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Conseil Municipal - acte 20105522 D
Conseil Municipal - acte 00007851 D
Conseil Municipal - acte 00015859 D
Conseil Municipal - acte 00020041 C
Document publié le Lundi 25 mars 2013 par la commune de Bordeaux.
Lien du pdf (Conseil Municipal - acte 00020041 C)
Thèmes du document : Éducation, Loisirs, Sport,
EXTRAIT DU REGISTRE DES DELIBERATIONS
DU CONSEIL MUNICIPAL
___________
Conseillers en exercice : 61
Date de Publicité : 26/03/13
Reçu en Préfecture le :
CERTIFIÉ EXACT,
Séance du lundi 25 mars 2013
C - 2 0 1 3 / 2 4
Aujourd'hui 25 mars 2013, à 15h00,
le Conseil Municipal de la Ville de Bordeaux s'est réuni en l'Hôtel de Ville, dans la salle de ses séances, sous la présidence de
Monsieur Alain JUPPE - Maire
Etaient Présents :
,
Excusés : Communication sur la mise en oeuvre
de la réforme des rythmes scolaires.
Madame Brigitte COLLET, Adjoint au Maire, présente le rapport suivant :
Mesdames, Messieurs,
La réforme des rythmes scolaires décidée par l'Etat, qui a pour objet de répartir sur 9 demi- journées, au lieu de 8 actuellement, l'enseignement hebdomadaire est, dans son principe, une bonne réforme.
Les modalités de mise en œuvre sont par contre d'une grande complexité, pour répondre de façon optimale aux enjeux de cette réforme, et au premier chef à l'intérêt de l'enfant.
Ces dernières semaines ont donc été consacrées à approfondir, dans une démarche de large concertation, tous les volets de cette réforme, pour permettre une prise de décision quant à sa date de mise en œuvre, rentrée 2013 ou rentrée 2014.
Au terme de cette concertation, le maire a considéré que cette démarche ne pouvait être finalisée en 4 mois (de mars à juin 2013), et qu'il était donc nécessaire de se donner du temps, pour construire un dispositif de qualité. I - Rappel des principes de la réforme
La nouvelle organisation du temps scolaire devra prendre en compte les invariants suivants :
Ø organisation des 24 heures d'enseignement hebdomadaire sur 9 ½ journées, dont soit le mercredi matin, soit de façon dérogatoire, le samedi matin,
Ø un temps d'enseignement journalier de 5 heures 30 maximum, dont 3 heures 30 maximum par ½ journée, ceci pouvant donner lieu à des dérogations,
Ø une pause méridienne d’1h30 minimum.
Le temps dégagé du fait du transfert au mercredi matin (ou au samedi matin) d’heures d’enseignement est consacré à la mise en œuvre, par les communes, d’activités périéducatives (soit, par exemple, 3 heures d’activité périéducative si 3 heures d’enseignement sont transférées au mercredi matin).
Aucun enfant ne doit ainsi être laissé sans solution de prise en charge avant 16h30.
Pour accompagner les communes dans les obligations nouvelles qui leur incombent, l’Etat a par ailleurs prévu une dotation de 50 € par enfant, pour 2013, pour les communes qui mettent en œuvre cette réforme en 2013. Les décisions gouvernementales pour 2014 et au- delà ne sont pas à ce jour connues quant à une éventuelle pérennisation de l’aide.
II - La concertation à Bordeaux
La concertation s’est faite sous la forme :
Ø de rencontres successives avec les représentants des parents d’élèves, les directeurs d’écoles et les responsables des maisons de quartiers et centres d’animations,
Ø de deux réunions du groupe de travail sur « l’école dans la ville », mis en place par la Ville avec l’ensemble de la communauté éducative et de ses partenaires
Ø d’un questionnaire aux parents, par l’intermédiaire des écoles.
Complémentairement, les syndicats d’enseignants ont été reçus, à l’occasion de la journée de grève nationale organisée sur ce thème, et des échanges ont été menés avec l’ensemble des communes de l’agglomération.
Enfin, il a été convenu avec les agents des écoles et les partenaires sociaux internes à la Ville, que des rencontres avec les uns et les autres seraient menées prochainement pour aborder l’impact de la réforme sur l’organisation de leur travail.
S’agissant du questionnaire (15.400 enfants, dont 1.600 peu concernés à savoir les CM2 qui passent en 6ème l’an prochain) 8 800 d’entre eux ont été retournés et analysés, soit un taux de participation exceptionnel de 57 %.
Vous trouverez ci-joint le questionnaire et l’analyse qui en a été faite. III. Les interrogations soulevées par la réforme, au vu de cette concertation
1. L’organisation et la répartition du temps périéducatif
Ceci incombe à la commune, et c’est la principale interrogation à laquelle nous devons répondre.
En partant de l’hypothèse que 3 heures seraient transférées des autres jours de la semaine au mercredi ou au samedi, la répartition de ces 3 heures est au cœur du dispositif à mettre en place.
· Faut-il les répartir sur 3 ou 4 jours ? Auquel cas, ces temps périéducatifs seraient de ¾ h à 1h par jour, ce qui empêche quasiment l’organisation d’activités en dehors de l’école.
Se pose alors la question des locaux disponibles, si tous les élèves ont simultanément cette activité périéducative dans l’école : absence de locaux en nombre suffisant autres que les classes ; dès lors, quel intérêt présente réellement la réforme pour arriver à un tel résultat ?
· Faut-il avoir des plages périéducatives plus longues (1h30 par exemple) permettant l’organisation d’activités au moins en partie à l’extérieur de l’école (sports, sorties culturelles…).
C’est sans doute une voie qu’il faudra approfondir, mais qui pose des problèmes en termes d’organisation des déplacements, mais aussi de financement.
· A quel moment doivent se positionner les activités périéducatives ?
Dans la phase de concertation, il est apparu que la réponse pourrait être différente entre les écoles maternelles et les écoles élémentaires.
Dans les maternelles, et notamment pour les petites sections, une extension de la pause méridienne n’est pas à exclure, pour permettre un temps de repos plus long pour les jeunes enfants.
A contrario, dans les écoles élémentaires, l’allongement de la pause méridienne est un sujet de préoccupation pour les enseignants et les parents d’élèves, en raison de son caractère accidentogène, surtout si ce temps supplémentaire n’est pas fortement encadré par des activités organisées (crainte des parents de voir simplement la pause récréation allongée).
· L’hypothèse d’une rentrée en classe plus tardive des enfants a également été évoquée, avec un temps périéducatif le matin pour les familles qui souhaitent déposer leurs enfants plus tôt. Mais ceci répond-il vraiment aux objectifs de la réforme ?
Tout ce premier ensemble de questions mérite d’être encore largement débattu avec la communauté éducative, sur la base de plusieurs modes d’organisation qui pourraient être présentés. 2. La mobilisation d’animateurs pour ce temps périéducatif
Même si les normes d’encadrement sont assouplies, comme annoncé (mais non encore confirmé), l’encadrement de 15.000 élèves nécessitera de disposer de 1.000 à 1.300 animateurs par heure périéducative selon le taux d’encadrement retenu, soit au total d’environ 3.000 à 4.000 heures d’animateurs par semaine.
Il est peu réaliste de pouvoir mobiliser simultanément 1.000 animateurs pour 1 heure périéducative qui se tiendrait partout au même moment (en fin de journée, par exemple).
Il va donc être nécessaire d’organiser des emplois du temps détaillés, qui permettent un roulement dans la journée et sur la semaine de ces temps périéducatifs, selon les classes et les écoles (donc par tous au même moment). Cela permettra en même temps d’offrir aux animateurs une durée d’emploi hebdomadaire suffisante pour être attractive.
3. Le choix du mercredi matin ou du samedi matin travaillé
Les avis des pédagogues sont sur ce point partagés, mais ceux-ci penchent plutôt pour le samedi, pour un meilleur rythme de vie de l’enfant. Le choix du samedi présente par contre des difficultés d’organisation pour les couples séparés.
Les avis des familles sont quant à eux tranchés, ainsi qu’il apparait dans les résultats du questionnaire joints:
- 56 % des parents auraient préféré le statu quo
- 40 % optent pour le mercredi
- 4 % optent pour le samedi
C’est donc bien évidemment le mercredi matin qui devra être retenu.
4. La question de la restauration scolaire du mercredi
Actuellement, seuls les enfants fréquentant les centres de loisirs sont pris en charge pour le déjeuner du mercredi (3.300, soit 21 %).
La question a été posée aux parents quant à leurs souhaits après réforme :
- 36 % récupèreraient leur enfant avant déjeuner
- 28 % récupèreraient après déjeuner
- 36 % n’auraient pas la possibilité de le récupérer
C’est donc 64 %, soit près des 2/3 des enfants, qui resteraient à la restauration scolaire, si la Ville en offre la possibilité. 5. La question de l’organisation des familles le mercredi
Au-delà de la question de la restauration, la réforme pose la question de l’organisation des familles, notamment pour celles dont les deux parents travaillent.
Le questionnaire aux familles apporte des éléments de réponse : 36 % des familles n’ont pas la possibilité de récupérer leur enfant, que ce soit pour l’amener en centre de loisir (55 %), à une autre activité (23 %), ou pour être gardé par un tiers (22%).
La Ville risque donc d’être contrainte à augmenter de façon significative le nombre de places en centre de loisir, à organiser un mode de déplacement des enfants vers les centres de loisirs ; et les familles qui ne souhaitent pas avoir recours à cette formule devront trouver un mode d’organisation différent de leur organisation actuelle.
6. Le coût pour les familles
Actuellement, le recours pour les familles au centre de loisir du mercredi est un choix, et ce choix a un coût pour elles, fonction de leur revenu.
Après réforme, les activités périscolaires organisées pendant la semaine seront de fait obligatoires, sauf à ce que les familles viennent « récupérer » leur enfant pour ce temps périscolaire, ce qui est leur droit, mais est-ce, socialement, opportun ?
Il sera donc sans doute nécessaire, pour la Ville, de mettre en place des activités périéducatives gratuites, ou quasi gratuites.
7. Le coût pour la Ville
Le coût pour la Ville dépendra naturellement des options qui seront prises, pour la restauration scolaire et pour les activités péri éducatives, (gratuites ou non et déplacement des enfants ou non).
Un cadrage en est présenté en annexe. Le coût pour la Ville devrait être de l’ordre de 4,7 à 5,4 M€ selon l’hypothèse retenue, soit un coût moyen par enfant de 300 à 350 €.
Fait et Délibéré à Bordeaux, en l’Hôtel de Ville, le 25 mars 2013
P/EXPEDITION CONFORME,
Madame Brigitte COLLET Annexe
Coût pour la Ville de la réforme du rythme scolaire
Les facteurs de coût sont les suivants.
• restauration scolaire du mercredi
Le coût net moyen pour la Ville d’un repas est de 4,26 €, déduction faite de la participation des parents.
Si 64 % des enfants sont concernés (9.900 enfants), cela représente, pour 36 semaines, un coût de 1,5 M€.
• Activités périéducatives
Sur la base d’un coût salarial de 17 € par heure d’animateur, les 3.000 ou 4.000 heures d’animation par semaine selon le taux d’encadrement retenu représentent, pour 36 semaines un coût de 1,8 à 2,5 M€.
Une participation de la CAF devrait pouvoir intervenir, sous réserve d’une participation minimale des familles, mais aucune confirmation n’a été donnée sur ce point (qui nécessitera un abondement important des moyens des CAF, au niveau national).
• S’agissant de l’augmentation de l’offre de places en centres de loisirs du mercredi (augmentation prévisible de 50 % au moins, au regard du résultat du questionnaire), on peut estimer en première approche que le surcoût net pour la Ville (déduction faite des recettes des familles et de la CAF), serait compensé par l’économie faite sur la suppression des CAL du mercredi matin. Ce point reste à confirmer.
• Le coût net pour la Ville de l’accueil périscolaire du mercredi matin peut être estimé à 0,15 M€.
• En fonction de la nature des activités périéducatives proposées, la Ville pourrait avoir à assurer des charges de transport, si celles-ci sont organisées à l’extérieur (sorties culturelles, équipements sportifs…).
Si l’on fait l’hypothèse d’une sortie par quinzaine (ce qui est très peu) pour l’ensemble des enfants, l’ordre de grandeur est de 300 transports de classe par quinzaine (600 classes au total, et transport de deux classes par car), soit, sur la base de 140 € de frais de transport par sortie, un coût global de 0,7 M€.
Ce coût serait bien sûr proportionnel à la réalité des sorties organisées. • L’impact sur le coût salarial pour la Ville n’a pas été à ce jour chiffré, car il dépend des modalités d’organisation de travail qui seront discutées avec les agents et leurs représentants.
Actuellement, les agents des écoles travaillent un mercredi sur deux pour un « grand nettoyage » des locaux. Ceci ne sera plus possible, et ne sera pas non plus réalisable dans les écoles pendant le temps périscolaire de la semaine, où les enfants seront toujours au moins en partie présents.
Si ce nettoyage est organisé les mercredis après–midi, par exemple, (3 heures toutes les deux semaines), un chiffrage sommaire fait apparaitre un surcoût de l’ordre de 0,5 M€.
En résumé
• restauration scolaire : 1,5 M€
• activité périéducative en semaine : 1,8 à 2,5 M€
• augmentation du nombre de places en centre de loisirs : pour mémoire
• accueil périscolaire du mercredi matin : 0,15 M€
• organisation des sorties pour les élèves en semaine : 0,7 M€ (selon hypothèse)
• surcoût pour le personnel des écoles : 0,5 M€
Total : 4,7 à 5,4 M€
A déduire participation éventuelle de la CAF pour le périéducatif, et à confirmer l’organisation de sorties régulières pour les élèves (une tous les 15 jours dans la simulation) Analyse définitive du questionnaire sur la base de 8807 questionnaires dépouillés Le 1
er
mars 2013
DGINSI
1
Rappel du questionnaire
Mairie de Bordeaux
Rythmes scolaires dans les écoles maternelles et élémentaires
Questionnaire aux parents
Madame, Monsieur, Une refonte des rythmes scolaires a été décidée au niveau national. Celle-ci prévoit une semaine scolaire sur 4,5 jours au lieu des 4 jours actuels (lundi, mardi, jeudi, vendredi), tout en laissant inchangé le nombre d’heures total d’enseignement scolaire hebdomadaire (24 heures). Ainsi,
les
élèves
auront
école
soit
le
mercredi
matin,
soit
le
samedi
matin.
En
compensation, leur horaire de classe sera allégé les autres jours de la semaine, avec des activités qui devront leur être proposées en lieu et place des heures d’enseignement qui ne seront plus effectuées Cette réforme des horaires s’appliquera soit en septembre 2013, soit en septembre 2014. Les questions qui suivent, auxquelles il vous est demandé, de répondre de façon anonyme, avec
un
questionnaire
pour
chacun
de
vos
enfants
,
doivent
permettre
à
la
Ville
de
Bordeaux
de
mieux
connaitre
vos
souhaits
et
vos
contraintes,
afin
de
proposer
à
l’ensemble des jeunes concernés un service de qualité. Merci de bien vouloir répondre au questionnaire situé au dos dans les tous prochains jours, et de le retourner à l’école par l’intermédiaire de votre enfant.
Questionnaire 1.
Quel est le nom de l’école de votre enfant ?
Ecole …………………………………………… □
Maternelle
□
Elémentaire
2.
Votre préférence va-t-elle pour une demi-journée d’enseignement supplémentaire : □
Le mercredi matin
□
Le samedi matin
□
Vous préférez le maintien du système actuel
Les
questions
suivantes
portent
sur
l’hypothèse
où
la
demi-
j ournée
de
classe
supplémentaire se situerait le mercredi. 3.
Que fait actuellement votre enfant le mercredi matin ? □
Centre de loisirs (ou accueil extra scolaire en crèche)
□
Autres activités (clubs sportifs, musique…)
□
Gardé par vous, un de vos proches ou un tiers
4.
Après la réforme quelle solution a votre préférence pour votre enfant le mercredi matin après la classe ? □ Le récupérer avant le déjeuner à la sortie de la classe
□
Le récupérer après le déjeuner à l’école
□
Compte tenu de vos activités, vous ne pouvez pas le récupérer
5.
Que fera votre enfant le mercredi après-midi ? □
Centre de loisirs
□
Autres activités (clubs sportifs, musique…)
□
Gardé par vous, un de vos proches ou un tiers Analyse définitive du questionnaire sur la base de 8807 questionnaires dépouillés Le 1
er
mars 2013
DGINSI
2
15 400
questionnaires envoyés –
8807
questionnaires dépouillés, soit
57 %
de réponses
Pas de réponse
122
Maternelle
3522
39,99%
Elémentaire
5163
58,62%
Votre enfant fréquente une école primaire, quelle est votre préférence pour une demi- journée d’enseignement supplémentaire ?
Votre enfant est en maternelle, quelle est votre préférence pour une demi-journée d’enseignement supplémentaire ?
Votre enfant est en élémentaire, quelle est votre préférence pour une demi-journée d’enseignement supplémentaire ?
Q1 et Q2 en nombre et %
Total
Mercredi matin
3694
%
39,86%
Samedi matin
335
%
3,61%
Maintien
5239
%
56,53%
Q1 et Q2 en nombre et %
Total
Mercredi matin
1438
%
38,76%
Samedi matin
124
%
3,34%
Maintien
2148
%
57,90%
Q1 et Q2 en nombre et %
Total
Mercredi matin
2208
%Mercredi matin
40,45%
Samedi matin
206
%Samedi matin
3,77%
Maintien
3044
%Maintien
55,77%
Votre enfant fréquente une école primaire, que fait-il actuellement le mercredi matin ?
Votre enfant est en maternelle, que fait-il actuellement le mercredi matin ?
Votre enfant est en élémentaire, que fait-il actuellement le mercredi matin ?
Q1 et Q3 en nombre et %
Total
Centre de Loisirs
2249
%
23,09%
Autres activités
2707
%
27,79%
Gardé par vous…
4784
%Gardé par vous...
49,12%
Q1 et Q3 en nombre et %
Total
Centre de Loisirs
1024
%
26,82%
Autres activités
763
%
19.98%
Gardé par vous…
2031
%
53,20%
Q1 et Q3 en nombre et %
Total
Centre de Loisirs
1201
%
20,69%
Autres activités
1909
%
32,89%
Gardé par vous…
2694
%
46,42% Analyse définitive du questionnaire sur la base de 8807 questionnaires dépouillés Le 1
er
mars 2013
DGINSI
3
Pas de réponse
122
Maternelle
3522
39,99%
Elémentaire
5163
58,62%
Votre enfant fréquente une école primaire, après la réforme quelle solution aura votre préférence après la classe ?
Votre enfant est en maternelle, après la réforme quelle solution aura votre préférence après la classe ?
Votre enfant est en élémentaire, après la réforme quelle solution aura votre préférence après la classe ?
Q1 et Q4 en nombre et %
Total
Le récupérer avant déjeuner
3121
%
35.89%
Le récupérer après déjeuner
2455
%
28,23%
Pas de possibilité de le récupérer
3120
%
35,88%
Q1 et Q4 en nombre et %
Total
Le récupérer avant déjeuner
1179
%
33,85%
Le récupérer après déjeuner
944
%
27,10%
Pas de possibilité de le récupérer
1360
%
39,05%
Q1 et Q4 en nombre et %
Total
Le récupérer avant déjeuner
1911
%
37,34%
Le récupérer après déjeuner
1476
%
28,84%
Pas de possibilité de le récupérer
1731
%
33,82%
Votre enfant fréquente une école primaire, après la réforme que fera-t-il le mercredi après midi ?
Votre enfant est en maternelle, après la réforme que fera-t-il le mercredi après midi ?
Votre enfant est en élémentaire, après la réforme que fera-t-il le mercredi après midi ?
Q1 et Q5 en nombre et %
Total
Centre de loisirs
2478
%
24,40%
Autres activités
3828
%
37,70%
Gardé par vous…
3849
%
37,90%
Q1 et Q5 en nombre et %
Total
Centre de loisirs
1180
%
28,79%
Autres activités
1151
%
28,09%
Gardé par vous…
1767
%
43,12%
Q1 et Q5 en nombre et %
Total
Centre de loisirs
1270
%
21,39%
Autres activités
2636
%
44,39%
Gardé par vous…
2032
%
34,22% Analyse définitive du questionnaire sur la base de 8807 questionnaires dépouillés Le 1
er
mars 2013
DGINSI
4
Pour les maternelles et les élémentaires globalement Que fait votre enfant le mercredi aujourd’hui et comment le récupérerez-vous après la réforme ? Il va en centre de loisirs et je pense
Il va une autre activité et je pense
Il est gardé par moi, un proche…, et je pense
Q3 et Q4 en nombre et %
Total
Le récupérer avant déjeuner
138
%
7,28%
Le récupérer après déjeuner
357
%
18,83%
Pas de possibilité de le récupérer
1401
%
73,89%
Q3 et Q4 en nombre et %
Total
Le récupérer avant déjeuner
781
%Avant déjeuner
44,05%
Le récupérer après déjeuner
522
%Après déjeuner
29,44%
Pas de possibilité de le récupérer
470
%Pas de possibilité
26,51%
Q3 et Q4 en nombre et %
Total
Le récupérer avant déjeuner
1759
%
46,67%
Le récupérer après déjeuner
1163
%
30,86%
Pas de possibilité de le récupérer
847
%
22,47%
Que fait votre enfant le mercredi aujourd’hui et que fera-t-il le mercredi après midi ? Il allait en centre de loisirs, je pense qu’il ira
Il avait une autre activité, je pense qu’il ira
Il était gardé par moi, un proche…, je pense qu’il ira
Q3 et Q5 en nombre et %
Total
en Centre de loisirs
1539
%
75,59%
Autres activités
332
%
16,31%
Gardé par vous…
165
%
0,01%
Q3 et Q5 en nombre et %
Total
en Centre de loisirs
180
%
9,30%
Autres activités
1280
%
66,12%
Gardé par vous…
476
%
0,03%
Q3 et Q5 en nombre et %
Total
en Centre de loisirs
413
%
9,80%
Autres activités
1427
%
33,86%
Gardé par vous…
2374
%
0,01%
Après la réforme s’il va en classe le mercredi matin Vous le récupèrerez avant le déjeuner et il
Vous le récupèrerez après le déjeuner et il
Vous ne pourrez pas le récupérer et il
Q4 et Q5 en nombre et %
Total
Ira en centre de loisirs
173
%
5,00%
Fera d’autres activités
1627
%
47,05%
Sera gardé par vous…
1658
%
47,95%
Q4 et Q5 en nombre et %
Total
Ira en centre de loisirs
348
%
12,94%
Fera d’autres activités
1186
%
44,09%
Sera gardé par vous…
1156
%
42,97%
Q4 et Q5 en nombre et %
Total
Ira en centre de loisirs
1793
%
55,03%
Aura d’autres activités
742
%
22,77%
Sera gardé par vous…
723
%
22,19%