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unknown - Communauté de communes - Haut-Béarn - 1 CCHB SCoT PAS V.Arret 2024.02.26 tampon
Document publié le Lundi 1 janvier 2024
Lien du pdf (unknown - Communauté de communes - Haut-Béarn - 1 CCHB SCoT PAS V.Arret 2024.02.26 tampon)
Thèmes du document : Environnement, Aménagement du territoire, Changement climatique,
æ
agement
Envoyé en préfecture le 13/03/2024
Reçu en préfecture le 13/03/2024 S { 7
Publié le
ID : 064-200067262-20240307-240307_O1A-URB-DE
dap £ x H AUTB EARN Agence d'urbanisme communauté de communes Atlantique & Pyrénées
nunautaire du 07 mars
En davan
schéma de cohérence
territoriale
Le Projet d’aménagement
Stratégique
Version du 23 février 2024
Pour arrêt en conseil communautaire du 07 mars EU’ dap
Agence d'urbanisme
Atlantique & Pyrénées
STAR — Envoyé en préfecture le 13/03/2024 Reçu en préfecture le 13/03/2024 Publié le S L Gr
ID : 064-200067262-20240307-240307_01A_ URB-DE
NN
Photos :
Sauf mentions,
Communauté de communes du Haut Béarn
Rédaction & réalisation graphique :
Marion Chaboussie, Pascal Gasc,
Alice Michelin, Amélie Carrizo / audap
En appuie technique avec :
Crédits / Envoyé en préfecture le 13/03/2024
Reçu en préfecture le 13/03/2024
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ID : 064-200067262-20240307-240307_01A_ URB-DE
‘® D'AMÉNAGEMENT STRATÉGIQUE | FEVRIER 2024 3 SCO T HB : pR O J E T d’ aM É N aG E M E N T S T R aT É G I Q uE | F E V R I E R 2 0 2 4 TES = N— Envoyé en préfecture le 13/03/2024
Reçu en préfecture le 13/03/2024
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x ID : 064-200067262-20240307-240307_01A_URB-DE
NN
__ ERRITOIRE _
| utaires
-bearn
IVITALISER NOTRE VILLE ET NOS VILLAGES, POUR REPONDRE
} CONTEMPORAINS ET AUX EVOLUTIONS DES MODES DE VIE .
7 3R L'URBANISATION POUR UN DÉVELOPPEMENT RESPECTUEUX
ADRE DE VIE
ociés
TER L'ANIMATION POUR &«RE»VIVRE NOS CŒURS DE VILL(AG)ES
antral
= S' APPUYER SUR NOTRE FONCTIONNEMENT TERRITORIAL POUR
=R NOTRE REPONSE AUX BESOINS DE TOUTES LES POPULATIONS
OUR LA RÉHABILITATION DU PARC DE LOGEMENTS ET RÉPONDRE PAR UNE )UCIEUSE DES PARCOURS RESIDENTIELS
vieillir
-E VERS UNE MOBILITÉ DURABLE, ADAPTÉE AU TERRITOIRE
‘seau,
‘® D'AMÉNAGEMENT STRATÉGIQUE | FEVRIER 2024 4 SCO T HB : pR O J E T d’ aM É N aG E M E N T S T R aT É G I Q uE | F E V R I E R 2 0 2 4
Table des matières
éléments de contexte. .................................................................................. 7
LE TErriToirE ....................................................................................................................................... 7
le Pas, la vision politique du projet et le socle des politiques communautaires .....................................7
le Pas, un projet co-construit par et avec les elus du haut-bearn............................................................7
Le PAS & son « fil rouge »..................................................................................................................................7
axE 1 / rEviTaLiSEr noTrE viLLE ET noS viLLagES, Pour rEPondrE aux défiS ConTEmPorainS ET aux évoLuTionS dES modES dE viE ........................... 8
1. organiSEr L’urbaniSaTion Pour un dévELoPPEmEnT rESPECTuEux dE noTrE CadrE dE viE................................................................................................................... 11
1.1. Accompagner et programmer sur le long terme la réorganisation et la revitalisation des cœurs de vill(ag)es ..................................................................................................11
1.2. Limiter la pression foncière sur les espaces agricoles et naturels ......................................................12
1.3. respecter la diversité des lieux dans leurs formes bâties et les modes de vie associés................. 12
1.4. Faire de la gestion des risques et des nuisances un axe majeur de réflexion des projets ............. 13
2. ConforTEr L’animaTion Pour «rE»vivrE noS CœurS dE viLL(ag)ES ............................... 14
2.1. donner aux espaces publics un rôle et un caractère central
dans l’aménagement des territoires ............................................................................................................14
2.2. Aménager des espaces publics qualitatifs au confort climatique et ergonomique .....................15
2.3. Agir sur la qualité de vie par le développement de services et d’équipements
intergénérationnels et par la dynamisation commerciale .......................................................................15
axE 2 / S’aPPuyEr Sur noTrE fonCTionnEmEnT TErriToriaL Pour adaPTEr noTrE rEPonSE aux bESoinS dE TouTES LES PoPuLaTionS ........................ 16
3. agir Pour La réhabiLiTaTion du ParC dE LogEmEnTS ET réPondrE Par unE offrE SouCiEuSE dES ParCourS réSidEnTiELS ............................................................................ 19
3.1. Dans les polarités et les cœurs de vill(ag)es, maintenir et accueillir de jeunes ménages ............ 19
3.2. Dans les cœurs de vill(ag)es optimiser l’accueil des saisonniers, des agriculteurs,
des apprentis/ stagiaires et des populations précaires ............................................................................ 20
3.3. adapter les espaces de vie des séniors pour maintenir le bien vieillir ..............................................21
4. TEndrE vErS unE mobiLiTé durabLE, adaPTéE au TErriToirE ................................................ 22
4.1. dans les polarités et les cœurs de vill(ag)es, encourager et faciliter les déplacements
par les modes doux........................................................................................................................................22
4.2. entre la polarité principale, les polarités d’équilibre et la polarité en réseau,
développer un bouquet de mobilité solidaire viable ................................................................................23 Z/ j Envoyé en préfecture le 13/03/2024
Reçu en préfecture le 13/03/2024
Publié le S L dd
ID : 064-200067262-20240307-240307_01A_ URB-DE
HIER LES ESPACES COMMERCIAUX ET ÉCONOMIQUES ET METTRE EN ŒUVRE :GIES DE DEVELOPPEMENT ECONOMES L
- VELOPPER NOTRE ATTRACTIVITÉ EN S'APPUYANT
AYSAGES, NOS ESPACES NATURELS ET AGRICOLES,
TIVITES ECONOMIQUES L
© ALORISER LA PLURALITÉ DE NOS PAYSAGES ET PROTÉGER
ICHESSE DE NOS ESPACES NATURELS
»
‘server,
= TAURER LA DIVERSITÉ DE NOS PRATIQUES AGRICOLES
= I LES SECTEURS ÉCONOMIQUES HISTORIQUES DANS LA RÉSILIENCE : DEMAIN DANS LA DURABILITE
_ bilté
‘® D'AMÉNAGEMENT STRATÉGIQUE | FEVRIER 2024 5 SCO T HB : pR O J E T d’ aM É N aG E M E N T S T R aT É G I Q uE | F E V R I E R 2 0 2 4
5. rEquaLifiEr LES ESPaCES CommErCiaux ET éConomiquES ET mETTrE En œuvrE dES STraTégiES dE dévELoPPEmEnT éConomES ........................................................................ 24
5.1. Consolider le maillage de l’offre commerciale et de services ........................................................24
5.2. acquérir une meilleure connaissance des zones d’activités économiques, pour un développement cohérent et qualitatif........................................................................................26
axE 3 / dévELoPPEr noTrE aTTraCTiviTé En S’aPPuyanT
Sur noS PaySagES, noS ESPaCES naTurELS ET agriCoLES,
ET noS aCTiviTéS EConomiquES ....................................................................................28
6. vaLoriSEr La PLuraLiTé dE noS PaySagES ET ProTégEr
La riChESSE dE noS ESPaCES naTurELS ....................................................................................... 31
6.1. Inscrire la complémentarité et les spécificités des paysages au cœur du cadre de vie ............. 31
6.2. Des espaces du piémont oloronais jusqu’à ceux de montagne en vallées,
conforter le rôle des paysages en tant que supports d’activités de loisirs ............................................ 32
6.3. Dans les espaces de montagne, développer une offre touristique « quatre saisons »
maîtrisée et raisonnée .................................................................................................................................. 32
6.4. Préserver voire rétablir quand nécessaire les continuités écologiques
majoritaires sur le territoire ............................................................................................................................ 33
6.4.1 Poursuivre la préservation des espaces naturels terrestres depuis l’entrée des vallées jusqu’aux espaces de montagne et renforcer la protection de ceux du piémont oloronais ............ 34
6.4.2 maintenir la qualité des milieux aquatiques et préserver,
voire restaurer les zones humides ................................................................................................................ 35
7. rESTaurEr La divErSiTé dE noS PraTiquES agriCoLES ........................................................ 36
7.1. Des espaces du piémont oloronais jusqu’à ceux de montagne en vallées, développer
et encourager une production agricole responsable, diversifiée et de proximité ............................... 36
7.2. Dans les espaces de vallées, développer des pratiques agricoles qui permettent
de reconquérir le potentiel agronomique des zones intermédiaires ..................................................... 37
7.3. Depuis l’entrée des vallées jusqu’aux espaces de montagne, valoriser l’activité
agricole et sylvicole comme garante du bon entretien des paysages................................................. 37
8. inSCrirE LES SECTEurS éConomiquES hiSToriquES danS La réSiLiEnCE ET CEux dE dEmain danS La durabiLiTé ......................................................................................38
8.1. Gagner en diversification des secteurs économiques historiques ....................................................38
8.2. inscrire l’exploitation de l’eau dans la durabilité ................................................................................39
8.3. Développer l’exploitation pérenne de l’énergie solaire et de la ressource bois,
au service de sa diversité intrinsèque ..........................................................................................................39
8.4. Encourager la métabolisation des déchets (organiques et inertes) ................................................40 ST Envoyé en préfecture le 13/03/2024 Reçu en préfecture le 13/03/2024
Publié le S LOT
ID : 064-200067262-20240307-240307_01A_ URB-DE
NN
y Haut-Béarn
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‘® D'AMÉNAGEMENT STRATÉGIQUE | FEVRIER 2024 6 SCO T HB : pR O J E T d’ aM É N aG E M E N T S T R aT É G I Q uE | F E V R I E R 2 0 2 4
le territoire du haut-Béarn IN
socle
Envoyé en préfecture le 13/03/2024
Reçu en préfecture le 13/03/2024
Publié le S L OT
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istruit
laut-Béarn
‘® D'AMÉNAGEMENT STRATÉGIQUE | FEVRIER 2024 7 SCO T HB : pR O J E T d’ aM É N aG E M E N T S T R aT É G I Q uE | F E V R I E R 2 0 2 4
Le territoire
Le Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) est élaboré à
l’échelle du périmètre de la Communauté de Communes
du Haut-Béarn (CCHB) regroupant 48 communes.
D’une superficie de 1 070 km², le territoire du Haut-Béarn
a une géographie marquée, avec au nord, une zone de
plaine et collinaire (dite le piémont) où s’est notamment
développée l’agglomération d’Oloron Sainte-Marie, et au
sud, une zone de moyennes et de hautes montagnes à
mesure que l’on s’approche de la frontière avec l’Espagne,
ciselées sur un axe nord-sud par les vallées de Barétous à
l’ouest et d’Aspe à l’est.
Le Haut-Béarn compte en 2020 (INSEE 2023) une popula-
tion d’environ 32 000 habitants. Sa commune principale,
Oloron Sainte-Marie et son agglomération accueillent
respectivement 30 % et 50 % de la population, soit en-
viron 10 600 habitants et 15 200 habitants. Certaines
communes (Lasseube, Ogeu-les-bains, Aramits, Arette,
Bedous, Accous) se distinguent plus particulièrement dans
le reste du territoire.
Le PaS, la vision politique du SCoT et un socle
pour les politiques sectorielles
Le Projet d’Aménagement Stratégique (PAS) du SCoT fixe
les ambitions politiques souhaitées par les élus à un hori-
zon 20 ans. Au-delà d’être le cadre de l’élaboration du Do-
cument d’Orientations et d’Objectifs (DOO), il est le socle
pour la définition des politiques sectorielles en termes
d’aménagement et de développement.
éléments de contexte
Le PaS, un projet co-construit
par et avec les élus du haut-béarn
En lien avec la gouvernance retenue, le PAS est le fruit
d’une co-construction des élus du Haut-Béarn à l’appui de :
• 6 ateliers de travail (sur l’habitat, l’urbanisme com-
mercial, l’économie, les ressources et espaces naturels
– en collaboration avec le CEN, l’urbanisme et l’amé-
nagement urbain, la santé) regroupant 48 élus réfé-
rents territoriaux désignés à l’échelle des communes
(1 référent par commune).
• 3 comités de pilotage composés des élus du bureau
communautaire et des élus référents de bassins.
Débattu en Conseil Communautaire, le PAS fut au préa-
lable le fruit d’une animation pour information / avis à la
connaissance auprès des :
• Partenaires Publics Associés et Consultés (PPA.C), no-
tamment l’État à travers les services de la DDTM 64.
• Instances communautaires du Bureau, de la Commis-
sion Urbanisme Habitat Logement - UHL et de la Com-
mission Plénière.
Le PAS, son « fil rouge » et ses ambitions
À l’appui des éléments de connaissance issus des diagno-
tics, le PAS vient fixer des ambitions politiques en réponse
aux enjeux mis en exergue et s’articule de manière trans-
versale et systémique autour des trois grands axes :
1. Revitaliser les cœurs de vill(ag)es ;
2. Et répondre aux besoins de toutes les populations, en
proposant des services, des équipements et des emplois,
permettant de bien vivre sur le territoire ;
3. Pour développer notre attractivité, en s’appuyant aussi
sur la qualité et la diversité du cadre de vie.
Il est par ailleurs bâti sur un scénario démographique am-
bitieux qui projette l’accueil de 1 250 habitants supplé-
mentaires à l’horizon 20 ans. Envoyé en préfecture le 13/03/2024
Reçu en préfecture le 13/03/2024
Publié le S L OT
ID : 064-200067262-20240307-240307_01A_ URB-DE
‘® D'AMÉNAGEMENT STRATÉGIQUE | FEVRIER 2024 8 SCOT HB : PrOjeT d’aménagemenT STraTégique | FeVrier 2024
ax E/
r e V italiser notre V ille et nos
V illages P our ré P ondre aux
défis contem P orains et aux
é V olutions des modes de V ie
01 Envoyé en préfecture le 13/03/2024
Reçu en préfecture le 13/03/2024
Publié le S L O7
ID : 064-200067262-20240307-240307_01A_ URB-DE
9 SCO T HB : pR O J E T d’ aM É N aG E M E N T S T R aT É G I Q uE | F E V R I E R 2 0 2 4
Pour inverser les dynamiques observées ces dernières dé-
cennies (étalement urbain, vacance dans le bâti ancien,
dévitalisation des centres, etc.), l’ambition globale de la re-
vitalisation des cœurs de vill(ag)es est portée de manière
prioritaire par les élus du Haut-Béarn. Elle est considérée
comme l’une des deux pierres angulaires du projet de ter-
ritoire.
La revitalisation est tout d’abord envisagée à l’appui :
• D’une urbanisation maîtrisée, de manière à répondre
aux défis en matière de sobriété et de modèle de dé-
veloppement que cela suppose, en tenant compte des
identités locales héritées de la géographie et d’habitu-
des de vies diversifiées,
• De l’animation des cœurs vill(ag)es, pour répondre
à des modes de vie de proximité, favorisés par un
aménagement des espaces publics adaptés à toutes
les populations.
La revitalisation est par ailleurs plus particulièrement envi-
sagée à l’échelle des cœurs de vill(ag)es, comme :
• Le cœur de ville d’Oloron Sainte-Marie,
• Les cœurs de villages des 47 autres communes.
L’identification des cœurs de vill(ag)es dans le SCoT re-
vient à la localisation des centralités comme secteurs d’ur-
banisation privilégiée. Il appartiendra à chaque commune,
dans le cadre de l’exercice du PLUi, de délimiter plus fine-
ment leur cœur de vill(ag)e. ge")
Envoyé en préfecture le 13/03/2024
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Revitaliser nos villes et nos villages
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D dans les coeurs de villages
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Ê 0 275 5 km Jaca Source : IGN-BD Topo-BD Alti Er Agence d'urbanisme Atlantique & Pyrénées, 2023
‘® D'AMÉNAGEMENT STRATÉGIQUE | FEVRIER 2024 10 SCOT HB : PrOjeT d’aménagemenT STraTégique | FeVrier 2024
Les coeurs de vill(ag)es, les lieux de la revitalisation des communes et du territoire L'URBANISATION
LOPPEMENT RES- ee TE
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1e
‘® D'AMÉNAGEMENT STRATÉGIQUE | FEVRIER 2024
1. o rganiser l’ur B anisation
P our un dé V elo PP ement res-
P ectueux de notre cadre de
V ie
Le territoire du Haut-Béarn a connu une extension majoritaire
de son urbanisation en périphérie urbaine des centralités exis-
tantes, particulièrement par le développement de maisons in-
dividuelles. Ce processus exerçant une pression sur les espaces
naturels et agricoles, a concomitamment renforcé le phéno-
mène de vacance des logements dans le bâti ancien, du fait
d’une dynamique démographique moindre à l’échelle de la
Communauté.
Le SCoT porte ainsi l’ambition d’un retour aux cœurs de vill(ag)
es en valorisant leurs potentiels bâtis urbains et ruraux et leurs
équipements, en luttant contre l’artificialisation des sols et en
développant une urbanisation respectueuse de l’environnement
et de l’identité des lieux.
1.1. accompagner et programmer sur le long terme
la réorganisation et la revitalisation des cœurs de
vill(ag)es
Encourager et remobiliser les logements des centres pour
le développement d’une offre attrayante pour tous, à proxi-
mité des commerces, des services, des équipements et
d’une partie des emplois. La rénovation et la réhabilitation
du patrimoine bâti existant (nécessitant parfois des divi-
sions, des restructurations etc.) devront être encouragées,
en évitant sa dégradation et en l’optimisant selon les besoins.
Le territoire est fortement touché par la vacance de
ses logements, notamment dans la ville centre d’Olo-
ron Sainte-Marie qui concentre 50 % des logements va-
cants de l’intercommunalité. La remobilisation de ce
parc est une opportunité, dont les élus du Haut-Béarn
souhaitent se saisir. Les logements vacants devront, à
ce titre, faire l’objet de rénovation et de réhabilitation.
Alors que le territoire est touché par une dynamique crois-
sante du nombre de résidences secondaires à laquelle le
SCoT ne souhaite pas participer, la remise sur le marché
locatif de biens réhabilités et reconfigurés apportera un
premier niveau de réponse. Le développement de l’offre
locative permettra par la même de maintenir la diversité
de l’offre de logements.
L’action sur le logement des centres est identifiée comme
nécessaire à l’amélioration de la qualité du cadre de vie,
permettant d’offrir des cœurs de vill(ag)es habités.
Accompagner et programmer la réorganisation des
cœurs de vill(ag)es
La remobilisation du parc de logements des vill(ag)es doit
nécessairement être accompagné de réflexions straté-
giques sur :
• le niveau d’accessibilité et de mobilité dans les cen-
tralités,
• la qualité des espaces publics,
• le potentiel d’optimisation du foncier bâti,
• etc.
Ces réflexions permettront d’envisager un développement
urbain cohérent avec le fonctionnement des centres et se-
ront conduites en tenant compte des réflexions en cours
et à venir.
11 SCOT HB : PrOjeT d’aménagemenT STraTégique | FeVrier 2024 ‘® D'AMÉNAGEMENT STRATÉGIQUE | FEVRIER 2024
Envoyé en préfecture le 13/03/2024
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Publié le S L OT
ID : 064-200067262-20240307-240307_01A_ URB-DE
ITS 1.2. Limiter la pression foncière sur les espaces agri-
coles, naturels et forestiers
Mettre en œuvre une stratégie communautaire limitant
la pression foncière sur les espaces agricoles, naturels
et forestiers. Viser à ce titre une réduction globale de la
consommation foncière autour de - 50 % (à affiner selon
les objectifs du SRADDET in fine retenus) vis à vis de la
consommation foncière observée ces 10 dernières an-
nées (sur la décennie 2021-2031 par rapport à la décennie
2011-2021) puis poursuivre la réduction de la consomma-
tion foncière sur la décennie suivante (2031-2041) dans
une fourchette comprise entre 30 et 40% dans l’objectif
d’une réduction de l’artificialisation, soit une réduction
moyenne de 70% en 20 ans. Tendre enfin vers le zéro ar-
tificialisation nette à l’horizon 2050 en poursuivant la ré-
duction de la réduction l’artificialisation sur la dernière
décennie à hauteur de 50%.
La réduction de la consommation foncière entre 2021 et
2031 est envisagée à l’échelle globale de la collectivité et
devra être territorialisée, notamment à l’appui du fonc-
tionnement territorial (cf. carte du Fonctionnement terri-
torial ci-après, à l’Axe 2).
En cohérence et en complémentarité avec l’ambition de
revitalisation des cœurs de vill(ag)es, la lutte contre l’éta-
lement urbain demande au territoire de veiller à l’optimi-
sation du foncier bâti (élévation ou division de logements
existants, réhabilitation des logements vacants, des friches,
etc.) et résiduel (comblement des « dents creuses »).
Les espaces naturels résiduels des centres ayant une fonc-
tion sociale ou écologique seront eux à préserver pour
leur participation à la qualité du cadre de vie, au même
titre que les espaces agricoles, naturels et forestiers péri-
phériques, soumis aux pressions urbaines.
Les dynamiques spécifiques des communes (pression tou-
ristique) ou encore, les risques et aléas sismiques, inon-
dations, mouvements de terrains, incendie) devront par
ailleurs être considérés dans la recherche de cet objectif.
1.3. respecter la diversité des lieux dans leurs
formes bâties et les modes de vie associés
Mettre en valeur le patrimoine architectural rural et ur-
bain et les paysages par un développement respectueux
des formes urbaines historiques (gabarit, composition
urbaine, densité, hauteur, matériaux, façades, couleurs,
etc.), s’intégrant dans le tissu urbain existant et évitant
ainsi la banalisation des paysages.
La composition urbaine des cœurs de vill(ag)es sur les co-
teaux, à l’exemple du village rue de Lasseube, diffère de
celle des cœurs de vill(ag)es en montagne, à l’exemple de
celui organisé autour de la place centrale à Bedous ou du
village dans la pente d’Aydius. Il s’agira de tenir compte de
ces caractéristiques pour définir comment envisager le dé-
veloppement de ces tissus urbains.
La diversité géographique du territoire entraîne en plus
des différences de composition des espaces urbains, de
climat, d’habitudes de vie, etc., qu’il conviendra de respec-
ter pour bénéficier à la préservation de la qualité du cadre
de vie. Le SCoT entend consolider la diversité des terri-
toires à vivre, qui constitue pour les élus du Haut-Béarn
une réponse à des modes de vie diversifiés.
Avoir recours à des diagnostics précis, à l’élaboration
de stratégies sur le long terme, puis à la mise en œuvre
d’outils d’aménagement et d’urbanisme, notamment
dans le cadre de l’exercice du PLUi du Haut-Béarn, sont
autant de moyens qui devront être sollicités par les collec-
tivités locales pour penser leur aménagement.
La charte architecturale et paysagère des Pyrénées béar-
naises n’ayant pas de portée réglementaire, il convient que
les collectivités locales puissent intégrer ces orientations
dans leurs outils de planification comme le PLUi.
12 SCOT HB : PrOjeT d’aménagemenT STraTégique | FeVrier 2024 Envoyé en préfecture le 13/03/2024
Reçu en préfecture le 13/03/2024
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ID : 064-200067262-20240307-240307_01A_ URB-DE
024
1.4.| faire de la gestion des risques et des nui-
sances un axe majeur de réflexion des projets
Intégrer la gestion des risques naturels (sismiques en
montagne, inondation, etc.) et des infrastructures (rou-
tières, ferroviaires, sites industriels, etc.), lorsque l’évite-
ment n’est pas possible dans la stratégie d’aménagement
et de développement du territoire.
Lorsqu’une collectivité locale est concernée par un
risque et qu’elle ne trouve pas de solution à son échelle,
il convient de considérer collectivement les espaces
contraints et le(s) projet(s) souhaité(s), afin d’élaborer une
stratégie commune de résolution.
Le SCoT consent à ce que soit envisagé le recours à
des aménagements temporaires dans les situations
contraintes, permettant de basculer progressivement vers
une désartificialisation des espaces.
Évaluer les nuisances sonores et la qualité de l’air pour
adapter les aménagements en proximité, qu’il s’agisse
d’espaces d’habitat, de commerces, d’espaces publics,
etc. (cf. nuisances des activités humaines- sites industriels,
axes routiers, ferroviaires, etc.).
13 SCOT HB : PrOjeT d’aménagemenT STraTégique | FeVrier 2024 Envoyé en préfecture le 13/03/2024
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ee ON L L
ŒEURS
DIAMÉNAÏGEMENT STRATÉGIQUE | REVRIER ?02
2.1. donner aux espaces publics un rôle et un ca-
ractère central dans l’aménagement des territoires
Valoriser la qualité de vie en favorisant les usages inter-
générationnels et en aménageant des lieux propices aux
échanges.
Le SCoT souhaite faire jouer aux espaces publics un rôle
central dans la revitalisation des cœurs de vill(ag)es. Pour
cela, l’aménagement ou la requalification de ces espaces
devra tenir compte du vieillissement de la population.
Pour bénéficier à la qualité de vie de tous ses habitants,
en plus d’être intergénérationnels dans leurs usages (s’as-
seoir, faire du sport, jouer, marcher, lire un journal, boire
un café, etc.), les espaces publics devront être inclusifs
en générant autant que faire se peut des espaces de ren-
contres et d’échanges attrayants. Le choix du mobilier ur-
bain, la création d’abris, la place du végétal et des espaces
ombragés, celle de l’eau (fontaine), sont autant d’éléments
qu’il conviendra de prendre en compte.
Valoriser le cadre de vie en privilégiant des usages adap-
tés au lieu. Chaque cœur de vill(ag)es étant singulier dans
sa composition urbaine, il conviendra à chacune de leur
échelle d’identifier la mixité des usages possibles au sein
de l’espace public. La mise en valeur du patrimoine urbain
et paysager, la circulation piétonne ou apaisée entre les
mobilités douces et actives, l’installation de terrasses de
café, de marchés hebdomadaires, de scènes de concert,
etc., sont autant d’usages qui peuvent être accompagnés
par l’aménagement de l’espace public.
2. c onforter l’animation
P our« r E » v I vr E no S C œur S
DE v ILL ( AG ) ES
L’habitat et le logement dans l’aménagement des cœurs de
vill(ag)es sont un déterminant majeur de leur revitalisation,
comme évoqué au point 1. Trouver les services et les équipe-
ments nécessaires aux besoins du quotidien, dans un environ-
nement urbain qualitatif et apaisé et qui puisse jouer son rôle
de cohésion sociale est le second déterminant de cette revitali-
sation.
L’aménagement de l’espace public, qu’il s’agisse de la place cen-
trale du village bordée d’espaces commerciaux et d’artisanat,
ou du parvis de l’église où il est possible de s’asseoir à l’ombre
d’un arbre et d’y prendre un café, est envisagé comme le garant
de l’animation des cœurs de vill(ag)es.
14 SCOT HB : PrOjeT d’aménagemenT STraTégique | FeVrier 2024 Envoyé en préfecture le 13/03/2024
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‘ifs au
‘® D'AMÉNAGEMENT STRATÉGIQUE | FEVRIER 2024
2.2. aménager des espaces publics qualitatifs au
confort climatique et ergonomique
Adapter la dimension qualitative de l’espace public aux
évolutions liées au changement climatique.
Dans un souci de réponse aux défis que posent les change-
ments climatiques, les espaces publics devront permettre
à la végétation et aux sols de rendre leurs services écosys-
témiques, qu’il s’agisse de l’infiltration des eaux de pluie,
du rafraichissement de l’espace urbain, du stockage du
carbone, etc. La place de la nature et de l’eau en ville aura
un rôle particulier à jouer.
Concernant l’évolution de la structure des ménages et de
la population, le SCoT prévoit dans l’aménagement des es-
paces publics, des réflexions sur :
• des mobiliers urbains de qualité,
• des équipements de type fontaine,
• des revêtements au sol aux matériaux étudiés pour
leur sécurité, leur perméabilité et leur durabilité,
• etc.
2.3. agir sur la qualité de vie par le développement
de services et d’équipements intergénérationnels et
Par la dynamisation commerciale
Accueillir les politiques publiques de la culture et de la
jeunesse dans les lieux d’équipements intergénération-
nels et développer, selon les besoins, un maillage territo-
rial équilibré de ces équipements.
Les équipements concernés sont les foyers pour personnes
âgées, les équipements sportifs, les lieux de restauration
collective, etc., qu’il ne s’agit pas de retrouver dans toutes
les centralités du territoire, mais qu’il convient d’optimiser
quand ils existent.
Le développement d’un usage pluriel de ces équipements
est souhaité, leur permettant d’accueillir en plus des pra-
tiques qui leur sont dédiées, des pratiques et des évène-
ments intergénérationnels. Ainsi, les habitants, les entre-
preneurs, les associations, etc., devraient pouvoir occuper
les équipements existants, comme des espaces de vies
modulaires qui participeront au développement des liens
sociaux sur le territoire. Pour ce faire, le SCoT souhaite
renforcer la complémentarité des politiques publiques, qui
puisse bénéficier à l’attractivité des centres par leur redy-
namisation.
Mettre en visibilité l’offre agricole locale, artisanale, com-
merciale et faire des centres des lieux de l’évènementiel.
La notion de plaisir associée aux lieux marchands est iden-
tifiée comme nécessaire, pour participer à leur attractivité,
en répondant aux nouvelles pratiques de consommation,
allant du marché de producteurs en circuits courts aux pra-
tiques liées au e-commerce.
Le SCoT, pour impulser une dynamique de développement
et d’animation commerciale dans les cœurs de vill(ag)es,
demande aux collectivités locales d’avoir recours aux ou-
tils de l’aménagement et de l’urbanisme, permettant par
ailleurs de développer une stratégie d’aménagement com-
merciale (cf. point 5 de l’Axe 2).
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‘® D'AMÉNAGEMENT STRATÉGIQUE | FEVRIER 2024 16 SCOT HB : PrOjeT d’aménagemenT STraTégique | FeVrier 2024
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s ’a PP uyer sur notre
fonctionnement territorial
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02 Envoyé en préfecture le 13/03/2024
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17 SCOT HB : PrOjeT d’aménagemenT STraTégique | FeVrier 2024
En complémentarité de l’ambition globale de revitalisation
des cœurs de vill(ag)es, les élus du Haut-Béarn portent
comme seconde pierre angulaire du projet de territoire,
l’ambition de s’appuyer sur le fonctionnement territorial
(ou armature territoriale) pour apporter des réponses
adaptées aux besoins de toutes les populations qui
vivent le territoire (habitants, entrepreneurs, visiteurs).
Ce fonctionnement (ou armature) est ainsi le socle et le ta-
mis territorial utile à la définition des politiques publiques
communautaires liées à l’aménagement et au développe-
ment, mais aussi aux réflexions et initiatives publiques et
privées portées à toutes les échelles (nationales, régio-
nales, départementales, etc.).
Dans le cadre du SCoT, ce fonctionnement est plus parti-
culièrement le filtre :
• D’une offre de logements de qualité et adaptée aux
parcours résidentiels ;
• D’une offre de mobilités alternatives aux modes de
transports motorisés individuels dans les centres et
d’une offre solidaire optimisée et viable sur le reste
du territoire ;
• D’une offre en espaces commerciaux, économiques
(et en emplois) permettant aux habitants actuels et
futurs de bien vivre sur le territoire.
Le fonctionnement (ou armature) territorial a donné lieu à
la reconnaissance par les élus de typologies de communes
(ou groupements de communes) plus ou moins influentes
sur le territoire et ses espaces proches et dont les rôles
différenciés sont reconnus :
• La polarité structurante : il s’agit d’Oloron Sainte-Ma-
rie et les communes de la première couronne en conti-
nuité urbaine, Ledeuix, Estos, Goès, Précilhon, Bidos,
Agnos. Par sa desserte en équipements et en services
diversifiés répondant aux besoins quotidiens, hebdo-
madaires et plus spécifiques, elle exerce un rayonne-
ment à l’échelle du Haut- Béarn et à l’échelle du Béarn
comme relais à l’agglomération de Pau ;
• Les polarités d’équilibre : il s’agit d’Ogeu-les-Bains,
Lasseube, Arette- Aramits, Bedous – Accous, Pré-
chacq-Josbaig, Géüs-d’Oloron, Saint-Goin. Par leur
desserte en équipements et en services du quotidien,
au sein d’une commune ou de communes complé-
mentaires dans les vallées de Barétous, d’Aspe et de
Josbaig, elles exercent un rayonnement à l’échelle de
plusieurs communes rurales ;
• Les communes rurales : il s’agit des 32 communes non
citée ci-avant qui bénéficient des aménités de ces po-
larités, mais qui peuvent elles-mêmes posséder des
équipements et des services en nombre réduit.
Il est par ailleurs reconnu que certaines communes du
Haut-Béarn sont sous influence totale ou partielle de po-
larités en dehors du territoire (Navarrenx en Béarn des
Gaves, Arudy en vallée d’Ossau, par exemple) et plus glo-
balement, que l’ensemble du territoire est sous l’influence
de l’agglomération paloise et sa ville-centre Pau. Envoyé en préfecture le 13/03/2024
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S’appuyer sur notre <= = fonctionnement territorial —'; «
La polarité structurante f =
Ville-centre d’Oloron
Sainte-Marie et 6 = communes proches = s :
OO | 1 = Es = 7 <- hi \ LY Les polarités d'équilibre E — E --7 du ou à proximité du territoire > | S (dont celles fonctionnant en complémentarité) OO 9 communes du territoire
( ( Aire d’attractivité des polarités =
nu Les communes rurales = =
Ol 32 communes = s O =
T
Ê 0 2,5 5 km Jaca Source : IGN-BD Topo-BD Alti | Agence d'urbanisme Atlantique & Pyrénées, 2023
‘® D'AMÉNAGEMENT STRATÉGIQUE | FEVRIER 2024 18 SCOT HB : PrOjeT d’aménagemenT STraTégique | FeVrier 2024
le fonctionnement territorial, le socle pour une cohérence entre les politiques publiques N
ABILITA-
)GEMENTS
NE OFFRE
JOURS RÉSI-
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_ gjes,
‘® D'AMÉNAGEMENT STRATÉGIQUE | FEVRIER 2024 19 SCOT HB : PrOjeT d’aménagemenT STraTégique | FeVrier 2024
3. a gir P our la réha B ilita-
tion du P arc de logements
et ré P ondre P ar une offre
soucieuse des P arcours rési-
dentiels
L’ambition de répondre aux besoins de toutes les populations
passe en premier lieu par une offre de logements adaptée aux
parcours résidentiels des habitants du Haut-Béarn ou voulant
s’y installer.
Ainsi, si la valorisation du parc de logements existant et la ré-
sorption de la vacance sont des engagements participant de la
revitalisation des cœurs de vill(ag)es, la diversification du parc
est considérée comme tout aussi stratégique. Les élus sou-
haitent ainsi proposer une palette d’offre de logements plus
vaste, plus qualitative, adaptée aux différentes étapes des par-
cours résidentiels des ménages pour favoriser l’envie d’habiter
les cœurs de vill(ag)es.
Aussi, sont envisagées des opérations d’habitat intergénéra-
tionnel et d’habitat partagé. Les besoins en logements abor-
dables, salubres, performantes énergétiquement incontestées
ou encore la place des aménités dans la conception de l’habitat
doivent être considérés.
3.1. dans les polarités et les cœurs de vill(ag)es,
maintenir et accueillir de jeunes ménages
Offrir en centralité des logements locatifs, en accession à
la propriété et des logements abordables.
Le maintien et l’accueil de jeunes ménages passe par une
offre de logements attrayante. Les ménages accueillant la
naissance d’un enfant et ceux connaissant une recomposi-
tion familiale sont identifiés comme des publics auxquels
des solutions « prioritaires » doivent être apportées.
Il s’agira de proposer de petits logements locatifs, acces-
sibles et conçus avec des possibilités d’évolutions (modu-
larité du logement), en complément de la réhabilitation du
parc de grands logements. La conduite de ces réhabilita-
tions s’appuie à la fois sur l’intervention d’acteurs comme
les bailleurs sociaux et l’accompagnement des primo-ac-
cédants (information, accès aux aides, etc.).
La production de cette offre devra tenir compte de l’im-
portance des espaces extérieurs associés au logement,
qu’il s’agisse des espaces de balcon, de jardin partagé, de
stationnement (voiture mais aussi poussette et vélo), d’ac-
cessibilité en mobilité douce ou collective, etc.
Le SCoT prévoit que :
• La ville centre d’Oloron Sainte-Marie joue un rôle
primordial dans l’accueil de jeunes ménages, que ce
soit par la réhabilitation de son parc de (grands) lo-
gements existants, pour un certain nombre, vacants
ou, par le développement d’opérations diversifiées et
complémentaires dans son centre.
• Les communes de la première couronne en conti-
nuité urbaine d’Oloron Sainte-Marie et les polarités
d’équilibre jouent des rôles complémentaires pour
l’accueil de jeunes ménages. La diversification et la
complémentarité de l’offre de logements seront en-
visagées en cohérence avec le renforcement des ser-
vices et des équipements associés à l’éducation et à la
jeunesse ;
• Les communes rurales puissent continuer d’accueillir
de jeunes ménages, selon les capacités d’accueil exis-
tantes de chacune. ‘® D'AMÉNAGEMENT STRATÉGIQUE | FEVRIER 2024
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Jeil
20 SCOT HB : PrOjeT d’aménagemenT STraTégique | FeVrier 2024
Accompagner la rénovation et la réhabilitation écolo-
gique et énergétique du parc de logements existants,
pour lui permettre de rester concurrentiel et attractif.
L’accès à l’information concernant les dispositifs d’aide et
d’accompagnement des projets dans l’ancien devra être
renforcée, au même titre que la sensibilisation à la pro-
duction d’un habitat favorable à la santé.
La rénovation, la réhabilitation et la restructuration des
logements devront tenir compte des évolutions liées aux
changements climatiques et des problématiques de vieil-
lissement du patrimoine bâti, impactant la santé de ses
habitants (problématique du moustique tigre, pollution
de l’air intérieur, précarité énergétique, isolation pour ré-
pondre aux périodes de fortes chaleurs, etc.).
L’intégration de ces considérations nécessitera une main-
d’œuvre qualifiée et spécialisée sur le territoire, notam-
ment dans les filières du bâtiment et des énergies.
Le SCoT prévoit également que les collectivités locales ré-
fléchissent au choix des acquisitions des biens dégradés et
des logements vacants, et à la planification d’intervention
pour maximiser leur effet levier sur la revitalisation à plus
grande échelle. Un accompagnement à l’usage des outils
de l’aménagement, à la connaissance des acteurs de l’ha-
bitat, à la gestion et au suivi des projets sur le temps long,
permettra de renforcer les stratégies d’intervention des
collectivités. En effet, la rénovation d’un patrimoine bâti
remarquable ou l’intervention sur un linéaire bâti straté-
gique peut entraîner la redynamisation de toute une rue,
voire de tout un quartier.
3.2. dans les cœurs de vill(ag)es optimiser l’accueil
des saisonniers, des agriculteurs, des apprentis/
stagiaires et des populations précaires
Offrir sur et/ou à proximité des sites touristiques du
Haut-Béarn, des logements locatifs (saisonniers) meublés
de qualité.
Alors que les principaux sites touristiques et d’emplois
se trouvent dans les vallées et la ville centre, la polarité
structurante et les polarités d’équilibre d’Arette – Ara-
mits et de Bedous – Accous sont identifiées pour jouer
un rôle primordial dans le développement de cette offre
de logements, parfois au-delà même des périodes touris-
tiques (hiver-été).
L’implantation de nouveaux agriculteurs pouvant avoir lieu
sur tout le territoire, toutes les communes sont amenées
à disposer de ce type d’offre, à la condition qu’elle s’im-
plante dans leurs cœurs de vill(ag)es. Cette offre en centre
permettra de rapprocher les populations des commerces
et des services du quotidien et par la même, de favoriser
leur maintien dans les communes les plus rurales.
Une diversité dans la production de logements locatifs
meublés pourra être envisagée, avec le recours à des
dispositifs pour la création de « logements-passerelles
» par exemple. La qualité des logements proposés de-
vra permettre de réduire la précarité énergétique de ces
ménages, pouvant se trouver dans des situations fragiles,
voire précaires.
Développer l’offre d’habitat partagé et d’habitat intergé-
nérationnel, en colocation et d’intérêt communautaire,
pour répondre à des problématiques multiples et croisées
concernant le maintien à domicile, les ménages aux petits
revenus, l’occupation ponctuelle des logements, l’entre-
tien du patrimoine existant, etc. Envoyé en préfecture le 13/03/2024
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pour
‘® D'AMÉNAGEMENT STRATÉGIQUE | FEVRIER 2024 21 SCOT HB : PrOjeT d’aménagemenT STraTégique | FeVrier 2024
Les alternatives collectives d’habitat partagé pourront être
envisagées à l’échelle des polarités, afin de bénéficier plus
largement aux bassins d’emplois. Les cœurs de vill(ag)es
bien équipés sont d’ailleurs principalement identifiés pour
l’accueil de ce type d’offre. L’aménagement de maisons
pour des saisonniers ou des jeunes agriculteurs, ainsi que
l’implantation de villages d’habitats légers et mobiles, etc.,
sont dans ce cadre, des pistes d’offre d’habitat à considé-
rer.
Offrir des logements dignes, des solutions d’urgence et
des aménagements adaptés aux populations précaires.
La ville centre d’Oloron Sainte-Marie devra veiller à
disposer d’une offre suffisante de logements dignes et
d’urgence pour répondre à des problématiques de vie di-
verses : personnes vivant sous le seuil de pauvreté, affec-
tées par des problèmes psychiatriques ou ne pouvant pas
accéder à un logement autonome seul, les femmes en dif-
ficulté, etc. Les polarités d’équilibre devront également se
questionner sur leurs besoins et les réponses à apporter à
l’aide d’une offre dédiée et complémentaire.
Ces solutions devront être proposées dans les cœurs de
vill(ag)es. Des liens entre les politiques de l’habitat et les
politiques sociales et d’insertion seront à créer pour faci-
liter la prise en main des logements et l’intégration de ces
populations dans leur quartier.
Le développement d’aménagements fonctionnels pour les
gens du voyage devra être défini à l’échelle du Haut-Béarn
et planifié, pour permettre un accueil digne de ces popula-
tions et satisfaire au bien-vivre ensemble sur le territoire.
3.3. adapter les espaces de vie des séniors pour
maintenir le bien vieillir
Adapter les logements habités pour le maintien à domi-
cile des personnes âgées.
L’adaptation des logements à l’évolution de la santé des
personnes résidantes doit être anticipée. Pour ce faire, elle
sera accompagnée par la sensibilisation et l’information
des personnes concernées dans les domaines suivants :
• Le réaménagement du logement, en privilégiant l’ha-
bitat d’un nombre de pièces réduit et l’installation
d’équipements pour le confort du résident et l’adap-
tation aux handicaps ;
• La rénovation du logement, permettant aux personnes
vieillissantes de se prémunir de la précarité énergé-
tique et d’assurer un bon entretien de leur patrimoine
bâti ;
• L’anticipation de l’accès aux soins, aux services et aux
équipements du quotidien, par le recours aux réseaux
d’entraide, à l’utilisation des solutions collectives de
déplacements-mobilité, etc.
Le maintien à domicile des personnes âgées engendrera
un besoin de main-d’œuvre dans le domaine du service à
la personne qu’il conviendra d’accompagner.
Développer de l’habitat intergénérationnel et inclusif et
sensibiliser les personnes vieillissantes à la mutualisation
des espaces de vie.
L’adaptation des logements habités peut conduire au dé-
veloppement d’un habitat partagé en colocation avec la
mutualisation des espaces de cuisine, de la salle à manger,
de la buanderie, etc.
Elle peut aussi donner lieu à la division de grands loge-
ments en appartements de petites tailles. Les besoins d’of-
frir de petits logements locatifs privés abordables comme
l’accession à la propriété ont été identifiés pour répondre
aux parcours résidentiels des personnes vieillissantes.
En complément, des opérations d’habitat intergénéra-
tionnel et inclusif seront envisagées, prioritairement dans
les polarités du territoire (cf. développement ci-avant de
l’offre d’habitat partagé et d’habitat intergénérationnel).
Pour leur bon fonctionnement, ces projets devront faire
l’objet d’un accompagnement et d’une animation profes-
sionnelle dans la durée. 2RS UNE MOBILITÉ
DAPTÉE AU TERRI-
‘® D'AMÉNAGEMENT STRATÉGIQUE | FEVRIER 2024
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22 SCOT HB : PrOjeT d’aménagemenT STraTégique | FeVrier 2024
4. t endre V ers une mo B ilité
dura B le, ada P tée au terri-
toire
La mobilité en Haut-Béarn en lien avec les territoires limi-
trophes, et plus particulièrement l’agglomération paloise et
l’Espagne, est essentiellement routière et plutôt bien organi-
sée eu égard aux trafics observés. Des aménagements routiers
récents sont d’ailleurs venus améliorer cette situation et
d’autres sont envisagés à moyen/long terme pour répondre
plus particulièrement à des problématiques de sécurisation.
Concernant la mobilité interne au territoire, l’amélioration
constante des infrastructures routières a eu pour conséquence
de faciliter l’usage de la voiture (ou autres moyens de transport
individuels motorisés) dans les déplacements, et à favoriser, à
son niveau, un modèle de développement plutôt consomma-
teur de foncier, qualifié usuellement d’étalement urbain.
Les élus du Haut-Béarn, conscients des limites de ce modèle de
développement, souhaitent à l’avenir, encourager la pratique
de mobilités plus durables dont douces et actives, en aména-
geant différemment l’espace public, en développant des axes
de communication dédiés ou encore en développant une offre
de transport collectif adaptée au contexte géographique du ter-
ritoire. Cette ambition, comme celles développées par ailleurs
dans cet axe relatif au fonctionnement territorial, est intime-
ment liée à la grande ambition de revitalisation des cœurs de
vill(ag)es.
4.1. dans les polarités et les cœurs de vill(ag)es,
encourager et faciliter les déplacements par les
modes doux
Favoriser l’accès aux services et aux équipements de pre-
mière nécessité par la mobilité active, avec un aménage-
ment pacifié, pour contribuer à réduire les déplacements
motorisés.
Faciliter les déplacements par les mobilités douces et/ou
actives (la marche, le vélo, la trottinette, etc.) au sein des
cœurs de vill(ag)e constituera un axe majeur des futures
stratégies d’aménagement, permettant de rapprocher les
lieux de vie des espaces de commerces, de services et
d’équipements du quotidien.
Il s’agira d’encourager un aménagement qualitatif et sécu-
risant, incitant à la pratique des mobilités douces et actives
dans les centres et leurs espaces publics. L’aménagement
de cheminements intergénérationnels, de pistes cyclables,
le déploiement de stratégies communes de régulation de
vitesse et la réduction de l’emprise de la voiture au sein de
l’espace public, sont autant de solutions qui devront être
proposées. Oloron- Sainte-Marie, en sa qualité de ville-
centre, aura un rôle majeur à jouer dans l’accompagne-
ment de ces nouvelles pratiques.
L’aménagement du réseau viaire, en complément des es-
paces publics cités ci-avant, devra être étendu dans les po-
larités. Il permettra plus largement de mailler les espaces
d’habitat aux cœurs de vill(ag)es. Au sein des nouvelles
opérations d’aménagement, la place des modes doux de-
vra être intégrée (cf. ambitions portées aux points 2 et 3
ci-avant).
Cette adaptation des aménagements pour l’intégration
des mobilités actives et douces devra être étendue aux
secteurs d’emplois et de formation, pour répondre à leur
besoin d’accessibilité depuis les centralités. L’ensemble
de ces aménagements contribuera à réduire les déplace-
ments motorisés et à lutter contre la précarité énergétique
des ménages et l’émission de gaz à effet de serre. Envoyé en préfecture le 13/03/2024
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® D'AMÉNAGEMEN 23 SCOT HB : PrOjeT d’aménagemenT STraTégique | FeVrier 2024
4.2. Entre la polarité principale, les polarités d’équi-
libre et la polarité en réseau, développer un bou-
quet de mobilité solidaire viable
Proposer une connexion accrue entre la polarité princi-
pale et les polarités d’équilibre, en optimisant les solu-
tions, voire en développant des mobilités adaptées aux
besoins et viables économiquement.
Le SCoT promeut le développement des mobilités soli-
daires pour relier les polarités à la polarité principale et
desservir les lieux d’habitat, de loisirs, d’emplois, de for-
mation et de consommation du territoire.
Dans ce cadre, l’aménagement d’itinéraires cyclables devra
être étudié, plus particulièrement à Oloron Sainte-Marie
et en lien avec ces espaces proches. Au-delà de répondre
aux besoins de déplacements quotidiens, ces aménage-
ments devront participer des réponses à apporter au dé-
veloppement des pratiques de loisirs.
Le développement de l’offre de transports collectifs par le
train, les bus, les navettes communautaires régulières ou
à la demande, etc., sera étudié de manière optimisée et
viable économiquement. Le covoiturage sera intégré à ces
réflexions.
Lutter contre les émissions de gaz à effet de serre (GES)
pour les déplacements quotidiens, en ayant recours au-
tant que possible à des solutions partagées.
Des actions de sensibilisation à l’utilisation des équipe-
ments et des réseaux existants, comme le Rézo Pouce, de-
vront être menées. ‘® D'AMÉNAGEMENT STRATÉGIQUE | FEVRIER 2024
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possé-
24 SCOT HB : PrOjeT d’aménagemenT STraTégique | FeVrier 2024
5.1. Consolider le maillage de l’offre
commerciale et de services
Dans les cœurs de vill(ag)es maintenir, voire conforter en
la diversifiant (selon les besoins), l’offre commerciale et
de services de proximité existants.
Pour identifier les besoins de diversification de l’offre de
proximité sur le territoire quatre typologies de centralités
commerciales sont identifiées dans le SCoT :
• Le centre-ville d’Oloron Sainte-Marie posséde un cer-
tain nombre de commerces et de services diversifiés
du quotidien jusqu’à une offre d’achats plus occasion-
nels, mais doit faire l’objet d’une redynamisation com-
merciale. L’accompagnement de la collectivité locale
dans le recours aux dispositifs d’aide et aux acteurs
est engagé dans cadre du programme Petite Ville de
Demain. Le SCoT porte l’ambition d’un centre-ville
revitalisé, lui permettant de rayonner à l’échelle du
Haut-Béarn.
• Les polarités commerciales d’équilibre considérées
comme telles par la présence d’une moyenne surface
alimentaire, sont les relais du quotidien et doivent
de ce fait maintenir leur offre hebdomadaire. L’offre
commerciale qu’elles apportent est complémentaire
à celles des cœurs de vill(ag)es, leurs propres centres
étant eux-mêmes dotés de commerces et de services
de proximité parfois plus diversifiés. Ces polarités sont
Ogeu-les- Bains, Bidos, Aramits et Accous ;
• Les polarités fonctionnant en complémentarité avec
les polarités commerciales d’équilibre permettent
une offre commerciale diversifiée pour plusieurs com-
munes. A cette échelle, le confortement de l’offre de
commerces et de services de proximité peut être en-
visagé, selon les besoins, notamment par une offre
spécifique alimentaire et de services marchands (pois-
sonnier, épicerie fine, cordonnier, etc.). Les nouveaux
commerces et services devront être implantés dans
les cœurs de vill(ag)es. On y retrouve Arette – Aramits,
Bedous – Accous et les communes de la vallée de Jos-
baig ;
• Les cœurs de vill(ag)e des communes rurales possé-
dent une offre de commerces et de services de proxi-
mité et doivent faire en sorte de la maintenir. Toutes
les communes rurales ne possèdent pas une offre du
quotidien, mais pour celles qui en possède une, elle
s’avère essentielle pour les habitants.
5. r equalifier les es P aces
commerciaux et économiques
E t m E ttr E E n œuvr E
des stratégies de dé V elo PP e-
ment économes
Alors que l’accueil de populations nouvelles à horizon 2040 sou-
lève le besoin de maintenir et promouvoir une offre commer-
ciale de proximité dans les cœurs de vill(ag)es, une armature
commerciale a été identifiée pour envisager le développement
cohérent, équilibré et complémentaire de l’offre à l’échelle du
Haut-Béarn.
Le SCoT porte ainsi l’ambition de s’appuyer sur les polarités
commerciales existantes, particulièrement les centres, pour ré-
pondre aux besoins en divers services commerciaux.
Les élus du Haut-Béarn s’accordent par ailleurs sur la nécessité
de stopper l’extension du commerce de périphérie, en renon-
çant au développement de nouvelles surfaces, mais en encou-
rageant la requalification de ces espaces pour leur adaptation
aux nouvelles pratiques de consommation.
Alors qu’une nouvelle dynamique devrait s’enclencher sur le ter-
ritoire, de nouveaux porteurs de projets seront susceptibles de
vouloir s’implanter dans les espaces d’activités économiques.
Le SCoT souhaite ainsi que le territoire se dote d’une stratégie
économique claire pour apporter des réponses adaptées aux
entrepreneurs.
Enfin, le développement de nouveaux projets devant sans doute
nécessiter un besoin de main d’œuvre sur le territoire, le SCoT
souhaite l’accompagner en facilitant le développement des for-
mations et les moyens d’accès à celle-ci. Envoyé en préfecture le 13/03/2024
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25 SCOT HB : PrOjeT d’aménagemenT STraTégique | FeVrier 2024
Dans les polarités commerciales périphériques, stopper
le développement commercial (en surfaces), tout en per-
mettant son évolution.
Alors que les élus du Haut-Béarn souhaitent œuvrer à la
revitalisation et à la redynamisation des cœurs de vill(ag)
es en les rendant plus vivants, ils s’accordent pour stopper
le développement commercial périphérique (en surfaces).
Cette offre de commerces de grandes et de moyennes
surfaces (+ 300m² de surface de vente) et de services spé-
cifiques devra toutefois être maintenue, car elle répond
à des besoins marchands hebdomadaires et plus spéci-
fiques, permettant entre autres de lutter contre le phé-
nomène d’évasion commerciale hors du territoire du Haut
Béarn. L’évolution du type d’offre commerciale est égale-
ment souhaitée pour qu’elle puisse s’adapter aux besoins
des habitants.
L’insertion urbaine et paysagère de cette offre périphé-
rique pourra nécessiter une requalification des espaces
publics pour en améliorer la qualité. Envoyé en préfecture le 13/03/2024
Reçu en préfecture le 13/03/2024
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‘® D'AMÉNAGEMENT STRATÉGIQUE | FEVRIER 2024 26 SCOT HB : PrOjeT d’aménagemenT STraTégique | FeVrier 2024
5.2. acquérir une meilleure connaissance
des zones d’activités économiques,
pour un développement cohérent et qualitatif
Caractériser les sites, pour répondre aux divers besoins
et apporter des réponses adaptées.
Acquérir une meilleure connaissance des zones d’activités
économiques, passe par l’élaboration d’un diagnostic des
zones (nature des activités, compatibilité entre elles, du-
rée d’implantation et perspectives de développement des
entreprises, etc.). Le diagnostic, devant constituer un socle
de connaissances communes et partagées, il permettra la
déclinaison des ambitions ci-dessous.
Toute nouvelle implantation d’activités économiques est
envisagée dans les tissus urbains existants, conformé-
ment à l’ambition de revitalisation des coeurs de vill(ag)
es. Seules les activités générant des nuisances sont envisa-
gées dans les zones d’activités économiques.
Afin de répondre aux divers besoins des porteurs de projet
souhaitant s’implanter sur le territoire, la Communauté de
communes du Haut-Béarn devra construire un référentiel
communiquant, ainsi qu’une base commune et unique
de contacts. Permettre à chacun d’être redirigé vers les
mêmes interlocuteurs (techniciens CCHB, chambres
consulaires…), assurera une cohérence et la garantie de
réponses adéquates aux porteurs de projets.
Prioriser le développement des sites, en identifiant leurs
disponibilités et les types d’entreprises à y implanter (ac-
tivités générant des nuisances). Il s’agit de maintenir et
conforter les zones d’activités économiques les plus per-
formantes en envisageant leur développement durable
par une adéquation entre la demande et l’offre, ainsi que
par une organisation de leur localisation (maillage et équi-
libre territorial) et une accessibilité fluidifiée et sécurisée.
Sur ce dernier point, la priorisation du développement
des sites déterminera leur besoin en infrastructure numé-
rique, en accessibilité supra-territoriale (fret), et en modes
doux, permettant la connexion de ces espaces aux terri-
toires commerciaux et d’emplois.
Requalifier sur le temps long ces espaces encore trop peu
aménagés pour les employés.
Le développement durable des sites, pour leur maintien
et leur renforcement, passe également par leur aménage-
ment qualitatif. En fonction de leur priorisation, les sites
feront l’objet d’une requalification de leurs espaces pu-
blics permettant de les rendre plus agréables à vivre pour
les usagers et augmentant la qualité et la sécurité du cadre
de travail des actifs. Leur requalification pourra nécessiter
une intervention sur l’environnement paysager, l’implan-
tation de mobilier urbain, l’aménagement d’accès en mo-
bilités douces, ou encore leur diversification avec l’accueil
de services marchands.
Structurer localement (in situ) la formation et aménager
des réseaux d’espaces susceptibles d’accueillir de la for-
mation à distance. Envoyé en préfecture le 13/03/2024
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EVRIER 202 27 SCOT HB : PrOjeT d’aménagemenT STraTégique | FeVrier 2024
L’adéquation entre les besoins des entreprises et l’offre
locale d’emplois est visée. Pour ce faire, deux ambitions
ont été principalement retenues, à savoir structurer loca-
lement la formation et dialoguer avec les entreprises :
• Le SCoT souhaite favoriser l’accueil d’étudiants, d’ap-
prentis et de stagiaires sur le territoire, les structures
d’apprentissage « classiques » devront être complé-
tées par des aménagements adaptés aux modalités
de formation en évolution. Le SCoT prévoit l’aména-
gement des réseaux d’espaces susceptibles d’accueillir
de la formation à distance ;
• Il apparaît nécessaire que les entreprises s’expriment
sur l’offre de formation pour permettre de répondre
à leurs besoins. Des manques de main-d’œuvre qua-
lifiée et spécialisée ont été identifiés, notamment
dans les domaines du BTP et de l’activité agricole. Ces
manques doivent être comblés par le développement
d’une offre de formation appropriée. De nouvelles for-
mations dans le domaine de la transition énergétique
existent sur le territoire et doivent être soutenue pour
le développement des filières d’avenir (cf. point 3 ci-
avant).
• L’implantation durable des actifs n’étant pas seule-
ment dépendante de la formation et de l’emploi sur le
territoire, le SCoT prévoit que la polarité structurante
et les polarités d’équilibres soient équipées d’espaces
de tiers-lieux. Ils participeront notamment à mailler le
territoire d’espaces de co-working, pouvant répondre
à des pratiques professionnelles en évolution et à ap-
porter des solutions aux conjoints travaillant parfois
hors du territoire. ‘® D'AMÉNAGEMENT STRATÉGIQUE | FEVRIER 2024
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_. OTRE
28 SCOT HB : PrOjeT d’aménagemenT STraTégique | FeVrier 2024
ax E/
d é V elo PP er notre
attracti V ité en s’a PP uyant
sur nos P aysages,
nos es P aces naturels et
agricoles, et nos acti V ités
économiques
03 Envoyé en préfecture le 13/03/2024
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29 SCOT HB : PrOjeT d’aménagemenT STraTégique | FeVrier 2024
Alors que les deux premiers axes du projet sollicitent les
leviers de la revitalisation des cœurs de vill(ag)es et de
l’adaptation des réponses à apporter en matière d’habi-
tat, de mobilité et de commerces et services aux besoins
de toutes les populations, le dernier axe propose de s’ap-
puyer sur la valorisation et la protection des ressources
du territoire pour développer son attractivité.
La géographie singulière marquée par un réseau hydrogra-
phique dense et l’occupation du territoire dessinent trois
entités paysagères. Dans l’objectif de fixer des ambitions
au plus proche de ses spécificités territoriales, le SCoT du
Haut-Béarn identifie :
• Le piémont oloronais qui est un espace où se côtoient
prairies humides et champs cultivés en plaines, parfois
sur de petits reliefs ;
• Les vallées de Barétous qui est un espace ponctué
de monts dégagés, de vallées plates et cultivables ; et
d’Aspe qui signe l’entrée dans le domaine de la mon-
tagne, des prés bocagers en vallon, puis des estives,
ainsi que des forêts ;
• Les espaces de haute montagne, lieux de fréquenta-
tion touristique, de forêts, de pâturages et de rochers.
Il s’agit, au sein de ces trois entités, de valoriser, de proté-
ger et de conforter leurs ressources spécifiques :
Paysagères, pour la valorisation du cadre de vie et le déve-
loppement d’activités de loisirs et touristiques ;
Naturelles, pour la valorisation et la protection de leur pa-
trimoine (diversité de milieux, de faune et de flore) ;
Agricoles, pour le développement de productions locales
diversifiées ;
Économiques, pour la diversification des activités et le dé-
veloppement de filières locales et durables. Envoyé en préfecture le 13/03/2024
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Publié le SLO
ID : 064-200067262-20240307-240307_01A_ URB-DE
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en s’appyant sur nos paysages
Le piémont oloronais,
de prairies humides et de champs cultivés
de plaines et de petits reliefs
La vallée de Barétous,
ponctuée de monts dégagés
et de vallées plates et cultivables
La vallée d'Aspe,
l'entrée dans le domaine de la montagne
des estives et des forêts
Les espaces de haute montagne,
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lieux de concentration touristique
des forêts, des pâturages et des rochers
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‘® D'AMÉNAGEMENT STRATÉGIQUE | FEVRIER 2024 30 SCOT HB : PrOjeT d’aménagemenT STraTégique | FeVrier 2024
Les entités paysagères (simplifiées), le socle géographique du territoire Envoyé en préfecture le 13/03/2024
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D 7 LITÉ. de DU
ROTÉGER
PACES
‘® D'AMÉNAGEMENT STRATÉGIQUE | FEVRIER 2024 31 SCOT HB : PrOjeT d’aménagemenT STraTégique | FeVrier 2024
6. Valoriser la P luralité
de nos P aysages et P rotéger
la richesse de nos es P aces
naturels
La géographie du territoire induit des spécificités paysagères
(milieux naturels, patrimoines bâtis, occupations et usages des
lieux, etc.), comme de la complémentarité fonctionnelle (ré-
seaux hydrographiques, corridors écologiques, etc.), constitu-
tifs d’un cadre de vie singulier. La diversité des paysages joue
un rôle important sur la qualité de vie du territoire tant elle est
le socle des nombreuses activités de loisirs, et, à plus grande
échelle, grâce à son offre touristique variée.
Face aux évolutions liées au changement climatique, des mo-
difications des paysages et de l’environnement sont à prévoir.
Pour autant, les espaces naturels, agricoles et forestiers sont
autant de moyens pour le territoire de gagner en résilience. Ces
espaces jouent un rôle important pour la préservation de la vie
et de la qualité de vie. Le SCoT porte alors l’ambition, au regard
des entités paysagères identifiées, de penser la complémentari-
té entre valorisation des ressources paysagères et la protection
des espaces naturels.
6.1. Inscrire la complémentarité et les spécificités
des paysages au cœur du cadre de vie
Mettre en valeur les patrimoines et les singularités terri-
toriales des espaces de montagne, de vallée, de piémont
et de coteau en tant qu’éléments structurants de la qua-
lité de vie.
Le SCoT identifie les qualités paysagères du territoire
comme les socles de la qualité du cadre de vie, qui parti-
cipent à l’attractivité du territoire tout en préservant son
authenticité.
Les entités paysagères du piémont oloronais, des vallées
de Barétous et d’Aspe ont été façonnées par la circulation
de l’eau sur le territoire, toujours présente aujourd’hui.
Le SCoT entend promouvoir ces atouts territoriaux (ter-
ritoire de fraîcheur, grands espaces naturels, etc.) par la
valorisation de la pluralité et de la complémentarité des
espaces de vie offerts :
• La pluralité des espaces de vie où le patrimoine ar-
chitectural et ses spécificités (maisons-cours, bâtisses
béarnaises, maisons de villages, ouvrages d’art en ga-
lets de gave, etc.) concourent à l’identité rurale, mon-
tagnarde et agricole ;
• La complémentarité des espaces de vie urbains et ru-
raux (approvisionnement en eaux, en bois, en produits
agricoles de qualité, etc.) est garante des pratiques qui
lui sont propres.
Cette valorisation pourrait passer par un aménagement
qualitatif du territoire, au moyen d’un séquençage paysa-
ger entre les trois entités paysagères, les espaces urbains
et les espaces ruraux. Envoyé en préfecture le 13/03/2024
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‘® D'AMÉNAGEMENT STRATÉGIQUE | FEVRIER 2024 32 SCOT HB : PrOjeT d’aménagemenT STraTégique | FeVrier 2024
6.2. des espaces du piémont oloronais jusqu’à ceux
de montagne en vallées, conforter le rôle des pay-
sages en tant que supports d’activités de loisirs
Obtenir une meilleure visibilité de l’offre par le dévelop-
pement d’une stratégie de communication ciblée.
Le SCoT identifie la diversité et la complémentarité des
paysages comme support d’un large panel d’activités pour
les habitants et les usagers du territoire dans le souci du
respect de l’environnement (végétal, biodiversité, sols,
eaux,...). Il souhaite concourir à une meilleure lisibilité de
cette offre, pour permettre son accès sur le territoire, no-
tamment à destination de ses habitants. Pour ce faire, il
est envisagé de conforter et d’améliorer la signalétique à
la découverte du patrimoine local.
En complément, les commerçants, les artisans, les agricul-
teurs, etc, pourront être identifiés aux côtés des relais pu-
blics et du tourisme, comme les contributeurs privilégiés
de cette stratégie de communication.
Développer des activités de loisirs adaptées à l’évolution
des modes de vies et au respect de l’environnement na-
turel
Le SCoT souhaite participer au développement d’activités
de loisirs inspirées des différentes entités paysagères tout
en veillant au respect de l’environnement naturel (couvert
végétal, sols, eau, biodiversité).
Par exemple, développer la pratique du vélo dans le pié-
mont oloronais. Si favoriser la pratique du vélo répond à
une évolution des modes de vie et à une considération
de l’impact écologique de ce mode de déplacement, il est
aussi imaginé dans la partie du territoire la moins impac-
tée par des différences de reliefs.
Un autre exemple est le développement des activités de
balade et de randonnée s’appuyant sur la diversité des es-
paces (naturels, agricoles, etc.) et les activités humaines
implantées, pouvant permettre la création de circuits thé-
matiques dans les vallées alimentant le tissu économique
local (gastronomie, artisanat, etc.).
6.3. dans les espaces de montagne, développer
une offre touristique « quatre saisons » maîtrisée et
raisonnée
Promouvoir les richesses territoriales, matérielles et im-
matérielles et diversifier l’offre touristique par un mail-
lage équilibré du territoire, en s’appuyant sur les activités
touristiques existantes renforcées dans leur accessibilité
et leur aménagement.
Conscients des enjeux induits par les évolutions liées au
changement climatique, les élus du Haut-Béarn souhaitent
ancrer l’activité touristique dans une perspective durable,
respectueuse des paysages et de l’environnement, en
alliant écologie et activités économiques. L’activité tou-
ristique est envisagée comme le relais des richesses ma-
térielles et immatérielles du territoire (patrimoine archi-
tectural et historique, linguistique, musical, pastoral, etc.),
en résilience face à l’évolution des ressources et des mi-
lieux naturels.
Le SCoT souhaite développer une offre touristique «
quatre saisons », par la diversification des activités (sport
de plein air, de nature, d’eaux vives, d’hiver, etc.) et leur
maillage territorial. Ainsi, garantir une bonne accessibilité
aux grands sites touristiques durant toutes les saisons est
nécessaire, comme pouvoir rediriger les touristes sur une
offre moins connue mais tout aussi valorisante pour les
environnements urbains et ruraux.
Les stations d’altitude devront faire l’objet d’une identifi-
cation pour intégrer, à la lumière de leurs enjeux, la stra-
tégie d’aménagement et de développement économique
du territoire du Haut-Béarn. Il sera nécessaire de prendre
connaissance de leurs souhaits d’évolutions et de leurs
besoins de réhabilitation et de diversification du parc de
logements touristiques. Envoyé en préfecture le 13/03/2024
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33 SCO T HB : pR O J E T d’ aM É N aG E M E N T S T R aT É G I Q uE | F E V R I E R 2 0 2 4
La création de nouvelles filières économiques, portée
par l’évolution de l’offre touristique pour la mise en va-
leur des atouts territoriaux (biodiversité-milieux natu-
rels, sports-nature, montagne-ruralité, économie circu-
laire, etc.), nécessitera une diversification des formations
et des débouchés. Cette diversification permettra d’offrir
de nouvelles perspectives d’embauches et tentera de ré-
pondre aux aspirations des plus jeunes.
Ce développement ne devra pas écarter les besoins qu’il
peut générer en matière d’habitat et de mobilité pour
l’accueil des saisonniers. La production de ces équipe-
ments devra elle aussi s’inscrire dans une vision « quatre
saisons » en envisageant sa mutualisation (en lien avec
l’Axe 2, dans sa partie 3.2).
Présenter le territoire comme un « territoire de fraî-
cheur », singularité conditionnant le développement
des (nouvelles) activités dans le respect de la ressource
en eau.
Les élus revendiquent un « territoire de fraîcheur »
comme la marque d’une singularité des activités (de loi-
sirs et touristiques) proposées en Haut-Béarn, grâce à
une ressource en eau importante. La stratégie de com-
munication devra veiller à intégrer cet élément de lan-
gage, qui permettra de conditionner le développement
des activités dans le respect de la ressource.
La protection des espaces naturels de berges des cours
d’eau (ripysilve) et des zones humides devra être garan-
tie, tout comme le maintien d’une bonne qualité de l’eau
pour assurer le rôle de fraîcheur et de marqueur paysa-
ger recherché (se reporter à la partie suivante .6.4.2 de
l’Axe 3).
6.4. Préserver voire rétablir quand nécessaire les
continuités écologiques majoritaires sur le territoire
Veiller à infléchir la dichotomie piémont/vallée et mon-
tagne en implantant de nouvelles structures bocagères,
et préserver les réservoirs et les corridors pour le bon
fonctionnement des continuités écologiques.
Il existe une disparité de présence et de qualité des es-
paces naturels entre le piémont oloronais et les vallées
de Barétous et d’Aspe. Des ruptures pour la fonctionnalité
écologique des habitats et des espèces sont notamment
identifiées dans les secteurs de la plaine alluvionnaire du
Gave d’Oloron et les secteurs collinéens de Lasseube.
Les espaces du piémont oloronais se trouvant plus fragili-
sés, il s’agit de restaurer leur potentiel de fonctionnement
écologique en réaménageant les corridors nécessaires au
maintien de la trame verte.
Les vallées de Barétous et d’Aspe abritent quant à elles des
espaces naturels au bon fonctionnement écologique, dont
certaines forêts et pelouses remarquables. Les vallées
concentrent la majorité des réservoirs de biodiversité, il
s’agit de les préserver et de maintenir le bon fonctionne-
ment de la trame verte par le biais des corridors écolo-
giques. Envoyé en préfecture le 13/03/2024
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‘® D'AMÉNAGEMENT STRATÉGIQUE | FEVRIER 2024 34 SCO T HB : pR O J E T d’ aM É N aG E M E N T S T R aT É G I Q uE | F E V R I E R 2 0 2 4
Des ambitions spécifiques aux espaces naturels de la
trame verte sont portées au point 6.4.1.
Les milieux naturels aquatiques, constitués des cours d’eau
et des zones humides constituent également des continui-
tés écologiques qu’il s’agit de préserver. La présence de
l’eau sur le territoire est constitutive de sa géographie, de
ses paysages, de ses pratiques sportives, de son alimenta-
tion en électricité, etc. Certains aménagements de cours
d’eau peuvent entraîner des ruptures dans le bon fonc-
tionnement écologique des milieux naturels. Le manque
de connaissance des zones humides peut engendrer leur
destruction irréversible. Il s’agit d’acquérir de la connais-
sance, d’identifier les éléments perturbateurs afin de
maintenir le bon fonctionnement de la trame bleue.
Des ambitions spécifiques aux milieux naturels de la trame
bleue sont portées au point 6.4.2.
Valoriser le rôle de ces espaces dans la lutte contre le ré-
chauffement climatique, notamment grâce à leur partici-
pation au stockage carbone.
Les milieux naturels rendent de nombreux services éco-
systémiques : infiltration des eaux dans le sol, réduction
du risque d’inondations, épuration des eaux, préservation
de la biodiversité, modération de l’augmentation des tem-
pératures, participation au stockage du carbone, etc.
Maintenir, voire restaurer un bon fonctionnement écolo-
gique de la Trame Verte et Bleue sur le territoire permet
ainsi de lutter contre les évolutions liées au changement
climatique.
6.4.1. Poursuivre la préservation des espaces naturels
terrestres depuis l’entrée des vallées jusqu’aux espaces de
montagne et renforcer la protection de ceux du piémont
oloronais
Mettre en valeur les espaces naturels des vallées, notam-
ment au regard du rôle particulier joué par les prairies et
les forêts dans le sto-ckage du carbone.
Le maillage des espaces naturels de qualité constitués des
prairies, des estives, des réseaux de haies, des bosquets,
des forêts, etc., permet un bon fonctionnement écolo-
gique de la trame verte des vallées. La stratégie d’amé-
nagement du territoire devra prendre en compte la pré-
servation de ces espaces en veillant à leur mise en valeur,
notamment par un évitement des impacts des projets sur
leur environnement.
Les espaces naturels et forestiers montagnards devien-
dront plus vulnérables aux évolutions liées au changement
climatique. C’est pourquoi ils devront être suivis et pour-
ront nécessiter une adaptation de leur gestion, notam-
ment par la diversification de leurs espèces.
Tous les milieux constitutifs de la trame verte des vallées
devront être maintenus dans leur bon fonctionnement
écologique pour le maintien des services écosystémiques
rendus au territoire.
Renforcer le bon fonctionnement écologique des espaces
« fragilisés » dans le piémont et le rôle de la « nature en
ville » dans l’espace public.
Dans le piémont, les espaces agricoles devront évoluer
pour permettre la diversification des pratiques agricoles
et notamment retrouver des espaces de prairies perma-
nentes. Les espaces agricoles devront également facili-
ter l’implantation de nouvelles structures bocagères, par
la plantation de haies, de bosquets, d’arbres isolés, etc.
Il s’agit de renforcer le fonctionnement écologique de
la trame verte du piémont en permettant aux corridors
écologiques d’être connectés entre eux. En plus de re-
constituer une trame verte fonctionnelle, ces nouvelles Envoyé en préfecture le 13/03/2024
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35 SCO T HB : pR O J E T d’ aM É N aG E M E N T S T R aT É G I Q uE | F E V R I E R 2 0 2 4
structures bocagères créeront des lisières entre espaces
urbains et espaces ruraux, diminuant entre autres la dis-
persion des produits phytosanitaires pour une bonne san-
té des populations sur le territoire. Le choix des essences
pour la plantation de ces haies devra être adapté aux be-
soins des sols dans un objectif conjoint de maintien de la
biodiversité et de préservation de la santé des habitants.
Retrouver des espaces naturels pour le bon fonctionne-
ment de la trame verte du territoire passe également par
l’intégration de la nature en cœur de vill(ag)es. L’aménage-
ment des espaces publics centraux, la requalification des
entrées de villes, des espaces commerciaux et d’activités,
l’aménagement de nouveaux axes de circulation doux,
etc., sont autant de projets qui devront intégrer la place
du végétal et veiller aux connexions avec la trame verte.
L’intégration de la nature en ville à la stratégie d’aména-
gement du territoire permettra également de réduire les
effets d’îlots de chaleur urbains, en promouvant la désim-
perméabilisation des sols ou leur renaturation, l’infiltra-
tion de l’eau dans les sols, la protection de la biodiversité,
etc. Le contact quotidien des populations aux espaces de
nature, par l’aménagement de jardins partagés, de jardins
ouvriers, de parcs, etc., devra être intégré au développe-
ment des polarités pour l‘amélioration de leur qualité de
vie.
6.4.2. Maintenir la qualité des milieux aquatiques
et préserver, voire restaurer les zones humides
Protéger les espaces naturels de captation et de redistri-
bution de la ressource et maintenir la bonne qualité des
milieux aquatiques.
Les gaves, les rivières, la ripisylve, les zones humides, sont
autant de milieux naturels qu’il convient de protéger pour
le bon fonctionnement écologique de la trame bleue du
territoire. Le rôle des espaces naturels de berge (ripisylve)
étant stratégique pour le bon fonctionnement de la trame
bleue, leur protection devra être assurée. Les zones hu-
mides sont des milieux naturels souvent méconnus et de-
vront à ce titre faire l’objet d’identification précise dans
les documents d’urbanisme pour leur protection et de res-
tauration quand nécessaire, notamment dans la plaine du
Gave d’Oloron.
Pour lutter contre les pressions exercées par certains sec-
teurs d’activités sur la quantité et la qualité de la ressource
en eau, le SCoT entend faciliter l’adaptation de ses sec-
teurs agricoles, touristiques, de production d’énergie, etc.
Lorsque des aménagements permettant la préservation
de la qualité de la ressource en eau existent, ils devront
être plébiscités et mis en œuvre.
Le maintien du bon fonctionnement de la trame bleue est
essentiel dans la prévention et la lutte contre les inonda-
tions et joue également un rôle dans le stockage du car-
bone. 7 RSITÉ DE
COLES
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7. r estaurer la di V ersité de
nos P ratiques agricoles
Le nombre d’agriculteurs du territoire tend à décroitre,
entraînant avec lui au-delà de la perte économique pour
le territoire, une diminution de la diversification des pro-
ductions et laissant les espaces agricoles, notamment
dans les zones intermédiaires, se refermer avec le temps.
Pour autant, la qualité des paysages et de l’environnement
comme vecteurs d’attractivité territoriale développés au
point 6., dépend intimement des pratiques agricoles exer-
cées sur le territoire.
Le SCoT porte l’ambition d’accompagner les (nouveaux)
agriculteurs à reconquérir le potentiel des zones intermé-
diaires et de valoriser leur rôle dans l’entretien des pay-
sages traditionnels du Haut-Béarn et le maintien de la qua-
lité du cadre de vie.
La qualité de la production est appréciée, autant des habi-
tants que des usagers du territoire et participe également
à son attractivité. Le SCoT encourage le développement
d’une production agricole responsable, diversifiée et de
proximité, conforté par l’émergence de nouvelles pra-
tiques d’achats en circuits courts.
7.1. des espaces du piémont oloronais jusqu’à ceux
de montagne en vallées, développer et encourager
une production agricole responsable, diversifiée et
de proximité
Encourager les conditions d’une agriculture responsable
et développer des productions diversifiées de qualité,
distribuées par les circuits courts.
Les espaces agricoles pourront participer à l’enrichisse-
ment de la trame verte du Haut-Béarn par l’adoption de
pratiques responsables qui préservent les sols vivants,
qui respectent la vie des écosystèmes, privilégient des es-
pèces adaptées au climat et aux besoins alimentaires, bé-
néficient à la bonne santé des populations sur le territoire,
etc.
La recherche de diversité dans les productions devra être
accompagnée par l’identification des besoins du territoire,
l’implantation et le développement des activités. Pour que
la diversité des productions agricoles puisse être restau-
rée, les emplois de la filière agricole devront être soutenus
et développés.
La commercialisation par les circuits courts devra être fa-
vorisée dans les cœurs de vill(ag)es, en veillant à ce que
des solutions de point de vente soient trouvées préféren-
tiellement dans les polarités commerciales ou dans les
communes rurales accueillant des commerces et des ser-
vices de proximité. L’implantation de ces points de vente
devra être réfléchie pour la création d’un réseau commer-
cial cohérent et équilibré, voire itinérant, qui pourra parti-
ciper à la résorption de la vacance commerciale.
Afin d’accompagner les besoins des agriculteurs, une
adaptation des formations pourra être envisagée pour
leur permettre de gagner en polyvalence.
Développer les équipements permettant de faciliter la
transformation sur place, et ainsi, de rapprocher produc-
teurs, distributeurs et consommateurs.
Des besoins en équipements pour la maîtrise de la pro-
duction, de la transformation et de la vente des produits
agricoles pourront émerger avec le développement de
la distribution en circuits courts. Le SCoT entend faciliter
l’implantation des équipements nécessaires, dans un sou-
ci de mutualisation entre agriculteurs, d’aménagements
cohérents avec les ambitions de rénovation et de réhabili-
tation de bâtiments existants et d’implantation cohérente
et équilibrée en proximité des exploitations et des cœurs
de vill(ag)es. Envoyé en préfecture le 13/03/2024
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7.2. dans les espaces de vallées, développer des
pratiques agricoles qui permettent de reconquérir le
potentiel agronomique des zones intermédiaires
Accueillir de nouveaux agriculteurs et éleveurs et trouver
un modèle de gestion adapté pour revaloriser le poten-
tiel agronomique de ces terres.
Les collectivités locales, dans leurs relations de proximité
aux agriculteurs et aux éleveurs, devront être attentives
aux porteurs de projets imaginant des solutions nouvelles
de revalorisation du potentiel agronomique de ces terres.
Il conviendra de les accompagner pour l’implantation et le
développement de leurs activités en réfléchissant, si né-
cessaire, à une échelle supra-communale. Les bâtiments
à usage agricole encore existants dans les zones intermé-
diaires (cabanes pastorales, saloirs, etc.) pourront faire
l’objet de réhabilitation pour des fins agricoles.
Des besoins d’équipements pour recycler et valoriser les
déchets verts issus du défrichement pourront émerger
avec la revalorisation des zones agricoles intermédiaires.
Comme préalables à de nouvelles pratiques agricoles sur
ces espaces, des travaux de réouverture des milieux se-
ront nécessaires. Le SCoT entend faciliter l’implantation
des équipements nécessaires, dans un souci de mutuali-
sation entre collectivités locales, de sobriété foncière et
d’implantation équilibrée sur le territoire.
7.3. depuis l’entrée des vallées jusqu’aux espaces
de montagne, valoriser l’activité agricole et sylvi-
cole comme garante du bon entretien des pay-
sages
Préserver le cadre de vie, les cônes de vues sur les es-
paces de montagne et la co-visibilité entre les deux ver-
sants d’une même vallée.
Le SCoT porte l’attention sur l’entretien des paysages par
l’activité agricole et forestière. La persistance de pratiques,
parfois anciennes, telque l’écobuage, est directement liée
à la géographie du territoire qui conditionne son utilisa-
tion et sa gestion dans un souci de sécurité et de respect
de l’environnement.
Alors que les espaces de vallées ont été privilégiés pour
l’activité pastorale, les espaces montagnards présentent
une couverture forestière importante relevant majoritai-
rement du domaine public. La gestion durable de ces es-
paces devra être maintenue et encouragée pour ceux qui
auraient tendance à se fermer, permettant de préserver le
cadre de vie et les points de vue depuis les espaces d’al-
titude.
Se prémunir contre les risques en montagne, accentués
par les évolutions liées au changement climatique en
priorisant un entretien régulier des espaces de prairies,
de fougerais et de forêts.
Le suivi et le maintien de l’entretien des paysages par l’ac-
tivité agricole et forestière permettent également de lutter
contre les risques en montagne, qu’il s’agisse des feux, de
l’érosion des sols ou de glissements de terrain. Ces phéno-
mènes sont intensifiés en montagne, à cause de la hausse
des températures liée au changement climatique ou en-
core à d’autres épisodes naturels tels que de fortes préci-
pitations.
La gestion durable des espaces forestiers devra être ac-
compagnée par une diversification de leurs espèces végé-
tales adaptées aux évolutions liées au changement clima-
tique (comme précisé précédemment au point .6.4.1 de
l’Axe 3). Envoyé en préfecture le 13/03/2024
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8. i nscrire les secteurs éco-
nomiques historiques dans
la résilience et ceux de de-
main dans la dura B ilité
Si l’attractivité du territoire s’est notamment consolidée
autour d’une activité économique pourvoyeuse d’em-
plois au sein de grands fleurons industriels, la dépen-
dance à des donneurs d’ordres extérieurs au territoire
pose question. Le secteur industriel reste cependant bien
implanté et l’intérêt des élus porte ainsi autant sur la pré-
servation que sur le renouvellement, par l’adaptation et
l’innovation de cette offre d’emplois.
Le SCoT identifie par ailleurs les transitions qui s’opèrent
dans le secteur de l’économie industrielle et productive.
Ainsi, les activités économiques développées devront
être en lien avec les ressources locales et porteuses d’in-
novations.
8.1 | Gagner en diversification des secteurs écono-
miques historiques
Développer et consolider les secteurs d’activités exis-
tants sur le territoire. Plusieurs secteurs d’activités ont été
retenus dans le SCoT :
• Le secteur aéronautique : les innovations à venir dans
ce secteur ainsi que les nouvelles solutions de dépla-
cement doivent continuer à être soutenues par le ter-
ritoire ;
• Le secteur de l’industrie alimentaire : fortement rete-
nus comme un secteur d’avenir, les savoir-faire locaux
doivent être mis en valeur et prendre un virage favo-
risant les transitions (qualité environnementale, de
bien-être...) et les circuits courts ;
• L’industrie textile et de l’habillement : les savoirs faire
locaux doivent être mis en valeur, développés et pour-
ront être orientés vers des filières d’avenir pour la di-
versification de leur utilisation ;
• La production d’énergie : il s’agit d’opérer localement
la transition énergétique du territoire par la mise en
œuvre de solutions de production d’énergie renouve-
lable ;
• La filière du bois : le potentiel local reste encore trop
insuffisamment exploité, il s’agit d’un matériau d’ave-
nir pour différents secteurs (construction, production
d’énergie, ameublement, design,...) à valoriser et à
développer.
Rendre possible l’installation de nouveaux secteurs d’ac-
tivités innovants pour contribuer à l’ambition nationale
de gagner en autonomie.
En identifiant également des secteurs absents du terri-
toire, le Haut-Béarn souhaite contribuer à l’ambition na-
tionale de gagner en autonomie au regard de son histoire
industrielle.
Le SCoT souhaite faciliter l’installation de nouveaux sec-
teurs d’activités innovants et de recherche dans les do-
maines de la santé et du numérique par exemple. Envoyé en préfecture le 13/03/2024
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8.2. inscrire l’exploitation de l’eau dans la durabilité
Maintenir les infrastructures existantes tout en cher-
chant à développer des microcentrales par la création et
la réactivation d’ouvrages patrimoniaux liés à l’eau.
La ressource en eau génère des retombées économiques
non négligeables sur le territoire, notamment grâce à la
production d’hydroélectricité. Cette exploitation doit être
conduite en veillant à protéger la quantité et la qualité de
la ressource en eau (évolutions liées au changement cli-
matique, impacts de la qualité et de la quantité d’eau po-
table disponible sur la santé des habitants, impacts sur les
continuités écologiques, etc.).
Pour son exploitation, les infrastructures existantes doivent
être maintenues. De nouvelles microcentrales pourront
être créées, l’on pourra voire permettre la réhabilitation
et la remise en service d’ouvrages patrimoniaux (moulins,
biefs, seuils, retenues, etc.) sous condition du respect du
cadre environnemental et écologique.
8.3. développer l’exploitation pérenne de l’éner-
gie solaire et de la ressource bois, au service de sa
diversité intrinsèque
Encourager le développement de l’énergie solaire
Le territoire étant doté d’un outil de cadastre solaire, il le
valorisera dans le cadre de l’accompagnement à l’instal-
lation de solutions solaires sur les toitures du patrimoine
bâti public et privé. L’implantation de panneaux photovol-
taïques sur les toitures devra tenir compte de son inser-
tion dans le paysage et dans l’environnement urbain ou
rural.
Les friches artificialisées devront également être valori-
sées pour le développement de projets d’exploitation de
l’énergie solaire.
Le développement de l’« agrivoltaisme » sera autorisé et
devra être encadré afin d’éviter un trop grand détourne-
ment des surfaces agricoles, impactant le caractère des
paysages, le fonctionnement biologique et agro-écono-
mique du territoire
La sensibilisation du grand public, pour une moindre
consommation d’eau et d’énergie et de moindres besoins
en eau et énergie devra accompagner la trajectoire de
transitions du territoire.
Développer la filière territoriale de l’économie forestière
permettant l’entretien des zones de montagne et des
massifs forestiers communaux, ainsi que le séchage et la
transformation du matériau.
Pour le bon entretien des espaces forestiers, la création de
pistes en zone de montagne, ainsi que l’encouragement
à la pratique de l’affouage des massifs forestiers commu-
naux devront être mis en œuvre.
L’exploitation de la ressource bois pourra être dévelop-
pée pour proposer des solutions de chauffage quotidien,
que ce soit par le développement de la production de pla-
quettes ou granulés bois ou l’implantation de réseaux de
chaleur. Envoyé en préfecture le 13/03/2024
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‘® D'AMÉNAGEMENT STRATÉGIQUE | FEVRIER 2024 40 SCOT HB : PrOjeT d’aménagemenT STraTégique | FeVrier 2024
Afin de consolider la filière forestière sur le territoire, le
SCoT veillera à ce que l’implantation de nouvelles struc-
tures dédiées au séchage et à la transformation du maté-
riau soit facilitée.
Inscrire la ressource bois dans une gestion durable qui
préserve la diversité intrinsèque des forêts.
Dans l’intérêt de pérenniser la ressource en bois sur le
territoire, il s’agit de protéger les forêts anciennes et leur
fonctionnement écologique, grâce au maintien, voire au
renouvellement de leur diversité intrinsèque. Pour ce
faire, la gestion de la forêt doit être adaptée à l’utilisation
de la ressource (plus extensive qu’intensive) et mettre en
œuvre des méthodes d’extraction respectueuses des sols
et de la biodiversité.
Les évolutions liées au changement climatique conduisent
à adapter les espèces replantées en forêt afin de rendre
les milieux plus résilients. Les espaces de montagne étant
plus vulnérables aux évolutions liées au changement cli-
matique, il conviendra de les identifier pour leur suivi et
leur gestion.
8.4. Encourager la métabolisation des déchets
(organiques et inertes)
S’intéresser au potentiel de déchets mobilisables (ali-
mentaire/ ménager, agricole, STEP, BTP, etc.).
Dans l’intérêt de diversifier la production d’énergie sur le
territoire, il sera opportun de s’intéresser à la métabolisa-
tion des déchets.
Une étude pourra être conduite pour identifier les di-
verses ressources, les solutions techniques économique-
ment viables, les professionnels existant sur le territoire et
les temporalités de mise en œuvre des projets.
Mettre en œuvre une stratégie de gestion durable et de
mise en valeur des déchets comme ressource.
Le développement d’unités de méthanisation dédiées à la
transformation des déchets agricoles devra être accompa-
gné en cohérence avec l’ambition de sobriété foncière.
Les déchets issus du BTP pourront être réemployés dans
les projets d’aménagement.
La connaissance des acteurs de la filière de l’économie cir-
culaire et ses manques devront être identifiés pour définir
et encourager le développement de la filière.
Encourager le développement d’aménagements intégrés
et de qualité, de façon à éviter les conflits et les nuisances
pour les usagers et les riverains.
La conciliation des différentes activités de transport, de
production d’énergie et agricoles, sera réfléchie de façon
à éviter les conflits et les nuisances pour les usagers et les
riverains (localisation pertinente par rapport aux habita-
tions et pour éviter le transport des déchets sur des dis-
tances importantes).
L’aménagement des équipements de métabolisation des
déchets devra être qualitatif pour pouvoir s’implanter sur
le territoire et réfléchir à la place du végétal, aux volumes
et aux formes bâties, au dimensionnement adapté des
équipements, aux procédés techniques permettant de li-
miter les bruits, les odeurs, etc. > Atlantique & Pyrénées
pouble
U
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Sainte-Marie
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HAUTBÉARN* communauté de communes
Communauté de Communes
du Haut-Béarn
12 Pl. de Jaca
64400 Oloron Sainte-Marie
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