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Déliberation - CM27092022 006 A1
Document publié le Samedi 1 janvier 2022 par la commune de Clermont-Ferrand.
Lien du pdf (Déliberation - CM27092022 006 A1)
Thèmes du document : Aménagement du territoire, Environnement, Transports,
3ÈME PLAN DE PROTECTION DE L’ATMOSPHÈRE DE
L’AGGLOMÉRATION CLERMONTOISE
1/210
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0 2/210 PRÉSENTATION DU DOCUMENT
Le présent document comporte une introducƟon, 5 parƟes et des annexes. Il s’agit d’une formalisaƟon
écrite du PPA version 3 répondant à des exigences réglementaires. La démarche d’élaboraƟon de la 2ème
révision du PPA de l’aggloméraƟon clermontoise (donc version 3) s’est construite au travers de relaƟons
entre personnes et organismes dont la formalisaƟon par écrit ne peut pas totalement rendre compte. Ce
chapitre a pour objecƟf d’éclairer le lecteur sur les liens entre les éléments du présent rapport la démarche
entre les différents acteurs.
Les parƟes A et B permeƩent de disposer d’un état iniƟal du Grand Clermont sur la qualité de l’air extérieur
ainsi que sur l’ensemble des acƟvités humaines qui peuvent avoir un impact sur celui-ci (acƟvités
économiques, déplacements, démographie, occupaƟon des sols). Cet état iniƟal, plus parƟculièrement celui
de la qualité de l’air (parƟe B), a été partagé par les services de l’État avec des acteurs du Grand Clermont,
notamment des représentants des 4 communautés de communes / communauté d’aggloméraƟon /
métropole, afin de disposer d’une vision commune des enjeux.
La parƟe C idenƟfie les évoluƟons raisonnablement envisageables que pourrait subir le territoire du Grand
Clermont d’ici 2027 et qui auraient des répercussions (posiƟves comme négaƟves) sur la qualité de l’air. Ces
évoluƟons se basent parƟculièrement sur les évoluƟons prévues par le SCoT du Grand Clermont. Les
éléments de ceƩe parƟe ont surtout servi à élaborer un scénario dit tendanciel ou au fil de l’eau qui
modélise la qualité de l’air en 2027 si aucune acƟon PPA n’était mise en œuvre.
La parƟe D explique sur quels critères le choix du périmètre PPA, qui correspond à Clermont Auvergne
Métropole, s’est fait, en lien avec les acteurs du territoire et leurs moyens d’agir respecƟfs.
La parƟe E présente les bénéfices aƩendus en 2027 sur la qualité de l’air suite à la mise en œuvre du plan
d’acƟons du PPA et leur cohérence avec les enjeux du territoire notamment sanitaires et les objecƟfs fixés a
priori, avant élaboraƟon du plan d’acƟons.
Le plan d’acƟons, qui fait l’objet d’un document séparé et représente le coeur du PPA, a été élaboré par
l’ensemble des acteurs du territoire dans le cadre de travaux animés par les services de l’État.
3/210 SOMMAIRE
RÉSUMÉ NON TECHNIQUE...................................................................................................................................9
1. La polluƟon atmosphérique : un enjeu prioritaire de santé publique......................................................10
2. L’aggloméraƟon clermontoise....................................................................................................................11
3. Des exigences réglementaires et sanitaires de la qualité de l’air..............................................................14
4. L’élaboraƟon du PPA3.................................................................................................................................16
INTRODUCTION..................................................................................................................................................22
1. Les enjeux liés à la polluƟon atmosphérique............................................................................................23
1.1 Des effets sanitaires...........................................................................................................................23
1.2 Des effets environnementaux............................................................................................................24
2. Les PPA : un ouƟl naƟonal..........................................................................................................................25
3. Pourquoi un PPA sur l'aggloméraƟon clermontoise ?...............................................................................27
3.1 Une obligaƟon réglementaire............................................................................................................27
3.2 Une réponse à l’enjeu sanitaire.........................................................................................................27
PARTIE A : L’aire d'étude et ses caractérisƟques en 2021..................................................................................29
1. Choix de l’aire d’étude................................................................................................................................30
1.1 Périmètre des précédentes versions du PPA.....................................................................................30
1.2 Périmètre de surveillance de la qualité de l’air..................................................................................31
1.3 Périmètre retenu................................................................................................................................32
2. Données physiques....................................................................................................................................34
2.1 Topographie........................................................................................................................................34
2.2 Climat et météorologie......................................................................................................................35
3. PopulaƟon..................................................................................................................................................37
3.1 RéparƟƟon géographique de la populaƟon en 2017.........................................................................37
3.2 RéparƟƟon géographique des populaƟons vulnérables en 2017......................................................38
4/210 4. OrganisaƟon du territoire..........................................................................................................................41
4.1 OccupaƟon des sols en 2020.............................................................................................................41
4.2 Urbanisme..........................................................................................................................................42
4.3 Emploi et acƟvité économique..........................................................................................................43
4.4 Infrastructures de transport...............................................................................................................46
5. AcƟvités humaines émeƩrices de polluants atmosphériques..................................................................52
5.1 AcƟvités agricoles, d’élevage et de foresterie...................................................................................52
5.2 AcƟvités industrielles.........................................................................................................................56
5.3 Secteurs résidenƟel et terƟaire..........................................................................................................59
5.4 Mobilités............................................................................................................................................62
PARTIE B : Les polluants atmosphériques sur l’aire d’étude..............................................................................73
1. Le disposiƟf de surveillance des polluants atmosphériques.....................................................................74
1.1 Les polluants surveillés dans la réglementaƟon française................................................................74
1.2 Des polluants émergents non réglementés.......................................................................................76
1.3 A l’échelle de l’aire d’étude................................................................................................................78
2. EvoluƟon de la qualité de l’air depuis 2007...............................................................................................82
2.1 Bilan de la polluƟon chronique (2007-2019).....................................................................................82
2.2 Bilan des épisodes de polluƟon (2011-2019)....................................................................................88
2.3 Origines et conséquences des dépassements...................................................................................89
3. Emissions de polluants atmosphériques...................................................................................................91
3.1 EvoluƟon des émissions de 2000 à 2018...........................................................................................91
3.2 Sources d'émissions par secteurs en 2018........................................................................................96
3.3 Emissions par EPCI en 2018...............................................................................................................99
4. ConcentraƟons en polluants atmosphériques.........................................................................................103
4.1 Phénomènes de transport, dispersion et transformaƟon de la polluƟon.......................................103
4.2 PolluƟon en provenance des zones, régions ou pays voisins..........................................................105
5/210 4.3 SpaƟalisaƟon des concentraƟons en polluants...............................................................................106
5. ExposiƟon des populaƟons par EPCI.......................................................................................................110
5.1 ExposiƟon au NO2.............................................................................................................................110
5.2 ExposiƟon aux parƟcules fines (PM10 et PM2,5)............................................................................112
5.3 ExposiƟon à l’ozone..........................................................................................................................113
PARTIE C : EvoluƟon de l’aire d’étude d’ici 2027..............................................................................................114
1. Les évoluƟons réglementaires connues..................................................................................................115
2. Un territoire au sein d’un projet régional................................................................................................119
2.1 Le SRADDET......................................................................................................................................119
2.2 Le Schéma Régional Biomasse.........................................................................................................120
2.3 Schéma régional des carrières.........................................................................................................122
3. Au niveau local, un projet de territoire...................................................................................................124
3.1 Démographie....................................................................................................................................125
3.2 Logements........................................................................................................................................126
3.3 Déplacements..................................................................................................................................127
3.4 Infrastructures rouƟères..................................................................................................................127
3.5 Zones d’acƟvités...............................................................................................................................127
3.6 Industrie...........................................................................................................................................129
3.7 Agriculture........................................................................................................................................129
3.8 OrientaƟons du SCoT en lien avec la qualité de l’air.......................................................................129
4. Au niveau local, un projet de mobilités...................................................................................................132
PARTIE D : JusƟficaƟon du périmètre retenu...................................................................................................134
1. Analyse des enjeux de l’aire d’étude........................................................................................................135
1.1 Critères réglementaires....................................................................................................................135
1.2 Critères sanitaires............................................................................................................................139
1.3 Critères de gouvernance territoriale...............................................................................................142
6/210 2. Choix final du périmètre PPA...................................................................................................................143
3. Éléments complémentaires disponibles fin 2021....................................................................................143
3.1 Bilans 2020 et 2021 de la qualité de l’air.........................................................................................144
3.2 Lignes directrices de l’OMS 2021.....................................................................................................144
3.3 ÉvaluaƟon quanƟtaƟve de Santé Publique France..........................................................................147
ParƟe E : ModélisaƟon du plan d’acƟons du PPA............................................................................................148
1. Les scénarios modélisés...........................................................................................................................149
2. Hypothèses du scénario tendanciel 2027................................................................................................151
2.1 Hypothèses applicables au secteur résidenƟel-terƟaire.................................................................151
2.2 Hypothèses applicables au secteur des transports.........................................................................152
2.3 Hypothèses applicables au secteur industriel.................................................................................153
2.4 Hypothèses applicables au secteur agricole....................................................................................153
2.5 Principaux résultats du tendanciel 2027..........................................................................................154
3. Scénario PPA 2027...................................................................................................................................155
3.1 Hypothèses de modélisaƟon des émissions PPA 2027....................................................................155
3.2 Résultats de la scénarisaƟon PPA 2027...........................................................................................155
Annexes............................................................................................................................................................163
1. Données complémentaires sur la populaƟon..........................................................................................164
2. Liste des communes du territoire d’études.............................................................................................165
3. Valeurs limites réglementaires européennes, objecƟf de qualité, valeur cibles et recommandaƟons de
l'OMS............................................................................................................................................................167
4. Techniques de mesurage des polluants dans l’air....................................................................................169
5. ArƟculaƟon du PPA avec les autres documents de planificaƟon............................................................170
5.1 Avec les plans naƟonaux : PREPA, PNSE.........................................................................................170
5.2 Avec les plans régionaux et métropolitains : PRSQA, PRSE, SRADDET, PRGPD, PLAN OXYGENE....173
5.3 Avec les plans locaux........................................................................................................................179
6. ANNEXE XV de la direcƟve 2008/50........................................................................................................184
7/210 7. Glossaire...................................................................................................................................................186
8. Bilan des mesures prises antérieurement à la révision du PPA en cours................................................190
8.1 Mesures antérieures au 11 juin 2008..............................................................................................190
8.2 Bilan des mesures du PPA1..............................................................................................................194
8.3 Bilan des mesures du PPA 2.............................................................................................................201
8.4 InformaƟon sur les mesures prises depuis l'évaluaƟon du PPA2....................................................204
9. Méthodologie suivie pour la révision du PPA..........................................................................................206
Les consultaƟons réglementaires............................................................................................................210
InformaƟon importante :
Ce document se réfère fréquemment aux lignes directrices de l’OrganisaƟon Mondiale de la Santé (OMS) sur
les polluants atmosphériques établies en 2005. Celles-ci ont été révisées en octobre 2021, durant la
rédacƟon du présent document. Les lignes directrices 2021 sont plus ambiƟeuses que celles de 2005 et
n’étaient pas connues au moment de la fixaƟon des objecƟfs du plan de protecƟon de l’atmosphère (PPA) :
ces modificaƟons sont évoquées spécifiquement dans le chapitre 3 de la PARTIE D : JusƟficaƟon du périmètre
retenu.
8/210 RÉSUMÉ NON
TECHNIQUE
9/210 1. LA POLLUTION ATMOSPHÉRIQUE : UN ENJEU PRIORITAIRE DE SANTÉ PUBLIQUE
La polluƟon atmosphérique et ses effets sur la
santé
La polluƟon de l’air consƟtue un problème majeur
de santé publique. Selon l’organisaƟon mondiale
de la santé (OMS), 91 % de la populaƟon
mondiale vit dans des zones où les valeurs qu’elle
recommande sont dépassées. Le rapport1 de
l’Agence Européenne de l’Environnement (AEE)
publié fin 2020, fait état d’une exposiƟon à un air
de mauvaise qualité dans de nombreuses villes
européennes ayant d’importantes répercussions
sur la santé de ses habitants. Les exposiƟons aux
parƟcules (PM2,5), au dioxyde d’azote (NO2) et à
l’ozone (O3) sont à l’origine respecƟvement, de
379 000, 54 000 et 19 400 décès prématurés par
an au sein des 28 pays membres de l’Union
européenne. Malgré l’amélioraƟon globale de la
qualité de l’air sur les dernières décennies, la
France n’est pas épargnée par une qualité de l’air
dégradée, y compris en zone rurale. Ainsi, Santé
Publique France esƟme la part des décès
aƩribuables annuellement en France à la
polluƟon de l’air aux parƟcules (PM2,5) à 7 % soit
40 000 décès et la part de ceux aƩribuables à la
polluƟon de l'air par le dioxyde d'azote à 1 % soit
7 000 décès. CeƩe polluƟon représente une perte
d’espérance de vie à 30 ans esƟmée à près de
huit mois. Son coût sanitaire annuel est évalué à
plus de 100 milliards d’euros.
À l’échelle de la région Auvergne Rhône-Alpes,
deuxième région la plus peuplée de France,
l’enjeu lié à la polluƟon est d’autant plus
important. Une évaluaƟon quanƟtaƟve d’impact
sanitaire (EQIS) a été menée pour la première fois
à l’échelle régionale, sur la période 2016-2018 et
publiée mi-octobre 20212. Elle montre que 4 300
1 Agence Européenne de l’Environnement (2020), « Air Quality in
Europe – 2020 report, N° 09/2020, ISSN 1977-8449
2 Santé publique France (2021), « EvaluaƟon quanƟtaƟve d’impact
sur la santé (EQIS) de la polluƟon de l’air ambiant en Région
Auvergne-Rhône-Alpes - Période 2016-2018 », ISSN 2609-2174
décès par an sont liés à l’exposiƟon aux PM2,5 et
2 000 à l’exposiƟon au dioxyde d’azote, soit
respecƟvement 7% et 3% de la mortalité totale
annuelle. En termes de morbidité, l‘exposiƟon
aux parƟcules fines est aussi responsable de près
de 200 cancers du poumon (4,4% des cancers du
poumon), 780 accidents vasculaires cérébraux
(6,1% des AVC) et 550 passages aux urgences
pour asthme (5,2% des passages aux urgences)
chez l’enfant. L’exposiƟon à l’ozone serait
responsable de 900 hospitalisaƟons pour causes
cardiovasculaires et 240 hospitalisaƟons pour
causes respiratoires chez les personnes âgées de
65 ans et plus. Ces données, applicables à
l’échelle régionale, sont toutefois à nuancer en
foncƟon de chaque territoire plus peƟt et de ses
caractérisƟques (qualité de l’air, populaƟon).
Les effets environnementaux
La polluƟon de l’air a également des
répercussions sur le foncƟonnement des
écosystèmes. En parƟculier, des concentraƟons
élevées en ozone peuvent avoir pour effet de
ralenƟr la croissance des plantes, d’amoindrir leur
résistance face à des agents infecƟeux ainsi que
leur capacité à stocker le carbone. De plus, les
émissions de NOx et de NH3 accentuent l’effet
d’eutrophisaƟon dans les milieux aquaƟques. La
polluƟon atmosphérique affecte en outre les
matériaux, en parƟculier la pierre, le ciment et le
verre en induisant corrosion, noircissements et
encroûtements.
L’impact climaƟque diffère de la polluƟon
atmosphérique et n’est pas traité dans le PPA. En
revanche, de nombreuses acƟons favorables à la
réducƟon des émissions de polluants
atmosphériques le sont également pour la
réducƟon des substances à impact climaƟque.
10/210 2. L’AGGLOMÉRATION CLERMONTOISE
L’air surveillé
Compte tenu de ses caractérisƟques,
l’aggloméraƟon clermontoise fait l’objet d’un suivi
de la qualité de l’air parƟculier. La réglementaƟon
définit à cet effet le périmètre de la zone
administraƟve de surveillance (ZAS) de la qualité
de l’air qui lui est aƩachée. Dans le cadre de la
révision du PPA (Plan de ProtecƟon de
l’Atmosphère), une zone d’étude a été définie sur
la base de ceƩe zone administraƟve de
surveillance, élargie à l’ensemble des territoires
des EPCI la formant : elle correspond au Grand
Clermont.
La zone iniƟale d’étude du PPA (le Grand
Clermont) se caractérise par :
• Un climat variable, structuré par la
chaîne des Puys : humide et froid à
l’ouest de la zone d’étude et sec dans le
reste du territoire, l’ensemble subit un
effet d’inversion des températures en
hiver, défavorable à la dispersion des
températures.
• Une topographie contrastée : le territoire
se caractérise par des reliefs variés :
plaine à l’est, vallée au sud, coteaux et
chaîne de montagnes à l’ouest.
• Une populaƟon dense dans le centre du
territoire et une croissance
démographique métropolitaine notable
en région AuRA (2ème posiƟon), en
parƟculier en zone périurbaine. Le reste
de la zone d’étude est davantage agricole,
marqué par l’élevage et les grandes
cultures.
• Une réparƟƟon de la consommaƟon
d’énergie du parc de logements dans le
Puy-de-Dôme similaire au niveau
naƟonal, avec toutefois une plus forte
proporƟon de logements les plus
consommateurs (+5,6 % de logements F
et G (2018)).
• Une biodiversité d’une grande richesse,
notamment soulignée par la présence de
deux Parcs Naturels Régionaux encadrant
à l’est et à l’ouest le territoire
clermontois.
• Une place prépondérante de
l’agriculture, en parƟculier hors de CAM
avec plus de la moiƟé des territoires
exploitée par les acƟvités agricoles
malgré une diminuƟon des exploitaƟons.
• Une acƟvité économique concentrée
dans le périmètre de CAM, notamment
par la présence des plus grosses
entreprises. La tendance générale sur le
territoire d’étude est à la terƟarisaƟon,
bien que l’industrie reste importante sur
RLV.
• Un territoire d’étude structuré par deux
axes autorouƟers importants, un axe
Nord-Sud (A75/A71) et un axe Est-Ouest
(A89).
• La voiture individuelle comme mode de
déplacement prédominant. Les
territoires enserrant CAM présentent un
flux sortant important en direcƟon de
CAM, tandis que ceƩe collecƟvité
concentre ses flux de déplacement à
l’intérieur de son périmètre.
11/210 Les principaux polluants et leurs sources
d’émission
La polluƟon atmosphérique peut être issue de
sources :
• Naturelles (érosion des sols, pollens,
érupƟons volcaniques…)
• Anthropiques (résidenƟelles, terƟaires,
déplacements, industrielles, agricoles...)
Figure 2 : Principales sources de polluƟon
atmosphérique [source : Atmo]
Les polluants atmosphériques sont soit primaires,
directement issus de sources de polluƟon, soit
secondaires, créés par la transformaƟon chimique
des polluants primaires.
Actuellement, quatre polluants primaires et un
polluant secondaire font l’objet d’une surveillance
de leurs concentraƟons :
• Les parƟcules fines (PM2,5 et PM10) :
polluant principalement issu du secteur
résidenƟel notamment lié au chauffage
• Les oxydes d’azote (NOX) : polluant
principalement issu du trafic rouƟer
• Les composés volaƟles (COVNM) :
polluant principalement issu des secteurs
industriel et résidenƟel par exemple par
les colles, vernis et solvants
• Les oxydes de soufre (SOX) : polluant
principalement issu du secteur industriel
• L’ozone (O3) : polluant secondaire créé à
parƟr de la réacƟon entre dioxyde d’azote
et COVNM en présence de condiƟons
météorologiques favorables
12/210 (ensoleillement important, forte chaleur).
Les émissions d’ammoniac, précurseur de
parƟcules fines, sont également suivies :
• L’ammoniac (NH3) : polluant
principalement issu du secteur agricole
avec l’élevage et l’épandage de lisier
A l’échelle de la zone d’étude, les contribuƟons
des différentes acƟvités humaines aux émissions
de polluants sont représentées sur la figure ci-
dessous.
Figure 3 : Sources des émissions de polluants
atmosphériques du Grand-Clermont en 2018 [source :
Atmo - Inventaire Espace V2020s]
EvoluƟon de la qualité de l’air
Globalement, sur l’aggloméraƟon clermontoise, la
qualité de l’air s’améliore depuis 2016.
En effet, aux staƟons de mesure fixes, aucun
dépassement du seuil réglementaire n’est
observé pour le NO2 depuis 2017 et pour les PM10
depuis 2014.
Cependant, la modélisaƟon à l’échelle de la zone
d’étude montre que le niveau de polluƟon de
fond dépasse en 2019 la valeur réglementaire
pour le dioxyde d’azote (près de 1000 personnes
exposées) et les valeurs sanitaires recommandées
par l’OMS pour les PM10 et PM2,5. Depuis 2018,
une augmentaƟon constante des concentraƟons
en ozone est constatée avec des dépassements
règlementaires.
La surveillance de la qualité de l’air
La surveillance de la qualité de l’air est une
mission confiée aux associaƟons agréées de
surveillance de la qualité de l’air (AASQA). Pour la
région Auvergne-Rhône-Alpes, ceƩe mission
revient à Atmo Auvergne-Rhône-Alpes. Elle est
réalisée à parƟr de différents ouƟls :
• Un réseau de préleveurs et d’analyseurs
composé :
➢ De staƟons fixes et permanentes
représentaƟves des différents types
d’exposiƟon (fond urbain, fond
périurbain, proximité trafic, proximité
industrielle, observaƟon spécifique) ;
➢ De staƟons temporaires ;
• D’un inventaire spaƟalisé des émissions
atmosphériques, qui recense sur la base
de données et raƟos naƟonaux et/ou
locaux les quanƟtés de polluants rejetées
dans l’atmosphère par les acƟvités
humaines ou par des sources naturelles ;
• Un modèle numérique de déterminaƟon
de la qualité de l’air, uƟlisant notamment
les deux ressources précédentes.
13/210 3. DES EXIGENCES RÉGLEMENTAIRES ET SANITAIRES DE LA QUALITÉ DE L’AIR
L’obligaƟon européenne
La direcƟve européenne n° 2008/50/CE du 21 mai
2008 prévoit que dans les zones où les valeurs
limites européennes de concentraƟon de
polluants atmosphériques sont dépassées ou
risquent de l’être, les États membres de l’Union
Européenne doivent élaborer des plans ou des
programmes permeƩant d’aƩeindre ces valeurs
limites. CeƩe obligaƟon a été transcrite dans le
droit français aux arƟcles L222-4 à L222-7 et
R222-13 à R222-36 du code de l’environnement,
en instaurant l’ouƟl PPA (plan de protecƟon de
l’atmosphère) et en rendant obligatoire son
élaboraƟon dans les aggloméraƟons de plus de
250 000 habitants, ainsi que dans les zones
dépassant les seuils réglementaires en maƟère de
polluƟon de l’air.
Des objecƟfs naƟonaux
Le PPA consƟtue une stratégie locale, pilotée par
les services déconcentrés de l’État en associant
étroitement les collecƟvités et les partenaires
territoriaux, pouvant répondre aux objecƟfs
d’amélioraƟon de la qualité de l’air. CeƩe stratégie
se décline en acƟons à meƩre en œuvre pour
diminuer les émissions de polluants. Le PPA
comporte :
• Un diagnosƟc du territoire présentant les
enjeux de la zone d’étude sur la qualité de
l’air et aidant au choix ultérieur du
périmètre PPA ;
• Des objecƟfs à aƩeindre en émissions et
en concentraƟons en polluants
atmosphériques, fixés au regard des
obligaƟons réglementaires, des enjeux
sanitaires locaux et de la volonté des
acteurs locaux ;
• D’un plan d’acƟons dont la mise en œuvre
doit permeƩre l’aƩeinte de ces objecƟfs
au terme du PPA.
Les PPA1 et PPA2 de l’aggloméraƟon
clermontoise
Le premier PPA de l’aggloméraƟon clermontoise a
été approuvé en avril 2008, avec pour principal
objecƟf la diminuƟon des émissions de SO2, NOx,
COV et parƟcules fines des secteurs industriel et
mobilité. Le bilan Ɵré de ce premier plan était
miƟgé, les acƟons n’ayant pas permis de réduire
drasƟquement les émissions de polluants
atmosphériques. En décembre 2014, après
évaluaƟon anƟcipée de ce premier PPA en raison
d’un dépassement du seuil réglementaire à une
staƟon fixe pour le NO2, un deuxième PPA a été
approuvé, dans le même objecƟf de réducƟon
des émissions et concentraƟons en polluants
atmosphériques sur le ressort territorial du
SMTC-AC (Clermont Communauté plus la
commune de Sayat), avec l’enjeu spécifique de la
baisse de la concentraƟon en NO2 sous de la
valeur limite en concentraƟon moyenne annuelle.
Ainsi, le PPA2 comprenait 15 acƟons réparƟes en
5 objecƟfs dans les secteurs des transports, du
résidenƟel et du terƟaire. En avril 2019, les
mesures de ce PPA2 ont été complétées par celle
de la « feuille de route pour la qualité de l’air »,
adoptée en réponse à la condamnaƟon
prononcée par le conseil d’État à l’encontre de la
France et l’enjoignant à prendre des mesures
complémentaires aux PPA pour une dizaine
d’aggloméraƟons françaises présentant des
dépassements persistants des normes de qualité
de l’air (dont ne faisait pas parƟe Clermont-
Ferrand).
14/210 Le second PPA a fait l’objet d’une évaluaƟon
quinquennale en 2019, laquelle est disponible sur
le site de la DREAL Auvergne-Rhône- Alpes3. Il en
ressort des résultats encourageants au vu respect
des valeurs limites réglementaires en
concentraƟons. Toutefois la modélisaƟon montre
que des concentraƟons supérieures :
• Aux valeurs limites réglementaires à
proximité des axes rouƟers pour le NO2,
• Aux valeurs recommandées par l’OMS
(2005) pour les parƟcules fines,
persistent sur le territoire du PPA2.
Il a ainsi été décidé par le préfet réviser le PPA,
afin de rehausser l’ambiƟon de ses mesures et
d’en définir de nouvelles permeƩant de conƟnuer
à améliorer la qualité de l’air.
3 Rapports quanƟtaƟf et qualitaƟf disponibles au lien suivant.
Les seuils OMS
Afin de protéger au mieux les populaƟons,
l’OrganisaƟon Mondiale de la Santé mène des
études et détermine des seuils de concentraƟons
en polluants, dites « valeurs guides », dont le
respect permet de préserver la santé humaine et
limiter les effets néfastes de la polluƟon
atmosphérique. Ces valeurs ont été réactualisées
en septembre 2021 en se basant sur une revue
exhausƟve de la liƩérature des 15 dernières
années (cf. tableau). Si ces nouvelles valeurs
étaient respectées, cela permeƩrait de réduire le
nombre de décès liés à la polluƟon de 2/3 en
Europe. Ces valeurs, non contraignantes
réglementairement, sont prises en compte lors de
l’élaboraƟon des réglementaƟons des différentes
insƟtuƟons gouvernementales. Les valeurs
réglementaires adoptées sont généralement plus
élevées que les valeurs sanitaires.
15/210 4. L’ÉLABORATION DU PPA3
Une élaboraƟon en plusieurs étapes
À la suite de l’évaluaƟon du PPA2, la démarche
d’élaboraƟon du PPA3 a été engagée en
septembre 2020.
Ce nouveau plan se veut partenarial en associant
étroitement les acteurs du territoire à sa
définiƟon et à son pilotage. Il se veut également
plus transversal et plus complet en idenƟfiant des
leviers d’acƟons non encore exploités dans les
versions antérieures du PPA. Les principales
étapes de l’élaboraƟon du PPA3 sont :
• Un état des lieux du territoire, visant à
déterminer le périmètre d’acƟons le plus
perƟnent en idenƟfiant précisément les
enjeux par polluant et les spécificités du
territoire ;
• Des ateliers de travail avec les
collecƟvités et autres acteurs du
territoire, afin de préciser les leviers
d’acƟons pré-idenƟfiés et faire émerger
peu à peu un projet de plan d’acƟon ;
• Une concertaƟon préalable du public
conduite durant l’été 2021 visant à
recueillir les aƩentes des citoyens locaux
en maƟère de réducƟon de la polluƟon
de l’air ainsi que leurs avis quant aux
acƟons à déployer prioritairement ;
• La consolidaƟon du plan d’acƟon en
intégrant les éléments transmis
individuellement par chaque acteur sur
les acƟons dont il est le porteur ;
• La consultaƟon d’instances sur le projet
de PPA3 dont le conseil départemental de
l’environnement et des risques sanitaires
et technologiques (CODERST) du Puy-de-
Dôme, l’Autorité environnementale et les
organismes et collecƟvités associées ;
• Une enquête publique prévue au second
semestre 2022.
Le périmètre retenu pour le PPA3
Le PPA révisé du 16 décembre 2014 (PPA2)
s’appliquait sur 22 communes : les communes de
l’actuelle Clermont-Auvergne Métropole et la
commune de Sayat (RLV).
Le périmètre retenu pour l’applicaƟon des
mesures du PPA3 n’inclut pas de commune isolée
(souhait naƟonal d’avoir des périmètres PPA
correspondant à des territoires d’EPCI pour des
raisons de compétences) et correspond au
territoire de Clermont-Auvergne Métropole soit
21 communes. La spécificité du périmètre de ce
PPA repose sur l’associaƟon des 3 EPCI du
périmètre d’étude (Riom Limagne et Volcans
AggloméraƟon, Mond’Arverne Communauté et
Billom Communauté) aux travaux et suivi
ultérieurs du PPA3. Concrètement, ces EPCI
seront invités à parƟciper aux réunions des
comités techniques et de pilotage du PPA afin de
meƩre en cohérence leur projet territorial avec
celui-ci.
Les enjeux idenƟfiés par polluants
En maƟère d’émissions, la majorité des polluants
a enregistré une baisse significaƟve depuis 2005,
en raison notamment des amélioraƟons dans les
secteurs de l’industrie et du transport rouƟer.
L’évoluƟon est plus lente depuis 2011, résultant
de divers facteurs (condiƟons météorologiques,
augmentaƟon des distances parcourues etc.).
Quatre secteurs concentrent la majorité des
16/210 émissions du territoire métropolitain (source
Atmo AuRA) :
• Le transport rouƟer (67 % des émissions
de NOx en 2018) ;
• Le secteur résidenƟel-terƟaire (61 % des
émissions de PM10 et 70 % des émissions
de PM2,5 en 2018) ;
L’industrie (30 % des émissions de COVNM et
28 % des émissions de SO2).
En concentraƟons, deux polluants correspondent
à l’enjeu du territoire PPA sur la qualité de l’air :
• Les oxydes d’azote (NOX) : un
dépassement régulier des valeurs limites
aux abords des axes rouƟers notamment
est esƟmé en modélisaƟon (900
personnes en 2019 pour CAM).
• Les parƟcules fines : les PM2,5 sont le
polluant atmosphérique principal pour
l’impact sanitaire. Suivant la
météorologie (impact d’un hiver froid sur
les besoins en chauffage et la dispersion
des parƟcules), le nombre de personnes
exposées à des concentraƟons en PM2,5
supérieures au seuil OMS de 2005 (10
μg/m³) est très fluctuant d’une année à
l’autre : sur le territoire de CAM, 280.000
habitants en 2017 et 1000 en 2019.
Les objecƟfs retenus pour le PPA3
Les objecƟfs définis pour le PPA3, a priori, avant
élaboraƟon du plan d’acƟons sont exprimés :
• En émissions en lien avec les objecƟfs du
PREPA 2030 (baisse par rapport aux
émissions 2005),
• En concentraƟons / exposiƟons par
rapport aux valeurs guides sanitaires,
et sont représentés dans le tableau ci-dessous :
Polluants
ObjecƟfs4
En émissions
NOx ObjecƟf PREPA 2030 en 2027 : -69%
PM2,5 Alignement objecƟf PREPA 2027 : -50%
NH3 Alignement objecƟf PREPA 2027 : -11%
COVNM Alignement objecƟf PREPA 2027 : -46%
En exposiƟons
NO2 < 40 μg/m3 (UE, OMS)
PM10 < 20 μg/m3 (OMS 2005)
PM2,5 < 10 μg/m3 (OMS 2005)
L’objecƟf en exposiƟon est qu’aucun habitant du
territoire ne soit exposé à une concentraƟon
supérieure à celle indiquée.
Ces objecƟfs ont été redéfinis après modélisaƟon
par Atmo des effets du plan d’acƟons (voir plus
loin).
Le plan d’acƟons
La trame du plan d’acƟons a été définie suite à
des phases d’ateliers sectoriels :
• AcƟvités économiques ;
• RésidenƟel-TerƟaire ;
• Mobilités ;
• CommunicaƟon.
A l’issue du travail d’ateliers, 34 acƟons, elles-
4 L’objecƟf PREPA est exprimée comme un taux d’abaƩement des
émissions en 2030 par rapport à la valeur de 2005. L’objecƟf PREPA
en 2027, au terme des 5 ans de mise en œuvre du PPA, a été calculé
par régression linéaire.
17/210 mêmes découpées en sous acƟons, ont été
idenƟfiées.
Le contenu de chaque fiche-acƟon a alors été
travaillé en collaboraƟon avec les acteurs locaux
concernés. Ce travail d’itéraƟon permet de
garanƟr que les porteurs disposent au mieux des
capacités techniques et financières nécessaires.
Ainsi, l’ambiƟon des acƟons est proporƟonnée
aux possibilités d’engagement sur le périmètre du
PPA.
Les sous-acƟons listées ont été réparƟes en 3
catégories :
• AcƟons majeures ou de réalisaƟon
certaine (éventuellement déjà engagée),
• AcƟons secondaires et de réalisaƟon
probable,
• AcƟons secondaires et sans cerƟtude de
réalisaƟon (pas de porteur, pas de
budget).
Les sous-acƟons de la dernière catégorie ont été
écartées du plan d’acƟons final, tout en restant
idenƟfiées pour l’avenir.
La modélisaƟon du scénario PPA
Les résultats du scénario tendanciel 2027
(évoluƟon de la qualité de l’air sans acƟons PPA)
montrent qu’aucun habitant ne sera exposé à des
concentraƟons supérieures à la valeur limite
réglementaire pour NO2, PM2,5 et PM10. Toutefois,
6,6 % de la populaƟon serait toujours exposée à
des concentraƟons en PM2,5 supérieures à la
valeur guide de l’OMS (2005).
La modélisaƟon de la qualité de l’air après mise
en œuvre totale du plan d’acƟons PPA pour
vérifier l’aƩeinte des objecƟfs a priori montre :
• L’aƩeinte de l’objecƟf « PREPA 2029 »
pour les émissions de NOx sera possible
(mais pas « PREPA 2030 »),
• L’aƩeinte des objecƟfs « PREPA 2027 »
pour les PM2,5 nécessite une acƟon de
remplacement des appareils de chauffage
au bois non performants dimensionnée à
2250 appareils au lieu de 150,
• Environ 1100 personnes restent exposées
à une concentraƟon en PM2,5 > 10 μg/m³
(en météo équivalente à 2017, au lieu de
19100 sans PPA).
Les objecƟfs fixés a priori ont donc été redéfinis
moins ambiƟeux pour les oxydes d’azote (en
2027, anƟciper la baisse d’émissions au niveau
2029 au lieu de 2030, soit 1474 tonnes émises au
lieu de 1355 aƩendues). L’objecƟf en exposiƟon
d’aucune personne exposée au-delà de 10 μg/m³
de PM2,5 est maintenu.
Le plan d’acƟons final, tel que présenté ci-
dessous, ne comporte plus que 33 acƟons (E6 en
acƟon secondaire et sans cerƟtude de
réalisaƟon). Il fera l’objet d’un suivi afin de
garanƟr l’aƩeinte des objecƟfs du PPA en 2027.
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DEFI ACTION TITRE DE L’ACTION
1. Réduire les émissions
industrielles
E1 Renforcer les exigences sur les rejets atmosphériques des ICPE « IED » et/ou « combusƟon > 20 MW »
E2 Renforcer les exigences sur les émissions de poussières des carrières
E3 Récupérer la chaleur fatale des industries
2. Favoriser les chanƟers
propres du BTP
E4 Diminuer les émissions des chanƟers en ville via une charte de praƟques vertueuses
E5 Arrêter le brûlage des déchets de chanƟer
3. Valoriser et diffuser les
praƟques vertueuses de
l'agriculture
E7 Préparer et accompagner la réducƟon des émissions ammoniacales
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DEFI ACTION TITRE DE L’ACTION
4. Réduire les émissions
liées au chauffage
R1 Accompagner la rénovaƟon énergéƟque des logements
R2 Diminuer les émissions des appareils de chauffage au bois peu performants
R3 Promouvoir les bonnes praƟques du chauffage au bois
R4 Sensibiliser les parƟculiers à l’impact du chauffage
R5 Développer les projets de récupéraƟon de la chaleur fatale
5. Arrêter le brûlage des
déchets verts
R6 Communiquer sur l'interdicƟon du brûlage de déchets verts
R7 Valoriser l’alternaƟve au brûlage par le broyage
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DEFI ACTION TITRE DE L’ACTION
6. Eduquer et former à une
mobilité moins impactante
M1 Accompagner et former les salariés
M2 Eduquer les scolaires et les étudiants à la mobilité, en parƟculier acƟve
7. Proposer des
alternaƟves à l’autosolisme
M3 Développer l'autopartage
M4 Développer le covoiturage
M5 Développer l'intermodalité
M6 Améliorer les performances du réseau de bus urbain
M7 Proposer des lignes de car performantes
M8 Améliorer les infrastructures pour les vélos
M9 Faciliter l'accès à la mobilité cyclable
M10 Encourager la marche à pied
8. Réduire les émissions
liées aux véhicules
M11 MeƩre en place une zone à faibles émissions
M12 Accélérer la conversion des floƩes de véhicules d’entreprises
M13 Développer les mobilités électrique et hydrogène
M14 Réduire l'impact des livraisons
M15 Agir sur l'offre de staƟonnement et modifier le plan de circulaƟon
M16 Améliorer la qualité de l'air aux abords des écoles
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DEFI ACTION TITRE DE L’ACTION
9. MeƩre en place une
gouvernance et une
communicaƟon favorisant
le dynamisme du PPA
C1 Mobiliser les parƟes prenantes via une gouvernance partagée
C2 Informer le grand public et les élus sur les acƟons du PPA
C3 PermeƩre aux citoyens de se senƟr acteurs de la qualité de l'air qu'ils respirent
C4 Sensibiliser les citoyens sur les enjeux sanitaires de la qualité de l'air
21/210 INTRODUCTION
22/210 1. LES ENJEUX LIÉS À LA POLLUTION ATMOSPHÉRIQUE
1.1 DES EFFETS SANITAIRES
De nombreuses études épidémiologiques ont établi l’existence d’effets sanitaires de la polluƟon
atmosphérique sur la mortalité et la morbidité. Deux types d’effets ont pu être mis en évidence : des effets à
court-terme, qui surviennent dans les heures, jours ou semaines suivant l’exposiƟon et se manifestent selon
la vulnérabilité des personnes (nourrissons et enfants de moins de 5 ans, femmes enceintes, personnes
âgées, personnes souffrant de pathologies chroniques, fumeurs, etc.) par des effets bénins (toux,
hypersécréƟon nasale, expectoraƟon, essoufflement, irritaƟon nasale des yeux et de la gorge, etc.) ou plus
graves (recours aux soins pour causes cardiovasculaires ou respiratoires voire décès) et des effets à long-
terme qui résultent d’une exposiƟon répétée ou conƟnue tout au long de la vie à des niveaux inférieurs aux
seuils d’informaƟon et d’alerte réglementaires. La majeure parƟe des impacts de la polluƟon atmosphérique
sur la santé résulte surtout de ceƩe exposiƟon qui contribue au développement ou à l’aggravaƟon de
pathologies chroniques telles que des maladies cardiovasculaires, respiratoires et cancers et favorise,
d’après de nouvelles études, les troubles de la reproducƟon, les troubles du développement de l’enfant, les
affecƟons neurologiques ou encore le diabète de type 2. Certaines personnes sont plus vulnérables ou plus
sensibles que d’autres à la polluƟon de l’air, du fait de leur capital santé ou de leur âge et vont présenter
plus rapidement ou plus fortement des symptômes suite à une exposiƟon à ceƩe polluƟon que ce soit à
court terme ou à long terme.
La polluƟon de l’air liée au diesel (juin 2012) puis la polluƟon parƟculaire et la polluƟon de l’air dans son
ensemble (octobre 2013) ont été classées comme cancérigènes certains pour l’homme par le Centre
InternaƟonal de Recherche sur le Cancer (CIRC). Aujourd’hui, la polluƟon de l’air représente d’ailleurs,
d’après l’OMS, la première cause environnementale de décès dans le monde, ces décès résultant
principalement de cardiopathies ischémiques et d’accidents vasculaires cérébraux, de
bronchopneumopathies chroniques obstrucƟves ou d’infecƟons aiguës des voies respiratoires inférieures
voire de cancer du poumon.
Le dernier rapport de l’Agence Européenne de l’Environnement (AEE) publié fin 2019, souligne que la
plupart des personnes qui vivent dans des villes européennes sont exposées à de l’air de mauvaise qualité et
que les concentraƟons en polluants et notamment, en parƟcules (PM2,5), en dioxyde d’azote (NO2) et ozone
(O3), conƟnuent d’avoir d’importantes répercussions sur la santé des Européens en étant notamment et
respecƟvement à l’origine de 374 000, 68 000 et 14 000 décès prématurés par an au sein des 28 pays
membres de l’Union européenne.
Malgré l’amélioraƟon globale de la qualité de l’air relevée sur les dernières décennies, la France n’est pas
épargnée par ceƩe situaƟon, y compris en zone rurale. Ainsi, Santé Publique France esƟme que 9 % des
décès en France sont aƩribuables à la polluƟon de l’air par les parƟcules de taille inférieure à 2,5 μm
(48 000 décès par an aƩribuables à la polluƟon de l’air dont 4400 en région Auvergne-Rhône-Alpes) et que
ceƩe polluƟon, en sus de représenter un coût sanitaire annuel de plus de 100 milliards d’euros, représente
une perte d’espérance de vie à 30 ans pouvant dépasser deux ans.
23/210 En diminuant les niveaux de polluƟon atmosphérique, les pays peuvent réduire la charge de morbidité
imputable aux accidents vasculaires cérébraux, aux cardiopathies, aux cancers du poumon et aux affecƟons
respiratoires, chroniques ou aiguës, y compris l’asthme. De ce fait, des normes réglementaires de qualité de
l’air pour la protecƟon de la santé humaine ont été mises en place au sein de l’Union européenne (UE) et
des plans de protecƟon de l’atmosphère rendus nécessaires dans les aggloméraƟons et territoires les plus
exposés : la mise en place d’acƟons visant à réduire durablement la polluƟon atmosphérique permet
d’améliorer de façon considérable la santé et la qualité de vie de la populaƟon. CeƩe réducƟon de la
polluƟon atmosphérique est d’autant plus prégnante que :
Des études ont montré des effets synergiques entre polluants (c’est-à-dire plus importants quand
les polluants sont présents simultanément que séparément), notamment vis-à-vis des parƟcules et
des composés organiques volaƟls (« effet cocktail ») ;
L’impact sanitaire associé à une exposiƟon aux parƟcules et à l’ozone est plus important les jours où
les températures sont parƟculièrement élevées, notamment en période esƟvale, du fait d’une
exposiƟon plus importante à l’extérieur, d’une fragilisaƟon des organismes due à la chaleur et d’une
modificaƟon chimique du mélange polluant par les températures ;
La polluƟon de l’air exacerbe les risques d’allergies respiratoires notamment liées aux pollens en
rendant les pollens plus allergènes et en agissant sur les voies respiratoires en les fragilisant et en
les rendant plus récepƟves aux pollens.
1.2 DES EFFETS ENVIRONNEMENTAUX
Au-delà de son impact sanitaire direct, la polluƟon de l’air a des répercussions importantes sur les cultures
agricoles, le foncƟonnement général des écosystèmes ou encore sur les matériaux. Ainsi :
Certains polluants comme l’ozone et les parƟcules agissent sur le changement climaƟque : l’ozone
en ayant tendance à réchauffer l’atmosphère, les aérosols en ayant tendance à la refroidir ;
Les concentraƟons élevées de polluants peuvent conduire à des nécroses visibles sur les plantes,
entraîner une réducƟon de leur croissance ou une résistance amoindrie à certains agents infecƟeux
voire affecter la capacité des végétaux à stocker le dioxyde de carbone ;
L’ozone, en agissant sur les processus physiologiques des végétaux, notamment sur la
photosynthèse, provoque une baisse des rendements des cultures de céréales comme le blé et
altère la physiologie des arbres foresƟers ;
Les pluies, neiges et brouillards deviennent, sous l’effet des oxydes d’azote et du dioxyde de soufre,
plus acides et altèrent les sols et les cours d’eau, venant ainsi engendrer un déséquilibre de
l’écosystème ;
La polluƟon atmosphérique contribue au déclin de certaines populaƟons pollinisatrices et impacte
plus généralement la faune en affectant la capacité de certaines espèces à se reproduire ou à se
nourrir ;
La polluƟon atmosphérique affecte les matériaux, en parƟculier la pierre, le ciment et le verre en
induisant corrosion, noircissements et encroûtements.
Toutes ces composantes soulignent la nécessité de plans d’acƟons mulƟ-sectoriels tels que les plans de
protecƟon de l’atmosphère.
24/210 2. LES PPA : UN OUTIL NATIONAL
La réglementaƟon européenne prévoit que, dans les zones ou aggloméraƟons où les valeurs limites ou
valeurs cibles de concentraƟon de polluants atmosphériques sont dépassées ou suscepƟbles de l’être, les
États membres doivent élaborer des plans relaƟfs à la qualité de l’air, conformes aux disposiƟons des
arƟcles 13 et 23 de la direcƟve 2008/50/CE, afin d’aƩeindre ces valeurs. Ces plans prévoient notamment
des mesures appropriées pour que la période de dépassement de ces valeurs soit la plus courte possible et
peuvent comporter des mesures addiƟonnelles spécifiques pour protéger les catégories de populaƟon
sensibles, notamment les enfants. En droit français, les plans ainsi désignés par la direcƟve sont les plans de
protecƟon de l’atmosphère, encadrés par les arƟcles L.222-4 à L.222-7 et R.222-13 à R.222-36 du code de
l’environnement.
Ils concernent :
Les aggloméraƟons de plus de 250 000 habitants ;
Les zones dans lesquelles le niveau dans l’air ambiant d’au moins un des polluants menƟonnés à
l’arƟcle R.221-1 de ce même code dépasse ou risque de dépasser une valeur limite ou une valeur
cible.
Les PPA sont établis sous l’autorité préfectorale, en concertaƟon étroite avec l’ensemble des acteurs
concernés – collecƟvités territoriales, acteurs économiques et associaƟons de protecƟon de
l’environnement, de consommateurs et d’usagers des transports.
Les plans de protecƟon de l’atmosphère sont les plans d’acƟons à meƩre en œuvre pour une amélioraƟon
de la qualité de l’air, tant en polluƟon chronique que pour diminuer le nombre d’épisodes de polluƟon.
Pour chaque polluant menƟonné à l’arƟcle R.221-1 précité, le plan de protecƟon de l'atmosphère définit les
objecƟfs permeƩant de ramener, à l'intérieur de l'aggloméraƟon ou de la zone concernée, dans les délais
les plus courts possibles, les niveaux globaux de concentraƟon en polluants dans l'atmosphère à un niveau
conforme aux valeurs limites ou, lorsque cela est possible, par des mesures proporƟonnées au regard du
rapport entre leur coût et leur efficacité dans un délai donné, à un niveau conforme aux valeurs cibles. En
outre, il établit la liste des mesures pouvant être prises localement par les autorités administraƟves en
foncƟon de leurs compétences respecƟves pour aƩeindre ces objecƟfs et recense les acƟons sectorielles ne
relevant pas des autorités administraƟves pouvant avoir un effet bénéfique sur la qualité de l’air.
Ainsi un PPA s’organise autour :
- D’un état des lieux permeƩant de définir le périmètre d’étude et de présenter les enjeux en termes
de concentraƟons et émissions de polluants liés aux différentes sources, qu’elles soient fixes
(industrielles, urbaines) ou mobiles (transport) ;
- D’objecƟfs à aƩeindre en termes de qualité de l’air et/ou de niveaux d’émission ;
- Des mesures à meƩre en œuvre pour que ces objecƟfs soient aƩeints.
Son arƟculaƟon avec les autres plans et programmes est précisée au chapitre 8 « ArƟculaƟon du PPA avec
les autres plans et schémas ».
25/210 Air, Climat et Énergie : des synergies à valoriser, des antagonismes à maîtriser
Longtemps élaborées et mises en œuvre insƟtuƟonnellement de façon séparée, les thémaƟques Air, Climat
et Énergie sont désormais intégrées au sein de plans d’acƟons tels que le Schéma Régional d'Aménagement,
de Développement Durable et d’Égalité des Territoires (SRADDET), ou les Plans Climat Air Énergie
Territoriaux (PCAET)5. Les acƟons qui visent à réduire les consommaƟons d'énergie, les émissions de gaz à
effet de serre ont généralement un effet posiƟf sur les émissions de polluants atmosphériques locaux.
Cependant, dans certains cas, les acƟons en faveur du climat peuvent dégrader la qualité la qualité. Ainsi, il
est essenƟel d’aborder les enjeux air, climat et énergie dans une démarche intégrée et cohérente de
manière à ce que les poliƟques mises en œuvre valorisent les synergies et maîtrisent les antagonismes.
Figure 5: GES et polluants atmosphériques : sources, effets et impacts.
[Source : Atmo AuRA]
5hƩps://www.ecologique-solidaire.gouv.fr/poliƟques-du-climat-lair-et-lenergie ;
hƩps://www.atmoauvergnerhonealpes.fr/arƟcle/air-climat-et-energie
26/210 3. POURQUOI UN PPA SUR L'AGGLOMÉRATION CLERMONTOISE ?
3.1 UNE OBLIGATION RÉGLEMENTAIRE
L’arƟcle R222-13 du code de l’environnement (voir aussi chapitre 2) prévoit que des PPA soient élaborés
dans toutes les aggloméraƟons de plus de 250 000 habitants ainsi que dans les zones où les valeurs limites
et/ou valeurs cibles en polluants atmosphériques menƟonnés dans ce même code sont dépassées ou
risquent de l’être. La métropole clermontoise correspond à ces deux condiƟons.
Concernant la condiƟon relaƟve aux dépassements ou risques de dépassements des valeurs limites et/ou
cibles, il convient de préciser que la concentraƟon de tous les polluants réglementés (à l’excepƟon de
l’ozone) a baissé ces dernières années aux staƟons de mesure6. La concentraƟon en NO2 sur la staƟon fixe
« Avenue Edouard Michelin » qui était en dépassement de 2009 à 2016 est passée en deçà du seuil régle-
mentaire de 40 μg/m³ à parƟr de 2017.
Plus aucune concentraƟon moyenne annuelle en dioxyde d’azote ou PM10 n’a été en dépassement des va-
leurs réglementaires aux staƟons fixes à parƟr de ceƩe année. Néanmoins, les modélisaƟons des concentra-
Ɵons en polluants atmosphériques montrent que des dépassements existent hors des staƟons fixes (voir
PARTIE B : Les polluants atmosphériques sur l’aire d’étude).
3.2 UNE RÉPONSE À L’ENJEU SANITAIRE
ConcentraƟons en polluants
Les mesures des concentraƟons en polluants aux staƟons fixes couplées aux modèles numériques de
dispersion de ces polluants et à la météorologie permeƩent de modéliser les concentraƟons en polluants
sur le reste du territoire. La modélisaƟon, réalisée par Atmo Auvergne Rhône-Alpes, montre que les
concentraƟons en polluants dans l’air sur le territoire du Grand Clermont7 peuvent localement dépasser
certaines normes de qualité de l’air, notamment le long des axes rouƟers. C’est toujours le cas en 2020
pour :
6 Celles-ci sont implantées sur les territoires de Clermont Auvergne Métropole et de Riom Limagne et Volcans AggloméraƟon. 7 Le territoire du Grand Clermont est consƟtué de Clermont-Auvergne-Métropole, Riom Limagne et Volcans AggloméraƟon, Mond’Arverne Communauté et Billom Communauté.
27/210
Figure 6: ConcentraƟons en oxydes d’azote à la staƟon fixe "Avenue Edouard Michelin" de 2016 à 2020 [Source : Atmo AuRA] • La valeur limite réglementaire de 40 μg/m³ de dioxyde d’azote,
• La valeur cible sanitaire de l’OMS (recommandaƟon de 2005) de 20 μg/m³ pour les PM10 et 10
μg/m³ pour les PM2,5.
Impact sanitaire local
Le croisement entre les concentraƟons territorialisées et l’occupaƟon du territoire permet d’esƟmer
l’exposiƟon des habitants. Ces éléments sont détaillés dans le Chapitre 5 « ExposiƟon des populaƟons par
EPCI ». Les impacts sanitaires qui en découlent ont été appréciés dans le cadre d’une étude menée par la
cellule d’intervenƟon en région (CIRE) de Santé Publique France et dont les résultats ont été publiés en
octobre 2021. L’étude est rapidement présentée dans le Chapitre 3.3 « ÉvaluaƟon quanƟtaƟve de Santé
Publique France » de la PARTIE D : JusƟficaƟon du périmètre retenu.
28/210 PARTIE A : L’AIRE
D'ÉTUDE ET SES
CARACTÉRISTIQUES EN
2021
29/210 1. CHOIX DE L’AIRE D’ÉTUDE
Les terminologies « aggloméraƟon », « aire urbaine », « métropole » sont uƟlisées pour décrire les
territoires. Dans le cadre de ce rapport, elles sont uƟlisées dans le sens ci-dessous :
Métropole clermontoise = territoire de Clermont Auvergne Métropole, composé de 21 communes
urbaines et rurales.
AggloméraƟon clermontoise = les 17 communes suivantes, toutes incluses dans Clermont
Auvergne Métropole : Aubière, Aulnat, Beaumont, Blanzat, Cébazat, Le Cendre, Ceyrat,
Chamalières, Châteaugay, Clermont-Ferrand, Cournon-d’Auvergne, Durtol, Gerzat, Lempdes,
Nonahent, Romagnat, Royat (en 2021, source arrêté du 22 décembre 2021 fixant les listes
d’aggloméraƟons de plus de 250 000 habitants).
Aire urbaine8 de Clermont-Ferrand = elle correspond aux 17 communes de l’aggloméraƟon
clermontoise (en 2020, source INSEE).
1.1 PÉRIMÈTRE DES PRÉCÉDENTES VERSIONS DU PPA
Le PPA de l’aggloméraƟon clermontoise a été adopté par arrêté préfectoral le 15 avril 2008. Il a fait l’objet
d’une première révision. L’arrêté validant la version révisée a été pris le 16 décembre 2014.
PPA version 2008
17 communes consƟtuant l’aggloméraƟon clermontoise (au sens de l’INSEE) :
Aubière, Aulnat, Beaumont, Blanzat, Cébazat, Ceyrat, Chamalières, Chateaugay,
Clermont-Ferrand, Cournon d’Auvergne, Durtol, Gerzat, Le Cendre, Lempdes, Nohanent,
Romagnat, Royat
PPA version 2014
22 communes du périmètre des transports en commun à la date du 17 juillet 2012 (21
communes de Clermont Communauté plus la commune de Sayat) :
Aubière, Aulnat, Beaumont, Blanzat, Cébazat, Ceyrat, Chamalières, Châteaugay,
Clermont-Ferrand, Cournon d’Auvergne, Durtol, Gerzat, Le Cendre, Lempdes, Nohanent,
Orcines, Pérignat-Lès-Sarliève, Pont-du-Château, Romagnat, Royat, Saint-Genès-
Champanelle et Sayat
Tableau 1 : Périmètres de mise en œuvre des deux premières versions du PPA
8 La noƟon d’unité urbaine repose sur la conƟnuité du bâƟ et le nombre d’habitants. Si l’unité urbaine s’étend sur plusieurs communes, et si chacune de ces communes concentre plus de la moiƟé de sa populaƟon dans la zone de bâƟ conƟnu, elle est dénommée aggloméraƟon mulƟcommunale. L’actuel zonage, daté de 2020, est établi en référence à la populaƟon connue au recensement de 2017 et sur la géographie administraƟve du territoire au 1er janvier 2020. [source : www.insee.fr]
30/210 1.2 PÉRIMÈTRE DE SURVEILLANCE DE LA QUALITÉ DE L’AIR
Dans chaque région administraƟve, l’État a confié9 la mise en œuvre de la surveillance de la qualité de l'air à
un organisme agréé, dit AASQA (associaƟon agréée de surveillance de la qualité de l’air). En région
Auvergne-Rhône-Alpes, ceƩe surveillance est réalisée par ATMO Auvergne-Rhône-Alpes sur les zones dites
« zones administraƟves de surveillance » pour l’ensemble des polluants atmosphériques dont la surveillance
est obligatoire en applicaƟon des direcƟves 2004/107/CE et 2008/50/CE.
L’arrêté ministériel du 26 décembre 201610 a défini le découpage des régions en zones administraƟves de
surveillance de la qualité de l'air ambiant. Ces zones sont classées en trois catégories :
- Les « zones à risques - aggloméraƟon » (ZAG) qui comportent une aggloméraƟon de plus de
250 000 habitants, telle que définie par l'arrêté prévu à l'arƟcle L. 222-4 du code de
l'environnement
- Les « zones à risques - hors aggloméraƟon » (ZAR) qui ne répondent pas aux critères
menƟonnés au point 1° et dans lesquelles les normes de qualité de l'air menƟonnées à l'arƟcle
R. 221-1 du code de l'environnement ne sont pas respectées ou risquent de ne pas l'être ;
- La « zone régionale » (ZR) qui s'étend sur le reste du territoire de la région.
ZAG de
Clermont-
Ferrand
Aubière, Aulnat, Authezat, Beaumont, Beauregard-L’Evêque, Blanzat, Cébazat, Cellule11,
Le Cendre, Ceyrat, Chamalières, Châteaugay, Le Cheix, Clermont-Ferrand, Cournon
d’Auvergne, Le Crest, Durtol, Enval, Gerzat, Lempdes, Lussat, Malauzat, Malintrat,
Marsat, Les Martres d’ArƟère, Ménétrol, La Moutade12, Mozac, Nonahent, Orcines,
Pérignat-lès-Sarliève, Pessat-Villeneuve, Pont-du-Château, Riom, La Roche-Blanche,
Romagnat, Royat, Saint-Beauzire, Saint-Bonnet-près-Riom, Saint-Genès-Champanelle,
La Sauvetat, Tallende, Veyre-Monton.
Tableau 2 : périmètre de la ZAG de Clermont Ferrand (334 756 habitants13 en 2016)
Périmètre des EPCI concernés par la surveillance
Les 42 communes actuelles incluses dans le périmètre de la ZAG de Clermont-Ferrand apparƟennent aux
établissements publics de coopéraƟon intercommunale (EPCI) suivants :
o Clermont Auvergne Métropole (21 communes sur 21)
o Riom Limagne et Volcans AggloméraƟon (18 communes)
o Billom Communauté (1 commune)
o Mond’Arverne Communauté (2 communes)
9 conformément à l’arƟcle L.221-3 du code de l’environnement
10 Au cours de la phase finale de rédacƟon du présent document, cet arrêté a été abrogé et remplacé par l’arrêté ministériel du 9 mars 2022 relaƟf au découpage des régions en zones administraƟves de surveillance de la qualité de l’air ambiant. Il ne modifie pas le périmètre de la ZAG de Clermont-Ferrand.
11 Les communes de Cellule et de La Moutade ont fusionné pour créer la commune nouvelle de Chambaron-sur-Morge. 12 Idem remarque 4
13 JORF n°0303 du 30 décembre 2016 (Texte n° 27) : arrêté du 26 décembre 2016 relaƟf au découpage des régions en zones administraƟves de surveillance de la qualité de l'air ambiant.
31/210 1.3 PÉRIMÈTRE RETENU
La révision du PPA est l’occasion de réfléchir, compte-tenu des évoluƟons intervenues depuis la précédente
mise en œuvre de ce plan, sur le périmètre le plus perƟnent pour les cinq années à venir. Le périmètre du
PPA doit couvrir de manière cohérente l’ensemble des zones présentant ou amenées à présenter des
dépassements de concentraƟon d’un ou plusieurs polluants. Ceci implique de tenir compte de l’inventaire
des sources d’émission des substances polluantes, la localisaƟon de ces sources, les phénomènes de
diffusion et de déplacement des substances polluantes ou encore les condiƟons topographiques. Il convient
également de prendre en considéraƟon dans ceƩe analyse les autres démarches existantes sur le territoire
de planificaƟon en maƟère de qualité de l’air.
La déterminaƟon du périmètre du PPA impose donc d’engager au préalable un travail d’idenƟficaƟon, à
l’échelle de la zone administraƟve de surveillance, des enjeux que présente chaque territoire en termes
d’exposiƟon des populaƟons à la polluƟon atmosphérique, de contribuƟon à ces émissions de polluants
atmosphériques, de développement démographique/urbain/économique et d’évaluaƟon de l’impact de ce
développement sur la qualité de l’air. Ce travail est présenté dans les chapitres suivants.
Lors des débats sur la loi d’orientaƟon des mobilités, la ministre de la transiƟon écologique et solidaire a pris
l’engagement de faire coïncider les limites des PPA avec celles des EPCI en charge des PCAET (doctrine
naƟonale du 24 juillet 2019). En conséquence, l’aire d’étude retenue comprend l’ensemble les 4 EPCI dans
lesquels est contenue la ZAG de Clermont-Ferrand et correspond au périmètre du Grand Clermont,
enƟèrement dans le département du Puy-de-Dôme. Un périmètre plus large n’est pas perƟnent au regard
d’un enjeu sur la qualité de l’air peu prégnant hors du Grand Clermont.
32/210 33/210
Figure 7 : Aire d’étude retenue, ZAG et périmètre PPA 2014 2. DONNÉES PHYSIQUES
Les données physiques d’un territoire telles que sa topographie et sa météorologie influencent la qualité de
l’air résultant d’une part des émissions locales de ce territoire et d’autre part de l’apport de polluƟon des
territoires voisins par les phénomènes de dispersion auxquels elles contribuent.
2.1 TOPOGRAPHIE
A l’ouest, la chaîne des Puys offre le relief le plus élevé du territoire. La parƟe sud-est, aux alƟtudes
moyennes, est dominée par la Limagne des BuƩes avec les contreforts du Livradois-Forez tandis que la
parƟe nord-est du territoire correspond à la grande plaine de la Limagne. Au centre de la zone d’étude, du
nord au sud s’étend le val d’Allier. CeƩe topographie différenciée impacte localement la circulaƟon des
masses d’air. L’aggloméraƟon clermontoise, située au pied de la chaîne de puys, bénéficie de ce fait d’une
configuraƟon en mi-cuveƩe peu propice à la dispersion des polluants.
Figure 8 Relief de l’aire d’étude [Source : DDT du Puy de Dôme, 2020]
34/210 2.2 CLIMAT ET MÉTÉOROLOGIE14 15
A l'ouest de la zone d’étude, la chaîne des Puys revêt un climat de moyenne montagne très humide et
frais/froid. A l’est de la faille bordière de la Limagne, le climat est plus sec. Au milieu du territoire, la plaine
de la Limagne, est soumise à des effets de foehn courants limitant considérablement les précipitaƟons,
parƟculièrement en hiver. Hors chaîne des Puys, le territoire d’étude bénéficie d’un climat d'abri semi-
conƟnental.
Températures
Les paramètres climaƟques qui suivent se basent sur les données de la staƟon de mesure météorologique
du réseau de Météo France, située à Clermont-Ferrand (idenƟfiant Météo France : 63113001).
Les températures moyennes annuelles ont augmenté de + 2,4°C à Clermont-Ferrand entre 1953 et 2019. Les
variaƟons interannuelles de la température sont importantes et devraient le demeurer dans les prochaines
décennies. Les projecƟons sur le long terme en Auvergne-Rhône-Alpes annoncent une poursuite de la
tendance déjà observée de réchauffement jusqu’aux années 2050.
Le tableau suivant montre l’augmentaƟon observée du nombre de jours de canicule à Clermont-Ferrand. Les
noƟons de forte chaleur et de canicule sont définies pour chaque département, conjointement par Météo
France et l’INVS.
14 Source : Profil Climat, air, énergie des 4 EPCI ; Observatoire régional du climat, de l’air et de l’énergie d’Auvergne-Rhône-Alpes (ORCAE) hƩps://www.orcae-auvergne-rhone-alpes.fr
15 Source : hƩps://forums.infoclimat.fr/f/topic/15346-le-climat-de-clermont-ferrand-et-ses-alentours/
35/210
Figure 9: Écart à la moyenne 1981-2010 de la température moyenne annuelle à
Clermont-Ferrand (° C, alƟtude 331 m) [source : site internet ORCAE] En hiver, les inversions de températures sont fréquentes à Clermont-Ferrand, c’est-à-dire qu’il fait plus
chaud en alƟtude (par exemple au sommet du puy de Dôme) que dans la ville. Ce régime parƟculier,
expliqué en détail dans le chapitre 4.1, est défavorable à la dispersion des polluants atmosphériques.
PrécipitaƟons
Le régime global de précipitaƟons a peu évolué sur les 60 dernières années. L’évoluƟon des cumuls de
précipitaƟons entre la période trentenaire 1990 - 2019 et la précédente 1960 - 1989 sur la zone d’étude est
nulle.
Il existe une grande disparité des précipitaƟons entre l’extrémité ouest de la zone d’étude (chaîne des Puys),
très arrosée et le reste du territoire, plutôt sec.
Vents
La rose des vents à Clermont-Ferrand, moyennée sur 5 années, met en évidence une orientaƟon majoritaire
nord-sud. CeƩe orientaƟon, peut ne pas être représentaƟve de la totalité du territoire d’étude en raison de
la situaƟon topographique parƟculière de la ville de Clermont-Ferrand.
36/210
Figure 11: Fréquence des vents en foncƟon de leur provenance
en % [Source : Météo France]
Figure 10: ÉvoluƟon du nombre de jours de canicule et de forte chaleur à Clermont-Ferrand (1947-2019 – alƟtude 331
m) [source : site internet ORCAE] 3. POPULATION
3.1 RÉPARTITION GÉOGRAPHIQUE DE LA POPULATION EN 201716
Des données supplémentaires sont disponibles en annexe.
La zone d’étude qui correspond aux quatre intercommunalités formant le Grand Clermont comptabilise
422 722 habitants pour une superficie de 1286 km², soit une densité moyenne de 329 hab/km².
Si le Grand Clermont a eu une consommaƟon d’espace raisonnable comparaƟvement à d’autres métropoles,
la croissance des surfaces urbanisées s’est faite largement en dehors de l’espace urbain métropolitain et des
pôles de vie. 2/3 des nouvelles zones résidenƟelles sont localisées dans l’espace périurbain qui représente
désormais plus de la moiƟé des espaces à vocaƟon d’habitat. De plus, ceƩe croissance urbaine a conduit à
une spécialisaƟon résidenƟelle des communes périurbaines sous forme quasi exclusive d’habitat individuel
avec une efficacité foncière faible (970 m² par nouveau logement), un impact paysager fort et un
rallongement des déplacements domicile-travail. En 2019, la métropole clermontoise connaît une
16 Source : hƩps://staƟsƟques-locales.insee.fr - Les dernières données disponibles sont celles de 2017.
37/210 croissance démographique de l’ordre de 0,5 % par an, ce qui la place en 2ème posiƟon parmi les 4 métropoles
de la région AuRA (derrière Lyon mais devant Grenoble et Saint-EƟenne).
3.2 RÉPARTITION GÉOGRAPHIQUE DES POPULATIONS VULNÉRABLES EN 2017
Des données supplémentaires sont disponibles en annexe.
L'arrêté ministériel du 20/08/2014 relaƟf aux recommandaƟons sanitaires en vue de prévenir les effets de la
polluƟon de l'air donne la définiƟon suivante des populaƟons vulnérables et populaƟons sensibles :
« PopulaƟons vulnérables : femmes enceintes, nourrissons et jeunes enfants, personnes de plus de
65 ans, personnes souffrant de pathologies cardiovasculaires, insuffisants cardiaques ou
respiratoires, personnes asthmaƟques. »
« PopulaƟons sensibles : personnes se reconnaissant comme sensibles lors des pics de polluƟon et /
ou dont les symptômes apparaissent ou sont amplifiés lors des pics (par exemple : personnes
diabéƟques, personnes immunodéprimées, personnes souffrant d'affecƟons neurologiques ou à
risque cardiaque, respiratoire, infecƟeux). »
La définiƟon de populaƟon sensible est difficile à appréhender et à quanƟfier. C’est donc la noƟon de
populaƟon vulnérable qui est uƟlisée dans le cadre de ce rapport. L'arƟcle 23 de la direcƟve européenne
2008/50/CE évoque en parƟculier les enfants comme populaƟon qui peut faire l’objet de mesures
addiƟonnelles de protecƟon dans les PPA.
38/210
Figure 13: Pyramide des âges sur le territoire du Grand Clermont [Source : INSEE, 2017] Au sein de la zone d’étude, en 2017, les moins de 15 ans17 représentent 16,2 % et les plus de 65 ans
représentent 19,7 % de la populaƟon totale. La proporƟon de personnes vulnérables à une dégradaƟon de
la qualité de l’air (enfants + seniors) est relaƟvement homogène sur la zone d’étude avec les précisions
suivantes :
• Billom Communauté : le vieillissement de la populaƟon s’y fait peu ressenƟr avec un indice de
jeunesse18 de 1,14 contre 0,84 sur le département,
• Mond’Arverne Communauté est sujeƩe au vieillissement de sa populaƟon. La part des personnes
âgées de plus de 60 ans y augmente conƟnuellement depuis 1999 au détriment des personnes de
moins de 30 ans,
• Riom Limagne et Volcans AggloméraƟon : le territoire est plutôt jeune. La part des jeunes de 14 ans
ou moins est plus élevé que la moyenne départementale tandis que la part de personnes âgées de
75 ans ou plus y est moins élevée. L’indice de jeunesse est de 1,0. Le territoire compte donc autant
de personnes de moins de 20 ans que de personnes de plus de 60 ans,
• CAM accueille une proporƟon de jeunes plus faible que les autres territoires, et une proporƟon de
séniors plus élevée. Principal pôle universitaire de l’ouest régional, on y retrouve néanmoins une
proporƟon de jeunes âgés de 15 à 29 ans plus importante qu’au niveau départemental (indice de
jeunesse de 0,87 contre 0,84 pour le Puy-de-Dôme).
Établissements recevant du public sensible
Les cartes stratégiques air sont un ouƟl cartographique créé par Atmo Auvergne-Rhône-Alpes permettant
d’établir un diagnosƟc « air/urbanisme » rapide et de hiérarchiser les zones du territoire sous l’angle de la
qualité de l’air, notamment en localisant les zones vulnérables en maƟère de qualité de l’air et en idenƟfiant
les zones à préserver. La carte stratégique air est disponible pour le territoire de CAM (pas de carte à
l’échelle du Grand Clermont) depuis décembre 2019. Elle permet d’évaluer l’exposiƟon à la polluƟon de l’air
des zones urbanisées ou à urbaniser et notamment des établissements recevant du public sensible (crèches,
écoles, maisons de retraite, hôpitaux,...). Quatre niveaux de polluƟons y sont définis selon le guide
méthodologique d’élaboraƟon des cartes stratégiques, ces niveaux se basent notamment sur le
pourcentage de la valeur limite des principaux polluants réglementés19.
17 La définiƟon de personnes vulnérables évoque « les jeunes enfants ». Sur la zone d’étude, la seule valeur chiffrée disponible en nombre de personnes pour les enfants concerne les moins de 15 ans. C’est pourquoi c’est cet âge qui a été pris en compte, indépendamment de la vulnérabilité réelle.
18 Indice de jeunesse = (nombre de personnes de moins de 20 ans)/(nombre de personnes de plus de 60 ans) 19 hƩps://www.atmo-auvergnerhonealpes.fr/sites/ra/files/atoms/files/carte_strategique_air_guide_elaboraƟon_v1- 4_13052016_diffusion_aasqa_diffusable.pdf
39/210 A terme, la superposiƟon entre les cartes stratégiques et les données décrivant les établissements sensibles
du territoire doit permeƩre d’esƟmer le nombre d’établissements recevant des personnes sensibles
exposées aux différents niveaux de polluƟon. CeƩe superposiƟon n’est toutefois pas finalisée pour le
territoire d’étude.
EPCI Nombre d’établissements
CC Billom Communauté 5
CC Mond'Arverne Communauté 5
CA Riom Limagne et Volcans 7
Clermont Auvergne Métropole 41
Tableau 3 : Hébergement des personnes âgées 2019 – nombre d’établissements par EPCI [source : hƩps://staƟsƟques-locales.insee.fr]
40/210 4. ORGANISATION DU TERRITOIRE
4.1 OCCUPATION DES SOLS EN 2020
L’aire d’étude du PPA est divisée en 4 zones bien disƟnctes en termes d’occupaƟon du sol. L’ouest du
périmètre est principalement occupé par des prairies et de la forêt, sur un secteur d’alƟtude comprenant la
Chaîne des Puys. L’acƟvité agricole prédominante est l’élevage. Le centre du territoire correspond à la parƟe
urbanisée avec une forte arƟficialisaƟon des sols et une densité de populaƟon et d’acƟvités importante. À
l’est du territoire d’étude la plaine de la Limagne présente des terres à fort potenƟel et forte valeur
agronomique qui supportent des grandes cultures. Enfin, à l’extrémité sud est du périmètre, le territoire est
une zone vallonnée principalement occupée par des prairies et une acƟvité agricole d’élevage sur le
Livradois Forez. L’occupaƟon des sols de ceƩe zone est analogue à celle de la zone ouest.
Les franges ouest et est de la zone d’étude sont couvertes par les Parcs Naturels Régionaux (PNR)
respecƟvement des Volcans d’Auvergne et Livradois-Forez.
41/210 4.2 URBANISME
La zone d’étude est couverte par le SCoT (Schéma de Cohérence Territoriale) du Grand Clermont, approuvé en septembre 2011. Il concerne ainsi les 104 communes réparƟes entre 4 intercommunalités, représentant près de 423.000 habitants et 190.000 emplois en 2020.
Aujourd’hui, chacune des 4 intercommunalités s’est engagée dans l’élaboraƟon d’un plan local d’urbanisme intercommunal (PLUi) : ceƩe nouvelle généraƟon du PLU se veut plus vertueuse et promeut une gesƟon économe de l’espace.
• Billom Communauté : PLUi-h approuvé en octobre 2019,
• Mond’Arverne Communauté : approbaƟon du PLUi prévue au 1er semestre 2022, • Riom Limagne et Volcans AggloméraƟon : approbaƟon du PLUi prévue à l’automne 2022, • Clermont Auvergne Métropole : approbaƟon du PLUi prévue fin 2023.
42/210
Figure 16 : Documents d’urbanisme en vigueur sur le périmètre du Grand Clermont au 18/08/2020 [source : DDT 63] 4.3 EMPLOI ET ACTIVITÉ ÉCONOMIQUE
Emplois par EPCI
En 2018, la zone d’étude cumulait 193.361 emplois (hors agriculteurs exploitants) dans les 5 catégories
suivantes : ouvriers, employés, professions intermédiaires, cadres et professions intellectuelles supérieures,
arƟsans commerçants chefs d’entreprise.
ArƟsans,
commerçants,
chefs
d'entreprise
Cadres et
professions
intellectuelles
supérieures
Professions
intermédiaires Employés Ouvriers
% de l’emploi de
la zone d’étude
pour les 5
catégories
CC Billom Communauté 535 361 1034 1600 836 2,3%
CC Mond'Arverne
Communauté 781 711 1531 2198 1484 3,5%
CA Riom Limagne et
Volcans 1536 3285 5966 5973 5388 11,5%
Clermont Auvergne
Métropole 7806 33846 46153 43114 29225 82,7%
Tableau 4 : RéparƟƟon de l’emploi par EPCI et 5 catégories socio-professionnelles (hors agriculteurs exploitants. [Source : INSEE, 2018]
43/210
Figure 17: Emplois du Grand Clermont (hors agriculteurs exploitants) [Sourse : INSEE, 2018] Dans le détail par EPCI, on peut noter que :
• Le secteur agricole et l’économie présenƟelle (administraƟon publique, enseignement, santé, acƟon
sociale) représentent la majorité des emplois de Billom Communauté. 56 % des acƟfs du territoire
vont travailler sur le territoire de CAM (contre 13 % des emplois du territoire occupés par des
habitants de CAM). Billom Communauté est donc un territoire résidenƟel,
• 62 % des acƟfs de Mond’Arverne Communauté ont un emploi basé sur CAM tandis que 22 % des
emplois du territoire sont occupés par des habitants de CAM. Le territoire est résidenƟel,
• 48 % des 28.500 acƟfs occupés de Riom Limagne et Volcans AggloméraƟon ont un emploi basé sur
CAM. 44 % des 21.100 emplois du territoire sont occupés par des acƟfs venant d’autres territoires
dont 22 % par des acƟfs de CAM.
L’organisaƟon de l’emploi d’un territoire induit des migraƟons pendulaires quoƟdiennes qui seront précisées
plus loin dans le document (chapitre 5.4).
AcƟvité économique
En 2018, un peu plus de 13.000 établissements étaient employeurs au sein du Grand Clermont. Leur part
par EPCI comparée aux parts d’emplois salariés sur les mêmes secteurs montre une structuraƟon par de
plus grosses entreprises sur Clermont Auvergne Métropole que sur les autres EPCI.
Nb étab. acƟfs employeurs fin
2018
CC Billom Communauté 501 3,8%
CC Mond'Arverne Communauté 802 6,2%
CA Riom Limagne et Volcans 1789 13,7%
Clermont Auvergne Métropole 9952 76,3%
Tableau 5 : RéparƟƟon des établissements employeurs sur le
territoire d’études [source : INSEE, 2018]
• Billom Communauté ne dispose pas d’entreprises de taille intermédiaire ni de grandes entreprises.
La plus grande entreprise du territoire est TRIAL (secteur des transports), localisée à Vertaizon. Elle
emploie environ 140 salariés,
• Sur le territoire de Mond’Arverne Communauté, la zone d’acƟvités la Novialle à la Roche Blanche
accueille environ 1150 emplois dont les établissements ONET services (environ 320 emplois réparƟs
sur l’ensemble du département ) et Toupargel (environ 200 emplois). La papéterie de la Banque de
France est basée à Vic-le-Comte (environ 100 salariés). Pour le reste, le territoire a un Ɵssu
économique consƟtué principalement de peƟtes entreprises dispersées,
• Le territoire de Riom Limagne et Volcans AggloméraƟon accueille deux entreprises à envergure
44/210 naƟonale : le groupe Limagrain basé à Ennezat, Saint-Beauzire et Saint-Ignat ainsi que les Eaux de
Volvic. On recense également plusieurs autres entreprises de plus de 100 salariés : MSD Chibret à
Riom, le bio-pôle de Saint-Beauzire ou encore la maroquinerie de Sayat. La présence d’un site de
thermalisme à Châtel-Guyon et d’un site tourisƟque majeur Vulcania à Saint-Ours-les-Roches (plus
de 300.000 visiteurs par an) parƟcipent à l’acƟvité économique du territoire,
• L’implantaƟon forte sur le territoire de CAM de l’entreprise Michelin, d’envergure mondiale et
spécialisée dans la fabricaƟon et le rechapage de pneumaƟques, explique en parƟe l’essor
démographique de Clermont-Ferrand au cours du XXème siècle. Elle emploie environ 11.000
salariés à Clermont-Ferrand. Michelin demeure l’entreprise phare de la métropole mais l’économie
repose aujourd’hui sur plusieurs filières : industrie automobile (Michelin), industrie aéronauƟque
(SN Auvergne AéronauƟque, A.I.A.), autre industrie (Trelleborg), services (IBM France, Be Almerys),
santé (CSP, laboratoire Théa, Pharm Adis), agroalimentaire (INRA et Limagrain). La métropole
dispose également de gros employeurs publics (CHU, Université Clermont Auvergne, Métropole,
administraƟons départementales et régionales).
Le ScoT du Grand Clermont, dans son rapport de présentaƟon – Tome 1 (diagnosƟc et jusƟficaƟf des
choix)20, note que l’emploi se terƟarise sur le Grand Clermont avec toutefois une progression plus lente que
dans les autres métropoles. Les nouvelles contraintes induites par ceƩe terƟairisaƟon sont :
➔ La mobilisaƟon croissante du travail féminin, d’où un besoin accru de services collecƟfs ;
➔ De plus en plus de salariés aux horaires variables (RTT, temps parƟels), d’où la désynchronisaƟon
des déplacements ;
➔ Des déplacements mulƟples, d’où la nécessaire gesƟon de la mobilité ;
➔ La précarisaƟon des carrières professionnelles, qui impacte les parcours résidenƟels et écarte de
plus en plus de gens de l’accession à la propriété.
Les zones d’acƟvités tout comme les parcs de développement stratégiques, à l’origine de flux de
marchandises, se concentrent le long des infrastructures autorouƟères qui maillent le territoire.
20 version mise à jour de la modificaƟon n°6 approuvée le 20 décembre 2019
45/210 4.4 INFRASTRUCTURES DE TRANSPORT
Infrastructures rouƟères
La zone d’étude est marquée par l’axe autorouƟer Montpellier-Paris qui la traverse du nord au sud (A71 /
A75). Au sud de Clermont-Ferrand, l’A75 est gratuite. L’autre axe rouƟer structurant est orienté est-ouest
(A89). Sa branche « ouest » en direcƟon de Bordeaux ne fait que tangeanter le nord-est de la zone d’étude.
Sa branche « est » en direcƟon de Thiers est desservie par les porƟons A710W, A711 et A712 sur le
territoire de CAM. La RD 2089 qui traverse le territoire d’est en ouest également, au sud de Clermont-
Ferrand, est un autre axe de circulaƟon important.
« La demande globale de déplacements en VP est loin d’entraîner un chargement criƟque du réseau rouƟer.
L’analyse des flux VP journaliers comptabilisés entre 2013 et 2015 sur le réseau principal du ressort
territorial du SMTC montre que les volumes les plus élevés sont concentrés sur les axes Nord-Sud
structurants les plus capacitaires, notamment l’A71/A75 et la RD2009. CeƩe concentraƟon s’explique à la
fois par la forte structuraƟon Nord-Sud des déplacements globaux le long de l’axe Riom-Clermont-Issoire-
Brioude, et par la présence de ces axes A71/A75 et RD2009 au niveau de service élevé et à la tarificaƟon
avantageuse. Les capacités importantes de ces voiries suffisent à absorber leurs niveaux de trafic respecƟfs
avec des réserves de capacité convenables (de l’ordre de 10 à 30% de réserve aux heures de pointe sur les
secƟons les plus fréquentées), seule la secƟon de la RD2009 entre Cébazat et la RD69 à Clermont-Ferrand
46/210 enregistrant un débit proche de sa capacité maximale en période de pointe. Les importants flux de trafic
conduits par ces axes forts Nord/Sud de l’A71/A75 et de la RD2009, ainsi que ceux provenant de l’est par
l’A89 et ses branches A710 et A711, se diffusent ensuite sur le réseau de distribuƟon clermontois et ses
nombreuses pénétrantes orientées vers le centre de Clermont-Ferrand . Ce réseau, qui supporte également
la présence des déplacements internes du secteur, possède lui aussi des capacités confortables et dispose
de réserves de capacités globalement élevées : ainsi d’après le modèle de trafic macroscopique de
l’aggloméraƟon clermontoise, les 13 principales pénétrantes en lien avec le centre de Clermont-Ferrand ne
sont uƟlisées en moyenne qu’à 65% de leur capacité maximale aux heures de pointe actuelles. Des
disparités existent naturellement entre les axes les plus demandés (RD69, avenue Édouard Michelin, rue
Anatole France) et les autres, mais ceƩe abondante réserve de capacité globale présage des possibilités
d’accentuer le partage de la voirie avec d’autres modes ou d’autres usages. Quant aux flux hors Clermont-
Ferrand sur les voies départementales de gabarit plus réduit, ceux-ci restent globalement limités et bien en-
deçà des capacités de voiries offertes. Seules les secƟons très réduites des ponts de Cournon et Dallet
enregistrent des trafics en limite de capacité, en raison d’une concentraƟon de flux sur ces tronçons dans un
secteur où peu d’alternaƟves de franchissement de l’Allier existent. » 21
21 Source : PDU DE L’AGGLOMERATION CLERMONTOISE - DiagnosƟc et enjeux
47/210 Une gare rouƟère existe sur la commune de Clermont-Ferrand. Située en centre ville, dans le quarƟer des
Salins, elle est éloignée de gare ferroviaire centrale, sans offre de transport dédiée entre les deux sites. Son
déménagement à proximité de la gare est envisagée par la Région à moyen terme.
Infrastructures cyclables
48/210
Figure 19 : FréquentaƟon des axes rouƟers sur le ressort territorial du SMTC [source : SYSTRA, Plan de Déplacements Urbains (PDU) de l’aggloméraƟon clermontoise – DiagnosƟc et enjeux] Les infrastructures cyclables, dont le maître d’ouvrage est Clermont Auvergne Métropole en raison de son
statut de Métropole qui lui confère la compétence « voirie » sur son territoire, sont développées. Elles sont
beaucoup moins développées sur les autre territoires.
49/210 Le long de l’Allier, la Via Allier, une voie verte, piste cyclable et piétonne, est en cours d’aménagement le
long de l’Allier de Pont-du-Château au domaine de Chadieu à Authezat soit 27 km d’iƟnéraire. Sous maîtrise
d’ouvrage du Grand Clermont, les premiers travaux ont démarré en septembre 2020 pour un achèvement
50/210 prévu fin 2022. En novembre 2021, 18 km sont en service 22.
Infrastructures ferroviaires
Clermont-Ferrand est situé au carrefour de deux axes ferroviaires : l’axe nord-sud Paris-Clermont-Nîmes et
l’axe est-ouest Bordeaux-Lyon, avec une fréquence de train moindre. Sur ces deux axes circulent notamment
des TER empruntés par des scolaires et des salariés effectuant des trajets domicile – lieu d’enseignement ou
domicile – travail. 16 gares et haltes ferroviaires équipent la zone d’étude. Elles y sont réparƟes
inégalement (voir posiƟonnement sur cartes précédentes des infrastructures cyclables) :
• Billom communauté : 1 gare à Vertaizon
• Mond’Arverne communauté : 2 gares (Les Martres-de-Veyre, Vic-le-Comte)
• Riom Limagne et Volcans AggloméraƟons : 3 gares (Riom-Chatel-Guyon, Volvic, Pontmort)
• Clermont-Auvergne-Métropole : 10 gares (3 à Clermont-Ferrand, Aulnat, Sarliève-Cournon, Durtol,
Gerzat, Le Cendre, Pont-du-Château, Royat)
Infrastructures aériennes
Le territoire d’étude est desservi par l’aéroport Clermont-Ferrand Auvergne implanté sur la commune
d’Aulnat.
L'accès à l'Aéroport de Clermont-Ferrand Auvergne peut se faire en voiture : à seulement 6 km à l'est de
Clermont-Ferrand, le temps esƟmé du trajet en voiture du centre-ville jusqu'à l'aéroport est de 10 minutes.
L’aéroport est également desservi par les transports en commun : ligne de bus n° 20 de la T2C (arrêt
"Aéroport" à 3 minutes à pied de l'aérogare + trajet de 30 à 40 minutes jusqu’au centre-ville) et TER (trajet
via la ligne Saint EƟenne-Thiers-Clermont Ferrand (ligne 6) en seulement 10 minutes depuis la gare de
Clermont-Ferrand + 5 minutes à pied jusqu’au au terminal).
22 www.via-allier.com
51/210 5. ACTIVITÉS HUMAINES ÉMETTRICES DE POLLUANTS ATMOSPHÉRIQUES
5.1 ACTIVITÉS AGRICOLES, D’ÉLEVAGE ET DE FORESTERIE
En 2020
La surface agricole uƟle de CAM représente 25 % du territoire et se réparƟt équitablement entre les
surfaces en herbe fourragères et les céréales.
Riom Limagne et Volcans est un EPCI très contrasté avec un territoire urbain situé entre deux unités bien
disƟnctes, volcans et plaine ferƟle. À l’ouest la Chaîne des Puys est une terre d’élevage et de prairies. À l’est
s’étend la plaine de la Limagne avec ses terres à forte valeur agronomique qui explique la présence
majoritaire de grandes cultures sur ceƩe zone. CeƩe parƟe de l’EPCI connaît un gain démographique
important. La surface agricole uƟle représente 58 % du territoire avec plus de la moiƟé de ceƩe surface
agricole occupée par les céréales et environ 34 % occupée par de la surface en herbe et fourragère.
Mond’Arverne Communauté comprend à l’ouest une zone de moyenne montagne avec principalement de
l’élevage bovin et des prairies, à l’est une zone vallonnée d’élevage et de prairie et au centre du territoire
une zone péri-urbaine résidenƟelle comprenant majoritairement des grandes cultures. L’agriculture de cet
EPCI est diversifiée et la surface agricole uƟle représente 48 % du territoire dont environ deux Ɵers de
surface en herbe et fourragère.
52/210 La surface agricole uƟle de Billom Communauté représente 63 % de son territoire avec une prépondérance
de surface en herbe et fourragère puis une part importante de céréales. Les grandes cultures se situent
principalement dans la plaine de la Limagne et les prairies sur les secteurs vallonnés du Livradois-Forez.
L’agriculture y est diversifiée avec de la polyculture-élevage, des vignes, des grandes cultures et contribue à
une mosaïque de milieux.
Focus sur la filière bois
Le bois énergie se développe dans les chaufferies industrielles ou le chauffage urbain afin d’augmenter la
contribuƟon des énergies renouvelables dans les ressources énergéƟques. Le bois, issu de la filière profes-
sionnelle ou de ressources individuelles (autoproducƟon, autoconsommaƟon), représente également une
source d’énergie importante pour les appareils de chauffage domesƟques. La combusƟon du bois à usage
domesƟque est peu émeƩrice de CO223 mais peut contribuer fortement à la polluƟon par les parƟcules se-
lon la performance des appareils de chauffage, de la nature du bois uƟlisé (essence, humidité,…) et des pra-
Ɵques des usagers.
23 Toute combusƟon de maƟère organique est émeƩrice de CO2. Les sources renouvelables comme le bois issu de milieux gérés sont considérées comme ayant un bilan CO2 neutre car le gaz émis sera recapté pour la croissance du bois suivant dans une échelle de temps cohérente avec celle de la vie humaine. Une étude du CITEPA précise « la biomasse énergie n’est pas, par nature et par principe, neutre vis-à-vis du climat. Son bilan carbone dépend du type de biomasse considéré, du contexte territorial, de la capacité du territoire à séquestrer du carbone sur le temps court et le temps long » (E. Mathias, C. Robert ; rapport Secten édiƟon 2020 ; p. 427-433).
53/210 Il est difficile de proposer un lien entre la producƟon de bois-énergie d’un territoire et la consommaƟon des
systèmes de chauffage domesƟques de ce même territoire dans la mesure où la consommaƟon issue de la
filière bois professionnelle et déclarée ne représenterait que de 26 à 31 % de la consommaƟon totale du
bois bûche desƟné au chauffage. Selon FIBOIS24, la zone de chalandise autour d’une zone de producƟon de
bois-bûche est en moyenne de 20 km compte-tenu des coûts et difficultés d’approvisionnement liés au
transport à longue distance.
Les éléments suivants25 permeƩent d’avoir une image plus fine à l’échelle du département du Puy-de-
Dôme des producƟons/consommaƟons (pas de données disponibles à une échelle infra) :
• Producteurs de bois-bûche déclarés : 83
• QuanƟté de bois bûche produite par ces entreprises : 170 000 m3 de bûches empilées
• Producteurs engagés dans une démarche de qualité/transparence/conseil26 : 7
• QuanƟté de bois bûche produite par ces entreprises : 18 500 m3 de bûches empilées
• ConsommaƟon de bois bûche : 401 500 m3 de bûches empilées (il peut s’agir de bois produit dans
le département ou hors du département)
Se reporter également au chapitre Emissions liées au mode de chauffage (, )(5.3 « Secteurs résidenƟel et
terƟaire ») sur les praƟques de chauffage domesƟque.
Focus sur la méthanisaƟon
La Région Auvergne-Rhône-Alpes a pour objecƟf, à horizon 2023, que soient installés sur son territoire 180
unités de méthanisaƟon en foncƟonnement valorisant 1 000 GWh en bio-méthane et 500 GWh en
cogénéraƟon électricité-chaleur. Les unités de méthanisaƟon actuellement en foncƟonnement à l’échelle de
la région sont majoritairement agricoles et tournées vers la cogénéraƟon.
24 CommunicaƟon orale, 14/12/2020
25 Source : Fibois Auvergne Rhône-Alpes, d’après une extrapolaƟon à l’échelle départementale de données régionales (observatoire bois bûche de la Fibois AuRA) pour la producƟon et de données naƟonales (étude ADEME 2018) pour la consommaƟon. Les données sont donc à considérer avec précauƟon.
26 Démarche qualité « ABB » Auvergne Bois Bûche.
54/210 Nom Commune (EPCI) FoncƟonnement Capacité de producƟon de bio- méthane P électrique installée (kWé)
Lycée agricole de
Marmilhat Lempdes (CAM) A l’arrêt en 2022 nc 75
Vernéa Clermont-Ferrand (CAM) En service 110 m3/h (si mutualisaƟon avec
captage ISDND Puy-Long) nc
Methelec Ennezat (RLV) En service nc 1560
SCEA Pouget Authezat (Mond’Arverne) En développement (60%) nc nc
STEP des 3 rivières Clermont-Ferrand (CAM) En projet 190 m3/h nc
Tableau 6 : InstallaƟons de méthanisaƟon en projet et en service sur la zone d’étude fin 2020
Enjeux
De manière générale, sur les quatre EPCI du territoire, on observe une diminuƟon du nombre
d’exploitaƟons agricoles ces dernières années. Un Projet Alimentaire Territorial, porté par le territoire du
Grand Clermont et le Parc Naturel Régional du Livradois Forez, préconise le mainƟen des surfaces agricoles
notamment pour développer la culture maraîchage afin de favoriser l’approvisionnement de proximité et les
circuits courts.
La préservaƟon de l’espace agricole et le mainƟen de l’acƟvité agricole sur le territoire sont un enjeu pour
les 4 EPCI. Une forte pression foncière s’exerce, notamment sur les terres à haut potenƟel à l’est du
territoire, sur un secteur dynamique, proche de la métropole et disposant de toutes les commodités, sur
lequel on observe une urbanisaƟon croissante. Sur l’ensemble du territoire, l’étalement urbain devrait être
contenu afin de stopper l’arƟficialisaƟon des terres agricoles et naturelles. L’enjeu de réhabilitaƟon de
l’existant et de concentraƟon de l’urbanisaƟon sur des pôles de vie déjà existant rejoint l’enjeu de
préservaƟon de l’espace agricole.
La parƟe ouest du territoire est plutôt caractérisée par le souci du mainƟen d’une acƟvité agricole suffisante
et performante et de ses prairies. En effet, le plan de gesƟon prévu dans le cadre de l’inscripƟon en tant que
patrimoine mondial de l’UNESCO prévoit le mainƟen des surfaces dévolues aux esƟves et la préservaƟon
des haies qui sont fortement liés à l’acƟvité agricole. Sur le territoire de Mond’Arverne, les producƟons les
plus soumises à l’urbanisaƟon sont celles à forte valeur ajoutée (vigne, maraîchage, grandes cultures).
Les enjeux du secteur agricole en termes de qualité de l’air se concentrent principalement sur les émissions
d’ammoniac qui proviennent des déjecƟons des animaux et les engrais azotés uƟlisés pour la ferƟlisaƟon
des cultures. Sur la zone d’étude, les cultures sont plus fortement contributrices que l’élevage. Les impacts
de la méthanisaƟon sur la qualité de l’air ne sont pas encore clairement établis : ils concernent les odeurs et
les émissions de divers polluants formés au cours du processus de méthanisaƟon (NH3 et secondairement
NOx et PM10).
55/210 5.2 ACTIVITÉS INDUSTRIELLES
L’industrie est une des sources des principaux polluants surveillés notamment NOx, parƟcules fines, COV et oxydes de soufre (SOx). Les carrières sont principalement source de poussières.
Emploi et dynamique
Fin 2017, la part des postes de l’industrie dans les établissements acƟfs s’élève à 15,1 % sur le territoire
d’études. CeƩe part est donnée ci-dessous par EPCI.
EPCI Part (%) des emplois dans l'industrie
CC Billom Communauté 7,3
CC Mond'Arverne Communauté 12,6
CA Riom Limagne et Volcans 25,2
Clermont Auvergne Métropole 14,1
Tableau 7 : Part des postes de l'industrie dans les établissements
acƟfs fin 2017 [source : hƩps://staƟsƟques-locales.insee.fr]
L’industrie du caoutchouc est parƟculièrement bien idenƟfiée sur la métropole clermontoise avec
l’implantaƟon du siège-social et de plusieurs sites industriels de la MFP Michelin (n° 1 mondial du
pneumaƟque) à Clermont-Ferrand et Gerzat. L’industrie agro-alimentaire est également bien représentée
avec les entreprises Eaux de Volvic (Volvic) et Limagrain, 1er semencier européen (Saint-Beauzire, Ennezat)
Deux pôles de compéƟƟvité, cinq clusters régionaux et une grappe d'entreprises labellisées DATAR sont
présents sur le territoire. Ils animent des réseaux thémaƟques d'entreprises, de laboratoires publics et
d'organismes de formaƟon, favorisant ainsi l'émergence d'une stratégie commune et de projets collaboraƟfs
de recherche et développement. [source : hƩps://www.clermontmetropole.eu]. Les pôles de compéƟƟvité
sont :
• Viaméca : dédié à la concepƟon, la producƟon et l’intégraƟon de systèmes mécaniques intelligents,
le pôle Viaméca s’appuie sur quatre thémaƟques scienƟfiques : ingénierie des surfaces, procédés
avancés de fabricaƟon, systèmes intelligents et roboƟque, ingénierie des usages et des services.
• Céréales Vallée : son enjeu principal est de conƟnuer à produire des céréales pour 9 milliards d’êtres
humains à l’horizon 2050 tout en préservant l’environnement.
Les clusters d'excellence sont :
• FondaƟon InsƟtut Analgesia, premier pôle européen dédié à l’innovaƟon contre la douleur,
• Digital League, cluster de la filière numérique en Auvergne-Rhône-Alpes,
• Nutravita, l’innovaƟon au service de la santé et de l’alimentaƟon,
• E2IA, développer des soluƟons innovantes pour opƟmiser la performance environnementale.
56/210 • Auvergne Efficience Industrielle - AURA Industrie 4.0 accompagne les industriels en maƟère de
performance, notamment avec des ouƟls reposant sur les données et des algorithmes de
l'intelligence arƟficielle.
Émissions industrielles
Les plus gros émeƩeurs industriels ont le statut administraƟf de « InstallaƟon Classée pour la ProtecƟon de
l’Environnement » (ICPE). Ils doivent déclarer annuellement leurs émissions notamment de polluants
atmosphériques. Ces émissions sont listées dans le registre des émissions polluantes27. Il ne s’agit que d’une
part des émissions du secteur industriel.
Parmi les ICPE, on disƟngue celles relevant de la direcƟve européenne « émissions industrielles » (IED), les
plus émissives. Leur exploitaƟon doit recourir aux meilleures techniques disponibles (MTD) de leur secteur
d’acƟvité, définies à l‘échelle européenne, afin de prévenir les polluƟons de toutes natures. La localisaƟon
de ces ICPE sur la zone d’étude est donnée dans le tableau suivant.
Raison Sociale Commune d'exploitaƟon Libellé NAF
AUVERGNE CARBURANTS AULNAT
CHOUVY ALIMENTS VIC LE COMTE Fabric. d'aliments pour animaux de ferme
EUROPAFI VIC LE COMTE FabricaƟon de papier et de carton
FERLUX SOCIETE - Laboratoires
Médiolanum COURNON D AUVERGNE R&D : aut. sciences physique & naturelle
GALVA METAUX PONT DU CHATEAU Traitement et revêtement des métaux
VALTOM CLERMONT FERRAND
LABO Centre FRANCE CEBAZAT Fabric. autres produits chimiques n.c.a.
ONYX AUVERGNE RHONE ALPES GERZAT Traitement et éliminaƟon déchets dangereux
SEVIA COURNON D AUVERGNE RécupéraƟon de déchets triés
Société des Eaux de VOLVIC VOLVIC Industrie des eaux de table
SUEZ RV Centre Est PONT DU CHATEAU Traitement et élimin. déchets non dangereux
TMS INTERNATIONAL FRANCE RIOM RécupéraƟon de déchets triés
TRAITEMENT DE SURFACE
CLERMONTOIS AUBIERE Traitement et revêtement des métaux
SASU VERNEA CLERMONT FERRAND Traitement et élimin. déchets non dangereux
Candia Gerzat CLERMONT FERRAND CoopéraƟve laiƟère
Fromageries Paul Dischamp SAYAT Affinage de fromages
27 Registre accessible à l’adresse hƩps://www.georisques.gouv.fr
57/210 Raison Sociale Commune d'exploitaƟon Libellé NAF
SCEA LOPA ENNEZAT Culture et élevages associés
Société laiƟère des Volcans
d’Auvergne SAINT-GENES-CHAMPANELLE CoopéraƟve laiƟère
Tableau 8 : Établissements ICPE du Grand-Clermont relevant de la direcƟve IED [source : DREAL Aura]
Les carrières sont également des ICPE dont les émissions atmosphériques en parƟcules fines sont
importantes du fait de leur acƟvité. Elles sont localisées comme indiqué dans le tableau suivant :
Raison Sociale Commune d'exploitaƟon Libellé NAF
ANDESITE - GRANITERIE DES VOLCANS VOLVIC Taille, façonnage & finissage de pierres
ANDESITE GRANITERIE DES VOLCANS VOLVIC Taille, façonnage & finissage de pierres
CARRIERES DE SAINT JULIEN DE COPPEL ST JULIEN DE COPPEL Exploit. gravière & sabl., extr. argile
CARRIERES DES GOULOTS VOLVIC Extr. pierre ornement. & construct. etc.
PUY DE MUR MUR-SUR-ALLIER Extr. pierre ornement. & construct. etc.
GRANULATS VICAT PONT DU CHATEAU Exploit. gravière & sabl., extr. argile
JALICOT CHATEAUGAY Extr. pierre ornement. & construct. etc.
PYROLAVE VOLVIC Fab. art. céramiq. usage domest. & déco.
MALLET SAS VOLVIC Extr. pierre ornement. & construct. etc.
MALLET SAS VOLVIC Extr. pierre ornement. & construct. etc.
Sté MICHEL TERRASSEMENT ST GENES CHAMPANELLE
SOCIETE DES POUZZOLANES LEGERES ST JEAN DES OLLIERES Exploit. gravière & sabl., extr. argile
SABLIERES DU CENTRE LES MARTRES D ARTIERE Exploit. gravière & sabl., extr. argile
Tableau 9 : Carrières du Grand-Clermont [source : DREAL Aura]
Il est à noter que parmi les carrières figurent des sites d’extracƟon de pierre de taille : ces installaƟons sont
beaucoup moins émissives de parƟcules fines que les carrières de sables et gravillons.
58/210 5.3 SECTEURS RÉSIDENTIEL ET TERTIAIRE
Les logements sont la source majoritaire de parƟcules fines sur la zone d’étude. En parƟculier, le chauffage
individuel au bois est très émissif. C’est également la 2ème source en terme de contribuƟon aux émissions de
COV (praƟques de bricolage : peintures, vernis, solvants, …). Les bâƟments terƟaires, dont les bâƟments
publics des collecƟvités, sont également émeƩeurs par le biais de leur chauffage (chaudière fioul, besoin de
chauffage élevé par mauvaise isolaƟon).
Le parc de logements
EPCI
Nombre de
résidences
principales
Nombre total de
logements (y compris
résidences secondaires et
logements vacants)
Part (%) de maisons
dans le total de
logements
CC Billom Communauté 10.464 12.676 90,8
CC Mond'Arverne Communauté 16.867 19.472 91,9
CA Riom Limagne et Volcans 28.910 32.986 75,3
Clermont Auvergne Métropole 145.928 165.255 36,9
Total Grand Clermont 202.169 230.389 50
Tableau 10 : Nombre de résidences principales par EPCI en 2017 [source : hƩps://staƟsƟques-locales.insee.fr]
En 2017, le parc résidenƟel de la zone d’étude représentait 230.000 logements dont 50 % sont des maisons.
202.000 de ces logements, soit 88 %, sont occupés comme résidence principale.
A l’échelle départementale, le diagnosƟc énergéƟque du parc de logements au 1er janvier 2018 est établi à
parƟr des diagnosƟcs DPE. Il ne prend pas en compte la totalité des logements.
Classe A B C D E F G
Nbre log.
(dpt. 63) 3078 15864 53710 85723 72429 35531 30854
% (dpt 63) 1,0% 5,3% 18,1% 28,8% 24,4% 12,0% 10,4%
% (France) 1,8 % 4,8 % 18,0 % 34,2 % 24,4 % 10,8 % 6,0 %
Tableau 11 : RéparƟƟon du parc de logements du Puy-de-Dôme par classe de consommaƟon d’énergie d’après leur DPE au 1er janvier 2018 [source : hƩps://www.staƟsƟques.developpement-durable.gouv.fr/le-parc-de-logements- par-classe-de-consommaƟon-energeƟque]
Le parc départemental présente le même cumul que le niveau naƟonal pour les classes D à G avec toutefois
une proporƟon de logements les plus consommateurs (F et G) légèrement supérieure (+ 5,6 %).
59/210 Emissions liées au mode de chauffage (28 , 29 )
En Auvergne-Rhône-Alpes, l’ADEME esƟme que 746 000 ménages uƟlisent du bois bûche pour se chauffer
avec une consommaƟon qui équivaut à une moyenne de 6,1 stères/ménage et par an. Il convient de noter
une diminuƟon moyenne de la consommaƟon de 30 % depuis 1999. CeƩe diminuƟon, cohérente avec celle
constatée à l’échelle naƟonale, s’explique par la performance accrue des appareils, des hivers plus doux et
une meilleure isolaƟon des logements. Elle est également à meƩre en perspecƟve avec le développement
du marché du granulé, l’année 2018 ayant vu pour la première fois les ventes d’appareils de chauffage au
granulé dépasser les ventes d’appareils de chauffage au bois bûche.
Le bois bûche, en Auvergne-Rhône-Alpes, est majoritairement consommé en chauffage principal (53,8 %)
dans des maisons individuelles en milieu péri-urbain (47,1 %). Les appareils sont essenƟellement des
inserts, des cheminées à foyer fermé ou des poêles à bûche. Les foyers ouverts représentent encore 10 %
des installaƟons. Par ailleurs, 34 % des appareils datent d’avant 2005, (soit peu performants émeƩant
beaucoup de parƟcules fines et à faible rendement). Selon les chiffres d’Atmo AURA, 86,5 % des uƟlisateurs
de chauffage au bois allument leur appareil le soir, tous les jours en hiver et 55,8 % tous les jours en mi-
saison. L’uƟlisaƟon de résineux (14,7 %), spécifique à Auvergne-Rhône-Alpes, voire du bois de récupéraƟon
(9,3 % selon Atmo AuRA) comme combusƟble reste encore importante, ce qui est néfaste pour les
émissions de polluants atmosphériques.
Les volumes de consommaƟon menƟonnés dans l’étude de l’ADEME à l’échelle naƟonale ne sont pas
extrapolables à l’échelle d’un département ni d’un EPCI car très influencés par la typologie des ménages.
C’est pourquoi Atmo Auvergne-Rhône-Alpes a réalisé en 2018 une étude sur le chauffage-bois dans
l’aggloméraƟon clermontoise. Il en résulte30 que 15.000 logements environ sont équipés d’un appareil non
performant (foyer ouvert, insert ou poêle à bois ou chaudière à bois/fioul antérieur à 2002) dont 6000
logements environ équipés d’une cheminée foyer ouvert.
CeƩe étude montre également les ordres de grandeur suivants :
• 3/4 des émissions de PM2,5 du territoire, tous secteurs confondus, sont imputables au chauffage
bois ;
• 3/4 des émissions imputables au chauffage bois sont liées aux appareils non performants cités plus
haut.
In fine, 15 % des appareils de chauffage sont responsables de 98 % des émissions de parƟcules fines du
secteur résidenƟel.
28 Observatoire Bois-Buches (données 2017) - hƩps://www.fibois-aura.org/wp-content/uploads/2019/06/observatoire1-bois-buche-consult.pdf 29 ADEME - Étude sur le chauffage domesƟque au bois : marchés et d’approvisionnement – août 2018 30 CommunicaƟon d’Atmo par courriel du 26/07/2021
60/210 61/210
Figure 26: Émissions polluantes du chauffage domesƟque et consommaƟon
d'énergie du parc de logement résidence principale - CAM [source : Atmo AuRA,
2016] 5.4 MOBILITÉS
Comme toute source de combusƟon, les transports terrestres motorisés et aériens sont émeƩeurs de
polluants atmosphériques. Le transport rouƟer est notamment le principal contributeur à l’échelle du
territoire d’oxydes d’azote. L’organisaƟon des mobilités est déterminante sur les parts modales affectées au
transport collecƟf, au transport individuel motorisé et aux modes acƟfs (marche et vélo) et ainsi sur les
émissions atmosphériques du secteur des transports.
Offres de mobilité sur le territoire
1. TRANSPORT EN COMMUN NON URBAIN (CARS + TRAIN)
Depuis le 1er septembre 2020, la Région Auvergne-Rhône-Alpes organise le transport interurbain.
Le réseau de bus Transdôme compte 31 lignes régulières desservant 171 communes et 400 arrêts à l’échelle
du département du Puy-de-Dôme. Trois tarificaƟons existent : abonnement mensuel, Ɵcket à l’unité ou par
carnet de 10. Localement en 2019 :
• Billom Communauté : en dehors de Vertaizon et Billom, le territoire n’est pas desservi par le réseau
Transdôme,
62/210 • Mond’Arverne Communauté : 4 lignes du réseau Transdôme desservent certaines communes du
territoire avec environ 2 A/R par jour aux horaires de bureau et une moyenne d’une heure de temps
de trajet (très supérieure au temps mis en voiture),
• Riom Limagne Volcans AggloméraƟon : 3 lignes du réseau Transdôme desservent Enval/Volvic,
Châtel-Guyon et Ennezat.
Les principales lignes TER sur le Grand Clermont desservent :
• Billom Communauté (gare de Vertaizon) : 130.000 voyageurs/ans sur la ligne TER Clermont-Ferrand-
Thiers
• Mond’Arverne Communauté (gares des Martres-de-Veyre et de Vic-le-Comte) : 375.000
voyageurs/an sur la ligne TER Clermont-Ferrand-Issoire
• Riom Limagne Volcans AggloméraƟon : 3 lignes TER très fréquentées Clermont-Ferrand/Moulins-
sur-Allier, Clermont-Ferrand/Montluçon, Clermont-Ferrand/Volvic
2. COVOITURAGE
Covoiturage Auvergne est une associaƟon qui promeut le covoiturage de proximité et gratuit sur les
départements Allier, Cantal, Haute-Loire et Puy-de-Dôme. Il permet la mise en relaƟon des covoitureurs via
la plateforme Mov’Ici gérée par le Conseil Régional Auvergne-Rhône-Alpes. Fin 2019, Covoiturage Auvergne
comptait 26 379 inscrits. Au 31 décembre 2019, 6 574 annonces de trajet étaient enregistrées sur le site.
75% des trajets proposés ont un point de départ localisé dans le Puy-de-Dôme, dont 27,3% dans la
métropole clermontoise et 8,7% dans la communauté d’aggloméraƟon Riom Limagne et Volcans.
Plusieurs communautés de covoitureurs (salariés d’un même établissement ou d’une même zone
géographique d’emploi) sont formées au sein de la zone d’études. Les plus importantes communautés en
nombre de membres sont31 :
• CHU de Clermont-Ferrand : 212 membres,
• Agents de Clermont Auvergne Métropole : 40 membres,
• Agents de l’INRAE : 38 membres
• Via Chanonat Varennes Jussat (Mond’Arverne Communauté) : 32 membres
• Agents du Conseil Régional (site de Clermont-Ferrand) : 26 membres,
• Agents de Dôme Pharma Pont-du-Château : 25 membres,
• Agents de Banque de France Chamalières : 21 membres.
Une ligne de covoiturage dynamique entre Clermont-Ferrand et Rochefort-Montagne a été mise en place en
2019. Elle comporte 5 arrêts et le temps d’aƩente est garanƟ inférieur à 15 minutes. CeƩe expérimentaƟon
31 Source : covoiturageauvergne.movici.auvergnerhonealpes.fr/communautes (consultaƟon du 26/07/2021)
63/210 est opérée par Covoit’Ici pour le compte du SMTC.
3. TRANSPORT EN COMMUN URBAIN
Sur les 4 EPCI, 3 disposent de lignes de bus urbaines.
Le Syndicat Mixte des Transports en Commun (SMTC) de l’aggloméraƟon clermontoise est l’autorité
organisatrice des transports publics (AOT) pour l’aire urbaine qui regroupe 23 communes : les 21
communes de CAM plus 2 communes de Billom Communauté (Pérignat-es-Allier, Mur-sur-Allier).
T2C (Transports en Commun de l’aggloméraƟon clermontoise) est l’opérateur du SMTC dont il
finance et contrôle l’acƟvité sur la base d’un contrat de service public. T2C gère les services de
transport public urbains suivants32 :
• Une ligne de tramway qui concentre plus de la moiƟé de la fréquentaƟon (17 millions sur 33
millions de voyages annuels),
• Deux lignes de bus à haut niveau de service,
• 23 lignes de bus régulières,
• Un service de transport à la demande pour tous ou spécialisé pour les personnes à mobilité réduite
– Moovicité –,
• Deux parcs relais,
• Une ligne de bus de nuit,
• Des naveƩes saisonnières,
• Et de nombreux services spécifiques pour les collèges ou lycées.
Pour le compte de T2C, différents opérateurs sont associés à la réalisaƟon de l’offre de service.
RLV mobilités est AOT sur le territoire de son EPCI et gère à ce Ɵtre 4 lignes de bus urbains.
4. MOBILITÉ À VÉLO
« C.vélo » est une l’offre de services de vélos sur l’aggloméraƟon clermontoise. Elle propose33 :
• Des vélos en libre service (VLS) : 52 staƟons et 520 vélos en libre-service disponibles 7 j/7 et
24h/24. L’abonnement pour 1 an est gratuit (prise en charge CAM) et la première demi-heure
d’uƟlisaƟon est gratuite,
• Des vélos en locaƟon longue durée (VLD) : locaƟon de 1 jour à 1 an. Les équipements (cadenas,
panier) et la maintenance du vélo sont inclus. Deux types de vélos sont proposés à la locaƟon
longue durée : une centaine de vélos classiques ou à assistance électrique,
• En complément de l’offre VLD, de manière expérimentale et sur les communes volontaires, des
agents de C.vélo se déplacent une demi-journée par trimestre pour présenter le service de locaƟon
longue durée de vélos à assistance électrique (VAE) et permeƩre aux habitants de louer un VAE
directement dans leur commune sans avoir à se déplacer à Clermont-Ferrand,
• Une offre de staƟonnement, la C.vélo Box, sur abonnement permeƩant de staƟonner son vélo
32 Source : www.t2c.fr (consultaƟon du 26/07/2021)
33 Source : www.c-velo.fr (consultaƟon du 26/07/2021)
64/210 personnel sur un emplacement numéroté, pour une durée de 1, 2, 3 ou 6 mois renouvelables.
« Vélo-Cité 63 » est une associaƟon membre de la FUB (FédéraƟon des Usagers de la BicycleƩe) dont le
principal objecƟf est d’aƫrer l’aƩenƟon des citoyens et des autorités sur les bienfaits du vélo urbain.
L’associaƟon :
• Intervient auprès des autorités pour demander des aménagements cyclables et apporter des
experƟses,
• Agit auprès du public pour inciter à l’uƟlisaƟon de la bicycleƩe lors des déplacements urbains, lors
de manifestaƟons (Fête du Vélo, balades urbaines, VéloruƟons, …),
• Propose avec l'aide de CAM des marquages Bicycode pour protéger les vélos contre le vol,
• Dispose d'un atelier d’auto-réparaƟon (mise à disposiƟon de vélo, réparaƟon...) et une vélo-école.
La forte déclivité rencontrée sur le territoire de l’aggloméraƟon clermontoise est un des freins à la mobilité
à vélo.
Part modale vélo Part modale marche
Nombre de déplacements
quoƟdiens
(tous modes confondus)
Billom Communauté 1,1% 41 % 4 700
Clermont Auvergne Métropole 1,0% 42 % 778 200
Mond’Arverne 2,4% 33 % 84 100
Riom Limagne et Volcans 1,7% 31 % 145 700
Tableau 12 : Parts modales du vélo et de la marche à pied pour des trajets de 1 à 5 km [source : EDGT 2012]
5. TRANSPORT AÉRIEN
En raison de la crise sanitaire Covid-19, le nombre de passagers en 2020 n’est pas représentaƟf d’une
acƟvité normale. Les données de 2019 sont donc présentées. En 2019, l’aéroport Clermont-Ferrand
Auvergne a accueilli 431.180 passagers (+0,05% par rapport à 2018) avec une offre d’environ 10 vols
commerciaux par jour.
65/210 Les lignes opérées à l’année sont à desƟnaƟon de :
• Paris CDG, Paris Orly, Amsterdam par Air France
• Lisbonne, Porto par Ryanair
Les lignes saisonnières ou charter sont à desƟnaƟon de : Nice, Ajaccio, BasƟa, Londres Stansted, Marrakech,
Palerme, Figari et Heraklion.
66/210
Figure 28: EvoluƟon 2015-2019 du nombre de passagers à l'aéroport de Clermont-Ferrand [source : Vinci] Déplacements au sein du Grand-Clermont
L’enquête déplacements grand territoire (EDGT) de 2012 a permis de montrer que les flux de mobilité
devaient être gérés à une échelle plus vaste que le périmètre administraƟf de la métropole. En effet, les
intercommunalités voisines (Riom Limagne et Volcans, Mond’Arverne Communauté et Billom Communauté)
foncƟonnent de manière étroite avec la métropole clermontoise et de nombreux flux entrent et sortent de
la métropole depuis ou en direcƟon de ces intercommunalités. L’avis de l’État sur le projet de PDU arrêté, en
date du 5 mars 2019, rappelle l’intérêt de gérer la mobilité à une échelle plus vaste que le ressort territorial
actuel du SMTC (CAM + 2 communes34 de la frange ouest de Billom Communauté).
L’observatoire des mobilités (Agence d’urbanisme et de développement Clermont Métropole - septembre
2018) relate que « les habitants de la Métropole réalisent en moyenne 4 déplacements par jour et par
personne, soit au total plus d’un million de déplacements quoƟdiens. Leur mobilité est plus élevée que la
moyenne observée à l’échelle du pôle métropolitain (3,8 déplacements par jour). Ceci s’explique par la
mulƟplicaƟon de déplacements courts pour les clermontois et les habitants de la proche périphérie. Il en
résulte que les distances journalières parcourues sont faibles pour les clermontois (15 km), proches de la
34 Mur-sur-Allier est la nouvelle commune créée par le regroupement des communes de Dallet et Mezel.
67/210
Figure 29 : Mobilités au sein de l’aggloméraƟon clermontoise d’après les données EDGT 2012 [Soucre : DDT Puy-de-Dôme] moyenne du pôle métropolitain (24 km) pour les résidents des communes jouxtant Clermont-Ferrand, mais
dépassent 30 km pour ceux d’Orcines, Pont-du-Château et Saint-Genès-Champanelle. Les déplacements
domicile-travail et domicile-études représentent environ un quart de la demande de mobilité. Les
déplacements domicile-travail sont prépondérants par rapport aux flux entrants et sortants. Du fait du
rapport bénéficiaire emplois/ acƟfs de la Métropole, les personnes venant travailler sur ce territoire sont 4
fois plus nombreuses que les habitants qui travaillent ailleurs. Clermont-Ferrand polarise fortement l’emploi,
en aƫrant notamment 40 000 acƟfs qui résident également sur la ville. »
Les flux domiciles-travail correspondent aux flux de différentes populaƟons, définis comme suit :
Flux internes : flux d’une populaƟon qui travaille et réside sur le territoire
Flux sortants : flux d’une populaƟon qui réside sur ce territoire mais travaille à l’extérieur
Flux entrants : flux d’une populaƟon qui travaille sur ce territoire mais réside à l’extérieur
68/210
Figure 30: Typologie des flux domicile-travail en lien avec la métropole clermontoise [Source : Observatoire des mobilités,
septembre 2018] En détail par EPCI, on peut noter que :
– Billom Communauté : la quasi totalité du territoire est situé à moins de 20 minutes de Billom en
voiture, le pôle intermédiaire de l’EPCI. Toute la parƟe nord-ouest est à moins de 30 minutes de la
métropole Clermontoise. Selon l’EDGT de 2012, 31 % des déplacements (tous moƟfs) des habitants
de l’EPCI se font avec la métropole de Clermont-Ferrand, soit 26.000 déplacements quoƟdiens,
– Mond’Arverne Communauté : le territoire, hormis sa parƟe ouest, est situé à moins de 20 min d’un
pôle intermédiaire et presque tout le territoire est à moins de 30 min de la métropole clermontoise.
Selon l’EDGT de 2012, 38 % des déplacements (tous moƟfs) des habitants de l’EPCI se font avec la
métropole de Clermont-Ferrand, soit60.000 déplacements quoƟdiens,
– La totalité du territoire de Riom Limagne et Volcans AggloméraƟon est située à moins de 20 minutes
en voiture de Riom à l’excepƟon de sa parƟe ouest (30 minutes). Selon l’EDGT de 2012, 31 % des
déplacements (tous moƟfs) des habitants de l’EPCI se font avec la métropole de Clermont-Ferrand
(soit 78.000 déplacements quoƟdiens).
Par ailleurs, la Loi d’OrientaƟon des Mobilités (LOM) invite les communautés de communes à se prononcer
sur la prise de compétence mobilité et donc devenir Autorité Organisatrice des Mobilités (AOM). La posture
69/210
Figure 31: Isochrones en voiture depuis les centralités du centre Jaude, du Brézet, de la Pardieu, des Cézeaux, du 1er Mai et de Ladoux [Source : DDT Puy de Dôme, 2020] de l’État est de promouvoir une organisaƟon en deux niveaux (intercommunalité-région), et donc d’inciter
la prise de compétence mobilité par les intercommunalités. Au 1er juillet 2021, les intercommunalités qui
n’étaient pas concernées antérieurement se sont prononcées sur leur prise de compétence « mobilités » ou
son mainƟen (par défaut) au niveau de la Région.
Intercommunalité Statut de la compétence mobilité DélégaƟon de la compétence mobilité
CC Billom Communauté Pas de transfert : la Région devient
AOM locale
/
CC Mond’Arverne Communauté Transfert de compétence à la CC au 1/07/2021 arrêté par le préfet En réflexion
CA Riom Limagne et Volcans Déjà AOM avant loi LOM Pas de délégaƟon
Clermont Auvergne Métropole Déjà AOM avant loi LOM Au SMTC de l’aggloméraƟon clermontoise
Tableau 13 : AOM par EPCI au 1er juillet 2021
70/210 Focus sur les modes acƟfs dans cœur dense métropolitain
L’étude PARCOURA35 réalisée dans le cadre de l’appel à projet AACT-Air36 de l’ADEME sur les périmètres de
Valence (26) et Clermont Auvergne Métropole a eu pour objecƟf « de mieux connaître les freins et les
leviers des habitants à la praƟque de la marche et du vélo en idenƟfiant directement avec des habitants les
points noirs récurrents, les iƟnéraires les plus agréables, en relevant les freins des représentaƟons
concernant les fronƟères symboliques qui peuvent exister entre quarƟers, le senƟment d’insécurité à
certains endroits, les éléments d'aƩracƟvité, de plaisir ou au contraire de gêne, de répulsion… ». Les délais
du planning de l’étude n’ont pas permis de réaliser une évaluaƟon portant sur des acƟons concrètes et
impliquant les habitants. Les indicateurs ont donc porté sur l’appropriaƟon des résultats de l’étude par les
collecƟvités et sur les acƟons réalisées ou en prévision suite à la transmission de fiches acƟons réalisées,
ainsi que sur les bénéfices de l’étude en termes de processus. L’étude a été diffusée en 2019 aux deux
collecƟvités.
Au sein de la métropole et de sa zone dense, la praƟque du vélo comme mode de transport uƟlitaire s’est
beaucoup développé ces dernières années grâce à la créaƟon du service C’Vélo en 2013. La métropole a
depuis adopté son schéma cyclable (2019-2028). Des associaƟons locales et l’évoluƟon des praƟques,
35 Contribuer à une meilleure qualité de l’air par l’amélioraƟon des parcours piétonniers et cyclables à Clermont Auvergne Métropole - PARCOURA : à la rencontre des habitants pour idenƟfier les freins aux mobilités acƟves ; ADEME ; avril 2019 36 Appel à projets dont l’objecƟf est d’aider les collecƟvités territoriales et locales à surmonter les difficultés rencontrées dans la mise en œuvre et l’évaluaƟon d’acƟons ou expérimentaƟons innovantes qui concourent à l’amélioraƟon de la qualité de l’air extérieur et intérieur.
71/210 favorable à l’usage du vélo comme mode uƟlitaire, devrait permeƩre une augmentaƟon de sa part modale.
Le PDU de l’aggloméraƟon clermontoise, approuvé en juillet 2019, prévoit de redistribuer l’espace public en
centre-ville au profit des modes acƟfs et/ou transports collecƟfs.
72/210 PARTIE B : LES
POLLUANTS
ATMOSPHÉRIQUES SUR
L’AIRE D’ÉTUDE
73/210 1. LE DISPOSITIF DE SURVEILLANCE DES POLLUANTS ATMOSPHÉRIQUES
1.1 LES POLLUANTS SURVEILLÉS DANS LA RÉGLEMENTATION FRANÇAISE
Le code de l’environnement définit dans son arƟcle R 221-1 des « normes de qualité de l’air ». Il s’agit de
concentraƟons en polluants dans l’air ambiant à ne pas dépasser en situaƟon chronique ou celles qui
déclenchent les épisodes de polluƟon. Plusieurs grandeurs caractérisent ces différentes situaƟons :
En situaƟon « normale » (hors épisode de polluƟon) :
• Valeur limite : « niveau à aƩeindre dans un délai donné et à ne pas dépasser, fixé sur la base des
connaissances scienƟfiques afin d’éviter, de prévenir et de réduire les effets nocifs sur la santé
humaine ou sur l’environnement dans son ensemble ». Il s’agit d’une valeur contraignante, basée sur
la valeur de la DirecƟve européenne n° 2008/50/CE.
• Valeur cible : « niveau à aƩeindre, dans la mesure du possible, dans un délai donné, fixé afin d’éviter,
de prévenir ou réduire les effets nocifs sur la santé humaine ou l’environnement dans son
ensemble ». Il s’agit d’une valeur non contraignante.
• ObjecƟf de qualité de l’air : « niveau à aƩeindre à long terme et à maintenir, sauf lorsque cela n’est
pas réalisable par des mesures proporƟonnées, afin d’assurer une protecƟon efficace de la santé
humaine et de l’environnement dans son ensemble ». Il s’agit d’une valeur non contraignante.
L’OMS fixe également des concentraƟons à aƩeindre, basées sur l’analyse des données scienƟfiques les plus
récentes. Ces valeurs ne sont pas contraignantes, il s’agit de recommandaƟons37. Suivant les polluants
atmosphériques, elles sont soit plus faibles soit égales aux valeurs limites de la réglementaƟon française.
En situaƟon d’épisode de polluƟon :
• Seuil d’informaƟon – recommandaƟon : « niveau au-delà duquel une exposiƟon de courte durée
présente un risque pour la santé humaine de groupes parƟculièrement sensibles au sein de la
populaƟon et qui rend nécessaires l’émissions d’informaƟons immédiates à desƟnaƟon de ces
groupes et de recommandaƟons pour réduire certaines émissions » ;
• Seuil d’alerte : « niveau au-delà duquel une exposiƟon de courte durée présente un risque pour la
santé humaine de l’ensemble de la populaƟon ou de dégradaƟon de l’environnement, jusƟfiant
l’intervenƟon de mesures d’urgence ».
Les principales grandeurs uƟlisées sont illustrées sur la figure suivante. Les concentraƟons correspondantes
sont reportées en annexe.
37 Lignes directrices de 2005, modifiées le 22/09/2021
74/210 Figure 33: Les valeurs limites et seuils de qualité de l’air
Les principaux polluants réglementés et surveillés
Les normes de qualité de l’air ambiant applicables en France proviennent de la transposiƟon des direcƟves
européennes ou sont des spécificités françaises. Les polluants suivants sont réglementés à l’arƟcle R221-1
(parƟe II) :
1. Oxydes d’azote (monoxyde d’azote, dioxyde d’azote),
2. ParƟcules (PM10, PM2,5),
3. Plomb,
4. Dioxyde de soufre,
5. Ozone,
6. Monoxyde de carbone,
7. Benzène,
8. Métaux lourds et hydrocarbures aromaƟques polycycliques
75/210 1.2 DES POLLUANTS ÉMERGENTS NON RÉGLEMENTÉS
Les pesƟcides
La contaminaƟon par les pesƟcides demeure moins documentée pour l’air que pour d’autres milieux. Ainsi,
il n’existe pas à ce jour de plan de surveillance naƟonal, ni de valeur réglementaire sur la contaminaƟon en
pesƟcides dans l’air ambiant ou l’air intérieur. Les premières mesures de pesƟcides dans l’air ont été
réalisées par les AASQA en 2000 afin d’établir un état des lieux de ces substances dans l’atmosphère sur le
territoire naƟonal.
Malgré la grande richesse de ces données, l'exposiƟon des populaƟons aux pesƟcides présents dans l’air
ambiant reste difficile à esƟmer, qu’il s’agisse de professionnels de l’agriculture, de riverains de zones
agricoles ou de la populaƟon générale. En effet, en l'absence de réglementaƟon spécifique, la connaissance
des niveaux de contaminaƟon en pesƟcides dans l'air ambiant demeure parƟelle et hétérogène.
L’Agence naƟonale de sécurité sanitaire de l’alimentaƟon, de l’environnement et du travail (Anses)38 a ainsi
été saisie par les ministres en charge de l'agriculture, de l'écologie, de la santé et du travail afin d'apporter
son experƟse scienƟfique à la définiƟon de modalités de mise en œuvre d'une surveillance naƟonale des
pesƟcides dans l'air ambiant en France métropolitaine et dans les départements et régions d'outre-mer.
CeƩe experƟse39, s’appuyant notamment sur le retour d’expérience des AASQA, a été publiée en 2017. Elle
affirme la perƟnence et la nécessité de surveiller les pesƟcides dans l’air ambiant, établit une liste de
substances à surveiller en priorité et émet des recommandaƟons sur la stratégie d’échanƟllonnage et les
modalités de prélèvements et d’analyses. La surveillance recommandée doit permeƩre in fine, d’évaluer
l’exposiƟon chronique de la populaƟon générale et les risques sanitaires associés.
En 2018 un partenariat a été mis en place entre l’Anses, l’Ineris et la FédéraƟon Atmo France pour réaliser
une campagne de mesures de 80 substances sur 50 sites. En Auvergne-Rhône-Alpes, quatre sites ont été
sélecƟonnés pour faire parƟe de la campagne :
− 1 site urbain, de typologie « Grandes cultures » dans le Puy-de-Dôme
− 1 site urbain, de typologie « ViƟculture » dans le Rhône
− 1 site urbain, de typologie « Arboriculture » dans la Drôme
− 1 site rural, de typologie « Elevage » dans le Cantal
CeƩe campagne servira à terme à la définiƟon d’une stratégie de surveillance des pesƟcides dans l’air.
38 Agence NaƟonale de Sécurité sanitaire de l’alimentaƟon, de l’environnement et du travail
39 ProposiƟon de modalités pour une surveillance des pesƟcides dans l’air ambiant, Anses, 2017
76/210 ParƟcules ultrafines (PUF)
Les parƟcules ultrafines se caractérisent par leur taille infiniment peƟte : moins de 0,1 micromètre, on les
retrouve également sous le nom de nanoparƟcule ou de PM0.1 .
Comme toutes les parƟcules, elles restent en suspension dans l’air pendant un certain temps, suscepƟbles
ainsi d’être inhalées. Leur composiƟon ainsi que leur origine varie fortement : de sources naturelles –
comme les parƟcules issues des poussières sahariennes, des sels marins, des érupƟons volcaniques, des
feux de forêts ... – ou résultantes des acƟvités humaines, dites de sources anthropiques, comme l’industrie,
les transports, le chauffage, l’agriculture… Elles ne sont à l’heure actuelle pas réglementées : aucun seuil
quoƟdien ou annuel de dépassement n’est recommandé.
L’Anses a publié en juillet 201940 un rapport qui évalue les effets sur la santé des parƟcules selon leur
composiƟon, leur source et leur taille et confirme « l’effet sanitaire de ces fracƟons » appuyant la
préconisaƟon déjà exprimée d’engager une surveillance naƟonale des PUF dans l’air ambiant.
Atmo Auvergne-Rhône-Alpes a lancé, en 2011, l’Observatoire régional des PUF grâce au souƟen de la
Région. Il ressort de ces études que les concentraƟons en PUF aux abords des voiries sont deux fois plus
élevées qu’en situaƟon de fond urbain. Ces premiers résultats viennent corroborer le fait que les PUF sont
des polluants fortement émis par le trafic rouƟer et consƟtueraient un indicateur plus perƟnent que les
PM10 pour évaluer l’impact sanitaire lié à ceƩe source.
Le carbone suie
Le carbone suie, également dénommé black carbon, est un type spécifique de parƟcules, produit par les
combusƟons incomplètes de combusƟbles d’origine fossile et biomassique. Ses principales sources sont les
moteurs à combusƟon (diesel essenƟellement), la combusƟon résidenƟelle de bois et de charbon, les
centrales électriques, l’uƟlisaƟon de fioul lourd ou de charbon, la combusƟon de déchets agricoles, ainsi
que les incendies de forêt et de végétaƟon. Il apparƟent aux parƟcules fines PM2,5 (diamètre inférieur à 2,5
μm), mais se retrouve principalement dans la parƟe la plus peƟte de celles-ci, les PM1, dont le diamètre est
égal ou inférieur à 1 μm (plus peƟt qu’une bactérie).
Le rapport de l’Anses de 201941 sur les effets des parƟcules sur la santé traite de l’impact de certaines
sources de polluƟon en parƟcule et pointe pour le carbone suie en parƟculier les émissions en provenance
des gaz d’échappement des véhicules diesel et leur impact à court et long terme sur la santé.
40 Effets sanitaires des parƟcules de l’air ambiant extérieur selon les composés, les sources et la granulométrie, Anses, 2019 41 Impact sur la polluƟon atmosphérique des technologies et de la composiƟon du parc de véhicules automobiles circulant en France, Anses, 2019
77/210 L’aéthalomètre est un appareil d’analyse de mesure en conƟnu du carbone suie : Atmo Auvergne-Rhône-
Alpes dispose de 7 appareils de mesure de ce type réparƟs dans la région (Lyon, Grenoble, Clermont-
Ferrand, Chamonix, vallée de l’Arve). Le premier a été installé en 2012. Ces appareils effectuent des mesures
permeƩant de différencier les poussières ayant pour origine la combusƟon de biomasse (dont la
combusƟon du bois) de celles émises par la combusƟon de combusƟbles pétroliers (issues en parƟe du
trafic rouƟer).
Le 1,3 butadiène
Le 1,3-butadiène est un polluant émis notamment par des acƟvités industrielles traitant du plasƟque et du
caoutchouc mais aussi par l’échappement des moteurs automobiles et la fumée de cigareƩe. Il est classé
cancérogène avéré pour l'homme. Ce polluant fait l’objet de différentes campagnes de mesures ponctuelles
en France, conduisant fréquemment à des dépassements de VTR (Valeur Toxicologique de Référence) quelle
que soit la typologie des sites de mesures.
Dans le cadre d’un avis sur la surveillance des nouveaux polluants publiés en 2018, l’Anses42 souligne la
nécessité d’une surveillance naƟonale du 1,3-butadiène dans l’air ambiant.
1.3 A L’ÉCHELLE DE L’AIRE D’ÉTUDE43
Les missions de surveillance et d’informaƟon sur la qualité de l’air sont confiées en France aux
AssociaƟons Agréées pour la Surveillance de la Qualité de l’Air (AASQA). En région Auvergne-Rhône-Alpes,
ceƩe mission est réalisée par Atmo AuRA. La caractérisaƟon de la polluƟon atmosphérique de l’aire d’étude
42 IdenƟficaƟon, catégorisaƟon et hiérarchisaƟon de polluants actuellement non réglementés pour la surveillance de la qualité de l’air, Anses, 2018 43 Se reporter également au chapitre 3Pourquoi un PPA sur l'aggloméraƟon clermontoise ?
78/210 s’appuie sur les bilans et études publiés par ceƩe associaƟon. L’ensemble des bilans annuels de la qualité de
l’air peuvent être retrouvés sur son site internet : hƩps://www.atmo-auvergnerhonealpes.fr/.
La surveillance de la qualité de l’air est réalisée conformément à la direcƟve européenne 2008/50/CE
définissant le type de surveillance nécessaire en foncƟon des niveaux de polluƟon esƟmés. Sur l’aire
d’étude, elle est réalisée à parƟr :
• D’un réseau métrologique composé :
➢ de staƟons de mesures permanentes représentaƟves des différents types d’exposiƟon (fond urbain, fond périurbain, proximité trafic, proximité industrielle, observaƟon spécifique) - voir figure suivante ;
➢ de staƟons de mesures temporaires équipées d’analyseurs, ou autres disposiƟfs de prélèvement ;
• D’un inventaire spaƟalisé des émissions atmosphériques à une échelle kilométrique ; • D’une plateforme de modélisaƟon composée :
➢ d’un modèle déterministe régional d’évaluaƟon de la polluƟon atmosphérique à une échelle kilométrique (PREVALP) ;
➢ d’un modèle fine échelle (10 m) permeƩant une meilleure évaluaƟon de la polluƟon en proximité du trafic automobile (SIRANE) ;
➢ d’un modèle composite regroupant le modèle régional et le modèle fine échelle.
Ces ouƟls permeƩent d’évaluer l’exposiƟon des territoires et des populaƟons à la polluƟon de fond mais
aussi en proximité d'installaƟons fixes ou d'infrastructures de transports fortement émeƩrices qui peuvent
localement augmenter les concentraƟons en polluants.
79/210
Figure 35: Carte du réseau de mesure de la qualité de l'air sur
le département du Puy-de-Dôme [Source : Atmo AuRA] Afin de prédire l’impact de la mise en œuvre d’acƟons sur la qualité de l’air, des scénarios d’émissions
prenant en compte ces acƟons sont introduits dans les modèles de dispersion sur la base d’une année
météorologique de référence : cela permet de caractériser l’exposiƟon future des populaƟons.
Les polluants atmosphériques sont surveillés par Atmo AuRA en foncƟon du contexte (urbain / rural /
transport) dans lequel ils sont mesurés et de l’enjeu qu’ils représentent. Tous les polluants ne sont pas
surveillés à toutes les staƟons. Les fréquences de surveillance peuvent différer d’un polluant à l’autre.
Sur la zone d’étude sont surveillés :
• Les oxydes d’azote (monoxyde d’azote, dioxyde d’azote),
• Les parƟcules PM10 et PM2,5,
• L’ozone ,
et également :
• Le nickel, le plomb, le cadmium, l’arsenic,
• Le benzène
• Le carbone suie (« black carbon »).
Ces derniers polluants ne font pas l’objet d’acƟon dans le PPA car sans enjeu sur la zone d’étude (métaux,
benzène) ou surveillés pour l’acquisiƟon de connaissance en l’absence de réglementaƟon (carbone suie). En
effet, sur la staƟon fixe de Monƞerrand, un aéthalomètre, appareil d’analyse de mesure en conƟnu du
carbone suie, est installé et permet d’idenƟfier les apports respecƟfs dans les PM1 (parƟcules de diamètre <
1 μm) des combusƟons de biomasse (en vert) et de carburants (en bleu).
80/210
Figure 36: Carte du réseau de mesure de la qualité de l'air sur l’aire d’étude
[Source : Atmo AuRA] 81/210
Figure 37 : contribuƟon en masse des PM1 aux PM10 et apports relaƟfs des combusƟons de biomasse et carburant dans les PM1 [Source : Atmo AuRA] 2. EVOLUTION DE LA QUALITÉ DE L’AIR DEPUIS 2007
2.1 BILAN DE LA POLLUTION CHRONIQUE (2007-2019)
1. LE DIOXYDE D’AZOTE (NO2)
SituaƟon en proximité trafic
Sur la zone d’étude, après quelques années de stagnaƟon, la tendance est à la diminuƟon depuis 2016.
Ainsi, 2019 est la troisième année consécuƟve sans dépassement de la valeur réglementaire annuelle aux
staƟons de mesure fixes localisées à proximité des axes de circulaƟon, même si l’évaluaƟon des
concentraƟons par modélisaƟon montre encore quelques linéaires pouvant être sujets à de tels
dépassements. Le nombre de personnes suscepƟbles d’être concernées par ce dépassement est d’environ
1000 sur le périmètre d’étude en 2019.
SituaƟon en fond urbain/périurbain
Sur les sites localisés en situaƟon de fond (c’est à dire hors de toute influence parƟculière), toutes les
mesures de la zone d’étude respectent la valeur limite annuelle avec marge depuis plusieurs années et ne
82/210 posent donc pas de problème réglementaire.
1. LES PM10
Depuis 2014, les concentraƟons en parƟcules en suspension de diamètre inférieur ou égal à 10 μm (PM10)
respectent la valeur limite annuelle ainsi que la valeur recommandée par l’OMS aux staƟons de mesure
fixes, tant pour les staƟons en « situaƟon de fond » que pour celles en proximité rouƟère. Ce respect des
valeurs réglementaires est la conséquence de la diminuƟon régulière des niveaux depuis 13 ans, même si la
tendance semble se ralenƟr ces trois dernières années.
Néanmoins, l’évaluaƟon par la modélisaƟon en 2019 montre un dépassement de la valeur recommandée
par l’OMS (20 μg.m-3) aux abords des grandes voiries, notamment dans l’aggloméraƟon de Clermont-
Ferrand.
83/210
Figure 39: Historique des moyennes annuelles en PM10 en proximité de trafic dans la
zone d’étude [Source : Atmo AuRA] 2. LES PM2,5
A l’instar des PM10, la concentraƟon en PM2,5 respecte la valeur limite annuelle quelle que soit la typologie
des sites de mesure.
Pour la première fois en 2019, la valeur recommandée par l’OMS n’a pas été franchie en staƟon. Malgré
cela, les concentraƟons évaluées en 2019 grâce à la modélisaƟon laissent apparaître un dépassement de la
valeur recommandée par l’OMS (notamment dans la parƟe « plaine » de l’aggloméraƟon). La populaƟon
84/210
Figure 41: Historique des moyennes annuelles en PM10 en situaƟon de fond dans la zone
d’étude [Source : Atmo AuRA]
Figure 40 : Historique des moyennes annuelles en PM10 en proximité de trafic dans la
zone d’étude [Source : Atmo AuRA]
© Atmo Auvergne-Rhône-Alpes exposée au dépassement de la valeur OMS est évaluée à 1 100 habitants en 2019 sur le périmètre d’étude,
ce chiffre était de l’ordre de 19 000 en 2018. CeƩe disparité est liée aux condiƟons météorologiques et
notamment à la survenue d’hivers plus ou moins rigoureux qui favorisent les émissions et la stagnaƟon dans
l’atmosphère des parƟcules fines. Ainsi la tendance à la baisse constatée ces dernières années demande à
être confirmée.
3. L’OZONE (O3)44
La valeur cible pour la protecƟon de la santé est respectée depuis plusieurs années sur la majorité des
staƟons à l’excepƟon du « Sommet du Puy-de-Dôme » et de « Royat Périurbain ».
Depuis 2018, la tendance d’évoluƟon pour ce polluant est en légère hausse avec des dépassements
réglementaires constatés sur les sites suivants :
• « Royat périurbain » en 2019 : ce site est situé à une alƟtude légèrement plus importante que le
centre de l’aggloméraƟon (environ 150 m d’écart),
• « Sommet du Puy-de-Dôme » : ce site rural représentaƟf de l’exposiƟon des territoires d’alƟtude
dans le département connaît des dépassements récurrents.
L’ozone est un polluant secondaire formé par réacƟons chimiques complexes à parƟr de composés
précurseurs dits « primaires » (principalement NO2 et COV) sous l’acƟon du rayonnement solaire. Il prospère
sur des territoires plutôt périurbains et ruraux, car en centre-ville il est détruit dès sa formaƟon par les
polluants primaires présents en excès. La formaƟon d’ozone est plus importante en alƟtude en raison du
rayonnement solaire plus intense qui la favorise.
44 L’ozone est un gaz aux propriétés oxydantes, dangereux s’il est respiré. Il convient donc de disƟnguer l’ozone formé à haute alƟtude (stratosphère) bénéfique pour son effet d’écran sur les rayonnements solaires de l’ozone formé à basse alƟtude (troposphère) dangereux pour la santé et l’environnement.
85/210 Le phénomène de hausse généralisée des concentraƟons d’ozone pour une grande parƟe de l’Europe
conƟnentale serait lié à un effet pénalisant du changement climaƟque45.
De manière aiguë ou chronique, l’ozone a un fort impact sur les cultures et les écosystèmes en perturbant
le foncƟonnement de la photosynthèse. Il a également un impact négaƟf sur la santé humaine. Une
évaluaƟon économique des impacts de l'ozone sur les rendements agricoles et sylvicoles en France a été
établie dans le cadre du projet APollO (ADEME-INERIS)46. À l'horizon 2020 et 2030, les résultats montrent
une tendance à la baisse des impacts de l'ozone agrégés sur la France comparé à l’année de référence
(2010). Toutefois, les pertes économiques en France restent importantes en 2010 (et au-delà) avec près d'1
milliard d'euros pour le blé tendre, plus d'1 milliard d'euros pour les prairies et plus de 200 millions d'euros
pour les pommes de terre (chiffres annuels).
Les impacts de l’ozone sur la végétaƟon sont quanƟfiés dans la réglementaƟon Européenne (DirecƟve
2008/50/CE) par un indicateur du cumul annuel d’ozone sur une période donnée et au-dessus d’un seuil
donné : l’AOT (Accumulated Ozone over Threshold).
45 hƩps://www.ineris.fr/sites/ineris.fr/files/contribuƟon/Documents/cp-ozone-cc-1441351039.pdf
46 hƩps://www.ademe.fr/cout-economique-lagriculture-impacts-polluƟon-lair-lozone
86/210
Figure 43: EvoluƟon du nombre de jours avec un dépassement du seuil de 120 μg.m-3
sur 8 heures en situaƟon de fond [Source : Atmo AuRA] Bien que la valeur cible soit respectée, la tendance à la hausse de cet indicateur interroge dans un territoire
où les grandes cultures (céréales, beƩeraves) sont une composante importante de l’économie.
87/210
© Atmo Auvergne-Rhône-Alpes 2.2 BILAN DES ÉPISODES DE POLLUTION (2011-2019)
L’année 2019 totalise 47 jours avec une vigilance atmosphérique à l’échelon régional (total le plus élevé
depuis 2015, la moyenne 2015-2019 étant de 43 jours) :
- Le bassin lyonnais Nord-Isère reste le territoire sur lequel le plus grand nombre de vigilances
atmosphériques a été acƟvé (33 jours), suivi de près par la vallée de l’Arve,
- Tous les bassins d’air ont été concernés par au moins 1 vigilance polluƟon atmosphérique.
On notera que deux Ɵers des vigilances sont du niveau « alerte » conduisant à l’acƟvaƟon par les préfets
d’acƟons contraignantes de réducƟon des émissions polluantes.
Le périmètre d’étude se situe intégralement dans le département du Puy-de-Dôme, concerné par 5
vigilances de type informaƟon/recommandaƟon en 2019.
88/210 2.3 ORIGINES ET CONSÉQUENCES DES DÉPASSEMENTS
Les facteurs de dégradaƟon
Les facteurs responsables des dépassements des normes de qualité de l’air qu’elles soient annuelles,
journalières ou horaires dépendent de 3 critères principaux :
• La nature du polluant et notamment sa durée de vie dans l’atmosphère,
• L’intensité des émissions locales,
• La météorologie,
Ainsi pour le dioxyde d’azote (NO2) dont la durée de vie est relaƟvement courte notamment en milieu
urbain et dont les émissions principales sont liées au trafic rouƟer, les zones en dépassement se situent aux
abords des grands axes de circulaƟon et peuvent être observés toute l’année. Les émissions locales sont
donc le principal facteur de dépassement.
Pour les parƟcules fines (PM10 et PM2,5), les mécanismes sont plus complexes car il s’agit à la fois de
polluants primaires et secondaires selon la période de l’année :
• En période hivernale une combinaison entre des émissions trafic concentrées dans la métropole
clermontoise et des émissions issues du chauffage résidenƟel sur l’ensemble de la zone d’étude
peut survenir. Ces émissions associées à une masse d’air très stable (inversion thermique) vont
favoriser l’accumulaƟon des polluants dans les basses couches. Ainsi les émissions locales seront
prépondérantes dans ce type d’épisode dit de « combusƟon »,
• En période printanière, le nitrate d’ammonium formé notamment à parƟr des émissions
d’ammoniac (principalement d’origine agricole) et des oxydes d’azote (principalement d’origine
automobile) représente une part importante des parƟcules. Les phénomènes se développent alors à
large échelle et les émissions locales jouent alors un rôle plus faible que lors des épisodes hivernaux
mais contribuent à l’alimenter.
L'ozone (O3) n’est pas directement émis par des sources de polluƟon mais est produit chimiquement dans
l'atmosphère. C'est une espèce relaƟvement stable. Le temps de vie de l’O3 dans la troposphère dépend des
concentraƟons de ses précurseurs, de la température et de l’ensoleillement. En situaƟon esƟvale, son temps
de vie chimique est de l'ordre de une à quelques semaines, il est de quelques mois en situaƟon hivernale.
Durant l’été, l’ensoleillement excédentaire favorise les réacƟons photochimiques et la formaƟon d’O3
troposphérique à parƟr des précurseurs que sont NOx et COV. Par son mode de formaƟon, l'O3 conquiert de
vastes territoires, bien au-delà des aggloméraƟons concentrant les émissions de polluants (des niveaux
d'ozone très élevés sont mesurés à plus de 50 km des villes). Des dépassements des valeurs cibles desƟnées
à la protecƟon de la santé humaine et à la préservaƟon de la végétaƟon y sont enregistrés comme sur le site
de Royat en 2019.
89/210 Impact sur les personnes et l’environnement
Une neƩe amélioraƟon de la qualité de l’air au regard des valeurs réglementaires a été enregistrée ces
dernières années sur la zone d’étude. Ce territoire est sensible vis-à-vis de plusieurs polluants réglementés :
• Le dioxyde d’azote : l’arrêt de la Cour de jusƟce de l’Union européenne du 24 octobre 2019 listait la
zone de surveillance dans les territoires en contenƟeux. La mise en demeure contre la France du 3
décembre 2020 ne citait plus l’aggloméraƟon clermontoise (3 années consécuƟves de 2017 à 2019
sans dépassement à la staƟon concernée). Toutefois, les modélisaƟons annuelles montrent que la
valeur limite est dépassée en bordure des grands axes de circulaƟon impactant en 2019 environ
1 000 personnes,
• L’ozone pour laquelle la valeur cible pour la protecƟon de la santé a été aƩeinte dans la parƟe
ouest (la plus élevée) du territoire en 2019,
• Les parƟcules fines (PM10 et PM2,5) : les valeurs réglementaires sont respectées. Toutefois, en
foncƟon des condiƟons météorologiques (hiver froid, anƟcyclones printaniers,…), la populaƟon de
la zone peut-être plus ou moins impactée par des dépassements des valeurs recommandées par
l’OMS. Environ 1 100 personnes étaient concernées en 2019, ce chiffre était de 19 000 en 2018
traduisant un effet de seuil pour ce polluant. Les acƟons en faveur de la limitaƟon des émissions de
parƟcules doivent donc se poursuivre.
90/210 3. EMISSIONS DE POLLUANTS ATMOSPHÉRIQUES
Les sources d’émissions varient selon les polluants. D’une manière générale :
• Les NOx sont très majoritairement émis par le transport rouƟer, le deuxième secteur le plus émeƩeur étant le secteur résidenƟel ;
• Plus de la moiƟé des PM10 provient du secteur résidenƟel et la contribuƟon de ce secteur monte à presque trois-quarts pour les émissions de PM2,5, principalement dues au chauffage au bois des parƟculiers. Les autres secteurs émeƩeurs de parƟcules sont l’agriculture en parƟculier pour les parƟcules PM10 plus grossières, les transports rouƟers et l’industrie ;
• Les émissions anthropiques de COVNM (précurseurs de l’ozone) sont principalement issues du secteur résidenƟel via le chauffage au bois et l’usage de produits domesƟques tels que solvants, peintures, certains produits ménagers. Le second contributeur en COVNM est l’industrie ; • Les émissions de NH3 sont pour leur quasi-totalité émise par le secteur agricole ; • Les émissions d’oxydes de soufre (SOx) proviennent du secteur résidenƟel et terƟaire (chauffage fioul principalement).
3.1 EVOLUTION DES ÉMISSIONS DE 2000 À 2018
Rappel : l’aire d’étude correspond aux territoires de Clermont Auvergne Métropole, Riom Limagne et
Volcans AggloméraƟon, Billom Communauté et Mond’Arverne Communauté.
Les principaux facteurs d’évoluƟon des émissions sont idenƟques pour les différentes territoires (évoluƟons réglementaires des émissions industrielles, amélioraƟon de l’efficacité énergéƟque des logements et des chaudières et amélioraƟon des motorisaƟons) mais la contribuƟon aux émissions de chaque secteur (transport, industrie, résidenƟel…) peut varier de l’un à l’autre en foncƟon du Ɵssu socio-économique. Seules les émissions d’ammoniac, principalement d’origine agricole, n’ont pas baissé significaƟvement au cours des dernières années.
91/210 Figure 47 : EvoluƟon totale normalisée en % des émissions de polluants (2000/2018) par EPCI [Source : Atmo AuRA, inventaire ESPACE V2020]
EvoluƟon des émissions de NOx
La baisse significaƟve des émissions de NOx observée depuis 2000 est surtout liée aux amélioraƟons dans les secteurs de l’industrie et du transport rouƟer.
La diminuƟon des émissions industrielles, principalement entre 2000 et 2010, est imputable à une efficacité grandissante des technologies de dépolluƟon, en lien avec la réglementaƟon. La diminuƟon des émissions du transport rouƟer est liée au renouvellement du parc automobile et est parƟculièrement importante sur les poids lourds. Néanmoins si la baisse des émissions unitaires est forte, elle est en parƟe contrebalancée par l’augmentaƟon des distances parcourues.
Figure 48 :EvoluƟon des émissions de NOx par secteur sur le périmètre d'étude du PPA [Source : Atmo AuRA]
92/210 EvoluƟon des émissions de PM10 et PM2, 5
La baisse observée des émissions de parƟcules fines sur plusieurs années est imputable : – au secteur résidenƟel : renouvellement progressif des appareils individuels de chauffage au bois, – au transport rouƟer : renouvellement du parc automobile, avec la généralisaƟon des filtres à parƟcules à l’ensemble des véhicules neufs à parƟr de 2011,
– à l’industrie : amélioraƟon des procédés, réducƟon d’acƟvités, fermeture de certaines unités.
A ceƩe tendance à la baisse sur le long terme viennent s’ajouter des fluctuaƟons annuelles en lien direct avec les variaƟons de la rigueur climaƟque, qui condiƟonnent les besoins en chauffage et les consommaƟons de combusƟble associées, en parƟculier le bois de chauffage. C’est ainsi que les émissions sont plus fortes en 2010 par exemple, année marquée par un hiver plus froid.
Figure 49 : EvoluƟon des émissions de PM10 (bas) et PM2,5 (haut) par secteur sur le périmètre d'étude [Source : Atmo AuRA]
93/210 EvoluƟon des émissions de COVNM
Les émissions de COVNM ont connu une forte diminuƟon au cours des années 2000 notamment du fait de la baisse des émissions du secteur des transports et de l’industrie, cependant depuis 2014 ces émissions évoluent peu.
Figure 50 : EvoluƟon des émissions de COVNM par secteur sur le périmètre d'étude [Source : Atmo AuRA]
EvoluƟon des émissions de NH3
Les émissions de NH3 sur la zone d’étude présentent une forte variabilité annuelle mais évoluent peu d’une année sur l’autre et restent pour la quasi-totalité en provenance du secteur agricole.
Figure 51 : EvoluƟon des émissions de NH3 par secteur sur le périmètre d'étude [Source : Atmo AuRA]
EvoluƟon des émissions de SO2
La baisse des émissions de SO2 iniƟée en 2005 est majoritairement liée à la diminuƟon des émissions de l’industrie et des transports rouƟers, en raison du renforcement de nombreuses réglementaƟons (telles que la réducƟon de la teneur en soufre des combusƟbles ou à des limitaƟons réglementaires plus sévères). CeƩe diminuƟon apparaît irrégulière en raison des variaƟons d’émissions de certains établissements industriels. Elle est moins marquée depuis 2011.
94/210 Figure 52 EvoluƟon des émissions de SO2 par secteur sur le périmètre d'étude du PPA [Source : Atmo AURA]
95/210 3.2 SOURCES D'ÉMISSIONS PAR SECTEURS EN 2018
La version 2020 de l’inventaire d’Atmo Auvergne-Rhône-Alpes, esƟme les émissions totales sur la zone
d’étude à :
• 3.867 tonnes pour les NOx, (4.530 tonnes en 2019),
• 1.305 tonnes pour les PM10, (1.514 tonnes en 2019),
• 964 tonnes pour les PM2,5 (1.170 tonnes en 2019).
Il est à noter que les valeurs d’émission de l’année 2020, en parƟculier pour les NOx, sont influencées à la
baisse en raison des confinements liés à la crise sanitaire Covid-19 qui ont diminué le nombre de kilomètres
parcourus.
NOx
Plus de 70 % des émissions de NOx ont pour origine le transport rouƟer. Le deuxième secteur le plus émeƩeur, loin derrière, est le secteur résidenƟel (10 %).
PM10 et PM2, 5
Les données 2018 montrent à l’échelle de la zone d’études que 56 % des PM10 proviennent du secteur résidenƟel-terƟaire et la contribuƟon de ce secteur monte à 78 % pour les émissions de PM2,5 (respecƟvement 73 % pour la seule parƟe chauffage du secteur résidenƟel-terƟaire) , majoritairement dues au chauffage bois des parƟculiers. Les autres secteurs émeƩeurs de parƟcules sont l’agriculture en parƟculier pour les parƟcules PM10 plus grossières (18 % des émissions), les transports rouƟers (14 %) et l’industrie (10 %).
96/210 A NOTER
Les émissions de parƟcules PM10 et PM2,5 présentées ici correspondent aux émissions directes du territoire. Pour le transport rouƟer, elles incluent les émissions liées à l’échappement (39 %) et à l’usure (61 %). En revanche, les parƟcules issues de transformaƟons secondaires, notamment de l’ammoniac, ne sont pas esƟmées dans ces émissions qui n’apparaissent pas dans les graphiques.
A Ɵtre d’informaƟon, les NOx et le NH3 peuvent contribuer à la formaƟon de nitrate d’ammonium dont les concentraƟons représentent en moyenne de l’ordre de 30 % de la masse des PM10. CeƩe informaƟon est basée sur des chiffres obtenus lors d’une étude réalisée en région parisienne.
97/210
Figure 55 : Détail des émissions rouƟères des PM10 sur
le territoire de CAM en 2018 [source : Atmo AuRA] 98/210 COVNM
Les émissions anthropiques de COVNM (précurseurs de l’ozone), sont principalement issues du secteur résidenƟel (71 % des émissions totales) notamment via le chauffage individuel au bois (42 % des émissions totales) et l’usage de produits domesƟques émeƩeurs de COVNM. Le second contributeur majeur en COVNM est l’industrie avec 24 % des émissions.
NH3
Les émissions de NH3 sont pour la quasi-totalité émise par le secteur agricole sur l’aire d’étude (96 %) comme sur le territoire plus urbanisé de Clermont Auvergne Métropole (88%).
SOx
Les émissions d’oxydes de soufre proviennent du secteur résidenƟel et terƟaire (chauffage fioul principalement) et de l’industrie.
3.3 EMISSIONS PAR EPCI EN 2018
La figure ci-dessous présente la contribuƟon des EPCI aux émissions de polluants idenƟfiées dans
l’inventaire des émissions réalisé par Atmo pour l’année 201847.
Figure 56 : Émissions de polluants en 2018 par EPCI [Source : Atmo AuRA]
47 Il s’agit des émissions de 2018 calculées à parƟr du cadastre des émissions mis à jour en 2020.
99/210 Billom
Communauté
Mond'arverne Com-
munauté
Riom Limagne et Vol-
cans AggloméraƟon
Clermont Au-
vergne Métropole
COVNM 277 432 655 2387
NH3 727 618 1121 351
NOx 240 471 884 2273
SO2 11 11 22 76
PM10 177 197 344 587
PM2,5 102 146 218 498
Tableau 14 : Emissions de polluants atmosphériques en 2018 en tonnes par EPCI [Source : Atmo AuRA]
Le classement des territoires au regard des émissions totales obéit à la même hiérarchisaƟon quelque soit le polluant à l’excepƟon de l’ammoniac.
Ainsi CAM, qui rassemble près de 70 % de la populaƟon de l’aire d’étude, est le premier territoire contributeur d’émissions de polluants atmosphériques avec des proporƟons de 64 % pour les COVNM et SO2, 59 % pour les NOx, 52 % pour les PM2,5 et 45 % pour les PM10. Ce territoire ne représente cependant que 12 % des émissions d’ammoniac compte tenu de son caractère urbanisé.
100/210 Au regard du poids démographique des autres territoires, RLV est le second contributeur d’émissions (1er pour le NH3) avec une contribuƟon relaƟve plus forte sur la composante NOx rapportée au nombre d’habitants.
Ainsi les émissions des territoires de CAM et de RLV représentent plus de 70 % des émissions des différents polluants étudiés sur la zone d’étude (52 % pour l’ammoniac).
Mond’Arverne Communauté et Billom Communauté arrivent respecƟvement 3eme et 4eme émeƩeurs de polluants en masse. A noter que les émissions de PM10 et PM2,5 plus faibles en valeur absolue que sur les autres territoires présentent un raƟo par habitant plus fort avec en moyenne 4 kg de PM2,5 émis à meƩre en regard des 2 kg émis par un habitant de la Métropole. CeƩe différence s’explique notamment par un parc de chauffage plus émeƩeur.
101/210
Figure 57: Emissions par secteur de CAM en 2018 [source :
Atmo AuRA] Figure 58 : RéparƟƟon cartographique par EPCI des émissions des principaux polluants [Source : Atmo AuRA]
102/210 4. CONCENTRATIONS EN POLLUANTS ATMOSPHÉRIQUES
4.1 PHÉNOMÈNES DE TRANSPORT, DISPERSION ET TRANSFORMATION DE LA POLLUTION
Les concentraƟons de polluants dans l’atmosphère (en μg/m³) sont dépendantes à la fois de l’intensité des
émissions (en t/an) mais également des condiƟons météorologiques et de la topographie qui influencent les
phénomènes de diffusion. De plus, les polluants sont soumis à des réacƟons chimiques, entraînant leur
transformaƟon. C’est notamment le cas des polluants secondaires (voir encadré).
Polluants primaires et secondaires
Les polluants dits « primaires » sont émis directement par une source. C’est notamment le cas du dioxyde
de soufre (SO2) et des oxydes d’azote. Leurs concentraƟons dans l’air sont maximales à proximité des
sources, puis tendent à diminuer au fur et à mesure que l’on s’éloigne de celles-ci en raison de leur
dispersion.
Les polluants dits « secondaires » sont le produit de la transformaƟon chimique de polluants primaires.
C’est le cas de l’ozone, qui se forme à parƟr de deux précurseurs principaux : les oxydes d’azote et les COV
qui réagissent ensemble sous l’effet du rayonnement solaire.
DescripƟon simplifiée des phénomènes de dispersion
Les paramètres relaƟfs à la source du polluant, comme la hauteur et la température du rejet
atmosphérique, les paramètres météorologiques, climaƟques et topographiques jouent un rôle
prépondérant dans le transport et la transformaƟon chimique des polluants. Ils ont une incidence
importante sur les niveaux de polluant observés au voisinage du sol.
Les facteurs qui peuvent influencer la dispersion des polluants sont nombreux :
• Pression de l’air : les situaƟons anƟcycloniques sont défavorables à la qualité de l'air ;
• Turbulences : vent, turbulence thermique par différence de température des masses d’air ;
• Stabilité de l’air : la dispersion est favorisée par une atmosphère instable ;
• Géométrie du site : les reliefs, vallées ou encore les rues canyon (rues étroites) ne sont pas propices
à la bonne dispersion des polluants ;
• Vent : en l’absence de vent la dispersion des polluants est mauvaise et les polluants ont tendance à
s’accumuler.
103/210 Inversion thermique : habituellement, la température de l’air
décroît avec l’alƟtude, ce qui permet un brassage verƟcal
des masses d’air, l’air chaud situé près du sol est plus léger et
s’élève entraînant avec lui les polluants.
Dans certains cas, il peut se produire un phénomène
d’inversion de température et les couches d’air sont plus
chaudes en alƟtude qu’au niveau du sol ce qui bloque la
dispersion verƟcale des masses d’air plus froides et plus
lourdes situées au niveau du sol. Les polluants se trouvent
alors bloqués dans les basses couches.
Les inversions thermiques se produisent notamment en
hiver et par ciel clair. Le sol peut ainsi subir un fort
refroidissement pendant la nuit, et au maƟn la température
de l’air près du sol devient plus faible que la température de
l’air en alƟtude.
Figure 59: Inversion de température [Source :
Atmo AuRA]
Figure 60 : Les facteurs influençant la dispersion des polluants [Source : Atmo AuRA]
La zone d’étude est contrainte par le relief (formant une demi-cuveƩe ouverte vers la plaine de Limagne) et soumise à un climat semi-conƟnental (hiver froid avec des nombreuses inversions de températures et été chaud). Ces paramètres favorisent la survenue de condiƟons météorologiques stables favorables à
104/210 l’accumulaƟon de polluƟon (NO2 et parƟcules fines l’hiver et au printemps, O3 l’été).
En zone densément urbanisée, les phénomènes de rue canyon sont fréquemment observés : ce type de
rues très encaissées consƟtue un obstacle à la dispersion horizontale des polluants. Les polluants émis par
le trafic automobile s’accumulent à proximité immédiate de l’axe de circulaƟon.
DescripƟon simplifiée des phénomènes de transformaƟon
La plus importante transformaƟon de polluants atmosphériques surveillés concerne l’ozone et sa formaƟon
par réacƟons photochimiques. L’ozone est issu de réacƟons chimiques complexes faisant intervenir les NOx,
les COV et l’oxygène en présence de rayonnement solaire. En zone urbaine, où les émissions de précurseurs
sont importantes (COV, NOx), l’ozone formé est immédiatement détruit par la présence de monoxyde
d’azote. En périphérie des villes, la présence des précurseurs est moins importante, de même que celle du
monoxyde d’azote. L’ozone formé n’est plus détruit et sa concentraƟon va alors augmenter. L’ozone est donc
présent en quanƟtés plus importantes dans les zones périurbaines et rurales que dans les aggloméraƟons
mêmes.
Une autre transformaƟon chimique des polluants primaires est la réacƟon des oxydes d’azote et de soufre
avec l’eau, présente sous forme d’humidité. Le SO2 va ainsi donner de l’acide sulfurique et le NO2 de l’acide
nitrique. Il s’agit du phénomène des « pluies acides ». En outre, les précipitaƟons entraînent au sol les
polluants les plus lourds (PM…) et peuvent parfois accélérer la dissoluƟon de certains polluants (SO2, O3…).
Enfin, les molécules d’ammoniac émises dans l’atmosphère vont se recombiner entre elles ou avec d’autres
molécules et être à l’origine de parƟcules fines secondaires.
4.2 POLLUTION EN PROVENANCE DES ZONES, RÉGIONS OU PAYS VOISINS
Les polluants réglementés mesurés ne possèdent pas de signature en foncƟon de leur provenance. Une
molécule d’ozone par exemple est la même qu’elle soit formée à 10 cm ou à 500 km de la staƟon de
surveillance. Il est donc nécessaire d’avoir recours aux modélisaƟons de polluƟon atmosphérique pour
pouvoir esƟmer l’impact des émissions locales par rapport à des contribuƟons à large échelle.
Un travail a été conduit sur l’année de référence météorologique 2018 à l’échelle de la région Auvergne-
Rhône-Alpes via le modèle CHIMERE (dispersion et transformaƟons chimiques des polluants) dans le cadre
de l’étude sur « l’état des connaissances et sensibilité de réducƟons des émissions de précurseurs et des
secteurs d’acƟvités sur les concentraƟons d’ozone » commandée par la DREAL à Atmo AuRA en juillet 2020.
Ainsi il apparaît que les émissions hors région contribuent aux concentraƟons moyennes annuelles à
l’échelle de la zone d’étude du PPA (Grand Clermont) pour environ :
- 14 % en moyenne du NO2 (de 3 à 41 % suivant les mailles modélisées),
- 47 % en moyenne pour les PM10 (de 27 à 70 % suivant les mailles modélisées),
- 44 % en moyenne pour les PM2,5 (de 24 à 64 % suivant les mailles modélisées).
Concernant l’ozone les mécanismes de formaƟon étant relaƟvement complexe, il n’est pas possible à ce
stade d’avancer d’éléments quanƟtaƟfs.
105/210 Ces résultats doivent être interprétées avec précauƟon car il s’agit de simulaƟons réalisées avec des
hypothèses de travail irréalistes comme la suppression de toutes les émissions anthropiques à l’échelle
régionale. Par ailleurs il existe de très fortes variabilités saisonnières. Ainsi en cas d’épisode de polluƟon aux
parƟcules fines l’hiver par exemple les contribuƟons locales augmentent fortement.
4.3 SPATIALISATION DES CONCENTRATIONS EN POLLUANTS
Ce chapitre, iniƟalement basé sur les données de surveillance de la qualité de l’air de 2019, a été complété
par les informaƟons sur la surveillance 2020, reçues en cours de rédacƟon.
NO2
La carte ci-dessous présente les niveaux de concentraƟons annuelles en NO2 modélisés sur l’aire d’étude
pour l’année 2019, avec une valeur limite réglementaire annuelle à 40 μg/m3.
En 2020, pour la première fois, la valeur limite pour le dioxyde d’azote est respectée en modélisaƟon sur l’ensemble du territoire d’étude (et sur tout le département). Compte-tenu du lien fort entre concentraƟon en NO2 et trafic rouƟer, ce constat posiƟf est à nuancer au regard de la crise sanitaire de l’année 2020 qui a réduit le trafic de 70 % pendant le 1er confinement et de 25 % pendant le second.
PM10
La carte ci-dessous présente les niveaux de concentraƟon annuelle en PM10 modélisés sur l’aire d’étude pour
106/210 l’année 2019, avec une valeur limite réglementaire annuelle à 40 μg/m3 et un seuil sanitaire recommandé
par l’OMS à 20 μg/m³.
La valeur limite annuelle est respectée sur l’ensemble du territoire en modélisaƟon. Cependant, le seuil recommandé par l’OMS (lignes directrices de 2005) est dépassé en quelques rares endroits (bordures d’axes rouƟers) et concerne 0,1 % de la populaƟon totale de la zone. En 2020, il n’y a plus de dépassement de ceƩe valeur, ni sur la zone d’étude, ni sur le département.
La valeur limite en moyenne journalière (35 jours an > 50 μg /m³) est respectée sur l’ensemble du territoire
depuis plusieurs années.
PM2,5
La carte ci-dessous présente les niveaux de concentraƟon annuelle en PM2,5 modélisés sur l’aire d’étude
pour l’année 2019. Le seuil réglementaire est de 25 μg/m3. CeƩe valeur limite annuelle est respectée sur
l’ensemble du périmètre mais les abords des voiries restent sensibles à la polluƟon avec des niveaux
proches de la valeur réglementaire.
107/210 En revanche le seuil recommandé par l’OMS (10 μg/m³ dans les lignes directrices de 2005) n’est pas
respecté. Si en 2019, le dépassement concernait environ 1 000 habitants, ce chiffre était de 19 000 en 2018,
ce qui traduit un effet de « seuil » pour ce polluant dont les concentraƟons moyennes annuelles restent très
sensibles aux effets de la météorologie, les hivers froids étant plus favorables aux émissions et à
l’accumulaƟon de parƟcules.
En 2020, la valeur guide OMS conƟnue à être dépassée mais uniquement dans la métropole clermontoise
(populaƟon exposée esƟmée à 600 personnes). La baisse des acƟvités humaines liée à la crise sanitaire n’a
pas eu d’effet manifeste sur les niveaux de PM2,5.
Ozone
Le territoire auvergnat et donc la zone d’étude PPA, est plutôt à l’abri des phénomènes de polluƟon à
l’ozone comparaƟvement à la situaƟon rencontrée du coté rhônalpin avec des concentraƟons beaucoup plus
élevées.
En 2019 seulement 0,1 % des habitants du périmètre d’étude sont exposés à un dépassement réglementaire
de la valeur cible pour la santé (120 μg/m³ pour le maximum journalier de la moyenne sur huit heures, à ne
pas dépasser plus de 25 jours par année civile en moyenne calculée sur trois ans). Compte tenu des
réacƟons de formaƟon de ce polluant secondaire, les niveaux maximum sont localisés en zones périurbaines
et en alƟtude (plateau des Dômes). En effet la dynamique de formaƟon de l’ozone est accentuée avec un
rayonnement solaire (U.V.) plus important en alƟtude et en milieu urbain, un excès en polluant primaire
(NOx) le long des axes urbains et dans les centre-villes contribue à sa destrucƟon la nuit.
108/210 Si les chiffres apparaissent plutôt saƟsfaisants, l’évoluƟon est à la hausse des concentraƟons ces dernières
années.
Le bilan 2020 fait apparaître une nouvelle augmentaƟon du nombre de personnes exposées à des
dépassements de la valeur cible pour l’ozone : 800 en 2020 (respecƟvement 2600 sur le département
enƟer) contre 400 en 2019 (respecƟvement 4300 sur le département enƟer).
L’objecƟf de qualité, à aƩeindre à long terme (aucun dépassement de 120 μg/m3 sur 8 h) est dépassé sur la
totalité du territoire.
109/210 5. EXPOSITION DES POPULATIONS PAR EPCI
L’analyse de l’exposiƟon des populaƟons aux polluants atmosphériques est centrée sur l’exposiƟon à des
concentraƟons supérieures aux seuils réglementaires ou aux seuils sanitaires lorsque ceux-ci sont plus
sévères. En raison de l’impossibilité d’idenƟfier l’exposiƟon conjointe lieu de travail – lieu de résidence, il est
supposé que les populaƟons sont exposées uniquement sur leur lieu de résidence et en permanence.
La concentraƟon moyenne en polluant est déterminée sur tout un périmètre géographique. L’exposiƟon
moyenne des populaƟons, exprimée en μg/m³, est une concentraƟon moyenne en polluant prenant en
compte la réparƟƟon des populaƟons : les concentraƟons en polluant sur les parƟes de territoire non
habitées ne sont pas uƟlisées pour le calcul.
5.1 EXPOSITION AU NO2
Le NO2 étant très lié aux émissions rouƟères, les zones en dépassement sont principalement situées au sein de la métropole de Clermont-Ferrand qui concentre 89 % de la populaƟon de la zone d’étude soumise à des dépassements.
Ainsi, sur le périmètre d’étude du PPA, en 2019, environ 1000 personnes sont exposées à des niveaux supérieurs à la valeur limite annuelle en concentraƟon en NO2. En 2020, aucune personne n’est exposée : ce constat est à meƩre en regard de la baisse du nombre de trajets effectués en raison des confinements qui ont eu lieu durant l’année.
110/210 CAM RLV Mond'arverne
Communauté
Billom Communauté
2019 900 < 100 < 100 < 100
2020 0 0 0 0
Tableau 15 : EsƟmaƟon du nombre de personnes, arrondi à la centaine supérieure, exposées à des concentraƟons en NO2 > 40 μg/m³. Les valeurs chiffrées inférieures à 100 ne sont pas affichées car en limite de validité du modèle.
En considérant l’exposiƟon moyenne des populaƟons par EPCI, la Métropole clermontoise apparaît comme la zone la plus impactée par ce polluant suivie de RLV. Avec une exposiƟon moyenne de l’ordre de 9 μg/m3, les intercommunalités de Billom Communauté et Mond’Arverne Communauté sont moins touchées.
111/210 5.2 EXPOSITION AUX PARTICULES FINES (PM10 ET PM2,5)
Les personnes exposées à des concentraƟons supérieures aux valeurs sanitaires des lignes directrices de
l’OMS (2005) habitent majoritairement CAM.
CAM RLV Mond'arverne Communauté Billom Communauté
PM10 300 < 100 < 100 < 100
PM2,5 1000 < 100 < 100 < 100
Tableau 16 : EsƟmaƟon du nombre de personnes, arrondi à la centaine supérieure, exposées à des concentraƟons en PM10 > à 20 μg/m³ et en PM2,5 > 10 μg/m³ en 2019. Les valeurs chiffrées inférieures à 100 ne sont pas affichées car en limite de validité du modèle.
La concentraƟon moyenne d’exposiƟon annuelle des populaƟons aux PM10 et aux PM2,5 est relaƟvement homogène entre EPCI.
112/210 Figure 67: ExposiƟon moyenne de la populaƟon aux
PM10 par EPCI en 2019, en μg/m3 [Source : Atmo AuRA]
Figure 68: ExposiƟon moyenne de la populaƟon aux
PM2,5 par EPCI en 2019, en μg/m3 [Source : Atmo AuRA]
5.3 EXPOSITION À L’OZONE
Environ 400 personnes sont exposées sur la zone d’étude à un dépassement de la valeur cible pour l’ozone.
Elles habitent toutes sur le territoire de CAM.
113/210 PARTIE C : EVOLUTION
DE L’AIRE D’ÉTUDE D’ICI
2027
114/210 L’objecƟf de ceƩe parƟe est de décrire les évoluƟons de l’aire d’étude raisonnablement envisageables à
l’horizon 2027, c’est-à-dire sur la durée de mise en œuvre du PPA. Ces évoluƟons sont esƟmées à parƟr
d’éléments à ce jour disponibles à l’échelle naƟonale ou européenne (évoluƟon de la réglementaƟon
notamment), à l’échelle régionale et à l’échelle locale (documents de planificaƟon hors PPA notamment). De
l’état du territoire en 2027 découle l’esƟmaƟon de sa qualité de l’air à ceƩe même date.
Ce qui est nommé dans la suite du document « scénario tendanciel » correspond donc à l'état de la qualité
de l'air en 2027 sans la mise en œuvre des acƟons inscrites au PPA. Ce scénario permet d’apprécier les
efforts nécessaires que le plan d’acƟons du PPA doit apporter pour aƩeindre les amélioraƟons de la qualité
de l’air aƩendues puis de comparer le gain aƩendu du plan d’acƟons à ce scénario.
1. LES ÉVOLUTIONS RÉGLEMENTAIRES CONNUES
Les évoluƟons réglementaires connues permeƩent de définir le scénario tendanciel 2027.
La loi Résilience et Climat, adoptée pendant les travaux de rédacƟon du plan d’acƟons du PPA, préfigurent
également le contenu du plan d’acƟons.
La direcƟve Éco-concepƟon et l’éƟquetage énergéƟque
Dans l'UE, la direcƟve-cadre relaƟve à l'écoconcepƟon (2009/125/CE) établit un cadre imposant aux
fabricants de produits liés à l'énergie d'améliorer les performances environnementales de leurs produits.
Le règlement-cadre relaƟf à l'éƟquetage énergéƟque complète la direcƟve-cadre sur l'écoconcepƟon en
permeƩant aux consommateurs finaux d'idenƟfier les produits liés à l'énergie les plus performants. La
Commission Européenne a adopté le 1er octobre 2019 10 règlements d'exécuƟon en maƟère
d'écoconcepƟon qui fixent des exigences d'efficacité énergéƟque et d'autres exigences applicables aux
groupes de produits suivants48.
Les 10 règlements d’exécuƟon :
• Réfrigérateurs
• Lave-linge
• Lave-vaisselle
• DisposiƟfs d'affichage électroniques (y compris les téléviseurs)
48 hƩps://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fr/QANDA_19_5889
115/210 • Sources lumineuses et appareillages de commande
• AlimentaƟons électriques externes
• Moteurs électriques
• Réfrigérateurs disposant d'une foncƟon de vente directe (par exemple les réfrigérateurs dans les
supermarchés et les distributeurs automaƟques de boissons fraîches)
• Transformateurs électriques
• Matériel de soudage
Huit de ces règlements révisent des exigences déjà existantes, alors que les réfrigérateurs disposant d'une
foncƟon de vente directe et le matériel de soudage font l'objet d'un règlement pour la première fois.
La Commission européenne esƟme que cet ensemble de mesures permeƩra d'économiser 167 TWh
d'énergie finale par an d'ici 2030. Ce chiffre équivaut à la consommaƟon annuelle d'énergie du Danemark.
Ces économies correspondent à une réducƟon de plus de 46 millions de tonnes d'équivalent CO2. De plus,
ces mesures permeƩront aux ménages européens d'économiser en moyenne 150€ par an. Ces économies
s'ajoutent aux économies réalisées grâce aux disposiƟons existantes en maƟère d'écoconcepƟon et à
l'éƟquetage énergéƟque.
Normes Euro d'émissions de polluants pour les véhicules
Le souhait de diminuer les émissions des moteurs des véhicules et leur impact sur la qualité de l’air a suscité
depuis au moins une vingtaine d’années en France et en Europe un processus conƟnu d’évoluƟon de la
réglementaƟon, d’amélioraƟon de la composiƟon des carburants et des groupes motopropulseurs, ainsi que
le développement de nouvelles technologies de dépolluƟon, et le renouvellement du parc vers des
véhicules des réglementaƟons Euro 5 et 6, et diesel équipés de filtre à parƟcules (FAP).
La réglementaƟon sur les émissions industrielles
L’évoluƟon et la mise en œuvre de la réglementaƟon applicable contribue également à la réducƟon des
émissions :
- Les principaux sites émeƩeurs de polluants atmosphériques relèvent de la direcƟve IED 2010/75/UE
sur les émissions industrielles. Leurs condiƟons de foncƟonnement définies par leur arrêté
d’autorisaƟon sont réévaluées périodiquement au regard des MTD afin d’aƩeindre des niveaux
d’émissions les plus faibles possibles, à un coût économiquement-acceptable49.
49 Les conclusions sur les MTD sont consultables à l’adresse ci-dessous : hƩps://aida.ineris.fr/guides/direcƟve-ied/documents-bref
116/210 - La réglementaƟon sur les installaƟons de combusƟon a été revue en 2018 afin de transposer la
direcƟve dite MCP sur les installaƟons de combusƟon de taille moyenne dont la puissance est
comprise entre 1 et inférieure 50 MW (le seuil IED est ≥ 50 MW). Ceci conduit en parƟculier à
intégrer dans le périmètre des installaƟons classées les installaƟons de combusƟon comprises entre
1 et < 2 MW. Les valeurs limites d’émissions sont réévaluées à la baisse selon un échéancier précisé
par les arrêtés.
La loi d’OrientaƟon des Mobilités (LOM) et les ZFE-m
L’Assemblée naƟonale a définiƟvement adopté la loi LOM le 19 novembre 2019. Ce texte prévoit plusieurs
mesures d’ordre réglementaire, fiscal, financier et incitaƟf visant entre autres à réduire les déplacements
émeƩeurs de polluants et de gaz à effet de serre et à améliorer la qualité de l’air, en favorisant la mobilité
propre.
La loi remplace le disposiƟf législaƟf relaƟf aux zones à circulaƟon restreinte (ZCR) par de nouvelles
disposiƟons consacrant la zone à faibles émissions mobilité (ZFE-m). Elle modifie l'arƟcle L. 2213-4-1 du
code général des collecƟvités territoriales (CGCT) en ce sens et rend la mise en place de ZFE-m obligatoire
pour les collecƟvités sur le territoire desquelles les niveaux de polluƟon sont régulièrement dépassés, tout
en prévoyant des simplificaƟons procédurales. CeƩe disposiƟon fait suite à l’accord construit entre l’Etat et
15 territoires de s’engager dans ceƩe démarche. Pour faciliter la mise en œuvre de ces zones, l’arƟcle
autorise à meƩre en œuvre un disposiƟf de contrôle automaƟsé des zones à faibles émissions, en
l’assorƟssant des garanƟes de nature à limiter les risques d’aƩeinte au respect du droit à la vie privée.
La loi Climat et Résilience50 adoptée le 22 août 2021, par son arƟcle 119, modifie l’arƟcle L. 2213-4-1 du
code général des collecƟvités territoriales en rendant obligatoire l’instauraƟon d’une zone à faibles
émissions mobilité avant le 31 décembre 2024 dans toutes les aggloméraƟons de plus de 150 000 habitants
situées sur le territoire métropolitain. L’arrêté de la ministre chargée de l’environnement et des transports
du 22 décembre 2021 liste dans son annexe I les communes incluses dans l’aggloméraƟon clermontoise à
considérer pour la mise en œuvre de la ZFE-m (17 communes déjà pré-citées). L’obligaƟon d’instaurer une
zone à faibles émissions mobilité est saƟsfaite sur le territoire de l’aggloméraƟon lorsque le président de
l’établissement public de coopéraƟon intercommunale à fiscalité propre dont la populaƟon est la plus
importante au sein de l’aggloméraƟon a créé une zone à faibles émissions mobilité couvrant la majeure
parƟe de la populaƟon de l’établissement public.
Par ailleurs, la loi prévoit que dans le cadre de leur plan climat-air-énergie territorial, les EPCI de plus de
100 000 habitants ou couverts par un PPA devront prévoir un plan d’acƟons contenant des mesures en fa-
50 Loi n° 2021-1104 du 22 août 2021 portant luƩe contre le dérèglement climaƟque et renforcement de la résilience face à ses effets
117/210 veur de la qualité de l’air pour réduire les émissions polluantes sur leur territoire à différents horizons, en
cohérence avec les objecƟfs fixés au niveau naƟonal pour 2025 et 2030. L’objecƟf est de respecter les
normes de qualité de l’air dans les délais les plus courts possibles. Dans le cadre de ces mesures, les EPCI
concernés sont tenus d’étudier la mise en place d’une ZFE-m. Cela concerne RLV sur la zone d’étude.
La loi Climat et Résilience et le chauffage au bois domesƟque
L’arƟcle 186 de la loi Climat et Résilience précitée prévoit l’obligaƟon dans les aggloméraƟons couvertes par
un PPA, après avis des conseils municipaux des communes et des organes délibérants des établissements
publics de coopéraƟon intercommunale à fiscalité propre intéressés, que le préfet prenne d’ici le 1er janvier
2023 les mesures nécessaires pour améliorer la performance énergéƟque du parc d’appareils de chauffage
au bois et aƩeindre une réducƟon de 50 % des émissions de parƟcules fines PM2,5 issues de la combusƟon
du bois à l’horizon 2030 par rapport à la référence de 2020. De plus, « le ministre chargé de l’environnement
peut définir par arrêté des critères techniques auxquels doivent répondre certaines catégories de
combusƟbles solides mis sur le marché et desƟnés au chauffage, afin de limiter l’impact de leur combusƟon
sur la qualité de l’air. Lors de la mise sur le marché pour des uƟlisateurs non professionnels, les distributeurs
fournissent des informaƟons générales sur les condiƟons appropriées de stockage et d’uƟlisaƟon afin de
limiter l’impact de leur combusƟon sur la qualité de l’air. ».
Ces éléments sont transposés dans les arƟcles L.222-6-1 et L.222-6-2 du code de l’environnement.
118/210 2. UN TERRITOIRE AU SEIN D’UN PROJET RÉGIONAL
2.1 LE SRADDET
Le SRADDET Auvergne-Rhône-Alpes a été adopté par le Conseil Régional le 20 décembre 2019 et approuvé
par arrêté du préfet de région le 10 avril 2020. Il porte les ambiƟons de la Région à l’échéance 2030.
Parmi les grands projets suscepƟbles d’avoir une incidence sur la qualité de l’air de l’aire d’étude, on note :
• La voie verte « via Allier » (voir aussi la parƟe 5.4 45.4 45.4 44Mobilité à vélo dans le chapitre 5.4 de
la parƟe A).
• L’aménagement du doublement de la ligne ferroviaire Paris-Lyon (POCL pour Paris-Orléans-
Clermont-Lyon) qui passera à proximité de Vichy et permeƩra à la métropole clermontoise de
diminuer le temps de parcours actuel jusqu’à Paris.
Figure 70: Extrait de la carte "Grands projets de liaison supra-
119/210
Figure 69: IƟnéraire
véloroute/voie verte inscrit au
SRADDET (en vert) [Source :
SRADDET, 2020] régionale" en AuRA [source : SRADDET, 2020]
2.2 LE SCHÉMA RÉGIONAL BIOMASSE
Le Schéma Régional Biomasse (SRB) 2019-2023 a été approuvé par arrêté préfectoral le 29 septembre 2020
après validaƟon en commission de la Région le 8 juillet 2020. Il fixe des objecƟfs pour la méthanisaƟon et le
bois-énergie, deux secteurs d’acƟvité en lien direct ou indirect avec les émissions de polluants
atmosphériques.
MéthanisaƟon
120/210 Le SRB définit un rythme de 26 à 30 nouvelles unités de méthanisaƟon par an dans la région AuRA jusqu’en
2024.
Le bois énergie
Figure 73: PotenƟel des prélèvements supplémentaires de bois et exploitabilité à l’horizon 2025 [Source : SRB]
121/210 Figure 74 : Nombre de nouvelles chaufferies bois
envisagées pour la région AURA d’ici 2024 [Source : SRB]
Le SRB évalue la quanƟté maximale de bois
exploitable à 1 386 000 m³/an pour la région.
Le SRB défini par ailleurs un rythme de 40
nouvelles chaufferies par an dans la région à
l’horizon 2024.
2.3 SCHÉMA RÉGIONAL DES CARRIÈRES
Dans le cadre de l’élaboraƟon en cours en 2021 du schéma régional des carrières, un diagnosƟc territorial
d’approvisionnement en matériaux de l’aire urbaine de Clermont-Ferrand a été produit (septembre 2019).
Le scénario tendanciel qui en résulte prévoit que l’alimentaƟon du bassin de consommaƟon de l’aire
urbaine clermontoise en ressources locales repose sur équilibre précaire à assez court terme. Quels que
soient les scénarios envisagés, les besoins en matériaux augmenteront, même légèrement, sur le territoire.
« Dans un contexte de raréfacƟon des accès aux ressources disponibles, compte-tenu de la nécessaire
protecƟon des enjeux du territoire (préservaƟon des ressources alluvionnaires, protecƟon du patrimoine
naturel...), l’approvisionnement par des matériaux locaux neufs paraît difficile. L’approvisionnement en
matériaux à béton consƟtue d’ailleurs un problème parƟculier sur l’aire urbaine. Malgré un savoir faire dans
l’élaboraƟon de bétons de roches massives et l’existence de gisements adaptés, des filières alternaƟves aux
matériaux alluvionnaires (alluvions récents de l’Allier) doivent être mises en place d’ici moins de 10 ans. Le
gisement de matériaux alternaƟfs, recyclés, bien que présentant une réelle opportunité de croissance en
améliorant sa performance, n’est quant à lui pas suffisant pour palier à la dispariƟon de ces bassins de
producƟon historiques. ».
A échéance 2032, en plus des ressources secondaires consommées, les besoins restants en matériaux neufs
seront compris entre 2,8 millions et 4,2 millions de tonnes chaque année pour le seul territoire de l’aire
urbaine de Clermont-Ferrand.
En complément, il faut noter que le SCoT du Grand Clermont (antérieur au diagnosƟc du schéma des
carrières) reƟent comme objecƟf de maintenir une consommaƟon inférieure ou égale à 7 tonnes de
matériaux de carrières par habitant et par an. Pour assurer l’approvisionnement en matériaux, le SCoT
reƟent les orientaƟons suivantes (hors exploitaƟon de la pierre de Volvic) :
• Préserver de toute urbanisaƟon nouvelle les abords de carrières (autorisées ou en cours
d’autorisaƟon),
• PermeƩre le renouvellement et l’extension des carrières existantes ou le réinvesƟssement des sites
orphelins,
• Trouver et ouvrir de nouveaux sites d’extracƟon dans le périmètre du Grand Clermont. Toutefois,
122/210 ces sites doivent être localisés en dehors des cœurs de nature d’intérêt majeur et des hauts lieux
idenƟfiés,
• L’exploitaƟon de pouzzolane sur un nouveau site est interdite sauf si elle permet de réhabiliter un
site dégradé ou si elle permet une uƟlisaƟon à des fins industrielles à forte valeur ajoutée,
• Dans le territoire du PNR Livradois Forez, les nouvelles carrières sont interdites dans les sites
paysagers remarquables
123/210 3. AU NIVEAU LOCAL, UN PROJET DE TERRITOIRE
Le SCoT du Grand Clermont a été approuvé le 29 novembre 2011 par le président du Grand Clermont. Il a
fait l’objet depuis de 6 modificaƟons successives dont la dernière est en date du 20 décembre 2019. Le SCoT
propose un projet de territoire pour le Grand Clermont, zone d’étude de la révision du PPA, à échéance
2030, qui s’arƟcule autour d’un cœur métropolitain, 7 pôles de vie et des territoires périurbains.
124/210
Figure 75: Projet de territoire du Grand Clermont sur l’axe « Un Grand Clermont plus juste » [source : PADD du SCoT, 2019] 3.1 DÉMOGRAPHIE
Le SCoT prévoit que le territoire aƩeigne le seuil de 500 000 habitants, et mise sur une augmentaƟon de sa
populaƟon d’au moins 50 000 habitants d’ici 2030 en s’appuyant sur un développement en archipel. CeƩe
augmentaƟon s’inscrit entre les prévisions haute et basse de l’INSEE.
125/210
Figure 77: Liste des zones d'acƟvité de la
figure précédente
Figure 76: OrientaƟons du SCoT du Grand Clermont en maƟère de logements, emplois et déplacements [Source : SCoT / DOG] EPCI du Grand Clermont PopulaƟon
2013
PopulaƟon 2030 EvoluƟon annuelle
moyenne d'ici 2030
EvoluƟon
en %
Scénario
bas
Scéna-
rio haut
Scénario
bas
Scénario
haut
Clermont Auvergne Métropole
413 200 457 000 482 700 2 580 4 090 0,7% Riom Limagne et Volcans
Billom Communauté
Mond’Arverne communauté
Figure 78: EvoluƟon de populaƟon selon deux scénarios pour le Grand Clermont [Source : d’après Insee Analyses Auvergne-Rhône-Alpes no 49 - Novembre 2017]
3.2 LOGEMENTS
La créaƟon de logements est fixée à 45 000 logements, soit en moyenne 2 250 logements par an jusqu’en
2030. Ils seront réparƟs dans les proporƟons 70 % dans le coeur métropolitain, 15 % dans les 7 pôles de vie
(Billom, Ennezat, Les Martres-de-Veyre, Pont-du-Château, Riom, Saint-Amant-Tallende, Vic-le-Comte,
Volvic), 15 % sur le reste du territoire.
Nombre de logements autorisés
Nombre de logements
supplémentaires en
renouvellement urbain ou
en « dents creuses »
Surfaces max. de terrain
pour la construcƟon de
logements en extension, en
« dents creuses » et en
renouvellement urbain51
Billom Communauté
2 370 logements
dont 1430 au maximum pour les
territoires périurbains
475 logements 147 ha
Mond’arverne
Communauté
4 255 logements
dont 1771 au maximum pour les
territoires périurbains
590 logements 248 ha
Riom Limagne et
Volcans AggloméraƟon
5 945 logements
dont 2355 au maximum pour les
territoires périurbains
590 logements 254 ha
Clermont Auvergne
Métropole
32 430 logements
dont 1200 au maximum pour les
territoires périurbains
400 logements 575 ha
Tableau 17 : Nombre de logements autorisés par EPCI [Source : d’après SCoT, 2019]
L’accueil de nouveaux habitants s’appuie également sur l’occupaƟon des logements déjà existants avec la
volonté d’engager « des acƟons de réhabilitaƟon du parc ancien en veillant parƟculièrement à une mise aux
normes du bâƟ et une plus grande maîtrise des coûts énergéƟques, notamment dans le cadre de la luƩe
contre les émissions de gaz à effet de serre. La réalisaƟon de ces orientaƟons passe notamment par la mise
en œuvre des OpéraƟons Programmées pour l’AmélioraƟon de l’Habitat (OPAH) avec un volet énergéƟque
fort ».
51 Hors infrastructures primaires et secondaires.
126/210 3.3 DÉPLACEMENTS
Voir le chapitre 4 de la présente parƟe consacré au PDU.
La récente inscripƟon de la chaîne des Puys – Faille de Limagne au patrimoine mondial de l’UNESCO pourrait
générer une augmentaƟon des flux tourisƟques en direcƟon de la métropole clermontoise.
3.4 INFRASTRUCTURES ROUTIÈRES
Le SCoT a inscrit la créaƟon des infrastructures suivantes :
• Liaison urbaine sud-ouest et avenue sud (sous réserve d’études complémentaires),
• Elargissement de l’autoroute A71 à 2x3 voies entre la barrière de péage de Gerzat et l’autoroute
A75 [terminé],
• Elargissement à 2x3 voies de l’autoroute A75 située entre nœud autorouƟer A71-A711-A75 et le
diffuseur n°5 de la Jonchère,
• DéviaƟon de Gerzat,
• Contournement des communes de Pérignat-sur-Allier et Cournon d’Auvergne entre la RD 212 et la
RD 979 [abandonné]
3.5 ZONES D’ACTIVITÉS
En lien avec l’arrivée de nouveaux habitants, le SCoT prévoit de développer l’économie présenƟelle « par le
renforcement de l’offre commerciale et arƟsanale, des équipements et des services de proximité,
principalement dans le Ɵssu urbain, dès lors que les acƟvités sont compaƟbles avec l’habitat » ainsi que les
« emplois terƟaires dans le cadre d’opéraƟons de renouvellement urbain ou de créaƟon de pôles
intermodaux » et les « zones d’acƟvités d’intérêt local pour accueillir les acƟvités qui ne peuvent être
implantées au sein du Ɵssu urbain existant ».
7 parcs de développement stratégiques (PDS) et 24 zones d’aménagement communautaire d’intérêt local
sont idenƟfiées sur le territoire. Les parcs de développement stratégique accueilleront des implantaƟons
industrielles, technologiques ou logisƟques de la métropole ou pour des équipements collecƟfs et services
métropolitains.
127/210 L’ensemble des PDS, zones d’intérêt local et pôles commerciaux représente une surface maximale
nouvellement urbanisée de 741,5 hectares en créaƟon ou en extension, dont 434 ha prévus en phase 1 et
307,5 ha en phase 2, dont 477,5 ha pour les PDS.
128/210
Figure 80: Zones communautaires d'intérêt local idenƟfiées dans le SCoT [Source : SCoT, DOG]
Figure 79: Parcs de développement stratégiques
idenƟfiés dans le SCoT [Source : SCoT, DOG] 3.6 INDUSTRIE
Au niveau industriel, le SCoT mise sur trois filières stratégiques pour lesquelles il envisage un
accompagnement de la part de la puissance publique : « ingénierie de la mobilité », « agroalimentaire -
santé - nutriƟon », « environnement et développement durable ».
Il ne propose pas de données chiffrées sur l’évoluƟon industrielle prévisible.
3.7 AGRICULTURE
Le SCoT ambiƟonne le mainƟen des grands équilibres entre les espaces urbains et à urbaniser et les espaces
naturels, agricoles et foresƟers en enrayant l’érosion massive des terres agricoles. Il reƟent donc pour
objecƟf, de réduire fortement le rythme de consommaƟon d’espace (cf. 3.2 sur les logements) et de
protéger les terres dédiées à l’agriculture par 3 niveaux de protecƟon : protecƟon stricte (localisaƟon à la
parcelle ; zones maraîchères, viƟcoles et d’esƟves), protecƟon des grands ensembles agricoles et foresƟers
(terres de grande culture, zones de prairie et boisements remarquables), protecƟon de quelques secteurs à
enjeux (zones de jardins ou de maraîchage et zones de vergers et d’horƟculture).
Il n’a pas été trouvé de données chiffrées sur l’évoluƟon agricole prévisible du territoire.
3.8 ORIENTATIONS DU SCOT EN LIEN AVEC LA QUALITÉ DE L’AIR
Le DOG (Document d’OrientaƟons Générales) décline les objecƟfs du PADD en orientaƟons générales et/ou
opéraƟonnelles. Parmi celles-ci, certaines concernent plus parƟculièrement les secteurs de la mobilité et du
résidenƟel et peuvent avoir de ce fait une influence sur la qualité de l’air :
• Axe « Accélérer et diversifier la producƟon de logements » - acƟon 2.4.3 : réhabiliter le parc
existant, promouvoir la performance énergéƟque et améliorer la qualité urbaine, notamment pour
les ménages en situaƟon de précarité, en parƟculier :
➢ « Engager les acƟons de réhabilitaƟon du parc ancien en veillant, parƟculièrement, à une
mise aux normes du bâƟ et une plus grande maîtrise des coûts énergéƟques, notamment
dans le cadre de la luƩe contre les émissions de gaz à effet de serre. La réalisaƟon de ces
orientaƟons passe notamment par la mise en œuvre des OpéraƟons Programmées pour
l’AmélioraƟon de l’Habitat (OPAH) avec un volet énergéƟque fort »),
• Axe « Développer les déplacements de façon cohérente » - acƟon 2.1 : développer les transports
collecƟfs, en parƟculier :
➢ Tramway → repris dans le PDU (voir chapitre 4 de la présente parƟe)
➢ Trains ou autocars express : proposer une desserte performante entre le cœur
métropolitain et les pôles de vie en donnant la priorité à la croix ferroviaire et à la desserte
des pôles de vie par le train, assurant aux autocars express une offre compéƟƟve en temps
129/210 avec la voiture dans les pôles de vie qui ne disposent pas de gare, favorisant les
rabaƩements et les interconnexions,
• Axe « Développer les déplacements de façon cohérente » - acƟon 2.2 : Réaliser de nouvelles
infrastructures rouƟères dans un esprit de développement durable, en parƟculier :
➢ La réalisaƟon de toute nouvelle infrastructure est subordonnée au renforcement de l’offre
en transports collecƟfs et en modes doux,
➢ Développer des aires de covoiturage, comme celle de la Jonchère, en veillant à une
réparƟƟon cohérente sur le territoire au travers d’un schéma des aires de covoiturage.
• Axe « Développer les déplacements de façon cohérente » - acƟon 2.3 : promouvoir les modes doux,
→ repris dans le PDU (voir chapitre 4 de la présente parƟe)
• Axe « Développer les déplacements de façon cohérente » - acƟon 2.4 : Se doter d’une poliƟque de
staƟonnement efficace → repris dans le PDU (voir chapitre 4 de la présente parƟe)
• Axe « Développer les déplacements de façon cohérente » - acƟon 2.5 : Organiser le transport de
marchandises, en parƟculier :
➢ Livraisons de centre-ville → repris dans le PDU (voir chapitre 4 de la présente parƟe)
➢ Privilégier la voie ferrée Ambert/Pont de Dore/Clermont comme le moyen de transport
pour l’acheminement des matériaux de carrière et du bois,
➢ Développer le potenƟel de la gare de triage ferroviaire de Gerzat,
➢ Créer un pôle intermodal de transport de marchandise avec déplacement de l’acƟvité
container actuellement située à Gerzat.
• Axe « Développer les déplacements de façon cohérente » - acƟon 3.1 : RéparƟr de façon opƟmisée
l’usage de la voirie dans le cœur métropolitain, en parƟculier :
➢ Compléter et développer à moyen terme un réseau de lignes fortes → repris dans le PDU
(voir chapitre 4 de la présente parƟe),
➢ Conforter le pôle d’échange intermodal (PEI) de Clermont-Ferrand (aménagements du hall
et du parvis de la gare, meilleure accessibilité du souterrain et des quais, aménagement de
l’avenue de l’Union SoviéƟque), [terminé]
➢ Conforter l’offre en transport ferroviaire et la combiner avec celle des transports urbains du
cœur métropolitain, y compris au niveau tarifaire → repris dans le PDU (voir chapitre 4 de la
présente parƟe),
➢ Renforcer les interconnexions foncƟonnelles autour des gares et haltes de Riom, Clermont-
Ferrand, Sarliève, Aulnat et Le Cendre et étudier la créaƟon de nouvelles haltes ferroviaires,
au lycée de Chamalières et à Ménétrol,
130/210 ➢ Coordonner les périmètres de transports urbains (PTU) de Riom Limagne et Volcans et de
l’aggloméraƟon clermontoise,
➢ Développer une offre de services complémentaires au réseau urbain tradiƟonnel à travers la
mise en place d’une nouvelle offre de services de mobilité (taxi collecƟf, covoiturage,
transport à la demande, auto partage) qui pourront être coordonnées sur une plate-forme
unique,
• Axe « Rendre compaƟble le développement urbain avec la préservaƟon de l’environnement » -
acƟon 2.3 – réduire les émissions de gaz à effet de serre, en parƟculier :
➢ « Intégrer, dans les poliƟques d’aménagement du territoire,la problémaƟque de la
dégradaƟon de la qualité de l’air liée à la périurbanisaƟon croissante et aux pics de trafic
pendulaire avec engorgement des axes de circulaƟon »
131/210 4. AU NIVEAU LOCAL, UN PROJET DE MOBILITÉS
Le PDU est un document de planificaƟon établi à l’échelle du ressort territorial du SMTC, soit Clermont
Auvergne Métropole plus deux communes de Billom Communauté (Mur-es-Allier et Pérignat-sur-Allier) et à
échéance 2030. Le scénario d’évoluƟon du territoire sur lequel est construit le scénario du PDU est celui du
SCoT du Grand Clermont.
Le PDU précise que « Au-delà de ces objecƟfs, la réducƟon du trafic rouƟer est recherchée par la diminuƟon
des distances parcourues ainsi que l’augmentaƟon de la fréquentaƟon du réseau de transport collecƟf
urbain (…). Le projet PDU prévoit ainsi une intervenƟon de la puissance publique majoritairement portée sur
le développement des services actuels de mobilité, ainsi que l’encadrement (régulaƟon, incitaƟon,
promoƟon) des nouveaux services de mobilité. Il prévoit d’acƟonner majoritairement les 4 leviers d’acƟon
suivants :
• Révision du schéma de voirie,
• Apaisement de l’espace public,
• Apaisement de la circulaƟon automobile,
• Partage de la voirie »
L’évaluaƟon du projet de PDU montre que sa mise en œuvre devrait conduire à :
• Un nombre de voyages en transports collecƟfs urbain/an/habitant qui évolue de 112 en 2012 à 121 pour le scénario 2030 « fil de l’eau » et à 167 par modélisaƟon (objecƟf = valeur comprise entre 160 et 180),
• des distances parcourues exprimées en véhicules.km en baisse significaƟve par rapport à 2012 (- 20 %) et par rapport à la référence 2030 (- 30 %). La forte baisse de la part modale de la voiture et l’augmentaƟon significaƟve du taux d’occupaƟon des véhicules dans ce scénario (poliƟques volontaristes en faveur du covoiturage) expliquent ces résultats favorables.
132/210
Figure 81: ObjecƟfs en parts modales du PDU de
l'aggloméraƟon clermontoise [Source : PDU, 2019] Scénario fil de l’eau : les distances parcourues en véhicules motorisés sur le ressort territorial du SMTC
(CAM + Pérignat-sur-Allier et Mur-ès-Allier) passent de 5,1 millions de véhicules.km par jour en 2012 à 5,8
millions de véhicules.km par jour en 2030.
A noter : à l’issue de l’élaboraƟon du plan d’acƟons du PPA, de nombreuses acƟons du PDU sont
parƟellement ou intégralement reprises dans son volet « mobilité » en raison de leur impact posiƟf sur la
qualité de l’air. Dès lors, l’évoluƟon des mobilités du territoire aƩendue en 2027 et résultant du PDU
correspond à un mélange des scénarios tendanciel et PPA. Sont notamment reprises dans le PPA :
• CréaƟon d’une ZFE (acƟon 1.3),
• Poursuivre la transiƟon énergéƟque des parcs de véhicules (acƟon 1.4),
• Développer le réseau de bornes de recharges électriques et engager une réflexion sur les énergies alternaƟves (acƟon 1.5),
• Élaborer un schéma de logisƟque urbaine (acƟon 1.6),
• MeƩre en œuvre le schéma cyclable métropolitain (acƟon 2.3),
• Développer une stratégie de staƟonnement (VP et PL) au service du report modal et de l'aƩracƟvité
des centralités (acƟon 2.5),
• IniƟer des programmes d'éducaƟon à la mobilité notamment dans les établissements scolaires (acƟon 3.2),
• Faciliter et promouvoir l’usage de la voiture partagée (covoiturage et autopartage) (acƟon 3.3),
• Restructurer le réseau de transport urbain autour d'un réseau armature TCSP de 4 lignes fortes
(acƟon 4.1),
• Déployer un nouveau système billeƫque moderne, évoluƟf et interopérable (acƟon 5.1).
133/210
Figure 82: EvoluƟon des distances parcourues en véhicules motorisés sur le ressort territorial entre 2012 et 2030 [Source : PDU,
2019] PARTIE D :
JUSTIFICATION DU
PÉRIMÈTRE RETENU
134/210 L’analyse territoriale réalisée en support la révision du PPA de l’aggloméraƟon clermontoise ont porté sur
une aire d’étude qui est celle du Grand Clermont, formé des 4 EPCI Clermont Auvergne Métropole, Riom
Limagne et Volcans AggloméraƟon, Mond’Arverne Communauté et Billom Communauté. Le choix de l’aire
d’étude est explicité au chapitre 1 de la PARTIE A : L’aire d'étude et ses caractérisƟques en 2021.
Notamment, ceƩe aire d’étude inclut les 42 communes de la « zone administraƟve de surveillance » de la
qualité de l’air définie par l’arrêté ministériel du 26 décembre 2016.
Des échanges entre l’administraƟon et des représentants des 4 EPCI de l’aire d’étude ont permis de partager
ceƩe analyse territoriale, de meƩre en avant les enjeux notamment sanitaires et d’idenƟfier les leviers
d’acƟon mobilisables par chaque territoire pour l’amélioraƟon de la qualité de l’air. A l’issue de ces travaux,
le périmètre PPA, sur lequel les acƟons du plan d’acƟons doivent être mise en œuvre, a été arrêté. La
présente parƟe détaille l’ensemble de ceƩe démarche.
1. ANALYSE DES ENJEUX DE L’AIRE D’ÉTUDE
Pour déterminer le périmètre d’applicaƟon des mesures du PPA, il a été retenu le principe que celui-ci
doit présenter le meilleur raƟo coûts/bénéfices. L’appréciaƟon de ce meilleur raƟo est menée par une
analyse des aspects réglementaires, sanitaires et de gouvernance territoriale, et différenciée en foncƟon
des polluants atmosphériques.
Les données relaƟves à la qualité de l’air ayant été largement développées dans la PARTIE B : Les polluants
atmosphériques sur l’aire d’étude, seuls les principaux résultats sont redonnés dans la suite.
1.1 CRITÈRES RÉGLEMENTAIRES
En applicaƟon de l’arƟcle L.222-4 du code de l’environnement, CAM intègre automaƟquement le PPA de
l’aggloméraƟon clermontoise en raison du critère démographique (aggloméraƟon de plus de 250 000
habitants) et du critère « normes de qualité de l’air » (normes menƟonnées à l'arƟcle L. 221-1 risquant de
ne pas être respectées).
Les autres EPCI ne remplissent pas ces critères. Tous polluants confondus, aucun dépassement n’a été
enregistré au niveau des deux staƟons de mesures implantées sur le périmètre de RLV. Les communautés de
communes de Mond’Arverne et Billom ne disposent quant à elles d’aucune staƟon de mesure fixe.
135/210 La zone administraƟve de surveillance englobe la totalité de CAM et seulement une parƟe des autres EPCI
pour les porƟons de leur territoire situées à proximité directe des autoroutes, ce qui traduit une aƩenƟon
parƟculière liée aux émissions du trafic rouƟer. Il est à noter que les leviers d’acƟon sur les autoroutes
dépendent de l’État et de ses concessionnaires et pas ou peu des collecƟvités traversées.
136/210 NOx /NO2
Normes de qualité de l'air (L221-1 du code de l’environnement)
1. Dioxyde d'azote (NO2)
a) ObjecƟf de qualité : 40 μg/ m³ en moyenne annuelle civile ; (…)
e) Valeur limite annuelle pour la protecƟon de la santé humaine : 40 μg/ m³ en moyenne annuelle civile, ceƩe valeur étant applicable à compter du 1er janvier 2010.
2. Oxydes d'azote (NOx)
Niveau criƟque annuel pour la protecƟon de la végétaƟon : 30 μg/ m³ en moyenne annuelle civile.
L’aggloméraƟon clermontoise a été intégrée au contenƟeux sur la qualité de l’air entre la France et l’Union
Européenne en raison des dépassements constatés en concentraƟon moyenne annuelle de la valeur limite
réglementaire pour les NOx à la staƟon fixe de mesures52 « esplanade de la gare » sur la commune de
Clermont-Ferrand. Ces dépassements n’ont plus été constatés durant au moins 3 années consécuƟves
depuis 2017, permeƩant au territoire de ne plus être visé par le contenƟeux. Les concentraƟons mesurées à
ceƩe staƟon restent toutefois proches du seuil réglementaire (38,3 μg.m-3 en 2017 et 33,6 μg.m-3 en 2018
pour une valeur réglementaire à 40 μg.m-3).
Bien que de probabilité décroissante chaque année au vu de l’évoluƟon prévisible des trafics et parcs
automobiles, le risque de dépassement ne peut être totalement exclu le long d’axes rouƟers les plus
fréquentés. Globalement, à l’échelle du Grand Clermont, la concentraƟon moyenne annuelle par EPCI
modélisée en situaƟon de fond urbain et périurbain est largement en dessous de la valeur réglementaire.
L’EPCI ayant l’exposiƟon moyenne de la populaƟon la plus élevée est CAM avec une valeur de 17,5 μg/m³ en
2017.
ParƟcules fines
Normes de qualité de l'air (L221-1 du code de l’environnement)
1. ParƟcules " PM10 "
a) ObjecƟf de qualité : 30 μg/ m³ en moyenne annuelle civile ;
d) Valeurs limites pour la protecƟon de la santé :
50 μg/ m³ en moyenne journalière à ne pas dépasser plus de trente-cinq fois par année civile ; 40 μg/ m³ en moyenne annuelle civile.
2. ParƟcules " PM2,5 "
a) ObjecƟf naƟonal de réducƟon de l'exposiƟon : indice d’exposiƟon moyenne
52 Seules les méthodes de mesure directes de la concentraƟon en polluants atmosphériques sont normalisées. Les méthodes d’esƟmaƟon de la concentraƟon par modélisaƟon ne le sont pas et chaque AASQA peut uƟliser des modèles différents. Ainsi, les exigences réglementaires sont basées sur les résultats de mesures aux staƟons fixes et pas sur les modélisaƟons.
137/210 2025 : 11,2 μg/m³ 2030 : 10 μg/m³
c) ObjecƟf de qualité : 10 μg/ m³ en moyenne annuelle civile ;
d) Valeur cible : 20 μg/ m³ en moyenne annuelle civile ; (...)
PM10 : Aux staƟons de mesure comme en modélisaƟon, la valeur limite réglementaire en concentraƟon
moyenne annuelle (40 μg.m-3) et l’objecƟf de qualité (30 μg.m-3) sont respectés, aussi bien dans
l’aggloméraƟon qu’en milieu périurbain. L’EPCI ayant l’exposiƟon moyenne de la populaƟon la plus élevée
est CAM avec une valeur de 14,5 μg/m³ en 2017.
PM2,5 : A l’instar des PM10, la valeur limite en moyenne annuelle (25 μg.m-3) est respectée sur toute la zone
d’étude. L’EPCI ayant l’exposiƟon moyenne de la populaƟon la plus élevée est CAM avec une valeur de 11,2
μg/m³ en 2017.
Ozone
Normes de qualité de l'air (L221-1 du code de l’environnement)
Ozone
a) ObjecƟf de qualité pour la protecƟon de la santé humaine : 120 μg/ m³ pour le maximum journalier de la moyenne sur huit heures, pendant une année civile ;
b) ObjecƟf de qualité pour la protecƟon de la végétaƟon : 6 000 μg/ m³.h en AOT40, calculé à parƟr des valeurs enregistrées sur une heure de mai à juillet ;
c) Valeur cible pour la protecƟon de la santé humaine : 120 μg/ m³ pour le maximum journalier de la moyenne sur huit heures, seuil à ne pas dépasser plus de vingt-cinq jours par année civile en moyenne calculée sur trois ans ou, à défaut d'une série complète et conƟnue de données annuelles sur ceƩe période, calculée sur des données valides relevées pendant un an ;
d) Valeur cible pour la protecƟon de la végétaƟon : 18 000 μg/ m³.h en AOT40, calculées à parƟr des valeurs sur une heure de mai à juillet en moyenne calculée sur cinq ans ou, à défaut d'une série complète et conƟnue de données annuelles sur ceƩe période, calculée sur des données valides relevées pendant trois ans ; (...)
Un dépassement des valeurs cibles pour la végétaƟon et la santé humaine est enregistré (mesure) au niveau
de la staƟon « Sommet du Puy-de-Dôme » sur le territoire de CAM.
L’enjeu de conformité réglementaire aux seuils de concentraƟon en polluants atmosphériques est
prégnant sur le territoire de CAM. Il existe sur les territoires adjacents mais plus marginalement et
uniquement en modélisaƟon (pas aux staƟons fixes).
138/210 1.2 CRITÈRES SANITAIRES
Il est précisé que l’exposiƟon des populaƟons modélisée par Atmo AuRA correspond à celle de personnes résidant 100 % de leur temps sur leur lieu d’habitaƟon et ne prend donc pas en compte une exposiƟon différenciée entre lieux de résidence, de travail/d’études, de loisirs, etc. Toutefois un nombre élevé de personnes habitant hors de CAM se rend sur ce territoire pour y travailler et un nombre plus faible de résidents de CAM va travailler sur d’autres territoires : les flux quoƟdiens entrants sont de l’ordre de 4 fois supérieurs aux flux sortants (voir Figure 32). On peut donc raisonnablement considérer que les enjeux de qualité de l’air sur le territoire de CAM concernent en réalité les citoyens au-delà des seuls résidents de ce territoire qui correspondent à plus de 70 % des habitants du Grand Clermont.
Important : les nouvelles lignes directrices de l’OMS ayant été produites concomitamment au choix du périmètre PPA, celles-ci ne sont pas rentrées en ligne de compte dans ce choix. La comparaison des nouvelles valeurs guides avec la situaƟon locale est en conséquence analysée dans un chapitre dédié, rédigé postérieurement au plan d’acƟons.
NOx /NO2
Les émissions d’oxydes d’azote, majoritairement émis par le transport rouƟer et secondairement par le
secteur résidenƟel, sont en baisse depuis plusieurs années sur tout le Grand Clermont. CAM est le territoire
le plus émeƩeur avec une contribuƟon de 58 %.
Globalement, sur le Grand Clermont, les concentraƟons en situaƟon de fond urbain et périurbain sont
largement en dessous de la valeur sanitaire en concentraƟon moyenne annuelle (40 μg/m³, OMS 2005). Les
principaux risques de dépassement en concentraƟon existent le long des axes rouƟers aux trafics les plus
élevés (réseau principal de CAM, A75 et A89). En 2019, il est esƟmé que les habitants exposés à des
concentraƟons en NO2 supérieures à la valeur limite sanitaire sont de l’ordre de 900 sur le territoire de
CAM. CeƩe valeur est de 70 personnes exposées pour RLV, 30 pour Mond’Arverne et 10 pour Billom
Communauté. Les résultats inférieurs à 100 personnes se situent en limite de validité de la méthodologie de
calcul uƟlisée par Atmo compte-tenu des incerƟtudes associées aux travaux de modélisaƟon d’une part et
de la spaƟalisaƟon de la réparƟƟon des populaƟons d’autre part. CeƩe valeur est égale à 0 pour tous les
territoires en 2020 (dont effet de la crise sanitaire ayant diminué les mobilités).
Les habitants de CAM sont en moyenne exposés à des concentraƟons plus élevées que sur les autres
territoires, à savoir 15 μg.m-3 contre 11 μg.m-3 pour RLV et 9 μg.m-3 pour les deux autres EPCI (valeurs
139/210 données en ordre de grandeur).
Le NO2 étant un polluant local, la baisse de l’exposiƟon est liée à la mise en place d’acƟons au plus près
des zones exposées.
PM10 /PM2, 5
Sur le Grand Clermont, les émissions de parƟcules fines, dont le principal émeƩeur reste le secteur
résidenƟel avec plus de la moiƟé des émissions, ont une tendance baissière. CAM est le territoire le plus
émeƩeur avec une contribuƟon de 45 % des PM10 et 51 % des PM2,5. Les émissions d’ammoniac, très
majoritairement d’origine agricole, parƟcipent à la formaƟon de parƟcules fines secondaires non
comptabilisées dans les émissions de PM. Une étude récente menée en région parisienne indique que ces
parƟcules secondaires pourraient contribuer jusqu’à 30 % de la concentraƟon en parƟcules fines.
PM10 : La valeur recommandée par l’OMS (2005)53 de 20 μg.m-3 est aƩeinte sur la majeure parƟe du
Grand Clermont depuis 2015. La modélisaƟon idenƟfie cependant des dépassements de ceƩe valeur,
notamment en proximité des grandes voiries principalement sur le territoire de CAM. Environ 300
personnes sont exposées au-delà de la valeur OMS (2005) en 2019.
PM2,5 : Le principal impact sanitaire lié à la dégradaƟon de la qualité de l’air est lié à l’exposiƟon aux
PM2,5. La valeur guide de l’OMS (2005) en concentraƟon moyenne annuelle de 10 μg.m-3 54 est dépassée
pour environ 1100 habitants en 2019 et 19.000 en 2018 à l’échelle du Grand Clermont. La disparité du
nombre d’habitants exposés entre les deux années est liée à la rigueur plus ou moins importante de l’hiver
53 Selon les lignes directrices de 2005. Les lignes directrices parues en octobre 2021 abaissent ceƩe valeur à 15 μg/m3. 54 Les lignes directrices parues en octobre 2021 abaissent ceƩe valeur à 5 μg/m3.
140/210 et son amplitude traduit un effet de seuil. La modélisaƟon prévoit que l’exposiƟon aux concentraƟons
supérieures à la valeur OMS concerne à 91 % des résidents sur CAM en 2019 (97 % en 2018) et moins de
100 personnes55 sur RLV, Mond’Arverne et Billom Communauté.
L’exposiƟon moyenne des populaƟons aux PM10 et aux PM2,5 (concentraƟons moyennées sur
l’année et sur l’EPCI) est relaƟvement homogène à l’échelle du Grand Clermont et comprise entre 11 et 15
μg/m³ pour les PM10 (ordres de grandeur) et entre 7 et 12 μg/m³ (ordre de grandeur) pour les PM2,5. Pour
les deux polluants, les concentraƟons vont décroissant de CAM à RLV, à Billom Communauté, à
Mond’Arverne Communauté.
Les parƟcules fines consƟtuent un polluant largement soumis à la dispersion, foncƟon des
condiƟons météorologiques. De ce fait, toute acƟon de réducƟon des émissions profite à la baisse
d’exposiƟon de manière globale.
COVNM
Les émissions anthropiques de ce précurseur de l’ozone sont issues principalement des secteurs
résidenƟels, via l’uƟlisaƟon de produits domesƟques tels que solvants, peintures, colles ou autres produits
ménagers, et industriels. CAM est le territoire la plus émeƩeur avec une contribuƟon de 61 % des COVNM.
Une part non négligeable des émissions est naturelle. Il n’existe pas de levier d’acƟon clairement idenƟfié
pour abaisser les émissions de ces substances. Il est nécessaire d’influer sur les nombreux usages
parƟculiers et professionnels non réglementés.
Ozone
En 2019, 0,1 % des habitants du Grand Clermont sont exposés à un dépassement réglementaire de
la valeur cible pour la santé (120 μg/m³ pour le maximum journalier de la moyenne sur huit heures, à ne
pas dépasser plus de 25 jours par année civile en moyenne calculée sur trois ans). Le bilan 2020 fait
apparaître une nouvelle augmentaƟon du nombre de personnes exposées à des dépassements de la valeur
cible : 800 en 2020 (respecƟvement 2600 sur le département enƟer) contre 400 en 2019 (respecƟvement
4300 sur le département enƟer). Les concentraƟons maximales pour ce polluant secondaire sont aƩeintes
en zones périurbaines et en alƟtude (plateau des Dômes). En 2019, les 400 personnes exposées résident
55 la modélisaƟon donne un nombre de personnes exposées de 50 pour RLV, 20 pour Mond’Arverne et 10 pour Billom Communauté. Toutefois, les valeurs < 100 sont entachées d’une incerƟtude forte et la valeur « <100 » est retenue.
141/210 toutes sur le territoire de CAM.
L’objecƟf de qualité, à aƩeindre à long terme (aucun dépassement de 120 μg/m3 sur 8h) est
dépassé sur la totalité du territoire.
L’ozone est un polluant secondaire complexe à appréhender et si les leviers d’acƟons sont
idenƟfiés, leur niveau d’efficacité est encore mal évalué. Un plan d’acƟons existe à l’échelle régionale,
organisé autour de 3 axes fondamentaux : améliorer la connaissance du phénomène, développer
l’informaƟon et la sensibilisaƟon et trouver des leviers réellement opéraƟonnels.
En synthèse
Ces éléments suggèrent que le raƟo coût-bénéfice est le meilleur :
• A l’échelle de CAM pour les acƟons portant sur les NOx (acƟons sur les mobilités)
• A l’échelle du Grand-Clermont les acƟons portant sur les parƟcules fines (acƟons sur le secteur
résidenƟel-terƟaire.
1.3 CRITÈRES DE GOUVERNANCE TERRITORIALE
La 2ème version du PPA de l’aggloméraƟon clermontoise, mise en œuvre de 2014 à 2019, avait pour
périmètre 22 communes : les 21 communes de CAM ainsi que la commune de Sayat qui faisait parƟe à
l’adopƟon du PPA du PTU. Aucun représentant de la commune de Sayat, ni de RLV – EPCI qui a intégré ceƩe
commune en 2016 – n’était associé au suivi ou au COPIL du PPA.
Le périmètre de tout PPA doit coïncider avec celui du ou des EPCI qui le composent : il ne peut pas intégrer
des communes isolées.
Un grand nombre de mesures en faveur de la qualité de l’air, en parƟculier dans le secteur des mobilités et
du logement, étant des acƟons volontaires de la part des collecƟvités, les élus des EPCI du Grand Clermont
hors CAM ont été interrogés sur leurs capacités à s’engager sur de telles acƟons. Ils ont fait part des
éléments suivants :
• Leur territoire est peu affecté par une problémaƟque de qualité de l’air en raison de l’absence de
personnes exposées au-delà des seuils réglementaires pour le NO2 et du très faible nombre de
personnes exposées au-delà du seuil sanitaire (2005) pour les parƟcules fines (< 100 selon la
modélisaƟon),
• Le PPA est défini par un cadre réglementaire inadapté à la taille de leurs territoires respecƟfs (aucun
des EPCI ne dispose de moyens humains spécifiques pour ce sujet),
• Le PPA pourrait se révéler dans l’avenir porteur d’obligaƟons difficiles à tenir (crainte d’obligaƟons
réglementaires telles que l’obligaƟon56 introduite en 2020 pour RLV d’étudier une ZFE-m en raison
de l’appartenance passée de la commune de Sayat au PPA),
• Leur PCAET respecƟf permet de meƩre en œuvre des acƟons d’amélioraƟon de la qualité de l’air
cohérentes avec les enjeux du territoire. Au moment de l’associaƟon des 4 EPCI du Grand-Clermont
aux travaux de révision du PPA, la démarche PCAET était la suivante :
56 Résultant de l’arƟcle 85 de la Loi d’OrientaƟon sur les Mobilités
142/210 ➢ RLV : PCAET adopté le 5 novembre 2019,
➢ Mond’Arverne Communauté : PCAET adopté le 23 janvier 2020,
➢ Billom Communauté : PCAET adopté le 25 janvier 2021 ;
• Les territoires de Billom Communauté et de Mond’Arverne Communauté possèdent respecƟvement
1 et 2 communes dans la zone de surveillance de la qualité de l’air de Clermont-Ferrand en raison de
la présence sur ces communes d’une autoroute. Or les communautés de communes n’ont pas
compétence pour intervenir sur la gesƟon autorouƟère.
Concernant le levier sur les mobilités, Clermont-Auvergne-Métropole ainsi que Riom Limagne et Volcans
AggloméraƟon exercent la compétence d’AOM. CAM la délègue au SMTC AC. Mond’Arverne Communauté a
pris ceƩe compétence le 1er juillet 2021 et est en cours de structuraƟon de ses services sur ce sujet. Billom
Communauté l’a refusée (transfert au Conseil Régional). Ces deux dernières collecƟvités ont donc pour
l’instant peu de leviers mobilisables sur les mobilités.
Par courrier du 26 janvier 2021, le président de RLV a exprimé au préfet du Puy-de-Dôme le souhait que son
territoire ne soit pas intégré au périmètre PPA. Il a néanmoins rappelé son aƩachement à l’enjeu de la
qualité de l’air et en ce sens, proposé que son territoire soit associé à la démarche. Mond’Arverne et Billom
Communauté ont exprimé la même posiƟon oralement. Ces trois collecƟvités ont ainsi parƟcipé aux ateliers
de co-construcƟon du plan d’acƟons du printemps 2021 et ont maintenu leur souhait d’une associaƟon
étroite au sujet pour monter en compétences sur la compréhension des enjeux en maƟère de qualité de l’air
sans toutefois être intégrés réglementairement au processus PPA.
En synthèse, la gouvernance locale oriente vers un choix de périmètre PPA qui n’inclut que CAM.
2. CHOIX FINAL DU PÉRIMÈTRE PPA
Au vu des éléments précédents, un périmètre PPA comprenant CAM, donc restreint par rapport au Grand
Clermont, a été validé par le comité de pilotage de la révision du PPA réuni le 19 octobre 2021. Ce périmètre
présente le meilleur rapport coût/bénéfice dun point de vue opéraƟonnel. Les autres EPCI du Grand
Clermont conƟnueront d’être associés aux travaux du PPA suite à leur intérêt manifeste vis-à-vis des enjeux
de qualité de l’air et agiront en sa faveur hors du cadre du PPA.
Le périmètre retenu est dans la conƟnuité du précédent périmètre du PPA. Les enjeux ainsi que les leviers
d’acƟons sont bien idenƟfiés. Toutefois, le choix de ce périmètre conduira vraisemblablement à ce que le
monde agricole, peu impliqué jusqu’à présent sur les quesƟons de polluants atmosphériques, reste en
retrait, les émissions d’ammoniac étant peu élevées sur le territoire de CAM par rapport aux émissions des
territoires voisins.
3. ÉLÉMENTS COMPLÉMENTAIRES DISPONIBLES FIN 2021
Les travaux d’élaboraƟon du plan d’acƟons du PPA ont débuté en mars 2021 pour abouƟr au choix du
périmètre et à un plan d’acƟons quasi-finalisé en octobre 2021. Des éléments de connaissance nouveaux
ont été produits sur la fin de cet intervalle de temps. Au regard de la complexité du travail d’élaboraƟon du
143/210 PPA (contraintes de délais, acteurs sollicités sur de nombreux autres sujets, contexte de crise sanitaire
limitant les échanges directs,...) ces éléments nouveaux n’ont pas pu influencer significaƟvement les travaux
déjà largement engagés et leurs tendances. Ces éléments sont présentés ci-dessous à Ɵtre d’informaƟon :
3.1 BILANS 2020 ET 2021 DE LA QUALITÉ DE L’AIR
Atmo AuRA a produit au 2ème trimestre 2021 le bilan de la qualité de l’air sur la région pour l’année 2020.
Par rapport à 2019, il ressort de ce bilan qu’aucune personne n’a été exposée à une concentraƟon en NO2
au-delà du seuil réglementaire de 40 μg.m-3 au cours de l’année 2020. CeƩe valeur encourageante reste
cependant fortement liée au confinement et à la baisse d’acƟvité qui ont eu lieu en raison de la pandémie
de Covid-19 durant l’année 2020.
En février 2022, Atmo AuRA a publié les premières tendances de la qualité de l’air pour l’année 2022 sur la
base des mesures aux staƟons (donc sans modélisaƟon). Ces données montrent qu’à l’échelle régionale,
l’amélioraƟon observée depuis une dizaine d’années se poursuit. Seule la staƟon de mesure située sur le
périphérique de l’est lyonnais conƟnue à dépasser la valeur annuelle réglementaire. Les parƟcules PM10 sont
en légère hausse par rapport à 2020 mais similaires à 2019. Aucune staƟon de la région ne dépasse la valeur
réglementaire annuelle ou journalière. Les concentraƟons en parƟcules fines PM2,5 sont neƩement
inférieures à la valeur limite réglementaire annuelle. Les concentraƟons d’ozone en 2021 sont en baisse par
rapport à 2020 car les condiƟons météorologiques de formaƟon de ce polluant n’ont pas été réunies sur
tout l’été (niveau d’ensoleillement et de chaleur trop faible).
3.2 LIGNES DIRECTRICES DE L’OMS 2021
L’OMS a publié ses nouvelles lignes directrices en maƟère de polluants atmosphériques le 22 septembre
2021 : elles conduisent à un abaissement général des concentraƟons définies antérieurement dans les
lignes directrices de 2005, selon le tableau ci-dessous.
Durée
Seuils de
référence
OMS 2005
Seuils intermédiaires OMS 2021 Seuils de
référence
OMS 2021 1 2 3 4
PM2,5
(μg/m3)
Année 10 35 25 15 10 5
24ha 25 75 50 37,5 25 15
PM10 (μg/m3)
Année 20 70 500 30 20 15
24ha 50 150 100 75 50 45
NO2 (μg/m³)
Année 40 40 30 20 - 10
24ha - 120 50 - - 25
O3 (μg/m³) Pic - 100 70 - - 60
144/210 saisonnierb
8ha 100 160 120 - - 100
SO2 (μg/m³) 24ha 20 125 50 - - 40
CO (μg/m³) 24ha - 7 - - - 4
a 99e (3 à 4 jours de dépassement par an)
b Moyenne de la concentraƟon moyenne quoƟdienne maximale d’O3 sur 8 heures au cours des six mois consécuƟfs où la
concentraƟon moyenne d’O3 a été la plus élevée
Remarque : L’exposiƟon annuelle et l’exposiƟon pendant un pic saisonnier sont des exposiƟons à long terme, tandis que
l’exposiƟon pendant 24 heures et 8 heures sont des exposiƟons à court terme.
Tableau 18: Comparaison des concentraƟons maximales recommandées par l’OMS entre 2005 et 2021 [source : Atmo AuRA] - en bleu foncé : objecƟfs assignés au PPA au moment de sa révision
Atmo AuRA a comparé les concentraƟons moyennes annuelles modélisées sur la région aux nouvelles
concentraƟons recommandées par l’OMS pour le dioxyde d’azote et pour les parƟcules fines. CeƩe
comparaison conduit à esƟmer le nombre d’habitants du territoire exposés à des concentraƟons en
polluants atmosphériques au-dessus des valeurs sanitaires recommandées.
145/210 Le nombre de personnes exposées à des concentraƟons supérieures aux nouveaux seuils, représentaƟfs de
l’impact sanitaire, est considérablement supérieur sur le département du Puy-de-Dôme au nombre de
personnes exposées à des concentraƟons supérieures aux anciens seuils. En détail sur le Grand Clermont,
les données d’exposiƟon sont les suivantes :
NO2 PM2,5 PM10
OMS 2021
[10 μg/m3]
OMS 2005
[40 μg/m3 ]
OMS 2021
[5 μg/m3]
OMS 2005
[10 μg/m3]
OMS 2021
[15 μg/m3]
OMS 2005
[20 μg/m3]
Clermont Auvergne
Métropole
268 818 900 281 112 1 000 9 683 212
93,2% 0,3% 97,5% 0,3% 3,4% 0,1%
Riom Limagne et Volcans
AggloméraƟon
44 750 71 60 294 55 410 3
67,2% 0,1% 90,6% 0,1% 0,6% 0,0%
Mond’Arverne
Communauté
9 799 32 35 904 23 50 4
24,5% 0,1% 89,6% 0,1% 0,1% 0,0%
Billom Communauté
6 111 10 25 289 11 33 11
23,9% 0,0% 98,9% 0,0% 0,1% 0,0%
Tableau 19 : PopulaƟon du Grand Clermont (en nombre d’habitants et en % de la populaƟon totale) exposée à des concentraƟons en polluants atmosphériques supérieures aux références OMS 2005 et 2021 [source : Atmo AuRA]
146/210 3.3 ÉVALUATION QUANTITATIVE DE SANTÉ PUBLIQUE FRANCE
Santé publique France Auvergne-Rhône-Alpes a publié le 14 octobre 2021 une étude d'évaluaƟon
quanƟtaƟve de l'impact de la polluƟon de l'air ambiant sur la santé (EQIS) des habitants de la région. CeƩe
étude, réalisée pour la première fois à l'échelle régionale, permet d'actualiser sur la période 2016-2018 les
résultats sur l'impact des PM2,5 sur la mortalité, et de fournir en complément des résultats sur plusieurs
évènements de santé ainsi que des résultats sur l'impact sanitaire de l'exposiƟon au dioxyde d'azote et à
l'ozone. CeƩe étude fournit des résultats à l’échelle des EPCI.
PM2,5 NO2
PopulaƟon Indicateur (μg/m3) Scénario poids total (N) Indicateur (μg/m3) Scénario poids total (N)
Clermont Auvergne
Métropole 286 190 10,3 145 17,6 80
Clermont-Ferrand
(commune) 141 398 10,9 76 20,9 44
Riom Limagne et
Volcans
AggloméraƟon
66 264 9,4 28 12,6 13
Mond’Arverne
Communauté 39 814 8,6 12 10,5 6
Billom Communauté 25 524 8,8 11 9,9 4
Tableau 20 : Nombre de décès (N) aƩribuables aux PM2,5 et au NO2 pour les EPCI du Grand Clermont et la ville de Clermont-Ferrand sur la période 2016-2018 [Source : d’après SPF]
147/210 PARTIE E :
MODÉLISATION DU PLAN
D’ACTIONS DU PPA
148/210 1. LES SCÉNARIOS MODÉLISÉS
La modélisaƟon de la qualité de l’air permet d’esƟmer en tout point d’un territoire quelles sont ou quelles
seront les concentraƟons d’un polluant atmosphérique donné. CeƩe modélisaƟon est produite à parƟr de
paramètres tels que les émissions connues du polluant, sa concentraƟon dans l’air ambiant aux staƟons de
mesure, un modèle de dispersion / transformaƟon du polluant, des données météorologiques.
Le croisement de la modélisaƟon avec l’urbanisaƟon et/ou les densités de populaƟon permet d’esƟmer le
nombre de personnes exposées à des dépassements des valeurs limites réglementaires ou des valeurs
cibles de l’OrganisaƟon Mondiale de la Santé.
Afin d’esƟmer a priori l’efficacité du plan d’acƟons du PPA, Atmo Auvergne Rhône Alpes a modélisé 3
scénarios :
• Un scénario de référence : « référence 2017 »,
• Un scénario tendanciel : « 2027 tendanciel » ou « 2027 fil de l’eau ». Ce scénario est modélisé à
parƟr de l’inventaire des émissions connues en 2017 auquel on applique des hypothèses d’évoluƟon
des émissions, détaillées par secteur, en l’absence des acƟons du PPA. Ces hypothèses d’évoluƟons
sont naƟonales (renouvellements « naturels » du parc de véhicules et de logements, baisse des
émissions industrielles générées par la réglementaƟon, …) ou locales (évoluƟon des trafics rouƟers,
grands projets locaux connus,...).
• Un scénario PPA : « 2027 acƟons PPA » ou « 2027 avec PPA ». Ce scénario est modélisé en cumulant les évoluƟons d’émissions de polluants dues au tendanciel et celles aƩendues par la mise en œuvre des acƟons du plan d’acƟons PPA version 3.
La comparaison des scénarios « 2027 tendanciel » et « 2027 acƟons PPA » permet de meƩre en évidence la
plus-value des acƟons du PPA mais également d’apprécier les amélioraƟons aƩendues de la qualité de l’air
d’une manière plus générale.
Les émissions et les concentraƟons modélisées à l’horizon 2027 le sont au regard de plusieurs années de
référence :
149/210 Année de
référence
Document en lien
2005 Année de référence pour les émissions prises en compte dans le PREPA.
2017
Année de référence des concentraƟons sur le territoire.
Pour permeƩre des comparaisons entre les scénarios, une année de référence météorologique représentaƟve de la moyenne de la période récente et dont la météo n’a donc pas présenté de caractérisƟques atypiques a été retenue. L’année 2017 a été choisi comme référence. En effet bien que disposant de données plus récentes, ceƩe année apparaît perƟnente au regard des condiƟons rencontrées qui s’avèrent être représentaƟves de la moyenne de la dernière décennie :
• une température moyenne en France plus élevée que la normale (mais qui reste sous la barre de + 1°C contrairement aux années 2018 à 2020),
• un hiver conforme aux normales de températures avec deux épisodes de froid en janvier,
• plusieurs épisodes de fortes chaleurs durant l'été en alternance avec des périodes plus fraîches
2018 Année de référence pour les émissions prises en compte dans la modélisaƟon du PPA. Dernier inventaire disponible des émissions recensées sur le territoire.
2020
Année de référence pour les émissions de parƟcules (PM10 et PM2.5) prise en compte dans le « Plan naƟonal pour le chauffage au bois domesƟque » (et à uƟliser pour sa déclinaison locale).
Tableau 21 : Origine des années de référence des émissions uƟlisées pour modéliser les différents scenarii
150/210 2. HYPOTHÈSES DU SCÉNARIO TENDANCIEL 2027
L’ensemble des hypothèses présentées ci-dessous est détaillé dans le rapport « Synthèse des travaux
réalisés par Atmo Auvergne-Rhône-Alpes pour le PPA de l’aggloméraƟon clermontoise, 2022 ».
Le scénario « 2027 tendanciel » est basé sur l’inventaire des émissions du « scénario 2017 », auquel ont été
appliquées les hypothèses suivantes :
2.1 HYPOTHÈSES APPLICABLES AU SECTEUR RÉSIDENTIEL-TERTIAIRE
• L’évoluƟon des consommaƟons d’énergie par type d’énergie suit la tendance modélisée sur la
période 2013 – 2017 pour les besoins résidenƟels comme terƟaires ;
• L’évoluƟon du parc d’appareils individuels de chauffage au bois suit des hypothèses naƟonales de
renouvellement naturel ;
• La proporƟon de bois labellisé dans les volumes de bois vendus est considérée constante entre
2018 et 2027 (5 %) ;
• L’évoluƟon du parc d’installaƟons de chauffage biomasse collecƟf et industriel est déterminée en
cohérence avec l’aƩeinte des objecƟfs régionaux de consommaƟon de biomasse du SRB AuRA en
2035. Les projecƟons abouƟssent à 14 nouvelles installaƟons de peƟtes chaufferies biomasses. Les
facteurs d’émissions appliqués sont ceux de 2018 ;
• Il n’y a pas d’évoluƟon de la praƟque du brûlage des déchets verts entre 2018 et 2027 ;
• L’évoluƟon de l’uƟlisaƟon de solvants, peintures et autres produits d’entreƟen suit celle de la
progression de la populaƟon ;
• L’évoluƟon des surfaces de bâƟments terƟaires repose sur l’évoluƟon des surfaces par employé et
du nombre d’employés par branche d’acƟvité et emplois communaux ;
• L’évoluƟon de la démographie est basée sur le modèle trafic du SMTC-AC complétée par l'évoluƟon
moyenne régionale issue du Modèle MulƟmodal Régional (MMR), soit une progression de
populaƟon de 0,83 % par an entre 2017 et 2027.
151/210 2.2 HYPOTHÈSES APPLICABLES AU SECTEUR DES TRANSPORTS
• Pour le transport rouƟer :
➢ L’évoluƟon des distances parcourues (veh.km) a été définie par interpolaƟon entre les
modélisaƟons de la situaƟon actuelle (2014) et du scénario tendanciel (2030) du modèle
trafic local du SMTC-AC. Les acƟons du PDU de l’aggloméraƟon clermontoise étant
fortement reprises dans le plan d’acƟons du PPA (acƟons du secteur des mobilités), celles-ci
ne sont pas modélisées dans le scénario tendanciel ;
➢ L’évoluƟon du parc de véhicules (parc dynamique) :
Transports en commun urbains : en l’absence d’hypothèses locales tendancielles à
horizon 2027, le parc naƟonal est pris en compte (données CITEPA scénario AME «
Avec mesures existantes ») :
Autres véhicules : projecƟons naƟonales CITEPA/MTES du scénario prospecƟf
AME57 ;
Le parc local SDES 2019 n’a pas été pris en compte.
➢ L’évoluƟon des facteurs unitaires (consommaƟon et émissions) : prise en compte des
facteurs d'émissions COPERT 5.0 ;
• Pour le transport ferroviaire :
➢ Marchandises : prolongaƟon de la tendance observée sur les années précédentes, soit - 7%
entre 2018 et 2027 ;
➢ Grandes lignes : prolongaƟon de la tendance observée sur les années précédentes, soit
+ 13% entre 2018 et 2027 ;
➢ TER : hypothèse du Modèle MulƟmodal Régional (MMR) soit + 0,1 % /an ;
➢ StabilisaƟon de la part des trains.km à motorisaƟon thermique ;
➢ Réseaux de transport urbain (Tram) : les projecƟons du modèle SMTC-AC à horizon 2027 ne
sont pas uƟlisées. L’hypothèse de stabilité des distances parcourues par rapport à la
situaƟon actuelle est considérée.
• Pour le transport aérien :
➢ Stable entre 2019 et 2024 puis hausse du nombre de passagers de 4 % /an entre 2024 et
57 Déclinaison en 6 grandes catégories (VP, VUL, PL, bus, car, 2RM) ; Détail selon 450 classes de véhicules ; Sous-catégorie : cylindrée/PTAC/Nb d’essieux ; Energie ; Norme Euro.
152/210 2027 ;
➢ EvoluƟon du nombre de mouvements tenant compte de l’évoluƟon observée du raƟo
nombres de passagers par aéronef.
2.3 HYPOTHÈSES APPLICABLES AU SECTEUR INDUSTRIEL
• Pour les ICPE et les grosses industries, la moyenne des émissions 2014-2018 a généralement été
considérée pour caractériser les émissions tendancielles 2027. Les données relaƟves à l’acƟvité du
site Banque de France de Chamalières ont été ajustées : un historique plus court a été considéré
(2016-2018).
• Pour les carrières, les émissions sont considérées constantes entre 2018 et 2027 ;
• Pour les chanƟers/BTP, il a été considéré des mises en chanƟer équivalentes en nombre sans
amélioraƟon des praƟques entre 2018 et 2027. L’amélioraƟon technologique du parc à horizon 2027
des engins de chanƟer est uƟlisée sur la base des hypothèses naƟonales du Plan naƟonal de
RéducƟon des Émissions de Polluants Atmosphériques (PREPA).
2.4 HYPOTHÈSES APPLICABLES AU SECTEUR AGRICOLE
Les émissions énergéƟques58 liées au secteur agricole sont supposées stables entre 2018 et 2027. Pour les
émissions non énergéƟques, les hypothèses suivantes ont été retenues :
• Hypothèses naƟonales d’évoluƟon 2010-2030 des cheptels ;
• Hypothèses naƟonales d’évoluƟon 2010-2030 des surfaces culƟvées ;
• Hypothèses relaƟves au temps passé en bâƟment/pâture, ainsi que la réparƟƟon fumier/lisier
considérées comme stables entre 2018 et 2027, sans évoluƟon des facteurs d’émission ;
• Pour les épandages organiques, les quanƟtés épandues évoluent selon l’évoluƟon considérée des
cheptels. Les techniques d’épandage sont quant à elles considérées comme stables par rapport à
2018 ;
• Pour les épandages d’engrais minéraux, l’évoluƟon des quanƟtés d’engrais épandues suit les
projecƟons du PREPA (- 0,14 %/an) et l’évoluƟon de la décomposiƟon par type d’engrais (source
PREPA).
58 Les émissions agricoles sont soit d’origine énergéƟque (engins agricoles, sylvicoles et chauffage des bâƟments), soit d’origine non énergéƟques (élevage, épandage, brûlage de déchets agricoles).
153/210 2.5 PRINCIPAUX RÉSULTATS DU TENDANCIEL 2027
1. OXYDES D’AZOTE (NOX)
Les gains aƩendus en émissions (- 65 % par rapport à 2005) sont principalement dus au secteur du transport
en raison du renouvellement du parc de véhicules anciens en circulaƟon par des véhicules neufs moins
émeƩeurs ainsi que les exigences des réglementaƟons sur les émissions des véhicules (normes
européennes d’émissions ou « norme Euro ») qui permeƩent en outre de compenser les effets de
l’augmentaƟon du trafic rouƟer.
2. PARTICULES PM10
Comme pour les PM2,5, le secteur résidenƟel-terƟaire est le principal contributeur à la réducƟon des
émissions. Le secteur des transport est également contributeur des émissions de parƟcules (échappement,
abrasion des pneus, des freins et de l’usure des routes ) : l’évoluƟon du parc roulant permet de diminuer les
émissions à l’échappement tandis que l’augmentaƟon du trafic crée une augmentaƟon de celles liées à
l’abrasion (l’abrasion étant plus contributrice, en proporƟons, en PM10 que en PM2,5). Au global, la baisse
aƩendue est de - 34 % par rapport à 2005)
3. PARTICULES PM2.5
Les gains prévus en émissions (- 39 % par rapport à 2005) sont principalement dus au secteur résidenƟel-
terƟaire. La diminuƟon des besoins en chauffage (meilleure isolaƟon des logements), l’évoluƟon vers des
énergies de chauffage globalement moins polluantes et le renouvellement progressif des appareils de
chauffage (notamment au bois) permeƩent d’expliquer ceƩe évoluƟon.
4. AMMONIAC (NH3)
Les hypothèses retenues pour le scénario tendanciel conduisent à esƟmer en 2027 des émissions de NH3
réduites de 18 % par rapport à l’année 2005. Le secteur agricole reste l’émeƩeur majoritaire de
l’ammoniac.
5. COVNM
Le secteur résidenƟel-terƟaire est le principal contributeur à la réducƟon des émissions (- 52 % par rapport
à 2005).
6. OXYDES DE SOUFRE (SOX)
Les hypothèses retenues pour le scénario tendanciel conduisent à esƟmer en 2027 des émissions de SOx
réduites de 87 % par rapport à 2005. Le secteur industriel est le principal contributeur à la réducƟon des
émissions.
154/210 3. SCÉNARIO PPA 2027
3.1 HYPOTHÈSES DE MODÉLISATION DES ÉMISSIONS PPA 2027
Le scénario « PPA » est l’évaluaƟon de la qualité de l’air à l’horizon 2027 en considérant les effets de la mise
en œuvre du plan d’acƟons du PPA de l’aggloméraƟon clermontoise sur les émissions. Toutes les acƟons
retenues dans le plan d’acƟons ne sont pas quanƟfiables. Les acƟons quanƟfiables ont été regroupées par
bouquet d’acƟons. Dans une approche itéraƟve, deux bouquets d’acƟons (chauffage domesƟque au bois et
ZFE) ont été évalués avec plusieurs niveaux d’ambiƟon afin notamment d’aider à leur dimensionnement en
fin de rédacƟon du plan d’acƟons et permeƩre l’aƩeinte des objecƟfs fixés a priori. Le détail de ces
hypothèses est disponible dans le rapport d’Atmo (« Synthèse des travaux réalisés par Atmo Auvergne-
Rhône-Alpes pour le PPA de l’aggloméraƟon clermontoise, 2022 »). In fine, la modélisaƟon reƟent
l’interdicƟon des foyers ouverts ainsi que le remplacement de 2250 appareils de chauffage au bois
domesƟques non performants (= datant d’avant 2002) en plus du tendanciel esƟmé à 5100 appareils sur la
période 2022-2027 (soit un remplacement tendanciel de 3 %, soit 870 appareils par an). Ces deux acƟons
figurent au plan d’acƟons à l’état de piste de réflexion pour l’interdicƟon des foyers ouverts et sans
engagement sur son dimensionnement pour l’aide au financement des parƟculiers pour le renouvellement
des appareils non performants (fond air-bois).
La différence entre les scénarii « PPA » et « tendanciel 2027 » permet d’apprécier les gains obtenus par la
mise en place du plan d’acƟons du PPA.
3.2 RÉSULTATS DE LA SCÉNARISATION PPA 2027
Résultats en émissions
Au démarrage des travaux de révision du PPA, l’objecƟf de baisse d’émissions assigné a priori était
d’aƩeindre en 2027 des baisses en cohérence avec les objecƟfs 2030 du PREPA (baisse supposée linéaire de
2020 à 2030) voire d’aƩeindre les objecƟfs 2030 dès 2027 pour les NOx et SOx.
Nota : le PREPA fixe des objecƟfs de baisses d’émissions à aƩeindre en 2020 et 2030 par rapport à l’année
de référence 2005. Pour les années intermédiaires, les objecƟfs ont été calculés par régression linéaire. Le
PREPA ne fixe pas d’objecƟfs pour les PM10.
ObjecƟf
« PREPA 2030 »
ObjecƟf
« PPA 2027 »
calcul
Résultats
« tendanciel
2027 »
modélisaƟon
Résultats
« PPA 2027 »
modélisaƟon
NOx -69 % -69 % -65 % -66 %
PM2.5 -57 % -50 % -39 % -51 %
155/210 NH3 -13 % -11 % -18 % -20 %
COVNM -52 % -46 % -52 % -58 %
SOx -77 % -77 % -87 % -88 %
Tableau 22 : Tableau des objecƟfs de réducƟon a priori des émissions sur le territoire du PPA de l’aggloméraƟon de
Clermont-Ferrand
La modélisaƟon montre que l’aƩeinte des objecƟfs PREPA 2030 n’est pas possible en anƟcipaƟon pour les
PM2,5 et que pour les NOx, elle n’est possible qu’en 2029 (et pas en 2027).
Comparaison des projecƟons aux objecƟfs PREPA 2030 et intermédiaires
Polluant ObjecƟf PREPA 2027 ObjecƟf PREPA 2028 ObjecƟf PREPA 2029 ObjecƟf PREPA 2030
NH3 ATTEINT ATTEINT ATTEINT ATTEINT
COVNM ATTEINT ATTEINT ATTEINT ATTEINT
NOx ATTEINT ATTEINT ATTEINT NON ATTEINT
SOx ATTEINT ATTEINT ATTEINT ATTEINT
PM2.5 ATTEINT NON ATTEINT NON ATTEINT NON ATTEINT
Tableau 23 : Niveaux d’aƩeinte par le scénario PPA des objecƟfs de baisse PREPA 2027, 2028, 2029 et 2030
Nota : l’arƟcle 186 de la loi Climat et Résilience, publiée en août 2021, impose pour les territoires PPA une
exigence de réducƟon de 50 % des émissions de parƟcules fines liées au chauffage au bois en 2030 par
rapport à leur niveau de 2020. CeƩe obligaƟon s’impose de fait au PPA de l’aggloméraƟon clermontoise en
cours de révision. Les acƟons du PPA s’arrêtant en 2027, elles ne permeƩent pas d’aƩeindre dès 2027 les
réducƟons visées par la loi Climat et Résilience en 2030 et devront être complétées à parƟr de 2027 par des
acƟons spécifiques au chauffage au bois domesƟque dans la mesure où le tendanciel seul est insuffisant.
156/210 PM2,5 PM10
RéducƟon des émissions tendancielles en 2030 par rapport à 2020 (en %) - 21% - 22%
157/210 Résultats en concentraƟons et exposiƟon de la populaƟon
1. RAPPEL DES OBJECTIFS DU PPA EN CONCENTRATIONS ET EXPOSITIONS DE LA POPULATION
Les objecƟfs et les réducƟons globales pour les 3 principaux polluants pour lesquels le PPA se fixe des
objecƟfs sont présentées en synthèse ci-dessous :
ObjecƟf iniƟal PPA 2027
Lignes directrices OMS 2005 ou seuil intermédiaire
OMS 2021
Résultat modélisaƟon 2027
En concentraƟons et exposiƟons (en μg/m3)
NO2 < 40 pour tout habitant du territoire
PPA
< 40 pour tout habitant du territoire
PPA
ExposiƟon moyenne : 10,7
PM2,5 < 10 pour tout habitant du territoire
PPA
1100 habitants exposés ≥ 40
ExposiƟon moyenne : 7,8
PM10 < 20 pour tout habitant du territoire
PPA
< 20 pour tout habitant du territoire
PPA
ExposiƟon moyenne : 10,9
Tableau 24 : Comparaison des projecƟons de baisse d’émissions aux objecƟfs de réducƟon sur le périmètre du PPA
[source : Atmo AuRA]
2. DIOXYDE D’AZOTE (NO2)
Aucun habitant du territoire du PPA ne sera exposé à
une concentraƟon moyenne annuelle en dioxyde
d’azote supérieure à la valeur limite pour le scénario
tendanciel comme pour le scénario PPA. Le PPA
permet de diminuer la concentraƟon annuelle en
dioxyde d’azote de 0,5 μg/m³ par rapport au
tendanciel pour aƩeindre une concentraƟon
moyenne d’exposiƟon légèrement supérieure à
10 μg/m³, nouvelle valeur maximale d’exposiƟon
recommandée par l’OMS depuis septembre 2021
contre 40 μg/m³ auparavant (soit une division par 4
de la valeur cible). L’OMS a également introduit en
158/210 2021, des seuils intermédiaires à 20, 30 et 40 μg/m³. Figure 89 : Scénario PPA - Histogramme de distribuƟon de l’exposiƟon moyenne de la populaƟon au NO2
La mise en place des acƟons du PPA, permet de réduire d’approximaƟvement 20 000, le nombre d’habitants
exposés au-dessus de la valeur guide recommandée par l’OMS en 2021.
> 40 μg/m³
Valeur limite /
Seuil
intermédiaire
1 OMS 2021
> 10 μg/m³
Valeur
recommandée OMS
2021
Tendanciel
2027
0% 75 %
0 hab. 216 300 hab.
AcƟons
PPA 2027
0% 68 %
0 hab. 198 400 hab.
Tableau 25 : Scénario PPA - PopulaƟon exposée au
NO2 en 2027 (en % et en nombre d’habitants)
Figure 90 : Scénario PPA - Cartographie de la
concentraƟon moyenne annuelle en NO2 en 2027
3. PM10
L’histogramme met en évidence que la diminuƟon
tendancielle des émissions de parƟcules PM10 induit
une baisse de l’exposiƟon moyenne des habitants de
la zone PPA d’environ 2 μg/m3 en 2027 et permet
d’aƩeindre une exposiƟon moyenne globale
inférieure à la valeur guide fixée par l’OMS en 2021, à
savoir 15 μg/m3.
Les acƟons du PPA doivent permeƩre un gain
supplémentaire de 1,5 μg/m³.
Figure 91 : Scénario PPA – Histogramme de distribuƟon de
l’exposiƟon de la populaƟon au PM10
159/210 > 20 μg/m³
Seuil
intermédiaire 4
OMS 2021
> 15 μg/m³
Valeur
recommandée
OMS 2021
Tendanciel
2027
< 0,01% 0,9%
< 50 hab. 2 700 hab.
AcƟons
PPA 2027
≈ 0% 0,1%
< 50 hab. 400 hab.
Tableau 26 : Scénario PPA - PopulaƟon exposée aux PM10
en 2027 (en % et en nombre d’habitants)
Figure 92 : Scénario PPA - Cartographie de la
concentraƟon moyenne annuelle en PM10 en 2027
Le 4ème seuil intermédiaire prévu par les valeurs OMS 2021 correspond à l’ancienne valeur cible OMS 2005.
Grâce aux évoluƟons tendancielles, ce seuil serait respecté pour la quasi-totalité de la populaƟon du
périmètre PPA à l’horizon 2027. La mise en place des acƟons du PPA permeƩrait de réduire d’environ 2300
le nombre d’habitants exposés au-dessus de la nouvelle valeur recommandée à 15 μg/m³ pour ramener à
moins de 500 le nombre de personnes encore exposées au-dessus de ce seuil.
4. PM2.5
L’histogramme met en évidence que la diminuƟon
tendancielle des émissions de parƟcules PM2,5 induit
une baisse de l’exposiƟon moyenne des habitants du
PPA de 3 μg/m3 en 2027. Les acƟons du PPA
permeƩront en sus, un gain de 0,5 μg/m³ pour
aƩeindre une concentraƟon moyenne d’exposiƟon en
dessous du 4ème seuil intermédiaire de l’OMS à
10 μg/m3 (ancien seuil OMS 2005).
Le nouveau seuil de référence recommandé par
l’OMS en 2021, fixé à 5 μg/m³ en moyenne annuelle,
paraît inaƩeignable à court terme. En 2021, ce seuil
est dépassé sur l’intégralité des sites de mesures de
la région, y compris au niveau de staƟons de fond
rural exposées à une polluƟon anthropique minimale.
Figure 93 : Scénario PPA – Histogramme de distribuƟon de
l’exposiƟon de la populaƟon au PM2,5
160/210 > 10 μg/m³
Seuil
intermédiaire
OMS 4 2021
> 5 μg/m³
Valeur
recommandée
OMS 2021
Tendanciel
2027
6,6% 100%
19 100 hab. 289 800 hab.
AcƟons
PPA 2027
0,4% 100%
1 100 hab. 289 800 hab.
Tableau 27 : Scénario PPA - PopulaƟon exposée aux
PM2,5 en 2027 (en % et en nombre d’habitants)
Figure 94 : Scénario PPA - Cartographie de la
concentraƟon moyenne annuelle en PM2,5 en 2027
5. O3
L’ozone consƟtue un polluant secondaire complexe dont la modélisaƟon des concentraƟons est très
délicate. Ce polluant n’est pas directement émis dans l’atmosphère mais résulte de transformaƟons
chimiques d’autres polluants précurseurs, essenƟellement les oxydes d’azote et les Composés Organiques
VolaƟls (COV) et dépend des condiƟons d’ensoleillement et de chaleur (voir aussi PARTIE B : Les polluants
atmosphériques sur l’aire d’étude, 1.1Les polluants surveillés dans la réglementaƟon française). Il est donc
d’autant plus complexe de prévoir l’évoluƟon de l’ozone, dépendante de l’évoluƟon du climat, d’ici 2027.
Par ailleurs, l’ozone est un polluant régional, voire naƟonal, qui peut parcourir de grandes distances et pour
lequel les acƟons doivent être mises en oeuvre sur de très larges territoires. En effet, une baisse locale des
émissions de précurseurs d’ozone ne signifie pas obligatoirement une baisse des concentraƟons d’ozone, et
dans tous les cas pas de manière proporƟonnelle (phénomène non linéaire), le raƟo entre les
concentraƟons des précurseurs ayant une forte influence sur la formaƟon d’ozone. Aucun secteur d’acƟvité
n’a été idenƟfié comme étant source de levier pour la baisse d’ozone.
Compte tenu de ces éléments, les modélisaƟons de l’ozone à échéance 2027 doivent être considérées avec
une grande prudence.
La comparaison entre scénario tendanciel et scénario PPA montre une baisse à peine percepƟble des
concentraƟons en ozone avec le PPA, notamment sur le centre urbain de Clermont-Ferrand avec un gain
d’1 μg/m3 environ. Les niveaux moyens d’ozone oscillent entre 55 et 65 μg/m3. Sur la parƟe d’alƟtude plus
élevée (ouest de l’aggloméraƟon), les niveaux d’ozone aƩeignent 85 μg/m³.
161/210 Figure 95 : Scénario PPA - Cartographie de la
concentraƟon moyenne annuelle en ozone en 2027
162/210 ANNEXES
163/210 1. DONNÉES COMPLÉMENTAIRES SUR LA POPULATION
Données 2017 Nombre d’habitants % de la populaƟon du territoire d’étude
Densité de populaƟon
(habs/km2)
Clermont Auvergne
Métropole 289.817 69 % 964
CA Riom Limagne et
Volcans 67.028 16 % 167
CC Mond’Arverne
Communauté 40.252 9 % 131
CC Billom Communauté 25.625 6 % 93
Tableau 28 : Nombre d’habitants et densités de populaƟon sur la zone d’étude
Données 2017 CAM RLV MA BC
Moins de 15 ans59
(*)
Nombre de
personnes
44.052 12.199 7.487 4.920
% de la
populaƟon
15,2 18,2 18,6 19,2
Plus de 65 ans Nombre de
personnes
58.093 12.909 7.612 4.533
% de la
populaƟon
20,0 19,3 18,9 17,7
Tableau 29 : Structure de la populaƟon sur la zone d’étude, moins de 15 ans et plus de 65 ans (approche de la populaƟon vulnérable)
59 En l’absence de donnée staƟsƟque sur le nombre de « jeunes enfants », la catégorie « moins de 15 ans » a été considérée.Techniques uƟlisées pour l’évaluaƟon de la polluƟon
164/210 2. LISTE DES COMMUNES DU TERRITOIRE D’ÉTUDES
En gras : commune principale de l’EPCI
CLERMONT AUVERGNE
MÉTROPOLE
Aubière
Aulnat
Beaumont
Blanzat
Cébazat
Le Cendre
Ceyrat
Chamalières
Chateaugay
Clermont-Ferrand
Cournon-d'Auvergne
Durtol
Gerzat
Lempdes
Nohanent
Orcines
Pérignat-lès-Sarliève
Pont-du-Château
Romagnat
Royat
Saint-Genès-Champanelle
CC MOND’ARVERNE
COMMUNAUTÉ
Authezat
Aydat
Busséol
Chanonat
Corent
Cournols
Le Crest
Laps
Manglieu
Les Martres-de-Veyre
Mirefleurs
Olloix
Orcet
Pignols
La Roche-Blanche
La Roche-Noire
Saint-Amant-Tallende
Saint-Georges-sur-Allier
Saint-Maurice
Saint-Sandoux
Saint-Saturnin
Sallèdes
La Sauvetat
Tallende
Veyre-Monton
Vic-le-Comte
Yronde-et-Buron
CA RIOM LIMAGNE ET
VOLCANS
Chambaron sur Morge
Chanat-la-Mouteyre
Chappes
Charbonnières-les-Varennes
Châtel-Guyon
Chavaroux
Le Cheix
Clerlande
Ennezat
Entraigues
Enval
Lussat
Malauzat
Malintrat
Marsat
Les Martres-d'ArƟère
Martres-sur-Morge
Ménétrol
Mozac
Pessat-Villeneuve
Pulvérières
CC BILLOM
COMMUNAUTÉ
Beauregard-l'Évêque
Billom
Bongheat
Bouzel
Chas
Chauriat
Égliseneuve-près-Billom
Espirat
Estandeuil
Fayet-le-Château
Glaine-Montaigut
Isserteaux
Mauzun
Montmorin
Mur-sur-Allier
Neuville
Pérignat-sur-Allier
Reignat
Saint-Bonnet-lès-Allier
Saint-Dier-d'Auvergne
Saint-Jean-des-Ollières
165/210 Riom
Saint-Beauzire
Saint-Bonnet-près-Riom
Saint-Ignat
Saint-Laure
Saint-Ours
Sayat
Surat
Varennes-sur-Morge
Volvic
Saint-Julien-de-Coppel
Trézioux
Vassel
Vertaizon
166/210 3. VALEURS LIMITES RÉGLEMENTAIRES EUROPÉENNES, OBJECTIF DE QUALITÉ, VALEUR CIBLES
ET RECOMMANDATIONS DE L'OMS
NO2 PM10 PM2.5 O3
Valeur limite
200 μg/m³ sur 1
heure à ne pas
dépasser plus de 18
fois par an
- -
-
50 μg/m³ sur 1 jour à
ne pas dépasser plus
de 35 fois par an
-
40 μg/m³ sur 1 an 40 μg/m³ sur 1 an 25 μg/m³ sur 1 an -
Seuil d’informaƟon –
recommandaƟon
200 μg/m³ en
moyenne horaire à J
ou J+1
50 μg/m³ en
moyenne sur 24h à J
ou J+1
180 μg/m³ en
moyenne horaire à J
ou J+1
Persistance du seuil
d’informaƟon –
recommandaƟon (=
alerte)
200 μg/m³ en
moyenne horaire
pendant 3j (soit J-1, J
et J+1)
50 μg/m³ en
moyenne sur 24h
pendant 2j (soit J et
J+1)
180 μg/m³ en
moyenne horaire à J
ou J+1
Seuil d’alerte
200 μg/m³ en
moyenne horaire
pendant 3h
consécuƟves à J et J+1
80 μg/m³ en
moyenne sur 24h à J
et J+1
240 μg/m³ en
moyenne horaire
pendant 3h
consécuƟves à J ou
J+1
ObjecƟf de qualité
- -
120 μg/m³ sur 8h
Maximum journalier
de la moyenne sur 8h
40 μg/m³ 30 μg/m³ 10 μg/m³ -
Valeur cible
- - 120 μg/m³ sur 8h
Maximum journalier
de la moyenne sur 8h
à ne pas dépasser plus
de 25j par année civile
en moyenne calculée
sur 3 ans
20 μg/m³ sur 1 an -
RecommandaƟon
OMS
200 μg/m³ sur 1h 50 μg/m³ sur 1h
25 μg/m³ sur 24h 100 μg/m³ sur 8h
167/210 168/210 4. TECHNIQUES DE MESURAGE DES POLLUANTS DANS L’AIR
Les techniques uƟlisées sont normées et décrites dans le tableau ci-dessous.
Polluant Référence
NOx Méthode normalisée pour le mesurage de la concentraƟon en dioxyde d’azote et en monoxyde d’azote par chimiluminescence – EN14211 d’octobre 2012.
PM10
Pesée des parƟcules échanƟllonnées par microbalance à variaƟon de fréquence. Méthode conforme aux prescripƟons naƟonales et dont une équivalence à la méthode officielle EN12341 a été apportée par les instances officielles.
PM2,5
Pesée des parƟcules échanƟllonnées par microbalance à variaƟon de fréquence. Méthode conforme aux prescripƟons naƟonales et dont une équivalence à la méthode officielle EN14907 a été apportée par les instances officielles.
O3 Méthode normalisée pour le mesurage de la concentraƟon en ozone par photométrie UV EN14625 de février 2013.
SO2 Méthode normalisée pour le mesurage de la concentraƟon en dioxyde de soufre par fluorescence UV EN14212 de janvier 2013.
BaP
Prélèvement par préleveur à haut débit (30 m3/h) suivant le guide méthodologique pour la surveillance des hydrocarbures aromaƟques polycycliques dans l’air ambiant et dans les dépôts d’octobre 2015 puis analyse par un laboratoire accrédité COFRAC.
169/210 5. ARTICULATION DU PPA AVEC LES AUTRES DOCUMENTS DE PLANIFICATION
Sur un même territoire, plusieurs plans peuvent s’appliquer. Il existe entre eux des liens de compaƟbilité,
indispensables pour assurer la cohérence de l’espace considéré. Ainsi, sur la zone PPA étudiée, différents
plans d’acƟons pouvant avoir un impact sur la qualité de l’air coexistent. La relaƟon entre les différents
ouƟls de planificaƟon peut être synthéƟsée grâce au schéma suivant :
Figure 96:Rapport d'arƟculaƟon entre les plans de planificaƟon et d'urbanisme. [Source : I Care]
La compaƟbilité : obligaƟon de non contrariété. Possibilité de divergence entre les deux documents
mais à condiƟon que les opƟons fondamentales ne soient pas remises en cause par le document
devant être compaƟble.
La prise en compte : obligaƟon de ne pas ignorer. Possibilité de déroger pour un moƟf jusƟfié.
5.1 AVEC LES PLANS NATIONAUX : PREPA, PNSE
Le Plan NaƟonal de RéducƟon des Emissions de Polluants Atmosphériques
État d’avancement (janvier 2020) Approuvé par l’arrêté du 10 mai 2017
170/210 Durée d’applicaƟon / horizon 2017-2021
Dans le cadre de la mise en œuvre de la ConvenƟon internaƟonale sur la polluƟon atmosphérique
transfronƟère à longue distance et de son protocole de Göteborg de 2003, la direcƟve 2016/2284/UE du 14
décembre 2016 fixe des objecƟfs de réducƟon des émissions de polluants atmosphériques pour la période
2020-2029 et à parƟr de 2030. Le PREPA a été élaboré dans ce cadre d’applicaƟon. Il est prévu par l’arƟcle
64 de la loi relaƟve à la transiƟon énergéƟque pour la croissance verte. Réalisé à la suite d’un important
travail scienƟfique et de la consultaƟon des parƟes prenantes, il se compose :
• D’un décret qui fixe les objecƟfs de réducƟon aux horizons 2020, 2025 et 2030, conformément aux
objecƟfs adoptés par la direcƟve européenne 2016/2284 ;
• D’un arrêté qui fixe les orientaƟons et les acƟons de réducƟon des émissions et d’amélioraƟon des
connaissances pour la période 2017-2021. Ces mesures ont été sélecƟonnées parmi une
cinquantaine de mesures ayant fait l’objet d’une évaluaƟon mulƟcritères pour tenir compte à la fois
des bénéfices sanitaires aƩendus et des coûts engendrés.
Le PREPA doit permeƩre d’aƩeindre les objecƟfs suivants :
ObjecƟfs de réducƟon fixés pour la France (exprimés en % par rapport à 2005)
Polluants réglementés À horizon 2020 À horizon 2025 À horizon 2030
SO2 -55% -66% -77%
NOx -50% -60% -69%
COVNM -43% -47% -52%
NH3 -4% -8% -13%
PM2,5 -27% -42% -57%
Conformément aux textes internaƟonaux, aux direcƟves européennes et au code de l’environnement, le
PREPA a vocaƟon à être un programme d’acƟons pour la réducƟon des émissions de polluants et
l’amélioraƟon de la qualité de l’air. Au-delà de son obligaƟon réglementaire souhaitée par les autorités, il
s’inscrit dans une démarche globale d’amélioraƟon de la qualité de l’air, avec la volonté de hiérarchiser les
mesures de réducƟon au regard de leur efficacité, de leurs coûts, de leurs bénéfices sanitaires et de leur
faisabilité sociétale.
Il conƟent des mesures de plusieurs types dont :
• Des mesures de consolidaƟon de la réglementaƟon existante (contrôle, accompagnement,
communicaƟon, etc.) afin d’en assurer leur pleine efficacité,
• Des mesures nouvelles en faveur de qualité de l’air,
• Des projets de recherche et de développement lorsque la maturité de l’enjeu ne permet pas encore
d’idenƟfier de mesures adaptées.
171/210 Les mesures concernent également différents secteurs d’acƟvité :
• Industrie (renforcement des contrôles et du respect des exigences réglementaires, renforcement
des incitaƟons financières pour réduire les polluƟons d’origine industrielle),
• Transport et mobilité (ajustement de la fiscalité diesel/essence, encouragement des mobilités
acƟves, uƟlisaƟon de véhicules moins polluants et réducƟon des polluƟons associées au transport
aérien et mariƟme),
• RésidenƟel-terƟaire (incitaƟon à la rénovaƟon thermique des logements, réducƟon des émissions
des appareils de chauffage individuels, luƩe contre le brûlage des déchets verts),
• Agriculture (réducƟon de la volaƟlisaƟon de l’ammoniac liée aux épandages de maƟères
ferƟlisantes, limitaƟon du brûlage de résidus agricoles, évaluaƟon et réducƟon de la présence de
produits phytopharmaceuƟques dans l’air).
Le plan comprend également une acƟon relaƟve au souƟen de l’engagement des collecƟvités dans la mise
en œuvre des PPA, avec la rédacƟon d’accords cadre pour renforcer l’implicaƟon des collecƟvités dans ceƩe
mise en œuvre et l’arƟculaƟon des PPA avec les différents documents de planificaƟon des collecƟvités.
Le Plan NaƟonal Santé Environnement
État d’avancement (janvier 2020) PNSE 4 En cours d’élaboraƟon
Durée d’applicaƟon / horizon PNSE 4 : 2020-2024
Ce plan vise à permeƩre à chacun de vivre dans un environnement favorable à la santé et de devenir acteur
de sa santé. Sa mise en œuvre est placée sous le copilotage des ministères chargés de l’Environnement et
de la Santé.
Le 3e Plan NaƟonal Santé Environnement (2015-2019) a eu pour objecƟf de répondre aux enjeux de santé
posés par les pathologies en lien avec la dégradaƟon de l’environnement, dont les maladies liées à
l’exposiƟon à la polluƟon de l’air. Le PNSE 3 prévoyait l’élaboraƟon du programme de réducƟon des
émissions de polluants atmosphériques (PREPA) nocifs pour la santé et ayant un impact sur le climat (acƟon
n°50). Le PNSE 3 impliquait ainsi que le PREPA concentre son acƟon sur les transports, les installaƟons de
chauffage au bois domesƟque et les acƟvités agricoles (acƟon 51), ce qui est effecƟvement le cas. Le PREPA
permet de protéger la santé des populaƟons en réduisant les concentraƟons de polluants. À ce Ɵtre les
objecƟfs de réducƟon d’émissions de polluants inscrits dans le PREPA contribuent pleinement à la réducƟon
de l’exposiƟon de la populaƟon.
Le PNSE 4 s’arƟculera autour nouvelles mesures phares, regroupées en 4 grandes catégories d’enjeux :
• Mieux connaître les exposiƟons et les effets de l’environnement sur la santé des populaƟons
(« exposome »)
• Informer, communiquer et former les professionnels et les citoyens ;
• Réduire les exposiƟons environnementales affectant notre santé ;
• DémulƟplier les acƟons concrètes menées dans les territoires.
172/210 démarche opéraƟonnelle de l’État pour parƟciper à la réducƟon des concentraƟons de polluants dans les
zones parƟculièrement sensibles du fait de leur populaƟon (plus de 250 000 habitants) ou des
dépassements de valeurs limites. Ainsi, l’objecƟf principal du PPA de l’aggloméraƟon clermontoise étant de
ramener les concentraƟons de polluants en dessous des valeurs réglementaires, cela contribue de facto, à
réduire l’exposiƟon des populaƟons à la polluƟon atmosphérique.
Le PPA contribue de ceƩe manière à l’applicaƟon locale du PNSE et du PREPA.
5.2 AVEC LES PLANS RÉGIONAUX ET MÉTROPOLITAINS : PRSQA, PRSE, SRADDET,
PRGPD, PLAN OXYGENE
Le Programme Régional de Surveillance de la Qualité de l’Air (PRSQA)
La région Auvergne-Rhône-Alpes est une région contrastée, notamment par la variété de ses territoires et
par les fortes disparités d’exposiƟon à la polluƟon de l’air, avec des espaces préservés et, a contrario, des
zones densément peuplées très exposées. Comme évoqué précédemment, le territoire de la zone d’étude
est exposé à la polluƟon de l’air compte-tenu de la concentraƟon des acƟvités humaines (habitat, industrie,
transport, tourisme) et en raison de la situaƟon topographique de ce territoire.
Le PRSQA 2017-2021 d’Auvergne Rhône-Alpes, élaboré par ATMO Auvergne-Rhône-Alpes, a donc vocaƟon à
répondre aux enjeux et problémaƟques de ce territoire et s’intègre par ailleurs dans les schémas, plans et
programmes locaux présentés dans la suite de ce document. Conformément à la réglementaƟon, Il définit la
stratégie de surveillance régionale de la qualité de l’air (arrêté du 19 avril 2017) et s’inscrit en cohérence
avec le Plan NaƟonal de Surveillance de la Qualité de l’Air (PNSQA) qui décrit les orientaƟons naƟonales en
maƟère de surveillance de la qualité de l’air pour la même période.
Il comporte 5 axes fondamentaux visant à structurer l’acƟvité de surveillance :
• Observer à l’aide d’un disposiƟf de surveillance chargé de la producƟon, la bancarisaƟon et la
disséminaƟon des données de référence sur la qualité de l’air
• Accompagner les décideurs dans l’élaboraƟon et le suivi des plans d’acƟons sur l’air à moyen et long
terme et les thémaƟques associées, comme en situaƟon d’urgence
• Communiquer auprès des citoyens et les inviter à agir en faveur d’une amélioraƟon de la qualité de
l’air
• AnƟciper par la mise en place de partenariats dans le cadre d’expérimentaƟons, d’innovaƟons, de
programmes européens
• Gérer la stratégie associaƟve et l’animaƟon territoriale, organiser les mutualisaƟons en veillant à la
cohérence avec le niveau naƟonal.
Le PRSQA est consƟtué de 25 programmes.
Afin d’opƟmiser les résultats associés à ce plan, ATMO Auvergne-Rhône-Alpes a décidé de faire évoluer sa
méthode de surveillance et de donner des orientaƟons stratégiques innovantes, tout en fixant des axes de
173/210 travail prioritaires permeƩant d’opƟmiser les moyens.
Le Plan Régional Santé Environnement (PRSE)
État d’avancement (janvier 2020) Approuvé le 18 avril 2018
Durée d’applicaƟon / horizon 2017-2021
Afin de répondre aux préoccupaƟons locales et d’aborder des problémaƟques propres aux territoires, le
PNSE a vocaƟon à être décliné dans l’ensemble des régions sous la forme de PRSE. Ces plans sont copilotés
par l’État, l’Agence régionale de santé et le Conseil régional (arƟcle L. 1311-7 du code de la santé publique).
Une instrucƟon du Gouvernement du 27 octobre 2015 fixe les lignes directrices en vue de l’élaboraƟon des
PRSE3.
La santé environnementale est une préoccupaƟon majeure et de plus en plus prégnante au niveau naƟonal
et régional. De plus en plus d’habitants de la région Auvergne-Rhône-Alpes s’inquiètent en effet des
conséquences de la dégradaƟon de l’environnement pour leur santé. Le 3e plan régional santé
environnement (PRSE3) d’Auvergne-Rhône-Alpes, déclinaison du PNSE3, a pour but de fédérer la
communauté d’acteurs du champ de la santé environnementale et d’apporter des réponses concrètes aux
préoccupaƟons des habitants de la région sur les conséquences sanitaires à court et moyen termes de
l’exposiƟon à certains polluants. Son objecƟf est de favoriser la construcƟon par l’ensemble des habitants de
la région d’un environnement plus favorable à leur santé.
Bien que le Plan Régional Santé Environnement ne présente pas de contrainte de compaƟbilité explicite
avec le PPA il paraît essenƟel de prendre en compte ce document au cours de l’élaboraƟon du PPA pour
assurer une cohérence entre les acƟons prises. Le Plan Régional Santé Environnement d’Auvergne-Rhône-
Alpes (PRSE 3) approuvé en avril 2018 (2017-2021) comporte trois axes majeurs :
• Développer les compétences en maƟère de promoƟon de la santé dans le champ de la santé
environnementale (Axe 1)
• Contribuer à réduire les surexposiƟons environnementales reconnues dans les territoires (Axe 2)
• Améliorer la prise en compte des enjeux de santé dans les poliƟques à vocaƟon économiques,
sociales et environnementales (Axe 3)
L’amélioraƟon de la qualité de l’air extérieur, préoccupaƟon majeure en région Auvergne-Rhône-Alpes et au
niveau de l’aggloméraƟon de Lyon, est un des leviers d’acƟon du PRSE. En effet, l’état des lieux Santé
Environnement 2016 énonce que l’altéraƟon de la qualité de l’air extérieur dans les vallées, sous l’influence
des émissions domesƟques, des transports et des procédés industriels consƟtuent un facteur de risque
important pour la santé.
Par ailleurs, l’axe 2 du PRSE3 vise à soutenir l’acƟon locale en faveur de la qualité de l’air extérieur par des
mesures ayant pour objecƟf, en toutes occasions, la réducƟon des exposiƟons durables aux parƟcules fines.
Ce PRSE met notamment en place les acƟons 11, 12, 13 et 14 :
• AcƟon 11 : Soutenir l’acƟon locale en faveur de la qualité de l’air extérieur
174/210 • AcƟon 12 : Contribuer à réduire les mésusages des pesƟcides
• AcƟon 13 : Réduire l’exposiƟon de la polluƟon aux pollens allergisants
• AcƟon 14 : Accompagner les habitants vers une meilleure gesƟon de l’air intérieur
Le plan de protecƟon de l’atmosphère de l’aggloméraƟon de Lyon s’inscrit donc dans cet objecƟf.
Le SRADDET d’Auvergne-Rhône-Alpes
État d’avancement (janvier 2020) Arrêté les 28-29 mars 2019, approbaƟon à venir
Durée d’applicaƟon / horizon ObjecƟfs à 2030 avec une entrée en applicaƟon en 2020
Le Plan de ProtecƟon de l’Atmosphère doit être compaƟble avec le Schéma Régional Climat Air Energie
(SRCAE) (Code de l’environnement (arƟcle L2224), intégré dans le SRADDET.
Depuis 2015, la loi NOTRe prévoit l’intégraƟon des SRCAE dans le SRADDET courant 2019. A ce Ɵtre, le
SRADDET doit désormais définir les orientaƟons à échéance 2020 en maƟère de luƩe contre la polluƟon
atmosphérique, d’adaptaƟon aux changements climaƟques, de maîtrise énergéƟque dans un volet « Climat-
Air-Energie ». Le projet SRADDET Auvergne-Rhône-Alpes a été arrêté lors de l’Assemblée plénière des 28
et 29 mars 2019. Le document vise à être adopté puis approuvé début 2020.
Les règles 32 et 33 du fascicule du SRADDET menƟonnent précisément les disposiƟons retenues par la
région de manière à aƩeindre les objecƟfs qu’elle s’est fixés en maƟère d’amélioraƟon de la qualité de l’air
et les mesures d’accompagnement associées :
• Règle n°32 : DiminuƟon des émissions de polluants dans l’atmosphère
• Règle n°33 : RéducƟon de l’exposiƟon de la populaƟon aux polluants atmosphériques
Le SRADDET fixe à l’échelle régionale des objecƟfs de réducƟon à l’horizon 2030 des émissions des
différents polluants atmosphériques par rapport aux émissions constatées en 2015. Ces objecƟfs
permeƩent d’apporter une contribuƟon régionale à la hauteur des objecƟfs naƟonaux de réducƟon des
émissions inscrits dans le PREPA. CeƩe dynamique devra se poursuivre à l’horizon 2050 avec au moins les
mêmes objecƟfs ambiƟeux de réducƟon des polluants.
Depuis 2015, la loi NOTRe prévoit l’intégraƟon des SRCAE dans le SRADDET courant 2019. A ce Ɵtre, le
SRADDET fixe désormais les objecƟfs de moyen et long-termes sur le territoire de la région en maƟère de
luƩe contre la polluƟon atmosphérique, d’adaptaƟon aux changements climaƟques, de maîtrise et
valorisaƟon énergéƟque. Il fixe également, conformément à l’arƟcle L4251-1 du code général des
collecƟvités territoriales les objecƟfs de moyen et long termes sur le territoire de la région en maƟère
d’équilibre et d’égalité des territoires, d’implantaƟon des différentes infrastructures d’intérêt régional, de
désenclavement des territoires ruraux, d’habitat, de gesƟon économe de l’espace, d’intermodalité et de
développement des transports, de protecƟon et de restauraƟon de la biodiversité et de prévenƟon et de
gesƟon des déchets.
175/210 Le projet SRADDET Auvergne-Rhône-Alpes a été arrêté lors de l’Assemblée plénière des 28 et 29 mars
2019. Le document vise à être adopté puis approuvé début 2020. Il prévoit notamment de :
• Réduire les émissions de polluants atmosphériques pour :
• SorƟr rapidement du contenƟeux européen ;
• Tendre à plus long terme vers les valeurs de l’OMS pour limiter l’exposiƟon de tous les habitants de
la région
• AƩeindre en 2030 et 2050 les objecƟfs ci-après :
ObjecƟfs de réducƟon fixés au niveau du SRADDET (exprimés en %)
ObjecƟf 2015- 2030 2015-2050
NOx -44% -78%
PM10 -38% -52%
PM2,5 -41% -65%
COVNH -35% -51%
NH3 -5% -11%
ObjecƟf 2005-2030 2005-2030
SO2 -72% -74%
• Développer une approche transversale pour luƩer contre les effets du changement climaƟque
• Consolider la cohérence entre urbanisme et déplacements
• Accompagner la réhabilitaƟon énergéƟque des logements privés et publics et améliorer leur qualité
environnementale
Pour aƩeindre ces objecƟfs, à l’horizon 2030 comme 2050, le SRADDET prévoit enfin de meƩre en œuvre
des prioritairement des acƟons spécifiques et adaptées sur les neuf zones prioritaires les plus concernées
par l’enjeu réglementaire, parmi lesquelles figurent la métropole de Clermont-Ferrand. Pour chacune de ces
zones, des « convenƟons qualité de l’air » ont été établies. Ces convenƟons ont été suspendues en 2021
pour une durée indéterminée.
176/210 Figure 97: Les territoires prioritaires de la stratégie régionale 2018 pour la qualité de l'air [Source : SRADDET 2019]
Le Plan Régional de PrévenƟon et de GesƟon des Déchets (PRPGD)
État d’avancement (janvier 2020) Adopté le 19 décembre 2019
Durée d’applicaƟon / horizon Horizons 2020, 2030, 2050
Les plans régionaux de prévenƟon et de gesƟon des déchets – dont l’élaboraƟon incombe à la Région -
poursuivent les mêmes objecƟfs que ceux assignés à la poliƟque naƟonale de prévenƟon et de gesƟon des
déchets, définis à l’arƟcle L.541-1 du code de l’environnement. De ceƩe manière, ce plan assure le lien entre
le local et le global.
Son rôle est de meƩre en place les condiƟons d’aƩeinte des objecƟfs naƟonaux de réducƟon des déchets à
la source en priorité, d’amélioraƟon des taux de tri et de valorisaƟon des déchets en second lieu, dont la
valorisaƟon énergéƟque.
Le PPA de l’aggloméraƟon clermontoise doit s’arƟculer de manière volontaire avec le PRPGD, lorsque le PPA
comprend des acƟons sur le secteur des déchets.
Les trois grands axes prioritaires du PRPGD sont de :
• Réduire la producƟon de déchets ménagers de 12 % d’ici à 2031 (soit -50 kg par an et par habitant) ;
• AƩeindre une valorisaƟon maƟère (déchets non dangereux) de 65 % en 2025 et 70 % d’ici à 2031 ;
• Réduire l’enfouissement de 50 % dès 2025.
177/210 Le Schéma Régional Biomasse (SRB)
État d’avancement (janvier 2020) Approuvé en 2019
Durée d’applicaƟon / horizon 2019-2023
Le schéma régional biomasse s’inscrit ainsi dans les objecƟfs généraux de la transiƟon énergéƟque et de la
stratégie bas-carbone : luƩer contre le changement climaƟque par la réducƟon des émissions de gaz à effet
de serre, dont celles liées à la producƟon d’énergies, améliorer l’indépendance énergéƟque de la France par
un recours moindre aux énergies fossiles et par le développement des énergies renouvelables. Le contenu
du schéma et sa gouvernance sont précisés par le décret N° 2016-1134 du 19 août 2016.
Le SRB de la région Auvergne-Rhône-Alpes a été élaboré conjointement par le préfet de région et le pré-
sident du conseil régional. Il décline les objecƟfs de mobilisaƟon des différents gisements de biomasse (fo-
rêts, agriculture et industrie agroalimentaires, déchets) en lien avec le programme régional de la forêt et du
bois et le plan régional de prévenƟon et de gesƟon des déchets. Il prévoit la producƟon d’environ 6000GWh
à parƟr de biomasse combusƟble, exclusivement en chaufferies et 5500GWh à parƟr de biomasse fermen-
tescible via la méthanisaƟon60.
Bien qu'ayant une vision prospecƟve à 2035, le plan d'acƟons du premier Schéma Régional Biomasse porte-
ra sur la période 2019-2023. Le schéma sera ensuite révisé tous les 5 ans pour tenir compte du réel déve-
loppement des filières, des évoluƟons réglementaires et d'éventuelles nouvelles perspecƟves.
Si les objecƟfs du SRB sont aƩeints, 10 % du gaz consommé pourrait provenir de la méthanisaƟon en 2035.
Figure 98: Les filières de la biomasse agricole et foresƟère. [Source : SRB Auvergne-Rhône-Alpes]
60 Avis délibéré n°2019-37du 12 juin 2019Schéma régional biomasse de la région Auvergne-Rhône-Alpes 2019-2023
178/210 5.3 AVEC LES PLANS LOCAUX
Des ouƟ ls locaux supplémentaires pour la reconquête de la qualité de l’air : PCAET
et PDU
1. LES PLANS CLIMAT AIR ENERGIE TERRITORIAUX (PCAET)
La loi de transiƟon énergéƟque pour la croissance verte (loi n°2015-992 du 17 août 2015) a introduit de
nouvelles disposiƟons concernant les rapports de compaƟbilité du PPA avec d’autres documents de
planificaƟon.
A compter du 1er janvier 2017, toute intercommunalité à fiscalité propre (EPCI) de plus de 20 000 habitants
doit meƩre en place un PCAET à l’échelle de son territoire, en y intégrant les enjeux de la qualité de l'air. Le
PCAET a pour objecƟf de maîtriser les consommaƟons énergéƟques d’un territoire, d’aƩénuer les émissions
de GES, de permeƩre l’adaptaƟon du territoire au changement climaƟque, et depuis la LTE-CV, d’améliorer
la qualité de l’air. Le volet « Air » a été intégré au sein des Plans Climat-Energie Territoriaux (PCET), devenant
PCAET, répond au besoin de favoriser les acƟons synergiques entre les acƟons « climat » et les acƟons « air
». Ainsi le PCAET doit être compaƟble avec les objecƟfs du PPA (dès lors que le PPA couvre une parƟe du
périmètre du PCAET (art.88)) le cas échéant et du SRCAE (intégré au sein du SRADDET), et par voie de
conséquence, prend en compte les objecƟfs du PREPA. Le PCAET est aussi soumis à l’évaluaƟon
environnementale selon l’arƟcle R122-17 du code de l’environnement.
2. LES PLANS DE DÉPLACEMENTS URBAINS (PDU)
De même que pour le PCAET, la même obligaƟon de compaƟbilité avec les objecƟfs du PPA s’impose au PDU
et au PLUi valant PDU ayant des périmètres géographiques au moins en parƟe couverts par un PPA (arƟcle
66). L’arƟcle 66 modifie également les modalités de consultaƟon des instances précédant l’adopƟon d’un
PPA. Le projet de plan doit recueillir également l’avis des autorités organisatrices des transports, avant
d’être soumis à enquête publique.
Le PDU est un document de planificaƟon qui définit les objecƟfs à aƩeindre et les acƟons à entreprendre
pour rendre la mobilité urbaine plus durable. Il touche la qualité de l’air au niveau local par ses objecƟfs
inscrits dans la loi LOTI, à savoir : la diminuƟon du trafic automobile, le développement des transports
collecƟfs et des moyens de déplacement moins polluants, l’aménagement et l’exploitaƟon du réseau
principal de voirie d’aggloméraƟon, l’organisaƟon du staƟonnement dans le domaine public, le transport et
la livraison des marchandises et l’encouragement pour les entreprises et les collecƟvités locales et services
d’état de favoriser le transport de leur personnel. Il vise à assurer un équilibre entre les besoins en maƟère
de mobilité et facilité d’accès, et la protecƟon de l’environnement et de la santé. Il est obligatoire dans les
aggloméraƟons de plus de 100 000 habitants.
Depuis la LTECV, des évaluaƟons des émissions générées par les déplacements doivent être réalisées lors de
l’élaboraƟon ou de la révision d’un PDU et lors de l’élaboraƟon ou de l’analyse des résultats d’un PLUi qui
179/210 doit être compaƟble avec le PDU.
Par ailleurs, l’arƟcle L1214-3 du code des transports dispose que l’établissement d’un plan de déplacements
urbains est obligatoire dans les ressorts territoriaux des autorités organisatrices de la mobilité inclus dans
les aggloméraƟons de plus de 100 000 habitants menƟonnées au deuxième alinéa de l’arƟcle L. 221-2 du
code de l’environnement ou recoupant celles-ci. Ainsi, un PDU est obligatoire dès que le ressort territorial
d’une AOM conƟent une ou plusieurs communes situées dans une unité urbaine de plus de 100 000
habitants.
Les documents d’urbanisme à prendre en compte afi n de promouvoir un
aménagement du territoire en faveur de la qualité de l’air
L’arƟcle L.220-1 du code de l’environnement dispose que les collecƟvités territoriales concourent avec
l’État, chacun dans le domaine de sa compétence et dans les limites de sa responsabilité, à une poliƟque
dont l’objecƟf est la mise en œuvre du droit reconnu à chacun à respirer un air qui ne nuise pas à sa santé.
Les documents d’urbanisme contribuent par leurs choix d’organisaƟon spaƟale, à la maîtrise de l’énergie, la
réducƟon des émissions de gaz à effet de serre, la diminuƟon des émissions de polluants atmosphériques,
en réinterrogeant les modes de développement dominants de ces dernières décennies et en privilégiant
certaines formes urbaines et paysagères. Ils peuvent également jouer un rôle majeur dans la réducƟon de
l’exposiƟon des populaƟons aux polluants atmosphériques, en parƟculier dans un contexte où l’intensifica-
Ɵon urbaine peut contribuer à aggraver ceƩe exposiƟon (de nouvelles populaƟons peuvent notamment
conƟnuer à s’installer dans des zones fortement exposées : bordures de VRU, friches industrielles, etc).
Les PLU et les SCoT ne présentent pas de contrainte de compaƟbilité explicite avec le PPA mais il paraît es-
senƟel de prendre en compte ces documents d’urbanisme au cours de l’élaboraƟon du PPA pour assurer
une cohérence entre les acƟons prises et l’aménagement du territoire. De plus, l’arƟcle L121-1 du code de
l’urbanisme indique qu’ils doivent préserver la qualité de l’air.
1. LE SCHÉMA DE COHÉRENCE TERRITORIALE (SCOT)
Le SCoT est l’ouƟl de concepƟon et de mise en œuvre d’une planificaƟon stratégique intercommunale, à
l’échelle d’un large bassin de vie ou d’une aire urbaine.
Le SCoT est desƟné à servir de cadre de référence pour les différentes poliƟques sectorielles, notamment
celles centrées sur les quesƟons d’organisaƟon de l’espace et d’urbanisme, d’habitat, de mobilité, d’aména-
gement commercial, d’environnement, etc. Il en assure la cohérence, tout comme il assure la cohérence
des documents sectoriels intercommunaux : PLUi, programmes locaux de l’habitat (PLH), PDU, et des PLU
ou des cartes communales établis au niveau communal. Le SCoT doit respecter les principes du développe-
ment durable : principe d’équilibre entre le renouvellement urbain, le développement urbain maîtrisé, le
développement de l’espace rural et la préservaƟon des espaces naturels et des paysages ; principe de diver-
sité des foncƟons urbaines et de mixité sociale ; principe de respect de l’environnement.
L’amélioraƟon de la qualité de l’air est un objecƟf transversal qui doit guider les choix du projet d’aménage-
ment et de développement-durable (PADD) du SCoT, en termes d’armature urbaine et de poliƟque de l’ha-
180/210 bitat, d’organisaƟon des mobilités, notamment acƟves, de luƩe contre l’étalement urbain, d’implantaƟon
des zones économiques et commerciales, de définiƟon des projets d’équipements.
Le SCoT dispose de moyens prescripƟfs facultaƟfs pour améliorer la qualité de l’air. Ainsi, le document
d’orientaƟon et d’objecƟfs du SCoT peut :
• Définir des secteurs dans lesquels l’ouverture de l’urbanisaƟon est subordonnée au respect de per-
formance énergéƟques et environnementales renforcées (art. L.141-22 du code de l’urbanisme) ;
• CondiƟonner l’urbanisaƟon prioritaire des zones à la desserte par les transports collecƟfs (art.
L.141-14 du code de l’urbanisme) ;
• Imposer une densité minimale de construcƟon à proximité des transports collecƟfs existants ou
programmés (art. L.141-7 et R.141-6 du code de l’urbanisme) ;
• Préciser des obligaƟons minimales et maximales en maƟère de staƟonnement pour véhicules moto-
risés et minimale pour les non motorisés ((art. L.141-15 du code de l’urbanisme) ;
• Prévoir que l’implantaƟon d’équipements commerciaux est subordonnée aux condiƟons portant
notamment sur la desserte par les transports collecƟfs dans les zones commerciales (art. L.141-47
du code de l’urbanisme) ;
• Imposer la réalisaƟon d’une évaluaƟon environnementale préalablement à tout projet d’urbanisa- Ɵon d’un secteur nouveau (art. L.141-9 du code de l’urbanisme).
2. LE PLAN LOCAL D’URBANISME (PLU)
Le PLU est un document d’urbanisme qui, à l’échelle d’un groupement de communes ou d’une commune,
établit un projet global d’urbanisme et d’aménagement et fixe en conséquence les règles générales d’uƟli-
saƟon du sol sur le territoire considéré. Le PLU doit permeƩre l’émergence d’un projet de territoire partagé
prenant en compte à la fois les poliƟques naƟonales et territoriales d’aménagement et les spécificités d’un
territoire (Art. L.101-2 du code de l’urbanisme). Il détermine donc les condiƟons d’un aménagement du ter-
ritoire respectueux des principes du développement durable (en parƟculier par une gesƟon économe de
l’espace) et répondant aux besoins de développement local. Le PLU et en parƟculier son PADD doivent être
compaƟbles avec le SCoT.
Le PLU ou PLU(i) s’il concerne une intercommunalité comprend conformément au code de l’urbanisme, ar-
Ɵcles L.151-1 à L.151-3) :
• Un rapport de présentaƟon, qui explique les choix effectués notamment en maƟère de consomma-
Ɵon d’espace, en s’appuyant sur un diagnosƟc territorial ;
• Un PADD qui expose le projet d’urbanisme et définit notamment les orientaƟons générales d’amé-
nagement, d’urbanisme, d’habitat, de déplacements, d’équipement, de protecƟon des espaces et
de préservaƟon ou de remise en bon état des conƟnuités écologiques ;
• Des OrientaƟons d’aménagement et de programmaƟon (OAP) qui, dans le respect du PADD, com-
prennent des disposiƟons portant sur l’aménagement, l’habitat, les transports et les déplacements
et potenƟellement, selon la volonté de l’EPCI, sur l’énergie, l’air, le climat, etc. ;
• Un règlement, qui délimite les zones urbaines (U), les zones à urbaniser (AU), les zones agricoles (A)
et les zones naturelles et foresƟères (N), et fixe les règles générales d’urbanisaƟon ;
• Des annexes (servitudes d’uƟlité publique, schémas des réseaux d’eau et d’assainissement, plan
d’exposiƟon au bruit des aérodromes, secteurs sauvegardés, ZAC, etc.).
181/210 Le PLU/ PLUi peut agir sur la qualité de l’air extérieur en donnant la possibilité de meƩre en place une orga-
nisaƟon du territoire permeƩant :
• De limiter les émissions de polluants liés aux déplacements individuels motorisés en contenant la
périurbanisaƟon (art. L.151-26 du code de l’urbanisme), et en favorisant la ville compacte avec de
la mixité foncƟonnelle dans les quarƟers pour réduire les déplacements (entre logements, emploi,
services, équipements) ;
• De limiter l’emploi de la voiture en ville en agissant sur les staƟonnements (art. R.151-41 à R.151-46
du code de l’urbanisme), ou en facilitant le recours aux modes acƟfs (vélos, marche) et aux trans-
ports collecƟfs en créant des liaisons douces. Ces disposiƟons peuvent par exemple être retrans-
crites dans une OAP thémaƟque (art. L.151-6 et L.151-7 du code de l’urbanisme) ou faire l’objet
d’emplacements réservés (art. L.151-41 et R.151-48 du code de l’urbanisme) ;
• D’inciter au développement des énergies renouvelables (solaire, géothermie, photovoltaïques) et
des réseaux de chaleur (art. L.111-16, L.151-21, L.151-28, L.151-39 et R.151-42, R.151-49 du code
de l’urbanisme) ;
• D’urbaniser en priorité les zones dont les niveaux de concentraƟon en polluants sont inférieurs aux
valeurs réglementaires de qualité de l’air, notamment avec les OAP (art. L.151-7 du code de l’urba-
nisme) ;
• De réduire l’exposiƟon des populaƟons aux polluants en choisissant la localisaƟon de certains équi-
pements (établissements accueillants des personnes sensibles à la polluƟon atmosphérique tels que
crèches, écoles, hôpitaux, sites générateurs de trafics, comme les centres commerciaux, ou sites ac-
cueillant des acƟvités polluantes, etc.) – (art. R.151-30) ;
• De faire apparaître dans les documents graphiques les secteurs où les nécessités de la protecƟon
contre les nuisances jusƟfient que soient interdites ou soumises à condiƟons spéciales les construc-
Ɵons et installaƟons de toute nature (art. R.151-31 du code de l’urbanisme) ;
• D’opƟmiser l’orientaƟon des bâƟments pour maximiser les apports solaires (art. R.151-39 du code
de l’urbanisme) ;
• De favoriser le changement de desƟnaƟon des rez-de-chaussée des construcƟons existantes (art.
R.151-27, R.151-28, R.151-37) ;
• D’agir sur la performance des matériaux uƟlisés pour isoler les construcƟons, réduisant ainsi l’émis-
sion de polluants (art. L.151-21 et R.151-42) ;
• D’inciter à la rénovaƟon énergéƟque des bâƟments existants en fixant des objecƟfs de réhabilita-
Ɵon et en permeƩant l’isolaƟon des façades par l’extérieur (art. L.152-5 du code de l’urbanisaƟon) ;
• De favoriser les réflexions sur l’organisaƟon et la gesƟon raisonnées des espaces verts et des es-
paces libres pour la prévenƟon des allergies aux pollens avec pour objecƟf de fixer les éventuelles
caractérisƟques des espèces à implanter (art. R.151-43 du code de l’urbanisme).
182/210 En outre, le PLU(i) peut tenir lieu de PDU, ce qui permet non seulement de renforcer la cohérence entre les
choix d’aménagement et les modes de transports, mais aussi de définir un programme d’acƟons plus pous-
sé (art. L.151-44, L.151-45, L.151-47, R.151-55 du code de l’urbanisme). Le PDU comporte alors une étude
qui évalue les émissions de polluants atmosphériques générées par les déplacements sur le territoire qu’il
couvre et est, le cas échéant, compaƟble avec les mesures des plans de protecƟon de l’atmosphère.
Enfin, lorsqu’un PCAET est élaboré, le PLU(i) doit le prendre en compte.
183/210 6. ANNEXE XV DE LA DIRECTIVE 2008/50
InformaƟons devant figurer dans les plans relaƟfs à la qualité de l’air locaux, régionaux ou naƟonaux
desƟnés à améliorer la qualité de l’air ambiant
Annexe XV
(InformaƟon à communiquer au Ɵtre de l’arƟcle 23)
PPA
InformaƟons devant figurer dans les plans relaƟfs à la qualité de l’air
locaux, régionaux ou naƟonaux desƟnés à améliorer la qualité de l’air
ambiant :
1 Lieu de dépassement PARTIE A : L’aire d'étude et ses caractéristiques en 2021 / 1 Choix de l’aire
d’étude (page 30)
a Région PARTIE A : L’aire d'étude et ses caractéristiques en 2021 / 1.3 Périmètre retenu
(page 32) b Ville (carte)
c StaƟon de mesure (carte, coordonnées géographiques) PARTIE B : Les polluants atmosphériques sur l’aire d’étude / 1 Le dispositif de surveillance
des polluants atmosphériques (page 74)
2 InformaƟons générales PARTIE A. 2. Données physiques
a Type de zone (ville, zone industrielle ou rurale) 2.1 Topographie
b EsƟmaƟon de la superficie mesurée (en km2) et de la
populaƟon exposée à la polluƟon
1.3 Périmètre retenu
c Données climaƟques uƟles 2.2 Climat et météorologie
d Données topographiques uƟles 2.1 Topographie
e Renseignements suffisants concernant le type
d’éléments « cibles » de la zone concernée qui doivent
être protégé
Description de l’aire d’études
Annexes
3 Autorités responsables Pages introductives et finales du PPA
Nom et adresse des personnes responsables de l’élaboraƟon et de la
mise en œuvre des plans d’amélioraƟon
Pages introductives et finales du PPA
4 Nature et évaluaƟon de la polluƟon Nature et évaluation de la pollution
a ConcentraƟons enregistrées les années précédentes
(avant la mise en œuvre des mesures d’amélioraƟon)
Informations relatives à l’évolution de la qualité
de l’air sur les polluants réglementés et
surveillés
b ConcentraƟons mesurées depuis le début du projet Modélisation de la qualité de l’air
c Techniques uƟlisées pour l’évaluaƟon Techniques utilisées pour l’évaluation de la pollution
5 Origine de la polluƟon
a Liste des principales sources d’émissions responsables
de la polluƟon (carte)
Partie B. 3.2 Sources d’émissions par secteurs
en 2018
b QuanƟté totale d’émissions provenant de ces sources
(en tonnes / an)
PARTIE B. 3. Émissions de polluants
atmosphériques
184/210 c Renseignements sur la polluƟon en provenance d’autres
régions
PARTIE B. 4.2 Pollution en provenance des
zones, régions ou pays voisins
6 Analyse de la situaƟon
a Précisions concernant les facteurs responsables du
dépassement (par exemple, transports, y compris
transports transfrontaliers, formaƟon de polluants
secondaires dans l’atmosphère)
PARTIE B. 4.1 Phénomènes de transport,
dispersion et transformation de la pollution
b Précisions concernant les mesures envisageables pour
améliorer la qualité de l’air
Résumé non technique
Plan d’actions résumé
Plan d’actions complet
7 InformaƟons sur les mesures ou projets d’amélioraƟon
antérieurs au 11 juin 2008
PARTIE B. Evolution de la qualité de l’air depuis
2007
Bilan des mesures prises antérieurement à la
révision du PPA en cours
a Mesures locales, régionales, naƟonales et
internaƟonales
b Effets observés de ces mesures
8 InformaƟons concernant les mesures ou projets visant à
réduire la polluƟon adoptées à la suite de l’entrée en
vigueur de la présente direcƟve
Plan d’actions complet PPA3
a EnuméraƟon et descripƟon de toutes les mesures
prévues dans le projet
b Calendrier de mise en œuvre
c EsƟmaƟon de l’amélioraƟon de la qualité de l’air
escomptée et du délai prévu pour la réalisaƟon de ces
objecƟfs
Plan d’actions complet PPA3 + PARTIE E.
Modélisation du plan d’actions du PPA
(Résultats de la scénarisation PPA 2027)
9 InformaƟons sur les mesures ou projets prévus ou envisagés
à long terme
PARTIE C : Evolution de l’aire d’étude d’ici 2027
10 Liste des publicaƟons, des documents, des travaux, etc.
complémentant les informaƟons demandées au Ɵtre de la
présente annexe
Des références aux principales publications et
travaux sont fournis dans le corps du
document au sein du plan d’actions complet.
Les compléments font l’objet de notes de bas
de page au sein du document.
11 Les responsables de la mise en œuvre des mesures Chaque action du PPA désigne des responsables de la mise en œuvre et du suivi
Tableau 30 : Correspondance entre le présent rapport et les éléments demandés à l’annexe XV de la
direcƟve
185/210 7. GLOSSAIRE
AASQA AssociaƟon agréée de surveillance de la qualité de l’air
ADEME Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie
AEE Agence européenne de l’environnement
ANAH AssociaƟon naƟonale de l’habitat
Anses Agence naƟonale de la sécurité sanitaire, de l’alimentaƟon, de l’environnement
et du travail
AOM Autorité organisatrice de la mobilité
AOT Autorité organisatrice de transports
Atmo AuRA AssociaƟon agréée de surveillance de la qualité de l’air pour la région
Auvergne-Rhône-Alpes
BTP BâƟment et travaux publics
CAM Clermont Auvergne Métropole
CGCT Code général des collecƟvités territoriales
CIRC Centre internaƟonal de recherche sur le cancer
CIRE Cellule d’intervenƟon en région
CITEPA Centre interprofessionnel technique d’études de la polluƟon atmosphérique
CLE Contrat local d’engagement
CO Monoxyde de carbone
CO2 Dioxyde de carbone
CODERST Conseil départemental de l’environnement et des risques sanitaires
COFRAC Comité français d’accréditaƟon
COV Composé organique volaƟl
COVNM Composé organique volaƟl non méthanique
DDT DirecƟon départementale des territoires
DOG Document d’orientaƟons générales
DPE DiagnosƟc de performance énergéƟque
DREAL DirecƟon régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement
EDGT Enquête déplacements grand territoire
EPCI Etablissement public de coopéraƟon intercommunale
EQIS EvaluaƟon quanƟtaƟve de l’impact sanitaire
EURO Norme européenne EURO ; fixe les émissions des véhicules roulants
FAP Filtre à parƟcules
FUB FédéraƟon des usagers de la bicycleƩe
186/210 GES Gaz à effet de serre
GNV Gaz naturel pour véhicules
HAP Hydrocarbure aromaƟque polycyclique
ICPE InstallaƟon classée pour la protecƟon de l’environnement
IED DirecƟve 2010/75/UE relaƟve aux émissions industrielles
INERIS InsƟtut naƟonal de l’environnement industriel et des risques
INRAE InsƟtut naƟonal de la recherche pour l’agriculture, l’alimentaƟon et
l’environnement
INSEE InsƟtut naƟonal de la staƟsƟque et des études économiques
INVS InsƟtut naƟonal de veille sanitaire
LAURE Loi du 30 décembre 1996 sur l’air et l’uƟlisaƟon raƟonnelle de l’énergie
LOM Loi du 24 décembre 2019 d’orientaƟon des mobilités
LOTI Loi d’orientaƟon des transports intérieurs
LTECV Loi du 17 août 2015 relaƟve à la transiƟon énergéƟque pour la croissance verte
MMR Modèle mulƟmodal régional
MTD Meilleures techniques disponibles
NH3 Ammoniac
NO2 Dioxyde d’azote
NOx Oxydes d’azote
NOTRe Loi du 7 août 2015 portant nouvelle organisaƟon territoriale de la République
O3 Ozone
OAP OrientaƟon d’aménagement et de programmaƟon
OMS OrganisaƟon mondiale de la santé
OPAH OpéraƟon programmée d’amélioraƟon de l’habitat
ORCAE ObservaƟon régional climat air énergie
PADD Projet d’aménagement et de développement durable
PCAET Plan climat air énergie territorial
PCET Plan climat énergie territorial
PDS Parc de développement stratégique
PDU Plan de déplacements urbains
PEI Pôle d’échange intermodal
PL Poids lourd
PLH Programme local de l’habitat
PLU Plan local d’urbanisme
PLUi Plan local d’urbanisme intercommunal
187/210 PM « ParƟculate maƩer » : parƟcule fine
PM10 ParƟcules fines de diamètre inférieur à 10 μm
PM2.5 ParƟcules fines de diamètre inférieur à 2.5 μm
PNR Parc naturel régional
PNSE Plan naƟonal Santé Environnement
PNSE2 Second plan naƟonal Santé Environnement
PPA Plan de protecƟon de l’atmosphère
PREPA Plan naƟonal de réducƟon des émissions polluants atmosphériques
PRPGD Plan régional de prévenƟon et de gesƟon des déchets
PRSQA Plan régional de surveillance de la Qualité de l’air
PRSE Plan régional Santé Environnement
PRSE3 Troisième plan régional Santé Environnement
PTU Périmètre de transports urbains
PUF ParƟcules ultrafines
RLV Riom Limagne et Volcans
SCoT Schéma de Cohérence Territoriale
SMTC Syndicat mixte des transports en commun
SNCF Société naƟonale des chemins de fer
SO2 Dioxyde de soufre
SOx Oxydes de soufre
SRADDET Schéma régional d’aménagement, de développement durable et d’égalité des
territoires
SRB Schéma régional biomasse
SRCAE Schéma régional du climat, de l’air et de l’énergie
TER Transport express régional
T2C Transports en commun de l’aggloméraƟon clermontoise
UE Union européenne
UNESCO OrganisaƟon des naƟons unies pour l’éducaƟon, la science et la culture
VAE Vélo à assistance électrique
VC Valeur cible
VL Valeur limite
VLD Vélo en locaƟon longue durée
VLE Valeur limite d’émission
VLS Vélo en libre-service
VP Véhicule léger
188/210 VTR Valeur toxicologique de référence
VUL Véhicule uƟlitaire léger
ZAG Zone à risques – aggloméraƟon
ZAR Zone à risques – hors aggloméraƟon
ZAS Zone administraƟve de surveillance
ZCR Zone à circulaƟon restreinte
ZFE Zone à faibles émissions
ZFE-m Zone à faibles émissions mobilité
ZR Zone régionale
189/210 8. BILAN DES MESURES PRISES ANTÉRIEUREMENT À LA RÉVISION DU PPA EN COURS
8.1 MESURES ANTÉRIEURES AU 11 JUIN 2008
La luƩe contre la polluƟon de l’air représente un enjeu sanitaire et environnemental majeur. De ce fait,
avant même que la direcƟve européenne de 2008 entre en vigueur et que les Etats membres se voient
imposer l’élaboraƟon de plans relaƟfs à la qualité de l’air dans les zones ou aggloméraƟons où les valeurs
limites ou valeurs cibles de concentraƟon de polluants atmosphériques sont dépassées ou suscepƟbles de
l’être, des mesures étaient déjà adoptées pour réduire les problémaƟques de polluƟon sur les territoires.
Ces principales mesures se traduisent notamment :
1. Au niveau internaƟonal, par les engagements à réduire les quanƟtés de polluants rejetés, pris dans
le cadre de convenƟons et protocoles internaƟonaux telles que la convenƟon sur le transport de la
polluƟon atmosphérique à longue distance et les protocoles la déclinant (SO2 en 1985 et 1994, NOx
en 1988, COV en 1991, polluants organiques et métaux lourds en 1998, ozone troposphérique en
1999) ou encore le protocole de Kyoto (1997)
2. Au niveau européen, par un encadrement des concentraƟons de certains polluants dans l’air
ambiant et l’instauraƟon de poliƟques de réducƟon des émissions au travers :
• La mise en place dès 1992 par la commission du programme « Auto-oil », programme ayant pour
objecƟf d’évaluer l’impact sur la qualité de l’air de différentes mesures portant à la fois sur la
technologie des véhicules et la qualité des carburants et ayant conduit à l’adopƟon de la direcƟve
98/69/CE relaƟve aux émissions de polluants atmosphériques des véhicules à moteur et des
direcƟves 98/70/CE et 1999/32/CE prévoyant notamment la réducƟon des teneurs en soufre dans
les carburants (essence et diesel pour la première, fuel domesƟque pour la deuxième) ;
• L’instauraƟon via la direcƟve 1999/13/CE de valeurs limites d’émissions visant à prévenir ou à
réduire les effets directs ou indirects des émissions de COV, principalement dans l'air, dues à
l'uƟlisaƟon de solvants organiques dans certaines acƟvités ou installaƟons (direcƟve ayant conduit
aux schémas de maîtrise des émissions de COV en France) ;
• L’introducƟon via la direcƟve 2001/81/CE de plafonds naƟonaux d’émissions de dioxyde de soufre,
d’oxydes d’azote, de composés organiques volaƟls et d’ammoniac et d’une obligaƟon incombant à
chaque Etat membre d’établir un programme naƟonal de réducƟon de ces émissions afin de
respecter les plafonds fixés ;
• L’établissement via la direcƟve 2004/107/CE de valeurs cibles pour la concentraƟon d’arsenic, de
cadmium, de nickel et de benzo(a)pyrène dans l’air ambiant afin d‘éviter, prévenir ou réduire leurs
effets nocifs sur la santé des personnes et sur l’environnement dans son ensemble.
3. Au niveau naƟonal, par la mise en œuvre d’un cadre réglementaire propre à la qualité de l’air et
de différentes poliƟques sectorielles en parƟculier via :
190/210 • l’adopƟon, après la première loi sur l’air en 1961, en 1996, de la loi sur l’air et l’uƟlisaƟon
raƟonnelle de l’énergie (LAURE) qui rend obligatoire une surveillance de la qualité de l’air couvrant
le territoire naƟonal et la confie aux AASQA, introduit l’élaboraƟon de plans régionaux de la qualité
de l’air et de plans de protecƟon de l’atmosphère ou rend obligatoire l’élaboraƟon de plans de
déplacements urbains dans les aggloméraƟons de plus de 100 000 habitants en sus d’imposer
l’instauraƟon de systèmes de modélisaƟon et de prévision de la polluƟon ou encore de renforcer le
droit à l’informaƟon du public ;
• même loi : le Plan Régional pour la Qualité de l’Air et le Plan de ProtecƟon de l’Atmosphère
• l’introducƟon via l’arrêté ministériel du 2 février 1998 ou des arrêtés ministériels sectoriels (ex :
unités de combusƟon, unités d’incinéraƟon de déchets, cimenteries, industries du verre, raffineries
de pétrole) de valeurs limites d’émissions pour les poussières, oxydes de soufres, oxydes d’azote,
métaux et autres substances ;
• l’adopƟon en 2003-2004 des plans et programmes ci-après :
◦ le programme naƟonal de réducƟon des émissions de SO2, NOx, COV et NH3 qui indique, en
cohérence avec la direcƟve sur les plafonds d’émissions, pour chaque polluant, les mesures à
meƩre en œuvre pour aƩeindre les objecƟfs fixés et se traduit, en ce qui concerne les
émissions industrielles par des arrêtés ministériels réglementant les industries soumises à la
réglementaƟon des installaƟons classées ;
◦ le plan « véhicules propres », plan visant à promouvoir le développement et l’uƟlisaƟon de
véhicules électriques, de véhicules GPL/GNV, de véhicules hybrides et de véhicules à pile à
combusƟble ;
◦ le plan « air », plan ayant pour objecƟf de réduire la fréquence et la gravité des épisodes de
polluƟon et de renforcer la luƩe contre la polluƟon atmosphérique autour de trois axes
prioritaires : la réducƟon conƟnue des émissions de SO2, NOx et COV, la réducƟon des
émissions et l’informaƟon du public lors des épisodes de polluƟon ;
◦ le premier plan naƟonal santé-environnement qui fixait comme un de ses objecƟfs prioritaires
de « garanƟr un air de bonne qualité » et se traduisait par diverses acƟons relaƟves aux
émissions des sources mobiles et fixes.
• l’adopƟon, en sus des prescripƟons de la direcƟve 1999/13/CE intégrées à l’arrêté du 2 février
1998, de mesures complémentaires sur les COV : circulaire du 29 mars 2004 fixant un cadre pour
les programmes de réducƟon des émissions diffuses de COV dans les secteurs de la pétrochimie et
de la chimie organique, arrêtés de prescripƟons complémentaires actant pour les 100 plus gros
émeƩeurs de COV la mise au point de plans d’acƟon individuels à meƩre en œuvre
automaƟquement en cas d’épisode de polluƟon à l’ozone, décret imposant la récupéraƟon des
vapeurs d’hydrocarbures dans les staƟons-service au moment du remplissage des véhicules,
campagnes de contrôles associées.
4. Au niveau régional, par la consolidaƟon d’un disposiƟf de surveillance et de plans d’acƟons à
court, moyen et long-terme en faveur de l’amélioraƟon de la qualité de l’air avec notamment :
191/210 • la mise en place au début des années 1960 des premiers réseaux de surveillance de la qualité de
l’air (ex : Ampasel à Saint-EƟenne) qui, à l’issue de regroupements ont donné naissance à Atmo
Auvergne-Rhône-Alpes (fusion en 2012 des 6 associaƟons opérant en Rhône-Alpes [Air-APS,
Ampasel, Ascoparg, Atmo Drôme-Ardèche, Coparly et Sup’Air] pour former Air Rhône-Alpes: puis
en 2016, fusion d’Air Rhône-Alpes et d’Atmo Auvergne) ;
• l’adopƟon en 2001 du plan régional de la qualité de l’air Rhône-Alpes qui fixe 10 orientaƟons sur les
volets de la surveillance de la qualité de l’air (étendre la surveillance sur l'ensemble de la région
ainsi qu’aux substances non encore mesurées ou dont la connaissance mérite d'être améliorée ;
mieux prendre en compte les préoccupaƟons de santé publique dans les réseaux de surveillance de
la qualité de l'air, renforcer la collaboraƟon technique entre les associaƟons de surveillance pour
susciter le retour d'expérience, des économies d'échelle et l'amélioraƟon de la qualité de la mesure,
poursuivre les études portant sur la prévision et la modélisaƟon des phénomènes de transfert de la
polluƟon atmosphérique), de la surveillance de ses effets sur la santé et sur l’environnement
(réduire l'exposiƟon de la populaƟon à la polluƟon atmosphérique et aux pollens allergisants ; se
doter d'ouƟls performants de gesƟon de la qualité de l'air et de ses effets sur la santé ; mieux
évaluer l'impact de la polluƟon atmosphérique sur le milieu naturel et le patrimoine bâƟ), de la
maîtrise des émissions (réduire les émissions en intensifiant les efforts pour les zones où les
objecƟfs de qualité ne sont pas durablement aƩeints) ou encore de l’informaƟon du public
(sensibiliser la populaƟon afin qu’elle adopte des comportements contribuant à la luƩe contre la
polluƟon atmosphérique ; délivrer une informaƟon efficace, tant de fond que de crise, aux
populaƟons notamment les populaƟons sensibles) ;
• l’adopƟon en 2005 du Programme de Surveillance de la Qualité de l'Air (PSQA) de la région
Auvergne, qui s’arƟcule autour de 3 grands thèmes : opƟmisaƟon du disposiƟf fixe, surveillance à
l’aide de moyens temporaires et modélisaƟon. L’opƟmisaƟon des sites fixes porte principalement
sur la baisse progressive de la surveillance du dioxyde de soufre (l’indice Atmo ne dépassant plus
l’indice 2 pour ce polluant), la caractérisaƟon des staƟons en disƟnguant les staƟons trafic des
staƟons de fond, et le déploiement de mesures de PM2,5. Des campagnes à l’aide de moyens
temporaires sont réalisées sur les poussières en milieu rural, la réparƟƟon de l’ozone au niveau
régional, les nouveaux polluants (HAP, métaux), l’esƟmaƟon des pesƟcides. La modélisaƟon
progresse sur le cadastre des émissions, l’interpolaƟon géostaƟsƟque des mesures et la mise en
place d’un modèle urbain.
• l’approbaƟon en 2006 du premier plan régional santé-environnement en Rhône-Alpes prévoyant
entre autres de mieux étudier l’impact sur la santé des projets de créaƟon d’infrastructures de
transports et de réduire les émissions aériennes de substances toxiques d’origine industrielle.
• l’approbaƟon en 2005 du premier plan régional santé-environnement en Auvergne prévoyant 21
acƟons concrètes à meƩre en oeuvre localement pour la période 2005-2008. La maîtrise des
sources d’émission dans l’atmosphère de six substances toxiques consƟtue l’une des 5 acƟons
prioritaires.
• l’approbaƟon en 2005 du premier plan régional santé-environnement en Auvergne prévoyant entre
autres, la maîtrise des sources d’émissions dans l’atmosphère de six substances toxiques prioritaires
(plomb, cadmium, mercure, dioxines, benzène, chlorure de vinyle monomère), et à l’incitaƟon des
192/210 industriels à meƩre en œuvre des technologies performantes pour réduire les émissions de NOx.
• l’extension ceƩe même année à l’ensemble de la région Rhône-Alpes, selon un découpage en
bassins d’air homogènes, du disposiƟf de mise en œuvre des mesures d’urgence en cas d’épisode de
polluƟon atmosphérique par le dioxyde de soufre, le dioxyde d’azote et/ou l’ozone instauré en 2004
sur l’aggloméraƟon lyonnaise et le département du Rhône sur la base du retour d’expériences des
épisodes à l’ozone de l’été 2003 – disposiƟf prévoyant :
◦ la diffusion à parƟr d’un seuil d’informaƟon de recommandaƟons sanitaires desƟnées aux
populaƟons sensibles et de recommandaƟons relaƟves à l’uƟlisaƟon des sources mobiles de
polluƟon atmosphérique concourant à l’élévaƟon des concentraƟons de la substance polluante
considérée ;
◦ mise en œuvre à parƟr d’un seuil d’alerte, en sus des mesures d’informaƟons précitées, de
mesures de restricƟon ou de suspension de certaines acƟvités.
5. Au niveau local par l’approbaƟon en 2011 du plan des déplacements urbains de l’aggloméraƟon
de Clermont-Ferrand qui organise les mobilités sur le territoire de l’aggloméraƟon clermontoise
pour une période de 10 ans. Il doit prendre en compte l’ensemble des modes de déplacement et
concerne aussi bien le transport de marchandises que celui des personnes. Il fixe 4 objecƟfs
principaux :
• Diminuer l’usage de la voiture
• Promouvoir les modes doux et les transports collecƟfs
• Améliorer la qualité de l’air
• Améliorer le cadre de vie et favoriser un partage équilibré de l’espace public
L’évaluaƟon du PDU et sa révision ont été perçues comme une opportunité d’élargir le périmètre de
réflexion de 44 à 106 communes
6. Une amélioraƟon globale de la qualité de l’air dans l’aggloméraƟon de Clermont-Ferrand
Le suivi des concentraƟons de polluants et l'inventaire des émissions de polluants atmosphériques pointe
parƟculièrement : les concentraƟons de dioxyde d'azote qui connaissent des dépassements récurrents de la
valeur limite (les émissions sont portées à 78 % par le trafic rouƟer et à 12 % par le secteur du bâƟment), les
concentraƟons en parƟcules qui, malgré le respect des valeurs réglementaires, restent stables (les émissions
sont portées à 36 % par le trafic rouƟer et 33 % par le secteur du bâƟment).
193/210 8.2 BILAN DES MESURES DU PPA1
Les éléments suivants sont issus d’une évaluaƟon à fin 2011 du PPA 1 (soit 1 an avant sa fin) réalisée par la
DREAL, la révision du PPA ayant été décidée avant sa fin en raison d’évoluƟons réglementaires.
Action 1.1 : Agir sur l'urbanisme
ObjecƟf de l'acƟon : réduire « à la source » les besoins de déplacements
Avancement de l'acƟon : Le projet de schéma de cohérence territoriale (SCoT) du Grand Clermont a été
arrêté le 4 janvier 2011. Une enquête publique s'est déroulée en juin et juillet 2011, en vue d'une
approbaƟon par l'Assemblée délibérante du Grand Clermont à l'automne 2011. Le rapport de présentaƟon
liste les objecƟfs assignés au SCoT afin de prendre en compte la problémaƟque de la qualité de l'air :
• Organiser le territoire autour d’un schéma de transports structurant, en intégrant la qualité de l’air
comme critère de localisaƟon des zones d’habitat et des infrastructures, et en privilégiant
notamment les développements dans les secteurs desservis par les TC ;
• Penser une nouvelle mobilité en zone urbaine pour favoriser les modes de déplacements doux;
• Réduire les déplacements internes en limitant l’étalement urbain et en favorisant le redéploiement
de l’aire urbaine sur elle-même ;
• Ne pas exposer de nouvelles populaƟons à ces nuisances, en évitant le développement le long des
axes fortement fréquentés.
Les incidences posiƟves et négaƟves du SCoT dans ce domaine sont évaluées qualitaƟvement. Le PDU révisé
de l'aggloméraƟon clermontoise, soumis à évaluaƟon environnementale, a été approuvé en juillet 2011. Les
études relaƟves à la qualité de l'air réalisées dans le cadre de ceƩe évaluaƟon environnementale meƩent en
lumière un impact posiƟf du scénario retenu avec une diminuƟon des émissions d'oxydes d'azote et de
parƟcules comprise sur le territoire entre 7 et 8% par rapport au scénario fil de l'eau en 2025. Plus
généralement, des difficultés existent néanmoins pour prendre en compte ceƩe thémaƟque air dans les
documents de planificaƟon et d'urbanisme, en raison d'un manque de données quanƟtaƟves notamment.
Action 1.2 : Améliorer les connaissances des émissions
ObjecƟf de l'acƟon : Mieux appréhender et quanƟfier les trafics, meƩre en place un réseau de surveillance
sur les zones de fortes concentraƟons de trafic autorouƟer et de fret ferroviaire et aérien notamment lors
des pointes esƟvales.
Avancement de l'acƟon : Une étude comprenant des mesures de polluants atmosphériques (NO2, benzène)
par tubes passifs a été menée par ATMO Auvergne le long du tramway en mars 2009. L'étude « air » le long
du tramway a montré que, globalement, les quarƟers traversés par la ligne de tramway, parƟculièrement de
Monƞerrand jusqu’à la place Henri Dunant, connaissent une évoluƟon favorable de la qualité de l’air,
probablement due à la diminuƟon des flux de circulaƟon sur ceƩe parƟe de la ligne. Un impact plus négaƟf
est enregistré sur certaines entrées de la ville ainsi qu’en tête de ligne avec comme explicaƟon possible,
194/210 notamment à La Pardieu, l’uƟlisaƟon importante du parking-relais.
Source : ligne nord-sud du tramway de l’aggloméraƟon clermontoise : état de la qualité de l’air après deux
ans d’exploitaƟon, ATMO Auvergne
Une étude a été commandée au CETE du Sud-Ouest par la DREAL Auvergne afin d'améliorer la connaissance
sur les émissions de gaz à effet de serre et de polluants atmosphériques dues au transport en Auvergne, et
sur leur évoluƟon possible (scénario tendanciel et volontariste) à moyen terme. CeƩe étude est en cours et
sera finalisée fin 2011.
Une enquête déplacements « grand territoire » va être réalisée prochainement sur l'aggloméraƟon
clermontoise, et plus largement sur la plaque urbaine clermontoise (qui s’étend de Vichy à Brioude et de
Thiers aux Combrailles : 343 communes concernées), sous maîtrise d'ouvrage du SMTC. CeƩe enquête,
organisée avec l’aide de l’État, de la Région Auvergne, du Département du Puy-de-Dôme, de l’ADEME et de
l’Union Européenne, se déroulera entre les mois de janvier et d’avril 2012, avec des premiers résultats
connus mi-2012. Elle a pour objecƟf principal de recueillir des renseignements sur la mobilité quoƟdienne,
l’uƟlisaƟon des différents modes de transports, les opinions en maƟère de transport et les caractérisƟques
des résidents. Elle fournira aux autorités compétentes les informaƟons nécessaires pour orienter les
poliƟques de déplacements et définir les projets de transport sur le territoire. Enfin, la modélisaƟon « air »
sur l'aggloméraƟon clermontoise permet maintenant de disposer d'informaƟons plus complètes
spaƟalement sur les concentraƟons, les points de mesure ne permeƩant pas de couvrir l'ensemble du
territoire.
Action 1.3 : Améliorer l'offre et l'usage des TC
ObjecƟfs de l'acƟon :
• Favoriser le report modal de la voiture vers les transports en commun, sources de moindres
émissions de polluants.
• Limiter le volume des flux automobiles dans l’hyper centre en déviant les grands trafics pendulaires.
• Compléter et conforter l’offre structurante de transport.
• Renforcer la complémentarité entre les modes de transport (inter modalité).
Avancement de l'acƟon : Le PDU révisé de l'aggloméraƟon clermontoise, soumis à évaluaƟon
environnementale, a été approuvé en juillet 2011. Le scénario PDU a pour objecƟf quanƟtaƟf de diminuer à
l'horizon 2020 de 2,3 points la part modale de la voiture au profit, à parts égales en termes de part modale,
des transports collecƟfs et des modes doux. De nombreuses acƟons à court terme (- de 5 ans) pour
améliorer l'aƩracƟvité des transports collecƟfs sont programmées : prolongement de la ligne A, mise en
place de 9 lignes fortes. L'évaluaƟon environnementale du PDU de l'aggloméraƟon clermontoise permet de
quanƟfier l'impact de la réalisaƟon du scénario PDU sur les émissions de NOx (oxydes d'azote) et de CH4
(méthane) en 2015 : diminuƟon globale de 2,3% des émissions par rapport au scénario de référence. CeƩe
même évaluaƟon quanƟfie l'impact des amélioraƟons technologiques, qui devrait entrainer une diminuƟon
des émissions de 57% (entre le scénario de référence 2015 et le scénario 2003). Le projet de prolongement
de la ligne A au quarƟer des Vergnes a été déclaré d'intérêt général par le comité syndical du SMTC de
195/210 l'aggloméraƟon clermontoise le 7 juillet 2011. Il doit permeƩre « de diminuer » de 352.000 kilomètres les
déplacements VP en 2015 (369.000 en 2020) et de 136.000 kilomètres les déplacements bus en 2015 et
2020, « remplacés » par des déplacements effectués en tramway non émeƩeurs de polluants locaux
(données issues du dossier de candidature à l'appel à projets TCSP).
A compter du 1er septembre 2011, le trajet sur l'ensemble des lignes du réseauTransdôme est passé à 2 €
dans le cadre du schéma départemental des transports.
La démarche de coordinaƟon des AOT auvergnates se poursuit et s'intensifie. Elle doit se traduire par :
• Une meilleure coordinaƟon des offres : favoriser l'intermodalité et la mulƟmodalité,
• Une informaƟon mulƟmodale fiable et complète : centrale de mobilité notamment,
• Le développement d'une tarificaƟon intermodale, voire mulƟmodale intégrée à terme,
• Une billeƫque interopérable, proposant des services complémentaires.
Action 1.4 : Réduire le trafic VP dans l'hyper centre et favoriser les modes alternatifs
ObjecƟf de l'acƟon :
• Sensibiliser le public à l’usage des modes alternaƟfs et "doux" (deux roues, marche).
• Encourager les démarches de plans de déplacements (administraƟon, entreprises).
• MeƩre en place une poliƟque cohérente de déplacement et de staƟonnement en centre ville.
Avancement de l'acƟon : La mise en service de la ligne A du tramway s'est accompagnée de modificaƟons
entrainant une réducƟon de la circulaƟon VP dans le centre-ville (piétonisaƟon). Le PDU révisé de
l'aggloméraƟon clermontoise, soumis à évaluaƟon environnementale, a été approuvé en juillet 2011. Le
PDU prévoit à court terme de nombreuses acƟons de promoƟon des modes doux (accessibilité piétonne
aux gares, réalisaƟon des 9 liaisons du réseau primaire cyclable...). cf acƟon 1.3.
Une quinzaine de Plan de déplacements entreprise ou administraƟon (PDE/PDA) a été signée dans le cadre
de l'accompagnement ADEME – SMTC – Ville de Clermont-Ferrand et concerne plus de 20.000 salariés (à fin
2011). CeƩe démarche s'est renforcée et offre plus de soluƟons aux acƟfs concernés avec l'intégraƟon de
covoiturage Auvergne dans le disposiƟf. Le Club PDE permet par ailleurs de confronter les expériences.
Les PDE interentreprises (PDiE) ont encore dû mal à émerger et sont à encourager : deux projets (zones
d'acƟvités de la Pardieu et des Gravanches) existent néanmoins et les potenƟelles structures porteuses ont
été idenƟfiées.
Action 1.5 : Encourager l'usage des véhicules moins polluants
ObjecƟf de l'acƟon : Veiller à la poursuite du renouvellement des matériels roulants.
Avancement de l'acƟon : Les administraƟons d'Etat, les sociétés à capitaux publics et les collecƟvités
privilégient les véhicules moins polluants, dont électriques et hybrides, dans le renouvellement de leur
196/210 floƩe capƟve (exemple de la Poste). Plus généralement, pour les entreprises, les administraƟons et les
parƟculiers, la quesƟon de la réducƟon du nombre de véhicules doit aussi se poser. Le projet Vipa (véhicules
individuels publics autonomes) est intégré dans le programme du futur éco-quarƟer Saint-Jean labellisé
ÉcoCité. Ces véhicules doivent permeƩre de transporter des personnes ou des biens de manière
automaƟque sur des sites propres, sans circulaƟon classique, ou sur des sites privés comme un parking
d’hôpital par exemple.
Entre 2004 et 2011, l'âge moyen du parc du matériel roulant TER a été abaissé de 33 ans à 14 ans (source :
SNCF) et ce renouvellement devrait s'accélérer. Douze TER nouvelle généraƟon ont été commandés en
début d'année 2011.
La floƩe d’autobus « moins polluants » est esƟmé à 53 % par le SMTC (moyenne naƟonale, en province : 38
%), grâce au développement de la filière GNV qui permet de diminuer les rejets d'oxydes d'azote et de
parƟcules du parc de bus.
Action 2.1 : Amélioration de l'efficacité thermique des bâtiments
ObjecƟfs de l'acƟon :
• Réduire les émissions liées aux consommaƟons de combusƟbles dans les bâƟments résidenƟels et
terƟaires en agissant sur :
➢ L’isolaƟon des bâƟments,
➢ L’amélioraƟon des performances des chaudières,
➢ L'opƟmisaƟon de la régulaƟon/programmaƟon,
➢ La suppression de l’uƟlisaƟon du charbon et si possible du fioul,
➢ L'uƟlisaƟon des énergies renouvelables (solaire, bois-énergie performant).
• Veiller à l’applicaƟon de la réglementaƟon thermique en vigueur pour les bâƟments.
• Inciter à la co-généraƟon, et à la créaƟon des réseaux de chaleur collecƟfs.
Avancement de l'acƟon : La communicaƟon et la sensibilisaƟon sur la thémaƟque de l'efficacité énergéƟque
se sont largement développées auprès du grand public, des collecƟvités et des professionnels via l'ADEME,
les services de l'Etat, les espaces info-énergie. A parƟr de 2010, 1.000 logements HLM sur le territoire de
Clermont-communauté seront l'objet d'une réhabilitaƟon thermique sur trois ans par les bailleurs sociaux
avec le souƟen financier de Clermont-Communauté et du Conseil général.
La moyenne observée sur l’étude amont est proche des 234 kWh/m².an. L’objecƟf ambiƟeux que bailleurs
et collecƟvités se sont conjointement fixés est de réduire les consommaƟons d’énergie pour aƩeindre une
tranche comprise entre 112 et 130 kW h/m². an (source : ADUHME).
L’Anah est opérateur pour la mise en œuvre du programme naƟonal d’aide à la rénovaƟon thermique de
logements privés, dénommé « Habiter mieux ». Le Contrat Local d’Engagement (CLE) est le cadre juridique
197/210 d’engagement des crédits du Fonds d’Aide à la RénovaƟon Thermique (FART). Le contrat local d’engagement
du département du Puy-de-Dôme signé le 4 novembre 2011 prévoit la rénovaƟon thermique de 1503
logements entre 2011 et 2013. Le contrat local d’engagement met en place un partenariat insƟtuƟonnel : il
associe à l’intervenƟon de l’Etat et de l’Anah l’ensemble des acteurs locaux engagés dans la luƩe contre la
précarité énergéƟque.
Des programmes de réhabilitaƟon et de rénovaƟon énergéƟques sont lancés par les différents acteurs
publics (Etat, collecƟvités) sur leur patrimoine. La ville de Clermont-Ferrand a ainsi mené plusieurs acƟons
ambiƟeuses sur son patrimoine depuis 2007 :
• IsolaƟon des bâƟments communaux : plus de 27.000 m² de combles isolés, remplacement de
menuiseries vétustes ;
• Programme de remplacement des chaufferies exploitées en régie sur 2010-2011-2012, ce qui
devrait permeƩre de faire passer l'âge moyen du parc de 25 ans à 14 ans en 2013;
• ModulaƟon de la puissance de l'éclairage public mise en œuvre en 2011 sur 16.000 points lumineux
(sur les 18.000 existants) via un système de télégesƟon ;
• ModulaƟon de la puissance du parc informaƟque...
Le développement des énergies renouvelables sur les bâƟments est en forte accéléraƟon ces dernières
années grâce aux aides naƟonales et locales. Plusieurs projets de chaufferie bois sont dénombrés sur le
territoire PPA : une chaufferie à Croix-de-Neyrat avec réseau de chaleur desservant les quarƟers de Croix-de-
Neyrat, Champratel et les Vergnes (enquête publique réalisée en septembre et octobre 2011, mise en
service prévue en octobre 2012), un passage du gaz au bois dans la chaufferie avec réseau de chaleur à la
Gauthière (enquête publique réalisée, avis favorable du commissaire enquêteur). L'implantaƟon de tels
projets de chaufferie biomasse en milieu urbain reste néanmoins difficile en raison de l'opposiƟon de
certains riverains qui invoquent notamment la contribuƟon de ces installaƟons à la polluƟon de l'air. Une
meilleure informaƟon des populaƟons sur la contribuƟon réelle de ces chaufferies par rapport à d'autres
moyens de producƟon de chaleur serait sûrement nécessaire (les émissions de parƟcules des chaufferies
par unité d'énergie produite étant très faibles par rapport à des disposiƟfs individuels au bois par exemple).
Avec le raccordement de nombreux bâƟments municipaux de la Ville de Clermont-Ferrand aux réseaux de
chaleur biomasse, le bouquet énergéƟque concernant le chauffage des bâƟments de la Ville sera assuré à
22% par des énergies renouvelables en 2013 (contre 1,6% en 2009).
Le chemin de promoƟon des énergies renouvelables (Ville de Clermont-Ferrand) compte actuellement 20
sites (majoritairement eau chaude sanitaire solaire). Dans le Puy-de-dôme (donnée la plus fine disponible),
12MW de panneaux photovoltaïques en toiture étaient raccordés au réseau (données ERDF) au 1er
trimestre 2011. Il est envisageable qu'au moins un Ɵers de ceƩe puissance se situe sur le territoire du PPA.
Action 2.2 : Réduire les émissions de NOx des installations industrielles
ObjecƟf de l'acƟon : L’objecƟf visé par le programme naƟonal de réducƟon des émissions est de parvenir à
diminuer de plus 40 % les émissions de NOx (et de plus de 30 % les COV) pour réduire d’un facteur 5 le
nombre total de dépassements du seuil d’informaƟon pour l’ozone.
198/210 Avancement de l'acƟon : Les émissions de NOx des installaƟons industrielles ont diminué entre 2000 et
2007 de 11% au niveau régional. Les informaƟons au niveau du territoire PPA ne sont pas disponibles.
Aucun émeƩeur industriel n'est listé sur le registre français des émissions polluantes pour les oxydes d'azote
sur le territoire PPA.
Action 2.3 : Réduire les émissions de COVNM
ObjecƟf de l'acƟon : Réduire les émissions de COV émises par les acƟvités industrielles et subsƟtuer
l'uƟlisaƟon des COV cancérigènes, mutagènes ou toxiques pour la reproducƟon (CMR).
Avancement de l'acƟon : Les émissions ont fortement diminué pour les gros émeƩeurs. Trois émeƩeurs
industriels étaient listés sur le registre français des émissions polluantes pour les COVNM sur le territoire
PPA en 2008 : leurs émissions avaient diminué de 66% entre 2005 et 2008. En 2009, seuls deux émeƩeurs
étaient listés : leurs émissions de COVNM ont diminué de 60% entre 2005 et 2009.
Action 2.4 : Connaître et maîtriser les rejets de COV du secteur artisanal
ObjecƟfs de l'acƟon :
• Améliorer la connaissance des rejets de COV du secteur arƟsanal et inciter les arƟsans à les réduire.
• A parƟr de ceƩe quanƟficaƟon, effectuer une comparaison des émissions des TPE au regard des
secteurs industriels ICPE, du secteur résidenƟel / terƟaire et du secteur rouƟer pour ordonner les
enjeux et choisir des priorités d’acƟon.
• Réaliser une campagne de sensibilisaƟon aux dits enjeux, adaptée au public idenƟfié(réunions,
courriers).
Avancement de l'acƟon : Une acƟon de communicaƟon (une trentaine de parƟcipants) a été organisée en
octobre 2009 auprès des exploitants de pressings sur la nouvelle réglementaƟon ICPE applicable. Une acƟon
similaire et plus large sera menée en 2012 dans le cadre du PRSE.
Action 2.5 : Réduction des rejets de COV stations service
ObjecƟfs de l'acƟon :
• Accentuer la réducƟon des émissions aƩendue suite à l’applicaƟon du décret du 18 avril 2001 et de
l’arrêté du 17 mai 2001 imposant la limitaƟon des émissions des COV lors du ravitaillement en
essence des véhicules dans les staƟons-service dont le débit est supérieur à 3000 m³/an.
• Inciter le public à faire le plein dans les staƟons équipées de récupérateurs, notamment pendant les
pics de polluƟon.
Avancement de l'acƟon : Un courrier a été envoyé à la quarantaine d'exploitants concernés sur le territoire
PPA pour demander les jusƟficaƟfs de mise en place de récupérateurs. A ce jour, 6 staƟons de distribuƟon
de carburant qui auraient dû meƩre en place ce disposiƟf au Ɵtre du PPA (ventes > 1000 m³ an) ne sont pas
équipées. Un arrêté préfectoral est en cours de validaƟon pour chacun de ces exploitants afin que
l'ensemble des staƟons soient très rapidement équipées. A ce Ɵtre, le programme de surveillance de la
199/210 qualité de l'air prévoit la réalisaƟon en 2013 d'une campagne de mesure à proximité des staƟons, dont les
résultats pourront être comparés avec les mesures effectuées au début des années 2000.
Action 3.1 : Informer les particuliers sur leur contribution à la pollution de l'air et sur les
aides existantes
ObjecƟfs de l'acƟon :
• Faire prendre conscience aux parƟculiers que leur contribuƟon en termes d’émissions n’est pas
négligeable, que ce soit par leurs déplacements ou leurs consommaƟons énergéƟques.
• IniƟer un changement de comportement et mieux orienter le choix en terme d’énergie et de
déplacements. Sensibiliser notamment le public jeune aux alternaƟves à la voiture.
• Faire connaître les différentes aides à l’invesƟssement en équipements plus économes et
performants d’un point de vue énergéƟque.
Avancement de l'acƟon :
• Les espaces info énergie sont aujourd'hui pérennisés.
• La centrale de mobilité moovicité est en foncƟonnement.
• L'évaluaƟon environnementale du PDU de l'aggloméraƟon clermontoise a apporté des éléments
quanƟtaƟfs sur l'impact des déplacements en termes d'émissions de polluants atmosphériques.
Un manque d'informaƟons concernant la contribuƟon aux émissions de polluants du brûlage à l'air libre est
constaté.
Action 3.2 : Inciter le public à rechercher l'information sur la qualité de l'air
ObjecƟf de l'acƟon : L’objecƟf de ceƩe acƟon est de générer le besoin d’informaƟon sur le sujet et de
développer les ouƟls de mise à disposiƟon de ces informaƟons, ce qui est parƟculièrement important pour
les personnes sensibles, afin d’accroître la rapidité de transmissions des recommandaƟons en cas de pics de
polluƟon. La sensibilisaƟon des plus jeunes permeƩrait de changer les mentalités sur le long terme.
Avancement de l'acƟon :
• Les affichages lumineux ATMO sont en foncƟonnement (4 bornes ATMO à Clermont-Ferrand au
niveau de carrefours et d'axes de circulaƟon importants).
• Les informaƟons concernant l'indice ATMO sont diffusées quoƟdiennement dans le journal « La
Montagne ».
• Des pages « air » sont accessibles sur les sites de la DREAL, de l'ADEME, de Clermont communauté.
• Le site ATMO Auvergne est mis à jour très régulièrement (quoƟdiennement pour l'indice ATMO, en
conƟnu pour les mesures horaires).
200/210 • La campagne de mesures « air intérieur » crèches et écoles a été réalisée et les résultats diffusés
aux communes.
Il apparait nécessaire que les collecƟvités auvergnates et notamment celles de la zone PPA conƟnuent à se
posiƟonner pour réaliser des mesures concernant l'air intérieur, et à communiquer sur ces sujets.
Action 3.3 : Informer les populations préalablement aux déclenchements des mesures
d'alerte
ObjecƟf de l'acƟon : Faire en sorte de prévenir les populaƟons le plus tôt possible afin que les mesures
prévues en cas de dépassement des seuils d’informaƟon et d’alerte soient effecƟvement mises en oeuvre
rapidement par anƟcipaƟon.
Avancement de l'acƟon : L'arrêté préfectoral devra être modifié d'ici la fin de l'année 2011 (abaissement des
seuils d'informaƟon et d'alerte PM10). Un arrêté naƟonal rendra possible le déclenchement sur prévision au
printemps 2012 a priori, ce qui permeƩra une informaƟon des populaƟons en amont du pic de polluƟon,
rendant les mesures d'alerte plus efficaces.
8.3 BILAN DES MESURES DU PPA 2
Bilan qualitaƟf
Les éléments qui suivent sont issus du rapport inƟtulé « ÉvaluaƟon du plan de protecƟon de l’atmosphère
de l’aggloméraƟon de Clermont- Ferrand » de la DREAL Auvergne – Rhône-Alpes, de septembre 2020.
Le plan d’acƟons du PPA version 2 comprenait 15 acƟons déclinées en 51 sous-acƟons.
Un peu plus d’un Ɵers des sous-acƟons n’a pas été engagée et moins d’un Ɵers a été mené à son terme à la
date de l’évaluaƟon quinquennale du PPA. Ce faible taux de réalisaƟon s’explique notamment par :
• Des acƟons dans le secteur de la mobilité engagées tardivement. Cet engagement tardif peut en
parƟe s’expliquer par l’aƩente de l’adopƟon du PDU intervenue fin 2019. En effet, le PDU précise
voire réoriente un grand nombre des acƟons du PPA sur la mobilité (révision du schéma de voirie,
partage de l’espace public entre les différents modes de mobilité, restructuraƟon du réseau de
transport urbain, réalisaƟon du schéma cyclable métropolitain).,
201/210 • La mauvaise idenƟficaƟon de pilote dans le secteur « résidenƟel-terƟaire »,
Les points suivants viennent tempérer ce constat en considérant que :
• L’obtenƟon des informaƟons nécessaires à l’évaluaƟon des acƟons a été difficile. Certaines acƟons
peuvent avoir obtenu une mise en œuvre dans la réalité meilleure que celle affichée,
• Le taux de réalisaƟon des acƟons a été exprimé en 3 catégories (non engagé / parƟellement
engagé / terminé). La catégorie « parƟellement engagé » consƟtue une simplificaƟon qui peut
conduire à sous-esƟmer le niveau de réalisaƟon des opéraƟons (une acƟon engagée à 10 % est dans
la même catégorie que celle engagée à 90%).
Le plan d’acƟons du PPA a fait l’objet d’un suivi par la DREAL, proche d’une mise à jour par an
concomitamment aux réunions des différents comités. Les indicateurs de moyen proposés lors de l’adopƟon
du PPA n’ont pas été suivis pour la plupart faute de données nécessaires. Les indicateurs de résultat n’ont
pas été déterminés.
Il n’y a pas eu de communicaƟon spécifique organisée par les services de l’État à l’aƩenƟon du grand public.
Bilan quanƟ taƟf
Les éléments qui suivent sont issus du rapport inƟtulé « Bilan de la qualité de l’air PPA de l’aggloméraƟon
clermontoise » de Atmo Auvergne – Rhône-Alpes, de octobre 2020.
Trois situaƟons ont été analysées : scénario 2013 de référence, scénario 2019 tendanciel, scénario 2019
avec les acƟons PPA. Les émissions ont été évaluées par modélisaƟon en prenant une année
météorologique idenƟque, celle de 2013, pour tous les scénarii afin de permeƩre les comparaisons. Les
résultats ne reflètent donc pas une situaƟon réelle. L’évaluaƟon quanƟtaƟve a porté sur les oxydes d’azote
et les parƟcules. L’ozone n’a pas été évalué, car ce polluant ne faisait pas l’objet d’objecƟfs dans le PPA.
NOx PM10 PM2,5 Tendanciel
2013-2019
Gain acƟons
PPA
Tendanciel
2013-2019
Gain acƟons
PPA
Tendanciel
2013-2019
Gain acƟons
PPA
-18.3% -1.5% -3,7% -0.8% -3.1% -0.9%
La mise en place des acƟons du PPA, associée aux effets tendanciels, ont contribué à réduire l’exposiƟon des
populaƟons sur le périmètre d’applicaƟon du plan, entre 2013 et 2019. Ainsi, à météorologie idenƟque, les
effets sont les suivants :
• Pour le NO2, la populaƟon exposée à un dépassement de la valeur limite passerait de 1 900
habitants en 2013 à moins de 800 en 2019,
• Pour les PM10, la réducƟon du nombre d’habitants exposés au-dessus de la valeur guide de l’OMS
serait d’environ 30 700 personnes.
Différentes acƟons n’ont pas pu être évaluées, faute de données suffisamment disponibles et perƟnentes.
Dans le futur, il sera indispensable :
• De prévoir du temps de travail partenarial, lors de la consƟtuƟon des fiches acƟons, afin de définir
des indicateurs perƟnents, fiables et collectables de suivi de la mise en œuvre des acƟons,
202/210 • D’assurer annuellement une collecte et un suivi de ces indicateurs.
D'autres acƟons n’ont pas été évaluées, car elles n’ont pas été mises en œuvre ou pas suffisamment.
203/210 8.4 INFORMATION SUR LES MESURES PRISES DEPUIS L'ÉVALUATION DU PPA2
A l’issue de l’évaluaƟon du PPA 2 (fin 2019), les acƟons listées dans le PPA lors de son approbaƟon en
décembre 2014 avaient plusieurs statuts :
– acƟons totalement réalisées,
– acƟons engagées mais non achevées (en cours),
– acƟons non engagées et avec engagement à venir,
– acƟons non engagées et annulées.
Les tableaux ci-dessous présentent les acƟons engagées mais non achevées ainsi que les acƟons non
engagées fin 2019 à poursuivre ainsi que leur bilan au cours de la période comprise entre l’évaluaƟon du
PPA 2 et l’approbaƟon du PPA 3. Il ne liste pas les acƟons spécifiques à la communicaƟon. 9. MÉTHODOLOGIE SUIVIE POUR LA RÉVISION DU PPA
La révision du PPA de l’aggloméraƟon clermontoise a été engagée suite à l’évaluaƟon quinquennale du PPA
de fin 2019. Les principales étapes de la démarche de révision ont eu lieu en 2021 et début 2022 et sont
présentées ci-dessous. La crise sanitaire démarrée début 2020 a retardé la révision du plan.
Un nouveau périmètre
Un Plan de ProtecƟon de l’Atmosphère a vocaƟon à meƩre en œuvre des acƟons sur un territoire donné
afin de prévenir ou arrêter tout dépassement de concentraƟon d’un ou de plusieurs polluants au-delà d’un
seuil réglementaire. Suivant la nature des acƟons mises en œuvre sur un territoire, l’impact de celles-ci sur
la qualité de l’air peut dépasser le périmètre du territoire d’applicaƟon. Le choix du périmètre du PPA a ainsi
été central dans la démarche de révision. Il s’est appuyé sur :
• Les exigences réglementaires et l’arrêté du 26 décembre 2016 définissant les zones administraƟves de surveillance (ZAS) de la qualité de l’air,
• Les enjeux sanitaires et environnementaux de la qualité de l’air de ceƩe ZAS, en parƟculier liés au dioxyde d’azote et aux parƟcules fines, en considérant les sources d’émission, leur localisaƟon, les condiƟons topographiques ainsi que les démarches de planificaƟon existantes,
• Une concertaƟon avec les Établissements Publics de CoopéraƟon Intercommunale de la ZAS.
Le choix du périmètre PPA en tant que tel n’est pas une réflexion isolée du reste de la démarche : il était
sous-jacent à l’ensemble des réunions et ateliers des acteurs et membres du comité de pilotage sur la
période fin 2020-fin 2021. Le périmètre a été validé lors de la réunion des membres du comité de pilotage
du 19 octobre 2021. L’ensemble des éléments de jusƟficaƟon de ce périmètre se trouve à la ParƟe D :
JusƟficaƟon du périmètre.
Le périmètre du PPA3 est celui de Clermont-Auvergne Métropole. Les EPCI Riom Limagne et Volcans
AggloméraƟon, Billom Communauté et Mond’Arverne Communauté restent associés aux travaux futurs du
PPA sans toutefois être parƟes prenantes.
Les instances mobilisées
Les groupes d’acteurs suivants ont travaillé à la révision du PPA :
Le comité de pilotage (COPIL) est présidé par le préfet du Puy-de-Dôme. Le COPIL réunit 4
collèges : services de l’État, collecƟvités territoriales, secteurs économiques ainsi que associaƟons
et personnalités qualifiées. Il consƟtue l’instance de validaƟon poliƟque. Il acte les décisions
importantes. Le COPIL a été réuni à l’iniƟaƟve de la DREAL à l’occasion de chaque étape clé
nécessitant une prise de décision :
• ValidaƟon du périmètre de co-construcƟon du plan d’acƟons (périmètre d’étude),
d’orientaƟon des objecƟfs : 4 février 2021 ; • ValidaƟon du périmètre retenu et du plan d’acƟons du PPA : 19 octobre 2021 ;
• ValidaƟon de la version finale du projet de PPA avec présentaƟon de la modélisaƟon : 22
mars 2021;
• ApprobaƟon du PPA suite aux consultaƟons réglementaires : 22 mars 2022 ;
Par défaut, jusqu’au COPIL de définiƟon du périmètre inclus, les 28 membres invités étaient ceux-listés dans
l’arrêté préfectoral n° 12-01546 définissant la commission de révision de la 1ere version du PPA. Plusieurs
membres ayant manifesté le caractère inapproprié de leur parƟcipaƟon à ce COPIL, la liste des membres
invités a été resserrée à parƟr du COPIL de mars 2022 autour de 14 acteurs parƟe-prenante, tout en
conservant une représentaƟon équilibrée entre les 4 collèges.
Les ateliers thémaƟques ont regroupé chacun de l’ordre d‘une dizaine d’ acteurs du territoire
d’études, idenƟfiés par la DREAL comme porteurs potenƟels d’acƟons, dans 3 secteurs thémaƟques
portant les leviers de réducƟon des émissions de polluants (mobilités, résidenƟel/terƟaire, acƟvités
économiques) et un secteur transversal (communicaƟon et gouvernance). Ces ateliers ont permis
de :
• Lister des acƟons intéressantes pour le PPA (acƟons déjà en cours, acƟons programmées dans les 5 ans à venir et idées d’acƟons sans nécessairement qu’un porteur de projet soit idenƟfié),
• Retenir celles réunissant les condiƟons de réalisaƟon dans les années à venir (porteur, financement, faisabilité,…),
• IdenƟfier les modalités de mise en œuvre des acƟons retenues.
2 séries d’ateliers, complétées par une réunion préalable et une de conclusions, communes aux 4 ateliers,
ont eu lieu. CeƩe méthode visait à coconstruire le plan afin d’assurer sa meilleure appropriaƟon par les
acteurs lors de sa mise en œuvre ultérieure. En raison du contexte sanitaire, les réunions et ateliers
thémaƟques se sont déroulés par visioconférence entre avril et juin 2021.
L’équipe projet consƟtuée d’agents de l’unité inter-départementale Cantal-Allier-Puy-de-Dôme de
la DREAL basés à Clermont-Ferrand, d’Atmo Auvergne Rhône-Alpes basé à Clermont-Ferrand, du
pôle Climat Air Energie de la DREAL basés à Lyon, a assuré la conduite globale de la révision du PPA,
avec l’appui d’une assistance à maîtrise d’ouvrage (bureau d’études I Care, basé à Lyon), assurant
notamment les producƟons, veillant au respect du calendrier des travaux et à la préparant les
comités de pilotage.
Un plan d’acƟons coconstruit avec les acteurs du territoire
Le plan d’acƟons du PPA a été construit sur la base de la concertaƟon puis de l’engagement des acteurs du
territoire.
De février à avril 2021, l’équipe projet a pré-idenƟfié les secteurs (mobilité, résidenƟel/terƟaire, acƟvités
économiques) et axes (par la suite renommés « défis ») d’acƟons (par exemple : agriculture, autosolisme, chauffage au bois) les plus perƟnents. CeƩe sélecƟon s’est appuyée sur l’évaluaƟon du PPA2, le plan
d’acƟons de la « feuille de route pour la qualité de l’air » de mars 2019, ainsi qu’un « benchmark » des
acƟons déployées dans d’autres Plans de ProtecƟon de l’Atmosphère.
Pour favoriser l’idenƟficaƟon voire l’émergence de défis et d’acƟons, les travaux ont été partagés en
ateliers thémaƟques rassemblant les représentants des collecƟvités, du monde économique, des sachants
et des services de l’Etat. Ces ateliers, à la fois techniques et de concertaƟon, ont permis de faire émerger
les futures acƟons du PPA. Au total 8 ateliers ont été menés ainsi que 2 sessions transversales de plénière
d’ouverture et de clôture. CeƩe organisaƟon, exigeante en terme d’implicaƟon des acteurs, avait pour
finalité de construire un plan d’acƟons réaliste et pragmaƟque, meƩant en cohérence les ambiƟons de
réducƟon des polluants atmosphériques avec les moyens d’acƟon des acteurs du territoire. La liste
d’acƟons établies à l’issue des ateliers a été au besoin complétée par les acƟons du PPA2 et de la feuille de
route perƟnentes et toujours en cours de réalisaƟon mais non menƟonnés par les parƟcipants aux ateliers.
Les ateliers thémaƟques étaient copilotés par un représentant de la DREAL et chaque fois que possible par
un élu d’une collecƟvité ou un acteur économique du territoire afin de meƩre en place une gouvernance
partagée sur le thème de la qualité de l’air. Les ateliers ont eu lieu :
• Mobilité : les 30 avril et 1er juin 2021 (pilotage : Clermont Auvergne Métropole, DREAL-UD) ;
• AcƟvités économiques : les 27 avril et 2 juin 2021 (pilotage : FédéraƟon Française du BâƟment,
DREAL-UD);
• RésidenƟel-TerƟaire : les 26 avril et 31 mai 2021 (pilotage : Aduhme (1ère séance), DREAL-UD ;
• Transversal-communicaƟon : les 3 mai et 7 juin 2021 (pilotage : Atmo, DREAL-UD) .
GROUPE DE TRAVAIL
COPILOTE
ACTEUR DU SECTEUR
COPILOTE
SERVICES DE L’ETAT
MOBILITÉ-URBANISME CLERMONT AUVERGNE MÉTROPOLE Nicolas BONNET (élu) DREAL-UD Sophie SEYTRE
ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES FÉDÉRATION FRANÇAISE DU BÂTIMENT 63 Mathieu MORIOU-VIGNAU DREAL-UD Lionel LABEILLE *
RÉSIDENTIEL-TERTIAIRE ADUHME SébasƟen CONTAMINE DREAL-UD Sophie SEYTRE
TRANSVERSAL-COMMUNICATION ATMO Cyril BESSEYRE DREAL-UD Sophie SEYTRE
En complément de ces ateliers, de nombreuses réunions d’échange bilatérales informelles avec les
partenaires, à l’iniƟaƟve de l’UD, ont été menées afin de s’assurer de la faisabilité des acƟons proposées en
atelier et de préciser le contenu des acƟons. Une présentaƟon a également été réalisée auprès du Grand
Clermont ainsi que la publicaƟon d’un arƟcle dédié. Une concertaƟon en amont du grand public
La démarche d’élaboraƟon de la 3ème version du PPA de l’aggloméraƟon clermontoise a intégré une phase
de concertaƟon préalable conformément aux obligaƟons de parƟcipaƟon du public prévues par les arƟcles
L121-17 et suivants du Code de l’environnement. Une déclaraƟon d’intenƟon en date du 16 mars 2021 a
été affichée dans les locaux de la DREAL et de la préfecture du Puy-de-Dôme et publiée sur le site internet
de la préfecture, en applicaƟon des arƟcles L121-18 et R121-25 du code de l’environnement. La
concertaƟon préalable a pour but d’informer le public sur l’objet du plan de protecƟon de l’atmosphère, les
modalités de son élaboraƟon et de recueillir son avis sur les premières orientaƟons envisagées par le plan
d’acƟons à l’issue des ateliers thémaƟques. La concertaƟon citoyenne a proposé entre le 28 juin et le 28
juillet 2021 :
• Une réunion d’informaƟon dématérialisée tout public le 28 juin 2021 de 18 h à 20 h ;
• Un dossier de concertaƟon comprenant les informaƟons uƟles à la compréhension des enjeux sur
la qualité de l’air vulgarisées à desƟnaƟon de tout public sur le site internet de la DREAL ;
• Une consultaƟon dématérialisée via un quesƟonnaire en ligne.
La concertaƟon préalable n’a pas permis de mobiliser la société civile et aucune proposiƟon d’acƟon n’a été
faite par ce canal.
Un plan d’acƟons retenu
En l’absence de proposiƟons émanant du grand public, le travail réalisé dans le cadre des ateliers
thémaƟques et entreƟens bilatéraux entre la DREAL et les acteurs du territoire a permis de retenir dans les
plan d’acƟons 9 défis déclinés en 33 acƟons (chaque acƟon est déclinée en plusieurs sous-acƟons si elles
dépendent de porteurs différents) : LES CONSULTATIONS RÉGLEMENTAIRES
Après validaƟon du plan d’acƟons du PPA en COPIL du 22 mars 2022, la procédure de consultaƟons s’est
déroulée selon les étapes suivantes :
• PrésentaƟon en Comité Départemental de l'Environnement et des Risques Sanitaires et
Technologiques (CODERST) le 06 mai 2022 : les membres présents ont émis un avis
XXXXXXXXXXXXXXXXXXX ;
• Saisine de l’Autorité Environnementale le 30 mai 2022 : elle a rendu son avis délibéré – [menƟon de
l’avis] – . Un mémoire en réponse a été produit par le préfet ;
• ConsultaƟon des organes délibérants de la collecƟvité concernée du périmètre du PPA du xxx au
xxx : ils ont produits XX avis souvent sous forme de délibéraƟon [+ menƟon des autres
contribuƟons éventuelles si existantes] ;
• Enquête publique, définie par l’arrêté XXXXXXXXXXXXXXXXXX, du XX juillet 2022 au xx janvier 2023 :
la commission d’enquête a rendu son rapport en date du XX X XXXX émeƩant un avis favorable avec
recommandaƟon et pour lequel un mémoire en réponse a été produit par le préfet.
A l’issue de ces étapes, le projet de PPA a été ajusté pour tenir compte des principales recommandaƟons
formulées. Les ajustements les plus significaƟfs ont été présentés lors du COPIL du XX mois 2023 et sont
présentés dans le présent document au chapitre xxx.
L’approbaƟon du présent Plan de ProtecƟon de l’Atmosphère de l’aggloméraƟon clermontoise révisé pour la
période 2022-2027 est programmée pour le XX mois année.