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unknown - Communauté d'agglomération - Douaisis - RA DEV DUR
unknown - Communauté d'agglomération - Douaisis - rapport dev durable 2014
Document publié le Mercredi 1 janvier 2014
Lien du pdf (unknown - Communauté d'agglomération - Douaisis - rapport dev durable 2014)
Thèmes du document : Environnement, Eau et assainissement, Aménagement du territoire,
Rapport sur
matière de développement
1
Rapport sur la situation en
matière de développement
durable
2014
la situation en
matière de développement 2
Sommaire
INTRODUCTION ............................................................................................................................ 4
LA SITUATION DE LA CAD AU REGARD DES CINQ FINALITES DU DEVELOPPEMENT
DURABLE ...................................................................................................................................... 5
Epanouissement de tous les êtres humains ............................................................................ 7
Actions, politiques publiques et programmes ..................................................................... 7
Permettre à tous de bénéficier d’un cadre de vie de qualité .................................................................. 7
Permettre à chacun de pouvoir bénéficier d’un emploi sur le territoire .................................................. 8
Préserver et valoriser le patrimoine culturel et naturel du territoire ........................................................ 9
Permettre l’accès de tous aux loisirs et à la culture ............................................................................. 10
Développer des actions en faveur de la santé sur un territoire à enjeux ............................................. 11
Fonctionnement de la collectivité ....................................................................................... 13
Permettre l’accès à la formation ........................................................................................................... 13
Favoriser les évolutions de carrière ...................................................................................................... 13
Développer la convivialité au travail ..................................................................................................... 13
Améliorer les conditions de travail ........................................................................................................ 13
Perspectives ......................................................................................................................... 14
Indicateurs ............................................................................................................................ 16
Cohésion sociale et solidarité entre les territoires et les générations................................. 16
Actions, politiques publiques et programmes ................................................................... 17
Permettre l’accès de tous à un logement décent ................................................................................. 17
Favoriser la cohésion sociale entre populations, quartiers et villes du territoire .................................. 18
Promouvoir la solidarité communautaire .............................................................................................. 19
Développer les partenariats avec les autres territoires ........................................................................ 20
Fonctionnement de la collectivité ....................................................................................... 22
Favoriser la formation et l’insertion professionnelle de différents publics ............................................ 22
Accueillir et maintenir dans l’emploi des personnes en situation de handicap et/ou présentant des
problèmes de santé .............................................................................................................................. 22
Accompagner les agents au quotidien ................................................................................................. 22
Accompagner les agents en cas de difficultés ..................................................................................... 22
Perspectives ......................................................................................................................... 23
Indicateurs ............................................................................................................................ 24
Dynamique de développement suivant des modes de production et de consommation
responsables ........................................................................................................................... 25
Actions, politiques publiques et programmes ................................................................... 25
Animer un projet agricole et alimentaire durable .................................................................................. 25
Favoriser la réduction des déchets à la source .................................................................................... 26
Soutenir le développement de nouvelles filières économiques ............................................................ 27
Fonctionnement de la collectivité ....................................................................................... 28
Développer la dématérialisation .......................................................................................................... 28
Consommer de manière responsable................................................................................................... 28
Perspectives ......................................................................................................................... 30
Indicateurs ............................................................................................................................ 32 3
Préservation de la biodiversité, protection des milieux et des ressources ......................... 33
Actions, politiques publiques et programmes ................................................................... 33
Favoriser le maintien et le développement de la biodiversité ............................................................... 33
Limiter la consommation des espaces naturels et agricoles ................................................................ 34
Gérer de manière alternative les eaux pluviales du territoire ............................................................... 35
Améliorer le raccordement des habitations au réseau public d’assainissement et optimiser le
rendement épuratoire ........................................................................................................................... 36
Améliorer l’alimentation en eau potable et préserver la ressource en eau .......................................... 37
Rationaliser la collecte des déchets et améliorer leur valorisation ....................................................... 37
Fonctionnement de la collectivité ....................................................................................... 39
Gérer et entretenir les espaces communautaires par des méthodes douces ...................................... 39
Perspectives ......................................................................................................................... 40
Indicateurs ............................................................................................................................ 43
Lutte contre le changement climatique et préservation de l’atmosphère ........................... 45
Actions, politiques publiques et programmes ................................................................... 45
Déterminer une stratégie globale Climat Energie : le Plan Climat Territorial et le SCOT .................... 45
Améliorer la performance énergétique des bâtiments .......................................................................... 45
Promouvoir les énergies renouvelables ............................................................................................... 46
Développer les modes de transports moins émetteurs de GES .......................................................... 47
Fonctionnement de la collectivité ....................................................................................... 49
Gérer les déplacements du personnel CAD ......................................................................................... 49
Perspectives ......................................................................................................................... 51
Indicateurs ............................................................................................................................ 53
LES MODALITES D’ELABORATION, DE MISE EN ŒUVRE ET D’EVALUATION DES ACTIONS
MENEES PAR LA COLLECTIVITE .............................................................................................. 54
Participation des acteurs ........................................................................................................ 55
L’information des acteurs et des habitants ........................................................................................... 55
La mise en place de dispositifs de concertation ................................................................................... 55
La mise en place d’une gouvernance partenariale pour certains projets ............................................. 56
L’élaboration participative du Plan Pluriannuel d’Investissment........................................................... 56
Organisation du pilotage ......................................................................................................... 57
Un pilotage budgétaire optimisé ........................................................................................................... 57
Vers une articulation des projets dans une stratégie territoriale .......................................................... 57
Une démarche de management qualité et environnement des services ............................................. 57
Le Système d’information géographique (SIG) et l’intranet .................................................................. 58
Un management en mode projet .......................................................................................................... 58
Evaluation partagée ................................................................................................................. 59
Les rapports d’activités ......................................................................................................................... 59
Le suivi des projets ............................................................................................................................... 59
Transversalité des approches ................................................................................................ 60
La contribution aux objectifs et politiques supra-communautaires ....................................................... 60
Transversalité des approches ............................................................................................................... 60
Stratégie d’amélioration continue .......................................................................................... 61
Une volonté d’exemplarité au service de l’amélioration continue ......................................................... 61
Le développement des labellisations .................................................................................................... 61
Perspectives ......................................................................................................................... 62 4
4ème agglomération du département du Nord en termes de population, derrière Lille Métropole, Dunkerque Grand Littoral et Valenciennes Métropole, la Communauté d’Agglomération du Douaisis (CAD), créée en 2002, compte 157 000 habitants et 35 communes. Douai est la ville-centre.
La CAD a vocation à mettre en œuvre des projets dans le cadre de ses compétences obligatoires, optionnelles et facultatives.
En tant que collectivité territoriale de plus de 50 000 habitants, la Communauté d’Agglomération du Douaisis doit, en application de l’article 255 de la loi du 12 juillet 2010 portant Engagement National pour l’Environnement (dite « Loi Grenelle 2 »), élaborer un rapport sur sa situation en matière de développement durable. Le décret du 17 juin 2011 en précise le contenu et rappelle que celui-ci doit être établi sur la base du « Cadre de référence du Ministère pour les projets territoriaux de développement durable et Agendas 21 locaux » et plus précisément sur les 5 finalités qu’il définit (et mentionnées à l’article L. 110-1 du Code de l’environnement) et les 5 éléments déterminants qu’il identifie.
Le rapport 2014 s’organise de la façon suivante :
- Dans une première partie, les actions et programmes de la CAD, ainsi que son fonctionnement interne, sont présentés en fonction de leurs contributions respectives aux 5 finalités du développement durable. - La seconde partie de ce rapport est consacrée aux modalités d’élaboration, de mise en œuvre et d’évaluation.
Remarque : compte tenu de la délégation de certaines compétences à des syndicats mixtes (notamment Syndicat Mixte du Schéma de Cohérence territoriale du Grand Douaisis, Syndicat Mixte des Transports du Douaisis, Syndicat Mixte d’Elimination et de Valorisation des Déchets), les actions mises en œuvre par ces syndicats sont également présentées dans le rapport.
Introduction
Les compétences obligatoires
• Le développement économique
• L'aménagement de l'espace communautaire
• L'équilibre social de l'habitat sur le territoire communautaire
• La politique de la ville
Les compétences optionnelles
• Création, aménagement et entretien de la voirie communautaire et des parcs de stationnement d’intérêt
communautaire
• Protection et mise en valeur de l’environnement et du cadre de vie
• Construction, aménagement, entretien et gestion d'équipements culturels et sportifs d'intérêt communautaire
• Eau potable
Les compétences facultatives
• Accueil des gens du voyage
• Réseaux de télécommunication et de vidéocommunication
• Infrastructures routières, fluviales ou ferroviaires des grands axes routiers de la communauté d’agglomération
• Création de réserve foncière hors zones d’activités
• Capture et garde des animaux errants
• Dépenses relatives à la gestion administrative et financières aux services de secours et de lutte contre l’incendie
• Gestion du Parc des expositions du Rivage Gayant
• Actions de développement touristique d’intérêt commun
• Développement rural d’intérêt commun
• Archéologie préventive
• Elimination et valorisation des déchets issus d’activités de soins à risque infectieux
• Schéma d’aménagement et de gestion du paysage
• Assainissement des eaux usées
• Réseaux publics de distribution de l’électricité
• Création et gestion d’un parc de matériel
• Formation des demandeurs d’emploi de plus de 16 ans hors système scolaire
• Représentation des communes au sein de la mission locale
• Participation financière aux projets de maisons de santé 5
L’article L.110-1 du Code de l’Environnement définit les objectifs à poursuivre dans le cadre du développement durable. Ceux-ci sont issus d’un travail collégial autour de la rédaction d’un cadre de référence pour les projets territoriaux de développement durable.
La situation de la CAD au regard des cinq finalités du
développement durable
4 dimensions :
• Economie
• Social
• Environnement
• Participation
3 interfaces :
• Equitable : refus des inégalités
• Vivable : un lieu où l’on peut vivre et non
survivre
• Viable : répondre aux besoins du présent
sans compromettre la capacité des
générations futures à répondre aux leurs
S’inscrire dans un mode de développement durable c’est :
• Lutter contre le changement climatique et protéger l’atmosphère
Réduire les émissions de gaz à effet de serre ; prévoir des mesures d'adaptation aux effets du changement climatique pour en limiter les conséquences néfastes sur les installations, les infrastructures, et les services essentiels
• Préserver la biodiversité, les milieux et les ressources
Réduire l'érosion de la biodiversité, protéger, mettre en valeur la ressource en eau, gérer de manière raisonnée les milieux, les ressources naturelles,…
• Agir pour l’épanouissement de tous les êtres humains
Satisfaire aux besoins essentiels de chacun en permettant l'accès aux biens et services essentiels (eau, nourriture, santé, éducation et logement dans un environnement sain) ; œuvrer pour l'épanouissement des êtres humains en permettant l’accès de tous à la culture et la participation de chacun à la vie de la Cité,…
• Œuvrer pour la cohésion sociale et la solidarité entre les territoires et les
générations
Recréer ou renforcer le lien entre êtres humains, entre sociétés et entre territoires afin de s'assurer que le portage des richesses ne se fait pas au détriment des plus démunis, ni à celui des générations futures, ni encore au détriment des territoires voisins ou lointains,…
• Fonder notre dynamique de développement suivant des modes de production et de
consommation responsables
Abandonner les modes de production et de consommation non viables au profit d'une consommation et d'une production plus responsables, c’est-à-dire à la fois moins polluantes, moins prédatrices en termes de ressources et de milieux naturels, et limitant au maximum les risques pour l'environnement et les conditions de la vie sur terre. 6
L’objectif du rapport est bien de rendre compte de la contribution de la collectivité à la réalisation de ces cinq objectifs, que ce soit au titre de ses politiques territoriales ou de son fonctionnement interne.
Ainsi, pour chacune de finalités, la contribution de la CAD a été présentée de la manière suivante : - Contribution au titre des politiques territoriales
- Prise en compte de la finalité dans le fonctionnement interne de la collectivité - Perspectives d’actions à court terme
- Indicateurs
A noter que le projet de l’éco-quartier du Raquet, compte tenu de son caractère exemplaire et éminemment transversal, fait l’objet d’un zoom dans chacune des parties. 7
EPANOUISSEMENT DE TOUS LES ETRES HUMAINS
L’article 1 de la Déclaration de Rio affirme que « les êtres humains sont au centre des préoccupations relatives au développement durable (… et qu’) ils ont droit à une vie saine et productive en harmonie avec la nature ». En effet, si la poursuite du développement durable est devenue une priorité par suite de la découverte des dommages irréversibles causés par l’homme à la planète, on ne saurait oublier que le développement durable doit avant tout permettre « la satisfaction des besoins et des aspirations des hommes, sans compromettre les capacités des générations futures à subvenir à leurs propres besoins » (rapport Brundtland).
Au-delà de la satisfaction des besoins essentiels de chacun, l'objectif est de fournir aux citoyens les outils pour s'épanouir personnellement, s'intégrer socialement, accéder à la connaissance et à l’éducation, à la culture et aux loisirs.
La Communauté d’agglomération, au travers de ses différentes politiques menées au plus prés des habitants, de leurs besoins et de leurs aspirations, a un rôle majeur à jouer dans la poursuite de cette finalité.
ACTIONS, POLITIQUES PUBLIQUES ET PROGRAMMES
Permettre à tous de bénéficier d’un
cadre de vie de qualité
La qualité du cadre de vie, à laquelle participe
notamment l’accès à un logement décent et à un
certain nombre de services, est une des conditions
nécessaires à l’épanouissement des habitants et à
l’attractivité du territoire.
L’amélioration de l’habitat
Le Programme Local de l’Habitat prévoit des actions
d’amélioration de l’habitat privé et de l’habitat social.
Deux dispositifs principaux concernent l’amélioration
de l’habitat privé. Le Programme d’Intérêt général
« Habiter mieux », labellisé en 2013 et dont
l’opérateur est le PACT du Douaisis, s’est poursuivi en
2014. Il constitue une véritable aide à l’ingénierie
sociale, financière et technique permettant
d’accompagner les ménages bénéficiant d’une aide
aux travaux dans l’élaboration, le montage financier et
le suivi de leur projet. Le dispositif mis en place
permet de lutter contre la précarité énergétique. Les
aides financières et l’accompagnement sont plus
poussés dans les cas d’indécence ou d’insalubrité de
l’habitat. Dans certains cas, un accompagnement
social est proposé à l’occupant.
De plus, la CAD a mis en place une Opération
Programmée d’Amélioration de l’Habitat
Renouvellement Urbain (OPAH-RU) sur les communes
d’Arleux et de Flers. Cette opération vient ainsi
compléter le dispositif PIG en intervenant sur le parc
de logements privés et en traitant le volet habitat dans
sa dimension énergétique et sociale. L’enjeu est
d’inscrire ces quartiers dans une nouvelle dynamique
résidentielle et de répondre aujourd’hui à une
demande d’habitat privé de qualité, en combinaison
avec les autres dispositifs de reconquête urbaine. Les
opérations ont été lancées en fin d’année 2013 et se
sont poursuivies en 2014.
Par ailleurs, en 2014, la CAD est devenue PRIS (Point
Rénovation Info Service), ce qui lui confère le rôle de
chef de file en matière de conseils sur la rénovation de
l’habitat privé sur le territoire.
Enfin, des Audits Energétiques Environnementaux
(AEE) ont été mis en place dans le cadre du « Plan
100 000 logements ».
L’accès aux commerces de proximité et aux services
Le Projet d’Aménagement et de Développement
Durable du SCOT identifie le développement d’une
offre commerciale de qualité comme une condition
d’attractivité du territoire : si le rôle régional de
centre-ville commerçant de Douai doit être conforté,
chaque sous-bassin doit pouvoir fonctionner de
manière autonome pour les besoins de première
nécessité.
La CAD soutient l’implantation de services de
proximité (commerces, artisanat, services aux
personnes, etc.). Elle intervient financièrement (au
travers de son régime d’aides aux très petites
entreprises) ou par son offre foncière et immobilière. 8
Par ailleurs, en 2014, la CAD a été co-lauréate avec la
ville d’Arleux de l’appel à manifestations d’intérêt
national pour la revitalisation des centres bourgs : des
actions en matière de commerces, de cadre de vie, de
tourisme, d’environnement et d’habitat sont prévues.
Permettre à chacun de pouvoir
bénéficier d’un emploi sur le territoire
L’accès à l’emploi est une condition de
l’épanouissement personnel et familial de chaque
individu : dans un territoire connaissant un taux de
chômage élevé, la politique en faveur de la création
d’activités et d’emplois est par conséquent une
priorité.
La sensibilisation à l’entrepreneuriat
La CAD a mis en place le projet « Etincelle », une
expérimentation d’une démarche de sensibilisation à
l’entreprenariat auprès de 50 jeunes issus des
quartiers : repérés par la Mission locale, Pôle Emploi
et les centres sociaux, ils ont pu être formés par des
entreprises partenaires.
La création de parcs d’activités et de lieux d’accueil
des entreprises
Afin d’attirer des entreprises et créer des emplois, la
CAD aménage des parcs d’activités dont elle vend les
terrains, construit des bâtiments de bureaux ou
d’ateliers qu’elle gère et loue. Le volontarisme de la
CAD se traduit par des tarifs attractifs sur ses parcs
d’activités ainsi que par un accompagnement des
entreprises sur l’ensemble de leur parcours
d’installation.
La CAD dispose de 18 parcs d’activités, de 3 hôtels
d’entreprises et de 2 bâtiments tertiaires.
En 2014, l’extension de la ZAC de Lambres-Cuincy a
été fouillée par le service archéologie et aménagée. La
commercialisation d’EcoPark, le parc d’activités créé
sur la zone du Raquet, a été lancée. Log’Solutions s’est
installée sur le parc d’activités de Lauwin-Planque.
L’aide à la création d’entreprises
Dans le cadre de sa mission d’accompagnement à la
création d’entreprises, la CAD assure un suivi
personnalisé de chaque porteur de projet pendant
toute la durée d’instruction de son dossier,
l’accompagne dans son recrutement et la mise en
place de formations ainsi que dans le soutien à la
recherche foncière, immobilière ou de financements.
La CAD a également mis en place en 2007 un dispositif
d’aides financières à la création et à la reprise de très
petites entreprises (ATPE). Peuvent en bénéficier les
entreprises situées en milieu rural ou en secteur
« politique de la Ville ». Lorsque le porteur de projet
est sans emploi depuis plus d’un an, les critères
géographiques ne s’appliquent plus. L’ATPE a été
complétée en 2010 par un dispositif d’aides aux très
petites exploitations agricoles (ATPEA). En 2014, 20
entreprises ont bénéficié de l’ATPE.
La CAD apporte également un soutien financier à des
structures partenaires d’aide à la création : Boutique
de Gestion Espace, Comité Local d’Aide aux Projets,
APUI (incubateur de l’école des Mines) dans son action
d’émergence de nouvelles activités en Recherche et
Développement.
Enfin, la CAD dispose d’un Service d’Amorçage de
Projet (SAP), qui s’adresse à tout porteur de projet
désireux de lancer un projet sur les territoires
« politique de la ville » : des permanences destinées à
orienter les porteurs de projets sont organisées dans
les quartiers.
Le soutien à la création de nouvelles filières
Afin de diversifier les activités économiques d’un
territoire traditionnellement industriel et donc
fortement soumis à la conjoncture nationale et
internationale, la CAD s’engage dans le
développement de nouvelles filières offrant des
opportunités de créations d’emplois.
Elle soutient ainsi le développement des éco-activités
et de l’économie sociale et solidaire.
Par ailleurs, le classement UNESCO du Bassin Minier et
l’installation du Louvre-Lens ouvrent également des
opportunités en termes de développement
touristique. Par le projet Arkéos, la CAD souhaite
compléter l’offre de son territoire (cf. paragraphe ci-
après). En 2013, la CAD a signé un Contrat de
Rayonnement Touristique l’engageant financièrement
à soutenir des actions dans ce domaine. En 2014, a été
également menée une étude pour identifier les
opportunités de développement économique et de
création d’emplois liés à ce secteur d’activités.
Enfin, la CAD a mené en 2014 une étude pour évaluer
le potentiel de développement économique du pôle
d’expertise en archéologie. 9
Préserver et valoriser le patrimoine
culturel et naturel du territoire
Le patrimoine culturel et naturel, s’il participe à la
qualité du cadre de vie, est également le témoin de
l’histoire commune du territoire et de ses habitants et
à ce titre constitue un vecteur de lien social.
De la découverte à la valorisation du patrimoine
archéologique local
La CAD bénéficie d’un pôle d’expertise archéologique
de qualité reconnue comme en témoigne notamment
sa labellisation au titre d’Euralens intervenue en 2013.
Dans le cadre de ses missions en matière
d’archéologie préventive, la CAD permet la détection
et la conservation des éléments du patrimoine
archéologique en conduisant des opérations de
diagnostic du potentiel archéologique d’un terrain et,
en cas de diagnostic positif, des opérations de fouilles.
Ce patrimoine peut ensuite être stabilisé, restauré et
étudié à des fins scientifiques grâce à deux
laboratoires aux technologies de pointe : le laboratoire
d’analyses physiques et de caractérisation des
matériaux et le laboratoire de conservation et de
restauration du mobilier archéologique.
Les travaux menés participent à l’amélioration des
connaissances scientifiques et archéologiques et à
leurs diffusions via la publication d’articles dans des
revues spécialisées, la participation à des colloques
nationaux et internationaux et des partenariats
multiples (universités étrangères, instituts de
recherche, etc.).
Il est à noter également que ces recherches peuvent
être utilement valorisées dans d’autres domaines tels
que le biomédical ou l’expertise. Par exemple, le
laboratoire a mis en place une procédure certifiée
d’estimation de l’âge au décès (cémentochronologie) :
celle-ci participe au rayonnement international du
pôle archéologique (demandes de formation, diffusion
lors de symposium).
Enfin, depuis 2011, la CAD est devenue une structure
habilitée par l’Etat à conserver les mobiliers
archéologiques. Les premières opérations de
dévolution de mobilier archéologique au Centre de
Conservation et d’Etudes (CCE) ont été réalisées en
2014.
La préservation et la valorisation d’un patrimoine
minier reconnu « patrimoine mondial de l’UNESCO »
En juin 2012, le bassin minier du Nord-Pas de Calais a
été reconnu Patrimoine mondial de l’UNESCO.
Plusieurs biens inscrits se situent sur le territoire de la
CAD, qui, à ce titre, s’est engagée à préserver ce
patrimoine exceptionnel. La collectivité fait partie du
dispositif de coordination des acteurs mis en place
pour la mise en œuvre du plan de gestion. Ainsi, elle
participe notamment au comité local installé sur le
Douaisis en 2014.
La préservation et la valorisation des paysages
Le SCOT et le Schéma de Trame Verte et Bleue (TVB)
de la CAD identifient les identités paysagères du
territoire et relèvent la nécessité de sauvegarder leurs
spécificités.
Ainsi le document d’orientations générales du SCOT
prévoit des objectifs relatifs à la protection des
paysages et à la mise en valeur des entrées de ville.
Dans ce cadre, en 2014, suite à une étude sur
l’affichage publicitaire, le SCOT a entamé une réflexion
sur la qualité paysagère des portes de territoire.
La CAD, au travers de la mise en œuvre de son schéma
de Trame verte et bleue, participe également à la
préservation et à la mise en valeur du paysage,
notamment au travers de son soutien à la
reconstitution de haies bocagères, mais également par
le développement de panneaux d’interprétation
permettant de mieux comprendre l’environnement
naturel. C’est le cas du Circuit du domaine des Trous et
des Bosses qui propose une lecture du paysage au
travers de panneaux et du site du Grand Mont à
Cantin.
De plus, la CAD collabore techniquement à l’étude
« qualification et protection des paysages
remarquables du Bassin minier Nord-Pas de Calais »
portée par la Mission Bassin Minier qui aura vocation à
être opérationnellement déclinée sur les territoires.
Enfin, elle appuie en ingénierie les communes pour la
préservation et la valorisation des sites classés
(UNESCO). 10
Permettre l’accès de tous aux loisirs et
à la culture
La Base de loisirs communautaire d’Aubigny-au-Bac :
un équipement de proximité accessible à tous les
publics
Base de loisirs située en bordure du plan d’eau
d’Aubigny-au-Bac, Loisiparc est un équipement de
proximité jouant également un rôle social, car
permettant un accès à tous à un site de loisirs aux
tarifs avantageux et adaptés aux ressources de la
population locale. Des animations diverses et des
spectacles (dont le plus connu est la fête du lac) sont
proposés pendant la période estivale. La CAD s’efforce
de renouveler son offre en développant chaque année
une nouvelle attraction.
Des tarifs réduits sont proposés afin de permettre aux
enfants, chômeurs, retraités et handicapés de disposer
d’un lieu de détente et d’activités en plein air à
proximité de chez eux.
La création de boucles de randonnées
Dans le cadre de la mise en œuvre de son schéma de
Trame Verte et Bleue, la CAD développe des boucles
de randonnées permettant aux habitants d’avoir accès
à des espaces de détente et de loisirs, tout en
profitant du patrimoine naturel du territoire.
En 2014, la CAD a poursuivi les travaux de deux
nouvelles boucles de randonnées : ces 50 nouveaux
km de sentiers balisés viendront compléter l’offre
existante constituée de 4 boucles de randonnées
structurantes (60 km) et de 90 km de sentiers de
petite randonnée. A terme, l’ensemble du territoire de
la CAD sera ainsi maillé par des boucles de
randonnées.
La diffusion au plus grand nombre des résultats des
travaux archéologiques
La CAD a pour mission de valoriser et diffuser le plus
largement possible les résultats des recherches
archéologiques auprès des différents publics par la
réalisation de publications, d’évènements, de visites
de chantiers, d’expositions, d’ateliers pédagogiques. Il
s’agit de faire connaître aux habitants, de manière
vivante, leur patrimoine local. Le service se déplace
donc au plus prés du public, sur l’ensemble du
territoire.
En 2014, les fouilles archéologiques réalisées par la
CAD sur Noyelles-Godault ont ainsi été valorisées via
le site sur le site Internet de la ville (rubrique
« Patrimoine »). De plus, des circuits de découverte du
patrimoine ont été mis en place sur les chemins de
randonnées de la CAD. Ces circuits, testés en 2014,
seront réalisés en 2015 dans le cadre des sorties
nature proposées par la CAD.
La mise en place de nouveaux équipements
La CAD, dans le cadre de sa politique d’attractivité du
territoire, a des projets de création de grands
équipements.
Ainsi, le centre aquatique, dont les études de maîtrise
d’œuvre ont été menées en 2013 pour une ouverture
prévue en 2016, a vocation à proposer, au cœur de
l’éco-quartier, un espace de loisirs, de détente et
d’activités. Il comprendra, entre autres, 9 bassins
intérieurs et extérieurs dédiés à des vocations diverses
(remise en forme, apprentissage, natation, etc.) et un
espace bien-être. En 2014, l’appel d’offres pour la
réalisation des travaux a été lancé et les travaux ont
débuté par la pose de la première pierre le 20
décembre.
La CAD porte également un projet de « Maison des
Contes et Légendes ». En effet, la ferme du Château de
Bernicourt à Roost-Warendin accueille depuis
plusieurs années le Festival des Contes et Légendes.
La CAD a décidé de transformer cette ferme en une
Maison régionale des Contes et Légendes qui serait à
la fois un lieu de spectacle, de ressources et de
recherche sur cette thématique. 11
Enfin, le musée Arkéos a ouvert ses portes le 21 juin
2014, date de son inauguration.
Cet équipement à caractère culturel et touristique
permettra de valoriser le patrimoine archéologique du
territoire et de transmettre des connaissances
historiques auprès de tous les publics. Outre le musée,
Arkéos proposera un parc de reconstitution autour de
trois ensembles de l’époque médiévale : un portus,
une motte féodale et une abbaye carolingienne. Les
travaux débuteront en 2015.
Développer des actions en faveur de la
santé sur un territoire à enjeux
La santé constitue un enjeu particulièrement
important sur un territoire dont les indicateurs
révèlent une situation dégradée. Si la CAD n’a pas de
compétences en la matière, elle mène toutefois au
travers de ses autres politiques des actions en sa
faveur.
La lutte contre le bruit et protection de l’atmosphère
En 2012, la CAD a lancé une étude pour la réalisation
d’une cartographie du bruit dans l’environnement sur
17 communes de la CAD (découpage INSEE) et la
réalisation d’un plan de prévention du bruit dans
l’environnement en partenariat avec tous les
gestionnaires de voiries et de voies ferrées
(communes, conseil général, conseil régional, RFF, …).
En 2013, les cartes du bruit ont été finalisées et
présentées aux communes et gestionnaires de voirie.
En 2014, l’élaboration du plan de prévention du bruit
dans l’environnement a été initiée.
En 2013, la CAD a également collaboré à la réalisation
du Plan de protection de l’atmosphère réalisé par
l’Etat.
Dans le cadre de la politique de la ville
Dans ce cadre, la CAD soutient des actions en faveur
de la santé telles que :
- Le soutien à l’association « Douaisis Santé pour
tous », qui effectue des permanences d’accueil et
d’écoute psychologiques dans les communes
- Le soutien à des actions de lutte contre les
addictions
Dans le cadre de la politique agricole et alimentaire
Au travers de sa politique en faveur des circuits courts,
la CAD promeut la consommation de produits locaux
et de saison.
Elle accompagne les structures de la restauration
collective qui souhaite s’approvisionner en produits
locaux et issus de l’agriculture biologique.
Enfin, elle propose aux agriculteurs des actions de
formation et d’information aux agriculteurs de même
qu’elle soutient les analyses de reliquats azotés et de
valeur agronomique afin de contribuer à une
diminution des consommations d’intrants.
En 2014, un programme d’actions concerté avec le
Parc Naturel Régional Scarpe Escaut (PNRSE) sur des
actions de promotion de la santé auprès du grand
public (mise en œuvre en 2014-2015) a été élaboré.
Des actions plus ponctuelles
La CAD s’est dotée d’une compétence lui permettant
de participer à des études de faisabilité/opportunité
favorisant le déploiement de maisons de santé.
Par ailleurs, en 2014, la CAD a participé à plusieurs
événements en faveur de la santé : comité territorial
et assemblée générale du S3PI Hainaut Cambrésis
Douaisis, assemblée générale et conférence de
l’association ATMO Nord Pas de Calais, bilan territorial
de la qualité de l’air sur le Douaisis, organisation des
6èmes assises nationales des risques technologiques
(755 participants), comités de suivi des sites PPRT
situés sur son territoire, …
Enfin, dans le cadre de sa compétence eau potable, la
CAD s’investit pour éradiquer tous les branchements
en plomb subsistants sur le territoire. 12
L’éco-quartier du Raquet, projet transversal prenant en
considération l’ensemble des finalités du développement
durable, répond à celle relative à l’épanouissement de
tous les êtres humains par :
− Une offre d’un cadre de vie de qualité respectueux de l’environnement : création d’espaces de détente et de
respiration au travers de 4 parcs (horticole, sportif, de promenade, parc économique caractérisé par son ambiance forestière). En 2014 ont été lancés les travaux d’aménagement du parc urbain. − La création de la Maison de l’Ecoquartier : dans un premier temps, elle se concentrera sur des missions d’information et de sensibilisation sur l’écoquartier et l’écoconstruction et participera à la commercialisation des logements. Elle pourra évoluer à plus long terme pour devenir un lieu de vie et d’expression citoyenne au sein du Raquet. En 2014, un animateur a été recruté par la CAD.
− La réflexion autour de la création d’une maison de santé sur l’éco-quartier
Ainsi, l’éco-quartier du Raquet se veut un « quartier pour tous », ce dont témoigne la diversité des fonctions et des populations qui ont vocation à y être accueillies. L’offre de logements, de services et d’équipements a été étudiée à cette fin. 13
FONCTIONNEMENT DE LA COLLECTIVITE
Permettre l’accès à la formation
Les demandes de formations et les besoins des
directeurs sont recensés en fin d’année lors des
évaluations. Les agents peuvent faire des demandes
de formation, notamment de formations proposées
par le Centre National de la Fonction Publique
Territoriale (CNFPT).
En 2014, une responsable de la formation a été
recrutée afin de développer une politique de
développement en faveur de la formation des agents.
Elle a d’ores et déjà rencontré l’ensemble des
directeurs afin de recenser les besoins identifiés, qui
seront ensuite repris dans un plan de formation
formalisé.
De plus, depuis 2011, la CAD mène des actions de
formation très volontaristes en faveur de l’hygiène et
la sécurité afin de répondre aux besoins de ses agents,
besoins qui évoluent avec la réglementation.
A l’heure actuelle, malgré les possibilités de formation
qui leur sont offertes, peu d’élus ont émis des
sollicitations en la matière.
Favoriser les évolutions de carrière
Le travail des agents est évalué lors d’un entretien
annuel au cours duquel l’évolution de carrière peut
être abordée.
Par ailleurs, pour permettre aux agents d’évoluer dans
leur carrière, la CAD leur donne la possibilité de se
préparer puis de passer des concours ou des examens
professionnels.
En termes de mobilité interne, de plus en plus d’offres
sont diffusées en interne afin que les agents de la
collectivité puissent postuler.
Développer la convivialité au travail
Depuis 2013, un livret d’accueil est donné à chaque
nouvel arrivant : il permet de mieux comprendre le
fonctionnement de la collectivité et de connaître les
différentes opportunités offertes.
La CAD met à disposition de ses agents des lieux de
convivialité tels que des distributeurs de boissons ou
des salles pour se restaurer pendant la pause
méridienne. En 2014, la salle de pause de l’hôtel
communautaire a fait l’objet de travaux de réfection.
Les vœux du Président et la journée du personnel
réalisée à Loisiparc sont également l’occasion pour les
agents de se retrouver (en famille pour ce qui
concerne la journée à Loisiparc).
Enfin, la collectivité soutient financièrement de
manière appuyée l’Amicale du Personnel : elle
augmente ainsi sa participation au fur et à mesure de
la hausse de ses effectifs. Elle permet entre autre à
l’Amicale d’organiser le Sapin de Noël, de fêter les
événements familiaux et de proposer à ses adhérents
une enveloppe de chèques vacances conséquente.
Améliorer les conditions de travail
Depuis 2010, une responsable « hygiène et sécurité »
est chargée de :
− Veiller au respect de la réglementation en vigueur
en prenant en compte les évolutions régulières
− Prévenir les risques professionnels et gérer les
démarches lors d’accidents de travail et assurer un
suivi du personnel
− Etre à l’écoute et conseiller les directeurs de
services et les agents
En qualité d’agent de prévention (anciennement
ACMO), la responsable accompagne l’ensemble des
services dans la mise en œuvre de leurs projets et des
actions d’amélioration des conditions de travail.
Par ailleurs, en 2014, dans le cadre des risques liés à la
pénibilité et suite à la réalisation d’un état des lieux de
l’exposition du personnel aux facteurs de pénibilité, un
programme d’actions a été élaboré.
Enfin, un Livret Sécurité, donnant des consignes
générales, a été distribué. 14
P ERSPECTIVES Préserver et valoriser le patrimoine culturel et naturel du territoire, créateur de qualité de vie et de lien social
De la découverte à la valorisation du patrimoine archéologique local
2015 :
-
Fermeture du laboratoire de conservation et de restauration du mobilier archéologique
La préservation et la valorisation des paysages et du patrimoine naturel
2015
-
Etude pour la définition d’outils de promotion et d’interprétation des boucles de randonnée
Permettre l’accès de tous aux loisirs et à la culture
La Base de loisirs communautaire d’Aubigny-au-Bac : un équipement de proximité accessible à tous les publics
2015
-
Construction d’une piscine de 200m² pour les plus jeunes enfants
-
Mise en place d’une pompe à chaleur pour chauffer les piscines avec pour objectif de diviser la consommation électrique par 3
La création de boucles de randonnées
2015 :
-
Poursuite des travaux de réalisations des boucles communautaires nord et ouest
-
Elaboration des topoguides
-
Elaboration du plan de gestion des nouvelles boucles.
La diffusion au plus grand nombre des résultats des travaux archéologiques
2015 :
-
Réalisation d’une application mobile pour smartphone pour le musée ARKEOS et pour découvrir le territoire (présentation des collections, évènements + application itinérante avec géo-localisation)
-
Expositions et opérations « découvre ta ville » dans les écoles
La mise en place de nouveaux équipements
2015
-
Janvier : début des travaux du centre aquatique
-
Janvier : début des travaux de l’aile droite de la maison des contes et légendes (salles de spectacles, cafeteria, espace de lecture, boutique)
-
Etude d’opportunité
-
Travaux de la première phase du parc d’Arkéos (Portus et 2 bâtiments) et ouverture du parc au grand public au 2
nd
semestre 2015
Favoriser l’amélioration du cadre de vie de tous
L’amélioration de l’habitat
2015
-
Réactualisation du diagnostic et mise en place du nouveau PLH
-
Candidature ANRU Régionale sur les quartiers politique de la ville : Flers-en-Escrebieux/Pont de la Deûle, Douai Dorignies, Auby/Asturies, Roost-Warendin/Belleforière
−
Le quartier « les Epis » situé à Sin le Noble a été désigné par le conseil d’administration de l’ANRU comme site ANRU II National
-
PIG : Mise en place de microcrédit pour les foyers modestes qui réalisent des travaux de réhabilitation
-
OPAH : Aide à l’accession sociale pour les primo-accédant 15
Permettre à chacun de pouvoir bénéficier d’un emploi sur le territoire
La création de parcs d’activités et de lieux d’accueil des entreprises
2015 :
-
Création et commercialisation de la nouvelle ZAC du parc de l’Escarpelle à Roost-Warendin
-
Commercialisation d’EcoPark et des PA de Lambres et de l’Escarpelle
-
Aménagement d’EcoParK
Développer des actions en faveur de la santé sur un territoire à enjeux
Lutte contre le bruit et protection de l’atmosphère
2015 :
-
Finalisation du Plan de Prévention du Bruit dans l’Environnement et communication auprès des communes concernées et des usagers
Dans le cadre de la politique agricole et alimentaire
2015
-
Dans le
cadre du
projet
« restauration
collective »,
sensibilisation
des convives à
la
relation
santé/alimentation
-
Dans le cadre de l’action 9 du CAAP’Agglo (réflexion transversale sur l’alimentation) mise en place d’une action pilote d’éducation à la santé via l’alimentation à destination des scolaires
Des actions plus ponctuelles
2015 :
-
Accompagnement technique à la création de deux futures maisons de santé
-
Actualisation du bilan annuel territorial de la QA et formation des agents de la CAD à la QA
-
Mesurage de l’impact des émissions sur les projets d’aménagements envisageables par la CAD.
-
Renforcement de la communication et de l’information du public sur la santé (qualité de l’air extérieur et intérieur, polluants, …) et sur les risques technologiques (synoptique des plans de secours, d’@LERTE, …)
-
La réalisation d’un modèle urbain spécifique à la CAD qui permettait une caractérisation très fine des niveaux de concentrations de polluants.
2015 :
-
Ouverture de la Maison de l’Ecoquartier
-
ouverture d’un groupe scolaire
-
Lancement des travaux du centre aquatique
Permettre l’accès à la formation
2015 :
-
Mise en place du plan de formation
-
Mise en place d’outils permettant aux agents d’être de véritables acteurs de leur carrière : outils d’information, règlement de formation
Développer la convivialité au travail
2015 :
-
Formalisation d’une procédure d’accueil des nouveaux arrivants
-
Réunion périodique de présentation de la CAD aux nouveaux arrivants par le Président
Améliorer les conditions de travail
2015 :
-
Mise en œuvre du programme d’actions dans le cadre de la prévention des risques liés à la pénibilité 16
INDICATEURS
2012 2013 2014
Permettre à chacun
de pouvoir bénéficier
d’un emploi sur le
territoire
Nombre de création d’emplois « ATPE » 23 34 25
Nombre d’emplois créés sur les parcs d’activités
lors de l’implantation de nouvelles entreprises 104 994 40
Nombre d’emplois transférés sur les parcs
d’activités 315 175 106
Préserver et valoriser
le patrimoine culturel
et naturel du
territoire
Nombre de diagnostics archéologiques réalisés
sur le territoire de la CAD 20 17 14
Nombre de fouilles archéologiques réalisées sur
le territoire de la CAD 6 6 3
Permettre l’accès de
tous aux loisirs et à la
culture
Nombre d’entrées Tarif plein à Loisiparc 19 935 17 671 10 247
Nombre d’entrées Tarif réduit à Loisiparc 13 723 14 860 7 697
Nombre de scolaires accueillis à Loisiparc 250 125 539
Nombre d’enfants accueillis par Loisiparc dans
le cadre de CLSH 7 191 13 327 9 537
Nombre de km de chemins de randonnées
pédestres et cyclistes communautaires 150 150 175
Nombre de scolaires ayant bénéficié des
animations du service « Médiation » de la
Direction de l’Archéologie
3 304 2 837 2 538
Nombre de personnes sensibilisées grâce à des
événementiels 4 935 4 168 12 717
Développer des
actions en faveur de
la santé sur un
territoire à enjeux
Nombre d’agriculteurs ayant bénéficié du
dispositif « analyses de reliquats azotés et
valeurs agronomiques »
35 70 82
Nombre de parcelles analysés en « reliquats
azotés» - 230 367
Nombre d’éradication de branchements en
plomb 792 790 696
Nombre de logements livrés sur l’écoquartier 26 63 121
Permettre l’accès à la
formation
Nombre de formations à la préparation aux
concours/examens à la CAD 18 15 11
Nombre de jours de formation Hygiène et
Sécurité proposées par la CAD 103 235,5 222
ND = Données non disponibles à la date de rédaction du rapport. 17
COHESION SOCIALE ET SOLIDARITE ENTRE LES TERRITOIRES ET LES GENERATIONS
Dans le monde actuel, la persistance de la pauvreté et la montée de l’exclusion sociale, l’accroissement des inégalités, y compris dans les économies avancées, montrent bien que le développement économique n’implique pas nécessairement le progrès social. Les inégalités sociales et économiques entre territoires sont accrues par la compétition territoriale et internationale.
Face à ces constats, la cohésion sociale, la solidarité entre les territoires et les générations s’imposent comme des conditions essentielles d’un développement durable.
Au travers de ses différents politiques, la CAD œuvre en faveur de cette finalité, étroitement liée à celle relative à l’épanouissement de tous les êtres humains.
ACTIONS, POLITIQUES PUBLIQUES ET PROGRAMMES
Permettre l’accès de tous à un
logement décent
La stratégie de la CAD dans ce domaine est formalisée
dans son Programme Local de l’Habitat, en cours de
révision.
La politique en faveur de l’habitat pour tous
Permettre à chacun, quels que soit ses revenus,
d’avoir accès à un logement est également une
priorité pour la Communauté d’agglomération.
Ainsi, la CAD participe au développement d’une offre
de logements sociaux sur l’ensemble du territoire. En
2014 elle a poursuivi le financement de nouveaux
logements sociaux sur le territoire en garantissant des
niveaux de loyers accessibles.
Elle a également organisé une première rencontre
avec les bailleurs sociaux pour analyser les causes de
vacance du patrimoine. Ces échanges ont mis en
évidence la nécessité d’entamer une réflexion sur la
réhabilitation des logements sociaux.
Par ailleurs, la CAD gère une aire d’accueil et une aire
de grand passage destinées aux gens du voyage. En
2014, elle a poursuivi les actions d’accompagnement
social de ce public.
La politique sur les Habitats Légers de Loisirs (HLL)
Les HLL situés en Val de sensée, initialement construits
en bordure de marais pour une occupation temporaire
l’été, se sont pour la plupart vidés ou dégradés. Ils
sont parfois devenus un lieu d’habitat permanent.
A la croisée de multiples enjeux, ces HLL ont été
particulièrement ciblés dans le Programme Local de
l’Habitat.
Depuis 2006, certaines communes ont lancé des
programmes de relogement et de destruction. À ce
titre, la CAD prend en charge 50% de la démolition (95
démolitions de HLL non occupés depuis 2006 ont
bénéficié dune participation CAD – soit 160 000€).
Certains de ces logements ont vocation à être
pérennisés. Dans ce cadre, la CAD mène une politique
de raccordement au réseau d’assainissement collectif.
Favoriser l’inclusion sociale et
l’insertion professionnelle de tous les
publics
Des actions en faveur de l’accessibilité
Conformément à la réglementation sur l’accessibilité
issue de la loi « Handicap » du 11 février 2005, la CAD
réalise progressivement les travaux nécessaires.
En 2014, ceux-ci ont concerné la pose d’une rampe
d’accès à l’Arsenal, les halls de l’hôtel d’entreprise de
Dorignies et la mise en conformité du bâtiment
Médiapost.
Par ailleurs, afin de permettre l’accès aux boucles de
randonnées communautaires aux PMR, la CAD réalise 18
des aménagements particuliers. Ainsi, l’observatoire
ornithologique du lac de Cantin est accessible aux
PMR et le sentier du lac y menant est labellisé
« Tourisme et Handicap ».
Une politique en faveur de l’insertion et l’emploi
Outre sa politique en faveur de la création d’emploi
sur le territoire, la CAD met en œuvre des actions
d’insertion et d’accompagnement vers l’emploi.
Ainsi, la CAD est co-fondatrice du Plan Local pour
l’Insertion et l’Emploi (PLIE), aux côtés de la
Communauté de Communes Cœur d’Ostrevent (CCCO)
et de la Communauté de Communes Cœur de Pévèle.
Cette structure associative accompagne vers l’emploi
des publics qui en sont éloignés (+ de 26 ans). Le PLIE
est opérateur pour la CAD de la clause d’insertion dans
les marchés publics.
La CAD co-anime et co-organise également des actions
en faveur de l’insertion et de l’emploi, souvent
financées au travers du Contrat Urbain de Cohésion
Sociale (CUCS), telles que l’organisation de Forums de
l’Emploi et de l’Alternance, la création d’un portail
Emploi du Douaisis, le soutien à la plateforme mobilité
du Douaisis portée par le Syndicat Mixte des
Transports du Douaisis (SMTD).
Des actions en matière d’insertion portées par la CAD
se sont également développées suite à la fusion avec
le SIRFAG, qui a pris effet au 1er janvier 2014.
− Organisation d’un itinéraire emploi/formation sur
12 journées organisées en deux temps : un temps
d’information sur différents secteurs d’activités et
un temps de rencontre entre employeurs et
demandeurs d’emplois (job-dating).
− Mise en place d’un projet « Trouve ta voie »
destiné à des allocataires RSA afin de lever les
freins périphérique, travailler sur la mobilité et le
retour vers le monde de l’entreprise : des
interventions ont eu lieu sur quatre communes
(Flines, Sin-le-Noble, Lallaing et Auby).
− Mise en place d’un projet « Formation Insertion
Jeunes » porté par le Service Formation : il a
permis à des jeunes de moins de 25 ans de valider
leur projet professionnel (définition du projet
professionnel, périodes de stages obligatoires dont
un hors Douaisis, partenariat avec une entreprise
d’envergure nationale implantée localement)
− Mise en place d’un club emploi : réunions
d’échanges collectifs, suivies de stages et de petits
déjeuners conviviaux, entre des demandeurs
d’emplois senior ou de longue durée et des DRH et
des chefs d’entreprises. Un premier groupe de
demandeurs d’emploi a été constitué en octobre
2014. Un deuxième groupe sera constitué à partir
de janvier 2015.
Par ailleurs, la CAD bénéficie d’un dispositif « Zone
Franche Urbaine » (ZFU) jusqu’au 31 décembre 2014.
Celui-ci, qui s’étend sur 7 communes et 3 des parcs
d’activités de la CAD (Bonnel, Chevalement, la
Clochette), permet de favoriser l’emploi des habitants
des quartiers défavorisés. Ainsi, entre 30% et 50% des
embauches doivent bénéficier aux résidents des ZFU
ou des Zones Urbaines Sensibles (ZUS). Les entreprises
installées en ZFU bénéficient d’un accompagnement à
l’implantation et en matière de ressources humaines
de la part de la CAD à travers un service « Information
– Emploi ».
En outre, en 2012, a été créée la Plateforme emploi
des jeunes, destinée aux moins de 26 ans. Issue d’une
initiative du Conseil régional qui finance le projet
jusqu’en 2015, cette expérimentation d’une durée de
3 ans est copilotée par le Conseil régional, la CAD et la
Communauté de Communes et sa gouvernance est
élargie aux partenaires de l’emploi. Ce dispositif
consiste à prospecter les entreprises du territoire afin
de trouver les offres d’emplois « cachées », plus
particulièrement les contrats d’alternance.
Favoriser la cohésion sociale entre
populations, quartiers et villes du territoire
La politique de cohésion sociale de la CAD s’articule
autour de trois dispositifs principaux : le Contrat
Urbain de Cohésion Sociale (CUCS), le Conseil
Intercommunal de Sécurité et de Prévention de la
Délinquance (CISPD) et le Fonds d’Initiative des
Territoires et de leurs Acteurs (FITA). La CAD met
également une politique spécifique sur la thématique
des HLL.
Le Contrat Urbain de Cohésion Sociale
Signé en 2007 avec l’Etat, le CUCS est le dispositif
principal de la politique de la Ville permettant
d’articuler les actions communautaires et
intercommunautaires avec la CC Cœur d’Ostrevent.
Le CUCS permet de financer des actions particulières
sur des quartiers ciblées désignés comme prioritaires :
sur la CAD, ce périmètre concerne 70 000 habitants
(soit près de la moitié de la population
communautaire) sur 15 communes.
Ses priorités sont l’habitat et le cadre de vie, l’accès à
l’emploi et le développement économique, la santé et
l’accès aux soins, l’éducation, la prévention de la
délinquance, le lien social, la citoyenneté, la
participation à la vie publique.
La CAD, comme les communes et les associations, est
maître d’ouvrage d’un certain nombre d’actions.
La réforme de la Politique de la Ville engagée par la loi
n°2014-173 de programmation pour la ville et la
cohésion urbaine ont été promulguée en février 2014.
Cette loi oblige l’élaboration d’un contrat de ville 19
(2015-2020) coproduit et partagé à l’échelle
intercommunale, où il sera établi un diagnostic social
général, fixant de nouvelles priorités à
l'accompagnement des quartiers prioritaires et des
quartiers de veille, et accordant une place à la parole
de la Société Civile. Une réforme de la géographie
prioritaire a été engagée.
Les programmations communautaires et
intercommunautaires comprennent 31 actions
réparties sur le territoire de la CAD et de la CCCO pour
un coût total d’actions qui s’élève à 2 821 500€ :
− 16 actions intercommunautaires pour une
participation CAD d’un montant de 179 053€
− 15 actions communautaires pour une participation
CAD d’un montant de 193 716€
Le FITA
Il s’agit d’un dispositif initié par le Conseil Régional du
Nord-Pas de Calais qui fonctionne sous forme d’appels
à projets. Les projets menés dans le domaine de la
gestion urbaine de proximité ou de la participation des
habitants peuvent ainsi bénéficier d’un financement
régional. La CAD apporte un soutien en ingénierie aux
communes qui souhaitent répondre aux appels à
projets. Elle envoie les candidatures au Conseil
Régional et peut soutenir financièrement des actions
retenues dans le cadre du FITA.
En 2014, 3 actions ont été financées dans le cadre de
la programmation communautaire pour une
participation CAD d’un montant de 20 030€.
Le CISPD
Ce dispositif permet de développer des actions de
prévention de la délinquance sur le territoire des 35
communes, en coordination avec l’ensemble des
acteurs concernés. En 2011 la CAD a mis en place un
appel à projet qui se poursuit en 2013 et qui relève de
deux priorités : la lutte contre les conduites addictives
et l’insertion professionnelle et l’assistance aux
victimes de violences familiales.
Pour l’année 2014, 7 actions sur la CAD ont été
financées dans le cadre du CISPD dont 4 actions 2013
reconduites. La subvention accordée par la CAD en
2014 pour l’ensemble des actions s’élève à 78 966€.
La politique « HLL »
Outre le logement, la présence des Habitats Légers de
Loisiers renvoie à une multitude d’enjeux identifiés
dans un diagnostic partagé réalisé en 2006 : social,
sanitaire, environnemental et paysager, réglementaire
et juridique, de sécurité, de développement
économique et touristique. Des actions spécifiques
entrant dans le cadre du CUCS sont menées sur le
territoire « HLL ». La CAD emploie également un agent
de développement local.
En 2014, 4 actions ont été menées :
− Hutte pédagogique à Lécluse (animée par l’agent
de développement local CAD)
− Vivons sensée (animée par l’agent de
développement local CAD)
− Ecole des consommateurs HLL (animée par le
PACT)
− Contes musicaux en Sensée, et pleine de sens
(animée par l’association Ethique et Toc)
Promouvoir la solidarité
communautaire
La CAD, établissement de coopération entre des
communes urbaines et rurales, connaissant des
situations économiques et sociales plus ou moins
difficiles (cf. reconversion de l’ancien bassin minier),
manifeste une volonté forte de promouvoir l’équité
entre ses membres.
Le soutien financier à la résorption des zones d’ombre
L’accès aux nouvelles technologies de l’information et
de la communication est aujourd’hui primordial dans
la mesure où il contribue à l’insertion sociale et
professionnelle des individus. L’accès à internet sur
toutes les communes est donc une condition d’équité
tant sociale que territoriale. Suite à une étude sur la
résorption des zones d’ombre et l’optimisation du
débit ADSL, la CAD a décidé de manière volontaire de
financer 80% des dépenses relatives aux travaux de
renforcement du débit sur certaines communes. En
2013, la pose de 24km de fibre a permis de résorber
les dernières zones d’ombre sur Lallaing, Roost-
Warendin, Esquerchin et Lécluse. Des subventions
spécifiques à l’achat de paraboles ont été mises en
place pour les quelques habitations non desservies. La
CAD s’est fixé pour objectif une couverture complète
du territoire en Très Haut Débit d’ici 2020.
En 2014, la CAD a suivi le fonctionnement des
équipements via un contrat de maintenance avec
Orange. Elle a également accompagné techniquement
les travaux menés par Orange pour mettre en place le
Très Haut Débit sur Douai.
Une politique volontairement redistributive au profit
des communes membres
Dès sa création, la CAD a souhaité mener une politique
volontariste de solidarité envers ses communes
membres en leur redistribuant une grande partie de
ses ressources. 20
Cette redistribution s’effectue essentiellement au
travers de deux dispositifs :
− Le fonds de concours communautaire, issu de
l’ancienne Dotation de Solidarité Communautaire,
dont l’ensemble des communes du territoire
peuvent bénéficier
− Le Fonds Communautaire d’Investissement
solidaire (FCIS).
Par ailleurs, depuis 2014, la CAD prend en charge les
cotisations versées auparavant par les communes à la
Mission Locale.
Un soutien particulier aux communes rurales
La CAD mène une politique volontariste
d’accompagnement des communes rurales dans la
réalisation de leurs projets. Consciente des contraintes
financières qui pèsent sur leurs budgets, la CAD a ainsi
mis en place un fonds de concours spécifique pour les
communes de moins de 5 000 habitants. Ce Fonds
Communautaire d’Investissement Solidaire (FCIS), issu
du Fonds de Péréquation Communal et
Intercommunal (FPIC) perçu par la CAD qui a choisi de
le reverser pour la quasi-totalité à 24 de ses
communes, permet de cofinancer à hauteur de 40% et
80 000 euros maximum sur trois ans (2012-2014) des
projets d’investissement communaux. De plus, depuis
2013, une chargée de mission « assistance aux
communes » se tient à disposition de ces communes
pour les conseiller dans la réalisation de leurs projets
(recherche de financement, orientation vers les
interlocuteurs pertinents, etc.).
Un soutien à la population dans la cadre de sa
politique assainissement et eau potable
Afin d’obtenir une certaine équité entre les habitants
des différentes communes, la CAD a œuvré pour
unifier son prix de l’eau sur son territoire.
De plus la CAD met en place plusieurs dispositifs
d’aides financières à destination de la population :
− Participation au Fond de Solidarité Logement qui
accorde des aides financières aux personnes qui
rencontrent des difficultés pour assurer leurs
dépenses de logement (factures, loyers, ...)
− aide financière aux travaux de mise en conformité
de l’assainissement non collectif (80%)
− aide financière pour le raccordement aux réseaux
publics pour les foyers modestes
− Chèque Eau, allocation pour les personnes en
difficultés (réalisé en partenariat avec la CCAS)
− Réalisation de diagnostics assainissement gratuit
Développer les partenariats avec les
autres territoires
La CAD met en place ou participe à des partenariats
avec d’autres territoires, témoignant ainsi de sa
volonté d’ouverture et de son souhait de travailler sur
des enjeux communs à des échelles pertinentes dans
des logiques de solidarité et de coopération.
Des partenariats avec les collectivités limitrophes
La CAD développe des partenariats avec les autres
collectivités limitrophes qui permettent de répondre à
des enjeux supra-communautaires.
Ainsi, en matière d’emploi, la CAD a un partenariat
avec la Communauté de Communes Cœur d’Ostrevent
(CCCO).
Dans le cadre des ORQUE, la CAD travaille en fort
partenariat avec la Communauté d’agglomération
d’Hénin-Carvin (CAHC), Lille Métropole Communauté
Urbaine (LMCU), le Parc Naturel Régional (PNR),
NOREADE et SIEV.
Des syndicats mixtes ont de plus été créés. Ainsi, le
Syndicat Mixte des transports du Douaisis (SMTD) a
pour mission d’organiser tous les déplacements
urbains à la fois sur la CAD, mais aussi sur 11 autres
communes du Douaisis.
La CAD est également membre, au côté d’OSARTIS et
de la CAHC, du Syndicat Mixte d’Elimination et de
Valorisation des déchets (SYMEVAD).
Enfin, le Syndicat mixte du Schéma de Cohérence
Territorial du Douaisis (SCOT), qui porte à la fois le
SCOT mais également un Plan Climat Territorial,
fédère la CAD, la CCCO et la Communauté de
Communes Pévèle – Carembault.
Des partenariats à l’échelle du bassin minier
La CAD participe également aux réflexions menées à
l’échelle du bassin minier.
Elle adhère ainsi à la
Mission Bassin Minier,
association créée dans
le cadre du Contrat de
Plan 2000-2006 avec pour objectif de mettre en œuvre
un programme de restructuration urbaine, sociale,
économique et écologique sur le bassin minier. Depuis
l’inscription du bassin minier au patrimoine mondial
de l’UNESCO, la Mission est la gestionnaire du label. 21
La CAD adhère également à
l’association Euralens dont
l’objectif est de permettre à
l’ensemble du territoire de
bénéficier des retombées
de l’installation du Louvre-Lens. Sa fonction est avant
tout d’être un forum, un lieu de débat où sont
discutées les grandes orientations favorables au
développement de l’ancien bassin minier.
Créé en 2011, le « label Euralens » vise à faire émerger
des projets de qualité, à les mettre en réseau et à les
valoriser, de façon à accroître l’attractivité du
territoire. Le pôle d’expertise archéologique de la CAD
a ainsi été labellisé en 2013.
L’Association Aire Métropolitaine de Lille
La CAD adhère à
l’Association Aire
Métropolitaine de Lille,
qui rassemble 16
agglomérations en une
instance de coopération transnationale. Cette
structure, qui ne dispose pas de compétences propres,
est un lieu d’échanges, de dialogue et de réflexion au
travers notamment de 8 commissions de travail
autour des thèmes suivants : « mobilité, transports et
déplacements », « trame verte et bleue et ressource
en eau », « habitat et renouvellement urbain
durable », « enseignement supérieur, recherche et
innovation », « développement économique »,
« usage raisonné des sols et friches »,
« positionnement européen et transfrontalier »,
« impacts sociaux de la métropolisation ».
La contribution du projet de l’éco-quartier à la finalité « cohésion sociale et solidarité entre les territoires et les générations » se manifeste essentiellement par :
− La création de logements adaptés aux différents parcours résidentiels
et aux moyens des ménages : ainsi, plusieurs programmes sont prévus en termes de logements locatifs aidés, d’accession sociale à la propriété. Au 01/09/2014, 121 logements étaient habités et 79 en cours de construction. 80% sont des logements sociaux.
- La situation du site à proximité immédiate du quartier des Epis, qui bénéficie d’un programme de renouvellement urbain et pourra bénéficier de l’ensemble des services et équipements proposés sur la Raquet
- Le soutien à l’installation de l’Association des Parents d’Enfants Inadaptés - Le soutien à l’installation de l’Institut Thérapeutique Educatif et Pédagogique (ITEP) qui accueillera des enfants en situation de décrochage scolaire
- La mise en place de clauses d’insertion dans les marchés de travaux du Raquet 22
FONCTIONNEMENT DE LA COLLECTIVITE
Favoriser la formation et l’insertion
professionnelle de différents publics
La CAD emploie plusieurs personnes en insertion, plus
particulièrement en Contrat d’Avenir. Pour la CAD, il
s’agit bien de proposer un tremplin pour les personnes
en recherche d’emploi. Pour le recrutement, la CAD
travaille avec Pôle Emploi (pour les CUI) et la Mission
Locale (pour les CA). Dans le cadre de son obligation
de formation de son personnel en CA, la CAD a signé
une convention avec l’Association du Douaisis pour les
Employeurs et l’Emploi Solidaires : cette dernière
accompagne le jeune dans son parcours de formation,
de la définition de ses besoins et de son projet à la
réalisation de la formation.
De plus, chaque année, la CAD accueille en fonction
des besoins de ses services des stagiaires qui ont fait
des candidatures spontanées : il peut s’agir de stage
de découverte de courte durée ou des stages réalisés
par des étudiants en université dans le cadre de leur
fin d’études.
La Direction de l’archéologie préventive notamment
participe à la formation de jeunes par la recherche en
accueillant des étudiants en stage universitaire ou en
réalisant des interventions dans les établissements
universitaires régionaux. Ainsi, en 2014, le service a
accueilli 3 stagiaires longue durée (master 2 et école
d’ingénieur) et plusieurs étudiants de la faculté de
médecine.
La CAD accueille également des apprentis (en général
deux par an).
Accueillir et maintenir dans l’emploi
des personnes en situation de handicap
et/ou présentant des problèmes de santé
Si la part de personnes handicapées reste insuffisante
au regard de la réglementation (6% de la masse
salariale), elle doit être relativisée par la présence
d’agents présentant des situations de handicap, mais
qui pour des raisons qui leur sont propres, n’ont pas
fait la demande de reconnaissance. La CAD
accompagne les agents qui le souhaitent dans leurs
démarches.
De plus, quand un agent a un accident de la vie, la CAD
se donne les moyens de garder cette personne en
accordant des autorisations d’absence pour visites
médicales, en investissant dans du matériel adapté et
en aménageant les horaires ou le poste.
Accompagner les agents au
quotidien
La CAD adhère pour l’ensemble de son personnel à
Pluralys, organisme paritaire et pluraliste gestionnaire
de l’action sociale des personnels territoriaux. Les
agents peuvent ainsi bénéficier d’un ensemble de
prestations dans les domaines relevant de la famille,
des vacances, de la scolarité, des loisirs, de la culture.
Des prêts à taux attractifs peuvent également leur être
attribués pour des achats ou en cas de difficultés.
Accompagner les agents en cas de
difficultés
Les agents qui connaissent des difficultés, passagères
ou non, d’ordre professionnel mais aussi personnel
sollicitent très régulièrement les services de la DRH.
Cette écoute s’accompagne non seulement de
conseils, mais aussi de mesures d’accompagnement de
l’agent pour l’aider à résoudre ses difficultés.
En 2014, la CAD a signé avec le Centre de gestion du
Nord (DG59) une convention de participation
financière afin de disposer d’une assistante sociale qui
assurera des permanences à l’attention des agents de
la CAD. 23
P ERSPECTIVES Permettre l’accès de tous à un logement décent
La politique en faveur de l’habitat pour tous
2015
-
Financement de logements sociaux pour les personnes âgées
-
En zone OPAH, mise en place d’une aide CAD pour les primo-accédants
Favoriser l’inclusion sociale et l’insertion professionnelle de tous les publics
Des actions en faveur de l’accessibilité
2015 :
-
Finalisation des travaux d’accessibilité des bâtiments communautaires (rampe d’accessibilité de l’hôtel d’entreprise Dorignies)
Une politique en faveur de l’insertion et l’emploi
2015 :
-
Reconduction des ateliers pour les allocataires du RSA
-
Mise en place de l’action Club Emploi (2nd groupe)
Favoriser la cohésion sociale entre populations, quartiers et ville du territoire
Le Contrat Urbain de Cohésion Sociale
2015 :
-
Elaboration d’un projet de territoire de développement social
-
Dans le cadre la réforme de la Politique de la Ville, élaboration d’un nouveau contrat de ville remplaçant le CUCS actuel
-
A partir du 1er janvier 2015, 9 zones à l’échelle de la CAD sont fixées en quartiers prioritaires par le Décret n° 2014-1750 du 30 décembre 2014.
-
Signature du nouveau contrat de ville entre la CAD, l’Etat, la Région, le Département, les Villes, la CAF, l’ARS,…pour la fin du 1er semestre 2015
-
Lancement de la programmation contrat de ville le 21/01/15 où une conférence des financeurs est à organisée fin avril 2015
Le FITA
2015 :
-
Lancement de l’appel à projets Développement Social Durable des Territoires (DSDT) par la Région pour les 15 villes concernées par la Politique de la Ville et l’ensemble des associations du territoire
-
Lancement de l’appel à projets Education Populaire par la Région en octobre 2014 pour un dépôt des dossiers le 16/01/15.
La politique « HLL »
2015 :
-
Programme d’actions :
Du miel dans mon quartier pour une participation CAD à hauteur de 7500€
Partageons sensée pour participation CAD à hauteur de 7500€
Ecole des consommateurs HLL pour une participation CAD à hauteur de 7000€
Accompagner les agents au quotidien
2015
-
Lancement d’une consultation pour la mise en place d’une mutuelle prise en charge par la collectivité 24
INDICATEURS
2012 2013 2014
Permettre l’accès de
tous à un logement
décent
Nombre de logements sociaux financés 354 344 368
Nombre de logements sociaux livrés 246 375 357
Nombre d’actions en faveur de la politique
HLL
3
(16 047€ de
participation
CAD)
3
(16 047€ de
participation
CAD)
4
(22 047€ de
participation
CAD)
Nombre de parcelles renaturées suite aux
démolitions HLL
14 / 14
démolitions
2 / 2
démolitions
8 / 10
démolitions
Favoriser l’inclusion
sociale et l’insertion
professionnelle de tous
les publics
Nombre d’emplois créés en ZFU 78 66 21
Favoriser la cohésion
sociale entre
populations, quartiers
et villes du territoire
Nombre d’actions communautaires
financées au titre du CUCS
17
(208 008€ de
participation
CAD)
13
(181 314 € de
participation
CAD
15
(179278€ de
participation
CAD)
Nombre d’actions intercommunautaires
financées au titre du CUCS
14
(260 709.50€ de
participation
CAD)
16
(154 067€de
participation
CAD)
16
(179053€ de
participation
CAD)
Nombre d’actions financées dans le cadre
du CISPD
7
(76 805 de
participation
CAD)
0
7
(78 966€ de
participation
CAD)
Nombre d’actions communautaires
financées au titre du FITA
5
(90 246€ de
participation
CAD)
3
(31 912€ de
participation
CAD)
3
(20 030€ de
participation
CAD)
Nombre d’actions communautaires
financées au titre du CUCS
17
(208 008€ de
participation
CAD)
13
(181 314 € de
participation
CAD)
15
(179278€ de
participation
CAD)
Balance locatif social / accession privée 25/1 56/7 84/37
Favoriser la formation
et l’insertion
professionnelle de
différents publics
Nombre d’emplois aidés à la CAD 17 15 15
Nombre d’heures totales de formation
destinées aux agents CAD en contrats aidés - -
1682 h
(formation
continue
+ diplomantes)
ND = Données non disponibles à la date de rédaction du rapport. 25
DYNAMIQUE DE DEVELOPPEMENT SUIVANT DES MODES DE PRODUCTION ET DE
CONSOMMATION RESPONSABLES
Le rôle des collectivités territoriales en la matière découle de leur proximité avec les acteurs de la production et de la consommation qui vivent, produisent et consomment sur leurs territoires.
Leur propre responsabilité est engagée car elles engagent l’avenir de leurs territoires, à travers l’éco-responsabilité de leur gestion et de leur consommation ainsi que par le biais des services qu’elles rendent aux entreprises et à la population.
Cette finalité invite les collectivités territoriales non seulement à promouvoir des modes de production et de consommation responsables, mais aussi à les adopter dans leur mode de fonctionnement interne.
ACTIONS, POLITIQUES PUBLIQUES ET PROGRAMMES
Animer un projet agricole et
alimentaire durable
Le maintien d’un tissu d’exploitations agricoles
Dans un contexte de forte pression foncière et de
concentration croissante, la CAD s’est fixé pour
objectif le maintien et le développement d’un tissu
d’exploitations dense et diversifié, permettant de
répondre à des enjeux multiples (emploi, animation
locale, préservation des paysages, etc.).
Plusieurs actions ont été identifiées, qui concernent à
la fois le foncier, l’installation, la formation et la
diversification des activités.
Dans le cadre du projet territorial « installation-
transmission » validé en 2013, des actions ont été
menées en 2014 avec les partenaires de la CAD. Ainsi,
deux soirées débats sur la transmission agricole et
trois ateliers sur les enjeux de l’aménagement et de la
préservation du foncier ont été organisées. Par
ailleurs, une convention a été signée avec la Chambre
d’agriculture pour qu’elle suive les agriculteurs jusque
5 ans après leur installation.
Le soutien à la production alimentaire de proximité
Produire localement pour consommer localement, tel
est le fil directeur de la politique agricole et
alimentaire de la CAD.
Ainsi, la CAD souhaite développer une activité de
maraîchage et d’élevage de proximité.
Depuis 2010, avec l’accord de la région, elle a ainsi mis
en place un régime d’aide financière à la création ou la
reprise de très petites exploitations agricoles (ATPEA)
pratiquant la transformation et/ou commercialisant en
circuit court. En 2013, un porteur de projet a bénéficié
de ce dispositif.
De plus, la CAD dispose de réserves foncières,
notamment sur la commune de Cantin. Elle propose
ces terres à des porteurs de projets souhaitant
s’installer sur de petites surfaces et confrontés au
problème de l’accès à la terre.
Enfin, en 2014, une étude sur la mise en place d’un
espace-test a été lancée en partenariat avec
l’Association de formation et d’Information Pour le
développement d’initiatives rurales (AFIP).
Le développement des circuits courts
En 2009-2010, la CAD a fait réaliser une étude de
définition d’une stratégie territoriale de
développement des circuits courts de
commercialisation dont sont issues 16 fiches-projets.
Des chartes de partenariat ont été signées avec les
producteurs volontaires : ceux-ci sont identifiés dans
un guide à disposition de tous qui a fait l’objet d’une
réactualisation en 2014. Depuis 2013, une étude est
menée afin de définir une signalétique adaptée
permettant de repérer facilement les points de vente
directe.
Chaque année, la CAD organise un marché dans une
commune différente : en 2014, la manifestation s’est
déroulée à Flers-en-Escrebieux. Outre la promotion 26
des productions et des produits locaux, cet évènement
constitue également une occasion pour sensibiliser le
grand public à la saisonnalité et la consommation
responsable.
De plus, depuis 2012, la CAD soutient l’association A
PRO BIO dans une action d’accompagnement à
l’approvisionnement de la restauration collective en
produits locaux et issus de l’agriculture biologique.
Après une première phase de diagnostic et de
mobilisation des acteurs concernés, un programme
opérationnel est depuis mis en œuvre avec des actions
de formation et d’accompagnement des différents
acteurs. En 2014, l’accompagnement des structures de
restauration collective en gestion concédée s’est
développé avec un appui à l’écriture des cahiers des
charges permettant de privilégier des produits locaux
et/ou issus de l’agriculture biologique.
En 2014, deux nouvelles réflexions ont été initiées à la
fois sur la logistique et sur l’aide à la
commercialisation des producteurs.
Enfin, un jeu-concours, « le rallye des produits
locaux », a été organisé en partenariat avec le Réseau
Rural et Périurbain Nord-Pas de Calais afin d’inciter les
consommateurs à se rendre sur les différents points
de vente.
Le soutien au développement de l’agriculture
biologique
La CAD soutient le développement de l’agriculture
biologique de différentes façons.
Afin de favoriser les installations, elle bonifie son Aide
aux Très Petites Exploitations Agricoles (ATPEA), le
taux de subvention et le plafond atteignant
respectivement 40% et 7 500€.
De plus, au travers de son encouragement à
l’introduction de produits issus de l’agriculture
biologique dans la restauration collective, la CAD
soutient et structure la demande locale.
En 2014, une concertation sur l’agriculture biologique
via la méthode du « dialogue territorial » a été lancée.
Un Comité permanent de la Concertation a été
installé. Il a mis en place en 2014 un Forum ouvert, qui
a rencontré un certain succès avec 93 participants, 26
ateliers de discussion, 63 sujets traités et 5 groupes de
travail mis en place à l’issue de la manifestation. Ce
Comité permanent de la Concertation est chargé de
l’animation de ces groupes de travail.
L’accompagnement des producteurs dans
l’optimisation de leurs pratiques
La CAD propose aux agriculteurs de les soutenir
financièrement dans la réalisation d’analyses de
reliquats azotés et de valeurs agronomiques afin de
leur permettre d’optimiser (et de diminuer) le recours
aux produits phytosanitaires. Sur les zones
particulièrement sensibles, le nombre d’analyses
soutenus financièrement par la CAD est majoré.
Favoriser la réduction des déchets à la
source
En matière de gestion des déchets, la CAD a la
compétence de collecte, la partie traitement étant
déléguée au SYMEVAD.
Suite au programme européen « REDUCE », le
SYMEVAD a élaboré un Plan Local de Prévention des
Déchets pour la période 2009-2014 : son objectif est la
diminution de 7% des déchets ménagers et assimilés.
Dans ce cadre, plusieurs actions de sensibilisation et
d’information ont été menées auprès du grand public
et des collectivités. Depuis 2012, un lieu y est
consacré : le Pavillon de la communication du
SYMEVAD au sein du centre de tri d’Evin-Malmaison.
Pour 2014, ces actions ont concerné par exemple :
- la promotion des ressourceries (réemploi)
- la mise à disposition de lombri-composteurs
pour les habitats collectifs (une vingtaine ont
été distribués sur le Douaisis)
En 2014, le SYMEVAD a également répondu à l’appel à
projet « territoire zéro déchets, zéro gaspillage ». En
cas de suite favorable, cela permettra la réalisation
d’un nouveau plan local de prévention des déchets sur
une durée de 3 ans qui inclura :
- Tous les déchets produits sur le territoire
- La collecte des déchets
- La prévention
- L’amélioration des équipements de
traitement
Une quarantaine de partenaires participent à ce projet
(collectivités, CG62, entreprises, …). 27
Soutenir le développement de
nouvelles filières économiques
Un programme d’actions en faveur du développement
de l’Economie Sociale et solidaire (ESS)
En 2013, suite à une étude diagnostic sur l’Economie
Sociale et Solidaire, une stratégie a été élaborée
autour de 3 axes :
- La structuration de l’ESS et la promotion des
valeurs
- L’accompagnement et la consolidation des
structures économiques locales
- Le soutien à la création et à l’innovation en
ESS sur le territoire
En 2014, un relais technique a été identifié au sein de
la CAD afin d’informer et d’orienter les structures,
notamment les porteurs de projets.
Des ateliers thématiques sur les dispositifs d’appui et
de consolidation des fonds propres ont été organisés:
Kafé Solidaire Financements, accès à la Formation,
développement durable et ressourcerie.
De plus, un questionnaire a été diffusé aux structures
associatives et la CRESS a été mobilisée en vue de la
création d’un Dispositif Local d’Accompagnement
collectif adapté aux besoins (communication,
professionnalisation, évaluation, gestion RH, …).
Le soutien au développement des éco-activités
Le développement de cette filière est une des actions
majeures du Plan Local de Développement
Economique. L’objectif est la montée en compétence
des artisans.
Il s’agit d’une action multipartenariale, en lien avec le
plan régional « 100 000 logements » et le Plan Climat
Territorial, et qui mobilise plusieurs directions en
interne à la CAD.
Suite au recensement des savoir-faire et attentes des
artisans effectué en 2012, un programme d’actions a
été mis en place. En 2013, une dizaine d’animations
ont été réalisées et un club « éco-rénovation » a été
créé, qui travaille autour de trois priorités : la veille
réglementaire, la veille sur les marchés et la veille
technique.
En 2014, cette action s’est poursuivie et élargie avec
notamment l’accompagnement à la constitution de
groupements d’entreprises et à la délocalisation des
formations « Feebat » sur Douai (mise à disposition de
locaux et diffusions d’informations).
Par ailleurs, la CAD soutient, tant politiquement que
par la mise à disposition de terrains, la création d’un
Centre de Formation des Apprentis qui offrira
également de la formation continue. En 2014, la CAD a
participé à la construction du programme de
formation de l’établissement dont la vocation a été
étendue à la domotique et à l’adaptation de l’habitat
aux personnes âgées (silver économie).
Le projet de l’éco-quartier du Raquet contribue à la finalité « Dynamiques de développement suivant des modes de production et de consommation responsables » par :
− La réalisation de logements par des structures de l’ESS
Certains opérateurs relevant de l’ESS se positionnent désormais sur le logement social : c’est notamment le cas de « Chênelet », qui a réalisé 9 logement sur l’éco-quartier en utilisant des matériaux locaux et en employant des personnes en insertion.
− Le développement de modes de production alimentaire responsables
Ainsi, 36 parcelles de jardins familiaux, gérées par l’association « la bonne bêche », sont proposées depuis 2010 (relocalisation –extension).
De plus, la CAD souhaite mettre à disposition de l’Association des Parents d’Enfants Inadaptés (APEI) des terres sur le parc horticole afin de développer une production maraîchère biologique. Une étude de faisabilité a été réalisée en 2013 dans le cadre de l’accompagnement de l’APEI. 28
FONCTIONNEMENT DE LA COLLECTIVITE
Développer la dématérialisation
La dématérialisation des actes
La dématérialisation a pour objectifs de limiter les
impressions, de réduire les délais, d’améliorer
l’efficacité de la collectivité, d’économiser de l’énergie,
etc.)
L’objectif de la CAD à terme est d’atteindre le «zéro
papier» en interne d’ici 2015.
La CAD met en œuvre progressivement la
dématérialisation des actes des différents services :
− Actes soumis au contrôle de légalité (convention
avec l’Etat signée en 2010),
− Actes des ressources humaines (création
d’emplois, nominations, congés…),
− Actes budgétaires et financiers.
Depuis 2012, en partenariat avec la Direction Générale
de Finances Publiques (DGFIP) et la Trésorerie, la CAD
a mis en place la dématérialisation financière grâce au
programme d’échange standard (PES). Ce protocole
permet de dématérialiser les données comptables de
prise en charge (titres, mandats, bordereaux) et leurs
pièces justificatives. Il vise à remplacer,
progressivement, les protocoles actuels de
transmission des données qui sont nécessairement
doublés d’une transmission papier lors de l’envoi à la
trésorerie. En 2014, le PES a été intégré pour les
déchets.
En 2012, la CAD a également procédé à la
dématérialisation des assemblées (Bureau et Conseil
communautaires), en accord avec l’Etat, en
fournissant aux élus et directeurs de services des
tablettes tactiles qui permettent d’éviter d’imprimer
les supports et de les consulter.
Dans le cadre des marchés publics, la
dématérialisation est privilégiée pour la transmission
du Dossier de Consultation des Entreprises (DCE) : le
dossier est déposé sur une plateforme de
téléchargements ou envoyé sur un CD-Rom aux
entreprises qui le souhaitent. Depuis 2014, les
documents de marchés sont mis à disposition des
services via la Gestion Electronique de Documents et
la transmission des actes soumis au contrôle de
légalité en matière de marchés publics est
dématérialisée.
La dématérialisation des applications métiers
Outre la dématérialisation des actes, la CAD développe
différents outils de travail dématérialisés.
Depuis 2010, dans le cadre du Système d’Information
Géographique (SIG), la CAD développe des
applications métiers permettant aux services de
bénéficier d'outils simplifiant le suivi, la traçabilité des
données et le traitement de l'information (tableaux de
bord, cartographies….) mais permettant également de
réduire la quantité de papier utilisée.
Ce sont ainsi une dizaine d’applications qui ont été
créées en 3 ans : développement économique,
assainissement, déchets, urbanisme, archéologie
préventive, etc.
En 2014, le logiciel WINLOC a été mis en place pour ce
qui concerne la gestion locative et l’application
« archéologie » a été utilisée pour la première fois sur
le terrain avec des tablettes.
En termes d’archivage, progressivement toutes les
archives papiers sont transposées sous format
électronique.
Consommer de manière responsable
Les clauses et critères de développement durable dans
les marchés publics
Des clauses et/ou critères environnementaux sont
intégrés aux marchés publics de façon ponctuelle.
Par exemple, des critères de performance
environnementale sont exigés dans certains marchés
de travaux (éco-quartier, bâtiments haute qualité
environnementale, …). Dans le cadre de ces projets, et
dans une logique de cohérence, il est demandé
l’utilisation de matériaux de qualité et parfois la mise
en œuvre d’une démarche «chantier vert».
Quand la nature des opérations le permet, la CAD met
en place une «clause d’insertion» pour les marchés
publics de travaux de plus de 150 000 € et d’une
certaine durée. Cette clause est mise en œuvre par
l’intermédiaire du PLIE (Plan Local d’Insertion par
l’Emploi), association qui accompagne vers l’emploi les
publics qui en sont éloignés.
L’entretien des boucles de randonnée de la CAD est
réalisé par des entreprises adaptées retenues via un
marché réservé. 29
Outre la clause d’insertion, la CAD n’intègre pas
d’autres clauses sociales dans les marchés (critères
éthiques : commerce équitable, ….).
Les actions éco-responsables de la collectivité
Mise à part la démarche progressive de
dématérialisation développée par la collectivité dans
son fonctionnement interne, il n’y a pas de
formalisation d’une démarche éco-responsable
globale.
Toutefois, la CAD mène quelques actions ponctuelles
en matière d’éco-responsabilité :
− Une minimisation du système d’impression : la
cadence des copieurs a été réduite afin diminuer la
quantité d’impression
− La systématisation de tri des déchets en interne ou
lors des manifestations
− L’éco-conception pour les documents de
communication : utilisation de papier recyclé ou
certifié PEFC et d’encres écologiques.
− Le choix de tablettes tactiles performantes en
matière d’autonomie et dont les matériaux sont
recyclables (95% du produit recyclable en fin de
vie)
− Le choix d’un mobilier labellisé NF Environnement
dans le cadre de l’extension de l’hôtel
communautaire 30
P ERSPECTIVES Animer un projet agricole et alimentaire durable
Le soutien à la production alimentaire de proximité
2015 :
-
Valorisation des terres de Cantin avec le lancement d’un appel à candidature
Le développement des circuits courts
2015 :
-
Pose des panneaux signalétiques à l’issue de l’étude
-
Soutien au CIVAM pour la mise en place de formations « vente »
-
Développement d’un outil de commande et de gestion en ligne des produits locaux pour les professionnels de la restauration collective
-
Mise en place d’un annuaire en ligne des producteurs locaux
Le soutien au développement de l’agriculture biologique
2015 :
-
Elaboration d’un plan territorial de développement de l’agriculture biologique
L’accompagnement des producteurs dans l’optimisation de leurs pratiques
2015
-
Formation des agriculteurs sur l’optimisation de l’utilisation des intrants
Réduire les déchets à la source
L’incitation à la réduction des déchets à la source par le SYMEVAD
2015/2017 (SYMEVAD) :
-
La réduction du gaspillage dans les cantines scolaires : tri, compostage, …
-
Développement du compostage collectif (immeubles, jardins partagés)
-
Test sur le territoire d’un composteur spécifique à destination des restaurateurs et/ou restauration collective en partenariat avec l’école des mines
-
Développement d’animations autour de la réduction des déchets dangereux
-
Démarche d’éco-exemplarité des structures publiques,
-
Ouverture du jardin pédagogique du centre de tri du SYMEVAD : communication autour des déchets organiques et des réductions des déchets à la source (compostage, suppression des phytosanitaires, gestion différenciée, …
2015/2016 (CAD) :
-
Agent de la CAD dédié à la sensibilisation des scolaires
Soutenir le développement de nouvelles filières économiques
Un programme d’actions en faveur du développement de l’Economie Sociale et solidaire
2015 :
-
Renforcement du Relais ESS de la CAD avec permanence spécifique : les lundis après midi de l’ESS tous les Quinze jours
-
Orientation des structures et porteurs de projets sur les dispositifs d’appui, Visites de structures innovantes en collectif ESS, Adhésion au RTES
-
Déclinaison
de la politique ESS dans les dispositifs d’appui existants
et en interservices avec la
cohésion sociale dans le contrat unique
-
Professionnalisation des structures : DLA collectif sur le territoire sur la base de besoins repérés Repérage des besoins en services à la population sur le territoire en vue d’un appel à projet
-
Sensibilisation des opérateurs d’appui à la création d’entreprises et appui d’un club cigales de capital risque solidaire sur la CAD. 31
Le soutien au développement des éco- activités
2015 :
-
Création d’un groupement d’artisans et accompagnement pour identifier les besoins
2015 :
-
Poursuite de la réflexion autour du développement d’une activité maraîchère biologique sur le parc horticole en lien avec la politique agricole et alimentaire animée par la CAD
Développer la dématérialisation
La dématérialisation des actes
2015
-
Finalisation de la dématérialisation des marchés entamée en 2014
-
Dématérialisation des factures « créanciers » (environ 6 000 factures) et des bordereaux
-
Mise en place du parapheur électronique
La dématérialisation des applications métiers
2015
-
Développement d’un outil pour consulter les données de la thermographie aérienne pour les particuliers (d’abord mis en place sur la Foire)
-
Mise en place opérationnelle du logiciel Ciril Subvention
Consommer de manière responsable
Les actions éco-responsables de la collectivité
2015
-
optimisation du parc de reprographie afin de limiter la consommation de papier 32
INDICATEURS
2012 2013 2014
Favoriser la mise en
œuvre d’un projet
agricole et alimentaire
durable
Nombre de bénéficiaires ATPEA 1 1 0
Nombre d’agriculteurs signataires de la Charte
de partenariat 37 42 45
Nombre d’agriculteurs dont la production est
certifiée biologique 5 6 8
Nombre de producteurs engagés dans le projet
« Restauration collective » 0 8 8
Nombre de structures de la demande engagées
dans le projet « Restauration collective » 10 14 14
Réduire les déchets à la
source
Nombre total de chartes « compostage »
signées sur la CAD 10 702 10 928 ND
Soutenir le
développement de
nouvelles filières
économiques
Nombre d’éco-entreprises impliquées dans le
réseau CAD 40 40 40
Développer la
dématérialisation Nombre de consultations du SIG par an - - 4470
Consommer de manière
responsable
Nombre d’heures en insertion dans le cadre
des marchés publics 3 323 h 3 080 h 4 510 h
ND = Données non disponibles à la date de rédaction du rapport. 33
PRESERVATION DE LA BIODIVERSITE, PROTECTION DES MILIEUX ET DES RESSOURCES
La biodiversité est une composante essentielle de la durabilité des écosystèmes, dont dépendent toutes les sociétés humaines. La conservation des écosystèmes est essentielle pour un développement durable. Elle oblige à des modifications de comportements, ainsi qu’à des choix économiques et politiques forts.
Ayant des compétences dans le domaine de la gestion de l’eau et des milieux naturels, les territoires sont au cœur de la gestion de ces ressources. Ils sont les mieux placés pour mener la réflexion sur l’état des milieux, des pressions, des acteurs de ces pressions, et sur les réponses possibles.
Ayant conscience de ces enjeux fondamentaux et des leviers d’actions dont elle dispose, la Communauté d’Agglomération du Douaisis a mis en place des politiques territoriales pour aménager son territoire en valorisant son capital nature et en préservant ses ressources face à l’étalement urbain.
ACTIONS, POLITIQUES PUBLIQUES ET PROGRAMMES
Favoriser le maintien et le
développement de la biodiversité
La préservation et la valorisation des sites à enjeux
dans le cadre de la trame verte et bleue
La CAD a élaboré un schéma de Trame Verte et Bleue
(TVB) qui identifie 35 pôles de nature, réservoirs de
biodiversité d’intérêt local, intercommunal ou
régional, reliés par 310 kilomètres de liaisons
écologiques.
Dans ce cadre, la CAD porte diverses actions qui
s’inscrivent dans la mise en œuvre de la TVB.
La CAD est propriétaire du lac de Cantin, pôle de
nature identifié dans la TVB. Une partie du site est
constituée par des parcs de pâturage (occupés à titre
expérimental par des vaches en 2014), l’autre est
occupée par le lac où se trouve une réserve
ornithologique. Un Observatoire a été installé en 2012
et des visites sont organisées depuis 2011 sur rendez-
vous. En 2013, une étude sur la qualité de l’eau du lac
a été réalisée (étude limnologique). Une présentation
et une validation des résultats de cette étude ont été
réalisées en 2014.
La CAD gère également le Marais d’Aubigny-au-Bac qui
a fait l’objet d’une mise à disposition par la commune,
propriétaire. Une partie est aménagée en base de
loisirs, l’autre partie est restée naturelle et présente
un important intérêt écologique. Depuis 2013, le skin
nautique est interdit afin de préserver les berges. La
CAD a élaboré un plan pluriannuel de travaux
d’entretien, de gestion et de valorisation du Marais
(2011-2015), accompagné d’un dispositif de suivi-
évaluation. Cependant le plan de gestion est peu mis
en œuvre jusqu’à présent et le dispositif d’évaluation
n’est pas mis en place. En 2013, un classement au titre
des Espaces Naturels Sensibles a été demandé : la CAD
est en attente d’une réponse du Conseil Général du
Nord.
En 2014, des travaux d’aménagement et de
renforcement des berges ouest et sud du marais ont
été réalisés
Par ailleurs, la CAD créé des boucles de randonnées en
veillant à favoriser les liaisons écologiques : plantation
d’essences locales, semis de prairies fleuries, création
de mares, etc.
Enfin, les services de la CAD apportent un appui en
ingénierie aux communes pour la préservation et la
valorisation des pôles de nature (ex : projet sur une
prairie humide de Lambres).
L’incitation à une gestion des espaces plus
respectueuse de l’environnement
Non seulement la CAD met en œuvre la gestion
différenciée sur les espaces qu’elle gère, mais elle
contribue également à la diffusion de cette pratique.
En 2011-2012, la CAD a mené une étude structurée
s’articulant autour de 5 grandes étapes : 34
− Sensibilisation des élus et des techniciens
− Elaboration d’un plan de gestion sur 6 sites pilotes
− Elaboration d’un guide opérationnel
− Formation des agents en lien avec le CNFPT
− Conception d’outils de communication à
destination du public
En 2014, la CAD continue son accompagnement des
communes pour la signature de la Charte d’entretien
des espaces publics, son soutien à la mise en place de
formations Certiphyto sur le territoire et poursuit les
formations des agents communautaires et
communaux en lien avec le CNFPT.
De plus, une réflexion sur la diffusion de la gestion
différenciée auprès des particuliers a été initiée dans
le cadre des ORQUE afin de réduire l’utilisation des
produits phytosanitaires.
De plus, depuis 2012, la CAD incite à la plantation et à
l’entretien de haies bocagères en cofinançant le
programme initié par le Conseil Général du Nord. Ce
programme concerne les agriculteurs, les communes,
les Associations Foncières de Remembrement et les
sociétés de chasse. La CAD a également réalisé une
promotion du dispositif auprès des communes, qui,
bien que déjà bénéficiaires du dispositif, y
émargeaient peu.
En 2014, les agriculteurs du territoire ont été formés à
l’optimisation de l’utilisation des intrants.
Enfin, la CAD participe chaque année à l’opération
« Plantons le décor » menée par Espaces Naturels
régionaux (ENRx). Elle permet ainsi aux particuliers,
aux collectivités et aux entreprises d’acheter des semis
et plantations d’essence locale à des tarifs très
avantageux (groupement d’achats).
L’éducation à l’environnement
La CAD réalise des actions de sensibilisation auprès du
grand public et des scolaires.
En effet, dans le cadre de la mise en œuvre de son
schéma de TVB, la CAD a mis en place des circuits
d’interprétation et des panneaux pédagogiques
permettant de faciliter la compréhension par tous des
enjeux environnementaux (gestion différenciée,
agriculture, faune, flore, …).
La CAD organise également depuis 2009 des « Rendez-
vous Nature », programmes d’éducation à
l’environnement dont l’animation est confiée au
Mouvement National de Lutte pour l’Environnement.
Plusieurs visites, accessibles à tous et gratuites, sont
proposées chaque année au sein des pôles de nature
communautaires et des boucles de randonnées.
Des visites spécifiques sont également proposées aux
groupes scolaires sur demande. Des sorties nature
dédiées aux personnes à mobilité réduite ont été
créées en 2014.
Limiter la consommation des espaces
naturels et agricoles
Le Schéma de Cohérence Territorial du Grand Douaisis
(SCOT)
Le SCOT est un outil de planification de
l’aménagement et du développement durable du
Grand Douaisis (approuvé en décembre 2007). Il a
notamment pour objectif la limitation de la
consommation d’espace et la lutte contre l’étalement
urbain au travers de différentes orientations dont les
plus importantes sont les suivantes :
− Fixation d’une densité moyenne de 20 logements
par hectares avec une déclinaison par commune
− La mise en place d’un compte foncier qui encadre
le développement de l’urbanisation et oblige les
communes à étudier préalablement à l’ouverture à
l’urbanisation de nouvelles zones les opportunités
de développement urbain (dents creuses, friches,
etc.)
− La délimitation de secteurs naturels à protéger
− L’ouverture de nouvelles zones d’activités d’intérêt
d’arrondissement conditionnée à la mise en place
de schémas de secteurs (schéma de secteur ouest
réalisé en 2011-2012)
Dans ce cadre, une étude sur le devenir du pôle
Vauban suite au départ de Leroy Merlin sur la zone du
Bas-Terroir a été réalisée en 2014. 35
Le SCOT du Grand Douaisis a été reconnu Grenello-
compatible et ALURo-compatible.
Les orientations du SCOT sont progressivement
intégrées dans les documents d’urbanisme du
territoire (PLU, PLH, PDU, etc.).
Une politique économique économe du foncier
Le développement économique, qui constitue une des
principales actions pour renforcer l’attractivité du
territoire, conduit à une consommation foncière et
une artificialisation des sols. Toutefois, la CAD a défini
une « politique de développement économique »
respectueuse de l’environnement en :
− Localisant les parcs d’activités au sein de pôles
urbains existants ou à proximité immédiate
− Densifiant les parcs d’activités en atteignant une
densité de 19 emplois à l’hectare minimum
− Reconstituant un stock de foncier pour l’accueil
d’entreprises sans amputer les zones identifiées
comme agricoles dans les documents d’urbanisme
(exemple : Ancienne friche de l’Escarpelle, terrain
industriel Renault)
Une sensibilisation aux enjeux de préservation du
foncier agricole
La CAD, en lien avec l’association Terre de Liens, a mis
en place des réunions d’échanges sur le thème du
foncier agricole.
En 2013 une convention a été signée avec le Parc
Naturel Régional Scarpe-Escaut pour la mise en place
d’un outil de connaissance sur le foncier agricole
(observatoire).
Gérer de manière alternative les eaux
pluviales du territoire
Une politique forte en matière de gestion des eaux
pluviales
Collecter, transporter, stocker, dépolluer, puis rendre
l'eau de pluie à la nature en évitant les inondations
figurent parmi les missions les plus importantes de la
CAD.
Depuis les années 1990, la CAD met en œuvre une
politique de gestion alternative des eaux pluviales de
manière à privilégier l’infiltration des eaux pluviales à
la parcelle ou leur rejet dans le milieu naturel. Cette
gestion permet de limiter les surcharges des réseaux
d’assainissement, d’éviter les inondations, de
réapprovisionner la nappe phréatique et de réduire les
coûts de gestion du service assainissement.
Cette politique, inscrite dans les différents documents
d’urbanisme (règlement assainissement, PLU, SCOT,
SAGE, …), est contractuelle sur le territoire.
Depuis 1997, la promotion des techniques alternatives
est assurée par l’association ADOPTA. Celle-ci réalise
des réunions d’information thématiques, des visites de
sites, des formations, la création d’un showroom, …
En 2014, on estime que 25% du territoire est géré par
des techniques alternatives.
Depuis le 1er janvier 2012, les propriétaires de
surfaces imperméabilisées supérieures à 500m²
doivent s’acquitter d’une taxe pluviale. Cela concerne
environ 1000 propriétaires, principalement des
entreprises et des collectivités territoriales. Cette taxe
alimente le fonctionnement du service public de
gestion des eaux pluviales urbaines. Cette taxe s’inscrit
dans la politique de la CAD de gestion des eaux
pluviales à la parcelle, en incitant les propriétaires à
réduire leur surface imperméabilisée ou à utiliser des
techniques alternatives.
Enfin, la CAD poursuit sa politique de déraccordement
des eaux pluviales, notamment par la réalisation de
travaux. Ainsi, en 2013 et 2014, des travaux à Erchin et
sur les quartiers du Haut Féchain ont permis de
supprimer de nombreuses surfaces imperméabilisées
(déraccordement d’environ 30% des eaux pluviales
des communes, soit environ 18 000m3)La CAD
améliore les auto-surveillances au niveau des
déversoirs d’orage sensibles afin de limiter les
déversements au milieu naturel. En 2014 les auto-
surveillances de l’UT d’Arleux ont été améliorées.
Une gestion des eaux de ruissellement et des risques
d’inondation
En 2012 et suite à des problèmes d’inondations sur
Erchin, une convention multipartite pour la maîtrise
des eaux de ruissellement a été signée entre les
acteurs locaux concernés : la CAD, les communes
d’Erchin, de Villers-au-Tertre et de Bugnicourt, le
Conseil Général du Nord, la chambre d’agriculture et
les agriculteurs. L’objectif de cette convention est
d’éviter les coulées de boues et les montées d’eaux
issues du ruissellement sur les bassins versants amont
voués principalement à l’agriculture. 36
En 2014, la CAD a réalisé une étude sur Roucourt afin
d’identifier les risques liés aux eaux de ruissellement
agricoles. Cette étude a permis l’élaboration d’un
programme de travaux.
Par ailleurs, la CAD a également participé
techniquement et financièrement à une étude
hydraulique menée par l’Institution
Interdépartementale pour l’Aménagement de la Vallée
de la Sensée. L’objectif est de déterminer les
modalités de gestion du canal de la Scarpe Amont afin
d’éviter les inondations sur le Douaisis (inondations de
juillet 2005).
Améliorer le raccordement des
habitations au réseau public
d’assainissement et optimiser le rendement
épuratoire
L’amélioration du raccordement des habitations au
réseau public d’assainissement
Afin de raccorder les habitations du territoire au
réseau public d’assainissement, des aides sont
accordés par l’Agence de l’Eau aux habitants des 26
communes concernées. Dans le cas où celle-ci ne
financerait pas les travaux, la CAD peut apporter elle-
même une aide financière. Elle apporte également
une aide spécifique pour les foyers à faible revenu
(50% du restant à charge).
En 2014, une centaine de chantiers ont été réalisés
pour permettre la réparation, la modernisation et
l’extension du réseau public d’assainissement, tels que
ceux sur Esquerchin, lancés en 2014 et qui se
poursuivront jusqu’en 2016, afin de repérer les
exfiltrations d’eaux usées des réseaux de collecte et de
réétancher les réseaux.
De plus 328 raccordements d’habitations ont été
réalisés, ce qui a permis d’augmenter le taux de
raccordement effectif.
En 2013, la CAD a lancé des travaux pour le
raccordement de 400 Habitats Légers de Loisirs (HLL)
sur les secteurs de Lécluse-Hamel et Arleux-
Brunémont. Ces travaux, achevés en 2014, permettent
d’obtenir un taux de desserte en réseau public de
100% sur le territoire de la CAD.
L’optimisation des réseaux et des stations d’épuration
La CAD gère la collecte, le transport et le traitement
des eaux usées.
Pour optimiser la performance épuratoire, une charte
de qualité environnementale a été signée entre la CAD
et ses délégataires réseaux et stations d’épuration.
Celle-ci fixe des objectifs communs d’optimisation de
la gestion de l’assainissement mais également des
objectifs de travail en collaboration.
La quasi-totalité des déchets issus du traitement des
eaux usées sont valorisés : les boues d’épuration sont
séchées puis épandues en agriculture, les graisses sont
hydrolysées avant d’être réinjectées en tête de station
pour être traitées, les sables provenant des balayages
de voiries et des curages des réseaux sont traités pour
être réutilisés sur les chantiers d’assainissement.
En matière d’assainissement non collectif (ANC), la
CAD propose des conventions de contrôle et
d’entretien des ANC et l’élaboration de dossiers pour
obtenir des subventions de l’Agence de l’Eau. Celle-ci
subventionne 5 dossiers de mise en conformité des
ANC par an. Depuis 2014, les dossiers supplémentaires
sont subventionnés par la CAD.
La CAD signe également avec les industriels de son
territoire des conventions spéciales de déversement,
qui permettent de suivre leurs rejets et ainsi maîtriser
les pollutions acheminées jusqu’aux stations
d’épuration. Des contrôles inopinés sont réalisés chez
ces industriels pour s’assurer de leur conformité par
rapport à ces conventions. Grâce à cette fonction de
police des réseaux, la CAD s’assure de la qualité de
fonctionnement des stations d’épuration et in fine
celle des boues d’épuration qui sont recyclées et
utilisées comme matière première dédiée aux
agriculteurs. 37
Améliorer l’alimentation en eau potable
et préserver la ressource en eau
L’optimisation des réseaux et de l’alimentation en eau
potable
Depuis le 1er janvier 2014, la CAD a pris la
compétence « eau potable » sur 8 communes de son
territoire. Ce sont 425 km de réseaux, 3 champs
captants et plusieurs forages qui sont gérés par la
CAD.
En 2014, la CAD s’est lancée dans la lutte contre les
fuites sur le réseau (pose de prélocalisation technique,
comptages intermédiaires, …) et a lancé un diagnostic
territorial multi-pression pour relever tous les risques
de pollution au niveau des captages de Férin. Ce
diagnostic débouchera sur la mise en place d’un plan
d’actions.
La Préservation de la ressource en eau et des milieux
aquatiques
La CAD est engagée dans 2 opérations de reconquête
de la qualité des eaux : projets multipartenariales
menées par les utilisateurs de la ressources
souterraine et les gardiens de cette ressource.
L’objectif est d’assurer de manière pérenne la qualité
des eaux des nappes souterraines pour garantir
l’alimentation en eau potable de la population.
La CAD s’investit dans la mise en œuvre des plans
d’actions des ORQUE depuis 2009 pour la Vallée de
l’Escrebieux et depuis 2011 pour la Plaine de la Scarpe
Aval. Au total, 14 communes de la CAD sont
concernées.
La CAD s’est inscrit également dans un projet de
réalimentation de la Sensée Avale en collaboration
avec les Voies Navigables de France, afin de préserver
les milieux aquatiques et la ressource en eau.
Rationaliser la collecte des déchets et
améliorer leur valorisation
La collecte des déchets
Depuis 2012/2013, un nouveau schéma de collecte a
été mis en place sur toutes les communes de la CAD,
pour réduire les fréquences de ramassage en porte à
porte.
La CAD met également à disposition ses habitants un
réseau de 4 déchèteries. Depuis 2012, un outil de
compaction des bennes a été mis en place (jusqu’à 2
passages par jours en haute saison) et les volumes des
bennes ont été augmentés afin de limiter le nombre
de bennes à vider.
En 2014, les déchetteries ont été mises aux normes
notamment par la pose de murets antichute et la mise
à jour de ses arrêtés préfectoraux.
De plus, 81 colonnes enterrées sont aujourd’hui
opérationnelles sur le territoire de la CAD.
Depuis 2012, la collecte des déchets verts en porte à
porte est payante via la mise à disposition d’un bac
d’une contenance de 240 Litres, équipé d’une puce
RFID et loué 40 €/mois.La CAD, avec le SYMEVAD,
incite les habitants du territoire au compostage en
donnant gratuitement des composteurs à tout
habitant qui participe à une réunion publique
d’information et de sensibilisation sur le compostage.
Les habitants peuvent également emmener leurs
déchets verts en déchèterie. Une plateforme
d’entreposage des déchets verts supplémentaire a été
créée pour faire face à l’augmentation des apports.
Et enfin, la CAD établit avec les professionnels de son
territoire des conventions pour la collecte de leur
déchets ménagers (redevance spéciale). Depuis 2014,
une grille tarifaire dégressive pour la facturation de la
Redevance Spéciale est appliquée (-10% pour les
redevables devant s’acquitter d’un montant >10 K€/an
et -25% pour les redevables devant s’acquitter d’un
montant RS > 30 K€ /an)
La modernisation des équipements de traitement ou
de réemploi des déchets
Le SYMEVAD souhaite moderniser les équipements,
les rendre plus performants en matière de valorisation
des déchets et les mutualiser davantage sur le
territoire.
Ainsi, en 2011, un nouveau centre de tri à Evin-
Malmaison a été construit. Cet équipement à la pointe
des technologies de tri des emballages a également
une vocation pédagogique grâce à son pavillon de la
communication.
En 2014, ce sont près de 22 000 tonnes qui ont été
traitées dont environ 50% proviennent de la CAD.
Depuis 2009, le taux de valorisation de la matière à la
CAD est supérieur à 45% (moyenne nationale à 35%). 38
L’éco-quartier du Raquet a également pour vocation de développer une démarche affirmée de développement durable grâce à la prise en compte de différentes cibles dans son aménagement :
− Un aménagement en faveur de la biodiversité : 40ha d’espaces
de verdure plantés d’essences régionales au travers de 5 parcs à
thème.
En 2014, des essences locales ont été plantées sur le parc urbain et des plans de gestion différenciée ont été mis en place en collaboration avec les communes.
− Une limitation de l’étalement urbain et de la consommation d’espace par : La requalification d’une ancienne friche industrielle (ancienne briqueterie) La situation de l’éco-quartier en milieu urbain, entre différents quartiers La densification de l’habitat (densité de 40 logements à l’hectare en moyenne) − Une optimisation du tri des déchets grâce aux colonnes enterrées
− Une gestion alternative des eaux pluviales : récupération des eaux de pluie, infiltration à la parcelle, toitures végétalisées, … 39
FONCTIONNEMENT DE LA COLLECTIVITE
Gérer et entretenir les espaces
communautaires par des méthodes douces
La gestion et l’entretien des espaces verts et naturels
L’entretien des espaces verts et naturels de la CAD
(parcs d’activités, terrains communautaires et 150 km
de chemins de randonnées) est majoritairement
réalisé en régie.
La gestion différenciée est appliquée sur l’ensemble
des espaces verts et naturels de la CAD (désherbage
manuel, réduction des produits phytosanitaires,
paillage des massifs d’arbustes, entretien mécanique
des fils d’eau, …) et les agents ont réalisé la formation
CERTIPHYTO (certificat individuel à l’utilisation des
phytosanitaires)
Le service travaille également à l’optimisation des
temps d’entretien sur les parcs d’activités de la CAD :
− Paillage des massifs pour réduire les désherbages
− Choix d’essences végétales adaptées
(remplacement progressif des plantations par des
essences permettant un entretien optimisé)
− Choix des techniques de tailles pour réduire les
temps d’entretien des massifs (agents formés aux
meilleures conditions de taille)
En 2014, la CAD a signé la « charte d’entretien des
espaces publics » avec l’Agence de l’Eau (Niveau 4)
pour formaliser son engagement vis-à-vis de la
réduction de l’utilisation des produits phytosanitaires.
Elle a également élaboration un plan d’entretien et de
gestion (PEG) sur les espaces verts de la zone du Luc.
La gestion et l’entretien des cours d’eau
La CAD réalise l’entretien de 145 km de cours d’eau et
de fossés, par des méthodes douces :
− Elle privilégie les entretiens réguliers et légers,
plutôt que des entretiens ponctuels mais lourds.
− Elle utilise également le génie végétal pour le
renforcement des berges (tressage, boudins
d’hélophytes, …)
Pour renforcer son action, la CAD a mis en place en
2012, une Déclaration d’Intérêt Général (DIG) lui
permettant d’accéder librement aux cours d’eau. Elle a
également élaboré de manière partenariale en 2011
un « plan d’entretien et de gestion des cours d’eau »
afin de préciser les types de travaux à effectuer. 40
P ERSPECTIVES Préserver la diversité des habitats écologiques et des paysages
La préservation et la valorisation des sites à enjeux dans le cadre de la trame verte et bleue
2015 :
-
Mise en place d’un partenariat avec l’Agence de l’eau afin de permettre la poursuite des analyses sur le lac de Cantin
-
Lancement de la candidature du Lac de Cantin comme réserve naturelle régionale en partenariat avec le conservatoire des Sites
-
Mise en place d’un partenariat avec l’association « le pleurote sinois » pour le suivi mycologique et la participation à la gestion du site du lac de Cantin
-
Elargissement de la convention EPF aux espaces naturels à enjeux
-
Conventionnement avec le Conservatoire d’Espaces Naturels en vue d’un partenariat pour la gestion des sites à enjeux.
L’incitation à une gestion des espaces plus respectueuse de l’environnement
2015 :
-
Mise en place d’un programme d’animations et de formations auprès des clients de l’opération « Plantons le Décor »
L’éducation à l’environnement
2015 :
-
Elargissement de l’éducation à l’environnement à de nouveaux publics et à de nouvelles thématiques (par exemple, plantations citoyennes, jardinage au naturel, alimentation, etc.)
-
Elaboration d’une plaquette informative sur les 10 bons gestes à avoir le long des cours d’eau en collaboration avec le PNR Scarpe-Escaut, la CCCO et la Communauté d’Agglomération Hénin-Carvin
-
Organisation de chantiers nature autour des plantations citoyennes
La gestion et l’entretien d’espaces verts communautaires
2015 :
-
Arrêt de l’utilisation des phytosanitaires
-
Renforcer le PEG du parc d’activités du Luc (suivi des actions du plan d’actions et mise en place des indicateurs) et dupliquer la démarche expérimentale du Luc sur les autres parcs d’activités
-
Réalisation de plans de désherbage sur les parcs d’activités suite à la signature de la charte de l’Agence de l’Eau.
-
Intégration de 2 nouvelles boucles de randonnée : boucle du Belvédère et boucle du chemin des Eaux (60km) + espaces verts du Raquet et du musée Arkéos
A partir de 2016 :
-
Entretien des espaces verts d’Ecopark, des parcs de l’Ermitage 2 et de l’Escarpelle
La gestion et entretien des cours d’eau
2016 :
-
Mise à jour du PEG des cours d’eau
2017 :
-
Relancer la DIG
Gérer de manière alternative les eaux pluviales du territoire
Une politique forte en matière de gestion des eaux pluviales
2015/2016 :
-
Poursuite des améliorations des auto-surveillances au niveau des déversoirs d’orage sensibles de l’UT d’Arleux (travaux sur les DO non concernés par la réglementation)
-
Réalisation de travaux pour gérer les premières eaux de pluie sur l’unité technique d’Arleux : Bassins à Gœulzin (600m
3 ) et Cantin (300m
3 ) 41
-
Réalisation de travaux pour gérer les premières eaux de pluie sur l’unité technique de Sin-le-Noble (augmentation des capacités de refoulement du SR terminal et réalisation de 2 bassins)
-
Déraccordement des eaux pluviales sur les communes de Bugnicourt et Lécluse
-
Instauration de la participation pluviale en remplacement de la taxe pluviale abrogée
Une gestion des eaux de ruissellement et des risques d’inondation
2015/2016 :
-
Etude de lutte contre les inondations à Raimbeaucourt aboutissant à un programme de travaux pour restructurer le réseau de cours d’eau et fossés.
-
Réalisation d’un barrage mobile automatisé à Roost-Warendin assurant une double fonction de protection contre les crues et de préservation des zones humides
-
Elaboration du Plan de Gestion des Risques Inondation, en collaboration avec les services de l’état et les collectivités amont/aval afin de réduire les conséquences négatives des inondations sur l’économie locale.
-
Nouvelle compétence obligatoire pour la CAD au 1 er janvier 2016 : GEMAPI = Gestion des Milieux Aquatiques et Protection contre les Inondations
-
Participation de la CAD à une étude menée par le Mission Bassin Minier visant à élaborer des cartes de risques inondations liées aux pannes des Stations de Relèvement des Eaux Charbonnage de France
-
Implantation d’un réseau de mesures afin de contrôler les niveaux d’eau des cours d’eau présentant un enjeu inondation particulier
-
Participation de la
CAD
pour élaborer
les politiques de gestion de l’eau locales : élaboration des Schéma
d’Aménagement de Gestion des Eaux
-
Accompagnement de la CAD auprès des communes pour intégrer les orientations de SAGE dans les documents d’urbanisme, conformément à la règlementation. Les deux enjeux principaux sont : intégrer le risque inondation et préserver les zones humides.
Améliorer l’alimentation en eau potable et préserver la ressource en eau
L’optimisation des réseaux et de l’alimentation en eau potable
2015/2016 :
-
Sécurisation de la distribution en eau potable par maillage entre les captages de Férin et Esquerchin
-
2 opérations de reconquête de la qualité des eaux (ORQUE) programmées sur la Vallée de l’Escrebieux et sur la Scarpe Aval.
La préservation de la ressource en eau et des milieux aquatiques
-
Réalisation
d’un
Diagnostic
Territorial
Multi
Pression
sur
les
captages
de
Férin :
détermination
du
bassin
d’aimantation des captages, recensement des pollutions et élaboration d’un plan d’action
-
Mise en place du Contrat d’Action de Ressource en Eau
-
Elaboration d’un plan de gestion du terril de Germignies Sud à Lallaing, suite à la fermeture de la STEP de Noréade située sur le site. Projet réalisé en collaboration avec la Trame Verte et Bleue.
Rationaliser la collecte des déchets et améliorer leur valorisation
La collecte des déchets
2015 :
-
Conduite des études et travaux nécessaires pour la modernisation de la déchèterie de Sin-le-Noble.
-
Collecte des déchets verts réalisée toute l’année
-
Délocalisation du local DASRI
-
Etude pour l’élargissement des consignes de tri (nouveaux plastiques acceptés) pour limiter les refus de collecte
-
Entrée opérationnelle de 18 colonnes enterrées situées sur la phase V du TCSP sur la ville de Douai 42
2016 :
-
Mise en place des nouvelles consignes de tri + campagne de communication
La modernisation des équipements de traitement ou de réemploi des déchets
2015 :
-
Réception de l’Unité de Tri Valorisation Matière et Energie (TVME) à Hénin-Beaumont pour les déchets ménagers : récupération
des
déchets
en
vue
du
recyclage,
méthanisation
et
production
d’un
combustible
solide
de
récupération. Ouverture prévue en avril 2015
2016 :
-
Travaux sur le centre de tri pour permettre l’élargissement des consignes de tri (suremballage et autres matières plastiques d’emballage)
-
Développement d’une ressourcerie pour les déchets de la CAD. Cette ressourcerie emploiera des personnes en insertion sociale
-
Ouverture du centre de compostage des déchets verts à Vitry-en-Artois : outil de traitement des végétaux utilisant des technologies récentes permettant de réaliser, sur des gisements importants, des outils dénués de nuisances olfactives à des coûts compétitifs. Il permettra la fabrication d’un combustible à partir du bois pour alimenter, entre autre, la chaufferie du Raquet. Cette installation vient en remplacement du centre de compostage de Sin-le-Noble.
2017 :
-
Conduite d’une réflexion stratégique sur le devenir de l’usine de traitement des déchets verts de Sin Le noble après sa cessation d’activités 43
INDICATEURS
2012 2013 2014
Favoriser le maintien
et le développement
de la biodiversité
Nombre total de personnes ayant bénéficié des
sorties nature annuelles - 111 126
Nombre de classes ayant bénéficié des sorties
nature 47 66 64
Nombre d’agents formés à la gestion
différenciée dans la cadre du programme de la
CAD
- 52 53
Linéaire en m de haies bocagères plantées en
double rangés dans le cadre du dispositif CAD 700 2 700 0
Nombre de particuliers ayant bénéficié de
l’opération « Plantons le Décor » 38 56 45
Nombre de communes, entreprises,
associations et établissement scolaire ayant
bénéficié de l’opération « Plantons le Décor »
12 9 7
Gérer de manière
alternative les eaux
pluviales du territoire
Pourcentage du territoire géré par des
techniques alternatives de gestion des eaux
pluviales
18,5% 21% 25%
Améliorer le
raccordement des
habitations au réseau
public
d’assainissement et
optimiser le
rendement épuratoire
Rendement effectif global pondéré (année N-1) 89,6% 88,7% 89,4%
Taux de renouvellement des réseaux (année N-
1) 1,66% 1,88% 1,05%
Taux de conformité des rejets en sorties de
stations d’épuration (année N-1) 98,8% 99,6% 99,6%
Taux de valorisation des déchets issus du
traitement des eaux usées (année N-1) 91,6% 91,9% 93,3%
Améliorer
l’alimentation en eau
potable et préserver
la ressource en eau
Rendement du réseau eau potable (année N-1) 83,3% 82,5% 82,5%
Non-conformité eau potable (année N-1) - 0 / 633 (0%) 9 / 499 (1,8%)
Rationaliser la
collecte des déchets
et améliorer leur
valorisation
Evolution des tonnages d’ordures ménagères
résiduelles collectées 40 730 39 362 39 518
Evolution des tonnages de déchets en collecte
sélective 11 017 10 439 9 964
Evolution des tonnages de déchets en verre 5 447 4 817 4 993 44
Taux de valorisation de la matière (taux de
recyclage – compostage) 49,11 % 49,88 % 50,21 %
Taux de valorisation énergie 6,4 % 6,9 % 16,75 %
Taux de refus 18,46% 17,99% 19,87%
Nombre de refus de collecte
(Nombre de bacs refusés par les ambassadeurs +
prestataires de collecte)
2 631 5 005 6 976
Nombre de bacs déchets verts mis à disposition
des usagers ayant souscrit au service de
collecte des déchets verts
9 616 10 051 10 591
Nombre de colonnes enterrées et semi
enterrées opérationnelles sur le territoire de la
CAD
27 45 81
Gérer les espaces
communautaires par
des méthodes douces
Nombre d’hectares appartenant à la CAD gérés
par pâturage 13 Ha 0,40 Ha 14 Ha
Quantité de phytosanitaires utilisés par rapport
à la surface entretenue (172ha) 0,38L/Ha 0,30L/Ha 0,23L/Ha
ND = Données non disponibles à la date de rédaction du rapport. 45
LUTTE CONTRE LE CHANGEMENT CLIMATIQUE ET PRESERVATION DE L’ATMOSPHERE
S’il aucune obligation de lutte contre l’effet de serre ne s’impose aux collectivités territoriales, elles ont toutefois une responsabilité forte en tant que décideurs locaux, et plusieurs outils ainsi que de nouvelles réglementations incitent les territoires à faire des choix énergétiques durables.
Les collectivités jouent en effet un rôle important dans de nombreuses décisions influant sur l’énergie et le climat : dans les décisions d’équipement qu’elles prennent, au titre du patrimoine qu’elles gèrent et du fait des activités pour lesquelles elles assurent une compétence de services publics, les collectivités interviennent directement sur plus de 12% des émissions nationales de gaz à effet de serre.
Consciente de sa responsabilité en tant que décideur local, la Communauté d'Agglomération du Douaisis prend des mesures pour répondre aux enjeux climatiques, tant dans la mise en œuvre de ses politiques territoriales que dans son fonctionnement interne.
ACTIONS, POLITIQUES PUBLIQUES ET PROGRAMMES
Déterminer une stratégie globale
Climat Energie : le Plan Climat Territorial et
le SCOT
Le Syndicat mixte du SCOT du Grand Douaisis, auquel
la CAD est adhérente, entend lutter à son échelle et
avec les moyens réglementaires existants contre le
réchauffement climatique. L’ensemble des
orientations prises pour promouvoir une urbanisation
resserrée autour des transports en commun,
promouvoir l’utilisation des voies d’eau et du fret
ferroviaire, préserver les espaces naturels, concourent
directement à limiter les déplacements, principaux
producteurs de gaz à effet de serre.
Un Plan Climat Territorial volontaire a été élaboré en
2009 par le SCOT. Il définit un plan d’actions
pluriannuel, comportant des mesures permettant la
maîtrise des consommations énergétiques et la
production d’énergies renouvelables.
Dans le cadre de ce plan, le SM SCOT a réalisé:
− une étude d’approvisionnement énergétique et de
développement des énergies renouvelables en
2012-2014, dans le but de construire une stratégie
de production d’énergie locale renouvelable
− la poursuite de la stratégie territoriale de
rénovation du patrimoine public des communes
− une expérimentation de la démarche Climagri :
évaluation de l’impact énergétique et
environnemental de l’activité agricole
A leurs échelles respectives, les PLH et Plan de
Déplacement Urbain devront préciser les actions
permettant de réduire les émissions de gaz à effet de
serre.
En 2014, le territoire SCOT a été identifié par l’ADEME
comme territoire d’expérimentation d’une nouvelle
méthodologie de quantification des émissions de GES
(prise en compte de la qualité de l’air et du stockage
du carbone dans les sols).
La SCOT poursuit sa stratégie « patrimoine » en
élargissant les missions du CEP, qui devient le Service
Energie Collectivité (accompagnement des communes
cotisantes à l’ouverture des marchés, au
développement des ENR, à la réalisation de gros
projets de rénovation, en matière d’éclairage public)
Et enfin le SCOT à répondu à un appel à projet
«Territoires à économie positive et croissance verte »
Améliorer la performance énergétique
des bâtiments
Les programmes et aides publiques en faveur de la
rénovation de l’habitat
A travers sa politique
en faveur de l’habitat,
la CAD met en œuvre
différents dispositifs
pour améliorer les
conditions d’habitat de
la population.
Le programme d’intérêt
général (PIG) mis en
œuvre par la CAD incite
les propriétaires privés
à faire des travaux de
réhabilitation. La CAD a
souhaité labelliser en
2013 son PIG en « PIG Habiter mieux », et ainsi les
subventions sont conditionnées par la performance
énergétique atteinte après travaux (25% de gain
énergétique obligatoire, gain énergétique bien
souvent dépassé). 46
En 2014, 162 logements ont été financés au titre des
aides ANAH et CAD, et le gain énergétique moyen
après travaux est de 44%.
Et enfin, de nouveaux objectifs ont été fixés pour
favoriser la performance énergétique du bâti sur le
territoire à travers la mise en œuvre du « Plan 100 000
logements », défini par la Région Nord-Pas-de-Calais.
Ce plan a pour objectif d’atteindre le facteur 4 (diviser
par 4 les émissions de gaz à effet de serre en 40 ans)
en réhabilitant 70 000 logements (social, privé,
copropriété) et en programmant 30 000 logements. Le
plan repose notamment sur la mise en place de
conventions avec les territoires de projet.
En 2014, des audits énergétiques environnementaux
(AEE) ont été mis en place dans le cadre du plan
100 000 logements.
La thermographie aérienne
La CAD a participé de manière active au projet de
thermographie aérienne porté par l’Association des
Communes Minières du Nord-Pas de Calais sur tout le
bassin minier.
La thermographie aérienne consiste à réaliser une
photographie aérienne en infrarouge des bâtiments
afin de mesurer et de cartographier les déperditions
de chaleur. La campagne de mesurage a débuté en
2014 (réalisation à hauteur de 50%) et se terminera en
2015.
L’intervention d’un architecte de zone lors de
l’implantation d’entreprises sur les parcs d’activités de
la CAD
La CAD, dans l’objectif de respecter la qualité
architecturale de ses différents parcs d’activités et
d’améliorer la performance énergétique des
bâtiments industriels, a missionné un architecte de
zone qui intervient lors de l’implantation d’une
entreprise sur un de ses parcs d’activités.
L’architecte procède, pour les entreprises qui le
désirent, à un diagnostic des projets au regard des 14
cibles de la démarche HQE. Il porte une attention
particulière au respect de la cible « gestion de
l’énergie » liée aux objectifs de performance
énergétique des nouveaux bâtiments.
Promouvoir les énergies renouvelables
L’éolien
La CAD a finalisé en 2006 son Schéma Territorial Eolien
(STE) qui a été validé par l’ensemble des élus
communautaires. Puis elle a procédé à la préparation
technique du dossier Zone de Développement de
l’Eolien (ZDE) qui représente trois zones propices au
développement de l’éolien :
− Une zone au nord de la collectivité sur les
communes de Lauwin-Planque et de Flers-en-
Escrebieux avec une puissance potentielle de 21
Mégawatts
− Une zone au centre de la collectivité sur les
communes de Dechy, Roucourt, Cantin avec une
puissance potentielle de 21 Mégawatts
− Une zone au sud du territoire sur les communes de
Marcq-en-Ostrevent, Féchain et Fressain avec une
puissance potentielle de 42 Mégawatts.
Le cadre réglementaire a évolué en 2013 et
l’obligation de réaliser des dossiers ZDE en vue de
bénéficier d’un tarif de rachat réglementé a été
abandonnée par le législateur.
En 2014, 4 éoliennes ont été installées sur la
commune de Lauwin-Planque et sur des parcelles
appartenant à la CAD. Elles produiront 25 200
Mégawatts heures soit la consommation de 7 200
foyers (hors chauffage).
De plus, un permis de construire pour l’implantation
d’un champ éolien de 12 MW (6 éoliennes de 2MW)
sur les communes de Dechy, Roucourt et Cantin a été
déposé.
Les réseaux de chaleur (eaux usées)
En 2008, un diagnostic sur la faisabilité d’utilisation de
l’énergie dégagée par la chaleur des eaux usées pour
chauffer des bâtiments a permis de mettre en avant
5 sites potentiels.
Les travaux pour la réalisation du réseau de chaleur
sur la résidence Gayant et la piscine des Glacis à
Douai, débutés en 2013, vont se poursuivre jusqu’en
2015.
Pour la résidence Gayant, le procédé permettra de
produire 40 à 50% de l’énergie de chauffage de 730
logements sociaux. 47
Les centrales photovoltaïques
La CAD a lancé, en 2012, un appel à projet afin
d’établir une Convention d’Occupation Temporaire
pour la réalisation, l’exploitation et la revente
d’énergie issues de centrales photovoltaïque au sol
(durée minimale de 20 ans).
En 2013, l’appel à projet a été attribué à la société IEL.
2 sites sont concernés :
− la Friche Sébastopol à Erchin (30 000m²)
− la Friche Calcia à Cantin (60 000m²)
Ces centrales devront générer une puissance totale de
6 Mégawatts, soit l’équivalent des besoins
énergétiques de 2 400 foyers et éviter le rejet de près
de 12 000 tonnes de CO2/an
Le projet n’est pas mis en œuvre actuellement à cause
de la réglementation sur les tarifications d’électricité
(attente d’un lancement d’appel d’offre de l’état)
Développer les modes de transports
moins émetteurs de GES
Le développement des modes de transports moins
émetteurs de GES
Depuis 2014, la CAD a pris la compétence « création,
entretien et exploitation d’un réseau d’infrastructure
pour les véhicules électriques et hybrides ».
Elle participe activement au plan de déploiement des
infrastructures de recharge des véhicules électriques
et a donc adhéré à la stratégie d’électro-mobilité sur le
territoire du Grand Douaisis, et à la charte régionale
d’électro mobilité. Ce plan de déploiement
prévisionnel des bornes de recharge sur espace public,
validé en 2014, comprend l’implantation de 49 bornes
de charge normale à accélérée et d’une borne de
charge rapide.
La CAD a également Initiée une démarche de création
d’une zone expérimentale de covoiturage de 10 places
sur le parking de Gayant Expo.
Le développement des transports en commun
La CAD a délégué sa compétence transport au SMTD
(Syndicat Mixte des Transports du Douaisis), syndicat
dont elle est le principal membre contributeur, du fait
des 35 communes qu’elle représente (sur les 46
communes membres du SMTD).
Le SMTD a pour mission d’organiser sur 46 communes
tous les déplacements urbains (transports en
commun, déplacements routiers, vélos et marche).
Ceux-ci sont définis dans le Plan des déplacements
Urbain réalisé en 2002, et en cours de révision
(approbation prévue en 2015).
Plusieurs projets ont été initiés ou réalisés en 2014 :
− le prolongement de la ligne A du transport en
commun en site propre (travaux prévus jusqu’en
2015)
− La création d’une société publique locale (SPL)
pour la partie exploitation
− Le début des travaux de la Maison du Vélo,
réalisés par la ville de Douai sur le parvis de la gare
(ouverture prévue en 2015), financement SMTD à
hauteur de 50 % du rez-de-chaussée
− Le lancement des travaux de mise en accessibilité
de la gare de Douai, majoritairement financés par
le SMTD
− La mise en exploitation de 10 bus EURO VI et
commande de 16 BHNS (émissions de particules
comparables au gaz naturel et moins
consommateurs de carburant) et l’abandon des
bus Philéas APTS sur la ligne A. 48
La rénovation du Réseau de Chaleur Urbain existant sur le quartier des Epis, et son extension aux futurs équipements du Raquet et au nouvel hôpital de Douai-Dechy, permettra une baisse de la facture énergétique des ménages (environ 15%) et une valorisation des bois de rebus dans la chaufferie bois (mise en activité en 2014). En 2014, le groupe scolaire de l’ITEP, la Maison de l’éco-quartier et l’APEI se sont raccordés à la chaufferie bois.
L’éco-quartier sera desservi par les transports en commun et accessible en mode doux. La future ligne reliera la gare de Douai à l’hôpital en traversant le quartier des Epis et le Raquet. 90% de la population sera située à moins de 400m d’une station, elle-même desservie par un réseau de piste cyclable et de cheminement piéton. Ces travaux ne sont pas encore réalisés. 49
FONCTIONNEMENT DE LA COLLECTIVITE
Gérer les déplacements du personnel
CAD
La gestion de la flotte de véhicules
Des véhicules sont mis à disposition des agents pour
leurs déplacements dans le cadre professionnel.
La CAD souhaite développer son parc de véhicules
électriques. A cette fin, elle a acheté 3 véhicules
électriques (Zoé et Kangoo) et elle commence à
déployer des bornes de rechargement au niveau de
certains de ses bâtiments. En 2013, une première
borne a été installée au niveau de l’hôtel
communautaire. En 2014, 2 nouvelles bornes de
recharge de voitures électriques ont été installées au
niveau de l’hôtel communautaire et du centre
technique communautaire 2
Des vélos en libre-service sont également à
disposition, mais ne sont guère utilisés.
L’incitation à l’utilisation des transports en commun
La CAD prend en charge 50% du coût de déplacement
domicile-travail de ses agents qui utilisent les
transports en commun ou le vélo.
Réduire les consommations d’énergie
Depuis 2014, la CAD a créée une nouvelle direction, la
Direction du Développement Durable et des
Certifications, qui sera chargée de développer les
thématiques environnementales et énergétiques de la
CAD.
La gestion de l’éclairage public
En matière d’éclairage public, la CAD mène une
politique générale visant à réduire les consommations
d’énergie : renouvellement des lampes dans le cadre
des marchés d’entretien, mise en place de dispositifs
de réduction de puissance sur plusieurs parcs
d’activités, extinction de certaines lampes sur certains
créneaux, etc.
En 2014, la CAD a remplacé des lanternes des parcs
d’activités de la Brayelle et de Belleforière par des
lampes LED et a mis en place de mâts piétons sur le
parc d’activités de Dorignies.
La réduction des consommations des bâtiments
Concernant les bâtiments communautaires, la CAD
mène plusieurs actions ponctuelles pour réduire les
consommations d’énergie. Elle privilégie le
remplacement d’installations vétustes pour des
équipements plus performants en termes d’énergie.
Ainsi en 2014, l’ensemble des radiateurs de l’hôtel
communautaire de la CAD ont été remplacés par des
plus performants.
De plus, à l’hôtel communautaire, des étudiants de
l’école des Mines ont mis en place un projet SIGED
(Système Intelligent de Gestion de l’Energie
Domestique).
Ce système vise, par la pose de sondes dans le
bâtiment, à donner une information en temps réel sur
l’utilisation de l’énergie en fonction des pratiques des
usagers, des consommations et de la météo
extérieure. Il permettra des réductions de 40 000 KWh
par an, soit des économies allant 44 000 € par an.
La fin de l’étude est prévue pour 2015. 50
Améliorer les performances
énergétiques dans les constructions
La prise en compte des performances énergétiques
dans les constructions
La majorité des constructions neuves commanditées
par la CAD sont réalisées en tenant compte des
principes du HQE (l’extension de l’hôtel
communautaire, la maison de l’écoquartier, …).
En 2014, une construction a été réceptionnée et une
autre est en cours d’étude. La prise en compte des
performances énergétiques a été intégrée dans ces
constructions :
− Arkéos (réceptionné en juin 2014) : respect de la
RT 2012 -60%, géothermie, façades en triple
vitrage, toiture végétalisée
− Le centre aquatique (étude de conception en 2013,
réception prévue en 2016) : toitures végétalisées,
récupération des eaux de vidange des piscines et
de l’énergie
La réalisation de bilans carbones ou bilan GES
La CAD réalise chaque année, conformément aux
textes réglementaires, un bilan des émissions de gaz à
effet de serre (GES) de ses compétences et de son
patrimoine (communément appelés Scope 1 et Scope
2). Les émissions de l’ensemble des activités de la
collectivité s’élèvent à 5 093 tonnes équivalent CO2
pour l’année 2013, soit 20 Téq.CO2 / agents CAD / an.
Un plan d’actions dédié a été établi pour mettre en
exergue les différentes actions nécessaires pour
limiter les émissions des GES, conformément au
Schéma Régional Climat Air Energie (SRCAE) réalisé par
le Conseil Régional Nord Pas de Calais et la DREAL
Nord Pas de Calais.
De plus, des bilans carbones ont été réalisés sur
certaines stations d’épuration de la CAD. Ainsi en
2011-2012, un bilan carbone et une évaluation des
gains liés à son mode de fonctionnement ont été
réalisés sur la station d’épuration de Douai. En 2012,
un bilan carbone a été réalisé sur la station
d’épuration de Sin-le-Noble.
Ces bilans ont permis d’établir un plan d’actions pour
réduire les émissions de CO2 et de GES. 51
P ERSPECTIVES Déterminer une stratégie globale Climat Energie : Le Plan Climat Territorial et le SCOT
SCOT / Plan Climat Territorial
2015 :
-
Adhésion de nouvelles communes au SEC
-
Réflexion autour des liens entre les enjeux énergétiques et les PLU (SM SCOT)
-
Mise en place d’une stratégie bois-énergie allant de la plantation à la consommation (SM SCOT)
-
Etude sur la vulnérabilité économique du territoire face à la hausse des prix de l’énergie et des matières premières (SM SCOT)
-
Intégration des problématiques « air » et « adaptation au changement climatique » dans le PCET
-
Déploiement
de
l’outil
REGES
qui
permet
d’identifier
les
parcelles
concernées
par
la
précarité
énergétique
Améliorer la performance énergétique des bâtiments
La thermographie aérienne
2015 :
-
Fin de la campagne de mesurage (de décembre 2014 à mars 2015)
Promouvoir les énergies renouvelables
Les centrales photovoltaïques
-
2015 : Acceptation par la CRE de l’offre tarifaire faite par IEL pour la création de centrales PV au sol sur les sites de Cantin et Erchin
L’éolien
2015 :
-
Mise en service des 6 éoliennes sur Dechy / Cantin / Roucourt
-
Poursuite des études pour la réalisation de champ éolien :
-
sur Lécluse, Dury, Etaing, Eterpigny, Récourt
-
sur Flers-en-Escrebieux, Esquerchin et Courcelles les Lens
-
sur Marcq-en-Ostrevent
Développer les modes de transports moins émetteurs de GES
Le développement des modes de transports moins émetteurs de GES
2015 :
-
Acquisition et installation de 10 bornes de recharge de véhicules électriques (1 borne rapide + 9 bornes accélérées).
-
Démarrage du fonctionnement de la zone de co voiturage sur Gayant Expo
-
Initiation d’une démarche de plusieurs Plan de Déplacement Entreprises
Le développement des transports en commun (SMTD)
2015 :
-
Approbation du PDU révisé
-
Réception de la Maison du Vélo et gestion du RDC par SMTD (106 stationnements vélos, un point de vente Evéole, espace d’info mobilité et tourisme)+ atelier de réparation organisépar Droit d’Vélo
-
Lancement de l’étude de faisabilité de la ligne B du transport en commun (Bus Haut Niveau de service)
-
Mise en service de l’extension de la ligne A sur DOUAI et fin des travaux vers Aniche
2016 :
-
Mise en place d’un nouveau système de billettique
-
Mise en service de l’extension de la ligne A vers Aniche 52
2015 :
-
finalisation des travaux de la chaufferie bois (bureaux…) et raccordement de nouveaux logements (Parténord Habitat…) et équipements (Centre Aquatique…)
Gérer les déplacements du personnel CAD
La gestion de la flotte de véhicules de la CAD
2015 :
-
Mise en place de la géolocalisation des véhicules afin d’optimiser les parcours des agents
-
Sensibilisation à l’éco-conduite
-
Mise en place de fiches de remontées d’anomalies pour tous les véhicules CAD
-
installation de plusieurs bornes de recharge de voitures électriques au niveau de la maison de l’éco- quartier et du musée Arkéos
Améliorer les performances énergétiques dans les constructions
La prise en compte des performances énergétiques dans les constructions
2015 :
−
Le portus et les bâtiments du parc de reconstitution d’Arkéos : utilisation de matériaux naturels non transformés (bois, torchis, chaume), techniques de construction peu énergivore
-
Aménagement de la ferme du château de Bernicourt : les travaux de remise en état doivent au maximum réutiliser les matériaux existants (exigence de l’ABF, exemple : brique), une CTA double flux sera installée, gradin en bois, isolation sous couverture, remblais sous dalle basse avec réemploi des matériaux du site….
La réalisation de bilans carbones ou bilan GES
2015/2016 :
−
Réalisation d’un bilan de gaz à effet de serre suivant le SCOPE 3
Réduire les consommations d’énergie
La réduction des consommations des bâtiments
2015 :
-
Etude sur le chauffage au CTC1
-
Réalisation d’une charte d’usage du bâtiment communautaire
-
Logiciel de gestion patrimonial pour optimiser les consommations d’énergie 53
INDICATEURS
2012 2013 2014
Améliorer la
performance
énergétique des
bâtiments
Gains énergétiques moyens après travaux 38% 43% 44%
Nombre de dossiers Habiter Mieux
subventionnés – propriétaires occupants 70 69 141
Nombre de dossiers Habiter Mieux
subventionnés – propriétaires bailleurs 55 81 21
Développer les modes
de transports moins
émetteurs de GES
SMTD : Voyages par kilomètres (année N-1) 1,06 1,47 1,19
SMTD : Fréquentation (nombre de voyages)
des bus (année N-1) 4 539 362 4 763 163 4 231 743
Litre de gasoil/km des bus du SMTD
(année N-1) - - 40,2
Gérer les
déplacements du
personnel CAD
Consommation au 100km de la flotte de
véhicules de la CAD
58 182 litres
pour
554 596km
Soit
10,4L/100km
60 750 litres
pour
683 777km
Soit
8,9L/100km
51 943 litres
pour
716 347km
Soit
7,3L/100km
Réduire les
consommations
d’énergie
Consommation des éclairages publics par
points lumineux
569 219 kWh
pour 1414
points
lumineux
Soit 402
kWh / PL
617 620
kWh pour
1456 points
lumineux
Soit 424
kWh / PL
608 956
kWh pour
1456 points
lumineux
Soit 418
kWh / PL
Nombre de logement raccordés au réseau de
chaleur du Raquet 0 9 9
ND = Données non disponibles à la date de rédaction du rapport. 54
Outre la manière dont la collectivité prend en compte les finalités du développement durable, le rapport doit aussi être
l’occasion de s’interroger sur les modalités d’élaboration, de mise en œuvre et d’évaluation des actions sur la base des
cinq éléments de démarche du « cadre de référence pour les projets territoriaux de développement durable et agendas
21 locaux » que sont :
- La participation des acteurs
- L’organisation du pilotage
- La transversalité de l’approche
- L’évaluation partagée
- La stratégie d’amélioration continue
Les modalités d’élaboration, de mise en œuvre et
d’évaluation des actions menées par la collectivité
Conduire une démarche de développement durable c’est :
• Une stratégie d’amélioration continue
Apporter une amélioration à la situation initiale au regard du développement durable, améliorer nos méthodes de travail pour les rendre plus ouvertes,…
• La participation des acteurs
Faire participer les habitants et les usagers aux projets et aux politiques pour mieux comprendre la complexité de nos territoires, favoriser la compréhension et l’appropriation des projets en recueillant les idées et avis des citoyens,…
• L’organisation du pilotage
Associer des acteurs multiples (internes et externes) au pilotage de projet de développement durable pour assurer une cohérence et une complémentarité entre les différents projets menés, pour prendre en compte les différents avis existants à concilier,…
• Une transversalité des approches
Intégrer les 3 dimensions du développement durable (progrès social, efficacité économique et protection de l’environnement) et articuler le court, moyen et long terme, articuler les échelles de territoire (du local au global), les domaines d’actions, les enjeux et les actions des différentes parties prenantes ; changer les méthodes de travail et de pilotage pour parvenir à la transversalité des approches,…
• Une évaluation partagée 55
PARTICIPATION DES ACTEURS
La participation repose sur l’intérêt commun qu’ont les acteurs pour le devenir de leur territoire et les conditions d’un mieux-vivre ensemble.
Associer les acteurs du territoire, habitants ou « utilisateurs », permet d’approcher la diversité des attentes, de mieux comprendre la complexité des territoires, de favoriser la compréhension et l’appropriation des projets en recueillant les idées et avis des parties prenantes.
Les projets territoriaux de développement durable doivent être le fruit d’une réflexion et d’une mobilisation collectives tant dans leur conception que leur mise en œuvre. Un projet local sera en effet plus fort si les acteurs et les habitants l’ont conçu collectivement, ont pu se l’approprier et y prendre leurs responsabilités.
L’information des acteurs et des habitants
Une communication générale vers le grand public
Différents outils de communication développés par la
CAD viennent au service de l’information du grand
public sur les projets menés :
− Un magazine édité tous les
2 mois, le « CAD Mag »,
distribué à l’ensemble des
foyers de la CAD et
reprenant l’essentiel des
projets réalisés et des
informations importantes
− Un site internet
En 2014, 90 186 personnes
ont visité le site de la CAD
De plus, afin de faire connaître la CAD et ses missions,
le Président de la Communauté d’agglomération
organise, depuis février 2012, plusieurs réunions
publiques « En direct avec la CAD » dans les 35
communes du territoire. Un temps de présentation
des compétences et activités de la CAD se poursuit par
un temps d’échanges et de questions / réponses avec
la salle. 2 réunions publiques ont été organisées en
2014.
Une communication spécifique sur certains projets
A l’occasion de l’organisation de certains évènements
ou de la mise en place de projets, des documents de
communication divers sont réalisés, qu’il s’agisse de
revues de presse, de flyers, de publicités dans les
journaux, de publications, travail de publication
(calendrier de collecte des déchets, document
technique relatif à l’assainissement,…). Un car podium
a également été acheté en 2011.
Des campagnes d’informations spécifiques ont été ou
sont mis en place pour des projets particulièrement
importants.
Ainsi, en 2014, la communication réalisée par la CAD
s’est orientée sur :
− Le musée ARKEOS qui a ouvert ses portes le 21 juin
2014.
− La promotion du « STOP PUB ».
− Sur le Douaisis, le taux d’affichage de ce STOP PUB
est d’environ 17%.
Les circuits courts, notamment lors de la Foire Expo de
Douai. L’écoquartier du Raquet fait aussi l’objet d’une
communication spécifique. Une communication à
l’attention des acteurs et du grand public se poursuit
tout au long des avancées du projet : réunions
publiques, maquettes, foires, expositions, site internet
dédié, plan de communication spécifique à venir.
La mise en place de dispositifs de
concertation
Le conseil de développement
Le Conseil de développement est un organe
consultatif. Il est composé d’une soixantaine de
personnes dites qualifiées (représentants
d’associations, de syndicats, du monde économique),
invitées par les élus à participer à cette instance.
Il est composé de 5 commissions thématiques:
− Environnement, transport, développement
durable
− Cadre de vie, habitat et politique de la Ville,
culture, tourisme, sport et loisirs
− Développement économique
− Insertion et formation
Son rôle est de représenter la société civile, d’être
associé à la réflexion portant sur les grandes stratégies
de développement de l’agglomération, ainsi que sur
ses projets d’aménagement, de défendre le mieux-
être des habitants via la formulation d’avis sur des
sujets dont il s’autosaisit ou sur lesquels
l’agglomération le sollicite. La formulation de ces avis
comprend des phases préalables d’échange avec la
CAD et donne lieu, une fois transmis aux élus, à un
débat.
En 2014, le Conseil de développement a rendu un avis
concernant le logement. 56
La mise en place d’instances de concertation
spécifiques dans la cadre de certaines politiques
territoriales
Pour certains projets, des instances de concertation
spécifiques sont mises en place.
Ainsi, par exemple, pour ce qui concerne Loisiparc,
une réunion annuelle avec l’ensemble des utilisateurs
du plan d’eau permet de s’accorder sur les usages et le
fonctionnement de celui-ci.
De même, pour la création des boucles de
randonnées, une concertation est organisée en amont,
dès la phase étude. Elle permet d’associer non
seulement les communes mais aussi les agriculteurs et
les chasseurs. Cette concertation s’est poursuivie en
2014 pendant la phase travaux des deux dernières
boucles.
Pour ce qui concerne le Lac de Cantin, un comité de
gestion, réuni annuellement, permet aux différentes
parties prenantes (Conservatoire des sites, Fédération
de chasse du Nord, Club de plongée de Douai, Groupe
ornithologique et naturaliste du Nord et du Pas-de-
Calais, sociétés de chasse locales, Mouvement
National de Lutte pour l'environnement, Elus des 2
communes de localisation du site, éleveurs,…)
d’échanger sur les modalités de fonctionnement et
d’aménagement du site.
En 2014, dans le cadre du CUCS, le projet « un
territoire vu par ses habitants » a été mis en place sur
deux territoires (ZUS Nord et ZUS Minières) en
concertation avec les habitants.
Dans le cadre de sa compétence assainissement, la
CAD organise des réunions publiques avant réalisation
de travaux impactants. De plus, elle organise une
réunion « bilan annuel des boues de stations
d’épuration recyclées en agriculture » avec des
agriculteurs de son territoire, des représentants
d’association et des représentants d’administration.
La démarche PALME constitue également en elle-
même une démarche de concertation en ce sens
qu’elle regroupe tous les acteurs impliqués de près ou
de loin par le parc d’activité en question. Ces derniers
sont regroupés en collèges : Etat, collectivités,
investisseurs, riverains, associations, etc. La
concertation constitue ainsi un élément structurant de
cette démarche.
La mise en place d’une gouvernance
partenariale pour certains projets
La plupart des projets de la CAD sont menés en
partenariat étroit avec différents acteurs locaux et
régionaux.
Certains projets font par ailleurs l’objet d’une
contractualisation et d’un mode de gouvernance
partenariale plus poussée, tels que le Plan Local de
Développement Economique (PLDE) et la politique
agricole.
Ainsi, fruit d’une contractualisation avec le Conseil
régional et déclinaison du schéma régional de
Développement économique, le PLDE constitue une
stratégie de développement économique définie par
l’ensemble des acteurs concernés. En 2013, le
nouveau PLDE 2013-2015 a été réécrit et la
gouvernance a été élargie. Un Conseil de gouvernance,
co-animé par la CAD et le Conseil Régional, suit
l’avancement des projets.
En ce qui concerne la politique agricole et alimentaire
de la CAD, la stratégie et le programme d’actions ont
été co-construits avec une multiplicité d’acteurs. En
2013, un Contrat d’Agriculture et d’Alimentation
Périurbaine a été signé avec le Conseil Régional Nord-
Pas de Calais. Un comité de pilotage multi-partenarial,
co-animé par la CAD et le Conseil Régional, suit
annuellement l’avancée des projets.
L’élaboration participative du Plan
Pluriannuel d’Investissment
En interne, l’élaboration du Programme Pluriannuel
d’Investissement (PPI) et les grands sujets de la CAD
font l’objet d’une démarche participative : ils sont en
effet discutés avec les élus et les services lors de
séminaires annuels dédiés :
− Un séminaire avec les élus de la majorité
− Un séminaire avec les élus de l’opposition
− Un séminaire avec les directeurs : retour sur les
échanges ayant eu lieu avec les élus
− Un séminaire avec le Conseil de Développement :
temps d’échange et de recueil du regard des
représentants de la société civile. 57
ORGANISATION DU PILOTAGE
Organiser le pilotage signifie associer des acteurs multiples (internes et externes) au pilotage de projets de développement durable pour assurer une cohérence et une complémentarité entre les projets menés, pour prendre en compte les différents avis existants à concilier.
Cela signifie également de déterminer une organisation efficace du projet tout au long de son élaboration et de sa mise en œuvre afin de parvenir à respecter le calendrier, les délais fixés, les étapes, les budgets associés.
Un pilotage budgétaire optimisé
La CAD s’est doté d’outils prospectifs en matière de
gestion budgétaire et financière. Ainsi, un Plan
Pluriannuel de Gestion donne une vision à court et
moyen terme des dépenses et des recettes de la CAD :
il permet de fixer les marges de manœuvre financières
de la collectivité. Le plan Pluriannuel d’Investissement
fixe quant à lui les grandes orientations financières
jusqu’en 2020 : il prévoit les grands investissements à
venir, les moyens financiers associés ainsi que les
capacités d’investissement supplémentaire. Le PPI
intègre la gestion de la dette. Il est rediscuté chaque
année.
Equité et maîtrise budgétaire sont au cœur de la
construction des budgets communautaires. Ainsi, afin
d’optimiser l’affectation des dépenses, des arbitrages
sont réalisés par service selon une méthode « Budget
Base Zéro » (BBZ). Par ailleurs, une attention
particulière est accordée à l’équité fiscale comme en
témoignent les audits réalisés dans le cadre du
contrôle de gestion et qui permettent de récupérer
des recettes fiscales supplémentaires sans augmenter
la pression sur les ménages.
En 2010, la CAD s’est doté d’un contrôle de gestion qui
a pour rôle d’optimiser la gestion des finances, que ce
soit en recettes ou en dépenses. Ce choix est issu
d’une volonté politique forte de gérer la collectivité
comme une entreprise de service public, avec
transparence et rigueur.
Vers une articulation des projets dans une
stratégie territoriale
En 2007, un projet de territoire a été validé par les
élus communautaires. Actuellement obsolète, il fera
l’objet d’une réactualisation en 2015.
Toutefois, la CAD mène des études prospectives dans
différents domaines (tourisme, archéologie, etc.). De
plus, dans le cadre de l’élaboration du contrat de
territoire avec le Conseil général, elle a réalisé en 2013
des fiches-actions pour les prochaines années. Enfin,
elle a missionné en 2013 un bureau d’études qui
l’accompagne dans la définition d’une « stratégie
européenne » (élaboration des projets
potentiellement éligibles aux fonds européens dans la
cadre de la programmation 2014-2020).
Ces outils sont une première étape vers l’élaboration
d’une stratégie globale à l’échelle de la Communauté.
Une démarche de management qualité et
environnement des services
Depuis 2002, la CAD a mis en place des démarches de
management qualité (ISO 9001) et environnement
(ISO 14001) dans plusieurs de ses services. Elles sont
renouvelées tous les 3 ans, et des audits sont réalisés
annuellement.
La certification ISO 14 001 vise à diminuer les risques
d’impact sur l’environnement tandis que la
certification ISO 9 001 a pour objectif l’efficacité et
l’amélioration constante du service public rendu aux
habitants.
Ces certifications définissent une politique générale en
matière de qualité et d’environnement qui se traduit
par la mise en place d’objectifs, de plans d’actions, de
procédures, d’indicateurs.
Les services concernés par ces certifications sont :
− La Direction du Développement Economique :
aménagement de parcs d’activités, accueil et
accompagnement des entreprises, gestion et suivi
des performances environnementales pour 7 parcs
d’activités de la CAD (uniquement ISO 14001)
− La Direction Assainissement : gestion des eaux
usées, eaux pluviales, et activités administratives
− La Direction Voirie Electricité : gestion des voiries
communautaires
− La Direction Espaces Naturels : Entretien des
Espaces Verts et Naturels communautaires,
entretien des réseaux hydrographiques de surface
− La Direction de l’Archéologie : Réalisation des
opérations de diagnostics et de fouilles, gestion du
mobilier archéologique, gestion des laboratoires 58
d’analyses et de restauration, et activités
administratives
Ces certifications vont être étendues dans les années à
venir à la Direction Déchets, à la Direction Eau Potable
et aux nouveaux parcs d’activités (à partir de 2015).
Le SYMEVAD s’est également lancé dans des
démarches de management de la qualité et a obtenu
sa certification ISO 9 001 en mai 2014.
Le Système d’information géographique
(SIG) et l’intranet
Le développement d’applications métiers
Depuis 2010, dans le cadre du SIG, la CAD développe
des applications métiers permettant aux services de
bénéficier d’outils simplifiant le suivi, la traçabilité des
données et le traitement de l’information. Une dizaine
d’applications a été créée en 3 ans : développement
économique, assainissement, déchets, urbanisme,
archéologie préventive, etc.
Ainsi en 2014, de nouvelles applications ou
développements ont été créés :
− Intégration du Protocole d’Echanges Standard
(PES) pour les déchets : échanges des
données avec la trésorerie
− Mise en place du logiciel WINLOC pour la
gestion locative
− Première utilisation de l’application
archéologie sur le terrain avec tablettes
Afin de faciliter l’appropriation des nouveaux outils,
certains agents ont été formés, notamment ceux du
service Marchés publics
La mise en place d’un « intranet collaboratif »
Un intranet a été créé afin de constituer un outil
informatif. Cependant, l’appropriation de cet outil et
l’alimentation du gestionnaire de documents varient
selon les directions, le changement de pratiques
n’étant pas évident pour tous.
En 2014, des tests et veilles technologiques sur la mise
en place d’une plateforme collaborative ont été
menés. Cet outil favorisera l’appropriation par tous du
mode projet en facilitant l’échange d’informations, la
collaboration et la transversalité sur les projets : il va
profondément modifier et optimiser la façon de
travailler es agents de la CAD.
Un management en mode projet
Il est à noter que la plupart des projets développés par
la CAD donne lieu à la constitution de Comités de
pilotage, de Comités techniques et se déroule selon un
calendrier et des étapes définies en amont.
Afin de faciliter le partage des projets avec les
financeurs, ceux-ci sont associés en amont : cela
facilite par la suite les demandes de subventions. 59
EVALUATION PARTAGEE
Pièce maîtresse, l’évaluation participe à l’orientation et au pilotage des actions de la collectivité et à sa stratégie d’amélioration continue.
Conduire une évaluation partagée signifie être en mesure d’expliquer, de mesurer les changements de comportement, de production, de consommation essentiels à un développement durable grâce à des outils d’évaluation. Ces outils et méthodes doivent permettre non seulement de vérifier l’adéquation entre les enjeux du territoire, les actions menées et les finalités du développement durable, mais aussi d’interroger l’efficacité des actions vis-à-vis des moyens affectés. On entend par « partagée », la participation à ce processus des parties prenantes du projet.
La CAD ne dispose pas de dispositifs d’évaluation
globale de l’action territoriale et du fonctionnement
interne. Néanmoins, d’autres outils et dispositifs de
suivi-évaluation existent déjà au sein de la CAD et
varient, dans leur ampleur, leur contenu et leur forme
en fonction des projets et des différentes directions
qui les mettent en œuvre.
Les rapports d’activités
Le rapport d’activité annuel de la CAD
Chaque année, la CAD
réalise son rapport
d’activités dont les
destinataires sont
principalement les élus
communautaires, les
conseillers municipaux, le
Conseil de Développement
et les partenaires de la CAD.
Ce rapport d’activité est
également mis en ligne sur
le site internet de la
Communauté d’agglomération
Le rapport de développement durable
La réalisation en 2012 du premier rapport de
développement durable constitue une première
entrée en matière portée à la connaissance de
l’ensemble des élus, directeurs et agents de la CAD. Il
s’agit en effet, depuis l’élaboration du projet de
territoire de 2007, du premier travail de recensement
et de mise en perspective des projets, politiques et
programmes de la CAD et de son fonctionnement
interne au regard du développement durable. Ce
rapport permettra de poser les bases d’un suivi de
l’action de la CAD et d’une évaluation régulière de ses
impacts et de la cohérence de ses actions vis-à-vis des
5 finalités du développement durable. Il est mis à jour
chaque année.
Les rapports annuels des déchets, de l’eau potable et
de l’assainissement
La rédaction de ces rapports constitue une obligation
réglementaire. La CAD rédige chaque année des
rapports sur le fonctionnement des services
d’assainissement, eau potable et de collecte et de
traitement des déchets.
Ces documents, une fois établis, sont soumis pour avis
au Bureau et au Conseil communautaire de la CAD
ainsi qu’aux conseils municipaux des communes
membres. Ils sont présentés en Commission
Consultative des Services Publics Locaux (CCSPL), mis à
disposition du public (affichage et mise en ligne sur le
site Internet de la CAD) et envoyés aux autorités de
tutelle (préfecture, police de l'eau).
Le suivi des projets
Les tableaux de bord
Dans le cadre de nombreux projets, des tableaux de
suivi des actions sont réalisés.
Par exemple, des tableaux de bord sont réalisés pour
le suivi des certifications ISO, du CUCS, du PLDE, du
Plan Climat, de l’accompagnement des communes
dans la gestion différenciée des espaces verts, …
Ils sont mis à jour régulièrement.
Les indicateurs de suivi
Certains services opérationnels de la CAD donnent lieu
à la définition d’indicateurs permettant de vérifier
l’atteinte ou non des objectifs fixés dans ce cadre.
Ainsi, par exemple, des indicateurs sont mis en place
pour suivre la gestion des eaux pluviales, la gestion
des déchets, l’environnement, le développement
agricole, l’éco-quartier du Raquet, etc.
Ils permettent de suivre dans la durée des données
quantitatives et de montrer les évolutions en termes
d’impact environnemental. 60
TRANSVERSALITE DES APPROCHES
On désigne par transversalité des approches le fait d’intégrer les 3 dimensions du développement durable (progrès social, efficacité économique et protection de l’environnement), d’articuler le court, moyen et long terme, d’articuler les échelles de territoire (du local au global), les domaines d’actions, les enjeux et les actions des différentes parties prenantes.
La contribution aux objectifs et politiques
supra-communautaires
Un projet territorial de développement durable
s’inscrit dans des stratégies supra territoriales avec
lesquelles il doit être cohérent.
Ainsi, la CAD non seulement participe à des réflexions
qui dépassent son périmètre d’action, mais contribue
aussi, à son échelle, à la mise en œuvre d’objectifs
supracommunautaires.
A ce titre, elle développe des relations avec des
acteurs et partenaires inscrits dans des champs
d’intervention variés.
En 2014, les collaborations se sont poursuivies avec le
Syndicat Mixte du SCOT, la Mission Bassin Minier,
Euralens, l’Aire Métropolitaine de Lille, la Région et le
Département du Nord.
Ainsi, à titre d’exemple, la CAD participe à
l’élaboration de la Directive Régionale
d’Aménagement « Egalité des territoires » portée par
la Région Nord-Pas de Calais.
Le Contrat de Territoire avec le Conseil général du
Nord a été signé en 2014.
Transversalité des approches
Le développement des échanges interservices
Le service « Prospective et financements extérieurs »
met en place depuis 2012 des réunions interservices
permettant de partager les informations, de
décloisonner les approches et d’échanger de façon
transversale sur l’ensemble des sujets concernant la
CAD.
De manière concrète, ceci s’est traduit en 2014 par
l’organisation de plusieurs réunions interservices qui
ont permis d’échanger sur :
- Les contractualisations
- La loi MAPTAM
- La gestion de l’eau à la CAD
- Le rapport développement durable de la CAD
- La politique de la Ville
- L’étude prospective « résilience » portée par
le Conseil régional
- La présentation de l’étude paysagère menée
par la Mission Bassin Minier
- La politique agricole de la CAD
La prise en compte des différentes dimensions du
développement durable dans les projets
De nombreux projets de la CAD essaient d’aborder
l’ensemble des piliers du développement durable par
une approche intégrée, notamment :
- La trame verte et bleue : constitution de corridors
écologiques, accès aux loisirs, accessibilité de tous,
développement touristique…
- L’écoquartier du Raquet : développement de
l’offre de logements, préservation des ressources,
création d’équipements de loisir, développement
de la biodiversité, alimentation de proximité
- La politique agricole et alimentaire : maintien et
développement des activités et des emplois
agricoles, animation de bourgs ruraux, accès à) une
alimentation saine et de proximité, préservation
des ressources, maintien des paysages, etc.
- Politique de la Ville : habitat et cadre de vie, accès
à l’emploi et développement économique, santé
et accès aux soins, éducation, prévention de la
délinquance, lien social, citoyenneté, participation
à la vie publique
- Habitat : lutte conter l’insalubrité, amélioration de
la performance énergétique, renouvellement
urbain
Ces projets participent au développement du travail
transversal entre les services de la CAD.
Pour certains projets, tels que celui du Raquet, des
réunions interservices spécifiques ont été mises en
place.
La mise en place de la plateforme collaborative en
2014 permettra de renforcer la connaissance sur les
projets, les échanges et la collaboration interservices. 61
STRATEGIE D’AMELIORATION CONTINUE
S’inscrire dans une stratégie d’amélioration continue signifie apporter une amélioration à une situation initiale au regard du développement durable, améliorer nos méthodes de travail pour les rendre plus ouvertes, se donner les moyens d’évoluer en permanence afin de s’adapter au contexte et à ses évolutions,…
Dans un objectif d’amélioration continue de ses processus internes et du service rendu au public et aux usagers, la CAD s’inscrit de manière volontaire dans une posture d’innovation, d’expérimentation et d’anticipation dans certains de ses domaines d’intervention et modalités de fonctionnement interne.
Une volonté d’exemplarité au service de
l’amélioration continue
Depuis plusieurs années, la CAD affirme sa volonté
d’innovation dans plusieurs domaines : la gestion
alternative des eaux pluviales, le pôle d’expertise
archéologique et l’éco-quartier du Raquet.
La gestion alternative des eaux pluviales
Le développement, depuis une vingtaine d’années déjà, de
techniques alternatives de gestion des eaux pluviales
constitue un premier exemple de la démarche d’excellence
menée par la CAD concernant la ressource en eau (cf.
finalité « préservation de la biodiversité, protection des
milieux et des ressources »).
Le pôle d’expertise archéologique
En matière d’innovation, on peut également souligner que
le service d’archéologie a monté un projet de constitution
d’un pôle d’expertise dont la vocation est « d’inscrire un
rapport permanent entre la discipline et le citoyen, entre le
site archéologique et son environnement, entre un
territoire et la recherche ».
Il est à noter que la CAD est l’une des seules collectivités à
disposer d’un tel service, le premier de France en termes
d’effectifs.
L’écoquartier du Raquet
De par ses caractéristiques, l’éco-quartier du Raquet est un
projet urbain qui répond à l’ensemble des finalités du
développement durable.
Le développement des labellisations
Le développement des certifications et labellisations
témoigne de la volonté d’exemplarité de la CAD.
Les labellisations Euralens
L’association Euralens est chargée d’animer un processus
de labellisation destiné à faire émerger des projets qui, par
leurs qualités environnementales, architecturales, sociales
ou culturelles, contribuent à bâtir l’identité collective de la
« métropole durable Euralens ».
La CAD s’inscrit dans ces labellisations au travers de deux
projets : le pôle d’expertise archéologique, labellisé en
2013, et l’éco-quartier du Raquet en 2014.
La certification ISO et la démarche PALME
Les démarches ISO 9001 et 14001 s’inscrivent par essence
dans un processus d’amélioration continue.
Le développement de la démarche PALME et des
certifications sur les parcs d’activités traduit le rôle
précurseur de la CAD en matière d’écodéveloppement. La
part des parcs intégrés dans la démarche PALME situés sur
le territoire de la CAD par rapport au total des parcs
concernés au niveau national est d’ailleurs évocatrice (7
parcs certifiés sur le Douaisis sur environ une cinquantaine
à l’échelle nationale.
De plus ces certifications et leur élargissement, à plus long
terme, à d’autres types de services, illustre également le
positionnement volontariste et innovant de la CAD. 62
P ERSPECTIVESParticipation des acteurs
L’information des acteurs et des habitants
2015 :
-
Création d’une page Facebook, Twitter, et d’une newsletter
-
Foire Expo de Douai sur le thème de la thermographie aérienne
-
Campagne de communication sur le tri des déchets, afin de réduire le taux de refus de collecte (18% en 2013) et de limiter l’augmentation de la TEOM
La mise en place d’une gouvernance
2015 :
-
Lancement du projet de territoire de la CAD
Organisation du pilotage
Un pilotage budgétaire optimisé
2015 :
-
Recrutement d’un contrôleur de gestion interne afin d’optimiser les dépenses concernant le fonctionnement de la collectivité et les politiques mises en œuvre
Une démarche de management qualité et environnement des services
2015/2016 :
-
Extension du périmètre de certification aux parcs d’activités de l’Ermitage 2, de l’Escapelle, de l’Ecopark et au musée ARKEOS, à la Direction Déchets et à la Direction Eau potable
Le Système d’information géographique (SIG) et l’intranet
2015
-
Développement d’un outil pour consulter les données de la thermographie aérienne pour les particuliers (d’abord mis en place sur la Foire)
-
Mise en place opérationnelle du logiciel Ciril Subvention
-
Formations pour accompagner la dématérialisation
-
Déploiement de la plateforme collaborative
Evaluation partagée
SCOT
2016 :
-
Evaluation réglementaire du SCOT