Déliberation - DOB 2015

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Déliberation - DOB 2015 Document publié le Vendredi 21 novembre 2014 par la commune de Catillon-Fumechon. Lien du pdf (Déliberation - DOB 2015)Thèmes du document : Handicap et inclusivité, Travail et emploi, Investissement et développement économique, S O M M A I R E

CONSEIL GENERAL DE L'OISE

ORIENTATIONS BUDGETAIRES POUR 2015

-=-=-=-=-

ORDRE DU JOUR

ET RELEVE DES DECISIONS PRISES

-=-=-

Délibérations rendues exécutoires le 21 novembre 2014

ORIENTATIONS BUDGETAIRES POUR 2015

I – FINANCES ET EVALUATION

1000 - DEBAT D'ORIENTATIONS BUDGETAIRES POUR 2015 PREND ACTE

1001 - RAPPORT DEVELOPPEMENT DURABLE DU CONSEIL GENERAL DE L’OISE 2014

PREND ACTEI - FINANCES ET EVALUATION

DELIBERATION 1000

EXTRAIT DU REGISTRE DES DELIBERATIONS

DU CONSEIL GENERAL DE L'OISE

REUNION SUR LES ORIENTATIONS BUDGETAIRES POUR 2015

SEANCE DU 20 NOVEMBRE 2014

LE CONSEIL GENERAL

Dûment convoqué par lettre en date du 30 octobre 2014 ; le quorum et les délégations de vote ayant été vérifiés,

Etaient présents : MM. AUBRY - AUGER - Mme BALITOUT – MM. BASCHER - BECQUERELLE – Mme de BESOMBES – MM. BISSCHOP - BLANCHARD - BRASSENS - COET - DECORDE - DEGUISE - Mme DELAFONTAINE - MM. DOUET - FERRIEUX - FONTAINE - FRAU - FURET - Mme HOUSSIN - MM. LEMAITRE - LETELLIER - MARCHAND - MENN - OGUEZ - PATIN - Mme PINEL – MM. ROME - SANGUINETTE - de VALROGER - VANTOMME - VIGUIER - VILLEMAIN - WEYN,

Avaient donné délégation de vote :

- M. CAUWEL à M. de VALROGER,

- M. DELAVENNE à Mme PINEL,

- M. DELMAS à M. ROME,

- M. DESMEDT à M. COET,

- M. MANCEL à M. MARCHAND,

- M. POUPLIN à M. SANGUINETTE,

- M. VASSELLE à M. BASCHER,

VU le code général des collectivités territoriales, notamment son article L.3312-1,

VU le rapport 1000 du Président du Conseil général et son annexe :

DEBAT D'ORIENTATIONS BUDGETAIRES POUR 2015

APRES EN AVOIR DELIBERE

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------L’Assemblée s’est réunie, sous la présidence de son Président, pour prendre connaissance de son rapport ci-annexé consacré au Débat d’Orientations Budgétaires pour 2015, auquel est joint le plan pluriannuel d’investissement (PPI) prévisionnel.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Pour le Président et par délégation,

Le directeur général des services

Jacques ANGLADEDEBAT D'ORIENTATIONS BUDGETAIRES POUR 2015

SOMMAIRE DU RAPPORT N° 1000

Pages

I – LE CONTEXTE ECONOMIQUE ET FINANCIER ............................................................... 2

1 – CONJONCTURE ECONOMIQUE MONDIALE ............................................................................................................ 2

2 – CONJONCTURE ECONOMIQUE EUROPEENNE ..................................................................................................... 3

3 – CONJONCTURE ECONOMIQUE NATIONALE .......................................................................................................... 5 3.1 – Contexte ...................................................................................................................................................................... 5 3.2 – Projet de loi de finances 2015 ........................................................................................................................ 5 3.3 – Perspective ............................................................................................................................................................... 5

4 – TENDANCES BUDGETAIRES ET GRANDES ORIENTATIONS DE LA COLLECTIVITE ............................. 6 4.1 – Recettes de fonctionnement ............................................................................................................................... 6 4.2 – Dépenses de fonctionnement ............................................................................................................................. 8 4.3 – Section d’investissement ..................................................................................................................................10

II – LE DEPARTEMENT CREATEUR DE SERVICES PUBLICS DE PROXIMITE ET DEVELOPPEUR DE LIEN SOCIAL......................................................................... 12

1 – LE SERVICE PUBLIC DEPARTEMENTAL RICHE DE SES AGENTS ET DE SON IMPLANTATION...12 1.1 – Une attention constante aux conditions d’exercice des missions des agents : coût maîtrisé et conditions de vie au travail renforcées ................................................................... 12 1.2 – Les services au public ................................................................................................. 14

2 – LA CULTURE POUR TOUS, PARTOUT..................................................................................................................... 16 2.1 – Le MUDO – Musée de l’Oise ........................................................................................ 17 2.2 – Le Centre Culturel de Rencontre (CCR) Jean-Jacques Rousseau ....................................... 17 2.3 – La médiathèque départementale de l’Oise (MDO) ........................................................... 18 2.4 – Le service départemental d’archéologie de l’Oise (SDA) .................................................. 18 2.5 – Les archives départementales de l’Oise ......................................................................... 19 2.6 – Le soutien à la vie culturelle ........................................................................................ 20 2.7 – Une programmation culturelle dynamique ..................................................................... 20

3 – L’ENGAGEMENT ASSOCIATIF ..................................................................................................................................... 21

4 – LES ACTIONS EXTERIEURES ET LA COOPERATION DECENTRALISEE ................................................... 22III – GARANTIR LES SOLIDARITES INDIVIDUELLES ET COLLECTIVES : VALEUR PREMIERE DE NOTRE COLLECTIVITE....................................................................................... 22

1 – L’ENFANCE ET LA FAMILLE........................................................................................................................................ 23 1.1 – Maintenir un service de proximité en matière de PMI ............................................................................ 23 1.2 – Prévention éducative : poursuivre la montée en charge de ce service créé fin 2013 à travers le développement de l’action collective, outil innovant, pertinent

au service des usagers et de la collectivité ............................................................................................................ 24 1.3 – Diversification et adaptation des modes de prises en charge des enfants accueillis à l’aide sociale à l’enfance et de leurs familles ...................................................................................................25 1.4 – Les interventions dans le cadre du maintien à domicile en matière de protection de l’enfance ....................................................................................................................................................................... 25

2 – L’AUTONOMIE DES PERSONNES ............................................................................................................................. 25 2.1 – Continuer à favoriser le maintien à domicile .............................................................................................. 25 2.2 – Garantir une offre adaptée pour l’accueil en établissement ou en famille ....................................28 2.3 – Repositionner le département comme garant de la qualité des prises en charge et de la bientraitance des personnes accueillies ou bénéficiaires de services ........................................ 30

3 – LA COHESION SOCIALE ET L’INSERTION ............................................................................................................ 31 3.1 – Renforcer la cohésion sociale par le développement d’une animation transversale menée dans la proximité territoriale et centrée sur le retour à l’emploi et le maintien du lien social ........... 31 3.2 – Soutenir l’économie sociale et solidaire pour de nouvelles perspectives de créations d’activités et d’emploi sur nos territoires ............................................................................................................... 34 3.3 – Faire du programme opérationnel national FSE 2014-2020 un levier financier en faveur de l’emploi et de l’inclusion sociale ...................................................................................................... 35

IV – DEVELOPPER ET PROTEGER EN AFFIRMANT LES SOLIDARITES TERRITORIALES ... 36

1 – DEVELOPPER LES TERRITOIRES ............................................................................................................................. 36 1.1 – La force du couple département - commune ............................................................................................. 36 1.2 – Le logement, une priorité du département ..................................................................................................37 1.3 – Soutenir l’activité économique ......................................................................................................................... 40 1.4 – Le développement touristique au service de l’économie........................................................................ 41 1.5 – Promouvoir un éco développement................................................................................................................. 42

2 – PROTEGER .......................................................................................................................................................................... 43 2.1 – Soutien au Service Départemental d’Incendie et de Secours .............................................................. 43 2.2 – Sécurité des biens et des personnes .............................................................................. 44

3 – METTRE EN RESEAU LES HOMMES ET LES TERRITOIRES : DES INFRASTRUCTURES ROUTIERES, FLUVIALES, DOUCES ET AEROPORTUAIRES ADAPTEES A LA MOBILITE ................. 44 3.1 – Poursuivre la mise en œuvre du plan routier pluriannuel et la modernisation des réseaux de déplacements ............................................................................................................................................................... 45 3.2 – Faire du Canal Seine Nord-Europe un levier de développement social et économique de notre département ...................................................................................................................................................... 47 3.3 – Le bond en avant des voies de circulations douces ................................................................................. 47 3.4 – Accompagner les changements de mode de déplacements ..................................................................48 3.5 – Miser sur les atouts de l’aéroport Beauvais – Tillé, réussite économique majeure ............... 49V – LE DEPARTEMENT PORTEUR D’AVENIRS ................................................................ 50

1 – LA JEUNESSE ....................................................................................................................................................................50 1.1 – Un cadre pédagogique adapté, moderne et connecté............................................................................. 50 1.2 – Participer au développement des jeunes, favoriser leur engagement et leur mobilité ............... 51 1.3 – Favoriser l’emploi et l’insertion professionnelle des jeunes ..................................................................53 1.4 – Lutter contre les inégalités sociales et territoriales .................................................................................. 54

2 – ANTICIPER ET IMPULSER LA REVOLUTION NUMERIQUE ..................................................... 55 2.1 – Le très haut débit – Partout et pour tous en moins de 10 ans............................................................ 55 2.2 – Les usages numériques au service des populations et des priorités et politiques départementales ................................................................................................................................................................ 57CONSEIL GENERAL DE L'OISE RAPPORT N° 1000 _________________

Direction générale des services

RAPPORT DU PRESIDENT

AU CONSEIL GENERAL

REUNION SUR LES ORIENTATIONS BUDGETAIRES 2015

Objet : DEBAT D'ORIENTATIONS BUDGETAIRES POUR 2015

Mes Chers Collègues,

Confrontée à une pression financière sans précédent (I), en même temps qu’a des enjeux inédits en termes de solidarités humaines et territoriales, qu’il s’agisse de l’allongement de l’espérance de vie et de l’autonomie, de l’éducation et de la jeunesse, de la mobilité, du logement et de l’emploi, mais aussi du développement équilibré et durable des territoires, notre collectivité a su diversifier ses modalités d’intervention, adapter sa gouvernance et son organisation et multiplier les partenariats.

Le traditionnel rapport d’activités de notre collectivité en témoigne.

C’est cette capacité à absorber sans heurt de nouvelles compétences et responsabilités et à relever les défis du XXIème siècle dans des domaines essentiels au quotidien des Isariens qui constitue la raison d’être du département à un moment où pourtant son existence n’a jamais été autant menacée.

Attentifs aux besoins individuels et collectifs des Isariens, nous avons su prendre le train du progrès en nous emparant des nouvelles technologies et en faisant de l’aménagement numérique notre priorité car faut-il le rappeler, c’est l’accès au numérique qui conditionne le dynamisme et la réussite de l’Oise avec la qualité de ses autres réseaux.

Au-delà des réseaux, il nous faut aujourd’hui nous attaquer aux usages numériques en tant qu’outil incontournable de vie sociale et faire en sorte que les inégalités numériques n’aillent pas de pair avec les inégalités sociales et culturelles. C’est tout le sens de la politique numérique que nous menons corrélée à l’ensemble de nos politiques d’action publique.

C’est aussi notre capacité à nous maintenir dans une logique de développement social et à faire en sorte que la solidarité interroge toutes nos politiques qui fait du département un département 100 % utile et présent.

Dans le droit fil du projet global de territoire que nous développons depuis 2004 et à l’aune de nos réussites et de nos innovations, je vous propose aujourd’hui plus que jamais de développer la capacité de notre département à concevoir de véritables stratégies de développement (IV) et à conforter les solidarités (III).

Bien entendu, les agents de notre collectivité constituent un élément essentiel de ce projet global.Leur investissement de tous les jours pour la collectivité est aussi indissociable de l’efficacité et de la modernisation du service public départemental et du maintien d’une relation de proximité, gage de confiance dans notre institution (II).

I – LE CONTEXTE ECONOMIQUE ET FINANCIER

1- CONJONCTURE ECONOMIQUE MONDIALE

L’environnement international reste perturbé par plusieurs foyers de tension géopolitique (crise russo- ukrainienne, conflit israélo-palestinien, guerre en Irak et en Syrie). La croissance mondiale avoisinerait 3 % en moyenne annuelle en 2014. Elle accélérerait un peu l’an prochain pour atteindre 3,5 %, niveau toutefois modeste qui résulterait de politiques économiques très stimulantes.

Au Japon et au Royaume-Uni, la croissance est liée principalement aux effets de richesse liés à un assouplissement de la politique économique des banques centrales qui ont poussé à la hausse la consommation et la construction résidentielle.

Commentaire graphique : ces graphiques permettent de visualiser l’évolution des prix de l’immobilier et des indices boursiers pour le Royaume-Uni et pour le Japon. La corrélation des courbes démontre les effets de la politique accommodante des banques centrales pour chacun de ces pays.

En Chine, la nécessité de contrôler l’endettement et la transition vers un modèle de développement plus équilibré amènent à une modération de la croissance qui se traduit par une diminution de la consommation d’électricité et de pétrole, de la production d’automobile, de biens durables des ménages, de textile, du fret, des exportations en général.

La croissance chinoise est aujourd’hui portée par un soutien public important de l’investissement en construction et des investissements associés (infrastructures de transport notamment), qui est financé par l’emprunt, ce qui contribue paradoxalement à renforcer les déséquilibres du modèle de croissance chinois. L’affaiblissement de l’industrie dû à la hausse rapide des coûts salariaux en Chine ne permet plus la croissance réelle de l’industrie.

Parmi les pays émergents hors la Chine et hors les pays exportateurs de pétrole, le crédit soutient la demande malgré le ralentissement de la croissance, en particulier de l’industrie. Des freins structurels restent à lever et des déséquilibres macroéconomiques (déficit extérieur ou inflation) doivent encore être corrigés.

Les organismes internationaux (OCDE, FMI,…) s’attendent néanmoins à une légère accélération de la croissance de ces pays en 2015, tirée par la dépréciation passée de leurs devises et la réactivation progressive des économies développées.

Aux Etats-Unis, après un mauvais début d’année 2014, la croissance a accéléré au 2ème trimestre. Elle resterait soutenue en 2015 grâce à l’amélioration des fondamentaux économiques et à des coupes budgétaires plus réduites qu’en 2013, sans être entravée par la normalisation très prudente de la politique monétaire.Le véritable moteur de la croissance aux Etats-Unis se trouve dans la ré-industrialisation avec le niveau faible des coûts salariaux et des prix de l’énergie.

Commentaire graphique : Ces graphiques permettent de comprendre la provenance de la croissance aux États-Unis à travers une forte augmentation de l’investissement productif et manufacturier

La dépendance forte de l’économie mondiale vis-à-vis de politiques monétaires accommodantes et de l’importance du volume de crédit, porteur de risques d’une nouvelle bulle spéculative, montre la fragilité de sa croissance.

2- CONJONCTURE ECONOMIQUE EUROPEENNE

La première partie de l’année 2014 s’est révélée décevante avec une quasi-stagnation du PIB au 2ème trimestre.

Le PIB progresserait de 0,8 % cette année. Cela suppose néanmoins que la croissance redémarre au cours de la seconde partie de l’année. En 2015, avec un redressement progressif de la demande intérieure et une croissance des exportations un peu plus soutenue (progression du commerce mondial plus ferme, dépréciation de l’euro, gains de compétitivité-coût de certains pays), le raffermissement graduel de la croissance se poursuivrait (1,3 %).

Commentaire graphique : Ce graphique correspond à l’évolution du PIB pour les principaux pays européen. La croissance reste faible en Europe pour la plupart des pays, la France se distinguant en restant à l’écart de la légère augmentation de croissance que connaissent les pays européens.

Fort de ce constat, la BCE s’est focalisée ces derniers mois sur la faiblesse de l’inflation et l’absence de reprise du crédit. Elle a pris de nouvelles mesures début septembre (baisse des taux directeurs, nouveauxprêts de liquidités à long terme aux banques…) et se prépare à racheter des titres (privés mais aussi publics).

Le taux d’inflation globale de la zone euro continu de baisser légèrement depuis le début de l’année. Ce ralentissement traduit surtout la baisse de l’inflation sur les prix de l’énergie. Dans le même temps, l’inflation sous-jacente1 a augmenté très légèrement. Le fait est d’autant plus notable que celle-ci joue un rôle déterminant dans l’évaluation de la stabilité des prix par la BCE.

Dans l’ensemble, les pressions haussières sur les prix sont bien inférieures à la cible de la Banque Centrale Européenne. Pour autant, la relative stabilité du taux d’inflation sous-jacente depuis le début de l’année semble indiquer que l’inflation a atteint son point le plus bas. Une légère accélération pourrait intervenir fin 2014, avec un renchérissement des prix de l’énergie et un affaiblissement du taux de change de l’euro qui augmente le prix des importations.

3- CONJONCTURE ECONOMIQUE NATIONALE

3-1 – Contexte

Sur les deux premiers trimestres 2014, la progression du PIB a été inexistante et sa croissance potentielle se révèle peu engageante du fait de la faiblesse des gains de productivité et du vieillissement démographique. La mise en place d’une politique de l’offre par le gouvernement Valls (baisse des impôts des entreprises, concurrence, flexibilisation du marché du travail) pour redresser la profitabilité des entreprises (particulièrement dans l’industrie) n’a que des effets très lents sur la croissance.

L’inflation resterait très faible malgré le relèvement de la TVA début 2014. Ceci serait favorable au pouvoir d’achat des ménages mais en revanche renchérirait le remboursement de la dette publique. Une légère baisse du taux d’épargne interviendrait mais celui-ci resterait élevé (persistance d’un haut niveau du chômage, incertitudes sur les retraites).

Après avoir été très prononcé ces dernières années, le recul de la construction résidentielle s’atténuerait, grâce notamment à la faiblesse des taux d’intérêt qui apporterait à nouveau la confiance à une partie des ménages qui avaient été exclus de l’accès à la propriété du fait de la hausse des prix de l’immobilier.

3-2 – Projet de loi de finances 2015

Les dispositions se rapportant au projet de loi de finances pour 2015 reprennent les dispositions de la loi de finances 2014 adoptée en lecture définitive le 19 décembre 2013 par l’Assemblée nationale et publiée au Journal Officiel le 30 décembre 2013.

Cette loi de finances met en œuvre les conclusions des mesures financières et fiscales du Pacte de confiance et de responsabilité entre l’Etat et les collectivités territoriales conclu le 16 juillet 2013. La participation des collectivités locales à l’effort de redressement des comptes publics est confirmée.

1 L'indice d'inflation sous-jacente est un indice désaisonnalisé qui permet de dégager une tendance de fond de l'évolution des prix.

Il traduit l'évolution profonde des coûts de production et la confrontation de l'offre et de la demande. Il exclut les prix soumis à l'intervention de l'État (électricité, gaz, tabac...) et les produits à prix volatils (produits pétroliers, produits frais, produits laitiers, viandes, fleurs et plantes,...) qui subissent des mouvements très variables dus à des facteurs climatiques ou à des tensions sur les marchés mondiaux.Globalement, l’ensemble des transferts de l’Etat aux collectivités locales diminue de 0,8 %. L’enveloppe normée, qui représente 50,5 milliards d’euros en 2013 et englobe notamment la dotation globale de fonctionnement (DGF), est amputée pour la première fois de 1,5 milliard d’euros après 3 années de gel. Pour 2015, la baisse des dotations sera de 3.667 milliards par rapport à 2013.

Pour l’ensemble des départements, cela implique une diminution de 1.148 milliards d’euros par rapport à 2013, repartis en fonction du produit de leur population par un indice synthétique² qui mesure le niveau de charges et le niveau de marge de manœuvre fiscale.

3-3 - Perspective

Les hypothèses macroéconomiques (prévisions de croissance, inflation) sur lesquelles le projet de loi de finances pour 2015 et le projet de loi de programmation des finances publiques 2015-2017 sont bâtis doivent être corrigées.

La dégradation imprévue de plusieurs indicateurs risque de modifier les enveloppes prévues pour les mesures fiscales dans le budget 2015, ainsi que la trajectoire des finances publiques.

4- TENDANCES BUDGETAIRES ET GRANDES ORIENTATIONS DE LA COLLECTIVITE

Les dépenses d’investissement des collectivités locales seraient en nette baisse en 2014. Avec des investissements en baisse de 4,7 %, les départements limiteraient à nouveau leurs programmes d’investissement, cette baisse s’observerait davantage pour les dépenses d’équipement que pour les subventions versées.

Le département de l’Oise se trouve être à contre-courant des anticipations nationales. En effet, sur la base des mêmes hypothèses de réalisation que pour l’année 2013, les dépenses d’investissement hors emprunt pourrait atteindre plus de 146 M€, montant en constante progression depuis l’exercice 2012 suivant la politique de croissance du département.

Malgré la contraction de nos marges de manœuvre financières, le département maintient ses dépenses d’équipement au-delà de 75 M€ et ses subventions au-delà de 60 M€.

Ce résultat a été permis grâce aux efforts réalisé au niveau des dépenses de fonctionnement et à la gestion rigoureuse de la dette. En 2013, l’épargne brut du département a progressé de manière significative, performance notable parmi les départements français dont la plupart ont vu leur épargne brute s'éroder.

4-1 – Recettes de fonctionnement

Les recettes courantes des collectivités locales (214,3 milliards d’euros) enregistreraient en 2014 la plus faible évolution observée ces vingt dernières années (+ 1,2 %, après + 2 % en 2013). La fiscalité et les concours financiers en provenance de l’État constituent les deux principales ressources du département.

Entre 2004 et 2010, les concours financiers de l’État étaient indexés sur un rythme au moins égal à l’inflation. À partir de 2011, le Gouvernement Fillon a décidé de geler l’enveloppe normée et sa principale composante, la dotation globale de fonctionnement (DGF), n’est plus indexée : son montant est fixé en loi de finances et progresse uniquement pour couvrir le développement de la péréquation verticale et les charges mécaniques liées au développement de l’intercommunalité et de la population.

En 2014, traduction du Pacte de confiance et de responsabilité du 16 juillet 2013 qui associe les collectivités locales à l’effort de redressement des comptes publics, la DGF enregistre pour la première fois une baisse d’un montant de 1,5 milliard d’euros, soit l’équivalent d’un peu plus de 4 % de l’épargne brute de l’ensemble des collectivités locales.Afin de compenser, en partie, le financement des allocations individuelles de solidarité (APA, RSA et PCH), les départements bénéficient du transfert de deux ressources :

 les frais de gestion au titre de la taxe foncière sur les propriétés bâties (TFPB) à hauteur de 827 M€,

 la possibilité de relever temporairement (entre mars 2014 et février 2016) les taux plafonds sur les droits de mutation à titre onéreux (DMTO) de 3,8 % à 4,5 %.

Les différentes réformes fiscales ont généré depuis 2010 le développement de systèmes de péréquation. Le mécanisme de péréquation verticale (de l’État vers les collectivités) représente environ 9 milliards d’euros en 2014.

Le mécanisme horizontal (entre collectivités locales) a quant à lui été multiplié par quatre depuis 2010 et représente désormais près de 2,8 milliards d’euros, soit un peu plus de 1 % des recettes totales de l’ensemble des collectivités locales.

4.1.1 - Fiscalité

La réforme concernant la suppression de la taxe professionnelle a modifié en profondeur les grands équilibres de la fiscalité départementale entre ménages et fiscalité économique. Les départements ont perdu une partie de leur pouvoir de taux. Seules les ressources assises sur les ménages sont désormais concernées.

Pour autant, le département n’a pas souhaité augmenté les taux du foncier bâti depuis 2009.

Sur un panel proche de celui de l’Oise (18 départements métropolitains), seul 6 départements n’ont pas augmenté leurs taux sur la même période.

L’absence de dynamisme des recettes transférées aux départements (taxe intérieure de consommation sur les produits pétroliers, taxe spéciale sur les conventions d'assurance) ne doit pas être compensée par l’utilisation du levier fiscal, faisant supporter tout le poids de l’augmentation sur les Isariens. Le taux de foncier bâti n’augmentera pas en 2015.

4.1.2 – Concours de l’Etat et DMTO

L’impact des mesures financières et fiscales du Pacte de confiance et de responsabilité entre l’Etat et les collectivités territoriales pour le Conseil général sont les suivantes :

Années 2014 2015 2016 2017

Diminution des dotations (en K€) 4 922 12 171 12 176 12 179

Diminution des dotations par rapport à 2013

(en K€) 4 922 17 093 29 269 41 448

Sur la base des éléments actuels, la dotation forfaitaire du département serait diminuée de près de 5 M€ cette année et de plus de 12 M€ en 2015, soit près de 17 M€ de baisse de dotation cumulée.

L’impact des dispositifs de péréquations horizontale et verticale pour atténuer ces mesures d’économies sont les suivantes :

Années 2014 2015 2016 2017

Frais de gestion de la taxe foncière sur les

propriétés bâties (en K€) 7 664 7 664 7 664 7 664

Années 2014 2015 2016 2017

Contribution Fonds péréquation DMTO (en K€) 771 3 671 2 217 1 375

Contribution Fonds solidarité DMTO (en K€) 6 056 - - -

Contribution totale DMTO (en K€) 6 827 - - -Attribution Fds DMTO reçue (en K€) 3 241 4 014 4 868 2 573

Attribution du Fds solidarité DMTO reçue (en K€) 1 168 - - -

Attribution totale DMTO (en K€) 4 409 - - -

Solde (attribution - contribution) (en K€) + 2 418 + 343 + 2 651 + 1 198

Le montant des frais de gestion et le fonds de solidarité DMTO n'étant pas figés, nous ne pouvons que projeter une estimation des valeurs au-delà de 2014.

Sur la base des éléments actuels, les dispositifs de compensation génèrent une diminution des recettes de fonctionnement de près de 2,5 M€ en 2014. A compter de 2015, si le fonds de solidarité des DMTO n’est pas reconduit, comme en l’état du projet de loi de finances à fin septembre, et au regard des tendances passées des DMTO, nous devrions devenir légèrement bénéficiaires. Sans l’augmentation du taux des DMTO, nous aurions subi une baisse des recettes supplémentaires de près de 5 M€ en 2014.

L’enveloppe normée quant à elle diminue d’1 M€ en 2015 à travers la diminution des compensations d’exonération.

4-2 – Dépenses de fonctionnement

« Dans un contexte de flexibilité budgétaire limitée, nous considérons que la gouvernance et la gestion financières du Département - notamment son engagement à maintenir une stricte discipline budgétaire - sont « satisfaisantes ». Nous évaluons positivement l'engagement fort du Département à renforcer la maîtrise de ses dépenses ainsi que sa gestion prudente de la dette et de la liquidité. » Agence Standard & Poor’s, 8 juillet 2014.

4.2.1 – Dépenses de personnel

L’évolution des dépenses de personnel depuis 2008 est en diminution de 1,92 % par rapport aux dépenses réelles de fonctionnement.

Commentaire graphique : ce graphique permet de visualiser l’évolution des dépenses de personnel par rapport aux dépenses de fonctionnement pour l’ensemble des départements. Nous constatons que pour la période 2008/2011, les dépenses de personnels ont diminuées par rapport à l’évolution globale. La masse salariale augmente notamment sous l’effet de la hausse des cotisations CNRACL et de la revalorisation des carrières des agents de la catégorie C.

Le département continuera pour sa part à maitriser ses dépenses de personnels pour l’année 2015.4.2.2 – Dépenses sociales

Au niveau national, les dépenses d’action sociale sont corrélées à la croissance économique et au marché de l’emploi pour ce qui concerne les dépenses d’insertion ou au vieillissement de la population pour les prestations d’aide à l’autonomie des personnes âgées.

Alors que l’allocation personnalisée d’autonomie (APA, 5,7 milliards d’euros) a atteint un rythme de croisière autour d’une évolution de 1,5 % chaque année, les allocations au titre du RSA (9,8 milliards d’euros) demeurent très dynamiques et progresseraient même plus vite en 2014 qu’en 2013 (+ 10 % après + 9 %).

Le nombre de bénéficiaires continuerait d’augmenter (+ 7,5 % en 2013 pour le RSA socle selon les statistiques de la DREES) et cette allocation doit bénéficier de deux revalorisations, une en janvier de 1,3 % et une de 2 % au cours de l’année au titre du plan pluriannuel contre la pauvreté décidé en janvier 2013.

Les autres dépenses d’action sociale (enfance, handicap…) progresseraient sur un rythme assez faible, proche de celui de 2013 (entre 1 % et 2 %).

La tendance pour 2014 et 2015 pourrait se poursuivre compte tenu des mesures décidées au niveau gouvernemental et par l’absence d’amélioration notable de la conjoncture picarde. L’emploi repart à la baisse, notamment l’intérim, indicateur d’une activité économique atone. Les autorisations de construction et les mises en chantier continuent de faiblir. Les défaillances d’entreprises sont de nouveau en hausse.

Évolution de l’emploi salarié marchand

Dans l’Oise, le taux de chômage et le nombre de demandeurs d’emploi se stabilisent, contrairement au niveau national, avec un net recul pour les moins de 25 ans. En effet, leur nombre est en baisse de -2,4 % pour le début de l’année 2014 et de -4,2 % sur les douze derniers mois.Autre source de satisfaction, au cours du premier trimestre 2014, 2.967 entreprises ont été créées en Picardie. Ce volume, le plus important enregistré sur un trimestre depuis près de quatre ans, fait suite à trois trimestres consécutifs de baisse. Cette reprise des créations d’entreprises est plus vigoureuse en Picardie qu’en France métropolitaine (+15,2 % contre +5,1 %) et conforte la tendance annuelle (+5,4 % en Picardie, +2,4 % en France)

Créations d’entreprises

4.2.3 – Autres dépenses de fonctionnement

La maitrise des dépenses de fonctionnement se poursuivra en 2015.

4-3 – Section d’investissement

Au niveau national, la baisse prévue de l’épargne brute du fait d’un effet de ciseaux de plus en plus conséquent entre les dépenses et les recettes de fonctionnement engendrera naturellement une baisse des dépenses des investissements publics pour l’année 2015.

Le département de l’Oise sera de nouveau à contre-courant en maintenant le soutien à l’investissement sur le territoire, à travers ses dépenses d’équipement et l’aide aux communes. Pour rappel, le taux de subvention moyen représente 25 % en 2014 générant un effet de levier de 4, c’est donc 148 millions d’euros que les communes investissent sur le territoire grâce à l’action du Conseil général.

4.3.1 – Recettes d’investissement

Au niveau national, les recettes d’investissement hors emprunts représentent 11,0 milliards d’euros en 2014 et permettent de financer 21 % des investissements (après 19,5 % en 2013). Elles sont notamment composées du FCTVA qui augmente de 2,5 % en lien avec l’évolution des investissements ces deux dernières années, et des dotations d’équipement (DRES, DDEC,…) gelées depuis 2009.

Le département de l’Oise se trouve dans la moyenne au niveau national.4.3.2 – Dette

La dette du département est très peu risquée au sens de la Charte Gissler :

 28 contrats sont classé 1A

 2 contrats sont classés 1B

La dette est composée de 30 emprunts dont 2 contrats revolving répartis auprès de 11 établissements prêteurs.

La durée résiduelle de la dette est de 11 ans selon le profil d’extinction suivant :

La structure de la dette du département est répartie de manière pratiquement uniforme entre une stratégie taux fixe et une stratégie taux variable.

La baisse des taux d’intérêts depuis le début de l’année permettra de générer une diminution significative des charges d’intérêts pour l’année 2015 et de contracter de nouveaux emprunts à des conditions financières extrêmement basses.

4.3.3 – Dépenses d’investissement

L’aménagement du territoire représentera une part importante des dépenses d’investissement 2015. Cela concerne principalement la voirie départementale, notamment à travers la RD 1032 avec la nouvelle liaison entre RIBECOURT et NOYON mais aussi avec la déviation de TROISSEREUX.

Dans la continuité de l’élaboration et de la mise en œuvre d’une politique de protection, de gestion et d’ouverture au public des espaces naturels sensibles, boisés ou non, notamment en application de son Agenda 21 départemental, le Conseil général de l'Oise s'est engagé dans la création d'un réseau de voies de circulations douces dédié aux piétons, cyclistes, roller et personnes à mobilité réduite, à l'exclusion de toute circulation motorisée, la TRANS’OISE.

Après un investissement constant depuis 2004 dans le Haut Débit (le département étant couvert à hauteur de 99,6 %), le Conseil général prolongera le développement du territoire avec la mise en place du Très Haut Débit avec un investissement constant durant les prochaines années.

II – LE DEPARTEMENT CREATEUR DE SERVICES PUBLICS DE PROXIMITE ET DEVELOPPEUR DE LIEN SOCIAL

Tout comme le patrimoine qui constitue une partie de l’actif du département, les agents de la collectivité sont essentiels à la création de valeur par notre département, au renforcement de la relation de proximité, à la mobilisation et à l’adhésion de tous les acteurs à notre projet de développement.Le service public départemental est riche de ses agents et de son implantation. Fort de ces richesses, une attention constante continuera d’être apportée aux conditions de travail de tous les agents ainsi qu’au renforcement du maillage territorial afin de construire un modèle d’efficacité et de proximité territorial.

1- LE SERVICE PUBLIC DEPARTEMENTAL RICHE DE SES AGENTS ET DE SON IMPLANTATION

1-1 – Une attention constante aux conditions d’exercice des missions des agents : coût maîtrisé et conditions de vie au travail renforcées

▪ Offrir les meilleures conditions de travail par notre gestion bâtimentaire

Des opérations conséquentes d’aménagement ont été réalisées ces dernières années, marquées par une attention particulière aux besoins des services opérationnels et territorialisés du pôle solidarité et du pôle aménagement et mobilité, suivies des services ressources avec la réunification du bâtiment Hugo et des anciennes archives départementales.

En 2015, le patrimoine immobilier départemental continuera de faire l’objet d’une gestion dynamique, au bénéfice des usagers de la collectivité et de ses agents, notamment par la rénovation des anciens locaux de la SAO et la livraison de la MDS de Saint Jean à BEAUVAIS.

Dans le cadre de la valorisation des œuvres du MUDO, Musée départemental, le chantier de construction des réserves à TILLE se poursuivra en 2015.

La construction de la maison de l’Environnement aux Marais de SACY, la construction de la maison du Parc, du centre technique des jardiniers et l’aménagement du Parc JJ.Rousseau débuteront également.

Par ailleurs, les travaux de reconstruction du restaurant interadministratif (RIA) de BEAUVAIS, entièrement sinistré au mois de juillet dernier interviendront en cours d’exercice.

Une partie des locaux de la pouponnière sera aménagée pour accueillir les activités de l’entreprise adaptée.

A la suite, les bâtiments départementaux seront progressivement mis en conformité au regard de la réglementation « personnes à mobilité réduite ».

▪ Continuer à mener une politique handi active avec la création d’une entreprise adaptée

La richesse de notre collectivité se mesure aussi à sa capacité à offrir ou à conserver un emploi aux personnes en situation de handicap.

Notre engagement porte ses fruits avec un taux d’emploi d’agents bénéficiant de la reconnaissance de la Qualité de Travailleur Handicapé de 8,08% en septembre 2014 contre 6,25% en septembre 2013, ce qui représente 290 personnes.

Pour poursuivre cette dynamique de maintien dans l’emploi en complément des actions que nous avons déjà développées et passer d’une politique d’accueil à une action forte et pionnière, je vous propose de créer une entreprise adaptée.

Ce projet d’envergure, détaillé dans le rapport 101 qui vous est présenté au titre de la DM3 de 2014 particulièrement innovant vise à :

- mettre à disposition des agents en situation de handicap un espace de travail globalement et entièrement adapté,

- constituer un lieu de travail et d’adaptation avant introduction ou réintroduction dans le milieu ordinaire.

Trois filières de production sont à l’étude :

- blanchisserie ;

- organisation, gestion et conservation de documents techniques (GED) ;

- recyclage de mobilier urbain et de bureau.▪ Mener une politique active en termes de santé

La santé au travail constitue, de plus en plus, pour notre collectivité, un enjeu stratégique indissociable de la performance du service public local.

Depuis 2012, la collectivité a connu une première étape de renforcement de sa politique de santé qui s’est en particulier concrétisé par la création d’un service santé et conditions de travail internalisé, constitué d’une équipe pluridisciplinaire.

Pour les 3 ans à venir, c’est une nouvelle étape de développement que je vous propose pour faire progresser la prévention des risques professionnels, développer la santé et le bien-être au travail.

Fondé sur de grands projets dans les domaines de la prévention des risques professionnels, de l’hygiène et de la santé et du suivi et de l’accompagnement psychosocial, le nouveau programme triennal de la collectivité met particulièrement l’accent sur la communication et la participation des managers et des agents, afin de permettre une évolution progressive des pratiques, de développer une véritable culture de la prévention et de favoriser l’engagement de chacun.

Par ailleurs, ressortant de la démarche « 2013 – année collèges » en direction des agents techniques des établissements publics locaux d’enseignement (TEPLE), l’une des préconisations a conduit à envisager de nouvelles formes d’organisation du travail sous la forme de mutualisation des équipes. Dans cette perspective, quatre expérimentations seront menées au cours de l’année 2014/2015, dans quatre secteurs géographiques différents et selon des modalités distinctes. L’ensemble de ces expérimentations fera l’objet d’analyses afin d’en mesurer les effets ainsi que la pertinence.

En outre, afin d’apporter une réponse aux migrations pendulaires des agents départementaux -ces derniers effectuant une moyenne de 41 km par jour entre domicile et travail, hors prise en compte des trajets pouvant être effectués dans le cadre des missions professionnelles- la collectivité a lancé une 1ère expérimentation du télétravail sur la base de 4 à 5 agents par pôle. Menée entre le 1er juillet et le 1er janvier 2015, cette expérimentation a pour objectif d’évaluer l’impact pour les agents et pour les services de ce type particulier d’organisation du travail, dans la perspective d’un élargissement et d’une pérennisation.

▪ Permettre à tous l’accès à une protection sociale complémentaire

Sous l’impulsion de la majorité départementale, notre administration s’est engagée à proposer aux agents une protection sociale complémentaire correspondant à la couverture des risques prévoyance et santé, essentielle en période de crise économique et sociale, selon les caractéristiques suivantes :

- l’instauration d’un contrat groupe assorti d’une convention de participation, pour la prévoyance ;

- la mise en place d’un contrat groupe pour la couverture du risque santé, sans participation financière mais visant à une optimisation du nombre et de la qualité des prestations.

Afin de faire connaître les différentes couvertures proposées aux agents, 17 conférences d’information ont été organisées sur l’ensemble des territoires entre les mois de février et mai 2014, avec une participation de près de 700 agents. Afin de renforcer ce dispositif, une information de proximité, sous forme de réunions à plus petite échelle, a été proposée aux agents des collèges et des UTD et CRD n’ayant pas participé aux conférences.

250.000 € ont été consacrés en 2014 à ce projet dans le cadre de la participation financière du département à la prévoyance et plus précisément à la garantie maintien de salaire. En juillet 2014, le nombre d’adhésions était de 106 pour la prévoyance et 80 pour la santé, ces chiffres relatifs s’expliquant par le démarrage du dispositif.

Dans le cadre du budget primitif 2015, il est donc proposé de reconduire une enveloppe d’un montant de 250.000 €.1-2 – Les services au public

Construire un modèle d’efficacité territoriale passe aussi par une amélioration de l’accès des services au public sinon un égal accès.

A cet effet, engagé aux côtés de l’Etat dans l’élaboration d’un schéma d’accessibilité des services au public et fort des enseignements tirés de la phase diagnostic de ce schéma, un certain nombre de pistes d’amélioration sont posées s’agissant des services publics ou privés indispensables à la qualité de vie des Isariens.

Ces services s’articulent autour de 8 bouquets :

- Administration et sécurité,

- Santé,

- Emploi,

- Solidarité,

- Transports,

- Culture et sport,

- Services marchands.

Les améliorations concernent les temps de trajet et les facilités d’accès (sur place, à distance), la disponibilité du service (délai d’attente, horaires) et la qualité du service.

Cette dimension d’accessibilité doit aussi s’accompagner d’un renforcement de l’efficacité du service public départemental. Si les Isariens bénéficient d’une bonne offre locale de services avec près de 190 sites et 3.400 agents départementaux qui y sont répartis, il nous faut aussi envisager pour notre service public départemental, d’intensifier une offre de services numériques tout en garantissant une part de présence physique et de services itinérants.

Avec 16 Maisons du Conseil général implantées progressivement depuis 2004 sur l’ensemble du territoire, la mise en service d’une Maison du Conseil général mobile en septembre 2013 permettant d’atteindre 3 cantons se situant aux extrémités du département (FORMERIE, GUISCARD et BETZ) et le déploiement de Maisons du Conseil général hors les murs, nous nous sommes attachés à préfigurer un service public départemental de proximité.

Les évolutions que je vous propose de conduire pour les Maisons du Conseil général s’inspirent très directement des préoccupations des Isariens et de la nécessité rappelée de contribuer à la diffusion des usages numériques.

Elles consistent à faire des MCG :

- un relais de la politique numérique départementale, afin d’accompagner l’ensemble des Isariens quels que soient leurs profils dans les usages numériques,

- des « antennes emploi ». Le partenariat avec Pôle Emploi sera élargi. Des espaces de télétravail pour les travailleurs indépendants seront proposés, ainsi que des formations en ligne, - un « acteur incontournable de la vie locale » tout en confortant leur mission d’accueil et d’information généraliste, leur rôle de veille territoriale et de communication sur les actions du Conseil général sera amplifié afin de rendre visible les ressources du territoire.

Cette même volonté d’accueil de proximité et cette présence sur les territoires y compris les plus éloignés et les plus ruraux a guidé l’évolution du pôle solidarité dont les missions d’accueil, d’information et d’orientation des publics les plus vulnérables et les plus précaires ont été renforcées.

En complément de cet accueil de proximité, les bases d’une offre de service à distance ont été posées au cours des deux dernières années avec des e-services renforcés.

- le dispositif 48 heures chrono, selon lequel toute demande adressée via le site oise.fr reçoit une réponse sous 48 heures. Cet engagement et les résultats enregistrés, plus de 80% de réponse en moins de 4 jours, marquent une nouvelle étape dans la mise en place d’une e-administration efficace.Ce dispositif sera généralisé au traitement des situations d’urgence repérées au travers du courrier réservé.

- trouver le bon service près de chez soi, l’annuaire en ligne sur oise.fr a été revu afin de simplifier les recherches et de localiser en un clic tous les lieux susceptibles d’intéresser l’internaute. Outre les permanences des élus et les services départementaux, on y trouve également les équipements sportifs et culturels, les offres de tourisme, les gendarmeries, les centres de secours, autrement dit un ensemble de services indispensables à la vie quotidienne des Isariens.

- le coin des assistantes maternelles, afin de permettre aux parents d’identifier les professionnelles agréées présentes sur un secteur.

A terme les assistantes maternelles auront la possibilité de personnaliser leur offre sur le réseau social départemental.

- l’ouverture des données départementales avec l’OpenData Oise,

Autre outil au service de la démocratie locale et des coopérations locales, le site OpenData Oise. Il s’agit d’ouvrir au plus grand nombre les données publiques départementales dans des domaines qui font écho aux priorités des politiques départementales et partant aux besoins de l’ensemble des Isariens.

A titre d’exemple ont été ouvertes dans un 2ème temps les données intéressant les domaines de l’éducation et de la jeunesse, de la commande publique.

A ce jour, les internautes disposent d’une collection importante de données intéressant les finances du département, ses délibérations.

En tout état de cause, l’ensemble des documents cadres et de programmation renseignant d’une manière synthétique sur la mise en œuvre de nos politiques est mis en ligne.

A partir de 2015, l’OpenData Oise doit déboucher sur une logique de co-construction en lien avec les informations produites par les collectivités territoriales isariennes et d’autres catégories d’utilisateurs. Tout comme en matière d’ingénierie, le département se propose de s’inscrire dans une démarche de plateforme afin de partager et de croiser l’ensemble des données qu’il aura non seulement produites mais aussi collectées pour mieux répondre aux problématiques de nos territoires.

Parallèlement, nous nous sommes attachés à mieux faire connaitre cette offre de services en organisant en octobre 2013, la première journée portes ouvertes du service public départemental.

Cette journée a été renouvelée le 18 octobre 2014 durant laquelle 7.000 visiteurs se sont rendus dans les 31 sites ouverts.

Compte tenu des spécificités des territoires départementaux, nous continuerons à construire cette «nouvelle proximité» à partir d’un maillage de lieux partagés, multifonctions à commencer par l’espace Galilée à BEAUVAIS, véritable Maison du Numérique qui abritera un atelier Fab-Lab dénommé « l’Atelier » ainsi qu’un télécentre avec des bureaux destinés au télétravail.

Cet atelier Fab-lab, à vocation pédagogique, sera doté de toutes sortes d’outils pour la conception et la réalisation d’objets pilotés par ordinateur (imprimantes et scanners 3D, tables numériques et autres technologies innovantes).

Là encore afin de ne pas créer de fracture numérique, l’animation des territoires sera assurée à travers deux « fabs-labs mobiles » et des tiers lieux éphémères.

Notre capacité à mobiliser des partenaires, en particulier, l’UTC, SFR Entreprise et le travail en réseau avec d’autres Fab-lab, nous permettra d’encourager et de promouvoir ces nouveaux services.2- LA CULTURE POUR TOUS, PARTOUT

Si nous avons su nous adapter à une demande récurrente d’un service public plus proche et plus efficace, il nous faut aujourd’hui accompagner l’attractivité de nos territoires ruraux en luttant contre le sentiment d’isolement que ressentent les nouveaux Isariens en diffusant sur l’ensemble du territoire une offre de services créateurs de lien social qui préserve l’avenir.

C’est en particulier permettre l’accès de tous et partout à la culture.

C’est soutenir le dynamisme associatif, afin de permettre d’agir ensemble, d’entamer un dialogue participatif, autant d’initiatives que je vous propose de poursuivre.

Trois enjeux majeurs seront au cœur de nos projets 2015 :

● Le renforcement de la présence culturelle et artistique dans les zones rurales ;

● La mise en œuvre d’un programme artistique ambitieux, tourné vers la modernité, pour le MUDO, Musée de l’Oise, dont la réouverture est prévue en début d’année 2015, et le Parc Jean-Jacques Rousseau ;

● Le développement de la culture sur l’ensemble du territoire en tenant compte des inégalités territoriales et sociales.

2.1 - Le MUDO - Musée de l’Oise

La fin de plusieurs chantiers marquera la réouverture du Palais Renaissance au tout début de l’année 2015, celui de la rénovation des façades, du parcours muséographique au 1er étage du bâtiment et des travaux d’accessibilité complexes. Cet évènement, très attendu par le public isarien et le grand public, augure d’une nouvelle phase de développement pour cet équipement culturel majeur.

Conformément au projet scientifique et culturel du musée, le parcours muséographique s’articule autour d’œuvres majeures dont celle du peintre Thomas COUTURE (l’enrôlement des volontaires – 1792) et du redéploiement des collections XIXème du musée autour de la question du paysage ou de l’art et la politique. Deux expositions inaugurales accompagneront la réouverture des salles au 1er étage du Palais Renaissance : un projet spécifique conçu par l’artiste Charles Sandison dans l’espace sous charpente au 3ème étage et une exposition monographique historique consacrée au peintre Amédée de la Patellière dont le Musée de l’Oise possède un chef d’œuvre.

Initié en 2014 avec le lancement du site internet dédié au musée, le schéma directeur numérique accompagnera la réouverture par des applications innovantes et des outils multimédias spécifiques (Visio guides, table tactile, design sonore). De nouvelles médiations et relations avec le public seront ainsi développées, intégrant les usages et pratiques des publics connectés dans l’accès à la culture et au patrimoine.

L’équipement audio-visuel de la salle Couture permettra une programmation d’actions culturelles qui jalonnera l’année : cycle de conférences, journées d’études en correspondance avec les expositions du musée, initiation à l’histoire de l’art…

Une offre élargie de produits dérivés à l’accueil boutique du musée et la mise en place d’actions de mécénat ont pour objectif le développement de ressources propres et de nouveaux rapports avec le public.

Les travaux de rénovation se poursuivront avec une nouvelle tranche programmée en 2015 sur les tours du châtelet. La construction des réserves externalisées du musée s’achèvera à la fin de cette même année.

L’année 2015 marquera ainsi l’entrée du musée dans une nouvelle ère de rayonnement territorial et culturel.

2.2 - Le Centre Culturel de Rencontre (CCR) Jean-Jacques Rousseau

Le parc Jean-Jacques Rousseau est une référence internationale dans l’art paysager et lieu historique attaché au siècle des Lumières, qu’il matérialise, et à la figure de Rousseau, figure internationale parexcellence. Le Conseil Général de l’Oise a sauvé ce haut lieu de culture de sa disparition et a œuvré pour sa réhabilitation.

Trois programmes architecturaux visent à équiper le Parc Jean-Jacques Rousseau d’espaces lui permettant un développement de son public (tourisme international et de proximité, culture, scolaires et familles) et son fonctionnement en tant que Centre Culturel de Rencontre (création, diffusion artistique, valorisation du patrimoine). Il s’agit de :

- la 2ème phase de la restauration et aménagement du parc ;

- la construction de la maison du parc ;

- la construction du centre technique des jardiniers.

Le volume d’activité du CCR Jean-Jacques Rousseau (CCR) sera maintenu en 2015. Néanmoins, trois défis majeurs se profilent, pour adapter la demande, créer un public et développer les réseaux privés et touristiques afin de créer un environnement favorable à la réception du projet et oeuvrer pour des développements futurs :

- Le suivi et la pré-configuration des infrastructures : organisation des fonctionnements internes (billetterie, logiciels, circulation, préfiguration de la boutique, organigramme, suivi des chantiers…) ; - Constitution de publics : Public de proximité (créer des habitudes de fréquentation du public isarien, picard, francilien (adultes, familles, enfants, scolaires, publics défavorisés), public touristique (valorisation du site historique pour sa réhabilitation et son attractivité dans les réseaux européens et asiatiques notamment) et public professionnel et artistique ;

- Développement de ressources propres : Sponsors, développement de fonctions commerciales et réseau touristique.

2.3 – La médiathèque départementale de l’Oise (MDO)

Acteur privilégié de la mise en œuvre de la politique culturelle du département sur l’ensemble du territoire, la MDO a pour rôle d’encourager le développement d’un réseau de lecture publique en milieu rural et péri-urbain et d’aider à sa structuration de manière à assurer un accès à la lecture, à la documentation sous toutes ses formes et à la culture pour l’ensemble des Isariens.

Son action en 2014 s’est plus particulièrement concentrée sur la modernisation du réseau des bibliothèques rurales et péri-urbaines en poursuivant la mise en œuvre du plan de mise à niveau informatique des structures non encore informatisées, en proposant des ressources numériques de presse en ligne et d’autoformation pour tous en accès sur place dans les bibliothèques du réseau et en accès à distance pour tous les usagers et futurs usagers des bibliothèques. Un premier volet d’actions culturelles destinées à commémorer le centenaire de la Première Guerre mondiale, pour lesquelles la MDO a obtenu la labellisation de la Mission Centenaire, a été organisé et de nouvelles actions sont d’ores et déjà programmées pour 2015.

Le développement et la modernisation du réseau de lecture publique de l’Oise se poursuivra en 2015 par la fin du plan d’informatisation des bibliothèques rurales et péri-urbaines, l’équipement de la MDO en RFID (identification par radio-fréquence), un choix enrichi de ressources numériques pour tous les publics, le développement d’un nouveau service de prêt d’outils numériques nomades (tablettes, liseuses) et la transformation d’un bibliobus en animabus pour réduire les inégalités d’accès aux actions culturelles sur les territoires du département. Par ailleurs, la MDO continuera à mettre en œuvre un programme renouvelé d’actions culturelles qui lui permet d’aller à la rencontre de tous les publics et en particulier des publics spécifiques comme les enfants et les personnes âgées.

2.4 – Le Service départemental d’archéologie de l’Oise (SDA)

L’activité opérationnelle de terrain du service archéologique a concerné, cette année, à la fois des aménagements du département (liaison RIBECOURT-NOYON, rénovation du Palais Episcopal) mais également, des opérations réalisées pour des tiers, source de recettes financières (diagnostics de JAUX, CREPY-EN-VALOIS, Liaison ERDF BEAUVAIS- PUITS-LA-VALLEE).Au cours de l’année à venir, le SDA va consacrer plus de temps aux opérations à réaliser pour des tiers, tout en continuant d'intervenir dans le cadre d’aménagements liés au département (Parc Jean-Jacques Rousseau).

En parallèle, le SDA participera à notre politique de valorisation du patrimoine isarien au travers d'expositions notamment dans les Maisons du Conseil général présentant les résultats et les objets issus des fouilles réalisées par le service.

Enfin, une réflexion sur la mise en valeur du mobilier archéologique découvert sur le territoire, tels que les vestiges d’un sanctuaire antique découvert à PONT-SAINTE-MAXENCE et des fonds plus anciens du MUDO - Musée de l’Oise, sera menée avec les services de l’Etat.

2.5 – Les archives départementales de l’Oise

Les archives départementales, compétence obligatoire du département, assurent tout à la fois des missions administratives au profit des services publics et des organismes de droit privé chargés d’une mission de service public, des missions d’accès à l’information historique et administrative pour les citoyens et des missions de diffusion culturelle au bénéfice de l’ensemble des publics.

En termes de gestion des archives publiques, l’année 2014 a été marquée par différentes études et expertises relatives à l’archivage électronique des documents de la collectivité, en collaboration avec la direction du département numérique (DDN) : animation d’ateliers dans plusieurs directions, recueil et analyse de données, choix d’un prestataire pour la GED (gestion électronique des documents) du département.

Dans le domaine de l’archivage papier, les archives départementales ont assuré leurs missions traditionnelles de collecte et de classement, notamment dans le domaine judiciaire.

De nombreuses recherches administratives ont été menées en interne à la demande de différents services de la collectivité (plans d’alignements des routes départementales, recherches d’anciennes acquisitions foncières, rapports et décisions de la Commission Permanente notamment).

En ce qui concerne la valorisation, les archives départementales ont développé un programme culturel et éducatif sur le thème de l’eau (année scolaire 2013-2014) : exposition et publication pédagogique « De l’eau et des hommes », conférences, accueil de scolaires, notamment de « classes eau ».

Les archives départementales ont conçu une exposition virtuelle, www.14-18.oise.fr, dans le cadre des commémorations du centenaire de la Première Guerre mondiale (ouverture en deux temps à l’automne 2014) et ont collaboré à la conception de l’exposition relative au même sujet présentée à l’hôtel du département de septembre à novembre 2014.

En 2015, les actions archivistiques porteront principalement, au-delà du conseil et l’aide technique à l’ensemble des services publics de l’Oise pour la gestion de leurs archives, sur :

- la participation active, en collaboration avec la DDN, aux projets en cours de dématérialisation, de GED (gestion électronique des documents) et de SAE (système d’archivage électronique), afin de prendre en compte l’archivage à court, moyen et long terme de ces documents dès la mise au point de ces outils, toujours dans une double perspective juridique et patrimoniale ;

- la poursuite des opérations d’évaluation, de sélection et de traitement des archives publiques et privées présentant un intérêt historique pour le territoire et ses habitants ainsi que sur la communication des documents et la mise en valeur de l’histoire du département, en collaboration avec les autres services culturels et les services en charge de l’éducation.

Le programme de mise en ligne de documents numérisés, entamé en 2003, se poursuivra. Un nouveau marché de numérisation sera lancé et concernera notamment, sur 4 ans, les documents suivants : fin du traitement des registres matricules du recrutement militaire (classes 1932 à 1940), tables de successions et absences (document fiscal très utile aux recherches généalogiques et pour la recherche d’héritiers dans le cadre du règlement des successions), délibérations anciennes des communes.A partir de l’automne 2015, les archives départementales souhaitent valoriser, par une exposition, les actions menées par le département en matière de protection et de valorisation du patrimoine documentaire privé local (archives d’associations, d’entreprises, de particuliers…) et présenter une sélection d’archives privées entrées aux archives départementales pendant la dernière décennie 2004- 2014 (achats, dons, legs etc.). Cette exposition sera accompagnée d’une publication et d’un cycle de conférences.

2.6 – Le soutien à la vie culturelle

La culture, considérée comme outil majeur de consolidation de l’identité de l’Oise, de son attractivité et facteur de cohésion sociale, figure au rang des priorités du département. En 2015, il poursuivra son engagement aux côtés des acteurs locaux au service de l’accessibilité et de la transmission culturelle.

Pour tendre vers une politique culturelle de proximité, l’approche territoriale sera renforcée et une attention particulière sera encore plus portée aux zones rurales.

C’est au travers de ses nombreux programmes, que le Conseil général continuera de soutenir une offre culturelle importante sur l’ensemble du département.

Grâce à la création du Contrat Départemental de Développement Culturel en 2005, 63.000 élèves ont été sensibilisés à l’art et à la culture. Ce dispositif relève d’une action partenariale exemplaire avec une participation financière cumulée à hauteur de 45% de la DRAC, l’Education nationale et des collèges impliqués. Les parents d’élèves seront systématiquement associés aux manifestations de restitution des travaux réalisés au cours de l’année scolaire 2014/2015.

Pour l’année 2015, les objectifs viseront à favoriser l’élargissement des publics, auprès des populations éloignées socialement et/ou géographiquement des arts et de la culture, mais également auprès de la jeunesse.

- « le coupon culture » en faveur de la jeune population participera au développement des pratiques artistiques en amateur.

- « Culture en itinérance » accompagnera les communes rurales dans l’accueil d’une programmation artistique.

Artistes, acteurs associatifs, scènes de diffusion, établissements d’enseignements artistiques, établissements scolaires, auteurs, animateurs locaux, services culturels de villes ou de communautés de communes sont autant de partenaires privilégiés du département dans la mise en œuvre d’actions et de manifestations au plus près des publics.

2.7 – Une programmation culturelle dynamique

Au-delà du soutien qu’il apporte de façon constante aux manifestations et évènements culturels locaux, le Conseil général contribue par sa propre programmation culturelle à l’animation du territoire et à l’accès à la culture sous toutes ses formes.

● Le festival « l’Oise en Scènes » : La 4ème édition s’inscrit en cohérence et en complémentarité de l’offre culturelle et artistique menée par les quatre scènes du département (BEAUVAIS, CREIL, COMPIEGNE et NOYON) tout en préservant une identité propre à cette manifestation départementale et en intégrant l’ensemble des scènes.

● Les saisons du cinéma mettent en œuvre, 2 fois par an, une programmation cinématographique de qualité dans l’ensemble des salles de cinéma du département. Plus de 10.000 spectateurs assistent chaque année aux séances de projections et rencontres débats dans 14 salles de cinéma du département. Les temps de médiation, concertation et développement des partenariats ont été renforcés pour développer un travail en direction des publics captifs ou empêchés et du jeune public. Ce dispositif contribue également à maintenir le réseau de salles de proximité dans l’Oise.

● Le dispositif Trans’culture favorise l’égalité d’accès à la culture, les Isariens peuvent ainsi bénéficier gratuitement de déplacements sur des manifestations culturelles du département.● La reconduction d’événements phares organisés par le Conseil général : le Marché fermier, « Laissez- vous conter les parcs & jardins », le Marché de Noël, « Fanfares en fêtes », le concours « L’Oise en clichés » contribuent à ce dynamisme.

3 - L’ENGAGEMENT ASSOCIATIF

Le milieu associatif est touché par le contexte économique difficile : réduction des aides et subventions en général, fréquentation en baisse pour les actions et événements organisés, difficultés dans le recrutement, la gestion et la fidélisation des bénévoles, réglementation complexe et en évolution, nouveaux modes de gouvernance à prendre en compte… Dans cet environnement mouvant, les dirigeants associatifs ont besoin de soutien, de conseils et de repères.

En 2015, nous continuerons d’être un partenaire présent et actif pour les associations. Car l’action des 100.000 bénévoles isariens, ainsi que l’étendue des domaines d’activité dans lesquels ils interviennent, contribuent à l’équilibre, au dynamisme et à la vitalité des territoires de l’Oise.

Le tissu associatif constitue aussi dans de nombreux domaines un relais privilégié de nos projets. Conscient du caractère essentiel, voire vital, de ce soutien dans le contexte actuel, tous nos efforts seront maintenus.

Au travers de la contractualisation, sportive et culturelle, mais également des différents dispositifs existants (subventions de fonctionnement, vie locale, vie sportive locale, aide à l’édition..). La collectivité continuera de soutenir le plus possible les projets des associations présentant un intérêt départemental (près de 2.000 associations aidées en 2014 pour un montant global de plus de 15 M€).

Par-delà ce soutien financier, certes primordial, nous continuerons de mettre à disposition des associations comme nous le faisons avec les collectivités territoriales une véritable « ingénierie associative » caractérisée notamment par des échanges vivants, un portail associatif et une soirée de l’engagement associatif.

▪ Des rencontres avec les associations, permettant d’échanger sur leurs préoccupations premières, à travers les petits déjeuners associatifs, mis en place en 2014 sur le territoire, au sein des Maisons du Conseil général. Ces petits déjeuners, qui incitent à la rencontre et aux échanges entre bénévoles associatifs sur des thématiques qui les concernent, se poursuivront en 2015.

▪ Le portail associatif, sur le site internet oise.fr, propose une vitrine et des fonctionnalités pour les associations (kits de communication, guides pratiques, annuaire, Réseau Oise, Oisoscope). Il sera complété en 2015 par une plate-forme facilitant la mise en relation entre associations et bénévoles.

▪ Une soirée dédiée pour valoriser et accompagner les bénévoles associatifs, à travers la soirée Oise citoyenne, qui a fêté ses dix ans en 2014, et les diplômes et trophées de l’engagement citoyen, mais aussi une offre de formation au sein des Maisons du Conseil général qui s’est enrichie et a fait l’objet d’un calendrier 2014/2015, pour plus de visibilité pour les associations.

4 – LES ACTIONS EXTERIEURES ET LA COOPERATION DECENTRALISEE

Un projet ambitieux a démarré à Madagascar en 2014, après des études de faisabilité réalisées en 2013. Ce projet se poursuivra et devrait s’achever en 2015. Il concerne la région Sud-Ouest Atsimo-Andrefana, et se réalise en partenariat avec l’association Experts Solidaires et l’AFDI (Agriculteurs Français et Développement International-Picardie). Il consiste en la réhabilitation complète et la remise en service du réseau d’eau d’AMBAHIKILY (district de Morombe), la mise en place d’un système de gestion locale, sous forme de délégation au secteur privé, et la proposition d’un mécanisme de soutien technique et financier des réseaux d’eau de la région.

Le partenariat avec la région de Kosice, en Slovaquie, se poursuivra en 2015, après la signature d’une convention de coopération en 2013 et des échanges durant l’année 2014 sur les thèmes de la jeunesse, du tourisme, de l’environnement et de la solidarité.Le Conseil général continuera également son partenariat avec le Liban, notamment au travers du festival de Théâtre jeune de Zahlé, dont ce sera la 13ème édition en 2015.

Enfin, des échanges et actions seront par ailleurs développés en 2015 avec la ville de Tozeur, en Tunisie (450 km au sud-ouest de Tunis), dans le cadre de l’accord de coopération existant avec cette commune, ainsi qu’avec le MAROC et le conseil préféctoral d’Inezgane-Aït-Melloul.

Nos échanges avec la Basse Bavière se poursuivront.

Le soutien à l’accueil d’étudiants (libanais et malgaches) au sein de l’Institut Lasalle sera également maintenu.

III – GARANTIR LES SOLIDARITES INDIVIDUELLES ET COLLECTIVES : VALEUR PREMIERE DE NOTRE COLLECTIVITE

Les orientations 2015 de nos politiques de solidarité s’inscrivent dans un contexte social difficile, un environnement économique complexe et un durcissement des contraintes budgétaires notablement renforcées par des compensations de l’Etat pénalisantes pour le département, notamment pour ce qui concerne le RSA. Or, cette prestation représente actuellement les 2/3 de l’augmentation des dépenses à la charge des départements.

Le développement des solidarités à l’égard des populations les plus vulnérables est au cœur des missions du Conseil général. Ce sont dans les trois grands domaines d’intervention, enfance-famille, autonomie, cohésion sociale et insertion que trouve à s’exercer le rôle de bouclier social du département et d’amortisseur de la crise économique et sociale auprès de la grande majorité des Isariens.

Les politiques de solidarité ne relèvent pas seulement d’une obligation sociétale à l’égard des plus fragiles et vulnérables d’entre nous, ces politiques publiques constituent une formidable opportunité qui permet de consolider des pans de l’activité économique de notre territoire, non délocalisable et génératrice de lien social.

Par la mise en œuvre de ses politiques en matière de solidarité, le département, en lien avec les associations et les entreprises habilitées, fait travailler directement plus de 10.000 personnes qui occupent près de 9.000 emplois. Mais plus largement, le Conseil général, pour l’exercice de ses missions mobilise près de 20.000 personnes dans l’ensemble des champs de la petite enfance, de la famille, du handicap ou du grand âge.

Dans ce contexte, le maintien du niveau des prestations servies aux publics concernés, la recherche de l’amélioration de la qualité des services assurés tant par les agents du département que par les nombreux établissements et services conventionnés et le développement de l’innovation pour une meilleure adaptation des réponses, nourrissent les orientations de la solidarité départementale et en définissent les priorités.

Le schéma « Enfance et Famille » en cours de finalisation, le schéma de « la cohésion sociale et de l’insertion » récemment adopté et le schéma « autonomie » en cours de déploiement, ont tracé les orientations déclinées dans les développements suivants.

1 – L’ENFANCE ET LA FAMILLE

La natalité, qui reste un élément positif de notre département avec près de 11.000 naissances par an, justifie une vigilance particulière dans l’offre d’accompagnement et de prise en charge des familles.

Les évaluations des deux schémas en cours, tant sur le volet protection maternelle et infantile- promotion de la santé-prévention que sur le volet de la protection de l’enfance, viennent confirmer l’importance du développement d'une politique ambitieuse en direction des familles et des enfants.La politique de l’enfance et de la famille est une politique complexe, dans laquelle des acteurs d’horizons différents interviennent et pour laquelle le Conseil général doit pleinement jouer son rôle de pilotage, d’évaluation, de régulation et de contrôle.

Ainsi, cette vigilance est matérialisée dans les 3 objectifs du futur schéma enfance-famille qui définit l'action du département pour les années 2015 à 2019 :

 Garantir un accompagnement de qualité auprès des enfants et de leurs familles afin d’assurer la cohérence, la pertinence et l’efficience des prises en charge proposées ;  Promouvoir la participation active des familles (parents-enfants) à leur projet de vie, respecter la place des parents en tenant compte de l’intérêt supérieur de l’enfant ;  Mobiliser la coopération et la coordination de l’ensemble des acteurs partenariaux par la mise en complémentarité des compétences au service des familles.

1.1 - Maintenir un service de proximité en matière de PMI

La proximité représente un enjeu majeur en termes de politique publique pour les prochaines années. Le service PMI, par son action de prévention et de promotion de la santé auprès de l’ensemble des familles isariennes avec enfants de moins de 6 ans ou des jeunes dans le cadre de la planification familiale et de la contraception, se doit de garantir cette proximité en ciblant particulièrement les populations les plus isolées ou les plus précarisées.

Pour autant, la démographie médicale défavorable de la Picardie touchant de façon identique le secteur libéral et le secteur PMI avec des départs en retraite programmés dans les années à venir que les recrutements ne viennent pas intégralement compenser, il s’agit de définir exactement les besoins santé de la population pour cibler au mieux notre action en agissant en complémentarité de l’offre libérale. Le service PMI dispose d’outils adaptés à cette proximité par le biais notamment des lieux de consultations médicales fixes en Maisons Départementales de la Solidarité (MDS) et du dispositif « consultation et permanences de puériculture mobile » qu’il conviendra de revisiter pour en assurer la pertinence et la pérennité.

Réinterroger les priorités du service, agir en complémentarité avec le secteur libéral et hospitalier, associer les familles à leur propre accompagnement santé seront les grands axes de ce prochain schéma enfance- famille.

1.2 - Prévention éducative : poursuivre la montée en charge de ce service créé fin 2013 à travers le développement de l’action collective, outil innovant, pertinent au service des usagers et de la collectivité.

Il s’agira notamment, au travers des différentes actions, de rappeler l’importance des trois niveaux de prévention, largement portés par le ministère des Affaires sociales, de la Santé et des Droits des femmes et d’en donner une illustration concrète par des exemples d’action portées par les services de la direction de l’enfance et de la famille :

 La prévention primaire, qui consiste à limiter l’incidence par une action sur l’ensemble de la population (cas de l’action siège bébé permettant de délivrer un message de sécurité lié aux accidents domestiques et à la sécurité routière vers l’ensemble des futurs parents d’un 1er enfant, ou d’action mise en place par le service prévention éducative pour des parents en demande de conseils pour réguler l’utilisation des nouvelles technologies par leurs enfants) ;

 La prévention secondaire (avec différents degrés), qui consiste à limiter l’incidence par une action sur une population cible présentant des risques majorés (cas d’action collective conjointe Centre de Planification et d’Education Familiale/Prévention Educative auprès de jeunes femmes mineures enceintes sur le thème de la parentalité) ;

 La prévention tertiaire, qui limite les conséquences et évite les récidives dans la population déjà atteinte par ce risque (service de prévention spécialisée intervenant sur une population en voie de marginalisation).Le service de prévention éducative intervient auprès de toute famille (parents avec enfant de 0 à 18 ans) en demande d’accompagnement autour de la parentalité tout en s’appuyant sur les compétences parentales. L’intervention se fait tant sur de l’accompagnement individuel que sur le collectif.

La prévention éducative nécessite d’être développée et affinée pour en améliorer l’efficience. Le renforcement du partenariat, une meilleure implication des usagers, la mise en complémentarité avec les autres dispositifs de prévention (portés par la CAF, les associations, les centres sociaux, le service social scolaire…) devront ainsi faire l’objet d’une attention particulière.

1.3 - Diversification et adaptation des modes de prises en charge des enfants accueillis à l'aide sociale à l'enfance et de leurs familles.

Tout en maintenant l’objectif de toujours mieux repérer et diagnostiquer les dangers auxquels les plus jeunes peuvent être confrontés, notamment au travers de l’évolution de la Cellule de Recueil des Informations préoccupantes (CRIP) intervenue en 2014, il est indispensable de garantir, autant que possible, cohérence, continuité et stabilité aux enfants protégés, principe rappelé par la loi n°2007-293 du 5 mars 2007 réformant la protection de l’enfance.

Les modes de prise en charge (postures éducatives, locaux) seront donc questionnés afin de les adapter au mieux aux besoins des enfants et de leurs familles. Ainsi, il conviendra de développer des modes d’accueil tels que le placement à domicile, l’accueil séquentiel, et de proposer des prises en charge concertées et évolutives aux enfants quel que soient leurs parcours, leur statut (Mineurs étrangers isolés, jeunes avec des troubles envahissants du comportement, jeunes majeurs…).

L’accueil familial et son développement fera l’objet, comme ces dernières années, d’un accompagnement spécifique, valorisé et pleinement intégré aux équipes pluridisciplinaires des équipes de protection de l’enfance.

1.4 - Les interventions dans le cadre du maintien à domicile en matière de protection de l’enfance

Les différents dispositifs prévus dans le code de l’action sociale et des familles (aides financières, mesures d’accompagnement à la gestion budgétaire, accompagnement en économie sociale et familiale, aide éducative à domicile, mesure judiciaire d’Assistance Educative en Milieu Ouvert (AEMO), intervention de techniciennes en intervention sociale et familiale), doivent de même être mieux articulés et rendus plus lisibles pour apporter une cohérence et une gradation dans les réponses proposées aux familles. Ainsi, la synergie entre les différents acteurs, associations œuvrant en matière de protection de l’enfance devra être coordonnée et valorisée (accompagnement intensif à domicile pour favoriser le retour de placement…).

2 – L’AUTONOMIE DES PERSONNES

Le schéma départemental de l’autonomie adopté en 2012 définit pour 5 ans les orientations du département en faveur des personnes âgées et / ou handicapées.

En 2015, les actions seront poursuivies ou mises en œuvre autour d’un triple enjeu :

 continuer à favoriser le maintien à domicile ;

 garantir une offre adaptée pour l’accueil en établissement ou en famille ;  repositionner le département comme garant de la qualité des prises en charge et de la bientraitance des personnes accueillies ou bénéficiaires de services. Dans ce domaine, le pilotage départemental sera également affirmé afin de développer un partenariat fécond avec les Services d’Aide et d’Accompagnement à Domicile (SAAD) et les établissements sociaux et médico-sociaux.

2.1 - Continuer à favoriser le maintien à domicile

Pour lutter contre l’isolement des personnes âgées et leur permettre de rester le plus longtemps possible à domicile, le département a initié plusieurs actions innovantes dès 2013 qui seront poursuivies et développées en 2015.2.1.1 - Le service de convivialité

Autre exemple de la volonté de proximité et d’innovation du département, le service de convivialité lancé à titre expérimental en octobre 2011 afin de renforcer la lutte contre l’isolement des personnes âgées.

Ce service est progressivement monté en puissance et sa généralisation à l’ensemble du département a été prévue par le schéma départemental de l’autonomie des personnes approuvé le 12 juillet 2012.

Bel exemple également de partenariat, cette expérience a d’abord été développée avec le réseau associatif en appui des dispositifs issus de la politique départementale de prévention et de solidarité sur une partie du territoire.

L’isolement de nos aînés se posant à l’échelle de tout le territoire départemental, l’évolution du service s’est appuyée à partir de 2013 sur des visiteurs de convivialité recrutés directement par le département sur des emplois aidés et intégrés aux maisons départementales de la solidarité.

Accessible gratuitement à toute personne âgée en situation de rupture à domicile (personnes âgées isolées et fragilisées, en risque de perte d’autonomie ou dépendante), le service de convivialité a pour mission de préserver ou de développer le lien que la personne âgée peut tisser avec son réseau social de proximité.

Si cette initiative offre de précieux moments d’échanges avec les personnes âgées isolées, elle permet aussi d’agir pour l’emploi en particulier des jeunes peu qualifiés.

En effet, ce sont 88 visiteurs de convivialité dont 66 recrutés sur des emplois d’avenir par le département et 22 recrutés par nos partenaires associatifs qui soutiennent à leur domicile plus de 700 personnes âgées de manière continue sur l’ensemble du territoire et qui bénéficient d’une formation qualifiante adaptée débouchant sur un emploi durable.

Fort du Territoria d’or qui vient de nous être attribué pour ce service, l’objectif est d’atteindre 1.000 personnes d’ici décembre 2014.

En 2015, nos efforts porteront sur :

- le développement d’un maillage de proximité inscrit dans un principe de cohésion sociale et de coopération entre acteurs sociaux et médico sociaux,

- la création d’une filière métier sur ce nouveau métier de visiteur de convivialité, - l’activation des réseaux sociaux de proximité de la personne âgée.

2.1.2 – Le dispositif Fil à Soi ou « EHPAD hors les murs » et le baluchonnage

Le département développe un concept d’EHPAD “hors les murs” avec le Groupement de Coopération Sanitaire de la Communauté hospitalière du territoire de santé Oise Ouest (GCS CH 2O) sous la dénomination FiL à Soi, soit Filières locales pour soutien et maintien à domicile pour vivre chez soi.

FiL à Soi n’est pas un établissement ni un service autorisé par le département à intervenir au domicile ; il s’agit d’un dispositif de coordination sociale, médico-sociale et sanitaire, qui ne se substitue pas aux services sociaux, ni aux réseaux de santé, ni aux services à domicile (SSIAD, SAAD, HAD).L’expérimentation de 3 ans vise, en s’appuyant sur les moyens structurels existants et le tissu local, à :

 fluidifier le parcours des personnes et assurer la continuité des services,  retarder le basculement dans la grande dépendance et l’admission en EHPAD,  repérer les personnes fragiles et lutter contre l’isolement,

 proposer une offre de soins dans les hôpitaux de proximité (consultations et télémédecine),  rassembler l’ensemble des partenaires susceptibles d’intervenir auprès des personnes.

En application de la convention cadre intervenue en décembre 2013 entre le département et le GCS CH 2 O, ce dernier a organisé une coordination de proximité en associant tous les acteurs autour d’un hôpital de proximité.

Ainsi une convention constitutive de Pôle Territorial de Coopération doit être signée sur chacun des 5 bassins de vie entre le département, le GCS CH 2O, les différents partenaires volontaires (établissements, associations, SAAD, CSR…). Conformément au calendrier retenu, la signature de ces 5 conventions est intervenue entre mars et septembre 2014.

En parallèle le GCS CH 2 O construit en partenariat avec le GCS e-santé, un dossier informatique de partages d’informations sociales, médico-sociales et médicales relatives aux adhérents, le Dossier Médico- Social Unique.

Parallèlement, FiL à Soi pourrait s’avérer un levier à la mise en place d’un service à domicile sur le modèle québécois du baluchonnage : prestations à domicile de suppléance du proche aidant d'une personne nécessitant une surveillance permanente pendant des périodes d'absence.

Cette solution de prévention des risques d’épuisement et de placements en urgence, pourrait s’adresser aussi bien aux aidants naturels (conjoints, enfants) qu’à des familles d’accueil.

Ce projet original mérite non seulement d’être financièrement porté par l’ARS et le Conseil général au moyen de convention triennale d’objectifs signée avec la CNSA et aussi d’être lié à l’expérimentation FiL à Soi pour élargir l’offre de services pour un vieillissement réussi.

2.1.3 - La mobilisation de nouvelles technologies

Pour faciliter la vie à domicile des personnes âgées, de nouvelles technologies, comme la fourniture d’équipements de prévention et de sécurité (détecteurs de fumée, détecteurs de chutes…) en lien avec la plateforme téléassistance, complèteront la prestation téléassistance mise en place dès 2013 dans la poursuite de la téléalarme. Ainsi, à partir d’octobre 2014, des détecteurs de fumée et détecteurs de chute seront proposés de manière expérimentale, aux bénéficiaires de l’APA et de la PCH, et notamment aux personnes isolées ayant accès au service de convivialité, domiciliées sur le territoire couvert par l’EHPAD hors les murs. Un premier bilan sera effectué en février 2015.

De même l’expérimentation d’un pack « lien social » par le dispositif d’équipements (tablette, ordinateur) permettra de recréer un environnement interactif avec la famille et les amis, et une ouverture vers les réseaux sociaux de proximité. Cette action suppose de travailler avec nos différents partenaires, pour mutualiser nos moyens financiers, humains et structurels.2.1.4 - Les services d’accompagnement pour les personnes handicapées

Le département poursuit son travail de développement des services d’accompagnement pour les handicaps spécifiques comme le handicap physique ou associés et le handicap psychique (Service d’Accompagnement à la Vie Sociale –SAVS- de l’APF et Service d’Accompagnement Médico-Social pour Adultes Handicapés - SAMSAH de l’ADSEAO). Ces dispositifs doivent permettre d’accompagner les personnes handicapées à vivre à domicile de façon autonome.

Les groupes d’entraide mutuelle (GEM) de NOGENT-SUR-OISE, BEAUVAIS et MARGNY-LES-COMPIEGNE ainsi que le centre d’accompagnement et de formation à l’activité utile (CAFAU) complètent l’offre en termes de services.

2.2 - Garantir une offre adaptée pour l’accueil en établissement ou en famille

2.2.1 - Pour les personnes en situation de handicap

Les projets de création ou d’extension d’établissements pour personnes handicapées ont un objectif commun : celui de proposer une alternative aux placements en BELGIQUE et au maintien des jeunes adultes en établissements pour enfants (amendement Creton), faute de place dans les foyers de vie pour adultes.

Un appel à projets conjoint ARS/Conseil général pour la création d’un Foyer d’Accueil Médicalisé de 50 places a été lancé en février 2013. Le projet retenu est celui proposé conjointement par l’association ADAPEI et le CHI de CLERMONT.

Ce projet prévoit la réalisation à BAILLEUL–SUR–THERAIN de 53 places d’accueil destinées à des adultes atteints d’handicaps psychiques et autistiques auxquelles seront associées 6 places en accueil familial et à terme 10 places.

L’ouverture de cet établissement est prévue dans le courant 2015.

En parallèle, l’ADAPEI 60 finalisera deux projets :

- La Salamandre (BEAUVAIS) : 2ème tranche de la réhabilitation totale du foyer « La Liovette » : finalisation des travaux et ouverture au 3e trimestre 2014.

- Extension de 8 places du foyer de vie d’OURSEL-MAISON, soit une capacité de 32 places (2015).

Le développement de l’offre en direction des personnes handicapées se matérialise également par des projets en cours d’étude :

- Extension de 10 places avec reconstruction du foyer de vie « ST-RIEUL » à TRUMILLY - association BETHEL (ouverture début 2015)

- Reconstruction de 2 foyers de vie et d’un ESAT gérés par « Le clos du nid » (sites du TILLET et de CRAMOISY)

- Création d’une résidence services de 20 places à BEAUVAIS (ouverture fin 2015/ début 2016) – association APF.

2.2.2 - Pour les personnes âgées dépendantes

Les projets d’extension et de création engagés, comme la Maison de Retraite de MOUY et l’EHPAD privé de COMPIEGNE complèteront la cartographie des places dans le département dès 2014 / 2015.Après une phase d’adaptation du nombre de places d’EHPAD aux besoins recensés sur le territoire, le département poursuit son travail d’amélioration des conditions d’accueil et de prise en charge avec le financement et/ou l’accompagnement de plusieurs projets de restructuration des établissements qui doivent aboutir en 2015/2016. Il s’agit :

* des établissements publics suivants dont les projets sont en cours de validation ou d’étude :

- USLD et EHPAD de CLERMONT de l’Oise,

- EHPAD et USLD du GHPSO (site de SENLIS),

- USLD de CHAUMONT EN VEXIN,

- EHPAD « Montmorency » à BRETEUIL.

* des EHPAD privés, sans financement du département, ci-dessous énumérés :

- construction d’un EHPAD de 88 lits à Plailly suite au regroupement des EHPAD «La Résidence la Huchette» (ORRY-LA-VILLE) et «La Résidence le Cèdre» (PLAILLY).

- « L’âge d’Or » à BEAUVAIS,

- « Le Val Fleury » à MONNEVILLE qui sera reconstruit à LAVILLETERTRE.

Une étude d’opportunité concernant le secteur de MONTATAIRE sera prochainement engagée sous réserve de la participation de l’ARS pour la création d’un EHPAD entièrement habilité à l’aide sociale de façon à rééquilibrer l’offre sur ce territoire.

2.2.3 - L’accueil familial

Face à la perte d’autonomie des personnes âgées et/ou des personnes handicapées, l’accueil familial vient enrichir l’alternative « institution-domicile ». Ce type d’accueil, plus naturel, se rapproche du maintien à domicile et correspond aux attentes des personnes âgées et/ou handicapées.

Le développement de l’accueil familial permet de considérer cette solution comme un dispositif de proximité répondant aux aspirations des ainés.

L’accueil familial se fait au domicile d’un particulier, il est rapidement accessible avec un coût inférieur par rapport à une institution (pas d’infrastructures à construire, pas de charges de fonctionnement et d’entretien). C’est une source d’emploi non négligeable sur certains territoires.

Les personnes âgées et/ou handicapées, n’ayant pas de ressources suffisantes pour faire face à leur hébergement, peuvent être prises en charge dans le cadre de l’Aide Sociale à l’Hébergement (ASH) départementale.

Les familles d’accueil seront associées en 2015 comme en 2014, aux projets de développement mis en place dans le cadre du schéma départemental (baluchonnage, intégration dans les établissements pour personnes âgées et handicapées...).

Le département assure le recrutement et la formation des accueillants familiaux pour offrir un nombre de places suffisant en accueil familial et répondre aux besoins. Il garantit le suivi social et médico-social des personnes accueillies.

En parallèle, les accueillants familiaux bénéficient de formation initiale et continue qui leur permet d’acquérir des compétences tout au long de leur vie professionnelle et de répondre à la diversité des demandes d’accueil (maladie Alzheimer ou apparentée, handicap physique et psychique, etc.) Cette professionnalisation des accueillants familiaux est un atout important dans le développement de leur activité professionnelle.

Depuis la fin du premier trimestre 2014, le paiement des accueillants familiaux a été informatisé par le biais du progiciel PERCEAVAL/ASA.

2.3 - Repositionner le département comme garant de la qualité des prises en charge et de la bientraitance des personnes accueillies ou bénéficiaires de services2.3.1 - Une nouvelle politique départementale du secteur des services d’aide et d’accompagnement à domicile

Les acteurs de l’aide à domicile sont les garants sur le plan opérationnel d’un maintien à domicile coordonné et efficient pour répondre aux enjeux de la perte d’autonomie. La modernisation du pilotage et de la gestion de l’activité des SAAD et sa cohérence avec le suivi médico-social des usagers, constituent des orientations prioritaires pour le département.

L’année 2014 a marqué l’entrée en expérimentation des SAAD autorisés portant sur de nouvelles modalités de tarification au travers de la signature d’un contrat pluriannuel de qualité de services d’une durée de trois ans (2014-2016).

Ce contrat repose sur des engagements réciproques tant pour la poursuite d’une prise en charge à domicile de qualité pour l’ensemble des bénéficiaires isariens que sur la définition et la mise en place d’un retour à l’équilibre financier des associations gestionnaires.

Ainsi dans le prolongement de cette signature, le département s’engage à poursuivre en 2015 la modernisation des services avec la recherche d’un mode d’organisation, de fonctionnement et de prise en charge visant à l’efficience, et s’assure de la mise en œuvre continue d’une politique de bientraitance et de suivi qualité des prestations à domicile.

2.3.2 - Une politique départementale de la bientraitance et de la qualité renforcée

Le département réaffirme sa volonté d’amplifier ses contrôles « qualité et financier » afin de vérifier l’adéquation entre les moyens alloués et les réponses apportées en collectivité pour permettre un accueil de qualité et respectueux de la personne âgée et/ou handicapée en perte d’autonomie.

Pour ce faire, l’ensemble de la tarification des établissements sociaux et médico-sociaux se fera à l’aide d’un progiciel unique. Cet outil permettra de sécuriser la procédure et de piloter plus efficacement l’allocation des ressources avec notamment l’utilisation d’indicateurs communs.

Le Conseil général va également renforcer sa mission de contrôle avec une programmation qui doit permettre de contrôler l’ensemble des établissements sociaux et médico-sociaux sur les 5 prochaines années. L’objectif est de s’assurer de la bientraitance des résidents accueillis dans l’Oise ainsi que des bénéficiaires d’aide à domicile.

A cette fin, a été mise en place au sein de la direction de l’autonomie des personnes en juin 2014, une direction adjointe de la qualité chargée de piloter et d’animer la politique départementale de bientraitance et de la qualité de la prise en charge des personnes bénéficiant de prestations de services ou accueillies en établissements.

En complément de la mission de contrôle, la direction adjointe est chargée de développer la qualité de la prise en charge des personnes en apportant son aide, appui et conseils aux établissements et services visités ainsi qu’à ceux qui en font la demande.3 – LA COHESION SOCIALE ET L’INSERTION

Dans un contexte économique national particulièrement contraint, où les perspectives de croissance sont stagnantes, où la France se doit de tenir ses engagements d’assainissement des comptes publics, la marge de manœuvre des départements est étroite. En effet, l’Etat va réduire de manière inédite les concours financiers qu’il verse à l'ensemble des collectivités locales (de 1,5 Mds € sur l'année précédente aussi bien en 2014 qu'en 2015). Par ailleurs la revalorisation significative du montant du RSA socle a conduit, pour les départements, à un surcoût de 459 M€ entre 2013 et 2014 (103 au titre des 4 derniers mois de 2013 et 356 M€ pour 2014).

Malgré l’effet de ciseau auquel il se trouve confronté, entre d'une part l’évolution dynamique à la hausse des dépenses obligatoires et d'autre part la baisse des recettes de fonctionnement, le département a fait le choix de maintenir ses priorités dans le domaine de la solidarité.

Pour l’élaboration du budget primitif 2015, le département réaffirme l’ambition d’améliorer l’efficacité de la politique d’insertion en l’abordant dans sa globalité, de sa dimension la plus sociale à la plus économique. Il réaffirme en outre que l’accès à l’emploi est sa priorité et que les freins à son accès doivent être levés, qu’il s’agisse des questions de mobilité, de logement ou de santé, ainsi que l’indique le Schéma de la Cohésion sociale et de l’Insertion (SDCSI).

3.1 – Renforcer la cohésion sociale par le développement d’une animation transversale menée dans la proximité territoriale et centrée sur le retour à l’emploi et le maintien du lien social

Aujourd’hui, sous les effets de la crise économique et financière, les Isariens subissent à la fois l'émergence de nouvelles situations de vulnérabilité et l'aggravation de celles qui perdurent. En mai 2014, 165.173 demandeurs d’emploi étaient inscrits à Pôle Emploi en Picardie dont 63.573 dans l’Oise.

Au 30 mai 2014, l’Oise comptait en moyenne 33.815 personnes couvertes par le RSA dont 20.428 avec un droit socle ouvert et payé avec près de 55 % de femmes – 7.822 d’entre-elles sont des femmes isolées.

Par ailleurs, il est à noter que le nombre d’allocataires du RSA socle enregistré entre mai 2013 et mai 2014 a augmenté de 6,7%, soit de 1.368 personnes. Le fait que les allocataires du RSA rencontrent de plus en plus de difficultés à résoudre leurs problèmes réduit considérablement le dynamisme de leur recherche de solutions. Pour y pallier, le SDCSI s’inscrit dans une volonté forte de transformation des logiques antérieures autour de 3 axes :

 Favoriser l’accès du plus grand nombre à un emploi durable ;

 Favoriser la capacité des personnes fragiles à accéder à leur pleine autonomie et conforter le mieux vivre ensemble sur les territoires ;

 Œuvrer en faveur de la réussite et de l’autonomie des jeunes populations.

3.1.1 - Favoriser l’accès du plus grand nombre à un emploi durable

Le département veut répondre aux défis de la désocialisation et de l'aggravation de la crise de l’emploi de manière pragmatique, efficace, adaptable et mesurable. Ainsi convient-il de renforcer, en lien étroit avec nos partenaires, l’efficacité de l’accompagnement vers l’emploi et d’amplifier notre action en faveur de la mise en situation de travail des personnes les plus éloignées de l’emploi et renforcer l’efficacité des différents leviers dont nous disposons, tels que contrats aidés, clause d’insertion…

Les éléments permettant la réussite d’un accompagnement des personnes en parcours d’insertion, résident dans la capacité des opérateurs à s’adapter au projet de la personne et à ses propres compétences. Autant que faire se peut, il faut tendre vers un accompagnement sur mesure.

De plus, cet accompagnement, pour être efficace, doit aussi être construit dans la complémentarité des approches et faire appel à plusieurs catégories d’intervenants professionnels.

Pour cela, le département et Pôle Emploi ont signé une convention portant sur l’accès à l’emploi des demandeurs d’emplois rencontrant des freins sociaux et professionnels. Faisant de l’insertion professionnelle et sociale des personnes les plus fragilisées une priorité partagée, cette convention a pourobjectif la mise en œuvre de notre stratégie de cohésion sociale et d’insertion, centrée sur le retour à l’emploi et le maintien du lien social au service de la lutte contre les exclusions.

Cette collaboration unit au quotidien le savoir-faire de chacun : l’action sociale et l’insertion pour le département d'une part, l’insertion professionnelle pour Pôle emploi d'autre part. Elle développe et accélère l’accès ou le retour à l’emploi des demandeurs confrontés à des difficultés à la fois d’ordre social et professionnel, qu’ils soient allocataires du RSA ou non.

En outre, depuis la création des « Contrats unique d’insertion » (CUI), le département a mené une politique d’insertion volontariste de retour à l’emploi en développant le dispositif « Coup de pouce pour l’emploi » en faveur des contrats aidés, contrats de 35 heures du secteur non marchand (CUI-CAE). Lors du BP 2014, le Conseil général a décidé d'élargir ce dispositif au secteur marchand (CUI-CIE) ainsi qu'aux nouveaux dispositifs « emplois francs » et « contrats de génération ». Il s’agira de soutenir 100 CUI-CIE, 50 Emplois francs et 50 Contrats de génération.

Dans un domaine moins directement engagé mais tout aussi important, le département, pionnier dans le domaine du développement numérique, a décidé de mettre en place une interface collaborative d’information et de communication offrant aux allocataires du RSA des fonctionnalités de partage et de stockage de documents afin de leur faciliter la recherche d’un emploi, d'une formation ou d'un stage.

Il s’agit du dispositif expérimental « WORKTOOLS », présentant par ailleurs l'intérêt complémentaire de pouvoir mettre en valeur des projets, des réalisations et des profils d'usagers. La mise à disposition de cet outil innovant vient se greffer à la nouvelle offre d’insertion professionnelle qui propose un accompagnement vers la qualification et dans l’emploi aux allocataires du RSA; elle concerne 13 actions pour 2.407 places avec un budget annuel s’élevant à plus de 1,77 M€.

3.1.2 - Favoriser la capacité des personnes fragiles à accéder à leur pleine autonomie et conforter le mieux vivre ensemble sur les territoires

Le SDCSI adapte l'offre d’insertion sociale en proposant des actions spécifiques et rénovées dans les domaines de la remobilisation, de la redynamisation et du développement du lien social.

Le déploiement de ces actions vise, d’une part, à renforcer l’efficacité partenariale pour garantir l’accès et le maintien dans le logement pour tous et, d’autre part à « dépasser » les modèles classiques de prise en charge des populations fragiles en soutenant le déploiement de réponses nouvelles et innovantes.

S’agissant des actions en faveur du logement, il convient d’assurer les objectifs suivants :

- l’effectivité du nouveau Plan Départemental d’Action pour le Logement et l’Hébergement des Personnes Défavorisées (PDALHPD) par un pilotage et une gouvernance large et active incluant les usagers ;

- la mise en synergie des leviers du Plan Départemental de l’Habitat (PDH) avec ceux du PDALHPD afin de démultiplier leurs effets en faveur des territoires et des publics ;

- la redéfinition des modalités d’utilisation du Fonds Départemental de Solidarité pour le Logement (FDSL) ;

- le développement des outils de prévention et de lutte contre la précarité énergétique pour permettre à tous les publics de se loger dans des conditions favorables à la santé, au bien- être et à la dignité (kit énergie, repérage habitat indigne, médiateurs précarités énergie, OPAH, PIG …)

S’agissant de l’offre départementale d'insertion sociale, le département a adapté et rénové son offre en direction des personnes en grandes difficultés sociales, dont les allocataires du RSA en mobilisant l’accès à la culture, au sport ou aux nouvelles technologies. L’éventail de l’offre d’insertion sociale concerne ici 18 actions pour 1.786 places pour un montant s'élevant à plus de 1,62 M€.

Par ailleurs, afin de maintenir et de renforcer la cohésion sociale du territoire en partenariat avec les Centres Sociaux Ruraux (CSR), le département a lancé un appel à candidatures sur le thème du « Maintien social en milieu rural ».Compte tenu des spécificités des 14 structures aussi labellisées inscrites sur des territoires très ruraux, localisés dans le Nord de l’Oise, ce label décerné pour 3 ans a pris la dénomination de « Ruralité vivante ». Il s’agit au travers de ce dispositif de renforcer l’accès du plus grand nombre à un emploi durable et la capacité des personnes fragiles et des jeunes à accéder à leur pleine autonomie pour conforter le mieux vivre ensemble sur nos territoires.

Par ce label, la participation des CSR au développement et au maintien des services en milieu rural est confortée.

3.1.3 - Œuvrer en faveur de la réussite et de l’autonomie des jeunes populations

La Picardie est particulièrement touchée par la problématique du décrochage scolaire : 22,2 % des jeunes picards de 15 à 24 ans sont sortis du système scolaire sans qualification contre seulement 18,3 % au niveau métropolitain. De plus, cet arrêt prématuré des études ne se traduit pas pour autant par un accès rapide à l’emploi.

En effet, en Picardie, il faut compter 2 ans entre le moment où la moitié des jeunes s’est portée sur le marché du travail et celui où la moitié des jeunes a acquis un emploi, contre 1 an et 5 mois en moyenne nationale, soit 7 mois de plus.

Dans l’Oise, 21,9 % des jeunes isariens de 15 à 24 ans sont sortis du système scolaire sans qualification. Le temps d’accès à l’emploi au sortir du système scolaire est d’1 an et 10 mois pour un jeune isarien, soit 5 mois de plus qu’au niveau national.

Pour ces raisons, le Conseil général de l’Oise a fait de l’emploi, et particulièrement de l’emploi des jeunes, l’une de ses priorités. Il s’est emparé de manière volontariste du dispositif des emplois d’avenir (EAv) pour faciliter l’insertion professionnelle et la qualification des jeunes isariens en situation de fragilité en soutenant les employeurs offrant à un jeune un EAv. Le département a soutenu près de 200 EAv en 2013. Pour 2014, le Conseil général a décidé de soutenir 225 nouveaux EAv et de maintenir pour la 2ème année consécutive son aide financière aux 200 EAv déjà subventionnés en 2013, soit un total de 425 EAV. Soulignons que le Conseil général, pour sa part, a embauché 218 jeunes isariens au sein de ses services.

En dépit des contraintes fortes qui pèsent sur ses financements, le département a fait le choix de répondre positivement aux besoins exprimés et de continuer à :

 Soutenir le recrutement des emplois d’avenir par les collectivités territoriales et les associations notamment dans le cadre fixé par la Convention Annuelle d’Objectifs et de Moyens (CAOM) passée avec l’Etat,

 Soutenir le projet « Entrepreneurs d’avenir » consistant à mobiliser la politique des emplois d’avenir en faveur de la création d’entreprises individuelles des jeunes de quartiers sensibles,

 Mettre en place un plan de formation qualifiante pour sécuriser le parcours professionnel des jeunes notamment pour ceux employés au sein des services du Conseil général,

 Construire des parcours « sur mesure » en mobilisant de manière articulée l’offre de service de la Mission locale et celle des équipes d’insertion de la Maison Départementale de la Solidarité (MDS) pour favoriser l’accès à l’emploi des jeunes les plus fragiles et pour créer des synergies entre les politiques sociales et de santé, d’insertion professionnelle et de prévention éducative.

3.2 – Soutenir l’économie sociale et solidaire pour de nouvelles perspectives de création d’activités et d’emploi sur nos territoires

Le retour à l'emploi durable constitue l'objectif essentiel de toute politique d'insertion. Le contexte difficile de crise économique rappelle que l’insertion par l’activité économique et plus largement l’Economie Sociale et Solidaire constituent pour le département des partenaires incontournables pour la réussite de notre action en direction de ces publics fragilisés.Dans le cadre du SDCSI et plus particulièrement de son objectif 1-2, le département s’est fixé une double ambition : amplifier son action en faveur de la mise en situation de travail des personnes les plus éloignées de l’emploi et renforcer l’efficacité de ses différents dispositifs au bénéfice du retour à l’emploi de ces publics. Pour ce faire, outre le cofinancement fixé par la CAOM, le département veut poursuivre son soutien aux structures d’insertion par l’activité économique (SIAE) dans le cadre de l’accompagnement des allocataires du RSA.

Ainsi, tenant compte des changements introduits par la réforme de l’IAE en 2014 et par la loi portant sur l’Economie Sociale et Solidaire (ESS) de juillet 2014, le Conseil général revisitera ses modalités d'intervention en faveur du champ de l’IAE.

L’enjeu est de soutenir et conforter les SIAE dont les activités sont liées à des filières économiques porteuses afin qu’elles puissent mieux assurer leur fonction de préparation au retour à l’emploi des publics fragilisés, ainsi que, pour certaines d’entre-elles, leur fonction de remobilisation sociale. L'affirmation de l'implication du Conseil général en ce domaine se traduira notamment par :

- La mise en lisibilité de l'action du département en matière d'ESS par la réalisation d'un état des lieux de l'offre départementale, par la formalisation de son soutien au développement de filières porteuses.

- La réaffirmation de son soutien au secteur de l'IAE en recalibrant l'offre en fonction des publics et des territoires et en affirmant sa place dans le pilotage du dispositif conjointement avec l'Etat.

Par ailleurs, le département a décidé de réaffirmer l’exemplarité de son action en soutenant, par sa commande publique, l'activité des entreprises. Pour ce faire, il mobilise de façon systématique les clauses sociales dans les marchés publics départementaux en assignant des objectifs quantitatifs et qualitatifs à cette implication. A ce titre, le Conseil général veillera à ce qu’en contrepartie de ses interventions une place particulière soit faite à certains publics prioritaires, notamment les personnes en insertion, allocataires du RSA.

Pour mémoire, entamée après une phase d’expérimentation (2007-2008) et une phase de consolidation (2009-2010), la phase de généralisation des clauses sociales à l’ensemble des marchés publics du département se poursuit. En 2013, 38 marchés ont été actifs sur l’année. Ces marchés représentent 32.901,94 heures d’insertion réalisées (soit 20,6 ETP) pour 26.037 heures prévues. Ces heures ont été effectuées par 185 personnes distinctes (certaines personnes pouvant intervenir sur plusieurs marchés ou plusieurs lots) et 57 entreprises différentes (sans compter les sous-traitants) ont été ou sont concernées par ces clauses.

Actuellement, 31 marchés intégrant une clause sont en cours d’exécution représentant un potentiel de 77.514 heures d’insertion, soit 48 ETP. Parmi ces marchés, 3 marchés pluriannuels illustrant l’action du département : le marché de la déviation de TROISSEREUX avec 25.000 heures d’insertion, le marché du Réseau d’initiative publique à très haut débit de l’Oise représentant près de 30.000 heures et le marché d’insertion, de qualification et d’insertion professionnelle des publics éloignés de l’emploi en s’appuyant sur les activités de nettoyage des bâtiments du département sur le secteur du Beauvaisis et du Creillois générant un volume de plus de 144.000 heures de travail.

3.3 – Faire du programme opérationnel national FSE 2014-2020 un levier financier en faveur de l’emploi et de l’inclusion sociale

La stratégie d’intervention du Fonds Social Européen (FSE) pour 2014-2020 s’inscrit dans le contexte d’une crise économique et sociale majeure. Si le programme opérationnel national du FSE pour l'emploi et l'inclusion repose sur trois axes stratégiques d’intervention, seul le 3ème axe intéresse le département :

 Accompagner vers l’emploi les demandeurs d’emploi et les inactifs, soutenir les mobilités professionnelles et développer l’entrepreneuriat (axe 1)

 Anticiper les mutations et sécuriser les parcours professionnels (axe 2)

 Lutter contre la pauvreté et promouvoir l’inclusion (axe 3)L’architecture de gestion du FSE qui offre la possibilité, pour les Conseils généraux, de se positionner sur un périmètre élargi pour gérer une subvention globale, a conduit notre département avec l’aide du cabinet EDATER à se mettre en ordre de marche d’ici le 1er janvier 2015 pour assurer au mieux cette gestion et arrêter un choix d’organisation en termes :

 d’ingénierie Insertion (dispositifs, actions, cofinancements) en cohérence avec le SDSCI

 d’ingénierie financière,

 de calendriers de mise en œuvre,

 de moyens techniques et de ressources humaines nécessaires.

En attendant les résultats formalisés par l’étude, il convient de rappeler que dans le cadre de la réforme de l’IAE dont l’objectif est de favoriser la coopération de tous les financeurs pour mieux ajuster le parcours et l’accompagnement aux difficultés des personnes en insertion, le FSE n’est plus mobilisable pour le financement des aides au poste mais reste mobilisable pour soutenir les actions du Conseil général en faveur de l’IAE entrant dans le cadre du volet « inclusion ». De ce fait, le Conseil général pourra mobiliser du FSE pour soutenir les actions d’accompagnement socioprofessionnel au sein d’un atelier et chantier d’insertion par exemple (ACI), confirmant le rôle du FSE comme un instrument financier au service de l’emploi et de l’inclusion sociale.

IV – DEVELOPPER ET PROTEGER EN AFFIRMANT LES SOLIDARITES TERRITORIALES

1 – DEVELOPPER LES TERRITOIRES

1-1 – La force du couple département / commune

Sur fond de réforme territoriale, il est important de rappeler la force du couple département / commune et la nécessité de faire perdurer cette collaboration.

En effet, les spécificités de notre territoire qui compte 693 communes dont 358 ont moins de 500 habitants et dont seules 3 communes franchissent les 30.000 habitants (la plus importante en comptant 57.000), militent pour le maintien du département sans l’aide duquel de nombreuses communes n’auraient pas la possibilité d’entreprendre des chantiers structurants, indispensables à la qualité de vie des Isariens et à la vitalité de ces espaces.

Accompagner le dynamisme des communes et de leurs groupements sur la base d’une solidarité territoriale, tel est l’objectif que je renouvelle pour notre politique d’aide aux communes.

Pour y parvenir nous ne ménagerons pas nos efforts dès lors que nous continuerons à y consacrer plus de 100 M€, dans les proportions suivantes :

- Aides à l’investissement : 45 M€ dont Très Haut Débit : 8 M€ ;

- SDIS : 30,3 M€ ;

- Gendarmeries : 6,7 M€ ;

- Transports du primaire : 6,8 M€ ;

- Equipements sportifs de proximité : 5,7 M€ ;

- Centres permanents d’accueil et d’Insertion (CPAI) et épiceries sociales : 1,8 M€ ; - Aide au paiement des ATSEM : 1,5 M€ ;

- Abribus : 1,3 M€ ;

- Lutte contre les inondations : 0,9 M€ ;

- Centres de loisirs, activités périscolaires : 0,6 M€ ;

- Relais ASMAT et participations aux crèches : 0,4 M€ ;

- Centres Sociaux Ruraux : 0,4 M€ ;

- ADTO : 0,35 M€ ;

- Subventions contrats aidés communaux : 0,5 M€.Partenaire solide et fidèle des communes, l’intervention du département est aussi essentielle à l’économie locale et à l’emploi.

En effet, 1 M€ de travaux dans le secteur du bâtiment génère 10 emplois directs. Rapporté à l’effet levier de nos aides qui conduit à ce qu’1 M€ de subvention départementale génère 3,54 M€ de travaux, il va s’en dire qu’un désengagement du département aggraverait significativement les difficultés qui font se mobiliser ces dernières semaines les entreprises du BTP qui ont déjà beaucoup à se plaindre des conséquences de la diminution des dotations de l’Etat aux collectivités territoriales.

Le département, fort des ressources qu’offrent son personnel et ses métiers, a également investi dans son rôle d’ingénierie territoriale.

Dès 2004, notre projet politique nous a conduits à réfléchir à des mutualisations de moyens au service de politiques ou objectifs communs à l’ensemble des collectivités territoriales isariennes car répondant à des besoins d’intérêt départemental.

Avec, dans un premier temps, le Syndicat Mixte des Transports Collectifs de l’Oise (SMTCO) et le Syndicat Mixte de l’Aéroport de Beauvais-Tillé (SMABT), nous avons avec l’Etablissement Public Foncier Local de l’Oise (EPFLO), la Société d’Aménagement de l’Oise (SAO), l’Association Départementale pour les Territoires de l’Oise (ADTO) et la Centrale d’Achat Public de l’Oise-Picardie (CAP’OISE-Picardie) mis en place un éventail complet d’outils permettant de répondre à l’ensemble des besoins de coordination, d’ingénierie, de portage foncier, d’achats… des collectivités territoriales, pas seulement isariennes et fédérer les grands acteurs du transport.

Dans le même temps, une meilleure synergie a été recherchée entre ces outils et le Conseil d’Architecture, d’Urbanisme et de l’Environnement (CAUE) et l’Association Départementale d’Information sur le Logement (ADIL).

En anticipant les enjeux liés à l’ingénierie locale, notre collectivité a également dans ce domaine été fertile et innovante.

1-2 – Le logement, une priorité du département

Les effets de la crise combinés à la faiblesse de la construction au début des années 2000, sont responsables des déséquilibres actuels du marché du logement.

En 2014, la crise profonde qui touche le secteur de la construction s’est encore accentuée alors que l’offre de logement est insuffisante dans les zones les plus tendues du territoire.

Le logement fait partie des trois premiers postes de dépense dans le budget des Français. Au fil des années, son poids est devenu trop excessif et parfois même insupportable pour beaucoup de nos concitoyens.

En entreprenant le chantier du Plan Départemental de l’Habitat (PDH), adopté le 20 juin 2013, le département s’est donné une stratégie d’interventions rénovée au service de 3 objectifs :

 Stimuler la production de logements pour fluidifier le marché et réduire les délais d’accès au logement social,

 Accroître le niveau d’intervention sur le parc de logements existants eu égard aux enjeux énergétiques et au risque de déqualification de la fraction du parc la plus obsolète,

 Maintenir les dispositions de soutien au logement et à l’hébergement des plus démunis, premières victimes de la tension de marché.

Cette stratégie se décline autour de 23 fiches actions qui permettent de traiter l’ensemble des problématiques liées au logement.De la mobilisation du foncier à travers les documents d’urbanisme à la construction de structures d’hébergement pour les publics les plus démunis en passant par la réhabilitation thermique des logements énergivores, le Département a souhaité porter son action sur l’ensemble des composantes du logement, et ce, dans un souci de cohérence, d’efficacité mais aussi de solidarité et de cohésion sociale.

Toutefois, au regard du contexte actuel et de l’état du marché du logement dans l’Oise, il vous est proposé de renforcer l’action du département sur plusieurs enjeux majeurs qui constitueront les « fils rouges » de cette nouvelle politique pour l’année 2015.

1.2.1 - L’aide à la production de logements locatifs sociaux

Force est de constater que pour de multiples raisons (pénuries de logements, augmentation des loyers, baisse du pouvoir d’achat), les Isariens sont encore confrontés à de graves difficultés pour se loger. Cette dégradation des conditions d’accès au logement et l’exacerbation des tensions sur les marchés immobiliers implique d’affirmer un objectif volontariste de production de logements pour fluidifier le marché, et réduire les délais d’accès au logement social.

Dans ce contexte et dans la mesure où la détente du marché ne sera pas immédiate, le département continuera d’encourager la construction de logements sous conditions de ressources à un niveau élevé avec comme objectif la construction de 1.200 à 1.350 unités par an.

À cet effet, le département facilitera l’action des organismes en maintenant son soutien financier à l’activité de production de logements sociaux HLM. Cette aide directe aux bailleurs sociaux (FDIL) qui a permis d’obtenir des résultats significatifs en termes de production d’offre nouvelle au regard des objectifs départementaux, régionaux et nationaux mérite pleinement d’être reconduite et consolidée. Ce soutien s’opérera par ailleurs en facilitant le montage de leurs opérations par des dispositifs favorisant l’anticipation foncière et donc la mobilisation de foncier à des prix abordables.

Notre dispositif de garantie des emprunts souscrits par les bailleurs sociaux qui a permis la création de 7.509 logements depuis 2004 sera bien entendu maintenu.

1.2.2 - L’accession à la propriété

Les ménages, qui ont particulièrement souffert de la crise, ont vu s’éloigner peu à peu la perspective de pouvoir acheter leur propre logement et de se constituer un patrimoine. L’accession à la propriété est l’une des clés de succès pour la relance de la construction et de l’investissement.

Le département soutient l’accession à la propriété sous 2 formes :

 Dans le cadre des opérations d’accession sociale en Prêt Location Accession Sociale (PSLA) portées par les bailleurs sociaux, le département apporte son soutien aux ménages primo accédants qui se portent acquéreurs de logements neufs,

 Dans le cadre du dispositif « accession rénovation », l’aide départementale constitue une aide à l’accession dans le logement ancien conditionnée à la réalisation de travaux de rénovation énergétique. Cette aide permet de mieux prendre en compte la situation des ménages qui souhaitent acquérir un logement existant et le rénover.

Pour 2015, les dispositifs de financement de l’accession seront susceptibles d’être adaptés au regard de l’évolution des dispositifs nationaux (PTZ+, PTZ dans l’ancien..) ceci afin de renforcer leur efficacité et de bénéficier à davantage de ménages primo-accédants.1.2.3 - La lutte contre la précarité énergétique

Devant l’augmentation des dépenses énergétiques et la fragilisation des revenus des ménages, le Département a souhaité renforcer son action auprès des Isariens notamment les plus modestes. Cet objectif de développement durable et de solidarité sociale et écologique recouvre différents types d’actions :

 L’éco-conditionnalité des aides à la construction de logements sociaux par le recours à une certification et à un label de performance énergétique afin de promouvoir la qualité environnementale des logements dans un objectif de sobriété énergétique,

 Le soutien à la réhabilitation thermique du parc HLM afin de prévenir le déclassement économique et social des fractions obsolètes du parc social. Depuis le début de l’année 2014, c’est d’ores déjà 1,56 M€ qui ont été investis pour la rénovation de très haute performance énergétique de 1.000 logements sociaux,

 L’aide de solidarité écologique auprès des familles modestes et très modestes du parc privé afin de permettre une réhabilitation thermique performante de leurs habitations et de limiter leurs dépenses d’énergie. Au regard du bilan du premier semestre 2014, l’aide départementale a ainsi déjà permis d’intervenir et de traiter 200 logements énergivores appartenant à des ménages modestes.

En 2015, le département renforcera son action auprès des ménages modestes et très modestes.

1.2.4 - L’adaptation du logement à la perte d’autonomie

Au regard de l’augmentation du nombre de personnes dépendantes d’ici 2025 (+ 30% au plan national selon l’Insee), la prise en compte de la perte d’autonomie dans l’habitat tant privé que public, doit être largement améliorée.

Ainsi, l’action départementale en faveur du maintien à domicile a été renforcée et se distingue selon qu’elle s’adresse aux bailleurs HLM ou aux ménages occupant le parc de logements privés.

Sur le parc public, le département incite fortement les bailleurs sociaux à traiter la problématique du maintien à domicile au fil des réhabilitations globales menées sur le parc HLM, l’objectif étant d’intervenir sur l’adaptation des parties privatives mais également sur les parties communes et les espaces extérieurs, ceci dans un souci de respect de la continuité de la chaine de déplacement permettant l’accessibilité à tous aux différents lieux et prestations, en toute autonomie et quel que soit le type d’handicap.

Sur le parc privé, les modalités de recours au dispositif départemental ont été revues afin de s’articuler avec d’autres dispositifs mis en place par l’Agence Nationale d’Amélioration de l’Habitat (ANAH). Cette articulation permet notamment de majorer l’aide financière consacrée à l’adaptation du logement à la perte d’autonomie. Elle permet également aux familles de bénéficier des conseils d’un ergothérapeute dans le cadre du programme partenarial mis en place par le département.

Le travail partenarial mis en place avec la direction de l’autonomie des personnes permettra d’apporter des réponses en termes d’aménagement aux multiples situations d’ores et déjà identifiés.

1.2.5 - Le PIG, un outil au service d’une politique sur l’habitat privé

Le déploiement de cette politique en faveur du parc privé va pouvoir s’opérer à travers la mise en œuvre du Programme d’Intérêt Général (PIG).

Depuis juillet 2014, le Conseil Général s’est doté d’une ingénierie en charge du suivi animation de sa politique en faveur de l’amélioration du parc privé sur le territoire isarien. Dans les faits, l’opérateur départemental Citémétrie, recruté pour 4 ans, a pour mission de conseiller et d’accompagner techniquement les familles dans leurs projets de réhabilitation de logements tant sur des problématiques de précarité énergétique, de maintien à domicile que de lutte contre l’habitat indigne.Afin d’organiser la montée en régime du dispositif et d’assurer sa réussite, une organisation en réseau a été constituée sur le territoire isarien en collaboration avec les directions du pôle solidarité.

Cette organisation place les MDS et MCG en relais du dispositif départemental avec une double fonction :  Une fonction d’information auprès du public sur les dispositifs départementaux. Pour ce faire, des supports d’informations ont été mis à disposition des agents en charge du primo accueil.  Une fonction de repérage des personnes en situation d’inconfort et de précarité dans le logement notamment à travers la contribution des travailleurs sociaux du département.

La réussite du PIG départemental repose sur la capacité à créer une dynamique collective entre tous les acteurs. Dans cette perspective, il a été envisagé de créer des synergies entre les dispositifs des autres partenaires, notamment le SMABT, en travaillant sur la complémentarité du dispositif de lutte contre les nuisances sonores mise en place sur le périmètre du Plan de gênes sonores et les dispositifs du département en faveur de la réhabilitation thermique.

Par ailleurs, dans une logique de territorialisation, l’organisation du PIG prévoit également la création de 6 Comités Partenariaux Logement (CPL) sur les territoires suivant :

- Beauvaisis Oise Picarde,

- Bray Vexin Sablons Thelle,

- Le Clermontois,

- Le Creillois,

- Compiègne Noyon,

- Halatte Valois.

Ces comités seront animés par la direction-adjointe du logement de la politique de la ville et de l’habitat et ils réuniront les partenaires sociaux de l’habitat privé (Etat, services départementaux, CAF, EPCI, ADIL, Citémetrie, associations,…) trimestriellement sur les territoires. L’objectif du comité sera d’établir un bilan d’activité territorial, de renforcer le repérage et de traiter les situations techniques, sociales et financières complexes.

Ce travail collaboratif sera poursuivi et amplifié sur l’année 2015 afin d’assurer la montée en régime du PIG sur le territoire isarien.

1-3 – Soutenir l’activité économique

Soutenir le tissu économique sur l’ensemble du territoire, tel est l’objectif du département au travers de 4 axes :

- la création et le développement d’entreprises

La mission d’accueil des porteurs de projets s’est considérablement développée avec 20 rendez-vous mensuels. L’accompagnement des professions libérales et particulièrement celles relevant des professions, médicales dans la zone rurale et semi-rurale est devenue une réalité en s’appuyant aussi sur les MCG.

Un service de solutions immobilières ou foncières pour les entreprises locales souhaitant se développer est aujourd’hui proposé et 20 dossiers sont à ce titre actifs.

- le soutien financier aux entreprises

Si ce dispositif « Prêt à taux zéro » adopté au milieu de l’année 2013 est opérationnel en 2014, il se heurte néanmoins aux difficultés des entreprises à boucler leur projet de développement auprès de leurs banques.

- les filières dites « prioritaires »

3 filières retiennent tout particulièrement notre attention, celle de l’industrie agro-alimentaire grâce à un partenariat avec l’agence Agro sphères, celle des éco-activités en lien avec la lutte contre la précarité énergétique et enfin le numérique.Comme évoqué plus haut et dans le prolongement de l’étude relative au développement de télé-activités, l’implantation de télé centres qui allient réduction des déplacements mise à disposition d’équipements professionnels de qualité et lutte contre les phénomènes d’isolement social devrait voir le jour en 2015.

- les partenariats avec les acteurs économiques

Au-delà des partenaires habituels du Conseil général avec les entreprises, chambres consulaires, un partenariat avec la Banque Publique d’Investissement est en cours au travers de la mobilisation par le Syndicat Mixte Oise Très Haut Débit (SMOTHD) d’un emprunt pour le déploiement de ce réseau.

1-4 – Le développement touristique au service de l’économie

L’activité économique du département est portée par le tourisme qui représente près de 8% du PIB départemental.

Fort d’un patrimoine historique, culturel et naturel varié, le département de l’Oise possède des intérêts touristiques multiples lui permettant une mise en valeur importante d’une grande partie de son territoire.

Aujourd’hui le tourisme est un des piliers de l’économie départementale principalement grâce au tourisme d’affaires (déplacements professionnels, séminaires…) et au tourisme de loisirs (vacances, weekends et courts séjours).

Les sites de visites et de loisirs représentent 3.335.102 billets vendus, dont 2.441.160, rien que pour les parcs de loisirs qui sont très attractifs. Les sites historiques les plus visités dans l’Oise sont le domaine de CHANTILLY (soutenu financièrement par le Conseil général depuis près de 10 ans à hauteur de 500.000 € annuel pour permettre un développement touristique du site et favoriser son accessibilité), le château de PIERREFONDS, le palais impérial de COMPIEGNE, le mémorial de la clairière de l’armistice et enfin l’abbaye de CHAALIS.

L’Oise représente 46% des nuitées picardes (secteur hôtellerie). Globalement les courts séjours sont privilégiés et de l’ordre de 3.5 jours contre 5.1 jours en France.

Les hébergements représentent dans l’Oise 17.851 lits engendrant 1.266.548 nuitées en 2013 (progression de +1.6% par rapport à 2012). A noter que, dans le cadre des pistes de développement, 82% des nuitées chinoises en Picardie ont été réalisées dans l’Oise et que 15 structures isariennes ont été labellisées « accueil vélo ».

Le développement des circulations douces dans l’Oise et notamment la pratique du vélo favorise des retombées économiques (taux de consommation touristique moyen de 75 €/jour/itinérants). Les pratiquants d’activités sportives sont toujours plus nombreux sur des circuits de qualité non seulement sur des boucles locales (103 circuits majoritairement multi-pratiques inscrits au plan départemental des Itinéraires de Promenades et de Randonnées), mais aussi sur la Trans’Oise qui s’implante chaque année un peu plus sur le territoire (100 km inaugurés) et qui sert de support à de grands itinéraires européens (avenue verte Paris/Londres), Eurovéloroute n°3 ralliant TRONDHEIM à SAINT JACQUES DE COMPOSTELLE et donc à la venue de touristes étrangers.

La fédération et l’animation des réseaux d’acteurs touristiques sont également soutenues pour garantir l’effet démultiplicateur de croissance de l’économie touristique. Il s’agit en particulier de l’animation des réseaux comme les Offices de Tourisme, Gîtes de France, Logis de France et des grands Sites culturels de l’Oise.

L’économie touristique pourrait également se voir renforcée en 2015 par le développement de la filière du tourisme fluvial. La dynamique a été enclenchée en lien avec Oise Tourisme en proposant depuis deux ans des sorties péniches gratuites lors de « L’Oise Verte et Bleue » et payantes au printemps (vente de produits touristiques). La communauté de communes des Deux Vallées, soutenue par la Conseil général (subvention de 150.000 €) a lancé la construction d’un bateau promenade hybride qui devrait être opérationnel au printemps 2015 et donc renforcer la thématique et compléter l’attractivité de la cité des bateliers.La dynamisation du tourisme sur le territoire se fait conjointement avec Oise Tourisme (prochainement certifié ISO 9001) au travers de la mise en œuvre du plan d’actions touristiques qui viendra à échéance en 2015. Un chantier de concertation avec l’ensemble des partenaires isariens devra s’opérer en 2015 en vue du renouvellement de ce plan d’actions et ainsi poursuivre la dynamique enclenchée et continuer à porter le tourisme comme une valeur essentielle à l’économie départementale.

1-5 – Promouvoir un éco développement

▪ Un nouvel Agenda 21

Pour construire un avenir durable, attractif et responsable pour l’Oise, depuis 2005, le Conseil général de l’Oise s’est inscrit dans une démarche volontaire en matière de développement durable, en adoptant son Agenda 21 départemental.

Au vu de l’évolution des besoins du territoire ainsi que des nouveaux enjeux de la société, un nouveau programme d’actions de développement durable sur la période 2015/2018 vous sera proposé sur la forme d’un nouvel Agenda 21.

▪ Le Plan Climat Energie Territorial (PCET)

Après avoir adopté, en décembre 2012, son plan climat énergie patrimoine et services, dans une logique toujours volontariste et pour venir compléter ce programme, le Conseil Général de l’Oise a élargi ce travail de diagnostic et d’élaboration de plan d’actions au territoire du département. Le PCET qui vous sera proposé portera des actions, dans le cadre des compétences et des leviers de la collectivité, qui permettront d’atteindre les objectifs nationaux et européens de réduction des émissions des gaz à effet de serre, de 20 % d’ici à 2020 et de 75 % d’ici 2050.

▪ Les plans départementaux déchets »

Au-delà d’un soutien financier aux porteurs de projets associatifs ou institutionnels sur des actions de prévention et de gestion des déchets, le Conseil général de l’Oise exerce sa compétence de planification avec les travaux du Plan Départemental de Prévention et de Gestion des Déchets issus des activités du BTP (PDPGDBTP) et du Plan Départemental de Prévention et de Gestion des Déchets Non Dangereux (PDPGDND). Démarrés en 2013, ils se sont poursuivis en 2014, avec la définition des scenarii des plans qui vous seront soumis avant leur passage en enquête publique courant 2015.

En outre, et pour aller plus loin sur ces problématiques, il est présenté dans le cadre de ce débat d’orientations budgétaires, comme au cours de ces trois dernières années, un rapport sur la situation du département en matière de développement durable qui vous détaillera les différentes actions engagées par le département.

▪ La Maison de l’Environnement

Située sur les marais de SACY, les travaux débuteront en 2015. Les cheminements dont la mise en place a commencée en septembre seront ouverts en 2015.

- le site départemental du bois de THIESCOURT

- la protection de la ressource en eau

Là encore trois outils départementaux d’assistance aux communes et groupements de communes qui ne bénéficient pas des moyens suffisants pour l’exercice de leurs compétences sont à l’œuvre :

* le SATESE, qui suit le fonctionnement de 114 stations d’épurations éligibles à l’assistance technique départementale sur les 169 stations que compte le département,

* le SATEP, qui réalise des visites des périmètres de production de 218 captages sur les 292 exploités, * la CATER, qui apporte une assistance aux maitres d’ouvrage en charge de l’entretien des rivières. Sur 10 ans, la CATER a contribué à la rédaction de 17 programmes.2 – PROTEGER

2-1 – Soutien au Service Départemental d’Incendie et de Secours

Illustration la plus évidente du service public départemental de proximité, proche au quotidien et du quotidien, il nous faut conforter le modèle d’organisation des services d’incendie à l’échelon départemental. Cette départementalisation a été réalisée en 10 ans grâce à la puissante contribution des conseils généraux.

Notre soutien ne se démentira pas qu’il s’agisse :

- de la poursuite du programme de rénovation des centres de secours avec la reconstruction du centre d’intervention de SAINT-JUST-EN-CHAUSSEE, élément essentiel de la sécurité du Plateau Picard, pour un coût de 2 M€,

- de la contribution du département au fonctionnement du SDIS qui s’élèvera à plus de 30,3 M€.

Au-delà de la part que nous prenons ainsi à l’exercice des missions de prévention, de protection et de service aux personnes, aux biens et à l’environnement dévolues au SDIS, notre action forte en faveur de l’amélioration des conditions de travail des sapeurs-pompiers a permis de stopper l’hémorragie de volontaires, voire même d’inverser la tendance, avec une hausse de 5% des recrues volontaires dans l’Oise (au total 1.900 sapeurs-pompiers volontaires).

Grâce à ce volontariat, conjugué à 573 sapeurs-pompiers professionnels répartis dans 42 centres d’incendie et de secours, un véritable et efficient maillage du territoire peut être réalisé ce qui permet d’améliorer de manière continue la couverture opérationnelle et les délais d’interventions.

Je veux rappeler que 2014 a constitué une année tout à fait singulière pour l’Oise et ses sapeurs-pompiers qui ont défilé le 14 juillet sur les Champs-Elysées avec le bataillon des sapeurs- pompiers de France.

2-2 – Sécurité des biens et des personnes

Dans l’Oise, le département assure les travaux de construction et de rénovation de la plupart des gendarmeries.

Cet engagement illustre la volonté du département de faire en sorte que, par son intervention, l’ensemble du département soit doté de gendarmeries modernes afin de couvrir plus efficacement les besoins des Isariens, de contribuer ainsi à leur sentiment de sécurité et de faire en sorte que les familles des gendarmes disposent d’un cadre de vie de qualité.

Le lourd programme de reconstruction des casernes lancé dans les années 1980 a connu une forte accélération ces dernières années.

Après l’achèvement des travaux des casernes de CLERMONT en 2009, de MOUY en 2010, de NOAILLES en 2011, les casernes de SAINT-LEU D’ESSERENT et l’extension de la caserne de LIANCOURT ont été livrées en 2014.

La construction de la caserne de BRESLES et l’extension-réhabilitation de la caserne de BRETEUIL ont débuté en 2014 et se poursuivront en 2015.

Afin d’optimiser la gestion patrimoniale de 11 gendarmeries, un bail emphytéotique administratif sera conclu en 2015 avec un opérateur économique spécialiste du domaine.3 – METTRE EN RESEAU LES HOMMES ET LES TERRITOIRES : DES INFRASTRUCTURES ROUTIERES, FLUVIALES, DOUCES ET AEROPORTUAIRES ADAPTEES A LA MOBILITE

La mise en œuvre des actions du plan routier de 2006 puis du plan départemental de mobilité durable adopté en 2013 est concrète avec :

 la réalisation de grands projets routiers dont les déviations de NEUILLY-EN-THELLE, de THOUROTTE, de TRIE CHATEAU, la liaison RIBECOURT-NOYON et la voie de contournement de l’aéroport de BEAUVAIS-TILLE :

 l’engagement de projets structurants avec la déviation de TROISSEREUX,  la mise en service du port fluvial de LONGUEIL-SAINTE-MARIE,

 le passage des 100 km de Trans’Oise,

 la mise en place de la billettique sans contact dans tous les cars,

 le développement des points covoitur’Oise pour faciliter le covoiturage,  l’adaptation de l’offre de transports par cars aux besoins.

Grâce à cette mobilisation, le paysage de la mobilité a totalement changé en 10 ans dans notre département. Il importe plus que jamais de continuer à faire de nos réseaux de déplacements une priorité pour les prochaines années afin d’offrir à nos concitoyens des solutions adaptées à leurs besoins de déplacement et à nos entreprises des infrastructures adaptées aux échanges économiques.

Cette ambition sera évoquée à la lumière du bilan des actions réalisées ces dernières années et des priorités pour 2015.

3-1 - Poursuivre la mise en œuvre du plan routier pluriannuel et la modernisation des réseaux de déplacements

Malgré des évolutions réglementaires contraignantes et dans un contexte de métropolisation au détriment de la ruralité, nous n’avons pas relâché nos efforts pour moderniser et développer les réseaux de déplacements.

Force est de constater qu’aujourd’hui le Conseil général est le premier acteur dans ce domaine dans notre département et constitue le premier donneur d’ordre public.

Au moment où les entreprises de travaux publics voient leurs contrats avec le secteur privé diminuer très fortement, il est important que nous continuions à investir.

Je vous rappelle que chaque euro investi permet de créer 6 emplois directs et 18 emplois indirects (source FRTP).

D’ores et déjà, les opérations suivantes ont été mises en service :

• RD 1001 - Accès au SDIS pour 790.000 €

• RD 1330 - Carrefour AUMONT APREMONT pour 3,8 M €

• RD 1330 - Carrefour de la Faisanderie pour 1,5 M €

• RD 1016 /540 - Carrefour de NEUILLY-SOUS-CLERMONT 5,4 M€

• RD 929 - Déviation de NEUILLY-EN-THELLE (8,5 M€)

• RD 932 - Déviation de THOUROTTE (4,5 M€)

• RD 234 - Liaison BRESLES – BAILLEUL (10,5 M€)

• RD 203 Contournement de l’aéroport de BEAUVAIS (5 M€)

Les opérations en travaux en 2014 :

• RD 1032 - Liaison RIBECOURT / NOYON : 100 M€ (Ouverture 2016) • RD 981 - Déviation de TRIE CHATEAU - 25 M€ (Ouverture 2017)

• RD 901 - Déviation de TROISSEREUX : 100 M€ (ouverture 2016)

• RD 137 - Déviation de MOUY : 19 M€ (premier giratoire en service – acquisitions foncières en cours)2 opérations ont été déclarées d’utilité publique en 2014

• RD 62 - Déviation de MOGNEVILLE

• RD 1016 - Echangeur avec la ZAC SAINT-MAXIMIN (financement commune/aménageur)

1 DUP est en instruction après enquête publique

• Doublement de la RD 200 entre LES AGEUX et NOGENT-SUR-OISE (avis favorable commissaire enquêteur)

1 DUP est en instruction avant enquête publique

• RD 1016 / RD 201 – modification du carrefour de la Pierre Blanche

11 opérations sont en cours d’études

• Liaison RN 31 / RN 2 :

- Déviation de CHEVRIERES

- Déviation de la vallée de l’Automne

- Liaison Vallée de l’Automne – Plateau du Valois

- Déviation de CREPY EN VALOIS

• Doublement de la RD 1330 à SENLIS

• RD 927 - Déviation AMBLAINVILLE / MERU

• RD 1017 - Déviation de LA CHAPELLE EN SERVAL

• RD 932 - Contournement de NOYON

• RD938 – Déviation de LASSIGNY

• Liaison CREIL / CHAMBLY

- Déviation de CROUY EN THELLE

- Déviation de SAINT LEU D’ESSERENT – PRECY SUR OISE.

En 2015, les opérations en cours se poursuivront et nous engagerons les études de réalisation pour les opérations qui ont été déclarées d’utilité publique.

La programmation de ces importants chantiers, il faut le rappeler, ne s’opère pas au détriment de l’entretien des infrastructures et d’une auscultation régulière des ponts. Depuis 10 ans, ce ne sont pas moins de 152 km d’élargissements, 400 km de renforcements de routes, 268 km en agglomération, 767 km de gravillonnage et plus de 50 aménagements de carrefours comme vous le constaterez.J’attire aussi votre attention sur les moyens considérables que consacre le département à la rénovation des ponts. Il y a 10 ans, seuls 20 % des ponts de notre département faisaient l’objet d’un suivi régulier. Aujourd’hui, conformément à la réglementation, 100 % des ouvrages sont contrôlés chaque année.

3-2 – Faire du Canal Seine Nord-Europe un levier de développement social et économique de notre département

Le Premier ministre l’a annoncé le 27 septembre 2014, l’Etat français va lancer les travaux de construction du Canal Seine Nord-Europe.

La Commission européenne s’est engagée à financer 40 % du coût de l’investissement. Les collectivités territoriales et notamment les quatre départements concernés par le projet (l’Oise, la Somme, le Pas de Calais et le Nord) se sont fortement mobilisés pour obtenir l’engagement de l’Etat français à leur côté et le rehaussement majeur du taux de participation européenne de 6 à 40 %.

Nous continuons à travailler en collaboration avec nos collègues des départements et régions et Voies Navigables de France pour que soit finalisé le dossier de financement et de gouvernance de ce projet. Il sera déposé à la Commission européenne en février 2015. 2015 sera l’année du Canal Seine Nord- Europe.

Nous avons anticipé les retombées économiques de ce grand projet d’infrastructures et créé, en partenariat avec la communauté de communes de la Plaine d’Estrées et l’agglomération de la Région de COMPIEGNE, le port fluvial de LONGUEIL SAINTE-MARIE qui a accueilli cette année l’activité de granulats avec l’entreprise CEMEX et ses premiers containers avec Terminaux de Seine.

Avant-pont de la région parisienne, le port fluvial de LONGUEIL SAINTE-MARIE offre un emplacement stratégique pour la desserte des ports, services et industries d’Ile de France dans un contexte où la circulation Poids Lourds va être de plus en plus restreinte dans la mégalopole.

Nous allons poursuivre son développement en étudiant le raccordement ferroviaire à la gare de VERBERIE/SAINT-SAUVEUR, ce qui permettra de rendre tri-modale cette plateforme. Nous allons aussi rechercher un partenaire pour l’exploitation de la zone 3 dans le nouveau contexte offrant une perspective concrète pour la réalisation du Canal à grand gabarit.

3-3 – Le bond en avant des voies de circulations douces

100 km c’est le linéaire de Trans’Oise que nous avons atteint et dépassé cette année. Là aussi le paysage isarien a considérablement changé car il y a 10 ans il n’y avait que très peu de pistes cyclables dans notre département.

Autour de la Trans’Oise comme fil conducteur où sont venus se greffer des itinéraires de renommée européenne, PARIS-LONDRES et TRONDHEIM (NORVEGE) – SAINT JACQUES DE COMPOSTELLE (ESPAGNE), nous avons créé des partenariats avec les communes et les communautés de communes pour le développement des voies de circulations douces. Ainsi, du Valois à la Picardie Verte en passant par la Basse Automne, la Plaine d’Estrées, PONT SAINTE MAXENCE et ses communes environnantes, l’Agglomération compiégnoise, le Clermontois, le Noyonnais, les forêts D’HALATTE, de CHANTILLY, SENLIS, les communes rurales du Beauvaisis, le pays de Thelle ou encore le pays de Bray, nous avons développé un réseau de circulations douces qui devient aujourd’hui conséquent. Nous allons poursuivre nos interventions dans ce domaine.

En outre, la fréquentation sur la Trans’Oise continue sa progression puisque depuis le premier tronçon mis en service en 2009, ce ne sont pas moins de 550.000 passages qui ont été enregistrés.

En 2015, nous allons terminer la liaison entre BEAUVAIS et GOURNAY-EN-BRAY, relier SAINT- MAXIMIN à SAINT LEU D’ESSERENT et poursuivre nos études pour la liaison entre SAINT- MAXIMIN et SENLIS (la route de la pierre) ainsi que la liaison entre CREIL et PONT SAINTE- MAXENCE.Le trajet temporaire qui sera balisé entre COMPIEGNE et NOYON en reliant CHOISY-AU-BAC à SEMPIGNY en passant à proximité de THOUROTTE, RIBECOURT ou encore BAILLY dans l’attente du canal Seine Nord constituera également un chantier 2015.

3-4 – Accompagner les changements de mode de déplacements

Les pratiques de déplacements évoluent rapidement avec la généralisation dans la vie courante des réseaux sociaux et des applications associées.

Si la tendance est au « tout transports en commun » et à l’abolition de la voiture dans l’esprit des administrations centralisées, la réalité dans les territoires péri-urbains et ruraux est tout autre.

Dans un territoire à l’urbanisation dense, il est en effet beaucoup plus facile d’organiser un réseau de transport en commun que dans un territoire où la densité de population est beaucoup plus réduite. Et pourtant ces territoires ruraux portent une bonne partie de l’économie de notre département. On ne peut pas ignorer les grands pôles industriels tels que Saverglass à FEUQUIERES, Poclain ou Bic à VERBERIE, Yves Saint-Laurent à LASSIGNY, Saint-Gobain à THOUROTTE. On ne peut pas davantage ignorer que nos concitoyens font plus de 30 km par jour pour se rendre sur leur lieu de travail dans un contexte où le réseau ferroviaire s’est considérablement réduit en 50 ans et n’est plus en capacité de répondre à lui tout seul aux besoins de déplacement de la majorité de nos concitoyens.

Dans ces territoires ruraux et non desservis par une gare, nous devons offrir d’autres solutions.

C’est la raison pour laquelle, nous avons mis en place à travers le site Oise-mobilite.fr un calcul d’itinéraire prenant en compte tous les modes de transports, que ce soit la marche à pied, la voiture, le car interurbain et le train. Un trajet peut ainsi être composé en conjuguant plusieurs modes y compris le véhicule personnel ou partagé.Nous avons aussi mis en place et nous allons continuer à développer les points Covoitur’Oise pour faciliter le covoiturage entre nos concitoyens. Après la mise en service du parking de NEUILLY-EN-THELLE, 10 sites sont maintenant en fonctionnement et prochainement un onzième sera implanté à PRECY-SUR-OISE à proximité immédiate de la RD 92 et de la gare SNCF de PRECY.

Ce dispositif que nous avons initié en 2012 reflète la tendance sociale au partage des biens.

Ainsi après avoir encouragé le covoiturage, nous allons étudier un nouveau dispositif facilitant l’auto partage dans les zones rurales et péri-urbaines. Les objectifs sont de permettre aux Isariens ne disposant pas de véhicules d’avoir accès plus facilement qu’aujourd’hui aux services publics, aux recruteurs pour les entretiens d’embauches, aux entreprises.

Par ailleurs, le département compte aujourd’hui 6 services de transport à la demande. Ces services sont organisés, par délégation de compétence du Conseil général, par des communautés de communes. Ils ont été mis en place avec l’aide de la Région puis du SMTCO et permettent d’offrir des solutions de déplacement là où la mise en place d’une ligne de car régulière serait économiquement aberrante.

Nous allons encourager et aider les communautés de communes à mettre en place de nouveaux services de transport à la demande avec comme objectif le rabattement vers les gares ou les lignes de car interurbains.

L’ensemble de ces politiques que nous avons initiées avec le SMTCO seront poursuivies. Elles seront destinées à assurer à tous les Isariens la « mobilité courante » (comme l’eau courante).

3-5 – Miser sur les atouts de l’aéroport de BEAUVAIS-TILLE, réussite économique majeure.

- 4 millions de passagers,

- 900 emplois directs,

- plus de 4.000 emplois indirects,

- une fréquentation touristique développée.

De nouveaux projets sont en cours :

- création d’un pôle multimodal entre les deux aérogares,

- construction d’une agence commerciale pour les loueurs de voitures, - construction d’un nouveau centre technique et logistique.

Une action exemplaire: le dispositif d’aide à l’insonorisation des riverains :

- reconduction de l’aide complémentaire du SMABT,

- accompagnement des riverains dans le montage des dossiers,

- mise en œuvre du nouveau plan d’action triennal pour la valorisation des flux touristiques de l’aéroport avec la SAGEB et les trois opérateurs de tourisme (Oise tourisme, Comité Régional du Tourisme, Office du tourisme du Beauvaisis).

Sans oublier l’aérodrome du PLESSIS-BELLEVILLE dont les travaux d’homologation (élargissement des taxiways) et d’allongement de la piste de l’aérodrome liés à des impératifs de sécurité des usagers et réalisés sous maîtrise d’ouvrage du Conseil général sont en cours de finalisation avec le soutien de la Société d’Aménagement de l’Oise et la connexion de l’aérodrome au THD.

V – LE DEPARTEMENT PORTEUR D’AVENIRS

1- LA JEUNESSE

La jeunesse demeure plus que jamais un atout pour construire et renforcer un modèle départemental tourné vers l’avenir. Le niveau de notre indice de jeunesse représente bien une richesse puisqu’avec un indice de 2 contre 1,4 en France métropolitaine, il nous place au 6ème rang des départements les plus jeunes et au 1er rang des départements, hors Ile de France.Cette richesse nécessite un fort investissement pour accompagner les jeunes dans leur parcours d’autonomie et remédier aux difficultés qu’ils peuvent rencontrer. Pour cela, notre collectivité a mis en place un nombre important d’actions et de dispositifs qui dépassent le cadre du collège et de l’éducation et concernent l’insertion sociale et professionnelle, le logement, la santé, les loisirs éducatifs, sportifs et culturels, la mobilité, … sans oublier les aides aux familles.

Favoriser l’autonomie des jeunes implique d’agir sur plusieurs leviers et en transversalité. Les développements qui suivent doivent permettre d’appréhender l’ensemble des interventions du département en faveur de la jeunesse, étant rappelé qu’au travers ses compétences « collège et transports scolaires » le département consacre déjà des moyens très conséquents :

- Plus de 60 M€ pour les transports scolaires des élèves des divers degrés d’enseignement, - 20 M€ pour la construction et la maintenance des collèges,

- 28 M€ pour leur fonctionnement, leur équipement, la restauration scolaire, le soutien apporté aux familles, ainsi que pour les actions éducatives.

Les objectifs décrits dans notre projet éducatif continuent de guider notre politique en faveur de la jeunesse qu’il s’agisse :

 de maintenir le cadre pédagogique offert à la communauté éducative,  de participer au développement personnel, de favoriser l’engagement et la mobilité,  de favoriser l’emploi et l’insertion professionnelle,

 de lutter contre les inégalités dans le parcours vers l’autonomie.

1-1 – Un cadre pédagogique adapté, moderne et connecté

En premier lieu, il convient de rappeler que le maillage du territoire par 66 collèges publics est adapté aux besoins.

Sous l’impulsion du département, les collèges sont entrés à l’ère du numérique et des apprentissages interactifs.

Aujourd’hui l’ensemble des collèges sont reliés au très haut débit par fibre optique et chaque établissement est doté d’une salle multimédia et d’un parc informatique de très grande qualité.

Toutes les salles de classe sont également connectées.

Dans l’Oise, un ordinateur fixe est disponible pour 5 collègiens quand la moyenne nationale s’établit à 1 pour 8.

Des équipements tels que les tableaux blancs interactifs, des stylos numériques, contribuent à rendre les cours plus vivants.

Dans le même temps, et pour la 8ème année consécutive, les collégiens seront équipés d’un ordi 60. Plus de 90.000 ont déjà été distribués sans compter les 11.500 qui le seront entre décembre 2014 et février 2015.

Ainsi dotés, les collégiens peuvent accéder à leur domicile à toute une série de ressources en ligne, accessibles à partir du portail éducatif de l’Oise –Péo60- telles que l’aide aux devoirs optimisée. L’évolution de cet équipement sous forme de tablette tactile permet aussi son utilisation en classe offrant de nouvelles possibilités d’enseignement.

A cet égard, il faut signaler que plus de 50% des collèges ont répondu favorablement à l’appel à projets que nous avons lancé pour la mise en œuvre de pédagogies innovantes avec l’utilisation de ces tablettes en complément des équipements déjà mis en place.

Le déploiement de l’espace numérique de travail, véritable prolongement du collège sur internet, a également transformé la communication entre parents, équipes pédagogiques et élèves.Enfin, après le collège Claude Debussy à MARGNY-LES-COMPIEGNE, un autre collège de l’Oise devrait prétendre au label « collèges connectés », décerné par l’Education Nationale. Il s’agit du collège de BRESLES.

Notre effort porte également sur la restauration scolaire. Grâce à l’ensemble du personnel des services de restauration qui constitue un réel réseau de professionnels ainsi que l’a encore prouvé le concours des Toqués e-sariens organisé lors de la 10ème édition du marché fermier, notre collectivité est en capacité de fournir annuellement 6.000.000 de repas soit 27.000 repas par jour, avec un constant souci d’équilibre, de variété, et de plaisir.

1-2 – Participer au développement personnel des jeunes, favoriser leur engagement et leur mobilité

Le projet éducatif rénové en 2013 propose aux collégiens des dispositifs éducatifs qui favorisent leur développement personnel et leur vie d’élève et de citoyen.

Le dispositif « santé au collège » qui aborde les thèmes de la vie affective et sexuelle des adolescents et l’éducation nutritionnelle est maintenant bien ancré dans les établissements avec près de 28 collèges qui candidatent à ce dispositif pour 2014-2015. Il s’accompagne d’un travail partenarial avec les Centres de Planification et d’Education Familiale, de rencontres avec les sportifs de haut niveau et de la participation de nos personnels techniques de restauration.

Les « carrefours et forums des métiers » organisés dans les collèges accueillent désormais des agents du département (en particulier les agents TEPLE) qui présentent leur formation et leur métier. Tous les établissements souhaitent pour 2015 la participation de nos agents.

Le « Prix du jeune lecteur » qui a touché près de 2.000 jeunes et 360 adultes en 2014 sera relayé en 2015 sur les territoires par 50 bibliothèques du réseau de la MDO contribuant ainsi à son développement sur l’ensemble du département.

Le programme « Jeunes éco-citoyens » qui propose depuis 2014/2015 de développer 2 thématiques annuelles permettra à 20 collèges de se mobiliser sur des projets autour du climat et de l’alimentation, en lien direct avec nos champs de compétence, en associant également nos personnels TEPLE.

Le travail d’ « Histoire et Mémoire » récemment récompensé par un Territoria de Bronze, verra en 2015 les 6 classes de collégiens déjà impliquées en 2014 continuer leurs travaux sur le centenaire de la 1ère Guerre Mondiale et mobilisera 4 classes de nouveaux établissements sur la commémoration du 70ème anniversaire de la fin de la 2nde Guerre Mondiale.

Le Conseil général des jeunes qui a rassemblé près de 650 personnes lors de la plénière d’installation en février 2014, participera au projet interdépartemental « Les Conseils de jeunes sur les traces de la Première Guerre Mondiale » élaboré conjointement par les départements de l’Oise, du Nord, du Pas-de- Calais et de la Somme, sachant que l’Oise sera site d’accueil en 2016/2017.

Le doublement de l’aide au permis de conduire, portée de 200 € à 400 € à compter du 1er janvier 2014 a remporté un vif succès avec une augmentation du nombre de bénéficiaires de près de 25 % en fin d’année 2014.

Ainsi, notre décision de prise en charge à 30% du coût supporté contribue à enclencher les décisions d’inscription dans les auto-écoles, facilite l’obtention du permis de conduire et clairement l’accès des jeunes à l’emploi.

Dans ce même objectif, l’aide à l’obtention des BAFA et BAFD sera doublée dès 2015 afin d’encourager les jeunes isariens à se former aux fonctions d’animateur et de directeur. Une aide de 120 € sera accordée pour chacun des stages de base et de perfectionnement permettant une prise en charge de 25% du coût.Les activités physiques et sportives et les pratiques culturelles constituent également des éléments très importants du développement personnel des jeunes. Elles participent à la promotion de la mixité sociale et à la lutte contre l’échec scolaire ainsi qu’à la réduction des inégalités sociales et culturelles, ainsi qu’à la santé et au bien-être.

Au cours des dernières années, le département s’est attaché à développer un maillage équilibré du territoire départemental en installations sportives favorisant l’accès de tous à tous les sports et répondant ainsi aux enjeux d’aménagement des communes.

La construction par le département d’équipements sportifs au sein ou à proximité des collèges, le soutien qu’il apporte aux projets communaux et intercommunaux, le programme départemental d’équipements sportifs de proximité sous maîtrise d’ouvrage départementale et remis à disposition des communes en sont autant d’illustration.

En 2015, Le Conseil général renforcera son intervention structurante en proposant aux communes et EPCI d’étendre le programme d’ESP, à la réalisation de salles de sports dédiées à la pratique sportive de loisirs (hors compétition) avec une première phase de trois halles de sports.

Le « coupon Oise sport » est venu compléter, depuis la saison sportive 2012/2013, l’action volontariste du département en favorisant l’accès des jeunes aux activités sportives dans le cadre associatif avec une action directe sur le pouvoir d’achat des familles. Au cours de la saison sportive 2013/2014, près de 50.000 coupons Oise Sport ont ainsi été téléchargés.

Compte tenu du succès de ce dispositif, la valeur de ce coupon a été augmentée de 50% et s’élève désormais à 15 € depuis le 1er juillet 2014.

Enfin, l’été 2014 a vu la reconduction de la 2ème édition du « Village estival », dans 12 communes rurales, immédiatement plébiscitée par la visite de 6.000 personnes avec un grand nombre d’activités sportives, éducatives, de loisirs et culturelles proposées grâce à la mobilisation des services départementaux et du tissu associatif. Cette manifestation départementale de proximité a été de nouveau un succès populaire tout comme l’autre manifestation sportive départementale « L’Oise fête les sports » qui est un rendez-vous incontournable dans l’agenda isarien du mois de septembre. Depuis sa création en 2007, la fréquentation, cumulée en 7 éditions, est de 126.000 visiteurs avec une très forte mobilisation des bénévoles du tissu associatif qui permettent au public de découvrir et de s’initier chaque année à 80 disciplines sportives différentes sur plusieurs communes (15 en 2013 et 12 en 2014).

Les résultats exceptionnels des champions et des clubs isariens comme en témoigne le nombre significatif de clubs évoluant au niveau national (58 en 2013) et les sportifs de haut niveau inscrits sur liste ministérielle (160 en 2014), leur dynamisme et l’impact positif tant sur la santé des personnes que sur la vie quotidienne des Isariens incitent au maintien de nos efforts pour notre politique sportive.

1-3 – Favoriser l’emploi et l’insertion professionnelle des jeunes

Cet objectif fait écho à celui plus large inscrit dans l’orientation 3 du schéma de la cohésion sociale et de l’insertion, déjà évoqué plus haut, « œuvrer en faveur de la réussite des jeunes populations ».

Y revenir dans cette partie du rapport permet de renforcer les indispensables articulations entre les politiques éducatives, d’insertion professionnelle et de prévention éducative du département dans le cadre d’une politique globale et transversale en faveur de la jeunesse.

De ce point de vue 3 actions doivent retenir notre attention :

▪ Notre engagement dans l’emploi des jeunes avec les emplois d’avenir

● Avec le recrutement à partir d’avril 2013 de 215 jeunes, parmi lesquels 13 jeunes personnes handicapées en emplois d’avenir.Le tutorat de ces jeunes est assuré de façon individualisée par nos agents en plus de leurs missions et des parcours de formations d’adaptation au poste de travail sont organisés. Tous les services départementaux pouvant accueillir ces jeunes ont été mobilisés (routes départementales, collèges, ENS, aides à la personne et service de convivialité…)

Mais surtout, afin de mener à la qualification l’ensemble des jeunes ainsi recrutés, un partenariat avec la Région en matière d’ingénierie de formation qualifiante a été conclu et a permis au terme d’une procédure de mise en concurrence, de mettre en place, depuis septembre 2014, 4 formations qualifiantes débouchant sur des emplois de :

- constructeur professionnel en voirie et réseaux,

- agent d’entretien du bâtiment,

- animateur en gérontologie,

- agent administratif.

Il s’agit pour notre collectivité d’un investissement important qui représente sur 3 ans 1,5 M€ HT.

● Avec le soutien apporté au recrutement de 337 jeunes par les communes et leurs groupements ainsi que par des organismes de droit public et privé.

▪ Le partenariat avec les missions locales

Ce partenariat qui mobilise 300.000 € sera renouvelé en 2015. Il permet d’améliorer les articulations opérationnelles autour de l’accompagnement des publics jeunes (16/25 ans) pour :

- lever les obstacles à l’embauche

- développer ou restaurer l’autonomie de nos jeunes dans leur parcours d’insertion.

▪ L’apprentissage

L’apprentissage permet de participer à l’insertion professionnelle des jeunes non diplômés. Véritable tremplin pour l’emploi des jeunes, il offre aux bénéficiaires la possibilité d’être directement employables en leur conférant un statut social et une qualification.

Le département compte 31 postes d’apprentis, soit 4,3 % de l’ensemble des apprentis employés par les départements métropolitains ; 23 nouveaux jeunes apprentis ont intégré, par renouvellement, les services de la collectivité à la rentrée 2014.

Alors qu’au sein de notre collectivité, des difficultés de recrutement existent dans certains secteurs professionnels, telle que celui de la gestion routière, l’apprentissage peut constituer une réponse pertinente au besoin de compétences spécifiques. Ceci alors même que les formations proposées dans le cadre de l’apprentissage couvrent désormais une palette étendue de métiers présents dans les collectivités territoriales.

Dans cette perspective, après le recensement des besoins de l’ensemble des pôles, dans le cadre d’une démarche de gestion prévisionnelle des emplois et des compétences et, la détermination des postes à créer ainsi que leur impact financier, il s’agira donc de faire des propositions adaptées dans le cadre du budget primitif 2015.

1-4 – Lutter contre les inégalités sociales et territoriales

Enfin, ce panorama sur nos actions en faveur de la jeunesse serait incomplet si nous n’évoquions pas le soutien du département aux familles au travers des dispositifs :

- de bourses départementales, 13.280 bourses ont été octroyées pour un montant de 1.193.000 €, - de prêts d’honneur à 0% aux étudiants,

- du fonds départemental de soutien à la restauration scolaire

ainsi qu’aux collectivités territoriales pour les aider à maintenir un service public scolaire de proximité avec l’aide de préscolarisation en zone rurale qui intéresse 365 communes au travers de 143 groupements pédagogiques subventionnés.Dès la rentrée scolaire 2015, le quotient familial des bourses départementales déjà réévalué en 2013 et qui avait permis d’augmenter de 10% le nombre de boursiers (12.103 à 13.175 boursiers pour la dernière année) sera à nouveau réévalué.

Le dispositif de prêts d’honneur sera assoupli afin de le rendre éligible à un plus grand nombre d’étudiants.

2 - ANTICIPER ET IMPULSER LA REVOLUTION NUMERIQUE

2-1- Le Très Haut Débit – Partout et pour tous en moins de 10 ans

Puissant exemple d’innovation et d’efficience, le SMOTHD qui regroupe 523 communes adhérentes directement ou par leur EPCI, soit 80 % des communes concernées, accompagne la politique pionnière du département en faveur du numérique.

Le SMOTHD construit actuellement sur le territoire départemental une nouvelle boucle locale en fibre optique (10.000 km et 278.500 prises) là où les opérateurs privés n’ont pas manifesté d’intentions d’investissements FTTH (zones AMII).

Cette nouvelle génération de réseau permettra de répondre à la montée en puissance des besoins de la part des différentes communautés d’utilisateurs : les particuliers, les entreprises, les services publics. Il s’agit, au-delà du réseau public de collecte existant, de poursuivre l’effort de péréquation territoriale déjà mis en œuvre entre la couverture des zones rurales, semi-urbaines et urbaines (avec les restrictions et les contraintes imposées par le programme national très haut débit, réaffirmées par le plan France Très Haut Débit) :

● tout en garantissant l’équité de la desserte et des accès en termes de performances des réseaux et de niveau concurrentiel, au bénéfice des consommateurs particuliers et entreprises,

● et en optimisant et valorisant les investissements et le patrimoine déjà existant des collectivités sur le parcours (fourreaux, réseaux, réserves techniques, programmes de travaux…).

Ce projet constitue un enjeu majeur pour l’attractivité du territoire et l’amélioration de la vie quotidienne. Il a un impact décisif auprès des populations dans leur choix de localité de résidence. C’est un formidable levier de croissance pour les entreprises et pour l’emploi dans un contexte difficile et concurrentiel.

Ce projet qui intéresse 641 communes et près de 72 % des foyers isariens mobilise sur 10 ans des investissements à hauteur de 260 M€. Il s’agit d’un programme ambitieux qui a nécessité un phasage pertinent et la mutualisation des efforts financiers avec les communes et les communautés de communes. C’est en cela que le positionnement interstitiel du département est unique et a permis la réussite de ce montage et de la gouvernance associée.

- En phase 1, la priorité est donnée aux zones où l’ADSL actuel ne permet pas de bénéficier du triple Play (internet, téléphone et TV par internet).

- En phase 2, sont concernées les zones qui ont déjà un débit supérieur à 2 Mbps.

C’est ainsi qu’en 2014, 21 communes sont déjà concernées avec 14.000 prises. Au premier trimestre 2015, les premières d’entre elles pourront se raccorder à coût 0 au FTTH et bénéficier de services FTTH 100/bps (200 fois plus rapides que l’ADSL standard).

En 2015, ce sont 67 communes qui seront concernées par la construction de 40.000 prises pour un budget de 40 M€ environ.

Ce grand chantier est aussi une formidable bouffée d’oxygène pour l’économie locale et l’emploi puisque près de 140 emplois directs ont d’ores et déjà été créés pour atteindre 200 en 2015.

C’est également, dans le cadre du marché de travaux, pas moins de 30.000 heures d’insertion à destination de personnes les plus éloignés de l’emploi et la perspective de formations spécifiques pour former ces personnes à des métiers d’avenir liés à la fibre optique.2-2 – Les usages numériques au service des populations et des priorités et politiques départementales

Seulement polarisée sur les infrastructures, notre approche du numérique aussi pionnière qu’elle soit ne serait pas suffisante.

Le défi qui est devant nous concerne la capacité que nous aurons à nous saisir de l’outil numérique et à en diffuser les usages quant à ses impacts sur notre système économique, nos modes de production et nos modes de vie.

Dans ce domaine de la révolution numérique, notre collectivité et ses élus sont à même d’apprécier et d’agir sur les formidables potentialités des usages numériques qui, comme on l’a déjà évoqué dans les développements précédents, doivent nous conduire vers d’autres manières d’apprendre, de comprendre, de partager, de travailler, sans pour autant renoncer à nos valeurs.

C’est précisément dans les territoires et dans les familles où se concentrent des inégalités que le numérique nous permet d’agir, voire d’inverser les tendances à l’œuvre.

C’est parce que nous corrélons nos politiques en matière d’infrastructures et d’usages numériques aux priorités de nos autres politiques départementales que nous pouvons peser puissamment sur la transformation et le développement de nos territoires.

▪ Le THD et les usages numériques au service de la ruralité

Dans l’espace numérique où se socialisent aussi désormais les individus, les espaces ruraux, périurbains et urbains n’ont ni identité ni existence ni caractéristiques différenciées.

Le déploiement en moins de 10 ans d’un réseau de 10.000 km de fibre optique permettant d’offrir à tous les habitants et à tous les acteurs économiques une connexion de qualité optimale contribuera à une nouvelle forme d’égalité territoriale au bénéfice des territoires ruraux.

En effet sur ces territoires et grâce au THD, le télétravail à domicile sera possible et la création de télé centres, d’espaces de co-working, sera facilitée.

Le numérique doit permettre également de renforcer l’attractivité touristique et économique.

Le tourisme est en effet une des filières les plus impactées par l’évolution des outils, contenus et usages numériques. Avec l’avènement d’internet et la modernisation de l’information, ainsi que la possibilité de payer en ligne et d’interagir, les modes de consommation sont bouleversés et le rôle des parties prenantes (institutionnels, prestataires, habitants, visiteurs) redistribué.

Les outils numériques permettent d’abord d’accroître la visibilité touristique des territoires et des équipements.

Avec les technologies mobiles, il est possible d’accompagner touristes et excursionnistes dans toutes les phases de leur voyage en mettant à leur disposition des informations géo localisées qui signaleront tout au long de leur séjour, les richesses à découvrir (randonnées, patrimoine, histoire, services…).

Nous commençons à explorer avec le concours de Oise Tourisme ces nouvelles formes de tourisme numérique.

Jusque récemment, les critères d’implantation ou de développement des entreprises passaient impérativement par un bon réseau routier, par la proximité d’un aéroport ou par des parcs d’activités intégrant des services aux entreprises. Aujourd’hui, le développement numérique est devenu l’un des principaux axes de valorisation de l’attractivité d’un territoire.

Le numérique permet de renforcer tout un territoire, aussi bien, les entreprises situées en milieu urbain ou en zones d’activités que celles situées en zone rurale. Le numérique est donc devenu, en peu de temps, un vecteur de développement économique très important en termes de :- Recherche et développement : pour permettre aux entreprises et aux groupes multinationaux présents dans l’Oise de se positionner sur des projets à haute valeur ajoutée, sur des filières d’avenir, gages de pérennité pour elles-mêmes et d’avenir de filières ;

- Développement d’une force commerciale : il ne s’agit plus d’être dans un lieu attractif pour vendre. Il faut disposer des moyens numériques pour se faire connaître et une implantation en milieu rural ne pourra bientôt plus être un critère restrictif ;

- Communication au niveau du département pour valoriser les produits de ses entreprises auprès des Isariens (cf : Made in 60).

Les territoires et donc le département de l’Oise qui misent sur le numérique comme vecteur de l’amélioration de leur attractivité aident les entreprises à affronter efficacement la concurrence.

▪ L’éducation

C’est assurément le domaine où les attentes liées au numérique sont les plus importantes. Elles proviennent tout à la fois des élèves nés avec Internet, mais aussi de l’institution scolaire elle-même.

A ce stade, notre collectivité a déjà beaucoup entrepris pour les collèges et les collégiens de l’Oise en :

- dotant les établissements d’équipements adaptés, reliés au THD,

- intégrant les outils numériques à l’apprentissage à domicile et au collège, - soutenant les projets pédagogiques innovants en lien avec le numérique et l’utilisation des ressources et manuels numériques,

- accompagnant avec nos partenaires de l’Education Nationale, la communauté éducative dans l’appropriation du numérique,

- enseignant aux élèves le code de l’Internet.

D’ores et déjà, enseignants et parents ont pris de nouvelles habitudes de travail grâce aux Espaces Numériques de travail, à la plateforme Paraschool et au portail éducatif Péo60.

A la veille de la 8ème année du déploiement du dispositif Ordi 60, nous nous orientons vers une logique de cartable numérique.

Par l’intermédiaire de la médiathèque départementale et de son réseau, il est également envisagé de faciliter la formation continue des jeunes et plus généralement des agents de la MDO et leur information (consultation de la presse en ligne), par la mise à disposition d’équipements leur permettant d’accéder à ces services en ligne.

▪ Santé et dépendance

Il est possible d’améliorer la vie quotidienne des personnes isolées en perte d’autonomie à l’aide des nouvelles technologies à domicile. Après « l’EHPAD hors les murs » et l’introduction de solutions domotiques pour favoriser le maintien à domicile, après le dispositif de téléassistance, modernisé en juin 2013, un outil de communication moderne de type tablette tactile ergonomique adaptée aux personnes malentendantes ou malvoyantes, sera expérimenté pour maintenir ou rétablir le lien social. Il s’agira de proposer à travers cet équipement un bouquet de services, à la fois ludiques et d’information, d’échanges (webcam / accès à des réseaux sociaux)…

Nos visiteurs de convivialité continueront d’accompagner et de former nos ainés à ces usages, qui peuvent être étendus à des impératifs de sécurité et de coordination des intervenants à domicile.

Notre prochain chantier consistera à lutter contre la démédicalisation des territoires ruraux.

▪ Des transports de plus en plus intelligents

Le Pass Oise Mobilité est désormais rechargeable de chez soi sur Internet.

Dans les abribus, il suffit de flasher le QRcode avec son smartphone pour connaître les horaires des prochains passages. Et aux principaux points d’arrêt, le temps d’attente s’affiche même en temps réel.Enfin, un service de wifi gratuit a fait son entrée à bord des cars, expérimenté sur la ligne 33 expresse COMPIEGNE – BEAUVAIS.

▪ Sécurité : les pompiers connectés

Mis au service du SDIS 60, le numérique se concrétise par un logiciel d’alerte offrant plus de rapidité dans les opérations : il permet par exemple de géolocaliser les véhicules les plus proches du lieu d’intervention et de connaître en temps réel les points d’eau disponibles.

Le réseau radio numérique Antares renforce, lui, l’interopérabilité des différents services d’urgence qui se coordonnent lors des missions de sécurité civile : sapeurs-pompiers, SAMU, Sécurité civile, gendarmerie… **

Ces orientations dont je vous propose maintenant de débattre nourriront la préparation de notre Budget Primitif 2015.

Pour votre complète information, est annexé au présent document, conformément à notre délibération 109 du 20 décembre 2012 portant approbation du règlement budgétaire et financier, le Plan Pluriannuel d’investissement (PPI).

Yves ROME

Sénateur

Président du Conseil général de l’OiseDELIBERATION 1001

EXTRAIT DU REGISTRE DES DELIBERATIONS

DU CONSEIL GENERAL DE L'OISE

REUNION SUR LES ORIENTATION BUDGETAIRES POUR 2015

SEANCE DU 20 NOVEMBRE 2014

LE CONSEIL GENERAL

Dûment convoqué par lettre en date du 30 octobre 2014 ; le quorum et les délégations de vote ayant été vérifiés,

Etaient présents : MM. AUBRY - AUGER - Mme BALITOUT – MM. BASCHER - BECQUERELLE – Mme de BESOMBES – MM. BISSCHOP - BLANCHARD - BRASSENS - CAUWEL - COET - DECORDE - DEGAUCHY - DEGUISE - Mme DELAFONTAINE - MM. DELAVENNE - DELMAS - DESMEDT - DOUET - FERRIEUX - FONTAINE - FRAU - FURET - Mme HOUSSIN - MM. LEMAITRE - LETELLIER - MANCEL - MARCHAND - MENN - OGUEZ - PATIN - Mme PINEL – MM. POUPLIN - ROME - SANGUINETTE - de VALROGER - VANTOMME - VASSELLE - VIGUIER - VILLEMAIN - WEYN,

Avait donné délégation de vote :

VU le code général des collectivités territoriales, notamment ses articles L.3311-2 et D.3311-8,

VU le rapport 1001 du Président du Conseil général et son annexe :

RAPPORT DEVELOPPEMENT DURABLE DU CONSEIL GENERAL DE L'OISE - 2014

VU l'avis favorable de la commission finances et évaluation,

APRES EN AVOIR DELIBERE

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- PREND ACTE pour la 4ème année consécutive, du rapport ci-annexé sur la situation en matière de développement durable du département de l’Oise, qui démontre l’ambition du Conseil général, dans ces temps de mutation profonde de la société, de préparer l’avenir et d’inventer de nouvelles pratiques, empreintes de solidarités sociales et respectueuses de l’environnement pour les générations futures ;

- DIT que la présente délibération sera transmise au Préfet avec le Budget Primitif de 2015.

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Pour le Président et par délégation,

Le directeur général des services

Jacques ANGLADE