NP Met METZ MÉTROPOLE HARMONY PARK | 11 bd Solidarité | BP 55025 | 57071 METZ CEDEX 3
Métropole T. 03 87 20 10 00 | F. 03 87 20 10 29 | www.metzmetropole.fr
Nombre de membres au Conseil Conseillers en fonction : Conseillers présents : 74 métropolitain : 108 titulaires — 39 suppléants Dont suppléant(s) : O 108 titulaires — 39 suppléants Pouvoirs : 15 Absent(s) excusé(s) : 22
Absent(s) : 12
Date de convocation : 11 février 2020 Vote(s) pour: 84 Vote(s) contre: 3
Abstention(s) : 2
EXTRAIT DU REGISTRE DES DELIBERATIONS
DU CONSEIL METROPOLITAIN
Séance du Lundi 17 février 2020,
Sous la présidence de Monsieur Jean-Luc BOHL, Président de Metz Métropole, Maire de Montigny-lès-Metz.
Secrétaire de séance : Barbara FALK.
Point n° 2020-02-17-CC-2.2 :
3ème Programme Local de l'Habitat (PLH) 2020-2025 : adoption.
Rapporteur : Madame Isabelle KAUCIC
Le Conseil,
Les Commissions entendues,
VU le Code Général des Collectivités Territoriales,
VU le Code de la Construction et de l'Habitation, et notamment ses articles L.302-1 et R.302-1 et suivants,
VU la délibération du Conseil de Communauté du 26 juin 2017 portant engagement de la procédure d'élaboration d'un nouveau PLH,
VU les délibérations du Conseil Métropolitain du 21 octobre 2019 et du 27 janvier 2020 arrêtant le projet du 3°"° PLH 2020-2025,
CONSIDERANT la nécessité de se doter d'un nouveau Programme Local de l'Habitat (PLH) exécutoire pour mettre en œuvre la compétence "Politique Locale de l'Habitat" de la Métropole, CONSIDERANT le projet modifié suite à l'avis de Monsieur le Préfet,
ADOPTE le projet de 3°”° Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole pour la période 2020- 2025,
CHARGE Monsieur le Président où son représentant d'engager les actions du PLH.
Pour extrait conforme
Metz, le 18 février 2020
Pour le Président et par délégation
La Directrice-Générale-des Services iXBUS Résumé de l'acte
057-200039865-20200217-02-2020-DC2-2-DE
Numéro de l'acte :
Date de décision :
Nature de l'acte :
Objet :
Classification :
Rédacteur :
AR reçu le:
Numéro AR :
Document principal :
Pièces jointes :
02-2020-DC2-2
lundi 17 février 2020
DE
3ème Programme Local de l'Habitat (PLH) 2020-
2025 : adoption
8.5 - Politique de la ville-habitat-logement
Catherine DELLES
20/02/2020
057-200039865-20200217-02-2020-DC2-2-DE
99_DE-2.2.pdf
99_DE-1-PLH3 Diagnostic.pdf
99_DE-2-PLH3 Orientations.pdf
Historique :
19/02/20 15:15 En cours de création
19/02/20 15:16 En préparation Catherine DELLES
20/02/20 09:49 Reçu Catherine DELLES
20/02/20 09:52 En cours de transmission
20/02/20 09:54 Transmis en Préfecture
20/02/20 09:57 Accusé de réception reçu INSPIRÉE
Æ SÈNTT TT TTL TI PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 2
Directeur de la publication : Patricia GOUT
Etude réalisée par : Marie-Charlotte DEVIN
Réalisation graphique et cartographique : Atelier graphique AGURAM
Crédit photographique : AGURAM
Sources : INSEE, MEDDTL, ARELOR, DDT Moselle, ADIL 57, DREAL Grand Est, PERVAL, FINESS, ANAH, CD57, CLAMEUR, Meilleur Agent
Source photo couverture : Metz Métropole
Date de parution : juillet 2018 PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 3
TABLE DES MATIERES
Introduction / raisons qui motivent la révision du PLH ............................................................. 6
Articulation avec le schéma de cohérence territoriale de l’agglomeration Messine (SCOTAM) ........................ 8
Articulation Avec Les Politiques Departementales Et Locales ............................................................................ 9
Articulation Avec Les Plans Locaux D’urbanisme ................................................................................................ 9
Des études complémentaires menées en parallèle par Metz Métropole dans le cadre du protocole de préfiguration de Metz Métropole ....................................................................................................................... 9
Synthèse ................................................................................................................................... 11
Les dynamiques démographiques............................................................................................ 18
Une croissance démographique en berne ........................................................................................................ 18
Une dynamique en rupture avec le reste du SCoTAM ...................................................................................... 21
Malgré tout, plusieurs signaux positifs : ........................................................................................................... 22
Un besoin en logements toujours présent malgré une baisse de population .................................................. 22
Un parc de logements qui croît plus vite que les besoins ? .............................................................................. 22
Une baisse du nombre de familles avec enfants ............................................................................................... 23
Une population de plus en plus âgée ................................................................................................................ 24
L’emploi .................................................................................................................................... 28
Un emploi en baisse, mais un pôle économique important ............................................................................. 28
Un pôle commercial et administratif ................................................................................................................ 29
Des fonctions métropolitaines qui résistent mieux à la crise ........................................................................... 30
Population active et chômage ........................................................................................................................... 30
50 % d’employés et d’ouvriers en 2014 ............................................................................................................ 31
Les flux domicile-travail et modes de transports .............................................................................................. 32
Les revenus........................................................................................................................................................ 33
Le fonctionnement du marché immobilier .............................................................................. 36
Les catégories de logements ............................................................................................................................. 36
Les époques de construction ............................................................................................................................ 37
Les statuts d’occupation ................................................................................................................................... 38
Les types de logements ..................................................................................................................................... 40
La typologie du parc de logements ................................................................................................................... 42
L’occupation du parc de logements .................................................................................................................. 44
Le marché du logement............................................................................................................ 42
Bilan 2004-2015 : plus de 1000 logements par an en moyenne ....................................................................... 48
1000 nouveaux logements par an en moyenne pour 2016 et 2017 (données provisoires) ............................. 51
la commercialisation du logement neuf ........................................................................................................... 53
Les transactions immobilières (base Perval) ..................................................................................................... 55
Capacité d’accès au marché immobilier ........................................................................................................... 58
Le parc locatif privé ........................................................................................................................................... 59 PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 4
Les actions de Metz Métropole en faveur de l’accession sociale ..................................................................... 63
Des réformes en cours dans l’application des dispositifs nationaux liés au zonage ABC ..................................60
La réhabilitation du parc privé ................................................................................................. 70
Un parc dégradé en légère baisse mais présent ............................................................................................... 72
Les dispositifs mis en place par la collectivité ................................................................................................... 74
Les dispositifs spécifiques sur les copropriétés ................................................................................................. 76
La vacance ......................................................................................................................................................... 78
Le logement social .................................................................................................................... 92
Le parc social ..................................................................................................................................................... 92
L’occupation du parc social et les loyers ........................................................................................................... 94
Les développements récents du parc locatif social........................................................................................... 97
L’application de l’article 55 de la loi SRU .......................................................................................................... 99
Le public éligible au parc social ....................................................................................................................... 100
Les ménages allocataires CAF ......................................................................................................................... 103
Une hausse modérée des aides allouées par le FSL par rapport à 2014 ......................................................... 104
La demande en logement social : les données issues du numéro unique ...................................................... 105
Les aides de Metz Métropole en direction du parc locatif social.................................................................... 111
La Politique de la Ville à Metz Métropole…………………………………………………….…………………………………………….105
Les publics spécifiques ........................................................................................................... 122
Les Jeunes ménages : des problématiques logement particulières ................................................................ 122
Le logement étudiant………………………………………………………………………………………………………………………..……….118
Le logement spécifique ................................................................................................................................... 138
Les gens du voyage.......................................................................................................................................... 149
Le foncier ................................................................................................................................ 154
Le prix du foncier, au sein des principales opérations d’aménagement et dans les lotissements ................. 154
L’analyse de la consommation foncière à partir des fichiers fonciers ............................................................ 156
La production de logements neufs .................................................................................................................. 161 PROGRAMME LOCAL DE L'HABITAT
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 5
contexte de montée en charge de l’EPCI en matière de politique du logement : éventuelle prise de délégation des aides à la pierre ;
articulation du nouveau PLH avec les travaux de la CIL et du Contrat de Ville ;
nouveaux apports potentiels de la loi Elan en préparation.
Introduction / raisons qui motivent la révision DU PLH ...................................................................................... 5
Articulation avec le schéma de cohérence territoriale de l’agglomeration Messine (SCOTAM) ........................ 8
Articulation Avec Les Politiques Departementales Et Locales............................................................................. 9
Articulation Avec Les Plans Locaux D’urbanisme ................................................................................................ 9
Des études complémentaires menées en parallèle par Metz Métropole dans le cadre du protocole de préfiguration……………………………..……………………………………………………………………………………………………………….8 PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 6
INTRODUCTION / RAISONS QUI MOTIVENT LA REVISION DU PLH
Le Programme Local de l’Habitat de Metz
Métropole a été adopté par le Conseil de
Communauté lors de sa séance en date du 11
juillet 2011. Il est exécutoire depuis le 11
septembre 2011, ce deuxième Programme Local de
l’Habitat (PLH), couvrant la période de septembre
2011 à septembre 2017. Sur demande de la
collectivité, il a été prorogé de 2 ans après accord
du préfet en date du 31 aout 2017, ce qui porte au
11 septembre 2019 son échéance.
4 orientations prioritaires, découlant du diagnostic,
ont été retenues par les Elus. Chaque orientation
relève à la fois d’un principe de mise en œuvre
général et repose sur une contribution
communale au projet communautaire.
Fixer et attirer les jeunes ménages et les
familles sur le territoire
Répartir l’offre sociale et garantir la mixité
Promouvoir l’habitat durable
Partager la politique de l’habitat
Metz Métropole a engagé une procédure de
modification simplifiée dans le cadre de l'article
L302-4 du code de la construction et de
l'habitation. Cette modification a été adoptée par
le Conseil Métropolitain du 26 mars 2018. Elle
proroge le PLH sur la période 2017-2019 et prend
en compte les objectifs, les contraintes et
évolutions récentes suivantes :
mise en compatibilité du PLH et du
SCoTAM approuvé le 20 novembre 2014,
actuellement en cours de révision ;
alurisation du document.
Metz Métropole a prescrit l’engagement de la
révision de son PLH par délibération en date du 26
juin 2017. Cette révision se traduit dans les faits
par l’élaboration du troisième PLH de Metz
Métropole. Cette démarche s’inscrit dans le
prolongement des travaux existants en matière de
politique du logement, l’EPCI étant investi depuis
plusieurs années déjà dans ce domaine.
Etabli pour une durée de 6 ans, le PLH définit les
objectifs et les principes d’une politique visant à
répondre aux besoins en logements et en
hébergement, à favoriser le renouvellement urbain
et la mixité sociale et à améliorer la qualité du
cadre bâti aux personnes handicapées en assurant
entre les communes et les quartiers d’une même
commune une répartition équilibrée et diversifiée
de l’offre de logements.
Ces objectifs et ces principes tiennent compte de
l’évolution démographique et économique, de
l’évaluation des besoins des habitants actuels et
futurs, de la desserte en transports, des
équipements publics, de la nécessité de lutter
contre l’étalement urbain et des orientations
déterminées par le Schéma de Cohérence
Territoriale de l’Agglomération Messine, ainsi que
le Plan Départemental d’Action pour le Logement
et l’Hébergement des Personnes Défavorisées.
Le PLH comporte un diagnostic sur le
fonctionnement des marchés du logement et sur la
situation de l’hébergement, analysant les
différents segments de l’offre de logements, privés
et sociaux, individuels et collectifs, de l’offre
d’hébergement, ainsi que l’offre foncière. Ce
diagnostic prend également en compte les
situations d’habitat indigne estimées, corrélées à la
question du bâti ancien dégradé et des
copropriétés fragiles ou en voie de fragilisation.
Le PLH doit également définir les conditions de
mise en place ou d’évolution, d’un dispositif
d’observation de l’habitat sur son territoire.
Le PLH indique les moyens à mettre en œuvre pour
satisfaire les besoins en logements et en places
d'hébergement, dans le respect de la mixité sociale
et en assurant une répartition équilibrée et
diversifiée de l'offre de logements, en précisant :
Les objectifs d'offre nouvelle ;
Les actions à mener en vue de
l'amélioration et de la réhabilitation du
parc existant, qu'il soit public ou privé. A
cette fin, il précise les opérations
programmées d'amélioration de l'habitat
et les actions de lutte contre l'habitat
indigne ;
Les actions et opérations de
requalification des quartiers anciens
dégradés au sens de l'article 25 de la loi n°
2009-323 du 25 mars 2009 de
mobilisation pour le logement et la lutte
contre l'exclusion ;
Les actions et opérations de
renouvellement urbain, et notamment les
actions de rénovation urbaine au sens de PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 7
la loi n° 2003-710 du 1er août 2003
d'orientation et de programmation pour
la ville et la rénovation urbaine,
impliquant la démolition et la
reconstruction de logements sociaux, la
démolition de logements situés dans des
copropriétés dégradées, assorties d'un
plan de revalorisation du patrimoine
conservé et des mesures envisagées pour
améliorer la qualité urbaine des quartiers
intéressés et des services offerts aux
habitants ;
La typologie des logements à construire
au regard d'une évaluation de la situation
économique et sociale des habitants et
futurs habitants et de son évolution
prévisible. Cette typologie doit
notamment préciser l'offre de logements
locatifs sociaux (prêts locatifs sociaux et
prêts locatifs à usage social) et très
sociaux (prêts locatifs aidés d'intégration)
ainsi que l'offre privée conventionnée
ANAH sociale et très sociale ;
Les réponses apportées aux besoins
particuliers des personnes mal logées,
défavorisées ou présentant des difficultés
particulières ;
Les réponses apportées aux besoins
particuliers des étudiants.
Le Programme Local de l’Habitat comprend un
programme d'actions détaillé par commune et, le
cas échéant, par secteur géographique. Le
programme d'actions détaillé indique pour chaque
commune ou secteur :
Le nombre et les types de logements à
réaliser ;
Les moyens, notamment fonciers, à
mettre en œuvre pour atteindre les
objectifs et principes fixés ;
l'échéancier prévisionnel de réalisation de
logements et du lancement d'opérations
d'aménagement de compétence
communautaire.
Le Programme Local de l’Habitat est un document
de programmation (art. L. 302-1 CCH) qui concerne
toutes les composantes de l’habitat :
Le logement public comme privé.
Le logement en location comme en
accession.
La construction neuve comme le
traitement du parc existant.
Le logement comme les structures
d’hébergement.
L’élaboration de ce nouveau programme se
déroule de la manière suivante :
la réalisation d’un diagnostic stratégique,
décliné dans le présent document de
cadrage, prenant en compte l’évaluation
des politiques menées 1 , des
approfondissements thématiques et le
résultat de rencontres avec les principaux
partenaires de la politique de l’habitat.
la clarification des choix stratégiques et la
définition d’un projet global, à travers des
orientations générales de la future
politique de l'habitat, et les scénarios
quantitatifs fondés sur des choix
politiques.
la préparation du passage à l'opérationnel
à travers un projet de programme
d’actions qui déclinera :
la programmation estimative
détaillée des logements à réaliser
à l'horizon d’au moins 6 ans pour
répondre aux besoins de
développement de
l’agglomération.
les anticipations foncières
nécessaires.
le suivi-évaluation du PLH.
les fiches actions, leur
territorialisation et leur
estimation budgétaire.
la définition des conditions d’adaptation
du dispositif d’observation de l’habitat.
1 Dans le cadre de ces travaux et à partir du bilan à mi-parcours
du PLH réalisé en décembre 2015 par l’AGURAM et les services
de Metz Métropole, portant sur la période 2012-2014, un
complément est apporté sur les années 2015 et 2016 afin de
couvrir la quasi-totalité de la durée du PLH actuel et de disposer
d’un bilan quasi exhaustif. Ce document est disponible en
annexe. PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 8
Le Programme Local de l’Habitat de Metz
Métropole devra nécessairement s’articuler avec
les documents d’urbanisme en vigueur, de rang
supérieur et inférieur, selon des rapports de
compatibilité ou de conformité. Dans le champ de
l’urbanisme réglementaire, c’est ce que l’on
appelle communément « la hiérarchie des
normes ».
Il devra également prendre en compte les
dispositions prévues dans différents schémas ou
documents à portée départementale ou locale,
dans un souci de cohérence et de recherche
d’efficience des politiques publiques entre-elles.
Par ailleurs, le Porter à Connaissance réalisé par les
services de l’Etat a été pris en compte dans son
ensemble lors de la production du diagnostic.
ARTICULATION AVEC LE SCHEMA DE
COHERENCE TERRITORIALE DE
L’AGGLOMERATION MESSINE (SCOTAM)
Les orientations et objectifs du Schéma de
Cohérence Territoriale de l’Agglomération Messine
(SCOTAM) s’imposent au PLH de Metz Métropole.
Approuvé en novembre 2014 et actuellement en
cours de révision, le SCOTAM porte sur un
territoire composé de 7 intercommunalités et de
225 communes (Metz Métropole, CC Rives de
Moselle, CC Pays Orne Moselle, CC Mad et
Moselle, CC Sud Messin, CC Houve-Boulageois, CC
Haut Chemin-Pays de Pange).
Le SCOTAM fixe parmi ses objectifs de renforcer la
structuration du territoire. Pour y parvenir, il
définit des polarités principales dont Metz est le
pôle majeur. Metz Métropole en constitue la
principale intercommunalité dont l’enjeu principal
consiste en la valorisation de son attractivité
résidentielle et économique, afin de renforcer son
rôle de métropole.
Les communes de Metz Métropole sont inscrites
dans l’armature urbaine du SCOT et se répartissent
comme suit :
Centralités communes
Cœur d’agglomération Metz
Pôles urbains
d’équilibre
Marly
Montigny-lès-Metz
Woippy
Centres urbains de
service
Ars-sur-Moselle
Saint-Julien-les-Metz
Pôles relais Augny
Ban-Saint-Martin
Longeville-les-Metz
Moulins-les-Metz
Peltre
Pôles de proximité Châtel-Saint-Germain
Laquenexy
Lorry-les-Metz
Rozérieulles
Scy-Chazelles
Non polarisées Toutes les autres
communes
Le SCOTAM décline des objectifs volontaristes en
matière de construction de logements. En ce qui
concerne Metz Métropole, il s’agira de créer 19180
logements à l’horizon 2032. Dans un objectif de
renforcement des centralités, une part importante
de ces logements doit être réalisée sur la ville
centre (56 %), 20 % dans les pôles urbains
d’équilibre et centres urbains de service, et 12 %
dans les pôles de proximité ou pôles relais.
Le SCOTAM préconise, par ailleurs, d’intervenir en
priorité sur le tissu existant pour atteindre
l’objectif de construction. Ainsi, le SCoTAM fixe un
objectif de résorption de la vacance de 10 %, soit
environ 550 logements à l’échelle de l’ensemble du
territoire.
Pour tendre vers l’objectif de consommation de
l’espace de 112 ha retenu par le SCOTAM pour
l’ensemble de son territoire, les communes
devront analyser le potentiel offert au sein de
l’enveloppe urbaine, en prenant en compte :
- le potentiel des dents creuses ;
- le potentiel de requalification des secteurs
urbains dégradés
- le potentiel de restructuration du bâti
ancien, impliquant ou non des
transformations d’usages.
D’autres outils, comme les densités, permettent
également de parer à l’étalement urbain.
Pour ce qui relève de l’urbanisation nouvelle en
extension, le SCOTAM préconise les densités
suivantes (densités brutes, voiries et espaces verts
inclus) :
- 60 logements/ha pour le cœur
d’agglomération ;
- 35 logements/ha pour les pôles urbains
d’équilibre ;
- 30 logements/ha pour les centres urbains
de services ; PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 9
- 20 logements/ha pour les pôles de
proximité ;
- 20 logements/ha pour les communes non
polarisées de plus de 500 habitants ;
- 15 logements/ha pour les communes non
polarisées de moins de 500 habitants.
Sur le plan qualitatif, les dispositions versées au
SCOT devront également être prises en compte : le
logement aidé devra être renforcé par une
production diversifiée et mieux répartie. La
poursuite de la réhabilitation/adaptation du parc
public et privé est également préconisée, de même
que la diversification de l’offre privée (destination
et typologie), et que le développement de
l’accession à prix maitrisés.
Ces éléments impacteront donc directement les
objectifs que se fixera Metz Métropole dans le
cadre de ce troisième PLH : il conviendra de les
décliner dans un souci de bonne prise en compte
des réalités locales.
ARTICULATION AVEC LES POLITIQUES
DEPARTEMENTALES ET LOCALES
Le PLH devra également prendre en compte les
dispositions du Plan Départemental d’Action pour
le Logement et l’Hébergement des Personnes
Défavorisées (PDALHPD).
Il devra également intégrer les objectifs déclinés
dans le nouveau schéma départemental d’accueil
des gens du voyage, arrêté en décembre 2017.
Par la prise en compte des enjeux de déplacements
et de transports, le PLH s’articule également avec
le Plan de Déplacements Urbains (PDU).
Les contrats de ville intègrent les actions prévues
par le PLH qui en retour prennent en considération
les objectifs spécifiques de la politique de la ville
visant les quartiers prioritaires.
ARTICULATION AVEC LES PLANS LOCAUX
D’URBANISME
Les Plans Locaux d’Urbanisme des communes
composant Metz Métropole doivent être
compatibles avec le PLH. Les dispositions des PLU
incompatibles avec le document devront être
modifiées dans un délai de trois ans (L.123-1-9 du
Code de l’Urbanisme), à compter de la date
exécutoire de celui-ci. Ce délai est ramené à un an
pour permettre la réalisation d'un ou plusieurs
programmes de logements prévus dans un secteur
de la commune par le Programme Local de
l'Habitat et nécessitant une modification du plan.
La carte communale doit aussi être compatible
avec le PLH.
DES ETUDES COMPLEMENTAIRES MENEES EN
PARALLELE PAR METZ METROPOLE DANS LE
CADRE DU PROTOCOLE DE PREFIGURATION
DE METZ METROPOLE2
L'Etat a souhaité la poursuite des actions en
matière de renouvellement à travers un Nouveau
Programme National de Renouvellement Urbain
qui vise en priorité les quartiers prioritaires
présentant les dysfonctionnements les plus
importants.
4 quartiers de Metz Métropole sur les 6 quartiers
classés prioritaires relèvent du NPNRU :
Au titre de quartier d'intérêt national :
Borny ;
Au titre de quartier d'intérêt régional :
Bellecroix, La Patrotte-Metz Nord et Saint-
Eloy Boileau Pré-Génie.
Le NPNRU doit permettre de mieux arrimer les
quartiers prioritaires à la dynamique territoriale de
l'agglomération.
La première phase de cette contractualisation a
débuté en 2016 avec l'élaboration du protocole de
préfiguration de Metz Métropole. La durée du
protocole est de 18 mois à compter du 18 juillet
2016, date de présentation du projet de protocole
au Comité d'Engagement de l'ANRU par Metz
Métropole et les villes de Metz et de Woippy. Le
protocole précise la vocation et le rôle de ces 4
quartiers dans les 10/15 prochaines années. Pour
cela, le protocole prévoit un programme d'études
et des moyens d'ingénierie permettant d'aboutir à
un programme urbain opérationnel pendant une
durée de 18 mois.
A ce titre, plusieurs études Habitat ont été inscrites
dans le protocole, listées dans le chapitre portant
sur la Politique de la Ville.
2 Source : bilan 2016 du PLH de Metz Métropole PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 10 PROGRAMME LOCAL DE L'HABITAT
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 11
Synthèse PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 12
SYNTHESE
Une baisse démographique récente
Dans un contexte de concurrence territoriale, et
fortement accentué par l’impact local du Plan de
Modernisation de la Défense (les restructurations
militaires de 2008), une stabilisation de la
population semble se profiler, avec 220 600
habitants au 1er janvier 2015. Les autres faits
notables, qui ne sont pas propres à Metz
Métropole, sont le vieillissement marqué de la
population et la baisse de la taille des ménages
(décohabitation, séparations, vieillissement), qui
induisent toujours un besoin en logements. Le
profil des ménages change, avec une diminution
des familles, mais une hausse des personnes
seules, qui sont passées de 34 % en 1999 à 41 %
des ménages en 2014.
Les enjeux qui en découlent sont évidents :
stopper la baisse démographique et tenter de
maintenir les familles en partance pour le
périurbain d’une part, et prendre en compte les
effets du vieillissement sur le développement et
l’adaptation du parc d’autre part, tout en
proposant une croissance du parc en accord avec
les besoins afin de freiner la vacance.
Un contexte économique moins
favorable, et un essor du travail
frontalier
Parallèlement à la baisse démographique, on
constate une baisse de l’emploi depuis la fin des
années 2000, et une hausse du chômage couplée à
une baisse des actifs et actifs occupés. La moitié
des actifs sont des employés ou des ouvriers. Mais
on note deux points saillants : la hausse du travail
transfrontalier, et un emploi au sein des fonctions
métropolitaines qui résiste mieux à la crise. Par
ailleurs, tous types de ménages confondus, le
revenu médian à Metz Métropole est plus faible
que dans les EPCI voisins et résidentiels du
SCoTAM. En revanche, en prenant en compte
uniquement les ménages propriétaires, c’est à
Metz Métropole que le revenu médian est le plus
élevé, suggérant un effet d’éviction des plus
modestes. On observe également la faible place du
transport collectif comme moyen de transport des
actifs (chiffres qui tiennent cependant peu compte
du METTIS, mis en place en octobre 2013). Ceci
questionne le lien entre urbanisme et transport en
commun, afin de développer le recours aux modes
doux ou au transport collectif dans les
déplacements domicile-travail. Ceci est également
à prendre en compte dans la perspective du
développement du travail transfrontalier.
Des modes d’habiter monotypés
Au sein du parc de logements, parmi les évolutions
récentes, on note avant tout une hausse du
nombre de logements vacants, qui atteint le taux
de 10,1 % en 2014. Sur les logements occupés, la
part des ménages propriétaires a augmenté tandis
que le nombre de ménages logés dans le parc
locatif privé diminue. Le parc collectif et les petites
typologies augmentent globalement. Cependant,
ces variations sont hétérogènes dans Metz
Métropole (noyau urbain, banlieue, périurbain), si
bien que l’on peut s’interroger sur une
spécialisation des types de logements selon les
secteurs, d’autant que les modes d’occupation du
parc diffèrent en fonction des statuts d’occupation.
Ainsi, il parait nécessaire de s’interroger sur une
diversification des types d’habitat sur l’ensemble
de Metz Métropole pour mieux répondre aux
parcours résidentiels. Cette diversification est déjà
à l’œuvre sur certaines communes.
Des prix du neuf en hausse, une
production qui dépasse les objectifs du
PLH
Concernant la production de logements neufs,
l’objectif annuel fixé par le PLH de 1 000
logements en moyenne par an est atteint. Cette
production neuve est fortement orientée vers la
vente et l’investissement locatif. On observe un
recentrage des logements vers le noyau urbain
(dans les ZAC et opérations d’aménagements), les
gros permis en périphérie concernant souvent des
publics spécifiques pour les dernières années. Sur
le marché de la promotion immobilière, le niveau
des mises en vente se maintient à un niveau
soutenu, avec des prix très élevés et en forte
hausse, à près de 3300 €/m² en 2017, tandis que
dans l’ancien les prix sont stables pour les
appartements (1670 €/m²), et en hausse pour les
maisons (222 000 €), mais avec des prix très
hétérogènes selon les secteurs. Les informations
disponibles sur le profil des acquéreurs dans
l’ancien montrent un vieillissement de ces
derniers, et des cadres supérieurs qui sont plus
présents au détriment des employés et ouvriers
(effet d’éviction des plus jeunes et des plus
modestes). Sur le marché locatif privé, les loyers PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 13
évoluent à la hausse, et se situeraient à 10,1 €/m²
en moyenne en 2018, en hausse de 3,3 % par
rapport à 2017 (CLAMEUR). Les actions de Metz
Métropole en faveur de l’accession sociale ont déjà
aidé plus de 415 ménages accédants.
Un des enjeux sur marché de la production neuve
est un juste calibrage de la production neuve en
rapport avec les besoins (dynamisme
démographique, hausse de la vacance dans le parc
ancien, profil des ménages), et le développement
d’une offre de logements à coûts abordables et de
qualité, dans différents secteurs de
l’agglomération. Pour la collectivité, il s’agira de
poursuivre l’aide à l’accession à la propriété et
d’étudier d’autres modalités d’interventions (plus
de PSLA, aide à l’accession dans l’ancien à rénover,
bail réel solidaire, travail direct en collaboration
avec les promoteurs, anticipation foncière…).
Des dispositifs nombreux en direction
de la réhabilitation du parc, mais une
vacance qui interroge
Le parc de logements existant est globalement en
bon état et récent par rapport au contexte
régional, mais ceci ne préjuge pas d’un important
besoin en réhabilitation. De nombreux dispositifs
ont été mis en place par Metz Métropole et Metz
en faveur de l’amélioration du parc privé (PIG,
OPAH, PACOD, Plan de sauvegarde), qui donnent
de très bons résultats. Par ailleurs, le niveau de
vacance est important, et nécessite d‘être
davantage explicité.
Il parait indispensable de poursuivre les efforts
entrepris en faveur de l’amélioration du parc de
logements, mais également de qualifier la vacance
afin de mettre en place des actions efficaces sur ce
segment, notamment dans le parc locatif privé, au-
delà des dispositifs de l’OPAH (remise sur le
marché de logements vacants via la réhabilitation
et le conventionnement dans le parc privé), dont
les objectifs sur le parc des propriétaires bailleurs
ne sont pas très élevés. Cette vacance peut
également être mise à profit pour développer le
parc de logements, ce qui répond aux prescriptions
du SCoTAM.
Il parait également intéressant d’étudier la
faisabilité d’une prise de compétence en matière
des pouvoirs de police spéciale habitat afin de
créer, à terme, les conditions favorables de
traitement des situations d’habitat indigne
homogènes sur l’ensemble du périmètre de Metz
Métropole.
Un parc social important, mais à adapter
aux nouveaux besoins
Metz Métropole rassemble un parc social de près
de 25 000 logements (au sens RPLS), logeant 23 %
des ménages (INSEE), concentré à 37 % dans les six
QPV et à 90 % dans les villes de Metz, Woippy et
Montigny. Mais depuis 2011, on constate un
redéploiement de l’offre nouvelle, avec
« seulement » 64 % des logements neufs localisés
dans ces trois villes. Le volume de nouveaux
financements HLM est très important, et
supérieur aux objectifs du PLH, en volume global
mais aussi en types de financements. Le déficit SRU
est en baisse constante, et aujourd’hui localisé sur
seulement deux communes (Marly et Longeville-
lès-Metz). Concernant le parc existant, il existe peu
de petites typologies (19 % de T1/T2), ce qui crée
un fort décalage entre la demande et l’offre. Le
turn-over y est plus important, mais il ne suffit pas
à compenser la faiblesse de l’offre sur ce segment.
Le parc social est plutôt bien classé du point de
vue énergétique (72 % en A/B/C/D).
La vocation familiale du parc social est toujours
affirmée, - avec plus d’attributions en direction des
familles, malgré la forte demande des personnes
seules-, ce qui est lié également à sa typologie. Les
attributions sont proportionnellement plus élevées
pour les plus jeunes. Fin 2016, on notait 7 600
demandeurs, dont 43 % de demandes internes.
Enfin, les besoins potentiels sont importants sur
Metz Métropole avec 53 % de ménages modestes
et 28 % de ménages très modestes, et une hausse
des ménages les plus fragiles (30 % des plafonds
PLUS). On constate également un
appauvrissement des occupants du parc social,
avec une hausse des ménages sous le seuil de
pauvreté.
Au vu de ces constats, il parait important de
poursuivre un développement équilibré et calibré
du parc social, en parallèle de l’offre privée, afin de
répondre aux besoins des plus fragiles, mais aussi
pour maintenir ou développer de la mixité, en
veillant à ne pas « détendre » trop le marché du
logement social, qui pourrait aboutir à un
délaissement du parc dans les QPV. Ce
développement doit s’accompagner du
développement d’une offre adaptée à la
sociologie d’aujourd’hui et de demain (taille des
ménages, vieillissement), au sein du parc neuf ou
du parc existant. Il doit également répondre à la
fragilisation croissante du public du parc social, en
augmentant la production de PLAI. En parallèle, il
faut poursuivre la réhabilitation du parc social,
notamment dans les QPV. Il faut également
continuer les efforts entrepris afin de résorber le PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 14
déficit SRU restant (par le développement du parc
social, mais aussi le conventionnement du parc
privé).
Enfin, Metz Métropole doit élaborer une stratégie
de peuplement dans le cadre de la CIL, et au
moyen du PPGDLSID (Plan Partenarial de Gestion
de la Demande en Logement Social et
d’Information des Demandeurs) et de la CIA
(Convention Intercommunale d’Attribution). Ce
travail est actuellement en cours.
Des besoins très divers pour loger les
jeunes
Sur le volet des jeunes ménages, la diversité des
publics et des situations difficiles reste à
appréhender dans son ensemble. Quelques
constats s’imposent malgré tout : il s’agit d’une
population aux ressources plus contraintes, mais
pourtant peu présente dans le parc social (malgré
des ratios d’attribution élevés), probablement en
raison de son offre moins souple que celle du parc
privé. Les structures d’accueil de types FJT ou
résidences sociales sont nombreuses sur le
territoire, même si elles sont parfois boudées car
jugées peu attractives. Des dispositifs sont
également mis en place pour le logement des
jeunes : accompagnement par le CLLAJ, mais aussi
dans le cadre du PDALHPD. Concernant le
logement étudiant, on observe une progression et
amélioration (à court/moyen terme) de l’offre
dédiée, qui gagne en qualité et attractivité, ainsi
qu’une capacité d’hébergement en rapport avec
les effectifs étudiants actuels. Il faut toutefois
veiller à maintenir une offre accessible pour les
étudiants décohabitants les plus modestes, tout en
restant attentif à la bonne adéquation entre l’offre
dédiée et les évolutions des effectifs du supérieur.
Il faut veiller à maintenir une offre spécifique
indispensable au parcours résidentiel des jeunes
les plus fragiles, mais aussi des jeunes en
insertion professionnelle (résidences sociales, FJT,
mais aussi hébergement) et faire perdurer la
diversité de cette offre. En parallèle, il faut
encourager l’accès au logement autonome par le
biais de l’accès au parc social mais aussi par l’accès
au parc privé des jeunes. Enfin, il faut développer
une offre en accession à coût abordable pouvant
répondre aux besoins des jeunes ménages
accédants.
Des besoins amenés à croître chez les
seniors
Sur le volet des personnes âgées, les besoins sont
déjà fortement présents, mais ils sont amenés à
croître dans les prochaines décennies, ce qui
s’accompagnera d’une hausse de la dépendance
qui n’est pas propre au territoire, mais à anticiper
malgré tout. On constate plusieurs types d’offres
spécifiques, allant de la résidence service (offre
privée qui interroge au regard des niveaux de
revenus des retraités) à l’EHPAD en passant par la
résidence autonomie. Ces besoins sont également
pris en compte par les bailleurs, qui développent
une offre adaptée, mais le vieillissement du public
du parc social reste une problématique plus large,
qui rejoint celle de l’adaptation du parc existant.
Par ailleurs, par le biais de son schéma de
l’autonomie, le Conseil Départemental poursuit
une politique orientée vers le développement du
maintien à domicile.
Ces constats amènent à anticiper la hausse des
besoins à venir générés par le vieillissement du
public du parc social, tout en maintenant un bon
niveau d’offre adaptée, et en accompagnant la
hausse de la dépendance en aidant l’adaptation
du parc privé. Il faut également s’interroger sur
l’opportunité du développement d’une offre
privée de standing.
Une offre dédiée aux plus fragiles bien
présente
Concernant l’offre en hébergement et logement
temporaire, Metz Métropole dispose d’une offre
importante et diversifiée, qui s’explique par son
rôle de centralité, à Metz en particulier. Cette offre
est en cours de transformation et d’amélioration. Il
faut poursuivre l’adaptation et l’amélioration de
l’offre existante, et le développement de certains
segments (pensions de famille), tout en
maintenant la diversité de l’offre sur le territoire.
Pour y parvenir, il faut s’interroger sur
l’opportunité de compléter l’étude réalisée en
2014 sur le logement accompagné par un volet
spécifique sur l’hébergement, et enrichir les
dispositifs d’observation sociale sur le territoire.
Metz Métropole s’est engagée dans une mise en
œuvre accélérée de la politique « le Logement
d’Abord », en étant l’une des collectivités lauréate
de l’Appel à Manifestation d’Intérêt lancée en
novembre 2017. PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 15
Gens du voyage : des besoins identifiés à
satisfaire
Le nouveau schéma départemental d’accueil et
d’habitat des gens du voyage (2017-2023) dresse
les constats principaux sur cette population
spécifique et ses besoins. Pour Metz Métropole, il
en découle la nécessité de répondre aux
prescriptions du schéma en :
- réalisant une aire de grands passages de
200 places ;
- réalisant une aire d’accueil de 20 places à
Moulins-lès-Metz et de 40 places à Metz ;
- appliquant le nouveau règlement
commun des aires d’accueil annexé au
schéma ;
- étudiant des solutions de logements pour
25 à 30 ménages à sortir des aires
d’accueil (Blida principalement),
auxquelles s’ajouteraient des réponses à
trouver pour 50 ménages en quête de
stabilité.
Une consommation foncière en accord
avec les objectifs du SCoTAM
Concernant le foncier, on note un marché du
lotissement qui reste important avec des prix
élevés quoiqu’hétérogènes, et avec ces dernières
années, une hausse des coûts de constructions des
maisons individuelles, qui impacte à la baisse la
taille des logements. Au total, entre 2005 et 2015,
200 hectares de foncier ont été consommés pour
l’habitat, avec une consommation foncière qui,
dans l’ensemble sur cette période, respecte les
seuils de densité prescrits par le SCoTAM. La
progression des surfaces consommées pour
l’habitat collectif est plus forte que pour
l’individuel. Mais l’accroissement de la surface
dédiée à l’habitat ne préserve pas d’une baisse de
population.
La part du logement neuf demeure faible par
rapport au poids du parc existant : un enjeu fort
réside donc dans la remobilisation du parc
existant et la densification en zone bâtie, ainsi
que dans la mise en place d’une véritable
politique foncière à long terme. PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 16 PROGRAMME LOCAL DE L'HABITAT
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 17
Les dynamiques démographiques ........................................................................................... 18
Une croissance démographique en berne ......................................................................................................... 18
Une dynamique en rupture avec le reste du SCoTAM ...................................................................................... 21
Malgré tout, plusieurs signaux positifs : ............................................................................................................ 22
Un besoin en logements toujours présent malgré une baisse de population ................................................... 22
Un parc de logements qui croît plus vite que les besoins ?............................................................................... 22
Une baisse du nombre de familles avec enfants ............................................................................................... 23
Une population de plus en plus âgée ................................................................................................................ 24 Un solde naturel en baisse, un déficit migratoire en hausse
2200
1700
1200
700
200
-300 1968-1975
-800
-1300
-1800
1968-1975 1975-1982 1982-1990 1990-1999 1999-2010 2010-2015
B Solde naturel moyen annuel HE Solde migratoire moyen annuel
UNE PERTE DÉMOGRAPHIQUE ESSENTIELLEMENT CONCENTRÉE À METZ
Zone péridrbäine 394,00
-6532
3286
F T T T T T 1
-8000 -6000 -4000 -2000 0 2000 4000
m Solde migratoire B Solde naturel
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 18
LES DYNAMIQUES DEMOGRAPHIQUES
UNE CROISSANCE DEMOGRAPHIQUE EN BERNE
Au 1er janvier 2014, Metz Métropole compte
220 700 habitants répartis dans 44 communes. La
ville de Metz regroupe à elle seule 53 % de la
population. Avec les villes de Montigny-lès-Metz et
Woippy, cette proportion monte à 70 %.
Ces 44 communes se répartissent ainsi :
4 communes de plus de 10 000 habitants :
Metz, Montigny-lès-Metz, Woippy, et
Marly,
8 communes de 2000 à 10 000 habitants :
Moulins-lès-Metz, Ars-sur-Moselle, Le Ban-
Saint-Martin, Longeville-lès-Metz, Saint-
Julien-lès-Metz, Scy-Chazelles, Amanvillers,
Plappeville ;
32 communes de moins de 2000 habitants,
la plus petite étant Mey (282 habitants),
environ 400 fois plus petite que la ville de
Metz.
Après avoir progressé de manière continue jusqu’en
1999, à la fois à Metz et dans sa périphérie, la
population a commencé à stagner. Depuis 2007, la
tendance est à la baisse, notamment dans la ville
centre. La périphérie messine continue à stagner.
Au total, sur la dernière période intercensitaire,
entre 2010 et 2015, Metz Métropole a perdu près
de 3300 habitants, soit une baisse de 1,5 %. La ville
de Metz, seule, a perdu près de 3250 habitants
(-2,7 %). Si elles sont difficiles à mesurer, les
restructurations militaires ont impacté à la baisse
l’évolution démographique locale.
Un zoom sur l’évolution de la population hors
ménages 3 permet de s’en rendre compte,
notamment sur de petites communes accueillant
des casernes, comme Augny ou Châtel-Saint-
Germain. Pour Augny, cette population est passée
de 398 habitants en 2010 à 9 en 2015 (fermeture de
la BA 128), et pour Châtel-Saint-Germain, elle est
passée de 405 en 2010 à 18 en 2015, malgré
l’installation d’un régiment de CRS et d’un internat
de la réussite.
3 Les personnes vivant dans des habitations
mobiles, les bateliers, les sans-abris, et les
personnes vivant en communauté (foyers de
travailleurs, maisons de retraite, résidences
universitaires, maisons de détention...) sont
considérées comme vivant hors ménage.
165000
182500
201600 208800 217000
225200 223891 220593
0
50000
100000
150000
200000
250000
1962 1968 1975 1982 1990 1999 2010 2015
Une baisse de population entamée avant 2010 pour
Metz Métropole
Metz Reste de Metz Métropole Ensemble Metz Métropole POPULATION 2015
es
Saint-Privat-
_{ la-Montagne
àVas
A PLH DE METZ MÉTROPOLE
#
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Amanvillers
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Population 2015 Ÿ
1899
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Source : INSEE, IGN 2014 +
Juillet 2018
À
dt Laquenexy @) 1109
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 19
Cette baisse de population est le résultat d’un
déficit migratoire élevé : les départs sont beaucoup
plus importants que les nouvelles arrivées. Cette
évolution à la hausse du solde migratoire a
commencé dès 1999, parallèlement à la baisse du
solde naturel. Metz Métropole a perdu 7650
habitants par ce biais sur la dernière période
intercensitaire. Le solde naturel (différence entre
les naissances et les décès), sous l’effet du
vieillissement de la population, est toujours positif,
mais de plus en plus faible (+ 4350 habitants de
2010 à 2015). Il atténue l’effet du déficit migratoire,
mais n’est plus en mesure de le compenser.
La ville centre et les communes de Montigny-lès-
Metz, Augny, et Châtel-Saint-Germain concentrent
les plus gros déficits migratoires. Cependant, sur les
communes de Augny et Châtel-Saint-Germain, on
peut estimer que la perte de population est
uniquement relative à la présence de casernes,
puisque le nombre de ménages y a augmenté, et
que la perte de population se concentre sur la
population « hors ménages ».
population 2015 Evolution 2010-2015 Déficit migratoire 2010-2015
Metz 117492 -3246 -6532 Montigny-lès-Metz 21430 -1110 -1145 Châtel-Saint-Germain 1827 -465 -463 Augny 1899 -334 -378
1500
1700
1900
2100
2300
2500
2700
2900
3100
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Naissances et décès à Metz Métropole
(source : Insee)
naissance décès
+ 1152 + 615 PLH DE METZ MÉTROPOLE
ÉVOLUTION DE LA POPULATION ENTRE 2010 ET 2015
Evolution de la population
* entre 2010 et 2015
BE 20%: 30%
D 0%: 20%
M 10%; 10%
| ON 10%: 0%
UM 120%: 10%
M 120% 20
Solde migratoire
| Z] Positif
ST Négatif
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 20
Au sein de Metz Métropole, la situation est très
contrastée d’une commune à l’autre :
23 communes ont gagné des habitants,
dont 8 -toutes périurbaines- ont vu leur
population croitre de plus de 10 % (le plus
souvent en lien avec un gros programme
immobilier) : Nouilly, Lorry-lès-Metz,
Gravelotte, Féy, Saint-Privat-la-Montagne,
Gravelotte, Chesny, Cuvry, et Coin-sur-
Seille.
18 communes ont perdu des habitants.
Parmi celles-ci, on notera la présence de
plusieurs communes à dominante
« urbaine » constituant le cœur de
l’agglomération, mais aussi d’Augny et
Châtel-Saint-Germain, en raison du départ
des militaires de la BA128 et du régiment
médical.
Une commune n’a pas vu sa population
varier (Moulins-lès-Metz).
Dans les communes urbaines, les importantes
opérations d’urbanisme de Marly (ZAC Paul Joly,
lotissements), Longeville-lès-Metz (les
Symphorines), Woippy et Saint-Julien-lès-Metz (La
Sapinière) portent leurs fruits, puisque ces
communes ont vu leur population augmenter
sensiblement entre 2010 et 2015.
A Woippy, le quartier de Saint Eloy-Boileau-
Prégénie a perdu de la population en raison des
programmes de rénovation urbaine, mais les
secteurs de Woippy Village (ZAC des Coteaux) et de
la route de Thionville (quartier du Ruisseau) ont
plus que compensé cette baisse.
Après avoir perdu des habitants suite aux
opérations de rénovation urbaine, le quartier de
Borny à Metz en gagne à nouveau, suite aux
nombreux programmes engagés sur le secteur de
Sébastopol. Avec le quartier de Devant-lès-Ponts,
c’est le seul à avoir gagné des habitants à Metz.
Dans les prochaines années, les quartiers du
Sablon, de Queuleu et de Devant-les-Ponts (Metz)
devraient voir leur population croître de manière
importante (ZAC de l’Amphithéâtre, ZAC des
Coteaux de la Seille, ZAC du Sansonnet, et caserne
Desvallières). 1999-2010 2010-2015 2010-2015 2010-2015 2010-2015
France
201° DNA
solde naturel
Comparaison des dynamiques démographiques
(source
0,60%
0,40%
0,20%
0,00%
-0,20%
-0,40%
-0,60%
-0,80%
MM MM SCOTAM
: Insee)
Moselle Grand Est France
1999-2010 2010-2015 2010-2015 2010-2015 2010-2015 2010-2015
8 Taux de variation annuel moyen
B Taux de variation annuel dû au solde migratoire
B Taux de variation annuel dû au solde naturel
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 21
219 612
119 185
215952
117492
50 000
100 000
150 000
200 000
Metz Métropole - ensemble Metz
Population en 2015 : résultats comparés des
projections démographiques et du recensement de
la population*
projections Insee 2015
* Périmètre de la CA
de Metz Métropole
antérieur à la fusion
avec la CC du Val
saint Pierre
Dans le cadre de l’élaboration du Schéma de
Cohésion Territoriale de l’Agglomération Messine,
l’Insee a réalisé un travail de projection
démographique sur le périmètre de Metz
Métropole (périmètre antérieur à la fusion avec la
CC du Val Saint Pierre).
Ces projections peuvent aujourd’hui être mises en
perspective par rapport aux résultats du
recensement de la population.
Il existe d’ores et déjà un décalage entre les
projections et les résultats du recensement,
d’environ 3 600 ménages manquants à l’échelle de
Metz Métropole (en excluant les 4 communes de
l’ex Val Saint Pierre : Chesny, Jury, Mécleuves et
Peltre).
Une des explications éventuelles réside dans la
difficulté du modèle Omphale (modèle de
projection utilisé par l’Insee) à prendre en compte
certains évènements externes, comme l’impact des
restructurations militaires. Ce décalage est à suivre
dans les prochaines
années, pour vérifier sa stagnation ou son
accroissement, et en rechercher les causes.
UNE DYNAMIQUE EN RUPTURE AVEC LE RESTE DU SCOTAM
La baisse de population affichée sur Metz
Métropole (et désormais également sur la CC de
Mad et Moselle), est toujours pour l’instant
compensée par la croissance démographique
affichée sur le reste du SCoTAM.
Le phénomène de périurbanisation dépasse le
périmètre de Metz Métropole, et désormais celui
du SCoTAM. L’Insee a en effet mis en exergue
l’éloignement croissant des jeunes familles avec
enfants, au terme de vagues successives de
périurbanisation. Après s’être effectuée dans un
premier temps aux abords directs des cœurs
d’agglomération et des villes centres, créant une
« première couronne », la périurbanisation
s’effectue maintenant en « deuxième couronne »,
là où les prix sont davantage abordables.
La comparaison des dynamiques démographiques
de Metz Métropole par rapport à d’autres
territoires de références fait apparaitre un fort
écart sur le taux de variation annuel moyen et sur le
taux de variation annuel moyen dû au solde
migratoire, écart d’autant plus important que le
territoire de comparaison est vaste.
-4000 -3500 -3000 -2500 -2000 -1500 -1000 -500 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000
Une dynamique en rupture avec le reste du SCoTAM (période 2010-2015)
CA Metz Métropole : - 3298 CC Haut Chemin-Pays de Pange : + 871 CC Houve-Pays Boulageois : + 550 CC Mad et Moselle : -249
CC Rives de Moselle : + 796 CC du Pays Orne Moselle : + 884 CC du Sud Messin : + 688 PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 22
MALGRE TOUT, PLUSIEURS SIGNAUX
POSITIFS :
Une part importante de la baisse de population
entre 2010 et 2015 est aujourd’hui imputable à la
population hors ménages : 43 % de la baisse de
population y est imputable (casernes ?), contre 1 %
sur la période 2007-2012. La population des
ménages (soit la population vivant dans les
résidences principales) est donc moins touchée par
cette baisse.
Ceci augure peut-être d’un ralentissement dans la
baisse démographique.
Les chiffres 2015 vont plutôt dans ce sens, avec
une population municipale messine de 117 492
habitants (seulement -127 habitants par rapport à
2014, et -3250 par rapport à 2010).
L’enjeu pour Metz et pour la Métropole est de
réussir à stabiliser sa population dans un contexte
de concurrence territoriale.
UN BESOIN EN LOGEMENTS TOUJOURS PRESENT MALGRE UNE BAISSE DE POPULATION
La taille des ménages poursuit sa baisse entamée
depuis plusieurs décennies, pour atteindre 2,08
personnes par ménages en moyenne en 2015 (2,21
sur le SCoTAM et 2,23 sur la France).
Cette baisse de la taille des ménages, aussi appelée
décohabitation, trouve sa source dans les
évolutions sociologiques (monoparentalité, célibat
plus tardif…) et démographiques (vieillissement de
la population entrainant un nombre plus élevé de
petits ménages âgés, de 1 à 2 personne(s)).
La progression du nombre de ménages est plus
rapide que celle de la population.
Une baisse de la taille des ménages implique que
pour maintenir un niveau de population constant, il
est nécessaire d’accroitre l’offre de logements. Ainsi
en 1999, il fallait 426 logements pour loger 1000
personnes, alors qu’en 2015, il faudrait 481
logements pour accueillir le même nombre
d’habitants.
UN PARC DE LOGEMENTS QUI CROIT PLUS VITE QUE LES BESOINS ?
En théorie, le maintien du niveau de population des
ménages de 2009 en prenant en compte l’impact de
la baisse de la taille des ménages, aurait nécessité
2470 nouveaux logements. Entre 2010 et 2015,
4600 nouveaux logements se sont ajoutés au parc
préexistant. Un simple maintien de la population
aurait donc de toute façon généré de la vacance
(environ 1830 nouveaux logements vacants). Mais
l’agglomération messine, bien loin de maintenir sa
population, a perdu 3300 habitants, dont 1900 au
sein de ses ménages. L’augmentation du nombre de
ménages a donc été faible en 5 ans : +1830
ménages. Avec un volume de résidences
secondaires en hausse, mais modeste (1340
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
3,50
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
1968 1975 1982 1990 1999 2010 2015
Taille des ménages
Evolution des ménages et de la population
Evolutions comparées de la taille des ménages, de la population et des
ménages
(source : Insee)
Taille moyenne des ménages Population Ménages
décohabitation
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
1968 1975 1982 1990 1999 2010 2015
Une croissance du parc total de logements qui
camoufle une stagnation des résidences principales
et une hausse de la vacance
Résidences principales Rés. Secondaires
Logements vacants PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 23
logements), l’ajustement s’est réalisé sur le nombre
de logements vacants, qui s’est accru de 2300
unités. Ce phénomène est particulièrement présent
dans la ville centre.
Taux de vacance en 2015 (source : Insee)
Metz 13 %
Metz Métropole hors Metz 6,4 %
Metz Métropole 10,2 %
SCoTAM hors Metz Métropole 7,5 %
UNE BAISSE DU NOMBRE DE FAMILLES AVEC ENFANTS
Entre 1999 et 2015, la part des ménages avec
enfants (couples avec enfants et familles
monoparentales) est passée de 41 % à 32 %. A
l’inverse, les ménages d’une à deux personne(s),
sans enfant, sont passés de 57 % à 65 %. Ce
phénomène se constate à Metz, mais également
dans le reste de Metz Métropole. Au total,
l’agglomération messine a perdu plus de 4800
ménages avec enfants entre 1999 et 2015. Cette
tendance se constate également à l’échelle
nationale, mais pas dans de telles proportions (41 %
à 36 %), et pas en valeur absolue (la population
française augmente chaque année, ainsi que son
nombre de ménages). Sur le reste du SCoTAM, on
note une faible hausse du nombre de familles avec
enfants (+ 590 ménages).
34% 39% 41%
23% 25%
24%
9%
10% 10%
32% 24% 23%
2% 3% 3%
1999 2010 2015
Evolution du type de ménages à Metz Métropole
(source : Insee)
Personnes seules Couples sans enfants Familles monoparentales
couples avec enfants Autres A PLH DE METZ MÉTROPOLE
#” PART DES FAMILLES AVEC ENFANTS
aint-Julien-
lès-Metz
Châtel-Saint-Germai Plappeville
Le /Le Ban-Sèinÿ-Martin
Part des familles avec
enfants
<30%
Li 130%; 40%]
D 140%: 50%]
D 150% 60%
| 2
r.
4
î AIR;
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 24
D’une manière générale, on constate que la
proportion de familles avec enfants est plus
importante à Woippy. Une présence importante de
familles est souvent corrélée à la présence de parc
social. Ceci se vérifie dans les QPV. Woippy a
également engagé une ambitieuse politique
d’accession à la propriété dans plusieurs ZAC, à
destination de ménages familiaux aux revenus
moyens. Elles sont également plus présentes dans
le périurbain (sud et plateau) et davantage encore
en dehors des limites de Metz Métropole.
UNE POPULATION DE PLUS EN PLUS AGEE
Après avoir longtemps été légèrement supérieur à
celui de la France, l’indice de jeunesse (rapport des
moins de 20 ans sur les plus de 60 ans) de Metz
Métropole est inférieur en 2014 : 98,7 pour Metz
Métropole, contre 99,05 pour la France. Par ailleurs,
il est nettement plus élevé à Metz que sur le reste
de l’agglomération : 108,5.
Il s’élève à 102 sur le SCoTAM (106 sur le SCoTAM
hors Metz Métropole).
Sa tendance est à la baisse, mais cette baisse
s’atténue.
278
251
199
161
114 99
0
50
100
150
200
250
300
350
1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 2010 2014
Indicateur de jeunesse à Metz Métropole
(source : Insee) PLH DE METZ MÉTROPOLE
INDICE DE JEUNESSE
Indice de jeunesse
[0; 50]
=] ]50; 100]
D 1100: 150
Bi ]150; 200]
E ]200; 300]
© ar km
Source : INSEE, IGN 2014
Avril 2018
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 25
Les pertes de populations se concentrent
exclusivement chez les moins de 50 ans, tandis
que les gains de population sont uniquement
visibles chez les plus de 50 ans (essentiellement
chez les 50-69 ans).
Les plus de 60 ans constituent 23 % de la
population en 2014 (22 % sur le SCoTAM), contre
16 % en 2009.
22 communes de l’agglomération présentent un
indicateur de jeunesse inférieur à 100 : les plus de
60 ans y sont plus nombreux que les moins de 20
ans. C’est à Pouilly que l’indice de jeunesse est le
plus faible, avec 50 (il y a deux fois plus de plus de
60 ans que de moins de 20 ans), et à Nouilly qu’il
est le plus élevé (il y a 28 personnes de moins de
20 ans pour 10 personnes de plus de 60 ans). A
Metz, il s’élève à 109.
On note de grandes disparités à l’échelle des
quartiers messins. C’est à la Grange-aux-Bois que
l’indicateur de jeunesse est le plus élevé (217),
quartier encore relativement récent, et dans les
quartiers dominés par l’habitat social de Borny et
Bellecroix.
50 30 10 10 30 50
Moins de 5 ans
5 à 9 ans
10 à 14 ans
15 à 19 ans
20 à 24 ans
25 à 29 ans
30 à 34 ans
35 à 39 ans
40 à 44 ans
45 à 49 ans
50 à 54 ans
55 à 59 ans
60 à 64 ans
65 à 69 ans
70 à 74 ans
75 à 79 ans
80 à 84 ans
85 à 89 ans
90 à 94 ans
95 à 99 ans
PYRAMIDE DES ÂGES DE METZ MÉTROPOLE 2014
femme 2009 homme 2009 homme 2014 femme 2014
femmes hommes PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 26
L’essentiel
Constats :
Une baisse importante de population initiée à la fin des années 2000 dans un contexte de concurrence territoriale
Un fort impact des restructurations militaires
Mais une stabilisation qui se profile
Un vieillissement marqué de la population
Des phénomènes sociologiques qui amènent à une baisse de la taille des ménages (décohabitation, séparations, vieillissement), qui induisent toujours un besoin en logements
Une baisse des familles, mais une hausse des personnes seules
Enjeux :
Juguler la baisse démographique
Prendre en compte les effets du vieillissement sur le développement et l’adaptation du parc
Maintenir les familles en partance pour le périurbain en améliorant l’attractivité résidentielle de la Métropole, qui passe par le développement d’une offre de logement attractive, mais aussi par un cadre de vie adapté
Proposer une croissance du parc en accord avec les besoins afin de freiner la vacance PROGRAMME LOCAL DE L'HABITAT
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 27
L’emploi .................................................................................................................................... 28
Un emploi en baisse, mais un pôle économique important .............................................................................. 28
Un pôle commercial et administratif ................................................................................................................. 29
Des fonctions métropolitaines qui résistent mieux à la crise ............................................................................ 30
Population active et chômage ........................................................................................................................... 30
50 % d’employés et d’ouvriers en 2014 ............................................................................................................ 31
Les flux domicile-travail et modes de transports .............................................................................................. 32
Les revenus ........................................................................................................................................................ 33 A PLH DE METZ MÉTROPOLE
#7 INDICE DE CONCENTRATION DE L'EMPLOI
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 28
L’EMPLOI
UN EMPLOI EN BAISSE, MAIS UN POLE ECONOMIQUE IMPORTANT
Jusqu’à la décennie 2000, la courbe de l’emploi à
Metz Métropole a connu une évolution inverse à
celle des territoires proches, mais à dominante
industrielle du nord de la Moselle et de la Meurthe-
et-Moselle (secteurs de la vallée de l’Orne et de la
vallée de la Fensch). La progression de l’emploi a
été très importante au cours des années 1960,
1970, jusqu’aux années 2000.
Après une forte progression au cours de la décennie
2000, où le nombre d’emplois a dépassé les
120 000, son volume a fortement baissé sous l’effet
conjugué de la crise économique, et des effets du
Plan National de Défense de 2008 (restructurations
militaires). Cette baisse a été proportionnellement
plus importante qu’ailleurs (cf graphique).
Malgré ces évolutions récentes, Metz Métropole
constitue toujours un pôle économique majeur à
l’échelle régionale, avec près de 113 000 emplois en
2014 (source Insee).
98
100
102
104
106
108
110
112
114
116
1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Evolution de l'emploi, base 100 en 1999
(source Insee)
Grand Est Moselle CA Metz Métropole Eurométropole de Strasbourg CU du Grand Reims Métropole du Grand Nancy France
70000
90000
110000
130000
1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008 2012
Evolution de l'emploi à Metz Métropole depuis
1968
(source : Insee) or PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 29
A l’échelle de l’agglomération, il apparait que les pôles d’emplois4 sont Metz, Woippy, Montigny-lès-Metz, et Moulins-lès-Metz (actisud). Au-delà de Metz Métropole, les zones d’emplois sont nombreuses, et se concentrent dans la vallée de la Moselle.
Emplois en
1999
Emplois en
2009
Emplois en
2014
Nombre d'emplois pour 1000
actifs (occupés ou non)
1999 2009 2014
Metz
Métropole
107 166 120 039 112 923 1028 1097 1083
SCoTAM 154 762 173 591 165 384 870 881 847
Grand Est 2 013 785 2 157 794 2 094 804 826 824 796
France 23 218 060 26 278 722 26 323 980 852 872 848
Source : Insee, RP
UN POLE COMMERCIAL ET ADMINISTRATIF
La spécialisation « services et commerces » de la
métropole explique sa progression de l’emploi
depuis les années 1970, quand les secteurs
spécialisés dans l’industrie l’ont vu chuter. Cette
spécialisation est corroborée par la place de
l’emploi « présentiel », qui concerne les trois quarts
des emplois (contre 65 % pour la région grand Est).
En revanche, cette spécialisation du tissu
économique ne l’a pas protégée de la dernière
crise. L’effet des restructurations militaires, et de la
réforme des régions a accéléré cette baisse de
l’emploi, qui se concentre essentiellement dans les
commerces et transports, et dans l’administration.
Aujourd’hui, près de la moitié des emplois relève
des commerces et services, et près de 40 % de
l’administration, soit 85 % au total pour ces deux
branches économiques. Ces proportions sont
similaires dans les autres métropoles du Grand Est
(et dans les métropoles en général).
4 Indice de concentration de l’emploi : rapport entre le nombre d’emplois et le nombre d’actifs occupés sur un
territoire
0 10000 20000 30000 40000 50000 60000
Administration publique, enseignement, santé
et action sociale
Agriculture, sylviculture, pêche
Commerce, transports et services divers
Construction
Industrie
Evolution de l'emploi par secteurs économique à Metz
Métropole (source : Insee)
2009 2014
- 1286
- 3
- 2244
+ 87
- 3429
39%
0% 46%
7%
8%
Répartition de l'emploi par secteur économique
à Metz Métropole en (source : Insee)
Administration publique,
enseignement, santé et
action sociale Agriculture, sylviculture,
pêche
Commerce, transports et
services divers
Construction
Industrie PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 30
DES FONCTIONS METROPOLITAINES QUI RESISTENT MIEUX A LA CRISE
L’emploi métropolitain 5 , tant en volume qu’en
proportion, affiche une montée régulière depuis les
années 1980. Il concentre en 2014, 25 % des
emplois de la métropole. Cette part reste inférieure
aux métropoles nancéenne et strasbourgeoise
(31%), mais similaire à la métropole rémoise. A
l’inverse des emplois non métropolitains, il n’affiche
pas de baisse récente, mais reste stable, quand
l’emploi non métropolitain baisse fortement. Le
développement de ce type d’emplois constitue un
rempart relatif à la crise.
POPULATION ACTIVE ET CHOMAGE
La population des 15-64 ans, « gisement » de la
population active, a beaucoup diminué entre 2009
et 2014, sous le double effet de la baisse globale de
population et de son vieillissement.
Mécaniquement, le nombre d’actifs a diminué
aussi. Mais la plus forte baisse se concentre sur les
actifs en emploi, qui donne lieu à une forte hausse
du chômage (+ 3184 chômeurs entre 2009 et 2014).
La baisse des actifs a permis de limiter en partie la
hausse du nombre de chômeurs.
La population active s’élève à environ 104 000
personnes en 2014, dont 88 000 en emploi.
Le taux d’activité (actifs présents sur le marché du
travail) s’est maintenu à son niveau entre 2009 et
2014, alors que le taux d’emploi (actifs occupés) a
diminué de 2,5 points, et que le taux de chômage a
bondi, venant confirmant les chiffres vus plus haut.
5 La répartition spatiale des fonctions n'est pas homogène sur le territoire. Cinq fonctions sont plus
spécifiquement localisées dans les grandes aires urbaines, ce sont les fonctions métropolitaines : conception-
recherche, prestations intellectuelles, commerce inter-entreprises, gestion et culture-loisirs.
0
20000
40000
60000
80000
100000
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
Evolution de l'emploi métropolitain à Metz
Métropole (source : Insee)
Part de l'emploi métropolitain Emplois métropolitains
Emplois non métropolitains
-5154
-8338
3184
-6945
-10000
-8000
-6000
-4000
-2000
0
2000
4000
Nombre
d'actifs
Nombre
d'actifs
occupés
Nombre de
chômeurs
Population
des 15-64 ans
Variation 2009-2014 des 15-64 ans, des actifs, des actifs
occupés et des chômeurs (source : Insee)
Nombre d'actifs
Nombre d'actifs occupés
Nombre de chômeurs
Population des 15-64 ans
70,7%
62,4%
11,8%
70,6%
59,7%
15,5%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
Tx d'activité (%) Tx d'emploi (%) Tx de chômage (%)
Actifs et chômeurs : évolution à Metz Métropole
(source : Insee)
2009
2014 PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 31
Le taux de chômage de Metz Métropole se situe
dans la moyenne des métropoles du Grand Est. En
revanche, il est supérieur aux moyennes régionales
et françaises. Ces constats sont les mêmes (ou
plutôt inverses) pour les taux d’emplois et taux
d’activités. La métropole nancéenne se distingue
par un taux d’emploi et un taux d’activité plus faible
(qui s’explique par la place des étudiants).
50 % D’EMPLOYES ET D’OUVRIERS EN 2014
Plus de la moitié des actifs sont employés ou
ouvriers, devant les professions intermédiaires et
les cadres. La proportion de cadres et professions
intellectuelles supérieures est relativement faible
par rapport aux métropoles nancéenne et
strasbourgeoise, ainsi que par rapport aux
moyennes régionale et nationale.
70,6%
59,7%
15,5%
70,7%
59,4%
15,9%
70,9%
60,4%
14,8%
66,9%
56,0%
16,3%
72,9%
62,7%
14,1%
73,5%
63,2%
14,0%
Tx d'activité
Tx d'emploi
Tx de chômage
Taux d'activité et chômage en 2014 (source : Insee)
France Grand Est Métropole du Grand Nancy
CU du Grand Reims Eurométropole de Strasbourg CA Metz Métropole
0%
4%
18%
31% 20%
27%
Les CSP des actifs en 2014 à Metz Métropole
(source : Insee)
Agriculteurs exploitants
Artisans, commerçants et chefs
d'entreprise
Cadres et professions intellectuelles
supérieures
Employés
Ouvriers
Professions Intermédiaires
18,0%
16,0%
21,1%
19,5%
19,5%
21,5%
CA Metz Métropole
CU du Grand Reims
Eurométropole de
Strasbourg
France
Grand Est
Métropole du Grand Nancy
Part de Cadres et professions intellectuelles supérieures
en 2014 (source : Insee) PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 32
LES FLUX DOMICILE-TRAVAIL ET MODES DE TRANSPORTS
Près des trois quarts des actifs en emploi vivant à
Metz Métropole y travaillent également. Cette
proportion est plutôt faible en comparaison des
autres métropoles du Grand Est, où celle-ci oscille
entre 80 % et 88 %. La particularité du bassin
d’emploi local, qui s’étire et se diffuse le long de la
Moselle et de l’A31, de la métropole messine
jusqu’au Luxembourg, l’explique.
La deuxième destination en terme de flux arrive loin
derrière : le Luxembourg occupe 6 % des actifs en
emploi. Viennent ensuite les autres territoires du
SCoTAM (parmi eux, essentiellement Rives de
Moselle). La place du travail frontalier est de plus en
plus importante au sein de la métropole messine
(6,1 % en 2014 contre 3,9 % en 2006).
Concernant l’origine des actifs travaillant à Metz
Métropole, on constate que 20 % proviennent du
reste du SCoTAM.
Moyens de transports utilisés en 2014 à Metz
Métropole par les actifs en emploi (source :
Insee)
Deux roues 3%
Marche à pied 9%
Pas de transport 3%
Transports en commun 14%
Voiture, camion, fourgonnette 70%
Dans leur très large majorité, les actifs en emploi
vont travailler en voiture. Ce mode de
déplacement arrive très loin devant l’utilisation des
transports en commun et la marche à pied. Ces
chiffres sont stables dans le temps. L’accessibilité
des transports en commun et la concentration de
l’emploi au sein de la métropole participent à une
utilisation moindre de la voiture par rapport à
l’ensemble de la région Grand Est (77 %). En
revanche, si l’on compare aux autres métropoles
de la région, on constate que la voiture est
beaucoup moins utilisée à Strasbourg (56 %) et
Nancy (63 %), fait à mettre en relation avec d’une
part la qualité des transports collectifs, et d’autre
part, une accessibilité routière moins aisée. Ces
statistiques illustrent la situation de 2014. La mise
en place du Mettis, à Metz, date de fin 2013, et a
depuis été susceptible de modifier ces proportions
au bénéfice du transport collectif.
CA Metz
Métropole
73%
Luxembourg
6% Grand Nancy
2%
Reste SCoTAM
9%
SCOTAT
4%
Autres
6%
Lieu de travail des actifs résidant à Metz Métropole
en 2014
(source : Insee)
CA Metz
Métropole
58% Reste SCOTAM 20%
SCOTAT
5%
Grand Nancy
2%
Autres
15%
Origine des actifs travaillant à Metz Métropole
(source : Insee 2014) A h à . à
nn M = = =
nn enane$ © $ +
e E A
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 33
LES REVENUS
Avec un revenu médian déclaré de 1722 € par mois,
Metz Métropole affiche les revenus les plus élevés
des métropoles du Grand Est, avec Nancy. Cette
médiane est supérieure à celle de la région et de la
France métropolitaine. La dispersion des revenus
(mesurée ici par le rapport entre les 25 % des
revenus les plus élevés et les 25 % des revenus les
plus faibles) y est par ailleurs moins importante que
dans les autres métropoles régionales, mais plus
élevées que dans le Grand Est et que sur le
territoire national. Cette dispersion plus importante
en métropole s’explique par l’hétérogénéité plus
grande de la population (à la fois des ménages très
favorisés et très pauvres), due à la présence de
logements sociaux et à une plus grande variété dans
le parc de logements.
Ceci se vérifie au sein même de l’agglomération
messine, avec des revenus médians plus faibles en
cœur urbain qu’en zone périurbaine, et qui
croissent (globalement) en s’en éloignant :
Trois communes présentent un revenu
médian inférieur à 1600 € : Metz, Woippy,
et Ars-sur-Moselle ;
8 communes présentent un revenu médian
compris entre 1600 € et 2000 € ;
13 communes présentent un revenu
médian compris entre 2000 € et 2200 € ;
11 communes présentent un revenu
médian compris entre 2200 € et 2400 ; €
9 communes présentent un revenu médian
supérieur à 2400 €.
Le revenu médian de la commune aux revenus les
plus faibles (Woippy) est 2,5 fois plus faible que le
revenu médian de la commune aux revenus les plus
élevés (Sainte-Ruffine).
Le revenu médian déclaré est plus faible à Metz Métropole que dans les EPCI périurbains du sud et de l’est du SCoTAM. Mais les revenus médians diminuent au fur et à mesure que l’on s’éloigne de Metz, où que l’on se dirige plus au nord. En revanche, si l’on s’intéresse uniquement au segment des propriétaires, les conclusions sont inverses : le revenu médian des propriétaires de Metz Métropole est plus élevé que celui de tous les EPCI voisins (27 000 € contre 25 000 € environ pour les EPCI résidentiels voisins), ce qui s’explique par le coût plus abordable des logements en accession dans le périurbain…
EPCI Revenus médians EPCI Revenus médians
Sud Messin 23 000 € Chardon Lorrain 20 500 €
Pays de Pange 24 200 € Pays Boulageois 20 200 €
Haut Chemin 24 600 € Pays du Saulnois 19 000 €
Val de Moselle 23 300 € Pays de Briey 21 600 €
932 € 1 036 € 928 € 1 022 €
1 122 € 1 109 €
1 601 € 1 722 € 1 655 € 1 725 € 1 690 € 1 694 €
2 331 €
2 531 € 2 467 € 2 526 €
2 360 € 2 409 €
- €
500 €
1 000 €
1 500 €
2 000 €
2 500 €
3 000 €
Reims Metz Strasbourg Nancy Grand Est France
Revenus déclarés en 2014 (source : Insee, Filosofi)
1er quartile (€) Médiane (€) 3e quartile (€)
2,5
2,4
2,7
2,5
2,1
2,2
Reims
Metz
Strasbourg
Nancy
Grand Est
France
La dispersion des revenus déclarés :
écart interquartile (source : Insee) PLH DE METZ MÉTROPOLE
REVENU DÉCLARÉ
; ci . } : fe Lu
d . { : D OS r N
: as eve NE £ > A S
Saint-Privat-
\ la-Montagne
Woippy
Vernéville
e Ban-Saint-Martin
Longeville-lès-Metz
fine
les-Metz les-Metz
Ars-sur-Moselle
Marly
< 1 600€ = Absence de
données
UM 11 600€; 2 000€]
UM 12 000€; 2 200€]
DM 12 200€; 2 400€]
BE >2400€
© AR: 0 km
Source : INSEE, IGN 2014
Avril 2018
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 34
L’essentiel
Constats :
Une baisse de l’emploi depuis la fin des années 2000.
L’emploi dans les fonctions métropolitaines résiste mieux à la crise.
Une hausse du chômage couplée à une baisse des actifs et actifs en emploi.
La moitié des actifs employés ou ouvriers.
Une hausse du travail transfrontalier.
Des révenus médians plus faibles que dans les EPCI voisins et résidentiels du SCoTAM, mais plus élevés qu’en France.
Une faible place du transport collectif chez les actifs.
Enjeux :
Renforcer le lien urbanisme/transport afin de développer le recours aux modes doux ou au transport collectif dans les déplacements domicile-travail.
Prendre en compte le développement du travail transfrontalier.
Renforcer les fonctions métropolitaines au sein de Metz Métropole. PROGRAMME LOCAL DE L'HABITAT
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 35
Le fonctionnement du marché immobilier ...............................................................................36
Les catégories de logements ............................................................................................................................. 36
Les époques de construction ............................................................................................................................ 37
Les statuts d’occupation ................................................................................................................................... 38
Les types de logements ..................................................................................................................................... 40
La typologie du parc de logements ................................................................................................................... 42
L’occupation du parc de logements .................................................................................................................. 44 PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 36
LE FONCTIONNEMENT DU MARCHE IMMOBILIER
Le parc de logements est en constante évolution,
liée à divers facteurs :
Modification du contexte économique
(attractivité territoriale fluctuante)
Modification du contexte normatif
(évolution des normes de constructions,
exigence croissante sur la qualité du parc
immobilier révélé par les différents
diagnostics imposés lors des transactions
immobilières)
Modifications du contexte
démographique (territoire en déprise
récente)
Modifications sociologiques
(vieillissement, décohabitation)
Certaines de ces modifications sont à l’œuvre
depuis plusieurs décennies, d’autres sont
beaucoup plus récentes (baisse démographique),
ce qui oblige à se demander quels phénomènes
sont amenés à durer, afin d’adapter les objectifs en
matière d’offre.
LES CATEGORIES DE LOGEMENTS
Metz Métropole compte 114 000 logements au 1er
janvier 2014. 89 % de ces logements sont occupés
au titre de résidence principale. La catégorie des
logements secondaires ou occasionnels est presque
inexistante au sein de la métropole, avec environ
1 % du parc. Cette proportion est similaire au
SCoTAM, mais inférieure à la région Grand Est (qui
comprend quelques secteurs touristiques), et
surtout inférieure à la moyenne française.
C’est sur le segment des logements vacants que
l’agglomération messine affiche des valeurs
supérieures aux autres territoires de comparaison,
avec 10,1 % du parc de logements (une vacance
fortement concentrée en cœur urbain, à Metz en
particulier).
La proportion des résidences principales n’a cessé
de diminuer alors même que la place prise par la
vacance n’a cessé de croitre. Les résidences
secondaires sont restées stables.
Le parc total de logements poursuit sa croissance,
mais le parc des résidences principales à tendance à
se stabiliser. Ceci ne signifie pas qu’il ne faille pas
construire de nouveaux logements, en raison des
effets de la décohabitation, qui accroissent le
nombre de ménages même lorsque la population se
maintient au même niveau, ou encore en raison
d’une possible inadaptation d’une partie du parc
aux attentes des ménages d’aujourd’hui. Mais cela
signifie en tous les cas qu’il faut s’interroger sur ce
phénomène croissant.
La vacance est développée de manière spécifique
dans un autre chapitre.
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
1968 1975 1982 1990 1999 2009 2014
Une croissance du parc total de logements qui
camoufle une stagnation des résidences principales
et une hausse de la vacance
Résidences principales Rés. Secondaires
Logements vacants
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Log vacants Rés principales Rés secondaires et logts
occasionnels
Comparaison des catégories de logements en 2014
(source : Insee)
CA Metz Métropole SCoTAM Grand Est France PLH DE METZ MÉTROPOLE
#” PARC DE LOGEMENT
Pla PIpeville,
CI
Gravelotte
NS
_Laquenexy
Part de logements
antérieurs à 1971
| (0%; 30%]
DM 130%; 40%]
A 140%: 50%]
M 150% 100%)
& ar:km
Source : IGN 2014
Avril 2018
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 37
LES EPOQUES DE CONSTRUCTION
6% 8% 10,1%
93% 91% 88,8%
1% 1% 1,1%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1999 2009 2014
Evolution des catégories de logements à Metz
Métropole (source : Insee)
Log vacants Rés principales Rés secondaires et logts occasionnels
Log vacants
10,1%
Rés principales
88,8%
Rés secondaires
et logts
occasionnels
1,1%
Catégories de logements en 2014 à Metz Métropole
(source : Insee) PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 38
Une part de près de 20 % du parc de logements de
Metz Métropole est relativement récente
(postérieure à 1990). Cette part est plus faible que
dans les territoires de comparaison, mais elle est
similaire aux métropoles de Reims et Strasbourg, et
supérieure à la métropole nancéenne. Moins d’un
logement sur deux a été édifié avant 1970 (avant la
première règlementation thermique), ce qui se
situe dans la moyenne du SCoTAM, du Grand Est, et
est légèrement inférieur à la moyenne française (47
%).
A l’échelle de Metz Métropole, on constate que,
globalement, le parc plus ancien se concentre
d’abord en cœur urbain, puis sur les coteaux, et que
le parc le plus récent se situe dans les franges les
plus périurbaines. Beaucoup de communes de Metz
Métropole ont connu différentes vagues de
périurbanisation, des années 1970 (très
importantes), à aujourd’hui. Ces effets sont
également visibles au-delà des frontières de la
métropole, notamment à l’est et au sud, et même
au-delà des limites du SCoTAM (plus récemment).
LES STATUTS D’OCCUPATION
Un tiers du parc de résidences de Metz Métropole
relève du parc locatif privé, 44 % sont occupés par
leurs propriétaires, et un logement sur cinq relève
du parc social. Dans le temps, on observe une
tendance à la hausse de la part de propriétaires au
détriment de la place du social. Ce phénomène
n’est pas propre à l’agglomération, mais plus
général. Cela ne signifie pas que le parc social a
régressé, mais que le développement du parc de
logements s’est davantage concentré sur les
propriétaires, surtout de 1999 à 2009. Cela
correspond par ailleurs, pour cette décennie, aux
premiers programmes ANRU (démolition d’une
partie du parc social), phénomène couplé à un
faible développement du parc social. Depuis 2009,
le logement social reprend un peu sa place. Depuis
les années 2010, les financements en logements
sociaux ont fortement augmenté sur la métropole.
La part de propriétaires est néanmoins plus faible
dans l’agglomération messine que dans les
territoires de comparaison, ce qui s’explique
aisément par son caractère urbain, au parc de
logements nécessairement plus diversifié,
répondant à tous les segments du parcours
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Avant 1919 De 1919 à
1945
De 1946 à
1970
De 1971 à
1990
De 1991 à
2005
De 2006 à
2011
Comparaison des périodes de construction
(source : Insee)
CA Metz Métropole SCoTAM Grand Est France
8,5%
10,2%
29,9% 31,7%
14,8%
5,0%
Périodes de construction des logements à Metz
Métropole (source : Insee)
Avant 1919
De 1919 à 1945
De 1946 à 1970
De 1971 à 1990
De 1991 à 2005
De 2006 à 2011
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Locataire privé Locataire HLM Autre Propriétaire
Comparaison des statuts d'occupation en 2014
(source : Insee)
CA Metz Métropole SCoTAM Grand Est France
Locataire privé
33%
Locataire HLM
21%
Autre
2%
Propriétaire
44%
Statuts d'occupation en 2014 à Metz Métropole
(source : Insee) A PLH DE METZ MÉTROPOLE
+ PARC DE LOGEMENTS
Dada Fi Dominance de propriétaires et présence de parc locatif privé = Majorité de propriétaires avec 20 à 40% de locatif
Source : AGURAM, IGN 2014 [u Dominance de propriétéaires et présence de parc locatif privé I Parc urbain, offre diversifée
Koiäé et social
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 39
résidentiel. Mais cette part est très légèrement
supérieure aux autres métropoles du Grand Est
(entre 39 % et 42 %), et nettement inférieure au
reste du Grand Est.
Au sein de l’agglomération, on distingue plusieurs
classes de communes :
Celles avec une forte dominance de
propriétaires (plus de 80 %), avec une
présence de parc locatif privé. C’est la
catégorie la plus nombreuse, qui
regroupe 20 communes, toutes
périurbaines.
Celles avec une prédominance de
propriétaires (toujours plus de 80 %),
mais avec une présence de parc
locatif privé et social. Seules 4
communes périurbaines sont
concernées.
Celles accueillant toujours une
majorité de propriétaires, mais moins
écrasante (entre 60 % et 80 %), avec
20 à 40 % de locatif privé et social. On
y retrouve 13 communes, un peu
plus grandes que dans les deux
catégories précédentes, souvent plus
proches de Metz.
La dernière classe contient des
communes aux caractéristiques
urbaines, avec une offre de
logements variée. PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 40
Sur les évolutions récentes, en valeur absolue, on
constate que c’est avant tout le parc vacant qui
s’est développé, ce notamment au détriment du
parc locatif privé. Pour les logements occupés, on
remarque que ce sont les logements en accession
qui ont progressé le plus (majoritairement en
périurbain), suivis par le parc social. Ces évolutions
ne sont pas uniformes : le parc locatif privé a
régressé uniquement en cœur urbain, mais il a bien
progressé en périurbain. A l’inverse, le parc social
s’est davantage développé en cœur urbain, là où il
est déjà fortement présent, à proximité des
transports et services.
LES TYPES DE LOGEMENTS
De par son caractère urbain, Metz Métropole
comprend une part plus importante de logements
collectifs que les territoires de comparaison (près
de 70 %), contre 43 % pour le Grand Est et 54 %
pour le SCoTAM. Concernant les autres métropoles
du Grand Est, les proportions sont assez variables,
et se situent entre 57 % pour le Grand Reims et
80 % pour l’Eurométropole de Strasbourg. Metz
Métropole est proche de la métropole nancéenne.
Cette proportion reste assez stable dans le temps,
avec une hausse d’à peine 2 % depuis 1999.
Au sein de Metz Métropole, sans surprise, on
remarque que la part d’appartements est très
élevée en cœur urbain, et de plus en plus faible à
mesure que l’on s’en éloigne. On distingue 4
classes :
14 communes regroupent moins de 10 %
de collectifs ;
15 communes regroupent entre 10 et 20%
de collectifs ;
6 communes regroupent entre 20 et 30 %
de collectifs ;
9 communes regroupent plus de 30 % de
collectifs.
Depuis 2006, en valeur absolue, on constate que le
parc de logements s’est développé surtout sur les
appartements. Cette évolution semble être en
accord avec les évolutions des types de ménages,
puisque les logements collectifs sont généralement
plus petits (ménages plus petits, davantage de
personnes seules). C’est surtout au sein des 3 plus
grandes communes que ce segment s’est
développé (Metz/Montigny-lès-Metz/Woippy).
Cependant, il s’est également développé en
périurbain, et de manière relativement
importante, même si les maisons continuent d’y
dominer la construction.
33% 35% 33%
25% 20% 21%
3% 2% 2%
40% 43% 44%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1999 2009 2014
Evolution des statuts d'occupation à Metz
Métropole (source : Insee)
Locataire privé Locataire HLM Autre Propriétaire
-2000 -1000 0 1000 2000 3000 4000
Log vacants
Locataire parc privé
HLM
Propriétaire
Evolution des statuts d'occupation des logements
entre 2006 et 2014 à Metz Métropole (source Insee)
périurbain cœur banlieue PLH DE METZ MÉTROPOLE
PARC DE LOGEMENT +
Lorrv-lès-Metz LOFTY-1ES"IVIELZ
Part d'appartements en 2014
(0%; 10%]
ini 110%; 20%]
| ü 120%; 30%]
ll 130%; 80%]
aa F-
Source : INSEE, IGN 2014
Avril 2018
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 41
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Appartements Autres Maisons
Comparaison des types de logements en 2014
(source : Insee)
CA Metz Métropole Grand Est France SCoTAM
Appartements
69,7%
Autres
1,1%
Maisons
29,2%
Types de logements en 2014 à Metz Métropole
(source : Insee)
68% 69% 70%
2% 1% 1%
29% 29% 29%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1999 2009 2014
Evolution des types de logements à Metz
Métropole (source : Insee)
Appartements Autres Maisons
0 1000 2000 3000 4000
Appart
Maison
Evolution des types de logements entre 2006 et 2014 à
Metz Métropole (source Insee)
périurbain cœur banlieue PLH DE METZ MÉTROPOLE
PARC DE LOGEMENT
Vernéville
À fo) Ars-Laquenexy De
+ Part des petits logements
en 2014
[0%; 3%]
il 13%; 5%]
le 15%; 10%]
FE 110%; 50%]
© AR:km
Pouilly
Féy Coin-lès-Cuvry
-Pournoy-la-
Chétive
“ Source : INSEE, IGN 2014 Avril 2018
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 42
LA TYPOLOGIE DU PARC DE LOGEMENTS
De même que pour la part de logements collectifs,
la proportion de petits logements (T1 et T2) est
relativement importante à Metz en comparaison
des territoires de référence, toujours en raison de
son caractère urbain : 23 % de T1/T2, contre 14 %
pour le Grand Est, 16 % pour le SCoTAM, et 18 %
pour la France. La part de grands logements (T4 et
T5) y est logiquement moins élevée, avec 55 %,
contre respectivement 67 %, 64 %, et 61 %. Les
petits logements constituent un segment
indispensable du parcours résidentiel, aussi bien
pour les jeunes ménages que les personnes seules,
au même titre que le parc locatif privé ou social.
En revanche, dans les métropoles nancéenne et
strasbourgeoise, la part de petits logements est
beaucoup plus élevée (28 % et 30 %), peut-être en
partie en raison du caractère étudiant de ces villes.
Ces proportions sont stables dans le temps.
Au sein de Metz Métropole, à l’image des constats
précédents sur le type de logements, plus la
commune est importante et/ou proche du cœur
urbain, plus la part de petits logements y est
0%
10%
20%
30%
40%
50%
1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces 5 pièces ou
plus
Comparaison des typologies de logements en
2014 (source : Insee)
CA Metz Métropole SCoTAM Grand Est France
33% 33% 33%
21% 22% 22%
24% 22% 22%
8% 8% 8%
14% 15% 15%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1999 2009 2014
Evolution des typologies de logements à
Metz Métropole (source : Insee)
5 pièces ou plus 3 pièces 4 pièces 1 pièce 2 pièces PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 43
importante (hors exception). On distingue 4
classes :
- 18 communes regroupent moins de 3 % de
petits logements
- 12 communes regroupent entre 3 et 5 % de
de petits logements
- 6 communes regroupent entre 5 et 10 % de
de petits logements
- 8 communes regroupent plus de 10 % de
de petits logements
Sur les évolutions récentes, en valeur absolue, on
constate que le parc de logements s’est développé
surtout sur les petites typologies (T1, T2, T3). Cette
évolution semble être en accord avec les évolutions
des types de ménages (ménages plus petits,
davantage de personnes seules). C’est surtout au
sein des 3 plus grandes communes que ce segment
s’est développé (Metz/Montigny-lès-Metz/Woippy).
Cependant, il s’est également développé en
périurbain, et de manière relativement importante,
même si les T4/T5 continuent d’y dominer la
construction. A l’inverse, en cœur urbain, on assiste
à une diminution des grands logements familiaux
(division de grands logements, démolition de grands
logements sociaux dans le cadre de la politique
ANRU…). Le territoire s’achemine-t-il vers une
« spécialisation » des accueils de population ?
5 pièces ou plus
33,0%
3 pièces
22,1%
4 pièces
22,2%
1 pièce
8,2%
2 pièces
14,6%
Typologies de logements en 2014 à Metz Métropole
(source : Insee)
-500 0 500 1000 1500 2000
T1
T2
T3
T4
T5 et+
Evolution des typologies de logements entre 2006 et
2014 à Metz Métropole (source Insee)
périurbain cœur banlieue Age des ménages par catégorie de logement
(source Filocom 2015)
Propriétaire
occupant
Locatif privé
Locatif HLM -
SEM
Moins de 25 ans 25 à 39 ans M 40 à 59 ans M 60 à 74 ans M 75 ans ou plus
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 44
L’OCCUPATION DU PARC DE LOGEMENTS
Le parc locatif social reste l’offre de logements la
moins répandue dans Metz Métropole (23 %), juste
derrière le parc locatif privé (32 %), et derrière le
parc des propriétaires occupants (45 %), qui a connu
une progression depuis 1999. Le poids des
différents statuts d’occupation impacte le
fonctionnement du marché immobilier, comme
l’illustrent ces graphiques.
Les personnes seules sont plus présentes dans le
parc locatif privé, avec 53 % des ménages, contre
39 % dans le parc social, et 29 % chez les
propriétaires occupants.
C’est dans le parc locatif privé que l’âge de la
personne de référence du ménage est le moins
élevé, avec 6 % de moins de 25 ans. La part des plus
de 75 ans y est la plus faible (8 %). Ceci s’explique
par la structure du parc locatif privé, le mieux
pourvu en petits logements -adaptés aux débuts de
parcours résidentiels-, et par son accès plus ouvert
que le parc social (certes, des garanties sont
demandées aux candidats à la location, mais il n’y a
pas de plafonds de ressources, ni de délais de
plusieurs mois ou années pour accéder à un
logement). Au sein du parc social, les ménages sont
plus âgés, avec 12 % de plus de 75 ans. Il s’agit
davantage d’une population vieillissante déjà
présente plutôt que d’une population nouvelle,
âgée, qui accède au parc social. Enfin, les
propriétaires occupants regroupent le plus de
ménages âgés, en raison d’une mobilité plus faible
en fin de parcours résidentiel.
Les données sur l’ancienneté moyenne
d’occupation des ménages en fonction du statut
d’occupation corroborent ces derniers éléments : le
turn-over est plus fréquent dans le parc locatif privé
(31 % d’emménagements au cours de l’année
écoulée), puis dans le parc locatif social (17 %
d’emménagements au cours de l’année écoulée).
Les propriétaires occupants présentent le turn-over
le plus faible (seulement 5% d’emménagements au
cours de l’année écoulée, mais, à l’inverse, 84 % de
ménages occupent leur logement depuis plus de 3
ans).
39%
53%
29%
26%
27%
36%
16%
11%
15%
11%
6%
14%
9%
3%
6%
Locatif HLM
SEM
Locatif privé
Propriétaire
occupant
Taille des ménages par catégorie de logement
(source Filocom 2015)
1 pers 2 pers 3 pers 4 pers 5 pers et +
17%
31%
5%
19%
29%
11%
63%
40%
84%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Locatif HLM SEM
Locatif privé
Propriétaire
occupant
Ancienneté d'occupation par statut d'occupation des
ménages (source Filocom 2015)
Moins de 1an De 1 à < 3 ans 3 ans ou plus PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 45
L’essentiel
Constats :
Une spécialisation des types de logements selon les secteurs.
Une hausse marquée de la vacance.
Une hausse de la part de propriétaires.
Une baisse du nombre de ménages logés dans le parc locatif privé.
Une croissance du nombre de logements collectifs et de petites typologies.
Des occupations du parc différentes en fonction des statuts d’occupation.
Une hausse des ménages fragiles dans le parc social.
Enjeux :
Diversifier les types d’habitat sur l’ensemble de Metz Métropole pour mieux répondre aux parcours résidentiels ;
Développer les petites typologies pour répondre au développement des petits ménages ;
Prendre en compte la progression de l’accueil des populations les plus fragiles dans le parc social dans le cadre des politiques de peuplement.
En revanche, et plutôt logiquement, c’est chez les
locataires du parc social que l’on trouve la part la
plus importante de ménages sous le seuil de
pauvreté (au sens de Filocom : 50 % de la médiane
du revenu net par unité de consommation sur
l’ensemble de la France Métropolitaine). Leur
nombre approche la moitié des ménages, contre
moins d’un quart pour le parc privé, et seulement
6 % pour les propriétaires occupants. Ceci va dans le
sens d’un parc social qui joue son rôle, en
accueillant les ménages les plus modestes. Mais ce
constat interroge aussi le rôle joué par le parc
locatif privé dans le logement des populations les
plus fragilisées. La mise en perspective des données
2009 et 2015 sur la part des ménages éligibles au
logement social illustre la progression du parc social
par rapport au parc privé. Seul le parc locatif social a
en effet connu entre ces deux années une hausse
significative de la part de ménages très modestes
(+7 points, contre +2 points pour les locataires du
parc privé, et une stabilisation pour les propriétaires
occupants).
45%
23%
6%
20%
38%
21%
6%
18%
Locataires du parc
social
Locataires du parc
privé
Propriétaires
occupants
ensemble
Part de ménages sous le seuil de pauvreté et
évolution (source filocom 2015)
2015 2009
54%
34%
12%
57%
33%
10%
Locatif HLM SEM Locatif privé Propriétaire occupant
Evolution de la part de ménages très modestes
par statuts d'occupation (source Filocom)
2009 2015 PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 46 PROGRAMME LOCAL DE L'HABITAT
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 47
Le marché du logement ...................................................................................................... ……42
Bilan 2004-2015 : plus de 1000 logements par an en moyenne ....................................................................... 48
1000 nouveaux logements par an en moyenne pour 2016 et 2017 (données provisoires) ............................. 51
la commercialisation du logement neuf ............................................................................................................ 53
Les transactions immobilières (base Perval) ..................................................................................................... 55
Capacité d’accès au marché immobilier............................................................................................................ 58
Le parc locatif privé ........................................................................................................................................... 59
Les actions de Metz Métropole en faveur de l’accession sociale ..................................................................... 63
Des réformes en cours dans l’application des dispositifs nationaux liés au zonage ABC……………………………….59 Es) 55 % (5)
12 400
logements
commencés de
2004 à 2015
28% 23%
12 % 6%
Evolution de la construction neuve à Metz Métropole par type
2000 d'occupation (source : Sit@del2) 50%
1600 NN 40%
1200 30%
800 20%
400 10%
0 0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
D vente EM occupation personnelle = = = su non rempli mx location
—— Part destinée à la location (y compris sociale)
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 48
LE MARCHE DU LOGEMENT
BILAN 2004-2015 : PLUS DE 1000 LOGEMENTS PAR AN EN MOYENNE
La courbe de production a beaucoup fluctué,
comme partout ailleurs, avec une diminution qui a
précédé localement la crise immobilière de fin
2008, puis une chute plus brutale jusque 2012
(exceptée l’année 2011 exceptionnelle, qui
s’explique par un permis groupé de plus de 500
logements à Woippy, Les Terrasses).
L’année 2013 a atteint le niveau de production le
plus élevé de la décennie, avec 1950 logements
commencés.
L’année 2014 marque un retour à un niveau de
production plus faible (1400 logements neufs), puis le
chiffre baisse à nouveau fortement en 2015 (750
logements). On observe une remontée de la part des
logements individuels (23% sur la période, 38% en
2015).
57,5 % des ménages du SCoTAM sont
localisés à Metz Métropole ;
53 % des logements commencés du
SCoTAM sont localisés à Metz Métropole ;
45 % de l’offre nouvelle de logements de
Metz Métropole est localisée à Metz.
Location Individuel
Occup.perso. Inconnue
0
400
800
1200
1600
2000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Evolution de la construction neuve par type de construction
à Metz Métropole (source : Sit@del2)
collectifs en résidence individuels Objectif PLH
10,0
12,3
12,8
13,2
13,2
13,9
14,2
15,6
Grand Nancy
Metz Métropole
Grand Est
Moselle
CA Portes de
France-Thionville
SCoTAM
France
SCoTAT
Nombre de constructions pour 100 ménages
(sources : Sit@del2, Insee) RC ONRIL..
Bd SE
JO um | me
NOT CNE DEN NT ]
CR ENT ET |
mm | _
JO mm | = me
JO un
TS DEN NT ]
RE
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= ln mm | mm | =
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 49
les principales opérations depuis 2010 (supérieures à 60 logements)
Commune Pétitionnaire Programme Nombre d’individuels
Nombre de collectifs Année Etat
Metz Nacarat Côté Sablon 95 2010 Commencés
Longeville-lès-Metz Claude
Rizzon
Les Symphorines 77 2010 Commencés
Metz Bouygues ZAC de l’Amphithéâtre 147 2011 Commencés
Metz Logiest ZAC Coteaux de la Seille 67 2012 Commencés
Saint-Julien-lès-
Metz
Nexity La Sapinière 86 2012 Commencés
Metz Habiter Village sénior Elogia 86 2013 Commencés
Saint-Julien-lès-
Metz
Concept Immobilier Moselis 68 2013 Commencés
Metz Batigère Maternité Sainte-Croix 147 2013 Commencés
Metz Claude Rizzon ZAC de l’Amphithéâtre 138 2013 Commencés
Metz Bouygues La Manufacture 531 2013 Commencés
Woippy Blue Habitat ZAC les Coteaux 14 165 2014 Commencés
Metz STEVA Park Avenue/Montana 246 2014 Commencés
Woippy Blue Habitat Les Coteaux de Bellevue 107 2015 Commencés
Woippy Cédric
Colenari
ZAC les Coteaux 114 2016 Autorisés
Metz Nexity Cocoon 69 42 2016 Commencés
Longeville-lès-Metz Claude
Rizzon
150 2016 Autorisés
Metz Aegide-Domitys ZAC de l’Amphithéâtre 152 2016 Commencés
Montigny-lès-Metz European
Homes
ZAC du Sugnon 72 2016 Commencés
Metz Blue Habitat Coteaux de la Seille 16 64 2017 Commencés
Woippy ZAC les Coteaux 75 2016 Autorisés
Sainte-Ruffine Domitys Résidence la Bellamire 115 2016 Commencés
Metz Noël
Promotions
Cœur Impérial 79 2017 Autorisés
Saint-Julien-lès-
Metz
Nexity L’Avant Scène 78 2017 Commencés
Metz Magnum
immobilier
Avenue André Malraux 97 2017 Commencés
Metz Noël Promotions Coteaux de la Seille 70 2017 Commencés
Metz Icade ZAC de l’Amphithéâtre 169 2017 Commencés
Metz Noël Promotions Cœur Impérial 123 2017 Autorisés
Woippy Blue
Habitat
ZAC les Coteaux 144 2017 Autorisés
Metz Claude Rizzon
Promotion
Cœur Impérial 96 2017 Autorisés Saint-Privat-
la-Montagne
Amanvillers
Vernéville
Gravelotte
Légende
Nombre de logements
# <à49
dt de50à99
@ de 100 à 199
@ ce 200à 299
@ > à 300
Typologie
Châtel-Saint-Germain
dt "7 Saint-Julien
LT TT -lès-Metz
Lorry-lès-Metz FRE 1 # Nouilly
X
Plappeville L A p Vantoux
Lessy Lu >; x >, \ le Ban- 4 ? N ES XX
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Scy- Longeville 27 3x
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km
Source : BDTOPO, DREAL Lorraine, Sit@del2
Septembre 2017
Chieulles
Saulny Vany
Pouilly Chesny
Cuvry
Coin-lès-Cuvry
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Source : DREAL Lorraine, Sit@del2 * ZT \ ci V5 à a
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 50 PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 51
1000 NOUVEAUX LOGEMENTS PAR AN EN
MOYENNE POUR 2016 ET 2017 (DONNEES
PROVISOIRES)
D’après les premières données 2016 et 2017
(chiffres provisoires), l’objectif de production du
PLH est toujours atteint.
Les tendances pour les années 2016 et 2017
(données qui restent à consolider) indiquent
toujours une forte proportion de logements
commencés destinés à la vente. D’après les fichiers
sit@del2, ceci est le cas pour 70 % des logements
commencés en 2016 et 91 % des logements
commencés en 2017. Il reste néanmoins à vérifier
si ces volumes comprennent une part de ventes en
VEFA à des bailleurs sociaux, ce qui s’avère
relativement fréquent. De même, la part des
logements dont le type d’utilisation est
indéterminé relève souvent de l’occupation
personnelle (parcelle à bâtir appartenant à un
particulier).
Concernant le type de construction, la part
d’individuel tourne autour de 30 %, ce qui est dans
la continuité des années précédentes. C’est le
mode majoritaire de production en périurbain,
mais les communes proches de la ville centre ne
sont pas en reste (Saint-Julien-lès-Metz, Le Ban-
Saint-Martin, Metz…).
Par ailleurs, le poids de Metz Métropole dans les
permis 2016 et 2017 est très important au sein du
SCoTAM, avec
respectivement 79 % et 72 % des logements
commencés du SCoTAM.
Plusieurs gros permis ont été engagés en 2016 et
2017, notamment à Metz et à Sainte-Ruffine :
152 logements en résidence seniors à
Metz, dans la ZAC de l’Amphithéatre
(résidence Calliopé) ;
115 logements en résidence seniors à
Sainte-Ruffine (secteur jouxtant
Moulins-lès-Metz) : résidence
Bellamire ;
111 logements sur le secteur de
l’Actipole à Metz, par Nexity (un tiers
de collectifs, deux tiers d’individuels) :
opération Cocoon ;
72 logements sur la ZAC Au Sugnon à
Montigny-lès-Metz (collectifs et
individuels) par European Homes ;
150 logements à Metz dans la ZAC
des Coteaux de la Seille (collectifs et
individuel) par Blue Habitat et Noel
Promotion ;
Une opération Icade dans le quartier
de l’Amphithéâtre (169 logements) ;
Une centaine de logements avenue
André Malraux ;
78 logements à Saint-Julien-lès-Metz
(Nexity) ;
Les débuts de « cœur impérial », avec
123 logements commencés.
Plusieurs gros permis ont également déjà été
autorisés sur l’agglomération messine. Les chiffres
2016 s’élèvent à 1644 logements autorisés, et 1500
en 2017, contre 950 en 2015. Parmi ces opérations,
on note les logements commencés cités plus haut,
auxquels s’ajoutent :
1151
851
0
200
400
600
800
1000
1200
2016 2017
Données provisoires : logements commencés à
Metz Métropole par utilisation en 2016 et 2017
(source : Sit@del2 en date réelle)
location occupation personnelle vente inconnu
1151
851
0
200
400
600
800
1000
1200
2016 2017
Données provisoires : logements commencés
à Metz Métropole par type en 2016 et 2017
(source : Sit@del2 en date réelle)
Collectifs Individuels A PLH DE METZ MÉTROPOLE
NOMBRE DE LOGEMENTS COMMENCÉS ENTRE 2011 ET 2015 POUR 1000 MÉNAGES : : Se
Moulins-
les-Metz
Montigny-
les-Metz D
NU Nombre de logements a]
commencés entre 2011 et
2015 pour 1000 ménages
[0; 25]
ni ]25; 50]
ii ]50; 100]
M 1100250)
Hi 1250; 500]
& AaR I: km
Source : DREAL, Sit@del2, INSEE, IGN 2014
Avril 2018
A PLH DE METZ MÉTROPOLE
#7 LOGEMENT COMMENCÉS ENTRE 2011 ET 2017 (DONNÉES PROVISOIRES)
nn \ \ ag ( \ TA | |
\
Amanvillers D.
Saulny ®
Woippy Ms ) Lei
él re
Logements commencés
entre 2011 et 2017
Source : DREAL, Sit@del2, IGN 2014,
jseil
Marieulles
ES Avril 2018
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 52
Plusieurs immeubles dans l’opération
« Cœur Impérial », sur l’emplacement de
l’ancien hôpital Bon Secours ;
La poursuite des Coteaux de la Seille (200
logements) ;
La poursuite de la ZAC des Coteaux à
Woippy ;
Un internat à Ars-Laquenexy (56
logements) ;
Une opération Claude Rizzon à Longeville-
lès-Metz (150 logements, site de l’ancien
garage Chevalier) ;
L’opération « Cœur de Ban » au Ban-Saint-
Martin. TU POLY
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 53
LA COMMERCIALISATION DU LOGEMENT NEUF
De 2000 à 2016, 7000 logements neufs ont été
commercialisés, soit une moyenne annuelle de 412
unités. L’évolution du marché a été très fluctuante
depuis 2000 :
Transactions en hausse jusque 2005
Maintien en 2006 et 2007
Chute en 2008 (crise immobilière)
Reprise progressive pour retrouver en
2015/2016 le niveau du milieu des années
2000.
Après une période où les ventes ne progressaient
pas au même rythme que les commercialisations,
les stocks ont atteint des niveaux importants,
atteignant leur maximum en 2014 (520 unités). Ils
ont diminué depuis, pour atteindre 373 logements
fin 2016. Au troisième trimestre 2017, ces stocks
sont constitués de 574 logements pour le collectif.
Depuis 2014, les niveaux de ventes et de mises en
vente apparents concordent. Le délai d’écoulement
des biens, indicateur calculé par la DREAL, est en
baisse : il atteint un peu moins de 10 mois fin 2016,
contre 23 mois fin 2014, et 13 mois au troisième
trimestre 2017 pour le collectif.
Globalement, le prix de l’immobilier collectif neuf
ne cesse de croître depuis les années 2000. En
2017, il atteint 3287 € / m² en collectif dans Metz
Métropole.
Le prix observé sur le territoire du SCoTAM, après
avoir frôlé celui de l’agglomération, y est
désormais inférieur d’environ 100 € (2 875 € en
2016). Depuis 2001, le prix moyen au m² a
augmenté de 87 % sur l’agglomération. Cette
hausse, aussi impressionnante soit-elle, reste
0
100
200
300
400
500
600
700
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Une hausse continue du nombre de ventes de logements neufs
(source : ECLN)
Ventes logements Mises en vente
1 500 €
1 700 €
1 900 €
2 100 €
2 300 €
2 500 €
2 700 €
2 900 €
3 100 €
3 300 €
3 500 €
3 700 €
3 900 €
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Evolution des prix dans le collectif à Metz Métropole et
en France (hors Ile de France) - (source : ECLN)
Metz Métropole France hors IDF
100
120
140
160
180
200
2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017
Evolutions des prix du logement neuf en collectif et de
l'indice du cout de la construction
Metz Métropole indice du cout de la construction France hors IDF A PLH DE METZ MÉTROPOLE
#7” NOMBRE DE LOGEMENTS MIS EN VENTE DE 2011 À 2017
en.
Saint-Privat-
la-Montagne
9 # |
AN
Don
ST
Saulny ©)
ES Se P Vany ?
int-Juiien lès: Les : Lorry-lès-Metz Julien-lès-Metz à, |
9 ; Vernéville
Châtel-Saint-Germain p
Plappeville-
ut Amanvillers
Lessy
Rozérieulles
” Gravelotte
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Jussy Moulins
| Vaux
= 9 aquen, (
£ À paie ( , a 7 7
YT
7
Scy-Chazelles Longevi
9
Nombre de logements mis en
vente de 2011 à 2017
km
Source : DREAL, ELCN, IGN 2014
Avril 2618
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 54
inférieure à la celle de la France métropolitaine
(hors IDF), évaluée à 95 %.
L’agglomération nancéienne propose des prix
légèrement supérieurs en collectif (3360 € / m² en
2017), avec un délai moyen d’écoulement de 10
mois, et des volumes de ventes plus petits (368
ventes en collectif contre 493 dans Metz
Métropole). En France (hors IDF), le prix moyen au
m² d’un appartement neuf s’établirait à 3650 €. La
région Grand Est, avec 3226 €/m², demeure l’une
des régions les plus accessibles en 2016, juste
devant le Centre-Val de Loire, et la Bourgogne-
Franche Comté.
Sur l’intervalle 2001-2017, l’indice du coût de la
construction a progressé de 46 %. Sans surprise, la
hausse du prix de l’immobilier relève de bien
d’autres facteurs que le seul coût de la
construction (charge foncière, honoraires, frais
financiers et promotionnels, …), sur lesquels il
conviendrait de se pencher.
Ces moyennes synthétisent d’importantes
disparités, d’un programme à l’autre* : le
maximum est atteint avec la résidence « Le
Sérénissime », dans la ZAC de l’Amphithéatre, par
Claude Rizzon (plus de 4000 €/m²), similaire aux
prix proposés sur le site de l’ancienne manufacture
des tabac par Bouygues.
La plupart des autres nouveaux programmes sont
issus des grandes ZAC ou grandes opérations qui
poursuivent leur réalisation :
Amphithéâtre : Le Sérénissime (Rizzon), Le
Vertuose (Icade), Le Vertuose 2 (Icade), In
Situ (Bouygues), Pont de Lumière (Claude
Rizzon) ;
Coteaux de la Seille : Les Terrasses de la
Seille (Habiter promotion), Les Terrasses
de Haute Rive (Blue Habitat), Les Rives de
Seille (Lucas), Côté Parc (Habiter
Promotion), Les Villas Haute Rive
(individuel, Blue Habitat), Villa Novea
(Rizzon) soit plus d’une centaine de
logements neufs commercialisés ;
Sansonnet : Natura (Bouygues
Immobilier) ;
Cœur Impérial (site de l’ancien hôpital
Bon Secours) : la résidence seniors
« Impérial », et les résidences Amiral et
Régent (toutes les trois Habiter
Promotion), et Le Gouverneur (Claude
Rizzon). \ LE DO RSS O À dE À L L PS SH PP ES
PP D PP A A A HP SPP
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 55
Hors ZAC ou opération d’aménagement, pour la
ville de Metz, on note quelques programmes
importants :
- Cocoon, par Nexity, dans le quartier de
Borny-Sébastopol, d’une centaine de
logements, mêlant habitat individuel et
collectif ;
- Les Terrasses du Saint-Quentin, à Devant-
les-Ponts, par European Homes (26
logements) ;
- Les Villas Lucianne, toujours à Devant-les-
Ponts, proposant une offre de logements
individuels (Jaumont Promotion) ;
- Le Clos Malraux, au Sablon par Vilogia, en
PSLA (23 logements).
Globalement, les programmes identifiés à Metz
dépassent les 3000/3200 €/m², sauf quelques
exceptions : Côté Parc (Coteaux de la Seille) et
Cocoon. Les secteurs Amphithéâtre et Cœur
Impérial sont les plus onéreux. Le coût lié à la
charge foncière, dans ces secteurs en
renouvellement urbain, y prend part.
En sortant des limites communales de Metz, les
opérations se concentrent essentiellement sur les
communes les plus urbaines (Montigny-lès-Metz,
avec la ZAC au Sugnon), Saint-Julien-lès-Metz, avec
entre autres, l’opération La Sapinière, le Ban-Saint-
Martin, avec l’opération Cœur de Ban, en cœur de
commune, Moulins-lès-Metz (le Domaine de
Molène, un site en renouvellement urbain), et
Marly (Le Birdie, rue de la Garenne, et Les Reflets
de Marilia, près du golf). Dans les communes plus
résidentielles, on note une opération à Lessy,
également en renouvellement urbain, puisqu’il
s’agit du site de l’ancienne école privée Pilatre de
Rozier (opération mixte comprenant des
appartements et des terrains à bâtir). Hormis la
ZAC au Sugnon à Montigny-lès-Metz, et les
premiers logements collectifs commercialisés à
Lessy, les prix de ces autres programmes en dehors
de Metz affichent des prix similaires à la ville
centre.
On note toutefois une évolution : s’ils demeurent
largement minoritaires en volume, les programmes
proposant une offre de logements individuels à
Metz s’accroient. Cette offre se développe
notamment à Devant-les-Ponts, Borny, et aux
Coteaux de la Seille, avec des prix démarrant à
180 000 € (pour les plus petites maisons Cocoon),
allant jusqu’à 340 000 € pour les Villas Haute rive à
Queuleu.
LES TRANSACTIONS IMMOBILIERES (BASE PERVAL)
Maisons et appartements
Prix moyen pour un appartement en 2016
(logements antérieurs à 2011) :
1669 €/m² : - 0,2 % depuis 2015
SCoTAM : 1574 €/m², - 2,5 %
depuis 2015
Prix moyen pour une maison en 2016
(logements de plus de 5 ans) :
222 000 € : + 2,5 % depuis 2015
SCoTAM : 192 000 €, -0,4 % depuis
2015
Les prix des appartements affichent une relative
stabilité en 2016 par rapport à 2015, avec un prix
moyen au mètre carré de 1669 € contre 1673 € en
2015, soit une baisse de moins de 0,2 %.
Les prix des maisons affichent en revanche une
légère hausse et dépassent les 220 000 € en 2016
(222 000 €), contre 216 500 en 2015, soit une
hausse de 2,5 %.
100
110
120
130
140
150
160
170
180
190
Evolution du prix des appartements et maisons
(base 100 en 2000)*-source Perval
Appartements
Maisons
* exclusion pour la période 2012-2016 des appartements construits après 2011, et des maisons de moins de 5 ans pour l'ensemble de la période JF
l
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 56
Les prix moyens des maisons et appartements par secteurs géographiques (2015-2016)
Appartements Maisons
Volume Prix moyens au m² Volume Prix moyens par maison
Banlieue urbaine 158 1 670 € 105 249 846 €
Coteaux ns ns 108 245 502 €
Résidentiel est ns ns 145 230 123 €
Metz 1199 1 676 € 338 211 533 €
Montigny-lès-Metz 201 1 724 € 113 216 497 €
Plateau ns ns 110 166 401 €
Résidentiel sud ns ns 172 230 640 €
Woippy ns ns 57 205 681 €
En ce qui concerne les appartements, les données
sont insuffisantes sur plusieurs secteurs pour être
interprétables (moins de 50 occurrences). Les
moyennes semblent assez proches d’un secteur à
l’autre, et proches de celle de Metz Métropole.
Concernant les maisons, ce sont les secteurs prisés
des Coteaux et de la Banlieue urbaine sud qui
présentent les prix les plus élevés, proches de
250 000 € par maison. Les communes des secteurs
résidentiels est et sud sont également très prisées,
mais avec des prix légèrement inférieurs, ces biens
affichant une moyenne de 230000 €. Les prix
messins et montigniens sont assez proches
(211000 € et 216000 €), supérieurs à Woippy
(205000 €). Enfin, le plateau demeure le secteur le
plus abordable de l’agglomération messine, avec
une moyenne inférieure à 170000 €.
Profil des acquéreurs
Depuis 2009, en moyenne, sur Metz Métropole :
Près du tiers des acquéreurs de logements
sont des cadres moyens
Plus d’un quart sont cadres supérieurs
Moins d’un quart sont employés ou
ouvriers
10 % sont retraités ou inactifs.
Par rapport à la période précédente (2000-2008),
on constate un glissement sur certaines catégories :
Moins d’ouvriers et d’employés
Davantage de retraités/inactifs et de
cadres supérieurs.
0%
7%
32%
22%
19%
10%
9%
0%
7%
32%
26%
18%
8%
10%
Agriculteur
Artisan, commerçant
Cadre moyen
Cadre supérieur
Employé
Ouvrier
Retraité, inactif
Evolution des CSP des acquéreurs sur Metz
Métropole (source : Perval)
2009-2016 2000-2008 Li PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 57
Classes d’âges des acquéreurs
La catégorie la plus représentée correspond aux
trentenaires (près du tiers des acquéreurs) devant
les quadragénaires (23 %). Ensuite, les moins de 30
ans représentent 20 % des acquéreurs sur le
marché de l’ancien, puis les quinquagénaires (15 %),
et enfin les 60 ans et plus (11 %, rejoignant la part
des retraités/inactifs).
Le fait marquant est le vieillissement global des
acquéreurs sur la période 2009-2016 par rapport à
la période 2000-2008, et ce malgré des conditions à
priori favorables aux jeunes ménages
(élargissement du PTZ ces dernières années et
hausse de leurs montants, baisse des taux
d’intérêts) : les moins de 40 ans sont passés de 55 %
à 51 % des acquéreurs, et ce au profit des plus de
50 ans, passés de 22 % à 26 %. La plus forte
progression est affichée pour les plus de 60 ans.
Origine des acquéreurs
67 % des acquéreurs d’appartements proviennent
de Metz Métropole, 11 % du reste du SCoTAM,
14% du reste de la Lorraine et seulement 8 % du
reste de la France et de l’étranger.
Les acquéreurs de maisons sont davantage issus de
Metz Métropole (80 %). Les acquéreurs de maisons
provenant du reste du SCoTAM représentent 8 %
des transactions, 7 % pour le reste de la Lorraine,
et 6 % pour la France ou l’étranger.
Origine des
acquéreurs
d'appartements
Origine des
acquéreurs de
maisons
Metz Métropole 67% 80%
CC Pange/Haut chemin 2% 1%
CC de la Houve et du
Boulageois
1% 0%
CCPOM 2% 1%
CC Sud Messin 2% 1%
CC Rives de Moselle 3% 2%
CC Mad et Moselle 2% 2%
SCoTAM 78% 88%
SCOTAT 4% 2%
Reste Moselle 4% 1%
Reste Lorraine 6% 4%
Reste France 7% 5%
Etranger 1% 1%
22%
33%
23%
14%
8%
20%
31%
23%
15%
11%
moins de 29
ans
de 30 à 39 ans
de 40 à 49 ans
de 50 à 59 ans
60 ans et plus
Evolution des classes d'âges des acquéreurs à
Metz Métropole (source : Perval)
2009-2016 2000-2008 PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 58
CAPACITE D’ACCES AU MARCHE IMMOBILIER
Les possibilités d’accès au marché de l’accession
La comparaison des revenus disponibles des
locataires (parc privé et parc social) et des
propriétaires en 2014 (source : Insee, Filosofi)
montre un fort écart au sein de Metz Métropole.
Pour les revenus médians, l’écart pour une
personne seule est de plus de 10 000 €. Cet écart
est plus important au sein de Metz Métropole qu’à
l’échelle de l’aire urbaine, ou il n’est « que » de
8000 €.
Les 10 % des propriétaires les plus modestes ont
des revenus similaires ou supérieurs à 40 % des
locataires les plus modestes. Ceci illustre les
difficultés d’accès au marché de l’accession que
peuvent connaitre les locataires.
10% 25% 50% 75% 90%
Ensemble 10 110 € 14 390 € 20 627 € 29 032 € 40 043 €
Locataires 8 656 € 11 685 € 16 027 € 21 456 € 28 429 €
Propriétaires 15 032 € 20 085 € 26 404 € 35 660 € 47 933 €
Afin de mesurer les possibilités d’accès au marché de l’immobilier, plusieurs simulations ont été réalisées pour un couple de locataire avec un enfant, selon les critères suivants, par le biais de l’outil de simulation ANIL, qui prend en compte tous les frais d’acquisition, ainsi que l’accès au PTZ :
Pas d’apport personnel
Durée du prêt : 20 ans
Taux d’effort : 30 %
Taux d’intérêt : 1,6 %
Ainsi, 50 % des locataires disposent d’un budget inférieur à 150 000 € pour devenir propriétaires (tous types d’offres confondus). Seuls 10 % des ménages de locataires les plus aisés peuvent accéder à un logement dont le prix est supérieur à 250 000 €. On note un effet solvabilisateur du PTZ, mais qui ne compense pas forcément la différence de prix au mètre carré avec l’ancien. Pour exemple, le prix moyen du neuf en collectif à Metz Métropole en 2017 atteint 3 287 €, quand le prix moyen au mètre carré dans l’ancien atteint 1 670 € en 2016. En théorie, pour 250 000 €, on peut acquérir une maison dans l’ancien à Metz, ou un grand appartement dans l’ancien, ou un petit T4 dans le neuf. Dans le périurbain, en revanche, ceci peut correspondre à une maison neuve.
- €
5 000 €
10 000 €
15 000 €
20 000 €
25 000 €
30 000 €
35 000 €
40 000 €
45 000 €
50 000 €
Locataires Propriétaires
Comparaison des revenus disponibles des
locataires et des propriétaires par UC à Metz
Métropole (source : Filosofi 2014)
9ème décile
3ème décile
médiane
1er quartile
1er décile
- € 50 000 € 100 000 € 150 000 € 200 000 € 250 000 € 300 000 €
25 % des ménages
les plus modestes
médiane
25 % des ménages
les plus riches
10 % des ménages
les plus riches
Budget théorique disponible pour l'acquisition d'un ménage
locataire de Metz Métropole (couple avec un enfant)
bien ancien construction neuve Achat neuf promoteur bien ancien avec travaux PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 59
LE PARC LOCATIF PRIVE
La typologie du parc locatif privé
Le décalage des typologies de logements proposées
entre le parc locatif social et le parc locatif privé est
important, et explique la différence d’occupation de
ces logements (âge des occupants, taille des
ménages, turn over). Les petites typologies de
logements (fréquemment demandées dans le parc
social, mais peu proposées) sont nombreuses dans
le parc privé (46% de l’offre), et adaptées aux
débuts de parcours résidentiels, entre autres, à
l’inverse du parc locatif social, riche en typologies
« familiales », de type T3/T4 (61 % de l’offre). En
revanche, à partir des grandes typologies (T5/T6), le
parc privé rattrape le parc social (10/12 %).
Les loyers pratiqués
Selon l’Observatoire des loyers de l’ADIL 57, les
loyers moyens de mise en location sur le territoire
de Metz Métropole en 2016 s’élèvent à 9 €/m² et
sont stables par rapport à 2015 (observation basée
sur 1525 annonces publiées par la FNAIM). Selon
cet observatoire, le loyer moyen s’élève à 526 €
pour une surface de 58,1 m² en moyenne.
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
T1 T2 T3 T4 T5 T6
Typologies de logements par statut d'occupation
(source : filocom 2015)
Parc locatif social Parc locatif privé Propriétaires occupants CARTE DES LOYERS LES LOYERS RESTENT GLOBALEMENT STABLES A L’ECHELLE DU DEPARTEMENT
Loyers moyens de mise en location {en €/nr)
en Moselle en 2016 et évolution constatée
par rapport à 2015
Etude basée sur 2 550 offres locatives parues sur www.fnaim.fr
.t. (+0,2€/m° au cours de 2016
(+ 0,4 €/m°)
(0,2 €/m°)
(+ 0,4 €/m°)
Prix en €/m?
_ Moins de6€ Saulnois
5,8 € (-€/m°) M De6eà69€
L M De7€à79€
nn. M Deseàsge
M Plus de 9€
Aucune observation sur les CC de la Houve
et de Rohrbach-lès-Bitche en 2016.
Meur SURFACE Ru)
Me ON MARS ECC
St Avold / Forbach 457 €
Gb Me ne Me CC de Sarrebourg 455 €
Nord Messin 556 €
CC nn messine 676 €
Centre Mosallan sac € 6,6
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 60
Selon Meilleursagents.com, au 1er juillet 2017, les
loyers moyens (toutes typologies confondues) se
situent dans une fourchette de 6,8 à 8,1 €/ m². PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 61
Détail des loyers au 16 mars 2018 (€/m²) sur les principales communes de Metz Métropole selon meilleursagents.com :
T1 T2 T3 T4 ou plus Ensemble Indice de confiance6
Metz 12,5 € 10,4 € 9,4 € 7,9 € 9,3 € *****
Montigny-lès-metz nd nd nd nd 8,9 € *****
Woippy nd nd nd nd 8,8 € **
Moulins-lès-Metz nd nd nd nd 9,1 € ***
Longeville-lès-Metz 15,2 € 10,3 € 8,7 € 8,1 € 9 € ***
Marly 12,2 € 11,2 € 9,6 € 8,7 € 9 € *
Saint-Julien-lès-Metz nd nd nd nd 8,4 € **
Scy-Chazelles nd nd nd nd 7,8 € **
Ars-sur-Moselle 11,9 € 9,7 € 8,1 € 7,6 € 8,1 € **
Ban-Saint-Martin 13,1 € 10,8 € 8,8 € 7,3 € 8,3 € ***
Cartographie des loyers au m² au 16 mars 2018
6 MeilleursAgents.com affiche un indice de confiance en complément de ses estimations de loyers. Le niveau de l’indice va
du plus prudent (1 : confiance faible) au plus élevé (5 : confiance élevée). Plus Meilleursagents dispose d’informations, plus l’indice de confiance sera élevé.
Source : meilleursagents.com, consulté le 16 mars 2018 Metz Metz Métropole Grand Nancy CA PdF- Lorraine France Thionville
Durée moyenne 44,1 44,9 36,4 44,6
d'occupation des logements
(en mois)
Part des logements 11,8 12,1 13,2 13,3 19,8 19,6
reloués après travaux
(en %)
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 62
L’observatoire des marchés locatifs privés de
CLAMEUR 7 affiche des hausses de loyers
importantes en 2018 pour Metz Métropole, avec
un loyer de marché moyen qui s’élève à 10,1
€/m²8 , en hausse de 3,3 % par rapport à 2017, et
une évolution annuelle de 1,9 % entre 2000 et
2018 contre 1,9 pour la France, 2,2 % pour la
Moselle et 2,4 % pour la Lorraine. Le loyer moyen
est supérieur aux moyennes lorraine et
thionvilloise, mais reste inférieur aux moyennes
nationale (12,7 €/m²) et nancéenne (11,6 €). Pour
cette dernière, la différence se joue sur les
petites typologies, pour lesquelles le loyer au m²
est plus élevé qu’à Metz (studios et T2).
La surface habitable moyenne des logements est
de 60,9 m² et la durée moyenne d’occupation
s’élève à 44,9 mois. Ces chiffres sont
logiquement assez proches pour la ville de Metz,
qui regroupe à elle seule 67 % du parc locatif
privé de l’agglomération. La forte présence
7 CLAMEUR, acronyme de Connaître les Loyers et
Analyser les Marchés sur les Espaces Urbains et Ruraux
est une association régie par la loi du 1er juillet 1901.
8 Coefficient de représentativité de l’ordre d’un bail sur
9.
d’étudiants explique la durée moyenne
d’occupation plus faible. C’est également ce qui
explique l’écart important par rapport à
l’agglomération nancéenne, qui présente une
mobilité résidentielle plus élevée (également plus
élevée que les moyennes régionale et nationale).
Concernant la commune de Metz, le loyer moyen
s’élève à 9,8 €/m²9. Les loyers ont connu une
hausse de 0,5 % en 2017 et une hausse de 2,8 %
sur la période 2000-2017 ce qui est supérieur aux
échelles de comparaison. La surface habitable du
logement et la durée moyenne d’occupation sont
similaires à celles de la CA Portes de France
Thionville (62,6 m², 44,6 mois).
La part des logements reloués avec travaux parait
faible sur l’agglomération messine, en
comparaison des agglomérations nancéenne et
thionvilloise (+1 point), mais surtout par rapport
aux moyennes lorraines et nationales (+7/8
points).
9 Coefficient de représentativité de l’ordre d’un bail
nouveau sur 8.
Taux de variation des loyers de marché (en %) Moyenne annuelle 2000 - 2018 Année 2018
Metz 1,9 3,2 Moselle 2,2 3,3 Lorraine 2,4 2,3 France entière 1,9 0,8 Metz – loyers de relocation -1,2 % PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 63
LES ACTIONS DE METZ METROPOLE EN FAVEUR DE L’ACCESSION SOCIALE
Les éléments suivants sont issus du bilan 2016 du PLH de Metz Métropole, réalisé par la Direction de la Cohésion sociale de Metz Métropole.
Suite à la suppression des dispositifs nationaux en 2010, Metz Métropole a mis en place dès 2011 deux dispositifs en matière d’accession sociale à la propriété :
- Le PASS’Logement
- La Maison Durable
Le PASS’Logement (Prêt d’Accession Sociale Supplémentaire)
Il consiste en un abondement du PTZ+ :
l’agglomération prend en charge les intérêts
d’emprunt pour un crédit compris entre 7 500 €
et 15 000 € suivant la composition familiale (7
500 € pour 1 à 2 personne(s), 12 500 € pour 3-4
personnes, 15 000 € pour 5 personnes et plus),
sous réserve de plusieurs critères d’éligibilité :
Etre primo-accédant ;
Disposer de ressources inférieures aux
plafonds de ressources du Prêt
Accession Sociale ;
Acquérir un logement neuf BBC en VEFA
ou CCMI dont le prix au m² habitable
n’excède pas 2 800 € TTC ou acquérir un
logement ancien dont le prix au m²
habitable n’excède pas 2 000 € TTC pour
les étiquettes A, B, C, D ; 1 700 € TTC
pour les étiquettes E, F, G sous réserve
de réaliser des travaux d’économie
d’énergie visant un gain énergétique de
25 % pour les étiquettes E, F, G.
A ce jour, deux banques se sont engagées dans
ce dispositif : le Crédit Foncier et le Crédit
Mutuel.
En 2016, Metz Métropole a enregistré 54
demandes de PASS’Logement pour un montant
d’environ 50 000 €.
Près de 80% des demandes concernent
l’acquisition d’un logement neuf en VEFA.
7 dossiers concernent l’acquisition d’un logement
ancien.
Les biens se situent principalement sur les
communes de Woippy et Metz.
Les ménages bénéficiant du dispositif sont
principalement des familles de 3 personnes et
plus (27 familles).
Les logements concernés sont principalement
des pavillons individuels (85 %).
Liste des programmes neufs enregistrés en 2016
:
« Le Domaine de Bellevue » à Woippy
(Maisons individuelles) – 30 dossiers,
« Le Quartier du Ruisseau » à Woippy
(Collectifs) – 3 dossiers,
« Cocoon » avenue Sébastopol à Metz-
Borny (Maisons individuelles) – 3
dossiers,
Les autres programmes enregistrés :
- « Le Saule Pendu » à Woippy,
- « Fontenelle 3 » à Coin-lès-Cuvry,
- « Le Clos St-Antoine » à Gravelotte,
- « Les Hameau de la Passerelle » à Jury,
- « Les Fruitiers » à La Maxe,
- « Le Birdie » à Marly,
- « Le Hameau St-André » à Montigny-
lès-Metz,
- « Les Jardins Fleuris » à Noisseville.
La Maison Durable
La Maison Durable est une aide versée
directement aux constructeurs (privés ou publics)
sous conditions et venant en déduction du prix
de vente du logement. Ainsi, les opérateurs sont
tenus de respecter un cahier des charges visant à
proposer un habitat innovant, économe en
énergie et en foncier. Ce programme a pour
objectif de conjuguer densité et qualité de vie et
de proposer un logement de qualité et accessible
aux jeunes ménages afin de favoriser la mixité
sociale au sein de toutes les communes de
l’agglomération.
Un seul dossier de demande de subvention pour
le programme Maison Durable a été financé par
Metz Métropole en 2016.
Un dossier de demande de subvention relatif au
projet de la société BLUE pour la réalisation de 7
pavillons « Espace Descartes II » à Metz-Borny a
été déposé à Metz Métropole. PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 64
Ce projet a reçu la validation de la Ville de Metz
en raison notamment de la forme de l’habitat et
de son coût maîtrisé. Sa proximité avec le
quartier prioritaire de Borny permet d'assurer
une offre d'habitat diversifiée.
Le prix moyen de vente d’une maison individuelle
du projet est d’environ 175 000 € TTC soit 1 800 €
du m² habitable. La subvention de Metz
Métropole de 3 000 € versée au promoteur
ramène le prix à 172 000 € TTC.
Force est de constater que ce dispositif peine à se
multiplier au sein de l’agglomération et
notamment en dehors des territoires situés en
TVA réduite. Pourtant, ce type de programme
permet de toute évidence de capter les jeunes
ménages désireux d’acquérir leur premier
logement à un coût accessible tout en restant
dans l’agglomération à proximité des
équipements et des services.
Metz Métropole garantit également les emprunts
des bailleurs sociaux réalisant des opérations
financées à l'aide d'un Prêt Social Location
Accession (PSLA).
Ce type d'opération permet à des locataires de
devenir progressivement propriétaires de leur
logement.
En 2016, Metz Métropole a accordé sa garantie
d'emprunt à Logiest pour un projet de
construction de 12 pavillons sur la ZAC du
Sansonnet à Metz.
Dans le cadre de ces dispositifs, Metz Métropole
a subventionné depuis 2012, 415 logements en
accession sociale représentant plus d’1 million
d’euros de subventions et 3 446 355 € de
garanties d’emprunts réparties comme suit :
programme Nature
opération
Nombre
logements
Types d’aides
de Metz
Métropole
Subvention Garantie
d’emprunt
Accession PASS’Logement 196 PTZ 265 000 €
Maison
Durable
188 Subvention
constructeur
745 000 €
PSLA 31 Garantie 3 446 355 €
Total 415 1 010 000 € 3 446 355 € PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 65
DES REFORMES EN COURS DANS L’APPLICATION DES DISPOSITIFS NATIONAUX LIES AU ZONAGE ABC
Cette partie a été actualisée en décembre 2019
Le zonage « ABC », créé en 2003, sert de support
à plusieurs dispositifs nationaux en direction du
développement et de l’amélioration du parc de
logements. Il a été révisé en 2006, 2009, et 2014
afin de diriger en priorité ces aides en direction
des zones tendues.
Ces dispositifs sont nombreux et de plusieurs
natures et s’appuient sur diverses aides
financières (crédit d’impôts, aides directes, prise
en charge d’intérêts…)
Le dispositif de soutien à l’investissement locatif
PINEL et le Prêt à Taux Zéro (PTZ) constituent les
deux dispositifs principaux.
Cinq secteurs ont été définis par l’Etat, allant du
secteur le plus tendu au secteur le moins tendu :
Zone A bis : comprend Paris et 76
communes des Yvelines, des Hauts de-
Seine, de Seine-St-Denis, du Val-de-
Marne et du Val-d’Oise ;
Zone A : agglomération de Paris, la
Côte d’Azur, la partie française de
l’agglomération genevoise, certaines
agglomérations ou communes où les
loyers et les prix des logements sont
très élevés ;
Zone B1 : comprend certaines grandes
agglomérations dont les loyers et le prix
des logements sont élevés, une partie
de la grande couronne parisienne non
située en zone Abis ou A, quelques
villes chères, les départements d’Outre-
Mer ;
Zone B2 : villes-centres de certaines
grandes agglomérations, grande
couronne autour de Paris non située en
zone Abis, A et B1, certaines communes
où les loyers et les prix des logements
sont assez élevés, communes de Corse
non situées en zones A ou B1 ;
Zone C : reste du territoire.
De nouvelles dispositions à partir de
2018 et 2020
En 2014, avec l’instauration du nouveau zonage,
certaines communes auparavant situées en zone
B1 ont été déclassées en B2. En parallèle, le
dispositif de soutien à d’investissement locatif
s’est recentré sur les zones A et B1, dans le but
de coller davantage aux réalités locales des
marchés immobiliers, et de limiter le
développement d’un parc inadapté à la demande
locale en zones détendues. Lorsque la situation le
justifiait, certaines communes déclassées en B2
ont pu faire l’objet de dérogation et bénéficier
des aides à l’investissement locatif au même titre
que les zones classées B1. Ainsi, l’ensemble de
Metz Métropole a pu bénéficier du dispositif
Pinel (Duflot à l’époque) au même titre que les
communes B1.
Le nouveau recentrage du dispositif en 2018 a
restreint l'éligibilité aux communes classées en
B1 : Metz, Marly, Montigny-lès-Metz et Woippy.
Les acquisitions de logements en B2 ayant fait
l’objet d’un dépôt de demande de permis de
construire avant le 31 décembre 2017, à
condition que cette acquisition soit réalisée par
le contribuable au plus tard le 31 décembre
2018, continuaient cependant de bénéficier de la
réduction fiscale. Néanmoins, la loi de finances
pour 2019 a modifié l'article de loi afférent au
dispositif PINEL (article 199 novovicies du Code
Général des Impôts). Cette modification rend
éligible au dispositif PINEL les communes dont
le territoire est couvert par un Contrat de
Redynamisation de Site de Défense (CRSD), ou
l'a été dans les huit années précédant
l'investissement.
40 des 44 communes de Metz Métropole ont été
couvertes par le CRSD de Metz et son
agglomération entre juillet 2010 et juillet 2015
(toutes les communes actuelles de Metz
Métropole, sauf les 4 communes de l'ex CC du
Val Saint Pierre, à savoir Chesny, Jury, Mécleuves
et Peltre). De ce fait, il est possible de réaliser
des opérations de logements dans le cadre du
dispositif PINEL sur les 40 communes suivantes
jusqu'à son échéance programmée en décembre
2021 : Amanvillers, Ars-Laquenexy, Ars-sur-
Moselle, Augny, Châtel-Saint-Germain, Chieulles,
Coin-lès-Cuvry, Coin-sur-Seille, Cuvry, Féy,
Gravelotte, Jussy, La Maxe, Laquenexy, Le Ban-
Saint-Martin, Lessy, Longeville-lès-Metz, Lorry-
lès-Metz, Marieulles, Marly, Metz, Mey,
Montigny-lès-Metz, Moulins-lès-Metz,
Noisseville, Nouilly, Plappeville, Pouilly, Pournoy-
la-Chétive, Rozérieulles, Sainte-Ruffine, Saint-
Julien-lès-Metz, Saint-Privat-la-Montagne,
Saulny, Scy-Chazelles, Vantoux, Vany, Vaux,
Vernéville et Woippy. A PLH DE METZ MÉTROPOLE
+ LE ZONAGE ABC DE LA POLITIQUE DU LOGEMENT
Zonage ABC
ER zonage B1
IN zonage B2
zonage C
À AR: le 25
Source : Muvstère de la Cohésion des Territoires
juin 2018
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 66
Le recentrage des politiques publiques basées
sur ce zonage touche également le dispositif PTZ
(Prêt à Taux Zéro). Actuellement, le montant du
PTZ et les critères de plafonds de ressources sont
modulés en fonction du zonage où se situe le
bien. Le montant du PTZ diminue pour les zones
moins tendues, de même que les plafonds de
ressources, mais toutes les zones sont
concernées.
Jusque fin 2019, le PTZ peut financer les projets
d'accession dans le neuf dans toutes les zones de
loyer, ainsi que les projets d'accession dans
l'ancien à rénover en zone B2 et C.
A partir de 2020, les conditions du PTZ diffèrent.
Pour le logement neuf, seules les opérations en
zone A et B1 et celles couvertes par un CRSD
actif seront éligibles, tandis que dans les zones
B2 et C, seules les acquisitions dans l’ancien
avec travaux seront éligibles. Ceci a pour
résultat de favoriser le neuf en zones tendues, et
les acquisitions dans l’ancien en secteurs jugés
détendus.
Metz, Marly, Montigny-lès-Metz et Woippy
seront uniquement éligibles au PTZ dans le neuf à
compter de janvier 2020 et les 40 autres
communes seront elles uniquement éligibles au
PTZ dans l'ancien avec travaux.
Des conséquences à
anticiper localement
Ces nouvelles dispositions devront être
accompagnées d'une surveillance de la part des
communes et de la Métropole afin de veiller à un
développement harmonieux et cohérent du parc
de logement. Metz Métropole s'inscrit
effectivement dans un contexte où la vacance
est très faible en périurbain, et la tension
immobilière plutôt forte, mais où en parallèle la
vacance est assez élevée en milieu urbain (à
Metz en particulier), et où l’effort devrait
également porter sur la remise sur le marché de
logements vacants. PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 67
L’essentiel
Constats :
Un niveau de production relativement élevé à l’échelle de Metz Métropole, qui atteint les objectifs fixés
par le second PLH (objectif de 1000 logements par an) ;
Une production fortement orientée vers la vente et l’investissement locatif ;
Un recentrage des logements vers le noyau urbain (dans les ZAC et opérations d’aménagements), les gros permis
en périphérie concernant souvent des publics spécifiques (internat à Ars-Laquenexy, résidence seniors à
Sainte-Ruffine) ;
Des mises en vente qui se maintiennent à un niveau soutenu, avec des prix très élevés et en forte hausse,
à près de 3300 €/m² en 2017 ;
Dans l’ancien des prix stables pour les appartements (1 670 €/m²), en hausse pour les maisons (222 000
€), mais des prix très hétérogènes selon les secteurs ;
Des acquéreurs dans l’ancien qui vieillissent, des cadres supérieurs qui sont plus présents au détriment des employés et ouvriers (effet d’éviction des plus jeunes et des plus modestes) ;
Des loyers en hausse, qui se situeraient à 10,1 €/m² en moyenne en 2018, en hausse de 3,3 % par rapport
à 2017 (CLAMEUR) ;
Des actions de Metz Métropole en faveur de l’accession sociale qui ont déjà aidé plus de 415 ménages
accédants.
Enjeux :
Calibrer la production neuve en rapport avec les besoins (dynamisme démographique, hausse de la vacance dans le
parc ancien, profil des ménages) ; et y intégrer un objectif de mobilisation du parc vacant et de reconversion d’usage ;
Développer une offre de logements à coûts abordables et de qualité, dans différents secteurs de
l’agglomération ;
Poursuivre l’aide à l’accession à la propriété et étudier d’autres modalités d’interventions (plus de PSLA, aide à l’accession dans l’ancien à rénover, bail réel solidaire, travail direct en collaboration avec les promoteurs, anticipation foncière…). PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 68 PROGRAMME LOCAL DE L'HABITAT
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 69
La réhabilitation du parc privé ................................................................................................. 70
Un parc dégradé en légère baisse mais présent ................................................................................................ 72
Les dispositifs mis en place par la collectivité ................................................................................................... 74
Les dispositifs spécifiques sur les copropriétés ................................................................................................. 76
La vacance ......................................................................................................................................................... 78 PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 70
LA REHABILITATION DU PARC PRIVE
D'après le diagnostic réalisé en 2016 dans l'étude
pré-opérationnelle à la mise en œuvre d’un
dispositif contractuel avec l’ANAH sur le territoire
de Metz Métropole, 22 500 ménages sur le
territoire sont en situation de précarité
énergétique (Taux d'Effort Énergétique du
logement TEE>10%), soit 23% des ménages.
D’après la Loi Grenelle du 12 juillet 2010, « Est en
précarité énergétique toute personne qui éprouve
dans son logement des difficultés particulières à
disposer de la fourniture d’énergie nécessaire à la
satisfaction de ses besoins élémentaires en raison
notamment de l’inadaptation de ses ressources
ou de ses conditions d’habitat ». Il existe des
disparités sur le territoire avec des parts de
ménages concernées par la précarité énergétique
allant de 10% à 38% selon les communes : 24%
pour le secteur urbain, 20% pour le secteur
résidentiel, 15% pour le secteur semi-urbain. A
l'échelle de la ville centre de Metz, les quartiers
plus modestes comme Borny, Bellecroix, Patrotte
sont davantage touchés par la précarité
énergétique.
Concernant les ménages potentiellement
concernés par le dispositif « Habiter Mieux », leur
volume est estimé à plus de 2600 sur l’ensemble
de Metz Métropole. Il s’agit de ménages
propriétaires occupants qualifiés de « très
modestes », dont le logement est antérieur à
1975 (année de la première réglementation
thermique). Plus de 70 % de ces ménages sont
concentrés en secteur urbain.
Concernant le volet autonomie, dont la cible
concerne principalement les personnes âgées, le
volume de ménages potentiellement éligibles aux
aides de l’ANAH est estimé à près de 6300
(ménages propriétaires occupants de plus de 60
ans aux revenus modestes). Ceci concerne un
tiers des propriétaires occupants de plus de 60
ans.
Indice de fragilité
L’AGAPE (Agence d'Urbanisme et de
Développement Durable Lorraine Nord) a mis au
point cet indice qui vise à donner, au premier
coup d’œil, une information sur la fragilité
potentielle du parc de logements, à travers 3
dimensions : la vacance, l’âge du parc, et le
niveau de confort. Cet indice mobilise les
données du recensement de l’INSEE, ce qui
permet de le calculer tous les ans, pour
l’ensemble du territoire national. Il a été calculé
ici en prenant comme cadre de référence la
région Grand Est. Plus l’indice est faible, plus le
parc est « fragile ». Dans Metz Métropole, c’est
dans la ville de Metz qu’il est le plus faible, ce qui
peut s’expliquer par la présence d’un parc
ancien, et par le poids de la vacance. Il est très
élevé dans les communes périurbaines. Il
diminue en s’éloignant de l’agglomération
notamment à l’ouest et au sud - est. A PLH DE METZ MÉTROPOLE
#” INDICE DE FRAGILITÉ DU PARC
E
Ÿ
]0,70; 0,80]
EM 10,30: 0,90]
BH 0°: 1
OaaurT
| | source : INSEE, AGURAM, IGN 2014 Ke /
Avril 2018
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 71
. PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 72
UN PARC DEGRADE EN LEGERE BAISSE MAIS PRESENT
Le Parc Privé Potentiellement Indigne est un
indicateur statistique qui constitue un instrument
de pré-repérage du parc privé de mauvaise
qualité. Le volume et la densité de PPPI
permettent de hiérarchiser les besoins et les
priorités des territoires avant d’approfondir le
travail de repérage par des études statistiques
plus poussées et le repérage de terrain.
Le calcul du PPPI repose sur le croisement de
données concernant l’état des logements du parc
privé (estimé à partir du classement cadastral) et
les revenus de ses occupants par rapport au seuil
de pauvreté. Il correspond ainsi à la somme des
résidences principales privées de catégorie 6
(qualité « courante »), occupées par un ménage
au revenu inférieur à 70 % du seuil de pauvreté,
et par les résidences principales privées de
catégories 7 et 8 (qualités « médiocre à très
médiocre ») occupées par un ménage au revenu
inférieur à 150 % du seuil de pauvreté.
Le PPPI affiche une légère baisse par rapport à
2011. Son volume s’élève à 2 116 en 2013, soit
2,7% du parc privé, contre 4,7 % pour la CCPOM,
2,5 % sur la CC Rives de Moselle, et 3 % sur le
SCoTAM. En 2007, on dénombrait 2 030 logements
en PPPI, et 2 163 en 2003. On constate :
14 % du PPPI en individuel, et 86 % en
collectif, dont 36 logements en
copropriété de plus de 20 logements ;
79 % du PPPI dans le parc locatif privé ;
5,3 % du parc locatif privé classés en
PPPI ;
25 % de ménages de plus de 60 ans ;
56 % de personnes seules ;
11 % de personnes seules propriétaires
occupantes ;
64 % du PPPI regroupés à Metz, 15 % à
Montigny-lès-Metz, Woippy et Ars-sur-
Moselle ;
71 % du PPPI datent d’avant 1949 ;
4 052 personnes seraient logées au sein
du PPPI ;
100 logements PPPI qualifiés de « noyau
dur » , dont les ¾ à Metz ;
435 logements de moins de 35 m² (soit
21%) dans le PPPI, contre 11 % dans le
parc total.
Caractéristiques du Parc Privé Potentiellement Indigne des communes de Metz Métropole en 2013
Nombre
de
logements
privés
potentielle
ment
indignes
Statuts d'occupation du PPPI Population
vivant dans
le PPPI
PPPI
construit
avant 1949
PPPI -
Nombre de
logements
individuels Propriété
occupante
Locatif
privé
Autre
Metz 1 361 187 1 158 16 2 444,5 911 86
Montigny-
lès-Metz
316 37 279 0 713,5 132 23
Woippy 96 57 39 0 231 18 52
Ars-sur-
Moselle
78 20 à 29 52 < 11 168,5 30 25
Longeville-
lès-Metz
53 28 20 à 29 < 11 124,5 < 11 31
Saint-Julien-
lès-Metz
29 11 à 19 14 < 11 48,5 13 < 11
Ban-Saint- 26 < 11 20 à 29 0 41,5 20 à 29 < 11 PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 73
Martin
Moulins-
lès-Metz
19 < 11 11 à 19 0 36 11 à 19 < 11
Châtel-
Saint-
Germain
15 < 11 < 11 < 11 < 11 < 11 < 11
Marly 14 < 11 < 11 0 32 < 11 < 11
Metz
Métropole
2 116 415 1 670 31 4 052 1 511 301
Surface des logements du PPPI Age de la personne référente du ménage du PPPI
< 15 m² 15-34 m² 26-59 ans 26-59 ans 75-94 m² > 94 m² 26-59 ans Plus de 60 ans
Metz 22 341 458 294 164 82 219 868 274
Montigny-
lès-Metz
< 11 37 77 160 27 11 à 19 22 223 71
Woippy < 11 < 11 11 à 19 11 à 19 42 19 < 11 40 à 59 40 à 59
Ars-sur-
Moselle
0 < 11 20 23 18 11 à 19 < 11 50 20 à 29
Longeville-
lès-Metz
0 0 < 11 11 à 19 11 à 19 26 < 11 30 20 à 29
Saint-Julien-
lès-Metz
0 < 11 11 à 19 < 11 < 11 < 11 < 11 11 à 19 11 à 19
Ban-Saint-
Martin
0 < 11 < 11 < 11 < 11 < 11 < 11 11 à 19 < 11
Moulins-
lès-Metz
0 < 11 < 11 < 11 < 11 < 11 < 11 11 à 19 < 11
Châtel-
Saint-
Germain
0 0 < 11 < 11 < 11 < 11 0 11 à 19 < 11
Marly 0 0 < 11 < 11 < 11 < 11 0 < 11 < 11
Metz
Métropole 25 410 628 554 301 198 260 1 319 537
Nombre
total de
logemen
ts du
PPPI au
sein
d’une
copropri
été
PPPI au sein
d'une
copropriété
de moins de
20 logements
PPPI dans
une
copropriété
de 20 à 200
logements
Taille des ménages occupant le PPPI Noyau dur
1 personne 2 à 5
personnes
Plus de 5
personnes
Metz 504 468 36 821 508 32 78
Montigny-lès-
Metz
65 54 11 140 165 11 < 11
Woippy 18 18 0 40 à 59 47 Moins de 11 < 11 PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 74
Ars-sur-
Moselle
17 17 0 30 à 39 38 Moins de 11 < 11
Longeville-lès-
Metz
< 11 < 11 0 20 à 29 29 Moins de 11 < 11
Saint-Julien-
lès-Metz
< 11 < 11 0 15 14 0 < 11
Ban-Saint-
Martin
< 11 < 11 0 14 12 0 < 11
Moulins-lès-
Metz
< 11 < 11 0 11 à 19 < 11 < 11 0
Châtel-Saint-
Germain
0 0 0 < 11 < 11 < 11 0
Marly 0 0 0 < 11 < 11 < 11 0
Metz
Métropole
651 604 47 1 187 871 58 100
Par ailleurs, 150 signalements ont été transmis
au pôle départemental de lutte contre l’habitat
indigne et non décent (PDLHIND) depuis avril
2015. Leur répartition géographique vient
confirmer les données PPPI avec une majorité à
Metz (95), puis à Montigny-les-Metz (13), Ars-
sur-Moselle (12) et Woippy.
LES DISPOSITIFS MIS EN PLACE PAR LA COLLECTIVITE
La ville de Metz a mis en œuvre un PIG « Habitat
dégradé » sur la période 2009-2012. Metz
Métropole a également décidé de s'engager en
2010 sur son propre dispositif, élargi à toutes les
communes en 2012, soit à l’issue du PIG de Metz.
Le PIG « Habitat dégradé » de Metz Métropole,
dont les objectifs étaient la lutte contre le
logement indigne et la vacance a pris fin en
novembre 2015. Metz Métropole s’est également
engagée en 2011 dans le dispositif « Habiter
Mieux ».
Bilan 2011-2015 du PIG de Metz Métropole
Réalisation
Total 652
Logements locatifs (PB) 227
Logements occupés (PO) 425
Source : Metz Métropole PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 75
Dans le cadre du protocole «Habiter Mieux» qui a
fait la transition entre le dernier PIG (décembre
2015) et la nouvelle OPAH (octobre 2017), une
centaine de dossiers de propriétaires occupants
modestes ou très modestes ont été agréés par
l’Anah et une quinzaine de logements locatifs ont
été réhabilités.
Soulignons par ailleurs l’engagement continu de
Metz Métropole en direction du
conventionnement du parc locatif privé. Depuis
2005, environ 450 logements locatifs privés
conventionnés ont bénéficié d’une subvention de
Metz Métropole, pour un montant global de près
d’1 million d’euros.
Une nouvelle OPAH a débuté le 6 octobre 2017,
pour une durée de 3 ans.
Elle vise plusieurs objectifs qualitatifs :
Traiter les situations d’habitat indigne et
dégradé ;
Améliorer la performance énergétique des
logements et lutter contre la précarité
énergétique ;
Adapter les logements au handicap et à la
perte d’autonomie afin de favoriser le
maintien à domicile ;
Développer l’offre sociale de logements
locatifs privés conventionnés ;
Lutter contre la vacance des logements ;
Traiter les petites copropriétés dégradées.
Les objectifs quantitatifs concernent la rénovation
de :
351 logements pour les propriétaires
occupants, dont 15 logements indignes ou
dégradés, 216 logements en précarité
énergétique, 120 dossiers liés au handicap
et à l’autonomie ;
54 logements de propriétaires bailleurs,
dont 24 logements indignes ou très
dégradés, 15 logements dégradés, 16
logements énergivores ;
180 logements en copropriété (aide aux
syndicats de copropriétaires), visant les
copropriétés inférieures à 25 lots.
Le dispositif enregistre des débuts prometteurs, et
de réels besoins, puisqu’après 3 mois de mise en
place, 30 dossiers de propriétaires occupants
avaient déjà été instruits (22 très modestes, 8
modestes), soit 10 % des objectifs.
Les premiers résultats sur le volet propriétaires
bailleurs sont aussi prometteurs, avec 9 contacts
déjà pris auprès de bailleurs privés, représentant
42 logements locatifs (les trois quarts vacants).
Parmi eux, 7 projets (18 logements) ont reçu l’aval
de l’ANAH, un dossier de 19 logements a reçu un
avis négatif, et un projet de 5 logements est en
attente.
Ceci témoigne de l’efficacité des dispositifs
opérationnels de type PIG ou OPAH contre la
vacance, même si elle ne figure pas comme un
objectif à part entière de l’OPAH. Pour pouvoir
opérer à une plus grande échelle sur ce terrain, il
faudrait pouvoir augmenter significativement les
objectifs concernant les propriétaires bailleurs, en
accord avec l’ANAH et avec son soutien. Ceci a
également pour effet de développer le parc privé à
loyer conventionné, puisque le conventionnement
(9 ans) est une des conditions indispensables à
l’octroi des subventions ANAH.
Par ailleurs, une MOUS va être mise en place à
Woippy, dans le quartier de Pré-Génie, qui portera
sur 172 pavillons.
Metz Métropole intervient également directement
depuis 2005 en direction du conventionnement
avec travaux du parc privé. Au total, 423
logements ont déjà bénéficié d’une aide au
conventionnement par l’EPCI.
Le programme « Habiter Mieux »
Initié en juin 2011 par l’Anah, le programme
« Habiter Mieux » vise à améliorer les
performances énergétiques du parc de logements
de plus de 15 ans. Initialement réservé aux
propriétaires occupants modestes et très
modestes (ressources définies par l’Anah), il s’est
élargi aux propriétaires bailleurs depuis le 1er juin
2013. De même, les plafonds de ressources ont été
réévalués, afin d’élargir le dispositif à plus de
ménages. Pour être éligible au dispositif « Habiter
Mieux », et bénéficier ainsi de l’ASE (Aide de
Solidarité Ecologique), les travaux doivent
permettre un gain énergétique de 25 % pour les
propriétaires occupants, et de 35 % pour les
propriétaires bailleurs, auquel s’ajoute l’obligation
de conventionner son logement (loyer et
ressources du locataire soumis à des plafonds).
Pour les propriétaires occupants, les subventions
varient de 35 % à 50 % HT en fonction des
ressources (travaux plafonnés à 20 000 € HT). Pour
les propriétaires bailleurs, elles atteignent 25 à
35% du montant des travaux HT (travaux plafonnés
à 750 €/m² dans la limite de 60 000 € HT par
logement). Une aide supplémentaire de 10 %
s’ajoute pour chaque logement. PERS ne,
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PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 76
LES DISPOSITIFS SPECIFIQUES SUR LES COPROPRIETES
Le territoire présente des fragilités importantes sur
ce sujet, avec 424 copropriétés potentiellement
fragiles en 2013 (classées en D). Ce chiffre est en
hausse de 17 % par rapport à 2011. On constate
une concentration importante sur le centre-ville de
Metz, mais aussi à Montigny-lès-Metz et Ars-sur-
Moselle. Parmi elles, 80 % ont moins de 11
logements, et 22 copropriétés ont plus de 50
logements (à Metz pour l’essentiel). La moitié de
ces copropriétés ont été bâties avant 1949. En
revanche, les grandes copropriétés (30 à 250
logements) datent d’après 1949. 60 % d’entre elles
sont composées en majorité de propriétaires
bailleurs.
36 des 424 copropriétés potentiellement fragiles
sont en QPV/ZFU, ainsi que 6 des 18 grandes
copropriétés (pré identifiées sur le terrain).
L’étude pré-opérationnelle OPAH a identifié 24
copropriétés potentiellement dégradées, pour un
total de 110 logements. Les 4/5èmes de ces
copropriétés sont détenus en majorité par des
bailleurs. Elle a également permis d’identifier 31
monopropriétés potentiellement dégradées (150
logements). La difficulté d’intervention pour ces
situations tient à la fois de l’âge des propriétaires
(plus du tiers est âgé de plus de 65 ans) et des
dispositifs ANAH : contrairement aux copropriétés,
l’ANAH n’intervient en monopropriété que dans le
cas d’éligibilité du propriétaire aux aides
individuelles.
Dans les deux cas, il s’agit dans une large majorité
d’immeubles anciens, avec une forte proportion de
logements vacants.
La ville de Metz a mis en place une OPAH Copro
PACOD (Programme d’Accompagnement des
Copropriétés en Difficulté) dans le quartier de
Borny à Metz, qui prend effet de 2015 à 2020. Ce
dispositif consiste en l’accompagnement de 5
copropriétés en difficulté comprenant au total 546
logements dans le quartier de Borny, dont une
copropriété en plan de sauvegarde (copropriété
Bernadette).
Source : étude pré-opérationnelle à la mise en œuvre d’un dispositif contractuel avec l’ANAH - Citémétrie PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 77
Immeuble Logements Dispositif
Christiane 133 OPAH
Fantenotte 149 OPAH
Danielle 163 OPAH
Bernadette 94 Plan de Sauvegarde
Claude Bernard 7 + 1 local OPAH
La ville de Metz est aussi maître d’ouvrage d’une
OPAH copropriété au Sablon, sur la copropriété
« Gabriel Pierné » de 166 logements (dans la rue
éponyme).
Metz Métropole a intégré un volet copropriété
dans la nouvelle OPAH qui prévoit de traiter 18
copropriétés dégradées pour un total de 180
logements. Cette convention inclut l’engagement
d’une étude complémentaire pour définir
précisément les enjeux de réhabilitation du parc
privé des QPV, afin d’ajuster les objectifs
quantitatifs et qualitatifs de la convention actuelle
(actuellement en cours de réalisation).
Metz Métropole prévoit la mise en place d’une
VOC (veille et observation des copropriétés) mais
n’a pas souhaité mettre en place un POPAC
(Programme Opérationnel de Prévention et
d’Accompagnement des Copropriétés) puisqu’un
dispositif de ce type existe au niveau
départemental.
Vers une compétence
intercommunale (extrait du porter à
connaissance de l’Etat) ?
Dans l’agglomération de Metz métropole, la
capacité à prendre en charge ces situations n’est
pas similaire d’une commune à l’autre. Seule la
ville de Metz (qui est dotée d’un service communal
d’hygiène et de santé), dispose de moyens
conséquents permettant d’agir efficacement face
aux désordres potentiellement dangereux. Les
autres communes plus modestes, ne connaissent
pas toujours leurs leviers d’action ou ne disposent
pas nécessairement de moyens techniques et
humains suffisants pour prendre en charge les
situations de manière efficace. A noter que
plusieurs maires des communes de Metz
Métropole se sont tournés vers le PDLHIND pour
obtenir un appui dans l’exercice de leurs
prérogatives en matière d’habitat indigne.
Pour pallier le manque de moyens des petites
communes dans ce domaine, la loi dite ALUR du 24
mars 2014 vise l’émergence d’un acteur unique
compétent en transférant les pouvoirs de police
spéciale habitat des maires au président d’EPCI. Il
s’agit uniquement des polices du code de la
construction et de l’habitation relatives :
à la sécurité des établissements recevant
du public aux fins d’hébergement
(L123-3) ;
aux équipements communs des
immeubles collectifs d’habitation (L129-1
à 6) ;
et au péril (L511-1 à 4).
Il est à souligner que les maires restent
compétents pour agir dans la majorité des
situations sur les désordres de moindre
importance, en vertu du code général des
collectivités territoriales.
Suite au refus de 21 maires de voir transférer leurs
pouvoirs de police spéciale en matière d’habitat, le
président de Metz Métropole a renoncé à
l’exercice de ces prérogatives sur l’ensemble du
territoire. A noter que la ville de Metz ne s’est pas
opposée à ce transfert.
Il est important de préciser que le mécanisme de
transfert automatique est réactivé à chaque
nouvelle élection du président de l’EPCI.
Afin de venir en appui aux communes sur ce sujet
délicat à traiter, un nombre croissant d’EPCI
souhaitant s’impliquer en matière de lutte contre
l’habitat indigne ont pris ces compétences (sur le
modèle de la Communauté d’agglomération du
pays de Saint-Omer).
Si certains maires s’opposent au transfert, il est
tout à fait possible que le président d’EPCI prenne
la compétence sur un territoire limité aux
communes volontaires.
Aussi, il conviendrait que Metz métropole étudie la
faisabilité d’une prise de compétence sur ce sujet
et puisse ainsi créer, à terme, les conditions
favorables de traitement des situations d’habitat
indigne. Pour ce faire, sur le modèle du partenariat
qui existe déjà entre le Pôle départemental de
lutte contre l’habitat indigne et non décent
(PDLHIND) et la ville de Metz, l’EPCI pourra
s’appuyer sur les outils et les instances du pôle
départemental. PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 78
LA VACANCE
Définition Insee de la vacance :
Un logement vacant est un logement inoccupé se trouvant dans l'un des cas suivants :
proposé à la vente, à la location ;
déjà attribué à un acheteur ou un locataire et en attente d'occupation ; en attente de règlement de succession ;
conservé par un employeur pour un usage futur au profit d'un de ses employés ; gardé vacant et sans affectation précise par le propriétaire (exemple un logement très vétuste...).
D’après l’Insee, en 2014, Metz Métropole comptait 11 510 logements vacants, soit 10,1 % du parc des résidences principales.
Cette proportion est très variable d’une commune à
l’autre, le taux minimum étant atteint à Chieulles et
Cuvry (1,9 %), et le maximum à Metz (12,8 %).
Globalement, le taux de vacance demeure très
faible dans le périurbain (4,9 % en moyenne), et
plus élevé en noyau urbain et dans la ville centre. La
vacance en milieu urbain est usuellement plus
élevée, en raison de la structure du parc immobilier
(plus de locatifs et de petits logements), et du turn-
over important qui en découle. Metz regroupe 73 %
du parc vacant de l’agglomération. Dans le
périurbain, on note quelques exceptions : les
communes de Rozérieulles, et Saint-Privat-la-
Montagne affichent des taux de vacance supérieurs
à 10 %.
La vacance est plus faible là où le parc immobilier
est largement dominé par l’individuel en propriété
occupante, qui plus est lorsque l’attractivité
résidentielle est forte. Cette distinction se confirme
également à l’échelle des quartiers messins, avec
des taux de vacance beaucoup plus élevés dans les
quartiers centraux (Nouvelle Ville, Centre Ville,
Sablon), et plus faibles dans les secteurs
pavillonnaires (Magny, Grange-aux-Bois, Vallières).
Metz
73%
Noyau urbain
18%
Périurbain
9%
La localisation de la vacance à Metz Métropole en
2014 (source Insee)
12,8%
7,6%
4,9%
10,1%
Metz
Noyau urbain
Périurbain
Metz Métropole
Le poids de la vacance à Metz Métropole en 2014
(source Insee) A PLH DE METZ MÉTROPOLE
s#” PART DE LA VACANCE EN 2014
| | Ë
Châtel-Saint-Germain Plappeville
| Lessy]
Gravelotte
Montigny-
les-Metz Ars-Laquenexy
Laquenexy
Part de la vacance en 2014
<5%![ Non calculé
D 15%; 7%
M 172; 10%
M 0%; 15% |
BE > 15%
® AR:km
Pournoy-la-
Chétive F:
Coin-sur-
Seille
Marieulles
Source : INSEE, IGN 2014
Avril 2018
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 79
La vacance : un phénomène commun aux grandes agglomérations du Grand Est
D’une manière générale, le point commun à toutes
les grandes agglomérations du Grand Est est la
tendance à la hausse de la vacance ces dernières
décennies. Metz Métropole n’y fait pas exception.
Malgré tout, en 2014, parmi les agglomérations du
Grand Est, seule celle de Mulhouse atteint une part
plus élevée (10,5 %). Ceci ne doit cependant pas
minimiser le phénomène en le banalisant.
3,0%
4,0%
5,0%
6,0%
7,0%
8,0%
9,0%
10,0%
11,0%
1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008 2012
Evolution de la vacance dans les métropoles du Grand Est
CA Metz Métropole Métropole du Grand Nancy
CA Portes de France-Thionville Eurométropole de Strasbourg
CA Mulhouse Alsace Agglomération CA Troyes Champagne Métropole PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 80
Une vacance en hausse
Outre la proportion de logements vacants, élevée
mais comparable à d’autres agglomérations, la
hausse importante de la vacance depuis 2006 (6,3
%), tant en valeur relative qu’en volume est
préoccupante. Cette progression est plus élevée
que sur les territoires de comparaison.
Ceci est à mettre en parallèle avec la production
neuve : de 2009 à 2014, le parc de logements s’est
accru de 950 logements en moyenne annuelle, dont
580 logements vacants. Ceci ne signifie pas que la
vacance se trouve dans le parc neuf, mais qu’il faut
s’interroger sur une concurrence potentielle entre
offre neuve et ancienne et la possible dépréciation
de celle-ci.
1999 2009 2014
Nombre de
logements vacants 6 252 8 629 11 510
Part de logements
vacants 6,3% 7,9% 10,1%
Source : INSEE
Portrait-robot d’un logement vacant à Metz Métropole en 2014
Les données fournies par le fichier détail de l’Insee
nous permettent de dresser le « portrait robot »
d’un logement vacant à partir de ses principales
caractéristiques : époque de construction,
propriétaire, typologie, éléments de confort…
Certaines grandes caractéristiques ressortent, qui
viennent confirmer des ressentis de terrain :
Les logements vacants sont plus anciens et plus
petits que le reste du parc de logements. Ils
relèvent davantage du privé que du social. Les
appartements y sont également davantage
représentés. En revanche, concernant les éléments
de confort, d’après les données disponibles, on
constate peu d’écarts entre le parc vacant et le
reste du parc (ascenseur, chauffage, salle de
bain…). Mais ceci ne préjuge pas de l’état général
du logement, ni de son niveau d’isolation.
Dans Metz Métropole, 22 % des logements
appartiennent à des bailleurs HLM (d’après
l’Insee). Ce chiffre est inférieur pour les
logements vacants (18 %).
A Metz : 20 % de propriétaires de logements vacants
sont des bailleurs HLM……
…..dans le périurbain : 4 % de propriétaires de
logements vacants sont des bailleurs HLM.
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 2010 2014
Evolution de la vacance à Metz Métropole (source
Insee)
Nombre de logements vacants Part de logements vacants
Bailleur HLM
18%
Propriétaire
privé
82%
Les propriétaires des logements vacants à Metz
Métropole en 2014 (source Insee) PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 81
Dans Metz Métropole, 70 % des logements
sont des appartements. Ce chiffre est
nettement supérieur pour les logements
vacants (86 %).
A Metz : 93 % d’appartements dans les logements
vacants……
…..dans le périurbain : 37 % d’appartements dans
les logements vacants.
Dans Metz Métropole, 25 % des logements
sont composés d’une ou deux pièce(s). Ce
chiffre est très nettement supérieur pour
les logements vacants (45 %).
A Metz : 53 % de T1/T2 dans les logements vacants
……
…..dans le périurbain : 20 % de T1/T2 dans les
logements vacants.
Dans Metz Métropole, 2,8 % des
logements n’ont pas de salle de bain. Ce
chiffre est supérieur pour les logements
vacants (3,6 %).
A Metz : 2 % des logements vacants sans salle de
bain……
…..dans le périurbain : 5 % des logements vacants
sans salle de bain.
Ni baignoire, ni
douche
2,2%
Baignoire ou
douche hors
pièce réservée
1,4%
Salle(s) de bains
96,3%
Les éléments de confort dans les logements vacants
à Metz Métropole en 2014 (source Insee)
Maison
13%
Apparte
ment
86%
Autre
1%
Typologie des logements vacants
à Metz Métropole en 2014
(source Insee)
T1
21%
T2
24% T3
29%
T4
15%
T5 et +
11%
Typologie des logements vacants à
Metz Métropole en 2014 (source
Insee) PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 82
Dans Metz Métropole, 79 % des logements
sont reliés ou chauffage urbain ou au gaz
de ville. Ce chiffre est similaire pour les
logements vacants (79 %).
A Metz : 80 % des logements vacants reliés au
chauffage urbain ou gaz de ville……
…..dans le périurbain : 65 % des logements vacants
reliés au chauffage urbain ou gaz de ville.
Dans Metz Métropole, 63 % des
appartements n’ont pas d’ascenseur. Ce
chiffre est similaire pour les logements
vacants (64 %).
A Metz : 60 % des appartements vacants n’ont pas
d’ascenseur……
…..dans le périurbain : 83 % des appartements
vacants n’ont pas d’ascenseurs.
Dans Metz Métropole, 21 % des logements
sont postérieurs à 1991. Ce chiffre est
inférieur pour les logements vacants
(14 %).
A Metz : 13 % des logements vacants postérieurs à
1991……
…..dans le périurbain : 25 % des logements vacants
postérieurs à 1991.
15%
64%
3%
16%
0% 2%
Les modes de chauffage des logements vacants à
Metz Métropole en 2014 (source Insee)
Chauffage urbain
Gaz de ville ou de réseau
Fioul (mazout)
Electricité
Gaz en bouteilles ou en
citerne
Autre
13%
18%
29%
26%
9%
5%
Ancienneté des logements vacants à Metz
Métropole en 2014 (source Insee)
Avant 1919
De 1919 à 1945
De 1946 à 1970
De 1971 à 1990
De 1991 à 2005
après 2005
Avec ascenseur
36%
Sans ascenseur
64%
Les appartements vacants avec ou sans ascenseur à
Metz Métropole en 2014 (source Insee) À PLH DE METZ MÉTROPOLE
s#” LOGEMENTS VACANTS DE PLUS DE 2 ANS EN 2017
PSY
Saint-Privat- =\ 4 la-Montagne ( « \
S SK l
>)... À Woippy La ne )
Saulny ® Amanvillers
Ÿ Lorry-lès-Metz
t
SX Gravelotte
|
Moulins- \ / à æ: \ V les-Metz | " . ê Vaux @) ë 7 4 Ars-Laquenexy )
1 A D E t
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N b- Ÿ
X
l
Laquenexy ® 0
\
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S Pouilly Chesny Mécleuves ® ® > .
[s « SIA *\
à Co — Nombre de logements vacants en 2017
ï ? À
of sur-Seille & A<1IR At
0
km
Source : DGFIP, IGN 2014
Avril 2018
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 83
Les données issues de la taxe d’habitation
Le fichier des locaux vacants (fichier 1767 BisCom)
recense les locaux affectés ou non à l’habitation,
soumis à la taxe d’habitation et vacants (absence
d’occupants) au premier janvier de l’année N-1 ou
au premier janvier de l’année d’imposition pour les
nouveaux locaux, quels que soient la nature du
local et le propriétaire (personne physique ou
morale).
Ce fichier recense plus précisément les locaux
d’habitation (appartements ou maisons) vacants
depuis au moins 2 ans au 1er janvier 2017, c’est-à-
dire dont la vacance remonte au moins au 1er
janvier 2015 (soit libérés entre le 2 janvier 2014 et
le 1er janvier 2015). En conséquence, il se
concentre sur la vacance dite « structurelle », à
l’inverse des chiffres Insee, qui regroupent
l’ensemble des logements vacants (vacance
récente, dite « conjoncturelle », et vacance plus
ancienne, dite « structurelle »).
Vacance conjoncturelle / vacance structurelle
Derrière la notion générique de vacance se cachent
plusieurs situations. Ainsi, on regroupe
communément la vacance en deux groupes :
- la vacance conjoncturelle, liée à la
mobilité et aux mutations dans le parc
existant, et nécessaire à la fluidité du
marché,
- la vacance structurelle, qui ne relève plus
des phénomènes précédents, mais est liée
à des problèmes plus profonds
(inadéquation de ces logements avec les
besoins exprimés, vétusté, manque
d’attractivité du territoire, ou encore
indivisions, refus du propriétaire de mettre
son logement sur le marché locatif…) PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 84
4 818 logements sont vacants depuis plus de deux
ans à Metz Métropole au 1er janvier 2017. Si l’on
compare ces données avec le parc total de
logements au 1er janvier 2014 (dernière année
disponible pour l’Insee), ceci constitue 4,2 % du
parc de logements. Cette proportion est à revoir un
peu à la baisse, car entre 2014 et 2017, le parc de
logements s’est développé.
Les deux tiers de ce parc sont localisés à Metz, 23 %
dans la couronne urbaine, et 11 % dans le
périurbain. La répartition est donc légèrement
différente de celle de l’ensemble de la vacance au
sens Insee, avec une proportion plus faible pour
Metz (66 % contre 73 %), plus élevée pour le
périurbain (11 % contre 9 %), et surtout pour le
noyau urbain (23 % contre 18 %).
Les appartements y sont également davantage
représentés (89 % contre 86 %), et constituent la
quasi-totalité de la vacance à Metz.
Une multiplicité des propriétaires : 81 % des propriétaires détiennent 46 % des logements vacants de plus de 2 ans
Les 4 818 logements vacants depuis plus de 2 ans sont répartis entre 2 762 propriétaires.
Nombre de logements
détenus logements propriétaires
1 2 237 46% 2 237 81%
2 590 12% 295 11%
3 à 5 611 13% 176 6%
6 à 10 230 5% 33 1%
11 à 20 126 3% 10 0%
21 à 60 273 6% 6 0%
61 à 100 135 3% 2 0%
> 100 616 13% 3 0%
Ensemble 4 818 2 762
Logements vacants depuis plus de deux ans en
2017 :
Metz 3 186
Noyau urbain 1 102
Périurbain 530
Metz Métropole 4 818
Metz
66%
Noyau urbain
23%
Périurbain
11%
Répartition de la vacance structurelle à Metz
Métropole en 2017 (source DGFIP)
96%
88%
54%
89%
Metz
Noyau urbain
Périurbain
Metz
Métropole
Part d'appartements dans les logements vacants
de plus de 2 ans (source DGFIP) PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 85
Dans leur grande majorité (81 %), les propriétaires
ne détiennent qu’un seul logement vacant de plus
de deux ans (ce chiffre ne préjuge pas du nombre
total de logements qu’ils possèdent, qui peuvent
être occupés ou vacants depuis moins de deux ans).
Ces propriétaires possèdent 46 % des logements
vacants de plus de 2 ans.
Pour près de la moitié, le parc vacant de plus de 2
ans est donc très éparpillé.
Ensuite, 18 % des propriétaires détiennent entre 2
et 10 logements vacants de plus de 2 ans,
correspondant à 30 % du contingent.
Les propriétaires de plus de 10 logements sont très
peu nombreux : 21 personnes physiques ou
morales, soit 0,8 % des propriétaires. En revanche,
ils détiennent 24 % des logements vacants de plus
de 2 ans.
Plus des trois quarts des logements vacants de plus de deux ans relèvent du privé
Une première analyse rapide met en avant de
nombreux cas de vacance spécifique connue,
notamment dans le parc public. Aucun élément ne
permet par ailleurs de caractériser la vacance dans
le parc privé et de déceler ses causes. Cette
première analyse statistique devrait idéalement
être complétée d’un travail de terrain, afin
d’affiner et de préciser ces éléments.
Les logements vacants de plus de deux ont été
répartis en 4 grands types : les foyers spécifiques,
les logements appartenant au secteur public, les
logements sociaux et le parc privé.
Les logements localisés dans les foyers
spécifiques : le fichier regroupe 262 logements de
ce type. Ils se répartissent dans des résidences
étudiantes (résidence MGEL Amphithéâtre -56
logements-, résidence Saint-Quentin -24
logements), des Foyers de Jeunes Travailleurs
(Foyer Mozart -8 logements-, Le Tardillon -8
logements-), des résidences sociales (37
logements, dont 30 à la Roseraie, à Woippy, en
raison de lourds travaux de réhabilitation et
démolition partielle), résidences autonomie (4
logements dans la Résidence du Canal, et 23 rue
Vandernoot à Metz –Résidence Vandernoot et
Honoré Jacquot), un foyer de travailleurs migrants
(FTM Les Arènes, 47 logements), et au foyer
Philippe Colson (55 places). Ils peuvent s’expliquer
par des réhabilitations.
227 logements vacants de plus de 2 ans
appartiennent au secteur public. La grande
majorité appartient aux communes et à Metz
Métropole (113 logements) ou à l’Etat (85).
640 logements de plus de 2 ans sont des
logements sociaux. Pour la plupart d’entre eux, la
vacance a une explication technique ou
stratégique. Parmi eux, 320 appartiennent à
Logiest, avec des poches de vacance localisées à
Metz dans le quartier des Hauts de Vallières rue
des Marronniers (38 logements), à Borny rue du
Languedoc (93 logements, en raison d’une vaste
opération de démolition/rénovation entreprise par
Logiest dès l’été 2018), et à Metz Nord rue le
Joindre (21 logements, en étages élevés pour la
plupart),. Ensuite, 177 appartiennent à Metz
Habitat territoire, avec des poches de vacance à
Bellecroix rue d’Annecy (24 logements, dont
beaucoup avec de grandes typologies à des prix
trop élevés pour le public visé) et rue du Limousin
(56 logements au Clos des Lys, récemment
réhabilité : une vacance choisie qui s’explique par
la volonté de mixité du bailleur). ICF Nord Est
arrive en troisième position avec 119 logements
vacants de plus de 2 ans, pour en majorité
regroupés dans la résidence les Parmes (104
logements), ancien foyer SNCF, à Woippy,
résidence qui devrait faire prochainement l’objet
d’une vente pour être transformée en résidence
étudiante.
3 689 logements de plus de 2 ans relèvent du
privé. Les profils sont divers, allant du propriétaire
d’un seul logement, à la SCI, en passant par les
foncières, ou encore les entreprises.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
logements propriétaires
Répartition des logements vacants de plus de 2 ans
et de leurs propriétaires (DGFIP)
> 100
61 à 100
21 à 60
11 à 20
6 à 10
3 à 5
2
1 PLH DE METZ MÉTROPOLE
#” LOGEMENTS VACANTS DE PLUS DE 2 ANS EN 2017
=: :
st
Logement privé
. e
S
À AR: lo L é
Source : DGFIP 2017, IGN
Auri 2018
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 86
Nombre de logements vacants depuis au moins 2 ans (logements vacants depuis le 1er janvier 2015 au 1er janvier 2017
Foyers spécifiques, résidences étudiantes 262 5,4 %
Logements appartenant au secteur public (Etat, défense, hôpitaux,
collectivités locales) 227 4,7 %
Propriétaires privés (physiques ou morales) 3 689 76,6 %
Parc social ordinaire 640 13,3 %
Ensemble 4 818 A PLH DE METZ MÉTROPOLE
#7” LOGEMENTS VACANTS DE PLUS DE 2 ANS EN 2017
Logement vacant
fo \_/ 64 logements
Catégorie de logement
Logement de fonction privé
Logement de fonction public
Foyer Coin-lès-Ci
Logement social
À AR A: | Laos km Marieulles
Source : DIF 2017, SN
Auri 2018
A PLH DE METZ MÉTROPOLE
LOGEMENTS VACANTS DE PLUS DE 2 ANS EN 2017
s Le ? $e é S | £ 1? Ÿ E
d A5 (e . eg i
er VERS
Vaux
Logement privé
5 50 4: V .
CAT È #. à
. X, Ex 4 aan \ » Eee a 1 2 A PS4 EX = km L , 4
Source : DGRP 2017, IGN Ê En 1e 4e Z
- + Aueny l E% Avi 2018 È f: À
7 APR Dai ï Ce
Chieulles
Jury
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 87 A PLH DE METZ MÉTROPOLE
LOGEMENTS VACANTS DE PLUS DE 2 ANS EN 2017
Le:
Y châtéfSaint-Germain
Scy-Chazelles
Rozérieulles SN
* À Saine-Ruffine €... 7 e
= Logement vacant + ee
Ç ) 64 logements n<
* Catégorie de logement Ô < +
à ŒE Logement de fonction privé BR
EF Logement de fonction public >’
M Foyer 4 À
M Logement social f
À AR: / Le Re ds e g SÙS ; ee” « < é Jury . Ne 3 7 » 500 1009 m Source : DGFIP 2017, IGN Augny HU Auri 2918 s “
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 88
En résumé :
La vacance est en hausse dans Metz Métropole, et
atteint 10,1 % en 2014 pour 11 510 logements, et
12,8 % pour la ville de Metz (8 418 logements).
Cependant, cette tendance à la hausse est
partagée par les autres agglomérations du Grand
Est.
Cette vacance demeure toutefois faible en
périurbain, où elle reste en dessous de la barre des
5%.
Les logements vacants sont globalement plus
anciens et plus petits que le reste du parc de
logements, et sont plus représentés dans le parc
privé. A l’heure où la taille des ménages évolue à la
baisse, ceci interpelle.
Les données issues de la DGFIP nous indiquent que
près de 5 000 logements sont vacants depuis le 1er
janvier 2015 (au 1er janvier 2017) à Metz
Métropole.
Les deux tiers sont localisés à Metz, mais ils sont
présents partout, notamment en noyau urbain, sur
les coteaux et sur le plateau. On détecte quelques
grosses poches de vacance, souvent des
immeubles sociaux dont la situation est connue, ou
des foyers, mais ce parc est pour sa grande
majorité éparpillé entre de multiples propriétaires
et centré en cœur urbain (quartiers les plus
centraux).
89 % de ces logements sont des appartements.
81 % des propriétaires ne détiennent chacun qu’un
seul logement de plus de 2 ans, mais à l’inverse,
0,8 % des plus gros propriétaires détiennent 24 %
des logements vacants de plus de 2 ans. Parmi eux,
on note surtout des bailleurs sociaux (pour
lesquels la vacance relève souvent de contraintes
techniques ou stratégiques) et des propriétaires
issus du secteur public.
Cet éparpillement chez les nombreux propriétaires
privés rend d’autant plus difficile la compréhension
du phénomène et la mise en place d’outils
efficaces. Un travail d’approfondissement est
nécessaire, afin de vérifier ces éléments
statistiques (vacance réelle, vacance technique…),
d’éclaircir les causes de la vacance et mettre en
place les actions adéquates, qui peuvent être de
plusieurs natures (conventionnement Anah, sans
travaux ou avec travaux dans le cadre de l’OPAH,
aide à l’accession dans le parc ancien vacant,
travail avec des opérateurs susceptibles
d’intervenir sur ce parc...).
Dans le périmètre de Metz Métropole, des travaux
spécifiques en ce sens ont été engagés à Montigny-
lès-Metz, et à Ars-sur-Moselle. Au-delà de
l’agglomération, d’autres EPCI se sont emparés du
sujet : Communauté de Communes du Pays Orne
Moselle, Communauté de Communes Rives de
Moselle, Communauté d’Agglomération du Val de
Fensch, Communauté d’Agglomération Portes de
France- Thionville. L’Etat a également contribué au
sujet en concevant une boite à outils recensant les
outils de lutte contre la vacance à disposition des
collectivités. Metz Métropole a mis en place la taxe PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 89
L’essentiel
Constats :
Un parc de logements globalement en bon état et récent par rapport au contexte régional, mais qui n’empêche pas un important besoin en réhabilitation ;
De nombreux dispositifs mis en place par Metz Métropole et Metz en faveur de l’amélioration du parc privé (PIG, OPAH, PACOD, Plan de sauvegarde) qui donnent de très bons résultats ;
Un niveau de vacance important, qui nécessite d‘être davantage explicité.
Enjeux :
Poursuivre les dispositifs en faveur de l’amélioration du parc de logements ;
Etudier la faisabilité d’une prise de compétence en matière de pouvoirs de police spéciale habitat afin de créer, à terme, les conditions favorables de traitement des situations d’habitat indigne ;
Qualifier la vacance afin de mettre en place des actions efficaces sur ce segment, notamment dans le parc locatif privé, au-delà des dispositifs de l’OPAH (remise sur le marché de logements vacants via la réhabilitation et le conventionnement dans le parc privé), dont les objectifs concernant le parc des propriétaires bailleurs ne sont pas très élevés ;
Utiliser une partie du parc vacant pour développer le parc de logements (prescription du SCoTAM).
sur les logements vacants. Il est encore tôt pour
constater les effets de cette mesure, mais les deux
principales conséquences attendues sont une
baisse du nombre de logements vacants, et des
recettes fiscales supplémentaires pour l’EPCI. PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 90 PROGRAMME LOCAL DE L'HABITAT
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 91
Le logement social ....................................................................................................................92
Le parc social ..................................................................................................................................................... 92
L’occupation du parc social et les loyers ........................................................................................................... 94
Les développements récents du parc locatif social ........................................................................................... 97
L’application de l’article 55 de la loi SRU .......................................................................................................... 99
Le public éligible au parc social ....................................................................................................................... 100
Les ménages allocataires CAF ......................................................................................................................... 103
Une hausse modérée des aides allouées par le FSL par rapport à 2014 ......................................................... 104
La demande en logement social : les données issues du numéro unique ...................................................... 105
Les aides de Metz Métropole en direction du parc locatif social .................................................................... 111 A PLH DE METZ MÉTROPOLE
#” PARC SOCIAL RPLS EN 2016
Saint-Privat-
la-Montagne
|
\
Amanvillers É
@j05 Saulny
Vernéville
Moulins- et: | les-Metz | => |
f LV S Jarre [
Parc social RPLS en 2016
10 000
a Pouilly
® ar: den Marieulles oin-sur- Seille
Source : RPLS 2016, IGN 2014 \
Avri! 2018 «S
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 92
LE LOGEMENT SOCIAL
LE PARC SOCIAL
Metz Métropole compte 24 729 logements familiaux, propriété des bailleurs sociaux (Source RPLS au 1er janvier 2016). 23 % des ménages de la métropole résident au sein du parc social. A cela s’ajoute environ un milliers de logements privés conventionnés10
Les six Quartiers Politique de la Ville (QPV) (Sablon
Sud, Hauts de Vallières, La Patrotte, Saint Eloy-
Boileau-PréGénie, Borny, Bellecroix) accueillent, en
leur sein, une part importante de ce parc, de l’ordre
de 37 %.
Plus de deux logements sur trois sont situés hors
QPV, soit en dehors d’un périmètre directement
fléché par la collectivité ou les pouvoirs publics.
L’image d’un parc aidé exclusivement concentré dans
des « barres » d’immeubles des quartiers à
dominante sociale est erronée : les deux tiers du parc
des bailleurs sont finalement en diffus. En revanche,
le parc social de l’EPCI est presque exclusivement
concentré sur les 3 communes de Metz, Montigny-
lès-Metz, et Woippy à près de 90 %.
10 Conventionnement ANAH postérieur à 2006
QPV
37%
Hors QPV
63%
Répartition du parc social dans Metz
Métropole (source RPLS 2016) PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 93
A l’image du parc social classique, celui de Metz
Métropole est composé à 90 % de logements
collectifs. La part de l’individuel est plus importante
en périurbain. Dans certaines communes, le parc
social est exclusivement individuel (Gravelotte, Lorry-
lès-Metz, Mey, et Pournoy-la-Chétive). Les logements
« familiaux » composent la grande majorité du parc,
avec près de 70 % de T3/T4, tandis que les petits
comme les grands logements sont plus rares (19 % de
T1/T2 et 12 % de T5 et +).
55 % du parc de logements ont été construits durant
la période 1950-1979, pour faire face aux très forts
besoins en logements modernes et de qualité,
d’après les critères de l’époque, dans un contexte de
poussée démographique.
Au sein des QPV, cette proportion atteint 86 %, ce qui
se traduit par l’omniprésence des grands ensembles,
forme architecturale dominante à cette époque. A
l’inverse, seulement 4 % du parc social de ces
quartiers ont été édifiés après 1990, contre 38 % pour
le reste du parc social de la métropole.
72 % du parc social de l’EPCI sont classés A, B, C ou D
(A étant inexistant et B restant encore très marginal).
Cette proportion monte à 89 % au sein des QPV,
témoignant plutôt d’une bonne qualité et d’un bon
niveau global de réhabilitation du parc social, dont les
QPV ont fortement bénéficié à travers les politiques
de l’ANRU.
Par ailleurs, 13 % du parc social n’ont pas fait l’objet
de diagnostic de performance énergétique. Ceci peut
s’expliquer par le fait qu’ils n’ont pas encore fait
l’objet de réhabilitations. Ces logements sans
étiquette peuvent donc relever du parc ancien à
réhabiliter. Mais il peut aussi s’agir de logements
plutôt récents, pas assez pour s’être vu attribuer une
étiquette à leur construction, mais pas non plus
suffisamment anciens pour susciter des inquiétudes
sur leurs performances conduisant à les faire
expertiser. Un tiers des logements sans étiquette sont
datés d’après 2000.
Collectif
90%
Individuel
10%
Répartition du parc social dans Metz Métropole
par type de construction
(source RPLS 2016)
0% 2%
31%
39%
13%
2% 0%
8%
5%
Etiquette énergétique du parc social dans Metz
Métropole (source RPLS 2016)
A
B
C
D
E
F
G
non renseigné
sans objet
T1
6%
T2
13%
T3
41%
T4
28%
T5
10%
T6 et +
2%
Répartition du parc social par typologie
dans Metz Métropole (source RPLS
2016)
2390 3141 4154 6392 2819 2959 1429 1445
Périodes de construction du parc social de Metz Métropole
(source RPLS 2016)
avant 1950 1950-1959 1960-1969 1970-1979
1980-1989 1990-1999 2000-2009 Après 2009 PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 94
En 2009, le Grenelle de l’environnement fixait
l’objectif de 800 000 logements sociaux à rénover
d’ici 2020. Ainsi, les bâtiments (classés E, F, G) dont la
consommation énergétique est supérieure à 230
Kwh/m2/an doivent faire l’objet d’une rénovation
thermique avant cette date pour ramener leur niveau
de consommation à 150 Kwh/m2/an, soit obtenir une
étiquette énergétique C.
L’OCCUPATION DU PARC SOCIAL ET LES LOYERS
La durée d’occupation et la vacance
La rotation au sein du parc correspond au nombre
d’emménagés au cours de l’année écoulée par
rapport au parc existant (hors nouvelles mises en
location).
La rotation observée en 2015 s’élève à 11 %.
Globalement, on note une rotation légèrement
supérieure dans les petites typologies. Ce taux de
rotation décroit au fur et à mesure que la typologie
du logement s’accroit. Ces variations sont tout à fait
logiques, et se retrouvent également dans le parc
privé : les petites typologies correspondent aux
débuts de parcours résidentiels, avec des occupants
encore mobiles, tandis que les grandes typologies
sont plus rares, et sont occupées par des familles
moins mobiles et plus « captives ». Malgré tout, le
turn-over plus rapide des petits logements ne suffit
pas à combler leur insuffisance, au vu des demandes
élevées, et du faible nombre de demandes satisfaites.
La vacance globale du parc social s’élève à 4,4 % (soit
un millier de logements), dont 2,4 % de vacance de
plus de 3 mois (569 logements). Toutefois, l’analyse
de la vacance réalisée à l’aide du fichier de la taxe
d’habitation nous permet de relativiser nettement
cette vacance de plus longue durée, qui bien souvent
(hors cas connus – exemple de la tour des
Marronniers) résulte d’une stratégie des bailleurs
(stratégie de peuplement, souhait de réhabiliter).
13%
13%
17%
24%
19%
14%
Ancienneté du bail en cours à Metz Métropole
(source RPLS 2016)
moins d'un an
1 an à moins de 2 ans
2 ans à 4 ans
5 ans à 9 ans
10 ans à 19 ans
plus de 20 ans
2,0% 2,4%
La vacance et sa durée
dans Metz Métropole
(source RPLS 2016)
vacance de 3 mois et + vacance de moins de 3 mois
14,0%
11,3% 11,5%
9,4%
8,0% 7,3%
10,6%
T1 T2 T3 T4 T5 T6 Ensemble
Taux de rotation par typologie de logement dans
Metz Métropole (source RPLS 2016) PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 95
Les loyers dans le parc social
Il existe trois catégories de financements dans le
domaine du logement social correspondant chacun
à des plafonds de ressources et de loyers
différents :
- Le PLAI (Prêt Locatif Aidé d’Intégration) : pour un
ménage de 4 personnes, le plafond de ressources
est de 1 814 € par mois.
- Le PLUS (Prêt Locatif à Usage Social), correspond
au logement social « standard ». Pour un ménage
de 4 personnes, le plafond de ressources est de
3 280 € par mois.
- Le PLS (Prêt Locatif Social), correspond au
logement social « haut de gamme ». Pour un
ménage de 4 personnes, le plafond de ressources
est de 4 264 € par mois.
Les plafonds de loyers au mètre carré du parc
social au 1er janvier 2018 sont les suivants :
Financement Zone
2
Zone
3
Zone
B1
Zone
B2
PLAI 4,96 € 4,59 €
PLUS 5,58 € 5,18 €
PLS 8,74 € 8,38 €
Les financements de type PLUS sont fortement
majoritaires dans le développement de l’offre
sociale nouvelle (60 % depuis 2008), tandis que les
PLAI ne constituent que 25 % de l’offre développée
depuis 2008. Cependant, en s’intéressant à
l’ensemble du parc social, et en faisant l’exercice
de ramener les loyers moyens actuellement
pratiqués aux plafonds de ressources actuellement
en vigueur, ces chiffres sont à relativiser.
Le loyer moyen au mètre carré s’élève à 5,3 € sur
l’ensemble de l’EPCI, même s’ils sont très variables
d’un secteur à l’autre. C’est à Amanvillers qu’il est
le plus faible (moyenne de 4,6 € portant sur 104
logements), et à Lessy qu’il est le plus élevé (7,9 €,
3 logements). De même que dans le parc privé, il
décroit au fur et à mesure qu’on monte dans les
typologies.
Prix moyens au m² Surfaces habitables moyennes Loyers moyens par logement Nombre de logements occupés
T1 6,63 € 32 m² 213 € 1 222
T2 5,53 € 49 m² 270 € 3 176
T3 5,62 € 66 m² 370 € 9 379
T4 4,96 € 78 m² 387 € 6 283
T5 4,85 € 95 m² 461 € 2 214
T6 4,77 € 109 m² 521 € 485
Ensemble 5,30 € 69 m² 365 € 22 781 PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 96
39 % des logements sociaux de Metz Métropole
sont en accord avec les plafonds PLAI (calculés en
m² de surface habitable), et 22 % sont inférieurs
aux plafonds PLUS et supérieurs aux plafonds PLAI.
Une part importante se situe au-dessus des
plafonds actuels du PLUS (39 %). 67 % des
logements sociaux présentent un loyer compris
entre 4 et 6 €/m² de surface habitable.
< PLAI
39%
entre PLAI et
PLUS
22%
entre PLUS et
PLS
38%
> PLS
1%
Répartition du parc social en fonction des plafonds
de loyers actuels (en m² de surface habitable) dans
Metz Métropole (source : RPLS 2016)
8%
14%
23%
16%
15%
18%
6%
Répartition du parc social par tranches de loyers au
m² (en m² de surface habitable) dans Metz
Métropole (source RPLS 2016)
> 7 €
4 à 4,5 €
4,5 € à 5 €
5 € à 5,5 €
5,5 à 6 €
6 à 7 €
< 4 € PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 97
LES DEVELOPPEMENTS RECENTS DU PARC LOCATIF SOCIAL
Plus de 3100 logements sociaux classiques ont
été financés depuis 2011, ce qui établit la
moyenne à près de 450 logements par an. 2011
marque également l’entrée dans une nouvelle
période de développement du parc social, en
comparaison de la décennie précédente,
marquée par une production relativement
faible, établie à 170 financements par an.
Depuis 2011, 47 % de l’offre nouvelle sont
concentrés à Metz, 10 % à Montigny-lès-Metz,
et 7 % à Woippy. Si cette offre nouvelle reste
concentrée à 64 % sur ces trois communes, il
s’agit malgré tout d’un mouvement de
redéploiement de l’offre sociale
puisqu’actuellement, le parc social est concentré
à près de 90 % sur ce triptyque.
Si le PLUS demeure le mode de production
majoritaire, l’autre phénomène marquant des
dernières années est la forte progression du
PLAI, principalement au détriment du PLS.
Ce glissement va dans le sens d’une réponse
plus adaptée aux besoins des ménages
demandeurs, chez lesquels on observe une
paupérisation croissante.
En moyenne, 60 % des occupants du parc HLM
sont éligibles au parc très social, et 38 % des
ménages sont considérés comme pauvres (sous
le seuil de 40 % des plafonds PLUS). Dans les
QPV, la part des ménages pauvres représente
55% de l’occupation contre 30 % hors QPV
(source : Porter à Connaissance de l’Etat).
4% 4%
5%
5%
6%
7%
10% 47%
12%
Les financements en logement social ordinaire de
2011 à 2017 (source DDT 57)
Augny
Ars-sur-Moselle
Saint-Julien-lès-Metz
Le Ban Saint-Martin
Marly
Woippy
Montigny-lès-Metz
Metz
Autres communes
108 77
40
169 173
245
414
164
438
502
555
716
153
439
333
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Financement en logement social ordinaire (hors
spécifique et ANRU - source DDT57)
PLAI PLUS PLS Objectif PLH Série1 Source : DDT
PLUS
60% PLS
15%
PLAI
25%
Les types de financements en logement social
ordinaire de 2011 à 2017 (source DDT 57) PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 98
Sur la même période, plus de 430 places en foyers ou résidences spécifiques ont été financées, en PLS ou PLAI :
Type de structure Places Projets
EHPAD 120 Déplacement partiel de l’EHPAD de Gorze à Ars- sur-Moselle + extension de l’EHPAD de Cuvry
Foyer pour handicapés 64 Fondation Bompard à Jury et AFAEDAM à Marly
Maison Relais 37 Amli Maison de Trêves et foyer Emmaus
Centre d'Accueil pour Demandeur d'Asile 70 Rue Drogon (ADOMA)
Résidence Sociale 71 Rue Drogon (ADOMA)
Foyer du Jeune Travailleur 70 Foyer de l’Abbé Risse (réhabilitation)
Sur la durée globale du PLH (2011-2017), les objectifs
en matière de production en logement social sont
largement atteints, avec une moyenne annuelle de
448 logements ordinaires financés par an.
Au-delà de l’aspect purement quantitatif, les objectifs
qualitatifs en termes de types de financements sont
atteints également :
PLAI : Objectif PLH : 90 logements / an
Moyenne 2011-2017 : 113 logements
PLUS : Objectif PLH : 210 logements / an
Moyenne 2011-2017: 269 logements
PLS : Objectif PLH : 60 logements / an
Moyenne 2011-2017: 66 logements
113
269
66
90
210
60
PLAI
PLUS
PLS
Les objectifs du PLH en matière de financements de
logements aidés largement atteints (source DDT 57)
objectif PLH Moyenne 2011-2017 PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 99
490
545 522
451 459 415
406 380
351 333
304
254 267
0
100
200
300
400
500
600
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Une remontée du déficit SRU en 2017 (source DDT 57)
Ars-sur-Moselle Ban-Saint-Martin Longeville-lès-Metz Marly Moulins-lès-Metz
L’APPLICATION DE L’ARTICLE 55 DE LA LOI SRU
Sont concernées par l’article 55 de la loi SRU, les communes dont la population est au moins égale à 1 500 habitants en Ile de France et 3 500 habitants dans les autres régions, qui sont comprises, au sens du Recensement de la Population, dans une agglomération de plus de 50 000 habitants comptant au moins une commune de plus de 15 000 habitants et dans lesquelles, le nombre total de logements locatifs sociaux représente au 1er janvier de l’année précédente, moins de 20% des résidences principales (taux dérogatoire appliqué en secteur détendu, mais porté officiellement à 25 % par la loi Duflot du 18 janvier 2013).
Ce déficit SRU diminuait régulièrement à l’échelle
de l’agglomération messine, pour atteindre 254
logements manquants à l’inventaire 2016. En
2017, il est remonté à 267.
En 2017, 2 communes de l’agglomération
demeurent concernées par l’article 55 de la loi
SRU :
Longeville-lès-Metz : 148 logements
manquants (stable par rapport à 2016).
Marly : 119 logements manquants (en
hausse par rapport à 2016, après une
longue période de baisse). Le parc social
y a fortement progressé depuis 2005,
mais la commune poursuit également
un développement soutenu de son parc
de logements ordinaires en parallèle. La
commune doit donc rester vigilante : le
mode de calcul des obligations relatives
à l’article 55 de la loi SRU implique une
corrélation étroite entre l’augmentation
du parc de logements et les obligations
en matière de production sociale.
Certains paramètres pourraient expliquer
partiellement la difficulté à développer ce type
d’habitat, comme l’absence de réserves
foncières, ou encore un marché immobilier subi
par les communes, peu contrôlé malgré les outils
de planification existants.
Le bilan triennal
Les communes soumises à l’article 55 de la loi
SRU ont atteint les objectifs triennaux pour la
période 2014-2016, aussi bien sur le bilan
quantitatif que qualitatif. Sur la période triennale
actuelle, qui court de 2017 à 2019, les objectifs
sont les suivants :
- Longeville-lès-Metz : 48 logements à
produire, dont 30 % minimum de PLAI
(soit 14 minimum), et 30 % maximum de
PLS (soit 14 maximum)
- Marly : 35 logements à produire, dont
30 % minimum de PLAI (soit 10
minimum), et 30 % maximum de PLS
(soit 10 maximum)
Nombre de
résidences
principales
(sens SRU)
Nombre de
logements
locatifs sociaux
(sens SRU)
Part de
logements
locatifs sociaux
(sens SRU)
Nombre de logements
locatifs sociaux manquants
pour atteindre l’objectif SRU
Ars-sur-Moselle 2 200 504 22,91 %
Ban-Saint-Martin 2 014 484 24,03 %
Longeville-lès-Metz 2 118 275 12,98 % 148
Marly 4 311 743 17,23 % 119
Metz 57 331 20 066 35 %
Montigny-lès-Metz 11 107 3 480 31,33 %
Moulins-lès-Metz 2 307 561 24,32 %
Woippy 5 691 3 829 67,28 % PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 100
LE PUBLIC ELIGIBLE AU PARC SOCIAL
A partir d’un croisement de la taille du ménage et
de ses ressources, la base Filocom (cf annexes)
renseigne le nombre de ménages éligibles au
logement social. Ce volume est exprimé en
pourcentage par rapport au plafond de
ressources PLUS, qui constitue aujourd’hui le
cœur de l’offre sociale actuellement développée.
Les plafonds PLUS sont réévalués chaque année,
et diffèrent en fonction de la composition
familiale, et du secteur géographique (plafonds
de ressources plus élevés dans les zones
tendues).
Plafonds de ressources dans le parc social en 2018
Composition du foyer PLAI PLUS PLS
Personne seule 11 167 € 20 304 € 26 395 €
Couple 16 270 € 27 224 € 35 248 €
Pers. seule ou couple + 1 pers. à charge 19 565 € 32 607 € 42 389 €
Pers. seule ou couple + 2 pers. à charge 21 769 € 39 364 € 51 173 €
Pers. seule ou couple + 3 pers. à charge 25 470 € 46 308 € 60 200 €
Pers. seule ou couple + 4 pers. à charge 28 704 € 52 189 € 67 846 €
Pers. à charge suppl. + 3 202 € + 5 821 € + 7 567 €
En 2015, d’après Filocom, 53 % des ménages de
Metz Métropole étaient éligibles au PLUS (contre
56 % en 2009), soit environ 52 000 ménages.
Dans la région Grand Est, cette part s’élève à
54 %. Ces ménages sont qualifiés de modestes.
Ceci correspond, pour une famille de 4
personnes, à un revenu mensuel de 3 280 €.
Ces éléments nous permettent également
d’estimer la part de ménages éligibles au PLAI,
qui correspond au logement très social. Ces
ménages sont qualifiés de très modestes. Ceci
correspond, pour une famille de 4 personnes, à
un revenu mensuel de 1 814 €. En 2015, d’après
Filocom, 28 % des ménages de Metz Métropole
étaient éligibles au PLAI (contre 29 % en 2009),
soit 27 350 ménages. Dans la région Grand Est,
cette part s’élève à 25 %. Cette stabilité cache
une hausse de la part des ménages dont les
ressources sont inférieures à 30 % du plafond
PLUS (de 11 % en 2009 à 13 % en 2015). Dans le
même temps, les ménages aux ressources
supérieures à 150 % du plafond PLUS sont passés
de 21 % à 23 %.
Ces chiffres varient d’une commune à une autre,
et au sein de ces mêmes communes, d’un
quartier à l’autre11.
11 Les données infracommunales ne sont pas
disponibles.
Les parts de ménages très modestes les plus
élevées se trouvent à Metz, Montigny-lès-Metz,
Woippy, communes qui accueillent un parc social
important, et sur lesquelles sont situés les
QPV/QVA12 de l’agglomération (Metz, Woippy et
Montigny-lès-Metz), mais aussi à Ars-sur-
Moselle, qui concentre une part plus faible de
logements sociaux. Près des trois quarts des
communes de Metz Métropole rassemblent
moins de 15 % de ménages très modestes (32
communes), et 12 moins de 10 %.
Par ailleurs, le triptyque Metz, Montigny-lès-
Metz, Woippy regroupe 84 % des ménages très
modestes de l’agglomération, alors qu’il
regroupe 69 % de la population.
On retrouve les mêmes communes pour la
répartition des ménages modestes. Là encore,
Metz, Montigny-lès-Metz, Woippy regroupent
79 % des ménages modestes de l’agglomération.
La commune d’Ars-sur-Moselle ressort de
manière encore plus importante, avec 61 % de
ménages modestes, contre 53 % en moyenne
pour l’agglomération.
12 Quartier Politique de la Ville et Quartier de
Veille Active. A PLH DE METZ MÉTROPOLE
#” PART DE MÉNAGES MODESTES
Châtel-Saint-Germai ; Plappeville
\D j D tien |
Laquenexy |
Ars-Laquenexy
(Peltre | | Jury | N
ee Part de ménages « L N}
modestes | \ LA 120%; 30%] . Chesny | Mécleuves f
M 130%: 40%] VY € > . D 120%: 50%] \ \ a 150% 50° Y ET — EH ]60%; 70%]
® ar:km
Source : FILICOM 2015, IGN 2014
Mars 2018
A PLH DE METZ MÉTROPOLE
4” PART DES MÉNAGES TRÈS MODESTES
1
ES ° \
|
n Chieulles Xe Vany
=> |
_ 7
TN
Ars-Laquenexy
Part des ménages très
modestes S A
<10% Î
M 110%; 20%] ‘ SISS EM 120%; 30%]
EE 120% 20%
M 120% 50% : Pournoy-la-
© ar:km
Source : FILICOM 2015, IGN 2014
Avril 2018
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 101 PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 102
Outre la connaissance du volume de ménages éligibles
au logement social, il est intéressant de constater où
ces populations sont logées : parc social, parc locatif
privé, ou en propriété occupante ?
Le parc locatif social semble bien jouer son rôle,
puisque c’est au sein de ce type de logements que la
part de ménages très modestes est la plus élevée, avec
57 % des occupants. Mais un ménage locataire du parc
privé sur trois relève également de cette catégorie
(ménages très modestes). Un ménage modeste logeant
au sein du parc locatif privé peut être confronté soit à
des niveaux de loyers supérieurs pour une prestation
similaire au parc social, soit à des logements de qualité
inférieure pour des loyers similaires au parc social.
Enfin, 1 ménage propriétaire occupant sur 10 est très
modeste, ce qui est très faible. Cela correspond
souvent à des ménages de retraités (voire
veufs/veuves), dont les revenus ont baissé au passage à
la retraite, mais qui étaient déjà propriétaires.
Toutefois, lorsque l’on regarde la répartition de ces
ménages très modestes par statut d’occupation, on
constate que c’est moins d’un ménage très modeste
sur 2 qui est logé au sein du parc locatif social…
Ces ménages très modestes logés au sein du parc
locatif privé (9 700 ménages) pourraient constituer
une demande potentielle en logement social.
Chez les ménages très modestes, l’accès à la propriété
dans de bonnes conditions peut s’avérer plus difficile :
achat d’une maison à rénover avec incapacité de faire
face aux travaux ou à l’entretien, endettement excessif.
Les ménages propriétaires très modestes peuvent
également être des couples de retraités, ou des
personnes seules à la retraite (célibataires,
veuves/veufs), avec là aussi des difficultés dans les
dépenses d’entretien ou dans les adaptations
nécessaires face à la dépendance. Pour les ménages
très modestes locataires du parc privé, deux questions
se posent : s’agit-il d’une population confrontée soit à
des niveaux de loyers supérieurs pour une prestation
similaire au parc social, soit à des logements de qualité
inférieure pour des loyers similaires au parc social ?
57%
33%
10%
Part des ménages très modestes par statut d'occupation
à Metz Métropole (source Filocom 2015)
Propriétaire occupant Locatif privé Locatif HLM SEM
Autres
1%
Locatif HLM
SEM
47%
Locatif privé
36%
Propriétaire
occupant
16%
Statut d'occupation des ménages très
modestes de Metz Métropole
en 2015 (source Filocom 2015) A PLH DE METZ MÉTROPOLE
PART DES MÉNAGES TRES MODESTES DANS LE PARC LOCATIF PRIVÉ
4 \
Le À
+
\ \ LA
), A Ji | Saulny Chieulles z Vany Ce: Last
en |Nouily Vernéville
MY
<
Noisseville 2
Vantoux 7
SQ Rorérieulles
” 7
* ft. à
r SE Ars-Laquenexy
X° \ <
Part des ménages très modestes ) _É
dans le parc locatif privé Pouilly Chesny Mécleuves
10%; 5%] Absence de
Fi 15%; 10%] données
[I] ]10%; 20%]
El ]20%; 30%]
M 20% 40 re ”
4 r+ ER
\ AIR]; 0 £ 4 Seille
km S
X
k à
SES Cuvry
- À]
LS
Coin-lès-Cuvry sa
Marieulles
Source : FILICOM 2015, IGN 2014 D
Mars 2018
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 103
LES MENAGES ALLOCATAIRES CAF
Environ 32 330 ménages de Metz Métropole ont
perçu une allocation logement de la CAF en 2016
(+ 6 % par rapport à 2009), ce qui correspond à un
tiers des ménages de Metz Métropole.
Ils se répartissent ainsi :
- 61 % de personnes seules
- 16 % de familles monoparentales
- 7 % de couples sans enfants
- 10 % de couples avec enfants
Une famille monoparentale sur deux serait
bénéficiaire d’une aide au logement.
Ceci correspondrait à une population de plus de
60 000 personnes, dont 88 % à Metz/Montigny-lès-
Metz/Woippy.
La population couverte par le RSA-socle est aussi
en augmentation par rapport à 2009, avec 7 924
foyers allocataires en 2016, couvrant une
population d’un peu plus de 16 000 personnes,
dont 90 % à Metz/Montigny-lès-Metz/Woippy.
0
10 000
20 000
30 000
40 000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Foyers allocataires couverts par des
prestations CAF
(aides au logement et RSA-socle)
RSA Socle Aides au logement PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 104
UNE BAISSE DES AIDES ALLOUEES PAR LE FSL PAR RAPPORT A 2015
« Le Fonds de Solidarité Logement (F.S.L.) a pour objectif de favoriser l'accès et le maintien des personnes éprouvant des difficultés particulières pour assurer leurs obligations relatives au logement en raison de l'inadaptation de leurs ressources et de leurs conditions d'existence »2. Il est délivré par le Conseil Départemental de Moselle. » -(source : CD57)
Le nombre d’aides accordées par le FSL avait
progressé de 95 % entre 2008 et 2013, passant de 4
504 aides accordées à Metz Métropole en 2008 à
8 773 en 2013. Afin de maîtriser le budget du FSL
pour assurer la pérennité du dispositif, le Conseil
Départemental a revu son règlement à partir de
2014.
Deux aides au maintien ont été supprimées :
- La prévention des impayés locatifs ;
- Le renouvellement de l’assurance locative.
Les conditions d’accès à la mise en jeu de la
garantie ont été également durcies. Ces
aménagements ont amené à une baisse
conséquente du nombre d’aides accordées à partir
de 2014.
En 2016, 6 200 aides ont été accordées, pour un
total de plus de 1 250 000 €. Les aides concernant
l’eau et l’énergie représentent les trois quarts des
dossiers. Elles atteignent 4 700 aides en 2016.
ACCES MAINTIEN-ENERGIES MAINTIEN-AUTRES
Assurance locative
Dépôt de garantie
Frais d'agence
Frais de déménagement
Mobilier de première nécessité
Ouverture de compteur
Premier loyer
Apurement relogement
Impayé de combustible
Impayé d'eau
Impayé de gaz
Impayé d'électricité
Impayé d'énergie
Mise en jeu de garantie
Impayé locatif
Autres fournitures
D’importantes disparités sont constatées d’une commune à l’autre : sans surprise, Woippy affiche le plus fort ratio en nombre d’aides pour 100 ménages (12), alors que dans certaines communes périphériques, aucune aide n’a été accordée par le FSL. La moyenne pour Metz Métropole se situe à 6 aides pour 100 ménages.
Source : Conseil Départemental 57
0
2000
4000
6000
8000
10000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Une explosion des aides accordées par le FSL
jusque 2013
Accès Maintien- autres (assurance et impayés) Eau/Energie PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 105
LA DEMANDE EN LOGEMENT SOCIAL : LES DONNEES ISSUES DU NUMERO UNIQUE
Les données transmises par le numéro unique nous
permettent aujourd’hui de mieux quantifier et
qualifier la demande en logement social.
Fin 2016, 7 606 ménages étaient en attente d’un
logement social dans Metz Métropole. 87 % des
demandeurs de l’agglomération se situent dans les
trois plus grandes communes de l’agglomération :
64 % à Metz, 12 % se localisent à Montigny-lès-
Metz et 9 % à Woippy. Ces chiffres sont en
cohérence avec la répartition du parc social au sein
de l’EPCI, avec une petite sous-représentation des
demandes à Woippy par rapport à Montigny-lès-
Metz.
L’ancienneté moyenne de la demande en logement
est de 14 mois pour Metz Métropole (ensemble des
demandes en cours) contre 13 mois pour la
Moselle et 20 mois pour la France.
La demande exprimée affiche une évolution
fluctuante. Ces dernières années, elle a atteint son
plus haut niveau en 2012, avec plus de 7 800
demandes. En 2016, avec 7 606 demandes au total,
la progression est de 5,6 % par rapport à 2015. La
hausse est un peu plus élevée pour les mutations
internes (+7 %) que pour les demandes externes
(+ 4%). Les demandes internes (locataires déjà logés
au sein du parc social) représentent 43 % des
demandeurs.
Demande exprimée par commune (en premier choix exprimé)
La localisation des demandes résulte de plusieurs
facteurs (localisation initiale du ménage ou des
proches, accès aux services, commerces,
transports, attractivité de la commune…), mais
également de l’émergence d’une nouvelle offre,
ou d’une réhabilitation de qualité sur telle ou
telle commune. La demande exprimée affiche un
bon équilibre par rapport à la répartition des
attributions, et du parc social.
14 mois
13 mois
12 mois
20 mois
9 mois
8 mois
6 mois
13 mois
Metz Métropole
Moselle
Lorraine
France
Ancienneté de la demande en logement social en
2016 (source SNE)
ancienneté de la demande acceptée ancienneté de la demande en cours
7006
7812
7374
7671
7203
7606
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Evolution de la demande en logement social à Metz
Métropole (source : SNE) A PLH DE METZ MÉTROPOLE
47 DEMANDES EN LOGEMENT SOCIAL
Saint-Privat-
©\ Vernéville
Y
SE ee \
Demandes en logement social
Effectifs
PV \ 900 demandes
w Type de demande
Bl Demande SNE en interne
EE Demande hors mutation SNE
À aar:x: 0 2 se &
Source : SNE 2016, IGN 2014 NES
D
Mécleuves 4
à.
Marieulles
Avril 2018
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 106
Demande satisfaite par commune en 2015 (les 10 communes les plus demandées)
Répartition de la demande en
2016
Répartition des attributions en
2016
Répartition
du parc social
Metz 4 905 64,5% 1 580 63,0% 62,8%
Montigny-lès-Metz 931 12,2% 309 12,3% 13,7%
Woippy 717 9,4% 246 9,8% 12,0%
Marly 238 3,1% 75 3,0% 2,7%
Ban-Saint-Martin 141 1,9% 68 2,7% 1,5%
Ars-sur-Moselle 115 1,5% 67 2,7% 1,8%
Moulins-lès-Metz 107 1,4% 26 1,0% 1,1%
Saint-Julien-lès-Metz 92 1,2% 30 1,2% 0,4%
Longeville-lès-Metz 74 1,0% 27 1,1% 0,8%
Scy-Chazelles 42 0,6% 34 1,4% 0,8%
Source : SNE PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 107
Au-delà du volume de la demande exprimée et
satisfaite, le fichier SNE renseigne sur le profil des
ménages demandeurs, et sur celui des nouveaux
entrants. Il permet également de comparer ces
équilibres et de répondre à plusieurs
interrogations : certains types de ménages ont-ils
un accès plus facile au parc social ? Si oui, l’âge,
la composition familiale, les revenus, l’urgence
de la situation entrent-ils en ligne de compte ?
Les demandes sont-elles satisfaites d’abord en
fonction de la constitution du parc de
logements ?
Les demandes et attributions par typologies
L’analyse des typologies de logements démontre
une déconnexion entre les demandes exprimées
et les logements attribués : les T1/T2 constituent
45 % des demandes, mais 24 % des attributions.
Par ailleurs, les demandes en petits logements
expriment souvent une demande en « petits
loyers ».
Mais de nombreux critères autres que la
superficie peuvent entrer en ligne de compte dans
le calcul du loyer pratiqué : ancienneté du
logement, financement initial… Ainsi, un logement
petit mais récent peut s’avérer plus cher qu’un
logement plus grand mais plus ancien, même si la
question des charges attenantes peut venir
rééquilibrer les choses (en fonction du classement
énergétique, de la présence d’un ascenseur, de la
taille du logement – un logement plus grand coûte
plus cher à chauffer qu’un petit…).
Ces demandes orientées vers les petites
typologies s’articulent avec les évolutions
sociétales telles que le vieillissement et
l’augmentation des ménages composés de
personnes seules. Même si les bailleurs prennent
la mesure de ces évolutions, en produisant
davantage de petits logements, et en tentant,
lorsque cela est possible, d’adapter le parc
existant, le plus gros contingent du parc existant
est centré sur les T3/T4 (69 % du parc existant
contre 19 % pour les T1/T2). Ces catégories
affichent d’ailleurs des taux d’attribution élevés
(49 % pour les T3 et 45 % pour les T4), tandis
qu’on comptabilise moins d’une demande
satisfaite pour 5 demandes exprimées sur les
T1/T2.
17% 18%
49% 45%
35%
81%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
0
500
1000
1500
2000
2500
Demandes et attributions par typologies
(source SNE)
Demandes Attributions Ratio PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 108
Les demandes et attributions par types de ménages
Globalement, 45 % des demandes en logement
social émanent de personnes seules. C’est le type
de ménages le plus représenté chez les
demandeurs, devant les couples avec enfants (21%)
et les familles monoparentales (22%), puis les
couples sans enfant (13%). Cette répartition des
demandeurs diffère de la répartition des types de
ménages sur l’ensemble de la population de Metz
Métropole : on enregistre davantage de personnes
seules et de familles monoparentales chez les
demandeurs qu’au sein de la population totale.
Entre les demandes et les attributions, on note
également des écarts, à l’avantage des ménages
avec enfants :
C’est chez les familles monoparentales que
le taux d’attribution est le meilleur, avec
40 % d’attributions pour cette population.
Elles constituent 26 % des ménages qui ont
accédé au parc social en 2016. On constate
une forte surreprésentation de ce type de
ménages dans les nouveaux ménages du
parc social par rapport à leur part dans la
population de l’agglomération.
Les couples avec enfants affichent un taux
d’attribution de l’ordre de 33 %.
Les personnes seules affichent le taux
d’attribution le plus faible, avec 29%. Elles
sont également beaucoup moins
représentées dans les nouveaux ménages
du parc social que dans l’ensemble des
ménages de Metz Métropole.
Ceci confirme la vocation familiale du parc social,
puisque 47 % des attributions vont aux ménages
avec enfants, alors qu’ils constituent 42 % des
demandes, et 33 % des ménages de
l’agglomération. Ces résultats vont également dans
le sens d’un parc social qui accueille des
populations fragilisées, eu égard à la forte présence
de familles monoparentales.
38%
33%
29%
40%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Couple sans
enfants
couples avec
enfants
Personnes seules Familles
monoparentales
Demandes et attributions en fonction du type de famille
(source SNE)
Demandes Attributions Ratio
13% 14%
24%
21% 21%
23%
45% 39%
42%
21% 26%
10%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Demandes Attributions Ensemble des ménages
Répartition des demandes et des attributions en fonction
du type de famille (source SNE et Insee)
Couple sans enfants Couples avec enfants Personnes seules Familles monoparentales PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 109
Les demandes et attributions par âge du demandeur
Globalement, les taux d’attribution sont meilleurs
dans les tranches d’âges les plus jeunes, et
décroissent au fur et à mesure que la tranche d’âge
augmente.
La proportion la plus importante de demandes en
logement social provient des 30-50 ans (46 % des
demandeurs). 9 % proviennent des 65 ans et plus,
22 % des 50-65 ans et 23 % des moins de 30 ans.
Les demandes et attributions en fonction du logement occupé
43 % des demandes émanent de locataires du
parc HLM. C’est ce qu’on appelle des demandes
de mutations internes. Ensuite, 24 % des
demandes émanent de personnes logées chez
un tiers ou en logement temporaire. Ceci revêt
une multiplicité de situations, du jeune chez ses
parents qui cherche à décohabiter pour la
première fois, et pour qui l’accès au parc privé
est difficile ou trop onéreux, au ménage qui a dû
retourner vivre au sein du foyer familial
(ascendants ou descendants) suite à un accident
de la vie ou à la personne logeant gratuitement
chez un proche… 23 % sont issus du parc privé,
le plus souvent du parc locatif, subissant des
loyers plus élevés que dans le parc social, pour
des prestations similaires. 7 % sont logés en
hébergement (résidence sociale, hôtel social…),
soit un mode de logement considéré comme
relativement précaire. Enfin, 129 demandeurs
sont dans des situations d’urgence, puisque
considérés comme « sans logement » (hôtel,
squat, camping, sans-abris…).
Le ratio logements attribués / logements
demandés diffère selon les catégories.
Le taux d’attribution est plus élevé chez les
personnes logées chez des tiers ou en logement
temporaire, avec 46 %, ce qui peut s’expliquer
par la prise en compte du public prioritaire DALO.
Viennent ensuite les personnes en hébergement.
Il est également élevé chez les résidents du parc
privé (36 %). Concernant les locataires du parc
social (mutations internes), le rapport demande
exprimée/attribution n’est que de 1 pour 4. Ces
publics sont sans doute considérés comme étant
dans une situation d’urgence moindre, puisqu’ils
bénéficient déjà d’un logement social. Les
attributions en direction des personnes sans
logement sont plus rares (33 logements), chiffre
qui pourrait surprendre face à la situation
d’urgence absolue qu’elle revêt, mais l’accès
direct au logement autonome pour ce type de
public n’est peut-être pas toujours la première
solution envisagée (passage en logement
accompagné ou hébergement).
48%
28%
32%
24%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Moins de 30 ans 30-50 ans 50-65 ans 65 ans et plus
Demandes et attributions en fonction de l'âge du demandeur
(source SNE)
Demandes Attributions Ratio
42%
24%
46%
36%
26%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
En
hébergement
Locataires du
parc HLM
Logés chez un
tiers/logement
temporaire
Résidents du
parc privé
Sans logement
Demandes et attributions par type de motif (source SNE)
Demandes Attributions Ratio PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 110
Les demandes et attributions en fonction de la principale source de revenus
La plus grande part des demandes émane de
personnes dont la principale source de revenus
provient du travail (45 % des demandes), devant le
RSA (18 %), la retraite (11 %), le chômage (11 %), et
les allocations familiales (2 %). Mais pour 14 % des
demandeurs, la source principale des revenus n’est
pas connue. Parmi les attributions, on retrouve une
proportion plus élevée de demandeurs dont la
source de revenus est issue du travail (59 %),
principalement au détriment des retraites (6 % des
attributions). On peut lier ce résultat également à
l’attribution des logements en fonction de l’âge des
demandeurs (moins d’attribution chez les
personnes âgées). C’est d’ailleurs pour ce type de
profil que le ratio d’attribution est le plus élevé
(45 % des demandes satisfaites), à l’inverse des
ménages dont la source de revenus principale est la
retraite, pour lesquels le taux d’attribution n’est
que de 19 %.
La solvabilité des ménages ayant le travail comme
principale source de revenus est par ailleurs
probablement considérée comme meilleure et plus
durable. Les taux d’attribution pour les autres
sources de revenus oscillent autour de 25 à 28 %.
Les demandes et attributions en fonction des revenus par rapport aux plafonds HLM
Sans surprise, la majorité des demandes émanent
des ménages éligibles au PLAI (60 % des
demandeurs), très loin devant les ménages dont les
ressources se situent entre le plafond PLAI et PLUS
(17 %). Le ratio d’attribution est le plus élevé pour
ces ménages les plus modestes.
Par ailleurs, l’étude « habitat-peuplement » menée
en 2016-2017 sur le territoire de Metz Métropole
dans le cadre du NPNRU a mis en avant que 65 %
des attributions étaient faites à des ménages
pauvres en QPV contre 39 % hors QPV, accentuant
la spécialisation de l’occupation en QPV.
Plus du tiers des entrants ont des ressources
inférieures à 20 % du plafond PLUS (contre 24 %
chez les occupants).
41% 38%
24%
0%
8%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
=< PLAI > PLAI et =<
PLUS
> PLUS et
=
> PLS Non saisie
Demandes et attributions en fonction du revenu exprimé par
rapport aux plafonds HLM (source SNE)
Demandes Attributions Ratio
45%
19%
28% 27%
20%
25%
30%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Travail Retraite Chomage RSA Alloc
Familiales
Autres Non
saisie
Demandes et attributions par source principale de
revenus (source SNE)
Demandes Attributions Ratio PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 111
Les demandes et attributions en fonction de la tranche de revenus
Ceci est corroboré par l’analyse des demandes et
attributions par tranches de revenus. Fort
logiquement, les demandes sont principalement
issues de demandeurs ayant de faibles ressources :
57 % des demandeurs perçoivent moins de 1 000 €
par mois par Unité de Consommation. Mais le ratio
d’attribution croit avec les ressources. Les bailleurs
veillent à ce que les ménages soient solvables pour
ne pas les mettre en difficulté. L’équation qui
consiste à loger les ménages les plus faibles
économiquement et à sécuriser au maximum un
nécessaire équilibre financier pour le bailleur est
difficile.
Les demandes et attributions en fonction du motif de la demande
La majorité des demandes émanent de personnes
dont le logement actuel est inadapté (43 %), ce qui
recouvre de multiples situations (logement trop
petit, trop grand, trop cher, avec des problèmes liés
à son environnement…), devant les demandes liées
à une absence de logement propre (19 %), et celles
liées à un « accident de la vie » (17 %), tels une
séparation, un problème de santé, ou un handicap.
Chacune des autres catégories de motifs représente
moins de 10 % des demandes. On constate peu de
distorsions entre la répartition des demandes et
celle des attributions, hormis des taux d’attribution
un peu plus faibles pour le motif « logements
inadaptés », au profit des catégories « projet de
vie » et « sans logement propre ».
LES AIDES DE METZ METROPOLE EN DIRECTION DU PARC LOCATIF SOCIAL
Les éléments suivants sont issus du bilan 2016 du PLH de Metz Métropole, réalisé par la Direction de la Cohésion sociale de Metz Métropole.
En matière d’Equilibre Social de l’Habitat,
compétence obligatoire de l’agglomération, Metz
Métropole soutient les opérations de logements
aidés sur son territoire à travers des subventions
directes et garantit les prêts des bailleurs
contractés auprès de la Caisse des Dépôts.
Ainsi, depuis 2002, Metz Métropole a garanti
plus de 311 millions d'euros d'emprunts
contractés par les bailleurs sociaux auprès de la
Caisse des Dépôts et accordé plus de 23 millions
d'euros de subventions pour la mise en œuvre de
sa politique de l’habitat (création de logements
sociaux, réhabilitation et démolitions incluses).
Metz Métropole apporte sa garantie aux
emprunts des bailleurs à hauteur de 100% pour
les opérations de réhabilitation.
Afin d’accompagner les bailleurs dans la remise à
niveau d’une part importante de leur parc, Metz
Métropole apporte également depuis fin 2011
une aide financière en fonction de la nature des
travaux (sous conditions) :
30% 32% 28% 30%
64%
40%
45%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
Accident de
la vie Autres Logement inadapté Perte du logement actuel
Projet de vie Rapprochem
ent Sans logement propre
Demandes et attributions par type de motif (source SNE)
Demandes Attributions Ratio
20%
35% 36%
44%
40% 38%
36%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
< 500 € 500 € -
1000 €
1000 € -
1500 €
1500 € -
2000 €
2000 € -
3000 €
> 3000 € Inconnu
Demandes et attributions par revenus par Unité de
Consommation (source SNE)
Demandes Attributions Ratio PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 112
Sécurisation / Résidentialisation
Travaux de confort et/ou d’accessibilité
Travaux de rénovation thermique
Le double objectif de cette action est d’éviter de
déprécier ces logements au profit des logements
neufs et donc de limiter la vacance dans le parc
public.
Année Développement du parc social Réhabilitation Démolition Ensemble Aides
financières
versées
Garanties
d'emprunts
accordées
2002 11 0 0 11 229 000 €
2003 11 555 98 664 639 083 €
2004 144 670 47 861 109 514 € 4 561 350 €
2005 131 479 68 678 175 297 € 23 949 916 €
2006 92 406 351 849 1 145 467 € 5 199 651 €
2007 213 505 224 942 2 027 765 € 13 540 075 €
2008 242 69 0 311 2 721 586 € 19 486 942 €
2009 162 175 24 361 1 387 702 € 15 677 857 €
2010 227 687 0 914 1 626 745 € 31 998 120 €
2011 629 143 118 890 4 130 091 € 27 963 028 €
2012 377 1 381 32 1 790 2 301 087 € 42 625 006 €
2013 582 357 0 939 2 813 519 € 36 677 407 €
2014 474 602 0 1 076 2 374 995 € 27 357 853 €
2015 741 281 36 1 058 1 646 000 € 19 237 488 €
2016 235 282 0 517 880 500 € 42 124 349 €
Ensemble 4 036 6 310 998 11 344 23 340 269 € 311 267 125 € PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 113
LA POLITIQUE DE LA VILLE A METZ METROPOLE
Un nouveau contrat de ville depuis 2015 (source : Contrat de Ville 2015-2020 de Metz Métropole)
Issu de la Loi de programmation pour la ville et la
cohésion urbaine du 21 février 2014, le contrat
de ville de Metz Métropole 2015-2020 constitue
aujourd’hui le cadre unique de mise en œuvre de
la Politique de la Ville sur le territoire de
l’agglomération. Il est désormais piloté à l’échelle
de Metz Métropole, en articulation avec les
services de l’Etat, les Villes de Metz, Woippy et
Montigny-lès-Metz.
A l’issue de la loi de 2014, le gouvernement a
simplifié et renforcé les moyens en direction des
quartiers prioritaires. A cet effet, le Contrat de
Ville, remplaçant le Contrat Urbain de Cohésion
Sociale (CUCS), est le nouvel outil opérationnel
visant à soutenir le développement social et
urbain des quartiers déclarés prioritaires et des
quartiers de veille active.
Le Contrat de Ville 2015-2020 repose sur trois
piliers :
Le pilier « cohésion sociale » assure un
investissement dans les domaines de la
petite enfance, l’éducation, la
prévention de la délinquance, la santé,
la culture et le développement des
activités physiques et sportives. Il
organise une stratégie territoriale
d’accès aux droits et aux services, de
promotion de la citoyenneté par
l’apprentissage du français et de lutte
contre les discriminations. Une attention
particulière est portée dans le soutien
aux familles monoparentales et dans la
solidarité entre les générations.
Le pilier « Cadre de vie et
Renouvellement Urbain » a pour objectif
une amélioration de la vie quotidienne
des habitants, et notamment
l’amélioration de l’habitat. Le Contrat de
Ville programme les créations
d’équipements, l’installation de
nouvelles activités dans les quartiers,
l’accessibilité par les transports en
commun, et détaille les initiatives prises
pour l’amélioration des relations entre
la police et les populations. Le Contrat
de Ville détermine également, dans le
cadre du Nouveau Programme National
de Renouvellement Urbain (NPNRU), les
objectifs de transformation et de mixité
sociale du quartier.
Le pilier « Développement Economique
et Emploi » a pour objectif de réduire les
écarts de taux d’emploi entre quartiers
prioritaires et l’agglomération, en
particulier au bénéfice des jeunes. Le
Contrat de Ville agit pour le
développement économique des
quartiers défavorisés, la création
d’entreprises et l’accès à l’emploi par les
politiques de formation et d’insertion
professionnelle de leurs habitants. DAT ES
potentiels des
TE Tate
Favoriser le bien-vivre
ensemble dans le
diversité
et
Améliorer l'image des
quartiers
Et
Valoriser le potentiel
de développement
urbain durable des
quartiers
mt
Mieux prendre en
compte les besoins et
envies d'agir de la
jeunesse
et
Renforcer l'inclusion
et la réussite des
MÉTETE
Lutter contre les
discriminations et
favoriser l'égalité
femme-homme
Et
Favoriser l'accès aux
droits, aux services, et
aux soins
mt
Améliorer la réussite
scolaire et lever les
difficultés éducatives
Et
Articuler insertion,
apprentissage du
français, qualification
et accès à l'emploi
pour des parcours de
réussite
A Et
quartiers à la trame
(TS TL
économique de
EE Let)
Renforcer le
développement
| économique dans
et/ou pour les
quartiers
Em /
Viser une plus grande
mixité sociale parmi la
mt population et au sein
des équipements
Et /
Poursuivre ou initier
le renouvellement
mm] urbain des quartiers,
et y renforcer
l'attractivité, la
qualité urbaine et
l'accessibilité
Partager des
méthodes de travail
ET SE TEE LS
no EE
Mutualiser les
pratiques
+ professionnelles pour
construire des
stratégies communes
/
Renforcer les liens
entre institutions,
+ acteurs des territoires
et habitants
t/
Aboutir à une
meilleure
| connaissance des
territoires et des
habitants
S'assurer dela
réussite des actions
+ du contrat de ville et
de leur évaluation
mt
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 114
Ces piliers se déclinent à travers le cadre stratégique du Contrat de Ville, qui comprend 4 axes et 14 objectifs :
Au-delà de ces piliers, le Contrat de Ville doit
concourir à trois axes transversaux :
L’égalité entre les femmes et les
hommes,
La lutte contre les discriminations dont
sont victimes les habitants des quartiers
défavorisés, notamment celles liées au
lieu de résidence et à l’origine réelle ou
supposée,
La prise en compte de la jeunesse.
En application de la loi de programmation, des
Conseils Citoyens sont créés dans les quartiers
prioritaires afin de garantir la représentation des
habitants dans les instances du Contrat de Ville,
et de constituer un espace ouvert aux initiatives
à partir de leurs besoins.
La nouvelle géographie prioritaire
La Loi du 21 février 2014 a simplifié la géographie
d’intervention de la Politique de la Ville : ce sont
1500 quartiers prioritaires au niveau national qui
ont été définis selon le critère unique du bas
revenu des habitants, critère révélateur de la
situation de décrochage des quartiers, couplé à la
densité de population (seuil minimal requis de
1000 habitants).
Ces 1500 quartiers prioritaires, répartis dans 700
communes, se substituent à l’ensemble des
anciens zonages et dispositifs (quartiers CUCS,
ZUS, ZRU, ZFU,…).
La listes des quartiers prioritaires a été fixée et
officialisée par le décret n°2014-1750 du 30
décembre 2014.
Avant la loi du 21 février 2014, on trouvait sur le
territoire de Metz Métropole 4 Zones Urbaines
Sensibles (ZUS) de priorité 1 (Bellecroix, Borny,
Chemin de la Moselle, Saint Eloy Pré Génie), un
quartier CUCS de priorité 1 (La Patrotte), un
quartier CUCS de priorité 2 (Quartier du roi), 4
quartiers CUCS de priorité 3 (Hanneaux Frécot
Barral, Giraud, Marc Sangnier et Saint Exupéry),
Source : Metz Métropole, service Cohésion Sociale PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 115
et 2 Zones franches Urbaines (ZFU), Borny et
Saint Eloy Pré Génie.
Au regard de l’évolution et de la simplification de
la géographie prioritaire, Metz Métropole
compte désormais 6 quartiers prioritaires, dits
QPV :
La nouvelle géographie prioritaire permet de
concentrer les interventions de l’Etat et des
collectivités sur les territoires présentant le plus
de fragilités.
Les quartiers prioritaires bénéficient, en priorité,
des crédits de droit commun de l’Etat et des
collectivités (Région, Département, Villes et Metz
Métropole) auxquels s’ajoutent les crédits
spécifiques liés à la Politique de la Ville, et tous
les avantages automatiquement associés à ce
statut.
A la demande des communes et de l’EPCI,
certains quartiers sortants, qui présentent des
difficultés particulières, peuvent faire l’objet d’un
dispositif de « veille active » mis en place par les
services de l’Etat et les collectivités territoriales.
Il s’agit d’entretenir, sur ces quartiers de veille
active, une attention soutenue des pouvoirs
publics au titre du droit commun, de pérenniser
les Dispositifs de Réussite Educative (DRE) et les
postes d’adultes-relais au sein des associations.
Suite à une demande auprès du Préfet de
Moselle, les villes de Woippy, de Montigny-lès-
Metz et Metz Métropole ont placé les 4 quartiers
sortants de la géographie prioritaire en territoire
de veille active :
Communes Territoires de veille active
Woippy Quartier du Roi
Montigny-lès-Metz Saint Exupery
Montigny-lès-Metz Marc Sangnier
Montigny-lès-Metz Giraud
Le Nouveau Programme National de Rénovation Urbaine (NPNRU)
Porté par l’Agence Nationale de Rénovation
Urbaine (ANRU), le NPNRU a pour objectif de
transformer les quartiers prioritaires où ont été
identifiés les dysfonctionnements urbains
majeurs. En décembre 2014, 200 quartiers
d’intérêt national et 55 quartiers d’intérêt
régional présentant des enjeux importants ont
été identifiés par le Conseil d’Administration de
l’ANRU. 145 autres sites d’intérêt régional ont
été repérés en avril 2015. Quatre quartiers ont
été identifiés par l’ANRU sur le territoire au titre
du NPNRU :
Communes QPV du NPNRU Type de quartier
Metz Borny Intérêt national
Metz Bellecroix Intérêt régional
Metz La Patrotte-Metz Nord Intérêt régional
Metz/Woippy Saint Eloy-Boileau Pré Génie Intérêt régional
Communes Quartiers prioritaires
Metz Borny
Metz Bellecroix
Metz Metz Nord Patrotte
Metz Sablon Sud
Metz Hauts de Vallières
Woippy Saint Eloy-Boileau Pré Génie | PLH DE METZ MÉTROPOLE
#” LA POLITIQUE DE LA VILLE À METZ MÉTROPOLE
Quartiers de veille active
Quartiers prioritaires
AN Quartiers NPNRU
Source : Contrat de ville 2015-2020 de Metz
Métropole
Juliet 2018
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 116
Le public des QPV en décrochage (source : Porter à connaissance de l’Etat)
En moyenne sur Metz Métropole, 60% des
occupants du parc HLM sont éligibles au parc très
social (<60% des plafonds de revenus HLM), et
38% des ménages sont considérés comme
pauvres (sous le seuil de 40% des plafonds de
revenus HLM). Dans les QPV, la part des ménages
pauvres représente 55% de l’occupation HLM
contre 30 % hors QPV. Cela représente une sur-
représentation des ménages pauvres en QPV de
1 160 ménages par rapport à la moyenne
intercommunale. Cela signifie que le « retour
théorique » des QPV à la norme nécessiterait de
reloger 1160 ménages pauvres hors QPV, et de
mettre fin aux déséquilibres lors des nouvelles
attributions. En matière d’attributions, les écarts
sont les suivants : 65% des attributions à des
ménages pauvres en QPV contre 39% hors QPV
(moyenne agglomération 46%). L'écart à la
moyenne représente 170 ménages pauvres/an
bénéficiant d’une attribution en QPV, soit :
• 20% de l'ensemble des attributions en QPV ;
• près de 30% des attributions actuelles en
faveur des ménages pauvres en QPV.
Si on assiste globalement à une précarisation des
attributions HLM, dans et hors QPV, cette
tendance accentue très nettement la
spécialisation de l’occupation en QPV (vers 2/3
de ménages pauvres) et ancre l’écart
d’occupation dans/hors QPV dans des
proportions constantes (écart de 26 points). PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 117
La mise en place de la CIA et du PPGDLSID (source : Porter à connaissance de l’Etat)
Les évolutions législatives et réglementaires
introduites en 2014 à travers la loi de
Programmation pour la ville, la loi pour l'Accès au
Logement et un Urbanisme Rénové et
récemment la loi Égalité citoyenneté rendent
obligatoire la définition d'une stratégie
d'agglomération en matière d'attribution des
logements sociaux et en faveur de la mixité
sociale entre les territoires de l'agglomération.
Cette stratégie sera traduite à travers le plan
partenarial de gestion de la demande en
logement social et information des demandeurs
(PPGDLSID) et la convention intercommunale
d'attribution (CIA). Celle-ci remplace la
convention d'équilibre territorial et l'accord
collectif intercommunal, qui sont fusionnés.
L'élaboration de cette stratégie nécessitera une
analyse préalable de la demande en logement
locatif social, en s'appuyant notamment sur
l'exploitation du Système National
d'Enregistrement et des réponses territoriales qui
y sont aujourd'hui apportées, afin d'identifier les
enjeux et les évolutions nécessaires concernant
la géographie des attributions.
Ce travail est actuellement en cours à Metz
Métropole, à travers les différentes études
menées à bien (cf paragraphe suivant),
concourant à l'élaboration d'une stratégie de
peuplement à l'échelle des quartiers prioritaires
de la Politique de la Ville de Metz Métropole.
Le protocole de préfiguration du Contrat de Ville de Metz Métropole
Préalable indispensable à l’élaboration des
futures conventions de renouvellement urbain, le
protocole de préfiguration a vocation à
approfondir les orientations envisagées dans le
Contrat de Ville, à préciser la vision sur le devenir
et la vocation des quartiers à 15 ans en
cohérence avec le contexte et le projet
d’agglomération.
Il définit un programme de travail visant à :
Approfondir le diagnostic,
Définir une programmation urbaine et
des priorités d’intervention,
Vérifier la faisabilité opérationnelle et
financière des opérations envisagées à
court et moyen terme,
Mettre en place les conditions
nécessaires à la réussite du projet urbain
(peuplement, emploi, sécurité,
transport,…) sur lesquelles les acteurs
doivent s’engager collectivement.
Le protocole de préfiguration propose les
modalités de pilotage du projet et le programme
de travail partenarial. Il permet d’accéder aux
financements de l’ANRU en faveur de l’ingénierie
du projet : les études préalables, la réalisation
des diagnostics de toutes natures, la réalisation
d’études de programmations urbaines et
immobilières, d’études de marché, d’études
techniques, financières, juridiques et de
montages administratifs.
La durée du protocole est de 18 mois à compter
du 18 juillet 2016, date de présentation du projet
de protocole au Comité d'Engagement de l'ANRU
par Metz Métropole et les villes de Metz et de
Woippy. Le protocole précise la vocation et le
rôle de ces 4 quartiers dans les 10/15 prochaines
années. Pour cela, le protocole prévoit un
programme d'études et des moyens d'ingénierie
permettant d'aboutir à un programme urbain
opérationnel pendant une durée de 18 mois.
A ce titre, de nombreuses études ont été
entreprises :
Les études structurantes :
- Etude pour l’élaboration d’une stratégie
de peuplement à l’échelle des QPV et de
Metz Métropole, portée par Metz
Métropole et la Ville de Metz ;
- Etude sur la stratégie de diversification
de la production de logements, portée
par Metz Métropole ;
- Etude relative au parc privé ancien
présent dans les QPV (hors cadre du
protocole, réalisée en lien avec l’OPAH
de Metz Métropole) ;
- Etude de stratégie patrimoniale en QPV
(Logiest et Metz Habitat Territoire) ;
- Mission d’assistance à maitrise
d’ouvrage sur les questions scolaires
(ville de Metz) ;
- Identification des opportunités foncières
et immobilières dans les QPV – PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 118
définition d’une stratégie de
développement économique (Invest In
Metz).
Etudes complémentaires – quartier de Metz-
Borny :
- Mission d’urbanisme pour l’élaboration
d’un plan-guide, décliné dans le quartier
de Borny (Ville de Metz) ;
- Accompagnement des copropriétés de
Metz Borny (PACOD), porté par la Ville
de Metz ;
- Dispositif de concertation et de
participation des habitants du secteur
du Languedoc (Ville de Metz) ;
- Etude de programmation « Centre
d’Affaires de Quartier » (Invest In Metz).
Etudes complémentaires – quartier de Saint-
Eloy-Boileau Pré Génie :
- Etude urbaine « Rive Gauche » (Metz
Métropole, Villes de Metz et Woippy) ;
- Projet de mise en œuvre d’une Maitrise
d’Œuvre Urbaine et Sociale concernant
les pavillons de Woippy-Saint Eloy (Metz
Habitat Territoire).
Etudes complémentaires – quartier de
Bellecroix :
- Mission d’urbanisme pour la conception
d’un projet urbain d’ensemble du
quartier (Ville de Metz) ;
- Etude sur la restructuration du bâtiment
Stoxey : programmation, définition
d’usages pérennes et d’insertion dans le
quartier, pour 79 logements (Metz
Habitat Territoire).
Etudes complémentaires – quartier La Patrotte –
Metz Nord :
- Etude urbaine « Rive Gauche » (Metz
Métropole, Villes de Metz et Woippy) ;
- Mission d’urbanisme pour l’élaboration
d’un plan-guide, décliné dans le quartier
de La Patrotte – Metz Nord (cœur de
quartier « cœur Patrotte »), Ville de
Metz ;
- Etude Phase 2 halte ferroviaire
(rénovation intérieure – Ville de Metz). PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 119
L’essentiel
Constats :
Un parc social de près de 25 000 logements, logeant 23 % des ménages (Filcom) concentré à 37 % dans les 6 QPV et à 90 % dans les villes de Metz, Woippy et Montigny.
Mais depuis 2011, un redéploiement de l’offre nouvelle, avec « seulement » 64 % des logements neufs localisés dans ces trois villes.
Un volume de nouveaux financements supérieur aux objectifs du PLH, en volume global mais aussi en types de financements.
Un déficit SRU en baisse constante, aujourd’hui localisé sur deux communes (Marly et Longeville-lès-Metz).
Peu de petites typologies (19 % de T1/T2), créant un fort décalage entre la demande et l’offre.
Un turnover plus important pour les petits logements, mais qui ne suffit pas à compenser la faiblesse de l’offre.
Un parc plutôt bien classé du point de vue énergétique (72 % en A/B/C/D).
Une vocation toujours affirmée du parc social, avec plus d’attributions en direction des familles liée également à sa typologie, malgré la forte demande des personnes seules.
Des attributions proportionnellement plus élevées pour les plus jeunes.
7 600 demandeurs fin 2016, dont 43 % de demandes internes.
53 % de ménages modestes et 28 % de ménages très modestes, mais hausse du nombre des ménages les plus fragiles.
Enjeux :
Poursuivre un développement équilibré et calibré du parc social, en parallèle de l’offre privée, afin de répondre aux besoins des plus fragiles, mais aussi pour maintenir/développer de la mixité, en veillant à ne pas « détendre » trop le marché du logement social, qui pourrait aboutir à un délaissement du parc dans les QPV.
Poursuivre les efforts afin de résorber le déficit SRU (par le développement du parc social, mais aussi le conventionnement du parc privé).
Accompagner le développement d’une offre adaptée à la sociologie d’aujourd’hui et de demain (taille des ménages, vieillissement).
Développer le parc très social afin de répondre à la fragilisation croissante du public du parc social, en augmentant la production de PLAI.
Accompagner l’adaptation du parc nécessaire au maintien des populations les plus âgées.
Poursuivre la réhabilitation du parc social, notamment dans les QPV, et renforcer leur attractivité.
Elaborer une stratégie de peuplement dans le cadre de la CIL, et au moyen du PPGDLSID (Plan Partenarial de Gestion de la Demande en Logement Social et d’Information des Demandeurs) et de la CIA (Convention Intercommunale d’Attribution). PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 120 PROGRAMME LOCAL DE L'HABITAT
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 121
Les publics spécifiques ............................................................................................................ 122
Les Jeunes ménages : des problématiques logement particulières ................................................................ 122
Le logement spécifique ................................................................................................................................... 138
Les gens du voyage.......................................................................................................................................... 149 PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 122
LES PUBLICS SPECIFIQUES
LES JEUNES MENAGES : DES PROBLEMATIQUES LOGEMENT PARTICULIERES
La question du logement des jeunes renvoie à un
ensemble de situations très larges. Au-delà du
critère d’âge, se posent des questions de
parcours scolaire et professionnel, de soutien
familial, de mobilité géographique, etc. La
situation des jeunes par rapport au logement
constitue un très large panel, du jeune en grande
difficulté, sans ressources, en rupture familiale,
au jeune intégré au marché du travail, occupant
un emploi stable et un logement pérenne, en
passant par les étudiants, les jeunes en mobilité,
les jeunes en insertion. Ainsi, il est difficile de
dresser le portrait type du jeune, duquel
découleraient des besoins identifiés. Ces besoins
vont en effet de la place en hébergement
d’urgence ou en logement temporaire (FJT), au
logement en accession à coût abordable.
L’éventail des besoins est très large. Nombreux
aussi sont les jeunes en difficulté qui s’ignorent,
qui subissent une cohabitation forcée avec leurs
parents alors qu’ils ont atteint l’âge adulte,
situation perçue comme presque normale à une
époque où l’âge moyen de la première
décohabitation ne cesse d’augmenter.
Les jeunes ménages perçoivent des revenus plus faibles que l’ensemble des ménages
Les jeunes ménages de Metz Métropole (moins de
30 ans) perçoivent un revenu par Unité de
Consommation plus faible que toutes les autres
tranches d’âges (revenu disponible médian de
16 500 € par an et par UC, contre 20 600 pour
l’ensemble des ménages). Ceci s’explique par
plusieurs facteurs, les situations vécues par les
jeunes pouvant être très variables, de l’étudiant
au travailleur intégré, en passant par le jeune non
inséré en situation précaire. Pour cette raison, les
besoins particuliers des jeunes ménages peuvent
couvrir un éventail extrêmement variable en
fonction des parcours de vie, de l’accès à
l’hébergement d’urgence, au logement étudiant,
ou encore à l’accession à la propriété. On ne
saurait être capable de couvrir et d’anticiper
toutes les situations.
Des jeunes ménages majoritairement dans le parc privé
Les jeunes ménages subissent des situations
professionnelles souvent précaires, qui impliquent
d’avoir des garants pour accéder au logement
autonome. 57 % des moins de 25 ans sont logés
dans le parc locatif privé classique (30 % pour
l’ensemble des ménages). Les prix pratiqués en
locatif pour les petites surfaces sont les plus élevés
au mètre carré.
La part des moins de 25 ans logés en meublé est
importante : 23 % (soit 1 924 ménages autonomes).
L’effectif des étudiants explique en très grande
partie cette proportion. Malgré tout, en plus des
résidences étudiantes à proprement parler, privées
0%
20%
40%
60%
80%
100%
< de 25 ans 25-39 ans 40-64 ans 65 à 79 ans 80 ans et + Ensemble
Situation de logement des ménages par tranche
d'âge en 2014 (source : Insee)
Propriétaire occupant locataire parc privé locataire parc social
locataire meublé/hotel autre
16 488 €
18 531 €
19 710 €
22 874 € 23 160 €
21 526 €
15 000 €
17 000 €
19 000 €
21 000 €
23 000 €
25 000 €
< 30 ans 30-39 ans 40-49 ans 50-59 ans 60-74 ans 75 ans et +
Revenus disponibles par unité de consommation et par
tranche d'âge en 2014 (source : Insee, Filosofi)
Metz Métropole Moselle Grand Est France PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 123
comme publiques, l’agglomération messine
concentre un nombre important de résidences
sociales et foyers de jeunes travailleurs,
susceptibles d’accueillir de jeunes actifs (en emploi
ou en recherche d’emploi).
Seuls 13 % des moins de 25 ans sont logés dans le
parc social, et seuls 4 % sont propriétaires.
L’accession demeure difficile et excluante, malgré
l’existence d’une offre en petits appartements à
rénover en cœur urbain. Qui plus est, l’accession à
la propriété nécessite une stabilité professionnelle,
rarement acquise à cet âge.
En fonction des différentes situations par rapport à
l’emploi, les statuts d’occupation varient : 7% des
ménages de moins de 25 ans en emploi stable sont
propriétaires, contre 4 % de l’ensemble des
ménages de cette tranche d’âge.
Pour toutes les tranches d’âges jusque 85 ans, le
logement « ordinaire » est le mode d’occupation
qui domine très largement (plus de 90 % des
individus). Les autres modes d’habiter principaux
sont les maisons de retraite, foyers, ou
résidences sociales, très largement utilisés chez
les populations plus âgées. On s’aperçoit que les
résidences sociales sont également présentes,
quoique très faiblement, dans toutes les tranches
d’âges, avec plus de 2 % des individus logés ainsi
chez les 15-29 ans. Notons que ces types de
résidences n’accueillent pas nécessairement un
public en difficulté (en particulier chez les
jeunes : public de jeunes travailleurs),
puisqu’elles ont comme obligation la mixité des
publics accueillis. Le minimum est atteint chez les
60-64 ans, avec 1 % des individus. Chez les plus
jeunes, il est intéressant de noter que le second
mode d’habiter, derrière le logement ordinaire,
concerne (assez logiquement), l’hébergement
scolaire (5 % des 15-24 ans). Le logement en
communautés est également plus visible chez les
jeunes (2 % des 20-29 ans). Le terme
communauté recouvre aussi bien les
communautés religieuses (rares), que les
casernes et camps militaires, mais aussi
notamment les établissements pénitentiaires.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
15 à
19 ans
20 à
24 ans
25 à
29 ans
30 à
34 ans
35 à
39 ans
40 à
44 ans
45 à
49 ans
50 à
54 ans
55 à
59 ans
60 à
64 ans
65 à
69 ans
70 à
74 ans
75 à
79 ans
80 à
84 ans
85 à
89 ans
90 à
94 ans
95 à
99 ans
100
ans ou
plus
Les types de logements occupés par âge quinquennal en 2014 (source : Insee)
Individus en logement ordinaire maison de retraite, foyer ou résidence sociale
Établissement hébergeant des élèves ou des étudiants Établissement social de court séjour, sans abris
communauté (religieuse, caserne, autre…) PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 124
15 à 19 ans 20 à 24 ans 25 à 29 ans
Individus en logement
ordinaire
13 296 92% 15 570 90% 15 027 94%
Moyen ou long séjour/
EHPAD/foyer/résidence
sociale
376 3% 361 2% 367 2%
Communauté religieuse 0 0% 1 0% 4 0%
Caserne,
quartier/base/camp
militaire
27 0% 195 1% 79 0%
Établissement hébergeant
des élèves ou des étudiants
658 5% 885 5% 264 2%
Établissement social de
court séjour
21 0% 38 0% 19 0%
Autre catégorie de
communauté
41 0% 159 1% 165 1%
Habitation mobile/
mariniers/sans-abri
14 0% 14 0% 13 0%
Ensemble 14 433 100% 17 223 100% 15 938 100%
L’accès des jeunes au parc locatif social
A Metz Métropole, début 2017, on comptait 678
demandeurs de logement social âgés de moins de 25
ans (âge du référent du ménage), et 1 065 âgés de 25
à 29 ans.
Ces catégories représentaient respectivement 8,9 %
et 14 % des ménages demandeurs (7 606 au total). En
s’intéressant aux demandes externes (hors occupants
du parc social), ces proportions sont plus élevées :
13,4 % et 17,9 %. Ces différences sont
compréhensibles : les jeunes ménages sont au début
de leur parcours résidentiel.
Globalement, on note que les demandes de logement
social émanant des jeunes ménages aboutissent
davantage à une réponse positive que le reste des
demandeurs. Les moins de 25 ans constituent 8,9 %
des demandeurs, mais 23 % des attributions. Les 25-
29 ans constituent 14 % des demandeurs, mais 26 %
des attributions.
578 100 678
769
296
1065
2952
2911 5863
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Demandes externes Demandes de
mutation
Ensembles des
demandes
Demandes de logement dans le parc
social en 2017 (source : SNE)
moins de 25 ans 25-29 ans Reste des ménages
350 47 397
343
103
446
1055
658
1713
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Demandes externes Demandes de
mutation
Ensembles des
demandes
Attributions de logement dans le parc
social en 2017
moins de 25 ans 25-29 ans Reste des ménages PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 125
LE LOGEMENT ETUDIANT
L’Evolution des effectifs étudiants
On observe une tendance à la hausse des effectifs
étudiants. Pour le site de Metz, cette hausse est
visible à partir de 2014, soit beaucoup plus
récemment que pour la France entière ou
Strasbourg. En revanche, parmi les grands sites
universitaires du Grand Est, Metz est celui qui a subi
la plus grosse perte d’étudiants dans les années
2000. A la rentrée 2015, l’effectif y était inférieur à
la rentrée 2001, avec 21 821 étudiants. Cette
tendance à la hausse est amenée à perdurer avec
une augmentation du nombre de bacheliers
souhaitant poursuivre leurs études. De grandes
inconnues demeurent, comme la réforme du
baccalauréat ou l’impact de Parcours Sup, ou
encore la capacité de l’enseignement supérieur à
absorber de nouveaux étudiants. Les pics de
naissances enregistrés en 2000, 2001 et 2006
devraient également impacter à la hausse le
nombre d’inscrits aux rentrées 2017, 2018, et 2024.
On observe également une augmentation
progressive du nombre d’étudiants étrangers. A la
rentrée 2015, l’académie de Nancy-Metz accueillait
10 270 étudiants étrangers (12,5 % des effectifs), en
hausse de 63 % par rapport à 2010.
Localement, à Metz, à la rentrée 2017, on a
également constaté une hausse anormalement
importante de premiers inscrits non originaires de
l’Union européenne, en décalage avec les capacités
pédagogiques de l’Université, ce qui a généré un pic
inhabituel et conjoncturel de demandes de
logements au CROUS, qui n’est pas lié aux
tendances de fond constatées plus haut.
Les modes d’occupation des étudiants de l’agglomération messine
Les étudiants qui suivent leur scolarité dans
l’agglomération messine logent en majorité dans
leur famille, à 63 %. Cette proportion est bien
supérieure à l’agglomération nancéenne (44 %),
dont la zone de recrutement est beaucoup plus
large, et les effectifs plus importants. Le
« recrutement » messin demeure très local. A
l’échelle du Grand Est et de la France, cette part
est également plus importante qu’à Nancy, ce qui
laisse à penser que Metz n’est pas la seule
université à disposer d’un rayonnement plus local.
17 % des étudiants messins logent dans le parc
85
90
95
100
105
110
115
120
Evolution des effectifs étudiants depuis 2001
(source : source : ministère de l'enseignement
supérieur et de la recherche)
France entière Grand Est Strasbourg
Nancy Metz Reims
18000
18500
19000
19500
20000
20500
21000
21500
22000
22500
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Des effectifs en forte hausse depuis 2013 dans
l'unité urbaine de Metz (source : ministère de
l'enseignement supérieur et de la recherche)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
unité urbaine
de Metz
unité urbaine
de Nancy
Grand Est France
Type de logements occupés par les étudiants au lieu
d'étude (source : Insee 2014, mobilité scolaire)
Au sein de la
famille/ami
Résidence/foyer/
meublé/chambre
d'hôtel Propriétaire
Logé gratuitement
locatif privé
HLM PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 126
locatif privé, soit seuls ou de plus en plus en
colocations (les grands logements proposant des
loyers au m² beaucoup plus abordables). Ensuite
seulement, 15 % logent au sein de résidences
dédiées, que ce soit les résidences du CROUS, les
internats des grandes écoles, les foyers de jeunes
travailleurs, ou les résidences du secteur privé.
Dans le cadre d’une poursuite de la hausse des
effectifs, on peut estimer que le besoin en offre
spécialisée s’élèverait à environ 15 % des étudiants
supplémentaires, ou un peu plus, une tendance
lente à la hausse de la décohabitation se faisant
jour.
L’offre dédiée disponible à Metz Métropole
Ces dernières années, l’offre spécifique à
destination des étudiants a évolué à la hausse,
avec l’ouverture de plusieurs résidences, à la fois
privées et publiques :
Livraison de 100 studios à l’ile du Saulcy
(bâtiment P7), d’environ 18 m². Ces
logements ont été proposés dès la rentrée
2014.
Livraison d’une résidence étudiante privée
dans l’opération de l’ancienne
manufacture de tabac (résidence
ODALYS), proposant 117 logements
équipés allant du T1 au T2.
Livraison d’une résidence MGEL rue Belle-
Isle, la résidence du Mail, comprenant 65
logements.
Projet encore à confirmer de
transformation de la résidence des
Parmes (104 logements), à Woippy au
quartier du Roi (ancien foyer SNCF) en
résidence étudiante.
Au sein du CROUS, l’offre est amenée à évoluer
dans les prochaines années. L’avenir des 270
chambres proposées au sein de la caserne Roques
(site de Longeville-lès-Metz), très vétustes, et
relativement isolées par rapport aux campus et à la
vie étudiante, est en question : les deux tiers de
ces chambres ont déjà été restituées au bailleur
qui en est propriétaire. En parallèle, des travaux de
réhabilitation vont être menés sur l’ensemble des
logements proposés à l’Ile du Saulcy (hormis pour
les studios livrés en 2014), soit 934 chambres et T1
réhabilités au final au rythme également d’un
pavillon par an à partir de 2019 (il y a 4 pavillons).
A l’issue des travaux, environ 70 % de l’offre en
chambres seraient maintenue, tandis qu’une partie
serait transformée en plus grands logements, en
partie pour répondre, entre autres choses, à la
demande en colocations. Il y est également prévu
la construction d’un bâtiment supplémentaire, de
150 à 220 logements. Ce nouveau pavillon, dont la
construction serait similaire au pavillon P7
(bâtiment modulaire pré fabriqué et assemblé sur
place), compenserait la fermeture des casernes
Roques.
A l’issue de ce grand plan de
fermeture/création/réhabilitation, Metz
Métropole disposerait d’une offre de logements
universitaire attractive et de qualité.
L’offre dédiée à Metz Métropole s’élève à 5062
logements, proposant une capacité d’accueil
d’environ 5353 personnes. La capacité
d’hébergement actuelle parait en adéquation avec
les effectifs étudiants actuels. Cette adéquation est
à évaluer et vérifier régulièrement dans la
perspective de la hausse du nombre d’inscrits.
L’offre se décline ainsi :
Les résidences universitaires
Totalisant 2114 logements, les résidences
universitaires du CROUS constituent l’offre
spécialisée la plus importante développée à Metz.
Au 1er septembre 2017, le parc CROUS compte
42% de chambres et 58% de studettes, studios et
logements pour 2 personnes. Les loyers y varient
de 147 € pour une chambre non rénovée sans
sanitaires à 557 € pour un T1 bis pour 2 personnes
au Technopole.
Les résidences étudiantes du parc privé
Avec 1130 logements, les résidences du parc privé
(avec ou sans services) représentent environ 22 %
de l’offre spécialisée à destination des étudiants.
Ce type d’offre s’est principalement développé
depuis les années 1990 pour répondre aux attentes
de publics disposant de ressources moins
contraintes et souhaitant bénéficier de logements
autonomes échappant aux modalités de gestion du
parc privé banal. Localisé à proximité des lieux
d’enseignements ou en centre ville, le produit
offert est souvent standardisé (studio de 18 à 35
m²) avec pour certaines résidences des services
para-hôteliers proposés : salle de gym, salle de A PLH DE METZ MÉTROPOLE
#” LOGEMENT ÉTUDIANT
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Résidence pythagore université
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—
Source : IGN, AGURAM
-
Juin 2018
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PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 127
réunion, internet haut débit, wifi, sécurisation de la
résidence, … Les loyers y varient de 335 € pour un
studio de 18 m² à 740 € pour un grand T2.
Les résidences du parc social
Ce type de résidence est peu développé à Metz. On
comptabilise une offre de ce type, située près du
Technopole (résidence Saphyr de 57 logements, de
Moselis).
Les foyers et internats
Ce type d’hébergement correspond à une
demande d’encadrement et de sécurité de la part
de l’étudiant et/ou de sa famille afin de créer un
environnement favorable au travail. On
distinguera, dans cette catégorie, les chambres
correspondant aux internats des écoles (651
logements pour les résidences Supélec et ENSAM)
des chambres proposées en foyers autonomes,
très répandues à Metz (1110 chambres soit 22 %
de la totalité de l’offre d’hébergement dédiée aux
étudiants). Les loyers y varient de 270 € pour une
chambre avec sanitaires à plus de 500 € pour un
grand T1 (dans les internats), et de 300 € pour une
chambre à 555 € pour un grand T1 (foyers/FJT). PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 128
Quelles perspectives ?
Si du point de vue quantitatif, l’offre actuelle parait
correspondre aux besoins, d’autres aspects sont à
prendre en compte. C’est un marché très
concurrentiel où la clientèle est en recherche
permanente du produit offrant le meilleur rapport
qualité-prix–localisation. Pour la majorité des
étudiants, les facteurs d’appréciation sont la
desserte par les transports en commun, l’ambiance
générale du quartier et la proximité des
commerces et services. A titre d’exemple, l’offre,
pourtant qualitative, du Technopole, peine à
fidéliser ses occupants, qui se trouvent éloignés
des lieux de vie. Le Mettis qui dessert pourtant ce
secteur n’a pas permis de lui faire regagner en
attractivité : il a rapproché les logements du centre
ville, mais il a également rapproché les étudiants
logeant en centre ville ou au Saulcy du lieu
d’étude… L’offre récente du Saulcy (studios du
pavillon P7) est plébiscitée par les étudiants qui
l’occupent.
L’aspect financier est également à prendre en
compte. Le nombre d’étudiants boursiers à
l’Université de Lorraine ne cesse de croitre, il s’agit
d’une véritable tendance de fond depuis plusieurs
années qui traduit également une certaine
paupérisation de ces publics. Si l’offre CROUS en
résidences ou internat propose des tarifs très
concurrentiels, l’offre privée qui se développe est
plus chère. Il faudra toutefois veiller à maintenir
une offre très accessible pour les étudiants les plus
modestes. En effet, dans le cadre de la
réhabilitation des logements de l’Ile du Saulcy, une
partie du cout des travaux sera nécessairement
répercutée sur le loyer de sortie, alors même que
l’offre CROUS la moins chère (mais aussi la moins
qualitative…) est en diminution (casernes Roques). PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 129
L’accompagnement des jeunes ménages en difficulté via le PDALHPD
Le PDALHPD prend en compte l’accès au
logement des jeunes à travers sa fiche action
n°10, « Aides les jeunes ménages à accéder dans
un logement et maintenir une offre de logements
accessibles ».
Le constat dressé par le document est clair et
partagé : « Les jeunes ménages rencontrent de
plus en plus de difficultés pour accéder à un
logement, faute de ressources importantes et
pérennes dans le temps. »
Fort de ce constat, le PDALHPD propose de « les
aider à entrer dans un logement et plus
particulièrement dans le parc privé, par une
démarche de prospection auprès des bailleurs. »
Les objectifs sont les suivants :
- Favoriser l’accès dans le logement du
public jeune ;
- Maintenir voire développer une offre de
logements privés à loyer modéré pour le
public jeune (objectif annuel à l’échelle
du département : 42 logements
annuels) ;
- Disposer d’une connaissance plus
précise des besoins des jeunes.
Pour atteindre ces objectifs, plusieurs modalités
sont envisagées :
- Informer les jeunes et les bailleurs ;
- Financer une mission de prospective
dans le parc privé ;
- Observer et diffuser une étude sur ce
thème.
Les modalités d’évaluation sont à la fois le
nombre de logements captés dans le parc privé
et d’accès réalisés, et l’analyse des rapports
d’activité des associations qui accompagnent les
jeunes en difficulté (CLLAJ et missions locales).
L’action du CLLAJ sur le territoire du bassin d’emploi de Metz
En 2016, le CLLAJ comptait 835 jeunes inscrits.
Parmi eux, les ¾ avaient des ressources
inférieures à 900 € par mois, et 20 % d’entre eux
étaient sans ressources (similaire à 2015). 43 %
étaient demandeurs d’emploi, tandis que 4,3 %
occupaient un CDI à temps plein.
Concernant le logement, 27 % étaient logés dans
leur famille, et presque autant dans un logement
autonome, ce qui constitue une progression par
rapport à 2016. 7 % étaient sans logement au
premier entretien. La grande majorité n’a pas de
garant (72 %), ce qui complique leur accès au
logement autonome.
La majorité des jeunes inscrits au CLLAJ du bassin
de Metz sont originaires de Metz Métropole (81
%), et les deux tiers viennent directement de la
ville centre. Cette concentration s’explique en
partie par la présence de structures
d’hébergement et de logements temporaires
présents dans Metz Métropole. Au sein de la ville
de Metz, un jeune sur trois vient du centre ville,
et un sur trois d’un QPV.
720 dossiers ont été ouverts en 2010,
représentant 835 personnes. Ce chiffre est
globalement en augmentation quasi constante
depuis 2007. Depuis 2016, le nombre de dossiers
a augmenté de 25 %. Parmi ces dossiers, le CLLAJ
a permis à 308 demandeurs de trouver un
logement :
115 dans le parc privé
114 dans le parc social
59 en logement étape
20 en hébergement
89 % des relogements sont réalisés dans Metz
Métropole, et 74 % dans la ville de Metz.
Par ailleurs, outre ses nombreuses interventions
extérieures (salon du logement des jeunes,
interventions auprès de différents publics), le
CLLAJ a mis en place de nombreux partenariats
afin de mener à bien et développer sa mission :
Avec les bailleurs sociaux, afin de faciliter
l’accès au parc social des jeunes en insertion PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 130
L’essentiel
Constats :
Une population aux ressources plus contraintes, mais pourtant peu présente dans le parc social, probablement en raison de son offre moins souple que celle du parc privé.
Une part importante de jeunes logés dans le parc de résidences étudiantes.
Des ratios d’attribution pourtant élevés pour les jeunes dans le parc social.
Des dispositifs mis en place pour le logement des jeunes : accompagnement par le CLLAJ, mais aussi dans le cadre du PDALHPD.
Des structures d’accueil nombreuses sur le territoire : FJT et résidences sociales.
Une diversité des publics et des situations difficiles à appréhender dans son ensemble.
Une offre de logement étudiant dédiée en progression (parc privé) et réhabilitée à court/moyen terme (CROUS), qui gagne en qualité et attractivité
Une capacité d’hébergement en rapport en rapport avec les effectifs étudiants actuels.
Enjeux :
Maintenir une offre spécifique indispensable au parcours résidentiel des jeunes les plus fragiles, mais aussi des jeunes en insertion professionnelle (résidences sociales, FJT, mais aussi hébergement), et garantir leur diversité.
Encourager l’accès au logement autonome par le biais de l’accès au parc social mais aussi par l’accès au parc privé des jeunes.
Développer une offre en accession à coût abordable pouvant répondre aux besoins des jeunes ménages accédants.
Maintenir une offre accessible pour les étudiants décohabitants les plus modestes, et veiller à la bonne adéquation entre l’offre dédiée et les évolutions des effectifs du supérieur.
socio-professionnelle, notamment par la
réalisation d’un « diagnostic » du ménage
Avec la maison d’arrêt de Metz (réinsertion)
Avec le Centre pour Peine Aménagée
Avec l’Université de Lorraine
Avec le Conseil Départemental (relogement
de ménages éligibles au FSL)
Le CLLAJ participe également à des actions plus
larges, comme la convention « Un toit pour un
Emploi », qui a pour but de mobiliser un
partenariat autour de l’insertion
socioprofessionnelle, de sécuriser le logement
des jeunes en phase de stabilisation de leur
projet d’insertion professionnelle sur le bassin
d’emploi de Metz. Elle mobilise un partenariat
entre le CLLAJ, la mission locale, les FJT, des
résidences ADOMA et AMLI. Le CLLAJ est le pilote
de cet accompagnement tripartite. Cette action,
qui a pour objet de mobiliser des fonds pour la
prise en charge éventuelle des frais de dossier,
du dépôt de garantie, du premier loyer et des
loyers résiduels, est financée par la CAF et le
CCAS de Metz. 33 jeunes ont bénéficié du
dispositif en 2016.
Le CLLAJ est également une des plateforme du
dispositif régional « LOJ’TOIT ». Initié par la
région Lorraine pour faciliter l’accès au logement
des jeunes en mobilité professionnelle, les
plateformes loj’toît apportent une réponse
globale, adaptée et territorialisée en traitent
simultanément les dimensions liées à
l’accompagnement, l’orientation, l’accès et le
maintien au logement. Le CLLAJ est reconnu
plateforme pour le bassin d’emploi de Metz
notamment pour l’action globale en direction du
parc locatif privé, au sein des centres de
formation, ainsi que pour le partenariat avec les
bailleurs sociaux. PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 131
LES PERSONNES AGEES : QUELS BESOINS ET QUELLE OFFRE ?
Des besoins croissants pour les décennies à venir
A Metz Métropole, les 75 ans et plus représentent
8,3 % de la population en 2014, contre 5,1 % en
1999. Cette proportion est cependant inférieure à la
Moselle (9 %), au Grand Est (9,1 %) et à la France
(9,4 %).
La population âgée, qui a augmenté de manière
importante depuis 1999, est amenée à croître
encore davantage dans les décennies à venir, sous
les effets conjugués de la hausse de l’espérance de
vie, et du vieillissement de la population du baby-
boom (le papy-boom). Ainsi, d’après le dernier
modèle omphale de l’Insee, à l’horizon 2030, les
plus de 65 ans constitueront 24,7 % de la
population mosellane contre 18,3 % en 2016. Les 85
ans et plus passeront de 2,6 % de la population
mosellane en 2016 à 3,5 % en 2030 (+36 % de
personnes de 85 ans et plus).
A terme, la part des 65 ans et plus et des 85 ans et
plus sera plus élevée en Moselle qu’en France
Métropolitaine.
Parallèlement à la hausse des personnes âgées, la
hausse du nombre de personnes âgées
dépendantes va s’accentuer. En Moselle, elle
augmenterait de 31 % entre 2013 et 2030, pour
atteindre à cette date 31 900 personnes sur le
département (projections Omphale 2016-Insee).
Malgré un âge repoussé dans la perte d’autonomie,
et une politique allant dans le sens du maintien à
domicile le plus tardif possible, l’entrée en
institution spécialisée restera un besoin important.
Pour maintenir un taux d’équipement identique à
aujourd’hui, le développement de nouvelles
structures spécialisées reste nécessaire. Le
développement des résidences seniors privées ne
répond en effet pas à ces besoins, et ciblent une
clientèle particulière, et autonome.
0%
5%
10%
15%
20%
65 ans et plus 75 ans et plus 85 ans et plus
Part des personnes âgées en 2014 (source : Insee)
Metz Métropole Moselle Grand Est France
18,3%
2,6%
19,0%
3,0%
24,7%
3,5%
23,6%
3,6%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
65 ans et plus 85 ans et plus 65 ans et plus 85 ans et plus
Moselle France
Projection omphale des populations âgées à
l'horizon 2030 (source : Insee)
2016
2030
-
200 000
400 000
600 000
800 000
1 000 000
1 200 000
Total Moins de 65 ans 65 à 84 ans 85 ans et +
Projection de la population par classes d'âges en
Moselle (source : Insee, omphale)
2016
2030
2050 PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 132
A Metz Métropole, en 2014, 11,5 % des ménages de
75 ans et plus, et 14,4 % des ménages de 60 à 74
ans sont sous le seuil de bas revenus (inférieur à
60 % de la médiane). Si les 75 ans et plus ne
constituent pas la catégorie de ménages dont les
revenus par UC sont les plus faibles, il n’en demeure
pas moins qu’ils font face à une forte baisse de
revenus par rapport à la tranche d’âge précédente.
Ceci s’explique par la perte de revenus à la retraite,
mais aussi par le veuvage qui s’accompagne d’une
baisse des ressources (les plus de 75 ans sont
majoritairement des femmes, aux revenus plus
faibles, et aux parcours professionnels plus
incomplets).
Ceci peut poser des problèmes financiers lorsqu’il
faut adapter le logement, ou entrer en institution.
Des aides existent (APA, Anah, caisses de retraite),
notamment dans le cadre de la politique
départementale (via le schéma de l’autonomie),
mais ne couvrent pas l’ensemble des dépenses.
16 488 €
18 531 €
19 710 €
22 874 € 23 160 €
21 526 €
15 000 €
17 000 €
19 000 €
21 000 €
23 000 €
25 000 €
< 30 ans 30-39 ans 40-49 ans 50-59 ans 60-74 ans 75 ans et +
Revenus disponibles par unité de consommation et par
tranche d'âge en 2014 (source : Insee, Filosofi)
Metz Métropole Moselle Grand Est France PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 133
L’offre en hébergements pour personnes âgées
Un établissement d'hébergement pour
personnes âgées dépendantes (EHPAD),
anciennement dénommé "maison de
retraite", est une structure médicalisée ayant
vocation à accueillir des personnes âgées. Les
prestations peuvent varier d'un établissement
à un autre. Toutefois, la plupart du temps les
établissements proposent :
un hébergement en chambre
individuelle ou collective,
un service restauration, blanchisserie,
des activités de loisirs,
une aide à la vie quotidienne par des
agents de service dont la présence est
assurée 24h/24h,
une surveillance médicale, des soins
assurés en continu notamment par des
infirmiers, des aides-soignants et aides
médico-psychologiques... Certains
établissements de taille importante
peuvent employer un ou plusieurs
médecins généralistes salariés.
Un EHPAD peut être public, associatif ou géré
par une entreprise privée.
Les résidences autonomie (ex-logements-
foyers) sont des ensembles de logements
pour les personnes âgées associés à des
services collectifs. Elles sont souvent
construites à proximité des commerces, des
transports et des services. Elles sont
majoritairement gérées par des structures
publiques ou à but non lucratif. Le coût du
logement y est modéré.
Le logement-foyer constitue un
établissement social, mais composé de
« domiciles » au sens où les personnes âgées
sont locataires de leur logement. Lorsqu’elles
sont dépendantes, elles perçoivent donc
l’aide personnalisée à l’autonomie (APA) à
domicile. Les logements-foyers ne sont pas
habilités à dispenser des soins. Les
professionnels libéraux et services à domicile
y interviennent au même titre que dans un
domicile ordinaire. Il permet de faire face à
l’isolement des personnes âgées valides ou
devenues faiblement dépendantes, à un coût
pour les finances publiques et pour les
résidents nettement inférieur à celui des
EHPAD (dont plus d’une place sur dix est
actuellement occupée par des personnes
valides). Cette offre concerne un public plus
jeune à l’entrée que celui accueilli en EHPAD ;
son développement constitue donc une
perspective plus immédiate pour faire face au
choc démographique à venir.
Une unité de vie est un regroupement de
petits logements, n'associant pas plus de 25
personnes, qui s'adresse à ceux qui ne
peuvent ou ne veulent plus vivre chez eux,
mais souhaitent éviter la vie en collectivité en
EHPAD. Leur implantation au cœur du tissu
social permet aux personnes âgées de ne pas
se déraciner. Les résidents vivent dans leur
logement indépendant, mais accèdent à des
espaces communs et participent à la vie
matérielle de la communauté : préparation
des repas, jardinage etc. L’environnement est
sécurisé 24H/24 avec un personnel dédié et
les logements sont adaptés aux personnes à
mobilité réduite. Selon les petites unités de
vie, l'accès aux soins est intégré à la
prestation ou organisé à la demande, avec
l'intervention de professionnels médicaux
externes (libéraux...).
Source : Rapport sur l’habitat collectif des
personnes âgées autonomes, Direction
Générale de la Cohésion Sociale, novembre
2013
Les données qui suivent sont issues du Conseil
Départemental de la Moselle.
Metz Métropole comporte 2 110 places 13
d’hébergement permanent en EHPAD ou maison
de retraite dont 259 destinées aux personnes
13 Ce chiffre tient compte des projets d’ouvertures et
fermetures d’établissements à très court terme (source :
CD57)
atteintes d’Alzheimer ou de maladies
apparentées (2 220 places en prenant en compte
les places réservées pour un accueil temporaire).
Ces places se répartissent dans 27
établissements.
La construction d’un EHPAD débute à Ars-sur-
Moselle : cet établissement permettra de
délocaliser une partie de la maison de retraite
située sur la commune de Gorze (120 lits). PLH DE METZ MÉTROPOLE
s#” LOGEMENTS TEMPORAIRES
è Woippy ©
Saint-Privat-la-
Montagne 1 La Maxe ® Huguette Henry
Saint-Julien-lès-Metz
* Amanvillers
Foyer-logement «La patriote»
® Projet ZAC du Sansonnet
Me La maison de Fannie
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Plappeville Felix Marechal
Centre Felix Maréchal Vantoux
Lessy
Pierre Herment æ Le home israelite Saint Dominique Résidence Desiremont
—@": maison Petites Soeurs Des Pauvres?" Le Ban-Saint-Martin Fe 1 Résidence du Haut de Sainte Croix @) (
Résidence Haute Seille »
Foyer-logement du DR RWOLF Résidence le Parc es Maison de retraite Frères de la Salle
Longeville-lès-Metz Foyer-logement Résidence Saint-Nicolas e Scy-Chazelles Les cèdres @) Résidence Saint-Vicent de Paul
Sainte-Marie © ® Saint-Maurice
Hôpital Sainte Blandine ‘
Foyer-logement Résidence du canal _ Led Ed
jones Preville a. < D La Vacquinière
_w" La Sainte Famille ©
_—Montigny-lès-Metz
Résidence Saint-Jean de Metz 1) Les PT
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Résidence les Sablons … @ @ Foyer-logement Grandmaison Sr ni 7 ï y
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Capacité
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Type de structure Le Val de Seille
= Résidence autonomie #
= EHPAD Pouilly
Le] USLD Chesny Û .
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Draps Cuvry - © Hvsie
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 134
A ces places, s’ajoutent les 712 places disponibles
au sein des 14 résidences autonomie (ex foyers-
logements).
Par ailleurs, Metz compte deux Unités de Soins
Longue Durée (USLD) :
-USLD Centre Felix Maréchal de Metz, 37 places
-USLD Hôpital Sainte Blandine de Metz, 30
places.
Ces différentes structures d’hébergement pour
personnes âgées permettent à Metz Métropole
d’afficher un taux de couverture de 164 places
pour 1 000 personnes de 75 ans et plus, ce qui
est supérieur à la moyenne française (146 places
pour 1 000 personnes de + de 75 ans), et à la
moyenne mosellane (119 places pour 1 000
personnes de + de 75 ans). Ce taux élevé
s’explique par le rôle de centralité joué par la
métropole, qui regroupe 25 % des établissements
du département, mais 20 % des 75 ans et plus. PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 135
Les autres modes d’accueil des personnes âgées
Les alternatives existent entre domicile et
hébergement spécialisé. Les résidences
autonomie, présentées plus haut, constituent
ainsi un des maillons de la chaine du logement
pour les personnes vieillissantes.
L’accueil familial présente aussi une alternative
aux structures spécialisées. Au 31 décembre
2016, la Moselle comptait 95 accueillants, avec
une capacité de prise en charge de 154
personnes (Metz Métropole : 7 accueillants pour
une capacité de 5 places). Ce mode
d’hébergement permet aux personnes âgées de
rompre leur isolement et de vivre dans un cadre
familial. L’agrément est délivré par le Conseil
Départemental.
Le maintien à domicile reste, par ailleurs, un des
axes forts de la politique départementale en
direction des personnes âgées. Ainsi, le nombre
de SAAD (Services d’Aide et d’Accompagnement
à Domicile) a augmenté pour faire face à ce
besoin. L’offre de SSIAD (Services de Soins
Infirmiers A Domicile) doit également être
renforcée.
De nombreuses aides à l’adaptation du logement
existent également :
Une mission d’assistance à
l’établissement des dossiers de
demandes de subventions a été créée
pour les travaux d’adaptation du
logement des bénéficiaires de l’APA
(convention Conseil Départemental-
CALM)
Aide directe aux travaux d’adaptation du
logement en direction des bénéficiaires
de l’APA
Démarche de développement du
numérique dans les logements, afin de
faciliter le maintien à domicile des
personnes en perte d’autonomie
Garanties d’emprunts accordées aux
bailleurs sociaux pour les opérations à
destination du public en perte
d’autonomie
Aides des caisses de retraite
Depuis plusieurs années, une offre adaptée, aussi
bien en typologies qu’en loyers, est ainsi
développée par les bailleurs sociaux sur le
territoire, par différents bailleurs (Metz Habitat
Territoire, Vilogia, OPH de Montigny-lès-Metz,
Logiest…), sous la forme d’opérations
entièrement dédiées à ce public, ou de
logements adaptés au sein d’une résidence
(logements réalisés ou en projet, liste non
exhaustive) :
3 logements adaptés "Résidence de la
Colline" à Metz Bellecroix
2 logements adaptés Résidence "Les
Jardins de Bourgogne" à Metz Borny
logement adapté "Le Lavoir" à Chatel St
Germain
logement adapté à Woippy - ZAC des
Coteaux
logements adaptés rue Roederer à Metz
Queuleu
5 logements adaptés rue de l'Ardèche à
Metz Bellecroix
19 pavillons adaptés dont 15 à
destination des seniors ZAC Sébastopol
4 logements adaptés ruelle du Cimetière
des Juifs à Augny
Une résidence seniors rue de Bussière à
Ars-sur-Moselle (9 logements)
20 pavillons seniors à Marly
béguinage de 23 pavillons dans la ZAC
du Pré des Dames Belles à Lorry
deux résidences de 48 et 72 logements
seniors dans le quartier du ruisseau à
Woippy
9 pavillons seniors à Saint-privat-la-
montagne
projet à Peltre de 22 logements seniors
17 logements à Moulins-les-Metz PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 136
Aides destinées aux personnes âgées
L'allocation personnalisée d'autonomie (APA) est
destinée à couvrir en partie les dépenses de toute
nature concourant à l'autonomie des personnes
âgées ayant besoin d'aides pour accomplir des
actes essentiels de la vie ou dont l'état nécessite
une surveillance régulière. On distingue deux APA
différentes : l’APA à domicile et l’APA en
établissement.
L’APA à domicile est attribuée, sous certaines
conditions, par les conseils départementaux aux
personnes hébergées à domicile, chez un
accueillant familial, dans un établissement dont la
capacité d’accueil est inférieure à 25 places ou
dans un foyer logement pour personnes valides.
Elle sert à payer la tierce personne qui va s’occuper
de la personne dépendante.
En établissement, elle sert à payer le tarif
dépendance dont la personne âgée relève.
Aide sociale à l’hébergement (ASH) : Une
personne âgée qui ne dispose pas de ressources
suffisantes pour payer ses frais d'hébergement
peut solliciter une aide sociale pour couvrir en
totalité ou en partie ses frais. La personne âgée qui
bénéficie de l'aide sociale est tenue de reverser
90 % de ses revenus (allocation logement
comprise) à l'établissement d'hébergement. Les 10
% restants sont laissés à sa disposition. Cette
somme ne peut être inférieure à 95 € par mois. Par
ailleurs, l'aide sociale est une avance récupérable.
La récupération peut avoir lieu :
• auprès du bénéficiaire lui-même si sa
situation financière s'est améliorée
• ou auprès de ses héritiers si le bénéficiaire
est décédé.
Aides au logement (APL ou ALS) : L’aide
personnalisée au logement (APL) est attribuée sous
conditions de ressources aux occupants d’un
logement conventionné avec l’Etat. L’allocation de
logement à caractère social (ALS) est attribuée à
certaines catégories de personnes, autres que les
familles, caractérisées par le niveau modeste de
leurs ressources. Ces aides sont destinées à couvrir
une partie du loyer ou des frais d’hébergement. Le
développement des résidences privées pour
seniors.
Le développement des résidences
privées pour seniors
Ces dernières années, on observe effectivement
le développement rapide d’une nouvelle offre
répondant aux besoins de certaines personnes
âgées : les résidences services, solution
intermédiaire entre le maintien à domicile et la
maison de retraite. Les personnes âgées de plus
de 60 ans, autonomes, valides ou semi-valides,
qui préfèrent vivre dans un appartement ou une
maison, peuvent choisir d’habiter en résidence
services : elles disposent d’un logement
indépendant, mais peuvent bénéficier d’un
certain nombre de services payants assurés sur
place.
Les résidences services sont généralement bien
sécurisées (service d’accueil permanent,
conciergerie, interphones, etc.), équipées pour
leur clientèle seniors (ascenseurs, appartements
aménagés, etc.), et comportent des lieux de vie
et de convivialité, tels que restaurant ou cantine,
salon, bibliothèque, médiathèque, ou espace de
remise en forme… Etablissements non
médicalisés, les résidences services proposent
souvent des services tels que la blanchisserie, le
ménage, l’entretien, la pension complète, etc. En
revanche, elles ne se substituent pas aux
résidences autonomie : elles ne bénéficient pas
de subventions et affichent des redevances
élevées, peu accessibles pour un grand nombre
de retraités.
Ainsi sur Metz Métropole, 3 résidences services
sont ouvertes et 3 sont en cours de travaux :
Elogia Coté Lac, portée par Habiter
Promotion, située au 2 rue de la
Falogne, à Metz, Grange-aux-Bois,
ouverte en 2015
Les Jardins d’Arcadie - Résidence Ste
Thérèse, située au 1-3 rue Saint Jean à
Metz, ouverte depuis février 2016, 92
appartements ;
Elogia Imperial, 79 appartements,
ouverture prévue au deuxième
trimestre 2019 ;
Domitys La Bellamire, Rue des
Meuniers à Moulins-lès-Metz, 117
appartements, ouverture prévue en fin
2018 ;
Montana Metz, 130 appartements,
située au 28-32 rue du XXème Corps
Américain, à Metz, ouverte en 2017 ;
Calliopé, portée par Domitys/AEGIDE,
152 appartements, située sur le toit du
centre commercial Muse à Metz,
ouverture prévue pour fin 2018. PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 137
L’essentiel
Constats :
Des besoins déjà fortement présents, mais amenés à croitre dans les prochaines décennies.
Une hausse de la dépendance qui n’est pas propre au territoire, mais à anticiper.
Une politique départementale orientée vers le développement du maintien à domicile.
Un territoire déjà bien pourvu en structures spécialisées.
Des besoins pris en compte par les bailleurs, qui développent une offre adaptée, mais le vieillissement du public du parc social reste une problématique plus large.
Un développement d’une offre privée (résidences services) qui interroge au regard des niveaux de revenus des retraités.
Enjeux :
Anticiper la hausse des besoins à venir générés par le vieillissement du public du parc social.
Maintenir un bon niveau d’offre adaptée.
Accompagner la hausse de la dépendance en aidant l’adaptation du parc privé.
S’interroger sur l’opportunité du développement d’une offre privée de standing.
Le nouveau schéma départemental de l’autonomie 2018-2022
Le plan d’action du Schéma Départemental de
l’Autonomie s’est construit autour de 4
orientations, déclinées en 15 fiches-actions. Ces
orientations, qui s’adaptent au parcours de vie
des personnes, sont les suivantes :
1/ Préserver l’autonomie
2/ Favoriser le soutien et le bien-être à
domicile
3/ Développer les solutions
intermédiaires entre domicile et
établissement
4/ Adapter l’offre d’hébergement
médico-sociale
Les trois premières orientations traduisent la
forte volonté du département de soutenir la vie à
domicile. Une place importante est en particulier
donnée à la prévention de la perte d’autonomie
et à l’aide aux aidants, nouvelles prérogatives du
Département issues de la loi d’Adaptation de la
Société au Vieillissement. PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 138
LE LOGEMENT POUR LES PERSONNES DEFAVORISEES
La question du logement des personnes
défavorisées est largement traitée dans le cadre
du PDALHPD, que le Programme Local de
l’Habitat est tenu de prendre en compte.
Rendu obligatoire par la loi Besson (1990), le
PDALHPD vise à coordonner l’ensemble des
actions en vue de répondre aux besoins en
hébergement et en logement des ménages
disposant de faibles ressources financières ou
fragilisés.
Il définit les mesures destinées à permettre aux
personnes ou familles éprouvant des difficultés à
accéder à un logement décent et indépendant,
ou à s’y maintenir (et y disposer de la fourniture
d’eau, d’énergie et de services téléphoniques).
Il est piloté conjointement par l’Etat, le Conseil
Départemental et la Caisse d’Allocations
Familiales. Le PDALHPD actuellement en vigueur
s’étale sur 5 ans, de 2014 à 2018. Il s’appuie sur 2
axes principaux :
Les actions sur le bâti (développement
de l’offre sociale et spécifique, mobiliser
le parc privé, améliorer le bâti) ;
Les actions en faveur des ménages
mosellans (rôle du SIAO, accès au
logement, logement des jeunes,
accompagnement social).
Ce schéma, issu du 7ème PDALHPD, illustre la
palette diversifiée d’offre de logement et
d’hébergement permettant de répondre aux
besoins des populations les plus fragiles (des
situations d’urgence aux logements sociaux).
Hébergement
Urgence :
- CHRS urgence
- Hébergement d’urgence
- Hôtels conventionnés
Insertion :
- Hébergement de stabilisation
- Centre d’Accueil des Demandeurs d’Asile (CADA)
Logement
accompagné
- Résidences sociales
- Pensions de famille
- Foyers de jeunes travailleurs
- Foyers de travailleurs migrants
Logement
Intermédiation locative :
- Sous-location dans le parc privé (25 logements gérés
par AMLI et 4 par le CCAS))
- Sous-location avec bail glissant dans le parc public (20
logements)
- Gestion locative adaptée
Logement social
Parc privé conventionné PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 139
Cet état des lieux de l’existant à Metz Métropole
ne saurait être exhaustif, certains modes
d’accueil évoluant beaucoup, mais il prend en
compte les principaux modes d’hébergement et
de logements temporaires, à savoir :
Les CHRS (Centre d’Hébergement et de
Réinsertion Sociale) et CHU (Centre
d’Hébergement d’Urgence),
Les CADA (Centre d’Accueil pour
Demandeurs d’Asile),
Les pensions de familles,
Les résidences sociales,
Les FTM (foyers de travailleurs
migrants),
Les FJT (foyers de jeunes travailleurs).
Les modes d’hébergement et de logements
temporaires : définitions
Les résidences sociales sont des structures
d’hébergement collectif de type logement-foyer :
chambres ou logements individuels, avec des
espaces et services collectifs facultatifs.
Le FJT (Foyer de Jeunes Travailleurs) est une
résidence qui loue des chambres aux jeunes entre
16 et 25 ans (parfois 30 ans). Ce type
d'hébergement propose un hébergement
temporaire comportant à la fois des chambres et
des espaces communs (restaurant, laverie...).
Chaque résident signe un contrat.
Les FTM (Foyers de Travailleurs Migrants) ont pour
mission d'accueillir des travailleurs migrants isolés.
Ces établissements proposent un hébergement à
durée indéterminée comportant des locaux
privatifs et des espaces communs. Ces
établissements s'adressent aux travailleurs
immigrés vivant seuls, quel que soit leur âge, de
nationalité étrangère et en situation régulière. Ce
type d'hébergement propose un hébergement
temporaire comportant à la fois des chambres et
des espaces communs (restaurant, laverie...).
Chaque résident signe un contrat.
Les CADA (Centres d’Accueil pour Demandeurs
d’Asile) accueillent les personnes pendant la durée
d’instruction de leur dossier de demande d’asile
par l’office français d’accueil pour les réfugiés. Le
CADA est assimilé au régime des centres
d’hébergement et de réinsertion sociale.
Les maisons-relais ou pensions de familles
représentent un type de résidences sociales. Ces
structures sont destinées à accueillir des
personnes qui, compte tenu de leur isolement
affectif, psychologique ou social, ne peuvent vivre
en logement ordinaire, sans qu’elles aient besoin
d’une prise en charge particulière. Ce type d’offre
s’inscrit dans une logique d’habitat durable. Ce
sont de petites structures communautaires qui
regroupent au plus une vingtaine de logements
(studios), avec quelques espaces collectifs (repas,
loisirs,…) permettant de développer un lien social.
Les CHRS (Centre d’Hébergement et de Réinsertion
Sociale) proposent une prise en charge
individualisée et globale de toute personne ou
famille en détresse, à condition que soit établi au
préalable un « projet d’insertion ». Ce projet doit
être accepté par la personne recueillie.
L’accompagnement social a pour objectif d’aider
les personnes ou familles accueillies à accéder ou
recouvrer leur autonomie personnelle et sociale.
Cet accompagnement social est proposé avec ou
sans hébergement.
Les CHU (Centre d’Hébergement d’Urgence) se
caractérisent par un accueil inconditionnel des
personnes. Des places en hébergement d’Urgence
existent également dans certains CHRS. PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 140
L’hébergement
Les structures ou solutions d’hébergement visent à
permettre un accueil temporaire des ménages en
difficulté.
Les 13 CHRS et CHU proposent 785 places, dont
322 éclatées. 11 sont situés à Metz, un à Ars-sur-
Moselle et un à Montigny-lès-Metz. (source :
FINESS et DDCS).
Metz Métropole dispose de deux CADA, situés à
Metz d’une capacité de 130 et 120 places situés à
Bellecroix au 18 rue du Stoxey, et à Blida. Un
troisième centre, de 70 places, est en cours de
réalisation rue Drogon à Metz, associé à une
résidence sociale (site de l’ancien internant de
l’école d’infirmière). En raison notamment du rôle
de centralité tenu par Metz Métropole, et Metz en
particulier, le territoire est plutôt bien pourvu en
structures d’hébergement, même si les besoins
sont toujours importants. Ces structures sont très
souvent saturées en raison de l’importance de la
demande mais également des difficultés des
hébergés à accéder à une solution logement
adaptée à leur situation personnelle et à leurs
ressources14. Une part importante de la demande
en hébergement d’urgence émane des
demandeurs d’asile (demande croissante sur le
territoire).
A ces places en hébergement s’ajoutent des
nuitées hôtelières mobilisées par le 115 dont le
nombre varie chaque jour et qui sont occupées en
très grande majorité par des demandeurs d’asile
ou des déboutés.
En Moselle, le 115-SIAO (porté par le relais Fomal)
recueille les appels d’urgence pour les demandes
d’hébergement. Hors demande d’asile, le public
qui contacte le 115 est constitué majoritairement
d’hommes seuls âgés de 18 à 59 ans. Les écoutants
du 115 orientent les demandeurs en fonction des
places disponibles, néanmoins, en 2016, dans près
de 56 % des cas, il n’y avait aucune place
disponible en centre d’hébergement d’urgence. Au
total, en 2016, 4 762 ménages (soit 7 592
personnes différentes) ont fait appel au 115 pour
l’ensemble de la Moselle. 55 % des appelants sont
des hommes isolés et 21 % des familles. Les
demandeurs ont majoritairement de 18 à 29 ans
(32 %) et de 30 à 59 ans (37 %). 63 % des appels en
2016 qui ont été adressés au 115 proviennent de
personnes en demande d’asile, pour la majorité
des familles primo-arrivantes.
14 Source : dossier de candidature de Metz Métropole » pour
l’appel à projet « Le Logement d’Abord » - février 2018
Le public rencontré par l’équipe mobile de l’AIEM
lors des maraudes est sensiblement le même (75 %
d’hommes). En 2016, 260 personnes différentes
ont été rencontrées par l’équipe mobile. 178
personnes ont dormi au moins une fois dans la rue.
Parmi les autres personnes rencontrées, certaines
vivent dans un logement précaire (menace
d’expulsion, hébergement chez un tiers…) ou un
logement inadéquat (squat, caravane…). Parmi ce
public, une vingtaine de personnes sans-abri
refusent les propositions d’hébergement ou
d’accompagnement). Une réflexion sur une autre
forme de logement et d’accompagnement adapté
à ce public est à construire. 15
15 Source : dossier de candidature de Metz Métropole » pour
l’appel à projet « Le Logement d’Abord » - février 2018 PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 141
Nombre de places en CHRS et CHU Nombre de places pour 1 000
personnes de 20 à 59 ans
Metz Métropole 780 6,5
Moselle 1 566 2,8
Lorraine 5 383 4,3
Le logement accompagné
Metz Métropole a mené en 2014 une étude sur le
logement accompagné conjointement avec l’Etat
(« Logement accompagné sur le territoire de Metz
Métropole (résidences sociales, maisons relais,
FTM, FJT) – Etat des lieux, enjeux et stratégie
d’évolution de l’offre » de juillet 2014, par Ville et
Habitat, étude commanditée par Metz Métropole
et la DDT Moselle ).
Les éléments de diagnostic qui suivent en sont
issus, réactualisés si besoin, selon les cas. Ainsi,
l'étude fait état d'une offre importante et
diversifiée présente sur le territoire. Plus de 2 000
logements- plus de 2 200 aujourd’hui- sont
présents dans les 21 structures -22 aujourd’hui-
(résidences sociales, FJT, FTM, pensions de famille)
auxquelles on peut ajouter près de 600 logements
dans des structures autres telles qu'une résidence
non conventionnée, logement-foyer ancien,
structures pour des publics spécifiques (sortant de
prisons, étudiants…). L'offre est située en majorité
sur Metz, Montigny-lès-Metz et Woippy. La plupart
des structures sont bien implantées dans un
environnement qui ne contrarie pas leur vocation
(Source : dossier de candidature de Metz
Métropole » pour l’appel à projet « Le Logement
d’Abord » - février 2018).
Nombre de places logement
temporaire
Nombre de places pour 1 000
personnes de 20 à 59 ans
Metz Métropole 2 321 19,5
Moselle 4 512 8
Lorraine 7 675 6,2 } PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 142
Les Foyers de Jeunes Travailleurs
Metz compte 7 foyers de jeunes travailleurs (845
places).
Les FJT de Metz accueillent un public assez
diversifié, en fonction des structures (données
2014) :
Jeunes avec un emploi, CDI, CDD,
intérimaires : 28 %
Formation en alternance, stage
professionnel, apprentissage : 26 %
Recherche d’emploi : 8 %
Scolarisés, étudiants et lycéens : 33 %
Autres : 4 %
Les FJT souffrent d’un manque d’attractivité auprès
des jeunes, qui constituent pourtant leurs cibles,
ce qui explique un taux de vacance relativement
élevé et fluctuant. Sur l’ensemble des structures,
les logements autonomes avec sanitaires et
kitchenettes ne représentaient qu’un tiers de
l’offre en 2014 (avant travaux dans le FJT Abbé
Risse). Il existe également des logements ou
studios pour plusieurs occupants. Certaines
structures sont relativement vétustes. Les niveaux
de redevances sont variables d’une structure à
l’autre. Si elles paraissent élevées au premier
abord (et semblent peu concurrentielles par
rapport à un loyer pour les jeunes), elles intègrent
toutes les charges et ouvrent droit aux APL, ce qui
réduit d’autant leur montant. Le poids de la vie en
collectivité avec règlement peut également
constituer un frein. En revanche, ces structures
présentent l’avantage d’être très souples
(logements meublés, sans préavis, restauration
possible, prestation socio-éducative…).
A propos des FJT, le rapport a établi plusieurs
pistes de propositions :
Adapter l’offre pour la rendre plus proche des
standards des logements autonomes, tout en
valorisant la dimension collective des projets,
ce qui passe par :
- Poursuivre et renforcer les travaux
engagés
- Envisager pour Etap’habitat de se séparer
des Tardillons
Elargir les publics cibles tout en restant dans la
cible des résidences sociales jeunes (accueil de
familles monoparentales…)
Faire évoluer les projets sociaux pour prendre
acte ou accompagner les évolutions des
besoins, ce qui passe par :
- pour les jeunes en difficulté, en particulier
sans ressources, la question des modalités
de solvabilisation et d’accompagnement ;
- pour les jeunes en mobilité, des
prestations de type hôtelière ou presque ;
- garder dans les limites actuelles, voire
réduire la place des scolaires et étudiants,
sachant qu’il n’y a pas de forte pression
par ailleurs pour ce public.
Plus récemment, un nouveau public s’oriente vers
les FJT, les jeunes migrants stabilisés. L’accueil de
ce nouveau public a permis de faire baisser la
vacance au sein des FJT.
-
FOYERS DE JEUNES TRAVAILLEURS
Structure Adresse Ville Capacité Besoins en rénovation
FOYER TRAVAILLEUSES
'CARREFOUR' 6 RUE MARCHANT METZ 133
Oui, mise aux normes des
chambres et parties
communes
FOYER SAINTE
CONSTANCE 16 RUE GABRIEL PIERNE METZ 112
FOYER DES JEUNES
OUVRIERS ABBE RISSE 7 RUE DE L’ABBE RISSE METZ 156
Oui (travaux en cours),
transformation en
résidence sociale
FOYER DU JEUNE
TRAVAILLEUR 2 RUE GEORGES DUCROCQ METZ 203 Oui, mais difficulté à
mobiliser les propriétaires
FOYER JEUNES
TRAVAILLEURS
MOZART
16 RUE MOZART METZ 94 Non PLH DE METZ MÉTROPOLE
#” LOGEMENTS OENRES
LERTE ADOMA Les Peupliers
CHRS deEAQA
7,
ee relais «115»
La Maison de Trève * 5 S ASE
À LL. de ap sCyurs pren de Trève
2 Centre : d'hebergement* Carrefour.
de travailleurs migrants ADOMA TNA CADA AIEM Pension de famille Paul Re Le CAHU sainte Croix
© Foy un ET ouvriers a Risse
* .® Pensiol + Île «l'abri» CHRS Armée du salut «Le passage» &
PE "SK HauteSeille®
PC
6 Foyer de As «Les Arenes» =
| sx Sainte EN
Maison relais «Charles Hal \ = A PEAU LE
{ TE \| NN
À « LE les Saules =
_
2)
== Résidence le Tardillon
LS Communauté de l’Emmaüs de Peltre
TS
Capacité Type de structure r, 4
25 100 300 ca M cs & aaR:: Foyers de jeunes travailleurs Foyers de travailleurs migrants ù sn AT 9 O O ii E . Soi : FINESS, DDCS 57, IGN, SCOTAM = n Résidences sociales I Maison relais/ pension de famille AGURAM St à , Avril 2018
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 143
Résidence les Saules Metz 117 Oui (divers)
Résidence le Tardillon Montigny- lès-Metz 30 Oui, mais suppression
envisagée, besoins trop
lourds
Total Foyers de jeunes travailleurs 845 PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 144
Les résidences sociales
On dénombre 6 résidences sociales à Metz,
Woippy et Peltre, proposant 554 places. Une
résidence sociale est également en projet rue
Drogon à Metz (61 places). Parmi elles, 4 sont
issues de la transformation de FTM (Les Peupliers
et la Roseraie à Woippy, Fournel et Paul Verlaine à
Metz). Ceci implique qu’elles ne disposent pas
toutes de logements autonomes, ce qui rend leur
accès difficile aux besoins des familles et des
femmes. Elles présentent parfois des tailles très
importantes, ce qui peut être porteur de risque
social. Le montant des redevances est relativement
variable d’une résidence à l’autre, en raison de la
diversité des offres (chambre ou logement, offre
vétuste ou récente). A cela s’ajoute une structure
de « familles gouvernantes », d’une capacité de 67
places.
La différence par rapport aux FTM réside
notamment dans l’accès à l’AGLS (Aide à la gestion
Locative Sociale), mais il existe un vrai besoin en
accompagnement social global comme en CHRS.
Quatre nouvelles résidences sociales sont prévues
entre 2018 et 2020 à Metz Métropole, presque
toutes issues de transformations de FTM ou de FJT,
et une de transformation d’un internat :
Résidence Sociale du Fort, à Metz
(94 places) par ADOMA
Résidence Sociale les Arènes, à Metz
(90 places) par ADOMA
Résidence Sociale DROGON, à Metz (61
places) par ADOMA (ancien internant
d’infirmière)
Résidence Sociale Abbé Risse, à Metz
(75 places) par l’Association des Jeunes
Ouvriers
RESIDENCES SOCIALES
Structure Adresse Ville Capacité Besoins en rénovation
AMLI FOURNEL 9 RUE DES
FRERES
FOURNEL
METZ 72 non
LES PEUPLIERS 3 RUE JEAN
PIERRE
PECHEUR
WOIPPY 174 Gros entretien
LA ROSERAIE 5 RUE
CORNEILLE
AGRIPPA
WOIPPY 188 Résidentialisation et isolation
thermique. Il est envisagé une
rénovation pour réaliser des
logements autonomes à terme
indéterminé
HAUTE SEILLE 24 RUE HAUTE
SEILLE
METZ 32 Poursuite de la rénovation
progressive des logements et
parties communes. Nécessité
d’améliorer la sécurité incendie
PAUL VERLAINE 15 PLACE DE
CHAMBRE
METZ 42 Non
PELTRE ROUTE DE
STRASBOURG
PELTRE 46 Non
Familles
gouvernantes
« Maison de
Trêves »
METZ 67
Total Résidences sociales 624 PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 145
Les Foyers de Travailleurs Migrants
On dénombre 3 foyers de travailleurs migrants
(734 places) sur le territoire de Metz Métropole.
Les FTM, conçus initialement pour l’accueil de
travailleurs migrants, voient leur public évoluer. Si
les Chibanis constituent encore une partie de leurs
occupants, ils accueillent désormais un public
souvent plus jeune, et souvent plus fragile.
Initialement, la question de l’accompagnement
social dans ces structures était accessoire, en
particulier dans un cadre où la solidarité entre les
résidents était importante. Ceci pose des questions
sur l’évolution de ces types de foyers :
Quels sont les besoins actuels des
chibanis, au regard de leur vieillissement ?
Comment faciliter leur accès aux droits ?
Quels sont les besoins des nouveaux
publics accueillis ? L’offre actuelle est-elle
adaptée ? Comment la faire évoluer ?
Des partenariats ont été mis en place avec le CLIC
(coordination gérontologique), mais la
problématique du vieillissement reste difficile à
appréhender pour ces structures qui n’ont pas été
conçues pour un tel public.
Il n’existe pas d’équipe sociale véritable sur les
FTM, aucun financement d’accompagnement
social n’est adossé aux structures. Les
gestionnaires ont en revanche initié des
partenariats pour pallier en partie cette absence
(appuis des travailleurs sociaux des CADA ou CHRS
lorsqu’ils sont présents dans la structure), ou en
mutualisant des moyens propres sur plusieurs sites
(ADOMA). Cette dimension est davantage présente
dans les résidences sociales.
La grande majorité des FTM n’ont pas de sanitaires
individuels, et très peu sont des logements
indépendants. Des projets de transformation en
résidences sociales ou de réhabilitation existent
(foyer Adoma « Les Arènes » ainsi que le FTM du
Fort), afin de les rapprocher des standards du
logement autonome. A terme, ces structures ont
vocation à se transformer en résidences sociales.
Malgré tout, la vacance y est très faible, ce qui
témoigne de leur indispensable fonction sociale.
FOYERS DE TRAVAILLEURS MIGRANTS
Structure Adresse Ville Capacité Besoins en rénovation
« BLIDA » 23 AVENUE DE
BLIDA
METZ 344 Oui, besoins en réhabilitation lourde
« METZ DU FORT » 30 RUE DU
GENERAL
DELESTRAINT
METZ 212 Décloisonnement de chambres, réflexion
pour faire des logements autonomes.
Projet de démolition partielle et
aménagement des abords, et de
transformation partielle pour l’accueil des
demandeurs d’asile. Transformation en
résidence sociale sur le reste de la
structure.
« LES ARENES » 7 RUE DEMBOUR METZ 123 Projet de transformation en résidence sociale
Total foyers de travailleurs migrants 734 PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 146
Les maisons relais/pensions de famille
6 Maisons-relais – pensions de famille proposent
118 places sur l’agglomération. L’une d’elles
accueille exclusivement des femmes en difficulté :
L’Abri, situé rue Mazelle à Metz.
Les pensions de famille de l’agglomération n’ont
pas de vacance, ce qui témoigne de leur
pertinence. Elles bénéficient d’un
accompagnement social des résidents. Elles
présentent la spécificité d’être des structures de
logements accompagnés de tailles réduites
auxquelles sont adossées des subventions de
fonctionnement. Elles accueillent des personnes
avec de faibles ressources, fortement
désocialisées, pour lesquelles un habitat pérenne
semi-collectif et accompagné constitue une
réponse adaptée. Ce type d’offre répond à un vrai
besoin qui n’est pas comblé par les autres
segments du logement accompagné.
Deux nouvelles structures sont prévues en 2018 à
Metz Métropole :
Une gérée par AMLI (localisation
inconnue), de 20 places
Une gérée par le relais Fomal à Ars-sur-
Moselle, de 25 places, issue en partie
d’une réhabilitation
Les besoins sur ce type de structure sont toujours
importants, notamment les places avec un
accompagnement psychologique.
MAISONS RELAIS-PENSIONS DE FAMILLE
Besoins en
rénovation
Structure Adresse Ville Capacité
Non MAISON RELAIS
'LES 4 SAISONS'
24 RUE DE MERIC WOIPPY 18
Gros entretien MAISON RELAIS
'CHARLES NODIER'
122 RUE DE PONT
A MOUSSON
MONTIGNY LES
METZ
24
Non 'LA MAISON DE
TREVES'
6 BOULEVARD DE
TREVES
METZ 25
PENSION DE
FAMILLE 'LES
SARCELLES'
18 RUE DES
DEPORTES
METZ 22
Non PENSION DE
FAMILLE 'L'ABRI'
10 RUE MAZELLE METZ 9
PENSION DE
FAMILLE PAUL
VERLAINE
15 PLACE DE
CHAMBRE
Metz 20
Total Maisons relais - pensions de famille 118 PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 147
L’intermédiation locative16
Au-delà de cette offre de logement accompagné en
structure collective, l'intermédiation locative peut
également permettre la réalisation d'un parcours
résidentiel des ménages défavorisés en mobilisant
des logements ordinaires en diffus et en proposant
un accompagnement centré essentiellement sur le
logement ou un suivi des ménages dans le but de
sécuriser les rapports locatifs.
Ainsi, on recense plusieurs dispositifs sur le
territoire de Metz Métropole :
La sous-location avec glissement de bail
pour des logements du parc social :
environ 20 logements sont mobilisés sur
la Métropole. Le dispositif est financé par
le Conseil Départemental dans le cadre du
Fonds de Solidarité Logement.
La sous-location dans le parc privé
(SOLIBAIL) : environ 30 logements sont
mobilisés sur la Métropole. Le dispositif
est financé par l'Etat et est assuré sur le
territoire par AMLI. L’UDAF gère
également 4 logements dans le parc de
MHT pour accueillir des patients sortant
du centre hospitalier spécialisé de Jury.
Des "logements passerelle" portés par le
CCAS de la Ville de Metz : le CCAS de Metz
propose 4 logements en bail glissant à des
ménages accompagnés par le CCAS.
La gestion locative adaptée : une
convention entre le Conseil
départemental et Habitat et Humanisme,
via le budget du FSL permet la
mobilisation d'environ 130 logements du
parc privé à des fins sociales à l'échelle de
la Moselle. Habitat et Humanisme assure
actuellement l'intermédiation locative
pour 59 logements sur Metz Métropole à
travers leur AIVS (Agence Immobilière à
Vocation Sociale) Habitat et Humanisme
Gestion Lorraine.
Le logement d’abord
Le principe du « logement d’abord » est d’attribuer
directement un logement stable aux personnes
sans domicile.17En d’autres termes, le logement
d’abord donne aux personnes sans domicile un
logement avant toute autre chose. Le logement
d’abord « sépare » le logement et
16 Source : dossier de candidature de Metz Métropole pour
l’appel à projet « Le Logement d’Abord » - février 2018
17 Source : « Le logement d’abord », Observatoire Européen sur
le Sans-Abrisme, Nicholas Pleace, DIHAL, FEANTSA
l’accompagnement. Cette « séparation » signifie
que les personnes sans domicile bénéficient
immédiatement d’un logement stable sans devoir
pour autant suivre un traitement psychiatrique ou
arrêter toute addiction, et fonctionne selon une
approche de « réduction des risques », qui vise à
stabiliser et réduire les problèmes de santé
mentale et d’addictions. Ce principe va à l’encontre
de l’idée d’un logement au mérite, accessible après
plusieurs années d’un parcours entre rue et
centres d’hébergement, puisqu’à l’inverse, il fait
primer le logement comme condition première à
l’insertion, choisit de mettre en valeur les
compétences des personnes.
Le plan Logement d’abord répond à cette
ambition. Il marque la volonté du gouvernement
d’adopter une approche globale de la politique de
lutte contre le sans-abrisme et de trouver des
solutions concrètes, pragmatiques et efficaces
pour améliorer l’action publique.18
Il vise à orienter rapidement les personnes sans-
domicile de l’hébergement vers un logement
durable grâce à un accompagnement adapté,
modulable et pluridisciplinaire.
Cette approche a été validée par de multiples
expérimentations dans les pays scandinaves et
anglo-saxons. Elle est également au cœur du
dispositif « Un chez-soi d’abord » qui s’adresse aux
personnes en situation de grande exclusion
présentant des troubles psychiques.
La politique du Logement d’abord s’inscrit dans
une double temporalité : elle vise à permettre la
réponse immédiate et inconditionnelle aux
situations de détresse et elle investit dans des
solutions de logement ordinaire ou adapté, seules
options véritablement dignes et pérennes pour les
personnes en difficulté.
Sur la durée du quinquennat, le gouvernement
s’est engagé sur les points suivants :
Porter l’objectif de production de 400 000
logements très sociaux par an dès 2018 ;
L’ouverture sur cinq ans de 10 000 places
en pensions de famille pour les personnes
isolées en situation d’exclusion ;
La création sur cinq ans de 40 000 places
supplémentaires pour les personnes les
plus précaires dans le parc locatif privé,
via les dispositifs d’intermédiation
locative.
Le Plan s’articule autour de cinq grandes priorités :
la production et la mobilisation de logements
18 Source : Plan Quinquennal pour le Logement d’abord et la
lutte contre le sans-abrisme 2018-2022 PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 148
L’essentiel
Constats :
Une offre diversifiée et importante tant en hébergement qu’en logement temporaire, qui s’explique par le rôle de centralité jouée par Metz Métropole, Metz en particulier.
Des besoins toujours fortement présents.
Une offre en cours de transformation et d’amélioration.
Enjeux :
Maintenir la diversité de l’offre sur le territoire.
Poursuivre l’adaptation et l’amélioration de l’offre existante, et le développement de certains segments (pensions de famille).
Aider les FJT et les FTM à se positionner par rapport à leur public.
Trouver une réponse adaptée aux sans-abris qui refusent les propositions d’hébergement et d’accompagnement existant.
Compléter l’étude réalisée en 2014 sur le logement accompagné par un volet spécifique sur l’hébergement, et compléter les dispositifs d’observation sociale sur le territoire.
Prendre en compte la question de la difficulté d’accès au logement (publics DALO et sorties d’hébergements).
abordables, l’accélération de l’accès au logement,
l’accompagnement des personnes, la prévention
des ruptures et la mobilisation des acteurs et des
territoires.
« Dans le cadre de l’engagement du Plan, un Appel
à Manifestation d’Intérêt a été lancé en novembre
2017, pour mener une mise en œuvre accélérée du
Plan sur les territoires retenus. Metz Métropole a
candidaté et fait partie des 24 territoires retenus à
l’échelle nationale.
Metz Métropole et ses partenaires souhaitent
mettre en œuvre cette stratégie du Logement
d’Abord afin de :
Améliorer la connaissance des publics ;
Adapter et renforcer les dispositifs
existants en matière d’hébergement et de
logement accompagné (transformation et
création d’offres nouvelles) ;
Articuler et coordonner les différents
dispositifs d’accompagnement par la
création d’une plateforme ;
Prévenir les ruptures dans les parcours
résidentiels notamment pour les
personnes sortant d’institutions ;
Coordonner les acteurs dans le cadre de la
mise en œuvre du Plan à travers une
gouvernance pertinente.
La déclinaison du Plan national pour le Logement
d’Abord retenue par la collectivité est articulée en
fonction des grandes priorités de ce plan :
Produire et mobiliser plus de logements
abordables et adaptés aux besoins des
personnes sans-abri et mal logées, par le
développement de logements sociaux et
très sociaux, la mobilisation du parc privé
conventionné, et le développement du
logement accompagné ;
Promouvoir et accélérer l’accès au
logement et faciliter la mobilité
résidentielle des personnes défavorisées,
par une connaissance plus approfondie
des publics sans domicile et un accès
priorisé au logement social pour les
ménages défavorisés ;
Mieux accompagner les personnes sans
domicile et favoriser le maintien dans le
logement, par une meilleure coordination
des dispositifs d’accompagnement ;
Prévenir les ruptures dans les parcours
résidentiels et recentrer l’hébergement
d’urgence sur ses missions de réponse
immédiate et inconditionnelle, par une
réduction des expulsions locatives, par un
renforcement de la prévention et par la
prévention des ruptures résidentielles
pour les personnes sortant d’institutions ;
Mobiliser les acteurs et les territoires pour
mettre en œuvre le principe du Logement
d’Abord. »20 PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 149
LES GENS DU VOYAGE
Depuis le 1er janvier 2017, la compétence
« aménagement, entretien et gestion des aires » a
été transférée aux EPCI à fiscalité propre. Les
communautés de communes se substituent ainsi
aux communes dans leurs obligations relatives à la
mise en œuvre du schéma, le principe d’exclusivité
interdisant alors à ces dernières d’intervenir dans
cette compétence transférée.
L’EPCI compétent peut décider de réaliser une aire
sur le territoire d’une commune autre que celle
figurant au schéma, à condition qu’il s’agisse d’une
de ses communes membres, et que l’aire figure
dans le secteur géographique d’implantation prévu
au schéma.
La loi définit également les conditions que doivent
satisfaire les collectivités et gestionnaires des
équipements d’accueil pour bénéficier des aides
d’Etat à la gestion (AGAA à l’origine, désormais
ALT2). A l’origine assez souple dans sa mise en
place, l’aide a accompagné toutes les créations de
places en aires d’accueil quel que soit le taux
d’occupation. Il est désormais demandé de
prendre en compte le taux d’occupation effectif
des aires pour ne verser que des aides à la gestion
de l’occupation. On constate une difficulté pour
évaluer celle-ci : en effet, on estime que pour
assurer une rotation d’aire en aire, le taux de
production de places doit être d’environ 110 %
pour éviter des situations de blocage.
Le nouveau Schéma Départemental d’Accueil et
d’Habitat des Gens du Voyage doit tenir compte
des dernières évolutions législatives, qui imposent
entre autres :
Une extension du champ des obligations
réglementaires du schéma départemental aux
terrains familiaux et aux aires de grand
passage, en complément des aires d’accueil
permanentes, qui relèvent donc désormais de
l’EPCI ;
La prise en compte des terrains familiaux
dans le décompte de la loi SRU, au même titre
que les logements locatifs sociaux ;
La description des modalités de contribution
financière entre EPCI pour le financement de
ces infrastructures et le territoire de
« rayonnement » en termes de service
rendu ;
Une procédure de substitution de la
collectivité défaillante par le préfet ;
Un assouplissement des conditions de validité
de la mise en demeure d’évacuer un terrain
occupé de manière illicite par les gens du
voyage ;
Des règles précises quant aux équipements et
à la gestion des aires d’accueil, des aires de
grand passage et des terrains familiaux. Un
règlement des aires d’accueil commun à
l’échelle du département est annexé au
schéma et s’impose à tous les EPCI.
En plus d’établir un diagnostic argumenté et fouillé
sur la population des gens du voyage, et ses
spécificités locales, le schéma 2017-2023 dresse un
constat des efforts entrepris et de ceux qui restent
à fournir.
Le nouveau schéma départemental porte donc sur
les trois volets de la politique d’accueil et d’habitat
des gens du voyage :
Aires d’accueil ;
Aires de grands passages ;
Sédentarisation.
Les aires de grand passage
Une des spécificités de la Moselle est la venue
cyclique, tous les 2 ou 3 ans, de groupes
importants en nombre durant la seconde quinzaine
d’août, lorsque le grand rassemblement de fin de
saison de la mission « Vie et Lumière » se situe
dans le département ou dans sa proximité
immédiate.
Ce grand rassemblement regroupe entre 8 000 et
20 000 caravanes selon les années. En amont de ce
rassemblement, les grands groupes arrivent par
tous les axes importants et s’arrêtent
généralement quelques jours pour se retrouver
plus librement. PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 150
Le manque d’aires de grands passages en Moselle
implique des installations illicites, entre mai et
septembre, sur l’ensemble du territoire mosellan,
et plus particulièrement sur le sillon Metz-
Thionville ainsi que sur l’arrondissement de
Forbach. A ces grands passages estivaux s’ajoutent
en hiver des groupes locaux semi-sédentarisés qui
ne peuvent s’installer sur l’aire provisoire de
grands passages de Metz Métropole, fermée à
partir du 30 septembre.
Le recrutement d’un coordonnateur
départemental faciliterait l’interface entre les EPCI
(en charge de la compétence depuis le 1er janvier
2017), les associations des gens du voyage, les
services de la préfecture et les services de police et
de gendarmerie. Il répondrait à une attente forte
de chacune des parties, notamment lors de la
recherche d’emplacements, ou lors des
négociations en cas de stationnements illicites.
Une des obligations de la loi relative à l’accueil des
Gens du Voyage consiste à « Anticiper et organiser
l’accueil des grands groupes ». Ceci se traduit en
Moselle par l’obligation de réaliser 4 aires sur 3
secteurs différents du département. Le précédent
schéma départemental prévoyait la création de
700 places en aires de grand passage réparties en :
200 places dans l’est mosellan ;
100 places dans le sud mosellan ;
400 places dans l’ouest mosellan
(arrondissements de Metz et Thionville).
La question de la taille de ces aires est également
importante, puisque au vu de la taille des groupes
concernés, une capacité de 100 places semble
finalement limitée. Une jauge de 150 places parait
davantage adaptée aux besoins en la matière, avec
un maximum de 200 places pour assurer un
fonctionnement correct, munies d’une
alimentation en eau et en électricité.
Pour l’heure, seules deux aires de grands passages
sur l’est mosellan ont été réalisées :
70 places sur le secteur de
Sarreguemines. Depuis sa création, elle
n’a accueilli aucun groupe en raison de
son sous-dimensionnement ;
150 places en Moselle sud, à Sarrebourg,
très récente.
On note également la présence d’une aire
provisoire à Metz Métropole, reconduite chaque
année, mais vouée à disparaître, et d’une aire
provisoire sur le secteur de Thionville, qui n’a été
ouverte qu’une seule année.
Au regard des constats réalisés dans le nouveau
schéma départemental, les besoins actuels en aires
de grands passages, ciblés par EPCI, sont les
suivants :
CA Metz Métropole : une aire de 200
places (contre un besoin de 100 dans le
précédent schéma). A noter, Metz
Métropole met chaque année à
disposition une aire de grand passage
provisoire de 6 hectares sur le site de
Tournebride à Moulins-lès-Metz ;
CCPOM et CC Rives de Moselle : une aire
de 150 places (contre un besoin de 100
dans le précédent schéma) ;
CA du Val de Fensch et CA Portes de
France-Thionville : une aire de 150 à 200
places (contre un besoin de 100 dans le
précédent schéma) ;
CA de Sarreguemines : nécessité de faire
évoluer son règlement et d’installer une
alimentation électrique ;
CA Forbach-Porte de France : besoin
éventuel de créer une aire
supplémentaire de 100 places, si l’aire de
Sarreguemines se révèle insuffisante une
fois les améliorations réalisés (contre
aucun besoin dans le précédent schéma).
Les aires d’accueil
Les obligations du précédant schéma
départemental fixaient les besoins en aires
d’accueil à 690 places réparties sur 21 sites. Le taux
de réalisation à l’échelle mosellane s’élève à 80 %,
un chiffre supérieur à la moyenne nationale, avec
565 places réalisées sur 16 aires. Malgré ces bons
résultats « statistiques », le stationnement sauvage
persiste (principalement sur les zones urbaines du
département, même quand la totalité des aires ont
été réalisées). Si le nombre de places réalisées n’en
est pas la première cause, une explication réside
dans leur fonctionnement. La qualité de ces aires
d’accueil est variable, avec des niveaux de
prestations très disparates, malgré des standards PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 151
définis par l’Etat (loi n°2000-614 du 5 juillet 2000,
accompagnée par des outils d’aide à la définition
des aires d’accueil produits par les services de
l’Etat).
En Moselle, malgré des installations récentes, et
des rénovations couteuses, la moitié des aires sont
d’un niveau inférieur à ces prescriptions. Les
installations initiales sont souvent à mettre en lien
avec le mode de gestion (et gestionnaire) choisi
pour le fonctionnement du site.
Faire évoluer ces installations vers les standards
attendus est très couteux pour les collectivités.
Un des enjeux identifiés dans le nouveau schéma
sur le segment des aires d’accueil concerne en
effet l’harmonisation des modes de gestion, dont
on réalise aujourd’hui l’impact en termes de
disparités sur l’ensemble du département (durée
de stationnement, tarifs, périodes de fermeture).
La proximité des bassins d’emploi transfrontaliers
de l’Allemagne, du Luxembourg et de la Belgique
impacte également fortement les déplacements de
certains groupes (principalement le nord de la
Moselle vers le Luxembourg et le bassin Houiller
vers l’Allemagne).
Les besoins en aires d’accueil sur le territoire de Metz Métropole (nous ne détaillons pas ici l’ensemble des besoins en Moselle, donnée disponible dans le schéma départemental)
Commune Prescriptions
schéma
précédent
Réalisés Observations Besoins
2017-2023
Moulins-lès-
Metz
20 Le besoin de créer une aire d’accueil de 20 places existe
toujours
20
Marly 40 Dispose d’une aire
d’accueil de 40 places
réalisée avec Montigny-
lès-Metz
Réalisé
Montigny-lès-
Metz
A participé à la création
de l’aire d’accueil de
Marly et participe à son
financement
Réalisé
Metz 2 x 40 Dispose d’une aire
d’accueil de 2 x 20
places
Les 40 places réalisées font en
partie l’objet d’une occupation
sédentaire qui perturbe le
fonctionnement d’ensemble.
Cette question doit être réglée.
Le besoin de réaliser une
seconde aire persiste.
40
Ensemble des besoins 2017-2023 60 places
La sédentarisation
La réponse aux besoins des sédentaires membres
de la communauté des gens du voyage est une
annexe obligatoire du schéma car les financements
du logement (notamment ceux ciblés sur la lutte
contre le mal-logement) sont applicables et
mobilisables sur ces situations.
De tous temps, des ménages issus de la
communauté des Gens du Voyage ont cherché à se
sédentariser. Ceci nécessite la création de
logements ou terrains d’accueil adaptés à ces
profils particuliers.
Pour l’heure, seules les agglomérations de Forbach
et Sarrebourg ont mené à bien des projets. Les
réflexions sur le Val de Fensch sont également très
avancées.
Sur l’ensemble du département, 15 communes ont
identifié des situations de sédentarisation. Deux
secteurs sont particulièrement concernés : PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 152
L’essentiel
Constats :
L’aire de grands passages de 100 places inscrite au schéma précédent n’a pas été réalisée, mais on note la présence d’une aire provisoire reconduite chaque année.
Deux aires d’accueil n’ont pas été réalisées, à Metz et Moulins-les-Metz.
La question de la sédentarisation des gens du voyage est également à prendre en compte.
Enjeux :
Répondre aux prescriptions du Schéma Départemental d’Accueil et d’Habitat des Gens du Voyage en :
- Réalisant une aire de grand passage de 200 places ;
- Réalisant une aire d’accueil de 20 places à Moulins-les-Metz et de 40 places à Metz ; - Appliquer le nouveau règlement commun des aires d’accueil annexé au schéma ;
- Etudiant des solutions de logements pour 25 à 30 ménages à sortir des aires d’accueil (Blida
principalement), auxquels s’ajouteraient des réponses à trouver pour 50 ménages en quête de
stabilité.
Le nord-ouest du département (axe Metz-
Thionville), avec quelques centaines de
ménages en situation précaire sur les
quatre EPCI les plus peuplés du
département ;
Pays Naborien-agglomération de Forbach,
malgré la construction d’une centaine de
logements à destination des gens du
voyage ;
De manière plus diffuse, autour des
petites villes.
Six types de sédentarisation sont observés :
Une sédentarisation progressive sur les
aires d’accueil ;
Une rotation organisée entre plusieurs
aires d’accueil proches. En général, cette
errance est associée à une domiciliation
sur l’une des aires du parcours ;
Une errance par défaut de lieu d’ancrage
en particulier dans les zones urbaines.
Celle-ci se dilue régulièrement au sein des
grands passages l’été ;
Une sédentarisation par groupes
structurés sur des sites peu utilisés ou en
attente de mise en développement ;
Par installation diffuse en zone tendue,
avec ou sans accès à la propriété, avec ou
sans aval de la collectivité, avec ou sans
confort minimum.
Sur Metz Métropole, un besoin fort est identifié
sur l’aire d’accueil de Blida, sur laquelle les
présences de sédentaires altèrent le
fonctionnement de l’accueil et génèrent du
stationnement sauvage sur l’agglomération. Un
autre besoin fort est identifié sur l’aire d’accueil de
Marly, sur laquelle des familles présentes
cherchent à être sédentarisées en Meurthe-et-
Moselle. Ces présences continues posent problème
pour le bon fonctionnent des aires.
Au vu de ces constats, il est considéré que les
groupes locaux errants en quête de stabilité
représentent à minima 50 ménages. Par ailleurs,
25 à 30 ménages devraient sortir des aires
d’accueil et se voir proposer de l’habitat dédié.
Sur cette question l’aide, d’un bureau d’études
spécialisé et une mise en place éventuelle d’une
MOUS est à envisager. PROGRAMME LOCAL DE L'HABITAT
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 153
Le foncier ................................................................................................................................ 154
Le prix du foncier, au sein des principales opérations d’aménagement et dans les lotissements.................. 154
L’analyse de la consommation foncière à partir des fichiers fonciers ............................................................ 156
La production de logements neufs .................................................................................................................. 161 | PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 154
LE FONCIER
LE PRIX DU FONCIER, AU SEIN DES PRINCIPALES OPERATIONS D’AMENAGEMENT ET DANS LES LOTISSEMENTS
Le foncier dans les opérations d’aménagement
Commune Maître
d’ouvrage
ZAC/Opération
d’aménagement
Charge foncière
moyenne /m² de
SP
Charge
foncière
moyenne
au m²/SP
libre
Charge
foncière
moyenne
au m²/SP
social
Prix des
terrains à
usage
collectif en
€/are
Metz Commune Coteaux de la
Seille
250 €/m²
de SP
165 € /m²
de SP
Commune Sansonnet 200 €/m²
de SP
165 €/m²
de SP
Commune GPV Borny 60 €/m² de SP
EPCI Amphithéâtre 315 € HT
Woippy Commune Les Coteaux 180 € à 210 € HT
(en fonction de si
l’opérateur
aménage la voirie
ou non)
Le Ban-
Saint-
Martin
Commune Le Champ de Tir 11 650 € HT
Globalement, en secteur diffus, les prix sont
proches de ces valeurs. Le secteur de Metz centre
est évidemment le plus onéreux, autour de
250/300 €/m² de surface de plancher. En
s’éloignant du centre-ville, les prix décroissent
rapidement (autour de 180/200 € /m² de surface de
plancher). Pour les secteurs périurbains, les prix ne
dépassent guère les 150 € /m² de surface de
plancher.
Ces prix ne constituent que des fourchettes
moyennes, susceptibles de varier en fonction du
projet, du promoteur, du prix de sortie attendu…
Certains critères essentiels sont également à
prendre en compte dans la fixation du prix du
foncier : la pollution du terrain, le type de fondation
adapté au terrain (révélé par l’étude du sous-sol)…
Les parcelles à bâtir en lotissements proposées en 2015 dans Metz Métropole :
Commune Opération Prix à l’are Prix moyen à la parcelle
Superficie
moyenne
Nombre
de
parcelles
Saulny Les Coteaux de la Gentière 20 000 € 140 000 € 700 m² 52
Ban-Saint-Martin Le Bois de Chanteraine 23 500 € 152 750 € 650 m² 100
Vany Les Hauts de Vany 17 200 € 86 000 € 500 m² 40
Gravelotte Le Clos Saint-Antoine 13 500 € 67 500 € 500 m² 24 PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 155
Laquenexy La Noiseraie 18 000 € 81 000 € 450 m² 22
Cuvry Saint Vincent de Paul 20 400 € 102 000 € 500 m² 19
Laquenexy Le Domaine des grands
Trèfles
18 300 € 85 461 € 467 m² 20
Pouilly Chèvre Haie 1 et 2 19 440 € 101 477 € 522 m² 160
Vany Le clos de Préchy 18 000 € 115 200 € 640 m² 5
Lessy Lotissement du Parc 19 000 € 247 000 € 13 00 m² 7
La Maxe Les Fruitiers 3 25
Mécleuves 14 880 € 121 272 € 815 m² 26
Saulny Le Clos du Moulin 15 250 € 143 198 € 939 m² 10
Jury Le Clos de la Ferme 28 000 € 60 480 € 216 m² 32
Woippy ZAC des Chiloux 20 797 € 120 783 € 657 m²
Les prix à l’are pour Metz et son agglomération
demeurent toujours très élevés, et la tendance est à
la hausse. Les terrains actuellement commercialisés
dans le cadre de lotissements, ZAC ou opérations
d’aménagement sont proposés à des prix à l’are
variant en général autour de 20 000 €. Il existe
quelques exceptions aux prix inférieurs, mais elles
sont peu nombreuses. Sur les terrains disponibles
en 2015, on note le Clos Saint-Antoine à Gravelotte.
D’une manière générale, les secteurs éloignés
restent plus accessibles (le plateau). Les superficies
des terrains tournent autour de 6 ares (550 m² en
moyenne sur les commercialisations de 2015). Mais
depuis 2000, la tendance générale est à la baisse de
la superficie des terrains commercialisés.
28 communes de Metz Métropole ont proposé des
parcelles à bâtir en lotissement depuis 2007.
Environ 1 300 parcelles ont ainsi été proposées aux
accédants à la propriété :
Trois communes ont proposé plus de
100 parcelles (Marly, Ban-Saint-Martin, Pouilly –ZAC
Chèvre Haie)
Six communes ont proposé entre 50 et
100 parcelles : Laquenexy, Jury, La Maxe, Nouilly,
Vany et Saint-Privat-la-Montagne ;
Enfin, dix-neuf communes ont proposé
moins de 50 parcelles en 10 ans : Amanvillers,
Augny, Châtel-Saint-Germain, Chieulles, Coin-les-
Cuvry, Coin-sur-Seille, Cuvry, Féy, Gravelotte, Lessy,
Longeville-lès-Metz, Marieulles, Mécleuves,
Montigny-lès-Metz, Peltre, Saint-Julien-lès-Metz,
Vantoux, Vany, Vernéville, et Woippy.
Ces chiffres ne tiennent pas compte de toutes les
ZAC, qui constituent dans l’agglomération un
moyen important de développement de l’habitat
individuel. On pense notamment à la ZAC Pré des
Dames Belles de Lorry-lès-Metz (85 parcelles), à la
ZAC des Coteaux à Woippy (53 parcelles). PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 156
Les résultats de l’enquête EPTB
L’enquête EPTB (Enquête sur les Prix des Terrains à
Bâtir) nous renseigne sur l’évolution des prix de
vente des terrains individuels destinés à la
construction (hors opérations groupées), et
également sur le prix de construction des maisons
réalisées sur ces terrains.
Concernant l’évolution des prix des terrains, on
observe une relative stabilité depuis 2007. La
courbe est irrégulière, elle évolue au gré des
différents projets de lotissements en fonction de
leur localisation. Pour 2015 (dernière année
disponible), le prix moyen au mètre carré des
terrains s’établit à 135 €, contre 141 € en 2014.
En revanche, les coûts de constructions des maisons
individuelles ont subi une forte hausse. Le coût
moyen par construction s’élève à 1 372 €/m² de
surface habitable, contre 1 154 € en 2006. Pour les
ménages, l’ajustement s’opère sur la surface des
biens, avec une baisse de la taille moyenne des
maisons : 136 m² en moyenne en 2015, contre 158
m² en moyenne en 2006. Ces évolutions opposées
sont visibles sur le graphique ci-joint.
L’ANALYSE DE LA CONSOMMATION FONCIERE A PARTIR DES FICHIERS FONCIERS
Méthodologie
L’analyse qui suit est basée sur les données Fichiers Fonciers, version 1er janvier 2016, exploitées par l’AGURAM. Ceux-ci sont issus du retraitement par le CETE Nord-Picardie des données MAJIC (Mise A Jour des Informations Cadastrales), données produites par la DGFiP.
Le principe est d’établir un état de l’occupation des sols en 2015 en fonction des informations cadastrales et d’évaluer leur évolution dans le temps au regard des dates des premières constructions présentes sur chaque parcelle. Ces dates sont connues pour les locaux d’habitat et d’activités.
Les infrastructures (parcelles artificialisées non bâties) sont très mal connues voire non cadastrées donc non renseignées dans les Fichiers Fonciers. Des estimations sont effectuées par déduction et en partant du principe que l’évolution des infrastructures est corrélée à celle du bâti.
Attention : les informations cadastrales peuvent être erronées et si l’on peut repérer certaines erreurs, il est souvent difficile de les corriger. Aussi, les anomalies importantes constatées seront signalées mais non corrigées dans les bases, celles-ci restant conformes aux déclarations des propriétaires de l’agglomération.
Sauf mention contraire, la période de référence est 2005-2015, soit les dix dernières années précédant les dernières données disponibles.
60
80
100
120
140
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Evolution des prix de construction au m²
des maisons et de la surface habitable dans
Metz Métropole (source : EPTB)
surface moyenne des maisons prix moyen des maisons au m²
80 €
90 €
100 €
110 €
120 €
130 €
140 €
150 €
160 €
170 €
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Evolution des prix moyens des terrains au
m² dans Metz Métropole (source : EPTB) PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 157
Consommation de surfaces pour l’habitat
Sur les 10 dernières années connues, l’agglomération a consommé 200 ha, soit un rythme de 20 ha/an, destinés à l’habitat, hors voiries de dessertes (estimées à environ 67 ha).
Un quart des communes (11) de Metz Métropole ont consommé à elles seules 130 ha (65 %), tandis que les 11 communes ayant le moins consommé ont utilisé seulement 9 ha (4,5 %).
Consommation foncière destinée à l’habitat de 2005 à 2015 sur Metz Métropole par polarité du SCoTAM :
Nombre de
communes
Conso pour habitat
(en ha)
Conso pour
habitat par
rapport à la
surface
d’habitat
initiale (en %)
Ensemble Dont
individuel
Dont
collectif
Non polarisées (-500 hab) 5 7,2 6,5 0,7 13,4
Non polarisées 20 45,0 41,3 3,7 9,7
Pôles de proximité 6 20,9 16,2 4,7 8,7
Pôles relais 7 27,4 19,5 7,9 8,1
Centres urbains de services 2 11,0 5,1 5,9 8,3
Pôles urbains d'équilibre 3 43,5 26,9 16,7 8,2
Ville centre 1 45,3 11,2 34,1 5,1
Total agglomération 44 200,4 126,6 73,7 7,5
Les valeurs absolues sont à relativiser par le
nombre de communes et leurs tailles en surface et
en population. Les valeurs relatives représentent
l’accroissement de la surface destinée à l’habitat
sur la période. Les plus petites communes ont donc
accru leur surface d’habitat de 13,4 % entre 2005
et 2015 pendant que la Ville centre l’accroissait de
seulement 5 %.
Distinction entre habitat individuel et habitat collectif
Un peu moins des deux tiers de la surface
consommée l’ont été pour l’habitat individuel, soit
127 ha, contre 74 pour le collectif (contre 84 % à
l’échelle de la Moselle). Très logiquement, les
niveaux d’armature urbaine sont respectés à cet
égard, à l’exception notable des pôles urbains
d’équilibre et des centres urbains de services qui
inversent la hiérarchie sur ce point.
Part de l'habitat individuel
créée dans l'habitat total
créé (%) entre 2005 et
2015
Conso pour habitat
individuel par rapport
à la surface d’habitat
collectif initiale (en %)
Conso pour habitat
collectif par rapport à
la surface d’habitat
individuel initiale (en
%)
Non polarisées (-500 hab) 90 12,3 72,7
Non polarisées 92 9,6 12,3
Pôles de proximité 78 7,6 17,1
Pôles relais 71 7,6 10
Centres urbains de services 47 4,8 22,4
Pôles urbains d'équilibre 62 7,1 10,7
Ville centre 25 2,8 6,9
Total agglomération 63 6,9 9,1 A PLH DE METZ MÉTROPOLE
#7” CONSOMMATION FONCIÈRE POUR L'HABITAT COMMENCÉ ENTRE 2005 ET 2015
Consommation foncière en ha
10 ha
DM Habitat individuel
EM Habitat collectif
Progression de la surface
foncière dédiée à l'habitat
entre 2005 et 2015
10%; 5%]
M 15%: 10%]
D 110%: 25%)
M 230%: 20%)
D 220%: 50%
0
© AR: Source : Fichier foncier retraitement CEREMA
Nord-Picardie, traitement AGURAM, IGN 2014
Avril 2018
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 158
Il ne faut pas en conclure que certains niveaux de
polarité ne changeraient pas leurs pratiques en
termes de logement collectif. En effet, la
progression relative de la surface destinée au
logement collectif est partout supérieure à celle
destinée à l’habitat individuel, notamment pour les
communes non polarisées de moins de 500
habitants. Bien sûr, les volumes en jeu ne sont pas
les mêmes pour les différents niveaux de
l’armature. Si les communes non polarisées de
moins de 500 habitants ont agrandi leur surface
destinée à l’habitat collectif de 72 %, cela ne
représente que 0,7 ha.
Densités des logements construits
La densité des logements construits est calculée
selon les règles du SCOTAM, c’est-à-dire en
retenant une moyenne de 25 % de surfaces
d’infrastructures de desserte au sein des zones
d’extension d’habitat.
Ces densités sont très variables. La densité
moyenne des logements construits entre 2005 et
2015 varie de 14 logements/ha pour les non
polarisées, à 64 logements/ha pour la ville centre.
Encore une fois, la hiérarchie des polarités n’est
pas parfaitement respectée (pôles urbains
d’équilibres). Cependant, les objectifs du SCoTAM
étaient respectés sur cette période (alors qu’ils
n’étaient pas encore traduits dans les règlements
d’urbanisme locaux), à l’exception des communes
non polarisées de plus de 500 habitants. A noter
qu’à l’approbation du SCoTAM en 2014, ces
objectifs n’étaient pas respectés à l’échelle du
SCoTAM et pour la période de référence 2001-
2010.
Densité construite de
2005 à 2015 (log/ha)
Objectif SCOTAM (log/ha)
Non polarisées (-500 hab) 16 15 Non polarisées 14 20 Pôles de proximité 27 20 Pôles relais 30 25 Centres urbains de services 46 30 Pôles urbains d'équilibre 39 35 Ville centre 64 60 Total agglomération 36 - A PLH DE METZ MÉTROPOLE
#” DENSITÉ DES LOGEMENTS CONSTRUITS ENTRE 2005 ET 2015
Saint-Privat- 7 a-Montagne (
A |
AS
Chieulles # Vany 7
Ci C4
À Nouillys SA Ç Vernéville Noisseville
Densite (def, SCOTAM) des
logements construits entre
construite 2005 et 2015
<15 log/ha
el 115 log/ha; 25log/ha]
EU ]25 log/ha; 50 log/ha]
E ]50 log/ha; 75 log/ha]
Cuvry \ À
Var Coin-lès-Cuvry en |
Pournoy-la- (
Chétive 1
& AIR]; aie o 2 4 Marieulles s \ TT km Source : Fichier foncier retraitement CEREMA Nord-Picardie, traitement AGURAM, IGN 2014
Avril 2018
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 159
Densité de la population sur les surfaces construites
La surface considérée ici est celle des seules
parcelles d’habitat, en faisant abstraction des
espaces publics, y compris des espaces de
délassement (jardins publics,…). Années de
recensement obligent, la période retenue est 1999
– 2014.
La densité en nombre d’habitants par hectare est
très variable, allant de 22 habitants/ha à 125
habitants/ha en 2014. Malgré la densification du
bâti que l’on observe sur cette période et la
croissance plus rapide de la surface d’habitat
collectif que celle de l’habitat individuel, la densité
de la population diminue sur la grande majorité
des communes. Seules 8 (petites) communes
arrivent à stabiliser voire à faire croître légèrement
la densité de la population sur l’espace d’habitat.
densité en habitants/ha sur les
surfaces dédiées à l’habitat
densité en logements/ha sur les
surfaces dédiées à l’habitat
1999 2014 1999 2014
Non polarisées (-500 hab) 31 31 26,5 28,1
Non polarisées 38 35 14,1 14,5
Pôles de proximité 43 40 12,3 13,5
Pôles relais 63 56 16,6 18,4
Centres urbains de services 64 55 28,3 28,5
Pôles urbains d'équilibre 92 79 39,5 40,1
Ville centre 145 125 70,7 72,1
Total agglomération 90 78 41,3 41,5 Croissance de la population
La croissance de la surface habitat
en fonction de la croissance de la population
y= 1.07 x+ 106
Longevile-bés Het
Ssnte-Rufine
Vans
Saint-Prvatla-Montagne
Cuey
Gesslotté Ars-Laquenexy
Peitre
Loery-hés-Meez Féy Souny
Chieules Maioules
Meckeuves
Can-aur-Saille Laquenexy
Ararrelles
Vantoux
Sey-Chazetes
S-Metz Aug Nossoalle
T
20 3 40 50 60 70
Croissance de la surface habitat
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 160
Cela s’explique par les phénomènes suivants :
Les surfaces construites, malgré une
densité accrue qui reste nécessaire pour
économiser le foncier, ne permettent pas
de compenser quantitativement les
mouvements démographiques
(décohabitation, vacance,…) dans le parc
de logements existants,
La création de logements d’une taille
donnée n’implique pas qu’ils seront
réellement occupés par le nombre
d’habitants prévus. Si un couple sans
enfant a un pouvoir d’achat qui lui permet
d’acheter un T5 ou un T6 imaginé pour
une famille, la densité de population
observée ne sera pas celle attendue. C’est
encore moins vrai sur le long terme du fait
de la décohabitation (le couple sera peut-
être un jour une personne seule).
Corrélation entre la croissance des surfaces d’habitat et celle de la population
La période retenue est également celle des
recensements : 1999 – 2014.
La corrélation entre croissance des surfaces
d’habitat et celle de la population pour les
communes de Metz Métropole est très bonne
(0,84). Il faut cependant remarquer que l’axe
déterminé par cette corrélation n’est pas à 45°,
c’est-à-dire qu’à une croissance de 20 % de la
surface d’habitat correspond une croissance de
moins de 10 % de la population. Ainsi, une
commune peut voir augmenter sa surface d’habitat
et diminuer sa population. Sur ce graphique, c’est
le cas pour toutes les communes situées sous les
pointillés : leur surface d’habitat augmente, mais
l’évolution de la population est inférieure à zéro
(axe vertical).
Une bonne corrélation ne va pas de soi. A l’échelle
de la région Grand Est, par exemple, cette
corrélation pour les territoires des SCOT va en
s’affaiblissant au fil du temps, du fait notamment
des phénomènes cités au point précédent,
amplifiés dans les territoires ruraux. Dans ces
territoires, il faut y ajouter une difficulté majeure à
réduire les surfaces consommées, l’espace
disponible restant un des principaux attraits de ces
territoires. La corrélation observée est donc
significative du caractère urbain de Metz
Métropole. Lo
la PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 161
LA PRODUCTION DE LOGEMENTS NEUFS
Depuis la mise en œuvre du SCoTAM (1er janvier 2015), le nombre de logements commencés à Metz Métropole
s’élève à 2 688. Parmi eux, selon la définition du logement neuf adoptée par le SCoTAM, le nombre de
nouveaux logements comptabilisés comme neufs, et par conséquent, à extraire de l’enveloppe de logements
réservée par le SCoTAM à Metz Métropole, s’élève à 2 454 logements. La proportion de nouveaux logements
non comptabilisés s’élève à près de 9 %. Il s’agit de réhabilitations de logements, d’internats, ou de
transformation de granges. La moitié de ces nouveaux logements est concentrée à Metz, devant Montigny-lès-
Metz et le Ban-Saint-Martin.
Logements commencés à Metz Métropole depuis le 1er janvier 2015 (source : service instruction de Metz Métropole, traitement Aguram, données provisoires à consolider).
Nom commune Non comptabilisés
comme logements
neufs (d’après la
définition du SCOTAM)
Comptabilisés comme
logements neufs (d’après
la définition du SCOTAM)
Total
général
AMANVILLERS 2 2 ARS-LAQUENEXY 56 56 ARS-SUR-MOSELLE 36 36 AUGNY 112 112 CHATEL-SAINT-GERMAIN 19 19 CHESNY 1 2 3 CHIEULLES 5 5 COIN-LES-CUVRY 37 37 COIN-SUR-SEILLE 4 4 CUVRY 10 10 FEY 5 5 GRAVELOTTE 20 20 JURY 68 68 JUSSY 2 2 LA MAXE 26 26 LAQUENEXY 17 17 LE BAN-SAINT-MARTIN 177 177 LESSY 10 1 11 LONGEVILLE-LES-METZ 1 23 24 LORRY-LES-METZ 14 14 MARIEULLES 1 1 MARLY 8 99 107 MECLEUVES 1 1 METZ 148 1 060 1 208 MEY 6 6 MONTIGNY-LES-METZ 193 193 MOULINS-LES-METZ 77 77 NOISSEVILLE 6 3 9 NOUILLY 2 3 5 PELTRE 6 6 PLAPPEVILLE 9 9 POUILLY 23 23 ROZERIEULLES 2 2 SAINT-JULIEN-LES-METZ 117 117 SAINT-PRIVAT-LA- 37 37 PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 162
MONTAGNE
SAINTE-RUFFINE 160 160 SAULNY 33 33 SCY-CHAZELLES 2 2 VANTOUX 2 2 VANY 18 18 VAUX 3 3 VERNEVILLE 1 4 5 WOIPPY 16 16 Total général 234 2 454 2 688 PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 163
L’essentiel
Constats :
Un marché du lotissement qui reste important avec des prix élevés quoiqu’hétérogènes.
Ces dernières années, une hausse des couts de constructions des maisons individuelles, qui impacte à la baisse la taille des logements.
200 hectares de fonciers consommés pour l’habitat de 2005 à 2015, et une consommation foncière qui, dans l’ensemble, respecte les seuils de densité prescrits par le SCoTAM.
Une progression plus forte des surfaces consommées pour l’habitat collectif que pour l’individuel.
Un accroissement de la surface dédiée à l’habitat qui ne préserve pas d’une baisse de population.
Enjeux :
La part du logement neuf demeure faible par rapport au poids du parc existant : un enjeu fort réside dans la
remobilisation du parc existant et la densification en zone bâtie, notamment en lien avec les transports en
commun.
Mettre en place une véritable politique foncière à long terme.
Intégrer un volet foncier répondant aux exigences de la loi égalité citoyenneté. QUELS ENJEUX POUR DEMAIN
Les enjeux de la politique du logement sur le territoire de
Metz Métropole sont multiples et complexes : encourager le
regain d’attractivité du territoire, répondre aux besoins en
logements et attirer de nouveaux ménages, favoriser le
La TT anale lea Mal) LE ef elt- 1 La le MERe LUE: 1 Ie
du cadre bâti et assurer entre les communes et les quartiers une
répartition équilibrée et diversifiée de l'offre de logements.
RE Sue ER ut RE Eure E at)(E A
entre une évolution démographique en voie de stabilisation, une
production dynamique de logements, des dispositifs de
WE CatlaRe RE IE UEal a ote Lee TD RTLAN LOr: La[o- NL CA
un parc social important à adapter aux nouveaux besoins.
Un socle de connaissances qui a permis à Metz Métropole de
définir les choix stratégiques déclinés dans le document
d’orientations et les actions à mettre en œuvre durant la période
2020-2025.
À découvrir également :
« Habiter Metz Métropole, portrait réalisé dans le cadre du PLH
2020-2025 », Repèr Habitat AGURAM, octobre 2018 ;
« La vacance du logement à Metz Métropole, entre constat
OT a mel alnE lite (Re e ee TT ea t= a lee: 1Te a EURE
l'attractivité territoriale », Repèr Habitat AGURAM, janvier 2019.
Metz - Métropole
Harmony Park
(l boulevard Solidarité
BP55025 - 57071 Metz CEDEX 3 EN)
Conception et réalisation :
@MetzMetropole » é w à Là Dagenceaguram
PLH DE METZ METROPOLE 2019 -2025 DIAGNOSTIC AGURAM JUILLET 2018 164 1
Version adoptée
Conseil Métropolitain du
17 février 2020 doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
2 doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
3
EDITO
PAROLES D'ELUS
Jean-Luc BOHL
Président de Metz Métropole
Maire de Montigny-lès-Metz
1er Vice-Président de la Région Grand Est
Isabelle KAUCIC
Vice-Présidente de Metz Métropole en
charge de l'habitat et du logement
1ère Adjointe au Maire de Metz
Le PLH a pour objectif majeur de
favoriser la mixité sociale sur le territoire,
signe d'une Métropole solidaire envers
tous ses habitants.
Réhabiliter le parc privé, développer un
habitat durable, prendre en compte le
vieillissement et le handicap,
accompagner les jeunes
et les personnes en difficultés dans le
cadre du Logement d'abord,
telles sont les priorités du
PLH 2020-2025.
<<
<<
>>
>> doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
4 doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
5
SOMMAIRE
EDITO......................................................................................................................... 3
SOMMAIRE ................................................................................................................ 5
PREAMBULE ............................................................................................................. 7
I/ ORIENTATIONS STRATEGIQUES ........................................................................ 9
ORIENTATION n°1 : Diversifier l'offre de logements et faciliter le parcours résidentiel de
chacun .............................................................................................................................................. 10
Diversifier l'offre et calibrer la production de logements pour répondre aux besoins ............... 12
Développer une offre de logements à coûts abordables afin de favoriser l'accession sociale à
la propriété ................................................................................................................................ 12
Instaurer une stratégie foncière dédiée à l'habitat.................................................................... 13
Favoriser l'accès au logement des jeunes et des étudiants ..................................................... 14
Répondre aux problématiques de logement des personnes âgées et/ou handicapées .......... 14
ORIENTATION n°2 : Favoriser la mixité sociale et répondre aux besoins spécifiques ........... 17
Poursuivre le développement de l'offre sociale en adéquation avec les besoins et la résorption
du déficit SRU ........................................................................................................................... 18
Mettre en œuvre une politique d'attribution dans le parc social ............................................... 19
Accompagner le renouvellement urbain dans les quartiers prioritaires ................................... 19
Apporter des réponses adaptées aux besoins des ménages les plus fragiles ........................ 20
Répondre aux besoins spécifiques des gens du voyage ......................................................... 21
ORIENTATION n°3 : Réhabiliter le parc ancien et promouvoir un habitat durable .................. 23
Poursuivre les dispositifs en faveur de l’amélioration du parc privé (lutte contre l’habitat
indigne, précarité énergétique, adaptation à la vieillesse et au handicap, copropriétés
dégradées) ................................................................................................................................ 24
Mieux connaitre la vacance et favoriser la remise sur le marché de logements vacants ........ 25
Poursuivre le soutien à la réhabilitation du parc social ............................................................ 25
Promouvoir l’habitat durable et innovant et sensibiliser les habitants aux bonnes pratiques
environnementales, notamment dans leur logement ............................................................... 26
ORIENTATION n°4 : Piloter et partager la mise en œuvre de la politique de l'habitat ............. 27
Faire vivre la dynamique du PLH et affirmer la Métropole comme acteur central de la politique
de l'habitat ................................................................................................................................. 28
Renforcer les partenariats avec les acteurs de l'habitat et les communes .............................. 29
Assurer une articulation entre la politique de l'habitat et les autres politiques structurantes et
sectorielles ................................................................................................................................ 29
Conforter les outils d'observation et d'évaluation ..................................................................... 30
II/ REPARTITION TERRITORIALISEE DE LA PRODUCTION DE LOGEMENTS .. 31
1- Méthodologie ..................................................................................................................... 32 doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
6
Analyse du besoin en logements sur le territoire ..................................................................... 32
> Approche qualitative du besoin en logements ................................................................... 32
> Approche quantitative du besoin en logements ................................................................ 34
Les éléments de cadrage à prendre en compte ....................................................................... 36
> Le Schéma de Cohérence Territoriale de l'Agglomération Messine (SCoTAM) comme
document de référence ............................................................................................................. 36
> L'atteinte des objectifs SRU pour les communes concernées .......................................... 39
Le recensement des projets des communes ............................................................................ 40
Le rapprochement entre besoins en logements, recensement des projets et objectifs de
production ................................................................................................................................. 41
2- Objectifs de production de logements ............................................................................. 46
Objectifs de production de logements par commune ............................................................... 46
Objectifs de production de logement par nature de statut d'occupation .................................. 47
Localisation préférentielle de l'offre nouvelle ............................................................................ 50
Objectifs de production de logement par typologie (taille des logements) ............................... 52
3- Compatibilité du PLH avec le SCoTAM ............................................................................ 53
III/ PROGRAMME D'ACTIONS ............................................................................... 56
SYNTHESE FINANCIERE ..................................................................................... 113
GLOSSAIRE .......................................................................................................... 114 doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
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PREAMBULE
Pour les collectivités territoriales, l’habitat est un facteur clé du développement local au même titre que
le développement économique ou les transports.
A travers sa politique de l'habitat et dans un contexte géographique marqué par une grande diversité
des paysages et du bâti, Metz Métropole souhaite que ses habitants puissent se loger et trouver le
bien qui corresponde à leurs besoins, ainsi qu'à leur budget.
Véritable document stratégique et opérationnel, le Programme Local de l'Habitat (PLH) s’est
progressivement imposé comme le document-cadre de programmation et de mise en œuvre de la
politique locale de l’habitat.
Après une période de perte démographique depuis le début des années 2000, Metz Métropole connait
un léger regain démographique depuis 2016. La nouvelle offre de logement doit accompagner cette
dynamique démographique en répondant aux défis de l'attractivité résidentielle. Cela passe par une
offre diversifiée pour favoriser le parcours résidentiel de toutes les catégories de ménages du territoire
en tenant compte des grands phénomènes sociétaux (baisse de la fécondité, desserrement ou
recomposition des ménages, vieillissement de la population). Le logement acheté aujourd'hui n'est
plus celui de toute une vie, et la mobilité des ménages est liée au marché de l'emploi. La politique de
l'Habitat doit prendre en compte ces évolutions et accompagner ces changements pour rester
attractive.
Pour rappel, plusieurs lois ont été ou sont en train d'être intégrées dans le PLH venant renforcer le
rôle de la Métropole en matière d'habitat :
- La loi ALUR du 24 mars 2014 est venue élargir le rôle des EPCI en matière de gestion de la demande de logement social, d’habitat indigne, de copropriétés dégradées et leur politique partenariale renforcée avec l’instauration de la Conférence Intercommunale du Logement (CIL), dont la première sur le territoire a eu lieu le 25 janvier 2016.
Par ailleurs, comme la loi l'a imposé, les bailleurs sociaux Metz Habitat Territoire (MHT) et l'Office
Public de l'Habitat de Montigny-lès-Metz (OPHMLM), ont été rattachés, le 1er janvier 2017, à Metz
Métropole et ont ensuite fusionné au 1er janvier 2019, anticipant ainsi la loi ELAN.
- La loi de Programmation pour la ville et la cohésion urbaine, dite loi LAMY, promulguée en 2014 et qui a réformé la géographie prioritaire.
Metz Métropole compte 6 quartiers prioritaires et doit faire face à une augmentation de la pauvreté sur
son territoire. En 2016, 21% de la population de la Métropole vivait dans un quartier prioritaire, soit un
habitant sur cinq. Par ailleurs, 55% des ménages résidant dans ces quartiers sont considérés comme
"pauvres" (sous le seuil de 40% des plafonds PLUS), contre 30% sur le reste de la Métropole. Il y a
urgence à réduire les écarts qui se creusent entre les quartiers et ainsi retrouver un équilibre territorial.
C’est tout l’objectif du Contrat de Ville de Metz Métropole élaboré et signé le 3 juillet 2015 et de la
Convention Intercommunale d'Attribution (CIA), introduite par la suite par loi Egalité et Citoyenneté du
27 janvier 2017.
- La Loi NOTRe, promulguée le 7 août 2015, qui a transféré à Metz Métropole, au 1er janvier 2017, la compétence concernant l'aménagement, l'entretien et la gestion des aires d'accueil des gens du voyage, élargissant encore les compétences en matière d'habitat et de cohésion sociale.
- La loi Egalité et Citoyenneté, promulguée le 27 janvier 2017, est venue renforcer la lutte contre les ségrégations sociales et territoriales, et positionner Metz Métropole en pilote des politiques d'attribution. La loi introduit la convention intercommunale d'attribution (CIA) fondée sur 3 axes d'intervention (construire davantage de logements sociaux, réformer les attributions de logements sociaux, mieux répartir les loyers dans le parc social). - Enfin, la loi portant Evolution du logement, de l'aménagement et du numérique dite ELAN, promulguée le 23 novembre 2018 est venue notamment restructurer le secteur du logement social, créer un nouvel outil de revitalisation du territoire et renforcer la lutte contre l'habitat indigne et les marchands de sommeil. doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
8
S'agissant des obligations issues de la loi SRU, Metz Métropole figure, au titre du décret du 5 mai
2017, dans la liste des agglomérations et EPCI ne justifiant pas un effort de production
supplémentaire pour répondre à la demande et aux capacités à se loger des personnes à revenus
modestes et des personnes défavorisées. Les communes de Metz Métropole restent donc soumises à
un taux dérogatoire de 20 %.
Tout en assurant la continuité des actions déjà entreprises dans le précédent PLH 2011-2019, le 3ème
PLH se doit d'aller plus loin au regard des enjeux contemporains. Ainsi, la Métropole s'est fixée 4
nouvelles orientations prioritaires en tenant compte des dernières évolutions législatives et au service
d'un principe général : un logement pour chacun.
Les 4 orientations pour la période 2020-2025 sont donc les suivantes :
1) Diversifier l'offre de logements et faciliter le parcours résidentiel, 2) Favoriser la mixité sociale et répondre aux besoins spécifiques,
3) Réhabiliter le parc ancien et promouvoir un habitat durable,
4) Piloter et partager la mise en œuvre de la politique de l’habitat.
Produit par la Direction de l'Habitat et de la Cohésion Sociale de Metz Métropole en 2019, le présent
document vient s'adosser au diagnostic réalisé en 2018 par l'AGURAM et comporte 4 orientations
déclinées en 26 fiches-actions composant le PLH 2020-2025 de la Métropole. ORIENTATIONS STRATÉGIQUES
9
I/ ORIENTATIONS
STRATEGIQUES doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
10
ORIENTATION n°1 : Diversifier l'offre de logements et faciliter le
parcours résidentiel de chacun ORIENTATION
ab
Diversifier l'offre
de logement et faciliter
le parcours résidentiel
de chacun
11 doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
12
Ce nouveau PLH a pour ambition d'apporter une réponse au parcours résidentiel des ménages, à
chaque étape de la vie (jeunes, familles, séniors). Elle vise à renforcer l'attractivité résidentielle afin de
réaliser l'ambition démographique souhaitée par la Métropole. Aussi, la production d'une offre de
logements diversifiée, calibrée et abordable, est recherchée en vue d'inverser les tendances
démographiques.
Diversifier l'offre et calibrer la production de logements pour répondre aux
besoins
Le diagnostic a mis en évidence, d'une part, une baisse de la population importante depuis le début
des années 2000. Celle-ci semble se stabiliser, néanmoins le contexte de concurrence territoriale qui
amène les ménages à choisir de s'installer dans le périurbain plutôt que sur le territoire de la
Métropole est toujours présent. D'autre part, le niveau de production de logements est assez élevé
depuis 2011, avec un volume de l'ordre de 1 200 nouveaux logements par an. Cette production est en
inadéquation avec les besoins tant en terme de niveaux de prix que de types de produits. En effet, la
production a été fortement orientée vers l'investissement locatif, notamment sur la ville de Metz où ce
dernier représente 65 % des transactions. Les prix de vente sont également élevés surtout dans le
neuf (3 300 €/m² en moyenne pour du collectif) mais aussi dans l'ancien (1 670 €/m² pour un
appartement).
Proposer une offre de logement diversifiée en termes de produits, niveaux de prix et localisation est
donc indispensable pour apporter une réponse satisfaisante aux besoins et aux souhaits des
ménages.
Consciente de la nécessité d'élaborer une stratégie de diversification de l'offre, la Métropole a choisi
d'être accompagnée sur ce sujet par un bureau d'études en 2018. Cette étude a identifié les enjeux en
matière de diversification des offres d'habitat. Aussi, il est nécessaire de s'appuyer sur l'offre neuve en
maintenant un objectif volontariste de production mais aussi sur le parc existant en accompagnant sa
réhabilitation et sa transformation. L'offre doit être diversifiée en terme de typologie de logement pour
répondre à l'évolution des besoins comme la baisse de la taille des ménages, tout en étant vigilant au
maintien d'une offre de logements pour les familles dans la production neuve. Une répartition de la
production neuve par typologies et par strates est proposée (cf partie II.).
Par ailleurs, le PLH doit définir la production de logements nécessaire pour répondre aux besoins de
l'ensemble de la population. Cette production doit être calibrée par rapport aux perspectives
démographiques. Le scénario de développement retenu a pour ambition démographique d'atteindre
les 226 000 habitants à l'horizon 2025.
Ainsi, il est prévu la production de 6 975 logements sur les 6 prochaines années, soit environ 1 160
logements par an.
La territorialisation de cette production tient compte des spécificités de chacune des communes,
notamment des projets prévus ou envisagés.
Développer une offre de logements à coûts abordables afin de favoriser
l'accession sociale à la propriété
Le développement d'une offre abordable est un réel enjeu pour faciliter à la fois l'installation sur le
territoire des jeunes ménages en début de parcours résidentiel et le parcours résidentiel des locataires
du parc social.
Afin de favoriser le développement de l'accession abordable, différents leviers complémentaires
pourront être mobilisés par la Métropole. doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
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D'une part, il est nécessaire d'agir sur l'offre. Il s'agit de développer une offre adaptée aux besoins et
aux attentes des ménages accédants en créant des typologies familiales, à des niveaux de prix
compatibles avec les capacités financières des ménages (entre 150 000 et 180 000 €) et en
proposant des formes d'habitat attractives tels que de l'individuel groupé, de l'habitat intermédiaire…
Aussi, différents produits répondent à ces attentes (Prêt-Social Location-Accession (PSLA), accession
sociale sécurisée, logements éligibles à la TVA à taux réduit, logements et lots de terrains à bâtir
vendus à des prix abordables dans les offres privées…). Pour ce faire, la Métropole pourra activer, en
lien avec les communes, différents outils tels les outils réglementaires (servitudes de mixité sociale ou
règles plus favorables à l'optimisation des coûts de la construction dans les PLU), les outils
d'aménagement (ZAC, opérations d'aménagement d'initiative publique) et les outils fonciers.
D'autre part, il est possible d'agir en soutenant la solvabilité des ménages.
Les dispositifs de solvabilisation des accédants à la propriété, tels que le PTZ national et le
Pass'Logement ont été relativement peu mobilisés ces dernières années sur Metz Métropole, alors
que le recours à ces dispositifs est bien plus marqué sur les territoires limitrophes : 0,6 PTZ dans le
neuf pour 1 000 habitants à Metz Métropole, contre plus de 2 dans le Sud Messin.
Le Pass'Logement, dans ses conditions actuelles, montre ses limites notamment au regard des seuils
de prix d'acquisition, les coûts d'acquisition dans le neuf étant largement supérieurs aux plafonds
prévus par le dispositif. Par conséquent, le dispositif existant nécessite d'être revu.
Enfin, promouvoir le territoire et l'offre proposée, afin de se différencier des territoires voisins est
également un axe d'intervention à entreprendre au cours des prochaines années. Ainsi, l'Agence
Inspire Metz a été sollicitée pour engager une démarche de marketing territorial.
Par ailleurs, le parc ancien constitue également une réponse au développement d'une offre abordable.
Les aides en faveur de l'accession sociale à la propriété proposées par la Métropole pourront
également s'intéresser au parc ancien, en s'articulant notamment avec les aides octroyées pour la
réhabilitation du parc ancien privé.
Enfin, la vente de logements locatifs sociaux par les bailleurs s'inscrit également dans le
développement d'une offre abordable dans le parc existant. La vente HLM, peu pratiquée à ce jour sur
le territoire de Metz Métropole est amenée à se développer sous l'impulsion de la loi portant Evolution
du logement, de l'aménagement et du numérique dite loi Elan.
Instaurer une stratégie foncière dédiée à l'habitat
Le 2ème PLH prévoyait la définition d'une stratégie foncière à moyen et long terme. Celle-ci n'a pas été
élaborée à ce jour. Néanmoins, un travail partenarial a été mené entre Metz Métropole et
l'Etablissement Public Foncier de Lorraine (EPFL), en lien avec les communes, dans le cadre d'une
convention-cadre qui a permis l'acquisition de foncier dans des périmètres à enjeux.
L'élaboration d'une véritable stratégie foncière constitue l'un des enjeux de ce nouveau PLH. En effet,
l'évolution des prix du foncier rend de plus en plus difficile la réalisation des opérations de logement à
un coût raisonnable notamment pour le logement social ou l'accession abordable à la propriété. Aussi,
la conduite d'une stratégie foncière est primordiale pour accompagner la politique de l'habitat définie
et anticiper les besoins futurs, afin d'éviter la réalisation uniquement de projets d'opportunité. Elle doit
donc permettre d'atteindre les objectifs de production de logements envisagés pour les prochaines
années en veillant à éviter la surconsommation foncière et à assurer un développement urbain
cohérent.
La connaissance du potentiel foncier est une condition préalable à la définition d'une stratégie
foncière. La vision actuelle du foncier disponible et de ses usages possibles n'est que partielle. Elle
sera à compléter afin de disposer d'une vision exhaustive du foncier, notamment celui représentant un
intérêt stratégique en matière de développement de l'habitat. doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
14
Au regard du potentiel observé, la stratégie globale en matière de foncier dédiée à l'habitat sera
définie à l'échelle de l'ensemble du territoire et déclinée dans un programme d'actions foncières.
Les outils et les dispositifs mobilisables pour mettre en œuvre cette stratégie sont multiples, allant du
droit de préemption urbain déjà mobilisé à ce jour sur le territoire, à la constitution de réserves
foncières, outil d'anticipation. Un recensement de ces outils et leurs utilisations (avantages,
inconvénients, modalités de mise en œuvre) sera réalisé et partagé avec les communes pour les aider
dans la mobilisation du foncier.
L'observation sera poursuivie, tout au long du PLH, dans le but de suivre les évolutions des prix du
foncier et de l'immobilier et ainsi, adapter autant que de besoin la stratégie foncière.
Favoriser l'accès au logement des jeunes et des étudiants
Le public jeune connait une grande diversité de profils : étudiants, en insertion professionnelle, en
formation, en activité, en errance, décohabitant… De ce fait, la situation des jeunes au regard du
logement implique des besoins et des réponses multiples en termes d'offres de logement et
d'hébergement. De plus, de nombreux jeunes sont confrontés à des difficultés d'accès au logement
autonome en raison de leur instabilité financière et professionnelle (solvabilité limitée, absence de
garantie, précarité de l'emploi, mobilité professionnelle…). C'est pourquoi, il est indispensable que
l'intervention de la Métropole en faveur du logement des jeunes prenne en compte l'ensemble de ces
situations. Il s'agit donc d'une part de faciliter l'accès au parc de droit de commun, et d'autre part de
développer une offre spécifique pour les publics en difficulté ou en mobilité.
En outre, des solutions alternatives voire innovantes, allant au-delà des offres "classiques", peuvent
être également développées, comme par exemple la colocation. Metz Métropole soutient l'AFEV dans
la mise en place d'une colocation à projets solidaires (KAPS) dans un quartier prioritaire. Cette offre
permet à ce jour de loger 18 étudiants en colocation dans le parc social avec un loyer modéré. Metz
Métropole encourage la mise en place de ces dispositifs innovants apportant une réponse
complémentaire aux besoins en logements des jeunes.
Concernant plus spécifiquement les étudiants, l'offre de logement à destination de ce public
(résidences CROUS, résidences du parc privé, foyers et internats…) semble satisfaisante au regard
des effectifs étudiants actuels. Cette offre a évolué ces dernières années avec l'ouverture de plusieurs
résidences publiques et privées et sera amenée à se transformer davantage prochainement. Ces
changements concernent notamment l'offre du CROUS avec des réhabilitations, des constructions et
des fermetures (anciennes casernes Roques).
Une vigilance particulière sera à apporter tout au long du PLH à ce sujet afin de s'assurer de la
cohérence entre l'offre produite et les besoins des étudiants, au regard notamment des niveaux de
loyers, de la localisation, de la proximité des transports en commun…
La connaissance des besoins et de l'offre existante à destination des publics jeunes et étudiants est
indispensable. A cet effet, une observation plus fine de la thématique sera engagée et constituera un
volet de l'observatoire de l'habitat.
Répondre aux problématiques de logement des personnes âgées et/ou
handicapées
Comme à l'échelle nationale, la Métropole connait un phénomène de vieillissement de sa population
(23 % de la population du territoire a plus de 60 ans et 8 % plus de 75 ans en 2014) qui va s'accentuer
dans les prochaines années. Cette évolution génère des besoins croissants en logements adaptés à
la perte d'autonomie liée au vieillissement et/ou au handicap. La grande hétérogénéité des situations
et des besoins impliquent des solutions variées de logement allant du logement autonome adapté doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
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jusqu'à l'entrée en établissement spécialisé. Identifier les besoins des personnes âgées et/ou
handicapées est indispensable pour offrir une réponse adaptée, une meilleure connaissance des
besoins et des offres de logements existants sera recherchée au cours du PLH.
Les ménages souhaitent en priorité rester à leur domicile le plus longtemps possible. Aussi,
l'adaptation du logement à la perte d'autonomie est bien souvent nécessaire. Plusieurs actions ont pu
être engagées dans le précédent PLH afin de faciliter le maintien à domicile : l'octroi d'aides
financières par la Métropole pour les travaux d'adaptation du logement dans le cadre des dispositifs
d'amélioration du parc privé et un travail mené par les bailleurs sociaux sous l'égide d'Arelor, afin de
recenser le parc social accessible et adapté.
Metz Métropole souhaite poursuivre son intervention en faveur de l'adaptation des logements, à
travers le soutien financier accordé dans le cadre de l'OPAH et une communication plus large en
faveur de l'adaptation des logements à destination des personnes âgées et des partenaires travaillant
auprès d'eux, afin de les aider à anticiper ces travaux.
Le territoire est à ce jour bien pourvu en structures d'hébergement spécialisé (EPHAD, résidence
autonomie, USLD) avec un taux de couverture de 164 places pour 1 000 personnes de plus de 75
ans, supérieur aux moyennes nationale et départementale. Face à l'amplification de la dépendance
attendue ces prochaines années, il est nécessaire de veiller à ce que l'offre en établissement
spécialisé soit en adéquation avec les besoins. L'intervention de Metz Métropole doit se faire en
cohérence avec les actions du Schéma Départemental de l'Autonomie de Moselle (2018-2022).
Par ailleurs, des solutions alternatives entre le maintien au domicile et l'établissement spécialisé
existent et tendent à se développer afin de permettre aux séniors la poursuite de leur parcours
résidentiel. En effet, le maintien à domicile peut, dans certains cas, ne plus être possible ou n'est pas
souhaitable car le logement n'est pas adaptable ou trop éloigné des services. Dès lors, la production
d'une offre nouvelle adaptée aux séniors est essentielle, elle peut revêtir différentes formes : opération
de logement social dédiée en totalité ou en partie aux séniors, logement intergénérationnel, résidence
privée pour séniors avec services… La Métropole sera attentive au développement de ces offres
quant à la localisation, la proximité des services et l'adéquation aux revenus des personnes âgées. doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
16 ORIENTATION
n°2
Favoriser la mixité sociale
et répondre aux besoins
spécifiques
déeoe]21171 Era ir2
17
ORIENTATION n°2 : Favoriser la mixité sociale et répondre aux besoins
spécifiques doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
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L'un des grands principes qui gouverne ce 3ème PLH est de garantir l'accès au logement pour tous,
notamment les ménages les plus fragiles et ceux ayant des besoins spécifiques comme les gens du
voyage, dans une optique de mixité sociale. Le développement du parc social et très social constitue
un axe d'intervention en ce sens.
Poursuivre le développement de l'offre sociale en adéquation avec les besoins
et la résorption du déficit SRU
Lors du précédent PLH, l'accent a été mis sur le développement de l'offre sociale et son déploiement
sur l'ensemble de la Métropole. De 2011 à 2017, 3 372 logements aidés, soit 482 par an ont été
agréés par l'Etat, correspondant à un volume bien supérieur à l'objectif fixé de 360 logements par an.
Toutefois, la part de logement social reste sensiblement la même entre 2011 et 2015 avec près de
23 % des ménages de la Métropole locataires du parc social. L'offre reste essentiellement concentrée
sur 3 communes (Metz, Montigny-lès-Metz et Woippy) mais concerne désormais 28 communes contre
20 en 2011.
En outre, plus de la moitié des ménages (53 %) de la Métropole sont éligibles à un logement social
PLUS. En revanche, la pression sur la demande de logement social est assez faible avec 7 200
demandes pour 2 800 attributions, surtout sur la demande externe. Le besoin en logements sociaux
reste néanmoins prégnant pour répondre aux besoins des ménages les plus fragiles et favoriser la
mixité sociale.
Il est donc indispensable de poursuivre le développement de l'offre sociale, en veillant à sa répartition,
à son volume et à son adéquation avec les besoins des habitants. En effet, les évolutions
sociologiques et démographiques (vieillissement, monoparentalité, recomposition familiale…)
modifient le profil des demandeurs. 45 % des demandes de logement social émanent de personnes
seules sollicitant des petits logements, tandis que l'offre est composée majoritairement de grands
logements. Une attention accrue sera portée à cette problématique afin que l'offre produite réponde
réellement aux besoins observés.
Il est donc prévu la réalisation annuelle de 360 logements sociaux au cours des 6 prochaines années,
dont au minimum 40 % de PLAI.
Cette programmation tient compte de la reconstitution de l'offre qui sera démolie dans le cadre des
projets de renouvellement urbain, de l'ordre de 550 logements d'ici 2024. L'acquisition-amélioration,
prioritairement en centre-ville, sera privilégiée pour reconstituer l'offre démolie dans le but de proposer
des logements financièrement accessibles aux ménages relogés et disposer d'un outil supplémentaire
de lutte contre la vacance.
8 communes de Metz Métropole sont assujetties à l'article 55 de la loi SRU et doivent disposer d'au
moins 20 % de logements sociaux parmi les résidences principales. Saint-Julien-lès-Metz approchant
le seuil de 3 500 habitants sera concerné très prochainement par cette obligation.
A ce jour, deux communes sont déficitaires et soumises à rattrapage, au sens de la loi SRU, Marly (-
77 logements) et Longeville-lès-Metz (-140 logements). Elles doivent poursuivre leurs efforts en
matière de production de logements locatifs sociaux. Les objectifs de production de logements définis
pour chacune de ces deux communes tiennent compte du rattrapage nécessaire pour atteindre les
objectifs fixés. Parallèlement, l'offre pourra être également complétée par des opérations d'acquisition-
amélioration et un développement du parc privé conventionné.
De plus, la délégation des aides à la pierre, notamment pour le parc public, effective au 1er janvier
2021 viendra également renforcer les capacités de la Métropole à piloter la programmation de
logement social à l'échelle de l'ensemble du territoire et positionnera l'intercommunalité comme
interlocuteur privilégié des bailleurs sociaux. doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
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Mettre en œuvre une politique d'attribution dans le parc social
Au regard de son nouveau rôle de chef de file en matière de gestion et d'attributions de logements
sociaux instauré par les lois ALUR et Egalité et Citoyenneté, la Métropole doit instituer une politique
d'attributions des logements sociaux contribuant à garantir l'équité d'accès au parc social et un
meilleur équilibre territorial. Pour ce faire et conformément à la loi, la Métropole a instauré en 2016 la
Conférence Intercommunale du Logement (CIL) qui constitue désormais l'instance de concertation et
de dialogue en matière de logement social. Coprésidée par le Préfet et le Président de Metz
Métropole, elle réunit l'ensemble des acteurs du logement social : les communes, les bailleurs
sociaux, Action Logement et les associations de locataires ou œuvrant auprès des personnes
défavorisées. Cette instance est en charge de l'élaboration des documents stratégiques, à savoir le
document-cadre d'orientation sur les attributions, le Plan Partenarial de Gestion de la Demande de
Logement Social et d'Information des Demandeurs (PPGDLSID) et la Convention Intercommunale
d'Attributions (CIA).
En 2018, une première réflexion a été menée sur les grandes priorités en matière d'attribution et s'est
traduite par l'adoption du document-cadre sur les orientations. Sur la base d'un diagnostic de
l'occupation du parc social et des pratiques d'attribution, 4 grandes orientations ont été retenues afin
de guider la politique locale d'attribution :
- Fluidifier les parcours résidentiels,
- Garantir l'accès au logement social pour tous les publics,
- Favoriser le développement d'un cadre partenarial et partagé pour la gestion des attributions,
- Assurer les équilibres sociaux et territoriaux dans le parc social à travers une stratégie
commune de peuplement.
Ces orientations ont vocation à se décliner dans l'ensemble des documents opérationnels.
La Convention Intercommunale d'attributions a pour ambition d'assurer un meilleur équilibre territorial
avec un double objectif : favoriser l'accessibilité du parc à l'ensemble des demandeurs de logement
social, notamment les plus précaires et de renforcer l'attractivité des quartiers prioritaires.
Aussi, des engagements de l'ensemble des partenaires sont nécessaires afin de tenir les objectifs
fixés par la loi. Dans le cadre de l'étude portant sur l'élaboration d'une stratégie de peuplement lancée
dans le cadre du protocole de préfiguration, un travail partenarial a été mené afin de définir une
stratégie commune de peuplement visant au rééquilibrage de l'occupation du parc social. La
conclusion de cette convention est prévue début 2020.
La Métropole doit également élaborer un PPGDLSID qui a pour objectif d'harmoniser l'information et
l'orientation des demandeurs et d'assurer une gestion partagée de la demande de logement social.
Démarré en 2016, le travail partenarial mené sur ce sujet est à poursuivre pour aboutir à l'élaboration
de ce plan et sa mise en œuvre lors de ce 3ème PLH.
Accompagner le renouvellement urbain dans les quartiers prioritaires
Le Contrat de Ville 2015-2020, piloté par Metz Métropole en liens étroits avec les Villes de Metz et
Woippy, l'Etat et les signataires, constitue le cadre unique de mise en œuvre de la Politique de la Ville
sur le territoire.
6 quartiers prioritaires (QPV) situés à Metz et Woippy et 4 quartiers de veille active ont été retenus au
titre de la nouvelle géographie prioritaire.
Dans le cadre du Nouveau Programme National de Renouvellement Urbain (NPNRU), 4 d'entre eux
(Bellecroix, Borny, La Patrotte-Metz-Nord, Saint-Eloy-Boileau-Pré-Génie) sont concernés par la
prochaine convention de renouvellement urbain et ont fait l'objet d'un Protocole de préfiguration. Cette
phase de réflexion a permis à travers un programme d'études (études urbaines, habitat,
développement économique) et des moyens d'ingénierie dédiés de définir un projet urbain pour doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
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chacun des quartiers. Ce projet de renouvellement urbain a pour objectif de transformer l'image des
quartiers et de les inclure pleinement dans la dynamique territoriale de la Métropole en intervenant de
manière transversale sur l'habitat, les espaces publics, les équipements publics, le développement
économique…
En matière d'habitat, les objectifs du projet urbain sont multiples : développer une offre diversifiée de
l'habitat en favorisant la réalisation d'opérations d'accession sociale à la propriété dans les QPV,
contribuer au rééquilibrage de l'occupation du parc social à travers une stratégie d'attributions et éviter
le décrochage des copropriétés privées.
Ces objectifs se matérialisent par des interventions lourdes tels que de la démolition, des
réhabilitations, des résidentialisations de résidences de logement social mais aussi par la réalisation
d'opérations neuves d'accession à la propriété et un soutien fort aux copropriétés privées.
Aussi, la Métropole apporte son soutien à la rénovation urbaine en coordonnant les actions et en
accompagnant financièrement les différentes opérations en matière d'habitat.
Apporter des réponses adaptées aux besoins des ménages les plus fragiles
Metz Métropole, et plus particulièrement la ville-centre accueille un nombre important de personnes
vulnérables, qui éprouve des difficultés notamment d'accès au logement.
L'ensemble des acteurs de l'hébergement et du logement œuvre pour apporter des réponses à ces
ménages. A ce titre, le Plan Départemental d'Actions pour le Logement et l'Hébergement des
Personnes Défavorisées (PDALHPD) constitue le cadre de référence pour la mise en œuvre du droit
au logement en définissant les mesures destinées à permettre aux personnes en difficulté d'accéder à
un logement ou de s'y maintenir. Les actions du PLH doivent s'articuler avec celles du PDALHPD.
En outre, l'outil privilégié de mise en œuvre de ce plan est le Fonds de Solidarité pour le Logement
(FSL) de la Moselle en tant que dispositif de soutien financier pour l'accès et le maintien dans le
logement et d'accompagnement social des ménages. Metz Métropole participe depuis 2005 au
financement du FSL et se verra transférer cette compétence au 1er janvier 2020 dans le cadre du
transfert de certaines compétences départementales.
L'offre d'hébergement et de logement accompagné est relativement développée et diversifiée sur le
territoire. Bien qu'elle couvre une majeure partie des besoins, il reste nécessaire de transformer
certaines structures ou développer l'offre en adéquation avec les besoins du territoire. La Métropole a
fait évoluer son régime d'aide en 2015 pour soutenir les projets de restructuration et de
développement de l'offre de logement accompagné.
De plus, le développement d'une offre de logements très sociaux, dits PLAI adaptés, constitue de
surcroît une réponse pertinente aux besoins des ménages cumulant des difficultés sociales et
financières ne leur permettant pas d'accéder à un logement social directement ou à s'y maintenir. Tout
comme l'Etat qui encourage les bailleurs à développer davantage cette offre, la Métropole entend
favoriser la production de tels logements en bonifiant les aides accordées en cas de PLAI adapté.
Par ailleurs, l'accompagnement social des ménages est essentiel pour faciliter l'accès et le maintien
dans le logement des populations les plus fragiles. Différentes mesures d'accompagnement existent
et peuvent être mobilisés. Toutefois, comme le prévoit le 8ème PDALHPD un travail de clarification est
à mener auprès des travailleurs sociaux afin d'accompagner les ménages de façon personnalisée et
adéquate en fonction de leurs besoins spécifiques. La Métropole souhaite s'inscrire dans ces
démarches au regard de l'importance de l'accompagnement dans la réussite du parcours résidentiel.
De plus, un certain nombre d'initiatives en ce sens sont mises en œuvre par les acteurs locaux
comme notamment l'intermédiation locative, sous différentes formes (SOLIBAIL, sous-location avec
bail glissant dans le parc social, gestion locative adaptée…). Ces dispositifs permettent d'apporter une
réponse supplémentaire aux besoins des ménages en difficultés et doivent ainsi être confortés. doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
21
Afin d'aller plus loin dans son action en faveur du logement des personnes défavorisées, la Métropole
a répondu à un Appel à manifestation d'intérêt sur le Logement d'abord. Metz Métropole a été retenue
comme territoire de mise en œuvre accélérée du Plan "Logement d'abord et lutte contre le sans-
abrisme" (2018-2022). La logique du "logement d'abord" vise à permettre l'accès direct à un logement
pour les publics sans-domicile, avec un accompagnement pluridisciplinaire, sans passer par les
différentes étapes d'hébergement.
Dans ce cadre, la Métropole dispose de deux ans pour mettre en œuvre la feuille de route définie
avec l'ensemble des acteurs locaux, afin de lutter contre le mal logement et le sans-abrisme. Le travail
mené repose à la fois sur des études (hébergement et logement accompagné, lutte contre la vacance
et mobilisation du parc privé à des fins sociales, observation sociale) et des mesures innovantes
visant à prévenir les ruptures dans les parcours résidentiels pour des publics ciblés.
Des crédits dédiés de l'Etat et de la Métropole sont mobilisés pour la réalisation de ces actions.
A l'issue de l'expérimentation de deux ans et au vu des résultats de l'évaluation des dispositifs, la
Métropole se positionnera sur la poursuite des actions en faveur du Logement d'abord.
Répondre aux besoins spécifiques des gens du voyage
Conformément à la loi NOTRe du 7 août 2015, la Métropole est désormais compétente pour l'accueil
des gens du voyage et doit, à ce titre, respecter les prescriptions du Schéma Départemental d'Accueil
et d'Habitat des Gens du Voyage (SDAHGV) de Moselle couvrant la période 2017-2023, à savoir la
pérennisation de l'aire de grand passage, la créations de 2 aires d'accueil supplémentaires (60 places)
et la mise en place d'actions pour accompagner la sédentarisation des familles en quête de stabilité.
Ces prescriptions ne sont, à ce jour, que partiellement atteintes sur le territoire.
Depuis 2013, Metz Métropole met à disposition chaque année un territoire provisoire pour les
rassemblements de grand passage. Metz Métropole assure également l'entretien et la gestion des
deux aires existantes (Metz Blida et Montigny-Marly). Les recherches pour trouver des terrains
appropriés pour l'aménagement d'une aire de grand passage définitive et des aires d'accueil
manquantes sont en cours.
Un besoin fort en matière d'habitat adapté pour les gens du voyage est connu et désormais inscrit au
SDAGV. En effet, certaines familles semi-sédentaires ou sédentarisées occupent des places dans les
aires d'accueil toute l'année, ou stationnent de façon illicite sur le territoire, faute de lieu d'accueil
adapté à leur besoin. Ces familles sont en demande d'un ancrage territorial sur la Métropole. La mise
en place d'une Maitrise d'œuvre Urbaine et Sociale (MOUS) dédiée à la connaissance des besoins en
matière de sédentarisation constituera une première étape avant la définition et la réalisation d'un
projet d'habitat adapté. doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
22 ORIENTATION
n°3
Réhabiliter le parc ancien
et promouvoir un habitat
durable
Aa) 171 ED 1 172
23
ORIENTATION n°3 : Réhabiliter le parc ancien et promouvoir un habitat
durable doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
24
L'objectif principal est ici d'agir sur l'amélioration du parc existant dans son ensemble afin qu'il
conserve son attrait par rapport à la production neuve. Aussi, la Métropole devra poursuivre, voire
amplifier le travail sur la requalification du parc ancien (privé et public), en vue notamment de réduire
la part de logements vacants. De plus, une volonté forte de promouvoir l'habitat durable guidera la
mise en œuvre de la politique locale de l'habitat.
Poursuivre les dispositifs en faveur de l’amélioration du parc privé (lutte contre
l’habitat indigne, précarité énergétique, adaptation à la vieillesse et au
handicap, copropriétés dégradées)
Même si le parc privé de logements a fait l'objet d'importants travaux d'amélioration, par le biais
notamment du soutien apporté par l'Anah et la Métropole, le besoin de réhabilitation des logements du
parc ancien est encore très présent. La moitié du parc datant d'avant 1971 est susceptible d'être
concerné par des travaux de réhabilitation. De plus, 23 % des ménages du territoire sont en situation
de précarité énergétique, en consacrant plus de 10% de leurs revenus à leurs dépenses d'énergie.
Metz Métropole accompagne la réhabilitation du parc privé depuis 2010 dans le cadre d'opérations
spécifiques (PIG Habitat dégradé, Protocole Habiter Mieux). Ainsi, 720 logements ont pu être
réhabilités sur la période 2011-2017.
Pour maintenir cette dynamique, une Opération Programmée d'Amélioration de l'Habitat (OPAH) a été
mise en place fin 2017 pour 3 ans avec pour ambition de réhabiliter 351 logements de propriétaires
occupants, 54 logements de propriétaires bailleurs et 180 logements via une aide au syndicat de
copropriétaires. Elle porte sur toutes les thématiques d'intervention concernant l'amélioration du parc
privé : lutte contre l'habitat insalubre et dégradé, travaux d'économies d'énergie, travaux d'adaptation
des logements à la perte d'autonomie des occupants, travaux de réhabilitation concernant des
logements loués, réhabilitation des petites copropriétés dégradées.
Ainsi, il est prévu sur les 6 prochaines années un objectif de réhabilitation de 900 logements (750
appartenant à des propriétaires occupants et 150 appartenant à des propriétaires bailleurs).
Ces objectifs pourront être affinés dans le cadre de l'élaboration du prochain dispositif opérationnel
avec l'Anah.
L'OPAH a également pour objectif de poursuivre le développement de l'offre sociale de logements
locatifs privés conventionnés. L'incitation au conventionnement sera ainsi renforcée afin de
développer une offre locative privée abordable pour les ménages les plus modestes. A ce titre,
l'objectif de conventionnements Anah sur la Métropole pour les 6 prochaines années est de 600, dont
150 avec travaux et 450 sans travaux.
Afin d'être vigilant sur la qualité des logements loués, Metz Métropole souhaite étudier la possibilité de
mettre en place un régime d'autorisation préalable à la mise en location, appelé également "permis de
louer" sur certains secteurs de la Métropole. Ce dispositif permettrait de veiller à la qualité des
logements mis en location, en refusant les logements vétustes présentant un risque de santé, de
danger et/ou de salubrité pour les locataires.
Concernant les copropriétés, l'étude pré-opérationnelle à l'OPAH a mis en évidence un besoin
d'accompagnement et de soutien des copropriétés dégradées, notamment les petites copropriétés (80
% des copropriétés ont moins de 11 logements). Aussi, la Métropole a renforcé son intervention en
intégrant à l'OPAH 2017-2020 un volet relatif aux petites copropriétés dégradées pour environ 180
logements via une aide au syndicat de copropriétaires. Cet objectif sera revu dès 2019 à l'issue d'une
modification des critères d'éligibilité à l'OPAH (taille des copropriétés, aide de la Métropole…).
La mise en place d'un dispositif de Veille et d'Observation des Copropriétés (VOC) est également
actée afin d'avoir une meilleure connaissance des copropriétés fragiles du territoire. Cet outil doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
25
d'observation permettra de cibler les besoins et d'adapter en conséquence, et ce tout au long du PLH,
les dispositifs opérationnels de prévention et d'accompagnement des copropriétés en difficulté.
Parallèlement, la Ville de Metz intervient également en faveur des copropriétés en tant que maitre
d'ouvrage sur le quartier de Borny par le biais de différents dispositifs : un Plan de Sauvegarde pour la
Copropriété Bernadette, des OPAH Copropriétés Dégradées et un Programme d'Accompagnement
des Copropriétés en Difficulté (PACOD). Cette intervention de la Ville s'inscrit dans le cadre du projet
de renouvellement urbain du quartier de Borny et arrive à son terme en 2020. Un dispositif de type
Opération de Requalification des Copropriétés Dégradées (ORCOD) prendra la suite pour poursuivre
l'accompagnement de ces copropriétés. Un travail d'articulation sera nécessaire au regard notamment
des actions visées dans le cadre du NPRU et du plan national "Initiatives copropriétés", pour lequel 7
copropriétés du quartier de Borny et une copropriété du quartier du Sablon ont été retenues, allouant
des moyens supplémentaires d'intervention.
Mieux connaitre la vacance et favoriser la remise sur le marché de logements
vacants
La vacance des logements n'était pas un sujet à part entière dans le 2ème PLH de Metz Métropole, le
Programme d'Intérêt Général Habitat dégradé et la mise en place de la Taxe d'habitation sur les
logements vacants (THLV) ont constitué de premières pistes de travail. Toutefois, ce phénomène a
pris de l'ampleur ces dernières années, comme le souligne le diagnostic du PLH qui révèle une
hausse importante de la vacance, notamment sur la ville de Metz qui atteint près de 13 % (source
Insee, 2014). La vacance structurelle de plus de 2 ans, de l'ordre de 4 à 5 % du parc de logements de
la Métropole, révèle une vacance installée de longue date.
Au regard de l'aggravation de la vacance sur le territoire, Metz Métropole souhaite se saisir
pleinement de cette thématique au sein de ce 3ème PLH afin a minima, de stopper la progression de la
vacance, voire d'en baisser le taux. Il s'agit d'un enjeu majeur pour les prochaines années. L'objectif
envisagé est une résorption de 10 % du parc vacant depuis plus de 2 ans soit 480 logements sur les 4
818 logements vacants depuis plus de 2 ans au 1er janvier 2017 (source Fichier 1767BisCom –
Diagnostic PLH).
La remise sur le marché des logements vacants sera recherchée. Pour ce faire et en préalable, une
étude plus approfondie des causes de la vacance sera menée dès 2019. Elle aura pour objet de
caractériser les causes de la vacance et de définir les actions et les outils à mobiliser par la collectivité
pour remettre en location les logements vacants. Cette étude sera, dans un premier temps, envisagée
sous l'angle du Logement d'abord. Ainsi, les secteurs les plus urbains comprenant notamment
davantage de petits logements vacants seront les premiers investigués afin de mener des actions de
remise en location avec un conventionnement à des fins sociales. Dans un second temps, les autres
secteurs concernés par une problématique de vacance feront l'objet d'une nouvelle phase d'étude.
Poursuivre le soutien à la réhabilitation du parc social
La réhabilitation du parc social est primordiale à plusieurs niveaux.
D'une part, la réhabilitation des logements a pour objectif d'améliorer la performance énergétique du
bâti et de réduire ainsi les charges des locataires. C'est un moyen supplémentaire de lutte contre la
précarité énergétique pour les ménages du parc social.
D'autre part, l'amélioration des logements sociaux permet également d'éviter le décrochage entre le
parc ancien et les logements neufs du parc social mais aussi d'améliorer l'image du logement social
afin de garantir son attractivité dans la durée. A ce titre, la réhabilitation constitue l'une des modalités
d'intervention visant au rééquilibrage du peuplement et au développement de la mixité sociale. doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
26
Au-delà des réhabilitations thermiques, la requalification des immeubles et des logements peut
également porter sur des restructurations lourdes permettant de faire évoluer les typologies et la
configuration des logements. Ce type d'opération d'envergure présente l'avantage de proposer une
offre nouvelle en adéquation avec les besoins actuels des ménages.
Les bailleurs sociaux ont engagé ces dernières années une réhabilitation importante de leur parc,
notamment dans le cadre des précédents projets de rénovation urbaine. Le nouveau projet urbain
inscrit dans le cadre du NPRU prévoit également un volume de réhabilitation conséquent, de l'ordre
de 1 300 logements financés par l'ANRU.
Promouvoir l’habitat durable et innovant et sensibiliser les habitants aux
bonnes pratiques environnementales, notamment dans leur logement
La politique locale de l'habitat doit s'inscrire dans l'optique du développement durable dans toutes ses
dimensions à savoir l'économie, l'environnement et le social.
La production de logement de qualité est à rechercher en priorité, autant dans la construction neuve
que dans les réhabilitations de logements anciens. Doivent ainsi être pris en compte dans la définition
des projets la forme urbaine, la densité, la performance énergétique, la diversité des types d'habitat, le
respect de l'environnement… afin de promouvoir des types d'habitat durable.
En lien avec le Plan Climat Air Energie de la Métropole et la démarché Cit'ergie, Metz Métropole
poursuit les efforts afin de réduire l'impact environnemental de la construction, de la réhabilitation et
de l'usage des logements.
Aussi, la Métropole souhaite promouvoir les constructions plus respectueuses de l'environnement à
travers une diversification des formes urbaines, une consommation raisonnée du foncier et des
densités adaptées. Un travail sera engagé avec les acteurs de la construction pour définir une charte
qualité précisant les exigences attendues afin de garantir la qualité architecturale et environnementale
et le caractère abordable des opérations.
De plus, la sensibilisation des habitants aux bonnes pratiques environnementales, notamment dans
leur logement est également un levier d'action pour favoriser les économies d'énergie. L'initiation aux
éco-gestes doit être encouragée. ORIENTATION
RC
Piloter et partager
la mise en œuvre de la
politique de l'habitat
27
ORIENTATION n°4 : Piloter et partager la mise en œuvre de la politique de
l'habitat doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
28
La Metropole souhaite se positionner comme un acteur incontournable de l'habitat et du logement. La
mise en œuvre du PLH nécessite de mobiliser et fédérer l'ensemble des acteurs par des moyens et
des compétences affirmés, autour d'une gouvernance forte et d'une animation continue.
Faire vivre la dynamique du PLH et affirmer la Métropole comme acteur central
de la politique de l'habitat
La gouvernance et le suivi entrepris dans le cadre du précédent PLH ainsi que les travaux
d'élaboration de ce nouveau PLH ont permis de mobiliser et d'impliquer les acteurs de l'habitat et les
communes. Aussi, il est important de poursuivre cette dynamique à travers une gouvernance adaptée
et une animation renforcée du PLH.
En premier lieu, le portage politique du PLH constitue une condition de réussite de la mise en œuvre
du PLH. C'est pourquoi, le projet de territoire appelé "Projet métropolitain", affirme une volonté de
solidarité et d'équilibre territorial de l'ensemble des communes au travers d'actions coordonnées dans
les différents domaines (mobilité, habitat économie, commerce…). L'habitat est donc l'une des
composantes de ce projet de territoire qui a pour ambition de fixer le cap des actions de la Métropole
pour les prochaines années.
En outre, la mise en œuvre du PLH nécessite un important travail d'animation et de suivi. D'une part,
ce travail s'appuiera sur les instances de pilotage existantes : le comité de pilotage du PLH et la
Conférence Intercommunale du Logement dédiée à la thématique du logement social. D'autre part, de
nouvelles modalités d'animation sont à créer dans le but de mobiliser davantage l'ensemble des
acteurs de l'habitat et les communes sur la durée comme par exemple des ateliers thématiques, un
rendez-vous annuel de l'habitat, des visites d'opérations exemplaires sur site…
Par ailleurs, l'affirmation de la Métropole comme un acteur central de la politique de l'habitat passe
également par les habitants. A ce jour, les habitants ne sont pas directement impliqués dans la mise
en œuvre et l'évaluation des actions du PLH. Des actions en ce sens devront être engagées. Une
première étape sera de communiquer davantage en direction des habitants sur les actions mises en
œuvre et les aides instaurées par la Métropole. Des initiatives visant la concertation avec les habitants
pourront alors être envisagées.
Enfin, la Métropole exercera dès le début de ce prochain PLH de nouvelles compétences qui
viendront renforcer davantage son action en matière d'habitat.
D'une part, la Métropole sera en capacité de gérer et de piloter directement l'attribution des aides
publiques en faveur du logement locatif social et de la rénovation de l'habitat privé à travers la
délégation des aides à la pierre. En effet, la décision de prendre cette compétence a été adoptée en
2017 pour une mise en œuvre effective en 2021.
D'autre part, la politique de l'habitat de Metz Métropole comporte désormais un volet davantage social
entre autre par la gestion des attributions des logements locatifs sociaux et la mise en œuvre du Plan
Logement d'abord. Cette dimension sociale sera réaffirmée dans le cadre du transfert de compétence
du Fonds de Solidarité Logement (FSL) par le Conseil Départemental, suite au passage en Métropole
qui prévoit la délégation d'un certain nombre de compétences départementales aux métropoles. Le
Fonds de Solidarité Logement permet d'accorder des aides financières aux personnes éprouvant des
difficultés d'accès ou de maintien dans le logement. La gestion du FSL par la Métropole permettra
d'adapter le régime d'aides aux besoins des habitants, tout en restant en cohérence avec les actions
du PDALHPD. doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
29
Renforcer les partenariats avec les acteurs de l'habitat et les communes
Un nombre important d'acteurs participe à la mise en œuvre de la politique de l'habitat
quotidiennement aux cotés de la Métropole. Aussi, il est essentiel d'intensifier ces partenariats afin de
construire une culture partagée en matière d'habitat.
Au-delà de l'animation du PLH, il semble indispensable de renforcer les partenariats avec les acteurs
de l'habitat mais aussi avec les acteurs intervenant dans des domaines connexes (santé, économie,
établissements bancaires). L'objectif est d'améliorer la connaissance réciproque des actions de
chacun pour être en capacité de les relayer et d'orienter le public vers le bon interlocuteur en fonction
des problématiques.
Ainsi, une convention-cadre entre Action Logement et Metz Métropole viendra concrétiser le
partenariat en faveur du logement des salariés
Les communes doivent être également associées à la mise en œuvre de la politique de l'habitat pour
leur permettre d'atteindre leurs objectifs de production de logements et de s'approprier l'ensemble des
actions inscrites dans le PLH. Au cours de ce 3ème PLH, il s'agira de sensibiliser les élus et les
services des communes aux enjeux de l'habitat et de les accompagner dans la mise en œuvre de
leurs actions en faveur du logement, tout particulièrement les plus petites communes qui ne disposent
pas de services dédiés.
Assurer une articulation entre la politique de l'habitat et les autres politiques
structurantes et sectorielles
La coordination des différentes politiques menées à l'échelle du territoire est indispensable. S'impose
ainsi la nécessité d'une bonne articulation entre les différents documents de planification et le PLH.
Le PLH doit être compatible avec le Schéma de Cohérence Territoriale de l'Agglomération Messine
(SCoTAM). Ce rapport de compatibilité signifie que les dispositions du PLH ne doivent pas être
obstacles aux orientations et aux objectifs du SCoT. Depuis juillet 2017, le SCoTAM est en cours de
révision dans le but de compléter les orientations pour les territoires nouvellement entrés dans le
périmètre du SCoTAM. La mise en comptabilité du PLH avec le nouveau document devra être
réalisée dans les 3 ans suivant l'approbation de la révision du SCoTAM.
En matière de planification territoriale, la Métropole a désormais la compétence "Plan local
d'urbanisme et documents d'urbanisme en tenant lieu ou carte communale". A ce titre, la Métropole
assure le suivi et la gestion des PLU communaux. Afin de disposer d'un outil de planification
opérationnel commun au service du territoire, l'élaboration du Plan local d'urbanisme intercommunal a
été prescrite par délibération du Conseil métropolitain en date du 18 mars 2019.
Le PLH doit également être cohérent avec les autres politiques menées à l'échelle de la Métropole
notamment le Contrat de Ville, le Plan de Déplacements Urbains ou le Plan Climat Air Energie.
En outre, il doit également s'articuler avec les politiques départementales en lien avec le logement
telles que le Plan Départemental d'Actions pour le Logement des Personnes Défavorisées, le Plan
Départemental de l'Habitat, le Schéma Départemental d'Accueil des Gens du Voyage ou encore le
Schéma Départemental de l'Autonomie.
Aussi, pour assurer cette coordination entre les différentes politiques notamment celle menées par
Metz Métropole, la transversalité entre les différentes directions en charge de ces thématiques est à
renforcer à travers des temps d'échanges dédiés. doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
30
Conforter les outils d'observation et d'évaluation
Le précédent PLH a permis de structurer les outils d'observation (tableau de bord de l'habitat) et
d'évaluation (bilans annuels et triennal) apportant ainsi des données quantitatives et qualitatives de
suivi de la mise en œuvre de la politique locale de l'habitat.
Ces outils doivent être néanmoins confortés et renforcés pour répondre pleinement aux attendus de la
loi en matière de dispositifs d'observation. Aussi, devront être intégrées de nouvelles données
relatives notamment au volet foncier, à la demande de logement social…
Ces dispositifs d'observation et d'évaluation devront constituer un véritable outil partenarial de suivi et
d'aide à la décision qui permettra d'ajuster les actions au cours de la période de mise en œuvre du
PLH. RÉPARTITION
TERRITORIALISÉE
DE LA
PRODUCTION
DE LOGEMENTS
31
II/ REPARTITION
TERRITORIALISEE
DE LA
PRODUCTION DE
LOGEMENTS Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
32
Le Programme Local de l'Habitat a également pour objet de donner des objectifs de production de
logement aux communes de la Métropole pour la période 2020-2025.
Tout d'abord, une méthodologie de travail permettant d'aboutir à des objectifs de production réalistes
a été mise en place, qu'il convient d'expliciter.
Les objectifs de production retenus sont ensuite déclinés (communes, statut, type, typologie…) et
argumentés.
Enfin, la compatibilité du PLH avec le SCoTAM est précisée dans une dernière sous-partie.
1- Méthodologie
Dans le but de fixer des objectifs cohérents de production de logements à l'échelle de la Métropole et
de ses 44 communes, le travail mené repose sur le croisement de différentes données.
Ces objectifs doivent être réalistes au regard du marché immobilier, tant en terme quantitatif (quel
volume de logement produire pour répondre aux enjeux démographiques?) qu'en terme qualitatif
(quelle offre pour répondre aux besoins ?).
Il est également nécessaire de tenir compte des orientations définies par le SCoTAM et des
obligations réglementaires liées à l'application de l'article 55 de la loi SRU.
De plus, la définition des objectifs s'est également attachée à prendre en considération les besoins et
les souhaits des communes, en lien avec l'émergence de nouvelles polarités et en prenant en compte
des dynamiques de développement variables selon les secteurs de la Métropole.
L'articulation entre les besoins en logement, le cadre de référence et les projets des communes a
permis d'aboutir à des objectifs de production en adéquation avec le scénario de développement
démographique retenu.
Analyse du besoin en logements sur le territoire
En 2018, l'étude sur la diversification de l'offre de logements confiée au bureau d'étude Novascopia
s'est attachée à qualifier les besoins en logements, à la fois quantitativement et qualitativement. Cette
étude a permis d'alimenter la réflexion autour de la diversification de l'offre et des besoins en logement
à travers des temps d'échange avec les élus et les acteurs de l'habitat.
> Approche qualitative du besoin en logements
Sur la base d'un diagnostic approfondissant les dynamiques du marché immobilier local, l'étude
précitée a mis en évidence un certain nombre de constats, faisant écho au diagnostic du PLH, à
prendre en compte dans la production nouvelle de logements pour répondre au mieux aux besoins de
la population :
- Un décalage entre l'offre d'habitat proposée et l'évolution des besoins : une offre limitée de
petits logements (T1 + T2 = 23 %, T4 et + = 55 % du parc) inadaptée par rapport à la part
croissante de petits ménages (41 % de ménages composés d'une seule personne),
- Des évolutions sociétales (décohabitation, vieillissement de la population…) impactant la
satisfaction des besoins en logements avec des disparités socio-territoriales significatives en
termes de revenus, composition familiale ou âge,
- Des structures d'offre d'habitat différenciées selon les segments d'offre (statut d'occupation) et
les communes : un poids limité des propriétaires occupants à l'échelle de la Métropole
comparativement aux agglomérations de même taille,
- Un volume de production neuve relativement important mais une progression de la vacance
en parallèle, Ménages primo-accédants
Ménages segundo-
Etes eETE
Ménages à la recherche
d’un logement locatif privé
(jeunes, salariés en
mobilité…=
Ménages avec des faibles
LUS RUES
qu
=
+
Niveaux de prix élevés / formes
d'habitat peu diversifiées
Des programmes sur ce créneau,
mais peu de promotion
Qualité du parc privé de petits
logements
Volume important de petits
logements dans le parc privé
Peu d'offre adaptée (locatif,
accession) au regard des enjeux
quantitatifs
doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
Accessibilité des offres
Attractivité formes d'habitat
Avantages de la Métropole
Valorisation d'opérations
« vitrines » auprès des segundo-
accédants potentiels
Amélioration qualitative de l'offre
Equilibre entre les typologies
Adaptation du parcexistant
Développement de programmes
dédiés (locatif et accession)
Opportunités de parcours
résidentiels dans le parc social
Tate Ro Re TE
sociaux
33
- Un marché immobilier fortement porté vers l'investissement locatif sur la Ville de Metz et
orienté vers les seconds accédants sur de nombreuses communes du territoire, compte tenu
des niveaux de prix élevés au regard des capacités financières des ménages et aux prix
constatés dans les EPCI limitrophes
- Des paramètres déterminants dans les choix résidentiels des jeunes ménages accédants à la
propriété : le prix, la surface, les formes urbaines (présence d'espace extérieur privatif
notamment)
Le bureau d'études a également dressé des constats et les leviers d'intervention correspondant pour
chaque cible de ménages, afin d'attirer et de fidéliser une diversité de profils de ménages. Il en ressort
les préconisations suivantes :
Aussi, afin de produire l'offre de logements la plus adaptée aux besoins et orientations exprimés, il est
nécessaire d'adapter la production de logements aux attentes des ménages qui sont donc de
plusieurs ordres :
- L'accessibilité financière de l'offre, notamment en faveur des primo-accédants :
Le développement d'une offre d'accession abordable est crucial pour permettre l'installation
des jeunes ménages sur la Métropole et constitue l'une des pistes de travail du PLH (cf.
Action n°3).
- L'adaptation aux nouveaux modes de vie des ménages :
L'évolution des profils des ménages (réduction de la taille des ménages, vieillissement…)
implique d'adapter l'offre de logement en termes de typologie, en favorisant le développement
des petits logements, tout en veillant à être performant sur la fidélisation et l'accueil de famille.
Les préconisations en matière de taille de logements seront déclinées par strates en tenant
compte de la structure du parc actuel et de la vocation résidentielle souhaitée pour chaque
secteur. A l'échelle de la Métropole, il est recommandé d'accentuer la part des petites
typologies et de limiter la part des grands logements (T5 et +) dans la production nouvelle.
Une offre locative sociale
importante mais mal
adaptée à la demande Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
34
Les ménages recherchent également des formes d'habitat plus attractives permettant de
bénéficier d'un espace extérieur (jardin ou terrasse).
> Approche quantitative du besoin en logements
L'estimation des besoins prospectifs de logements, réalisée en lien avec l'étude sur la diversification, a
été projetée pour les 6 prochaines années, soit à horizon 2025.
La première étape consiste à calculer le "point mort", c’est-à-dire l'estimation du nombre de logements
nouveaux nécessaires pour couvrir les besoins à population constante.
Plusieurs facteurs interviennent dans ce calcul :
- Le desserrement des ménages
La poursuite de la réduction de la taille des ménages liée au phénomène de décohabitation
(divorce, célibat tardif, vieillissement de la population…) induit un besoin en logement
supplémentaire pour loger le même nombre d'habitants.
L'hypothèse retenue ici est celle d'une réduction de la taille des ménages au même rythme
que les années précédentes de -0,48 % par an (passant de 2,14 en 2009 à 2,08 en 2015),
soit une taille des ménages estimée à 2,02 d'ici 6 ans. A population constante, le nombre de
ménages augmenterait de 3 070 ménages en 6 ans, soit environ 500 ménages
supplémentaires par an, correspondant à un volume équivalent de logements nécessaires
pour répondre au desserrement des ménages.
- Le renouvellement du parc
2 composantes ont été retenues pour déterminer les besoins en logements liés au
renouvellement du parc :
o La démolition de logements locatifs sociaux
Le projet de renouvellement urbain des quartiers prioritaires prévoit des opérations de
démolitions de logements locatifs sociaux, de l'ordre de 550 logements d'ici 2024.
o Le renouvellement "classique" du parc
Les transformations du parc de logement (démolitions hors ANRU, changement
d'usage…) sont à prendre en compte. Le ratio fixé ici est un renouvellement de 0,1 %
du parc de logement par an.
- La fluidité du marché
L'évolution du parc de résidences secondaires et de logements vacants a également été
retenue dans le calcul du point mort, il s'agit d'évaluer le nombre de logements nécessaire à la
fluidité du marché.
Structure du parc de
résidences principales
en 2015
(source : Insee)
Principes de
diversification
Répartition à viser dans la
production de logements
nouveaux
T1 8,2%
T2 14,8%
T3 22,4% 23%
T4 21,8% 23%
T5 et + 32,8% 30%
24% Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
35
o La transformation des résidences principales en résidences occasionnelles (location
de tourisme, résidence secondaire, double résidence pour raisons professionnelles)
La poursuite de ce phénomène constitue une variable à prendre en compte, de l'ordre
d'une cinquantaine par an (contre près de 100 par an entre 2010 et 2015).
o La vacance frictionnelle ou dite de courte durée liée au délai de relocation ou de
revente d'un bien
L'hypothèse retenue ici est une vacance frictionnelle de l'ordre de 5 % de la
production annuelle.
Estimation du besoin
en logements par an
Desserrement des ménages 500
Remplacement du parc existant 185
Dont démolitions dans le parc locatif social 55
Dont renouvellement "classique" 130
Fluidité du parc 105
Dont transformation de RP en résidences
occasionnelles
50
Dont vacance frictionnelle 60
Total "Point mort" 795
Selon les hypothèses ci-dessus, le "point mort" est estimé à 795 logements par an pour permettre un
maintien de la population.
La seconde étape pour calculer le besoin théorique en logements consiste à évaluer le nombre de
logements supplémentaires pour accueillir de nouveaux ménages, en fonction de scénario de
croissance démographique.
Le scénario de développement retenu a pour ambition démographique d'atteindre un niveau de
population d'au moins 226 000 habitants à horizon 2025.
Malgré une baisse de population constante depuis le début des années 2000, cette tendance semble
se stabiliser voire même s'inverser selon le dernier recensement avec une hausse de population entre
2015 et 2016 (+ 0,7 %). Ce scénario de développement s'inscrit dans cette dynamique positive et
dans les tendances démographiques retenues dans le cadre du SCoTAM qui prévoit une croissance
démographique de presque 0,3 % par an. Cette ambition démographique se veut volontariste afin de
conforter l'attractivité du territoire.
Aussi, il est retenu une croissance démographique de + 0,32 % par an, soit une augmentation de
population de 4 265 habitants en 2025 par rapport à la population actuelle. Pour loger l'ensemble de
ces nouveaux ménages, 2 111 logements supplémentaires sont nécessaires (pour une taille de
ménage estimée à 2,02) soit 352 logements par an.
Au total, les besoins prospectifs en logements pour les 6 prochaines années sont estimés à environ
6 900 logements soit 1 150 logements par an.
Pour 6 ans Par an
Point mort 4 770 795
Evolution de la population 2 111 352
Total des besoins en logements 6 881 1147 doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
36
Les éléments de cadrage à prendre en compte
> Le Schéma de Cohérence Territoriale de l'Agglomération Messine
(SCoTAM) comme document de référence
Pour rappel, le SCoTAM a été approuvé le 20 novembre 2014 et est exécutoire depuis le 1er janvier
2015. Il couvrait à la date de son adoption 151 communes réparties dans 11 EPCI, représentant
377 645 habitants.
Le périmètre est désormais élargi et regroupe 225 communes pour 411 598 habitants sur 7 EPCI.
Le SCoTAM est actuellement en révision pour couvrir l'intégralité du territoire en complétant les
orientations du projet d'aménagement et de développement durables (PADD) et les dispositions du
document d'orientation et d'objectif (DOO).
L'organisation de l'espace au sein du SCoTAM est structurée autour d'une armature urbaine. Chaque
commune a été répartie dans une strate en fonction de son niveau d'équipements et de sa desserte
en transports en commun. Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
37
La répartition des communes de Metz Métropole selon les strates de l'armature urbaine (Metz Métropole n'est pas concernée par la strate 4 "centre bourg")
Strate 1 : La ville de Metz, cœur d'agglomération Strate 2 : Pôles urbains d'équilibre
Strate 3 : Centre urbain de services Strate 5 : Pôles relais
Strate 6 : Pôles de proximité Strate 7 : Communes périurbaines et rurales OBJECTIFS DE
PRODUCTION DE
LOGEMENT
OBJECTIFS
D’AMELIORATION ET DE
HN RE 7 vite) et 7 T:Te;
EXISTANT
OBJECTIFS DE
MODERATION DE LA
CONSOMMATION D'ESPACE
Répartition de la production de
logements entre les différentes
intercommunalités
Diversification de l'offre pour
couvrir les besoins liés aux
différents parcours de vie
Développement du parc de
logements locatifs aidés
Production d'une offre de
logement à coûts maitrisés
Maintien d'une offre
d'hébergement et d'une offre de
logements accompagnés, à
l'attention des ménages les plus
fragiles
Aménagement de terrains
destinés à l'accueil des gens du
voyage
Remise sur le marché de
logements vacants
Adaptation du parc de logements
au vieillissement de la population,
aux situations de dépendance et
de handicap
Lutte contre l'habitat dégradé,
indigne ou non décent
Amélioration des performances
énergétiques du parc de
logements existants
Détermination au plus juste des
besoins fonciers nécessaires au
développement du territoire
Optimisation des possibilités de
construire à l'intérieur de
l'enveloppe urbaine
Promotion de la qualité et de la
densité urbaine dans les secteurs
d'extension de l'urbanisation
Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
38
Le document d'orientation et d'objectif prévoit trois objectifs se rapportant au logement et à l'habitat,
déclinés en sous-objectifs :
Le premier objectif prévoit la répartition de la production de logements à l'échelle du SCoTAM entre
les différentes intercommunalités.
Il fixe un objectif de production de 30 000 "nouveaux logements" nécessaires pour répondre aux
besoins démographiques du territoire à horizon 2032. Cet objectif est décliné pour chaque EPCI à
l'échelle de la strate.
L'enveloppe de logements établie pour Metz Métropole est de 19 180 logements, répartie comme suit
:
Les EPCI dotés d'un PLH doivent assurer la répartition de ces objectifs par commune dans leur
document. La production de logement sur le territoire de Metz Métropole doit ainsi tendre vers 19 180
logements pour la période 2015-2032 soit 1 066 logements/an.
Metz Métropole Enveloppe basse Enveloppe haute
Strate 1 Cœur d'agglomération 10 500 11 000
Strate 2 Pôles urbains d'équilibre 3 700 4100
Strate 3 Centre urbain de services 650 750
Strates 5 & 6 Pôles relais et de proximité 2 100 2 650
Strate 7 Communes périurbaines et rurales 1 080 1 730
Total 18 030 20 230
Enveloppe moyenne 19 180 logements doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
39
Ces objectifs s'entendent comme des "nouveaux logements", définis tel que : "Seront considérés
comme nouveaux logements et pourront donc contribuer, à ce titre, à satisfaire les objectifs fixés par
le SCOT :
- les logements créés dans les constructions neuves,
- les logements issus du changement de destination d’une construction existante (par exemple,
transformation d’anciens locaux d’activités).
Ne seront pas, en revanche, considérés comme nouveaux logements :
- la reconstruction après sinistre ou la réhabilitation de logements existants,
- la réhabilitation d'anciens bâtiments industriels, militaires, de confession ou de santé dont
l'adaptation en logements ne modifie pas de façon substantielle l'architecture et la volumétrie,
- les logements résultant de la division de logements plus grands ; dans les villages ruraux et
périurbains, les anciens corps de ferme,
- la remise sur le marché de logements vacants,
- les offres d’hébergements spécifiques (logements de transition, hébergement d’urgence, EHPAD...)
et le logement en collectivité (internats dans les établissements scolaires, casernes, logements
destinés au personnel de santé...)."
Les logements comptabilisés sont des logements commencés, c'est-à-dire qui ont été autorisés et ont
fait l'objet d'une déclaration d'ouverture de chantier.
A l'occasion de la révision du SCoTAM, il est envisagé une modification de cette définition afin d'y
inclure notamment les logements issus de la réhabilitation d'anciens bâtiments industriels, militaires,
de confession ou de santé.
Dans le cadre de la modification simplifiée du PLH adoptée par le Conseil métropolitain le 28 mars
2018, Metz Métropole a opéré une première répartition de ces objectifs entre les 44 communes.
La définition des objectifs de production de ce troisième PLH a été réalisée en tenant compte des
orientations du SCoTAM. La compatibilité entre le PLH et le SCoTAM sur ce point est abordée plus en
détail au 3. de cette partie.
> L'atteinte des objectifs SRU pour les communes concernées
L'article 55 de la loi relative à la solidarité et au renouvellement urbain dite SRU du 13 décembre 2000
renforcée par la loi Duflot du 18 janvier 2013 impose aux communes de plus de 3 500 habitants (hors
Ile-de-France) appartenant à une intercommunalité de plus de 50 000 habitants et dont l'une des
communes comprend au moins 15 000 habitants de disposer d'au moins 25 % de logement social,
d'ici 2025.
L'obligation peut être fixée à 20 % dans les territoires dont la situation locale ne justifie pas un
renforcement des obligations. Metz Métropole est concernée par cette exemption (décret n°2017-
840).
8 communes de Metz Métropole sont soumises à cette obligation : Ars-sur-Moselle, Le-Ban-Saint-
Martin, Longeville-lès-Metz, Marly, Metz, Montigny-lès-Metz, Moulins-lès-Metz et Woippy.
Au 1er janvier 2018, 2 communes sont encore déficitaires en logements sociaux au titre de l'article 55
de la loi SRU : Longeville-lès-Metz et Marly. Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
40
Inventaire 2018
Résidences
principales
au
01/01/2017
Logements
locatifs
sociaux
(LLS)
% LLS
Objectifs
SRU (20%)
Nombre de
LLS
LLS
manquants
Déficit
cumulé
Longeville-lès-
Metz 2 076 275 13,25 % 415 -140 - 217
Marly 4 330 866 18,22 % 866 -77
Ce troisième PLH couvre deux nouvelles périodes triennales : 2020-2022 et 2023-2025, soit
l'échéance fixée par l'Etat pour l'atteinte de l'objectif de 20 % de logements locatifs sociaux sur le
territoire.
La définition des objectifs de production de logements doit être envisagée dans l'optique de
permettre :
- aux communes déficitaires de résorber leur déficit en logement social,
- aux communes SRU ayant déjà atteint leurs obligations de se maintenir à 20 %,
- aux communes atteignant le seuil des 3 500 habitants durant la période 2020-2025 de
disposer à terme des 20 % requis.
Le recensement des projets des communes
En 2018, un recensement des projets de logements a été réalisé auprès des communes sur la base
d'un questionnaire transmis aux maires.
L'objectif était de recenser l'ensemble des projets de logements pour la période 2015-2032, à savoir
les logements déjà commencés depuis 2015 et les logements prévus d'ici 2032.
41 communes ont répondu à ce recensement. Pour celles n'ayant pas répondu, la production a été
estimée sur la base du précédent recensement (2016), ou du PLU si celui-ci a été révisé depuis la
modification du PLH.
Recensement des projets transmis
par les communes
2015-2019 2020-2025 2026-2032
Strate 1 1 953 3 320 4 240
Strate 2 791 2 470 1 005
Strate 3 282 563 416
Strate 5 1 171 539 511
Strate 6 264 512 162
Strate 7 1 018 909 561
Total 5 479 8 313 6 895
Le retour du recensement réalisé auprès des communes, et affiné par les services de la Métropole,
fait état de plus de 8 300 projets de logements qui seraient commencés sur la période 2020-2025. doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
41
Le rapprochement entre besoins en logements, recensement des projets et
objectifs de production : les principes retenus
Le potentiel de plus de 8 300 logements recensés pour la période 2020-2025 est bien supérieur à ce
qui a pu être identifié comme la réponse attendue aux besoins du marché.
Le SCoTAM prévoit pour la période 2015-2032 un objectif de production de 19 180 logements, qui
s'étend sur 3 PLH : une partie du 2ème PLH 2015-2019, le 3ème PLH 2020-2025 et un futur PLH 2026-
2032.
Pour la période allant de 2015 à 2019, il n'est pas possible à ce jour de disposer d'un bilan complet
des logements commencés eu égard à la disponibilité des données Sit@del (données fiabilisées
uniquement pour les années 2015 et 2016, données 2017 consolidées en interne et pas de données
pour 2018 et 2019). Toutefois, au regard des données à disposition pour les années 2015 à 2017,
indiquant une production de l'ordre de 1 040 logements par an et du recensement des communes
pour les années 2018 à 2019, il est raisonnable de considérer la déclinaison de l'objectif de production
de logements sur la période récente comme étant légèrement en deçà des objectifs fixés par le
SCoTAM. Ainsi, compte tenu de l'absence d'une sur-production ou d'une sous-production manifeste et
dans un souci de prudence, il a été considéré une déclinaison de l'objectif de production de
logements du SCoTAM comme correspondant au tiers de l'objectif global de 19 180 logements soit
de l'ordre de 6 400 logements pour les 6 prochaines années.
Dès lors, un arbitrage est indispensable pour concilier les besoins en logement identifiés, les
orientations de répartition proposées par le SCoTAM et les projets émanant des communes. Pour ce
faire, plusieurs principes ont été posés.
> L'échelonnement des projets dans le temps
Il a été proposé aux communes envisageant de nombreuses opérations de logement de les réaliser
sur des périodes plus longues qu'initialement envisagées, en échelonnant donc les opérations sur le
PLH suivant (2026-2032), voire après 2032. Cet étalement dans le temps des opérations a pour objet,
à la fois d'éviter un "choc de l'offre" trop localisé et une sur-sollicitation ponctuelle des équipements
publics liés à un afflux concentré de population.
> Le renforcement du développement des strates centrales
Le développement des strates centrales 1 et 2 a été largement conforté, afin de renforcer le
développement de l'habitat à proximité des centralités et des équipements, notamment des axes de
transport en commun.
> La prise en compte des nouvelles dynamiques de développement
Le recensement des projets met en évidence des dynamiques de développement fortes sur certaines
communes de la Métropole induisant une volonté de construire de manière conséquente dans les
prochaines années.
Ces dynamiques révèlent l'émergence de secteurs, justifiant un développement de l'habitat au regard
de leur proximité avec les pôles d'emploi ou au regard de leur attractivité, illustrés sur la carte ci-
après.
L'attractivité résidentielle de l'agglomération est étroitement liée à l'emploi présent sur le territoire.
Bien qu'ayant connue une baisse de l'emploi salarié en 2008 et 2011 comme le reste du Grand Est, la
Métropole est de nouveau créatrice d'emplois marchands depuis 2015 et constitue un pôle
économique majeur à l'échelle régionale. De plus, du fait de son positionnement géographique et de
son rôle de métropole transfrontalière, Metz Métropole voit la part de ses habitants travaillant au
Luxembourg progressée de manière constante et significative depuis plusieurs années. Dynamique de développement forte sur certains secteurs de
Metz Métropole
CC Orne Lorraine Confluencés
CC Haut Chemin -
Pays de Pange
Metz Métropole
CC Mad et Moselle
de CC du Sud Messin
Lo À
Aire d'influence du Luxembourg À Communes en fort développement _—- (45 min. de Luxembourg-ville)
RÉNE:se Aire d'influence du centre hospitalier
Centralité à conforter de Mercy (10 min)
Territoires concurrentiels pour
l'accession abordable
Ref. 201903868 Carte réalisée le 01/10/2019 Source : PLH, Metz Métropole
Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
Pôles structurants actuels
ou à venir #
© :
42 doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
43
Les secteurs dynamiques identifiés sont les suivants :
- Les secteurs dynamiques au regard de leur proximité avec les pôles d'emploi
Le secteur autour du Centre hospitalier de Mercy et du Technopôle (Peltre, Jury, Ars-Laquenexy,
Laquenexy…) est attractif, notamment pour les actifs de ces pôles d'emploi majeurs comme le
démontrent les opérations en cours sur ces communes.
La reconversion de l'ancienne base aérienne 128 dénommé Plateau de Frescaty situé sur les
communes d'Augny, Moulins-lès-Metz et Marly permettra à terme la constitution d'un nouveau pôle
majeur d'emploi et une polarité importante pour la Métropole. En termes d'emplois, l'objectif est de
compenser a minima les emplois perdus lors du départ des militaires, soit près de 2 800 emplois.
L'implantation de la société Amazon sur le secteur permettra à elle seule la création d'environ 1 500
emplois. A l'horizon 2030, le Plateau de Frescaty devrait compter près de 3 500 emplois.
La programmation de logements sur ce secteur est à ce jour trop précoce, mais sera à prendre en
considération et à intégrer aux objectifs au cours des prochaines années.
Le secteur Nord-Ouest constituera également, à terme, un secteur proche d'une nouvelle zone
d'emploi avec l'implantation du nouveau pôle hospitalier.
- Les secteurs dynamiques au regard de leur attractivité et de leur capacité à capter les
ménages en accession à la propriété
Il s'agit de secteurs proches des axes de transport et à proximité des EPCI voisins accueillant les
primo-accédants quittant la Métropole comme le démontre la proportion plus importante de prêt à taux
zéro dans le neuf sur les communautés de communes du Sud Messin ou des Rives de Moselle que
sur la Métropole.
Le secteur Nord-est (La Maxe, Saint-Julien-lès-Metz, Mey, Vantoux, Vany…), au vu de sa proximité
avec les communes du noyau urbain et les axes de transport structurants (A4 et A31) permettant de
desservir notamment le pôle d'emploi luxembourgeois (à moins de 45 minutes de trajet de
Luxembourg Ville).
Le secteur Sud, le long de l'axe de contournement (Marly, Cuvry, Pouilly…) est également attractif en
raison également de sa proximité avec les communes du noyau urbain et les axes de transport
structurants desservant les pôles d'emploi de la Métropole.
Aussi, ces nouveaux secteurs en développement justifient des objectifs de production plus importants
pour certaines communes, comparativement à ce qui est pu être défini dans le deuxième PLH.
> L'articulation entre les politiques habitat et mobilités
De manière à permettre une meilleure desserte en transport en commun des différents secteurs de la
Métropole, l'articulation de la politique locale de l'habitat avec les actions du Plan de Déplacements
Urbains (PDU) est indispensable. En effet, le futur PDU de la Métropole approuvé d'ici 2020 prévoit
notamment dans son axe 1 "La Métropole relie les différents territoires et lieux de vie", d'optimiser la
desserte en transports en commun sur le territoire de Metz Métropole. A ce titre, il s'agira de renforcer
la performance et l'attractivité du réseau structurant à travers notamment la mise en œuvre d'une 3ème
ligne de Bus à haut niveau de service (BHNS), l'optimisation des Lianes et le renfort d'autres lignes de
maillages (Citeis et Proxis). L'un des chantiers importants du PDU est de proposer une alternative
attractive à la voiture aux habitants des villages et quartiers de la Métropole. Une réflexion
transversale prenant en compte les enjeux de développement de l'habitat et de l'offre de transports
sera engagée tout au long du PLH, en lien avec les travaux menés dans le cadre du futur PLUi. Il
s'agira de définir les moyens permettant de développer conjointement l'offre résidentielle en lien avec
une offre de transports en commun adaptée. doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
44
> L'articulation avec la démarche d'élaboration du PLUi
La répartition territorialisée du présent PLH étant différente des orientations du SCoTAM, les objectifs
de production inscrits pour 6 ans ne sauraient servir de référence dans le cadre du futur PLUi. Le
rééquilibrage sera défini lors de l'élaboration du PLUi et du prochain PLH en prenant en compte de
façon globale et par strate, les logements produits depuis 2015 (date d'approbation du SCoTAM) ainsi
que les objectifs du PLH 2020-2025.
L'évaluation à mi-parcours du PLH et la clause de revoyure permettront de quantifier et qualifier la
production de logements réalisés lors des trois premières années du PLH et viendront ainsi enrichir la
réflexion sur la détermination des zones dédiées à l'habitat.
> La prise en comptes des attentes des ménages
Enfin, face au constat posé dans le diagnostic du PLH et l'étude sur la diversification faisant état du
départ des jeunes ménages vers le périurbain, l'une des ambitions majeures de ce troisième PLH est
de renforcer l'attractivité résidentielle du territoire en proposant une offre d'habitat répondant aux
attentes des ménages en termes d'accessibilité financière et de produits proposés.
Les objectifs de production doivent permettre d'attirer et fidéliser les jeunes ménages sur le territoire
de la Métropole afin de réaliser l'ambition démographique envisagée et de rester attractif par rapport
aux ECPI limitrophes. Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
45
Une analyse du recensement des projets au regard de l'ensemble de ces éléments à concilier a été
réalisée aboutissant à une proposition de répartition des objectifs à l'échelle des strates du SCoTAM :
Strates
Recensement des
projets transmis par
les communes
1/3 des
objectifs
2015-2032
SCoT
Proposition
d'objectifs
PLH
2020-2025
Tendance
pour la
période
2026-
2032
Explications sur la proposition d'objectifs
2015-
2019
2020-
2025
2026-
2032
1/3 du
mini
SCoT
1/3 du
maxi
SCoT
Strate
1 1 953 3 320 4 240 3 500 3 667 3 200
Les objectifs proposés correspondent au
recensement des projets de la Ville de Metz
pour la période 2020-2025.
De nombreux projets ont été identifiés pour la
période suivante voire après 2032, pour éviter
une concentration des opérations entre 2026-
2032.
Les objectifs sont légèrement en dessous du
tiers du minimum envisagé dans le SCoT.
Strate
2 791 2 170 1 005 1 233 1 367 1 800
Ces communes ont globalement peu produit
ces dernières années excepté Woippy qui a
beaucoup construit.
Etant des communes biens dotées en
équipements, services et lignes de transport en
commun, l'enjeu est de permettre à des
communes centrales de se développer et de
résorber le déficit SRU (Marly)
Strate
3 282 563 416 217 250 350
La production observée entre 2015 et 2019 est
déjà très au-dessus du 1/3 du SCOT. La
volonté affichée est de doubler cette
production, de même pour la période suivante
(2026-2032) qui semble chargée également.
La proposition tient compte de la nécessité de
limiter la hausse tout en permettant à ces
communes bien équipées en termes de service
de se développer.
Strate
5 1 171 539 511 530 643 520 La production a été très forte sur la période
passée et il faut absorber cette production.
Strate
6 264
512
162 170 240 315
La production a été relativement cohérente
avec les objectifs du SCoT sur la période 2015-
2019, beaucoup de projets sont prévus sur la
période à venir et beaucoup moins pour la
période 2026-2032.
La proposition correspond à un lissage des
projets sur les deux périodes, légèrement au-
dessus de ce qui a été fait sur la période
récente.
Strate
7 1 018 909 561 360 577 790
Les objectifs comme les projets sont largement
au-dessus de l’enveloppe. La proposition
prévoit de limiter « en douceur » la production,
compte tenu du rôle joué par ces strates sur
des segments de l'offre à renforcer sur le
territoire, en particulier sur l'accession à la
propriété.
De plus, le nombre important de communes
dans cette strate rend difficile une limitation
drastique des objectifs de chacune d'elles, il
faut que chaque commune puisse, a minima,
conserver sa population, si elle le souhaite.
Total 5 479 8 313 6 895 6 393 6 975
En rouge : le résultat du recensement pour la période est supérieur au 1/3 de l'objectif global du SCoTAM
En vert : le résultat du recensement pour la période est proche du 1/3 de l'objectif global du SCoTAM
En bleu : le résultat du recensement pour la période est inférieur au 1/3 de l'objectif global du SCoTAM Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
46
2- Objectifs de production de logements
La production de l'offre nouvelle de logements doit être déclinée à la commune. Cette production
comprend l'ensemble des logements familiaux créés dans les constructions neuves, issus du
changement de destination d'une construction existante, issus de la réhabilitation d'anciens bâtiments
et de la remise sur le marché de logements vacants.
Les objectifs sont inscrits pour les 6 prochaines années.
L'objectif total de production nouvelle de logements retenu est de l'ordre de 1 160 logements
commencés par an.
La déclinaison des objectifs par nature de statut d'occupation et de typologie (taille des logements)
s'appuie essentiellement sur les préconisations de l'étude sur la diversification validée par les élus de
la Métropole.
Objectifs de production de logements par commune
Sur la base de l'argumentation réalisée à l'échelle de la strate, les objectifs de production de
logements commencés pour la période 2020-2025 ont été déclinés à l'échelle de la commune :
Communes Strates
Objectifs de
production
de
logements
2020-2025
Communes Strates
Objectifs de
production
de
logements
2020-2025
Metz 1 3 200 Coin-lès-Cuvry 7 20
Marly 2 300 Coin-sur-Seille 7 5
Montigny-lès-Metz 2 750 Cuvry 7 40
Woippy 2 750 Féy 7 20
Ars-sur-Moselle 3 150 Gravelotte 7 20
Saint-Julien-lès-Metz 3 200 Jury 7 125
Amanvillers 5 70 Jussy 7 20
Augny 5 50 La Maxe 7 60
Le Ban-Saint-Martin 5 60 Lessy 7 50
Longeville-lès-Metz 5 100 Marieulles 7 10
Moulins-lès-Metz 5 100 Mécleuves 7 20
Noisseville 5 60 Mey 7 20
Peltre 5 80 Nouilly 7 10
Châtel-Saint-Germain 6 50 Plappeville 7 70
Laquenexy 6 70 Pouilly 7 50
Lorry-lès-Metz 6 25 Pournoy-la-Chétive 7 10
Rozérieulles 6 80 Sainte-Ruffine 7 10
Saint-Privat-la-Montagne 6 20 Saulny 7 50
Scy-Chazelles 6 70 Vantoux 7 50
Ars-Laquenexy 7 40 Vany 7 20
Chesny 7 15 Vaux 7 20
Chieulles 7 15 Vernéville 7 20
Total 6 975 soit environ 1 160 logements par an Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
47
Dans le cadre d'une clause de revoyure, ces objectifs de production de logement pourront être revus
lors de l'évaluation à mi-parcours.
Sous réserves d'indicateurs positifs concernant la démographie (regain démographique), l'emploi
(contexte de l'emploi favorable) et l'atteinte des objectifs fixés dans le PLH (développement d'une offre
accessible financièrement, progression de la vacance stoppée, atteinte des objectifs SRU), l'objectif
global de production de logement et sa déclinaison par strates et par communes pourront être
réajustés si nécessaire, revus à la hausse, ou à la baisse, dans une optique de solidarité entre les
communes.
Objectifs de production de logement par nature de statut d'occupation
La distinction, basée sur les préconisations de l'étude sur la diversification, est réalisée entre :
o La location : logements locatifs sociaux (LLS) et locatif libre
o L'accession à la propriété : accession à coût abordable (à coût maitrisé) et accession libre
A travers la déclinaison de ces objectifs par nature de statut d'occupation, l'ambition est de renforcer
la part d'accession à la propriété, notamment d'accession abordable sur les strates les plus centrales
(1 à 5) tout en permettant également aux communes des strates périphériques de produire une
majorité des logements en accession. Toutefois, sur les strates 6 et 7, la production de logements en
location (sociale ou libre) est encouragée afin d'apporter une offre davantage diversifiée aux
ménages.
Offre actuelle Objectifs de production par nature de statut d'occupation
Locatif Accession
Accession à la propriété Location
Accession
abordable
Accession
libre
Logements
locatifs
sociaux
Locatif
Libre
Strate 1 67 % 33 % 21 % 27 % 36 % 15 %
Strate 2 54 % 46 % 22 % 33 % 30 % 15 %
Strate 3 40 % 60 % 25 % 35 % 25 % 15 %
Strate 5 43 % 57 % 25 % 35 % 25 % 15 %
Strate 6 25 % 75 % 25 % 45 % 15 % 15 %
Strate 7 13 % 87 % 25 % 45 % 10 % 20 %
Total 55 % 45 % 22 % 30% 31 % 17 %
Concernant la production de logements locatifs sociaux familiaux:
Il est fixé un objectif de création de 360 logements sociaux par an dont 100 logements en
acquisition-amélioration.
Cet objectif comprend également les logements construits au titre de la reconstitution de l'offre
démolie dans le cadre des projets urbains de l'ordre de 560 logements d'ici 2024.
La répartition par type de financement est la suivante :
- 40 % minimum de logements PLAI (60 % minimum dans le cas des reconstitutions ANRU),
- 50 % de logements PLUS,
- 10 % maximum de PLS. Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
48
Parmi les logements PLAI, un objectif de 20 logements PLAI adaptés (bas niveau de quittance) est
fixé par an soit 120 logements au cours du PLH. Cela pourra concerner notamment un ou plusieurs
projets spécifiques de logements dédiés à la sédentarisation des gens du voyage.
Au regard du marché immobilier en voie de détente, la production de logements PLS (hors
résidences) est envisagée à la marge sur le territoire de Metz Métropole et sera appréciée au cas par
cas.
L'ensemble des communes sont incitées à produire du logement social, même les plus petites.
Toutefois, il n'a pas été fixé d'objectifs chiffrés pour les communes dont le nombre de logements
sociaux envisagés pour les 6 années est inférieur à 10 logements après application du taux.
L'équilibre financier d'opération de moins de 10 logements dans des communes rurales ne semble en
effet pas assuré pour le bailleur social.
Pour les communes des strates 6 et 7, la réalisation de logements sociaux sera privilégiée en PLUS.
La production de logements locatifs très sociaux (PLAI) est réservée en priorité aux secteurs les plus
urbanisés, afin d'assurer aux ménages cibles une proximité des services et des équipements et une
desserte renforcée en transport en commun.
Concernant les obligations SRU :
Les communes déficitaires en logement social (Marly et Longeville-lès-Metz) ont des objectifs de
production différenciés par rapport à la strate dont ils font partie.
Communes
Rattrapage
SRU
(logements
manquants)
Objectif de
production
de LLS
2020-2025
Marly 77 120
Longeville-lès-Metz 140 150
Pour la commune de Marly, les opérations programmées en 2019 (76 logements sociaux) et au cours
du PLH devraient permettre d'atteindre en 2025 le taux règlementaire de 20 % de logement social. Il
est envisagé un taux de logement social dans la production nouvelle de 40 % afin de conforter la part
de logement social sur la commune, soit une production d'environ 120 LLS sur la période.
La commune de Longeville-lès-Metz doit effectuer un rattrapage important de son nombre de
logement social afin d'atteindre les 20% de logements sociaux d'ici 2025. L'objectif pour la période
2020-2025 est la création de 150 nouveaux logements sociaux.
Pour y parvenir la commune devra s'appuyer sur différents moyens :
- La construction neuve : de l'ordre de 70 logements sociaux soit 70 % de la production
nouvelle.
- L'acquisition-amélioration : de l'ordre d'une soixantaine de logements sociaux.
Metz Métropole accompagnera la commune dans son dialogue avec les bailleurs afin de
développer le parc social dans le parc de logement existant.
A ce titre, un projet sur le site des anciennes Casernes Roques est à l'étude dans le cadre
d'une étude de programmation et de faisabilité portée par Metz Métropole. Cette étude vise à
dresser un état des lieux et à définir les possibilités d'évolution et de réaménagement du site,
à travers différents scénarios. Néanmoins, il est à ce stade trop tôt pour indiquer le volume de
logement social prévu sur le site.
- Le conventionnement Anah avec ou sans travaux : de l'ordre d'une quinzaine de logements
conventionnés (pour rappel : 11 logements ont été conventionnés entre 2011 et 2018). doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
49
Une attention particulière au développement de l'offre locative sociale privée sera portée dans
le cadre du PLH (cf. fiche action 17) et tout spécifiquement sur la commune de Longeville-lès-
Metz.
Par ailleurs, la commune de Saint-Julien-lès-Metz non concernée à ce jour par les obligations SRU, le
sera prochainement au regard de sa population approchant les 3 500 habitants (3 366 habitants au
recensement 2016). Aussi, un objectif différencié est également fixé pour cette commune afin de lui
permettre d'atteindre les 20 % de logements sociaux. La part de logements sociaux proposée dans la
production est de 35 % soit la réalisation de 70 logements sociaux entre 2020 et 2025.
Concernant l'offre en hébergement ou logement accompagné :
L'offre existante en matière d'hébergement et de logement accompagné présente sur le territoire de
Metz Métropole est relativement importante, avec environ 780 places en hébergement (CHRS et
CHU) et 2 220 places en logement accompagné (résidence sociale, pension de famille, maison relais,
foyer de jeunes travailleurs, foyer de travailleurs migrants). Cette offre présente une diversité de
projets sociaux et de localisation.
Toutefois, l'étude menée par la Métropole et les services de l'Etat en 2014 sur le logement
accompagné a mis en évidence qu'une partie de l'offre n'est plus en phase avec les besoins identifiés,
notamment pour les structures comportant principalement de petites chambres sans sanitaires
individuels. Aussi, des travaux d'humanisation et d'adaptation sont indispensables. Plusieurs
structures ont d'ores et déjà engagé ce type de travaux, il reste néanmoins un certain nombre
d'établissements à adapter.
Aussi, l'objectif du PLH est de privilégier les interventions sur le bâti existant par des restructurations,
notamment afin de se rapprocher des standards du logement ordinaire tout en préservant la possibilité
d'espaces collectifs. Il est donc envisagé sur la durée du PLH la restructuration de 12 structures, soit
environ 1 000 places (pour une moyenne d'environ 80 places par structure).
Comme le préconise l'étude de 2014, la création d'une offre nouvelle n'apparait pas comme une
nécessité en soi. La requalification de l'offre existante pourra conduire à un desserrement des
capacités d'accueil des structures donnant lieu à la création de nouvelles places dont le volume n'est
pas quantifiable à ce jour.
En outre, l'offre en pension de famille s'est développée ces dernières années et son développement
fait désormais partie des priorités nationales du Plan Logement d'abord. Le besoin sur ce type de
structure de logement pérenne est important, le taux de rotation y étant relativement faible. C'est
pourquoi, il est envisagé a minima la réalisation d'une structure de ce type par an d'environ 25 places
sur le territoire de Metz Métropole.
Dans le cadre du Plan Logement d'abord mis en œuvre par la Métropole, une étude relative à
l'hébergement et au logement accompagné sera réalisée à partir de 2019 et apportera ses
conclusions début 2020. Elle comprend tout d'abord un état des lieux de l'offre existante et une
analyse des besoins en offre d'hébergement et de logement accompagné dans une optique Logement
d'abord. L'étude prévoit également l'élaboration d'un plan d'actions devant mettre en lumière les
besoins de transformation de l'offre existante, l'offre nouvelle à créer et la stratégie globale à mettre en
œuvre pour favoriser le passage au Logement d'abord sur le territoire.
Cette étude permettra d'affiner les objectifs de restructuration ou de création de places en
hébergement et logement accompagné. Les objectifs du PLH pourront ainsi évoluer au regard des
conclusions de l'étude. doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
50
Enfin, la création de places en intermédiation locative fait également partie des priorités du Plan
Logement d'abord et vient compléter l'offre existante en logement accompagné. L'objectif du PLH est
de favoriser le développement de places en intermédiation locative, notamment en mandat de gestion.
Concernant l'accession à la propriété :
L'accession à coût abordable s'entend ici comme une offre permettant aux ménages modestes
d'accéder à la propriété. Il n'est pas visé un dispositif en particulier mais un niveau de prix accessible
de l'ordre de 15 à 20 % en dessous des prix du marché libre.
Afin de favoriser le développement d'une offre à coût abordable sur l'ensemble du territoire de la
Métropole, un travail sera engagé dès 2020 sur cette thématique conjuguant différentes interventions :
- La définition précise des ménages cibles, les coûts de production et la nature des produits
d'accession abordable (PSLA, TVA taux réduite, vente HLM, opérations en zone
d'aménagement…) (1er semestre 2020),
- La définition d'un nouveau régime de soutien à l'accession à la propriété par la Métropole (1er
semestre 2020),
- La mise en place d'un cadre partenarial avec les acteurs de la construction afin de définir les
conditions du développement de cette offre abordable, matérialisé par une charte
d'engagement avec les promoteurs et les bailleurs sociaux mêlant à la fois accessibilité
financière de l'offre et qualité des logements via un dispositif de certification (2020),
- La prise en compte du développement de cette offre abordable dans les objectifs de la
stratégie foncière à mettre en place (2020-2021, en lien avec le diagnostic foncier),
- Une réflexion sur l'intégration d'outils spécifiques dans le futur PLUi (emplacements réservés,
secteurs de mixité, OAP…) (dès 2020 et tout au long de l'élaboration du PLUi).
Ces travaux devront permettre d'aboutir, d'ici la fin d'année 2020, à l'instauration d'un outil de suivi et
de pilotage du développement de l'offre à coût abordable, permettant de dialoguer avec les
communes et les acteurs de la construction et d'évaluer l'atteinte des objectifs.
Le développement de cette offre accessible fera l'objet d'un bilan approfondi lors de l'évaluation à mi-
parcours, afin de réorienter si besoin les objectifs de production pour les communes qui n'auraient pas
permis la création d'une offre accessible financièrement
Localisation préférentielle de l'offre nouvelle
De manière générale, la production de logement doit être privilégiée dans l'enveloppe urbaine, en
donnant la priorité au renouvellement urbain et la densification.
Le recensement effectué auprès des communes a permis d'identifier, dans la majorité des projets, la
nature du site concerné et de proposer un objectif indicatif de répartition.
Les objectifs de production sont déclinés selon la nature du site :
o En extension,
o En densification ou changement de destination,
o En remise sur le marché de logements vacants ou transformation d'anciens bâtiments
militaires, industriels, religieux ou de santé.
A l'échelle de la Métropole, il est envisagé une production majoritairement en densification (54 %).
De l'ordre de 6 % de cette production concerne des logements vacants remis sur le marché ou la
transformation d'anciens bâtiments (militaires, industriels, religieux ou de santé). L'étude sur la
vacance lancée en 2019 permettra de construire une stratégie visant à remobiliser le parc vacant. Les
objectifs pourront être revus à mi-parcours pour les adapter en conséquence. Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
51
Une partie de la remise sur le marché des logements vacants pourra concerner des opérations
d'acquisition-amélioration par des bailleurs sociaux.
Dans un souci de réduire la consommation foncière, il est proposé de limiter la part de production en
extension à 80 % des logements produits, sauf contraintes spécifiques des communes.
Communes Strates
Objectifs
maximum de
logements
produits en
extension
Objectifs de
logements
produits en
densification
ou en
changement
de destination
Objectifs de
logements
produits en
remise sur le
marché de
logements
vacants ou de
transformation
d'anciens
bâtiments
Metz 1 40% 55% 5% Marly 2 80% 20% 0% Montigny-lès-Metz 2 30% 35% 25% Woippy 2 50% 50% 0% Ars-sur-Moselle 3 70% 30% 0% Saint-Julien-lès-Metz 3 30% 70% 0% Amanvillers 5 60% 40% 0% Augny 5 80% 20% 0% Le Ban-Saint-Martin 5 20% 80% 0% Longeville-lès-Metz 5 20% 70% 10% Moulins-lès-Metz 5 60% 40% 0% Noisseville 5 20% 75% 5% Peltre 5 30% 70% 0% Châtel-Saint-Germain 6 80% 20% 0% Laquenexy 6 70% 25% 5% Lorry-lès-Metz 6 80% 20% 0% Rozérieulles 6 20% 80% 0% Saint-Privat-la-Montagne 6 80% 20% 0% Scy-Chazelles 6 20% 80% 0% Ars-Laquenexy 7 80% 20% 0% Chesny 7 80% 20% 0% Chieulles 7 80% 20% 0% Coin-lès-Cuvry 7 80% 20% 0% Coin-sur-Seille 7 20% 80% 0% Cuvry 7 40% 60% 0% Féy 7 80% 20% 0% Gravelotte 7 40% 60% 0% Jury 7 80% 20% 0% Jussy 7 20% 70% 10% La Maxe 7 80% 20% 0% Lessy 7 70% 30% 0% Marieulles 7 80% 20% 0% Mécleuves 7 70% 30% 0% Mey 7 80% 20% 0% Nouilly 7 20% 80% 0% Plappeville 7 50% 50% 0% Pouilly 7 70% 20% 10% Pournoy-la-Chétive 7 80% 20% 0% Sainte-Ruffine 7 80% 20% 0% Saulny 7 70% 30% 0% Vantoux 7 70% 30% 0% Vany 7 70% 30% 0% Vaux 7 80% 20% 0% Vernéville 7 80% 20% 0% Total 46 % 54 %
Une estimation théorique de la consommation foncière induite par les projets en extension a été
réalisée. A l'échelle de la Métropole, cette consommation correspond à environ 94 hectares, soit une t00101
6
6
6 ||
Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
52
consommation inférieure à celle prévue dans le SCoTAM de l'ordre de 100 ha sur 6 ans (au regard du
poids de la Métropole dans la production globale de logement sur le périmètre du SCoTAM).
Objectifs de production de logement par typologie (taille des logements)
En termes qualitatifs, la production de logement doit permettre le développement d'une offre
diversifiée notamment au regard de la taille des logements.
Des objectifs concernant la taille des logements à viser dans la production nouvelle ont été établis
dans le cadre de l'étude sur la diversification. Ces objectifs sont différenciés selon les strates.
Au regard de la structure actuelle du parc, l'offre en petits logements (T2 et T3) est à développer
davantage sur les communes périurbaines, en comparaison de l'offre existante composée
majoritairement de grands logements. Néanmoins, la production de petits logements dans la Ville-
centre doit être orientée majoritairement vers l'offre sociale afin de répondre à la forte demande en
logement locatif social émanant de personnes seules (près du tiers des demandeurs). Les bailleurs
sociaux sont ainsi incités à intégrer une part de petits logements dans chacune de leurs opérations.
L'offre locative privée en petits logements, déjà conséquente sur la ville de Metz, est à privilégier sur
les autres communes de la Métropole.
Par ailleurs, la Ville-centre est encouragée à produire des grands logements (T4 et T5), notamment en
accession à la propriété.
Répartition à viser dans la production nouvelle
par typologie
T1 et T2 T3 T4 T5 et +
Strate 1 27 % 25 % 24 % 24 %
Strate 2 25 % 25 % 23 % 23 %
Strate 3 22 % 23 % 23 % 32 %
Strate 5 20 % 21 % 22 % 37 %
Strate 6 18 % 17 % 21 % 44 %
Strate 7 14 % 13 % 19 % 54 %
Total 24 % 23 % 23 % 30 % Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
53
3- Compatibilité du PLH avec le SCoTAM
Le PLH doit être compatible avec les orientations et les objectifs énoncés par le SCoTAM.
Ainsi, le tableau ci-dessous précise les actions du PLH répondant aux objectifs du SCoTAM.
La répartition de la production de logements est abordée plus en détail ci-après.
Objectifs du SCoTAM Actions du PLH correspondantes
Objectifs de production de logement
Répartition de la production de
logements entre les différentes
intercommunalités
Action n°2 : Territorialiser la production de logements
Diversification de l’offre pour couvrir
les besoins liés aux différents
parcours de vie
Action n° 1 : Diversifier l'offre de logements
Développement du parc de logements
locatifs aidés
Action n°7 : Développer l'offre sociale et répondre aux
obligations de la loi SRU
Production d’une offre de logement à
coûts maitrisés
Action n° 3 : Favoriser l'accession sociale à la propriété
Maintien d’une offre d’hébergement et
d’une offre de logements
accompagnés, à l’attention des
ménages les plus fragiles
Action n° 11 : Mettre en œuvre le FSL pour favoriser l'accès
et le maintien dans le logement des ménages les plus
fragiles
Action n°12 : Mettre en œuvre la stratégie du Logement
d'abord
Aménagement de terrains destinés à
l’accueil des gens du voyage
Action n°10 : Assurer la compétence "Accueil des gens du
voyage"
Objectifs d'amélioration et de réhabilitation du parc existant
Remise sur le marché de logements
vacants
Action n° 15 : Lutter contre la vacance
Adaptation du parc de logements au
vieillissement de la population, aux
situations de dépendance et de
handicap
Action n°5 : Adapter les logements existants et l'offre
nouvelle aux besoins des personnes âgées et/ou
handicapées
Lutte contre l'habitat dégradé, indigne
ou non décent
Action n°13 : Poursuivre et intensifier la réhabilitation du parc
privé
Amélioration des performances
énergétiques du parc de logements
existants
Action n°13 : Poursuivre et intensifier la réhabilitation du parc
privé
Objectifs de modération de la consommation d’espace
Détermination au plus juste des
besoins fonciers nécessaires au
développement du territoire
Action n°4 : Mettre en place une stratégie foncière dédiée à
l'habitat
Action n°26 : Renforcer les outils d'observation et
d'évaluation
Optimisation des possibilités de
construire à l’intérieur de l’enveloppe
urbaine
Action n°2 : Territorialiser la production de logements
Promotion de la qualité et de la densité
urbaine dans les secteurs d’extension
de l’urbanisation
Action n°4 : Mettre en place une stratégie foncière dédiée à
l'habitat
Action n°19 : Promouvoir un habitat innovant et durable doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
54
Concernant plus spécifiquement la répartition territorialisée de l'offre de logements :
La compatibilité du PLH avec le SCoTAM concerne à la fois le volume de production de logements et
la localisation de cette offre.
En termes de volume de production de logements :
Le PLH a retenu une définition plus large des logements produits que la définition du "nouveau
logement" inscrite dans le SCoTAM, qui exclut la réhabilitation d'anciens bâtiments industriels,
militaires, de confession ou de santé, les logements résultants de la division de logements plus
grands, la remise sur le marché de logements vacants et les offres d'hébergements spécifiques (pour
cette dernière catégorie : non comptabilisées également dans les logements produits dans le cadre du
PLH).
L'objectif de production nouvelle de logement est de l'ordre de 6 975 logements pour les 6 prochaines
années soit 1 160 logements par an.
6 % de cette production correspondant aux logements issus de la remise sur le marché de logements
vacants ou issus de la transformation d'anciens bâtiments industriels, militaires, de santé ou de
confession n'entre pas dans la définition du "nouveau logement" au sens du SCoTAM soit environ 400
logements pour la période 2020-2025.
Ainsi, on comptabilise 6 500 "nouveaux logements" sur 6 ans sur le territoire de Metz Métropole, ce
qui est très proche de l'objectif de production du SCoTAM de 6 400 logements sur 6 ans (un tiers de la
production globale).
En termes de localisation :
Le SCoTAM prévoit une répartition de l'objectif global de production de logements par strates de
l'armature urbaine en visant un développement maitrisé de l'urbanisation et, dans la mesure du
possible, le maintien des équilibres existants.
La variation du pourcentage correspond aux fourchettes basses et hautes fixées par le SCoTAM.
Comme évoqué précédemment, la production de logements sur la période 2015-2017 (graphique ci-
après) s'établit à environ 1 040 logements par an, soit un rythme un peu plus faible que l'objectif du
SCoTAM (1 066 logements par an).
Toutefois, la répartition spatiale de la production de logements sur cette période fait état d'un décalage
par rapport aux orientations du SCoTAM : la production est plus faible que prévue sur les deux
strates les plus centrales et plus forte sur les strates plus périphériques.
54 à 57 %
19 à 21 %
3 à 4 %
11 à 13 %
6 à 9 %
Répartition par strate des objectifs de production de logements du
SCoTAM
1. Cœur d'agglomération
2. Pôles urbains d'équilibre
3. Centres urbains de
services
5 et 6. Pôles relais et de
proximité
7. Communes périurbaines
et rurales doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
55
Aussi, les objectifs de production retenus pour la période 2020-2025 s'attachent à converger vers les
objectifs du SCoTAM en renforçant la production dans les strates centrales 1 et 2, en comparaison de
ce qui a été produit les années précédentes. Néanmoins, les dynamiques de développement portées
par certaines communes des strates 5, 6 et 7 ont été prises en compte au regard des nouveaux
secteurs nécessitant un développement de l'habitat plus soutenu.
45 %
16 %
5 %
18 %
17 %
Répartition par strates de la production de logements pour la
période 2015-2017
1. Cœur d'agglomération
2. Pôles urbains d'équilibre
3. Centres urbains de
services
5 et 6. Pôles relais et de
proximité
7. Communes périurbaines
et rurales
46%
26%
5%
12%
11%
Répartition par strates des objectifs de production de logements
pour la période 2020-2025
1. Cœur d'agglomération
2. Pôles urbains d'équilibre
3. Centres urbains de
services
5 et 6. Pôles relais et de
proximité
7. Communes périurbaines
et rurales PROGRAMME
D ACTIONS
56
III/ PROGRAMME
D'ACTIONS Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
57
Le programme d'action, décliné en 26 fiches-actions répond aux 4 grandes orientations stratégiques
devant guider la politique locale de l'habitat pour les 6 prochaines années.
Orientation n°1 - Diversifier l'offre de logements et faciliter le parcours résidentiel Page
Action n°1 Diversifier l'offre de logements 59
Action n°2 Territorialiser la production de logements 61
Action n°3 Favoriser l'accession sociale à la propriété 63
Action n°4 Mettre en place une stratégie foncière dédiée à l'habitat 65
Action n°5 Adapter les logements existants et l'offre nouvelle aux besoins des personnes âgées et/ou handicapées 67
Action n°6 Faciliter l'accès au logement des jeunes et des étudiants 69
Orientation n°2 - Favoriser la mixité sociale et répondre aux besoins spécifiques
Action n°7 Développer l'offre sociale et répondre aux obligations de la loi SRU 71
Action n°8 Définir et mettre en œuvre une politique d'attribution et de gestion de la demande de logement social 75
Action n°9 Poursuivre le renouvellement urbain engagé dans les quartiers prioritaires 77
Action n°10 Assurer la compétence "Accueil des gens du voyage" 79
Action n°11 Mettre en œuvre le FSL pour favoriser l'accès et le maintien dans le logement des ménages les plus fragiles 81
Action n°12 Mettre en œuvre la stratégie du Logement d'abord 83
Orientation n°3 - Réhabiliter le parc ancien et promouvoir un habitat durable
Action n°13 Poursuivre et intensifier la réhabilitation du parc privé 85
Action n°14 Instaurer un suivi et un accompagnement des copropriétés fragiles et dégradées 87
Action n°15 Lutter contre la vacance 89
Action n°16 Envisager la mise en place d'un permis de louer 91
Action n°17 Développer l'offre locative privée sociale par le biais du conventionnement Anah 93
Action n°18 Encourager la réhabilitation du parc public 95
Action n°19 Promouvoir un habitat innovant et durable 97
Action n°20 Sensibiliser les habitants aux bonnes pratiques environnementales 99
Orientation n°4 - Piloter et partager la mise en œuvre de la politique de l'habitat
Action n°21 Affirmer la Métropole comme acteur central de la politique de l'habitat 101
Action n°22 Mettre en œuvre la délégation des aides à la pierre 103
Action n°23 Renforcer les partenariats avec les acteurs de l'habitat 105
Action n°24 Accompagner les communes dans leurs opérations de logement 107
Action n°25 Articuler le PLH avec l'ensemble des politiques structurantes 109
Action n°26 Renforcer les outils d'observation et d'évaluation 111 doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
58 Accession à la propriété
Locatif
Libre
15 %
15 %
15 %
15 %
15 %
20
17 %
Accession
libre
28 »
33
35
35 %
45 %
45 %
30%
Accession
abordable
22 »
22 »
25 »
25 %
25 »
25 »
22%
locatifs
sociaux
39
30
25
25
15 %
10 %
31
16166
|r|
0
Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
59
DIVERSIFIER L'OFFRE DE LOGEMENTS
Bien qu'il semble se stabiliser, le nombre d'habitants de la Métropole a diminué ces dernières années,
mettant en évidence la nécessité d'une meilleure adaptation de l'offre avec les attentes des ménages. En
effet, le budget consacré par les ménages pour se loger ne cesse de croître et ne permet plus aux jeunes
ménages d'accéder à la propriété sur le territoire de Metz Métropole, les incitant à s'installer dans le
périurbain.
Aussi, afin de permettre la réalisation du parcours résidentiel au sein de la Métropole, la diversification de
l'offre de logements est essentielle. L'étude sur la diversification réalisée par Metz Métropole en 2018 fait
état des différentes cibles de ménages à attirer et fidéliser.
Renforcer l'attractivité résidentielle du territoire,
Permettre la réalisation de parcours résidentiels complets en proposant une offre répondant
aux besoins des ménages à chaque étape de la vie (statut d'occupation, accessibilité
financière, taille des logements, accessibilité…),
S'appuyer à la fois sur la production neuve et le parc existant pour proposer une offre de
logements diversifiée et attractive.
Dans la production d'une offre
nouvelle :
o Accompagner la
production d'une offre
favorisant la diversité des
statuts d'occupation,
selon l'objectif de
répartition suivant :
o Encourager la production d'une
offre variée en termes de
typologie :
CONSTATS
OBJECTIFS
MISE EN ŒUVRE
ORIENTATION n°1 Diversifier l'offre de logements et faciliter le parcours résidentiel 1
Répartition à viser dans la production nouvelle
par typologie
T1 et T2 T3 T4 T5 et +
Strate 1 27 % 25 % 24 % 24 %
Strate 2 25 % 25 % 23 % 23 %
Strate 3 22 % 23 % 23 % 32 %
Strate 5 20 % 21 % 22 % 37 %
Strate 6 18 % 17 % 21 % 44 %
Strate 7 14 % 13 % 19 % 54 %
Total 24 % 23 % 23 % 30 % Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
60
o Promouvoir le développement de formes urbaines attractives,
o Veiller à l'accessibilité financière des offres en développant une offre abordable (cf.
Action n°3),
Dans le parc existant :
o Encourager l'accession à la propriété dans le parc ancien (vente HLM, articulation
avec les aides à la réhabilitation…),
o Soutenir l'amélioration de la qualité de l'offre locative privée.
Envisager, lors de l'élaboration du futur PLUi, la mise en place d'outils spécifiques visant la
diversification de l'offre (emplacements réservés, secteurs de mixité sociale, OAP, règles
favorables à l'optimisation des coûts de construction…).
Ensemble du territoire métropolitain
2020 – 2025 : action mise en œuvre tout au long du PLH
Metz Métropole
EPFL
Communes
SCoTAM
Bailleurs
Promoteurs
AGURAM
Moyens humains constants
Nombre de logement produits, par commune et par statut d'occupation
Nombre de transactions dans l'ancien et profil des acquéreurs
Actions n°2, 3 et 4
TERRITOIRES CONCERNES
CALENDRIER
PILOTE
PARTENAIRES ASSOCIES
MOYENS
SUIVI - EVALUATION
ACTIONS LIEES Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
61
TERRITORIALISER LA PRODUCTION DE LOGEMENTS
Le développement d'une offre nouvelle est essentiel pour apporter une réponse aux besoins en logement
et regagner en attractivité. En effet, les logements produits permettront à la fois de maintenir la
population, du fait du desserrement des ménages (décohabitation, séparation, vieillissement de la
population) et d'attirer de nouveaux résidents en répondant à leurs attentes.
Le territoire de Metz Métropole regroupe des communes avec des profils, des capacités et des projets de
développement variés, c'est pourquoi les objectifs de production sont différenciés et territorialisés.
Produire 6 975 logements sur les 6 prochaines années, pour atteindre l'ambition
démographique fixée à 226 000 habitants en 2025. Cet objectif s'entend en nombre de
"logements commencés",
Assurer une répartition équilibrée de la production sur l'ensemble du territoire,
Poursuivre le développement de l'offre de logements en intégrant les objectifs de modération
de l'espace énoncés par le SCoTAM.
Accompagner les communes dans la mise en œuvre de leurs objectifs de production :
Communes Strates
Objectifs de
production
de
logements
2020-2025
Communes Strates
Objectifs de
production
de
logements
2020-2025
Metz 1 3 200 Coin-lès-Cuvry 7 20
Marly 2 300 Coin-sur-Seille 7 5
Montigny-lès-Metz 2 750 Cuvry 7 40
Woippy 2 750 Féy 7 20
Ars-sur-Moselle 3 150 Gravelotte 7 20
Saint-Julien-lès-Metz 3 200 Jury 7 125
Amanvillers 5 70 Jussy 7 20
Augny 5 50 La Maxe 7 60
Le Ban-Saint-Martin 5 60 Lessy 7 50
Longeville-lès-Metz 5 100 Marieulles 7 10
Moulins-lès-Metz 5 100 Mécleuves 7 20
Noisseville 5 60 Mey 7 20
Peltre 5 80 Nouilly 7 10
Châtel-Saint-Germain 6 50 Plappeville 7 70
Laquenexy 6 70 Pouilly 7 50
Lorry-lès-Metz 6 25 Pournoy-la-Chétive 7 10
Rozérieulles 6 80 Sainte-Ruffine 7 10
Saint-Privat-la-Montagne 6 20 Saulny 7 50
Scy-Chazelles 6 70 Vantoux 7 50
Ars-Laquenexy 7 40 Vany 7 20
Chesny 7 15 Vaux 7 20
Chieulles 7 15 Vernéville 7 20
Total environ 6 975 soit environ 1 160 logements par an
CONSTATS
OBJECTIFS
MISE EN ŒUVRE
ORIENTATION n°1 Diversifier l'offre de logements et faciliter le parcours résidentiel 2 Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
62
Suivre la production de logements par commune, en définissant le mode de suivi le plus
adéquat (données Sit@del ou fichier à créer à partir des autorisations des droits des sols),
Privilégier une consommation raisonnée du foncier et une maitrise de l'étalement urbain :
o Définir une stratégie foncière (cf. Action n°4),
o Prioriser le développement de la construction neuve dans l'enveloppe urbaine, en
limitant la part de production en extension à 80 % des logements produits (excepté en
cas de contraintes justifiées par la commune),
o Favoriser la remise sur le marché de logements vacants (cf. Action 15) et le
renouvellement urbain par la transformation d'anciens bâtiments en logements, en
fixant un objectif dans la production globale de 6 % de logements issus de ces 2
catégories,
o Respecter, pour les secteurs d'extension de l'urbanisation, les densités prévues par le
SCoTAM pour chacune des strates,
o Favoriser le développement de formes urbaines moins consommatrices d'espace.
Ensemble du territoire métropolitain
2020 – 2025 : mise en œuvre de l'action tout au long du PLH
Metz Métropole
Communes
Acteurs de la construction (aménageurs, constructeurs, promoteurs, bailleurs sociaux…)
SCoTAM
AGURAM
Moyens humains constants
Nombre de logements produits par an et par commune
Consommation foncière dédiée à l'habitat
Actions n° 1, 4, 24 et 25.
TERRITOIRES CONCERNES
CALENDRIER
PILOTE
PARTENAIRES ASSOCIES
MOYENS
SUIVI - EVALUATION
ACTIONS LIEES Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
63
FAVORISER L'ACCESSION ABORDABLE A LA PROPRIETE
Metz Métropole compte 44% de propriétaires. Cette part est légèrement inférieure à la moyenne
observée dans les intercommunalités de taille comparable. La Métropole affiche des prix relativement
élevés dans le neuf et dans l'ancien, qui incitent les ménages en quête d'accession à s'éloigner de la
Métropole pour trouver un bien qui convienne à leur budget et à leurs attentes (logement individuel
principalement).
Afin de proposer davantage de biens adaptés aux exigences des ménages et à leur budget, Metz
Métropole a mis en place depuis 2007, trois dispositifs d'accession sociale à la propriété : le PRIM'O
Logement, le PASS'Logement et la Maison Durable. Par ailleurs, Metz Métropole garantit les emprunts
des bailleurs pour les opérations de logements financés via un PSLA (Prêt Social Location Accession).
Néanmoins, ces dispositifs ont été peu mobilisés et montrent leurs limites. Un nouveau dispositif de
soutien à l'accession sociale à la propriété est à créer.
Agir sur l'offre de logement en développant des produits à coût abordable et adaptés aux besoins
et attentes des primo-accédants, afin de favoriser leur installation sur le territoire,
Soutenir la solvabilité des ménages modestes dans leur projet d'acquisition,
Promouvoir le territoire et l'offre proposée, afin de se différencier des territoires voisins.
Promouvoir le développement de produits attractifs et abordables pour les ménages modestes :
PSLA, accession sociale sécurisée, logements dans les secteurs soumis à la TVA réduite…,
Définir les modalités d'action pour favoriser le développement d'une offre d'accession à la
propriété à coût maitrisé :
Mise en place d'atelier de travail, en collaboration avec l'AGURAM, afin de :
o Définir les ressources des publics cibles par décile,
o Approfondir la formation du coût de sortie des programmes immobiliers,
o Partager les éléments de benchmark sur les différents montages et dispositifs,
Inclure le développement d'une offre abordable dans les objectifs de la stratégie foncière
à mettre en place,
Envisager, lors de l'élaboration du futur PLUi, la mise en place d'outils spécifiques
(emplacements réservés, secteurs de mixité sociale, OAP, règles favorables à
l'optimisation des coûts de construction…),
Mobiliser les projets d'initiatives publiques (ZAC, opérations d'aménagement) pour
contribuer au développement de l'accession abordable à la propriété (prix de cession,
opérations innovantes…),
Réviser les dispositifs d'accession sociale portés par Metz Métropole :
Définir la forme de soutien : prêt ou subvention et les critères liés au logement (seuil de
prix, qualité…),
Envisager une modulation de l'aide en fonction du type de biens (neuf ou ancien) ou par
secteur géographique (QPV),
Articuler l'aide en faveur de l'accession sociale de la Métropole avec le PTZ national et
ses modifications récentes,
CONSTATS
OBJECTIFS
MISE EN ŒUVRE
ORIENTATION n°1 Diversifier l'offre de logements et faciliter le parcours résidentiel 3 Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
64
Pour l'acquisition d'un bien dans l'ancien, articuler l'aide en faveur de l'accession sociale
et les aides de l'OPAH en cas de réalisation de travaux,
Développer des actions de communication :
Faire connaitre les dispositifs d'aide à l'accession sociale auprès des habitants et des
partenaires,
Lancer une démarche de marketing territorial afin de promouvoir le territoire et l'offre
proposée, notamment l'offre en diversification construite dans les quartiers prioritaires.
Quartiers prioritaires de la politique de la ville
Ensemble du territoire métropolitain
2020 : révision des dispositifs d'accession sociale portés par la Métropole
Metz Métropole
AGURAM
Communes
Bailleurs / Promoteurs privés / Agences immobilières
État
Moyens humains constants
Convention partenariale entre Metz Métropole et l'AGURAM
Aide directe aux ménages, montant à revoir dans le cadre de la révision du Règlement Particulier
d'Intervention de Metz Métropole
Nombre et localisation des logements aidés
Part de propriétaires occupants sur la Métropole
Evolution des prix des biens vendus
Actions n°1, 6, 9 13 et 19.
TERRITOIRES CONCERNES
CALENDRIER
PILOTE
PARTENAIRES ASSOCIES
MOYENS
SUIVI - EVALUATION
ACTIONS LIEES Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
æ
@
S
65
METTRE EN PLACE UNE STRATEGIE FONCIERE
DEDIEE A L'HABITAT
Lors du précédent PLH, l'EPFL et Metz Métropole ont conclu une convention-cadre permettant
l'acquisition de foncier au sein de périmètres dits "à enjeux". Le travail engagé a permis à certaines
communes de maîtriser le foncier pour la réalisation d'opérations. Toutefois, il en résulte des niveaux
d'anticipation en matière foncière très variables d'une commune à l'autre, sans vision plus globale
clairement définie à ce jour.
Aussi, afin de réaliser les objectifs de production de logement affichés dans le PLH et permettre le
développement d'une offre à coût abordable tout en luttant contre l'étalement urbain, la définition
d'une stratégie foncière à l'échelle métropolitaine est indispensable. L'engagement d'une étude
stratégique doit permettre d'organiser les conditions pour y parvenir. Il s'agit d'inciter les communes à
prendre en compte les préconisations de la loi ALUR pour optimiser leurs capacités résidentielles et
réaliser des opérations plus diversifiées. Le territoire n'est pas confronté à une pénurie d'offre
foncière, il s'agit plutôt d'assurer l'organisation du potentiel existant et notamment sur certaines
communes où il est plus limité et complexe.
Disposer d'une vision exhaustive du foncier mobilisable présentant un intérêt stratégique en
matière de développement de l'habitat, en privilégiant notamment les poches de
développement dans l'enveloppe urbaine afin de lutter contre l'étalement urbain,
Définir une politique foncière et un programme d'actions foncières permettant la réalisation
des objectifs de production de logements du PLH,
Encourager la maîtrise du foncier par les communes ou la Métropole afin de développer
notamment l'offre de logements sociaux et les logements à coût abordable,
Assurer une veille foncière.
Elaborer un diagnostic foncier comprenant :
o Une analyse approfondie des marchés du foncier (prix, consommations foncières…),
o Un repérage des gisements fonciers bâtis ou non bâtis mobilisables,
o Une vérification de la capacité des communes à atteindre leurs objectifs de production
de logement à partir de différents critères (projets en cours, potentiel en
renouvellement urbain, niveau d'équipement, de commerces et services, niveau
d'aménagement nécessaire ou déjà réalisé…),
o Une qualification et hiérarchisation des gisements fonciers repérés (condition de
mutabilité, intérêt à être aménagé…).
Sur la base du diagnostic foncier, définir une stratégie foncière :
o Identifier des zones prioritaires de développement de l'habitat en priorisant les
gisements fonciers et immobilier à maitriser et en organisant les conditions de leurs
mobilisation,
o Mettre en place ou mobiliser les outils existants afin de maîtriser le foncier (outils
réglementaires, fiscaux, d'acquisition ou d'aménagement) et communiquer sur ces
derniers auprès des élus,
o Décliner la stratégie dans un programme d'actions foncières,
CONSTATS
OBJECTIFS
MISE EN ŒUVRE
ORIENTATION n°1 Diversifier l'offre de logements et faciliter le parcours résidentiel 4 Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
66
Poursuivre le travail partenarial mené avec l'EPF et organiser les conditions de ce partenariat
dans le cadre de la convention-cadre,
Assurer un appui aux communes dans leurs actions foncières,
Etudier la possibilité de la mise en place d'un organisme foncier solidaire (OFS), en lien avec
les travaux menés par ARELOR sur ce sujet,
Mettre en place un observatoire du foncier (cf Action n°26).
Ensemble du territoire métropolitain
2020-2021 : élaboration du diagnostic foncier
2022 : définition d'une stratégie foncière et d'un programme d'actions foncières
2022-2025 : mise en œuvre du programme d'actions foncières
Metz Métropole
Communes
Etablissement Public Foncier de Lorraine (EPFL)
AGURAM
Moyens humains constants
Coût du diagnostic foncier (environ 100 000 € en budget de fonctionnement)
Réalisation du diagnostic foncier,
Suivi des terrains acquis par les communes ou la Métropole,
Nombre de logements réalisés sur le foncier maitrisé, dont logements sociaux et logements à
coût abordable.
Actions n°2, 3, 7, 19 et 26
TERRITOIRES CONCERNES
CALENDRIER
PILOTE
PARTENAIRES ASSOCIES
MOYENS
SUIVI - EVALUATION
ACTIONS LIEES Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
67
ADAPTER LES LOGEMENTS EXISTANTS ET L'OFFRE NOUVELLE
AUX BESOINS DES PERSONNES AGEES ET/OU HANDICAPEES
La part des personnes âgées est en constante augmentation sur le territoire, de même qu'au niveau
national. 23 % de la population du territoire a plus de 60 % et 8 % plus de 75 ans. Afin de répondre
aux besoins en logement des personnes âgées et/ou handicapées, une offre diversifiée de logements
adaptés allant de l'hébergement au logement autonome existe sur le territoire. Les publics en perte
d'autonomie souhaitent rester à domicile le plus longtemps possible, il est donc parfois nécessaire
d'adapter le logement. A travers l'Opération Programmée d'Amélioration de l'Habitat, Metz Métropole
soutient financièrement la réalisation de travaux d'adaptation à la perte d'autonomie.
Améliorer la connaissance des besoins des personnes âgées et/ou handicapées et leur
adéquation avec le parc de logement existant,
Favoriser le maintien à domicile des personnes âgées et/ou handicapées par l'adaptation des
logements ou le développement d'une offre nouvelle adaptée, en veillant à l'accessibilité
économique des produits.
Approfondir le diagnostic (enjeux liés au vieillissement et au handicap, niveau de réponse de
l'offre actuelle de logements aux besoins des séniors et offres à développer pour satisfaire les
besoins) et renforcer l'observatoire de l'habitat sur cette thématique,
Poursuivre, dans le cadre de l'OPAH, le soutien financier accordé aux propriétaires occupants
réalisant des travaux d'adaptation à la perte d'autonomie,
Suivre et orienter le développement de l'offre nouvelle dédiée aux personnes âgées
(résidence de logement social dédiée aux séniors, résidence privée avec services…) en
veillant à la cohérence des projets (volume global, coût, intégration dans l'environnement,
proximité des services…),
Engager un partenariat avec les acteurs sur la thématique du logement des personnes âgées
et/ou handicapées.
Ensemble du territoire métropolitain
2020 : approfondissement du diagnostic concernant les besoins des séniors et l'adéquation avec
l'offre existante
2020 – 2025 : mise en œuvre de l'action tout au long du PLH
CONSTATS
OBJECTIFS
MISE EN ŒUVRE
TERRITOIRES CONCERNES
CALENDRIER
ORIENTATION n°1 Diversifier l'offre de logements et faciliter le parcours résidentiel 5 Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
68
Metz Métropole
Conseil Départemental / MDPH
Communes
Opérateur OPAH (CALM)
AGURAM
Ville de Metz
Subventions dans le cadre de l'OPAH
Nombre de logements subventionnés dans le cadre de l'OPAH pour des travaux d'adaptation
Localisation des nouvelles opérations dédiées aux séniors
Actions n°7 et 13.
PILOTE
PARTENAIRES ASSOCIES
MOYENS
SUIVI - EVALUATION
ACTIONS LIEES Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
69
FACILITER L'ACCES AU LOGEMENT DES JEUNES ET DES
ETUDIANTS
Un territoire attractif passe par une offre de logement adaptée aux situations, aux besoins, ainsi
qu'aux ressources des jeunes englobant de nombreux publics (salariés, apprentis, alternants,
étudiants, personnes en difficulté,…). L'enjeu est relativement important sur le territoire, car Metz
Métropole a vu entre 2009 et 2015, la part de ses 15-29 ans, passer de 24% de sa population totale, à
moins de 22%. Les prix élevés apparaissent comme un frein à l'accession et la Métropole tente de
réagir via les deux dispositifs d'accession sociale à la propriété qu'elle porte depuis 2011.
Le logement étudiant constitue également une préoccupation importante. Afin de répondre à la
hausse de la demande qui corrèle avec la hausse des effectifs (22 500 étudiants à la rentrée 2016),
plusieurs résidences privées et publiques ont vu le jour sur le territoire. L'offre apparait donc comme
suffisante. Il convient néanmoins de souligner que 1 étudiant sur 8 de l'Académie Nancy-Metz est
étranger, et que ces derniers éprouvent des difficultés à trouver un logement à leur arrivée.
Améliorer la connaissance des besoins en logement des jeunes, notamment du logement
étudiant à travers la mise en place d'un observatoire territorial du logement étudiant (OTLE),
Diversifier les réponses en logement à destination des jeunes, en tenant compte de la variété
des publics (étudiants, jeunes en mobilité, jeunes en difficulté…),
S'inscrire comme un partenaire du logement des jeunes et des étudiants,
Améliorer la lisibilité de l'offre et des outils de sécurisation (garantie, caution…).
Inscrire la thématique du logement des jeunes (public, niveaux de revenus, offres
existantes…) et du logement étudiant (suivi de l'évolution des effectifs et la traduction en
besoin en logements, inventaire du parc de logement étudiant existant et à venir) au sein de
l'observatoire de l'habitat,
Veiller au développement de l'offre nouvelle à destination des étudiants (résidences publiques
ou privées) au regard des besoins (localisation, montant de loyer…),
Encourager les dispositifs innovants facilitant l'accès au logement des jeunes (colocation,
habitat intergénérationnel…),
Contribuer à la mise en place d'un réseau des acteurs œuvrant pour le logement des jeunes à
l'échelle métropolitaine et animer un groupe de travail spécifique sur le logement étudiant
avec l'ensemble des acteurs concernés (Université de Lorraine, Rectorat, CROUS, écoles
d'enseignement supérieur…),
Communiquer, en lien avec les partenaires œuvrant auprès des jeunes, sur l'offre existante et
les outils de sécurisation.
Ensemble du territoire métropolitain
CONSTATS
OBJECTIFS
MISE EN ŒUVRE
TERRITOIRES CONCERNES
ORIENTATION n°1 Diversifier l'offre de logements et faciliter le parcours résidentiel ORIENTATION n°1 Diversifier l'offre de logements et faciliter le parcours résidentiel 6 Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
70
2020-2025 : mise en œuvre de l'action tout au long du PLH
Metz Métropole
AGURAM
Communes
CLLAJ
URHAJ
CROUS
Bailleurs sociaux
Action Logement
Mission Locale
Subventions de fonctionnement : CLLAJ et AFEV
Observatoire Territorial du Logement Etudiant (coût à déterminer)
Nombre de logements destinés à des étudiants et niveaux de loyer
Mise en place du réseau des acteurs
Actions n° 3, 7 et 26.
CALENDRIER
PILOTE
PARTENAIRES ASSOCIES
MOYENS
SUIVI - EVALUATION
ACTIONS LIEES Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
ee
@
d
71
DEVELOPPER L'OFFRE SOCIALE ET REPONDRE AUX
OBLIGATIONS DE LA LOI SRU
La production de logements sociaux a été soutenue sur la période précédente, avec une moyenne de
450 logements par an, dépassant les objectifs fixés. Le parc social se concentre à 90% sur les
communes de Metz, Montigny-lès-Metz et Woippy, néanmoins la production récente a amorcé un
rééquilibrage puisque plus du tiers des logements sociaux produits (36%) l'ont été sur d'autres
communes de la Métropole.
Si le logement PLUS demeure majoritaire, l’autre phénomène marquant des dernières années est la
forte progression du PLAI, principalement au détriment du PLS, aux loyers plafonds peu pertinents sur
le territoire.
Ce glissement va dans le sens d’une réponse plus adaptée aux besoins des ménages demandeurs,
chez lesquels on observe une paupérisation croissante ; 60% des demandeurs ont des revenus
inférieurs aux plafonds PLAI.
L'analyse de l'adéquation entre offre et demande démontre l'insuffisance des petites typologies de
logements (19 % de T1/T2) face à une augmentation des demandes émanant de ménages d'une
personne, le turn over plus important sur ces logements de petite typologie ne suffisant pas à pallier
cette faiblesse de l'offre.
Par ailleurs, en application de l'article 55 de la loi SRU renforcé par la loi Duflot du 18 janvier 2013, les
communes de plus de 3 500 habitants de la Métropole devront compter en 2025 au moins 20% de
logements sociaux. Deux communes, Marly et Longeville-lès-Metz, ne respectent pas, à ce jour, ces
obligations. La commune de Saint-Julien-lès-Metz devrait prochainement dépasser ce seuil de 3 500
habitants et devra donc également viser l'atteinte de cet objectif à moyen terme. Enfin, il s'agit de
s'assurer que la production nouvelle prévue dans les autres communes de plus de 3 500 habitants
leur permette de continuer à respecter cette obligation.
Assurer un développement équilibré de l'offre de logements sociaux, en modulant la
répartition de cette production en fonction des spécificités et des capacités de chaque
commune et de ses obligations au titre de l'article 55 de la loi SRU,
Poursuivre le recentrage de l'offre de logements sociaux familiaux sur les PLAI et PLUS,
Développer l'offre de logements familiaux en PLAI adaptés,
Encourager le développement des petites typologies de logement, en adéquation avec la
demande,
Envisager la production de logements sociaux en acquisition-amélioration de logements ou
bâtis existants comme un outil d'amélioration de la qualité du parc de logements existants et
de lutte contre la vacance.
Produire 360 logements sociaux par an, dont au moins 40% de PLAI.
L'objectif a été fixé pour chaque strate avec des objectifs renforcés pour les
communes ayant besoin de réaliser un effort spécifique au regard de leurs obligations
SRU. Pour les communes où les objectifs de production sont les plus faibles, il n'est
pas proposé d'objectif chiffré de production de logements sociaux à la commune,
compte tenu de la faible pertinence et de la délicate faisabilité opérationnelle
d'opérations de logements sociaux ne portant que sur quelques unités.
CONSTATS
OBJECTIFS
MISE EN ŒUVRE
ORIENTATION n°2 Favoriser la mixité sociale et répondre aux besoins spécifiques 7 doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
72
Communes
Taux LLS
dans la
production
de logements
Objectifs de
production
de logements
sociaux
Metz 36% 1 160 Marly 40% 120 Montigny-lès-Metz 30% 230 Woippy 20% * 150 Ars-sur-Moselle 25% 40 Saint-Julien-lès-Metz 35% 70 Amanvillers
20% 100
Augny
Le Ban-Saint-Martin
Moulins-lès-Metz
Noisseville
Peltre
Longeville-lès-Metz 70 % 150 Châtel-Saint-Germain
15% 50
Laquenexy
Lorry-lès-Metz
Rozérieulles
Saint-Privat-la-Montagne
Scy-Chazelles
Ars-Laquenexy
10% 90
Chesny
Chieulles
Coin-lès-Cuvry
Coin-sur-Seille
Cuvry
Féy
Gravelotte
Jury
Jussy
La Maxe
Lessy
Marieulles
Mécleuves
Mey
Nouilly
Plappeville
Pouilly
Pournoy-la-Chétive
Sainte-Ruffine
Saulny
Vantoux
Vany
Vaux
Vernéville
total 31 % Environ 2 160 total / an 360
* La commune étant déjà fortement dotée en logement social, la production de logement social ne devra pas dépasser 20 % de la production totale de logement sur la commune. La programmation en logement social sur Woippy sera considérée au regard de la production globale réalisée chaque année.
o Poursuivre le développement de l'offre sociale par le biais d'opérations d'acquisition-
amélioration estimée à environ 100 par an,
o Encourager la production de PLAI adapté (bas niveau de quittance) en créant 20
logements supplémentaires de ce type par an,
o Permettre le développement d'une offre de logements en PLS de l'ordre de 10 %
maximum de la production annuelle,
o Trouver des leviers pour encourager le développement des petites typologies de
logement, en adéquation avec la demande (adaptation du règlement particulier
d'intervention, travail partenarial avec les bailleurs, les aménageurs, etc.). Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
73
Ensemble du territoire métropolitain
2020 – 2025 : mise en œuvre de l'action tout au long du PLH
Metz Métropole
Communes
DDT
Action Logement
ARELOR / Bailleurs sociaux
Moyens humains constants
Règlement particulier d'intervention pour la réalisation de logements sociaux : 1 million d'euros par an
Nombre de logements sociaux conventionnés par type de financement
Typologies et localisation des logements conventionnés
Nombre et localisation des logements sociaux financés par la Métropole
Action n° 2, 8, 9 et 18.
TERRITOIRES CONCERNES
CALENDRIER
PILOTE
PARTENAIRES ASSOCIES
MOYENS
SUIVI - EVALUATION
ACTIONS LIEES doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
74 Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
©
@
d
75
DEFINIR ET METTRE EN ŒUVRE UNE POLITIQUE D'ATTRIBUTION
ET DE GESTION DE LA DEMANDE DE LOGEMENT SOCIAL
La réforme des attributions engagée par l'Etat depuis 2014 a conduit Metz Métropole à devenir
cheffe de file en matière de gestion et d'attributions des logements locatifs sociaux.
Conformément à la loi, Metz Métropole a instauré la Conférence Intercommunale du Logement
(CIL) en 2016. Cette instance de dialogue et de concertation a permis de réunir l'ensemble des
acteurs du logement social pour échanger et définir un cadre partagé autour des attributions de
logements sociaux.
En 2018, Metz Métropole a adopté son document-cadre fixant les grandes orientations devant
guider la politique locale d'attribution et de gestion de la demande :
- Fluidifier les parcours résidentiels,
- Garantir l'accès au logement social pour tous les publics,
- Favoriser le développement d'un cadre partenarial et partagé pour la gestion des attributions,
- Assurer les équilibres sociaux et territoriaux dans le parc social à travers une stratégie
commune de peuplement.
Ces orientations doivent être déclinées dans les documents opérationnels : la Convention
Intercommunale d'Attributions (CIA) et le Plan Partenarial de Gestion de la Demande et
d'Information des Demandeurs (PPGDLSID).
Affirmer le rôle de la Métropole comme cheffe de file de la politique d'attribution,
Garantir une équité d'accès au logement social (notamment pour les ménages prioritaires et
les ménages du 1er quartile de ressources) et améliorer l'information des demandeurs,
Favoriser le rééquilibrage de l'occupation du parc social,
Renforcer le suivi de la demande, de l'occupation et des attributions dans le parc social pour
mesurer l'atteinte des objectifs.
Animer la Conférence Intercommunale du Logement :
o Mettre en place des groupes de travail thématiques relatifs à la gestion de la
demande et des attributions : gestion partagée, service d'accueil et d'information des
demandeurs, mutations internes, gestion des contingents en flux, cotation de la
demande, accompagnement social des ménages prioritaires…,
o Réunir la CIL annuellement : présentation de l'avancée des travaux et des bilans,
Réaliser le PPGD ainsi que les conventions d'application et assurer sa mise en œuvre,
Mettre en œuvre la Convention Intercommunale d'Attributions :
Organiser le suivi de l'atteinte des objectifs, au regard notamment des évolutions du
SNE,
Poursuivre et coordonner le travail mené à l'échelle des résidences de logement
social en QPV avec les partenaires (actualisation des données, évolution des
fonctions résidentielles des résidences, interventions spécifiques en matière
d'attributions pour certaines résidences ciblées),
Réunir les instances prévues dans la CIA : commission de coordination et sous-
commissions (relogement, pré-attributions dans le parc neuf et pour les résidences
ciblées en QPV, "peuplement" NPNRU),
CONSTATS
OBJECTIFS
MISE EN ŒUVRE
ORIENTATION n°2 Favoriser la mixité sociale et répondre aux besoins spécifiques 8 Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
76
Articuler le suivi de la demande, de l'occupation et des attributions dans le parc social avec
l'observatoire de l'habitat afin d'actualiser périodiquement les données du diagnostic partagé.
Quartiers prioritaires de la politique de la ville
Communes de la Métropole disposant de logements locatifs sociaux
2019 : adoption de la CIA
2020 : élaboration du PPGD
2020 – 2025 : mise en œuvre de la politique d'attributions
Metz Métropole
Communes
Etat
Bailleurs sociaux / ARELOR
Action Logement
Associations spécialisées
Moyens humains constants
Marché d'assistance à maitrise d'ouvrage pour l'élaboration du PPGD : 15 000 € en 2020
Bilans annuels de la CIA et du PPGD
Réunions de la CIL
Actions n°7, 9, 11 et 26.
TERRITOIRES CONCERNES
CALENDRIER
PILOTE
PARTENAIRES ASSOCIES
MOYENS
SUIVI - EVALUATION
ACTIONS LIEES Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
77
POURSUIVRE LE RENOUVELLEMENT URBAIN ENGAGE
DANS LES QUARTIERS PRIORITAIRES
Parmi les 6 quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV) présents sur la Métropole, 4
d'entre eux sont concernés par le Nouveau Programme National de Renouvellement Urbain
(NPNRU) et font l'objet d'une convention de renouvellement urbain (2019-2024) qui définit le
projet urbain porté par l'ensemble des signataires. Ce projet a pour objectif de transformer l'image
des quartiers et de mieux les arrimer à la dynamique territoriale de la Métropole, à travers un
certain nombre d'opérations de natures diverses (habitat, espaces et équipements publics,
développement économique…). En matière d'habitat, des interventions sont prévues sur le parc
social (démolition, réhabilitation, résidentialisation) mais aussi dans le parc privé (opérations de
construction neuve, soutien aux copropriétés privées).
Mettre en œuvre les objectifs en matière d'habitat inscrits à la convention de renouvellement
urbain avec l'ensemble des signataires,
Diversifier l'offre de logements au sein des quartiers prioritaires à travers un rééquilibrage des
statuts d'occupation (démolitions de logements sociaux, développement d'opérations de
constructions neuves en accession à la propriété),
Rééquilibrer l'occupation du parc social à travers une stratégie commune de peuplement,
Eviter le décrochage des copropriétés fragiles situées en QPV,
Veiller à l'attractivité résidentielle et à l'amélioration du cadre de vie dans les QPV.
Participer à la mise en œuvre de la convention de renouvellement urbain,
Soutenir financièrement les opérations inscrites dans la convention (accession sociale à la
propriété notamment),
Assurer le suivi de la mise en œuvre de la politique d'attribution et de relogement déclinés
dans la Convention Intercommunale d'Attributions,
Articuler l'intervention de Metz Métropole en faveur des copropriétés dégradées avec les
actions menées par la Ville de Metz sur les copropriétés de Borny,
Engager une démarche de marketing résidentiel territorial.
Les quartiers de Bellecroix, Borny, La Patrotte-Metz-Nord et Saint-Eloy-Pré-Génie (Metz et Woippy)
2020-2025 : réalisation des opérations inscrites dans la convention de renouvellement urbain
CONSTATS
OBJECTIFS
MISE EN ŒUVRE
TERRITOIRES CONCERNES
CALENDRIER
ORIENTATION n°2 Favoriser la mixité sociale et répondre aux besoins spécifiques 9 Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
78
Metz Métropole
Etat / ANRU / Anah
Ville de Metz et Woippy
Bailleurs sociaux
Action Logement
Agence d'attractivité Inspire Metz
Inscriptions budgétaires dans le cadre de la convention de renouvellement urbain 2019-2024
Etude de marché immobilier (environ 20 000 €)
Stratégie de marketing territorial – Inspire Metz (coût à évaluer)
Nombre et type d'opérations financées par Metz Métropole
Actions n° 1, 3, 8 et 14.
PILOTE
PARTENAIRES ASSOCIES
MOYENS
SUIVI - EVALUATION
ACTIONS LIEES Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
79
ASSURER LA COMPETENCE "ACCUEIL DES GENS DU VOYAGE"
Metz Métropole est désormais compétente depuis le 1er janvier 2017 pour l'aménagement, l'entretien
et la gestion des aires d'accueil des gens du voyage.
Au-delà de la gestion courante des aires existantes, le Schéma Départemental d'Accueil et d'Habitat
des Gens du Voyage 2017-2023 (SDAHGV) préconise pour la Métropole l'aménagement d'une aire
définitive de grand passage (AGP) de 200 places, la création de 60 places supplémentaires en aire
d'accueil, ainsi que la prise en compte des besoins d'ancrage territorial pour des familles sédentaires
ou semi-sédentaires du territoire (75 à 80 ménages a minima).
La Loi Egalité et Citoyenneté du 27 janvier 2017 donne la compétence terrains familiaux locatifs aux
EPCI, tandis que la loi Elan offre aux organismes HLM la possibilité de créer, aménager, entretenir et
gérer des terrains familiaux locatifs.
Ce type d'habitat n'existe actuellement pas sur le territoire métropolitain. Toutefois, un besoin existe.
En effet, certaines familles semi-sédentaires ou sédentarisées occupent des places dans les aires
d'accueil à l'année et stationnent de façon illicite sur le territoire, faute de lieu d'accueil adapté à leurs
besoins.
Répondre aux obligations de la Métropole en matière d'accueil et d'habitat des gens du voyage, et
ainsi :
Garantir l'accueil des gens du voyage itinérants sur le territoire.
Permettre la tenue de rassemblements familiaux ou culturels de 50 à 200 caravanes de courte
durée (grand passage), dans des conditions satisfaisantes pour les participants et les
riverains.
Permettre aux ménages en demande de sédentarisation de bénéficier d'une offre de logement
adaptée à leurs besoins et moyens, afin de favoriser l'ancrage territorial, et accompagner les
familles pour leur permettre de prendre pleinement leur place en tant qu'habitants du territoire.
Lutter contre les occupations illicites.
Créer 60 places en aire d'accueil et une aire de grand passage définitive de 4 hectares :
engager un travail avec les élus pour définir la localisation de ces équipements et les
modalités de gestion.
Répondre aux besoins de sédentarisation des gens du voyage : mettre en place une Maitrise
d'œuvre Urbaine et Sociale (MOUS) dédiée à la définition des besoins en matière de terrains
familiaux ; développer un partenariat pour la réalisation et la gestion de ce terrains familiaux
(associations, bailleurs sociaux…).
Réalisation des aires d'accueil manquantes : Metz (40 places) et Moulins-Lès-Metz (20
places)
Réalisation de l'aire de grand passage et création d'habitat adapté (sédentarisation/ancrage
territorial) : Ensemble du territoire métropolitain
CONSTATS
OBJECTIFS
MISE EN ŒUVRE
TERRITOIRES CONCERNES
ORIENTATION n°2 Favoriser la mixité sociale et répondre aux besoins spécifiques 10 Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
80
2017-2023 : Schéma départemental d'accueil et d'habitat des gens du voyage de Moselle
(SDAHGDV)
2019 et suivantes : Création des aires d'accueil et de grand passage conformément au
(SDAHGDV)
2019-2020 : engagement d'une étude relative à l'ancrage territorial des familles en voie de
sédentarisation sur le territoire (MOUS).
2024 : adoption du prochain SDAHGDV
Metz Métropole
Etat
Communes
Conseil Départemental
Organismes gestionnaires des aires
Bailleurs sociaux
Associations spécialisées
Type Actions Budget annuel Investissement Création d'une AGP définitive
Création d'aires d'accueil
Création de terrains familiaux
A évaluer
2,1 M €
A évaluer
Fonctionnement Entretien et gestion des aires
d'accueil et de Grand Passage
MOUS "habitat adapté"
Pilotage des projets
450 000 € TTC/an
25 000 € TTC
1,5 ETP dédié et mobilisation
des services supports
Bilans annuels : Nombre de nuitées, de séjours de ménages et taux d'occupation des aires
d'accueil, nombre de caravanes accueillies sur l'AGP
Aires créées conformément au SDAHGDV (AGP définitive et places en aire d'accueil
manquantes)
Nombre de ménages bénéficiant d'un dispositif de sédentarisation (terrains familiaux, habitat
adapté etc.)
Bilan du nombre de stationnements illicites sur le territoire de Metz Métropole.
Action n°7.
CALENDRIER
PILOTE
PARTENAIRES ASSOCIES
MOYENS
SUIVI - EVALUATION
ACTIONS LIEES Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
81
METTRE EN ŒUVRE LE FSL POUR FAVORISER L'ACCES ET LE
MAINTIEN DANS LE LOGEMENT DES MENAGES LES PLUS
FRAGILES
36 000 habitants de Metz Métropole vivent sous le seuil de pauvreté, soit 16% de la population. Bien
souvent, ces ménages ne peuvent accéder à un logement ordinaire et vivent des situations de mal-
logement (hébergement provisoire chez un tiers, habitat précaire, situations d'impayés de loyer ou
sous le coup d'une expulsion) ou de sans-abrisme.
Les freins pour l'accès au logement peuvent également être liés à l'inadaptation du logement ou à son
environnement, ou encore à l'accès au droit.
Face à cette prise de conscience des difficultés d'accès et de maintien dans le logement des
personnes les plus fragiles, Metz Métropole souhaite adapter sa politique de l'habitat afin de répondre
à ces besoins spécifiques.
Piloter et mettre en œuvre le Fonds de Solidarité pour le Logement (FSL) sur le territoire
métropolitain,
Articuler la politique de l'habitat de la Métropole avec le 8ème PDALHPD,
Promouvoir le logement social, très social et accompagné,
Favoriser l'accompagnement des ménages les plus fragiles,
Prévenir les ruptures dans les parcours résidentiels,
Développer une politique de lutte contre la précarité énergétique, notamment en matière de
repérage des situations,
Inscrire le logement comme un facteur d'insertion globale.
Mettre en œuvre le FSL sur le territoire de la Métropole :
Adapter le règlement du FSL au regard du contexte local,
Instruire et verser les aides financières à l'accès et au maintien dans le logement,
Développer des actions de prévention relatives à la précarité énergétique,
Coordonner les actions avec celles du PDALHPD (ménages prioritaires, accompagnement
social, prévention des expulsions, lutte contre le mal-logement, situations atypiques),
Développer les partenariats de manière transversale (médico-social, emploi, formation,
santé),
Encourager les actions existantes en matière de lutte contre la précarité énergétique et
réfléchir à la mise en place d'autres moyens d'intervention.
Ensemble du territoire métropolitain
CONSTATS
OBJECTIFS
MISE EN ŒUVRE
TERRITOIRES CONCERNES
ORIENTATION n°2 Favoriser la mixité sociale et répondre aux besoins spécifiques 11 Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
82
1er janvier 2020 : prise de compétence FSL
Metz Métropole
Etat : DIHAL, DDCS, DDT
Partenaires du PDALHPD : Conseil Départemental, ADIL, CAF
Associations à vocation sociale, médico-sociale, de l'emploi-formation
Bailleurs sociaux
Moyens humains pour la gestion du FSL (instruction, secrétariat, pilotage) estimés à 4,5 ETP
Budget dédié aux aides FSL : environ 1,1 million d'euros
Nombre d'aides FSL octroyées
Profil des ménages bénéficiaires du FSL
Nombre de partenariats engagés
Actions n°1, 7, 12 et 21
CALENDRIER
PILOTE
PARTENAIRES ASSOCIES
MOYENS
SUIVI - EVALUATION
ACTIONS LIEES Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
83
METTRE EN ŒUVRE LA STRATEGIE DU LOGEMENT D'ABORD
Le Logement d'abord vise à réformer de manière structurelle l'accès au logement pour les personnes
sans domicile en offrant des logements adaptés et un accompagnement pluridisciplinaire, sans
préjuger de la capacité d'habiter.
Le territoire messin est bien pourvu en structures d'hébergement et de logement accompagné, pour
autant, le phénomène de sans-abrisme persiste. Les comptages de la veille sociale font état de 23 à
40 personnes vivant dans la rue à Metz. S'ajoutent à ce chiffre les personnes placées dans les
hébergements d'urgence, menacées d'expulsion locative ou encore sortant d'institutions.
Afin de relever le défi du sans-abrisme et du mal-logement sur son territoire, Metz Métropole fait partie
des 23 territoires de mise en œuvre accélérée pour le Logement d'abord et dispose de deux années
pour mettre en place sa feuille de route de 14 actions, définie avec l'Etat en juin 2018.
Produire et mobiliser plus de logements abordables et adaptés pour les personnes sans-abri
et mal logés,
Promouvoir et accélérer l'accès au logement et faciliter la mobilité résidentielle des personnes
défavorisées,
Mieux accompagner les personnes sans-domicile et favoriser le maintien dans le logement,
Prévenir les ruptures dans les parcours résidentiels et recentrer l'hébergement d'urgence sur
ses missions de réponse immédiate et inconditionnelle,
Mobiliser les acteurs et les territoires pour mettre en œuvre le principe du Logement d'abord,
Pérenniser et/ou adapter la démarche à l'issue de la période d'Appel à Manifestation d'Intérêt.
Mettre en œuvre, suivre et évaluer les 14 actions de la feuille de route Logement d'abord : 2
études (vision prospective en terme d'hébergement et de logement accompagné, lutte contre
la vacance dans le parc privé) et actions innovantes (conventions tripartites pour les
personnes sortant d'institutions, convention avec le CCAS pour prévenir les ruptures
locatives, observation sociale),
Impulser la création d'une plateforme d'accompagnement,
Adapter, en fonction des enjeux locaux, les financements inscrits dans le Règlement
Particulier d'Intervention en faveur des structures de logement accompagné,
Organiser des instances spécifiques autour du Logement d'abord,
Accompagner, dans le cadre de l'octroi des aides à la pierre, les projets de construction et
réhabilitation destinés aux ménages les plus fragiles (hébergement, parc de logement
accompagné, très social et conventionné).
L'ensemble du territoire métropolitain et plus particulièrement les zones à proximité des services et
commerces et desservies par les transports en commun.
CONSTATS
OBJECTIFS
MISE EN ŒUVRE
TERRITOIRES CONCERNES
ORIENTATION n°2 Favoriser la mixité sociale et répondre aux besoins spécifiques 12 Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
84
2019-2020 : mise en œuvre de la feuille de route Logement d'abord par la Métropole
2021 : réflexion sur la poursuite de la politique Logement d'abord par la Métropole
Metz Métropole.
Etat : DIHAL, DDCS, DDT, ARS
Partenaires du PDALHPD : Conseil Départemental, ADIL, CAF
Service Intégré d'Accueil et d'Orientation (SIAO)
Associations à vocation sociale, Fondation Abbé Pierre
Acteurs du médico-social : Centre Hospitalier de Jury
Acteurs de l'emploi-formation : Mission locale, CLLAJ, SPIP
Bailleurs sociaux
Moyens financiers :
En 2020 : montant de dépenses estimé à 962 800 €, dont 438 900 € de subventions de l'Etat, dans le
cadre de la convention pluriannuelle d'objectifs 2018-2019 conclue avec l'Etat dans le cadre de l'Appel
à Manifestation d'Intérêt "Logement d'abord".
Feuille de route Metz Métropole 2019-2020 : 351 000 € + 30 000 € supplémentaire pour l'étude
vacance soit 381 000 €
Moyens humains en 2020 : 1 ETP pour l'animation du Logement d'abord.
Nombre de création ou transformation de places en logement accompagné,
Nombre de logements captés en intermédiation locative,
Plus-value des dispositifs de Logement d'abord sur l'état général des publics bénéficiaires
(sortants d'institutions et sans-abri),
Types de sortie de la rue et de l'hébergement (vers du logement pérenne parc public/privé,
vers l'IML, vers un logement accompagné, vers de l'hébergement),
Nombre de ménages accédant à un logement ordinaire issus de la rue ou d'un hébergement.
Actions n° 1, 11, 15 et 21.
CALENDRIER
PILOTE
PARTENAIRES ASSOCIES
MOYENS
SUIVI - EVALUATION
ACTIONS LIEES Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
æ
@
S
85
POURSUIVRE ET INTENSIFIER LA REHABILITATION DU PARC PRIVE
50 % du parc de logements présent sur le territoire de Metz Métropole date d'avant 1970 et peut
présenter des besoins importants en travaux (dégradation, insalubrité, charges énergétiques importantes,
inadaptation à la demande...).
La réhabilitation du parc existant permet ainsi de répondre à un enjeu local mais aussi global, au vu des
nouvelles exigences en termes de qualité du bâti, d'empreinte écologique, d'adaptation au vieillissement
et au handicap, mais aussi de pouvoir d'achat. Proposer un parc privé de qualité et adapté aux besoins,
permet ainsi de renforcer l'attractivité d'un territoire.
Aussi, Metz Métropole intervient depuis 2005 en matière de réhabilitation du parc privé, avec la mise en
place de dispositifs opérationnels successifs (PIG, Protocole Habiter Mieux…). 720 logements privés ont
ainsi été réhabilités et financés par la Métropole entre 2011 et 2017. Ces dispositifs ont des résultats très
satisfaisants, témoignant de la nécessité de leur poursuite. Une nouvelle Opération Programmée
d'Amélioration de l'Habitat (OPAH) a été lancée en octobre 2017 sur l'ensemble de son territoire, pour
une période 3 ans.
Répondre aux enjeux en matière de réhabilitation du parc privé ancien inscrits dans l'OPAH :
o Lutter contre l'habitat indigne et dégradé,
o Améliorer la performance énergétique des logements,
o Favoriser le maintien à domicile en adaptant les logements au vieillissement et/ou au
handicap,
o Développer une offre locative privée conventionnée sociale ou très sociale,
o Réhabiliter les petits immeubles collectifs,
Réhabiliter 900 logements sur 6 ans (750 appartenant à des propriétaires occupants et 150 de
propriétaires bailleurs),
Accompagner et soutenir financièrement les propriétaires occupants modestes et les
propriétaires bailleurs dans leurs travaux de rénovation,
Faire connaitre les aides et les actions de la Métropole en faveur de la réhabilitation du parc
privé.
Assurer la gestion de la délégation des aides à la pierre pour le parc privé et fixer les objectifs et
les priorités poursuivis annuellement,
Poursuivre l'accompagnement des propriétaires dans le cadre d'un dispositif opérationnel
multithématique (OPAH, PIG) et réfléchir à la mise en place de dispositifs sectorisés et
thématiques (vacance, bâti dégradé en centre-ville…),
En matière de lutte contre l'habitat indigne et dégradé :
o Participer au repérage des situations d'indignité : mise en place du régime d'autorisation
préalable de mise en location,
o Développer un partenariat avec les acteurs concernés, notamment le Pôle
Départemental de Lutte contre l'Habitat Indigne et Non Décent (PDLHIND),
o Engager une réflexion sur le transfert des polices spéciales des Maires (péril, sécurité
des immeubles collectifs) et/ou du Préfet (insalubrité), au regard des évolutions
législatives attendues en 2020,
CONSTATS
OBJECTIFS
MISE EN ŒUVRE
ORIENTATION n°3 Réhabiliter le parc ancien et promouvoir un habitat durable 13 Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
86
En matière d'amélioration de la performance énergétique des logements :
o Participer au repérage des situations de précarité énergétique,
o Favoriser le développement d'actions (sensibilisation, accompagnement) en faveur des
ménages non éligibles à l'Anah mais souhaitant réaliser des travaux de rénovation
énergétiques, en lien avec l'ALEC notamment,
Réaliser des actions de communication auprès des habitants et des partenaires pour faire
connaitre les dispositifs.
Ensemble du territoire métropolitain
2017-2020 : OPAH couvrant le territoire de Metz Métropole
Fin 2020 : Réflexion sur la prorogation de l'OPAH ou mise en place d'un nouveau dispositif
2021 : Prise de compétence de la délégation des aides à la pierre dans le parc privé
Metz Métropole
Anah / DDT 57 / PDLHIND
Communes
Opérateurs spécialisés (CALM)
Adil 57
PDALHPD : Conseil Départemental et CAF
ALEC du Pays Messin
Pour l'OPAH, en investissement : environ 220 000 € d'aides aux propriétaires occupants ou
bailleurs (hors copropriétés) et en fonctionnement : 100 000 € d'ingénierie
Moyens humains constants
Bilan annuel de l'OPAH
Actions de communication réalisées
Actions n°5, 14, 17, 19 et 22.
TERRITOIRES CONCERNES
CALENDRIER
PILOTE
PARTENAIRES ASSOCIES
MOYENS
SUIVI - EVALUATION
ACTIONS LIEES Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
87
INSTAURER UN SUIVI ET UN ACCOMPAGNEMENT DES
COPROPRIETES FRAGILES ET DEGRADEES
Selon une étude réalisée par l'Anah, Metz Métropole comprend 424 copropriétés potentiellement fragiles
sur son territoire en 2013. A défaut de prises de décisions et d'entretien régulier, certaines copropriétés
se dégradent et connaissent alors des phénomènes de dévalorisation. Par ailleurs, certaines copropriétés
dont les parties communes et réseaux de distribution sont en mauvais état, induisent des charges très
élevées à supporter pour les copropriétaires.
Metz Métropole accompagne les copropriétés fragiles en apportant son soutien au Programme
d'Accompagnement des Copropriétés en Difficulté de Metz-Borny (PACOD), ainsi qu'aux OPAH
copropriétés dégradées, portées par la ville de Metz. 6 copropriétés sont actuellement accompagnées.
En outre, au vu des besoins identifiés par l'Anah, et confirmés par l'étude pré-opérationnelle réalisée en
2016 par le bureau d'études Citémétrie, Metz Métropole a décidé d'intégrer dans son OPAH 2017-2020,
un volet copropriétés dégradées. Par ailleurs, depuis le 31 décembre 2018, toutes les copropriétés à
usage partiel ou total d'habitation doivent être inscrites sur le registre national dédié, afin notamment de
pouvoir mieux détecter d'éventuels dysfonctionnements et permettre une réaction plus rapide des
pouvoirs publics.
Accompagner les copropriétés dégradées dans le cadre du volet copropriétés de l'OPAH de Metz
Métropole, de l'ORCOD (Opération de Requalification des Copropriétés Dégradées), des OPAH
spécifiques copropriétés dégradées (OPAH-CD) et du Plan de Sauvegarde de la Copropriété
Bernadette,
Observer l'évolution des copropriétés potentiellement fragiles ou récemment redressées et
proposer un accompagnement ciblé en cas de risque de décrochage,
Surveiller le processus de vente du patrimoine des bailleurs sociaux, afin d'éviter la constitution
de nouvelles copropriétés dégradées.
Poursuivre l'accompagnement de l'ensemble des copropriétés en difficulté du territoire
métropolitain couvertes par un dispositif opérationnel avec l'Anah,
Mettre en place un outil de suivi et d'observation des copropriétés (VOC),
Assurer le pilotage du dispositif de portage immobilier ciblé de la copropriété Bernadette,
Articuler les actions en faveur des copropriétés dégradées avec celles du Plan Initiative
Copropriétés.
ORCOD : quartier de Metz-Borny
OPAH-CD : au cas par cas selon les copropriétés ciblées par les dispositifs
OPAH de Metz Métropole : volet copropriétés (petites copropriétés) sur l'ensemble du territoire
Plan Initiative Copropriété : copropriétés inscrites sur la liste régionale
VOC : ensemble du territoire métropolitain
CONSTATS
OBJECTIFS
MISE EN ŒUVRE
TERRITOIRES CONCERNES
ORIENTATION n°3 Réhabiliter le parc ancien et promouvoir un habitat durable 14 Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
88
2017-2020 : OPAH Metz Métropole
2019 : Lancement du dispositif de Veille et Observation des Copropriétés (VOC)
2019-2029 : Portage immobilier de la Copropriété Bernadette
2020-2022 : OPAH-CD Gabriel Pierné
2020-2024 : ORCOD du quartier de Metz-Borny
Metz Métropole
Anah / DDT de Moselle
Ville de Metz
Opérateurs spécialisés (CALM)
Bailleurs sociaux
EPFL
Syndics
Adil 57
Conseil Départemental
Investissement : aides aux syndicats de copropriétaires réalisant des travaux dans le cadre d'un
dispositif opérationnel, environ 120 000 €/an
Fonctionnement : 120 000 €/an d'ingénierie pour le volet copropriétés de l'OPAH et 50 000 €/an
d'ingénierie pour la VOC
Suivi-animation de l'ORCOD et OPAH-CD (Gabriel Pierné) : coût d'ingénierie (environ 280 000
€/an) + moyens humains à évaluer
Suivi du volet copropriétés de l'OPAH (nombre de copropriétés réhabilitées)
Bilan du dispositif de VOC (nombre de copropriétés potentiellement fragiles)
Suivi des copropriétés suivies dans le cadre de l'ORCOD (nombre de copropriétés
accompagnées)
Actions n°1, 9, 13, 15 et 17.
CALENDRIER
PILOTE
PARTENAIRES ASSOCIES
MOYENS
SUIVI - EVALUATION
ACTIONS LIEES Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
89
LUTTER CONTRE LA VACANCE
La vacance est un phénomène qui s'est accru au cours des dernières années sur la Métropole, passant
ainsi de 6,8% des logements en 2007 à 10,2% en 2015. Par ailleurs, sur le territoire de la Métropole, plus
de 4 800 logements sont vacants depuis plus de 2 ans au 1er janvier 2017, soulevant ainsi l'hypothèse de
dégradation de ces derniers et donc d'un décrochage vis-à-vis du marché. Des contrastes apparaissent
selon les communes et les quartiers. La ville de Metz est particulièrement impactée, notamment en
centre-ville, où certains quartiers comptent plus de 15% de logements vacants. Pour tenter de freiner ce
processus, Metz Métropole a mis en place, au 1er janvier 2016, une taxe d'habitation sur les logements
vacants (THLV), afin d'inciter les propriétaires bailleurs à remettre leur bien sur le marché.
Stabiliser puis amorcer une réduction de la vacance, notamment dans les secteurs fortement
urbanisés avec un objectif de résorption de la vacance de 480 logements (soit 10 % du parc privé
vacant depuis plus de 2 ans),
Corréler les actions de lutte contre la dégradation et l'inconfort avec les actions de lutte contre la
vacance,
Gagner en attractivité en proposant des biens adaptés aux besoins.
Elaborer une stratégie de lutte contre la vacance en s'appuyant sur les résultats de l'étude
réalisée sur la période 2019-2020, dans le cadre du Plan Logement d'abord,
Etudier la vacance à la fois dans sa dimension de stock, mais aussi de flux, pour mieux en
identifier les causes,
Mobiliser les apports du "Réseau National des collectivités mobilisées contre le logement vacant"
et notamment le guide réalisé à cet effet,
Communiquer auprès des propriétaires pour les informer des différents dispositifs permettant de
remettre sur le marché des biens vacants tout en percevant un accompagnement financier,
Développer l'intermédiation locative, notamment à travers le Plan logement d'abord et le
conventionnement Anah avec ou sans travaux,
Adapter la construction neuve aux besoins des ménages via le développement d'une offre
accessible et en accord avec les critères de recherche.
Communes et/ou quartiers à enjeux (comprenant une part importante de propriétaires bailleurs ainsi
qu'un taux de logements vacants importants)
Ensemble du territoire métropolitain
Été 2019 : lancement de l'étude sur la vacance (Acte I)
CONSTATS
OBJECTIFS
MISE EN ŒUVRE
TERRITOIRES CONCERNES
CALENDRIER
ORIENTATION n°3 Réhabiliter le parc ancien et promouvoir un habitat durable 15 Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
90
A partir de 2020 : étude(s) préalable(s) à une/des OPAH sur des secteurs à enjeux (Outre Seille, Sablon,
Ars-sur-Moselle…)
Été 2020 : restitution de l'étude sur la vacance
2020-2021 : mise en place d'une stratégie de lutte contre la vacance
Metz Métropole
Anah / DDT / DDCS
Communes
Opérateurs spécialisés (CALM)
ADIL 57
Conseil Départemental
CAF
Agence Immobilière à Vocation Sociale (AIVS)
Moyens humains constants
Etude sur la vacance : 80 000 € TTC (cofinancé par la Dihal (plan Logement d'abord) et l'Anah)
Étude préalable à une/des OPAH sectorisées : moyens à définir en fonction du ou des périmètres
retenus
Nombre de logements remis sur le marché suite à l'étude sur la vacance
Niveau de progression dans les préconisations faites par le bureau d'études, au cours de l'étude
sur la vacance réalisée en 2019-2020
Consultation du Fichier 1767 bis COM actualisé annuellement
Actions n° 1, 7, 12, 13, 14 et 17.
PILOTE
PARTENAIRES ASSOCIES
MOYENS
SUIVI - EVALUATION
ACTIONS LIEES Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
91
ENVISAGER LA MISE EN PLACE D'UN PERMIS DE LOUER
Il est estimé sur le territoire de Metz Métropole, en 2013, plus de 2 100 logements potentiellement
indignes (2,7% du parc), dont la très grande majorité sont des biens mis en location dans le parc privé
(79%). Les causes de la dégradation d'un bien sont multiples (inoccupation du logement, propriétaire mal
intentionné ou ne réalisant pas le manque de confort et/ou la dégradation d'un bien…). Les biens de
mauvaise qualité peuvent déprécier le marché immobilier d'un quartier, voire d'une commune.
A cet effet, Metz Métropole souhaite de s'impliquer durablement dans la lutte contre les marchands de
sommeil. Étant compétente en matière d'habitat, la Métropole peut décider d'instaurer sur son territoire,
une autorisation préalable de mise en location (APML) d'un logement, plus communément dénommée
"permis de louer". Cela permet, au sein d'un périmètre défini, d'interdire la location d'un bien qui présente
un danger pour l'occupant.
Envisager la mise en place d'un permis de louer sur certains secteurs de la Métropole
Proposer des biens de qualité, sécurisés, attractifs et adaptés aux besoins des locataires,
Persévérer dans la lutte contre les marchands de sommeil,
Eviter la dépréciation de certains quartiers et accompagner la redynamisation des secteurs
actuellement peu plébiscités,
Mieux connaitre l'offre mise en location sur le territoire.
Etudier la possibilité de mettre en place un permis de louer :
o Définir le périmètre, les modalités d'instruction des demandes d'autorisation et le budget
nécessaire,
o Travailler étroitement avec les partenaires (CAF, PDLHIND, service hygiène et risques
sanitaires de la Ville de Metz…) afin de construire le dispositif,
Mettre en place le permis de louer, en cas de décision favorable :
o Assurer un suivi des autorisations et adapter le périmètre en fonction des résultats,
o Elaborer des démarches de communication à destination des propriétaires et des
locataires afin de faire comprendre les enjeux du dispositif.
Secteur(s) à définir
2019/2020 : décision concernant la mise en place d'un permis de louer
CONSTATS
OBJECTIFS
MISE EN ŒUVRE
TERRITOIRES CONCERNES
CALENDRIER
ORIENTATION n°3 Réhabiliter le parc ancien et promouvoir un habitat durable 16 Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
92
Metz Métropole
Anah / DDT de Moselle
Communes
Opérateurs spécialisés (CALM)
Adil 57
Conseil Départemental
CAF
Agences immobilières
Propriétaires bailleurs
Moyens humains à définir (selon le type de gestion)
Budget de fonctionnement à évaluer selon le volume et les périmètres retenus
En cas de mise en place d'un permis de louer : nombre de demandes d'APML reçues et
répartition par type de décisions (accord, préconisations, refus…), appréciation du dispositif par
les propriétaires et les locataires
Actions n° 12, 13, 15 et 19.
PILOTE
PARTENAIRES ASSOCIES
MOYENS
SUIVI - EVALUATION
ACTIONS LIEES Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
93
DEVELOPPER L'OFFRE LOCATIVE SOCIALE PAR LE BIAIS DU
CONVENTIONNEMENT ANAH
Entre 2011 et 2018, sur le territoire métropolitain, 779 logements ont fait l'objet d'un conventionnement
avec l'Anah dont 187 avec travaux. Le conventionnement Anah, notamment à travers le processus
d'intermédiation locative, offre un compromis intéressant pour les propriétaires, les locataires et les
collectivités, par la mobilisation du parc privé à des fins sociales.
L'intermédiation locative est par ailleurs l'un des piliers de l'AMI Plan Logement d'abord, dont Metz
Métropole est l'un des 23 lauréats. La production des dernières années a permis à Metz Métropole de
rattraper son retard en matière de logements sociaux, via nouvelle une offre qui s'est développée sur de
nombreuses communes. Au vu des prix importants du marché, notamment dans le neuf, le logement à
vocation sociale apparait comme une alternative incontournable pour les ménages à faibles ressources.
Proposer des biens de qualité à coût abordable,
Diminuer le nombre de ménages en situation de précarité énergétique,
Conventionner 600 logements sur la période 2020-2025, dont 150 avec travaux et 450 sans
travaux,
Développer l'intermédiation locative, notamment à travers le Plan logement d'abord et le
conventionnement Anah (avec ou sans travaux),
Eviter la progression de la vacance.
Inciter les propriétaires de biens vacants, repérés dans le cadre de l'étude sur la vacance (cf.
Action n°15), à conventionner leur logement avec l'Anah,
S'appuyer sur les dispositifs existants et mener une réflexion quant à la démarche future à
adopter en termes de conventionnement,
Travailler étroitement avec les partenaires (CAF, PDLHIND, service hygiène et risques sanitaires
de la Ville de Metz…) afin de communiquer et repérer les propriétaires n'ayant pas réalisé les
démarches,
Poursuivre une démarche de communication envers le conventionnement Anah (avec ou sans
travaux) et l'intermédiation locative,
Initier un partenariat avec les Agences immobilières à vocation sociale (AIVS) présentes sur le
territoire,
Etudier la possibilité d'instaurer une prime pour les propriétaires louant leur logement via
l'intermédiation locative.
Ensemble du territoire métropolitain
CONSTATS
OBJECTIFS
MISE EN ŒUVRE
TERRITOIRES CONCERNES
ORIENTATION n°3 Réhabiliter le parc ancien et promouvoir un habitat durable 17 Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
94
2017-2020 : OPAH Metz Métropole
2019-2020 : Plan Logement d'abord
2021 : délégation des aides à la pierre dans le parc privé
Metz Métropole
Anah / DDT de Moselle
Communes
Opérateurs spécialisés (CALM)
Adil 57
Conseil Départemental
Agences immobilières
Propriétaires bailleurs
Moyens humains constants
Investissement : environ 50 000 € d'aides aux propriétaires bailleurs réalisant des travaux
Nombre de conventionnements Anah (avec et sans travaux)
Nombre de conventionnements Anah avec intermédiation locative
Actions n° 12, 13, 15 et 22.
CALENDRIER
PILOTE
PARTENAIRES ASSOCIES
MOYENS
SUIVI - EVALUATION
ACTIONS LIEES Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
95
ENCOURAGER LA REHABILITATION DU PARC PUBLIC
Le diagnostic du PLH fait état d'un parc de logements sociaux plutôt bien classé du point de vue
énergétique ; 72% du parc social de l'EPCI est en effet classé en étiquette A, B, C ou D selon RPLS
2016. Reste donc malgré tout un peu plus d'un quart du parc social aux étiquettes énergétiques E, F
ou G, qui a besoin d'une rénovation thermique, notamment en lien avec les objectifs fixés dans le
cadre du Grenelle de l'environnement.
D'autre part, en lien avec le vieillissement de la population, les besoins relatifs à l'adaptation des
logements dans une optique de maintien à domicile sont accrus.
Enfin, le diagnostic a démontré un décalage entre une offre de logements sociaux orientée vers de
grandes typologies, quand la demande concerne de plus en plus de ménages de petite taille.
Plus largement, Metz Métropole intervient depuis fin 2011 dans la réhabilitation du parc public.
Entre 2011 et 2018, plus de 5 400 logements du parc public ont bénéficié d'un accompagnement
financier de Metz Métropole pour la réalisation de travaux de réhabilitation ou de résidentialisation.
Améliorer la performance énergétique du parc social, dans un objectif de maîtrise de la
consommation d'énergie et de réduction des émissions de gaz à effet de serre d'une part et
de maîtrise des charges d'autre part,
Limiter le phénomène de concurrence entre un parc existant qui se déprécierait et une offre
nouvelle plus attractive,
Envisager des restructurations de certains grands logements en des logements de plus petite
taille,
Adapter le parc au vieillissement de la population.
Accompagner les bailleurs sociaux dans leur politique patrimoniale d'amélioration du parc
social, en particulier sur les travaux relatifs à l'amélioration de la performance énergétique, et
l'adaptation au vieillissement, ainsi que sur les projets liés à la restructuration de grands
logements vers de plus petites typologies,
Viser une meilleure visibilité et une plus grande efficience des différentes aides dont peuvent
bénéficier les bailleurs.
Ensemble du parc social métropolitain
2019 : élaboration des CUS par les bailleurs sociaux
CONSTATS
OBJECTIF
MISE EN ŒUVRE
TERRITOIRES CONCERNES
CALENDRIER
ORIENTATION n°3 Réhabiliter le parc ancien et promouvoir un habitat durable 18 Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
96
Metz Métropole
Bailleurs sociaux
DDT / ANRU
Banque des territoires
Investissement : montant d'aides à déterminer en fonction de l'évolution du RPI
Nombre de logements réhabilités
Actions n° 9 et 23.
PILOTE
PARTENAIRES ASSOCIES
MOYENS
SUIVI - EVALUATION
ACTIONS LIEES Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
97
PROMOUVOIR UN HABITAT INNOVANT ET DURABLE
En 2017, sur le territoire de Metz Métropole, l'habitat concentre 42% de la consommation d'énergie et est
responsable de 31% des émissions de gaz à effet de serre. L'amélioration de l'efficacité énergétique du
parc de logements est donc nécessaire pour économiser les ressources, limiter les émissions de CO2 et
améliorer la qualité de l'air. A cet effet, les réglementations thermiques successives exigent la
construction de logements toujours moins énergivores, à l'image de la future RT2020 qui imposera les
Bâtiments à Energie Positive (BEPOS) pour les constructions neuves.
En parallèle du travail sur le bâti lui-même, des directives nationales visant à l'économie de foncier sont
apparues, notamment à travers les lois Grenelle et la loi de Modernisation de l'Agriculture et de la Pêche
(MAP). Les collectivités furent ainsi contraintes à recentrer leur stratégie de développement sur les
polarités urbaines. Les directives nationales sont accompagnées par des objectifs à une échelle plus fine,
notamment à travers les préconisations du SCoTAM venant renforcer encore davantage la lutte contre
l'étalement urbain. Des formes de logements économes en foncier se sont donc développées au cours
des dernières années comme les maisons en bande, qui forment un compromis très intéressant pour les
territoires à dimension urbaine comme Metz Métropole, en mêlant le caractère individuel du logement et
la gestion raisonnée du foncier.
Optimiser l'utilisation du foncier en favorisant les opérations de densification, de réhabilitation et
de reconversion, notamment des friches militaires et industrielles,
Garantir la qualité environnementale et paysagère des opérations de renouvellement ou de
création de logements en lien avec le SCOTAM (en termes notamment de perspectives visuelles,
continuités écologiques, entrée/traversée de village, orientations du bâti, place de l'eau,
réversibilité, îlots de fraicheur…)
Proposer des biens de qualité, performants énergétiquement et accessibles aux ménages à
faibles ressources,
Diminuer les émissions de gaz à effet de serre émises par le logement et améliorer la qualité de
l'air sur le territoire et dans les logements.
Instaurer une charte d'engagement avec les promoteurs en vue de proposer des biens de qualité,
Mener une réflexion sur la qualité des opérations portées par Metz Métropole via une démarche
de labellisation (NF Habitat, …),
Accompagner des porteurs de projets novateurs dans la reprise de bâtiments anciens dégradés
ou vacants (de type OFS, BRS, en accession voire en location), en partenariat avec EPFL et les
bailleurs sociaux,
Encourager les projets d'habitat innovants (logements modulables, réversibles …) et organiser
des visites de terrain à des destinations des élus et des partenaires pour mettre en évidence des
expériences novatrices ou exemplaires.
Ville de Metz : Démarche de labellisation NF Habitat avec CERQUAL
CONSTATS
OBJECTIFS
MISE EN ŒUVRE
TERRITOIRES CONCERNES
ORIENTATION n°3 Réhabiliter le parc ancien et promouvoir un habitat durable 19 Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
98
Ensemble du territoire métropolitain en ce qui concerne la promotion d'un habitat durable
2020-2021 : Charte d'engagement avec les bailleurs et les promoteurs
Metz Métropole
AGURAM
Anah / DDT de Moselle
Communes
Opérateurs spécialisés (CALM)
Adil 57
ALEC
Promoteurs immobiliers
Moyens humains constants
Convention partenariale entre Metz Métropole et l'AGURAM
Mise en place de la charte et nombre de réunions partenariales
Actions n° 1, 5, 13, 14, 17, 18 et 20.
CALENDRIER
PILOTE
PARTENAIRES ASSOCIES
MOYENS
SUIVI - EVALUATION
ACTIONS LIEES SE
Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
99
SENSIBILISER LES HABITANTS AUX BONNES PRATIQUES
ENVIRONNEMENTALES
23% des ménages de la Métropole sont en 2013, en situation de précarité énergétique. Près d'un
ménage sur quatre alloue ainsi plus de 10% de ses revenus à sa consommation d'énergie. Cette part
importante témoigne de l'importance quant à la résorption de lacunes des occupants en termes de
pratiques dans leur logement. Il convient d'expliquer que la performance énergétique réelle d'un
logement, réside dans la symbiose entre la qualité du bien et les pratiques de l'occupant. Si par leur
système d'auto-régulation de chaleur et leur application des principes de l'architecture bioclimatique, les
bâtiments récents permettent de réduire considérablement les factures d'énergies des occupants, par
rapport à ceux des décennies précédentes, les habitudes de ces derniers doivent être en adéquation
avec les équipements du bien en question pour en optimiser l'usage. La sensibilisation aux bonnes
pratiques passe aussi par un travail sur le gaspillage d'énergie.
Diminuer le nombre de ménages en situation de précarité énergétique,
Améliorer la qualité de l'air sur le territoire et dans les logements.
Encourager les initiatives locales en matière d'économies d'énergie (services civiques, ateliers de
quartier, balades thermographiques, apéros-énergies…),
Renforcer les partenariats avec les acteurs locaux de l'habitat (ALEC, ADIL…),
Assurer la cohérence entre le PLH et les actions portées en matière de développement durable
(PCAET, Cit'ergie),
Améliorer la prise en compte de la qualité de l'air dans le logement à l'occasion de travaux de
réhabilitation ou lors de la construction,
Communiquer envers le public sur les différentes aides existantes pour améliorer son logement
et réaliser des économies d'énergie, notamment lors de permanences à l'Atelier de Jean-Marie à
Montigny-lès-Metz.
Ensemble du territoire métropolitain
2020-2025 : mise en œuvre de l'action tout au long du PLH
Metz Métropole
CONSTATS
OBJECTIFS
MISE EN ŒUVRE
TERRITOIRES CONCERNES
CALENDRIER
PILOTE
ORIENTATION n°3 Réhabiliter le parc ancien et promouvoir un habitat durable 20 Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
100
ALEC
ADIL57
Anah / DDT de Moselle
Communes
Opérateurs spécialisés (CALM)
Conseil Départemental
ADEME
Moyens humains constants
Participation au fonctionnement de l'ALEC par Metz Métropole (Budget Développement
Durable)
Nombre de ménages accompagnés par l'ALEC
Suivi OPAH : nombre de ménages accompagnés pour des travaux ayant respectés les normes
Habiter Mieux
Bilans des permanences effectuées à l'atelier de Jean-Marie de Montigny-lès-Metz
Actions n° 11, 13, 18 et 19.
PARTENAIRES ASSOCIES
MOYENS
SUIVI - EVALUATION
ACTIONS LIEES Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
101
AFFIRMER LA METROPOLE COMME ACTEUR CENTRAL DE LA
POLITIQUE DE L'HABITAT
Les compétences et les actions en matière d'habitat de la Métropole se sont étoffées au cours des
dernières années, avec notamment le nouveau rôle de chef de file sur la gestion et les attributions de
logement, la prise de compétence sur l'accueil des gens du voyage, la mise en œuvre du Plan Logement
d'abord, ou encore le pilotage du Contrat de Ville et du renouvellement urbain.
Grâce à ces nouveaux domaines d'intervention qui seront complétés dès 2020 par la gestion du Fonds
de Solidarité pour le Logement (FSL) et des aides à la pierre en 2021, la Métropole se positionne ainsi
comme un partenaire incontournable dans la mise en œuvre de la politique locale de l'habitat.
Ce rôle est à conforter, notamment vis-à-vis des partenaires, mais aussi des habitants. Le précédent PLH
a permis de mobiliser les acteurs de l'habitat. La poursuite de cette dynamique est indispensable pour
mettre en œuvre le PLH.
Assurer un portage politique en matière d'habitat,
Piloter et animer la mise en œuvre des actions du PLH,
Exercer pleinement de nouvelles compétences en matière d'habitat :
o Attribuer les aides financières du FSL aux personnes éprouvant des difficultés d'accès ou
de maintien dans le logement,
o Assurer la délégation des aides à la pierre dans le parc public et privé, dans la limite des
crédits accordés annuellement par l'Etat,
Se doter de moyens suffisants pour réaliser les actions du PLH,
Renforcer les partenariats avec les acteurs de l'habitat,
Impliquer les habitants dans la mise en œuvre et l'évaluation du PLH.
Mettre en œuvre les nouvelles compétences (aides à la pierre et gestion du FSL),
Pérenniser les instances de gouvernance (COPIL PLH, Conférence Intercommunale du
Logement),
Organiser des temps d'échange réguliers avec l'ensemble des acteurs de l'habitat (ateliers
thématiques, rendez-vous annuel de l'habitat, visites d'opérations sur site…),
Inscrire annuellement au budget les crédits dédiés à la politique de l'habitat,
Développer de nouveaux partenariats avec les acteurs de l'habitat et les formaliser,
Communiquer davantage auprès des habitants sur les actions du PLH via différents supports de
communication (papier et numérique) de la Métropole et des communes.
Ensemble du territoire métropolitain
CONSTATS
OBJECTIFS
MISE EN ŒUVRE
TERRITOIRES CONCERNES
ORIENTATION n°4 Piloter et partager la mise en œuvre de la politique de l'habitat 21 Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
102
Instances tout au long du PLH
2020 : prise de compétence FSL
2021 : prise de compétence de la délégation des aides à la pierre
2020-2025 : renforcement des partenariats et développement des actions en direction des habitants
Metz Métropole
Etat
Conseil Départemental
Ensemble des acteurs de l'habitat
Habitants
Les moyens dédiés à la mise en œuvre du PLH sont précisés à la fin du document.
Nombre d'instances de gouvernance et d'animation réunies
Bilans de la délégation des aides à la pierre et du FSL
Nombre de partenariats noués
Communication réalisée à destination des habitants
Bilans des moyens engagés pour l'ensemble des actions
Actions n°7, 12, 13, 14, 17 et 22.
CALENDRIER
PILOTE
PARTENAIRES ASSOCIES
MOYENS
SUIVI - EVALUATION
ACTIONS LIEES Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
103
METTRE EN ŒUVRE LA DELEGATION DES AIDES A LA PIERRE
Depuis 2003, Metz Métropole soutient les opérations de logements aidés publics et privés sur son
territoire. Entre 2011 et 2017, la Métropole a ainsi financé la construction de près de 3 300 logements
sociaux (toutes typologies confondues), la réhabilitation ou la résidentialisation de près de 4 300
logements du parc public et la réhabilitation de 720 logements du parc privé.
Néanmoins, l'Etat demeure à ce jour compétent en termes de programmation et de répartition des aides
à la pierre relatives au parc locatif social et au parc privé relevant de l'ANAH, mais également, en termes
d'octroi et de paiement de ces subventions et de signature des conventions APL (Aide Personnalisée au
Logement).
La loi n° 2004-809 du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales permet à l'Etat de
déléguer aux EPCI ces compétences par la signature d'une convention de délégation de l'aide à la pierre,
conclue pour une période de 6 ans et s'appuyant sur le Programme Local de l'Habitat.
Afin de renforcer son positionnement comme acteur central de la politique locale de l'habitat, Metz
Métropole souhaite ainsi se voir déléguer les aides à la pierre.
Assurer la délégation des aides à la pierre dans le parc privé et dans le parc public (délégation
de type 2) avec l'instruction des demandes par les services de l'Etat,
Envisager une période transitoire vers une délégation de type 3 en cas de suppression de la
mise à disposition des services de l'Etat,
Affirmer le rôle de chef de file de la Métropole en matière de politique locale de l'habitat,
Renforcer les partenariats avec les services de l'Etat, les bailleurs sociaux et les acteurs de la
réhabilitation du parc privé.
Traduire les objectifs du PLH dans les différents documents règlementaires qui constituent la
convention de délégation des aides à la pierre (convention de délégation, convention de mise à
disposition, programme d'actions territorial),
Se doter des outils et des instances nécessaires à la mise en œuvre de cette délégation ; mise
en place des instances de suivi et de bilan, mise en place d'une commission locale d'amélioration
de l'habitat (CLAH),
Se doter des moyens humains nécessaires, à l'issue de la période transitoire, pour assurer
l'instruction de l'ensemble des aides,
Assurer la mise en œuvre de cette délégation (programmation et répartition des aides, octroi et
paiement des subventions et signature des conventions APL) en partenariat avec les bailleurs
sociaux, les communes et les services de l'Etat.
Ensemble du territoire métropolitain
CONSTATS
OBJECTIFS
MISE EN ŒUVRE
TERRITOIRES CONCERNES
ORIENTATION n°4 Piloter et partager la mise en œuvre de la politique de l'habitat 22 Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
104
2020 : élaboration et signature de la Convention de délégation et rédaction du programme d'actions
1er janvier 2021 : prise de délégation de l'aide à la pierre pour la période 2021-2026
Annuellement de 2021 à 2026 : bilans les 30 juin et 15 septembre, bilan annuel, avenant annuel de
gestion
2024 : évaluation à mi-parcours
2026 : évaluation finale et étude sur une prorogation ou un renouvellement de la convention
Metz Métropole
Communes
Etat / Anah / DDT
Bailleurs sociaux / ARELOR
Caisse des Dépôts
Les moyens humains à envisager au sein de Metz Métropole sont étroitement liés à la mise à disposition
des services de l'Etat pour l'instruction des demandes de subventions.
Si délégation de type 3 : estimation de 3 ETP
Bilans (annuel, intermédiaire et global)
Avenants annuels de gestion
Actions n° 1, 2, 7, 13, 14, 17, 18 et 21.
CALENDRIER
PILOTE
PARTENAIRES ASSOCIES
MOYENS
SUIVI - EVALUATION
ACTIONS LIEES Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
105
RENFORCER LES PARTENARIATS AVEC LES ACTEURS DE
L'HABITAT
L'Habitat est un champ de compétence aux acteurs multiples, nécessitant un travail partenarial dans le
but de faire converger les points de vue et d'œuvrer en cohérence.
Action Logement (ex 1% patronal) est notamment un acteur récemment restructuré et affirmé à l'échelle
nationale comme interlocuteur fondamental et financeur essentiel des politiques publiques liées à
l'habitat. Son ancrage territorial a également été renforcé, facilitant ainsi le dialogue et les échanges avec
les collectivités. Dans un souci d'efficience de l'action publique, il s'agit donc de faire converger
localement les enjeux portés par Action Logement et la politique de l'habitat portés par la Métropole,
notamment pour accompagner les bailleurs sociaux dans leurs stratégies de développement et de
gestion.
D'autre part, les bailleurs doivent élaborer en 2019 leur convention d'utilité sociale (CUS) après que leurs
contours aient été modifiés par les lois "Egalité et Citoyenneté" et ELAN. Dans ce contexte, la Métropole
entend participer à l'élaboration puis au suivi de ces documents, supports de la contractualisation entre la
stratégie des bailleurs sociaux et l'Etat.
Enfin, Metz Métropole a signé le 18 octobre 2018 une convention avec la Banque des Territoires du
groupe Caisse des Dépôts, qui marque la volonté de la Banque des Territoires d'accompagner le
développement et l'attractivité de Metz Métropole en contribuant à l'émergence de projets structurants et
innovants de la collectivité. La Caisse des Dépôts étant par ailleurs un partenaire essentiel dans le
financement du logement social par la mise à disposition des prêts à taux bonifiés pour les bailleurs
sociaux, il s'agira de l'associer étroitement à la prise de délégation de l'aide à la pierre.
Développer le partage d'information, les retours sur les bonnes pratiques avec l'ensemble des
partenaires afin de rendre les actions engagées plus efficientes,
Formaliser, le cas échéant, le travail partenarial par la mise en place de conventions-cadre,
Faire vivre les conventions existantes en s'assurant qu'elles soient toujours au plus près des
objectifs partagés avec les partenaires concernés.
Formaliser un partenariat avec Action Logement via l'élaboration d'une convention cadre,
Renforcer le partenariat avec la Banque des Territoires en déclinaison de la convention-cadre, en
particulier dans le contexte de la prise de délégation de l'aide à la pierre,
Participer à l'élaboration et au suivi des choix stratégiques des bailleurs et notamment de leurs
Conventions d'Utilité Sociale (CUS).
Ensemble du territoire métropolitain
CONSTATS
OBJECTIF
MISE EN ŒUVRE
TERRITOIRES CONCERNES
ORIENTATION n°4 Piloter et partager la mise en œuvre de la politique de l'habitat 23 Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
106
2019-2020 : élaboration des Conventions d'Utilité Sociale
2019-2020 : convention-cadre Action Logement
2019-2020 : renforcement du partenariat avec la Banque des Territoires
Metz Métropole
Bailleurs sociaux / ARELOR
Action logement
Caisse des Dépôts / Banque des territoires
Moyens humains constants
Conventions-cadre élaborées
Réunions partenariales
Actions n° 21 et 22.
CALENDRIER
PILOTE
PARTENAIRES ASSOCIES
MOYENS
SUIVI - EVALUATION
ACTIONS LIEES SE
Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
107
ACCOMPAGNER LES COMMUNES DANS LEURS OPERATIONS DE
LOGEMENT
De par leur proximité avec les habitants, les communes assurent un rôle important dans la mise en
œuvre du PLH. Elles doivent ainsi décliner les objectifs de production de logement et les actions inscrites
dans le PLH sur leur territoire.
Toutefois, au regard de l'évolution des normes législatives et réglementaires impactant les thématiques
du logement et de l'habitat, les communes, notamment les plus petites, ne sont pas suffisamment
outillées pour construire et appliquer leur politique en matière de logement.
Permettre aux communes d'atteindre leurs objectifs de production de logements et de
s'approprier les actions du PLH,
Apporter une meilleure information aux communes sur les dispositifs existants en matière
d'habitat et de logement.
Suivre la programmation opérationnelle de logements de chacune des communes,
Apporter un appui technique aux communes dans la production de logements, en articulation
avec les autres services de la Métropole concernés (urbanisme, planification,
aménagement…),
Développer des actions et des moyens de sensibilisation/communication auprès des élus et
des services des communes sur les actions de Metz Métropole en matière d'habitat,
Orienter les communes vers les différents interlocuteurs susceptibles de les accompagner
dans la réalisation de leurs projets de logements (bailleurs sociaux…), ou de répondre à leurs
questions sur des domaines spécifiques (habitat indigne, copropriétés en difficulté…).
Ensemble du territoire métropolitain
2020 – 2025 : actions de sensibilisation auprès des communes et accompagnement
Metz Métropole
CONSTATS
OBJECTIFS
MISE EN ŒUVRE
TERRITOIRES CONCERNES
CALENDRIER
PILOTE
ORIENTATION n°4 Piloter et partager la mise en œuvre de la politique de l'habitat 24 Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
108
Communes
Moyens humains constants, en lien avec le pôle Planification de la Métropole
Actions de sensibilisation mises en place à destination des communes
Action n°2 et 24.
PARTENAIRES ASSOCIES
MOYENS
SUIVI - EVALUATION
ACTIONS LIEES Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
109
ARTICULER LE PLH AVEC L'ENSEMBLE DES POLITIQUES
STRUCTURANTES ET SECTORIELLES
Le PLH, en tant que document de programmation en matière d'habitat, doit s'articuler avec les autres
documents de planification au regard de la hiérarchie des normes.
Ainsi, le PLH doit être compatible avec le Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT). Exécutoire depuis
le 1er février 2015, le Schéma de Cohérence Territoriale de l'Agglomération Messine (SCoTAM) définit les
grandes orientations visant à coordonner et à mettre en cohérence les différentes politiques sectorielles à
l'échelle d'un large bassin de vie, comprenant à ce jour 225 communes et 411 598 habitants.
L'élargissement du périmètre du SCoTAM en 2017 implique la révision du SCoTAM, afin de décliner des
orientations et des objectifs sur les nouveaux territoires non couverts à ce jour et de compléter le
document. La révision interviendra courant 2020.
Par ailleurs, les PLU doivent être compatibles avec le PLH. Les objectifs du PLH doivent être traduits
dans les PLU, et à terme dans le PLU intercommunal, dont l'élaboration est prescrite par délibération du
Conseil métropolitain du 18 mars 2019.
Enfin, le PLH doit également s'articuler avec les autres politiques menées à l'échelle de Metz Métropole
tels que le Contrat de Ville, le Projet Métropolitain, le Plan de Déplacements Urbains, le Plan Climat Air
Energie Territorial…
Assurer la cohérence entre le PLH et les autres documents de planification, notamment le
futur PLUi, le PDU, le PCAET…
Renforcer la transversalité de la politique de l'habitat avec les autres compétences de la
Métropole.
Modifier, si nécessaire, le PLH pour assurer la compatibilité du PLH avec le SCoTAM révisé,
Traduire les objectifs du PLH dans les PLU en vigueur et dans le futur PLUI : prise en compte
des objectifs quantitatifs et qualitatifs et définition des outils nécessaires (secteurs de mixité
sociale, emplacements réservés…),
Organiser de manière régulière des temps d'échange avec les autres directions de la
Métropole pour renforcer la transversalité des actions.
Ensemble du territoire métropolitain
2020 – 2025 : mise en œuvre de l'action tout au long du PLH
CONSTATS
OBJECTIFS
MISE EN ŒUVRE
TERRITOIRES CONCERNES
CALENDRIER
ORIENTATION n°4 Piloter et partager la mise en œuvre de la politique de l'habitat 25 Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
110
Metz Métropole
Communes
AGURAM
Syndicat Mixte du SCoTAM
Moyens humains constants
Modification du PLH si nécessaire
Action n°2 et 23.
PILOTE
PARTENAIRES ASSOCIES
MOYENS
SUIVI - EVALUATION
ACTIONS LIEES Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
æ
@
S
111
RENFORCER LES OUTILS D'OBSERVATION ET D'EVALUATION
Conformément à l'article L.302-1 du CCH, le PLH doit prévoir un dispositif d'observation de l'habitat.
Le précèdent PLH a permis de structurer les outils d'observation et de suivi. Ainsi, Metz Métropole
dispose d'un observatoire de l'habitat, confié à l'AGURAM dans le cadre du programme partenarial,
produisant annuellement un tableau de bord et des publications thématiques. De même, un suivi des
actions du PLH a été réalisé tout au long de sa mise en œuvre (bilan annuel, évaluation à mi-parcours).
Au regard des nouveaux champs d'intervention de la Métropole en matière d'habitat et des évolutions
législatives et réglementaires de ces dernières années, l'observatoire actuel devra intégrer de nouvelles
données. Par ailleurs, la Loi Egalité et Citoyenneté du 27 janvier 2017 est venue renforcer le volet foncier
des PLH, notamment concernant l'observation. Le PLH doit ainsi prévoir la mise en place d'un
observatoire du foncier. L'observatoire en matière foncière, est un préalable à la définition de la stratégie
dédiée. A ce titre, l'élaboration d'un diagnostic foncier sera effectuée. Ces éléments alimenteront
l'observatoire. Il s'agira ensuite d'actualiser les données et faire vivre cet observatoire, afin qu'il constitue
un véritable outil de connaissance et d'aide à la décision.
Suivre et analyser les évolutions du contexte de la politique de l'habitat à travers les
observatoires de l'habitat et du foncier,
Adapter l'observatoire de l'habitat afin d'intégrer de nouveaux champs d'observation et de
renforcer l'observation de certains champs existants,
Se doter d'un outil de connaissance des marchés fonciers et immobiliers,
Suivre, évaluer et orienter la politique foncière menée par la Métropole,
Suivre la réalisation des actions du PLH et les évaluer,
Partager les données des observatoires et les bilans du PLH avec les élus et l'ensemble des
acteurs de l'habitat.
Compléter l'observatoire avec de nouveaux champs d'observation prévus le cadre des actions
du PLH, en s'articulant notamment avec les outils d'observation existants ou à venir :
o Suivi de la production de logement (cf. Action n° 2),
o Observatoire des marchés fonciers (cf Action n° 4),
Observer l'évolution des marchés fonciers (référentiel des gisements
fonciers mutables, niveaux de prix, charges foncières, consommation
foncière…) et des marchés immobiliers (volume des transactions, niveaux
de prix, commercialisation…), en intégrant et complétant les éléments du
diagnostic foncier (cf Action n°4),
Suivre les actions foncières engagées par les communes et la Métropole
et recenser les outils mobilisés,
o Besoin en logements des séniors/personnes handicapées (cf Action n° 5),
o Besoin en logements des jeunes/étudiants et offres dédiées (cf Action n° 6),
o Suivi de l'évolution de l'occupation du parc social et des attributions (cf Action n° 8),
o Dispositif d'observation des copropriétés (cf Action n° 14),
Produire annuellement un document synthétique reprenant les principales données de
l'observatoire et proposer régulièrement des publications thématiques,
CONSTATS
OBJECTIFS
MISE EN ŒUVRE
ORIENTATION n°4 Piloter et partager la mise en œuvre de la politique de l'habitat 26 Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
112
Définir des indicateurs quantitatifs et qualitatifs de suivi des actions du PLH,
Réaliser un bilan annuel, une évaluation à mi-parcours et une évaluation finale de la
réalisation des actions du PLH,
Présenter et communiquer, lors des comités de pilotage annuels du PLH, les données de
l'observatoire (tableau de bord logement et publications régulières de l'AGURAM) et les bilans
afin d'informer les élus et les partenaires.
Ensemble du territoire métropolitain
2020 – 2025 : mise en œuvre de l'action tout au long du PLH
Metz Métropole, en partenariat avec l'AGURAM
Communes
Etat
Ensemble des acteurs de l'habitat
Programme partenarial avec l'AGURAM
Publications de l'observatoire réalisées
Bilans des actions du PLH réalisées
Actions n° 2, 5, 6, 8 et 14.
TERRITOIRES CONCERNES
CALENDRIER
PILOTE
PARTENAIRES ASSOCIES
MOYENS
SUIVI - EVALUATION
ACTIONS LIEES Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
113
SYNTHESE FINANCIERE
En orange : budget d'investissement
Les enveloppes en matière d'investissement étant fongibles, les
montants pourront évoluer en fonction des priorités d'intervention.
En vert : budget de fonctionnement
Orientations Actions 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Total
400 000 € 400 000 € 400 000 € 400 000 € 400 000 € 400 000 € 2 400 000 €
50 000 € 50 000 € 100 000 €
10 500 € 10 500 € 10 500 € 10 500 € 10 500 € 10 500 € 63 000 €
1 000 000 € 1 000 000 € 1 000 000 € 1 000 000 € 1 000 000 € 1 000 000 € 6 000 000 €
15 000 € 15 000 €
20 000 € 20 000 €
2 000 000 € 1 100 000 € 3 100 000 €
475 000 € 450 000 € 450 000 € 450 000 € 450 000 € 450 000 € 2 725 000 €
1 165 000 € 1 165 000 € 1 165 000 € 1 165 000 € 1 165 000 € 1 165 000 € 6 990 000 €
190 000 € 190 000 €
250 000 € 250 000 € 250 000 € 250 000 € 250 000 € 250 000 € 1 500 000 €
110 000 € 110 000 € 110 000 € 110 000 € 110 000 € 110 000 € 660 000 €
150 000 € 150 000 € 150 000 € 150 000 € 150 000 € 150 000 € 900 000 €
320 000 € 320 000 € 320 000 € 320 000 € 320 000 € 320 000 € 1 920 000 €
80 000 € 80 000 €
250 000 € 250 000 € 250 000 € 250 000 € 250 000 € 250 000 € 1 500 000 €
2 050 000 € 4 050 000 € 3 150 000 € 2 050 000 € 2 050 000 € 2 050 000 € 15 400 000 €
2 435 500 € 2 105 500 € 2 055 500 € 2 055 500 € 2 055 500 € 2 055 500 € 12 763 000 €
Orientation 1
Diversifier l'offre de logements et faciliter
le parcours résidentiel de chacun
1 Diversifier l'offre de logements
2 Territorialiser la production de logements
3 Favoriser l'accession abordable à la propriété
4 Mettre en place une stratégie foncière dédiée à
l'habitat
5 Adapter les logements neufs et existants aux
besoins des personnes âgées et/ou handicapées
6 Faciliter l'accès au logement des jeunes et des
étudiants
8 Définir et mettre en œuvre une politique d'attribution
et de gestion de la demande de logement social
9 Poursuivre le renouvellement urbain dans les
quartiers
10 Assurer la compétence "Accueil des gens du
voyage"
11 Mettre en œuvre le FSL pour favoriser l'accès et le
maintien dans le logement des ménages les plus
fragiles
12 Mettre en œuvre la stratégie du Logement d'Abord
Orientation 2
Favoriser la mixité sociale et répondre
aux besoins spécifiques
Orientation 3
Réhabiliter le parc ancien et promouvoir un habitat
durable
Orientation 4
Piloter et partager la mise en œuvre de la
politique de l'habitat
19 Promouvoir un habitat innovant et durable
20 Sensibiliser les habitants aux bonnes pratiques
environnementales
21 Affirmer la Métropole comme acteur central de la
politique de l'habitat
22 Mettre en œuvre la délégation des aides à la pierre
23 Renforcer les partenariats avec les acteurs de
l'habitat
24Accompagner les communes dans leurs opérations
de logement
13 Poursuivre et intensifier la réhabilitation du parc
privé
14 Instaurer un suivi et un accompagnement des
copropriétés fragiles et dégradées
15 Lutter contre la vacance
16 Instaurer un permis de louer
17 Développer l'offre locative privée sociale par le biais
du conventionnement Anah
18 Encourager la réhabilitation du parc public
7 Développer l'offre sociale et répondre aux obligations
de la loi SRU
à évaluer
à évaluer
Total
programme partenarial AGURAM + Observatoire du logement étudiant à évaluer
à évaluer
25 Articuler le PLH avec l'ensemble des politiques
structurantes
26 Renforcer les outils d'observation et d'évaluation doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
114
GLOSSAIRE
ADIL Agence Départementale d'Information pour le Logement INSEE Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques
AFEV Association de la Fondation Étudiante pour la Ville LLS Logement Locatif Social
AGURAM AGence d'URbanisme de l'Agglomération Messine MHT Metz Habitat Territoire
AIVS Agence Immobilière à Vocation Sociale MOUS Maitrise d'Œuvre Urbaine et Sociale
ALEC Agence Locale de l'Energie et du Climat NOTRE Loi portant Nouvelle Organisation Territoriale de la République
ALUR Loi pour un Accès au Logement et à un Urbanisme Rénové NPNRU Nouveau Programme National de Renouvellement Urbain
AMI Appel à Manifestation d'Intérêt OAP Orientation d'Aménagement et de Programmation
ANAH Agence Nationale de l'Habitat OFS Organisme de Foncier Solidaire
ANRU Agence Nationale de la Rénovation Urbaine OPAH Opération Programmée d'Amélioration de l'Habitat
APL Allocation Personnalisée Logement OPH Office Public de l'Habitat
APML Autorisation Préalable de Mise en Location PACOD Programme d'Accompagnement des Copropriétés en Difficulté (PACOD)
ARELOR Association Régionale des Organismes HLM de Lorraine PCAET Plan Climat Air Energie Territorial
ARS Agence Régionale de Santé PDALHPD Plan Départemental d'Actions pour le Logement et l'Hébergement des Personnes Défavorisées
BRS Bail réel solidaire PDU Plan de Déplacements Urbains
CAF Caisse d'Allocations Familiale PDLHIND Pôle Départemental de Lutte contre l'Habitat Indigne et Non Décent
CALM Centre d'Amélioration du Logement de la Moselle PIG Programme d'Intérêt Général
CCAS Centre Communal d'Action Sociale PLAI Prêt Locatif Aidé d'Intégration
CCH Code de la Construction et de l'Habitation PLH Programme Local de l'Habitat
CHRS Centre d'Hébergement et de Réinsertion Sociale PLS Prêt Locatif Social
CIA Convention Intercommunale d'Attributions PLU(i) Plan Local d'Urbanisme (Intercommunal)
CIL Conférence Intercommunale du Logement PLUS Prêt Locatif à Usage Social
CLAH Commission Locale d'Amélioration de l'Habitat POPAC Programme Opérationnel de Prévention et d'Accompagnement des Copropriétés
CLLAJ Comité Local pour le Logement Autonome des Jeunes PPGDLSID Plan Partenarial de Gestion de la Demande Locative Sociale et d'Information des Demandeurs
CROUS Centre Régional des Œuvres Universitaires et Scolaires PPPI Parc Privé Potentiellement Indigne
CUS Convention d'Utilité Sociale PSLA Prêt social de Location Accession
DALO Droit Au Logement Opposable PTZ Prêt à Taux Zéro
DDCS Direction Départementale de la Cohésion Sociale QPV Quartier Prioritaire de la Politique de la Ville
DDT Direction Départementale des Territoires RPLS Répertoire sur le Parc Locatif Social
DIHAL Délégation Interministérielle à l'Hébergement et à l'Accès au Logement SCoTAM Schéma de Cohérence Territoriale de l'Agglomération Messine
DREAL Direction Régionale de l'Environnement, de l'Aménagement et du Logement SDAHGV Schéma Départemental d'Accueil et d'Habitat des Gens du Voyage
EHPAD Etablissement d'Hébergement pour Personnes Agées Dépendantes SIAO Service Intégré d'Accueil et d'Orientation
ELAN Loi portant Evolution du Logement, de l'Aménagement et du Numérique SNE Système National d'Enregistrement
EPCI Etablissement Public de Coopération Intercommunale SRU Loi Solidarités et Renouvellement Urbain
EPFL Etablissement Public Foncier de Lorraine THLV Taxe d'Habitation sur les Logements Vacants
FJT Foyers de Jeunes Travailleurs UNPI Union Nation de la Propriété Immobilière
FNAIM Fédération Nationale de l'Immobilier VEFA Vente en l'Etat de Futur Achèvement
FSL Fonds de Solidarité Logement URHAJ Union Régionale pour l'Habitat des Jeunes
FTM Foyer de Travailleurs Migrants VOC Veille et Observation des Copropriétés
HLM Habitation à Loyer Modéré ZAC Zone d'Aménagement Concertée Programme Local de l'Habitat de Metz Métropole 2020 + 2025
115
Réalisation :
Direction de l'Habitat et de la Cohésion Sociale de Metz Métropole
Rédaction : Sandy RAMEAU, Chargée de mission Habitat srameau@metzmetropole.fr
Bénédicte MICHEL, Directrice Habitat et Cohésion sociale bmichel@metzmetropole.fr
Kévin AUBEL, Chargé de mission Habitat – Parc Privé kaubel@metzmetropole.fr
Noémie GERBER, Chargée de mission Habitat Parc Public ngerber@metzmetropole.fr
Crédits photos : Metz Métropole doll RANCE Gr do) 0171 EE LES
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