novembre 2024
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HAUTBÉARN * communauté de communes
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14 novembre
EN DAVAN
schéma de cohérence
territoriale
Annexe :
Rapport de présentation
Version du 5 novembre 2024
Pour Approbation en conseil communautaire du 14 novembre Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Agence d'urbanisme
Atlantique & Pyrénées
Photos :
Sauf mentions,
Communauté de communes du Haut Béarn
Rédaction & réalisation graphique :
audap
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DBRE SCOT HB : Annexe : RAppORT de pRéSenTATiOn | OCTOBRE 2024
Table des matières
i / Résumé NoN TEChNiquE
ii / ARTiCulATioN AVEC lEs DoCumENTs, plANs ET pRogRAmmEs
iii / DiAgNosTiC TERRiToRiAl
iV / ANAlysE DE lA CoNsommATioN D’EspACEs NATuREls,
AgRiColEs ET foREsTiERs & JusTifiCATioN DEs obJECTifs ChiffRés DE limiTATioN DE CETTE CoNsommATioN
V / ETAT iNiTiAl DE l’ENViRoNNEmENT - EiE
Vi / EVAluATioN ENViRoNNEmENTAlE
Vii / JusTifiCATioN DEs Choix RETENus pouR éTAbliR lE pAs & lE Doo
Viii / CRiTèREs, iNDiCATEuRs ET moDAliTés D’ANAlysE Du pRoJET fecture le 21/11/2024 é en pré Envoy
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Résumé non technique
RAPPORT
DE PRESENTATION
Octobre 2024 LL a cm m | [ail
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Agence d'urbanisme
Atlantique & Pyrénées
SCOT HB : RP – RESUME NON TECHNIQUE| OCTOBRE 2024 | 2
Crédits /
Photos :
Sauf mentions,
Communauté de communes du Haut Béarn
Rédaction & réalisation graphique :
Aurélie Joseph, Pascal Gasc, Alice Michelin,
Maite Etcharren / AUDAP Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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SCOT HB : RP – RESUME NON TECHNIQUE| OCTOBRE 2024 | 3
PARTIE 01 C O N N A I S S A N C E D U T E R R I T O I R E ..................................................... 6
I. DIAGNOSTIC ET ENJEUX POUR LE TERRITOIRE .............................................................. 7
1. Présentation du territoire ....................................................................................................................... 7
2. Fonctionnement du territoire ............................................................................................................... 9
II. CONSOMMATION D’ESPACES NAF ............................................................................ 14
1. Analyse de la consommation foncière (sur 10 ans).......................................................................14
2. Justification des objectifs chiffrés de limitation de la consommation ........................................15
III. ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT ........................................................................... 17
1. Paysage et patrimoine ........................................................................................................................ 17
2. Milieux naturels et biodiversité ...........................................................................................................17
3. Les ressources naturelles comme leviers des transitions ................................................................ 18
4. Transition énergétique ......................................................................................................................... 18
5. Santé environnement .......................................................................................................................... 19
6. Risques ....................................................................................................................................................19
7. Capacité réseaux ................................................................................................................................ 20
PARTIE 02 P R O J E T D E T E R R I T O I R E ........................................................................ 21
IV. PROJET D’AMENAGEMENT STRATEGIQUE (PAS) ........................................................ 22
Axe 1 : Revitaliser notre ville et nos cœurs de villages pour répondre aux défis contemporains
et aux évolutions des modes de vie ..........................................................................................................22
Axe 2 : S'appuyer sur notre fonctionnement territorial pour adapter notre réponse aux besoins de
toutes populations .........................................................................................................................................24
Axe 3 : Développer notre attractivité en s’appuyant sur nos paysages, nos espaces naturels
et agricoles et nos activités économiques ............................................................................................... 27
V. DOCUMENT D’ORIENTATION ET D’OBJECTIFS (DOO) ................................................ 30
Axe 1 : Bâtir un fonctionnement cohérent, équilibré et misant sur la qualité de vie ........................ 30
Axe 2 : Œuvrer à un modèle d’aménagement renouvelé basé sur la sobriété ............................... 32
Axe 3 : Ménager l’environnement et les ressources pour un territoire en bonne santé à
l’attractivité maîtrisée ...................................................................................................................................33
Table des matières Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
Pubiié te
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SCOT HB : RP – RESUME NON TECHNIQUE| OCTOBRE 2024 | 4
VI. DOCUMENT D’AMENAGEMENT ARTISANAL, COMMERCIAL ET LOGISTIQUE
(DAACL) ...................................................................................................................... 35
1. Champ d’application du DAACL .....................................................................................................36
2. Conditions d’implantation des constructions .................................................................................38
3. Préconisations .......................................................................................................................................40
PARTIE 03 E V A L U A T I O N E N V I R O N N E M E N T A L E D U P R O J E T ...................... 41
VII. METHODE POUR REALISER L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ............................ 42
VIII. INCIDENCES DE LA MISE EN ŒUVRE DU SCHEMA SUR L’ENVIRONNEMENT ET
MESURES ENVISAGEES ................................................................................................ 43
1. Quel est l’impact du SCoT sur le paysage et le patrimoine ? ...................................................... 43
2. Comment le SCoT permet-il de préserver les milieux naturels et la biodiversité ? ...................43
3. Comment le SCoT va préserver les ressources naturelles ? .......................................................... 44
4. Comment le SCoT s’inScrit dans les transitions énergétiques ? ...................................................45
5. Comment maintenir la santé des habitants et leur qualité de vie ? ..........................................46
6. Comment réduire la vulnérabilité du territoire face aux risques de
catastrophes naturelles ? ............................................................................................................................. 47
7. Comment intégrer les capacités du territoire ? .............................................................................47
MESURES ERC ................................................................................................................... 48
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DES SITES SUSCEPTIBLES D’ETRE TOUCHES ............. 51
8. Evaluation des sites Natura 2000 .......................................................................................................56
PARTIE 04 A R T I C U L A T I O N D O C U M E N T S P L A N S / P R O G R A M M E S E T
J U S T I F I C A T I O N D E S C H O I X R E T E N U S ......................................................... 59
IX. ARTICULATION AVEC LES DOCUMENTS, PLANS ET PROGRAMMES ........................... 60
X. JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS .......................................................................... 62
1. La revitalisation, un pilier du projet....................................................................................................62
2. La maitrise du développement, la condition de la réussite ......................................................... 63
PARTIE 05 D I S P O S I T I F D E S U I V I ............................................................................ 64
XI. DISPOSITIF DE SUIVI ..................................................................................................... 65
1. Contexte réglementaire ..................................................................................................................... 65
2. Choix des critères et mise en œuvre ............................................................................................... 65 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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Préambule
L’objectif du présent document est de proposer un Résumé Non Technique (RNT) du projet de SCoT dans l’intention de permettre une appropriation du document d’urbanisme par toutes et tous. Il synthétise les différentes pièces constitutives du SCoT.
Il se compose de plusieurs documents.
Le rapport de présentation, dont le RNT fait partie, s’organise de la manière suivante : o L’articulation avec les plans et programmes qui explique l’articulation du SCoT avec les autres documents d’urbanisme ;
o Le diagnostic territorial qui analyse les dynamiques d’évolution du territoire ; o L’analyse de la consommation foncière qui présente une analyse chiffrée de la consommation d’espaces naturels, agricoles et forestiers sur le territoire du SCoT et justifie les objectifs chiffrés de limitation de cette consommation définis dans le DOO ; o L’état initial de l’environnement (EIE) qui dresse l’état des lieux de l’environnement avant la mise en œuvre du SCoT ;
o L’évaluation environnementale qui évalue les incidences positives et négatives du SCoT sur l’environnement et liste les mesures visant à éviter et réduire les impacts ; o La justification des choix qui apporte des explications sur les choix retenus pour établir le projet d’aménagement stratégique et le document d’orientation et d’objectifs ; o Le dispositif de suivi qui détaille les modalités de suivi et de mise en œuvre du SCoT (indicateurs).
Le projet d’aménagement stratégique (PAS) fixe les ambitions politiques souhaitées à un horizon 20 ans.
Le document d’orientation et d’objectifs (DOO) précise les conditions d’application du PAS à l’appui de prescriptions et de recommandations qui s’appliquent en compatibilité aux documents locaux d’urbanisme. Le DOO comprend un document d'aménagement artisanal, commercial et logistique (DAACL) qui précise les modalités d’implantation et de développement des activités commerciales.
Dans le présent document, le plan se déroule comme suit :
Eléments de connaissance du territoire que sont le diagnostic territorial, l’analyse de la consommation foncière et l’EIE ;
Eléments constitutifs du projet de territoire, soit le PAS, le DOO et le DAACL ;
Eléments d’évaluation environnementale du projet dont la méthode pour réaliser l’évaluation ;
Articulation du schéma avec les autres documents et justification des choix ;
Dispositifs de suivi post-approbation du SCoT. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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SCOT HB : RP – RESUME NON TECHNIQUE| OCTOBRE 2024 | 6
PARTIE
01 CONN AISSANCE DU TERRITOIRE Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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I. DIAGNOSTIC ET ENJEUX POUR LE TERRITOIRE
Le diagnostic territorial du SCoT, conformément à l’article L. 141-15 du Code de l’urbanisme, présente
l’état des lieux du territoire, ses atouts et principaux enjeux et constitue une référence qui sert de base à
l’établissement du projet de territoire et permettra d’évaluer l’impact du SCoT sur le territoire. Il présente
également les besoins en matière de réhabilitation de l'immobilier de loisir et d'unités touristiques
nouvelles structurantes.
1. Présentation du territoire
Chiffres clés et géographie
32 056
HABITANTS
répartis sur 48 communes, dont 8 544 habitants de
65 ans et plus (recensement de 2020).
12 924
ACTIFS OCCUPÉS
en 2020, pour 12 919 emplois.
49 495 HECTARES
D’ESPACES FORESTIERS
correspondant à 46 % de l’occupation des sols, en
2020.
23 874 HECTARES
D’ESPACES AGRICOLES
correspondant à 22 % de l’occupation des sols, en
2020.
Situé au cœur des Pyrénées béarnaises, le Haut
Béarn est un territoire de confluence, au carrefour
du Béarn au nord, du Pays basque à l’ouest et de
l’Espagne au sud. Sa géographie marquée se
caractérise par un relief à l’orientation nord-sud,
singularité de l’ancienne vallée glaciaire en U qui a
façonné le territoire. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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SCoT HB : RP – RESUME NON TECHNIQUE| OCTOBRE 2024 | 8
Un territoire de confluence au cœur des
Pyrénées béarnaises
Une organisation interne au Haut Béarn
Oloron Sainte-Marie, la ville centre du territoire, et
l’agglomération formée avec les communes en
continuité, rayonne sur les différents bassins de vie
du Haut Béarn. Il existe deux types de
fonctionnement : est/ouest au sein même du
piémont oloronais et nord/sud permettant de
desservir les deux vallées.
Des relations de proximité entre le Haut Béarn et
les territoires limitrophes
Le piémont oloronais se structure autour de la vallée
du gave d’Oloron qui se forme à Oloron Sainte-
Marie. Le profil géographique relativement plat
procure une rapidité de connexion aux territoires
voisins. De fait, une attractivité s’observe par les
déplacements domicile-travail. La vallée de
Barétous entretient des relations de proximité
immédiate avec la Haute Soule à l’ouest. Les monts
ondulés et le relief de faible altitude facilitent l’accès
à des services du quotidien et complémentaires à
ceux de la vallée. Existent également, des
interactions avec l’Espagne. La vallée d’Aspe compte
peu de liens avec la vallée d’Ossau à l’est du fait de
pentes abruptes entre les deux anciennes vallées
glaciaires. Ses interactions avec l’Espagne sont plus
marquées que celles de la vallée de Barétous.
Des interactions fortes avec l’agglomération paloise
En raison de sa situation géographique – Oloron
Sainte-Marie, la ville centre, située à 32 km de Pau
et de son agglomération – le territoire du Haut
Béarn entretient des relations avec le bassin de vie
palois. La bonne desserte en infrastructures routière
et ferroviaire offre une rapidité de connexion
interterritoires et permet aux habitants et usagers
du territoire du Haut Béarn de bénéficier du haut
niveau d’équipements et de services
complémentaires, ainsi que d’accéder aux emplois
de l’agglomération paloise. L’influence majeure de
cette dernière est illustrée par les 48 % d’actifs
sortants du Haut Béarn qui y travaillent. Cette
influence s’exerce plus fortement dans le piémont
oloronais.
Un territoire riche d’identités issues de la
diversité des paysages et des patrimoines
Paysages diversifiés
Le piémont oloronais présente un relief de transition
qui s’inscrit au sein de trois unités de paysage. Les
« Paysages des coteaux et vallons du Béarn et de
Soule entre deux gaves » à l’est comme à l’ouest,
marqués par la présence de l’arbre, sont des
paysages essentiellement forestiers. A l’Est, on
cultive du maïs en alternance avec des prairies
d’élevage et l’ouest marque une transition avec
l’unité des mille collines et sommets pastoraux. Les
« Paysages de plaines alluviales du gave d'Oloron et
du Saison » dans sa partie nord-ouest,
essentiellement façonnés par le gave d’Oloron,
traduisent un ensemble paysager diversifié entre
prairies inondables et champs cultivés
(principalement en monoculture de maïs). Les
« Paysages de plaines et collines au seuil des
contreforts pyrénéens » sont localisés à l’entrée des
vallées au sud, avec un climat pré-montagnard. La
limite de la chaîne des Pyrénées y est la plus
clairement perceptible. La planimétrie à faibles
reliefs des plaines et collines d’élevage du piémont
contraste avec les contreforts calcaires escarpés et
couverts de forêts de hêtres et de sapins en arrière-
plan.
Les vallées se distinguent par des marqueurs
paysagers plus montagnards dont les reliefs plus
encaissés, la proximité du gave et le tracé sinueux
des routes. La vallée d’Aspe se caractérise par des
« Paysages d’estives et de forêts », à la fois occupés
par des prairies de fauche et de proximité, des
pentes et plateaux pastoraux et des grandes
hêtraies-sapinières. Premiers contreforts
montagneux, ces paysages marquent une rupture
très franche avec le fond de vallée. L’univers
sylvopastoral y est inscrit depuis plusieurs siècles. La
vallée de Barétous se caractérise par des « Paysages Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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de petits sommets, landes à fougères et vallées
fertiles » et des « Paysages d’altitude
transfrontaliers des Pyrénées ». L’agropastoralisme
y est dominant. Ce qui distingue les deux unités est
l’altitude et l’éloignement des estives d’altitude qui
font l’objet d’une occupation saisonnière très
marquée, à l’écart des espaces habités de manière
permanente. Les paysages différenciés des vallées
s’uniformisent en altitude aux environs de 1 500
mètres avec les « Paysages d’altitude et de confins
[…] à enneigement prolongé ». Il s’agit
essentiellement de paysages d’estives, de roches et
de sommets (espaces de haute montagne). Ces
espaces subissent une évolution plus importante
relative aux premiers effets du changement
climatique qui entrainent des ruptures dans les
équilibres biologiques ainsi que dans les activités
économiques pour les prochaines décennies.
Identité rurale et montagnarde
Le patrimoine bâti met en exergue l’identité du
territoire : bâtiment agricole, cabane pastorale, etc.
Les formes urbaines diffèrent selon la géographie.
L’implantation de l’habitat peut être située le long
ou au croisement de voies de circulation et de cours
d’eau, structurée autour des équipements publics
(églises, mairies), en noyaux d’habitats ruraux isolés
et dispersés mais aussi sur des crêtes.
2. Fonctionnement du territoire
Démographie
25 820 HABITANTS
en 2020 dans le piémont oloronais, soit 80 % de la
population du Haut Béarn.
1 743 HABITANTS DE 65 ANS ET PLUS
en 2020 dans les vallées d’Aspe et de Barétous, soit
28 % de leur population.
La population se concentre dans le piémont
oloronais. La ville centre d’Oloron Sainte-Marie, qui
ne joue plus son rôle moteur pour l’accueil et le
maintien de sa population, connait une perte
d’attractivité. La population du territoire vieillit,
notamment dans le piémont oloronais et la vallée
d’Aspe qui voit sa population diminuer depuis 20
ans. La population de la vallée de Barétous se
maintient sur les 20 dernières années en dépit du
déclin depuis 10 ans. La vallée est plus attractive et
stable dans la répartition des tranches d’âges et de
sa population.
Enjeux
Mettre en œuvre des politiques publiques
adaptées au vieillissement de la population
en matière d’habitat, de mobilité, d’accès
aux soins, etc. ;
Maintenir la population en place et infléchir
la perte pour l’accueil d’une population
nouvelle à travers une attractivité
renouvelée. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Logement
3 346 RESIDENCES SECONDAIRES
en 2020, dont 50 % du parc total de logement de la
vallée d’Aspe et 40 % en vallée de Barétous.
15 093 RESIDENCES PRINCIPALES
en 2020, dont 77 % de maisons individuelles
occupées à 93 % par des propriétaires.
Une disparité s’observe entre le piémont oloronais
dont le parc est principalement orienté sur de la
résidence principale et les vallées touchées par le
phénomène de résidences secondaires (attrait
touristique provoquant une tension du marché, à
laquelle s’ajoute la gestion des risques). La part de
résidences principales tend à diminuer au profit de
la progression de celle des logements vacants. Le
parc de logement est vieillissant et dégradé.
Enjeux
Diversifier l’offre de logements pour
répondre aux besoins des parcours
résidentiels et des populations spécifiques :
saisonniers, jeunes agriculteurs, personnes
en difficulté, etc. ;
Rénover et réhabiliter le parc afin d’éviter
une surenchère du coût et d’être adapté au
vieillissement de la population
Equipements et services
1 466 SERVICES ET EQUIPEMENTS
en 2021, dont 357 équipements de santé.
76 % DES SERVICES ET
EQUIPEMENTS
présents sur le piémont oloronais en 2021.
L’offre de services et d’équipements est répartie de
façon équilibrée sur le territoire. L’offre de santé
fragile tend à diminuer sur le territoire, notamment
dans la vallée d’Aspe. Toutefois, elle dispose de
services et équipements structurants.
Enjeux
Maintenir l’offre de services et
d’équipements en raison du vieillissement
de la population et du renouvellement de
l’attractivité ;
Besoin de main-d’œuvre dans le domaine
des services à la personne qu’il conviendra
d’accompagner. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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SCoT HB : RP – RESUME NON TECHNIQUE| OCTOBRE 2024 | 11
Commerce
86 % DES SURFACES
COMMERCIALES
localisées à Oloron Sainte-Marie (54 % du nombre
total d’établissements commerciaux).
44 000 m² SURFACE DE VENTES
de plus de 300 m² en 2021.
L’offre commerciale arrive à saturation quant à la
surface. Elle témoigne de l’extension du commerce
en périphérie au détriment du dynamisme
commercial du centre-ville d’Oloron Sainte-Marie.
La vacance commerciale est présente dans les
centralités urbaines, notamment à Bedous, Arette,
Aramits et dans le centre-ville d’Oloron Sainte-
Marie. Les flux routiers entrants et sortants de fret
ne sont pas optimisés et émetteurs de GES (gaz à
effet de serre). Ces flux desservent les grandes
entreprises et les commerces de grande distribution
alimentaire.
Enjeux
Revitaliser les centralités par l’implantation
et l’animation commerciale de façon
cohérente et équilibrée sur le territoire ;
Accompagner et structurer le
développement des nouvelles interfaces
automatiques pour la gestion du dernier
kilomètre dans le centre-ville et dans les
tissus urbains diffus des communes rurales.
Activités économiques
136 HA
consacrés au foncier économique dans les 12 ZAE
en 2023.
16 ANNEES
de disponibilité foncière dans les ZAE existantes (à
raison d’un besoin de 1 ha/an.
Le territoire du Haut Béarn a connu une perte
d’emplois sur la période 2014-2020. Seul le secteur
agricole a vu son nombre d’emploi augmenté
contrairement à la période précédente (2009-2014)
où il était le seul à en perdre. Toutefois, le Haut
Béarn bénéficie d'une augmentation globale
d'emplois entre 2009 et 2020. La diminution du
nombre d’actifs occupés sur les 10 dernières années
s’explique par le vieillissement de la population. La
présence d’activités industrielles sur le territoire fait
la spécificité de son secteur économique. Le secteur
industriel pèse pour près de 25 % des emplois en
2019, chiffre qui affirme la spécificité industrielle du
territoire, en comparaison au département des
Pyrénées-Atlantiques (12 %). Plusieurs fleurons
industriels sont présents sur le territoire, dans les
domaines de l'aéronautique et de l'agro-
alimentaire. Les espaces forestiers sont présents en
grande majorité dans les vallées. Cette ressource
peut être identifiée comme un potentiel de
développement économique. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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SCoT HB : RP – RESUME NON TECHNIQUE| OCTOBRE 2024 | 12
Enjeux
Endiguer le récent déclin d’emplois et
d’actifs sur le territoire ;
Permettre le maintien et le développement
des emplois résidentiels ;
Maintenir les activités industrielles
pourvoyeuses d’emplois et accompagner la
structuration de la formation localement,
pour répondre aux besoins des entreprises ;
Diversifier le tissu économique et réfléchir
au développement de la filière bois, dans
une logique de pérennisation de la
ressource et de ses espaces associés (dans
les vallées) ;
Mettre en œuvre une stratégie
d’aménagement des espaces économiques
et lorsque possible de requalification, pour
le bien-être des actifs et l’attractivité des
entreprises.
Activité agricole
843 EMPLOIS AGRICOLES
(dont sylviculture et pêche) en 2019, soit 4 % des
emplois du Haut Béarn.
771 EXPLOITATIONS AGRICOLES
en 2020 dont 33 % ayant un produit sous signe
de qualité, 8 % produisant en agriculture
biologique et 30 % distribuant en filière courte.
Les vallées sont occupées par de la polyculture-
élevage en plaine et de l’agropastoralisme dans les
estives de montagne. Le piémont oloronais est
marqué par les grandes cultures de céréales. Dans
les contreforts des Pyrénées, on trouve des cultures
viticoles, des espaces de bocages et de prés dans les
espaces de collines et de coteaux. La différence
entre ces espaces agricoles entraîne une
interdépendance de leurs activités avec des
synergies qui leur sont propres. On observe un
investissement dans les productions de qualité et
certifiées (labels et agriculture biologique) et la
distribution en circuits courts. La diminution du
nombre d’exploitations et le manque de reprise des
exploitations interrogent le devenir de l’activité
agricole, pour le renouvellement de la profession
garantissant des emplois non délocalisables et une
production à destination locale. Les pressions liées
au changement de pratiques agricoles, liées à
l’urbanisation, etc., influent sur les paysages, la
gestion des risques et la diminution des espèces
inféodées aux espaces ouverts, notamment en
moyenne montagne (zone intermédiaire). La
géographie est à l’origine de la spécialisation
agricole du territoire. Enfin, on relève un
renforcement des productions existantes par
l’agrandissement des exploitations et la dépendance
aux systèmes d’aide à la PAC.
Enjeux
Renforcer les synergies existantes entre
ville centre et communes rurales ;
Réponses à apporter pour les besoins
alimentaires ;
Préserver les espaces agricoles pour leur
vocation agricole.
Tourisme
1 623 000 VISITEURS
en 2022, dont 276 000 touristes pour une
augmentation de 5 % (par rapport à 2021). Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le SLOF
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L’espace montagnard des Pyrénées-Atlantiques est
singulier, car il revêt de multiples composantes
économiques : pastorales, touristiques, sportives,
etc. En conséquence, il existe un risque de conflit
d’usage notamment avec la montée en diversité des
activités touristiques et loisirs. L’espace montagnard
constitue un enjeu de développement dont la
gouvernance est désormais partagée entre le
Département, l’Etat et la Région, par le biais du plan
Montagne 64. Les activités touristiques de l’espace
montagnard, comme dans le reste du Haut Béarn,
sont sujettes à une double saisonnalité. Les stations
du territoire du Haut Béarn ont engagé une réflexion
de transition de leur modèle compte tenu des
évolutions liées au changement climatique de
manière à faire face au manque d’enneigement
éventuel. Par ailleurs, les propriétaires peuvent être
accompagnés lors des travaux de réhabilitation et à
la commercialisation de leur bien à travers divers
programmes.
Enjeux
Prévoir un accompagnement progressif à la
réhabilitation du parc immobilier de loisirs
et diversifier l’offre au vu des besoins ;
Poursuivre l’adaptation des stations en
proposant des activités « hors neige »
toute l’année ;
Proposer des équipements
complémentaires et attractifs qui
répondent à la stratégie touristique de la
collectivité.
Mobilités
PRES DE 4 ACTIFS SUR 10 VIVENT ET
TRAVAILLENT
sur la même commune en 2020, dont 14 %
déclarent se déplacer à pied jusqu’à leur travail.
84 % LA PART MODALE DE LA
VOITURE
pour les déplacements domicile-travail en 2020.
L’offre de transports en commun n’est pas adaptée
aux besoins des salariés et ceux-ci sont
majoritairement empruntés par un public captif
malgré une desserte des communes structurantes
pour l’emploi. Les actifs sont dépendants de
l’utilisation de la voiture dans leurs déplacements
domicile-travail, impactant l’organisation de
l’espace public et générant des émissions de GES.
Enjeux
Atténuer cette dépendance en optimisant
les offres de mobilité existantes pour
répondre aux enjeux socio-
environnementaux ;
Accompagner la sensibilisation de la
population pour valoriser les initiatives de
mobilités douces et collectives engagées.
La troisième partie du diagnostic territorial concernant l’Analyse de l’évolution de la consommation foncière et de celle des modes de vie n’est pas évoquée ici, car les éléments chiffrés de la consommation sont repris dans la partie suivante. Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
Pubiié te
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II. CONSOMMATION D’ESPACES NAF
Conformément à l’article L141-15 du Code de
l’urbanisme et à l’article 191 et suivants de la loi du
22 août 2021 portant sur la lutte contre le
dérèglement climatique et le renforcement de la
résilience face à ses effets (dite « Loi Climat &
Résilience »), cette pièce du rapport présente une
analyse chiffrée de la consommation d’espaces
naturels, agricoles et forestiers sur le territoire du
SCoT et une justification des objectifs chiffrés de
limitation de cette consommation définis dans le
DOO compatibles avec la loi et le SRADDET
Nouvelle-Aquitaine. Cette analyse se réalise de
façon rétrospective sur 2011-2021 (période de
référence de la loi Climat & Résilience) et sur 2013-
2023 (période de dix ans précédant l’arrêt du SCoT).
L’objectif national d’absence de toute
artificialisation nette des sols en 2050, de réduction
d’au moins la moitié de la consommation totale
d’espace entre 2021 et 2031, énoncé dans l’article
191 de la loi Climat & Résilience du 22 août 2021, se
répercute à l’échelle locale. Ainsi, il impacte le SCoT
au même titre que les autres documents de
planification que sont le SRADDET et les PLU(i).
1. Analyse de la consommation foncière (sur 10 ans)
L’analyse de la consommation foncière du SCoT et
les objectifs chiffrés attenants se basent sur l’outil
régional de mesure qu’est l’OCS Nouvelle-Aquitaine
en raison des avantages de cet outil sur d'autres
(fichiers fonciers, CORINE Land Cover…). Il facilite la
compatibilité de l’analyse locale avec celle du
SRADDET, il dispose d’une double précision des
espaces observés, géographique et qualitative. etc.
Les 64 classes d’occupation du sol identifiées par
l’OCS peuvent être regroupées en 4 classes
principales dites NAFU pour Naturels, Agricoles,
Forestiers et Urbains. La consommation foncière
peut se résumer comme le rapport entre les trois
premières classes et les espaces urbains : la
croissance de ces derniers se faisant toujours au
détriment des ENAF (et inversement). Afin
d’établir la consommation foncière sur une
période, il suffit donc de calculer la différence
entre les surfaces occupées par les espaces
urbains entre deux millésimes. Afin de faire face
au décalage entre les dates de référence et les
millésimes, la Région Nouvelle-Aquitaine a mis au
point une méthode dite d’interpolation linéaire
qui permet d'estimer la valeur prise par une
fonction continue entre deux points déterminés.
Ainsi, la valeur 2011 est calculée à partir des
données de 2009 et 2015 et les valeurs 2016 et
2021 sont calculées à partir des données 2015 et
2020. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le
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*Un redressement a été appliqué au regard de la
réouverture de la ligne Pau-Bedous-Canfranc.
Le document détaille quels types d’espaces naturels,
agricoles et forestiers la consommation foncière a
impacté (origines) et quels types d’espaces urbains
elle a engendré (destinations).
L’analyse chiffrée de la consommation foncière du diagnostic diffère de celle du document de consommation d’espaces NAF car elle a été réalisée avant l’élaboration de la méthode dite d’interpolation linéaire de la Région Nouvelle-Aquitaine.
2. Justification des objectifs chiffrés de limitation de la consommation
Définition de la consommation
maximale à horizon 20 ans
La consommation maximale se base sur la
consommation foncière estimée sur la période
2011-2021, une fois retranchés les 19 hectares
relatifs à la réouverture de la ligne (déjà consommés
selon la lecture du Conseil régional), soit +185 ha. Ce
chiffre est donc celui sur lequel le SCoT se base dans
ses prévisions de réduction pour arriver à +138 ha
maximum à horizon 20 ans.
La réduction de -54,5 % prévue par le SRADDET à ce
jour (en raison de l’intégration des projets
d’envergures diverses mutualisés à l’échelle néo-
aquitaine) n’était pas connue au moment de
l’élaboration du SCoT. Ce dernier s’est donc basé sur
la réduction de moitié mentionnée à l’article L191 de
la loi Climat & Résilience. Toutefois, le SCoT est en
mesure de justifier que l’objectif de 138 ha sur 20 ans
permet de respecter l’objectif de -54,5 % sur la
première décennie 2021-2031 tout en maintenant
une trajectoire vers le Zéro Artificialisation Nette en
2050.
CONSOMMATION
FONCIÈRE Période 2011-2021 Période 2013-2023
Période 2009-2020
(Diagnostic)
Echelle SCoT
Total + 204 ha (3 528 – 3 351) + 180 ha (4 004 – 3 824) + 244 ha
Total redressé* + 185 ha + 161 ha + 225 ha
Echelle armature territoriale
Polarité
structurante + 45 ha (22 %) + 35 ha (20 %) + 57 ha (23 %)
Polarités d’équilibre + 50 ha (25 %) + 41 ha (23 %) + 63 ha (26 %)
Communes rurales + 109 ha (53 %) + 103 ha (57 %) + 124 ha (51 %) Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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Calcul des 111 hectares à vocation
résidentielle
Le Document d’Orientation & d’Objectifs explicite
comment sont obtenus les 111 ha dédiés aux
activités résidentielles (équipements, services,
commerces et logements) : « Afin de répondre à
l’accueil de 1 250 habitants à horizon 20 ans tout en
maintenant la population en place, le SCoT offre au
secteur résidentiel 80 % de l’urbanisation prévue, en
lien avec la tendance des 20 dernières années. ».
Arrondie à 80 %, cette part du résidentiel a été
appliquée à la consommation foncière maximale de
138 ha prévue par le SCoT, ce qui amène à
considérer une consommation maximale pour un
usage résidentiel de +111 ha. Au sein de ces 111
hectares, ont été distingués le foncier destiné au
développement de l’habitat et les équipements &
services. Le premier résulte des prévisions d’accueil
démographique et donc de production de
logements à horizon 20 ans, croisée avec les
densités minimales demandées pour chaque
commune suivant leur inscription dans le
fonctionnement territorial (polarité structurante,
polarités d’équilibre et communes rurales). Après
divers calculs on obtient ainsi 88 hectares de
consommation maximale pour le logement à
horizon 20 ans. Les 23 hectares restants du foncier
dédié au résidentiel sont quant à eux fléchés sur les
besoins en équipements/services.
Réservation de 17 hectares pour le foncier économique et de 10 hectares
pour les projets d’intérêt communautaire
Le diagnostic territorial considère « un besoin d’1
ha/an pour l’implantation des activités générant des
nuisances dans les zones d’activités économiques ».
De plus, 111 des 138 hectares sont dédiés aux
activités résidentielles. Il reste donc 27 hectares à
consommer. Ainsi, en tenant compte du besoin
d’1/ha/an et les 10 hectares réservés pour les
projets d’intérêt communautaire, il reste 17 ha pour
le foncier économique. Contrairement au foncier
résidentiel, ces 27 ha ne seront pas répartis selon le
prisme du fonctionnement territorial mais selon leur
propre logique :
17 ha de foncier économique de préférence
territorialisés par le biais des zones
d’activités existantes, particulièrement les
zones communautaires et dans le cadre du
PLUi ;
10 ha réservés pour les projets d’intérêt
communautaire par essence non
territorialisés pour subvenir à des besoins
inhérents à toute la Communauté de
communes.
Les objectifs de limitation de la consommation foncière à horizon 20 ans respectent les principes de la loi Climat & Résilience, la trajectoire vers la zéro artificialisation nette et les objectifs fixés par le SRADDET, notamment sur la première décennie. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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III. ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT
1. Paysage et patrimoine
22 monuments historiques
protégés
7 unités paysagères
Une topographie diversifiée
Du fait de son positionnement, à l’interface entre
plaines et montagnes, le territoire de la CCHB
présente une topographie marquée par des vallées
alluviales, des espaces de coteaux et par la chaine
des Pyrénées.
Un réseau hydrographique dense
Le réseau hydrographique du territoire est structuré
par 3 gaves majeurs : le gave d’Ossau, le gave d’Aspe
et le gave d’Oloron.
Une occupation du sol dominée par les espaces
forestiers
D’après la base de données OSO de 2021,
l’occupation du sol du territoire est très largement
dominée par les espaces boisés, qui recouvrent
48,7% (soit 51 946,5 ha) de la surface totale du
territoire. Implantés sur tout le territoire (excepté
dans les vallées du gave d’Oloron et sur les plus
hauts reliefs), ces boisements présentent des
caractéristiques très hétérogènes selon leur
localisation géographique, en secteur de plaine, de
piémont ou de montagne.
Les espaces agricoles du territoire se formalisent
sous la forme de pelouses, de landes, de prairies et
d’espaces cultivés.
2. Milieux naturels et biodiversité
14 sites Natura 2000 1 Parc national des Pyrénées
Des milieux naturels diversifiés
Le territoire de la Communauté de communes du
Haut Béarn est largement dominé par les espaces
naturels, notamment des forêts (48,7 %) et des
milieux ouverts (43,6 %). La diversité d’habitat
permet au territoire d’être un lieu de vie pour
certaines espèces comme l’ours et le desman des
Pyrénées, mais aussi le Grand-duc d’Europe et le
Vautour fauve mais aussi des insectes tels que la
Rosalia des Alpes, espèces prioritaires.
Les milieux ouverts tels que les prairies sèches et les
landes recèlent un intérêt fort pour la préservation
des plantes emblématiques du Haut Béarn comme
le Cirse roux et l’Epervière de Vivant. Les milieux
aquatiques et humides sont bien représentés sur le
territoire (cours d’eau, zones humides) et
accueillent des espèces remarquables comme le
Saumon Atlantique et l’écrevisse à pattes blanches.
Bâti rural dispersé sur la commune de Lescun – EVEN
Conseil Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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3. Les ressources naturelles comme leviers des transitions
49 % du territoire boisés 20 % Masses d’eau souterraines en état quantitatif mauvais
La ressource en eau
Le réseau hydrographique du territoire est en bon
état général mais reste vulnérable à la sécheresse.
La ressource forestière
La ressource forestière est particulièrement
représentée dans les secteurs vallonnés en piémont.
Les essences sont très diversifiées, on retrouve
principalement des hêtraies dans les espaces de
transition entre les plaines et la montagne et des
conifères en haute montagne. Avec le changement
climatique il y a une augmentation du risque
d’incendie, de la migration d’espèces pathogènes et
de sècheresse.
La ressource agricole
La surface agricole représente 51 420 ha. La culture
céréalière et la production de fourrages sont
majoritaires dans les espaces agricoles de plaine.
Au niveau de coteaux, l’agriculture se structure
autour de la viticulture et de l’élevage de bovins.
Cependant, ces pratiques sont en diminution face à
la production de grandes cultures et provoque ainsi
une modification de la trame bocagère.
L’agropastoralisme est une pratique présente dans
les espaces de montagne contribuant à
l’écosystème bocager. Cette activité détient des
incidences fortes sur le champ paysager et
patrimonial, notamment au regard du
développement de friches que provoque l’absence
d’activité.
Le sol et le sous-sol
Quatre carrières sont présentes sur le territoire de
la CCHB, dans la vallée du Gave d’Aspe. Ces derniers
ont des impacts sur l’environnement : émission de
poussières, bruits et vibrations, impact visuel,
augmentation du trafic routier.
4. Transition énergétique
64 % de l’énergie consommée
est issue d’énergies
renouvelables
375 GWh produit grâce à la filière
hydroélectrique
Des consommations énergétiques à maitriser
Les secteurs résidentiels, du transport et de
l’industrie constituent les plus forts enjeux du
territoire en matière de maîtrise de l’énergie
puisqu’ils représentent 85 % de la consommation
finale d’énergie du territoire.
Une production d’énergie renouvelable en
développement
Contrairement à la filière hydroélectrique (27
centrales), la filière photovoltaïque est encore
sous-développée. Elle ne représente que
3,1 GWh. Le Haut-Béarn bénéficie d’une
importante ressource de biomasse. Selon l’AREC,
69 % du gisement de bois d’œuvre peut encore
être mobilisé. Il possède deux réseaux de chaleur
dans la vallée d’Aspe. Un réseau de chaleur est en
construction sur Oloron et Bidos pour alimenter
SAFRAN et LINDT notamment. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
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5. Santé environnement
900 logements potentiellement
indignes
7 communes en catégorie 3
au radon
Des nuisances sonores localisées
Un Plan de Prévention du Bruit dans
l’Environnement (PPBE) du réseau routier national
est en vigueur depuis 2016 dans les Pyrénées-
Atlantiques. Sur le territoire de la CCHB, le PPBE
recense la RN134 comme concernée par un trafic de
plus de 3 millions de véhicules par an entre Buziet et
Oloron Sainte-Marie. Ainsi, 25 bâtiments sensibles
(habitations) exposés au-delà des seuils y ont été
répertoriés (>68 LDEN dB) dans le cadre du PPBE.
Les nuisances sonores liées au réseau routier sont
particulièrement concentrées le long de la RN 134.
Sites et sols pollués
9 sites et sols potentiellement pollués (BASOL) sont
recensés sur le territoire.
Un habitat dégradé
Le parc immobilier en mauvais état représente 6,3 %
du parc des résidences principales privées, bien
supérieur au taux départemental de 3,9 %. Au total,
900 logements sont identifiés comme
potentiellement indignes sur le Haut-Béarn et
représentent un enjeu majeur pour le territoire.
L’exposition au risque radon peut également être
source de problèmes de santé. Sur le territoire, 7
communes sont classées en catégorie 3.
Une bonne qualité de l’air
Aucune commune n’est identifiée comme sensible à
la qualité de l’air sur le territoire de la CCHB.
Toutefois, la qualité de l’air se dégrade en période
d’écobuage, notamment en vallée d’Aspe.
3.
6. Risques
17 Plans de prévention des
risques naturels
31 ICPE dont 1 classée seuil haut
Un territoire concerné par de nombreux risques
naturels
Le risque inondation concerne les vallées majeures
du territoire, aussi bien par remontée de nappes que
par débordements des cours d’eau. Le territoire
présente des risques d’avalanches dans la partie
montagneuse. Des mouvements de terrains
ponctuels sont également présents sur le territoire,
notamment, des glissements de terrain, des chutes
de blocs et éboulements, des coulées de boues, des
effondrements et des érosions des berges.
Il existe un risque fort à moyen de retrait et de
gonflement sur la moitié Nord du territoire.
L’ensemble du territoire est situé en zone de
sismicité niveau 4, ce qui correspond à un risque
moyen. Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
Pubiié te
ID : 064-200067289-20241144-244114 02 URB-DE
SCOT HB : RP – RESUME NON TECHNIQUE| OCTOBRE 2024 |20
Des risques technologiques localisés
Les ICPE sont majoritairement présentes au niveau
du Gave d’Oloron. 19 sont soumises au régime de
l’autorisation, dont 1 classée en SEVESO. Les axes de
circulation principaux sont susceptibles d’accueillir
des transports de matières dangereuses.
7. Capacité réseaux
30 gestionnaires AEP 38 stations d’épurations
Alimentation en eau potable
66 captages d’eau destinés à la consommation
humaine sont recensés sur le territoire dont 4 ne
sont plus en exploitation. Ces captages bénéficient
de périmètres de protection. Le Pays de Béarn va
lancer une étude Prospective Eau jusqu'en 2025 afin
d’évaluer les possibilités d’interconnexion pour
sécuriser la ressource en eau dans une perspective
de changement climatique.
Assainissement collectif
37 communes sur 48 sont desservies par un
dispositif d’assainissement collectif. On dénombre
38 stations d’épuration sur son territoire dont
certaines sont à réhabiliter.
Assainissement non collectif
Le service public d’assainissement non collectif
compte 4 353 installations sur le territoire.
Gestion des déchets
La gestion des déchets passe par le service de
gestion des déchets de la CCHB, une partie du
traitement des déchets passe par le syndicat mixte
de traitement des déchets du bassin Est (Valor
Béarn). Par ailleurs, le SICTOM a mis en place le tri
sélectif des déchets avec la collecte, assure la
gestion de 6 déchetteries et est engagé dans un plan
de réduction des déchets avec le développement du
compostage des déchets organiques. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
SCOT HB : RP – RESUME NON TECHNIQUE| OCTOBRE 2024 |21
PARTIE
02 PROJET DE TERRITOIRE Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
Pubiié te
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SCOT HB : RP – RESUME NON TECHNIQUE| OCTOBRE 2024 |22
IV. PROJET D’AMENAGEMENT STRATEGIQUE (PAS)
Le Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) est élaboré à l’échelle du périmètre de la Communauté de
Communes du Haut-Béarn (CCHB) regroupant 48 communes.
Le Projet d’Aménagement Stratégique (PAS) du SCoT, conformément à l’article L. 141-3 du Code de
l’urbanisme, fixe les ambitions politiques souhaitées par les élus à un horizon 20 ans et est, au-delà d’être
le cadre de l’élaboration du Document d’Orientations et d’Objectifs (DOO), le socle partagé pour la
définition des politiques communautaires en termes d’aménagement et de développement à venir.
A l’appui des éléments travaillés dans le cadre du Diagnostic territorial, du Portrait de territoire, de l’Etat
initial de l’environnement du PCAET et des démarches (CEN, CLS, etc.) communautaires portées par
ailleurs, le PAS vient fixer des ambitions politiques en réponse aux enjeux mis en exergue dans ces
réflexions et s’articule pour ce faire de manière transversale et systémique autour des trois grands axes :
Revitaliser les cœurs de vill(ag)es ;
Et répondre aux besoins de toutes les populations, en proposant des services, des équipements
et des emplois, permettant de bien vivre sur le territoire ;
Pour développer notre attractivité, en s’appuyant aussi sur la qualité et la diversité du cadre de
vie.
Il est par ailleurs bâti sur un scénario démographique ambitieux qui projette l’accueil de 1 250 habitants
supplémentaires à l’horizon 20 ans.
4. Axe 1 : Revitaliser notre ville et nos cœurs de villages pour répondre aux défis
contemporains et aux évolutions des modes de vie
Pour inverser les dynamiques observées ces
dernières décennies (étalement urbain, vacance
dans le bâti ancien, dévitalisation des centres, etc.),
l’ambition globale de la revitalisation des cœurs de
vill(ag)es est portée de manière prioritaire par les
élus du Haut-Béarn et est considérée comme l’une
des deux pierres angulaires du projet de territoire.
La revitalisation est tout d’abord envisagée à
l’appui :
D’une urbanisation maîtrisée de manière à
répondre aux défis en matière de sobriété et de
modèle de développement que cela suppose,
en tenant compte des identités locales héritées
de la géographie et d’habitudes de vies
diversifiées ;
De l’animation des cœurs vill(ag)es, pour
répondre à des modes de vie de proximité,
favorisés par un aménagement des espaces
publics adaptés à toutes les populations.
La revitalisation est par ailleurs plus
particulièrement envisagée à l’échelle des cœurs de
vill(ag)es, comme : le cœur de ville d’Oloron Sainte-
Marie et les cœurs de villages des 47 autres
communes. L’identification des cœurs de vill(ag)es
dans le SCoT revient à la localisation des centralités
comme secteurs d’urbanisation privilégiée. Il
appartiendra à chaque commune, dans le cadre de
l’exercice du PLUi, de délimiter plus finement leur
cœur de vill(ag)e. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
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SCOT HB : RP – RESUME NON TECHNIQUE| OCTOBRE 2024 |23
Organiser l’urbanisation pour un
développement respectueux de
notre cadre de vie
Le territoire du Haut-Béarn a connu une extension
majoritaire de son urbanisation en périphérie
urbaine, particulièrement par le développement de
maisons individuelles, exerçant une pression sur les
espaces naturels et agricoles et renforçant
concomitamment le phénomène de vacance des
logements dans le bâti ancien, du fait d’une
dynamique démographique moindre à l’échelle de
la Communauté de communes.
Ainsi, face à cet enjeu, le SCoT porte l’ambition d’un
retour aux cœurs de vill(ag)es en valorisant leurs
potentiels bâtis (urbain, rural, équipements), en
luttant contre l’artificialisation des sols et en
développant une urbanisation respectueuse de
l’environnement et de l’identité des lieux. Pour cela,
plusieurs actions sont envisagées :
Accompagner et programmer sur le long terme
la réorganisation et la revitalisation des cœurs
de vill(ag)es ;
Limiter la pression foncière sur les espaces
agricoles, naturels et forestiers ;
Respecter la diversité des lieux dans leurs
formes bâties et les modes de vie associés ;
Faire de la gestion des risques et des nuisances
un axe majeur de réflexion des projets.
Conforter l’animation pour « re » vivre nos
cœurs de vill(ag)es
Face à l’enjeu de conforter l’animation pour « re »
vivre nos cœurs de vill(ag)es, le SCoT entend trouver
les services et les équipements nécessaires aux
besoins du quotidien, dans un environnement
urbain qualitatif et apaisé, qui puisse jouer son rôle
de cohésion sociale en soutenant :
Le rôle et le caractère central des espaces
publics dans l'aménagement des territoires ;
L'aménagement d’espaces publics qualitatifs au
confort climatique et ergonomique ;
La qualité de vie par le développement de
services et d'équipements intergénérationnels
et la dynamisation commerciale. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
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5. Axe 2 : S'appuyer sur notre fonctionnement territorial pour adapter notre
réponse aux besoins de toutes populations
En complémentarité de l’ambition globale de
revitalisation des cœurs de vill(ag)es, les élus du
Haut-Béarn portent comme seconde pierre
angulaire du projet de territoire, l’ambition de
s’appuyer sur le fonctionnement territorial (ou
armature territoriale) pour apporter des réponses
adaptées aux besoins de toutes les populations qui
vivent le territoire (habitants, entrepreneurs,
visiteurs, etc.).
Ce fonctionnement (ou armature) est ainsi le socle
et le tamis territorial utiles à la définition des
politiques publiques communautaires liées à
l’aménagement et au développement, mais aussi
des réflexions et initiatives publiques et privées
portées à toutes les échelles (nationales, régionales,
départementales, etc.). Dans le cadre du SCoT, il est
plus particulièrement le filtre d’offres :
De logements de qualité et adaptés aux
parcours résidentiels ;
De mobilités alternatives aux modes de
transports motorisés individuels dans les
centres et d’une offre solidaire optimisée et
viable sur le reste du territoire ;
En espaces commerciaux, économiques (et
en emplois) permettant aux habitants
actuels et futurs de bien vivre sur le
territoire.
Le fonctionnement (ou armature) territorial a donné
lieu à la reconnaissance par les élus de typologies de
communes (ou groupements de communes) plus ou
moins influentes sur le territoire et ses espaces
proches et dont les rôles différenciés sont
reconnus :
• La polarité structurante (Oloron Sainte-Marie et les
communes de la première couronne en continuité
urbaine, Ledeuix, Estos, Goès, Précilhon, Bidos,
Agnos), qui par sa desserte en équipements et en
services diversifiés répondant aux besoins
quotidiens, hebdomadaires et plus spécifiques,
exerce un rayonnement à l’échelle du Haut- Béarn
(et à l’échelle du Béarn comme relais à
l’agglomération de Pau) ;
• Les polarités d’équilibre (Ogeu-les-Bains, Lasseube,
Arette - Aramits, Bedous – Accous, Préchacq-
Josbaig, Geüs d’Oloron, Saint-Goin) qui par leur
desserte en équipements et en services du
quotidien, au sein d’une commune ou de communes
complémentaires dans les vallées de Barétous,
d’Aspe et de Josbaig, exercent un rayonnement à
l’échelle de plusieurs communes rurales ;
• Les communes rurales qui bénéficient des
aménités de ces polarités, mais qui peuvent elle-
même posséder des équipements et des services en
nombre réduit.
Il est par ailleurs reconnu que certaines communes
du Haut-Béarn sont sous influence totale ou
partielle de polarités en dehors du territoire
(Navarrenx, Arudy, etc.) et plus globalement, que
l’ensemble du territoire est sous l’influence de
l’agglomération paloise et sa ville centre Pau.
Agir pour la réhabilitation du parc de
logements et répondre par une offre
soucieuse des parcours résidentiels
L’ambition de répondre aux besoins de toutes les
populations passe en premier lieu par une offre de
logements adaptée aux parcours résidentiels des
habitants du Haut-Béarn ou voulant s’y installer. Les
élus souhaitent ainsi proposer une palette d’offre de
logements plus vaste, plus qualitative, adaptée aux
différentes étapes des parcours résidentiels des
ménages pour favoriser l’envie d’habiter les cœurs
de vill(ag)es. Aussi, il est question d’envisager des
opérations d’habitat intergénérationnel et d’habitat
partagé. Les besoins en logements abordables,
salubres, aux performances énergétiques
incontestées ou encore la place des aménités dans
la conception de l’habitat doivent être par ailleurs
considérées. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Ainsi, les objectifs liés aux enjeux de diversification
et de réhabilitation du parc sont :
De maintenir et d’accueillir les jeunes
ménages dans les polarités et les cœurs de
vill(ag)es ;
D’optimiser l’accueil des saisonniers,
agriculteurs, apprentis/stagiaires et des
populations précaires dans les cœurs de
vill(ag)es ;
D’adapter les espaces de vie des seniors
pour maintenir le bien vieillir.
Tendre vers une mobilité durable, adaptée
au territoire
La mobilité dans le Haut-Béarn en lien avec les
territoires limitrophes et plus particulièrement
l’agglomération paloise et l’Espagne est
essentiellement routière et plutôt bien organisée eu
égard des trafics observés. Des aménagements
routiers récents sont d’ailleurs venus améliorer
cette situation et d’autres sont envisagés à moyen-
long termes pour répondre plus particulièrement à
des problématiques de sécurisation. Toutefois, le
territoire dispose également d’une desserte
ferroviaire active entre les communes d’Ogeu-les-
Bains et Bedous et en projet jusqu’à Canfranc.
Concernant la mobilité interne au territoire,
l’amélioration constante des infrastructures
routières a eu pour conséquence de faciliter l’usage
de la voiture (ou autres moyens de transport
individuels motorisés) dans les déplacements et à
favoriser, à son niveau, un modèle de
développement plutôt consommateur de foncier,
qualifié usuellement d’étalement urbain. Ainsi, le
SCoT du Haut Béarn porte l’ambition de pratiques de
mobilités plus durables (ambition liée à celle de
revitalisation des cœurs de vill(ag)es) via les
objectifs suivants :
Dans les polarités et les cœurs de vill(ag)es,
encourager et faciliter les déplacements par
les modes doux ;
Entre la polarité principale, les polarités
d’équilibre et la polarité en réseau,
développer un bouquet de mobilité
solidaire viable.
Requalifier les espaces commerciaux et
économiques et mettre en œuvre des
stratégies de développement économes
Alors que l’accueil de populations nouvelles à
horizon 20 ans soulève le besoin de maintenir et
promouvoir une offre commerciale de proximité
dans les cœurs de vill(ag)es, une armature
commerciale a été identifiée pour envisager le
développement cohérent, équilibré et
complémentaire de l’offre à l’échelle du Haut Béarn.
Le SCoT porte ainsi l’ambition de s’appuyer sur les
polarités commerciales existantes, particulièrement
les centres, pour répondre aux besoins en divers
services commerciaux en :
Consolidant le maillage de l’offre
commerciale et de services ;
Acquérant une meilleure connaissance des
zones d’activités économique, pour un
développement cohérent et qualitatif. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Oloron
Sainte-Marie “Esquiule
.---. Tardets-Sorholus =
> } Earét : à © 4 \ / /
_ _Lourdios-
- M _ichère
S’appuyer sur notre
fonctionnement territorial
La polarité structurante
Ville-centre d'Oloron
Sainte-Marie et 6
communes proches
© ‘O: Les polarités d'équilibre
-7 du ou à proximité du territoire
(dont celles fonctionnant en complémentarité)
CO 9 communes du territoire
( | Aire d’attractivité des polarités
Les communes rurales
32 communes Q
O
T
2
[O) Source : IGN-BD Topo-BD Alti es Agence d'urbanisme Atlantique & Pyrénées, 2023
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Le fonctionnement territorial, le socle pour une cohérence entre les politiques publiques Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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6. Axe 3 : Développer notre attractivité en s’appuyant sur nos paysages, nos
espaces naturels et agricoles et nos activités économiques
Alors que les deux premiers axes du projet sollicitent
les leviers de la revitalisation des cœurs de vill(ag)es
et de l’adaptation des réponses à apporter en
matière d’habitat, de mobilité et de commerces et
services aux besoins de toutes les populations, le
dernier axe propose de s’appuyer sur la valorisation
et la protection des ressources du territoire pour
développer son attractivité. La géographie singulière
marquée par un réseau hydrographique dense et
l’occupation du territoire dessinent trois entités
paysagères. Dans l’objectif de fixer des ambitions au
plus proche de ses spécificités territoriales, le SCoT
du Haut Béarn identifie :
Le piémont oloronais est un espace où se
côtoient prairies humides et champs
cultivés en plaines, parfois sur de petits
reliefs ;
Les vallées de Barétous et d’Aspe avec des
espaces de monts dégagés, de vallées plates
et cultivables ainsi que des prés bocagés en
vallon, puis des estives, ainsi que des forêts ;
Les espaces de haute montagne, lieux de
concentration touristique, des forêts, des
pâturages et des rochers.
Au sein de ces trois entités, il s’agît de valoriser, de
protéger et de conforter leurs ressources
spécifiques :
Paysagères, pour la valorisation du cadre de
vie et le développement d’activités de loisirs
et touristiques ;
Naturelles, pour la valorisation et la
protection de leur patrimoine (diversité de
milieux, de faune et de flore) ;
Agricoles, pour maintenir la viabilité de
l’activité agricole et le développement de
productions locales diversifiées en
connaissance des enjeux agricoles et en
partenariat avec les acteurs concernés ;
Economiques, pour la diversification des
activités et le développement de filières
locales et durables et le maintien du tissu
agricole.
Valoriser la pluralité de nos paysages et
protéger la richesse de nos espaces
naturels
La géographie du territoire induit des spécificités
paysagères (milieux naturels, patrimoines bâtis,
occupations et usages des lieux, etc.), comme de la
complémentarité (réseaux hydrographiques,
corridors écologiques, etc.), constitutifs d’un cadre
de vie singulier. La diversité des paysages joue un
rôle important sur la qualité de vie du territoire tant
elle est le socle des nombreuses activités de loisirs
et à plus grande échelle grâce à son offre touristique
variée. Face aux évolutions liées au changement
climatique, des modifications des paysages et de
l’environnement sont à prévoir. Pour autant, les
espaces naturels, agricoles et forestiers sont autant
de moyens pour le territoire de gagner en résilience.
Ces espaces jouent un rôle important pour la
préservation de la qualité de vie. Le SCoT porte alors
l’ambition, au regard des entités paysagères
identifiées, de penser la complémentarité entre
valorisation des ressources paysagères et la
protection des espaces naturels en :
Inscrivant la complémentarité et les
spécificités des paysages au cœur du cadre
de vie ;
Confortant le rôle des paysages en tant que
supports d’activités et de loisirs, des
espaces piémont oloronais à ceux de
montagne en vallées ;
Développant une offre touristique « quatre
saisons » maîtrisée et raisonnée, dans les
espaces de montagne ; Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Préservant voire rétablissant les continuités
écologiques majoritaires sur le territoire.
Restaurer la diversité de nos pratiques
agricoles
Le nombre d’agriculteurs du territoire tend à
décroitre, entraînant avec lui une diminution de la
diversification des productions et laissant les
espaces agricoles, notamment dans les zones
intermédiaires, se refermer avec le temps. Pour
autant, la qualité des paysages et de
l’environnement, comme vecteurs d’attractivité
territoriale, dépend intimement des pratiques
agricoles exercées sur le territoire. Le SCoT porte
l’ambition d’accompagner les (nouveaux)
agriculteurs à reconquérir le potentiel des zones
intermédiaires et de valoriser leur rôle dans
l’entretien des paysages traditionnels du Haut Béarn
et le maintien de la qualité du cadre de vie par :
Le développement des pratiques agricoles
qui permettent de reconquérir le potentiel
agronomique des zones intermédiaires,
dans les espaces de vallées ;
La valorisation de l’activité agricole et
sylvicole comme garante du bon entretien
des paysages, depuis l’entrée des vallées
aux espaces de montagne.
La qualité de la production est appréciée, autant des
habitants, que des usagers et participe également à
son attractivité. Le SCoT encourage le
développement d’une production agricole
responsable, diversifiée et de proximité, confortée
par l’émergence de nouvelles pratiques d’achats en
circuit courts.
Inscrire les secteurs économiques
historiques dans la résilience et ceux de
demain dans la durabilité
Si l’attractivité du territoire s’est notamment
consolidée autour d’une activité économique
pourvoyeuse d’emplois au sein de grands fleurons
industriels, la dépendance à des donneurs d’ordres
extérieurs au territoire pose question. Le secteur
industriel reste cependant bien implanté et l’intérêt
des élus porte ainsi autant à la préservation qu’au
renouvellement, par l’adaptation et l’innovation de
cette offre. Le SCoT identifie par ailleurs les
transitions qui s’opèrent dans le secteur de
l’économie industrielle et productive. Ainsi les
activités économiques développées devront être en
lien avec les ressources locales et porteuses
d’innovation. Les objectifs sont :
De gagner en diversification des secteurs
économiques historiques ;
D’inscrire l’exploitation de l’eau dans la
durabilité ;
De développer l’exploitation pérenne de
l’énergie solaire et de la ressource bois, au
service de sa diversité intrinsèque ;
D’encourager la métabolisation des déchets
organiques et inertes. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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: #3 De ‘
- * Agglomération |!
paloise :
".
+
Renouveller notre
en s’appyant sur nos paysages
Le piémont oloronais,
de prairies humides et de champs cultivés
de plaines et de petits reliefs
La vallée de Barétous,
ponctuée de monts dégagés
et de vallées plates et cultivables
La vallée d'Aspe,
l'entrée dans le domaine de la montagne
des estives et des forêts
Les espaces de haute montagne,
lieux de concentration touristique
des forêts, des pâturages et des rochers
0 25 5km Source : IGN-BD Topo-BD Ati nt Jca ŒEvdap Agence d'urbanisme Atlantique & Pyrénées, 2021
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Les entités paysagères du Haut Béarn Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
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V. DOCUMENT D’ORIENTATION ET D’OBJECTIFS (DOO)
Le DOO est la traduction opérationnelle du PAS. Conformément à l’article L. 141-4 du Code de
l’urbanisme, il précise les conditions d’application du PAS, à l’appui de prescriptions et de
recommandations. Il constitue le document cadre pour les plans et programmes locaux qui doivent lui
être compatibles (Plan Local d’Urbanisme intercommunal, Plan Local d’Urbanisme, Carte Communale,
Programme Local de l’Habitat, Plan Climat Air Energie Territorial, Plan de mobilité, etc.).
Le DOO est un projet co-construit par et avec les élus du Haut Béarn, à l’appui de séminaires dédiés à
l’écriture, de comités de pilotage, de permanences ouvertes à toutes et tous, de réunions d’information
et de sensibilisation ouverte aux élus municipaux, de rencontres avec les grands employeurs du
territoire…
L’introduction des différentes parties se réfère aux éléments inscrits dans le PAS, pour en permettre leur
déclinaison au sein des trois axes qui s’entend à plusieurs niveaux :
Les orientations, premier niveau de déclinaison, qui correspondent à la mise en œuvre des
ambitions du PAS ;
Les objectifs qui viennent préciser les orientations en les déclinant sur un spectre d’applications
plus précis ;
Les prescriptions et les recommandations, formulations précises de ce qu’il est nécessaire de
mettre en œuvre dans les démarches sectorielles, communales ou de projet pour répondre à
l’objectif. Les Prescriptions (P.) relèvent d’un caractère obligatoire et les Recommandations (R.)
d’un caractère incitatif.
7. Axe 1 : Bâtir un fonctionnement cohérent, équilibré et misant sur la qualité de
vie
L’ambition du PAS vise à « s’appuyer sur le
fonctionnement territorial pour apporter des
réponses adaptées aux besoins de toutes les
populations qui vivent le territoire (habitants,
entrepreneurs, visiteurs, etc.) ». Les réponses à
apporter concernent l’offre en équipements et
services, en mobilités, en logements, en commerces
et en activités économiques. Le DOO s’attache à
mettre en œuvre l’armature territoriale, qui est la
déclinaison du fonctionnement sous l’angle du
projet. Ce dernier défend la proximité pour
répondre aux besoins du quotidien et la cohérence,
puis l’équilibre pour répondre aux besoins
hebdomadaires et plus spécifiques. Il organise le
territoire de façon équilibré entre les communes, les
bassins de vie et avec les territoires extérieurs. Sa
mise en œuvre passe par le maintien, le
confortement, la diversification et le
développement des offres au service de la qualité de
vie des habitants en place et à venir. La partie
s’organise autour de 4 orientations qui s’organisent
elles-mêmes autour d’objectifs. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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Orientation 1 : S’appuyer sur l’armature territoriale pour revitaliser les bourgs et rendre plus vivant le territoire.
Objectifs Mettre en œuvre l’armature territoriale par l’accueil différencié des équipements et services dans chacune des communes du territoire.
Consolider la complémentarité entre les communes et un fonctionnement équilibré à l’échelle des bassins de vie.
Organiser les mobilités pour accompagner la revitalisation des
centralités et améliorer les relations entre les communes.
Orientation 2 : Mettre en œuvre une stratégie de production de logements ambitieuse par la diversification de l’offre et le renouvellement urbain.
Objectifs Produire des logements en réponse au desserrement des ménages et aux objectifs d’accueil de population.
Offrir des solutions d’hébergements adaptées à la diversité des profils
de ménages en place et à venir.
Accompagner la réhabilitation du parc de logements existants pour lui
permettre de rester concurrentiel et attractif.
Orientation 3 : Conforter le maillage de l’offre commerciale au service de la revitalisation des centralités et accompagner l’évolution des espaces commerciaux.
Objectifs Maintenir l’offre commerciale existante dans les cœurs de vill(ag)es et renforcer leur diversité.
Requalifier et articuler l’offre commerciale périphérique au bénéfice
des cœurs de vill(ag)es.
Faciliter l’implantation qualitative de la logistique commerciale
participant de la mixité urbaine.
Orientation 4 : Accompagner, de manière structurée et plus durable, l’implantation des activités économiques.
Objectifs Développer les activités économiques au plus proche des tissus urbains existants.
Conforter les activités existantes sur le territoire tout en développant
de nouveaux secteurs innovants pour répondre aux besoins de
résilience. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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8. Axe 2 : Œuvrer à un modèle d’aménagement renouvelé basé sur la sobriété
Le second axe du DOO s’attache donc à définir des
principes d’aménagements du territoire qu’il
qualifie de modèle d’aménagement et de les faire
correspondre à une évolution qualitative des
espaces existants et crées, ainsi qu’à des objectifs de
sobriété foncière pour respecter une enveloppe
globale de consommation foncière. Le DOO vise à
mettre en œuvre un modèle d’aménagement
renouvelé permettant de cibler en priorité les tissus
urbains constitués et leurs centralités pour
l’implantation des aménagements et des projets, au
regard de leurs potentiels d’accueil. Il vise
également à accompagner la revitalisation des
centralités par une montée en qualité des espaces
publics aménagés au service du cadre de vie et de
l’animation des cœurs de vill(ag)es. Et, in fine, de
poursuivre la maîtrise de l’urbanisation du territoire
dans le respect de l’armature territoriale et en
réponse aux besoins des populations. La partie
s’organise autour de 3 orientations qui s’organisent
elles-mêmes autour d’objectifs.
Orientation 1 : Engager l’évolution du modèle d’aménagement comme condition de la revitalisation des cœurs de vill(ag)es.
Objectif Mettre en œuvre l’aménagement des communes en affirmant le rôle des cœurs de vill(ag)es.
Orientation 2 : Gagner en qualité et en aisance des espaces aménagés au service de la valorisation du cadre de vie.
Objectifs Élaborer des stratégies de requalification des tissus urbains constitués et donner aux espaces publics une place de choix pour l’amélioration
des dynamiques urbaines et du cadre de vie.
Accompagner le modèle d’aménagement urbain de conditions
d’intégration des constructions nouvelles.
Orientation 3 : Poursuivre une gestion équilibrée et cohérente du foncier.
Objectif Fixer des objectifs de réduction de la consommation foncière en cohérence avec l’armature territoriale et le modèle d’aménagement
sobre poursuivi. Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
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9. Axe 3 : Ménager l’environnement et les ressources pour un territoire en bonne
santé à l’attractivité maîtrisée
L’ambition de développement de l’attractivité
repose dès lors sur la préservation/protection et
valorisation équilibrée des trames écologiques et
agropaysagères du territoire, selon le niveau
d’enjeux (en lien notamment avec les pressions à
l’urbanisation) et les besoins des activités qui
peuvent ou pourraient s’y exercer. Cette approche
équilibrée doit notamment permettre aux activités
d’évoluer. Être limitées si elles sont susceptibles
d’avoir des répercussions dommageables ou au
contraire pouvoir se développer si elles n’ont pas
d’impact négatif, voire si elles participent par
exemple à un meilleur fonctionnement
environnemental, à la transition énergétique, etc.
Le DOO vise tout d’abord à mettre en œuvre les
trames écologiques et agropaysagères en identifiant
les secteurs selon leur degré d’importance et les
enjeux qui s’y exercent. Il définit ainsi le niveau
d’attention à apporter aux espaces et aux secteurs
et, selon leur fonctionnement, les activités qu’ils
sont susceptibles d’accueillir, voire se développer. Il
précise aussi les objectifs qui incombent aux
activités - agricoles, touristiques, de loisirs, de
production d’énergie - qui tirent directement
bénéfice des espaces naturels, paysagers et
agricoles identifiés. La partie s’organise autour de 4
orientations qui s’organisent elles-mêmes autour
d’objectifs. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Orientation 1 : Protéger, préserver et restaurer la richesse des espaces naturels et des ressources.
Objectifs Protéger les réservoirs de biodiversité et reconnaitre leurs grandes qualités écologiques.
Préserver et rétablir les corridors de biodiversité, garant du bon
fonctionnement écologique des réservoirs écologiques.
Préserver les espaces naturels de captation et de redistribution de la
ressource en eau et maintenir une bonne qualité des milieux
aquatiques.
Promouvoir une gestion durable de la forêt.
Faire de la gestion des risques et des nuisances un axe majeur de
réflexion des projets.
Orientation 2 : Valoriser la pluralité des paysages et assurer la pérennité des activités agricoles qui s’y exercent.
Objectifs Protéger, préserver et valoriser les paysages et les patrimoines, en tant qu’éléments structurants de la qualité du cadre de vie.
Préserver les espaces agricoles et développer des productions
diversifiées et de qualité participant à l’autonomie alimentaire du
territoire.
Orientation 3 : Adapter et développer l’offre touristique et de loisirs aux évolutions climatiques et sociétales.
Objectifs Adapter et déployer le modèle 4 saisons aux stations d’altitude.
Implanter une nouvelle offre touristique et de loisirs complémentaire
et attentive aux paysages et à la fréquentation.
Maîtriser l’accueil des usagers et leur offrir des conditions de séjour
optimales.
Orientation 4 : Mettre en œuvre une stratégie d’efficacité et de sobriété énergétique mais aussi de développement des énergies renouvelables dans le respect des ressources et des paysages.
Objectifs Développer les énergies renouvelables, de façon optimisée, pour limiter leur impact sur les environnements.
Valoriser les ressources et les matériaux locaux en faveur du mix
énergétique et de l’économie circulaire. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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VI. DOCUMENT D’AMENAGEMENT ARTISANAL,
COMMERCIAL ET LOGISTIQUE (DAACL)
Le document d’orientation et d’objectifs
comprend un document d’aménagement
artisanal, commercial et logistique déterminant
les conditions d’implantation des équipements
commerciaux qui, en raison de leur importance,
sont susceptibles d’avoir un impact significatif
sur l’aménagement du territoire, le commerce de
centre-ville et le développement durable.
Ces conditions d’implantations sont définies à deux
échelles :
Sur l’ensemble du territoire du SCoT ;
A l’échelle des « localisations préféren-
tielles ». Elles peuvent inclure des
« centralités urbaines » et des « Secteurs
d’Implantation Périphérique » (SIP).
Tableau de présentation synthétique du cadre réglementaire du DAACL
CHAMP
D’ACTIVITÉ
ENSEMBLE DU TERRITOIRE
Règles générales
LOCALISATIONS PRÉFÉRENTIELLES
Centralités urbaines / SIP
DÉTERMINATION DES CONDITIONS D’IMPLANTATION DES CONSTRUCTIONS
Commerce
- Sobriété foncière
- Densité bâtie
- Desserte en transports en
commun et modes doux
- Qualité environnementale,
architecturale, performance
énergétique et de la gestion
des eaux
- Type d’activité
- Surface de vente maximale
Logistique
- Besoins logistiques du
territoire
- Capacité des voiries
PRÉCISION DES CONDITIONS DE MAINTIEN ET PRÉCISION DES COMMERCES
Commerce
Au plus près de l’habitat et de l’emploi,
en limitant son développement dans
les zones périphériques
Logistique
Dans les centralités urbaines, pour
limiter les flux de marchandises des
zones périphériques vers les
centralités urbaines Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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1. Champ d’application du DAACL
Activités
Le présent DAACL s’applique aux constructions
destinées à des activités d’artisanat, de commerce
de détail et de logistique commerciale. En l’absence
de définition stabilisée, les activités d’artisanat et de
commerce de détail sont appréhendées au sens
large, en référence au décret n° 2023-195 du 22
mars 2023.
Ces activités recouvrent :
Le commerce de détail stricto sensu ;
L’artisanat commercial ;
Les hôtels et restaurants ;
Les magasins de « commerce de gros » pratiquant
la vente de biens pour une clientèle professionnelle
(exemple : libre-service agricole, magasin de
matériaux de BTP, magasins de cash & carry à
l’exemple de Métro ou de Promocash) ;
Les agences de service (exemple : agences
immobilières, agences bancaires, agences
d’assurances, agences d’intérim) ;
Les cinémas.
Le DAACL s’applique également aux constructions
destinées à la logistique commerciale qui désigne
l’ensemble des opérations liées à la distribution de
biens depuis leurs lieux de production jusqu’à leur
lieu de délivrance au consommateur final, que ce
lieu soit un magasin ou non. Elle recouvre les grands
entrepôts et plateformes logistiques (EPL), les
espaces de logistique urbains (Elu) ne recevant pas
du public et les espaces de logistique urbains (Elu)
recevant du public, accessibles en voiture ou à pied.
Les activités et professions libérales non concernées
par les orientations de ce DAACL sont détaillées dans
le document.
Formats de vente
Dans le présent DAACL, les formats de vente sont
définis selon les conventions suivantes :
Boutique : magasin d’une surface de vente
inférieure à 300 m² ;
Moyenne surface : magasin d’une surface de vente
comprise entre 300 et 1 000 m² ;
Grande surface : magasin d’une surface de vente
supérieure à 1 000 m².
Pôles commerciaux
Le DAACL distingue deux grandes catégories de
pôles commerciaux, constitutif du maillage
commercial du SCoT :
Les cœurs de vill(ag)es qui recouvrent tout secteur
compris dans l’enveloppe urbaine ;
Les polarités commerciales périphériques qui
recouvrent tout secteur urbain caractérisé par un
bâti peu dense destiné exclusivement ou quasi
exclusivement à des commerces, fonctionnant en
majorité avec une clientèle motorisée, disposant à
cet effet de places de stationnement dédiées
aménagées hors rue. Q O
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ei
©
Maintenir l'offre commerciale et favoriser sa diversité.
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Conforter le MAILLAGE DE L'OFFRE COMMERCIALE
au service de la revitalisation des coeurs de vill(ag)es
Josbaig
Geüs-
d'Oloron
| Géronce m + N
4 v
4 © 1 Mauléon-Licharre È 1
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Source : IGN-BD Topo-BD Alti
Avec l'implantation d’une offre commerciale quotidienne
dans les communes rurales.
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4 : S ’
Avec l'implantation d’une offre commerciale hebdomadaire
et quotidienne dans les polarités d'équilibre.
Avec l'implantation d'une offre commerciale occasionnelle &
exceptionnelle (spécifiquement dans la ville centre d'Oloron
Sainte-Marie), ainsi qu’hebdomadaire et quotidienne
dans la polarité structurante.
…Au service de la revitalisation des coeurs de vill(ag)es
Agglomération
paloise : |
Agence d'urbanisme Atlantique & Pyrénées, 2023
—> Réseaux principaux
FE Relief En privilégiant l'implantation de l'offre commerciale
dans les coeurs de vill(ag)es de toutes les communes
En encadrant l'évolution de l'offre commerciale
dans les polarités commerciales périphériques
et particulièrement les secteurs d'implantation
périphérique - SIP - identifiés dans le DAACL.
Considérer le rôle des polarités extérieures
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2. Conditions d’implantation des constructions
Conditions générales
En cohérence avec les prescriptions et recommandations du DOO, les implantations sont soumises aux conditions suivantes :
Sobriété foncière
et intensité
d’usage
Gestion économe du foncier
Recherche d’une mixité d’usage et d’une compacité des formes bâties
Optimisation par la mutualisation des surfaces de stationnement, de
livraisons, de flux de marchandises et de personnes
Mobilités
alternatives
Présence de cheminements piétons et cyclables sécurisés, aisés,
confortables et accessibles à tous (et assurant une liaison cohérente
avec les autres lieux de vie, pour les implantations de commerce dans
les polarités commerciales périphériques, EPL, espaces de logistique
urbains ne recevant pas du public et ceux recevant du public motorisé)
Aménagement d’équipements incitant à l’adoption de formes de
mobilité alternatives à la voiture ou décarbonées
Une implantation au plus près des points de desserte par les transports
collectifs
Qualité
architecturale
urbaine et
paysagère
Traitement architectural et paysager qualitatif des constructions
Limitation de l’impact visuel des constructions lié aux espaces
techniques / de livraison et traitement des arrières de bâti
Qualité
environnementale,
performance
énergétique et
gestion des eaux
Construction de bâtiments bas carbone
Construction de bâtiments sobres en consommation énergétique
Intégration de solutions acoustiques limitant ou atténuant les
nuisances sonores de certaines installations
Intégration de dispositifs de gestion des eaux à l’échelle de la parcelle
du projet et la prise en compte des risques
Intégration de dispositifs favorisant le tri, la valorisation et le réemploi
des déchets Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Dans les cœurs de vill{ag}es marchands EURE ET US Ce ER SE SLT
SS CE ; En localisations préférentielles En localisations préférentielles E
[CET :)
Hors localisations
préférentielles
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LEE ee EEE
préférentielles
lee 11 SE Lee LT
Che TiTe altitude La Pierre
Marie SET Teclel
de rayonnement de bassin de vie de transit
large
(< nee de surface de vente) Oui Oui Oui Non Non Non Non
Moyennes surfaces Oui, plafonné à Oui, plafonné à Oui, plafonné à Oui, plafonné à Oui, plafonné à
{entre 300 et 2 500 m? de surface de Non 1 500 m?, quelle 1 500 m2, quelle Non 1 500 m?, quelle 1 000 m?, quelle 1 000 m2, dans le
vente) que soit l’activité que soit l’activité que soit l’activité que soit l'activité non alimentaire
Grandes surfaces
2 (entre 2 500 et 5 000 m? de surface de Naoki n Non Non Non Mn Non
vente) et très grandes surfaces (> 5 000
m? de surface de vente)
SCOT HB : RP – RESUME NON TECHNIQUE| OCTOBRE 2024 |39
Conditions dans les localisations préférentielles
Axe 1 : Maintenir voire renforcer l’offre commerciale
et de services de proximité dans les cœurs de
vill(ag)es
Sur l’ensemble du territoire, les cœurs de vill(ag)es
constituent les sites privilégiés d’implantation des
commerces. La construction de locaux commerciaux
d’une surface de vente inférieure à 300 m², que ces
locaux soient isolés ou intégrés à un ensemble
commercial (à l’exemple d’une galerie marchande),
est autorisée uniquement dans les cœurs de
vill(ag)es. La construction de locaux commerciaux
d’une surface de vente supérieure à 300 m² est
autorisée uniquement dans les polarités
commerciales périphériques retenues comme
localisations préférentielles, aux conditions décrites
au chapitre II. Peut déroger à cette règle, en
cohérence avec les objectifs du DOO : le centre-ville
d’Oloron Sainte-Marie et la station de haute altitude
La Pierre Saint-Martin.
Axe 2 : Stopper le développement du commerce de
périphérie tout en permettant son évolution
Sur l’ensemble du territoire, la création de nouvelles
polarités commerciales périphériques est interdite.
Le développement commercial au sein de ces
polarités est uniquement autorisé lorsque qu’il est
situé dans un secteur d’implantation périphérique
(SIP). Le DAACL identifie trois types de polarités
commerciales périphériques retenues comme SIP,
les polarités commerciales périphériques : de
rayonnement large, de bassin de vie, de transit (en
dehors de la tâche urbaine, sur un axe ou un
carrefour de flux routier). Cette typologie ainsi que
les conditions cumulatives d’implantation sont
détaillées dans le DAACL.
Synthèse des conditions d’implantation des constructions des commerces Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Axe 3 : Favoriser la bonne intégration de la logistique
commerciale
Les nouvelles implantations d’EPL et d’espaces de
logistique urbains ne recevant pas de public sont
autorisées uniquement dans les Zones d’Activités
Economiques accueillant déjà des entrepôts
logistiques commerciaux. Les nouvelles
implantations d’espaces de logistique urbains
recevant du public motorisé sont autorisées
exclusivement dans les polarités commerciales
périphériques retenues comme SIP. Les nouvelles
implantations d’espaces de logistique urbains
recevant du public piéton sont autorisées
exclusivement dans les cœurs de vill(ag)es et dans
les lieux d’intermodalité.
3. Préconisations
Pour le maintien et le confortement du
commerce dans les cœurs de vill(ag)es
La dynamisation commerciale des cœurs de
vill(ag)es marchands constitue un des axes
stratégiques majeurs du SCoT de la CCHB. Il s’agit de
maintenir voire de développer une offre complète,
diversifiée et ancrée localement et satisfaisant des
critères de qualité environnementale,
architecturale, urbaine et paysagère.
Pour réduire les impacts urbains et
environnementaux des polarités
commerciales périphériques
La mutation des polarités commerciales
périphériques vers des formes urbaines plus
intégrées en termes d’aménagement du territoire et
d’environnement constitue, avec la dynamisation
des cœurs de vill(ag)es, un autre axe stratégique
majeur du SCoT de la CCHB.
Il s’agit en particulier d’encourager le «
remembrement commercial » de ces espaces afin
d’accompagner leur transformation : en des formes
bâties plus sobres en consommation de ressources
et plus mixtes dans leur usage ; en des formes
urbaines plus lisibles en termes de commercialité.
Pour réduire les impacts urbains et
environnementaux de la logistique
commerciale
Les collectivités pourront mobiliser des outils de
politique locale de transport et mobilité dans ce
sens : prescriptions attachées aux plans de mobilité,
règlements communaux de circulation, etc.
Les cartes de localisations préférentielles établies à l’échelle des différentes localisations pré-identifiées se trouvent dans l’atlas (axe 4 du DAACL). Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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PARTIE
03 EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU
PROJET Porter
à connaissance
+
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Elaboration du SCOT Evaluation environnementale
| Documents cadre- Orientations et objectifs de référence + + 1
Diagnostic territorial
relation territoires vois.
hé ET à
Etat initial de l’environnement
(enjeux hiérarchisés et territorialisés,
|
ins)
Elaboration du PAS
Projet d'aménagement Stratégique
TR Elaboration du DOO
Document d'orientation et objectifs
Mesures d'évitement,
Analyse incidences
Orientations Incidences
réduction, compensation
Cadrage
Autorité
environnementale
Evaluation environnementale restituée dans les annexes du V
Arrêt du SCOT
EVÉRNE CAT E Te ut e le
Enquête publique- Approbation Mise en application
SCOT
Analyse des résultats de l’application du SCOT ?
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VII. METHODE POUR REALISER L’EVALUATION
ENVIRONNEMENTALE
L’évaluation environnementale a pour objectif
d’apprécier la cohérence entre les objectifs et les
orientations du SCoT avec les enjeux
environnementaux du territoire identifiés par l’état
initial de l’environnement. Elle doit identifier les
incidences prévisibles du SCoT et proposer, le cas
échéant, des mesures pour les supprimer, les
réduire ou les compenser. Elle doit aussi contribuer
à informer les citoyens sur les enjeux et les résultats
des politiques mises en œuvre. En tant qu’état
d’esprit, l’évaluation environnementale doit aider à
réussir un projet, intégrant au cœur de son projet la
dimension environnementale et à l’enrichir. La
communauté de communes du Haut Béarn a fait le
choix de confier cette démarche d’évaluation
environnementale au bureau d’étude indépendant
EVEN Conseil qui accompagne également le
territoire dans l’évaluation environnementale du
PLUI (en cours) sur le même périmètre que le SCoT.
Cette démarche permet une intégration directe des
prescriptions du SCoT et un traitement homogène
sur l’ensemble du territoire.
EVEN conseil a pu réaliser une véritable démarche
itérative en proposant plus de 40 prescriptions
complémentaires, retravaillées ensuite par l’agence
d’urbanisme et la communauté de communes du
Haut Béarn. Au total, 22 prescriptions concernant
principalement les risques, les ressources en eau, la
prise en compte des effets du changement
climatique, etc.
L’analyse des incidences est basée sur :
• Les constats et enjeux identifiés dans l’Etat Initial
de l’Environnement ;
• L’analyse des incidences du projet sur les
thématiques environnementales, qu’elles soient
positives ou négatives, sur la base des objectifs du
PAS et du DOO ;
• L’analyse des incidences des sites susceptibles
d’être touchés de manière notable par le projet ;
• La mise en évidence des mesures prises par le
SCoT dans le DOO (prescriptions et
recommandations) pour éviter, réduire ou
compenser les incidences ; Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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VIII. INCIDENCES DE LA MISE EN ŒUVRE DU SCHEMA SUR
L’ENVIRONNEMENT ET MESURES ENVISAGEES
1. Quel est l’impact du SCoT sur le paysage et le patrimoine ?
Pour inverser les dynamiques observées de ces
dernières décennies (étalement urbain, vacances
dans le bâti ancien, dévitalisation des centres, etc.)
le territoire porte l’ambition de revitaliser les villes
et les villages (Axe 1). Ainsi, il va contribuer à limiter
le phénomène de mitage et de dégradation des
grands paysages. Le modèle d’aménagement retenu
exclut l’urbanisation linéaire et le mitage urbain
(P.2.1.D). Il contribue à préserver les vues sur les
grands paysages et plus spécifiquement les vues sur
les espaces de montagne et la co-visibilité entre les
deux versants d’une même vallée. Le SCoT propose
une cartographie qui permet de localiser et protéger
les secteurs paysagers "sous pressions" tout en
préservant ceux "reconnus" distingués dans la trame
paysagère et agricole (P.3.2.A). Le SCoT encourage
un développement respectueux des formes urbaines
historiques (gabarit, composition urbaine, densité,
hauteur, matériaux, façades, couleurs …),
s’intégrant dans le tissu urbain existant et évitant
ainsi la banalisation des paysages (objectif 1.3 du
PAS). La composition urbaine des cœurs de vill(ag)es
sur les coteaux, à l’exemple du village de Lasseube,
diffère de celle des cœurs de vill(ag)es en montagne,
à l’exemple du village organisé autour de la place
centrale à Bedous ou du village dans la pente
d’Aydius. Il s’agira de tenir compte de ces
caractéristiques pour définir comment envisager le
développement de ces tissus urbains. Le SCoT
identifie et caractérise les silhouettes, les formes
urbaines et le bâti traditionnel remarquable des
cœurs de vill(ag)es pour leur protection (cf. R.2.2.B
P.3.2.A, P.3.2.C). Il propose de soigner l’intégration
des projets de rénovation / réhabilitation du bâti
ancien et des constructions contemporaines, en
cohérence avec les formes urbaines et l’esprit des
lieux (exemples : architecture béarnaise,
construction dans la pente, disposition des
ouvertures (P.2.2.C). Dans sa prescription P.3.2.A, le
SCoT souhaite identifier, préserver et mettre en
valeur les éléments exceptionnels ou d’intérêt qui
participent de la singularité de chaque secteur
paysager notamment les éléments patrimoniaux,
silhouette de village remarquable, etc…
La prescription P.3.2.E s’attache au recensement et
à la qualification des patrimoines communaux pour
lutter contre la dégradation ou la vacance des biens
architecturaux, l’enfrichement des espaces naturels,
etc.
2. Comment le SCoT permet-il de préserver les MILIEUX NATURELS
ET la BIODIVERSITE ?
Le DOO vise à préserver les milieux naturels qui
soutiennent les continuités écologiques (P.3.1.E). Il
favorise le bon fonctionnement écologique des
milieux naturels et définit à l’appui de la Trame
Verte et Bleue des réservoirs de biodiversité -
espaces naturels aux grandes qualités écologiques
(dont la zone cœur de Parc National des Pyrénées)
- et des corridors de biodiversité - espaces de
maillage des milieux entre eux -, qui conjugués
forment des milieux naturels supports des
continuités écologiques. Les espaces naturels
visent à être protégés, tout comme les corridors de
biodiversité principaux et secondaires, via des
mesures spécifiques pour éviter les ruptures de
continuités écologiques et préserver les milieux
naturels (P.3.1.E, P.3.1.D, P.3.1.F). Le SCoT
préserve les espaces naturels de captation et de
redistribution de la ressource en eau afin de
maintenir une bonne qualité des milieux
aquatiques. Il préconise la définition et
l'identification des espaces naturels de berges,
assurant leur restauration et mise en valeur
(P.3.1.G). Il souligne l'importance de limiter les
impacts sur les cours d'eau lors d'interventions
pour préserver leur qualité écologique (P.3.1.H).
La prescription P.3.1.B vise particulièrement la
protection des zones humides en les classant en Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
Pubiié te
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réservoir de biodiversité et s’attachant à la mise en
œuvre d’outils de sécurisation du foncier et de
gestion (dont restauration) des zones humides
prioritaires. Le DOO prône également la
conservation des aires d’alimentation des zones
humides. Le SCoT précise que les documents
locaux d’urbanisme devront renforcer la trame
noire et encourager les principes suivants :
éclairages limités, éclairages économiques,
adaptation aux fonctionnalités des espaces…
(P.2.2.G). La prescription P.3.3.C conditionne le
développement et l’ouverture de sites d’activités
de loisirs en favorisant le recours à des
aménagements réversibles et perméables, et ce
dans le respect des enjeux écologiques et
paysagers. Il recommande d’encadrer la
fréquentation des réservoirs et corridors de
biodiversité (R.3.3.A). Le DOO encourage le
renforcement du rôle de la nature en ville en
intégrant des espaces de nature dans tout
aménagement urbain (P.3.1.V). Il encourage
également l’utilisation d’espèces adaptées et en
évitant celles allergènes ou envahissantes
(R.1.2.B). Les services écosystémiques rendus par
la nature en ville sont aussi reconnus notamment
pour leurs rôles de gestion des eaux pluviales
(solutions fondées sur la nature). (P.3.1.V) et la
lutte contre l’érosion des sols.
3. Comment le SCoT va préserver les ressources naturelles ?
Le SCoT contribue à la protection du foncier
agricole, en mettant en œuvre des outils de
sécurisation tels que la Zone Agricole Protégée
(ZAP) et le Périmètre de protection et de mise en
valeur des Espaces Agricoles et Naturels
périurbains (PPEANP) (P.3.2.F). Le SCoT encourage
la mise en œuvre des constructions plus
performantes (exemples : architecture
bioclimatique, utilisation de matériaux
bio/géosourcés, intégration de nouveaux
dispositifs pour la production d’énergie, etc.)
(P.2.2.E). Il recommande le développement et la
structuration d’une filière locale dans les domaines
du bâtiment et de l’énergie : formations qualifiées
et spécialisées, réemploi, utilisation de matériaux
biosourcés, etc. (R.1.2.D). En matière de logement,
la sobriété se traduit dans les manières de rénover
et de réhabiliter le patrimoine bâti : « prendre en
compte les évolutions liées aux changements
climatiques et les problématiques de vieillissement
du patrimoine bâti dans la rénovation et la
réhabilitation, pour lutter en faveur d’un habitat
sobre et favorable à la santé (P.1.2.L). Il encourage
le développement des installations nécessaires au
bon fonctionnement des activités dans les zones
intermédiaires, permettant la réhabilitation des
cabanes pastorales (P.3.2.L). Ces mesures globales
contribuent à soutenir la production alimentaire
locale, à valoriser le potentiel agronomique des
zones intermédiaires et à promouvoir une
agriculture durable. Dans son projet stratégique, le
SCoT inscrit la ressource bois dans une gestion
durable préservant la diversité intrinsèque des
forêts (8.3 du PAS). Il souligne l'importance de
concilier la sylviculture avec la préservation du
patrimoine naturel et forestier. Il préconise
l'identification des enjeux forestiers dans les
documents d’urbanisme (P.3.1.M) et recommande
le respect des plans d'aménagement et de gestion
forestiers existants (P.3.1.N). Il cherche à favoriser
la préservation des surfaces nécessaires à l'activité
forestière et impose des mesures protectrices
contre les risques de feu, contribuant ainsi à
maintenir un équilibre entre production sylvicole
et préservation du patrimoine (P.3.1.O et P.3.1.P).
Les prescriptions du DOO visent ainsi à assurer une
gestion durable des espaces forestiers, conciliant
activités sylvicoles et préservation écologique. La
ressource en eau est traitée dans la partie
« Capacités et réseaux ». Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
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4. Comment le SCoT s’inScrit dans les transitions énergétiques ?
Comme de nombreux territoires ruraux, le
transport représente le premier poste de
consommation énergétique et gaz à effet de serre
(GES). L'objectif de revitalisation en rapprochant
les habitants des aménités s'inscrit dans l'objectif
de réduction des transports motorisés. En lien avec
le Plan de Mobilité Simplifié (PdMS), le SCoT veille
à l’optimisation et au développement de l’offre de
transports collectifs (train, car, navette, transport à
la demande) entre les polarités dans et hors du
territoire en lien avec les autorités organisatrices
de transport compétentes. (P.1.1.K). Il contribue à
maintenir et améliorer les lieux d’intermodalité
tels que les gares ferroviaires via une offre de
service incitative à la pratique des mobilités actives
et collectives […] » (P.1.1.L). Il recommande
l’utilisation de matériaux perméables dans les
travaux d’aménagement cyclable et piéton
(R.1.1.A). Grâce à la qualité de ses espaces
agricoles et naturels, le territoire contribue à la
séquestration carbone qu’il souhaite conforter et
améliorer. Le SCoT propose d’identifier les secteurs
les plus riches en matière de stockage du carbone
à travers un diagnostic préalable à l'élaboration des
documents d'urbanisme locaux (P.3.1.C). Ainsi, le
SCoT vise à préserver ces espaces, en mettant un
accent particulier sur la gestion adéquate des
prairies, des forêts, et des zones humides du
territoire. Il s'agit notamment d'envisager la
préemption de surfaces naturelles identifiées
comme des puits de carbone et d’encourager la
renaturation de sols dégradés dans les documents
d'urbanisme (P.3.1.C). Concernant le
développement des énergies renouvelables, le
SCoT préconise le développement de l'énergie
photovoltaïque sur les toitures existantes ou
aménagées. Dans les périmètres des secteurs
protégés, il encourage un dialogue avec
l’Architecte des Bâtiments de France (ABF) pour le
développement de solutions (P.3.4.B).
Il favorise, en priorité, le développement de
centrales solaires photovoltaïques sur des espaces
déjà artificialisés ou dégradés. (P.3.4.C). Il soutient
le déploiement d’ombrières photovoltaïques sur
les parkings de taille significative hormis sur ceux
où la plantation d’espaces végétalisés est l’option
la plus pertinente au regard des enjeux d’îlots de
fraîcheur (P.3.4.C). Ces mesures visent à favoriser
la transition vers des sources d'énergie
renouvelable tout en respectant les enjeux
écologiques et paysagers du territoire. Le SCoT
recommande le maintien des équipements
hydroélectriques existants (P.3.4.A) tout en
étudiant les possibilités de réhabilitation et de
remise en service d'ouvrages patrimoniaux. Il
n'interdit pas la construction d'installations
nouvelles (microcentrales) si celles-ci sont
compatibles avec la trame bleue. Il encourage le
développement et la structuration d'une filière
dans les domaines du bâtiment et de l'énergie,
mettant en avant des formations qualifiées et
spécialisées, le réemploi, ainsi que l'utilisation de
matériaux biosourcés (R.1.2.D) Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
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5. Comment maintenir la santé des habitants et leur qualité de vie ?
Le SCoT encourage l'aménagement et la
requalification des espaces publics, favorisant des
usages adaptés au lieu, l'inclusion de toutes les
populations, la mise en valeur du patrimoine
urbain et paysager, ainsi que la prise en compte des
effets du changement climatique pour créer des
espaces plus sains et agréables (P.2.2.B). Enfin pour
garantir la qualité du cadre de vie, des
prescriptions liées à l'aménagement de l'espace
public telles que renforcer la nature en ville,
favoriser les mobilités douces et partagées, ainsi
que le maintien de la disponibilité des emprises
pour les aménagements cyclables, sont émises
(P.3.1.V, P.1.1.H, P.1.1.I). Ces initiatives visent à
encourager des modes de vie plus sains, durables
et inclusifs. En ce qui concerne le logement, le DOO
préconise différentes approches. Les prescriptions
P.1.2.B et P.1.2.C encouragent la priorité aux
logements locatifs de qualité en centralités, leur
diversification, ainsi que la variété du portage des
projets pour répondre à la diversité de l'offre et son
implantation équilibrée (P.1.2.B, P.1.2.C). De plus,
il suggère l'évolution du modèle d'accession à la
propriété, la réhabilitation des grands logements
existants en centralités, le développement
d'habitats partagés et inclusifs et la disponibilité
d'une offre suffisante de logements dignes et
d'urgence (P.1.2.D, P.1.2.J, P.1.2.G). Le SCoT
s’intéresse aux populations les plus vulnérables. Il
met également l'accent sur des aspects
spécifiques, tels que l'accompagnement des
personnes âgées dans l'adaptation de leur
logement (P.1.2.E), le développement
d'aménagements fonctionnels pour les gens du
voyage (P.1.2.F). Il intègre la prise en compte des
évolutions climatiques dans la rénovation et la
réhabilitation des bâtiments pour promouvoir un
habitat sobre et favorable à la santé (P.1.2.L). Envové en oréfeciure le 21/11/2624
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6. Comment réduire la vulnérabilité du territoire
face aux risques de catastrophes naturelles ?
Le territoire est particulièrement concerné par les
risques naturels, notamment ceux liés au retrait
gonflement des argiles, à l'inondation, et aux
mouvements de terrain en montagne. Ces risques
devront être intégrés dans les documents locaux
d'urbanisme avec l'interdiction d'ouverture à
l'urbanisation dans les zones soumises à un aléa
fort ou très fort. Le SCoT propose d’élaborer des
stratégies d'adaptation aux risques présents mais
aussi aux risques futurs (P.3.1.Q). En ce qui
concerne l'urbanisation existante, il est nécessaire
de justifier tout projet d'extension du tissu urbain
en tenant compte de différents critères tels que la
présence de risques qui pourraient empêcher
l'aménagement des tissus urbains constitués
(P.2.1.D). Plus particulièrement, le SCoT
recommande d'identifier les secteurs sensibles au
retrait-gonflement des argiles et de proposer des
traductions règlementaires visant à ne pas
accentuer les risques, notamment dans le cas de
nouveaux secteurs d'aménagement (P.3.1.S).
S’agissant du risque inondation, les zones
nécessaires à la gestion des crues, zones
d'expansion, et l’ensemble des systèmes de
gestion des eaux pluviales, devront être identifiées
et traduites dans les documents d'urbanisme
locaux, en prenant en compte les risques actuels et
leur évolution due au changement climatique
(P.3.1.T). En lien avec le SDAGE et le PGRI, le SCoT
contribue à limiter l'imperméabilisation des sols.
Des projets de restauration des capacités
d'infiltration sont préconisés pour réduire la
pollution des eaux, les risques d'inondation liés au
ruissellement et contribuer à la recharge des
nappes (P.3.1.W). Concernant l’exposition au
risque feu de forêt, le SCoT proscrit le mitage et la
diffusion de l'urbanisation dans les massifs
forestiers exposés à cet aléa (P.3.1.P). Pour les
nouvelles constructions, il instaure la mise en place
d’une distance minimale d’inconstructibilité à
proximité des espaces forestiers soumis à un risque
de feu de forêt.
10.
7. Comment intégrer les capacités du territoire ?
Les documents d’urbanisme locaux devront
promouvoir les techniques permettant de réaliser
des économies d’eau (installation de récupérateurs
d’eau de pluie, dispositifs hydroéconomes,
réutilisation des eaux usées dans le respect de la
réglementation en vigueur et de la capacité des
milieux, etc.) (P.3.1.J). Le SCoT contribue à la
préservation de la qualité de l’eau potable et à la
protection des captages. Il préconise notamment
que les documents d’urbanisme prévoient des
dispositions, des prescriptions ou une traduction
réglementaire compatibles avec les enjeux de
protection des captages d’alimentation en eau
potable non protégés par une DUP ou fermés pour
des causes de qualité dégradée (P.3.1.K). L’objectif
étant de ne pas obérer l’avenir dans le cas d’une
remobilisation face à des besoins accrus en eau
potable. Outre la nécessité de s’inscrire dans une
gestion sobre de l’eau pour faire face aux enjeux
du changement climatique, le territoire doit
intégrer les différents enjeux pour s’assurer de de
répondre aux besoins pour tous les usages. En
effet, la gestion des capacités du réseau
d’adduction d’eau potable devra prendre en
compte les pressions saisonnières pouvant
s’exercer comme la pression touristique, les
sècheresses, etc. (P.3.1.J). L’orientation 3 de l’axe
3 du DOO vise à « Adapter et développer l’offre
touristique et de loisirs aux évolutions climatiques
et des modes de vies sociétales ». Le SCoT précise
les conditions pour accueillir dans de bonnes
conditions (localisation, capacité d’espace, accès
aux ressources, etc.) (P.3.3.E, P.3.3.F, P.3.3.G). Le
SCoT précise à travers plusieurs prescriptions que
les ouvertures à l’urbanisation seront déterminées
selon la capacité des systèmes épuratoires
(P.2.1.B, P.2.1.D, P.3.1.J). Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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MESURES ERC
Dans le cadre de la démarche d’évaluation environnementale, plusieurs travaux ont contribué à enrichir et ajuster le projet de SCoT. En effet, à l’issue de l’état initial de l’environnement, une note d’orientation a permis de mettre en avant des sujets à traiter plus en profondeur dans le projet de SCoT.
EFFETS POTENTIELLEMENT
NEGATIFS POINTS DE
VIGILANCE OU PISTES
D’AMELIORATIONS
PRESCRIPTIONS INTEGREES DANS LE DOO GRACE A
L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
Prendre en compte la gestion
des lisières pour améliorer
l’intégration paysagère et
respecter les formes urbaines
mais aussi pour réduire les
enjeux/conflits d’usages entre :
Espaces agricoles et urbains
Espaces forestiers et espaces
urbains en lien avec les
enjeux risques feux de forêt
Espaces urbanisés et cours
d’eau
P.3.2.C : Porter une attention particulière à la qualité du
traitement des lisières urbaines et rurales (P.3.2.C) en précisant
le traitement de chaque type de lisière. »
Veiller à lutter contre la
banalisation des paysages
R.3.2.A : Se doter et mettre en œuvre un règlement de publicité,
pour harmoniser les pratiques et maîtriser les affichages aux
abords des sites stratégiques de maintien de la qualité des
paysages (entrées de ville, axes structurants, etc.) (R.3.2.A).
Intégrer les enjeux de nature en
ville et précisant les enjeux
écosystémiques rendus dans une
perspective de changement
climatique
P.3.1.L: Dès que possible, inclure l’aménagement d’espaces
extérieurs à la production de logements (exemples : terrasse,
jardin / espace partagé, accessibilité en mobilités douces,
stationnement, etc.).
R.1.2.B : En matière de plantation végétale des espaces
extérieurs, privilégier l’utilisation d’espèces adaptées aux
changements climatiques et interdire l’utilisation d’espèces
allergènes ou envahissantes.
Prendre en compte le petit cycle
de l’eau dans l’aménagement du
territoire
P.3.1.G : Toute construction ou installation nouvelle ne devra pas
avoir pour conséquence (a minima) d’accroître les débits d’eaux
pluviales par rapport à la situation résultant de l’état actuel
d’imperméabilisation des terrains.
La gestion des capacités du réseau d’adduction d’eau potable
devra prendre en compte les pressions saisonnières pouvant
s’exercer (pression touristique, sècheresse). Les ouvertures à
l’urbanisation seront déterminées selon la capacité des systèmes
épuratoires (réseaux d’eaux usées, individuels, semi-collectifs,
collectifs…) et d’adduction en eau potable. Le calendrier des Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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EFFETS POTENTIELLEMENT
NEGATIFS POINTS DE
VIGILANCE OU PISTES
D’AMELIORATIONS
PRESCRIPTIONS INTEGREES DANS LE DOO GRACE A
L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
ouvertures à l’urbanisation sera adapté en fonction des capacités
épuratoires de la zone concernée.
P.3.1.J : Les documents d’urbanisme locaux devront promouvoir
les techniques permettant de réaliser des économies d’eau (par
exemple : installation de récupérateurs d’eau de pluie, dispositifs
hydroéconomes, réutilisation des eaux usées dans le respect de
la réglementation en vigueur et de la capacité des milieux, etc.)
Prendre en compte le grand
cycle de l’eau dans
l’aménagement du territoire
P.3.1.K : (…) protection des captages d’alimentation en eau
potable non protégés par une DUP ou fermé pour des causes de
qualité dégradée.
P.3.1.I : L’implantation ou l’extension d’activités potentiellement
génératrices de pollution à proximité du réseau hydrographique,
des captages d’eau potable, des zones inondables et au-dessus
des nappes les plus vulnérables aux pollutions de surface devront
être prohibées.
P.3.1.L : (…) respecter l’ensemble de la structure du réseau
hydrographique (rivières, cours d’eau, fossés, canaux) ainsi que la
fonctionnalité des milieux aquatiques et semi-aquatiques, des
zones humides pour leurs rôles d’espace tampon,
d’évacuation/circulation/gestion du ruissellement et de
transferts de faune
Intégrer le risque de pression
touristique dans les milieux
naturels liée à la promotion de ce
patrimoine
R.3.3.A : (…) Encadrer la fréquentation des réservoirs et corridors
de biodiversité (cf. carte Trame Verte et Bleue ; exemples : circuits
balisés, gestion des déchets, des stationnements, etc.).
Intégrer la trame noire. 40
communes volontaires en Béarn
sont ainsi accompagnées en
2022 pour constituer des
territoires pilotes et imaginer
l’éclairage de demain.
P.2.2.G : Les documents d’urbanisme locaux devront renforcer la
trame noire et encourager par exemple les principes suivants :
éclairages limités, adaptés aux fonctionnalités des espaces…)
Être plus ambitieux concernant
le traitement des zones humides
et s’assurer d’intégrer aussi les
aires d’alimentation de captage.
P.3.1.B : (…) Veiller à la conservation des aires d’alimentation des
zones humides.
R.3.1.A : Inviter à l’acquisition de nouvelles connaissances sur les
zones humides (…) et leur contribution au stockage du carbone.
A ce titre, réaliser des inventaires « Zones Humides » (…) sur les
zones ouvertes à l’urbanisation, (…).
Traiter les risques dans une
perspective d’évolution
climatique + traiter chaque
risque présent sur le territoire
P.3.1.Q : (…) Ils devront préciser leur stratégie globale
d’adaptation aux risques présents et futurs, induits par le
changement climatique et proposer une traduction
règlementaire (exemples : dispositions de végétalisation, de Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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EFFETS POTENTIELLEMENT
NEGATIFS POINTS DE
VIGILANCE OU PISTES
D’AMELIORATIONS
PRESCRIPTIONS INTEGREES DANS LE DOO GRACE A
L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
constructions bioclimatiques, délimitation des zones vulnérables,
etc.).
P.3.1.R : (…) prendre en compte le risque d’avalanche dans les
choix d’aménagement et anticiper les évolutions
(…) ne pas accentuer les risques et les prendre en compte dans le
cas de nouveaux secteurs.
P.3.1.T : Les documents d'aménagement d’urbanisme locaux
devront identifier et traduire les zones nécessaires à la gestion
des crues (zones inondables, zones d’expansion de crue,
systèmes de gestion des eaux pluviales) ; en intégrant non
seulement les risques naturels actuels mais aussi leur éventuelle
évolution au regard du changement climatique.
P.3.1.W : (…) limiter l’imperméabilisation des sols et encourager
les projets permettant de restaurer des capacités d’infiltration
(…).
P.3.1.P : (…) imposer une distance minimale d’inconstructibilité
pour les nouvelles constructions à proximité d’espaces forestiers
soumis à un risque de feu de forêt. Ils devront proscrire le mitage
et la diffusion de l’urbanisation dans les massifs forestiers soumis
à un aléa feu de forêt.
Valoriser le rôle de séquestration
carbone du territoire : identifier
et améliorer la séquestration
P.3.1.C : (…) identifier les secteurs les plus riches en matière de
stockage carbone. Ces espaces devront être préservés en veillant
à la bonne gestion des prairies, des forêts et des zones humides
du territoire (exemple : préempter des surfaces naturelles
identifiées comme puits de carbone). Les documents pourront
engager la renaturation de sols dégradés. Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
Pubiié te
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EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DES SITES
SUSCEPTIBLES D’ETRE TOUCHES
Conformément au R.141-2 du Code de
l’urbanisme, le rapport de présentation analyse
« les caractéristiques des zones susceptibles d'être
touchées de manière notable par la mise en œuvre
du schéma » et « expose les problèmes posés par
l'adoption du schéma sur la protection des zones
revêtant une importance particulière pour
l'environnement, en particulier l'évaluation des
incidences Natura 2000 mentionnée à l'article L.
414-4 du code de l'environnement ».
L’analyse qui suit permet d’exposer les incidences
notables prévisibles du SCoT dans les zones revêtant
une importance particulière pour l’environnement,
permettant ainsi de décrire la manière dont le SCoT
assure la prise en compte des enjeux
environnementaux dans ces zones.
SYNTHESE DES ENJEUX POTENTIELS DES ZONES
ECONOMIQUES DU DAACL
Le SCoT souhaite Implanter l’offre commerciale du
quotidien dans les cœurs de vill(ag)es de
l’enveloppe urbaine des communes. Le Document
d’Aménagement Artisanal Commercial et
Logistique (DAACL) définit ces espaces et la carte
du maillage commercial. Ils comprennent :
• Le centre-ville d’Oloron Sainte-Marie ;
• Les 47 centres-bourgs des polarités structurantes,
d’équilibre et des communes rurales ;
• L’espace commercial de la station de ski de La
Pierre Saint-Martin.
Les tableaux suivants récapitulent les zones de
développement prévues par le DAACL, leur
localisation ainsi que les principaux enjeux
environnementaux qui les concernent.
Les localisations préférentielles identifiées dans le
DAACL Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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INCIDENCES PREVISIBLES
L’ensemble des zones identifiées dans le DAACL étant déjà
fortement anthropisées, les incidences prévisibles seront :
• Des incidences visuelles liées à l’implantation de nouvelles
constructions ou installations dans des zones situées à
proximité immédiate d’axes de communication ou en
entrées de villes,
• Une exposition de nouveaux biens et personnes à des
risques naturels notamment aux inondations et aux
nuisances sonores,
• Une imperméabilisation des sols et un ruissellement des
eaux pluviales,
• Une augmentation des besoins en eau et des rejets.
Les incidences prévisibles sont donc jugées négatives, de niveau
faible à modéré.
INCIDENCES RESIDUELLES
En cohérence avec le DOO (cf. P.1.3.E à R.1.3.F), les implantations
de commerce dans les polarités commerciales périphériques sont
soumises à différentes conditions de sobriété foncière et
d’intensité d’usage, de qualité architecturale urbaine et
paysagère, de qualité environnementale, performance
énergétique et gestion des eaux. Le DAACL va également
permettre de gérer les conditions d’implantation.
Les prescriptions du DOO permettent également d’éviter et
réduire les incidences sur les entrées de villes (P.3.2.D), sur
l’imperméabilisation des sols et renforcer la nature en ville
(P.3.1.W, P.3.1.V), sur la prise en compte des risques dans
l’aménagement, sur la gestion des eaux pluviales et sur les
capacités des réseaux (eau potable et assainissement collectif)
(P.3.1.J).
Les incidences résiduelles sont donc jugées négatives, de niveau
faible. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024 7
Publié le S LO
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___ Localisations préférentielles identifiées dans le DAACL* _— Communauté de communes du Haut-Béarn
0 5
D =
Typologies de secteurs : Elements de repère
% Cœurs de villagles marchand lt
% Secteur d'implantation périphérique de rayonnement large | Limites ntercommunales
% Secteur d'implantation périphérique de bassin de vie
% Secteur d'implantation périphérique de transit
ce E N Sources : DAACL du SCoT, BD TOPO
CONSEIL DAACL* : Document d'Aménagement Arisanal Commercial et Logistique Janvier 2024
SCOT HB : RP – RESUME NON TECHNIQUE| OCTOBRE 2024 |53 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
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SCOT HB : RP – RESUME NON TECHNIQUE| OCTOBRE 2024 |54
Synthèse des enjeux potentiels du développement des stations de sports d’altitude
Le SCoT souhaite conforter la station de haute altitude de la Pierre Saint-Martin et les stations d’altitude du Somport et d’Issarbe, en permettant :
• Leur diversification, pour un développement de leurs équipements et de leurs activités aux
quatre saisons ;
• Leur restructuration, pour une meilleure accessibilité aux différents espaces ;
• La réhabilitation de leurs équipements et leur parc immobilier touristique privé.
INCIDENCES PREVISIBLES
Les zones étant déjà aménagées, les incidences prévisibles seront :
• Des incidences visuelles liées à l’implantation de nouvelles constructions ou installations en zone de montagne,
• Une exposition de nouveaux biens et personnes à des risques naturels notamment aux mouvements de terrain (2),
• Une imperméabilisation des sols et un ruissellement des eaux pluviales, • Une augmentation des besoins en eau et des rejets.
Les incidences prévisibles sont donc jugées négatives, de niveau modéré à fort.
INCIDENCES RESIDUELLES
La loi Montagne impose une extension en continuité de l’urbanisation existante.
De plus, le SCoT (cf. DOO P.3.3.B à R.3.3.G) spécifie l’organisation du développement touristique notamment sur ces 3 stations de sports d’altitude. Il est précisé que le projet concourt à l’implantation d’une nouvelle offre complémentaire à celle existante, dans des conditions permettant l’anticipation de son adaptation et veillant à minimiser son impact sur les paysages et les environnements. Le SCoT recommande également d’encadrer la fréquentation des réservoirs et corridors de biodiversité (R.3.3.A).
Le SCoT porte des objectifs permettant d’assurer la protection, la préservation et la restauration la richesse des espaces naturels et des ressources et la valorisation de la pluralité des paysages (P.3.1.A à P.3.2.L).
La P.3.1.Q du DOO permet de limiter l’augmentation de la part des biens et de la population exposée aux risques en assurant leurs bonnes prises en compte dans les documents d’urbanisme. La gestion des capacités du réseau d’adduction d’eau potable devra prendre en compte les pressions saisonnières pouvant s’exercer (pression touristique, sècheresse) (P.3.1.J).
Les incidences résiduelles sont donc jugées négatives, de niveau faible. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L GC
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
__— Développement des stations de sports d'altitude nd Arette, Lanne-en-Barétous, Urdos
0 100 200m
L_1 3 LL )
Localisation des stations de sports d'altitude Elements de repère À Station d'altitude d'issarbe
A Station de haute altitude de la
Pierre Saint-Martin
À Station d'altitude du Somport
Limites communales
EVEN Sources : DOO du SColT, BD TOPQO
Janvier 2024
SCOT HB : RP – RESUME NON TECHNIQUE| OCTOBRE 2024 |55 , _ æ
-——"
_— Réseau Natura 2000 situé à moins de 10 km de la CCHB
Elements de repère
[__] Limites intercommunales
; ï 1 Tampon de 5 km
[1 Tampon de 10 km
0 5 10 km
es
Réseau Natura 2000
[3 7PS
| _ Ke
Sources
: EVEN Hishode
au Juin 2023
: INPN, BD TOPO, ESRI Word
Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S LO é
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
@ Gave de Pau (FR7200781)
@ Le Gave d'Aspe et le Lourdios (cours
d'eau) (FR7200792)
Le Gave d'Oloron {cours d'eau) et
marais de Labastide-Villefranche
(FR7200791)
@ Le Gave d'Ossau (FR7200793)
© Le Saison (cours d'eau) (FR7200790)
e Massif de lAnie et d'Espelunguère
(FR72007 46)
œ Massif de Sesques et de lOssau
(FR7200744)
© Massif du Layens (FR7200747)
© Massif du Montagnon (FR7200745)
Montagnes de la Haute Soule
© (FR7200750)
®@ Montagnes du Barétous (FR7200749)
O Hautes vallées d'Aspe et d'Ossau
(FR7210087)
@) Eth Thuron des Aureys (FR7212007)
© Haute Soule : massif de la Pierre Saint-
Martin (FR7212008)
SCOT HB : RP – RESUME NON TECHNIQUE| OCTOBRE 2024 |56
8. EVALUATION DES SITES NATURA 2000
L’évaluation des incidences sur les sites Natura 2000, mentionnée à l’article L. 414-4 du Code de
l’environnement, doit être réalisée afin de s’assurer que le SCoT ne porte pas gravement atteinte à
l’intégrité du réseau Natura 2000.
La Communauté de Communes du Haut-Béarn est concernée par 11 sites Natura 2000 classés au titre de la Directive « Habitats » et 3 au titre de la Directive « Oiseaux » : Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
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SCOT HB : RP – RESUME NON TECHNIQUE| OCTOBRE 2024 |57
INCIDENCES NEGATIVES PRESSENTIES
Plusieurs incidences négatives directes ou
indirectes sont pressenties sur les espèces ou sur
les habitats :
Consommation d’espace entraînant la destruction
potentielle d’espaces relais ou de réservoirs de
biodiversité assurant les déplacements de la faune
Perturbation d’espèces par le développement
résidentiel : intensification des nuisances sonores,
pollution lumineuse, etc…
Perte potentielle de structures végétales linéaires
facilitant le déplacement de la faune (haies, bandes
enherbées…) par les projets d’aménagement ;
Perturbation d’espèces et habitats par
l’exploitation forestière ;
Eutrophisation des habitats par ruissellement des
eaux ;
Dégradation potentielle des milieux fréquentés par
l’avifaune d’intérêt communautaire.
MESURES D’EVITEMENT, DE REDUCTION OU DE
COMPENSATION INTEGREES AU SCoT
Le territoire SCoT du Haut Béarn se trouve en tête
de bassins versants associés à des sites Natura
2000 (Gave de Pau, Le Gave d'Aspe et le Lourdios,
Le Gave d'Oloron (cours d'eau) et marais de
Labastide-Villefranche...). Le DOO se fixe un
objectif de préservation des espaces naturels de
captation et de redistribution de la ressource en
eau et maintenir une bonne qualité des milieux
aquatiques. Il propose plusieurs prescriptions
(P.3.1.G à P.3.1.L.) visant à respecter le grand cycle
de l’eau. Dans ce cadre, les risques de
dégradations et de déficit de la ressource en eau
semblent maitrisés et les incidences sur les milieux
aquatiques négligeables. Les incidences négatives
du projet de SCoT sur ces sites Natura 2000 sont
donc considérées comme négligeables.
L’approbation du SCoT pourra même avoir une
incidence positive sur ces sites Natura 2000. De
façon générale, le SCoT participe au maintien
d’habitats notamment grâce à la définition d’une
trame verte et bleue sur son territoire. Cette
dernière localise des réservoirs de biodiversité et
des corridors écologiques assurant ainsi la
préservation des milieux permettant le
déroulement du cycle de vie d’espèces et
favorisant les dynamiques de propagation des
espèces. Les prescriptions qui y sont associées
semblent globalement préserver et protéger les
espèces des pressions d’urbanisation. Dans ces
conditions, les incidences du projet de SCoT sur les
espèces pouvant fréquenter le territoire sont donc
considérées comme positives. Le SCoT porte un
modèle d’aménagement du territoire retenu qui
concoure à la revitalisation des cœurs de vill(ag)es
et veille in fine à une gestion économe du foncier.
Cette moindre consommation foncière attendue
permettra au projet d’aboutir à un nouvel équilibre
entre aménagement du territoire et préservation
des espaces agricoles, naturels et forestiers. Ce
modèle permettra également de limiter la
fragmentation de l’espace favorable au maintien
des habitats, notamment à travers une meilleure
gestion de la diffusion de l’habitat. Indirectement à
travers la préservation des paysages, le SCoT est
également favorable aux habitats et espèces
associées. Ainsi, la préservation des éléments
structurants participe au maintien des habitats
d’intérêt communautaire. Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
Pubiié te
ID : 064-200067289-20241144-244114 02 URB-DE
SCOT HB : RP – RESUME NON TECHNIQUE| OCTOBRE 2024 |58
CONCLUSION
Le développement projeté par le SCoT implique
des incidences potentielles sur les sites Natura
2000 localisés sur son territoire, par la
consommation d’espace, l’altération de la qualité
des eaux, l’augmentation des nuisances liées aux
flux routiers, etc.
Néanmoins, l’ensemble des mesures d’évitement
et de réduction prises par le SCoT (limitation de la
consommation d’espace, promotion d’un territoire
plus durable, préservation des éléments de TVB),
permettent de prendre en compte les enjeux
écologiques liés à ces sites. Ainsi, l’analyse
approfondie des incidences potentielles du SCoT
sur les sites présents sur le territoire montre que le
document d’urbanisme n’aura pas d’effets négatifs
sur le réseau Natura 2000.
Le SCoT porte également des incidences positives
sur le réseau Natura 2000, à travers des actions de
replantations, de recréations de milieux dans
l’optique de renforcer la porosité du territoire pour
la biodiversité et de redonner une place à la nature.
Ainsi, le SCoT contribue à protéger les habitats
d’intérêt communautaire, à renforcer les
continuités écologiques par le développement
d’espaces relais pour la faune d’intérêt
communautaire et ainsi conforter le réseau Natura
2000. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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PARTIE
04 ARTICULATION DOC UMENT S PLANS/PROGRAMMES ET
JUSTIFICATION DES CHOIX
RETENUS Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024 7
Publié le S LO
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COMPATIBILITE (L.131-1) PRISE EN COMPTE {(L.131-2)
lois littoral et montagne SRADDET (objectifs)
SRADDET (règles) SRCE
Chartes des PNR et parcs schémas de développement de
nationaux l'aquaculture marine
SDAGE et SAGE programmes d'équipement de l'Etat, des ct] a agite Ad
ANRT TE LS Cru TA ETAT 101210 A
AOL Eee (0111 TE Cruel eee 2
schémas départementaux d'accès à la
ressource forestière
Schéma de Cohérence Territoriale
Autorisations du droit des sols
SCOT HB : RP – RESUME NON TECHNIQUE| OCTOBRE 2024 |60
IX. ARTICULATION AVEC LES DOCUMENTS, PLANS ET
PROGRAMMES
Le SCoT joue un rôle d’intégrateur appliquant et déclinant localement les grandes politiques nationales,
régionales ou départementales dans le projet de territoire en s’appuyant sur une connaissance fine des
singularités et des enjeux qui s’y expriment.
Le SCoT s’inscrit dans un rapport de compatibilité avec les documents énumérés à l'article L. 131-1 du
Code de l’urbanisme ou de prise en prise en compte des documents prévus à l'article L. 131-2 du CU.
Le SCoT est un document juridiquement opposable et impose ses orientations dans un principe de
compatibilité aux documents ou opérations de rang inférieur (L. 142-1 à 141-2. du Code de l’urbanisme).
Cela signifie que les PLU(i), les cartes communales et les autres documents, opérations et autorisations
doivent mettre en œuvre et non remettre en cause les orientations et objectifs du DOO du SCoT. Les
collectivités disposent d’un délai de trois ans pour rendre leur Plan Local d’Urbanisme, Plan de
Déplacements Urbains, Plan Local d’Habitat, compatibles avec le SCoT. Le conseil communautaire a lancé
le 7 juillet 2021 l’élaboration de son Plan Local d’Urbanisme Intercommunal (PLUi), afin de rendre
opérationnel le SCoT EN DAVAN 2040. Ce document remplacera les documents locaux d’urbanisme
suivants : le PLUi de Josbaig ; les 22 PLU ; les 15 cartes communales de la CCHB.
La liste des documents de référence à consulter ainsi que le niveau d’articulation (rapport de prise en
compte ou de compatibilité) sont résumés dans les tableaux suivants. Seuls les documents majeurs
concernant le SCoT du Haut-Béarn sont développés dans le document. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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Compatibilité du SCoT vis-à-vis des documents mentionnés aux articles L.131-1et L. 131-2
du CU
Document Articulation du SCoT du Haut Béarn
Les dispositions particulières aux zones de
montagne et au littoral prévues aux articles
L.145-1 à L.146-9 du CU*
22 communes sur 48 concernées par les
dispositions de la Loi Montagne.
Les règles générales du fascicule du Schéma
Régional d'Aménagement, de Développement
Durable et d'Egalité des Territoires (SRADDET)
prévus à l'article L. 4251-3 du code général des
collectivités territoriales pour celles de leurs
dispositions auxquelles ces règles sont
opposables
Le Schéma Régional d’Aménagement de
Développement Durable et d’Égalité des
Territoires (SRADDET) Nouvelle-Aquitaine a été
adopté par le Conseil régional le 16 décembre
2019 et a été approuvé par arrêté préfectoral le
27 mars 2020.
Les chartes des Parcs Nationaux prévues à
l’article l.3331-3 du CE*
6 communes sur 48 sont adhérentes à la charte
du Parc National des Pyrénées
Les orientations fondamentales d'une gestion
équilibrée de la ressource en eau et les objectifs
de qualité et de quantité des eaux définis par les
Schémas Directeurs d'Aménagement et de
Gestion des Eaux (SDAGE) prévus à l'article L.
212-1 du code de l'environnement
Le SDAGE révisé pour la période 2022-2027 a été
approuvé par le Comité de bassin Adour
Garonne, le 11 mars 2022.
Les objectifs de gestion des risques d'inondation
définis par les Plans de Gestion des Risques
d'Inondation (PGRI) pris en application de l'article
L. 566-7 du code de l'environnement, ainsi
qu'avec les orientations fondamentales et les
dispositions de ces plans définies en application
des 1° et 3° du même article L. 566-7
Le PGRI 2022-2027 du bassin Adour-Garonne a
été approuvé le 10 mars 2022.
Les dispositions particulières aux zones de bruit
des aérodromes prévues à l'article L. 112-4
Un Plan d’Exposition au Bruit (PEB) concerne
l'aérodrome d’Oloron-Herrère, ainsi qu’un Plan
de Servitudes Aéronautique
Les schémas régionaux des carrières prévus à
l'article L. 515-3 du CE*
Le Schéma Régional des Carrières (SRC) de
Nouvelle-Aquitaine est en cours d’élaboration.
Le schéma régional de cohérence écologique
prévu à l'article L. 371-3 du CE*
Le Schéma Régional de Cohérence Ecologique est
annexé au SRADDET de Nouvelle-Aquitaine
Programmes d’équipement de l’Etat, des
collectivités territoriales et des établissements et
services publics
Réouverture de la ligne ferroviaire Pau-Canfranc
Modernisation de la station de La Pierre-Saint-
Martin Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
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X. JUSTIFICATION DES CHOIX RETENUS
Au titre de l’article L. 141-15 du Code de l’urbanisme, les annexes comportent plusieurs documents dont la justification des choix retenus pour établir le projet d’aménagement stratégique et le document d'orientation et d'objectifs. Cette partie du rapport de présentation développe les choix des élus qui ont guidé l’élaboration du SCoT du Haut Béarn à l’appui de séminaires dédiés à l’écriture, de comités de pilotage, de permanences ouvertes à toutes et tous, de réunions d’information et de sensibilisation ouverte aux élus municipaux, de rencontres avec les grands employeurs du territoire…
Les principales conclusions du diagnostic territorial et de l’Etat initial de l’environnement ont concouru à définir les ambitions politiques énoncées au sein du PAS. Afin de construire un projet adapté aux réalités du Haut Béarn, le PAS est bâti sur un scénario démographique ambitieux qui projette l’accueil de 1 250 habitants supplémentaires à l’horizon 20 ans.
Sur la base de ces éléments, le projet de territoire est structuré autour d’un fil conducteur qui se décline en deux grands fondamentaux :
La revitalisation, un pilier du projet ;
La maîtrise du développement, la condition de la réussite.
1. La revitalisation, un pilier du projet
La mise en valeur raisonnée du territoire & son adaptation aux nouvelles attentes sociétales :
les clés d’une dynamique démographique retrouvée
Le PAS se base sur la tendance démographique de
ces 20 dernières années (entre 1999 et 2018, + 1
074 habitants) avec l’accueil de 1 250 habitants
supplémentaires à l’horizon 20 ans.
Pourquoi ?
Cette projection permettrait le renouvellement
d’une population vieillissante, de sortir de la
stagnation démographique que le territoire connaît
depuis une dizaine d’années via le maintien des
habitants, notamment les jeunes, et l’accueil de
nouvelle population.
L’armature territoriale & l’action sur les
cœurs de vill(ag)e, outils privilégiés de la
revitalisation
L’armature territoriale est un socle pour
l'application et la réussite du projet de territoire à
horizon 20 ans. Les objectifs et orientations des
thématiques transversales des deux premiers axes
du DOO sont établis en cohérence avec l’armature
territoriale : production de logements,
développement commercial et objectifs de
réduction de la consommation foncière. De même,
les cœurs de vill(ag)es jouent un rôle dans la
définition d’objectifs, notamment en lien avec l’offre
commerciale (Axe 01, orientation 3 du DOO).
La desserte en équipements et en services est à
l’origine des différentes typologies de l’armature
territoriale. L’identification des cœurs de vill(ag)es
dans le SCoT revient à la localisation des centralités
comme secteurs d’urbanisation privilégiée. Il
appartient à chaque commune, dans le cadre de
l’exercice du PLUi, de délimiter plus finement leur
cœur de vill(ag)e. Le SCoT propose une méthode
d'identification des cœurs de vill(ag)es en partant
des tissus urbains constitués et en retenant parmi
eux l'enveloppe du centre-ville/centre-bourg et
celle des hameaux contenant plus de 15
constructions, afin de former l'enveloppe urbaine. Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
Pubiié te
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Pourquoi ?
L’armature territoriale a été définie dans le but
d’apporter des réponses adaptées aux besoins de
toutes les populations qui vivent le territoire (Axe 02
du PAS). De la même manière, elle participe à la
revitalisation du territoire pensée de manière
équilibrée que ce soit pour l’offre commerciale, de
mobilité ou d’équipements. Dans cet équilibre, les
coeurs de vill(ag)es jouent un rôle essentiel .
2. La maitrise du développement, la condition de la réussite
Le modèle d’aménagement renouvelé, la
condition essentielle à la préservation des
espaces naturels, agricoles et forestiers & à
la revitalisation attendue
Le second axe du DOO définit les principes
d’aménagements du territoire qu’il qualifie de
modèle d’aménagement. Il vise à mettre en œuvre
un modèle d’aménagement renouvelé permettant
de cibler en priorité les tissus urbains constitués et
leurs centralités pour l’implantation des
aménagements et des projets, au regard de leurs
potentiel d’accueil. Le modèle d’aménagement se
base sur une urbanisation maîtrisée. Cette dernière
tient compte des identités locales (patrimoine bâti
et paysager, liées à la géographie), des modes de
vies et du changement climatique.
Pourquoi ?
Ce modèle a pour ambition de faire face au
développement urbain consommateur de foncier de
manière à préserver le foncier naturel, agricole et
forestier et de participer à l’objectif de revitalisation
des cœurs de vill(ag)es.
Le ménagement de l’environnement et
des ressources, une réponse pour
pérenniser/valoriser les identités
territoriales & pour l’attractivité de demain
Le SCoT propose de s’appuyer sur la valorisation et
la protection des ressources du territoire pour
développer son attractivité au sein de trois entités
paysagères : le piémont oloronais, les vallées d’Aspe
et de Barétous et les espaces de haute montagne
(Axe 03 du PAS). Le DOO vise tout d’abord à mettre
en œuvre les trames écologique et agro-paysagère
en identifiant les secteurs selon leur degré
d’importance et les enjeux qui s’y exercent. Cela
passe par une approche équilibrée qui, selon leur
impact sur l’environnement, laisse la possibilité aux
activités d’évoluer (Axe 03 du DOO).
Les ressources s’entendent comme : naturelles,
paysagères, agricoles et économiques.
Pourquoi ?
Ce ménagement de l’environnement et des
ressources permet de maîtriser le développement
urbain porté par l’ambition d’une attractivité
retrouvée autour des cœurs de vill(ag)es et dû à la
richesse de l’environnement et ses fragilités causées
par des facteurs climatiques comme anthropiques.
La valorisation des activités agricoles et sylvicoles
contribue à l’entretien des paysages, en particulier
le pastoralisme) et les pratiques participent, par
exemple, à la préservation des cônes de vue et au
maintien d’espaces de prairie. Ainsi, la protection
des terres agricoles et le soutien aux activités se
justifient par un triple objectif de préservation d’une
activité économique « étendard » pour le territoire,
de maintien d’une vie dans les cœurs de villages des
vallées, et de protection et d’entretien des paysages
et des espaces agricoles. L’ensemble des enjeux de
la revitalisation impliquent de diversifier les sources
énergétiques et d’optimiser les ressources par
l’économie circulaire. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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PARTIE
05 DISPOSITIF DE SUIVI Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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XI. DISPOSITIF DE SUIVI
1. Contexte réglementaire
Au titre de l’article L.143-28 du Code de l’urbanisme,
modifié par la loi du 22 août 2021 portant lutte
contre le dérèglement climatique et renforcement
de la résilience face à ses effets, l’établissement
public doit procéder à « une analyse des résultats de
l’application du schéma » six ans au plus à compter
de la délibération d’approbation du SCoT. Les
thématiques de l’analyse sont a minima les
suivantes :
Environnement ;
Transports et déplacements ;
Maîtrise de la consommation de l’espace ;
Réduction du rythme de l’artificialisation
des sols ;
Implantations commerciales ;
Réhabilitation de l’immobilier de loisir et
d’unités touristiques nouvelles
structurantes (en zone de montagne).
2. Choix des critères et mise
en œuvre
Le bilan de l’analyse permet d’évaluer l’efficacité des
orientations proposées et de vérifier si les objectifs
du SCoT sont atteints. Les indicateurs retenus et les
critères d’évaluation ont été sélectionnés pour
mener à bien la gestion des indicateurs de suivi. De
la sorte, il sera nécessaire de s’assurer des points
suivants :
Accessibilité et gratuité des données ou
mise en place de partenariats pour
mutualiser la donnée ;
Facilité de collecte, de mise à jour et de
traitement ;
Donnée simple à appréhender ;
Indicateurs limités en nombre.
L’analyse sera réalisée sur la base de 53 indicateurs,
organisée selon les orientations du DOO afin de
faciliter le suivi des prescriptions du document, en
lien avec les thématiques réglementaires du Code de
l’urbanisme.
Le suivi et la mise en œuvre du SCoT seront conduits
par la maîtrise d’ouvrage du SCoT, comme prévu
dans ses statuts. fecture le 21/11/2024 é en pré Envoy
Reçu en pr
Publié le
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HAUTBEARN communauté de communes
Communauté de Communes
Du Haut-Béarn
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Articulation avec les documents, plans et
programmes
RAPPORT
DE PRESENTATION
Octobre 2024 Publié le
HAUTBÉARN* communau té de communes
RAPPORT
DE PRÉSENTATION
Diagnostic Territorial
Octobre 2024 LL a cm m | [ail
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Agence d'urbanisme
Atlantique & Pyrénées
SCOT HB : RP – ARTICULATIONS AVEC LES DOCUMENTS, PLANS ET PROGRAMMES | OCTOBRE 2024 | 2
Crédits /
Photos :
Sauf mentions,
Communauté de communes du Haut Béarn
Rédaction & réalisation graphique :
Léa Andreu, Pascal Gasc, Alice Michelin,
Maite Etcharren / AUDAP Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
SCOT HB : RP – ARTICULATIONS AVEC LES DOCUMENTS, PLANS ET PROGRAMMES | OCTOBRE 2024 | 3
PARTIE 01/ COMPATIBILITE DU SCOT VIS-A-VIS DES DOCUMENTS MENTIONNES
A L’ARTICLE L.131-1 DU CODE DE L’URBANISME..................................................................7
NIVEAU LOI MONTAGNE ..........................................................................................................9
SRADDET NOUVELLE-AQUITAINE (LES REGLES) .........................................................................12
CHARTE DU PARC NATIONAL..................................................................................................19
SDAGE ADOUR-GARONNE 2022-2027 ....................................................................................27
PGRI ADOUR-GARONNE 2022-2027 .......................................................................................32
DISPOSITIONS PARTICULIERES AUX ZONES DE BRUIT DES AERODROMES ....................................35
SCHEMA REGIONAL DES CARRIERES .......................................................................................37
SCHEMA REGIONAL DE COHERENCE ECOLOGIQUE ................................................................38
PARTIE 02 / DOCUMENTS MENTIONNES A L’ARTICLE L.131-2 DU CODE
DE L’URBANISME DEVANT ETRE PRIS EN COMPTE PAR LE SCOT........................................ 39
SRADDET NOUVELLE-AQUITAINE (LES OBJECTIFS) ....................................................................41
PROGRAMMES D'EQUIPEMENT DE L'ETAT, DES COLLECTIVITES TERRITORIALES ET DES
ETABLISSEMENTS ET SERVICES PUBLICS ....................................................................................52
Table des matières Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024 7
Publié le S LO
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COMPATIBILITE (L.131-1) PRISE EN COMPTE (L.131-2)
lois littoral et montagne SRADDET (objectifs)
SRADDET (regles) SRCE
Chartes des PNR et parcs schémas de développement de
nationaux l'aquaculture marine
CEA |c) 2 programmes d'équipement de l'Etat, des
PGRI ee a gi a ET dr
Directives des paysages Ce ua Te CE 1112 1l ee
Zones de bruit/ aérodrome schémas régionaux des carrières
schémas départementaux d'accès à la
el le 41142
Schéma de Cohérence Territoriale
Autorisations du droit des sols
SCOT HB : RP – ARTICULATIONS AVEC LES DOCUMENTS, PLANS ET PROGRAMMES | OCTOBRE 2024 | 4
Préambule
Le SCoT joue un rôle d’intégrateur appliquant et déclinant localement les grandes politiques nationales,
régionales ou départementales dans le projet de territoire en s’appuyant sur une connaissance fine des
singularités et des enjeux qui s’y expriment.
Le SCoT s’inscrit dans un rapport de compatibilité avec les documents énumérés à l'article L. 131-1 du
code de l’urbanisme ou de prise en compte des documents prévus à l'article L. 131-2 du CU.
Le SCOT est un document juridiquement opposable et impose ses orientations dans un principe de
compatibilité aux documents ou opérations de rang inférieur (L. 142-1 à 141-2. du code de l’urbanisme).
Cela signifie que les PLU(i), les cartes communales et les autres documents, opérations et autorisations
doivent mettre en œuvre et non remettre en cause les orientations et objectifs du DOO du SCoT. Les
collectivités disposent d’un délai de trois ans pour rendre leur PLU, PDU, PLH, compatibles avec le SCoT.
Le conseil communautaire a lancé le 7 juillet 2021 l’élaboration de son Plan Local d’Urbanisme
Intercommunal (PLUi), afin de rendre opérationnel le SCoT EN DAVAN 2040. Ce document remplacera
les documents locaux d’urbanisme suivants : le PLUi de Josbaig ; les 22 PLU ; les 15 cartes communales
de la CCHB.
La liste des documents de référence à consulter ainsi que le niveau d’articulation (rapport de prise en
compte ou de compatibilité) sont résumés dans les tableaux suivants. Seuls les documents majeurs
concernant le SCoT du Haut-Béarn sont développés dans les pages qui suivent. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
SCOT HB : RP – ARTICULATIONS AVEC LES DOCUMENTS, PLANS ET PROGRAMMES | OCTOBRE 2024 | 5
Documents Articulation du SCoT du Haut Béarn
Les dispositions particulières aux zones de
montagne et au littoral prévues aux articles
L.145-1 à L.146-9 du CU*
22 communes sur 48 concernées par les
dispositions de la Loi Montagne.
Les règles générales du fascicule du Schéma
Régional d'Aménagement, de Développement
Durable et d'Egalité des Territoires (SRADDET)
prévu à l'article L. 4251-3 du code général des
collectivités territoriales pour celles de leurs
dispositions auxquelles ces règles sont
opposables
Le Schéma Régional d’Aménagement de
Développement Durable et d’Égalité des
Territoires (SRADDET) Nouvelle Aquitaine a été
adopté par le Conseil Régional le 16 décembre
2019 et a été approuvé par arrêté préfectoral le
27 mars 2020.
Le schéma directeur de la Région d’Ile-de-France
prévu à l’article L.123-1 du CU* Non concerné
Les schémas d’aménagement régional de la
Guadeloupe, la Guyane, la Martinique, Mayotte
et La Réunion prévus à l’article L.4433-7 du code
général des CT*
Non concerné
Le plan d'aménagement et de développement
durable de Corse prévu à l'article L. 4424-9 du
code général des collectivités territoriales
Non concerné
Le plan d’aménagement et de développement
durable de Corse prévu à l’article L.4424-9 du
code général des CT
Non concerné
Les chartes des Parcs Naturels Régionaux PNR
prévues à l’article L.333-1 du CE* Non concerné
Les chartes des Parcs Nationaux prévues à
l’article l.3331-3 du CE*
6 communes sur 48 sont adhérentes à la charte
du Parc National des Pyrénées
Les orientations fondamentales d'une gestion
équilibrée de la ressource en eau et les objectifs
de qualité et de quantité des eaux définis par les
Schémas Directeurs d'Aménagement et de
Gestion des Eaux (SDAGE) prévus à l'article L.
212-1 du code de l'environnement
Le SDAGE révisé pour la période 2022-2027 a été
approuvé par le Comité de bassin Adour
Garonne, le 11 mars 2022.
Les objectifs de protection définis par les
Schémas d'Aménagement et de Gestion des Eaux
(SAGE) prévus à l'article L. 212-3 du code de
l'environnement
Non concerné
Les objectifs de gestion des risques d'inondation
définis par les Plans de Gestion des Risques
d'Inondation (PGRI) pris en application de l'article
L. 566-7 du code de l'environnement, ainsi
qu'avec les orientations fondamentales et les
dispositions de ces plans définies en application
des 1° et 3° du même article L. 566-7
Le PGRI 2022-2027 du bassin Adour-Garonne a
été approuvé le 10 mars 2022.
Les dispositions particulières aux zones de bruit
des aérodromes prévues à l'article L. 112-4
Un Plan d’Exposition au Bruit (PEB) concerne
l'aérodrome d’Oloron-Herrère, ainsi qu’un Plan
de Servitudes Aéronautique Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
SCOT HB : RP – ARTICULATIONS AVEC LES DOCUMENTS, PLANS ET PROGRAMMES | OCTOBRE 2024 | 6
Documents Articulation du SCoT du Haut Béarn
Les schémas régionaux des carrières prévus à
l'article L. 515-3 du CE*
Le Schéma Régional des Carrières (SRC) de
Nouvelle-Aquitaine est en cours d’élaboration.
Les objectifs et dispositions des documents
stratégiques de façade ou de bassin maritime
prévus à l'article L. 219-1 du CE*
Non concerné
Le schéma départemental d'orientation minière
en Guyane prévu à l'article L. 621-1 du code
minier
Non concerné
Le Schéma Régional de Cohérence Ecologique
prévu à l'article L. 371-3 du CE*
Le Schéma Régional de Cohérence Ecologique est
annexé au SRADDET de Nouvelle Aquitaine
Le schéma régional de l'habitat et de
l'hébergement prévu à l'article L. 302-13 du code
de la construction et de l'habitation
Non concerné
Le plan de mobilité d'Ile-de-France prévu à
l'article L. 1214-9 du code des transports Non concerné
Les directives de protection et de mise en valeur
des paysages prévues à l'article L. 350-1 du CE* Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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SCOT HB : RP – ARTICULATIONS AVEC LES DOCUMENTS, PLANS ET PROGRAMMES | OCTOBRE 2024 | 7
PARTIE
01 COMPATIBILITE DU SCOT VIS-A-VIS DES DOCUMENTS MENTIONNES A
L’ARTICLE L.131-1 DU CODE DE
L’URBANISME Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024 7
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SCOT HB : RP – ARTICULATIONS AVEC LES DOCUMENTS, PLANS ET PROGRAMMES | OCTOBRE 2024 | 8
Documents Articulation du SCoT du Haut Béarn
Objectifs des schémas régionaux
d'aménagement, de développement durable et
d'égalité des territoires prévus à l'article L. 4251-
3 du code général des collectivités territoriales
Le Schéma Régional d’Aménagement de
Développement Durable et d’Égalité des
Territoires (SRADDET) Nouvelle Aquitaine a été
adopté par le Conseil régional le 16 décembre
2019 et a été approuvé par arrêté préfectoral le
27 mars 2020.
Programmes d'équipement de l'État, des
collectivités territoriales et des établissements et
services publics
Réouverture de la ligne ferroviaire Pau-Canfranc
Modernisation de la station de La Pierre-Saint-
Martin Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
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SCOT HB : RP – ARTICULATIONS AVEC LES DOCUMENTS, PLANS ET PROGRAMMES | OCTOBRE 2024 | 9
NIVEAU LOI MONTAGNE
Sur le territoire, 22 communes sont soumises
aux dispositions de la loi Montagne : Oloron-
Sainte-Marie, Esquiule, Ance Féas, Asasp-Arros,
Lurbe-Saint-Christau, Escot, Issor, Aramits,
Lanne-en-Barétous, Arette, Lourdios-Ichère,
Sarrance, Osse-en-Aspe, Bedous, Aydius, Lées-
Athas, Accous, Lescun, Cette-Eygun, Borce,
Etsaut, Urdos.
La loi Montagne qui vise à un équilibre entre le
développement et la protection de la montagne
se décline en principes généraux que doivent
respecter les documents d’urbanisme :
La préservation des terres agricoles nécessaires
au maintien et au développement des activités
agricoles, forestières et pastorales ;
L’extension de l’urbanisation en continuité avec
les bourgs, villages ou hameaux, groupes de
constructions traditionnelles ou d’habitations
existants ;
La valorisation du patrimoine montagnard.
Les dispositions prévues par la Loi Montagne
sont exposées dans le tableau ci-après. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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SCOT HB : RP – ARTICULATIONS AVEC LES DOCUMENTS, PLANS ET PROGRAMMES | OCTOBRE 2024 | 10
Dispositions prises par la loi montagne Compatibilité entre le SCoT et le plan, schéma ou programme
L’extension de l’urbanisation en continuité de
l’urbanisation existante :
Afin d’éviter le développement des constructions
dispersées dans les zones de montagne, et dans un souci de
préservation des espaces et paysages montagnards, ainsi
que des terres nécessaires aux activités agricoles,
pastorales et forestières, l’article L.122-5 du code de
l’urbanisme prévoit que l’urbanisation doit être réalisée en
continuité avec les bourgs, villages, hameaux et groupes de
constructions traditionnelles ou d’habitations, sous réserve
des exceptions encadrées par la loi.
De façon générale, le SCoT porte l’ambition de la revitalisation
des cœurs de vill(ag)es et de maitriser l’urbanisation.
Il est précisé dans la prescription P.2.1.D que le choix
d’implantation du projet doit tenir compte de la spécificité de
la commune et/ou la présence de risques ne permettant pas
d’aménager les tissus urbains constitués (communes soumises
à la Loi montagne, communes de la plaine agricole du piémont,
etc.).
Cette même prescription indique dans les critères de
justification des projets d’extension du tissu urbain existant : la
proximité avec le cœur du vill(ag)e.
Enfin, elle précise que le modèle d’aménagement retenu
exclut l’urbanisation linéaire et le mitage urbain.
Les énergies renouvelables en montagne :
Le principe d’urbanisation en continuité avec l’urbanisation
existante peut être dérogé pour la réalisation
d’installations ou d’équipements publics incompatibles
avec le voisinage des zones habitées.
Ainsi, si l’on doit considérer les installations de production
d’énergie renouvelable comme de l’urbanisation, elles
devront s’implanter en continuité de l’urbanisation
existante, sauf à ce qu’elles puissent bénéficier de la
dérogation applicable aux installations et équipements
publics.
Le SCOT porte particulièrement l’objectif de mettre en œuvre
une stratégie d’efficacité énergétique et de sobriété mais aussi
de développement des énergies renouvelables dans le respect
des ressources et des paysages. Cette stratégie repose sur un
mix énergétique et fixe des conditions de développement
notamment pour le solaire au sol (priorité espaces déjà
artificialisés ou dégradés) (Axe 3 – Orientation 4 du DOO). Il est
à noter que le développement de la production d’énergie
solaire photovoltaïque et thermique doit se faire en priorité
sur les toitures avant d’aller sur des installations au sol.
Les Unités Touristiques Nouvelles (UTN) :
Il s'agit de projets de constructions, d'équipements ou
d'aménagements touristiques dont la caractéristique
principale est de pouvoir s'implanter sans être soumis au
principe d'urbanisation en continuité, tout en respectant la
qualité des sites et les grands équilibres naturels (L.122-15).
On distingue les UTN structurantes (UTNS) de taille ou de
capacité d'accueil importante et les UTN locales (UTNL) :
elles sont toutes soumises à un régime spécifique.
Toutefois, les constructions, équipements et
aménagements qui ressortent des catégories UTN situées
au sein des parties urbanisées ou dans un secteur
constructible situé en continuité de l'urbanisation existante
(art.R.122-92) ne relèvent pas du régime des UTN.
Non concerné.
Préservation des terres nécessaires au maintien et au
développement des activités agricoles, pastorales et
forestières :
L’article L.1222-10 du code de l’urbanisme dispose que les
terres nécessaires au maintien et au développement des
activités agricoles, pastorales et forestières, en particulier
les terres qui se situent dans les fonds de vallée, soient
préservées.
Le SCOT a comme objectif de préserver les espaces agricoles
et développer des productions diversifiées et de qualité
participant à l’autonomie alimentaire du territoire (P.3.2.F à
P.3.2.L).
Il assure la protection du foncier agricole, conditionne le
développement et l’extension des installations nécessaires au
bon fonctionnement des activités agricoles. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Dispositions prises par la loi montagne Compatibilité entre le SCoT et le plan, schéma ou programme
Il précise également que la nécessité de préserver ces
terres s’apprécie au regard de leur rôle et de leur place
dans les systèmes d’exploitation locaux. Sont également
pris en compte leur situation par rapport au siège de
l’exploitation, leur relief, leur pente et leur exposition.
Le SCOT porte également l’objectif de protéger, préserver et
valoriser les paysages et les patrimoines, en tant qu’éléments
structurants de la qualité du cadre de vie. Il protège les
secteurs paysagers « sous pressions » et préserve les secteurs
paysagers « reconnus » distingués dans la trame paysagère et
agricole (P.3.2.A).
Le SCOT précise que les zones intermédiaires sont globalement
acceptées comme des zones de moyenne montagne, situées
entre les fonds de vallée et les estives, à vocation pastorale
(pacage, fauche des foins et de la fougère, écobuage, etc.),
mais de plus en plus abandonnées faute de troupeaux et
d’éleveurs et donc sujettes à des problématiques de fermeture
du milieu. Les communes adhérentes à L’Institut Patrimonial
du Haut-Béarn (IPHB) ont défini des espaces aux périmètres
variables en fonction de la situation géographique et de la
définition retenue par les élus et acteurs consultés
Préservation des espaces, paysages, et milieux
caractéristiques du patrimoine naturel et culturel
montagnard :
L’article L.122-9 du code de l’urbanisme dispose que les
documents et décisions relatifs à l’occupation des sols
comportent les dispositions propres à préserver les
espaces, paysages et milieux caractéristiques du
patrimoine naturel et culturel montagnard.
Remontées mécaniques n’ayant pas pour objet
principal de desservir un domaine skiable :
Les ascenseurs valléens correspondent à des opérations
lourdes avec un montage économique et financier
complexe à équilibrer, qui engage durablement les
territoires, à une échelle bien plus large que les communes
ou intercommunalités. C’est pourquoi ils doivent être
planifiés au niveau du SCoT. L’inscription au titre des UTN
lorsqu’ils sont au-dessus des seuils prévus par décret
permet ainsi de sécuriser les projets d’ascenseurs valléens
en autorisant leur implantation en discontinuité de
l’urbanisation existante.
Non concerné.
Les routes nouvelles :
En application de l’article L.122-4, la création de routes
nouvelles de vision panoramique, de corniche ou de
bouclage est interdite dans la partie des zones de
montagne située au-dessus de la limite forestière, sauf
exception justifiée par le désenclavement
d’agglomérations existantes ou de massifs forestiers ou par
des considérations de défense nationale ou de liaison
internationale.
Non concerné. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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SRADDET NOUVELLE-AQUITAINE (LES REGLES)
Règles générales du fascicule du SRADDET DOO du SCoT
I - Développement urbain durable et gestion économe de l’espace
RG1- Les territoires mobilisent prioritairement le foncier au
sein des enveloppes urbaines existantes.
Le SCoT vise cela dans l’Axe 1 du PAS : « L’identification des cœurs
de vill(ag)es dans le SCoT revient à la localisation des centralités
comme secteurs d’urbanisation privilégiée. Il appartiendra à
chaque commune, dans le cadre de l’exercice du PLUi, de
délimiter plus finement leur cœur de vill(ag)e. »
Dans le DOO, la prescription P.2.3.C prévoit que « 44 % de la
production de logements soit réalisée en renouvellement
urbain ». L’extension urbaine sera limitée car la prescription
P.2.3.A prévoit “Pour mettre en œuvre les obligations
règlementaires nationales (loi climat et résilience) et régionales
(SRADDET), le SCoT inscrit son aménagement et son
développement à l’horizon 20 ans dans une enveloppe urbaine
en extension maximale de 138 ha, qui conduit à une réduction
de la consommation foncière de 54,5 % sur la première
décennie, soit une enveloppe urbaine en extension maximale
pour cette période de 84 ha…”
RG2- Les territoires organisent essentiellement le
développement des surfaces commerciales dans les
centralités et les zones commerciales existantes.
Le SCoT va en ce sens dans l’axe 2 du PAS : « Le SCoT porte ainsi
l’ambition de s’appuyer sur les polarités commerciales existantes,
particulièrement les centres, pour répondre aux besoins en divers
services commerciaux. Les élus du Haut-Béarn s’accordent par
ailleurs sur la nécessité de stopper l’extension du commerce de
périphérie, en renonçant au développement de nouvelles
surfaces, mais en encourageant la requalification de ces espaces
pour leur adaptation aux nouvelles pratiques de
consommation. ».
Dans le DOO, la prescription P.2.3.E prévoit une limitation de la
consommation foncière pour les activités économiques dans les
espaces économiques déjà existants : le SCoT « octroi aux
fonctions urbaines économiques (foncier spécifiquement dédié)
à l’horizon 20 ans une enveloppe urbaine de 17 ha. Cette
enveloppe devra être préférentiellement orientée vers les zones
d’activités existantes et sa répartition sera à déterminée dans le
cadre du PLUI en lien avec la qualification des ZAE attendue.”
Enfin, le DAACL prévoit l’implantation de nouveaux commerces :
Uniquement dans les tissus urbains existants pour les
commerces de 300m2 (surface de vente) hormis pour
les localisations préférentielles identifiées d’Oloron
Sainte-Marie et de la Pierre Saint-Martin où le seuil est
fixé à 1 500m².
Uniquement dans les polarités commerciales
périphériques identifiées comme localisations
préférentielles pour les moyennes surfaces (supérieur
à 300m2 d’espace de vente et inférieur à 1000 m2
hormis pour celles de rayonnement large où le plafond
est fixé à 1 500 m2) exclusivement sur du foncier déjà
consommé en mobilisant les locaux commerciaux
vacants par la transformation de bâtis existants, la
démolition/reconstruction, etc. visant une
intensification des usages. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Règles générales du fascicule du SRADDET DOO du SCoT
RG3- Les territoires proposent une armature territoriale
intégrant l’appareil commercial, les équipements et les
services répondant aux besoins actuels et futurs de leur
population en lien avec les territoires voisins. Cette
armature sera construite en faisant référence à l’armature
régionale.
Le SCoT identifie une armature territoriale pour la CCHB dans
l’axe 2 du PAS : « polarité structurante » ; « polarités
d’équilibre » ; « communes rurales ». Il n’y a pas de mention
directe à une armature régionale. Le SCoT se base sur cette
armature pour « consolider le maillage de l’offre commerciale et
de services » avec des stratégies spécifiques en fonction du type
de polarité concerné.
Dans le DOO, la prescription P.2.3.D prévoit par exemple une
production de logements tenant compte de cette armature.
RG4- Les territoires favorisent, au sein des enveloppes
urbaines existantes, l’intensification du développement
urbain à proximité des points d’arrêts desservis par une
offre structurante en transport collectif.
Ce sont dans ces mêmes centralités (voir ci-dessus) visées par le
développement urbain que seront développés les modes doux.
Les centralités entre-elles seront prioritairement reliées par « un
bouquet de mobilité solidaire viable ».
Un des objectifs dans le DOO et dans l’axe 1, orientation 1 est
d’« Organiser les mobilités pour accompagner la revitalisation
des centralités et améliorer les relations entre les polarités ». La
prescription P.1.1.K prévoit précisément l’optimisation et le
développement de l’offre « de transports collectifs (train, car,
navette, transport à la demande) entre les polarités dans et hors
du territoire (en lien avec les autorités organisatrices de transport
compétentes). »
RG5- Les territoires font des friches des espaces de
réinvestissement privilégiés
Le SCoT prévoit cela dans l’axe 1 du PAS « En cohérence et en
complémentarité avec l’ambition de revitalisation des cœurs de
vill(ag)es, la lutte contre l’étalement urbain demande au territoire
de veiller à l’optimisation du foncier bâti (élévation ou division de
logements existants, réhabilitation des logements vacants, des
friches, etc.) et résiduel (comblement des « dents creuses ») ».
Plusieurs prescriptions du DOO prévoient de réhabiliter les
friches en priorité pour éviter l’extension de l’urbanisation
(P.2.1.C), ou pour développer des activités (P.1.3.G, P.1.4.B).
II - Cohésion et solidarités sociales et territoriales
RG6- Les complémentarités interterritoriales sont
identifiées par les SCoT et les chartes de PNR.
Dans le SCoT, au sein même du territoire, ces complémentarités
se traduisent dans l’armature urbaine et dans ses déclinaisons
stratégiques en termes de répartition des logements, des
commerces, de l’organisation des mobilités, etc.
Les complémentarités font l’objet d’un objectif du DOO de
l’orientation 1 de l’axe 1 : « Consolider la complémentarité entre
les communes et un fonctionnement équilibré à l’échelle des
bassins de vie ».
La prescription du DOO P.2.1.D prévoit de respecter la
« complémentarité des projets à l’échelle intercommunale » en
termes d’implantation de nouveaux projets urbains.
RG7- Les documents de planification et d’urbanisme
cherchent, par une approche intégrée, à conforter et/ou
revitaliser les centres-villes et centres-bourgs.
Le SCoT répond particulièrement à ces deux règles dans le
premier axe du PAS : « Axe 1 : Revitaliser notre ville et nos villages
pour répondre aux défis contemporains et aux évolutions des
modes de vie ». La revitalisation est imaginée en termes de
maîtrise de l’urbanisation, et de renforcement de l’animation des
cœurs de villes et villages. Cela se traduit concrètement dans les
RG8- Les administrations, équipements et services au public
structurants sont préférentiellement implantés et/ou
maintenus dans les centres-villes et les centres-bourgs. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Règles générales du fascicule du SRADDET DOO du SCoT
orientations qui concernent le logement « encourager et
remobiliser les logements des centres » ; le foncier « En
cohérence et en complémentarité avec l’ambition de
revitalisation des cœurs de vill(ag)es, la lutte contre l’étalement
urbain demande au territoire de veiller à l’optimisation du foncier
bâti (élévation ou division de logements existants, réhabilitation
des logements vacants, des friches, etc.) et résiduel (comblement
des « dents creuses »). » ; dans l’implantation des services et
commerces, dans le travail à mener sur les mobilités douces ainsi
que sur les espaces publics.
Dans le DOO, la revitalisation est traduite dans de multiples
prescriptions elles-mêmes incluses dans les orientations qui
concernent à la fois les équipements et les services (axe 1,
orientation 1) ; le logement (axe 1, orientation 2), les commerces
(axe 1, orientation 3), et les activités économiques (axe 1,
orientation 4). Aussi dans l’axe 2, la revitalisation des cœurs de
bourgs passe par le développement des mobilités douces et des
TC, notamment dans l’orientation 1 : « Engager l’évolution du
modèle d’aménagement comme condition de la revitalisation des
cœurs de vill(ag)es ».
RG9- L’adaptation du cadre de vie aux usages et besoins des
personnes âgées est recherchée par les documents de
planification et d’urbanisme.
Dans le PAS du SCoT l’orientation 3.3. va en ce sens « Adapter les
espaces de vie des séniors pour maintenir le bien vieillir ». Le SCoT
demande d’adapter les logements, d’anticiper l’accès aux soins
pour les personnes âgées ainsi que la main d’œuvre nécessaire
pour subvenir à leurs besoins, et de mutualiser les espaces de vie
pour les séniors.
Cette orientation se traduit dans le DOO par la prescription
P.1.2.E « Accompagner les personnes concernées par
l’adaptation globale de leur logement : informations,
programmation, suivi des travaux, etc.) et notamment les
personnes âgées ».
RG10- Des dispositions favorables à l’autonomie alimentaire
des territoires sont recherchées dans les documents de
planification et d’urbanisme :
– Par la préservation du foncier agricole
– Par la promotion de stratégies alimentaires locales et
autres dispositifs de valorisation de la ressource agricole en
proximité
Le SCoT répond à cela en promouvant la limitation de la pression
foncière sur les espaces agricoles, naturels et forestiers (et
globalement : -50 % de la consommation foncière sur les
10 prochaines années).
En ce qui concerne la protection des terres agricoles, cela se
traduit dans le DOO dans les prescriptions P.3.2.F, P.3.2.G,
P.3.2.H, et P.3.2.I. Elles prévoient de préserver les espaces
agricoles, de protéger le foncier agricole sous pression,
d’anticiper la mise en œuvre d’outils de sécurisation du foncier,
et de prévoir l’évolution possible des espaces et bâtiments
agricoles en la conditionnant au respect de l’activité agricole, des
milieux, et de la biodiversité.
Ensuite, concernant les productions et circuits-courts, l’axe 3 du
PAS encourage « les conditions d’une agriculture responsable et
[de] développer des productions diversifiées de qualité,
distribuées par les circuits courts » en développant « les
équipements permettant de faciliter la transformation sur place,
et ainsi, de rapprocher producteurs, distributeurs et
consommateurs. ».
Ces orientations sont traduites dans les prescriptions suivantes
du DOO : P.3.2.J, P.3.2.K et P.3.2.L. : répartition des équipements
et services de transformation et de distribution ;
accompagnement d’une politique agricole locale, revalorisation Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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du potentiel agronomique en zone intermédiaire, et conduite de
diagnostics « multi-usages » pour la reconquête des zones
intermédiaires.
III - Infrastructures de transport, intermodalité et développement des transports
RG11- Le développement des pôles d’échanges
multimodaux, existants ou en projet, s’accompagne d’une
identification et d’une préservation des espaces dédiés
et/ou à dédier à l’intermodalité.
De manière générale, en termes de mobilité, le SCoT porte
plusieurs ambitions dans l’orientation 4 de l’axe 1 du PAS «
Tendre vers une mobilité durable, adaptée au territoire ». Il
souhaite changer de modèle pour promouvoir les mobilités
douces (marche, vélo, trottinette) dans les cœurs de villes et
villages ; pour développer les transports collectifs (trains, bus,
navettes communautaires, et covoiturage) en les adaptant à la
géographie locale, et pour cela en repensant de manière générale
l’aménagement de l’espace afin d’y intégrer ces réflexions :
création de cheminements intergénérationnels, de pistes
cyclables, d’espaces plus apaisés.
Dans le DOO, ces orientations sont traduites dans l’axe 1 par
l’objectif « Organiser les mobilités pour accompagner la
revitalisation des centralités et améliorer les relations entre les
communes ».
La prescription P.1.1.H. concerne l’aménagement de l’espace
public des cœurs de bourgs pour les mobilités douces en
prévoyant des espaces spécifiques (zones de rencontre par
exemple), en élaborant des OAP : Orientations d’Aménagement
et de Programmation pour développer des cheminements
dédiés, et en traitant la voirie de manière la plus adaptée aux
moyens et besoins des communes.
La P.1.1.I concerne les emprises à prévoir pour l’aménagement
de pistes cyclables avec des recommandations sur la perméabilité
des matériaux et l’anticipation du stationnement.
En ce qui concerne les transports collectifs, la prescription P.1.1.K
prévoit l’optimisation de l’offre, la recommandation R.1.1.C
promeut des actions de sensibilisation, et la prescription P.1.1.L
concerne le maintien de lieux d’intermodalité comme les gares
ferroviaires.
RG12- Les autorités organisatrices de la mobilité
recherchent la compatibilité de leurs outils billettiques et
d’informations voyageurs avec ceux portés par le syndicat
mixte intermodal régional.
RG13- Les réseaux de transport publics locaux sont
organisés en cohérence avec le réseau de transports
collectifs structurant de la Région et dans la recherche d’une
optimisation des connexions entre les lignes de transport.
RG14- Dans le cas de PDU limitrophes, chacun des PDU veille
à optimiser les interfaces transport entre les territoires.
RG15- L’amélioration de l’accessibilité aux sites touristiques
par les modes alternatifs à l’automobile est recherchée.
RG16- Les stratégies locales de mobilité favorisent les
pratiques durables en tenant compte de l'ensemble des
services de mobilité, d'initiative publique ou privée.
RG17- Dans les zones congestionnées, les aménagements
d’infrastructures routières structurantes privilégient
l’affectation de voies pour les lignes express de transports
collectifs et, en expérimentation, pour le covoiturage.
RG18- Les documents d’urbanisme et de planification
conçoivent et permettent la mise en œuvre d’un réseau
cyclable en cohérence avec les schémas départementaux,
régionaux, nationaux ou européens.
RG19- Les stratégies locales de mobilité développent les
zones de circulation apaisée pour faciliter l’accès aux pôles
d’échanges multimodaux (PEM) et aux équipements publics
par les modes actifs.
RG20- Les espaces stratégiques pour le transport de
marchandises (ports maritimes et fluviaux, chantiers de
transport combiné, gares de triage, cours de marchandises,
emprises ferrées, portuaires, routières, zones de stockage et
de distribution urbaine) et leurs accès ferroviaires et routiers
sont à préserver. Les espaces nécessaires à leur
développement doivent être identifiés et pris en compte, en
priorisant les surfaces déjà artificialisées.
La logistique est plutôt abordée dans l’objectif 3 de l’orientation
3 du DOO « Faciliter l’implantation qualitative de la logistique
commerciale participant de la mixité urbaine ». La prescription
P.1.3.G prévoit de maintenir les activités logistiques tout en
tenant compte de leur insertion, de l’optimisation de
l’accessibilité, et de la requalification des espaces urbains. Le
DAACL : Document d’Aménagement Artisanal, Commercial et
Logistique peut en préciser certaines conditions.
RG21- Le réseau routier d’intérêt régional est composé des
axes départementaux suivants : [Liste complète] RAS Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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IV - Climat, Air et Énergie
RG22- Le principe de l’orientation bioclimatique est intégré
dans tout projet d’urbanisme et facilité pour toute nouvelle
construction, réhabilitation ou extension d’une construction
existante.
Le SCOT souhaite mettre en œuvre des constructions plus
performantes (exemples : architecture bioclimatique, utilisation
de matériaux bio/géosourcés, intégration de nouveaux
dispositifs pour la production d’énergie, etc.) (P.2.2.E).
RG23- Le rafraîchissement passif est mis en œuvre dans les
espaces urbains denses
Le SCOT souhaite également renforcer la nature en ville
notamment pour son rôle en faveur de la lutte contre les îlots de
chaleur urbains (P.3.1.V).
Le SCOT souhaite mettre en œuvre des constructions plus
performantes. (P.2.2.E)
RG24- Les documents de planification et d’urbanisme
intègrent la ressource en eau en qualité et en quantité en
favorisant les économies d’eau, la réduction des
ruissellements, la récupération des eaux pluviales, la
réutilisation des eaux grises et la préservation des zones
tampons.
Le SCOT inscrit des prescriptions pour limiter
l’imperméabilisation nouvelle des sols et le ruissellement pluvial
et cherche à désimperméabiliser l’existant. (P.3.1.J) et favorise
de manière générale une gestion économe de la ressource
(P.3.1.J).
Le SCOT souhaite également renforcer la nature en ville
notamment pour son rôle de gestion des eaux pluviales (fondées
sur la nature). (P.3.1.V)
Le SCOT précise que les documents d’urbanisme locaux devront
promouvoir les techniques permettant de réaliser des
économies d’eau notamment à travers la réutilisation des eaux
usées dans le respect de la réglementation en vigueur (P.3.1.J).
RG25- Les Schémas de cohérence territoriale (SCoT) des
territoires littoraux intègrent les scénarios GIEC 2050 et
2100 pour anticiper l’élévation du niveau de la mer
Non concerné.
RG26- Les documents de planification et d’urbanisme
anticipent les évolutions de la bande côtière et réduisent les
risques côtiers.
Non concerné.
RG27- L’isolation thermique par l’extérieur (ITE) des
bâtiments est facilitée.
Le SCOT souhaite mettre en œuvre des constructions plus
performantes (exemples : architecture bioclimatique, utilisation
de matériaux bio/géosourcés, intégration de nouveaux
dispositifs pour la production d’énergie, etc.). (P.2.2.E)
RG28- L’intégration des équipements d’énergie
renouvelable solaires dans la construction est facilitée et
encouragée. L’orientation 4 de l’axe 3 du DOO affirme la volonté de mettre en
œuvre une stratégie d’efficacité énergétique et de sobriété mais
aussi de développement des énergies renouvelables dans le
respect des ressources et des paysages sur le territoire.
Le SCOT souhaite développer les énergies renouvelables
connues de façon optimisée et valoriser les ressources et les
matériaux locaux en faveur du mix énergétique.
Le SCOT facilite et encourage le développement du
photovoltaïque en toitures (P.3.4.B). Il porte également la
volonté de développer en priorité le solaire au sol sur des
espaces déjà artificialisés ou dégradés. Le SCOT précise que la
répartition du solaire au sol doit être stratégique et équilibrée.
Par ailleurs, le SCoT soutient « la création et le développement
des infrastructures de récupération et production de chaleur
renouvelables, favorisant la mise en œuvre sur le territoire d’un
mix énergétique » (P.3.4.H).
RG29- L’optimisation des installations solaires thermiques et
photovoltaïques sur les bâtiments est améliorée par une
inclinaison adaptée de la toiture.
RG30- Le développement des unités de production
d’électricité photovoltaïque doit être privilégié sur les
surfaces artificialisées bâties et non bâties, offrant une
multifonctionnalité à ces espaces.
RG31- L’installation des réseaux de chaleur et de froid
couplés à des unités de production d’énergie renouvelable
est facilitée.
RG32- L’implantation des infrastructures de production,
distribution et fourniture en énergie renouvelable (biogaz,
hydrogène, électricité) pour les véhicules de transport de
marchandises et de passagers est planifiée et organisée à
l’échelle des intercommunalités, en collaboration avec la
Région et l’Etat. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Règles générales du fascicule du SRADDET DOO du SCoT
V- Protection et restauration de la biodiversité
RG33- Les documents de planification et d’urbanisme
doivent lors de l’identification des continuités écologiques
de leur territoire (réservoirs de biodiversité et corridors
écologiques) à leur échelle :
1. intégrer les enjeux régionaux de continuités écologiques
à savoir préserver et restaurer les continuités, limiter
l’artificialisation des sols et la fragmentation des milieux,
intégrer la biodiversité, la fonctionnalité et les services
écosystémiques dans le développement territorial (nature
en ville, contribution des acteurs socioéconomiques, lutte
contre les pollutions), intégrer l’enjeu relatif au changement
climatique et améliorer et partager la connaissance
2. caractériser les sous-trames et les continuités de leur
territoire en s’appuyant sur les sous trames précisées dans
l’objectif 40 et cartographiées à l’échelle 1/150 000 (atlas de
64 planches : « Trame verte et bleue, cartographie des
composantes en Nouvelle-Aquitaine ») et justifier de leur
prise en compte.
Le Document d’Orientation et d’Objectifs vise tout d’abord à
mettre en œuvre les trames écologique et agro-paysagère en
identifiant les secteurs selon leur degré d’importance et les
enjeux qui s’y exercent. Il définit ainsi le niveau d’attention à
apporter aux espaces et aux secteurs et, selon leur
fonctionnement, les activités qu’ils sont susceptibles d’accueillir,
voire se développer. Il précise aussi les objectifs qui incombent
aux activités - agricoles, touristiques, de loisirs, de production
d’énergie - qui tirent directement bénéfices des espaces
naturels, paysagers et agricoles identifiés.
L’orientation 1 de l’axe 3 traite particulièrement de la trame
verte et bleue à travers 5 objectifs :
Protéger les réservoirs de biodiversité, et reconnaitre
leurs grandes qualités écologiques
Préserver et rétablir les corridors de biodiversité,
garant du bon fonctionnement écologique des
réservoirs écologiques
Préserver les espaces naturels de captation et de
redistribution de la ressource en eau et maintenir une
bonne qualité des milieux aquatiques
Promouvoir une gestion durable de la forêt
Faire de la gestion des risques et des nuisances un axe
majeur de réflexion des projets
Ces 5 objectifs répondent pleinement aux règles générales
associées à la protection et restauration de la biodiversité. En
effet, les prescriptions qui y sont associées permettent une
identification, à l’échelle du SCOT, des réservoirs de biodiversité
(P.3.1.A), des zones humides (P.3.1.B), des corridors de
biodiversité (P.3.1.D, P.3.1.E, P.3.1.F).
Le SCOT porte également une attention particulière à la
préservation des milieux aquatiques et donc de la trame bleue.
Les prescriptions P.3.1.G, P.3.1.H et P.3.1.I assurent la protection
des espaces naturels de berges, du réseau hydrographique
(rivières, cours d’eau, fossés, canaux), de la fonctionnalité des
milieux aquatiques et semi-aquatiques et des zones humides.
Il est précisé que les documents de rang inférieur devront
décliner et affiner ces éléments de la TVB.
À travers la recommandation R.3.1.A, le SCOT invite à la
l’acquisition de nouvelles connaissances sur les zones humides
afin d’améliorer le fonctionnement de la trame bleue.
Le SCOT souhaite également retrouver des espaces naturels dans
les vill(ag)es en renforçant la nature en ville (P.3.1.V).
RG34- Les projets d’aménagements ou d’équipements
susceptibles de dégrader la qualité des milieux naturels sont
à éviter, sinon à réduire, au pire à compenser, dans les
réservoirs de biodiversité et les corridors écologiques définis
localement ou à défaut dans ceux définis dans l’objectif 40
et cartographiés dans l’atlas régional au 1/150 000 (atlas de
64 planches : « Trame verte et bleue, cartographie des
composantes en Nouvelle-Aquitaine »).
RG35- Les documents de planification et d’urbanisme qui
identifient des secteurs voués à l’urbanisation doivent y
prévoir des principes d’aménagement visant à préserver et
à restaurer la fonctionnalité des écosystèmes, la biodiversité
et le paysage.
RG36- Les documents de planification et d’urbanisme
protègent les continuités écologiques et préservent la
nature en ville. Pour cela ils peuvent mobiliser des outils
adaptés tels que les zonages, les Orientations
d’Aménagement et de Programmation, la définition d’un
Coefficient de Biotope par Surface, ou encore la définition
d’emplacements réservés.
VI- Prévention et gestion des déchets
RG37- Les acteurs mettent en œuvre prioritairement des
actions visant à la prévention des déchets avant toute
opération de valorisation puis d’élimination. Le SCOT promeut la conduite d’une étude sur le potentiel des déchets mobilisables et à l’élaboration d’une stratégie de gestion
et de réemplois des ressources (P.3.4.F). RG38- Les acteurs mettent en œuvre des actions visant à la valorisation matière des déchets avant toute opération
d’élimination et après toute opération de prévention. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
SCOT HB : RP – ARTICULATIONS AVEC LES DOCUMENTS, PLANS ET PROGRAMMES | OCTOBRE 2024 | 18
Règles générales du fascicule du SRADDET DOO du SCoT
RG39- L’ouverture de nouvelles installations de stockage de
déchets non dangereux, non inertes, n’est pas autorisée sur
l’ensemble du territoire régional.
Non concerné.
RG40- Les documents d’urbanisme définissent les
emplacements nécessaires aux installations de transit, de
tri, de préparation, de valorisation et d’élimination des
déchets issus des chantiers du bâtiment et des travaux
publics (BTP), dès lors que les besoins sont identifiés.
Non concerné.
RG41 - Les collectivités en charge de la gestion des déchets
et les services de l’Etat identifient les installations
permettant de collecter et de traiter les déchets produits
lors de situation exceptionnelle.
Non concerné. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S LG
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
EE
SCOT HB : RP – ARTICULATIONS AVEC LES DOCUMENTS, PLANS ET PROGRAMMES | OCTOBRE 2024 | 19
CHARTE DU PARC NATIONAL
Eléments du guide de transposition de la
charte du PN
Compatibilité entre le SCoT et le plan,
schéma ou programme
Les objectifs de protection du patrimoine naturel, culturel et paysager du cœur
Objectif 1 : Faire du cœur un espace de référence en
matière de connaissance pour la conservation.
Plusieurs prescriptions du DOO affiche la volonté du
territoire d’affiner et d’acquérir des connaissances sur les
milieux naturels. Le Parc national des Pyrénées est un socle
de connaissance et d’informations pour atteindre cet
objectif.
La prescription P.3.1.D tend à affiner la connaissance des
corridors de biodiversité notamment de trame bleue.
Le SCOT encourage la préservation, la protection et la
restauration de la richesse des espaces naturels et des
ressources.
Pour ce faire, il favorise le bon fonctionnement écologique
des milieux naturels et définit à l’appui de la Trame Verte et
Bleue des réservoirs de biodiversité - espaces naturels aux
grandes qualités écologiques (dont la zone cœur de Parc
national des Pyrénées) - et des corridors de biodiversité -
espaces de maillage des milieux entre eux -, qui conjugués
forment des milieux naturels supports des continuités
écologiques.
Objectif 2 : Informer et éduquer les visiteurs, les scolaires
et les usagers sur la préservation des patrimoines
Le SCOT porte la recommandation suivante : Mettre en
place des actions de sensibilisation, d’information, de
valorisation de la richesse écologique des sites touristiques.
Elle précise également d’encadrer la fréquentation des
réservoirs et corridors de biodiversité (R.3.3.A).
La prescription P.3.3.D souhaite conforter et améliorer la
signalétique dédiée à la découverte du patrimoine local.
Objectif 3 : Améliorer l'accueil et gérer la fréquentation
Le SCoT souhaite implanter une nouvelle offre touristique et
de loisirs complémentaire portant une attention particulière
aux paysages, aux milieux naturels, à la biodiversité
associée, ainsi qu’à la fréquentation.
La prescription P.3.3.C conditionne le développement et
l’ouverture de sites d’activités de loisir en favorisant le
recours à des aménagements réversibles et perméables, et
ce dans le respect des enjeux écologiques et paysager.
Le SCOT porte la recommandation suivante : Encadrer la
fréquentation des réservoirs et corridors de biodiversité
(R.3.3.A).
Objectif 4 : Garantir la qualité environnementale
La prescription P.3.2.L permet aux porteurs de projet
agricole la réhabilitation et la modernisation des cabanes et
équipements pastoraux distinguées dans la trame agricole.
Le SCoT soutient également le développement de l’énergie
photovoltaïque sur les toitures.
Objectif 5 : Préserver par une gestion équilibrée les
écosystèmes forestiers pyrénéens.
Le SCOT porte l’objectif de protéger et préserver les espaces
naturels de grandes qualités écologiques (réservoirs de
biodiversité, corridors...) dont les écosystèmes forestiers.
La prescription P.3.1.C précise que le diagnostic préalable à
l’élaboration des documents d’urbanisme locaux devra
identifier les secteurs les plus riches en matière de stockage
du carbone. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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SCOT HB : RP – ARTICULATIONS AVEC LES DOCUMENTS, PLANS ET PROGRAMMES | OCTOBRE 2024 | 20
Eléments du guide de transposition de la
charte du PN
Compatibilité entre le SCoT et le plan,
schéma ou programme
Par ailleurs, le SCOT porte l’objectif de promouvoir une
gestion durable de la forêt.
La prescription P.3.1.M précise que les documents
d’urbanisme locaux devront identifier les enjeux des
espaces forestiers du territoire dans le diagnostic afin de
mettre en œuvre des objectifs de préservation de ces
espaces à travers une traduction règlementaire adaptée.
Objectif 6 : Reconnaître la contribution des peuplements
forestiers hors sylviculture au patrimoine du territoire
Le SCOT porte l’objectif de protéger, préserver et restaurer
la richesse des espaces naturels et des ressources dont les
espaces forestiers.
Le SCOT porte également l’objectif de protéger, préserver et
valoriser les paysages et les patrimoines, en tant
qu’éléments structurant de la qualité du cadre de vie. Les
espaces forestiers couvrant une part importante du
territoire, ils occupent prépondérante dans cet objectif.
Ces deux grands objectifs et prescriptions associées
participent à reconnaitre les peuplements forestiers au
patrimoine du territoire.
Objectif 7 : Atteindre et maintenir un bon état écologique
des masses d'eau et préserver les zones humides et les
milieux aquatiques
Le SCOT préserve les espaces naturels de captation et de
redistribution de la ressource en eau afin de maintenir une
bonne qualité des milieux aquatiques.
Le PAS se positionne pour le maintien de la qualité des
milieux aquatiques et la préservation voire la restauration
des zones humides (6.4 de l’Axe 3). Le DOO décline à travers
plusieurs prescriptions cet enjeu (P.3.1.G à P.3.1.K)
Par ailleurs, la prescription P.3.1.B vise particulièrement la
protection des zones humides en les classant en réservoir de
biodiversité et s’attachant à la mise en œuvre d’outils de
sécurisation du foncier et de gestion (dont restauration) des
zones humides prioritaires. Le DOO porte également à la
conservation des aires d’alimentation des zones humides.
Enfin, le SCOT assure le respect de l’ensemble de la structure
du réseau hydrographique ainsi que la fonctionnalité des
milieux aquatiques et semi-aquatiques et des zones
humides (P.3.1.I).
Objectif 8 : Soutenir une activité pastorale assurant un
usage équilibré des pelouses et landes d'altitude
L’orientation 2 de l’Axe 3 du DOO répond complètement à
cet objectif. Le SCOT reconnait que la qualité des paysages
et la préservation des vues remarquables sont notamment
dues à celle d’espaces faiblement accessibles et à leur
entretien, par des pratiques agricoles permettant de les
garder ouverts.
Par ailleurs, l’activité pastorale est reconnue comme jouant
un rôle essentiel dans la préservation de la biodiversité
(P.3.1.D)
Objectif 9 : Préserver les espèces en général, les habitats
d'espèces et mener des actions spécifiques sur les
espèces emblématiques, rares ou menacées
Le SCOT porte l’objectif de protéger, préserver et restaurer
la richesse des espaces naturels et des ressources (P.3.1.A à
P.3.1.F).
Il soutient la restauration de milieux par des actions de
réintroduction d’espèces (faunistiques et /ou floristiques), le
suivi et la gestion des milieux dans le temps ou tout autre
moyen et outil plus adapté.
Par ailleurs, le SCOT porte la recommandation suivante :
Encadrer la fréquentation des réservoirs et corridors de
biodiversité (R.3.3.A).
Objectif 10 : Préserver les souches autochtones
Le SCOT recommande de privilégier l’utilisation d’espèces
locales et adaptées aux changements climatiques (R.1.2.B et
P.3.1.V).
Objectif 11 : Lutter contre les espèces envahissantes Non concerné. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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Les orientations de protection, de mise en valeur et
de développement durable en Aire d'Adhésion
SCOT HB : RP – ARTICULATIONS AVEC LES DOCUMENTS, PLANS ET PROGRAMMES | OCTOBRE 2024 | 21
Eléments du guide de transposition de la
charte du PN
Compatibilité entre le SCoT et le plan,
schéma ou programme
Objectif 12 : Préserver les équilibres entre les milieux
naturels, les espèces sauvages et les activités humaines
Le SCOT porte la recommandation suivante : Mettre en
place des actions de sensibilisation, d’information, de
valorisation de la richesse écologique des sites touristiques.
Elle précise également d’encadrer la fréquentation des
réservoirs et corridors de biodiversité (R.3.3.A).
Objectif 13 : Préserver la spécificité du patrimoine bâti
La prescription P.3.2.E s’attache à préserver et à mettre en
valeur le patrimoine naturel, architectural, culturel et ses
spécificités. A ce titre, s’appuyer et considérer les sources de
connaissance existantes : Charte du Parc national des
Pyrénées, Pays d’art et d’histoire, Charte architecturale et
paysagère des Pyrénées Béarnaises, etc.
La prescription s’attache également au recensement et à la
qualification des patrimoines communaux pour lutter contre
la dégradation ou la vacance des biens architecturaux,
l’enfrichement des espaces naturels, etc.
Objectif 14 : Maintenir une culture pastorale par une
agriculture vivante Non concerné.
Objectif 15 : Prévenir la disparition des traces de
l'occupation humaine
Le SCoT prône que ce soit dans le PAS ou le DOO la richesse
du patrimoine du territoire ainsi que la nécessité de le
préserver et de le valoriser en tant que socle de ses identités
quelles que soient leur dimension : agricole, pyrénéenne,
transfrontalière, rurale, pastorale, architecturale,
paysagère, etc.
Le SCOT porte la recommandation suivante : Mettre en
place des actions de sensibilisation, d’information, de
valorisation de la richesse écologique des sites touristiques.
La prescription P.3.3.D souhaite conforter et améliorer la
signalétique dédiée à la découverte du patrimoine local
Objectif 16 : Faire vivre le patrimoine frontalier et
transfrontalier
Objectif 17 : Faire vivre l'esprit du Pyrénéisme
Objectif 18 : Garantir la qualité des paysages
L’orientation 2 de l’Axe 3 répond complètement à cet
objectif. Elle porte la valorisation de la pluralité des
paysages.
Le SCOT porte particulièrement l’objectif de protéger,
préserver et valoriser les paysages et les patrimoines, en
tant qu’éléments structurant de la qualité du cadre de vie.
Axe stratégique n° 1 : Améliorer le cadre de vie en tenant compte des caractères culturel et paysager du territoire
Orientation 1 : Préserver les paysages remarquables
Le SCOT porte également l’objectif de protéger, préserver et
valoriser les paysages et les patrimoines, en tant
qu’éléments structurant de la qualité du cadre de vie.
La prescription P.3.2.E s’attache à préserver et à mettre en
valeur le patrimoine naturel, architectural, culturel et ses
spécificités. A ce titre, s’appuyer et considérer les sources de
connaissance existantes : Charte du Parc national des
Pyrénées, Pays d’art et d’histoire, Charte architecturale et
paysagère des Pyrénées Béarnaises, etc.
Par ailleurs, le caractère naturel du Haut Béarn est
remarquable et sa géographie, contrainte par le relief, a
conduit à la protection de nombreux espaces (communes
faisant partie de l'aire d'adhésion ou de la zone cœur du Parc
national des Pyrénées). De ce fait, le projet souhaite dès lors
préserver, protéger et restaurer la richesse des espaces
naturels et des ressources (Axe 3, orientation 1 du DOO).
Pour ce faire, il poursuit la préservation et la mise en valeur
des espaces naturels « supports » des continuités
écologiques (P.3.1.D, P.1.3.E). Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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Eléments du guide de transposition de la
charte du PN
Compatibilité entre le SCoT et le plan,
schéma ou programme
Orientation 2 : Rechercher une valorisation concertée
des zones intermédiaires, respectueuse des différents
usages
Le PAS se prononce quant à l’objectif de développement et
de reconquête des zones intermédiaires qui passe
notamment par la valorisation et la promotion des activités
qui peuvent s’y épanouir telle que l’agropastoralisme.
De la même manière, il met en avant la richesse
environnementale et paysagère de ces espaces et la
nécessité de les préserver et de poursuivre leur valorisation
en tant que composante essentielle du patrimoine local et
de son identité.
Une prescription du DOO vise particulièrement les zones
intermédiaires :
P.3.2.L Développer des installations nécessaires au bon
fonctionnement des activités revalorisant le potentiel
agronomique des zones intermédiaires, en mettant en
œuvre des outils permettant l’évolution de ces espaces afin
qu’ils puissent contribuer à l’enrichissement de la Trame
Verte.
Inviter les communes concernées par des zones
intermédiaires à conduire des diagnostics « multi-usages »
pour leur reconquête.
Le SCOT précise que les zones intermédiaires sont
globalement acceptées comme des zones de moyenne
montagne, situées entre les fonds de vallée et les estives, à
vocation pastorale (pacage, fauche des foins et de la
fougère, écobuage, etc.), mais de plus en plus abandonnées
et sujettes à des problématiques de fermeture du milieu.
Identifiées à la fois comme réservoirs et corridors de
biodiversité, le DOO prône le fait d’affiner la connaissance
de ces espaces pour adapter les mesures de préservations
aux besoins de valorisation ou de renaturation au regard de
leur fonctionnement et de leur utilisation. En ce sens, les
activités pastorales sont reconnues comme essentielles.
Orientation 3 : Éviter la création de points noirs et
réhabiliter les sites dégradés
De façon générale, le SCOT porte également l’objectif de
protéger, préserver et valoriser les paysages et les
patrimoines, en tant qu’éléments structurant de la qualité
du cadre de vie.
Il veille à soigner l’intégration paysagère de tous les projets
de construction ou de rénovation en fixant des prescriptions
que devront traduire les documents d’urbanisme locaux.
Plus particulièrement, il évite la banalisation des paysages
des entrées de ville (…) dans l’ensemble des communes du
territoire (P.3.2.D).
Il recommande aux collectivités de se doter et mettre en
œuvre un règlement de publicité pour harmoniser les
pratiques et maîtriser les affichages aux abords des sites
stratégiques de maintien de la qualité des paysages (entrées
de ville, axes structurants, etc.) (R.3.2.A).
Orientation 4 : Tendre vers une gestion raisonnée des
espaces
L’axe 1 du PAS repose sur l’ambition « revitaliser notre ville
et nos villages pour répondre aux défis contemporains et à
l’évolution des modes de vie ». Pour rappel cette ambition
est fixée au regard des dynamiques observées ces dernières
décennies (étalement urbain, vacance dans le bâti ancien,
dévitalisation des centres, etc.) et la revitalisation est
envisagée à l’appui d’une urbanisation maîtrisée et de
l’animation des cœurs de vill(ag)es.
Le projet s’attache à définir des principes d’aménagements
du territoire qu’il qualifie de modèle d’aménagement et de
les faire correspondre à une évolution qualitative des
espaces existants et crées, ainsi qu’à des objectifs de Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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Eléments du guide de transposition de la
charte du PN
Compatibilité entre le SCoT et le plan,
schéma ou programme
sobriété foncière pour respecter une enveloppe globale de
consommation foncière.
Autrement, dans ce contexte de modèle urbain
consommateur d’espace, plus particulièrement dans le
piémont et de dérèglement climatique, les espaces naturels
se trouvent parfois fragilisés alors qu’ils peuvent apporter
des solutions à la résilience territoriale recherchée. De ce
fait, le projet porte une attention à la préservation et au
développement de ces espaces en milieu plus urbain
(P.3.1.V).
Orientation 5 : Poursuivre le soutien à l'aménagement
harmonieux des villages
Dans sa prescription P.3.2.A, le SCOT mentionne la nécessité
de « Porter à ce titre une attention aux éléments paysagers
et patrimoniaux reconnus qui composent la Charte du Parc
national des Pyrénées, particulièrement en zone de cœur et
la Charte architecturale et paysagère des Pyrénées
Béarnaises ».
Le SCOT porte l’objectif d’élaborer des réflexions
stratégiques sur la qualité des tissus urbains constitués et
donner aux espaces publics une place de choix pour
l’amélioration des dynamiques urbaines et du cadre de vie
notamment à travers la prescription P.2.2.A visant à la
réalisation de diagnostics des cœurs de vill(ag)es et de
stratégies d’aménagements.
De façon générale, le SCOT veille à soigner l’intégration
paysagère de tous les projets de construction ou de
rénovation en fixant des prescriptions que devront traduire
les documents d’urbanisme locaux.
Le SCOT précise que les documents d’urbanisme locaux
devront renforcer la trame noire et encourager les principes
suivants : éclairages limités, éclairages économiques,
adaptation aux fonctionnalités des espaces… (P.2.2.G)
Orientation 6 : Préserver le patrimoine de proximité
Dans sa prescription P.3.2.A, le SCOT souhaite Identifier,
préserver et mettre en valeur les éléments exceptionnels ou
d’intérêt qui participent de la singularité de chaque secteur
paysager notamment les éléments patrimoniaux, silhouette
de village remarquable, etc…
La prescription P.3.2.E s’attache au recensement et à la
qualification des patrimoines communaux pour lutter contre
la dégradation ou la vacance des biens architecturaux,
l’enfrichement des espaces naturels, etc.
Orientation 7 : Animer le territoire par la culture
La prescription P.3.2.E s’attache à la préservation et à la mise
en valeur du patrimoine naturel, architectural, culturel et de
ses spécificités.
Orientation 8 : Sauvegarder et transmettre le
patrimoine immatériel Non concerné.
Orientation 9 : Conserver et rendre accessibles les
sources de l'histoire
La prescription P.3.3.D souhaite conforter et améliorer la
signalétique dédiée à la découverte du patrimoine local.
Orientation 10 : Améliorer les services aux habitants
L’Axe 2 du PAS définit le fonctionnement territorial, à partir
duquel les communes ont été associées à une typologie en
fonction de leur niveau de desserte en équipements et
services et de rayonnement sur les autres communes du
territoire.
Le SCOT organise le territoire de façon équilibré entre les
communes, les bassins de vie et avec les territoires
extérieurs. Sa mise en œuvre passe par le maintien, le
confortement, la diversification et le développement des
offres au service de la qualité de vie des habitants en place
et à venir. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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charte du PN
Compatibilité entre le SCoT et le plan,
schéma ou programme
Axe stratégique n° 1 : Améliorer le cadre de vie en tenant compte des caractères culturel et paysager du territoire
Orientation 11 : Favoriser une meilleure gestion
environnementale du territoire
Le SCOT s’inscrit dans une démarche de meilleure prise en
compte de l’environnement dans son projet de territoire. Il
vise notamment à protéger les espaces naturels et agricoles,
à favoriser les mobilités douces, à développer les énergies
renouvelables, à renforcer la trame noire, à encadrer le
développement…
Orientation 12 : Encourager les initiatives en faveur de
l'éco-construction
Le SCOT souhaite mettre en œuvre des constructions plus
performantes (exemples : architecture bioclimatique,
utilisation de matériaux bio/géosourcés, intégration de
nouveaux dispositifs pour la production d’énergie, etc.)
(P.2.2.E).
Orientation 13 : Réduire les émissions de gaz à effet de
serre du territoire
Le SCOT souhaite accompagner l’accessibilité à une offre
élargie d’équipements et de services, couvrant les besoins
de la population et limitant les déplacements au quotidien.
La place des mobilités y est définie comme essentielle et est
réinterrogée pour permettre des modes de déplacement
doux et partagés. Pour ce faire, le SCOT porte l’objectif
d’organiser les mobilités pour accompagner la revitalisation
des centralités et améliorer les relations entre les polarités.
(P1.1.H à P.1.1.L).
La prescription P.3.1.C vise à la réalisation d’un diagnostic
préalable à l’élaboration des documents d’urbanisme locaux
afin d’identifier les secteurs les plus riches en matière de
stockage du carbone.
Orientation 14 : Protéger, économiser et améliorer la
ressource en eau
Le SCOT inscrit des prescriptions pour limiter
l’imperméabilisation nouvelle des sols et le ruissellement
pluvial et chercher à désimperméabiliser l’existant. (P.3.1.J)
et favorise de manière générale une gestion économe de la
ressource (P.3.1.J).
Le SCOT souhaite également renforcer la nature en ville
notamment pour son rôle de gestion des eaux pluviales
(fondées sur la nature). (P.3.1.V)
Le SCOT précise que les documents d’urbanisme locaux
devront promouvoir les techniques permettant de réaliser
des économies d’eau notamment à travers la réutilisation
des eaux usées dans le respect de la réglementation en
vigueur. (P.3.1.J).
Orientation 15 : Améliorer la gestion des déchets en
favorisant leur réduction, un meilleur tri, la collecte et le
recyclage
Le SCOT promeut la conduite d’une étude sur le potentiel
des déchets mobilisables et à l’élaboration d’une stratégie
de gestion et de réemplois des ressources (P.3.4.F).
Axe stratégique n° 3 : développer, valoriser une économie locale respectueuse des patrimoines
Orientation 16 : Reconnaître et valoriser les produits
locaux et les services en réinvestissant les savoir-faire
Le SCOT veille à développer et conforter les filières
d’activités existantes sur le territoire pour maintenir une
dynamique de valorisation des savoir-faire locaux (P.1.4H).
Le SCOT soutient l’agriculture local et sa valorisation sur le
territoire (P.3.2.J). Il souhaite accompagner une politique
agricole locale, en commençant par actualiser le diagnostic
agricole et intégrant une réflexion sur les potentiels de
diversification pour couvrir les besoins alimentaires du
territoire (en lien avec le Projet Alimentaire et Agricole
Territorial (PAT) du Pays de Béarn en cours). Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
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Eléments du guide de transposition de la
charte du PN
Compatibilité entre le SCoT et le plan,
schéma ou programme
Il souhaite également conforter et améliorer la signalétique
dédiée à la découverte du patrimoine local (P.3.3.D).
Orientation 17 : Maintenir les exploitations agricoles des
vallées et la qualité des prairies naturelles
Le SCOT souhaite accompagner une politique agricole
locale, en commençant par actualiser le diagnostic agricole
et intégrant une réflexion sur les espaces agricoles qui
pourraient être considérés comme stratégiques pour
l’implantation de nouveaux agriculteurs (P.3.2.K).
Par ailleurs, la prescription P.3.1.C vise à la réalisation d’un
diagnostic préalable à l’élaboration des documents
d’urbanisme locaux afin d’identifier les secteurs les plus
riches en matière de stockage du carbone. Ces espaces
devront être préservés en veillant notamment à la bonne
gestion des prairies.
Il veille au développement des installations nécessaires au
bon fonctionnement des activités revalorisant le potentiel
agronomique des zones intermédiaires (P.3.2.L)
Orientation 18 : Accompagner la présence et le travail
des hommes en estive en assurant une bonne gestion des
pelouses et des landes d'altitude
L’orientation 2 de l’Axe 3 répond complètement à cet
objectif. Le SCOT reconnait que la qualité des paysages et la
préservation des vues remarquables sont notamment dues
à celle d’espaces faiblement accessibles et à leur entretien,
par des pratiques agricoles permettant de les garder
ouverts.
Orientation 19 : Maintenir une animation agricole et
pastorale assurant la pluri vocation des espaces agro-
pastoraux
Orientation 20 : Soutenir et développer une activité
forestière durable
Le SCOT porte l’objectif de protéger et préserver les espaces
naturels de grandes qualités écologiques (réservoirs de
biodiversité, corridors...) dont les écosystèmes forestiers.
Par ailleurs, le SCOT porte l’objectif de promouvoir une
gestion durable de la forêt avec plusieurs
prescriptions/recommandations pour y parvenir. La
prescription P.3.1.M précise que les documents
d’urbanisme locaux devront identifier les enjeux des
espaces forestiers du territoire dans le diagnostic afin de
mettre en œuvre des objectifs de préservation de ces
espaces à travers une traduction règlementaire adaptée.
Orientation 21 : Accompagner le développement durable
des sports et loisirs de nature
Le SCoT souhaite implanter une nouvelle offre touristique et
de loisirs complémentaire portant une attention particulière
aux paysages, aux milieux naturels, à la biodiversité
associée, ainsi qu’à la fréquentation.
La prescription P.3.3.C conditionne le développement et
l’ouverture de sites d’activités de loisir en favorisant le
recours à des aménagements réversibles et perméables, et
ce dans le respect des enjeux écologiques et paysagers.
Le SCOT porte la recommandation suivante : Encadrer la
fréquentation des réservoirs et corridors de biodiversité
(R.3.3.A).
Orientation 22 : Développer et structurer une offre de
découverte à partir des patrimoines culturels
Orientation 23 : Favoriser le développement d'un réseau
d'hébergements touristiques privilégiant la qualité
environnementale
Orientation 24 : Améliorer les aménagements et gérer la
fréquentation sur les grands sites d'accueil
Orientation 25 : Encourager l'accessibilité aux loisirs et au
tourisme pour tous
Orientation 26 : Encourager les acteurs touristiques à
s'engager dans le développement durable du territoire Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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Eléments du guide de transposition de la
charte du PN
Compatibilité entre le SCoT et le plan,
schéma ou programme
Axe stratégique n° 4 : encourager la préservation du patrimoine naturel et le renforcement des solidarités écologiques
Orientation 27 : Accompagner une gestion forestière
respectueuse des enjeux patrimoniaux et de la spécificité
des paysages pyrénéens
Le SCOT porte l’objectif de promouvoir une gestion durable
de la forêt.
La prescription P.3.1.M précise que les documents
d’urbanisme locaux devront identifier les enjeux des
espaces forestiers du territoire dans le diagnostic afin de
mettre en œuvre des objectifs de préservation de ces
espaces à travers une traduction règlementaire adaptée.
Orientation 28 : Veiller à la préservation des écosystèmes
aquatiques, des zones humides et accompagner une
activité pêche respectueuse des enjeux
environnementaux
Le SCOT assure le respect de l’ensemble de la structure du
réseau hydrographique ainsi que la fonctionnalité des
milieux aquatiques et semi-aquatiques et des zones
humides (P.3.1.I).
La prescription P.3.1.B vise particulièrement la protection
des zones humides en les classant en réservoir de
biodiversité et s’attachant à la mise en œuvre d’outils de
sécurisation du foncier et de gestion (dont restauration) des
zones humides prioritaires. Le DOO porte également à la
conservation des aires d’alimentation des zones humides.
Orientation 29 : Encourager la préservation des
populations d'espèces des milieux rocheux et ouverts
Le SCOT porte également l’objectif de protéger, préserver et
valoriser les paysages et les patrimoines, en tant
qu’éléments structurant de la qualité du cadre de vie. Il
protège les secteurs paysagers « sous pressions » et
préserve les secteurs paysagers « reconnus » distingués
dans la trame paysagère et agricole (P.3.2.A).
Orientation 30 : Encourager la préservation du
patrimoine génétique du territoire et limiter la
propagation des espèces envahissantes
Le SCOT recommande de privilégier l’utilisation d’espèces
locales et adaptées aux changements climatiques (R.1.2.B et
P.3.1.V).
Orientation 31 : Préserver les équilibres entre les espèces
sauvages et les activités humaines
Le SCOT porte la recommandation suivante : Mettre en
place des actions de sensibilisation, d’information, de
valorisation de la richesse écologique des sites touristiques.
La prescription P.3.3.D souhaite conforter et améliorer la
signalétique dédiée à la découverte du patrimoine local.
Axe stratégique n° 5 : connaître, informer et éduquer pour mieux préserver
Orientation 32 : Mettre en œuvre un observatoire des
patrimoines et du territoire et améliorer le partage et la
diffusion de la connaissance Le SCOT porte la recommandation suivante : Mettre en place des actions de sensibilisation, d’information, de
valorisation de la richesse écologique des sites touristiques. Orientation 33 : Informer et sensibiliser les habitants, les
visiteurs et les partenaires Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
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SDAGE ADOUR-GARONNE 2022-2027
Le SDAGE est un document de planification
pour la gestion équilibrée des ressources en eau
et des milieux aquatiques pour l’ensemble du
bassin Adour-Garonne (qui comprend un total
de près de 7000 communes). Il précise
l’organisation et le rôle des acteurs, les modes
de gestion et les dispositions à mettre en œuvre
pour atteindre les objectifs qualitatifs et
quantitatifs qu’il fixe pour l’ensemble des
milieux aquatiques, dont le bon état des eaux.
La procédure de révision du SDAGE comprend
un état des lieux par sous-bassin.
L’état des lieux du grand bassin versant Adour,
qui couvre 17 000 km², met en avant les enjeux
suivants :
• Disposer d’une gouvernance du petit cycle de
l’eau à une échelle intercommunale et à
l’échelle du bassin versant pour le grand cycle
de l’eau ;
• Préserver et reconquérir la qualité des eaux
superficielles et souterraines pour l’usage eau
potable ;
• Réduire les pollutions bactériennes afin
d’améliorer la qualité des secteurs de baignade
et d’activités nautiques ;
• Faciliter l’accès aux habitats et aires de
colonisation pour les poissons migrateurs ;
• Contribuer au bon fonctionnement des rivières
en restaurant la dynamique fluviale, la
continuité écologique ;
• Protéger les écosystèmes aquatiques et les
zones humides ;
• Concilier le développement de
l’hydroélectricité et le maintien de la
biodiversité ;
• Assurer un partage équilibré de la ressource par
bassin et par aquifère ;
• Retrouver l’équilibre quantitatif sur les bassins
de l’Adour en amont de Aire/Adour et sur le
Midour ;
• Réduire la vulnérabilité des territoires face au
changement climatique.
Le SDAGE révisé pour la période 2022-2027 a
été approuvé par le Comité de bassin Adour
Garonne, le 11 mars 2022.
Le SDAGE 2016-2021 s’organise autour de 4
orientations majeures et de 152 dispositions. Il
a fait l’objet d’une mise à jour essentiellement
destinée à le rendre plus opérationnel dans le
cadre du SDAGE 2022 et son programme de
mesures. Notamment, il vise à rendre plus
opérationnels les objectifs et mesures issues du
Plan d’adaptation au changement climatique
(PACC).
Les objectifs 2022-2027 sont les suivants :
• Ne pas détériorer l’état des masses d’eau,
• Atteindre le bon état des eaux : le projet de
SDAGE 2022-2027 propose l’atteinte du bon
état sur 70 % des masses d’eau superficielles du
bassin et justifie une dérogation pour la non-
atteinte du bon état sur les 30% restants
• Inverser les tendances à la hausse des polluants
dans les eaux souterraines,
• Réduire l’émission de substances dangereuses,
• Permettre l’atteinte des objectifs du Document
stratégique de façade (DSF) - Milieu marin,
• Permettre la réalisation des objectifs
spécifiques des zones protégées (6 zones).
Les 4 grandes orientations du SDAGE sont
maintenues :
• Orientation A - Créer les conditions de
gouvernance favorables à l’atteinte des
objectifs du SDAGE : optimiser l’organisation
des moyens et des acteurs ; mieux connaître,
pour mieux gérer ; développer l’analyse
économique dans la mise en œuvre des actions Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
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; concilier les politiques de l’eau et de
l’aménagement du territoire
• Orientation B - Réduire les pollutions : agir sur
les rejets en macropolluants et micropolluants
; réduire les pollutions d’origine agricole et
assimilée ; préserver et reconquérir la qualité
de l’eau pour l’eau potable et les activités de
loisirs liées à l’eau ; sur le littoral, préserver et
reconquérir la qualité des eaux des estuaires et
des lacs naturels
• Orientation C - Améliorer la gestion
quantitative : mieux connaître et faire
connaître pour mieux gérer ; gérer
durablement la ressource en eau en intégrant
le changement climatique ; gérer la crise
• Orientation D - Préserver et restaurer les
milieux aquatiques : réduire l’impact des
aménagements et des activités sur les milieux
aquatiques ; réduire la vulnérabilité et les aléas
d’inondation. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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Objectifs du SDAGE Adour Garonne DOO du SCoT
Principes fondamentaux d’action
Développer une gestion de l’eau et des milieux renforçant la
résilience face aux changements majeurs
La prescription P.3.1.Q assure une prise en compte des
risques dans les documents d’urbanisme locaux et indique
qu’ils devront prendre la stratégie globale d’adaptation aux
risques présents et futurs, induits par le changement
climatique. La prescription P.3.1.D tend à affiner la
connaissance des corridors de biodiversité notamment de
trame bleue.
Garantir la non-détérioration de l’état des eaux Le SCOT porte particulièrement l’objectif de préserver les espaces naturels de captation et de redistribution de la
ressource en eau et maintenir une bonne qualité des milieux
aquatiques. La prescription P.3.1.L précise que
l’implantation ou l’extension d’activités potentiellement
génératrices de pollution à proximité du réseau
hydrographique, des captages d’eau potable, des zones
inondables et au-dessus des nappes les plus vulnérables aux
pollutions de surface devront être prohibées.
Réduire l’impact des installations, ouvrages, travaux ou
aménagements (iota) par leur conception Le SCOT se fixe comme objectif de préserver les espaces naturels de captation et de redistribution de la ressource en
eau et de maintenir une bonne qualité des milieux
aquatiques. Plus particulièrement, la prescription (P.3.1.I)
permet de respecter l’ensemble de la structure du réseau
hydrographique (rivières, cours d’eau, fossés, canaux) ainsi
que la fonctionnalité des milieux aquatiques et semi
aquatiques, des zones humides pour leurs rôles d’espace
tampon, d’évacuation/circulation/gestion du ruissellement
et de transferts de faune.
Agir en priorité pour atteindre le bon état Le SCOT porte particulièrement l’objectif de préserver les espaces naturels de captation et de redistribution de la
ressource en eau et maintenir une bonne qualité des milieux
aquatiques.
Orientation A : Créer les conditions de gouvernance favorables à l'atteinte des objectifs du SDAGE
Optimiser l’organisation des moyens et des acteurs Non concerné.
Mieux connaître pour mieux gérer
Le SCOT invite à l’acquisition de nouvelles connaissances sur
les zones humides afin d’améliorer le fonctionnement de la
trame bleue et leur contribution au stockage du carbone
(R.3.1.A).
Développer l’analyse économique dans le SDAGE Non concerné.
Concilier les politiques de l’eau et de l’aménagement du
territoire
(A31-SDAGE) Le SCOT inscrit des prescriptions pour limiter
l’imperméabilisation nouvelle des sols et le ruissellement
pluvial et chercher à désimperméabiliser l’existant. (P.3.1.J)
(A32-SDAGE) Le SCOT favorise de manière générale une
gestion économe de la ressource ainsi que les économies
d’eau. (P.3.1.J). Le SCOT souhaite renforcer la nature en ville
notamment pour son rôle de gestion des eaux pluviales
(fondées sur la nature). (P.3.1.V)
(A33-SDAGE) Les prescriptions P.3.1.G à P.3.1.I assure une
bonne prise en compte et un respect des espaces de
fonctionnalité des milieux aquatiques. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Objectifs du SDAGE Adour Garonne DOO du SCoT
Orientation B : Réduire les pollutions
Agir sur les rejets en macropolluants et micropolluants
Le DOO précise à travers plusieurs prescriptions que les
ouvertures à l’urbanisation seront déterminées selon la
capacité des systèmes épuratoires (P.2.1.B, P.2.1.D, P.3.1.J).
Réduire les pollutions d'origine agricole et assimilée
Le SCOT porte l’objectif de préserver les espaces agricoles et
développer des productions diversifiées et de qualité
participant à l’autonomie alimentaire du territoire.
Les prescriptions P.3.2.G et P.3.2.H participe à réduire les
pollutions d’origine agricole et assimilée.
Le SCoT vise également à porter une attention particulière à
la végétalisation des lisières des espaces agricoles (P.3.2.C).
Préserver et reconquérir la qualité de l'eau pour l'eau
potable et les activités de loisirs liées à l'eau
(B27-SDAGE) Les prescriptions P.3.1.K et P.3.1.L traitent
directement de la préservation de la qualité de l’eau potable
et de la protection des captages d’eau. Le SCOT préconise
notamment que les documents d’urbanisme prévoient des
dispositions, des prescriptions ou une traduction
réglementaire compatibles avec les enjeux de protection
des captages d’alimentation en eau potable non protégés
parune DUP ou fermés pour des causes de qualité dégradée
(P.3.1.K).
Sur le littoral, préserver et reconquérir la qualité des eaux
côtières, des estuaires et des lacs naturels Non concerné.
Gérer les macrodéchets
Le SCOT promeut la conduite d’une étude sur le potentiel
des déchets mobilisables et à l’élaboration d’une stratégie
de gestion et de réemplois des ressources (P.3.4.F).
Orientation C : Agir pour assurer l’équilibre quantitatif
Mieux connaître et faire connaître pour mieux gérer Non concerné.
Gérer durablement la ressource en eau en intégrant le
changement climatique
(C15-SDAGE) Le SCOT inscrit des prescriptions pour limiter
l’imperméabilisation nouvelle des sols et le ruissellement
pluvial et chercher à désimperméabiliser l’existant. (P.3.1.J)
et favorise de manière générale une gestion économe de la
ressource ainsi que les économies d’eau. (P.3.1.J).
(C23-SDAGE) Le SCOT précise que les documents
d’urbanisme locaux devront promouvoir les techniques
permettant de réaliser des économies d’eau notamment à
travers la réutilisation des eaux usées dans le respect de la
réglementation en vigueur.
Les ouvertures à l’urbanisation seront déterminées selon la
capacité (…) d’adduction en eau potable. Par ailleurs, la
gestion des capacités du réseau d’adduction d’eau potable
devra prendre en compte les pressions saisonnières pouvant
s’exercer (pression touristique, sècheresse) (P.3.1.J).
Anticiper et gérer la crise Non concerné. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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Objectifs du SDAGE Adour Garonne DOO du SCoT
Orientation D : Préserver et restaurer les fonctionnalités des milieux aquatiques et humides
Réduire l'impact des aménagements et des activités sur les
milieux aquatiques
Le SCOT assure le respect de l’ensemble de la structure du
réseau hydrographique ainsi que la fonctionnalité des
milieux aquatiques et semi-aquatiques et des zones
humides (P.3.1.I).
La P.3.1.L précise que l’implantation ou l’extension
d’activités potentiellement génératrices de pollution à
proximité du réseau hydrographique, des captages d’eau
potable, des zones inondables et au-dessus des nappes les
plus vulnérables aux pollutions de surface devront être
prohibées.
Gérer, entretenir et restaurer les cours d'eau, la continuité
écologique et le littoral
(D21-SDAGE) Le SCOT recommande de privilégier
l’utilisation d’espèces locales et adaptées aux changements
climatiques (R.1.2.B et P.3.1.V).
La prescription (P.3.1.G) permet de définir et identifier les
espaces naturels de berges, afin de proposer une protection
adaptée à leur besoin de restauration et de mise en valeur.
La prescription P.3.1.B vise particulièrement la protection
des zones humides en les classant en réservoir de
biodiversité et s’attachant à la mise en œuvre d’outils de
sécurisation du foncier et de gestion (dont restauration) des
zones humides prioritaires. Le DOO porte également à la
conservation des aires d’alimentation des zones humides.
La recommandation R.3.1.A invite à l’acquisition de
nouvelles connaissances sur les zones humides et à réaliser
des inventaires « Zones Humides » à l’occasion de
l’élaboration ou de la révision des documents d’urbanismes
locaux sur les zones ouvertes à l’urbanisation selon la
méthodologie préconisée par l’Agence de l’Eau Adour
Garonne.
Enfin, le SCOT assure le respect de l’ensemble de la structure
du réseau hydrographique ainsi que la fonctionnalité des
milieux aquatiques et semi-aquatiques et des zones
humides (P.3.1.I).
Gérer, entretenir et restaurer les cours d'eau, la continuité
écologique et le littoral
Réduire la vulnérabilité face aux risques d'inondation, de
submersion marine et l'érosion des sols
La prescription P.3.1.Q vise particulièrement à la prise en
compte des risques dans les documents d’urbanisme locaux.
La prescription P.3.1.T précise que les documents
d’urbanisme locaux devront identifier et traduire les zones
nécessaires à la gestion des crues zones inondables, zones
d’expansion de crue, systèmes de gestion des eaux pluviales.
Ils devront intégrer les risques actuels mais aussi leur
évolution au regard du changement climatique.
La prescription P.3.1.W vise à limiter l’imperméabilisation
des sols et encourager les projets permettant de restaurer
des capacités d’infiltration. Cet objectif doit permettre de
limiter la pollution des eaux en temps de pluie, de réduire
les risques d’inondation liés au ruissellement.
De façon plus générale, le SCOT souhaite renforcer la nature
en ville et la renaturation d’espaces artificialisés participant
la lutte contre l’érosion des sols. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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PGRI ADOUR-GARONNE 2022-2027
Élaboré sous l’autorité du préfet coordonnateur
de bassin, le PGRI vise à réduire les
conséquences dommageables des inondations
pour la santé humaine, l’environnement, le
patrimoine culturel et l’activité économique du
bassin Adour-Garonne. Le PGRI 2022-2027 du
bassin Adour-Garonne, en déclinaison du
second cycle de la directive inondation, a été
approuvé par le préfet coordonnateur de bassin
le 10 mars 2022. Ce PGRI fixe, pour la période
2022-2027, 7 axes stratégiques (objectifs
stratégiques) :
Objectif stratégique N° 0 : veiller à la prise en
compte des changements majeurs
(changement climatique et évolutions
démographiques…)
Objectif stratégique N° 1 : poursuivre le
développement des gouvernances à l’échelle
territoriale adaptée, structurées et pérennes
Objectif stratégique N° 2 : poursuivre
l’amélioration de la connaissance et de la
culture du risque inondation en mobilisant tous
les outils et acteurs concernés
Objectif stratégique N° 3 : poursuivre
l’amélioration de la préparation à la gestion de
crise et veiller à raccourcir le délai de retour à la
normale des territoires sinistrés
Objectif stratégique N° 4 : réduire la
vulnérabilité via un aménagement durable des
territoires
Objectif stratégique N° 5 : gérer les capacités
d’écoulement et restaurer les zones
d’expansion des crues pour ralentir les
écoulements
Objectif stratégique N° 6 : améliorer la gestion
des ouvrages de protection contre les
inondations ou les submersions
Dispositions du PGRI DOO du SCoT
Objectif stratégique N° 0 : veiller à la prise en compte des changements majeurs (changement climatique et évolutions démographiques…)
D 0.1 Sensibiliser sur les risques encourus, former et
mobiliser les acteurs de territoires
La prescription P.3.1.Q vise à la prise en compte des risques
dans les documents d’urbanisme locaux.
La prescription P.3.1.T précise que les documents
d’urbanisme locaux devront identifier et traduire les zones
nécessaires à la gestion des crues zones inondables, zones
d’expansion de crue, systèmes de gestion des eaux pluviales.
Ils devront intégrer les risques actuels mais aussi leur
évolution au regard du changement climatique.
D 0.2 Renforcer la connaissance pour réduire les marges
d’incertitudes, permettre l’anticipation et l’innovation
D 0.3 Développer les démarches prospectives, territoriales
et économiques
D 0.4 Développer des plans d’actions basés sur la diversité
et la complémentarité des mesures
Objectif stratégique N° 1 : poursuivre le développement des gouvernances à l’échelle territoriale adaptée, structurées et pérennes
D 1.1 Mettre en place des stratégies et des programmes
d’actions prioritairement sur les territoires à risques
importants d’inondation (TRI) Non concerné. D 1.2 Encourager la reconnaissance des syndicats de bassin
versant comme EPAGE ou EPTB et favoriser les
gouvernances à une échelle cohérente
D 1.3 Faciliter l’intégration des enjeux de l’eau au sein des
documents d’urbanisme, le plus en amont possible et en
associant les structures ayant compétence dans le domaine
de l’eau
Au travers de son rôle de document intégrateur, le SCoT
facilite l’intégration des enjeux liés à l’eau au sein des
documents d’urbanisme.
D 1.4 Poursuivre et développer les coopérations
transfrontalières
Le SCOT n’indique pas de prescription visant à des
coopérations avec le territoire transfrontalier. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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Dispositions du PGRI DOO du SCoT
Objectif stratégique N° 2 : poursuivre l’amélioration de la connaissance et de la culture du risque inondation en mobilisant tous les outils et acteurs concernés
D 2.1 Développer et mettre à jour les cartographies des
zones inondables Non concerné.
D 2.2 Piloter la réalisation des cartes zones d’inondation
potentielle (ZIP) et équivalents Non concerné.
D 2.3 Affiner la connaissance des aléas et de la vulnérabilité
sur le littoral Non concerné. D 2.4 Identifier les zones soumises aux crues soudaines ou
torrentielles
La prescription P.3.1.Q vise particulièrement à la prise en
compte des risques dans les documents d’urbanisme locaux.
La prescription P.3.1.T précise que les documents
d’urbanisme locaux devront identifier et traduire les zones
nécessaires à la gestion des crues zones inondables, zones
d’expansion de crue, systèmes de gestion des eaux pluviales.
Ils devront intégrer les risques actuels mais aussi leur
évolution au regard du changement climatique.
Néanmoins il ne vise pas spécifiquement les crues
torrentielles.
La prescription P.3.1.W vise à limiter l’imperméabilisation
des sols et encourager les projets permettant de restaurer
des capacités d’infiltration. Cet objectif doit permettre de
limiter la pollution des eaux en temps de pluie, de réduire
les risques d’inondation liés au ruissellement.
D 2.5 Développer la connaissance des enjeux
D 2.6 Diffuser la connaissance
D 2.7 Développer la culture du risque inondation
D 2.8 Sensibiliser les maires des communes dotées d’un PPR
sur leurs responsabilités et obligations
Objectif stratégique N° 3 : poursuivre l’amélioration de la préparation à la gestion de crise et veiller à raccourcir le délai de retour à la normale des territoires sinistrés
D 3.1 Maintenir des SPC fiables et performants
Non concerné. D 3.2 Développer les systèmes d’alerte locaux
D 3.3 Améliorer l’anticipation des événements de pluies
intenses
D 3.4 Exploiter les différentes cartographies de zones
inondables pour améliorer la gestion de crise
La prescription P.3.1.Q vise particulièrement à la prise en
compte des risques dans les documents d’urbanisme locaux.
La prescription P.3.1.T précise que les documents
d’urbanisme locaux devront identifier et traduire les zones
nécessaires à la gestion des crues zones inondables, zones
d’expansion de crue, systèmes de gestion des eaux pluviales.
Ils devront intégrer les risques actuels mais aussi leur
évolution au regard du changement climatique.
D 3.5 Développer des volets inondation au sein des
dispositifs ORSEC départementaux Non concerné.
D 3.6 Encourager l’élaboration, la mise à jour et
l’expérimentation des PCS dans les communes en zone
inondable
Non concerné.
D 3.7 Promouvoir l’élaboration des PPMS Non concerné.
D 3.8 Insérer les actions d’accompagnement dans les actions
de gestion post-crues Non concerné. D 3.9 Informer sur les démarches relatives aux
indemnisations Non concerné.
D 3.10 Gérer les travaux d’urgence en situation post-crue Non concerné.
D 3.11 Généraliser et capitaliser les retours d’expérience Non concerné. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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Dispositions du PGRI DOO du SCoT
Objectif stratégique N° 4 : réduire la vulnérabilité via un aménagement durable des territoires
D 4.1 Mettre en œuvre la priorisation, à l’échelle régionale,
d’élaboration et de révision des PPRN
Non concerné. D 4.2 S’assurer de la cohérence de l’aléa de référence des
PPRi et PPRL sur un linéaire d’un même cours d’eau ou un
même littoral
D 4.3 Améliorer la prise en compte du risque d’inondation
par débordement de cours d’eau ou submersion marine
dans les documents d’urbanisme
La prescription P.3.1.Q vise à la prise en compte des risques
dans les documents d’urbanisme locaux. Le SCOT invite à
l’identification des espaces de désimperméabilisation / de
renaturation stratégiques (a minima), pour garantir les
continuités écologiques dans le tissu urbain existant. Cette
identification pourra donner lieu à l’élaboration de
stratégies de renaturation aux échelles définies comme les
plus pertinentes (P.3.1.W).
Le SCOT précise à travers sa prescription P.3.1.T que les
documents d’urbanisme locaux devront identifier et
traduire les zones nécessaires à la gestion des crues zones
inondables, zones d’expansion de crue, systèmes de gestion
des eaux pluviales. Ils devront intégrer les risques actuels
mais aussi leur évolution au regard du changement
climatique.
D 4.4 Améliorer la prise en compte du risque d’inondation
par ruissellement (urbain et rural) dans les documents
d’urbanisme et lors de nouveaux projets
D 4.5 Améliorer la prise en compte du risque d’inondation
torrentielle / coulées de boue dans les documents
d’urbanisme
D 4.6 Mettre en place des indicateurs sur la prise en compte
du risque d’inondation dans les documents d’urbanisme
D 4.7 Ne pas aggraver l’exposition au risque d’inondation (ou
éviter, réduire et compenser les impacts des installations en
lit majeur des cours d’eau)
D 4.8 Développer la réalisation de diagnostics de
vulnérabilité et accompagner la réalisation des travaux
correspondants
D 4.9 Adapter les projets d’aménagement en tenant compte
des zones inondables
D 4.10 Améliorer la conception et l’organisation des réseaux
en prenant en compte le risque inondation
Objectif stratégique N° 5 : gérer les capacités d’écoulement et restaurer les zones d’expansion des crues pour ralentir les écoulements
D 5.1 Améliorer la connaissance et la compréhension du
fonctionnement des têtes de bassin hydrographiques et
renforcer leur préservation
La prescription P.3.1.Q assure une prise en compte des
risques dans les documents d’urbanisme locaux et indique
qu’ils devront prendre la stratégie globale d’adaptation aux
risques présents et futurs, induits par le changement
climatique.
La prescription P.3.1.D tend à affiner la connaissance des
corridors de biodiversité notamment de trame bleue.
D 5.2 Mettre en œuvre les principes du ralentissement
dynamique
Les prescriptions P.3.1.G à P.3.1.I assure une bonne prise en
compte et un respect des espaces de fonctionnalité des
milieux aquatiques.
D 5.3 Établir et mettre en œuvre les programmes
pluriannuels de gestion des milieux aquatiques à l’échelle
des bassins versants
Non concerné.
D 5.4 Gérer et valoriser les déchets et les bois flottants Non concerné.
D 5.5 Justifier les travaux en rivière ou sur le littoral Non concerné.
Objectif stratégique N° 6 : Améliorer la gestion des ouvrages de protection contre les inondations ou les submersions
D 6.1 Analyser et déterminer les systèmes de protection
dans une approche globale Non concerné. D 6.2 Identifier les zones protégées et les actions à associer
à ces dernières Non concerné. D 6.3 Étudier les scénarii alternatifs aux ouvrages de
protection contre les inondations Non concerné. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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SCOT HB : RP – ARTICULATIONS AVEC LES DOCUMENTS, PLANS ET PROGRAMMES | OCTOBRE 2024 | 35
DISPOSITIONS PARTICULIERES AUX ZONES DE BRUIT DES
AERODROMES
Programmes DOO du SCoT
Aérodrome d’Oloron-Herrère
L’aérodrome d’Oloron-Herrère est concerné par un Plan
d’Exposition au Bruit (PEB) faisant apparaître trois zones : A,
B et C. Ce zonage délimite les zones de gêne : A : bruit fort
(Lden = ou >70) ; B : bruit fort (Lden > 62-65) ; C : bruit
modéré (Lden > 55-57). A chaque zone correspond une
règle : zones A et B : inconstructibles, zone C : constructions
autorisées sous conditions.
L’étendue de ces zones est assez réduite sur le territoire. En
effet, les zones A et B concernent intégralement la commune
d’Herrère qui est donc soumise au caractère inconstructible
dans le périmètre indiqué en rouge et orange. Une petite
partie de la commune d’Escout est concernée par la zone B.
La zone C touche également une petite partie de la
commune d’Oloron et une petite partie de la commune
d’Escout.
En termes de servitudes, il existe le « Plan de servitudes
aéronautique ». Son zonage concerne les communes de
Gurmençon, Eysus, Oloron-Sainte-Marie, Herrère, Escout et
Escou (voir carte ci-dessous). Il prévoit des hauteurs
maximales à respecter pour les obstacles à proximité de
l’aérodrome.
Dans le SCoT, les risques et nuisances sont traités dans
l’ambition 1.4 de l’axe 1 du PAS : « Faire de la gestion des
risques et des nuisances un axe majeur de réflexion des
projets ». Les nuisances sonores sont notamment traitées
dans l’entrée « Evaluer les nuisances sonores et la qualité de
l’air pour adapter les aménagements en proximité, qu’il
s’agisse d’espaces d’habitat, de commerces, d’espace public,
etc. (cf. nuisances des activités humaines - sites industriels,
axes routier, ferroviaire, etc.). ».
Dans le DOO, aucune prescription / recommandation
particulière n’est développée sur ce sujet spécifique eu
égard de l’opposabilité du PAS et de fait des plans existants
dans les documents d’urbanisme, qu’il s’agisse du PEB
d’Oloron-Herrère ou du Plan de servitude aéronautique, et
compte tenu de la faiblesse des enjeux en matière
d’aménagement dans ces secteurs. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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LÉGENDE x
r Plan d'exposition au bruit (PEB) =
| LR À = Zone A : zone de bruit fort
où Lden > 70 ou IP > 96
R = Zone B : zone de bruit bruit fort
où Lden < 70
et dont la limite extérieure
est comprise entre Lden 65 et 62
ou zone dont la valeur IP
est comprise entre 96 et 89
M Zone c : zone de bruit modéré
comprise entre la limite
extérieure de la zone B
ou IP = 89 et une limite
comprise entre Lden 57 et 55
ou IP entre 84 et 72
M Zone D: zone de bruit
_ comprise entre la limite
extérieure de la zone C
et la limite correspondant à
Lden 50
Ref. Code de l'urbanisme
- Article R112-3
Limites administratives v
A Jéoportai D) 218
CSA LÉGENDE M
Plan de servitudes aéronautiques (PSA) A
Lignes de niveaux et
\ altitudes (en mètres)
devant être respectées
par les obstacles
Lignes de couleur différentes : se référer
au document approuvé
Plan IGN personnalisable v
EN A L s
DL — f \
ge Maëtse | {}
… Échelle 1 : 41 59€ À | ) Lu )
0 : 1000 m
13% 0#
Données cartographiques : © +
SCOT HB : RP – ARTICULATIONS AVEC LES DOCUMENTS, PLANS ET PROGRAMMES | OCTOBRE 2024 | 36
Plan d’Exposition au Bruit (PEB) de l’aérodrome d’Oloron-Herrère
Plan de servitudes aéronautique de l’aérodrome d’Oloron-Herrère Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
Pubiié te
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SCOT HB : RP – ARTICULATIONS AVEC LES DOCUMENTS, PLANS ET PROGRAMMES | OCTOBRE 2024 | 37
SCHEMA REGIONAL DES CARRIERES
Le Schéma Régional des Carrières (SRC) a été créé
par l’article 129 de la loi n° 2014-366 du 24 mars
2014 pour l’accès au logement et un urbanisme
rénové (loi ALUR).
Il définit « les conditions générales d’implantation
des carrières et les orientations relatives à la
logistique nécessaire à la gestion durable des
granulats, des matériaux et des substances de
carrières dans la région. Il prend en compte
l’intérêt économique national et régional, les
ressources, y compris marines et issues du
recyclage, ainsi que les besoins en matériaux dans
et hors de la région, la protection des paysages, des
sites et des milieux naturels sensibles, la
préservation de la ressource en eau, la nécessité
d’une gestion équilibrée et partagée de l’espace,
l’existence de modes de transport écologiques,
tout en favorisant les approvisionnements de
proximité, une utilisation rationnelle et économe
des ressources et le recyclage. Il identifie les
gisements potentiellement exploitables d’intérêt
national ou régional et recense les carrières
existantes. Il fixe les objectifs à atteindre en
matière de limitation et de suivi des impacts et les
orientations de remise en état et de
réaménagement des sites. » Extrait de l’article L.
515-3 du Code de l’environnement.
Ce dernier est en cours d’élaboration pour la
région Nouvelle Aquitaine.
En anticipation de l’approbation du SRC, le SCoT
porte une prescription directement en lien avec ce
dernier :
P.3.4.G Tout projet de carrière devra être
compatible avec le schéma régional des carrières,
les orientations du SDAGE Adour Garonne et les
orientations du SCoT qui conditionnent la création
de nouveaux sites à :
• Une analyse de leurs impacts environnementaux,
paysagers et patrimoniaux ;
• un plan de réaménagement validé par les
collectivités territoriales concernées.
L’exploitation de carrières devra prendre en compte
les contraintes humaines (nuisances notamment)
et les données environnementales afin de ne pas
porter atteinte aux espaces protégés et respecter
les milieux sensibles (et notamment les espaces
identifiés au sein de la Trame Verte et Bleue du
SCoT).
L’extraction dans le lit mineur d’un cours d’eau est
interdite sauf opérations nécessaires à son
entretien (arrêté ministériel du 22 septembre
1994). Les carrières en fin d’exploitation devront
être réaménagées. Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
Pubiié te
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SCHEMA REGIONAL DE COHERENCE ECOLOGIQUE
Le Schéma Régional de Cohérence Ecologique est
annexé au SRADDET de nouvelle Aquitaine, auquel
il renvoie notamment par le biais de la règle 33 et
de l’objectif 40 du SRADDET. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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PARTIE
02 DOCUMENTS MENTIONNES A L’ARTICLE L.131-2 DU CODE DE
L’URBANISME DEVANT ETRE PRIS EN
COMPTE PAR LE SCOT Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024 7
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SCOT HB : RP – ARTICULATIONS AVEC LES DOCUMENTS, PLANS ET PROGRAMMES | OCTOBRE 2024 | 40
Document Articulation du SCoT du Haut Béarn
Les objectifs des schémas régionaux d'aménagement,
de développement durable et d'égalité des territoires
prévus à l'article L. 4251-3 du code général des
collectivités territoriales
Le Schéma Régional d’Aménagement de
Développement Durable et d’Égalité
desTerritoires (SRADDET) Nouvelle Aquitaine a
été adopté par le Conseil régional le 16
décembre 2019 et a été approuvé par arrêté
préfectoral le 27 mars 2020.
Les programmes d'équipement de l'Etat, des
collectivités territoriales et des établissements et
services publics
Réouverture de la ligne ferroviaire Pau-
Canfranc
Modernisation de la station de La- Pierre-Saint-
Martin Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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SRADDET NOUVELLE-AQUITAINE (LES OBJECTIFS)
Objectifs du SRADDET PAS et DOO du SCoT
Objectif stratégique 1.1 : Créer des emplois et de l’activité économique en valorisant le potentiel de chaque territoire dans le respect des ressources et richesses naturelles
Objectif 1 : Construire un environnement d’accueil et
d’accompagnement favorable au développement des
entreprises sur tout le territoire régional
L’orientation 4 de l’axe 1 du DOO vise à « Accompagner,
de manière structurée et plus durable, l’implantation des
activités économiques ». La prescription P.1.4.A prévoit
les conditions d’accueil des activités dans le tissu urbain
existant : elles ne doivent pas provoquer des nuisances,
mais elles doivent pouvoir bénéficier d’une facilité d’accès
et d’une offre de services et de commerces. La
prescription P.1.4.B prévoit les conditions en termes de
foncier pour l’accueil des entreprises. Enfin, la
recommandation R.1.4.A suggère une mise en réseau et
une éventuelle mutualisation des services pour favoriser
l’installation de nouvelles entreprises.
Objectif 2 : Ancrer les usines à la campagne en accompagnant
un modèle de production industrielle durable dans les
territoires ruraux
Le SCoT, dans l’orientation 4 de l’axe 1 du DOO, porte
l’objectif de « Conforter les activités existantes sur le
territoire tout en développant de nouveaux secteurs
innovants pour répondre aux besoins de résilience ». En
effet, il promeut le maintien et le développement des
industries du territoire (P.1.4.H), via par exemple un
soutien à la formation et à l’innovation (P.1.4.I), et un accès
facilité vers les lieux d’emplois (P.1.4.J).
En termes de stratégie d’installation, le SCoT privilégie le
développement des entreprises qui n’ont pas une
vocation commerciale dans les Zones d’Activité
Economiques déjà présentes (une douzaine de sites)
(P.1.4.D), et par une amélioration qualitative de ces zones
d’accueil (P.1.4.G).
Objectif 3 : Développer une agriculture performante sur les
plans économique, social et environnemental
Le SCoT, dans l’axe 3 du DOO porte une orientation (2)
prévoyant de « Valoriser la pluralité des paysages et
assurer la pérennité des activités agricoles qui s’y exercent
». Un objectif est de « préserver les espaces agricoles et
développer des productions diversifiées et de qualité
participant à l’autonomie alimentaire du territoire ». Cette
préservation passe par une stratégie foncière (P.3.2.F), et
par la réflexion sur les outils à prévoir pour permettre une
évolution (P.3.2.G).
Pour la production, le SCoT prévoit d’équilibrer
l’implantation des équipements et services de
transformation et de distribution (P.3.2.J), et de débuter
l’accompagnement d’une politique agricole locale par
Objectif 4 : Pérenniser les activités humaines en milieu rural
en favorisant l'installation en agriculture et la transmission des
exploitations agricoles Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Objectifs du SRADDET PAS et DOO du SCoT
l’actualisation d’un diagnostic agricole (P.3.2.K). Pour
favoriser le maintien ou la transmission, la prescription
P.3.2.L prévoit le développement des installations (ex :
cabanes pastorales).
Objectif 5 : Valoriser la ressource en bois avec une gestion
durable et multifonctionnelle des forêts
Dans l’orientation 1 de l’axe 3 du DOO, le SCoT porte
l’objectif de « Promouvoir une gestion durable de la forêt
». Le SCoT prévoit donc que les documents d’urbanisme
locaux identifient les espaces forestiers (P.3.1.M), et
respectent les plans de gestion de la forêt existants
(P.3.1.N). En termes d’exploitation, le SCoT prévoit de
réserver des surfaces forestières pour la filière bois
(P.3.1.O). Enfin en termes de risques, le SCoT impose aux
documents d’urbanisme de prévoir une distance minimale
d’inconstructibilité (P.3.1.P).
Objectif 6 : Permettre par un aménagement harmonieux, le
développement durable de l’économie de la pêche, des
cultures marines et de l’aquaculture maritime et continentale
Non concerné
Objectif 7 : Développer des destinations touristiques durables
avec les acteurs locaux
L’orientation 3 de l’axe 3 du DOO vise à « Adapter et
développer l’offre touristique et de loisirs aux évolutions
climatiques et des modes de vies sociétales ». Cela passe
par le développement d’activités en fonction et en
prenant en compte tout en préservant les richesses
paysagères du territoire (P.3.3.B et P.3.3.C). Le SCoT
prévoit également le développement de stratégies « 4
saisons » pour les stations d’altitude de son territoire
(P.3.3.A). Enfin, le SCoT précise les conditions pour
accueillir dans de bonnes conditions (localisation, capacité
d’espace, accès aux ressources, etc.) les touristes sur le
territoire de la CCHB (P.3.3.E, P.3.3.F, P.3.3.G). Bien qu’il
n'y ait pas de prescription qui mette en lien le
développement des mobilités avec la thématique du
tourisme, celles qui prévoient l’aménagement de voies
cyclables (P.1.1.I) ou le développement de cheminements
pour les mobilités douces (P.1.1.H) participeront
indirectement à la favorisation du tourisme d’itinérance.
Objectif 8 : Favoriser un maillage de l’offre touristique sur
l’ensemble du territoire et conforter les sites touristiques à
forte fréquentation par un aménagement durable
Objectif 9 : Anticiper les impacts du changement climatique
pour le secteur du tourisme
Objectif 10 : Favoriser le tourisme d’itinérance par un maillage
d’itinéraires doux à l’échelle régionale
Objectif stratégique 1.2 : Développer l’économie circulaire
Objectif 11 : Développer un mode de production plus sobre
Cet objectif se traduit à plusieurs niveaux dans le DOO du
SCoT : en termes d’activités économiques, la sobriété
passe par un changement de paradigme afin d’« Engager
les secteurs de l’industrie alimentaire, de la production
d’énergie, du textile et de l’habillement dans les
transitions (qualité environnementale et nutritionnelle,
ressources locales et renouvelables, etc.) pour maintenir
une dynamique de valorisation des savoir-faire locaux. »
(P.1.4.H). En matière de logement, la sobriété se traduit
dans les manières de rénover et de réhabiliter le
patrimoine bâti : « prendre en compte les évolutions liées
aux changements climatiques et les problématiques de
vieillissement du patrimoine bâti dans la rénovation et la
réhabilitation, pour lutter en faveur d’un habitat sobre et
favorable à la santé… » (P.1.2.L).
Objectif 12 : Développer une économie du réemploi,
favorisant l’emploi local et l’Economie Sociale et Solidaire (ESS)
Le réemploi est abordé dans l’orientation 3 de l’axe 3 du
DOO du SCoT à travers l’objectif « Valoriser les ressources Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Objectifs du SRADDET PAS et DOO du SCoT
et les matériaux locaux en faveur du mix énergétique et
de l’économie circulaire ». C’est via des réflexions sur les
déchets qu’est imaginé l’élaboration d’une « stratégie de
gestion et de réemplois des ressources » dans la
prescription (P.3.4.F).
Objectif 13 : Déployer l’Ecologie industrielle et territoriale (EIT)
L’écologie industrielle passe par la mutualisation des
services entre les acteurs économiques. En effet, dans la
prescription P.1.4.G de l’orientation 4 de l’axe 1 du DOO,
le SCoT souhaite accompagner l’installation d’activités
économiques « En promouvant une politique d’animation
du site et, selon le besoin, une offre collective et
mutualisée de services ».
La recommandation R.1.4.A va en ce sens : « R.1.4.A Pour
favoriser l’intégration des nouvelles entreprises dans le
tissu urbain mixte, promouvoir une politique de mise en
réseau des entreprises et, notamment selon le besoin, une
offre collective et mutualisée de services. ».
Au niveau des ressources, le SCoT promeut le réemploi
(voir objectif précédent).
Objectif 14 : Optimiser l'efficacité énergétique de l'industrie,
de l'artisanat et du commerce par des organisations et des
procédés facilitant l'économie circulaire
Le SCoT prévoit de développer les énergies renouvelables
sur le territoire. Dans l’explication de l’orientation 4 de
l’axe 3 du DOO, il est précisé que « La stratégie vise à
prioriser le développement des énergies connues et
d’accompagner la valorisation d’autres ressources,
permettant également de faire entrer le territoire dans
une dynamique d’économie circulaire ». Le
développement des enR est plutôt évoqué de manière
globale sur tout le territoire et non pas sur le secteur de
l’industrie et de l’artisanat en particulier (P.3.4.A pour
l’hydroélectricité, P.3.4.B pour le photovoltaïque, et
P3.4.C pour le solaire au sol).
Objectif stratégique 1.3 : Donner à tous les territoires l’opportunité d’innover et d’expérimenter
Objectif 15 : Consolider un réseau territorial efficace de
détection, de stimulation et d’accompagnement des projets
innovants
Le SCoT, dans l’axe 1 orientation 4 du DOO, a pour objectif
de « Conforter les activités existantes sur le territoire tout
en développant de nouveaux secteurs innovants pour
répondre aux besoins de résilience ». La prescription
P.1.4.H montre que le SCoT souhaite stimuler l’innovation
des filières déjà existante sur le territoire.
Objectif 16 : Favoriser l'accès à la formation initiale et
continue, à la qualification, à l'emploi et au développement
des compétences sur l’ensemble du territoire
Dans ce même chapitre, le SCoT souhaite combler les
manques de main d’œuvre par le développement de la
formation sur le territoire (R.1.4.B), et il souhaite
également soutenir les entreprises en renforçant les
offres de formation (P.1.4.I). Aussi, dans l’aménagement
d’Oloron, le SCoT anticipe les besoins en espaces d’accueil
des étudiants, apprentis, et stagiaires pouvant effectuer
de la formation à distance (P.1.1.D). Enfin, spécifiquement
au domaine de l’énergie et du bâtiment, le SCoT
recommande de développer une filière avec des
formations adaptées aux besoins (R.1.2.D).
Objectif 17 : Lutter contre les inégalités territoriales en
matière d’enseignement supérieur et de recherche
Objectif 18 : Développer les innovations dans les transports et
la mobilité : véhicules autonomes, drones, fluvial, logistique
urbaine innovante, innovations organisationnelles…
En matière de mobilité, le SCoT promeut une meilleure
organisation plus que de l’innovation. Néanmoins, à
l’échelle de la CCHB, certaines prescriptions peuvent
paraître innovantes pour le territoire dans le fait de
reconsidérer par exemple l’aménagement de cœurs de
bourgs via le prisme du développement des mobilités Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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Objectifs du SRADDET PAS et DOO du SCoT
douces (P.1.1.H). En termes d’innovations techniques, le
SCoT recommande l’utilisation de matériaux perméables
dans les travaux d’aménagement cyclables et piétons
(R.1.1.A).
Objectif 19 : Développer les innovations technologiques et
sociales dans le domaine des systèmes intelligents de gestion
de l’énergie
En matière de logements, le SCoT recommande de «
Favoriser le développement et la structuration d’une
filière dans les domaines du bâtiment et de l’énergie :
formations qualifiées et spécialisées, réemploi, utilisation
de matériaux biosourcés, etc. » qui pourrait participer du
développement d’innovations dans la gestion de l’énergie
(R.1.2.D).
Objectif 20 : S’inspirer de la nature et de la connaissance de la
biodiversité pour construire/imaginer des leviers de
développement soutenable
Le SCoT prend acte des services rendus par la nature et la
biodiversité. L’axe 3 du DOO vise à préserver les milieux et
la biodiversité pour assurer le développement d’un
territoire sain. Il n’y a pas de prescriptions en faveur du
biomimétisme, néanmoins, toutes les prescriptions de
valorisation, préservation, voire de restauration de la
nature et de la biodiversité vont dans le sens d’un
développement territorial soutenable. Le SCoT promeut
tout de même l’utilisation de matériaux biosourcés ou
issus des ressources naturelles pour le développement de
son territoire, ce qui va dans le sens de l’objectif 20 du
SRADDET : « Mettre en œuvre des constructions plus
performantes : […] bioclimatique, … » (P.2.2.E).
Objectif 21 : Développer les activités de la Silver économie
pour répondre aux besoins des personnes avançant en âge,
valoriser et créer des emplois non délocalisables
Dans le PAS du SCoT l’orientation 3.3. va en ce sens «
Adapter les espaces de vie des séniors pour maintenir le
bien vieillir ». Le SCoT demande d’adapter les logements,
d’anticiper l’accès aux soins pour les personnes âgées ainsi
que la main d’œuvre nécessaire pour subvenir à leurs
besoins, et de mutualiser les espaces de vie pour les
séniors.
Objectif stratégique 1.4 : Accompagner l’attractivité de la région par une offre de transport de voyageurs et de marchandises renforcée
Objectif 22 : Maintenir le réseau existant, moderniser l’offre
ferroviaire sur tous les territoires, favoriser le transfert modal
Deux prescriptions répondent directement à cet objectif :
« En lien avec le Plan de Mobilité Simplifié (PdMS),
optimiser et développer l’offre de transports collectifs
(train, car, navette, transport à la demande) entre les
polarités dans et hors du territoire en lien avec les
autorités organisatrices de transport compétentes. »
(P.1.1.K), et « Maintenir et améliorer les lieux
d’intermodalité tels que les gares ferroviaires, dont les
futures gares et haltes ferroviaires dans le cadre du projet
de réouverture de la ligne Pau-Canfranc, via une offre de
service incitative à la pratique des mobilités actives et
collectives […] » (P.1.1.L).
Objectif 23 : Définir un réseau d’itinéraires routiers d’intérêt
régional contribuant à un maillage équilibré des territoires
Le SCoT souhaite en effet contribuer à un maillage
équilibré de son territoire en matière de transports, mais
sans prescription particulière sur le réseau routier.
Objectif 24 : Offrir aux territoires une desserte aérienne
adaptée et optimisée, en visant à la réduction des nuisances
et des émissions de gaz à effet de serre, et l’innovation
Non concerné
Objectif 25 : Développer une stratégie portuaire coordonnée Non concerné Objectif 26 : Désenclaver l’agglomération de Limoges Non concerné Objectif 27 : Résorber le nœud routier de la métropole
bordelaise Non concerné Objectif stratégique 1.5 : Ouvrir la région Nouvelle-Aquitaine sur ses voisines, l’Europe et le monde Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Orientation 2 - Une Nouvelle Aquitaine audacieuse, des territoires innovants face aux défis
démographiques et environnementaux
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Objectifs du SRADDET PAS et DOO du SCoT
Objectif 28 : Intégrer pleinement la région dans le Corridor
Atlantique et dans le futur réseau central du Réseau
Transeuropéen de Transport RTE-T
RAS
Objectif 29 : Renforcer les coopérations avec les régions
voisines et les territoires européens, en favorisant le soutien
aux grandes continuités naturelles et culturelles
La carte de la TVB du SCoT montre qu’il y a du lien à créer
avec l’Espagne pour « maintenir/rétablir les corridors de
biodiversité terrestre et aquatiques principaux »,
néanmoins, il n’y a pas de prescription particulière à ce
sujet.
Objectif 30 : Renforcer les coopérations transfrontalières dans
le cadre de l’Eurorégion Nouvelle-Aquitaine Euskadi Navarre,
de la Communauté de Travail des Pyrénées et de l’Accord
bilatéral Nouvelle-Aquitaine/Aragon
RAS
Objectif stratégique 2.1 : Allier économie d’espace, mixité sociale et qualité de vie en matière d’urbanisme et d’habitat
Objectif 31 : Réduire de 50 % la consommation d’espace à
l’échelle régionale, par des modèles de développement
économes en foncier
Tout un objectif du DOO est consacré à la réduction de la
consommation foncière : « Fixer des objectifs de
consommation foncière en cohérence avec l’armature
territoriale et le modèle d’aménagement poursuivi ». Les
prescriptions suivantes précisent les objectifs chiffrés
d’urbanisation et de limitation de la consommation
foncière pour le secteur résidentiel : P.2.3.A, P.2.3.B,
P.2.3.C, P.2.3.D ; et pour le secteur économique : P.2.3.E,
P2.3.F, P.2.3.G.
Objectif 32 : Assurer la cohérence entre l’urbanisation, l’offre
de transport et les réseaux et équipements existants
(numériques, eau/assainissement, etc.)
Toute l’orientation 1 de l’axe 1 du DOO va en ce sens «
S’appuyer sur l’armature territoriale pour revitaliser les
bourgs et rendre plus vivant le territoire ». L’orientation 1
de l’axe 2 du DOO va également dans ce sens « Engager
l’évolution du modèle d’aménagement comme condition
de la revitalisation des cœurs de vill(ag)es ». Cela se traduit
pour l’urbanisation dans la prise en compte de la
localisation des services (prescriptions P.1.1.A à P.1.1.E),
dans celle de l’organisation des mobilités (prescriptions
P.1.1.H à P.1.1.L), et dans celle de la capacité des réseaux
(P.2.1.B, P.2.1.D, ainsi que P.3.1.J)
Dans l’orientation 3 de l’axe 2 du DOO, le SCoT répond
pleinement à cela en fixant « des objectifs de
consommation foncière en cohérence avec l’armature
territoriale et le modèle d’aménagement poursuivi ». Les
prescriptions citées pour l’objectif 31 vont en ce sens.
Objectif 33 : Garantir et défendre un habitat de qualité, choisi,
accessible à tous les néo-aquitains en assurant une offre
équilibrée entre territoires littoraux, urbains et ruraux
C’est toute l’orientation 2 de l’axe 1 du DOO qui traite de
l’habitat, avec des objectifs spécifiques en termes
d’adaptation des logements aux typologies et aux besoins
des ménages (prescriptions P.1.2.B à P.1.2.G), en termes
également de confort énergétique et face aux
dérèglements climatiques (prescription P.1.2.L et R.1.2.D).
Pour ce qui est de l’offre équilibrée sur le territoire du
SCoT, c’est toute l’orientation 1 de l’axe 1 du DOO qui
traite de cet aspect (avec les prescriptions en lien).
Objectif 34 : Intégrer le vieillissement de la population dans les
stratégies de développement urbain (mobilité, habitat, activité
économique, loisirs, santé, activité physique, lien social)
Dans le PAS du SCoT l’orientation 3.3. va en ce sens «
Adapter les espaces de vie des séniors pour maintenir le
bien vieillir ». Le SCoT demande d’adapter les logements,
d’anticiper l’accès aux soins pour les personnes âgées ainsi
que la main d’œuvre nécessaire pour subvenir à leurs
besoins, et de mutualiser les espaces de vie pour les
séniors. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
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Objectifs du SRADDET PAS et DOO du SCoT
Cette orientation se traduit spécifiquement dans le DOO
par une prescription relative au logement : P.1.2.E
« Accompagner les personnes concernées par l’adaptation
globale de leur logement : informations, programmation,
suivi des travaux, etc.) et notamment les personnes
âgées ».
Objectif 35 : Développer la nature et l’agriculture en ville et en
périphérie
Le SCOT souhaite également retrouver des espaces
naturels dans les vill(ag)es en renforçant la nature en ville
(P.3.1.V).
Objectif 36 : Requalifier les entrées de villes et les zones
d’activités en assurant des aménagements paysagers de
qualité
De façon générale, le SCOT porte également l’objectif de
protéger, préserver et valoriser les paysages et les
patrimoines, en tant qu’éléments structurant de la qualité
du cadre de vie.
A travers la prescription P.3.2.D, le SCOT souhaite éviter la
banalisation des paysages des entrées de ville
(dispositions spécifiques à l’aspect des constructions, à la
réhabilitation des façades, à la place accordée aux espaces
verts, à la mobilité douce).
Le SCOT recommande également de se doter et de mettre
en œuvre un règlement de publicité pour harmoniser les
pratiques et maîtriser les affichages aux abords des sites
stratégiques de maintien de la qualité des paysages
(R.3.2.A).
Objectif 37 : Valoriser les eaux pluviales et les eaux grises dans
l’aménagement en favorisant la végétalisation source de
rafraichissement naturel
Le SCOT inscrit des prescriptions pour limiter
l’imperméabilisation nouvelle des sols et le ruissellement
pluvial et chercher à désimperméabiliser l’existant.
(P.3.1.J).
Le SCOT renforce la nature en ville notamment pour son
rôle de gestion des eaux pluviales (fondées sur la nature).
(P.3.1.V). Il recommande l’identification des espaces de
désimperméabilisation / de renaturation stratégiques (a
minima), pour garantir les continuités écologiques dans le
tissu urbain existant. Cette identification pourra donner
lieu à l’élaboration de stratégies de renaturation aux
échelles définies comme les plus pertinentes (P.3.1.W).
Le SCOT précise que les documents d’urbanisme locaux
devront promouvoir les techniques permettant de réaliser
des économies d’eau notamment à travers la réutilisation
des eaux usées dans le respect de la réglementation en
vigueur (P.3.1.J).
Objectif stratégique 2.2 : Préserver et valoriser les milieux naturels, les espaces agricoles, forestiers et garantir la ressource en eau
Objectif 38 : Garantir la ressource en eau en quantité et
qualité, en préservant l’alimentation en eau potable, usage
prioritaire, et en économisant l’eau dans tous ses types
d’usage
Le SCOT assure le respect de l’ensemble de la structure du
réseau hydrographique ainsi que la fonctionnalité des
milieux aquatiques et semi-aquatiques et des zones
humides (P.3.1.I).
Les prescriptions P.3.1.K et P.3.1.L traitent directement de
la préservation de la qualité de l’eau potable et de la
protection des captages d’eau. Le SCOT préconise
notamment que les documents d’urbanisme prévoient
des dispositions, des prescriptions ou une traduction
réglementaire compatibles avec les enjeux de protection
des captages d’alimentation en eau potable non protégés
par une DUP ou fermés pour des causes de qualité
dégradée (P.3.1.K).
Le SCOT favorise de manière générale une gestion
économe de la ressource ainsi que les économies d’eau.
(P.3.1.J) Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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Objectifs du SRADDET PAS et DOO du SCoT
Objectif 39 : Protéger et valoriser durablement le foncier
agricole et forestier
Le SCOT porte particulièrement l’objectif de préserver les
espaces agricoles et développer des productions
diversifiées et de qualité participant à l’autonomie
alimentaire du territoire (P.3.2.F à P.3.2.L).
Il assure la protection du foncier agricole, conditionne le
développement et l’extension des installations
nécessaires au bon fonctionnement des activités
agricoles.
Objectif 40 : Préserver et restaurer les continuités écologiques
(réservoirs de biodiversité et corridors écologiques)
L’orientation 1 de l’axe 3 traite particulièrement la trame
verte et bleue à travers 5 objectifs :
Protéger les réservoirs de biodiversité, et
reconnaitre leurs grandes qualités écologiques
Préserver et rétablir les corridors de
biodiversité, garant du bon fonctionnement
écologique des réservoirs de biodiversité
Préserver les espaces naturels de captation et
de redistribution de la ressource en eau et
maintenir une bonne qualité des milieux
aquatiques
Promouvoir une gestion durable de la forêt
Faire de la gestion des risques et des nuisances
un axe majeur de réflexion des projets
Le SCOT permet ainsi une identification des réservoirs de
biodiversité (P.3.1.A), des zones humides (P.3.1.B), des
corridors de biodiversité (P.3.1.D, P.3.1.E, P.3.1.F).
Le SCOT porte également une attention particulière à la
préservation des milieux aquatiques et donc de la trame
bleue. Les prescriptions P.3.1.G, P.3.1.H et P.3.1.I assurent
la protection des espaces naturels de berges, du réseau
hydrographique (rivières, cours d’eau, fossés, canaux), de
la fonctionnalité des milieux aquatiques et semi-
aquatiques et des zones humides.
Objectif 41 : Préserver et restaurer la biodiversité pour enrayer
son déclin
Objectif 42 : Préserver et restaurer la qualité des paysages et
leur diversité
L’orientation 2 de l’Axe 3 répond complètement à cet
objectif. Elle porte la valorisation de la pluralité des
paysages.
Le SCOT porte particulièrement l’objectif de protéger,
préserver et valoriser les paysages et les patrimoines, en
tant qu’éléments structurant de la qualité du cadre de vie.
Objectif stratégique 2.3 : Accélérer la transition énergétique et écologique pour un environnement sain
Objectif 43 : Réduire les consommations d’énergie et les
émissions de GES aux horizons 2021, 2026, 2030 et 2050
Le SCOT souhaite accompagner l’accessibilité à une offre
élargie d’équipements et de services, couvrant les besoins
de la population et limitant les déplacements au
quotidien. La place des mobilités y est définie comme
essentielle et est réinterrogée pour permettre des modes
de déplacement doux et partagés. Pour ce faire, le SCOT
porte l’objectif d’organiser les mobilités pour
accompagner la revitalisation des centralités et améliorer
les relations entre les polarités. Il cite notamment les
bornes de recharge électrique (P.1.1.H à P.1.1.M).
Objectif 44 : Améliorer la qualité de l'air aux horizons 2020 et
2030
Objectif 45 : Développer les modes de déplacement alternatifs
à la voiture solo
Objectif 46 : Développer les infrastructures de diffusion et de
production d’énergie pour les nouvelles motorisations
Objectif 47 : Structurer la chaine logistique des marchandises,
en favorisant le report modal vers le ferré et le maritime et le
développement des plateformes multimodales
Le SCOT souhaite maintenir et améliorer les lieux
d’intermodalité tels que les gares ferroviaires, dont les
futures gares et haltes ferroviaires dans le cadre du projet
de réouverture de la ligne Pau-Canfranc, via une offre de
service incitative à la pratique des mobilités actives et
collectives (P.1.1.L).
Objectif 48 : Réduire les trafics poids lourds en transit
international par des itinéraires privilégiés ou obligatoires,
péages, autoroutes ferroviaires, autoroutes de la mer, etc. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Objectifs du SRADDET PAS et DOO du SCoT
Par ailleurs, le DAACL structure la politique
d’aménagement des infrastructures logistiques
commerciales pour assurer une desserte efficace en
limitant les impacts de cette activité.
Objectif 49 : Réduire les consommations d’énergie des et dans
les bâtiments
Le SCOT encourage la mise en œuvre des constructions
plus performantes permettant de réduire les
consommations d’énergie des et dans les bâtiments
(P.2.2.E).
Objectif 50 : Faire de la Nouvelle-Aquitaine la première «
région étoilée » de France, en stoppant la pollution lumineuse
du ciel nocturne
Le SCOT précise que les documents d’urbanisme locaux
devront renforcer la trame noire et encourager les
principes suivants : éclairages limités, éclairages
économiques, adaptation aux fonctionnalités des
espaces… (P.2.2.G).
Objectif 51 : Valoriser toutes les ressources locales pour
multiplier et diversifier les unités de production d'énergie
renouvelable
L’orientation 4 de l’axe 3 du DOO affirme la volonté de
mettre en œuvre une stratégie d’efficacité énergétique et
de sobriété mais aussi de développement des énergies
renouvelables dans le respect des ressources et des
paysages sur le territoire.
Le SCOT souhaite développer les énergies renouvelables
connues de façon optimisée et valoriser les ressources et
les matériaux locaux en faveur du mix énergétique.
Le SCOT facilite et encourage le développement du
photovoltaïque en toitures (P.3.4.B).
Objectif 52 : Développer la ressource et l’usage du bois énergie
issu de forêts gérées durablement dans le respect de la
hiérarchie des usages (bois d’œuvre et d’industrie)
Le SCOT souhaite valoriser les ressources et les matériaux
locaux en faveur du mix énergétique. Pour cela, le SCOT
invite à mener une réflexion sur la structuration de la
filière bois comme prérequis à la définition des besoins
d’installations de nouveaux équipements, en priorisant la
valorisation de la filière comme suit : bois d’œuvre, bois
d’industrie et bois énergie (R.3.4.B).
Il souhaite faciliter le développement d’équipements pour
la production d’énergie et l’implantation de nouvelles
structures dédiées au séchage et à la transformation du
matériau bois dans le respect des enjeux écologiques et
paysagers (P.3.4.D).
Objectif 53 : Développer les réseaux de chaleur, à toutes les
échelles territoriales, en accompagnement de la densification
urbaine
Le SCOT souhaite valoriser les ressources et les matériaux
locaux en faveur du mix énergétique dont la
méthanisation pouvant être associée à des réseaux de
chaleur.
Objectif 54 : Développer les pratiques agro-écologiques et
l’agriculture biologique
L’orientation 2 de l’Axe 3 répond complètement à cet
objectif. Le SCOT reconnait que la qualité des paysages et
la préservation des vues remarquables sont notamment
dues à celle d’espaces faiblement accessibles et à leur
entretien, par des pratiques agricoles permettant de les
garder ouverts.
Objectif 55 : Développer l’écoconstruction en visant
l’amélioration de la qualité de l’air intérieur
Le SCOT souhaite mettre en œuvre des constructions plus
performantes (exemples : architecture bioclimatique,
utilisation de matériaux bio/géosourcés, etc.) (P.2.2.E).
Néanmoins il ne vise pas directement la qualité de l’air.
Objectif stratégique 2.4 : Mettre la prévention des déchets au cœur du modèle de production et de consommation
Objectif 56 : Réduire les déchets résiduels restant à stocker ou
à valoriser énergétiquement
Le SCOT promeut la conduite d’une étude sur le potentiel
des déchets mobilisables et à l’élaboration d’une stratégie
de gestion et de réemplois des ressources (P.3.4.F).
Objectif 57 : Adapter la capacité et la localisation des
installations de traitement des déchets dans le respect du
principe de proximité et des objectifs de prévention et de
réduction
Objectif 58 : Développer la prévention et la valorisation des
déchets du BTP Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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Orientation 3 - Une Nouvelle Aquitaine solidaire, une région et des territoires unis
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Objectifs du SRADDET PAS et DOO du SCoT
Objectif 59 : Développer la prévention et la valorisation des
biodéchets
Objectif 60 : Développer la prévention et la valorisation des
déchets d’emballages
Objectif stratégique 2.5 : Être inventif pour limiter les impacts du changement climatique
Objectif 61 : Renforcer la protection de la ressource forestière
contre les divers risques accrus par les dérèglements
climatiques
Le SCOT invite à mettre en œuvre l’adaptation des
mesures de protection et de suivi des réservoirs de
biodiversité pour lutter contre les effets du changement
climatique et des risques naturels (P.3.1.A).
La prescription P.3.1.M précise que les documents
d’urbanisme locaux devront identifier les enjeux des
espaces forestiers du territoire dans le diagnostic afin de
mettre en œuvre des objectifs de préservation de ces
espaces à travers une traduction règlementaire adaptée.
Objectif 62 : Définir et appliquer les stratégies locales
d’adaptation par une anticipation des risques
La prescription P.3.1.Q assure une prise en compte des
risques dans les documents d’urbanisme locaux et indique
qu’ils devront prendre la stratégie globale d’adaptation
aux risques présents et futurs, induits par le changement
climatique.
La prescription P.3.1.T précise que les documents
d’urbanisme locaux devront identifier et traduire les zones
nécessaires à la gestion des crues zones inondables, zones
d’expansion de crue, systèmes de gestion des eaux
pluviales. Ils devront intégrer les risques actuels mais aussi
leur évolution au regard du changement climatique.
Objectif 63 : Reconquérir et renaturer les espaces naturels
littoraux et rétro littoraux pour limiter les conséquences des
risques côtiers amplifiés par les dérèglements climatiques
Non concerné.
Objectif stratégique 3.1 : Renforcer les liens entre les villes, la métropole et les territoires ruraux
Objectif 64 : Mettre le partenariat et la réciprocité au cœur des
relations entre territoires : alimentation, énergie, mobilité,
développement économique, équipements…
Ce partenariat passe, dans le développement des activités
économiques de la CCHB, par la promotion par le SCoT de
la mise en réseau des acteurs (R.1.4.A , P.1.4.I) et par la
mutualisation de services.
Objectif 65 : Faire émerger un système métropolitain régional
plus équilibré entre Bordeaux et les grands pôles structurants Non concerné
Objectif 66 : Conforter les villes et les bourgs comme pôles
animateurs des espaces de vie du quotidien
Le SCoT prône particulièrement cela dans toute
l’orientation 1 de l’axe 1 du DOO : « S’appuyer sur
l’armature territoriale pour revitaliser les bourgs et rendre
plus vivant le territoire » (avec toutes les prescriptions en
lien) et également dans les orientations 1 et 2 de l’axe 2 du
DOO « œuvrer à un modèle d’aménagement renouvelé
basé sur la sobriété » (avec toutes les prescriptions en
lien).
Au-delà, c’est le sens même du SCoT que d’aller dans cette
direction. L’Axe 1 du PAS : “Revitaliser notre ville et nos
villages pour répondre aux défis contemporains et aux
évolutions des modes de vie” en est l’illustration.
Objectif 67 : Intégrer les quartiers prioritaires dans les
dynamiques de leurs agglomérations Non concerné Objectif stratégique 3.2 : Assurer un accès équitable aux services et équipements, notamment à travers l’affirmation du rôle incontournable des centres-villes et centres-bourgs
Objectif 68 : Reconquérir les centres-bourgs et les centres
villes, lieux essentiels au lien social et au dynamisme
économique
Dans le DOO du SCoT toute l’orientation 1 de l’axe 1 vise à
revitaliser les centres-bourgs (voir toutes les prescriptions
en lien : P.1.1.A à P.1.1.L). Aussi, le SCoT prône un Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Objectifs du SRADDET PAS et DOO du SCoT
renouvellement urbain en s’appuyant sur l’existant dans le
cœur des villages notamment dans l’objectif 3 de
l’orientation 2 de l’axe 1 (voir les prescriptions en lien :
P.1.2.H à P.1.2.L). En termes de commerces, le SCoT vise
également dans le premier objectif de l’orientation 3 de
l’axe 1 à « Maintenir l’offre commerciale existante dans les
cœurs de vill(ag)es et renforcer leur diversité » (voir les
prescriptions en lien : P.1.3.A à P.1.3.D).
A travers les mesures prônées, le DAACL participe de cette
dynamique de reconquête/revitalisation des centres-
bourgs : soutien au développement commercial dans ces
espaces et forte limitation du développement commercial
en périphérie.
Objectif 69 : Garantir l’équité dans l’accès aux droits et aux
services publics sur l’ensemble de la région
Bien que le SCoT privilégie plutôt les cœurs de villages pour
l’implantation d’équipements et de services, il veille à ce
que les différentes polarités du territoire du Haut Béarn
soient accessibles facilement en affichant l’objectif d’«
Assurer un fonctionnement équilibré par l’optimisation
des mobilités collectives pour la desserte entre les
polarités » (prescriptions P.1.1.K et P.1.1.L).
Objectif 70 : Résorber les déserts médicaux en renforçant le
maillage, l’innovation et la coopération dans l’offre de soin
Il n’y a pas de prescription spécifique concernant le
développement des structures/professionnels du soin,
néanmoins, la P.1.4.I « Apporter du soutien au
développement des entreprises, à la mise en réseau des
acteurs, à la réponse aux besoins de formation et à
l’innovation des filières » pourrait répondre à un éventuel
besoin de combler les déserts médicaux. En effet, le SCoT
y recommande d’« Identifier les secteurs d’activités
absents du territoire et favoriser l’installation de nouveaux
secteurs innovants et complémentaires aux activités
existantes ». Si le secteur médical venait à être identifié
comme « absent du territoire », cette recommandation
deviendrait une piste de solution possible.
Objectif 71 : Développer l'accès à la culture et les coopérations
culturelles entre territoires
La sphère culturelle est plutôt abordée sous l’angle du
patrimoine (bâti, naturel) dans le DOO du SCoT. La
prescription P.3.2.E va dans le sens de la préservation de
ce patrimoine culturel : « S’attacher à la préservation et à
la mise en valeur du patrimoine naturel, architectural,
culturel et de ses spécificités ».
Objectif 72 : Faciliter l’activité physique et assurer l’accès au
sport dans tous les territoires
La définition de l’armature territoriale du SCoT s’appuie
notamment sur l’offre en équipements (dont sportifs) pour
assurer l’accès le plus aisé à l’ensemble des habitants.
Le SCoT aborde la question sportive sous l’angle des
activités de tourisme et de loisirs permises par l’existence
des trois stations d’altitude mais aussi d’espaces naturels
et forestiers important. La prescription P.3.3.A va dans le
sens de la création d’un meilleur accès à ces stations. Les
prescriptions P.3.3.B jusqu’à P.3.3.D participent également
du développement de ces activités sportives.
Objectif stratégique 3.3 : Optimiser les offres de mobilité, la multimodalité et l’intermodalité
Objectif 73 : Consolider la gouvernance et la coopération pour
une offre de mobilité « sans couture »
Tout l’objectif « Organiser les mobilités pour accompagner
la revitalisation des centralités et améliorer les relations
entre les communes » de l’orientation 1 de l’axe 1 du DOO
vise à mieux mailler l’offre de mobilité (P.1.1.H et P.1.1.I),
à structurer l’intermodalité (P.1.1.L) et à proposer des Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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Objectifs du SRADDET PAS et DOO du SCoT
Objectif 74 : Réinventer les gares et les pôles d’échanges
solutions diversifiées de mobilité sur tout le territoire du
Haut Béarn (P.1.1.K). Le Plan de mobilité simplifié veille
également à poursuivre ces objectifs et est le document de
référence en la matière.
Objectif 75 : Mettre en œuvre un panel de solutions de
mobilité sur l’ensemble du territoire régional et en particulier
sur les territoires fragiles mal desservis
Objectif stratégique 3.4 : Garantir la couverture numérique et développer les nouveaux services et usages
Objectif 76 : Assurer le déploiement de la fibre dans tous les
départements à l’horizon 2025
Il n’y a pas de prescriptions spécifiques en lien avec la
question du numérique dans le DOO du SCoT. Néanmoins,
le numérique reste un facteur pouvant favoriser
l’installation d’acteurs économiques sur le territoire. La
prescription P.1.4.A vise à « Privilégier le développement
et l’installation des activités économiques dans les tissus
urbains existants […] dans les espaces accessibles,
aménagés pour leur bonne desserte […] et disposant d’une
connexion numérique ».
Objectif 77 : Faire évoluer la couverture mobile et diversifier
les moyens d'accès en mobilité
Objectif 78 : Favoriser l’inclusion numérique en direction des
publics les plus fragiles
Objectif 79 : Développer l’e-santé, favoriser la coordination
des soins, faciliter le maintien à domicile et l’autonomie des
personnes avançant en âge
Même remarques que pour les objectifs 76 à 78,
néanmoins, le SCoT identifie comme un enjeu la
coordination, l’offre, et l’accès aux soins pour les
personnes âgées du territoire. Dans le PAS du SCoT
l’orientation 3.3. va en ce sens « Adapter les espaces de vie
des séniors pour maintenir le bien vieillir ». Le SCoT
demande d’adapter les logements, d’anticiper l’accès aux
soins pour les personnes âgées ainsi que la main d’œuvre
nécessaire pour subvenir à leurs besoins, et de mutualiser
les espaces de vie pour les séniors. Pour le maintien à
domicile, le SCoT a prévu dans la prescription P.1.2.E
d’« Accompagner les personnes concernées par
l’adaptation globale de leur logement : informations,
programmation, suivi des travaux, etc.) et notamment les
personnes âgées »
Objectif 80 : Contribuer à doter les territoires d’un réseau
dense de tiers lieux, pour développer le télétravail et le
coworking
Le SCoT prévoit dans la prescription P.1.1.E. du DOO :
« Dans les polarités (structurante et d’équilibre), maintenir
et implanter des espaces de tiers-lieux pour accompagner
le développement du télétravail et offrir un maillage
cohérent d’espaces de co-working. » Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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PROGRAMMES D'EQUIPEMENT DE L'ETAT, DES
COLLECTIVITES TERRITORIALES ET DES ETABLISSEMENTS ET
SERVICES PUBLICS
Plusieurs programmes sont à l’œuvre ou en projet
dans le territoire du Haut Béarn :
- Réouverture de la ligne ferroviaire Pau-Canfranc
par l’État, la Région, la SNCF.
- Modernisation de la station de La Pierre Saint
Martin : Etat, SEM, et Département des Pyrénées
Atlantiques
Programmes DOO du SCoT
Etat, Région Nouvelle Aquitaine, SNCF
Réouverture de la ligne ferroviaire Pau-Canfranc
Projet en cours d’élaboration dont les modalités sont connues.
La CCHB soutient et accompagne la réouverture de cette ligne
qui n’implique pas de nouvelle infrastructure en dehors de
projets de modernisation (ligne, gare, etc.). L’intérêt pour le
territoire est de profiter de cette réouverture pour faire des
gares des lieux d’intermodalité profitant à l’ensemble du Haut-
Béarn (déplacements quotidiens, liés au tourisme, etc.).
Ces ambitions sont traitées dans l’objectif « Organiser les
mobilités pour accompagner la revitalisation des
centralités et améliorer les relations entre les
communes ». La prescription P.1.1.K vise à l’optimisation
de l’offre de transports, dont le ferroviaire, et la
prescription P.1.1.L vise particulièrement à « Maintenir et
améliorer les lieux d’intermodalité ».
État, SEM, Département des Pyrénées Atlantiques
Modernisation de la station de la Pierre Saint-Martin
Projet en cours d’élaboration dont les modalités restent à
définir. La CCHB soutient et accompagne la modernisation de
cette station en lien avec ses ambitions d’un territoire plus
durable : considération des effets du changement climatique
notamment (réduction du manteau neigeux, etc.), tourisme de
« quatre saisons », etc.
La prescription P.3.3.A prévoit particulièrement cela
« Conforter la station de haute altitude de la Pierre Saint-
Martin et les stations d’altitude du Somport et d’Issarbe,
en permettant :
- Leur diversification, pour un développement de leurs
équipements et de leurs activités aux quatre saisons ;
- Leur restructuration, pour une meilleure accessibilité aux
différents espaces ;
- La réhabilitation de leurs équipements et leur parc
immobilier touristique privé. »
Tout aménagement ou développement qui en découlent
devront s’adapter aux évolutions liées au changement
climatique, dont la disponibilité des ressources et à la
capacité des réseaux (assainissement, eaux pluviales, eau
potable, etc.) et au respect des orientations de la Trame
verte et bleue, de la Trame paysagère et agricole. » Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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HAUTBÉARN * communauté de communes
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SCOT HB : RP – ARTICULATIONS AVEC LES DOCUMENTS, PLANS ET PROGRAMMES | OCTOBRE 2024 | 53
Communauté de Communes
Du Haut-Béarn
12 Pl. de Jaca
64400 Oloron Sainte-Marie Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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EU dap
Agence d'urbanisme
Atlantique & Pyrénées
Photos :
Sauf mentions,
Communauté de Communes du Haut Béarn
Rédaction & réalisation graphique :
Marion Chaboussie, Hugo GrandJean,
Pascal Gasc, Alice Michelin / AUDAP
En appui technique avec :
Crédits / Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le SLOF
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Table des matières
PARTIE 1 / PRÉSENTATION DU TERRITOIRE
1. LE HAUT BÉARN, UN TERRITOIRE DE CONFLUENCE AU CŒUR DES PYRÉNÉES BÉARNAISES ..................................................................................................... 8
1.1 Le Haut Béarn, un territoire DE RELATIONS AVEC l’agglomération paloise, polarité
structurante des Pyrénées-Atlantiques ...................................................................................................10
1.2 La géographie à l’œuvre des relations de proximité entre le Haut Béarn et les
territoires limitrophes ...............................................................................................................................12
1.3 Oloron Sainte-Marie, la ville centre du piémont à la jonction des vallées de
Barétous et d’Aspe ...................................................................................................................................14
2. LE HAUT BÉARN, UN TERRITOIRE RICHE D’IDENTITÉS ISSUES DE LA DIVERSITÉ DES PAYSAGES ET DES PATRIMOINES ................................................................ 16
2.1 Un territoire béarnais de plaines cultivées, de montagnes habitées et de collines
pâturées .....................................................................................................................................................16
FOCUS – LA PLACE DE L’AGRICULTURE DANS LES PAYSAGES DU HAUT BÉARN ........................................................ 25
2.2 Un territoire à l’identité rurale et montagnarde révélée par ses formes urbaines
et son patrimoine bâti ..............................................................................................................................26
3. LE HAUT BÉARN, UN TERRITOIRE EN DÉCLIN DÉMOGRAPHIQUE MAIS RÉSISTANT AUX CRISES ÉCONOMIQUES ........................................................................... 33
3.1 Un territoire béarnais en perte d’attractivité et à la population vieillissante
questionnant les possibilités de maintien de l’emploi ...........................................................................33
PARTIE 2 / ANALYSE DU FONCTIONNEMENT DU HAUT-BÉARN
4. UN (RÉCENT) DÉCLIN GLOBAL MALGRÉ DES DYNAMIQUES DÉMOGRAPHIQUES CONTRASTÉES EN HAUT BÉARN ........................................................................ 38
4.1 Retour sur les dynamiques démographiques des trois bassins de vie, tous impactés
par le vieillissement de la population .....................................................................................................38
5. UNE OFFRE DE LOGEMENTS SOUS TENSION DUE À LA PROGRESSION DES LOGEMENTS VACANTS DANS LE PIÉMONT ET DES RÉSIDENCES SECONDAIRES DANS LES VALLÉES ......................................................................................... 46
5.1 Le parc de résidences principales assujetti à la maison individuelle de grande taille
et une ancienneté des propriétaires occupants ...................................................................................49
5.2 Un parc de résidences secondaires localisé dans les vallées, générant des tensions
sur l’offre à l’année et de la concurrence avec celle des logements saisonniers ............................54
5.3 Une dynamique d’évolution des logements vacants qui tend à s’inverser, mais un
parc de logements vacants encore important notamment dans le piémont...................................57 Envoyé en préfecture le 21/11/2624
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6. UNE BONNE DESSERTE EN SERVICES ET ÉQUIPEMENTS DU HAUT BÉARN, DANS LAQUELLE LE PIÉMONT EXERCE UN RÔLE STRUCTURANT POUR LES VALLÉES .......................................................................................... 63
6.1 Une répartition équilibrée des services et équipements dans le territoire, organisée
autour des domaines des services à la personne, de la santé, des sports, loisirs et culture
et du commerce .......................................................................................................................................63
6.2 Une concentration des services et des équipements de santé dans le Piémont,
au détriment de la vallée d’Aspe qui connait une diminution des services dans un
contexte de vieillissement marqué de sa population ...........................................................................68
7. UNE OFFRE COMMERCIALE COMPLÈTE RÉPONDANT AUX BESOINS DU HAUT BÉARN MAIS DES AMÉNAGEMENTS COMMERCIAUX DÉPORTÉS VERS LES PÉRIPHÉRIES AU DÉTRIMENT DE LA VITALITÉ DU CENTRE-VILLE ...................... 71
7.1 Un établissement sur sept relève du secteur commercial, pour une diversité de
services répondant aux besoins de la population ................................................................................71
7.2 Un territoire bien équipé en surfaces commerciales à dominante alimentaire et
d’équipement de la maison, principalement localisées à Oloron Sainte-Marie ...............................73
7.3 Une armature commerciale organisée autour de polarités périphériques en sortie
de centre-ville et de centre-bourg, structurante pour la desserte du territoire et com-
-plété par des polarités de proximité dans les communes rurales.......................................................75
7.4 Des formes de commerce « non traditionnelles », qui participent de la valorisation
des savoir-faire locaux et répondent aux nouvelles pratiques des consommateurs ........................79
7.5 Une activité logistique dédiée à l’approvisionnement des grandes entreprises mais
peu structurante et dont la majorité des emplois relèvent de la logistique du dernier kilomètre....80
8. L’ACTIVITÉ ÉCONOMIQUE DU HAUT BÉARN, UN ATOUT DE TAILLE POUR L’ACCUEIL ET LE MAINTIEN DES ENTREPRISES ET DES ACTIFS .............................. 88
8.1 Une polarisation des emplois dans le piémont oloronais, mais des communes de la
vallée d’Aspe (Bedous et Accous) qui se défendent pour en offrir à leurs actifs ..............................88
8.2 Une activité économique spécialisée dans le secteur de l’industrie, pouvant fragiliser
le bassin d’emploi du Haut Béarn ...........................................................................................................90
8.3 Un foncier économique concentré le long des principaux axes routiers, qui présente
encore des disponibilités, bien que disparates faute d’une stratégie globale de dévelop-
-pement économique ..............................................................................................................................91
FOCUS – LA PLACE DE L’AGRICULTURE DANS L’ÉCONOMIE DU HAUT BÉARN ........................................................... 96
FOCUS – LA PLACE DE L’ACTIVITÉ TOURISTIQUE DANS L’ÉCONOMIE DU HAUT-BÉARN ............................................ 102 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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” -travail très majoritairement
Haut Béarn émetteurs de gaz à
ais
iture, mais sur lesquels la marche
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9. LE HAUT BÉARN, UN TERRITOIRE ACCESSIBLE MAIS UNE DESSERTE COLLECTIVE PEU ADAPTÉE AUX BESOINS DES DÉPLACEMENTS QUOTIDIENS ...... 113
9.1 Le Haut Béarn, un bassin d’emploi générant des flux domicile-travail très majoritairement
internes au territoire, mais également attractif pour les territoires voisins .........................................113
9.2 Les flux domicile-travail des actifs entrants et sortants du Haut Béarn émetteurs de gaz à
effet de serre, auxquelles l’offre en transports en commun n’est pas en mesure de répondre ....115
9.3 Des flux structurés par le bassin d’emploi du piémont oloronais .................................................120
9.4 des flux domicile-travail dominés par l’utilisation de la voiture, mais sur lesquels la marche
prend peu à peu le pas ........................................................................................................................123
10. LE HAUT BÉARN S’ADOSSE À UN FONCTIONNEMENT TERRITORIAL STRUCTURÉ PAR LE RELIEF, L’IMPLANTATION DES HOMMES ET DE LEURS ACTIVITÉS (DONT LA VILLE CENTRE D’OLORON SAINTE-MARIE EN EST LE CŒUR) ............... 134
10.1 Regard croisé sur les enjeux d’attractivité et de fonctionnement territorial :
concilier les enjeux de développement et de réponse au besoin des populations au regard
de l’équilibre territorial............................................................................................................................136
PARTIE 3 / ANALYSE DE L’ÉVOLUTION DE LA CONSOMMATION
FONCIÈRE ET DE CELLE DES MODES DE VIE
11. LE HAUT BÉARN, UN TERRITOIRE FAIBLEMENT URBANISÉ ET PEUPLÉ MAIS CONNAISSANT UNE DYNAMIQUE D’URBANISATION DANS DES ESPACES GÉOGRAPHIQUES PARFOIS CONTRAINTS ........................................................ 138
11.1 Un rythme d’urbanisation qui tend à ralentir la pression exercée sur les espaces agricoles
au profit de l’habitat diffus ....................................................................................................................138
FOCUS – CHIFFRES-CLÉS DE LA CONSOMMATION FONCIÈRE SELON LE FONCTIONNEMENT
TERRITORIAL (2009-2020).................................................................................................................................. 143
FOCUS – L’ÉVOLUTION DES PRATIQUES AGRICOLES SOUS L’INFLUENCE DES PRESSIONS FONCIÈRES,
ÉCONOMIQUES ET CLIMATIQUES ....................................................................................................................... 145
11.2 Un territoire agricole subissant les pressions urbaines dans le piémont et le déclin des
activités agricoles dans les vallées ......................................................................................................146 Envoyé en préfecture le 21/11/2624
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PARTIE 1
PRÉSENTATION
DU TERRITOIRE (CN
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1. Le Haut Béarn, un territoire
de confluence au cœur
des Pyrénées béarnaises
Située au cœur des Pyrénées béarnaises, le Haut Béarn est un territoire de confluence, au carrefour du Béarn (nord et sud-ouest), du Pays basque (ouest) et de l’Espagne (sud).
Sa géographie marquée se caractérise par un relief à l’orientation nord-sud, singularité de l’ancienne vallée glaciaire en U qui a façonné le territoire. Les vallons ouverts au relief dégressif de plaines et de collines constitutifs du piémont oloronais au Nord, en direction de l’agglomération paloise, se resserrent par des pincements plus marqués au fur et à mesure de l’entrée dans les vallées de moyennes et de haute montagne au Sud, à l’approche de la chaîne des Pyrénées. Cet environnement est le théâtre de vie d’environ 32 056 habitants répartis sur 48 communes (recensement de 2020).
L’organisation territoriale de la Communauté de Communes du Haut Béarn et ses interactions aux territoires environ- nants, sont de fait fortement conditionnées par cette géographie singulière et multiple. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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PAYS-BASQUE
ESPAGNE
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Le Haut Béarn, un territoire de montagne
au croisement du Béarn, du Pays Basque et de l’Espagne CCC] w
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10 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
1.1 Le Haut Béarn, un territoire de relations
avec l’agglomération paloise, polarité
structurante des Pyrénées-Atlantiques
Située à 32km de Pau et de son agglomération, Oloron
Sainte-Marie, la ville-centre du Haut Béarn, bénéficie d’une
proximité géographique au bassin (de vie et d’emploi)
palois, polarité structurante du département des Pyrénées-
Atlantiques.
La bonne desserte en infrastructures entre les deux terri-
toires, à la fois routière (N134, D24) et ferroviaire, permet
aux habitants du Haut Béarn de rejoindre l’agglomération
paloise depuis Oloron Sainte-Marie en moins de 40 mi-
nutes, et inversement.
Une rapidité de connexion qui offre ainsi la capacité de
jouir d’un haut niveau d’équipements et de services com-
plémentaires à ceux existants sur le territoire. L’agglomé-
ration paloise dispose entre autres d’un centre hospitalier,
des équipements de santé spécialisés, des services admi-
nistratifs supérieurs (Préfecture), ou encore une offre de
formation universitaire multiple (Université de Pau et des
Pays de l’Adour, école de commerce ESC Pau, école d’ingé-
nieurs ENSGTI, etc.).
En tant que bassin d’emploi structurant du département,
l’agglomération paloise concentre par ailleurs plusieurs
grandes entreprises et fleurons industriels (Total énergie,
Safran, Terega, etc.). Ainsi, sur les 3 159 actifs résidents sur
le Haut Béarn mais travaillant hors de l’EPCI, 1 524 actifs
sortants travaillent au sein de la communauté d’agglomé-
ration Pau Béarn Pyrénées, soit 48 % des actifs sortants en
2020, témoignant de son influence majeure. Une influence
qui s’exerce d’autant plus auprès des communes du pié-
mont oloronais et notamment celles situées au nord-est
de l’intercommunalité, en direction de Pau. Vers
Bayonne
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VTT
Mauléon- Us
Licharre
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Barcus
Polarités
Li] Pôle supérieur
Territoire à 30 mns maximum NX
d’un pôle supérieur (en voiture)
| | Territoire à plus de 30 mns
d’un pôle supérieur (en voiture)
Flux cumulés entre
lieux d'emplois structurants
D 00: ° 1:
>. :0 1000
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= 100-200
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Source : IGN-BD Topo ; INSEE-RP 2017 Agence d'urbanisme Atlantique & Pyrénées, 2022
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Des relations d’interdépendance et de complémentarité exercés entre la polarité structurante de l’agglomération paloise et le Haut Béarn, d’après les déplacements domicile- travail Envoyé en préfecture le 21/11/2624
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12 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
1.2 La géographie à l’œuvre des relations de proximité
entre le Haut Béarn et les territoires limitrophes
Les grandes entités géographiques qui composent le
territoire, entre zones de piémont au nord et systèmes
de vallées au sud, conditionnent les interactions de
la Communauté de Communes avec les territoires
limitrophes.
Le piémont oloronais se structure autour de la vallée du
Gave oloronais qui se forme à Oloron Sainte-Marie, lieu de
confluence des gaves d’Aspe et d’Ossau et qui se poursuit
jusqu’en direction de Navarrenx. Le fond de vallée, au profil
relativement plat, offre une rapidité de connexion aux ter-
ritoires voisins. De fait, le piémont et plus particulièrement
Oloron Sainte-Marie s’apparente comme ville structurante
pour les habitants de la Communauté de Communes val-
lée d’Ossau (et de sa polarité Arudy en entrée de vallée) à
l’est, mais aussi, pour les habitants de la Communauté de
Communes Béarn des Gaves (et de sa polarité Navarrenx)
au nord-ouest.
Une attractivité qui s’observe en termes de déplacements
domicile-travail avec un flux d’actifs ayant un emploi dans
le piémont, mais résidant au sein d’un autre EPCI, qui est
de l’ordre de 3 755 actifs entrants en 2020. Ils sont 931 en
provenance de l’agglomération paloise, soit 25 %, 382 de
la communauté des communes de la vallée d’Ossau, soit
10 % et 346 de la communauté d’agglomération Béarn des
Gaves, soit 9 %.
La vallée de Barétous entretient des relations de proximité
immédiate avec la Haute Soule (et sa centralité Tardets-
Sorholus) à l’ouest. La géographie plus douce au fur et à
mesure de l’entrée vers les Pyrénées basques (relief de
plus faible altitude et monts ondulés) offre une facilité
d’accès à des services du quotidien et complémentaires à
ceux de la vallée, pour les communes les plus limitrophes.
Il est ainsi possible de rejoindre Tardets depuis Arette,
commune-centre de la vallée, en 15 minutes.
Des interactions existent également avec l’Espagne,
géographiquement connectée par le col de la Pierre Saint-
Martin, la vallée du Roncal et le village d’Isaba. De nombreux
vacanciers espagnols fréquentent, par exemple, chaque
année la station de sports d’hiver de la Pierre Saint-Martin.
Outre cet attrait touristique, il existe des liens culturels forts
entre les deux territoires ; tous les 13 juillet, se déroule à
Arette « la junte de Roncal », cérémonie en place depuis
1375, durant laquelle les maires de la vallée de Barétous
offrent trois vaches aux communes espagnoles de la vallée
de Roncal, en vertu d’un des plus anciens traités d’Europe.
La vallée d’Aspe nourrit quant à elle peu de liens avec
la vallée d’Ossau (et sa centralité Arudy) à l’est. Le relief
marqué par de fortes pentes abruptes entre les deux an-
ciennes vallées glaciaires ne facilite pas leur franchisse-
ment. Rejoindre Arudy depuis Bedous, commune centre
de la vallée, nécessite par exemple un temps de trajet
d’environ 50 minutes.
Elle aussi transfrontalière avec l’Espagne, depuis le col du
Somport, les interactions sont encore peut-être plus mar-
quées que celles de la vallée de Barétous. Il existe un trafic
routier et de marchandises important transitant par le tun-
nel du Somport, infrastructure routière d’envergure reliant
la vallée d’Aspe jusqu’à Huesca (ville-province au nord de
l’Espagne).
Par ailleurs, la vallée d’Aspe entretient des liens historiques
avec les communes de Jaca et de Canfranc (au nord de
l’Espagne, dans la province de l’Aragon) illustrés notam-
ment par la ligne de chemin de fer internationale reliant
historiquement Pau à Saragosse (via Bedous et Canfranc)
et traversant la vallée. Le projet de réouverture de la ligne
transpyrénéenne est à l’œuvre, permettant la mise en va-
leur de la gare de Canfranc, bel exemple d’architecture in-
dustrielle du XIXème siècle (aujourd’hui réhabilitée en Hôtel
5 étoiles).
Sur le plan touristique, les liens entre la vallée d’Aspe et
l’Espagne sont orientés autour des activités de montagne
que ce soit le site touristique du cirque de Lescun ou l’es-
pace nordique du Somport pour le côté français, les sta-
tions d’Astun et de Candanchu pour le côté espagnol. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Source : IGN-BD Topo-BD Alti Canfranc / Jaca Agence d'urbanisme Atlantique & Pyrénées, 2022
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Une géographie singulière et marquée, conditionnant les relations du Haut Béarn avec l’extérieur Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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14 EN DAVAN - LE DIAGNOSTIC TERRITORIAL
1.3 Oloron Sainte-Marie, la ville centre du piémont à la jonction des vallées de Barétous et d’Aspe
Tout comme pour les interactions de la Communauté de
Communes avec ses territoires voisins, la géographie joue
un rôle majeur dans l’organisation territoriale interne au
Haut Béarn où le piémont oloronais et le système de val-
lées se révèlent à nouveau.
Au cœur du piémont oloronais se trouve Oloron Sainte-
Marie, la ville-centre du territoire. Elle rayonne, avec les
communes en continuité urbaine, sur les bassins de vie du
Haut Béarn, notamment auprès des deux vallées dont elle
est à l’articulation.
Deux types de fonctionnement existent depuis le piémont
oloronais. Un fonctionnement est-ouest permettant de
desservir les vallées de Josbaig et de l’Escou (faisant elle-
même partie intégrante du piémont oloronais) et un fonc-
tionnement nord-sud permettant de desservir les vallées
de Barétous et d’Aspe.
Les deux vallées en proximité géographique immédiate
mais difficilement traversables du fait de la topogra-
phie sont dans un fonctionnement nord-sud vers Oloron
Sainte-Marie qu’il est possible de rejoindre en 20 à 30 mi-
nutes depuis les communes-centres des vallées.
Pour ce qui relève des besoins du quotidien et hebdoma-
daires, chaque vallée est desservie autour d’un binôme de
villes fonctionnant en complémentarité : Arette et Aramits
pour la vallée de Barétous et Accous et Bedous pour la val-
lée d’Aspe. M Mauléon-Licharre
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Le les-Bains
Eysus
RTardets-Sorholus
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Agence d'urbanisme Atlantique & Pyrénées, 2022 Canfranc / Jaca Source : IGN-BD Topo-BD Alti
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Une organisation territoriale inter Haut Béarn révélant la polarité d’Oloron Sainte-Marie Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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2. Le Haut Béarn, un territoire riche d’identités
issues de la diversité des paysages
et des patrimoines
2.1 Un territoire béarnais de plaines cultivées,
de montagnes habitées et de collines pâturées
Cette géographie singulière constitutive du piémont
oloronais au nord et des vallées d’Aspe et de Barétous au
sud, définie au point 1 du diagnostic, est la matrice de la
grande diversité de paysages du territoire. Une richesse
retranscrite au sein de l’Atlas des Paysages des Pyrénées
Atlantiques, autour de 5 Unités de Paysages1, dont :
Pour le piémont :
• Paysages des coteaux et vallons du Béarn et de Soule
entre deux gaves (UP06. L’ENTRE-DEUX-GAVES) ;
• Paysages des plaines alluviales du gave d'Oloron et du
Saison (UP07. CAMOUS ET RIBERES) ;
• Paysages de plaines et collines au seuil des contreforts
pyrénéens (UP18. LE PIEMONT BEARNAIS) ;
Pour les vallées :
• Paysages de petits sommets, landes à fougères et val-
lées fertiles du Pays basque intérieur (UP16. LES MILLE
COLLINES ET SOMMETS PASTORAUX- vallée de Barétous) ;
• Paysages d’altitude transfrontaliers des Pyrénées
basques (UP.17 LES GRANDES HÊTRAIES ET ESTIVES D’AL-
TITUDE) ;
• Paysages d'estives et de forêts des vallées béarnaises
(UP19. LES HAUTES VALLEES DES GAVES - vallée d’Aspe) ;
• Paysages d'altitude et de confins du Haut Béarn et du
Pays Basque à enneigement prolongé (UP20. LES PAYS DE
NEIGES- Vallées d’Aspe et de Barétous).
Le piémont oloronais présente un relief de transition. Il
s’inscrit de fait au sein des trois unités de paysage identi-
fiées ci-dessus, celle des « Paysages des coteaux et vallons
du Béarn et de Soule entre deux gaves » à l’est comme à
l’ouest, celle des « Paysages des plaines alluviales du gave
d'Oloron et du Saison » dans sa partie nord-ouest et celle
des « Paysages de plaines et collines au seuil des contre-
forts pyrénéens » à l’entrée des vallées.
49 495 HECTARES
D’ESPACES FORESTIERS
23 874 HECTARES
D’ESPACES AGRICOLES
en 2020, correspondant à 46 %
de l’occupation des sols
en 2020, correspondant à 22 %
de l’occupation des sols
1 On entend par Unité de Paysage un ensemble de compo-
sants spatiaux, de perceptions sociales et de dynamiques
paysagères, qui par leurs caractères, procurent une singu-
larité à la partie du territoire concernée (source : Prise en
compte du paysage dans les documents d’urbanisme – DRIEE) Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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L’arbre a façonné les « Paysages des coteaux et vallons ».
L’histoire de la présence de l’arbre sur ces coteaux permet
de comprendre leurs paysages actuels. Ses vallées sont
pour la plupart beaucoup moins marquées et différenciées
que dans l’Éventail nord-béarnais (UP01). Elles sont aussi
plus étroites et moins longues. L’arbre y prend une place
importante. Ce sont des paysages essentiellement fores-
tiers. Si ces coteaux sont encore des paysages de l’étage
collinéen, les montagnes ne sont pas loin.
A l’Est, les collines de Lucq rassemblent les reliefs des bas-
sins versants de deux affluents du gave d’Oloron (le Layous
et l’Auronce qui traverse le bourg de Lucq-de-Béarn) et les
collines surplombent le gave entre Navarrenx et Oloron.
On y cultive du maïs en alternance avec des prairies d’éle-
vage. Le bassin et les collines de Lasseube correspondent à
l’ensemble de collines où prennent naissance les eaux qui
constituent la Bayse à partir de Lasseube.
A l’Ouest, un espace peu connu de collines du flysch aux
pentes peu prononcées s’étend entre le gave d’Oloron et
le Saison. Sa limite sud entre Chéraute, en Soule, et Mou-
mours, près d’Oloron-Sainte-Marie, en partie longée par
un cours d’eau, le Joos, marque une transition avec les col-
lines de Barcus, plus élevées, des Mille collines et sommets
pastoraux (UP16).
À la réunification des gaves d’Aspe et d’Ossau, le gave
d’Oloron a contribué à façonner le piémont et ses « Paysages
de plaines alluviales », traduisant un deuxième ensemble
paysager diversifié entre prairies humides inondables et
champs cultivés principalement en monoculture de maïs.
Oloron Sainte-Marie, ville-centre du Haut Béarn, s’y est
développée. Installée sur des points durs en surplomb du
gave, elle offre de beaux points de vue sur les Pyrénées.
Le gave d’Oloron, marqueur paysager fort, y présente un
cours très incisé et une vallée relativement étroite, compo-
sée de terrasses alluviales bien visibles (qui en plus d’être
occupées par les cultures, le sont également de villages)
et presque toujours bordées de falaises aux apparences
variées.
Du fait de son débit rapide et de la réverbération des fa-
laises rocheuses, il génère par ailleurs un paysage sonore
dans la vallée particulièrement audible de nuit.
texte.
Paysages de coteaux et vallons, marqués par la présence de l’arbre
Paysages d’eau, des terrasses alluviales du Gave d’Oloron, en passant par les prairies humides et les champs cultivés S=sS Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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a
Photo Cyril GARRABOS
18 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Point de vue sur la chaîne des Pyrénées depuis la plaine, le relief des collines est dominé par le contrefort pyrénéen en arrière-plan
À l’approche des vallées au sud, le Piémont se distingue
par des paysages plus prononcés de « Plaines et collines »
(au seuil des contreforts pyrénéens) où un climat pré-mon-
tagnard s’affirme.
La limite de la chaîne des Pyrénées y est la plus clairement
perceptible, la plus nette et impressionnante, offrant des
points de vue panoramiques ouverts sur les hauts som-
mets. Le caractère spectaculaire de ces paysages est ren-
forcé par les variations lumineuses dues aux changements
climatiques rapides de la zone montagneuse, particulière-
ment perceptibles au niveau des élargissements des en-
trées de vallées.
Aussi, la planimétrie à faibles reliefs des plaines et col-
lines d’élevage du piémont contraste avec les contreforts
calcaires très pentus et couverts de forêts de hêtres et de
sapins en arrière-plan.
Les plaines y ont la particularité de réceptionner et de
rassembler la très grande quantité des eaux des gaves
béarnais (dont le gave d’Aspe pour la vallée d’Aspe) au mo-
ment où elles sortent des Pyrénées pour s’écouler sur des
pentes plus douces et façonner plus en aval les paysages
de plaines alluviales.
Ces unités paysagères traversant le piémont oloronais ont été adaptées au territoire du Haut Béarn et regroupées au sein d’une entité paysagère dans la carte ci-après : « Le piémont oloronais, de prairies humides et de champs cultivés, de plaines et de petits reliefs ». Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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19 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Les vallées se distinguent du piémont par des marqueurs
paysagers plus montagnards ; dont les reliefs plus encais-
sés, la proximité du gave et le tracé sinueux des routes en
sont les premières caractéristiques.
La vallée d’Aspe, traversée par le gave du même nom et
plusieurs cours d’eau subsidiaires, est plus étroite et en-
caissée que sa voisine, la vallée de Barétous. Elle signe l’en-
trée progressive dans le domaine montagnard offrant une
diversité remarquable de « Paysages d’estives et de forêts »
(constituant avec la vallée d’Ossau voisine les hautes val-
lées des gaves).
Les paysages du fond de vallée y sont à la fois occupés par
des prairies de fauche et de proximité, des pentes et pla-
teaux pastoraux et des grandes hêtraies-sapinières, des
paysages de l’herbe (fruit d’un système écologique centré
sur les herbivores transhumants - ovins, bovins, chèvres et
chevaux).
Paysages économiques, la vallée porte les traces visibles
d’une exploitation sylvo-pastorale depuis plusieurs siècles.
L’univers forestier y est complexe et rempli d’histoire, avec
notamment des forêts trop en pente, laissées à leur déve-
loppement naturel ou d’autres plantées plus récemment
pour protéger les zones d’habitation des glissements de
terrain et des inondations (forêts dîtes RTM, de Retenue
des Terrains de Montagne).
Dans cet univers sylvo-pastoral, la grande complexité des
milieux génère des micro-paysages très variés en fonc-
tion de la présence de l’eau quasi permanente (sources,
ruisseaux, zones humides, cascades…), de la roche, des
reliefs et des variations climatiques liées aux expositions.
Le chaud et le froid, le soleil et l’ombre, les orientations,
le passage marqué des saisons, etc. induisent une organi-
sation changeante de la vie entre versants sud et versants
nord (soulanes et ubacs) de la vallée d’Aspe.
Premiers contreforts montagneux, les « Paysages d’estives
et de forêts » de la vallée d’Aspe marquent une rupture très
franche avec le fond de vallée. Ils se prolongent à l’ouest,
dans un espace d’imbrication avec la vallée de Barétous
et ses paysages des « mille sommets pastoraux de moins
haute altitude ».
Paysages d’estives et forêts, une vallée encaissée où s’écoule le gave d’Aspe
Cette unité paysagère
parcourant la vallée
d’Aspe a été adaptée
au territoire du Haut
Béarn et définie
en une entité
paysagère dans la
carte ci-après :
« La vallée d’Aspe,
l’entrée dans
le domaine de la mon-
tagne, des estives
et des forêts ». Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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20 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
Paysages de vallons verts, territoire
d’agropastoralisme
La vallée de Barétous parcourue par la rivière du Vert (af-
fluent du gave d’Oloron) est la vallée la plus occidentale du
Haut Béarn.
Elle se caractérise par des « Paysages de petits sommets,
landes à fougères et vallées fertiles » (ou mille collines et
sommets pastoraux). À l’extrémité est de l’unité paysagère
qui s’étend d’ouest en est depuis le village de Biriatou au
Pays basque jusqu’à Arette, la vallée y est plus ouverte que
la vallée d’Aspe. Ponctué de monts, accessibles et déga-
gés, l’agropastoralisme y est dominant. Les limites avec les
paysages voisins de la vallée d’Aspe (UP19. LES HAUTES
VALLEES DES GAVES) génèrent des espaces de transitions
plus ou moins importants.
Cette unité paysagère parcourant
la vallée de Barétous a été adaptée
au territoire du Haut Béarn
et définie en une entité paysagère
dans la carte ci-après : « La vallée
de Barétous, ponctuée de monts
dégagés et de vallées plates
et cultivables ».
Le fond de vallée est situé à l’interface des paysages de
mille collines et sommets pastoraux et espaces de haute
montagne. Sa limite avec l’unité des Mille collines et
sommets pastoraux est faite d’espaces de transitions où
s’imbriquent largement les deux grands paysages. Ils sont
étroitement liés par la pratique agro-pastorale. Mais ce qui
les distingue, c’est l’altitude et l’éloignement des estives
d’altitude qui font l’objet d’une occupation saisonnière
très marquée, à l’écart des espaces habités de manière
permanente. Ces paysages sont composés de grandes hê-
traies d’altitude et de pelouses rases au pied des sommets
des dernières hautes montagnes de la chaîne des Pyré-
nées qui, sous influence atlantique, reçoivent de très forts
cumuls de pluie à l’origine d’un réseau hydrographique
dense. La vallée de Sainte-Engrâce en Haute-Soule est une
longue dépression habitée entre 400 et 700 m d’altitude,
creusée par le gave de Sainte-Engrâce, entourée du massif
d’Issarbe (1411 m) et d’un grand massif karstique des Pays
de neiges qui culmine au Soum de Lèche (1844 m) et au pic
d’Arlas (2044 m).
Le massif de la Pierre Saint-Martin, connu pour son do-
maine skiable et son gouffre (haut lieu de spéléologie et
de canyoning) structure la partie supérieure de la vallée.
Paysages agro-pastoraux au pied des
sommets de la chaîne des Pyrénées Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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21 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
Les paysages différenciés de la vallée d’Aspe et de la vallée
de Barétous, témoins de la géographie complexe à l’œuvre
de la formation des Pyrénées, s’uniformisent en altitude
aux environs de 1 500 mètres avec les « Paysages d’altitude
et de confins […] à enneigement prolongé ».
L’habitat et les constructions humaines y sont rares et se
limitent à des cabanes d’estives, des refuges d’altitude, de
simples abris et des chemins.
C’est à cette altitude qu’ont été construits les villes ou des
bâtiments modernes des stations de ski du Somport, pour
la vallée d’Aspe et de la Pierre Saint-Martin et d’Isarbe,
pour la vallée de Barétous. Les remontées mécaniques y
occupent parfois des pentes jusqu’à 2 000 mètres, créant
un paysage technique ponctuel qui côtoie celui des cana-
lisations d’amenée d’eau et des barrages pour l’hydroélec-
tricité.
Mais pour l’essentiel, ce sont des paysages d’estives, de
roches et de sommets (communs aux deux vallées) ; dont
le Pic d’Anie en vallée d’Aspe est un marqueur identitaire
pour les habitants du Haut Béarn.
Paysages de montagne, aux sommets enneigés l’hiver et découverts l’été, pour le plaisir du ski et de la randonnée
Cette portion de territoire est probablement celle qui évo-
lue le plus rapidement en lien avec les premiers effets du
changement climatique qui entrainent des ruptures dans
les équilibres biologiques ainsi que dans les activités éco-
nomiques pour les prochaines décennies.
Ces unités paysagères traversant les espaces de haute
montagne des vallées ont été adaptées au territoire du
Haut Béarn et définies en une entité paysagère dans la
carte ci-après : « Les espaces de haute montagne, lieux de
concentration touristique, des forêts, des pâturages et des
rochers ».
Allez plus loin /
L'Atlas des paysages des Pyrénées-Atlantiques,
en cours d'actualisation, permettra la définition
d'enjeux localisés afin de préciser
les éléments exposés ici même.
https://atlasdespaysages.le64.fr/ Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Le piémont oloronais,
de prairies humides et de champs cultivés
de plaines et de petits reliefs
La vallée de Barétous,
ponctuée de monts dégagés
et de vallées plates et cultivables
La vallée d'Aspe,
l'entrée dans le domaine de la montagne
des estives et des forêts
a Les espaces de haute montagne,
O lieux de concentration touristique
D des forêts, des pâturages et des rochers
2
j Source : IGN-BD Topo-BD Alti, Atlas des Paysages 64 ——— L Agence d'urbanisme Atlantique & Pyrénées, 2022
22 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
Carte de synthèse des entités paysagères du Haut Béarn Terres agricoles 6,0%
Prairies 16,1%
Tissu urbain diffus 1,7%
Sables et roches 5,5%
Landes et pêturages 21,9%
Industrie
0 ,1%
NN 7 777
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S'LOST
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Lil
Forêts 46,2%
Nomclature AUDAP
L'HES
@ Landes et pâturages
@ Prairies
Terres agricoles
Sables et roches
@ Tissu urbain diffus
Transports
PSièsss d'exploitation et bâtiments agricoles
@Pians et cours d'eau
Orissu urbain dense
Espaces verts artificiels
@ Vignes et vergers
@industrie
Equipements et services
@ Chantiers, carrières, décharges et dépots
@ Commercial
@Milieux humides
23 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
La multiplicité des paysages qui structurent le territoire
s’illustre dans la grande diversité des espaces naturels,
agricoles, forestiers et urbain (NAFU) présents sur le terri-
toire du Haut Béarn et précisés dans le rapport du Conser-
vatoire des Espaces Naturels (CEN) Eléments de biodiver-
sité et de continuités écologiques sur la Communauté de
Communes du Haut Béarn2 :
Les espaces forestiers sont l’élément central qui structure
le territoire au regard de leur occupation des sols : 46 %
sur le territoire en 2020. Alors qu’ils sont l’habitat naturel
le plus représenté, leur occupation s’effectue principale-
ment en espace de (haute) montagne sur les pentes raides
des versants nord, ainsi que dans les secteurs vallonnés du
piémont, où ils participent à la création de secteurs boca-
gers par la présence de haies et de bosquets.
Les espaces naturels occupent quant à eux 28 % des sols
en 2020, dispersés sur l’ensemble du territoire et sont
composés d’habitats diversifiés au potentiel écologique.
Les landes et pâturages (qui regroupent selon la no-
menclature simplifiée de l’Occupation des Sols (OCS, de
la Nouvelle-Aquitaine, source GIP ATGERI) les landes et
broussailles, les pelouses et les pâturages naturels) oc-
cupent le territoire à hauteur de 22 % en 2020. Considérés
comme des habitats naturels de transition, entre certaines
altitudes notamment, leur maintien relève d’une pratique
agricole du territoire ou à l’inverse de la déprise agricole.
Les milieux rocheux (qui regroupent les roches nues et
la végétation clairsemée), sont eux davantage caractéris-
tiques des paysages de haute montagne et occupent le ter-
ritoire à hauteur de 6 % en 2020. Ils abritent une flore et
un faune particulières des altitudes élevées.
Répartition de l’occupation du sol NAFU selon une nomenclature simplifiée en 2020 (source : OCS)
2 Le rapport élaboré en 2020 propose un état des
lieux détaillé des milieux écologiques présents sur le
territoire et formule de premiers résultats de la fonc-
tionnalité écologique du territoire. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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- Ty È 24 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
Répartition de l’occupation du sol NAFU en 2020
(source : OCS)
Les espaces agricoles sont la troisième composante de ces
paysages ruraux et montagnards et représentent une oc-
cupation des sols de 22 % en 2020. En effet, comme dans
le cas des espaces naturels, la pratique agricole a permis
de façonner et d’entretenir une diversité de paysages al-
lant des secteurs de plaines et de vallons du piémont aux
secteurs de pente des fonds de vallées.
On y retrouve principalement les prairies, à hauteur de
16 % de l’occupation des sols en 2020, réparties sur l’en-
semble du territoire jusqu’à une certaine altitude. Les
grandes cultures (céréales, maïs, oléoprotéagineux) re-
couvrent les secteurs de plaines de bord de gave et oc-
cupent 6 % des sols du territoire en 2020.
Les espaces urbains représentent quant à eux 4 % de l’oc-
cupation des sols en 2020, ce qui semble faible face au
poids des autres espaces, mais moins lorsque l’on consi-
dère les seuls potentiellement habitables.
Bien que l’implantation humaine et son activité soient des
facteurs déterminants de la structuration des paysages, le
territoire du Haut Béarn reste un territoire rural et monta-
gnard dans lequel le développement des infrastructures,
des villages, des activités, etc., est fortement soumis à la
présence des risques (inondation, éboulement, etc.) et à
l’adaptation au relief Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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25 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
La place de l’agriculture
dans les paysages du Haut Béarn
Le territoire est structuré par plusieurs grands ensembles
agricoles qui s’imbriquent les uns aux autres avec des tran-
sitions variées, donnant à lire une diversité de paysages.
Ces grands ensembles sont constitués de plaines céréa-
lières sur le piémont oloronais, de prés bocagers et vignes
des coteaux sur les contreforts des Pyrénées, de zones in-
termédiaires, aux limites complexes et aux contours par-
fois flous, en moyenne montagne, et d’estives de haute
montagne, occupées temporairement dans l’année.
Les plaines céréalières du piémont se caractérisent par de
grandes cultures (céréales, maïs, oléoprotéagineux). Les
sols bénéficient d’un réseau hydrographique avantageux
et de surfaces planes propices à la culture mécanisée et in-
tensive. L’artificialisation de ces terres pour l’urbanisation
entraine un morcellement des parcelles agricoles, nuisant
à la viabilité des exploitations (accessibilité, gestion des
nuisances, etc.).
Les contreforts des Pyrénées matérialisés par des collines
et coteaux abritent les cultures viticoles (coteaux du
Jurançon au nord est) et des espaces de bocages (frange
sud du piémont) façonnés par l’élevage des bovins (prés
pâturés). Le relief et les boisements ont contribué au
morcellement du bocage et des exploitations viticoles. Le
changement de pratiques agricoles (pâturage vers culture
céréalière ou fourragère) entraine une modification
du paysage bocager et localement une disparition des
alignements arborés. Les plaines des hautes vallées ont
principalement un rôle d’élevage : production fourragère
et élevage d’ovins plutôt extensif. Il s’agit de structures
plus familiales, plus sensibles aux fluctuations des marchés
fonciers.
Les zones intermédiaires, situées en moyenne montagne
entre les fonds de vallées et les estives, avaient une vo-
cation pastorale, mais sont aujourd’hui de plus en plus
délaissées, entraînant la fermeture des paysages avec l’ap-
parition de friches et de landes. Des réflexions pour la re-
conquête de ces anciens espaces pastoraux sont en cours.
Les estives, occupées par le bétail y pâturant pendant la
saison estivale, disposent de cabanes pastorales qui hé-
bergent les éleveurs durant cette même partie de l’année.
L’amélioration des conditions de vie dans ces cabanes per-
met de maintenir la pratique de la transhumance et l’en-
tretien de ces espaces montagnards.
Une agriculture diversifiée appuyée par des atouts locaux
Focus Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Le cheminement Villages implantés en La route royale Le cheminement ancien des crêtes ligné de crête (XVIII: siècle) ancien dans la plaine
26 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
2.2 Un territoire à l’identité rurale et montagnarde révélée
par ses formes urbaines et son patrimoine bâti
Les paysages de montagnes, de collines et de plaines se
caractérisent également par le patrimoine bâti et archi-
tectural présent. Relativement bien préservé, il met en
exergue l’identité montagnarde et rurale du territoire : bâ-
timent agricole, cabane pastorale dans les estives, saloir,
etc.
Entre le piémont au sein duquel se distingue la ville centre
d’Oloron Sainte-Marie et les villages des vallées, de nom-
breux motifs urbains et architecturaux communs se dé-
clinent, tous identifiés au sein de la Charte architecturale
et paysagère des Pyrénées béarnaises3.
L’Homme, par sa présence et ses usages, participe à mo-
deler les paysages du Haut Béarn. Alors que le travail des
terres s’est traduit par des paysages ouverts de plaines
cultivées et des structures en terrasses, l’habitat, sous
forme groupée ou diffuse, complète son empreinte sur le
territoire.
Dans le Piémont, une implantation multiple de l’habitat
permise par la géographie
Les logiques d’implantation dans le piémont oloronais
Favorisées par une altitude moindre et un relief plus ou-
vert qu’en vallées, plusieurs types de logique d’implanta-
tions urbaines anciennes, participent des paysages du Pié-
mont, entre villages de la plaine, villages sur les coteaux et
en hauteur.
Les implantations dans la plaine se sont organisé le long
ou au croisement de voies de circulation et de cours d’eau
(cheminements antiques, voies de transhumance, voies de
pèlerinage, franchissement de cours d’eau, etc.). Situations
géographiques idéales pour le développement urbain, la
plaine et son profil plat a permis le développement de la
ville-centre d’Oloron Sainte-Marie et de villages. Certains
de ces développements se sont également constitués en
noyaux d’habitats ruraux isolés et disséminés.
Les implantations sur les coteaux ont pu être motivées par
le désir de fuir la plaine inondable. La présence de sources
sur les coteaux a permis de pérenniser ces implantations.
Les villages sur les coteaux jalonnent des cheminements
anciens qui parcourent les crêtes et permettent de voya-
ger à pied sec en toutes saisons, évitant les fondrières4 des
fonds de vallées. Certains de ces développements se sont
également constitués en hameaux.
Les implantations en hauteur, au sommet de collines ou
de mamelons, ont permis le contrôle et la surveillance des
voies de circulation. Dominant les paysages, ces implanta-
tions se sont généralement faites sur des sites naturelle-
ment défensifs et aisément fortifiables (éperons barrés).
3 La Charte élaborée en 2016 s’inscrit dans une volonté d’accompagner le déve-
loppement du territoire, pour le valoriser, renforcer son attractivité et soutenir ses mutations en tenant compte des enjeux contemporains. Les éléments saillants ont été repris ainsi que leurs illustrations
4 Trous emplis de boue que l’on peut trouver sur un chemin après de fortes pluies Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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27 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
Paysage rural du piémont,
une diversité d’implantations urbaines,
entre la plaine, les coteaux et les hauteurs
En complément des logiques d’implantations historiques,
la géographie favorable a permis le développement de
villes, bourgs et hameaux, relais ruraux du maillage terri-
torial.
Oloron Sainte-Marie, la ville-centre, témoigne d’un déve-
loppement urbain ancien et structuré. Constituée au cours
des périodes antique et médiévale autour d’un axe de
communication transpyrénéen majeur, la ville a poursuivi
sa logique de développement et d’urbanisation en appui
de grands axes de circulation. Une volonté de composition
urbaine compacte traduite par l’implantation du bâti en
continuité dans une logique d’économie d’espace.
Cette densité urbaine est ponctuée par des espaces pu-
blics structurants où se concentrent encore aujourd’hui les
équipements publics et administratifs ainsi que les pôles
d’activité économique. Sur le plan des architectures, on y
trouve (liste non exhaustive) :
• Le bâtiment public qui se caractérise par sa monumen-
talité et dont l’espace extérieur, public lui aussi, joue son
rôle de parvis ;
• La maison de type bourgeois qui se caractérise par une
composition symétrique de la façade, mettant en valeur
la porte d’entrée et dont la toiture est à deux pans avec
croupes ;
• l’immeuble de la période industrielle qui se caractérise
par une abondance de décors et l’apport d’éléments pui-
sant dans les innovations industrielles.
Composition urbaine autour des équipements
publics (halle, mairie, église), quartier Notre-Dame
à Oloron Sainte-Marie
Les bourgs, relais de centralités du maillage rural (et
montagnard), se définissent comme des agglomérations
urbaines de petite taille, aux fonctions intermédiaires, no-
tamment commerciales entre celles de la ville-centre et
des villages de très petite taille. Inscrits et répartis sur les
points névralgiques du territoire, ils forment également
l’ossature urbaine principale des vallées à travers des com-
plémentarités : Accous et Bedous en vallée d’Aspe, Arette
et Aramits en vallée de Barétous. Véritables chefs-lieux, ils
s’organisent en îlots formant des quartiers desservis par
un réseau viaire chevelu et gravitant autour d’une place
centrale.
Centre de gravité de cette organisation urbaine, l’espace
communautaire de la place du bourg concentre ses fonc-
tions essentielles : organisation administrative avec l’hôtel
de ville, lieu de chalandise autour de la halle, service reli-
gieux avec l’église. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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28 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
Trame urbaine étendue par des rues et des places,
qui génèrent des ilôts et une place ordonnée et
articulée autour de sa fontaine centrale
(communes d’Arudy et de Laruns, vallée d’Ossau)
Sur le plan des architectures, on y trouve :
• La maison de village qui se caractérise par son implan-
tation en continuité avec les maisons riveraines et des
travées verticales d’ouvertures ;
• La maison avec grange attenante caractérisée par la
juxtaposition des fonctions d’habitat et agricole au sein
d’un même bâtiment et une architecture associant les
codes de la maison bourgeoise à celle de la grange ;
• L’oustal ou la maison paysanne, bâti associant habita-
tion à l’étage et corps de ferme au rez-de-chaussée et qui
présente une architecture sobre et simple.
Les hameaux et formes urbaines groupées composent
également une grande partie des paysages ruraux du pié-
mont et des vallées. D’origine rurale, ils sont formés de
quelques édifices, dépendant administrativement d’un vil-
lage ou d’une ville de proximité. Ils constituent en ce sens
un relais des villages dans l’espace rural, dont les implanta-
tions écartées peuvent résulter d’implantations embryon-
naires qui n’ont pas poursuivi pleinement leur développe-
ment.
Souvent définis comme unité de voisinage et structurés
autour de fermes, ils sont généralement liés à la valorisa-
tion de terres agricoles. Les bâtiments d’habitation et les
bâtiments d’exploitation agricole s’articulent les uns aux
autres pour former des cours, assurer la limite avec les par-
celles voisines et permettre un lien direct avec les espaces
agricoles attenants.
Allez plus loin /
Initié sur la ville d’Oloron Sainte-Marie,
le renouvellement en 2023 de la stratégie
du Label Pays d’Art et d’Histoire élargi
aux Pyrénées Béarnaises, est l’occasion
d’appréhender plus largement le patrimoine,
initialement sur les volets culturel et touristique,
sur l’économie, le social, le cadre de vie, etc.
S’y référer permet de préciser les éléments
exposés ici même.
https://pah.pyreneesbearnaises.fr/fr.html N N\\\\ ii
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Reçu en préfecture le 21/11/2024
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LS
Étage nival à partir de 2800-3000 m
Étage alpin de 2300 à 2800 m
Village inscrit
dans la pente
Étage subalpin de 1700 à 2300 m
Étage montagnard de 800 à 1900 m
Étage colinéen jusqu'à 800-1100 m
Village Bordes,
dans la plaine
Village sur
granges foraines un reéplat Cabanes pastorales
dans les estives
29 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
Hameau groupé d’Orcun,
commune de Bedous
Hameau distendu, plateau de Lhers,
commune d’Accous.
Dans les vallées, une implantation des villages
et de l’habitat dicté par la pente
Le paysage des vallées d’Aspe et de Barétous est caractérisé par un étagement de l’implanta- tion humaine lié au relief. Cette implantation met en exergue une hiérarchisation des formes bâties, entre une forte présence de l’homme en fonds de vallées (villages) et sur les ressauts (bâtiments agricoles), et une présence plus ponctuelle en estives (cabanes).
Coupe type
d’une vallée
montagnarde Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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La continuité bâtie La place du village se forme L'implantation du bâti forme les épaississements aux abords de la rue sur un carrefour élargi et resserrement de la rue et de l'espace public
30 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
espaces agricoles sont signifiées par des espaces ouverts,
structurés par des canaux, haies arbustives ou murets.
La fonction sociale du village y est très lisible par l’organi-
sation concentrique de quelques dizaines de maisons au-
tour de bâtiments emblématiques de la communauté : la
mairie et l’église. La place du village ne joue pas un rôle
prédominant, souvent résumé à un carrefour élargi.
Jusqu’à 800 mètres, le fond de vallée relativement plat a
permis l’implantation de villages à proximité de l’eau et
structurés pour l’exploitation des terres cultivables. De fait,
ils se caractérisent par un habitat groupé, témoin d’une vie
communautaire forte et d’une nécessité de limiter l’em-
prise sur les terres agricoles.
Comme l’illustre le maillage serré des rues, la trame ur-
baine du village se compose d’îlots dont le bâti s’est densi-
fié au fil du temps et dont la rue principale (ou « carrère »)
constitue la colonne vertébrale. Les limites lisibles avec les
À partir de 1 000 mètres, en lien avec l’exploitation des
prairies en pente, les paysages sont ponctués de bâtis dis-
persés à usage agricole, les granges et bordes. Construites
à partir des matériaux trouvés sur place, elles s’implantent
en bord de parcelle, souvent adossées à un talus qui li-
mite l’emprise bâtie sur l’espace agricole qui, lui, reste
d’un seul tenant. Elles sont aujourd’hui encore utilisées
entre deux parcours transhumants, notamment pour
marquer les brebis.
Pâtures de bas versant et limites claires
entre le village et les espaces agricoles,
commune de Bedous
Village constitué aux pieds de l’église et de
l’abbaye laïque ; le bâti s’organise de manière
continue le long de la rue principale
(village de Castet, vallée d’Ossau) 117 |
[ Envoyé en préfecture le 21/11/2024 Reçu en préfecture le 21/11/2024 Publié le S L G ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE RAIN
Bois, talus Grange en limite de parcelle L'espace « ouvert » agricole : prairies
|
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31 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Insertion des granges en bordure de parcelles,
contre un boisement
(vue prise entre les communes de Lys et
Sévignac-Meyracq, vallée d’Ossau) Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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un saloir près de la cabane de Coste de Goua (Ossau)
32 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
L’étage supérieur des estives est occupé par des cabanes pastorales pour l’accueil de berger en saison estivale. Edifié en pierres sèches, le modèle d’implantation respecte à la fois la pente, le rapport au soleil et aux vents dominants. Avec leurs enclos, elles forment un ensemble cohérent et s’inscrivent de manière souple dans la topographie mouvemen- tée. Elles sont également souvent accompagnées de saloirs, constructions pour assurer la fraîcheur et l’humidité constante du fromage.
Cabane d’estive
du « Cap de la Baitch »,
commune de Lescun Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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TPS
33 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
3. Le Haut Béarn, un territoire en déclin
démographique mais résistant aux crises
économiques
3.1 Un territoire béarnais en perte d’attractivité et à la population vieillissante questionnant les possibilités de maintien de l’emploi
Au cours de ces 50 dernières années, soit entre les années
1968 et 2020, le Haut Béarn a connu une dynamique po-
sitive d’évolution de sa population, avec un gain de 1 157
habitants sur la période. Bien que positive, cette dynamique
d’évolution de la population reste modérée ; elle correspond
en effet à un gain de 22 habitants / an entre 1968 et 2020.
C’est au cours de ces 20 dernières années, soit entre les
années 1999 et 2020, que le Haut Béarn a connu la dy-
namique la plus importante d’évolution de sa population,
avec un gain de 976 habitants sur la période. Cette dyna-
mique d’évolution de la population correspond à un gain
de 46 habitants / an. Toutefois cette période d’évolution de
la population sur les 20 dernières années peut être appré-
ciée à la lumière de trois variations distinctes :
La première, celle de la période entre 1999 à 2009, té-
moigne d’un gain de population important comme le pré-
sente la courbe ci-après, avec un gain de 972 habitants en
10 ans, soit 97 habitants / an ;
La seconde, celle de la période entre 2009 à 2014, té-
moigne d’un gain de population modéré (qui fait suite à
la crise financière et sociale de 2008 notamment et d’une
régression de l’attractivité territoriale), avec un gain de 377
habitants en 6 ans, soit 63 habitants / an ;
Enfin la troisième, celle de la période entre 2014 et 2020,
témoigne d’une perte de population modérée mais réelle
de – 373 habitants en 6 ans, soit – 62 habitants / an.
32 056
HABITANTS
en 2020, dont 8 544 habitants de 65 ans et plus
12 924 ACTIFS
OCCUPES
en 2020, pour 12 919 emplois 32 500
32 000
31 500
31 000
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32 429
30 706
1968 1975 1982 1990 1999 2009 2014 2020
34 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Dynamiques démographiques de ces 50 dernières années en Haut Béarn (source : INSEE)
Pour comprendre ces dynamiques de gain puis de perte
de population au sein de la période de ces 20 dernières
années, les soldes migratoires et naturels parlent d’eux-
mêmes. Pour rappel, le solde migratoire correspond à la
différence entre le nombre de personnes ayant rejoint et
quitté le territoire et le solde naturel correspond à la dif-
férence entre le nombre de personnes étant nées ou dé-
cédées.
La décennie 1999-2009 est la période où la dynamique
d’évolution de la population a été la plus favorable en
Haut Béarn avec un gain de 97 habitants / an. Le solde
migratoire positif de 197 personnes supplémentaires par
an témoignait de l’attractivité du territoire. Ce dernier ve-
nait contrebalancer un solde naturel négatif de -100 per-
sonnes/ an, signe d’une population vieillissante. L'obser-
vation de l’évolution du nombre de naissances entre 1999
et 2009 montre que le renouvellement de la population
est assuré pour la prochaine période, limitant de fait l’évo-
lution négative du solde naturel et le vieillissement de la
population.
En effet, au cours de la période 2009 et 2014, le solde
naturel négatif se maintient à – 101 personnes / an. Tou-
tefois, la dynamique d’évolution de la population tend
à décroitre en passant d’un gain de 97 habitants / an, à
63 habitants / an entre 2009 et 2014. Cette modération
de la dynamique d’évolution de population est notam-
ment liée à un solde migratoire positif mais toutefois en
baisse : +197 personnes/an entre 1999 et 2009 ; +176 per-
sonnes/ an entre 2009 et 2014. Ce ralentissement peut se
justifier par une perte d’attractivité du territoire suite à la
crise économique et sociale de 2008. La perte de popula-
tion entre 2009 et 2014 s’est opérée sur la tranche d’âge
des 20 à 49 ans, en passant de 11 057 personnes jeunes et
potentiellement actives en 2009, à 10 504 personnes entre
20 et 49 ans en 2014, soit une perte de 553 personnes
(- 92 personnes / an).
Enfin, au cours de la période entre 2014 et 2020 la perte
d’attractivité du territoire n’a pas su être enrayée, avec une
baisse du solde migratoire passant de 176 personnes / an,
à 99 personnes / an entre 2014 et 2020. Cette perte d’at-
tractivité est corrélée à un solde naturel négatif qui s’ac-
croit sur la période, en passant de –101 personnes / an, à
–161 personnes entre 2014 et 2020, témoignant d’un ren-
forcement du vieillissement de la population. En témoigne
l’évolution de la population des 65 à 80 ans et plus sur le
territoire, qui passe de 5 717 séniors en 2014 à 8 544 en
2020, soit une progression de 827 personnes (+ 138 per-
sonnes / an). © 65-79 ans 80 ans et plus
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35 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Évolution des tranches d’âge entre 2009, 2014 et 2020 (source : INSEE)
Sur la période des 10 dernières années, les tendances
combinées de perte et de vieillissement de la population
impactent le nombre d’actifs occupés. On constate une
diminution du taux annuel d’actifs occupés de -0.52 % en
Haut Béarn entre 2014 et 2020. Cela soulève l’enjeu d’ac-
cueil de nouvelles populations jeunes et actives sur le terri-
toire. En parallèle, on observe une hausse du chômage sur
les périodes 2009, 2014 et 2020.
Le phénomène de vieillissement de la population, qui tend
à se renforcer dans le temps, avec un indice de vieillisse-
ment passant de 1,1 personne en 2009, à 1,4 personne de
65 ans et plus en 2020, pour 100 personnes de moins de
vingt ans, influence le fonctionnement du territoire.
Le corolaire de la perte d’actifs sur le territoire, en plus du
vieillissement de la population et d’une hausse du chô-
mage, peut aussi être dû à la perte d’emplois constatée
entre 2014 et 2020. Cette diminution du taux annuel de
l’évolution de l’emploi de -0.25 % sur la période n’est tou-
tefois pas alarmante. Elle entraîne presque le retour au
nombre d’emplois de 2009 qui était de 12 893 et qui est
de 12 919 en 2020. Comparativement, la tendance est à
la hausse dans les Pyrénées-Atlantiques. Elle démontre la
résilience de l’emploi face à la crise de 2008, qui se montre
toutefois plus fragile dans le temps en Haut Béarn du fait
de la spécialisation économique du territoire.
Les besoins des personnes âgées en logements adaptés, en
proximité de services et d’équipements, en emplois de ser-
vices à la personne, etc., s’accroissent de fait et pourraient
générer un marché de l’emploi dans la silver-économie.
2439
7014
8483
2574
6778
2009
moins de 20 ans 20-29 ans 30-49 ans 50-65 ans 65-79 ans 80 ans et plus
2009 2020
35 000
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
6654 6125
2567 2389
7937
7216
7554
7782
4764 5033 5802
2684 2742
TAUX ANNUEL D’EVOLUTION D’ACTIFS OCCUPES TAUX ANNUEL D’EVOLUTION DE L’EMPLOI
2009-2014 2014-2020 2009-2014 2014-2020
CCHB 0.35% -0.52 % 0.34% -0.25%
Pyrénées-Atlantiques 0.334% 0.63% 0.28% 0.67% Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Publié le S L
D : 064-200067262-20241114-241114 02 URB-DE
_ NTS
R
36 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
• Des relations aux territoires limitrophes différenciées,
impactées par la géographie du Haut Béarn
• Des particularités paysagères et architecturales à considérer,
propres à chaque entité paysagère du Haut Béarn, influençant
des identités marquées entre le piémont oloronais
et les vallées de Barétous et d’Aspe
• Sur les 20 dernières années, une évolution de la population
de moins en moins dynamique jusqu’à devenir négative
ENSEIGNEMENTS
TRANSVERSAUX /
-62 HABITANTS
sur les 6 dernières années entre 2014-2020 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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37 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
PARTIE 2
ANALYSE
DU FONCTIONNEMENT
DU HAUT BEARN ANTS
Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le SLO
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D ANS
38 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
4. Un (récent) déclin global de la population, mais
des dynamiques démographiques contrastées en
Haut Béarn
Les dynamiques d’évolution de la population du Haut Béarn
font apparaître des différences spatiales entre les trois bas-
sins de vie identifiés précédemment, à savoir, le piémont
oloronais, la vallée d’Aspe et la vallée de Barétous :
Le piémont oloronais présente une courbe démogra-
phique sujette aux mêmes variations que celles du Haut
Béarn sur les 20 dernières années, entre 1999 et 2020 (re-
latif à sa part dans la population totale du Haut Béarn).
Bien que le constat soit à un gain de population sur la
globalité de la période, la croissance de la population qui
connait son pic entre 2009-2014 finie par décroître entre
2014-2020. Cette perte de population témoigne d’une
perte d’attractivité du piémont oloronais, qui, corrélée à
un vieillissement de sa population, ne lui permettent plus
de jouer son rôle moteur dans le développement du terri-
toire ;
La vallée d’Aspe présente une courbe démographique dé-
croissante témoignant de la perte de population sur les
20 dernières années et qui s’explique par un phénomène
marquant de vieillissement de la population découlant
d’un manque d’attractivité de la vallée ;
La vallée de Barétous voit sa population se maintenir sur
les 20 dernières années malgré une tendance à la baisse
sur les 10 dernières années (2009-2020). Elle est le reflet
d’un vieillissement de la population dans une vallée qui re-
trouve une certaine attractivité pour l’accueil de nouveaux
habitants sur les 6 dernières années entre 2014 et 2020.
25 820 HABITANTS
en 2020 dans le piémont oloronais, soit 80 %
de la population du Haut Béarn
1 743 HABITANTS DE 65 ANS
ET PLUS
en 2020 dans les vallées d’Aspe et de Barétous,
soit 28 % de leur population
4.1 Retour sur les dynamiques démographiques des trois bassins de vie, tous impactés par le vieillissement de la population Évolution annuelle moyenne de la population entre 1999 et 2009
©
® ©
8e
©
./e e
©
o
D \
\ : Accous +
Nombre d'habitants en 2009
10 000
7 \ 70%
Taux de variation annuel moyen
de la population entre 1999 et 2009 (%)
M érieurà 1
EM de 1à0
UM deo1
EM 122
cos
Source: IGN-8D Topa AdminExpress; INSEE-RP2020 Evdap Agence d'urbanisme Atlantique & Pyrénées, 2023
Évolution annuelle moyenne de la population entre 2014 et 2020
s à |
AS
\
8 o Aramits
© be:
Nombre d'habitants en 2020
10 000
Taux de variation annuel moyen
de la population entre 2014 et 2020 (%)
M aférieur à -1
UM de-1à0
UNI de0à1
EM 122
EH 2 et plus
Source : IGN-BD Topa AdminExpress ; INSEE-RP2020 Evdap
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Reçu en préfecture le 21/11/2024
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Évolution annuelle moyenne de la population entre 2009 et 2014
Nombre d'habitants en 2014
10 000
TN | | 1000
20. Taux de variation annuel moyen
de la population entre 2009 et 2014 (%)
M rréérieur à 1
M de 130
[MI de 031
EM 122
Mc:
Source:IGN-8D Topa AdminExpress ; INSEE-RP2020 Agence d'urbanisme Atlantique & Pyrénées, 2023 Evdap
Aaence d'urbanisme Atlantioue & Purénées 2092
39 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Cartographies
de l’évolution
de la population
par commune sur les 20
dernières années entre
1999-2009 ; 2009-2014
et 2014-2020 26 000
25 500
25 000
24 500
24 000
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26 050
1968 1975 1982 1990 1999 2009 2014 2020
40 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
Dynamiques démographiques de ces 50 dernières années sur le piémont (Source : INSEE)
Avec une population de 25 820 habitants en 2020, le pié-
mont oloronais centralise 80 % de la population du Haut
Béarn. Oloron Sainte-Marie, ville-centre, concentre à elle
seule 10 653 habitants en 2020, soit 41 % de la popula-
tion du piémont oloronais. Les communes de la première
couronne en continuité urbaine (Ledeuix, Estos, Goès, Pré-
cilhon, Bidos, Agnos) accueillent quant à elles 4 620 ha-
bitants en 2020, soit 18 % de la population du piémont
quand les communes de Lasseube et d’Ogeu-les-Bains
accueillent respectivement 1 746 habitants et 1 275 habi-
tants en 2020, soit 7 % et 5 % de la population du piémont.
C’est au cours des 20 dernières années que le piémont
oloronais connaît une croissance importante de sa po-
pulation, avec un gain de 1 163 habitants entre 1999 et
2020 soit l’accueil de 55 habitants par an. Tout comme la
dynamique démographique générale observée sur le Haut
Béarn, cette période de croissance sur les 20 dernières an-
nées est soumise à trois variations :
• Entre 1999 et 2009 le piémont oloronais a connu une
évolution progressive de sa population avec un gain
de 900 habitants soit 90 habitants / an ;
• Entre 2009 et 2014 le piémont oloronais a connu un
pic de croissance d’évolution de sa population, avec
un gain de 493 habitants sur la période, soit 99 ha-
bitants / an. Ce gain de population est notable pour
les communes de la première couronne d’Oloron
Sainte-Marie (+260 soit 52 hab/an) et les communes
de Lasseube (+102 soit 20 hab/an) et d’Ogeu-les-
Bains (+89 soit 18 hab/an). Notons que la ville-centre
d’Oloron Sainte-Marie a quant à elle perdu 205 habi-
tants sur la période soit -41 habitants / an.
• Enfin, entre 2014 et 2020, le piémont oloronais voit sa
population baissée à hauteur de 230 habitants sur la
période, soit -38 habitants / an. Oloron Sainte-Marie
continue de perdre des habitants (-171 habitants
soit –29 hab/an). Les communes de la première
couronne, ainsi que la commune d’Ogeu-les-Bains
attestent également d’une perte de population, bien
que moins significative (-87 habitants soit -15 hab/an
et -11 habitants soit -2 hab/an). Seule la commune de
Lasseube témoigne d’une stagnation de sa population.
Sur les communes jouant un rôle particulier dans la
vallée de Josbaig (Préchacq-Josbaig, Géüs d’Oloron,
Saint-Goin) on observe une évolution stationnaire
de la population, avec un gain de 8 et 6 habitants /
an sur les deux dernières périodes de 2009-2014 et
2014-2020.
Sur les 10 dernières années, qui ont vu la courbe d’évolu-
tion démographique monter en flèche puis s’inverser, on
observe le renforcement du vieillissement de la population
et l’accroissement d’une perte d’attractivité.
Le piémont oloronais Evolution des tranches d'âge
2009 2014
@_moins de 20 ans @ 20-29 ans @ 30-49 ans @ 50-65 ans @ 65-79 ans € 80 ans et plus
2020
30 000
20 000
10 000
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Publié le S L GC
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
Répartition de la structure par âge
100%
14,7%
50%
8,2%
px, 2
0%
2009 2014 2020
@_moins de 20 ans @ 20-29 ans @ 30-49 ans @ 50-65 ans @ 65-79 ans ® 80 ans et plus
41 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Le vieillissement de la population peut s’expliquer notam-
ment par l’évolution négative du solde naturel passant de -
72 personnes sur la période 2009-2014 à – 115 personnes
sur la période 2014-2020. Cette évolution est le fait de
l’augmentation du nombre de décès entre 2014 et 2020,
qui devient 1,5 fois supérieur au nombre de naissances :
1 902 décès pour 1 212 naissances.
Par ailleurs, on constate une augmentation importante du
nombre de personnes de 65 ans et plus : + 695 personnes,
soit 116 personnes / an ayant 65 ans et plus sur la période
2014-2020.
La pyramide des âges révèle que, lors de ces 10 dernières
années, l’augmentation des taux s’effectue en faveur
des tranches d’âge comprises entre 50 ans et plus (+ 6.2
points).
Les tranches d’âge comprises entre- de 20 ans et les 49 ans
subissent le sort inverse, celui d’une décroissance sur les
10 dernières années. La perte de jeunes ménages (20 ans à
49 ans) et donc de potentiels actifs, est de l’ordre de 1009
personnes entre 2014 et 2020, soit -92 personnes / an. En
résulte un solde migratoire en baisse - bien que toujours
positif - passant de 170 personnes accueillies entre 2009-
2014 à 77 entre 2014-2020. 3432
3 400
3 200
150
3 000
2 800
2 600
1968 1975
Evolution des tranches d'âge
2009 2014
@_moins de 20 ans @ 20-29 ans @ 30-49 ans @ 50-65 ans @ 65-79 ans
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2833
——
2 813
1982 1990
» 80 ans et plus
3 000
2 000
1 000
2781
2627
2014 2020
Répartition de la structure par âge
100%
50%
pla 2
0%
2014 2020
@_moins de 20 ans @ 20-29 ans @ 30-49 ans @ 50-65 ans @ 65-79 ans ® 80 ans et plus
42 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
Dynamiques démographiques de ces 50 dernières années dans la vallée d’Aspe (Source : INSEE)
2 627 habitants en 2020 vivent en vallée d’Aspe soit 8 %
de la population du Haut Béarn. Les communes de Be-
dous (592 hab.) et d’Accous (459 hab.) accueillent 40 % de
la population de la vallée.
La dynamique positive d’évolution de la population consta-
tée sur le Haut Béarn entre 1999 et 2014 ne se vérifie pas
sur la vallée d’Aspe. On observe une perte de population
de 50 habitants, soit – 4 habitants / an. Cette tendance de
perte de population tend à se renforcer sur la dernière pé-
riode entre 2014 et 2020, durant laquelle on observe une
perte de 154 habitants, soit - 26 habitants / an.
Ainsi sur la période des 20 dernières années on observe
une perte généralisée de population en vallée d’Aspe avec
des tendances successivement à la hausse et à la baisse.
Celle-ci peut s’expliquer par un important phénomène de
vieillissement de la population, avec une part de 56.3 %
des 50 ans et plus en 2020, qui tend à fortement augmen-
ter (+6.8 points) entre 2014 et 2020. La pyramide des âges
permet d’observer le phénomène de vieillissement de la
population en cours et à venir, avec une progression des
personnes de la tranche d’âge des 50-65 ans, qui seront en
âge d’être retraitées dans les années à venir.
La vallée d’Aspe 3 750
3 700
3 650
3 600
3 550
3 500
3 450
1968 1975 1982 1990 1999
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2009 2014 2020
43 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
On observe également une la plus faible proportion de
personnes de 20 à 29 ans (des trois bassins de vie) qui re-
présentent 6.4 % de la population en 2020. Ce chiffre té-
moigne d’une faible attractivité de la vallée d’Aspe pour les
potentiels actifs et les jeunes ménages ; gage d’un renou-
vellement de la population. Le nombre de décès -222 - est
plus de deux fois supérieur au nombre de naissances - 90 -
sur la période 2014-2020. Cela conduit à un solde naturel
négatif se renforçant entre 2009 et 2020, le nombre de
naissances diminuant face au nombre de décès station-
naire. Ce solde naturel négatif pourrait avoir tendance à
augmenter dans les prochaines années considérant l’aug-
mentation du taux de personnes de 50 ans et plus évoqué
précédemment. Quant au solde migratoire, celui-ci est en
baisse sur la dernière période 2014-2020 pour devenir né-
gatif. Là aussi, ces chiffres témoignent d’une perte d’attrac-
tivité de la vallée d’Aspe et entretiennent une dynamique
de perte de population et notamment des jeunes actifs.
Entre 2014 et 2020, on constate une perte du nombre de
personnes de 20 ans à 49 ans de l’ordre de 126 personnes,
soit une perte 21 personnes / an.
La vallée de Barétous
Dynamiques démographiques de ces 50 dernières années dans la vallée de Barétous (Source : INSEE)
La vallée de Barétous concentre 3 609 habitants en 2020
soit 11 % de la population du Haut Béarn. Les communes
d’Arette et Aramits jouent un rôle moteur en concentrant
48 % de la population de la vallée avec respectivement
1 071 habitants soit 30 % et 662 habitants soit 18 % de la
population de la vallée de Barétous.
Sur les 20 dernières années, la vallée de Barétous connaît
deux phénomènes : un gain de population entre 1999 et
2009 puis une perte entre 2009 et 2020. La dynamique
positive d’évolution de la population constatée sur le Haut
Béarn entre 1999 et 2009 se vérifie à la marge sur la vallée
de Barétous. Sur cette période la vallée a connu un gain de
154 habitants, soit 15 hab /an. Sur la période 2009-2020,
la vallée de Barétous perd de 137 habitants soit 12 par an. Evolution des tranches d'âge
2014
@_moins de 20 ans @ 20-29 ans @ 30-49 ans @ 50-65 ans @ 65-79 ans 80 ans et plus
2020
4 000
3 000
2 000
1 000
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Répartition de la structure par âge
100%
FO
23,1%
50%
7,3%
18,5%
0% 2009 2014 2020
@_moins de 20 ans @ 20-29 ans @ 30-49 ans @ 50-65 ans @ 65-79 ans © 80 ans et plus
44 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Cette dynamique négative s’explique davantage par le vieil-
lissement de la population que par une perte d’attractivité
de la vallée. Le vieillissement s’accentue entre 2014-2020
avec une augmentation du nombre de décès qui repré-
sente un peu moins du double du nombre de naissances :
300 décès pour 162 naissances. De fait, le solde naturel
négatif augmente.
Toutefois, si l’on considère l’évolution de la pyramide des
âges, on constate l’évolution la moins marquée (des trois
bassins de vie) du taux d’accueil de personnes de 50 ans et
plus, avec un gain de 1.6 points entre 2014 et 2020.
L’évolution positive du solde migratoire peut laisser pré-
sager une telle dynamique, considérant son augmentation
sur la dernière période 2014-2020. Bien que le nombre de
naissances soit en légère augmentation (145 naissances
entre 2009-2014, 162 entre 2014-2020), il ne permet pas
de témoigner d’un accueil significatif de jeunes ménages,
ni d’enrayer le vieillissement et la perte de population
constatée ces 10 dernières années.
A la différence du piémont et de la vallée de d’Aspe, on re-
marque également une diminution du taux de personnes
de 50 à 65 ans entre 2014 et 2020. Ceci laisse à penser
que la vallée de Barétous a déjà connu un phénomène de
grand vieillissement de sa population - comparativement à
la vallée d’Aspe- et que le nombre de décès devrait aller en
diminuant dans les années à venir. Toutefois, le renouvelle-
ment de la population ne se vérifie pas entre les deux der-
nières périodes : aucune dynamique d’accueil d’une jeune
population n’est observée. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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45 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
• Une concentration de la population dans le piémont oloronais, mais une perte d’attractivité de la ville-centre d’Oloron Sainte-Marie qui ne joue plus son rôle moteur pour l’accueil et le maintien de la population
• Un vieillissement de la population du territoire, significatif dans la vallée d’Aspe et sur le piémont oloronais ; Une vallée d’Aspe qui perd de la population depuis 20 ans et continue de vieillir dans les années à venir
• Mettre en oeuvre des politiques publiques adaptées au vieillissement de la population en matière d’habitat, de mobilité, d’accès aux soins, etc.
• Une vallée de Barétous qui maintient sa population sur les 20 dernières an- nées, mais sujette à un déclin depuis 10 ans ; Une vallée plus attractive et stable dans la répartition des tranches d’âge de sa population
• Maintenir la population en place et infléchir la perte pour l’accueil d’une popu- lation nouvelle, via une attractivité renouvelée
ENSEIGNEMENTS & ENJEUX
DÉMOGRAPHIE /
-29 HABITANTS à Oloron Sainte-Marie entre 2014 et 2020
1,8 INDICE DE VIEILLISSEMENT de la population de la vallée d’Aspe (- nombre de sénior
de 65 ans et plus pour 100 personnes de moins de 20 ans) Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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22 000
20 285
logements
20 000
18 000
16 000
rés. principales
14 000
12 000
10 000
8 000
1968 1975 1982 1990 1999 2009 2014 2020
@logements @rés. principales
46 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
5. Une offre de logements sous tension due à la progression
des logements vacants dans le piémont et des résidences
secondaires dans les vallées
En 2020, le parc de logements du Haut Béarn est de
20 285 logements. Sa dynamique d’évolution est crois-
sante dans le temps (le parc a quasiment doublé en 50 ans)
et se montre relativement stable depuis ces 20 dernières
années, avec un gain de 2 290 logements entre 1999 et
2009 et de 1 818 logements entre 2009 et 2020. Entre
2014 et 2020, on observe la production de 73 nouveaux
logements par an.
Cette croissance interpelle au regard de la perte de popu-
lation constatée sur cette même période (cf. Partie 1, 3.1 ;
- 62 habitants / an entre 2014 et 2020). La production nou-
velle de logements permettrait de répondre aux besoins
de desserrement des ménages, mais influence également
la sortie de logements du parc, avec comme conséquence
la production de logements vacants.
20 285 LOGEMENTS en 2020
3 346
RESIDENCES SECONDAIRES en 2020, dont 50 % du parc total de logement de la vallée
d’Aspe et 40 % en vallée de Barétous
15 093
RESIDENCES PRINCIPALES en 2020, dont 77 % de maisons individuelles occu-
pées à 93 % par des propriétaires
Dynamiques de production de logements ces 50 dernières années en Haut Béarn (Source : INSEE) 1 657 (9,0%)
2 933
(15,9%)
13 877
(75,1%)
1 292
2009
2009
(85,4%)
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2020
1 846 (9,1%)
3 346 (16,5%)
15 093 (74,4%)
@rés. principales @rés. secondaires ® logts vacants
2020
1 469 (10,2%)
708 (4,9%)
12 199 (84,9%)
@rés. principales @rés. secondaires # logts vacants
47 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Le parc de logements est occupé à 74 % par de la résidence
principale. Une part qui tend à diminuer, au profit de la
progression de celle des logements vacants sur les 20 der-
nières années.
Dans le piémont oloronais, le parc de logements est oc-
cupé à 85 % par de la résidence principale, avec 12 199 lo-
gements en 2020. Une part qui tend à diminuer sur ces dix
dernières années, au profit de l’évolution des logements
vacants. Le parc de logements vacants occupe une part de
10 % du parc de logements, ce qui est non négligeable,
avec 1 469 logements en 2020 (79 % du parc de logements
vacants du Haut Béarn).
Dynamiques de
répartition
des logements
par catégories
ces 10 dernières
en Haut Béarn
(Source : INSEE)
Dynamiques
de répartition
des logements
par catégories
ces 10 dernières
dans le piémont
(Source : INSEE)
La part des résidences secondaires est quant à elle stable
depuis ces 30 dernières années et n’est pas négligeable.
Ainsi on constate la production de 413 résidences secon-
daires entre 2009 et 2020, soit la production de 37 loge-
ments par an.
C’est dans la ville centre d’Oloron Sainte-Marie que l’on re-
trouve le parc de logements vacants le plus important du
piémont oloronais, avec 827 logements en 2019 soit 12 %
du parc de logements de la ville (et 45 % du parc de loge-
ments vacants du Haut Béarn). Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
2009 2020
185 (6,5%)
209 (8,0%)
1 202
(45,9%)
1 238 (43,7%)
1 410 (49,8%)
1 209
(46,1%) @rés. principales @rés. secondaires ® logts vacants
parc de logements est occu-
2020
2009
192 (6,2%) —
156 (5,5%)
1 227 (39,9%) 1657 (53,9%)
1 110
(39,3%) 1557
(55,2%)
@rés. principales @ rés. secondaires ® logts vacants
48 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Dans la vallée d’Aspe, les résidences secondaires (1 410
en 2020) représentent 50 % du parc de logement (42 %
du parc de résidences secondaire du Haut Béarn). Le phé-
nomène est amplifié à Lescun (71 % du parc communal),
Aydius (66 %), Borce (65 %), Urdos (57 %) et Cette-Eygun
(56 %).
Dans la vallée de Barétous, le parc de logements est occu-
pé par de la résidence principale à 54 %, avec 1 657 loge-
ments en 2020 et de la résidence secondaire à 40 %, avec
1 27 logements (37 % des résidences secondaires du Haut
Béarn). La part des résidences principales tend à diminuer
au cours de ces dix dernières années, au profit de celle des
Dynamiques
de répartition
des logements
par catégories
ces 10 dernières
dans la vallée
d’Aspe
(Source : INSEE)
Dynamiques
de répartition
des logements
par catégories
ces 10 dernières
dans le piémont
(Source : INSEE)
Le parc de résidences principales occupe 44 % du parc,
avec 1 238 logements en 2020. Cette part tend à dimi-
nuer sur ces dix dernières années au profit de l’évolution
du parc de résidences secondaires. La part des logements
vacants tend, quant à elle, à diminuer et ce de l’ordre de
24 logements sur ces dix dernières années.
résidences secondaires. Les communes d’Arette (particu-
lièrement sur la Station de La Pierre Saint-Martin) et de
Lanne-en-Barétous sont les plus touchées par la présence
de résidences secondaires dans leur parc avec un taux res-
pectif de 61 % et de 36 % de leur parc communal en 2020. source : insee princ2, exploitation principale
2009
585 (4,2%)
3092 (22,3%) 1012
__ 524
(3,8%)
19,3
| 9, 9514 (68,6%) L
5,9 "13.6
Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
2020 stocd_lib
797 (5,3%) @Locataire HLM
3027 (20...) @Locataire privé
Logé gratuitement
Meublé, Chambre...
Propriétaire
375
(2,5%)
10626 (70,4%)
49 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Répartition des résidences principales selon le statut d’occupation (Source : INSEE)
5.1 Le parc de résidences principales assujetti à la maison individuelle de grande taille et une ancienneté des propriétaires occupants
L’évolution du parc de logements est essentiellement ali-
mentée par la production de maisons individuelles. Sur les
114 logements produits par an entre 2009 et 2020, 89 sont
des maisons individuelles, 23 des appartements, creusant
l’écart dans le taux de répartition du parc.
Concernant la taille des logements, 77 % des résidences
principales comprennent un nombre de pièces situé entre
4 et 6 ou plus. On recense que peu de petits logements
dans le parc, 8 % des résidences principales ont 1 ou 2
pièces. Le rapprochement entre la prédominance de mai-
sons individuelles et de logements de grande taille peut
être fait. On constate néanmoins un rééquilibrage du parc
de logements en faveur des trois et quatre pièces ces dix
dernières années.
Alors que 70 % des occupants des résidences principales
sont propriétaires de leur logement et que la production
de résidence principale à destination de la propriété pro-
gresse ces dix dernières années, la part des locataires tend
quant à elle à régresser.
Avec seulement 25 % de locataires HLM et privé en 2020,
le taux ne devrait pas progresser faute de l’évolution de la
production d’appartements comme vu précédemment. Au
sein du parc total, la part des locataires de logement HLM
ne représente que 5 % des statuts d’occupation. Envoyé en préfecture le 21/11/2624
Reçu en créfecture le 21/11/2024
Fubiié le
ID : 064-200067282-20241114-241114 02 URB-DE
50 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
La vallée d’Aspe compte 2 833 logements en 2020, soit
14 % du parc total de logements du Haut Béarn. Le parc de
la vallée connaît une croissance de 19 logements supplé-
mentaires par an entre 2009 et 2020. Cette augmentation
bénéficie principalement à Accous (4 logements par an,
dont la moitié à destination de la résidence secondaire et
du logement vacant) et à Lescun (4 logements par an, à
destination de résidence secondaire). La part de maisons
est de 88 % en vallée d’Aspe, ce qui donne un ratio entre
neuf et dix maisons pour un appartement. 50 % du parc de
résidences principales est occupé par de grands logements
de 5 pièces et plus. Sur la dernière période entre 2014 et
2019, le nombre de 5 pièces a néanmoins diminué de 39
logements soit -6 lgts /an.
La vallée de Barétous compte 3 076 logements en 2020
soit 15 % du parc total de logements du Haut Béarn. 23
logements par an ont été produits entre 2009 et 2020.
Cette dynamique est essentiellement portée par les com-
munes d’Arette (8 logements par an, dont 1/3 à destination
de résidences secondaires et 1/3 à destination des loge-
ments vacants) et de Lanne-en-Barétous (6 logements par
an, dont 2/3 à destination de résidences secondaires). La
répartition entre maisons individuelles et appartements
est similaire à ce que l’on observe dans la vallée d’Aspe. 8 %
des résidences principales sont des appartements, alors
que 91 % sont des maisons, soit un ratio proche de dix mai-
sons pour un appartement. La part de locataires du parc
de résidences principales de la vallée de Barétous se situe
à 17 %, taux relativement bas par rapport au nombre d’ap-
partements du parc de logements (notamment dû au parc
de la station de la Pierre Saint-Martin), qui vient confirmer
leur destination de résidences secondaires, n’ayant pas la
vocation a être loué toute l’année.
Le piémont oloronais concentre 14 376 logements en
2020, soit 71 % du parc total de logements du Haut Béarn.
À ce titre, il est la polarité résidentielle du territoire. La
croissance du parc s’inscrit dans la dynamique de périur-
banisation autour de la ville centre d’Oloron Sainte-Marie
notamment dans les villages d’Agnos, Ledeuix et Gurmen-
çon et de renforcement des communes de Lasseube et
d’Ogeu-les-Bains en direction de l’agglomération paloise.
La ville d’Oloron Sainte-Marie concentre 6 735 logements
en 2020, soit 47 % du parc de logements du piémont et
voit son parc progresser de 39 logements par an entre
2009 et 2020. Les communes de Lasseube et d’Ogeu-les-
Bains concentrent 10 % du parc de logements du piémont
en 2020.
La maison reste le type d’habitat le plus répandu à 73 %
mais la part des appartements n’est pas négligeable (25 %) ;
d’où un ratio de 3 maisons pour 1 appartement. Le pié-
mont oloronais concentre l’offre locative privée et sociale
(86 % de l’offre du territoire) ; la ville d’Oloron Sainte-Marie
jouant un rôle central avec 2 473 résidences principales
occupées par un locataire. La part de locataires du parc
de résidences principales du piémont se situe à 27 %, taux
relativement important comparativement au reste du ter-
ritoire. L’offre de locations HLM est concentrée à Oloron
Sainte-Marie (86 % des locations HLM du Haut Béarn), tout
comme les logements de petite taille (81 % des résidences
principales de 1 ou 2 pièces du Haut Béarn). Source :
Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024 7
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Logementoccupés par ménages dont la personne de référence
est âgée de 65 ans ou plus sur la CCHB
268
Maison Appat Maison Appat Maison Appat Maison Appat Maison Appat Maison Appat
T1 T1 T2 T2 T3 T3 T4 T4 T5 T5 T6 T6
Insee PRINC1, 2019
51 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Un parc de résidences principales peu adapté au vieil-
lissement de la population et concurrencé par les rési-
dences secondaires dans les vallées
Le temps long d’occupation des logements par les ménages
se mesure avec 26 % des ménages résidant sur le territoire
depuis 30 ans ou plus en 2019. À l’échelle du département
ce taux est de 20 %.
Cette ancienneté d’occupation est d’autant plus forte dans
les vallées d’Aspe et de Barétous, entités géographiques
dans lesquelles sont observés des taux plus importants
de grands logements (respectivement 78 % et 85 % de
4 pièces et plus). La combinaison de ces facteurs induit
une sous-occupation de certains logements. En 2018, la
sous-occupation des résidences principales du Haut Béarn
atteignait 40 %, contre 29 % à l’échelle du département
(selon l’Insee). Seuls 8 % des plus de 65 ans du territoire
occupent de petits logements, d’une à deux pièces en
2019. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S'LGF
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
Logements occupés par les ménages dont la personne de référence est âgée
de 65 ans ou plus dans le Piémont
4% 5%
11%
a7l
a72
a T3
T4
aTs
aTé6
Logements occupés par les ménages dont la personne de
référence est âgée de 65 ans ou plus dans la vallée d'Aspe
4%
15%
s’il
72
an T3
T4
aTS
a T6
52 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
Le besoin de production de petits logements locatifs se fait
sentir tant pour des questions de bien-être, de capacité
d’entretien, de pouvoir d’achat et d’accessibilité aux com-
merces, services et équipements, etc. Ce besoin de pro-
duction concerne le réinvestissement du parc existant (par
son amélioration, son optimisation, etc.) et l’offre nouvelle
en habitats collectifs et intergénérationnels pour pal-
lier notamment la solitude rencontrée par les personnes
âgées. Ce phénomène croissant touche fortement le grand
âge : 38 % des personnes âgées de 80 ans ou plus vivent
seules sur le territoire en 2019.
En vallée d’Aspe, les personnes âgées de 65 ans et plus oc-
cupent en proportion deux fois moins de petits logements
que dans le piémont (4 % de logements d’une ou deux
pièces). Peu de grands appartements sont disponibles
sur le territoire, ce qui laisse supposer que les personnes
âgées de la vallée d’Aspe vivent dans de grandes maisons.
C’est dans le piémont oloronais qu’existe la part la plus
élevée de personnes âgées de 65 ans et plus vivant dans
un petit logement (8 % des 65 ans et plus vivent en T1
et T2). Cela s’explique par des offres dédiées plus impor-
tantes :
- À Oloron Sainte-Marie, la résidence autonomie Sainte-
Croix et des solutions en maisons de retraite publiques et
privées ;
- À Lasseube, la Maison d’Accueil et de Résidence Pour l’Au-
tonomie (MARPA) des Baïsses ;
- À Gurmençon, la maison de retraite de CAPA RENE GABE.
Cela reste toutefois négligeable face à celle des personnes
vivant dans un logement de 3, 4, 5 et 6 pièces.
La vallée d’Aspe est la plus touchée par le vieillissement
de la population, augmentant le besoin en logements pour
les séniors dans les années à venir. Une maison de retraite
existe à Osse-en-Aspe. Le besoin devra faire face au taux
de résidences secondaires important que connaît la vallée
d’Aspe et à la tension qu’il entraine sur les résidences prin-
cipales.
Source : Insee PRINC1, 2019
Source : Insee PRINC1, 2019 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
Logements occupés par les ménages dont la personne de
référence est âgée de 65 ans ou plus dans la vallée de Barétous
3% 10%
[
21%
a7Ti
a T2
nm T3
T4
aTs
a T6
53 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
En vallée de Barétous, le constat de l’inadaptation du parc
de logements au vieillissement se rapproche de celui de la
vallée d’Aspe bien que le vieillissement de la population soit
un peu moins marqué. On observe l’absence d’occupation
de logement d’une pièce et une moindre occupation de lo-
gements de 2 pièces. Ce qui laisse encore à penser que les
petits appartements pouvant exister en vallée de Barétous
sont à destination de location saisonnière (en lien avec la
station de la Pierre Saint-Martin) entrainant une tension
du marché concernant l’offre de petits logements. Une
maison de retraite existe à Aramits et la commune propose
également de nouvelles solutions avec la création de deux
« pavillons séniors » pour les personnes autonomes, qui
auront des possibilités d’évolution et d’extension des loge-
ments et la mise à disposition d’une cour commune.
Source : Insee PRINC1, 2019 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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3 500 3346
rés. secondaires
3 000
2 500
2 000
logt vacants
1 500
1 000
500
1968 1975 1982 1990 1999 2009 2014 2020
@rés. secondaires @ logt vacants
54 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
5.2 Un parc de résidences secondaires localisé dans les vallées, générant des tensions sur l’offre à l’année et de la concurrence avec celles des logements saisonniers
Le nombre de résidences secondaires sur le territoire est
en hausse, progressant de 778 logements supplémentaires
ces 20 dernières années. Bien que cette progression tend
à s’atténuer sur la période de ces 10 dernières années
(23 logements par an entre 2014-2020, contre 55 entre
2009 et 2014), leur part de 16 % dans le parc total de loge-
ments reste stable dans le temps.
Comme évoqué précédemment, ces logements se
concentrent dans les vallées d’Aspe et de Barétous, dont
certaines communes en sont pourvues jusqu’à 70 % de
leur parc de logements. On note que la progression de
la production de résidences secondaires est globalement
importante dans toutes les communes de la vallée d’Aspe.
Dans la vallée de Barétous la progression dans la com-
mune d’Arette - en grande partie regroupée sur la Pierre
Saint-Martin - se démarque des autres. Cette sur repré-
sentation de résidences secondaires entraîne une tension
supplémentaire sur le marché du logement qui s’ajoute au
manque d’offre pour les personnes âgées et les saisonniers
(agriculture et tourisme)6.
6 Se référer à l’étude de Définition des parcours résidentiels du Haut Béarn réalisée en 2022, qui analyse
les problématiques d’implantation de nouveaux arrivants sur le Haut Béarn, au regard des capacités de l’offre de logements à répondre à leurs besoins. Les éléments proposés dans cette Partie 5 s’inscrivent dans l’analyse plus exhaustive de l’étude.
Dynamiques de production de résidences secondaires ces 50 dernières années en Haut Béarn (Source : INSEE) Résidence secondaires en 2020
Euvdap
Nombre de résidences secondaires en 2020
100
Part des résidences secondaires
dans le total des logements (%)
[| Inférieur à 5
BI de 5 à15
UM de 15 à 30
EM ce 3050
| 50 et plus
Source : IGN-BD Topa AdminExpress ; INSEE-RP2020
Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Agence d'urbanisme Atlantique & Pyrénées, 2023
55 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Des disparités territoriales de nombre et d’évolution des résidences secondaires, majoritairement implantées dans les vallées d’Aspe et de Barétous Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Période de construction de résidences secondaires dans la vallée de Barétous
— SE
æant 1919 1919 - 1945 1946 - 1970 1971-1990 1991 - 2005 2006 - 2015
s Maison æ Appat
Source : Insee 2019
56 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Dans la vallée d’Aspe, la part des résidences secondaires est
plus importante que celle des résidences principales. Bien
que la dynamique d’évolution de ce parc tend à s’affaiblir
entre 2014 et 2020, la part de résidences secondaires dans
le parc de logements reste identique après avoir augmenté
par rapport à 2009. Sur cette même période, la production
de résidences secondaires est de l’ordre de 5 logements
par an, alors qu’elle était de 34 logements par an entre
2009 et 2014. L’attrait touristique des sites de grande qua-
lité paysagère, comme le cirque de Lescun et la filiation
du parc de logements de la vallée d’Aspe, provoque une
tension sur le parc de résidences principales ainsi que sur
la production de logements contrainte par la géographie et
la gestion des risques. On observe une durée de propriété
assez importante. En 2015, 44 % des propriétaires de loge-
ments secondaires détenaient leur logement depuis plus
de 10 ans.
Dans le piémont oloronais, on comptabilise 5 % de rési-
dences secondaires soit une part beaucoup moins impor-
tante que pour les vallées d’Aspe et de Barétous. Néan-
moins, le besoin de logements notamment adaptés à
l’accueil des saisonniers - de l’ordre de 600 personnes en
2015 - est à intégrer dans l’offre de logements.
Dans la vallée de Batérous, la part des résidences secon-
daires représente 40 % du parc de logements en 2020.
Entre 2009 et 2020, 23 nouvelles résidences secondaires
ont été en moyenne produites par an. La dynamique tend
à ralentir entre 2014 et 2020 avec la production de 5 ré-
sidences secondaires par an, contre 20 logements par an
entre 2009 et 2014. Mais la particularité de la production
du parc de résidences secondaires se situe entre les an-
nées 1970 et 1990 avec la construction des installations de
la station de la Pierre Saint-Martin à Arette. La commune
détient ainsi le taux de résidences secondaires le plus im-
portant de la vallée de Barétous. Le bon fonctionnement de
la station de ski passe par l’accueil de saisonniers en hiver.
Pour remédier à l’insuffisance de l’offre de logements sai-
sonniers sur la station, la commune d’Arette expérimente
l’installation d’habitats légers sur la station (tiny-house). Ce
projet, développé par l’éco-constructeur Novateck, fait in-
tervenir des artisans locaux, dont une entreprise de scierie
basée à Orin.
En effet, bien que les logements locatifs se concentrent
dans le piémont, ils ne relèvent pas nécessairement de
location de courte durée et d’une offre adaptée aux sai-
sonniers (appartement meublé, desservi par les transports
collectifs, etc.). Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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57 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
5.3 Une dynamique d’évolution des logements vacants qui tend à s’inverser, mais un parc de logements vacants encore important notamment dans le piémont
Sur le territoire, la vacance concerne 10 % du parc, soit 1 846 logements en 20207. La dynamique d’évolution connait une hausse depuis ces vingt dernières années (1999 et 2020) avec la production de 36 logements vacants supplémen- taire par an. On constate néanmoins un ralentissement, voire un retournement depuis 2014 ; le nombre de logements vacants étant plus faible en 2020.
L O G E M E N T S VA C A N T S , D O N T D E P U I S P L U S D E D E U X A N S
D A N S Q U E L Q U E S C O M M U N E S D U P I É M O N T O L O R O N A I S E N 2021 ( S O U R C E : L O VA C )
C ommune Nombre logements
vacants
Nombre logements vacants
depuis plus de 2 ans
Part de la vacance de
longue durée (en %)
O loron Sainte-Marie 1129 577 51 %
L asseube 68 36 53 %
O geu-les-Bains 49 30 61 %
B IDOS 44 20 45 %
Dans le piémont oloronais la vacance concerne 10 % du
parc de logements soit 1 469 logements et 80 % des loge-
ments vacants du Haut Béarn. Ce phénomène est significa-
tif dans la ville centre d’Oloron Sainte-Marie où ce taux est
de 12 % soit 827 logements en 2020 (44 % des logements
vacants du Haut Béarn).
La production de logements vacants s’explique en grande
partie par la sur-production de logement au regard de la
dynamique démographique négative du territoire8. La ten-
dance à la vacance de longue durée s’observe avec 51 %
des logements vacants depuis plus de 2 ans en 2021.
Cette vacance structurelle est amenée à se maintenir dans
le temps, bien que la mise en œuvre d’outils comme l’Opé-
ration Programmée d’Amélioration de l’Habitat – Renou-
vellement Urbain (OPAH-RU) et le programme Petite Ville
de Demain (PVD) participent à résorber de parc de loge-
ments vacants en le réhabilitant pour sa remise sur le mar-
ché. Sur la dernière période, entre 2014 et 2020, la ten-
dance d’évolution du nombre de logements vacants tend
à s’inverser avec un recul du nombre de logements. Dans
la ville centre d’Oloron Sainte-Marie la vacance diminue de
42 logements par an.
7 Les données utilisées pour l’étude de la vacance sont issues des bases de données de l’Insee et de
LOVAC.
Pour des raisons méthodologiques, les valeurs des logements vacants diffèrent, mais l’ordre de grandeur reste le même. Il convient donc d’apprécier ces données à travers la dynamique générale qu’elles illustrent et non pour leur niveau de précision relatif.
8 Se référer à l’étude de Définition des parcours résidentiels du Haut Béarn, 2022 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S LO é
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Logements vacants en 2020
[e]le] relie
Sainte-Marie
o L
| ® L
@ ®
© ve S
né Le A
nn L F
Se À IN )
Osse-en- Bedous-— er ®
mm @ & # A oO / { © Aydius
| PERRET # PT —X
/ F4 L Lées-Athas @. @::c Ne
| he &
Nombre de logements vacants en 2020
900
100
10
O
Part des logements vacants dans le
total des résidences principales (%)
[_] Inférieur à 5
BI de 5 à 10
UM de 10 à 20
EM de 20: 30
me 30 et plus
0 2,5 5 km Source: IGN-BD Topa AdminExpress ; INSEE-RP2019 Œuvdap Agence d'urbanisme Atlantique & Pyrénées, 2022
58 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Des disparités territoriales du nombre et de l’évolution des logements vacants, majoritairement implantées dans le piémont oloronais Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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59 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Dans la vallée d’Aspe la vacance concerne 7 % du parc en
2020, soit 185 logements (10 % des logements vacants du
Haut Béarn). La vacance est en progression de 6 logements
par an entre 2014 et 2020, ce qui s’avère aller à contre
sens de la dynamique générale du territoire. Les deux com-
munes principales de la vallée connaissent une dynamique
opposée en matière d’évolution de leur parc vacant.
Dans la vallée de Barétous la vacance concerne 6 % du
parc en 2020 soit 192 logements. Le nombre et la part de
logements vacants sont en légère baisse entre 2014 et
2020 (- 2 logements / an).
Alors que la commune de Bedous connait une baisse de
son nombre de logements vacants sur la dernière pé-
riode (30 à 26 logements vacants), la commune d’Accous
connait quant à elle une croissance de son parc, atteignant
27 logements vacants en 2020. Une tendance à la vacance
de longue durée s’illustre sur ces deux communes, avec
60 % des logements vacants depuis plus de deux ans.
Arette détient le plus de logements vacants de la vallée :
62 en 2020. Une tendance à la vacance de longue durée
s’illustre sur cette commune, avec 56 % des logements va-
cants depuis plus de deux ans.
L O G E M E N T S VA C A N T S , D O N T D E P U I S P L U S D E 2 A N S
D A N S Q U E L Q U E S C O M M U N E S D E L A VA L L É E D ’A S P E E N 2021 ( S O U R C E : L O VA C )
C ommune N O M B R E L O G E M E N T S
VA C A N T S
N O M B R E L O G E M E N T S
VA C A N T S D E P U I S P L U S D E
2 A N S
PA R T D E L A VA C A N C E
D E L O N G U E D U R É E ( E N %)
B edous 51 31 61 %
A ccous 45 27 60 %
L O G E M E N T S VA C A N T S , D O N T D E P U I S P L U S D E 2 A N S
D A N S Q U E L Q U E S C O M M U N E S D E L A VA L L É E D ’A S P E E N 2021 ( S O U R C E : L O VA C )
Commune N O M B R E L O G E M E N T S
VA C A N T S
N O M B R E L O G E M E N T S
VA C A N T S D E P U I S P L U S D E
2 A N S
PA R T D E L A VA C A N C E D E
L O N G U E D U R É E ( E N %)
Arette 79 44 56 %
A ramits 39 16 41 % Performance énergétique du parc de logement du piémont
Oloronais, des vallées d'Aspe et de Barétous (en %)
Piémont Valée d'Ape Valée de Barétous A 0B aC mD mE sF nG
Source : Ademe, 2021
d'après les données recensés sur 1 324 logements de la CCHB
Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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60 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
Un parc de logements ancien, qui lorsque soumis au DPE,
se révèle de piètre performance énergétique
Si la production de logements vacants est liée à une dis-
parité entre production continue de logements et la va-
riation des besoins réels, elle tient aussi de l’ancienneté
des logements entraînant leur vétusté, leur dégradation et
in fine leur sortie du marché immobilier. Le parc de loge-
ments du territoire est ancien, avec 25 % du parc construit
avant 1919 et 51 % du parc construit entre 1920 et 1990.
Le niveau de performance énergétique du bâti atteste de
son ancienneté au regard du faible niveau de performance
énergétique observé sur le territoire9.
Le piémont oloronais dispose du parc de meilleure per-
formance énergétique du territoire. Cela tient de la pro-
duction d’un parc de logement plus récent que dans les
vallées, avec 27 % des logements construits entre 1990 et
2006. Les espaces périphériques autour de la ville centre
d’Oloron Sainte-Marie et les communes de Lasseube et
d’Ogeu-les-bains qui ont vu leur parc de logement progres-
ser plus intensément lors de la dernière période, sont de
fait les communes les moins concernées par l’ancienneté
et la dégradation de leur parc de logement. Les Diagnos-
tics de Performance Energétique (DPE) réalisés en 2023
affichent un niveau de performance énergétique mauvais
pour 29 % des logements. Parmi eux, seul 1 % est classé
en G10.
Cette piètre performance énergétique est d’autant plus
marquée dans les communes principales des vallées d’Aspe
et de Barétous. Dès 2023, la location des logements ayant
une classe énergétique G sera interdite, ce qui demandera
l’amélioration et la remise sur le marché de ces logements,
mais qui pourrait entraîner la vente de ce patrimoine à
destination de résidences secondaires, si elles ne sont pas
soumises à cette même obligation.
Dans la vallée d’Aspe, le bâti est très ancien, avec 46 %
du parc construit avant 1919. Cette ancienneté explique
la précarité énergétique dans laquelle tombe la majeure
partie du parc. En 2023, 64 % des DPE réalisés affichent
un niveau de performance énergétique mauvais des loge-
ments en les classant dans les catégories E, F et G, dont
14 % dans cette dernière. Ce phénomène est atténué dans
les communes d’Accous et de Bedous, qui connaissent un
renouvellement de leur parc (plutôt porté par la construc-
tion à Accous et la rénovation à Bedous).
9 Se référer à l’étude de Définition des parcours résidentiels du Haut Béarn, 2022
10 Niveau le plus bas, indiquant la plus mauvaise performance énergétique, c’est-à-dire un logement qui
consomme plus de 450 kw/m² par an ; Le DPE concerne tous les logements, sauf ceux destinés à être occupés moins de 4 mois dans l’année Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le FRE G [ 7
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Périodes de construction des logements de la vallée d'Aspe
1299
46%
æant 1919
Source : Insee 2019
Co J
10 on i [ee [e 10—)= i re 1010 1010
198
13% || 7%
1 - 2005 2006 - 2015
Périodes de construction des logements de la vallée de Barétous
J) Co un
24%
æant 1919
Source: ins
©
10 10 oo on i
1104
36%
1971- 1990 1010
205
10% 1 7%
. nn ANNE _
- 2005 2006 - 2015
61 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Dans la vallée de Barétous 46 % du parc a été construit
avant 1970, dont 27 % avant 1945. Bien que plus récent
que dans la vallée d’Aspe, l’ancienneté du parc s’en ressent
dans le niveau de performance énergétique observé. Ainsi
le classement des logements selon le DPE de la vallée de
Barétous peut être considéré encore plus mauvais que ce-
lui de la vallée d’Aspe.
En effet, on retrouve 64 % du parc de logements classé en
E, F et G. La part de logements classés en G atteint 32 % du
parc, alors que dans la vallée d’Aspe, ce sont 14 % des lo-
gements qui sont recensés dans cette classe. Dans la com-
mune d’Arette, c’est quasiment tous les logements soumis
au DPE (92 %) qui sont concernés par ce classement en
catégorie E, F ou G. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
62 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
• Une disparité entre le piémont oloronais dont le parc est principalement orien- té sur de la résidence principale et les vallées très touchées par le phénomène de résidences secondaires (tension du marché, à laquelle s’ajoute la gestion des risques)
• Diversifier l’offre de logements pour répondre aux besoins des parcours rési- dentiels et des populations spécifiques : saisonniers, jeunes agriculteurs, per- sonnes en difficulté, etc.
• Un parc vieillissant et dégradé nécessitant d’être rénové / réhabilité (pour éviter la surenchère du coût, notamment dans une période d’inflation) et d’être adap- té au vieillissement de la population
ENSEIGNEMENTS & ENJEUX
LOGEMENT /
Allez plus loin /
L’étude de Définition des parcours résidentiels conclut sur quatre préconisations pour la collectivité :
1. Développer des réponses en logement temporaire pour répondre aux besoins des jeunes en mobilité (Objectif de production de 20 à 30 places en Haut Béarn) 2. Accompagner la dynamique de réinvestissement immobilier pour accélérer et orienter le renouvellement du parc ancien
3. Consolider une offre et un service du logement communal
4. Développer le parc public locatif et en accession sociale pour mieux répondre aux besoins des familles (Objectif de production de 100 logements en 6 ans, soit 16 logements HLM / an en Haut Béarn) Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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ins aes annne 7980 20241114-241114 _02_URB-DE
63 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
On dénombre 1 466 équipements en 202111, soit 45 équi-
pements pour 1 000 habitants. Sur l’ensemble de ces équi-
pements, 966 sont des équipements dits de proximité,
soit les équipements les plus fréquemment utilisés et les
plus communs, 222 sont des équipements intermédiaires,
répondant à des besoins soit moins fréquents, plus spéci-
fiques et au rayonnement plus large et 99 sont des équi-
pements supérieurs, soit les plus spécifiques et ayant le
rayonnement le plus important (certains équipements au
nombre de 179 ne rentrent pas dans cette classification12 ).
La répartition de ces équipements sur le territoire fait ap-
paraitre un pôle supérieur dans la ville-centre d’Oloron
Sainte-Marie et des pôles de proximité dans les communes
de Lasseube, Ogeu-les-Bains, Ledieux, Bidos, Gurmençon,
Aramits, Arette et Bedous.
Le pôle supérieur d’Oloron Sainte-Marie s’explique par la
diversité des équipements supérieurs que l’on y trouve, il
en va de même pour les pôles de proximité. Aucune com-
mune n’est répertoriée en pôle intermédiaire, notamment
les communes de Bedous ou d’Arette qui disposent d’un
nombre d’équipements satisfaisant. Ce manque peut s’ex-
pliquer par la diversité et le nombre d’équipements dis-
ponibles à Oloron Sainte-Marie, ainsi que par l’influence
de l’agglomération paloise, qui ne rendent pas nécessaire
l’implantation d’autres équipements de même type sur le
reste du territoire.
L’identification des « polarités » peut s’accompagner d’une
densité d’équipement intéressante. C’est le cas des com-
munes de Bedous, d’Arette et d’Oloron Sainte-Marie, qui
possèdent une densité d’équipement intéressante propor-
tionnellement à leur population.
Certaines communes touristiques, comme Sarrance,
Cette-Eygun, Borce, Urdos, etc., apparaissent avec une
densité d’équipement par habitant supérieure, du fait de
leur nombre restreint d’habitants et de la présence d’équi-
pements touristiques et de loisirs recensés dans la BPE
(campings, hôtels, les boucles de randonnée, etc.). Dans
le cas de la commune d’Orin, sa densité d’équipement est
liée à la présence de la zone d’activité artisanale et des
services aux particuliers dans le domaine de l’artisanat du
bâtiment.
6. Une bonne desserte en services et équipements du Haut
Béarn, dans laquelle le piémont exerce un rôle structurant
pour les vallées
1 466
SERVICES ET EQUIPEMENTS en 2021, dont 357 équipements de santé
76 %
DES SERVICES
ET EQUIPEMENTS présents sur le piémont oloronais en 2021
6.1 Une répartition équilibrée des services et équipements dans le territoire, organisée autour des domaines des services à la per- sonne, de la santé, des sports, loisirs et culture et du commerce
11 La base de donnée INSEE BPE utilisée classifie les équipements au
sein de quatre « gammes » (supérieure, intermédiaire, de proximité
et hors gamme), que l’on retrouve dans sept « domaines » d’équipe-
ment (service aux particuliers ; commerces ; enseignement ; santé et
action sociale ; transports et déplacements ; sports, loisirs et culture
; tourisme)
12 Les équipements à caractère touristique, les équipements de
loisirs et les équipements sportifs fournissent leurs services davan-
tage à une clientèle de passage qu’à la population résidente et/
ou obéissent à des logiques d’implantation spécifique ; ils restent
comptabilisés mais sont considérés comme « hors gamme » Budan
Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Reçu en préfecture le FER G L 5
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
Bilère MTS
Pau
Mauléon-Licharre
| Ledeuix Lasseube
Oloron-Sainte-Marie”
Barcus
Bidos
GÜrmençon
e . Ogeu-les-Bains
Tardets-Sorholus
Arudy
Louvie-Juzon
Mazères-Lezons
Gan
Laroin Bizanos
Aress
Laruns
Pôles de service en 2021
© Pôle supérieur
e Pôle intermédiaire
e Pôle de proximité
Nombre d'équipement en 2021
618
_ — - 100
— — 10
Nombre d'équipement pour 50 habitants
0-1
1-2
I jpassin du SCoT
Source :NSEE BPE 2021, INSEE population 0 5 10 km
légale 24 mn Agence d'urbanisme Atlantique & Pyrénées, 2023 IGNADMINEXPRESS 2022
64 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Les divers niveaux de polarités en services et équipements du Haut Béarn et la distinction des communes d’Oloron Sainte-Marie, d’Arette et de Bedous pour leur densité d’équipements Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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domaine libellé domaine nb d'équipements en % du total nb de sous-domaine(s)
A SERVICES AUX PARTICULIERS 579 39,50% 5
B COMMERCES 162 11,05% 3
C ENSEIGNEMENT 54 3,68%
D SANTÉ ET ACTION SOCIALE 357 24,35% 7
E TRANSPORTS ET DÉPLACEMENTS 22 1,50% 1
F SPORTS, LOISIRS ET CULTURE 251 17,12% 3
G TOURISME 41 2,80% 1
Total | COMMERCES 1466 100,00% 24
65 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Les équipements présents dans le Haut Béarn relèvent
principalement des domaines des services aux particuliers
(dont l’artisanat du bâtiment considéré comme un service
de proximité), de la santé (dont les fonctions médicales et
paramédicales exercées à titre libéral), des sports, loisirs
et culture (dont les équipements sportifs) et du commerce
(dont les commerces spécialisés non alimentaires). Ces
quatre domaines de services se trouvent être les plus do-
minants et ce, de façon répétée à l’échelle du territoire.
Nombre et domaines d’équipements du Haut Béarn en 2021
(Source : INSEE BPE)
nombre et en diversité.
On y trouve une offre importante de services aux parti-
culiers (dont les services à la personnes et l’artisanat du
bâtiment) et de santé (dont les fonctions médicales et
para-médicales libérales). Ces derniers représentent une
part plus importante que sur l’ensemble territoire du Haut-
Béarn, avec 231 équipements, soit 31 % des équipements
contre 24 % pour le Haut-Béarn. On retrouve ensuite une
concentration des commerces et des équipements de
sports, loisirs et culture.
Le piémont oloronais concentre le plus grand nombre
d’équipements du territoire - 76 % des équipements - en
lien avec son poids démographique (80 % de la population
du Haut-Béarn). Il joue un rôle structurant au regard
des équipements intermédiaires et supérieurs - les plus
spécifiques et au rayonnement large - qu’il accueille :
lycées (5 lycées, dont trois d’enseignement professionnel),
centre hospitalier, en premier lieu tous à Oloron Sainte-
Marie. Cette dernière dispose également de trois collèges,
dont deux publics (Cordeliers et Tristan Derème) et un
privé (Saint-Joseph), de crèches, d’une médiathèque,
d’une piscine, de maisons de retraite et d’EHPAD.
La ville-centre d’Oloron Sainte-Marie et les communes ag-
glomérées concentrent 50 % des équipements du territoire
et 75 % des équipements supérieurs et intermédiaires soit
l’offre la plus structurante pour le territoire que ce soit en l 1/7
Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
domaine libellé domaine nb d'équipements en % du total nb de sous-domaine(s)
A SERVICES AUX PARTICULIERS 275 37,21% 5
B COMMERCES 115 15,56% 3
C ENSEIGNEMENT 23 3,11% 4
D SANTÉ ET ACTION SOCIALE 231 31,26% 7
E TRANSPORTS ET DÉPLACEMENTS 10 1,35% 1
Ë SPORTS, LOISIRS ET CULTURE 74 10,01% 3
G TOURISME 11 1,49% 1
Total COMMERCES 739 100,00% 24
66 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Nombre et domaines d’équipements de la polarité principale en 2021 (Source : INSEE BPE)
Les communes de Lasseube et d’Ogeu-les-Bains participent
également de l’offre en équipements du piémont avec 8 %
des équipements du territoire. Elles sont des relais pour
les équipements de proximité et dans une moindre me-
sure, pour les équipements intermédiaires et supérieurs.
La commune de Lasseube dispose d’un collège et d’une
bibliothèque, celle d’Ogeu-les-Bains d’une gare ferroviaire.
À elles deux, elles représentent une part importante, de
34 % des équipements de santé (dont les fonctions médi-
cales et paramédicales en libéral), avec notamment la mai-
son de santé et la micro-crèche de Lasseube. Le nombre de
commerces est quant à lui plutôt négligeable comparative-
ment à l’offre du territoire Haut-Béarn.
Les communes de la vallée de Josbaig et autres communes
rurales du piémont oloronais concentrent quant à elle
principalement des équipements de proximité (17 % des
équipements du piémont). Ils sont pour moitié dédiés aux
services aux particuliers avec une sur-représentation de
l’artisanat du bâtiment. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
CZ
67 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
La vallée d’Aspe concentre 13 % des équipements du ter-
ritoire soit 190 équipements en 2021. C’est plus que dans
la vallée de Barétous, pourtant plus peuplée. Ses équipe-
ments relèvent principalement de la proximité, même si
elle dispose d’équipements intermédiaires et supérieurs
tel le collège d’Aspe à Bedous. Toute comme sa voisine, elle
concentre principalement des services aux particuliers et
des équipements de sports, loisirs et culture. La vallée fait
état du taux d’équipements touristiques le plus marqué du
territoire lié notamment à la présence de la station de ski
de fond du Somport. Le tourisme y est également renforcé
via la desserte de la gare ferroviaire de Bedous. Les équi-
pements de santé représentent une part importante des
équipements. Cette offre répond aux besoins d’une popu-
lation au vieillissement marqué (cf. Partie 2, 4.1) et à l’éloi-
gnement en temps au piémont oloronais.
Les communes de Bedous et d’Accous concentrent 52 %
des équipements de la vallée, dont 50 % des équipements
supérieurs et 81 % des équipements intermédiaires. Les
deux communes concentrent l’offre de santé de la vallée
d’Aspe, avec 90 % des équipements de santé, dont la mai-
son de santé pluri-professionnelle et la crèche à Bedous.
La vallée de Barétous concentre 11 % des équipements
du territoire, principalement de proximité. À l’instar de
la vallée de Josbaig et des communes rurales du piémont
oloronais, la vallée de Barétous concentre principalement
des services aux particuliers et des équipements de sport,
loisirs et culture avec la particularité des deux stations de
ski : Pierre Saint-Martin et Issarbe.
Les équipements de la vallée sont principalement regrou-
pés sur la commune d’Arette : 45 % des équipements de la
vallée de Barétous. La commune accueille notamment un
collège et une bibliothèque. La part des équipements de
services aux particuliers et de santé y est quasi identique
répondant aux besoins de la population locale, qui comme
analysé précédemment est vieillissante, mais tend à se re-
nouveler (cf. Partie 2, 4.1).
Les communes d’Aramits et de Lanne-en-Bératous pro-
posent un nombre et une diversité d’équipements qui
viennent compléter l’offre d’Arette. La particularité d’Ara-
mits est de proposer une offre dans le domaine de la san-
té, en direction des séniors et des jeunes enfants avec la
présence d’une crèche. La commune de Lanne-en-Baré-
tous dispose quant à elle d’une piscine intercommunale. Envoyé en préfecture le 21/11/2624
Reçu en créfecture le 21/11/2024
Fubiié le
ID : 064-200067282-20241114-241114 02 URB-DE
68 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Sur l’ensemble du territoire, les équipements de santé re-
présentent 357 équipements. Parmi ces équipements, le
domaine « fonction médicale et paramédicale (à titre li-
béral) » est le plus représenté avec 277 services proposés.
Les domaines restant sont l’action sociale pour handicapés
(21), les établissements et services à caractère sanitaire
(19) ou l’action sociale pour personnes âgées (18).
Sur le territoire, 14 pharmacies et une maison de santé
pluriprofessionnelle sont identifiées en 2020, soit 4
pharmacies pour 10 000 habitants. Le nombre de médecins
généralistes est passé de 37 en 2010, à 32 en 2021, faisant
descendre le nombre de médecins pour 10 000 habitants
de 12 à 10 médecins sur le territoire. Pour cette période,
les médecins perdus faisaient parti de la tranche d’âge
50–59 ans. Ces départs de médecins avant l’âge de la
retraite posent question, sur un territoire à la population
vieillissante et dans un contexte de souffrance des
équipements publics de santé (cf. ci-après). Néanmoins, ils
sont à relativiser au regard de la diminution globale de la
population du territoire ces dernières années. Alors que
l’évolution du nombre de médecins pour 10 000 habitants
s’inscrit dans celle identifiée dans le département des
Pyrénées-Atlantiques (10 en 2021), l’évolution du nombre
6.2 Une concentration des services et des équipements de santé dans le piémont, au détriment de la vallée d’Aspe qui connait une diminution des services dans un contexte de vieillissement marqué de sa population
Le piémont oloronais, à l’instar de l’ensemble des do-
maines de services et d’équipements, concentre 82 % des
équipements de santé. La ville-centre d’Oloron Sainte-Ma-
rie et les communes qui lui sont agglomérées concentrent
65 % des équipements de santé du territoire et les com-
munes Lasseube et Ogeu-les-Bains 12 %. Par exemple, le
piémont compte 10 pharmacies, réparties entre Oloron
Sainte-Marie et les communes de la première couronne,
Ogeu-les-Bains, Lasseube et Geüs d’Oloron. De la même
manière, le piémont concentre 84 % de l’offre en médecin
généraliste du territoire, avec une densité de 10 médecins
généralistes pour 10 000 habitants, essentiellement repré-
sentés à Oloron Sainte-Marie et dans les communes de sa
première couronne.
La vallée de Barétous bénéficie de 26 services et
équipements dédiés à la santé ; tous implantés à Arette
et Aramits. On y retrouve 3 pharmacies, chiffre notable
au regard de la population. Entre 2010 et 2021, la vallée a
perdu 1 médecin généraliste, passant de 4 à 3 médecins.
La vallée d’Aspe profite de 38 services et équipements de
santé, dont 2 établissements de service de santé dans la
commune de Bedous, comme présenté précédemment
(cf. Partie 2, 6.1). La commune accueille la seule pharma-
cie de la vallée, une maison de santé pluridisciplinaire, per-
mettant d’offrir des services de santé spécialisés (chirur-
gien-dentiste, kinésithérapeute, sophrologue, etc.) et une
crèche. Entre 2010 et 2020, le nombre de médecins gé-
néralistes a diminué de moitié passant de 4 à 2 médecins.
Cette perte s’inscrit dans un contexte de vieillissement
marqué de la population de la vallée.
de médecins s’inscrit quant à lui en rupture de tendance
observée. Dans les territoires voisins, ainsi que dans le
département, il tend à se maintenir et la profession connaît
un rajeunissement, avec l’arrivée de nouveaux médecins de
moins de 40 ans.
Comme précisé ci-avant, l’offre de santé du territoire est
structurée autour du centre hospitalier situé à Oloron
Sainte-Marie, bien que celui-ci soit en difficulté ces der-
nières années. De rayonnement territorial, il permet de
fournir une offre spécialisée et d’urgence à la population,
en complément des professionnels de santé spécialisés et
exerçant en libéral (bien qu’il y existe de nombreux postes
vacants, un déficit en disciplines représentées, etc.). Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L GC
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
587%
des équipements
du domaine
santé et action
sociale à Oloron
Nombre d'équipement du
domaine santé
et action sociale en 2021
209
20
2
Répartition des équipements
du domaine santé
et action sociale en 2021 par bassin
0,1% -5%
0% - 100% ER
LL: du SCoT
5 10 km
IGNADMINEXPRESS 2022 mm Agence d'urbanisme Atlantique & Pyrénées, 2023 Source :NSEE BPE 2021, 0
ŒLudan
69 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Une polarisation des équipements de santé dans la ville-centre d’Oloron Sainte-Marie et des vallées desservies par les communes d’Arette et de Bedous LR
ES,
N
Publié le
réfecture le 21/11/2024
ture SENTE 6 10
114-241114 02 _URB-DE
70 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
• Une offre de services et d’équipements complète et répartie de façon équi- librée sur le territoire, qu’il convient de maintenir dans un contexte de vieil- lissement de la population (évolution des besoins et baisse d’actifs en âge de travailler) et de renouvellement de l’attractivité
• Une offre de santé fragile qui tend à diminuer sur le territoire, notamment dans la vallée d’Aspe, mais qui dispose encore de services et d’équipements structurants
• Une population vieillissante maintenue à domicile, engendrant un besoin de main-d’œuvre dans le domaine des services à la personne, qu’il conviendra d’accompagner
ENSEIGNEMENTS & ENJEUX
ÉQUIPEMENTS / Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le SLO
IN CANCA ANNNNCTANCAN NNNA A 4 4 4-241 1 14 02 URB-DE
71 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Comparée aux données du département des Pyrénées-
Atlantiques, la Communauté de Communes du Haut Béarn
apparaît moins dense en nombre de commerces mais offre
une diversité commerciale suffisante.
Au 1er janvier 2021, elle compte un peu plus de 960 éta-
blissements relevant du secteur commercial dans son en-
semble. Les services « banals » (pressing, commerces de
réparations) et autres services tertiaires à caractère com-
mercial (agences de voyages, agences d’intérim, agences
immobilières, photographes, auto-écoles, etc.) ont été
comptabilisés.
Le secteur commercial représente environ 15 % du
nombre total d’établissements, une part légèrement in-
férieure à celle du département : environ 17 % rapportés
au nombre d’habitants, l’écart se creuse puisque le Haut
Béarn compte 30 commerces pour 1 000 habitants tandis
que le département en compte 37 pour 1 000 habitants.
Oloron Sainte-Marie concentre 54 % du nombre total
d’établissements commerciaux de l’intercommunalité
(contre 57 % en 2017). Suivent ensuite Arette, deuxième
commune en nombre de commerces, Lasseube et Bedous.
La diversité commerciale est similaire à celle du départe-
ment. Les activités de cafés-hôtels-restaurants, services
tertiaires à caractère commercial et hygiène-beauté-san-
té regroupent près de la moitié des établissements com-
merciaux. Dans le détail, ce sont respectivement le secteur
de la restauration (traditionnelle et rapide), les agences
immobilières et le secteur de la coiffure-esthétisme qui
comptent le plus de commerces.
Si les grandes surfaces à dominante alimentaire ne sont au
nombre que de 14, elles représentent néanmoins une part
importante de l’emploi salarié et des m² dédiés à l’activité
commerciale dans le territoire.
7. Une offre commerciale complète répondant aux besoins du Haut Béarn mais des aménagements commerciaux déportés
vers les périphéries au détriment de la vitalité du centre-ville
7.1 Un établissement sur sept relève du secteur commercial,
pour une diversité de services répondant aux besoins
de la population
966
COMMERCES en 2021, soit 15 % du total des établissements13
44 000m²
SURFACES DE VENTES de plus de 300m² en 2021
86 %
DES SURFACES
COMMERCIALES localisées à Oloron Sainte-Marie (54 % du nombre total
d’établissements commerciaux)
13 sont utilisées, dans cette partie, les données compi-
lées des différentes bases de données, à savoir celles de
l’INSEE, SIRENE, au regard de la nomenclature commer-
ciale de la FNAU 2018. Cela permet de tenir une analyse
rigoureuse des activités commerciales présentes sur le
territoire. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
72 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
Répartition des établissements par sous-secteur commercial en 2017 et en 2021
C O M M E R C E S E N
N O M B R E
C O M M E R C E S E N %
C afés - Hôtels - Restaurants 146 19
H ygiène - Beauté - Santé 115 15
S ervices tertiaires à caractère com-
mercial
120 15
A limentaire 106 14
A utomobile 85 11
S ports - Culture - Loisirs 58 7
S ervices (banals) 57 7
Equipement de la maison 55 7
Equipement de la personne 45 6
Total 787 100
C O M M E R C E S E N
N O M B R E
C O M M E R C E S E N %
A limentaire 108 11
A utomobile 90 9
A utres 88 9
B anque 101 10
C ulture 17 2
D ivers 37 4
Equipement de la maison 42 4
Equipement de la personne 40 4
H ôtellerie 158 16
L ocation / réparation 29 3
S anté, beauté, hygiène 128 13
Vente hors magasin 119 12
Voyage 9 1
Total 966 100
Sources : INSEE, Sirene, 2017
Source : INSEE, SIRENE, 2021,
nomenclature commerciale FNAU 2018 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L rod
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
73 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
L’analyse des surfaces de ventes des GMS (Grandes et
Moyennes Surfaces supérieures à 300 m²), indique que le
territoire apparaît comme bien équipé. En 2008, la Com-
munauté de Communes du Haut Béarn comptait près de
45 000 m² de GMS franchisés de plus de 300 m² de surface
de vente. En 2021, le nombre s’élève à 44 000 m².
Rapportée au nombre d’habitants, elle affiche 1 363 m²
pour 1 000 habitants, soit un ratio supérieur à celui du dé-
partement des Pyrénées-Atlantiques ou des territoires tels
que Lacq-Orthez, le Pays de Nay mais inférieur à celui de
l’Agglomération paloise.
7.2 Un territoire bien équipé en surfaces commerciales à domi- nante alimentaire et d’équipement de la maison, principalement localisées à Oloron Sainte-Marie
Surfaces de vente des GMS pour 1 000 habitants en 2021
Source : LSA 2021, nomenclature
commerciale FNAU 2018
C O L L E C T I V I T É S
T O TA L E N M ²
( M ² P O U R 1 000 H A B I -
TA N T S )
A L I M E N TA I R E E N M ²
( M ² P O U R 1 000 H A B I -
TA N T S )
N O N A L I M E N TA I R E E N M ²
( M ² P O U R 1 000 H A B I -
TA N T S )
CCHB
43 835
(1 363)
18 708
(582)
25 127
(781)
Département 64
(1 241) (524) (717)
CC Lacq-Orthez
52 677
(990)
28 207
(530)
24 470
(460)
Le ratio pour le Haut Béarn est d’autant plus remarquable
que l’aire de chalandise de l’Agglomération paloise s’étend
jusque dans la partie du piémont oloronais. Les grands
pôles commerciaux de Pau-Lescar-Lons sont facilement
accessibles depuis les communes au nord du Haut Béarn. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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74 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Sources : DGCCRF, 2008
NB : le tableau ne comptabilise pas les surfaces du commerce automobile, donnée absente.
Nombre de commerces et surfaces de vente des GMS par thématique commerciale en 2008 et en 2021
T H É M AT I Q U E C O M M E R C I A L E N O M B R E D E C O M M E R C E S S U R FA C E S E N M ² % D E S S U R FA C E S
Alimentaire 10 14 028 31
Sports - Culture - Loisirs 5 5 150 12
Equipement de la maison 17 17 540 39
Equipement de la personne 6 4 443 10
Services tertiaires
à caractère commercial
3 2 690 6
Automobile 1 1 040 2,3
Total 42 44 891 100
T H É M AT I Q U E C O M M E R C I A L E N O M B R E D E C O M - M E R C E S S U R FA C E S E N M ² % D E S S U R FA C E S
Alimentaire 14 18 708 43
Culture, sport, loisirs 1 1 500 3
Divers 4 3 581 8
Équipement de la maison 11 18 456 42
Équipement de la personne 2 1 265 3
Santé, beauté, hygiène 1 325 1
Total 36 43 835 100
Source : LSA 2021, nomenclature commerciale FNAU 2018 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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D AT E P R O J E T S E C T E U R C O M M E R C I A L C O M M U N E S U R FA C E E X I S TA N T E
S U R FA C E
D E M A N D É E
( P R O J E T )
S U R FA C E
A C C O R D É E -
TO TA L E
AV I S C D A C
14/11/2012 Extension de
la jardinerie
LA HALLE O
FLEURS et
passage sous
enseigne
DELBARD
Jardinage/
bricolage
Oloron
Sainte-Marie
899m² 1 201m² 2 100 m² favorable
19/02/2016 Extension
d’un en-
semble com-
mercial «E.
LECLERC»
Alimentaire -
Drive
Oloron
Sainte-Marie
6 558m² 1 429m² 7 987m² favorable
19/02/2016 Extension
d’un centre
commer-
cial par la
création
d’un magasin
«Point Vert»
Jardinage/
bricolage et
loisir/culture
Oloron
Sainte-Marie
3380m² 1 746m² 5 126m² favorable
19/02/2016 LIDL Alimentaire Oloron
Sainte-Marie
1 420m² 1 420m² favorable
29/08/2019 Exten-
sion d’un
ensemble
commercial
par l’exten-
sion d’un
supermarché
à l’enseigne
«Intermar-
ché super»
Alimen-
taire et non
alimentaire
(équipement
de la maison et
équipement de
la personne)
Oloron
Sainte-Marie
4 836m² -128m² 4 708m² favorable
Les autorisations d’exploitations commerciale autorisées en CDAC dans l’alimentaire et l’équipement de la maison/bricolage, jardinage, ces dernières années.
La Communauté de Communes du Haut Béarn présente
une armature commerciale complète avec un réseau de
pôles supérieurs et intermédiaires ainsi des pôles de proxi-
mité adossés à des centres-bourgs. L’ensemble est réparti
de façon homogène sur le territoire.
7.3 Une armature commerciale organisée autour de pôles
commerciaux de proximité, complétée de pôles commerciaux intermédiaires et supérieurs structurants pour la desserte du territoire Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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EN -
ND 4 ET 5
= Gurmençon
— M Eysus
|
— Lurbe-—
= St-Christau
Pôles commerciaux de proximité
(Offre commerciale d'achats du quotidien)
Coeur de village marchand
des communes rurales
© Marché
Pôles commerciaux intermédiaires
(Offre commerciale d'achats hebdomadaires)
O Coeur de village marchand des polarités d'équilibre
—— _… pouvant fonctionner en complémentarité entre centralités
Pôles commerciaux supérieurs
(Offre commerciale d'achats exceptionnels, occasionels et hebdomadaires)
o O Centre-ville marchand d’Oloron-Sainte-Marie
O
TD (O) Espaces commerciaux périphériques d’Oloron-Sainte-Marie
D 0 2,5 5 km Jaca ee) Source : IGN-BD Topo-BD Alti Agence d'urbanisme Atlantique & Pyrénées, 2023
76 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
L’armature commerciale du Haut Béarn organisée autour des polarités périphériques de rayonnement terri- torial, voir supra-territorial et complété de polarités de proximité Envoyé en préfecture le 21/11/2624
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Fubiié le
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pôles
Jour le
77 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Un troisième pôle périphérique est composé d’une grande
surface spécialisée de culture/sport/loisirs. L’établisse-
ment s’accompagne d’autres boutiques dont des GMS (jar-
dinerie, matériaux) mais aussi des commerces de détail et
services commerciaux.
Dans le piémont oloronais et les vallées, on identifie des
pôles commerciaux intermédiaires (4 au total) en relais
des pôles supérieurs de la ville-centre d’Oloron Sainte-
Marie.
Les pôles intermédiaires ont vocation aux achats hebdo-
madaires, généralement alimentaires, avec une variété de
produits proposés. Il s’agit souvent d’une enseigne alimen-
taire à laquelle peuvent se rattacher d’autres commerces,
située à la sortie du centre-bourg. Leurs rayonnements
sont supra-communaux et sont essentiellement acces-
sibles en voiture avec un stationnement propre à l’équipe-
ment commercial.
Au nombre de 4, ils sont définis par la présence d’un su-
permarché dont la surface de vente est comprise entre
300 et 1 000 m² :
- Utile à Ogeu-les-Bains,
- Leader Price à Bidos,
- Intermarché à Aramits,
- Intermarché à Accous.
À noter que les Intermarché d’Accous et d’Aramits dis-
posent d’une station-service nécessaire à leur vallée res-
pective.
La ville-centre d’Oloron Sainte-Marie concentre les pôles
commerciaux supérieurs structurants (4 au total) pour le
territoire.
Le pôle supérieur du centre-ville d’Oloron Sainte-Marie
propose une offre commerciale peu ou pas représentée
ailleurs : équipement de la personne, café-hôtels-restau-
rants, culture-loisirs (librairie) et de nombreux services à
caractère commercial (agences immobilières, agences de
voyages, agences d’intérim, photographes, etc.). Il dispose
également d’une surface alimentaire supérieure à 300 m²
avec le Carrefour Contact situé rue Alfred de Vigny.
Souvent installés dans de petits locaux en rez-de-chaussée,
les commerces de centre-ville sont soumis à la concur-
rence des pôles commerciaux périphériques. Certaines
rues souffrent d’un phénomène important de vacance à
l’instar de la rue de Révol ou de la rue Louis Barthou.
Les pôles supérieurs périphériques ont une vocation
d’achats plutôt hebdomadaires (alimentaire), occasion-
nels (jardinage, bricolage, habillement) voire exception-
nels (mobilier, électroménager, concessionnaire automo-
bile). Ils ont un rayonnement supra-territorial et forment
un important regroupement d’activités commerciales en
périphérie, dans un espace dédié et accessible essentiel-
lement en voiture, avec un stationnement propre à l’équi-
pement commercial.
Deux pôles périphériques apparaissent dans cette caté-
gorie marquée par la présence d’un supermarché ou d’un
hypermarché dont la surface de vente est supérieure à
2 000 m² ainsi que par la concentration de grandes sur-
faces commerciales :
• « Oloron-Leclerc » (plus de 5 000 m²) et son ensemble
commercial (dont un Leclerc drive) ;
• « Oloron-Intermarché » (plus de 2 000 m²) et l’ensemble
commercial de la Porte d’Aspe (Bricomarché, Gamm Vert,
Action, Gifi, Netto, Biocoop…).
Installés le long de la rocade ouest, ces deux pôles périphé-
riques se jouxtent et rassemblent les plus grandes surfaces
commerciales du territoire avec des enseignes leaders. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Dans le piémont oloronais et les vallées, les pôles de proxi-
mité (21 au total) se font le relais des communes rurales.
Les pôles de proximité ont vocation d’achats du quotidien,
avec une gamme de produits restreinte et définie par la
présence d’un magasin multiservices proposant, suivant
les cas, les services d’épicerie, de dépôt de pain, de ta-
bac-presse ou encore de relais de La Poste, voire d’hô-
tel-restaurant. Il s’agit essentiellement de petits magasins
situés en centre-bourg au rayonnement communal avec
une accessibilité principalement en mobilité douce, les
stationnements dédiés sont rares.
Les pôles sont répartis sur l’ensemble du territoire (liste
non exhaustive): « Vival » à Arette, « Alimentation Midiprix
» à Saint-Goin, « Le Communal » à Borce, « L’Auberge des
isards » à Aydius, ou encore « Lou Mercat » à Goès, etc.
À noter qu’Aramits bénéficie aussi d’une polarité de proxi-
mité, avec l’épicerie (fine) « Au p’tit coin Pyrénéen ».
La Pierre Saint-Martin, bien que représentant une polari-
té commerciale (avec un établissement multiservices ainsi
que des établissements de restauration, de débits de bois-
son ou de location de matériel de ski), n’a pas été retenue
en raison de son activité saisonnière.
Il convient de noter enfin que des marchés hebdoma-
daires complètent l’offre commerciale en répondant aux
besoins des habitants en produits alimentaires frais. On
les retrouve dans un grand nombre, que ce soit à l’année
ou saisonnier. À noter que leur nombre augmente depuis
quelques années en vertu de la flexibilité qu’ils offrent.
L’armature commerciale du Haut Béarn qui se dessine,
semble s’organiser en trois secteurs géographiques dis-
tincts :
• Un secteur centré autour d’Oloron Sainte-Marie, avec
le soutien des communes d’Ogeu-les-Bains, Lasseube et
de la vallée de Josbaig ;
• Un secteur qui structure la vallée du Barétous avec
comme principal pôle commercial la commune d’Aramits,
soutenu par la commune d’Arette ;
• Un secteur qui organise la vallée d’Aspe avec comme
principal pôle commercial la commune d’Accous, soutenu
par celle de Bedous.
En complément de ces trois secteurs, le pôle oloronais par
ses GMS et son centre-ville, irrigue l’ensemble du territoire
haut béarnais. ® vus cons © Genase O
® “<— D mnums (D du
+ @… O1
©: + ©:
Os. OO
Le Babes OL Orenne
Valléè d'Aspe et de Bauctous Ferme Ossiniri
Ferme Récébire
Ferme Bouchoo
Ferme Chourrout REC
Ferme Géraut 2
Ferme Lanset
Ferme Estrabou
Ferme Bourguinat
Ferme Iseye
10 Ferme Davancens
11 Ferme l'Ostau
12 Soum de Moun
13 Ferme Planterose
14 Ferme Soubille
15 Les Ruchers d'Hélène
©
J
OO
Un
BR
&
NN
—
©
1 Brasserie de L'Arrec
2 Domaine Naba
3 Domaine Tinou
4 Bergerie Garocq
me Cabeilh
allée d'Ossauv éd pièmont Olrronais
à 8 Ferme Lanouté
9 Ferme Larraillet
10 Ferme Pourtau
11 Ferme Arrateig
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79 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
7.4 Des formes de commerce « non traditionnelles », qui participent de la valorisation des savoir-faire locaux et répondent aux nou- velles pratiques des consommateurs
Source : https://www.fer-
miersdubearn.fr/
Décembre 2021
Un référencement des producteurs locaux du Béarn,
chez lesquels il est possible d’aller se servir en produits
frais, de saison et de qualité Part
en
%
N
U
Be
un
Es
0
110
100
2011
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CCHB Région France
2012
m Établissements Emplois salariés
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
—— Emploi logistique CCHB — Emploi logistique Région
2020 2021
80 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
Le secteur de la logistique apparaît relativement peu dé-
veloppé sur le territoire, au regard du nombre d’établisse-
ments et d’emplois occupés14 (voir en annexes la liste des
activités retenues).
Il concerne 41 établissements générant 367 emplois sa-
lariés, soit 2,1 % des 1 900 établissements et 2,6 % des
14 000 emplois salariés recensés sur le territoire par
l’Acoss, en 2021 (ici la zone d’emploi, dont le périmètre dé-
borde de celui de la CCHB).
Le secteur a perdu 20 % de ses établissements et 10 % de
ses emplois salariés en 10 ans. Cette évolution s’inscrit à
contre-courant de la tendance régionale.
Toutefois, une part de l’activité logistique du territoire
échappe à l’observation statistique :
• soit elle est intégrée par les entreprises à leur activi-
té principale, d’une autre nature, à l’exemple des usines
Safran et Lindt implantées dans l’agglomération d’Oloron
Sainte-Marie ;
• soit elle est prise en charge par des opérateurs situés
à l’extérieur du territoire, à l’exemple des centrales de la
grande distribution alimentaire, toutes situées dans les
Landes.
7.5 Une activité logistique dédiée à l’approvisionnement des
grandes entreprises mais peu structurante et dont la majorité des emplois relèvent de la logistique du dernier kilomètre
Poids du secteur de la logistique en nombre d’éta-
blissements et d’emplois salariés sur le territoire de la
CCHB, en Nouvelle-Aquitaine et en France, en 2021
(source : Acoss, 2021)
Évolution de l’emploi salarié dans le secteur de la lo-
gistique dans la zone d’emploi d’Oloron Sainte-Ma-
rie et en Région Nouvelle Aquitaine, base 100 en
2011 (source : Acoss)
14 Les activités exercées par les entrepris logistiques retenues dans l’étude sont : les centrales, les trans-
ports, la location, les services de déménagement, l’entreposage et le stockage, les services auxiliaires des transports, la manutention, la messagerie, l’affrètement et l’organisation de transports, les activités de poste et courrier, les activités de conditionnement. NN\\N TT
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81 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Logistique amont15
Le territoire reste traversé par des flux de marchandises
entrants et sortants non négligeables : quelque 1 500
poids lourds sillonnent quotidiennement la RN 134 sur son
segment reliant la frontière espagnole à Oloron Sainte-
Marie ; et jusqu’à 15 000 sur son segment reliant la ville
à Pau.
Plusieurs grands établissements industriels du territoire
sont vecteurs d’importants flux logistiques, à l’exemple :
• de l’usine Lindt Sprüngli à Oloron Sainte-Marie, qui pro-
duit entre 40 000 et 50 000 tonnes de chocolat chaque
année (l’équivalent de 1 500 semi-remorques remplis) ;
• de l’usine de Safran Landing Systems à Bidos, spécia-
lisée dans la fabrication de pièces usinées de grande di-
mension (tiges coulissantes et trains d’atterrissage com-
plets pour les avions et hélicoptères civils et militaires) ;
• de l’usine Ogeu Groupe à Ogeu-les-Bains, qui produit
120 millions de bouteilles par an (l’équivalent de 240 000
palettes soit encore le volume transporté par 8 000 se-
mi-remorques).
La grande distribution alimentaire compte également
parmi les grands générateurs de fret ; ses magasins
nécessitant plusieurs tournées hebdomadaires de moyens
et gros porteurs. L’hypermarché Leclerc d’Oloron (CA
estimé à 75 M€) est approvisionné principalement16 par
la plate-forme de Mont-de-Marsan, située à 100 km ;
le Carrefour Market (CA estimé à 8-10 M€) par la plate-
forme de Bénesse-Maremne, située à 100 km dans le
sud des Landes ; les supermarchés Intermarché d’Oloron
Sainte-Marie (18 M€ de CA), d’Accous et d’Aramits (autour
de 5 M€ chacun), par la plate-forme de Castets, située à
120 km, également dans le sud des Landes.
Le supermarché Intermarché
à Accous
15 La logistique amont désigne des activités de développement, d’achat et d’approvisionnement avant
production
16 Les exploitants de magasins appartenant à un réseau affilié (Intermarché, Leclerc, U) disposent d’une
certaine liberté pour s’approvisionner hors de leur centrale de rattachement, généralement à hauteur de 15 % de leur chiffre d’affaires, auprès de producteurs locaux, en particulier pour leurs rayons frais. M Activités de poste
B Transports routiers de fret de proximité
ΠTransports routiers de fret interurbains
M Messagerie, fret express
M Entreposage et stockage non frigorifique
M Services auxiliaires des transports terrestres
M Location de camion avec chauffeur
M Service de déménagement
M Centrales d'achat non-alimentaires
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82 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
Logistique aval17
Elle concentre la majorité des établissements et des em-
plois du secteur de la logistique sur le territoire. La Poste se
distingue comme le plus gros employeur derrière les opé-
rateurs de la logistique urbaine.
Répartition des emplois salariés de la logistique dans la zone d’em- ploi d’Oloron Sainte-Marie par sous-secteurs d’activités (données en nombre d’emplois, source : Acoss, 2021)
17 La logistique aval désigne des activités de préparation des commandes, d’expédition des marchandises
et de transport des produits vers le client final ou vers un autre centre de l’entreprise NT NAN
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83 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Des flux de marchandises majoritairement internes au dé-
partement des Pyrénées-Atlantiques et à destination des
grandes entreprises, dans les secteurs de l’agroalimen-
taire, de l’industrie pétrochimique et aéronautique
En 2015, l’étude Fonctionnement logistique Béarn – Sud
Landes – Pays Basque, qui s’appuyait sur des données du
Sitram datant de 2012, précisait que « la Région et ses
départements sont marqués par une logistique principa-
lement endogène : distribution interrégionale à régionale
(Bordeaux) et distribution départementale à locale (autres
pôles urbains secondaires aquitains). Les systèmes logis-
tiques sont prioritairement organisés pour répondre à la
demande du tissu local »18.
Ce constat reste valide aujourd’hui. Selon les mêmes don-
nées datant cette fois de 2018, les échanges intérieurs
restent majoritaires sur le département. Ils représentent
70 % des volumes transportés, à 19 Mt, contre 16 % pour
les flux sortants, à 4,2 Mt, et 14 % pour les flux entrants,
à 3,6 Mt.
18 Étude réalisée par l’AUDAP en 2015, proposant une approche méthodologique de la logistique,
visant à accompagner les réflexions de gestion de flux et de développement territorial
19 Un hypermarché d’une taille moyenne de 6 500 m2 de surface de vente génère chaque jour en
moyenne 10 livraisons par semi-remorque
(source : Reeter, d’après données des enseignes Carrefour et Auchan)
En termes de volumes transportés, les plus gros
générateurs de flux de marchandises sur le département
se comptent , outre le BTP et le secteur extractif, dans
les secteurs de l’agroalimentaire (Maïsadour, etc.), de
l’industrie pétrochimique (Bassin de Lacq, etc.), ou encore
de l’industrie aéronautique (Dassaut, Safran, Turbomeca,
etc.). En termes de mouvements de véhicules, le commerce
se démarque cette fois comme l’un des principaux
contributeurs. Pour illustration, les deux hypermarchés
présents sur le territoire (Leclerc et Carrefour à Oloron
Sainte-Marie) génèrent quelque 6 000 livraisons par
camion chaque année, selon une estimation19. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Publié le S LG
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/ e / ( | ! ; E£ _Cauterets,
mm tampon é Ve? $ x M LU Ê Fi 4 “Ses n Pa
à — » >. } AT ut } Mig Données : Rectes, d'après Acoss, ologie et relevé die tesrain. Fond die plan : BG, Planet Olsen
84 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Une organisation spatiale des équipements logis-
tiques du territoire principalement concentré à Oloron
Sainte-Marie
Entrepôts et plates-formes logistiques
Le territoire est dépourvu d’aire logistique dédiée. Il n’existe
pas non plus de grand entrepôt ou plate-forme logistique
sur le sol du Haut Béarn. De fait, ce type d’infrastructure
recherche à s’implanter le long des grands corridors de fret
qui, en Région Nouvelle Aquitaine, se concentrent sur la
façade atlantique.
Carte des principaux pôles logistiques dans les Pyrénées-Atlantiques et le Sud Landes Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L GC
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85 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Activité de transport implantée dans le diffus,
sur la commune d’Ogeu-les-Bains
(source : GoogleMaps)
Le centre de distribution de la Poste d’Oloron
Sainte-Marie, situé dans la zone d’activités
artisanales de Lanneretonne
Infrastructures logistiques du dernier kilomètre
L’activité logistique aval est également présente sur le ter-
ritoire. Elle se matérialise dans le paysage urbain notam-
ment à travers plusieurs types « d’interfaces
commerciales » :
• une vingtaine de points relais ;
• une dizaine de consignes automatiques ;
• trois drives automobiles.
Ces infrastructures se concentrent dans les villes d’Oloron
Sainte-Marie, de Lasseube, d’Ogeu-les-Bains et d’Accous,
soit dans les principaux pôles marchands du territoire.
L’activité logistique amont est présente malgré tout sur le
territoire à travers de petits entrepôts (< 5 000 m2) implan-
tés seuls ou mêlés à d’autres activités dans les zones d’ac-
tivités économiques (Lanneretonne à Oloron Sainte-Marie
ou Tembous à Ogeu-les-Bains).
Ce parc d’entrepôts connaît un développement modeste,
avec un gain de 14 000 m2 en 10 ans. Quelques besoins
ponctuels, pour l’aménagement de futurs entrepôts pour-
raient voir le jour.
Les besoins devraient également être modestes du côté
des acteurs de la grande distribution, leur développement
étant désormais contenu, dans un contexte législatif de
préservation des centralités urbaines historiques et de
gestion économe du foncier qui tend à se renforcer avec
le Zéro Artificialisation Nette (ZAN, loi Climat et Résilience). Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024 2
Publié le S LO %
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Données : Reeter, d'après Boxtal, Nielsen, sitologie et relevé de terrain, Fond de plan : IGN, Planet Observer
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86 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Carte
de localisation
des nouvelles
interfaces
commerciales
de l’e-commerce
sur le territoire
de la CCHB
La logistique est poussée à engager sa mue, tant en ce
qui concerne la conception et la gestion de ses bâtiments
et de ses infrastructures, que l’organisation de ses flux. Il
s’agit en particulier d’accroître les complémentarités entre
modes de transports (développement de la multimodalité)
et d’améliorer l’efficacité globale de cette articulation, en
termes de mobilité soutenable (question du report mo-
dal de la route vers le chemin de fer, de l’optimisation de
la chaîne logistique par une meilleure articulation entre
grandes infrastructures de la logistique amont et petites
infrastructures urbaines de la logistique aval, du fait de
l’augmentation des achats découplés, etc.).
Le secteur de la logistique apparaît peu développé sur le
territoire de la CCHB. De fait, le territoire s’inscrit en de-
hors du corridor atlantique – le principal corridor de fret
de la région –, qui lui-même occupe un rang secondaire
dans l’armature logistique nationale.
Le Haut Béarn reste bien sûr traversé par des flux logis-
tiques du « dernier kilomètre », dont une partie est dé-
sormais gérée par les nouvelles interfaces commerciales,
drives, points relais, consignes automatiques, en fort dé-
veloppement sur le territoire, aussi bien en milieu urbain
que rural. 87 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
• Une offre commerciale arrivant à saturation (surface commerciale) et qui té- moigne de l’extension du commerce de périphérie, au détriment du dyna- misme commercial du centre-ville d’Oloron Sainte-Marie
• Une vacance commerciale présente dans les centralités urbaines, notamment celles de Bedous, Arette et Aramits et dans le centre-ville d’Oloron Sainte- Marie
• Œuvrer à la revitalisation des centralités par l’implantation et l’animation commerciale de façon cohérente et équilibrée sur le territoire
• Des flux routiers de fret entrants et sortants non optimisés et émetteurs de Gaz à Effet de Serre (GES), pour desservir les grandes entreprises du territoire et les commerces de grande distribution alimentaire
• Accompagner et structurer le développement des nouvelles interfaces auto- matiques pour la gestion du dernier kilomètre (point relais, consigne automa- tique, etc.) dans la ville-centre, mais aussi dans les tissus urbains diffus des communes rurales
ENSEIGNEMENTS & ENJEUX
COMMERCE / Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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8. L’activité économique du Haut Béarn, un atout de
taille pour l’accueil et le maintien des entreprises et
des actifs
8.1 Une polarisation des emplois dans le piémont oloronais, mais des communes de la vallée d’Aspe (Bedous et Accous) qui se défendent pour en offrir à leurs actifs
+ 7 EMPLOIS / AN entre 2014 et 2020 dans le secteur de l’agriculture
136 HA consacrés au foncier économique
dans les 12 ZAE en 2023
16 ANNEES de disponibilité foncière dans les ZAE existantes
(à raison d’un besoin de 1 ha/an)
Également abordée dans la Partie 1, 3.1, la diminution
du nombre d’actifs occupés sur la période des 10 der-
nières années s’explique notamment par le vieillissement
de la population. Corrélée à l’augmentation des emplois
sur la même période, cette situation met en lumière le
rôle de fournisseur d’emplois du Haut Béarn, entraînant
un rayonnement supra-territorial (abordé par la suite
dans la Partie 2, 9).
Le piémont oloronais concentre 85 % des emplois du
territoire, soit 11 055 emplois en 2020, en partie locali-
sés dans la ville-centre d’Oloron Sainte-Marie (à 56 %). La
concentration des emplois dans la ville-centre et les com-
munes de sa première couronne est en augmentation de-
puis ces 10 dernières années. Elle est notamment due à
la présence des grandes entreprises industrielles (Safran
Landing Systems, Lindt & Spüngli, etc.).
Les communes de Lasseube et d’Ogeu-Les-Bains
concentrent dans une moindre mesure 9 % des emplois du
territoire, avec 1 139 emplois en 2020. En effet, d’autres
entreprises pourvoyeuses d’emplois se situent à Ogeu-Les-
Bains (Ogeu Groupe, PCC France, Reborn Pyrénées, etc.).
La vallée de Barétous a perdu 110 emplois entre 2008 et
2019 (de 1 627 à 1 524). Malgré cela, le nombre d’actifs oc-
cupés de la vallée est plus important que le nombre d’em-
plois. Les communes d’Arette et d’Aramits s’inscrivent dans
cette même situation.
Comme introduit dans la Partie 1, 3.1, le Haut Béarn a
connu une perte d’emplois sur la dernière période entre
2014 et 2020. Bien que peu alarmante, la situation
conjoncturelle combinée à la spécialisation économique
du territoire incite à la prudence.
Le Haut Béarn profite d’une augmentation globale de
26 emplois sur la période des 10 dernières années (2009-
2020). Cette légère hausse est effective dans les secteurs
de l’administration publique, l’enseignement, la santé hu-
maine et l’action sociale (5 emplois par an créés), de la
construction (3 emplois par an créés), ainsi que du com-
merce, des transports et de services divers (1 emploi par
an créé). Les secteurs de l’agriculture et de l’industrie ont
quant à eux connu une perte respective de 5 et 2 emplois
par an entre 2009 et 2020.
Néanmoins, entre 2014 et 2020, le Haut Béarn a enregistré
une perte de -33 emplois par an. Cette perte ne concerne
plus le secteur de l’agriculture qui est le seul à gagner des
emplois, alors qu’il était le seul à en perdre durant la pé-
riode précédente entre 2009 et 2014. La résilience du ter-
ritoire sur l’emploi face à la crise de 2008 est notable. D NA
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171} Reçu en préfecture le 21/11/2024
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89 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
La vallée d’Aspe dispose d’un nombre d’emplois permet-
tant de répondre aux besoins de ses actifs. Toutefois, la val-
lée connait, à l’image de la dynamique de sa voisine, une
perte d’emplois et d’actifs occupés depuis 2008.
Les communes de Bedous et d’Accous fournissent 57 % des
emplois de la vallée d’Aspe. Si le nombre d’actifs reste stable
depuis 2008, le nombre d’emplois lui, augmente, passant
de 552 à 611 emplois en 2019. L’emploi semble se polariser
sur ces deux communes, alors que les autres communes
rurales de la vallée connaissent une perte globale de 224
emplois depuis 2018, notamment dans les communes de
Sarrance, d’Osse-en-Aspe, de Lescun, d’Urdos, etc.
Les témoignages recueillis dans la vallée tendent à identifier
une problématique d’accueil de nouveaux actifs, ne trouvant
pas de logements sur le territoire et ne permettant pas aux
employeurs de la vallée de recruter à la hauteur de leur be -
soin en main-d’œuvre. Ce phénomène qui pourrait en partie
expliquer la perte d’emplois dans la vallée. ER
Publié le
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PURES [ 7
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90 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
La présence d’activités industrielles sur le territoire fait la
spécificité de son secteur économique. Le secteur indus-
triel pèse pour prêt de 25 % des emplois en 2019, chiffre
qui affirme la spécificité industrielle du territoire, en com-
paraison au département des Pyrénées-Atlantiques (12 %).
Sont recensés plusieurs fleurons industriels :
• Safran Landing Systems, groupe international de haute
technologie opérant dans les domaines de l’aéronau-
tique (propulsion, équipements et intérieurs), de l’es-
pace et de la défense ;
• Lindt & Spüngli, leader mondial dans le secteur du
chocolat « haut de gamme » ;
• Précision Castparts Corportation (PCC), groupe Amé-
ricain filiale de la holding Berkshire Hathaway, PCC est
leader sur le marché de la fonderie de précision pour
l’aéronautique ;
• Ogeu Groupe, groupe familial leader des eaux miné-
rales naturelles régionales en France ;
• Toyal Europe, leader dans la fabrication de pigments à
effet d’aluminium avancé et de poudre atomisée.
Le secteur industriel est quasi exclusivement concentré sur
le piémont oloronais, avec 95 % des emplois présents sur
le territoire. Ces emplois se concentrent dans la ville-centre
d’Oloron Sainte-Marie et de Bidos, avec 70 % des emplois
du secteur industriel du territoire. L’activité économique
des vallées est quant à elle peu marquée par l’emploi in-
dustriel, l’activité agricole et les services (santé, artisanat,
tourisme, etc.,) étant plus présents cf. Partie 2, 6.1).
Les emplois de la sphère productive20, dont le secteur
industriel fait partie, représentent 39 % des emplois
occupés sur le territoire en 2019. Cette répartition se
maintient depuis 10 ans et témoigne d’une certaine
résilience de la sphère productive qui a été notamment
8.2 Une activité économique spécialisée dans le secteur de l’in- dustrie, pouvant fragiliser le bassin d’emploi
du Haut Béarn
touchée par la crise financière de 2008. Comparativement,
la sphère productive représente 32 % des emplois occupés
dans les Pyrénées-Atlantiques en 2017.
Les emplois de la sphère présentielle21 représentent quant
à eux 61 % des emplois occupés sur le territoire en 2019.
Depuis 1975 on observe une augmentation de ces em-
plois. Elle se traduit par un basculement aux environs des
années 1985, qui s’inscrit dans une réalité nationale, avec
une part à 48 % des emplois de la sphère présentielle en
1975, contre 66 % en 2017. Si l’économie du Haut Béarn se
trouve être en partie spécialisée par le secteur industriel,
le territoire bénéficie également d’une économie à desti-
nation de sa population et de ses usagers.
20 Définition de l’INSEE : « activités qui produisent des biens majori-
tairement consommés hors du territoire et des activités de services
tournées principalement vers les entreprises correspondantes »
21 Définition de l’INSEE : « activités mises en œuvre localement
pour la production de biens et de services visant la satisfaction des
besoins de personnes présentes sur le territoire, qu’elles soient rési-
dentes ou touristes » ZAE Commune
ZAE de Lanneretonne OLORON-SAINTE-MARIE
ZAE de Lasseube
ZAE de Lazères
ZAE de Legugnon
ZAE de Sainte Hélène
ZAE des Barthes
ZAE des Pyrénées
ZAE du Camou
ZAE du Gabarn
ZAE du Pont du Roy
ZAE du Tembous
ZAE Orin
LASSEUBE
GURMENCON
OLORON-SAINTE-MARIE
MOUMOUR
ARETTE
AGNOS
BIDOS
ESCOUT
LESCUN
OGEU-LES-BAINS
ORIN
Total général
Disponible
1,8
0,4
1,4
0,4
0,8
0,2
0,5
1,5
2,0
7,2
0,1
16,2
Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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En projet
0,2
0,8
3,0
9,3
9,3
Non disponible Total général
1,7 3,5
0,6
1,4
0,4
0,8
0,8
0,2
0,1 0,6
4,8 9,3
2,0
4,6 17,1
0,1
11,3 36,7
91 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Foncier économique disponible, en projet et non disponible
dans les 12 ZAE existantes22
22 Ces chiffres sont obtenus à partir des périmètres des zones d’activités économiques du Haut Béarn, à
l’intérieur desquels ont été sélectionnés les parcelles de plus de 300m² et ne présentant pas de surface bâti ou en construction suite un contrôle visuel de l’ortophoto ;
Une relecture avec la Communauté de Commune a ensuite été réalisée pour prendre connaissance des projets en cours, qui n’apparaitraient pas encore sur l’ortophoto, ainsi que des limites environnemen- tales ou techniques, qui ne permettraient pas d’urbaniser des parcelles disponibles comprises dans le périmètre des ZAE.
Le Haut Béarn dispose de 12 zones d’activités économiques
(ZAE) intercommunales, étendues sur 136 hectares.
Au sein des ZAE, sont recensés plus précisément :
• 16 hectares de foncier disponibles sur 11 ZAE ;
• 9 ha de foncier en projets sur 4 ZAE ;
• 11 ha de foncier non disponibles sur 4 ZAE, pour cause
d’enjeux environnementaux, etc.
8.3 Un foncier économique concentré le long des principaux axes routiers, qui présente encore des disponibilités, bien que disparates faute d’une stratégie globale de développement économique
Ces données recoupent la surface totale située en zone
d’activités économiques et non pas la surface totale des
activités économiques du territoire. Elles n’intègrent pas le
foncier privé des grandes entreprises industrielles de Lindt
& Sprüngli, de Safran Landing Systems ou la zone commer-
ciale du Leclerc d’Oloron Sainte-Marie.
Aucune friche industrielle n’est recensée sur le territoire.
La dernière en date «Remazeilles» fait l’object d’une opé-
ration de requalification.
Disponible : Parcelles non bâties >300m² (sauf exception)
En projet : Parcelles non bâties >300m² ; Intension de projet avérée
Non disponible : Parcelles non bâties >300m² ; Impactées par des enjeux environnementaux, etc. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Surface en ha
50 À
20 \ 10 )
2 ) 7 A © Foncier économique disponible ln 1 © Foncier total de la ZAE K
Source: INSEE, CCHB, CLC 18
IGN ADMINEXPRESS 2022, IGN BDTOPO 2023 Agence d'urbanisme Atlantique & Pyrénées, 2023
Budan
92 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
Une géographie des zones d’activités économiques concentrées dans le piémont oloronais, le long des axes routiers du territoire Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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En 2015, l’étude menée par Elan Développement estimait
le besoin foncier des entreprises entre 0,5 et 1 ha / an. Ce
chiffre englobant les besoins de la vallée d’Ossau, la four-
chette haute pouvait donc être appréciée comme le maxi-
mum à prendre en compte pour le territoire.
Entre 2015 et 2020, les espaces économiques et com-
merciaux ont consommé 1,7 ha / an sur le Haut Béarn.
Le chiffre atteint 2,6 ha / an sur la période 2009 - 2020.
Les besoins ont évolué de façon décroissante, alors même
qu’il convient de souligner que le ratio est ici majoré, car il
prend en compte les espaces commerciaux, contrairement
à l’étude d’Elan Développement.
Le foncier disponible le plus important se trouve dans la
ZAE de Tembous à Ogeu-les-Bains (proportionnellement à
sa surface globale), avec 7.2 hectares, soit 44 % du foncier
disponible.
L’analyse de l’occupation du sol indique que 220 ha sont
consacrés aux espaces économiques et commerciaux sur
le territoire en 2020, soit 6 % de la surface artificialisée to-
tale.
Superficie occupée par le foncier économique
et commercial entre 2008 et 2020 en ha
Sources : OCS
2009 2015 2020
E V O L U T I O N
A N N U E L L E
2009-2015
E V O L U T I O N
A N N U E L L E
2015-2020
E V O L U T I O N
A N N U E L L E
2009-2020
191 212 220 3,4 1,7 2,6 Envoyé en préfecture le 21/11/2624
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Fubiié le
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Pour répondre à la demande, l’offre foncière devra s’ac-
compagner de :
• La définition d’une typologie des zones d’activité,
toutes n’ayant pas vocation à accueillir les mêmes
types d’entreprises et à proposer le même type de
foncier ou de locaux d’activité ;
• La tentative de rapprocher l’offre et la demande en
proposant un parcours structuré pour les entreprises
(incubateur, pépinière, locaux d’activité adaptés) ;
• L’engagement dans les zones d’activités d’action
qualitatives, comme leur requalification urbaine et
paysagère, ou le développement des services aux
entreprises (restauration, transports collectifs et en
mobilités douces, etc.)
En tenant compte du rythme d’évolution des espaces éco-
nomiques et commerciaux sur la période récente (entre
2009 et 2020) et de sa reconduction pour le besoin des
entreprises, l’estimation identifie un besoin entre 2,5 et
1,5 ha / an.
En considérant un besoin d’1 ha/an pour l’implantation
des activités générant des nuisances dans les zones d’ac-
tivités économiques, les 16 ha de foncier disponibles cor-
respondent à 16 années de réserves foncières (si le mode
d’organisation actuel est prolongé - sans renouvellement
ou densification de zone).
Jusqu’à présent morcelée et disparate, l’offre foncière à
destination des entreprises doit gagner en lisibilité et en
cohérence. Pour cela, une stratégie foncière de dévelop-
pement économique globale avec notamment la création
d’outils d’accompagnement et de documents de promo-
tion serait opportune. _ NU
Envoyé en préfecture le 21/11/2024 \
/ Reçu en préfecture le 21/11/2024
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ÏN
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• Endiguer le récent déclin d’emplois et d’actifs sur le territoire, dans l’intérêt des grandes entreprises et du renouvellement de la population ; Permettre le maintien et le développement des emplois résidentiels
• Maintenir les activités industrielles pourvoyeuses d’emplois et accompagner la structuration de la formation localement, pour répondre aux besoins des entreprises
• Dans les vallées, diversifier le tissu économique et réfléchir au développe- ment de la filière bois, dans une logique de pérennisation de la ressource et de ses espaces associés
• Mettre en œuvre une stratégie d’aménagement des espaces économiques et lorsque possible de requalification, pour le bien-être des actifs et l’attractivité des entreprises
ENSEIGNEMENTS & ENJEUX
ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES /
0,02 % TAUX D’ÉVOLUTION DE L’EMPLOI
entre 2009 et 2020, en dessous du taux de la CC Pays de Nay (0,33 %) et la
CC des Luys en Béarn (0,13 %)à Oloron Sainte-Marie entre 2014 et 2020 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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25 138
HECTARES de surface agricole utile (SAU – hors estives et landes)
en 2020 soit 23 % de l’occupation des sols
843
EMPLOIS
AGRICOLES (dont sylviculture et pêche)
en 2019 soit 4 % des emplois du Haut Béarn
771
EXPLOITATIONS
AGRICOLES en 2020 dont 33 % ayant un produit sous signe
de qualité, 8 % produisant en agriculture biologique
et 30 % distribuant en filière courte
La place de l’agriculture
dans l’économie du Haut Béarn23
Focus Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Le rôle structurant de l’activité agricole dans la création d’emplois
non délocalisables confronté au manque d’intention
de reprise des exploitations agricoles
Le poids de l’activité agricole dans l’offre d’emploi et l’éco-
nomie locale est important notamment lorsqu’on l’observe
à l’échelle des vallées et du piémont.
C’est en vallée de Barétous que l’activité agricole a le plus
d’impact sur l’emploi local. Y sont recensés 225 emplois
dans le secteur agricole en 2019 sur les 859 emplois, soit
26 % dans le secteur agricole.
En vallée d’Aspe, l’activité agricole joue également un rôle
structurant : 174 emplois en 2019 sur les 1 066, soit 16 %
d’emplois dans le secteur agricole.
Enfin, dans le piémont oloronais on dénombre 404 em-
plois dans le secteur agricole en 2019 sur 11 055 soit 4 %.
Toutefois, le piémont concentre la moitié des emplois du
secteur agricole du Haut Béarn.
À l’échelle du Haut Béarn, la surface agricole utile (SAU)
n’évolue pas. Néanmoins, de fortes disparités s’observent
localement : Bidos, Etsaut, Escout, Escot, etc. perdent
des SAU quand d’autres (Cette-Eygun, Escou, Précilhion,
Bedous, etc.) connaissent un gain de SAU entre 2010 et
2020. Peu de tendances sont à tirer de cette évolution.
En revanche, la surface exploitée par chaque exploitation
est en augmentation au cours de cette même période. Ain-
si, la taille des exploitations a augmenté, passant de 27 ha
par exploitation en 201024 à 32,6 ha en 2020.
Parallèlement, le nombre d’exploitations est en nette di-
minution depuis les années 80 : le territoire a perdu 155
exploitations entre 2010 et 2020.
Comme présenté dans la Partie 1, 2.1, les paysages du
Haut Béarn sont façonnés par les activités agricoles. Les
vallées d’Aspe et de Barétous sont occupées par la po-
lyculture-élevage en plaine et l’agropastoralisme dans
les estives de montagne. Le piémont oloronais est dédié
aux grandes cultures de céréales (notamment de maïs et
d’oléoprotéagineux) dont la grande plaine agricole est pro-
pice à la culture intensive. Les contreforts des Pyrénées
abritent des cultures viticoles, des espaces de bocages et
de prés dans les espaces de collines et de coteaux.
La différence entre ces espaces agricoles entraîne une in-
terdépendance de leurs activités avec des synergies qui
leur sont propres. On y trouve la production de cultures
fourragères pour l’élevage du bétail, l’élevage d’ovins, de
bovins et d’équins qui transhument l’été dans les estives,
la présence d’ateliers de production et de transformation
en vallées et en estives et la vente dans les centres-bourgs
des vallées et de la plaine, etc.
L’activité agricole induit également toute une économie
en amont et en aval avec de nombreux emplois dépen-
dant directement des productions du territoire : semence,
alimentation animale, matériel agricole, transformation,
vente, etc. En 2019 le secteur agricole compte 802 em-
plois pour 12 979 emplois, soit 6 % des emplois du Haut
Béarn. La dynamique d’évolution du nombre d’emplois est
à la baisse ces 10 dernières années. Entre 2008 et 2019, le
secteur agricole connait une perte de 50 emplois, soit une
perte de 5 emplois par an.
23 Dans ce focus toutes les données de 2020 proviennent du Recensement Général Agri-
cole (RGA) et sont soumises au secret statistique ;
les données de 2019 concernant la surface exploitée par type de culture proviennent du Registre Parcellaire Graphique (RPG) ; les données de 2008-2013-2019 proviennent de l’INSEE
24 La donnée de 2010 intègre les communes de Cardesse, Aubertin et de Lacommande
(selon le canton de 2010), contrairement à celle de 2020 qui concerne l’EPCI Haut Béarn Evdap
©Q"Navarrenx
Saucèd
pLeha-
Josbaig Aren
_Géüs- NS
d'Oloror eo Poéÿ- G Ô d'Oloron
© Mauléon-Licharre erdets
© Tardets-Sorholus
Lanne-en-
Barétous AN
© Sarrance
Osse-en-
Évolution de la surface agricole utile (SAU)
entre 2010 et 2020
450
100
DO Évolution de la SAU et du nombre d'exploitations entre 2010 et 2020
EE Gain de SAU et gain d'exploitations
[ Gain de SAU et perte d'exploitations
un Perte de SAU et gain d'exploitations
EE Perte de SAU et perte d'exploitations
UM L'un des deux est stable
Source : IGN-BD Topo, AdminExpress ; Agreste
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Lasseube
les-Bains
e uziet
© Arudy
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Une diminution de la surface agricole utile en vallée de Barétous entre 2010 et 2020, une vocation agricole préservée dans le piémont oloronais, mais une perte généralisée des exploitations sur le Haut Béarn Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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ItE3
926
771
623
511
A27
A 247 191 207
Ces L Piémont Oloronais Vallée d'Aspe Vallée de Barétous TOTAL
& Nombre d'exploitations 2000 E Nombre d'exploitations 2010 Nombre d'exploitations en 2020
99 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Un nombre d’exploitation en constante diminution
ces 20 dernières années
Le faible taux de transmissions est un autre facteur de la
dynamique de diminution du nombre d’exploitations. En
2020, sur les 771 exploitations existantes, 160 ont des ex-
ploitants de plus de 60 ans, dont seulement 7 ont des pro-
jets de reprise. Selon les données de la MSA, on constate
le maintien de la dynamique d’installation sur les 10 der-
nières années en Haut Béarn.
Les exploitations agricoles du territoire montrent une
spécialisation autour de l’élevage ovin, caprin et autres
herbivores et de la polyculture-élevage. Les conditions
biogéographiques des Pyrénées, notamment la forte pré-
sence à certaines altitudes de landes, pâturages et prairies
expliquent cette spécialisation (cf. point 2.1, données de
l’OCS 2020). Les vallées de Barétous et d’Aspe jouent à ce
titre un rôle important pour le maintien de ces pratiques
agricoles en Haut Béarn.
Alors que 33 agriculteurs s’installaient en 2010, ils sont
28 à s’installer en 2019. Néanmoins, cette dynamique
d’installation ne permet pas de compenser la baisse du
nombre d’exploitations qui entraîne avec elle la diminution
du nombre d’emplois dans le secteur agricole constatée
ci-dessus.
L’activité agricole du Haut Béarn sous l’influence des vallées, spécialisée
dans l’élevage d’ovins et de caprins ainsi que la polyculture
La répartition du type d’exploitation entre ces différents
secteurs ne subit pas beaucoup d’évolution au cours des
10 dernières années si ce n’est l’élevage de bovin mixte
qui a subi une forte diminution. Cette dernière pourrait
expliquer l’évolution à la baisse d’espaces de prairies, de
cultures, de fourrages et d’ensilage déclarée à la PAC entre
2014 et 2019. L’activité de polyculture-élevage est égale-
ment en recul au profit d’une spécialisation dans la culture
de céréales et d’oléagineux. Ces évolutions pourraient être
influencées par une adaptation de l’activité agricole aux
réformes successives de la PAC et/ou aux incitations des
groupes coopératifs suite aux évolutions de la demande. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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100 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
La pluriactivité des agriculteurs est relativement marquée
sur le territoire. En 2020, 33 % d’exploitations sont enga-
gées dans une diversification de leur activité (héberge-
ment, restauration, vente à la ferme, artisanat, etc.) dont
la moitié en transformation à la ferme soit 128 exploita-
tions sur les 251 exploitations engagées dans la diversifica-
tion de leur production.
Ce choix est souvent le signe d’une recherche de qualité
s’accompagnant d’un taux de commercialisation en circuits
courts non négligeable (31 %, concernant 238 exploita-
tions en 2020). Supérieure à la moyenne départementale
qui plafonne à 20 % de commercialisation des productions
agricoles en circuits court en 2020, le développement de
ce service est générateur de valeur ajoutée pour le terri-
toire.
25 AOP Ossau-Iraty (brebis), IGP Tomme des Pyrénées (vache), IGP
Agneau de Lait des Pyrénées, IGP Canard à foie gras du SO, IGP
Volailles de Béarn et Volailles de Gascogne, AOC Jambon du Kintoa,
IGP Jambon de Bayonne, Labels rouges (volailles)
Des productions agricoles de qualité, riches de savoir-faire locaux et
de viabilité économique
Les nombreuses appellations protégées25 qui couvrent le
territoire en témoignent et sont significatives de la pré-
sence de savoir-faire locaux. En 2020, 33 % des exploita-
tions agricoles, soit 254 exploitations (hors agriculture
biologique) sont engagées dans une production de qualité.
D’après les données de l’Agence Bio, le territoire affiche un
nombre de 66 exploitations engagées dans des démarches
d’agriculture biologique en 2021, soit 9 % des exploitations
(8 % dans les Pyrénées-Atlantiques). L LUN
Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçuen préfecture le 21/11/2024
Publié le S L Or
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101 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
• Un investissement dans les productions de qualités et certifiées (labels et agriculture biologique) et la distribution en circuits courts
• Renforcer les synergies existantes entre ville-centre et communes rurales, piémont et vallées, notamment par la structuration des espaces de vente et de transformation
• Une spécialisation agricole du territoire du fait de la géographie et un renfor- cement des productions existantes avec l’agrandissement des exploitations et la dépendance aux systèmes d’aide à la PAC
• Une diminution du nombre d’exploitations et un manque de reprise des ex- ploitations qui interroge le devenir de l’activité agricole, pour le renouvel- lement de la profession garantissant des emplois non délocalisables et une production à destination locale
• Réfléchir aux réponses à apporter pour les besoins alimentaires du territoire
• Des pressions liées au changement de pratiques agricoles, liées à l’urbanisa- tion, etc., qui influent sur les paysages, la gestion des risques et la diminution des espèces inféodées aux espaces ouverts, notamment en moyenne mon- tagne (zone intermédiaire)
• Préserver les espaces agricoles pour leur vocation agricole
ENSEIGNEMENTS & ENJEUX
ACTIVITÉ AGRICOLE / ( D PSS SES ENS Envoyé en préfecture le 21/11/2024 Reçu en préfecture le’ 21/11/2024 Publié le S L C ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
ER / 102 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
1 623 000
VISITEURS en 2022, dont 276 000 touristes pour une augmenta-
tion de 5 % (par rapport à 2021)
7 541
LITS TOURISTIQUES
MARCHANTS en 2021, dont 47 % de meublés du tourisme et 29 % de
terrains de camping
1 VILLE-CENTRE,
3 VALLEES
DONT 2 DE MONTAGNE
ET 3 STATIONS DE SPORTS
D’HIVER la Pierre Saint-Martin à Arette (avec domaines de ski
alpin et nordique), le Somport à Urdos et Issarbe à
Lanne-en-Barétous
La place de l’activité touristique
dans l’économie du Haut Béarn
Focus Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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103 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
Avec 1 623 000 visiteurs français et étrangers en 2022,
soit une évolution de +14 % par rapport à 2021, l’activité
touristique du Haut Béarn occupe une place importante
du secteur des services et génère des retombées écono-
miques de l’ordre de 129 400 000 €26.
Singularité régionale, l’espace montagnard des Pyrénées-
Atlantiques revêt de multiples composantes économiques :
pastorales, touristiques, artisanales, sportives, etc. Il
constitue un enjeu de développement dont la gouvernance
est désormais partagée, notamment au travers du plan
Montagne 64, qui associe le Département, l’État et la
Région.
En Haut Béarn, l’espace montagnard concerne des
communes rurales et compte de nombreux acteurs
intervenant dans la gestion et la promotion des espaces
touristiques (dont principalement : la Communauté de
Communes, l’Office de tourisme, le Parc National des
Pyrénées, le Département, etc.). Il compte un office
de tourisme communautaire avec quatre bureaux
d’information touristiques répartis sur les communes
d’Oloron Sainte-Marie, d’Arette, de Bedous et la station de
La Pierre Saint-Martin.
Une démarche partenariale entre les communautés des
communes de la vallée d’Ossau et du Haut Béarn, pour
le développement de l’attractivité et de la pluriactivité de
l’emploi saisonnier (intersaison la plus longue possible) va
être lancée en septembre 2023. Initiée en 2022 par la Di-
rection Départementale de l’Emploi du Travail et des Soli-
darités 64 et la Région Nouvelle-Aquitaine, cette démarche
est cofinancée par les Communautés de communes de la
vallée d’Ossau et du Haut Béarn. Elle sera portée par l’as-
sociation Transition en partenariat avec l’association Pôle
Pyrénées Métiers de la Montagne (PPMM). Il est envisagé
une enquête auprès des employeurs, des saisonniers et
des collectivités territoriales. Cet état des lieux permet-
tra de construire un plan d’action qui devrait être mis en
place à partir du printemps 2024. Trois personnes seront
missionnées pendant deux ans pour animer le réseau de
partenaires et mener les actions.
Les vallées verdoyantes d’Aspe et de Barétous sont riches
d’espaces naturels préservés. Une partie du territoire des
communes de montagne est dans le Parc national des
Pyrénées (dont une partie dans la zone cœur du Parc) et
a des classements « Natura 2000 » ou autres dispositifs
protégeant la richesse de l’environnement et du patrimoine
naturel.
Les activités touristiques de l’espace montagnard, comme
dans le reste du Haut Béarn, sont sujettes à une double
saisonnalité. Pendant la saison d’hiver, la fréquentation
se concentre sur une période (de décembre à mars, par-
fois jusqu’en avril) générant un flux de personnes et de
consommation important. L’accueil est plutôt tourné vers
les familles avec enfants issues des classes moyennes et les
couples de retraités de catégories socioprofessionnelles
favorisées, provenant majoritairement de la façade atlan-
tique (Aquitaine, Vendée, Bretagne) ou d’Espagne pour
la clientèle étrangère (cf. partie 1.2). La saison d’été (de
mai à octobre) est propice aux activités de pleine nature et
pas nécessairement payantes, attirant une clientèle moins
consommatrice allant de famille avec enfants, aux couples
sans enfant et aux retraités aux revenus plus confortables.
26 Éléments chiffrés provenant de la plaquette chiffres-clés
du tourisme Haut Béarn 2022, produite par l’Agence Dépar-
tementale Tourisme 64
Des retombées économiques en progression, générées par une
activité touristique à double saison Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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104 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
Présentes sur l’ensemble du territoire, les activités de
pleine nature se pratiquent toute l’année et viennent mail-
ler les vallées à l’espace montagnard.
Des sites naturels et patrimoniaux exceptionnels parsè-
ment le territoire :
• Le chemin de la Mâture et le fort du Portalet,
• Le Cirque et le village de Lescun,
• Le plateau d’Issarbe et sa station nordique,
• Le lac d’Estaens et l’espace du Somport,
• Le lapiaz, le col et la station de La Pierre Saint-Martin,
• La Cathédrale et le quartier historique Sainte-Marie
d’Oloron, La confluence des Gaves, la Médiathèque et
la villa Bedat.
•
De grands itinéraires de randonnées traversent le terri-
toire… :
• GR 10, GR 78 (Chemin de St-Jacques Voie du piémont),
• GR 653 (Chemin de St Jacques Voie d’Arles),
• HRP (Haute Route Pyrénéenne),
• Sentiers du Parc national des Pyrénées,
• Senda de Camille,
… et sont complétés d’un Plan Local de Randonnées (PLR)
avec près de 1 300 km de sentiers balisés et 116 itinéraires
de randonnées pédestres, VTT ou trail. Le passage régu-
lier du tour de France en Haut Béarn (col de la Hourcère,
du Soudet, de Marie-Blanque, etc.) en fait une destination
vélo reconnue, avec l’organisation régulière d’évènements
cyclosportifs ou cyclotouristiques.
Les gaves d’Aspe et d’Ossau, affluents du gave d’Oloron,
permettent la pratique d’activités d’eaux vives, comme le
canyoning et le rafting encore peu développés sur le terri-
toire. Le centre nautique de Soeix et des prestataires pri-
vés proposent une offre de descente en rafting plébiscitée.
Les gaves restent des espaces sensibles, qui sur un linéaire
restreint ne permettent pas de développement intense. La
pratique du canyoning est en augmentation avec l’équipe-
ment progressif des parcours, notamment en vallée d’Aspe
et de Barétous.
L’escalade réunit des pratiquants autour de sites indoor,
dans les salles d’Oloron Sainte-Marie et de Bedous, et des
falaises naturelles dans les vallées d’Aspe et de Barétous.
D’autres activités de loisirs existent en lien avec les diffé-
rents espaces naturels à savoir : parapente (spots d’en-
vergure nationale à Accous et Issarbe), pêche, spéléolo-
gie, etc. Des équipements viennent compléter cette offre
d’activités de sport nature : parcours acrobatique, centre
équestre, parc de loisirs, parc aquatique, etc.
Une filière principale d’activités de pleine nature inspirée de la
richesse des espaces naturels et des paysages du Haut Béarn 4 @ Site touristique
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Source : IGN-BD Topo, AdminExpress
Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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105 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
Les sites touristiques majeurs du Haut Béarn, principalement localisés dans les secteurs montagnards Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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les activités « 4 sai-
106 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
… dont des espaces montagnards
Les stations du territoire ont engagé une réflexion de tran-
sition de leur modèle. Tout d’abord, face aux évolutions
liées au changement climatique, ces stations de moyenne
montagne doivent pouvoir faire face au manque d’ennei-
gement éventuel. L’objectif de ces réflexions est de pou-
voir proposer un panel d’activités à pratiquer avec ou sans
neige, permettant, à terme, de donner une nouvelle di-
mension aux équipements et un renouvellement de l’at-
tractivité des sites, sur l’été, l’hiver et les ailes de saison.
Par ailleurs, ces réflexions doivent également permettre de
répondre aux attentes de clientèles en recherche d’activi-
tés hors-ski lors de leur séjour en station.
L’espace nordique d’Issarbe
À 1 450 mètres d’altitude, le plateau d’Issarbe et son
espace nordique géré en régie par la commune de Lanne-
en-Barétous offrent un panorama unique sur la vallée
depuis ses 8 pistes occupant 31 km. Cet espace accueille en
moyenne 3 000 journées-ski de fond (saison 2016/2017)
et dispose d’un chalet d’accueil. Le bâtiment d’accueil et
son restaurant seront totalement réhabilités, et un refuge
sera créé en son sein avec 15 couchages. Le projet prévoit
la mise en place, à proximité du bâtiment, d’hébergements
insolites. Une fois les travaux réalisés, un panel d’activités
de pleine nature sera proposé en partenariat avec
des prestataires locaux : location de VTT, randonnées
accompagnées (pédestres ou VTT), parapente, découverte
du patrimoine naturel, etc.
L’espace Somport en évolution vers des activités « 4 sai-
sons »
A 1 600 mètres d’altitude, la station du Somport est un es-
pace nordique transfrontalier, située dans la zone cœur du
Parc National des Pyrénées. Elle dévoile de vastes espaces
naturels depuis ses 7 pistes longues de 25 km. Cet espace
accueille en moyenne 50 000 journées ski nordique (saison
2016/2017). Station sans hébergement, elle est particuliè-
rement appréciée pour venir profiter à la journée de cette
nature généreuse, propice à la pratique du ski nordique,
de la raquette ou de la luge. La restructuration du centre
de ski nordique du col du Somport a été finalisée en mai
2023 pour sa redynamisation. L’Espace propose un res-
taurant d’altitude ainsi qu’un espace bien-être avec spa et
jacuzzi, ouvert toute l’année. Lorsqu’il n’y a plus de neige,
l’espace de nature à vocation à être un lieu de balade, qu’il
est possible d’arpenter à pied ou en trottinette électrique.
Un escape-game grandeur nature sur le traité des Pyré-
nées permet de découvrir de façon ludique les sentiers.
Enfin, d’ici la fin d’année 2024, un sentier d’interprétation
du patrimoine naturel sera mis en place avec des aména-
gements spécifiques : passerelle dans les arbres, belvé-
dère aux oiseaux, mobiliers pédagogiques, jeux en bois
pour enfants, etc. Si le domaine de la station du Somport
est propriété de la commune de Cette-Eygun, il est consti-
tutif de l’Unité Touristique Nouvelle (UTN) Locale inscrite
dans le PLU d’Urdos. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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107 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
La station de La Pierre Saint-Martin
Le domaine skiable de la Pierre Saint-Martin est situé sur
les communes d’Arette (commune principale) et de Lées-
Athas. Toutefois le domaine est constitutif de l’UTN Lo-
cale27 inscrite dans le PLU d’Arette.
Propriétaire du domaine skiable de La Pierre Saint-Martin,
le Département des Pyrénées-Atlantiques28 en a confié la
gestion à l’EPSA (Établissement Public des Stations d’Al-
titude). Historiquement cette station a été développée à
partir des années 1960 (ouverture du domaine skiable en
1962) dans le cadre d’une concession avec la SEPA, suite
à la vente des terrains par la commune au Conseil dépar-
temental des Pyrénées-Atlantiques. Une offre de ski de
neige a été développée, ainsi qu’un ensemble immobilier
comprenant les résidences sur le front de neige, des com-
merces et un village de chalets. Un espace nordique dans
la forêt du Braca est dédié à la pratique du ski de fond et
d’activités de loisirs hivernales.
Ainsi, le domaine comprend deux sites de pratique :
• Le site dédié au ski de piste : La Pierre Saint-Martin
entre 1 527 et 2 153 mètres d’altitude, possède 28 pistes
sur 28 kilomètres. Cette station génère 140 000 jour-
nées-ski en moyenne, avec une clientèle en séjour issue
du grand ouest, et à la journée de l’ouest des Pyrénées
Atlantiques et sud des Landes. Elle bénéficie d’une très
forte fréquentation d’Espagnols, originaires notamment
de Navarre (Pampelune est située à 2h de la station). En
hiver, en cas de forts épisodes neigeux, ils sont néanmoins
tributaires de l’ouverture de la route côté espagnol. Cette
station est de niveau de difficulté facile à moyen avec des
pentes douces et très appréciées par les familles pour
l’apprentissage du ski.
Le handi-sport est pratiqué à La Pierre Saint-Martin grâce
à une association dynamique La Pierre-Handi-Pyrénées et
des équipements adaptés mis en place par l’exploitant.
Labellisée tourisme et handicaps, l’association propose un
club handisport, un centre de formation aux sports adap-
tés de montagne et des cours de ski et balades faisant de la
Pierre Saint-Martin un pôle majeur de l’accès aux activités
montagne tout public sur le massif des Pyrénées.
En soutien à la pratique, la commune d’Arette porte le pro-
jet Pyrénéa Campus, qui vise à réhabiliter l’ancien collège
pour l’accueil des pratiquants.
• Le site nordique de la Pierre Saint-Martin, situé à
3 km du font de neige de la station, à 1 450m d’altitude,
propose 23km d’itinéraires dont 12.5 km de ski de fond
et 12.5 km pour diverses activités (raquettes, traineau à
27 Définition des Unités Touristiques Nouvelles (UTN), art. L122-16 du Code de l’Urbanisme : « Toute opération de développement touristique
effectuée en zone de montagne et contribuant aux performances socio-économiques de l’espace montagnard constitue une « unité touris- tique nouvelle », au sens de la présente sous-section. ».
La loi de modernisation, de développement et de protection des territoires de montagne du 28 décembre 2016, complétée par le décret du 10 mai 2017, a redéfini les conditions du développement touristique dans le milieu montagnard et notamment la création ou l’extension des UTN. La loi distingue les opérations relevant des UTN structurantes, des UTN locales. Depuis le 1er août 2017, lorsqu’une UTN structurante n’est pas prévue par le DOO du SCOT, sa création ou son extension ne peut être autori- sée, sans une révision ou modification du SCOT.
28 L’ensemble des éléments rapportés ci-après sont issus du Département des Pyrénées-Atlantiques, issue de notes communiquées à la Com-
munauté des Communes du Haut Béarn en juin 2023 Publié le
ure le 21/11/2024
PURES [ 7
114-241114_02 _URB-DE
108 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
L’attrait touristique du territoire repose sur son patrimoine
naturel mais aussi culturel. La Communauté de Commune
du Haut Béarn, en collaboration avec celle de la vallée
d’Ossau, est labellisée Pays d’Art et d’Histoire des Pyrénées
Béarnaises depuis 2011 (cf. partie 2.2). Cette labellisation
témoigne d’une richesse patrimoniale et de la présence
d’un patrimoine remarquable, avec le site classé au Patri-
moine Mondial de l’Unesco : l’église Sainte-Marie à Oloron
Sainte-Marie. La commune est également plébiscitée pour
son patrimoine industriel, reposant sur les entreprises
phares du territoire, comme Lindt & Sprüngli, Laulhère,
Lartique 1910, etc. L’ensemble du patrimoine historique et
des sites culturels du Haut Béarn contribuent à développer
l’attractivité et la destination ainsi que la revitalisation des
centralités. Il s’agit également de valoriser le patrimoine
par le développement d’une offre atypique et familiale :
escape-game, chasse au trésor, etc.
L’agritourisme fait partie intégrante de l’offre touristique
du Haut Béarn. La vente directe, les circuits courts et l’ac-
cueil du public dans les exploitations renouvèlent leurs
modèles économiques. L’agro-pastoralisme et la viticulture
peuvent ainsi être découverts par ce biais. La persistance
et la transmission des pratiques d’élevage, de production
fromagère et de tissage donnent lieu à de nouvelles activi-
tés d’artisanat et de création.
Une filière d’activités touristiques liées aux
patrimoines historiques et culturels, en voie
de diversification autour d’une offre aty-
pique et familiale
chiens, fat-bikes, etc.). Il comprend un petit parking et
un chalet d’accueil vétuste et non conforme aux normes
d’accessibilité (toilettes et salle hors-sac à l’étage). Le
nombre de journées de ski de fond sur la saison est d’en-
viron 6 500. Une yourte sert à l’accueil et à des anima-
tions.
La richesse environnementale du site de la Pierre Saint-
Martin est reconnue et représente à la fois un atout
à valoriser et une richesse à protéger (Espace Naturel
Sensible de la forêt du Braca, intérêt patrimonial du site
karstique avec la création d’un site Natura 2000 en cours
auprès de l’UE et projet d’arrêté de protection de biotope).
La station s’est par ailleurs démarquée en 2017 par
l’obtention du Label Flocon vert reconnaissant les
destinations touristiques de montagne qui s’engagent
dans une politique de développement durable. NX NN)
Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le SO
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
109 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
L’offre d’hébergement touristique évolue peu en quantité
d’une année à l’autre. En 2022, il s’agit de 7 540 lits tou-
ristiques marchands. L’offre est à 42 % occupée par des
meublés de tourisme29, nécessaires pour répondre à la de-
mande et assurer une pérennité de l’accueil.
Pour maintenir la qualité du parc locatif et répondre aux
attentes clients, deux programmes sont mis en œuvre sur
le territoire, à savoir :
• Repenser ma maison de vacances (2 016 lits en 2022) :
dont l’objectif est d’accompagner les propriétaires de
meublés de tourisme dans la requalification de leurs hé-
bergements pour disposer d’une offre de qualité corres-
pondant aux attentes des visiteurs (équivalant à du 3*) et
d’une offre à l’année pour les besoins des jeunes en proxi-
mité des sites touristiques ;
• La Pierre Saint-Martin 2025 (1 544 lits en 2022) : dont
l’objectif est d’inciter les propriétaires d’appartements et
de chalets, ainsi que les syndicats de copropriété à mo-
derniser leurs biens, pour maintenir le nombre de lit mar-
chands et l’attractivité de la station.
Ces deux programmes proposent un accompagnement des
propriétaires aux travaux et à la commercialisation de leur
bien s’ils le souhaitent. L’office de tourisme mobilise une
équipe de quatre personnes pendant quatre ans pour ai-
der les propriétaires. L’objectif est de maintenir environ 8
000 lits touristiques sur le territoire, de maintenir le niveau
qualitatif du parc locatif dans les années à venir afin d’atti-
rer une nouvelle clientèle et de mieux louer toute l’année.
L’accompagnement de porteurs de projets divers est éga-
lement proposé par le service Tourisme de la CCHB et l’of-
fice de Tourisme. En 2023 ce sont une quinzaine de projets
qui sont accompagnés allant de l’ébauche de projet à des
réhabilitations en cours pouvant rentrer dans le cadre des
programmes cités précédemment. Les réhabilitations sont
d’ailleurs les projets en nombre le plus important.
Un premier état des lieux pour les différentes catégories
d’hébergements peut être dressé :
• Hôtellerie : offre de qualité, ayant engagé des travaux
de modernisation ces dernières années comme l’hôtel
de la Paix, l’hôtel le Central, l’hôtel le Bristol, l’hôtel des
Voyageurs, etc. Il convient de continuer à accompagner
les propriétaires dans des démarches de qualité ;
• Hôtellerie de plein air : offre qui répond aux attentes,
bien répartie et qui pourrait accueillir une offre locative
insolite et innovante supplémentaire ;
• Chambres d’hôtes : parc attractif, vitrine de la destina-
tion ;
• Hébergements collectifs : nombreux projets en cours
du fait du déficit identifié dans les vallées, permettant de
mieux accueillir les groupes des filières traditionnelles
et de renforcer le positionnement dit « de montagne »
avec un niveau de prestation supérieur et différenciant
(hébergement de groupe, gîtes d’étapes, refuges, etc.).
Pour répondre aux attentes de la clientèle, la stratégie met
l’accent sur : la requalification du parc d’hébergement lo-
catif (par de l’accompagnement privé, dont une opération
spécifique sur la station de la Pierre Saint-Martin), l’accom-
pagnement des porteurs de projets divers (hébergements
de groupe notamment, sites de loisirs, etc.), et l’assistance
commerciale des propriétaires.
29Définition des meublés de tourisme (3 560 lits en 2022), art. L.321-1-1 du Code du tou-
risme : « Villas, appartements ou studios meublés, à l’usage exclusif du locataire, offerts à la location à une clientèle de passage qui n’y élit pas domicile et qui y effectue un séjour caractérisé par une localtion à la journée, à la semaine ou au mois »
Une offre d’hébergement touristique dynamisée
par des programmes de requalification Publié le
) OR 110 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
Face à une carence d’hébergement permanent, y com-
pris dans les villages de montagne, l’hébergement à des-
tination des saisonniers représente une difficulté pour les
professionnels du tourisme. En effet, l’offre touristique
marchande est saturée en saison. Afin de répondre à cette
problématique, quelques expérimentations et projets sont
développés sur le territoire :
Sur la station de la Pierre Saint-Martin
Une expérimentation a été mise en place durant l’hiver
2022-2023, portée par le Département 64, et permettant
l’installation de deux modules d’habitat saisonnier : une ti-
ny-house privative et une tiny-house commune. L’objectif
était de créer un village mobile, permettant son déplace-
ment au fil des saisons entre océan et montagne.
L’évaluation de fin de saison a pointé quelques éléments à
améliorer, relevant de l’isolation phonique, de l’ergonomie
intérieure et des déplacements extérieurs à effectuer pour
avoir accès à la douche et à la cuisine. Les tiny-houses ont
néanmoins bénéficié d’une bonne intégration avec les ri-
verains.
Deux containers de deux personnes ont également été
mis en place durant l’hiver 2022-2023 par l’Établissement
Public des Stations d’Altitude (EPSA). L’évaluation de fin de
saison a révélé une mauvaise adaptation des containers
aux conditions climatiques de montagne. Ils ont souffert
d’infiltration d’eau et se sont trouvés peu fonctionnels
(manque de rangements).
Sur la commune d’Arette
Durant l’hiver 2022-2023, 10 saisonniers ont été hébergés
sur la commune, notamment dans un logement social com-
munal. Un transport était assuré par l’EPSA pour conduire
les saisonniers jusqu’à la station de La Pierre Saint-Martin.
Cette solution reste néanmoins provisoire.
Sur la commune de Bedous
Il existe un projet de création d’un studio de deux per-
sonnes dans le gîte du Mandragot, ainsi que d’un héberge-
ment de dix personnes au Domaines des sources (domaine
privé).
Sur la commune d’Etsaut
Il existe un projet d’hébergement de saisonnier dans l’Hôtel
des Pyrénées. À ce stade, la capacité de l’hébergement qui
serait proposé n’est pas connue.
Sur la commune de Lourdios-Ichère
L’association Estivades gère deux gîtes en plus des gîtes
communaux, permettant l’accueil de deux à cinq per-
sonnes par appartements. La réhabilitation des deux gîtes
est en cours et donnerait lieu à une gestion locative com-
prenant un volet accompagnement socio-éducatif.
Une offre d’hébergement à destination des saisonniers déficitaire,
malgré quelques expérimentations récentes Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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111 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
La station de la Pierre Saint-Martin accueille autant de
skieurs que de non skieurs lors de la période hivernale,
dont près de la moitié sont logés en station et environ 30 %
viennent pour un séjour d’une journée. La station accueille
pour près de 20 % une clientèle de skieurs espagnols.
Hors vacances scolaires, la clientèle évolue et touche des
couples et des retraités au pouvoir d’achat plus consé-
quent. Au contraire, des familles avec enfants au pouvoir
d’achat modeste investissent la station durant les vacances.
Dans le cadre du Plan Montagne 64, une étude stratégique
sur l’avenir de la station portée en 2021-2022 en lien avec
tous les partenaires du territoire a pointé les défis à relever
pour inscrire la station dans un chemin de transition vers
un développement dit de « 4 saisons ». Le Département
des Pyrénées-Atlantiques30, pilote de la mission, a ain-
si pour ambition de sécuriser le rôle majeur de la station
avec l’amélioration de l’accueil client incluant des actions à
court, moyen et long terme :
• La création d’un bâtiment d’accueil de plus de 500 m²
de plancher (emplacement à définir) ;
• L’aménagement de services de base sur le premier par-
king (toilette, consigne, billetterie automatique) ;
• L’amélioration de l’accès depuis les parkings jusqu’à la
galerie commerciale (ascenseur horizontal à l’étude) ;
• L’aménagement d’une aire de camping-car pour
s’adapter aux nouvelles clientèles ;
• La poursuite de l’aménagement de l’aire utilisée ac-
tuellement pour l’accueil des saisonniers (parking des
myrtilles) ;
• Le confortement de l’accueil sur le Braca.
Ces aménagements visent à améliorer l’ergonomie de la
station en répondant aux problématiques identifiées : ac-
cessibilité et signalétique entre le parking et le site, dis-
tance avec le site du Braca, stabilisation de l’enneigement
pour le renforcement de la pratique du ski commercial,
prise en compte des besoins de développement d’activités
de pleine nature pour les non-skieurs, etc.
En effet, il s’agira également d’engager la station dans la
diversification avec le développement des activités « hors
neige » et « hors ski » pour maintenir ce pôle attractif et
moteur pour le territoire sur au moins deux saisons.
Les activités hivernales doivent aujourd’hui faire face aux
enjeux liés au dérèglement et au réchauffement clima-
tique. Les conditions météorologiques seront de moins en
moins favorables aux domaines skiables, avec des tempé-
ratures exceptionnellement douces et des précipitations
tardives. De fait, les périodes d’enneigement seront de
plus en plus courtes. En effet, la réduction de la couverture
neigeuse des stations d’ici la fin du siècle risque d’atteindre
des proportions suffisantes pour modifier totalement les
paysages Pyrénéens et leurs activités économiques saison-
nières. Il est important pour le territoire et ses stations de
haute altitude d’anticiper ce phénomène. Face aux incerti-
tudes engendrées par les évolutions climatiques, la diver-
sification des activités touristiques semble indispensable
pour assurer l’avenir du territoire.
L’ambition d’une station « 4 saisons » est partagée. Les
partenaires soutiennent le programme rénovation des
hébergements en station porté par l’Office de Tourisme
(cf. partie ci-avant sur les hébergements). 10 dossiers
de propriétaires privés sont en cours pour une première
tranche de travaux. Dans le cadre de l’Appel à Manifesta-
tion d’Intérêt « Rénovation des stations d’altitude » piloté
par Atout France, une copropriété a signé une convention
pour de l’assistance à maitrise d’ouvrage visant à identifier
les travaux nécessaires pour répondre aux enjeux à venir.
La station recèle d’atouts, parmi lesquels son rapport qua-
lité-prix, un domaine skiable offrant un panorama excep-
tionnel, un village de chalets et un caractère familial. Mais
des points faibles ont également été identifiés (desserte,
animation, offre d’accueil de groupes, etc.) par l’étude stra-
tégique d’avenir de la station, en cours de finalisation.
Les zones à urbaniser de la station de la Pierre Saint-
Martin prévues au PLU d’Arette, approuvé en 2008, n’ont
à ce jour pas été urbanisées. Elles concernaient la création
de 1 500 à 2 000 lits, l’installation de commerces et de
services complémentaires tout en intégrant le logement
des saisonniers. Les zones à urbaniser sont situées en
extension des zones actuellement construites permettant
le raccordement aux réseaux en place mais cela pose la
question de la ressource en eau potable et des équipements
d’épuration, d’où l’intégration de ces secteurs en zone 1AU
et 2AU.
30 L’ensemble des éléments rapportés ci-après sont issus du Dépar-
tement des Pyrénées-Atlantiques, issue de notes communiquées à
la Communauté de Communes du Haut Béarn en juin 2023
Le projet de développement de la station de la Pierre Saint-Martin,
pour l’amélioration du site et l’évolution des activités aux « 4 saisons » 112 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
• Un accompagnement progressif à la réhabilitation du parc immobilier de loisirs (deux programmes portés par la collectivité) et à la diversification de l’offre au regard des besoins (hébergement de groupes sur la station de la Pierre Saint-Martin)
• Poursuivre l’adaptation nécessaire des stations aux « 4 saisons » en proposant des activités « hors neige » et « hors ski » toute l’année
• Proposer des équipements complémentaires et attractifs qui répondent à la stratégie touristique de la collectivité, aux demandes de la clientèle et s’adaptent aux enjeux environnementaux
• Un risque de conflit d’usage (tourisme et loisirs, agropastoralisme, habitat, etc.) d’autant plus important avec la montée en diversité des activités touristiques et de loisirs tout au long de l’année
ENSEIGNEMENTS & ENJEUX
ACTIVITÉ TOURISTIQUE / Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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+_02_URB-DE
113 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Comme introduit dans la Partie 1, le Haut Béarn est un ter-
ritoire varié tant sur le plan de sa géographie que de ses
paysages induisant des comportements de déplacements
différenciés entre le piémont oloronais, la vallée d’Aspe et
la vallée de Barétous. Pour rappel, alors que le piémont
oloronais est accessible et bien desservi, les vallées d’Aspe
et de Barétous, plus soumises aux variations du relief, se
révèlent moins accessibles et desservies.
On note la particularité de la vallée d’Aspe et son rôle dans
les échanges avec l’Espagne via la route nationale (RN 134)
et son point de passage structurant : le col et le tunnel du
Somport. Plus de 1 500 véhicules par jour passent la fron-
tière par le col ou le tunnel soit 2 % des échanges routiers
avec l’Espagne. Les poids lourds de l’ordre de 250 véhi-
cules par jour (y compris les autocars) comptent pour 15 %
du trafic et représentent un peu plus de 1 % des échanges
avec l’Espagne31.
Intégrant les réalités physiques du territoire, les solutions
de mobilité existantes sont diversifiées et permettent les
flux internes et externes pour rejoindre le bassin d’emploi
du Haut Béarn. Ce dernier est caractérisé par la présence
de 12 916 emplois et 12 893 actifs résidents en 202032
(cf. Partie 2, 8.1). Au sein de ces 12 893 actifs résidents,
9 734 actifs résident et travaillent en Haut Béarn en 2019
soit 75 % des actifs occupés. Parmi eux, 4 617 actifs ré-
sident et travaillent dans leur commune (36 %) contre 5
117 actifs travaillant en Haut Béarn mais hors de leur com-
mune de résidence (40 %). Sur les 3 159 actifs restants,
résidants en Haut Béarn mais travaillant à l’extérieur, on
recense,1 524 actifs occupant un emploi dans l’agglomé-
ration paloise soit 12 % des actifs occupés totaux résident
en Haut Béarn en 2020. Dans des proportions bien moins
importantes, 392 actifs se rendent dans l’agglomération du
Pays-Basque pour y travailler, 320 actifs dans la commu-
nauté des communes de Lacq Orthez et 231 actifs en vallée
d’Ossau. À l’inverse, ce sont 945 actifs résidants dans l’ag-
glomération paloise qui viennent travailler en Haut Béarn ;
577 résidants de l’agglomération du Pays-Basque, 408 ac-
tifs résidants dans la vallée d’Ossau et 398 actifs résidants
dans la communauté des communes de Lacq-Orthez qui
viennent travailler en Haut Béarn en 2020. Ces proportions
de travailleurs extérieurs au Haut Béarn tendent à confir-
mer l’attractivité du bassin d’emploi pour les territoires
voisins.
9. Le Haut Béarn, un territoire accessible mais une desserte
collective peu adaptée aux besoins des déplacements quotidiens
9.1 Le Haut Béarn, un bassin d’emploi générant des flux domi-
cile-travail très majoritairement internes au territoire, mais égale- ment attractif pour les territoires voisins
PRES DE 4 ACTIFS SUR 10
VIVENT ET TRAVAILLENT sur la même commune en 2020, dont 14 % déclarent
se déplacer à pied jusqu’à leur travail
90 %
LE TAUX DE POSSESSION
D’UNE VOITURE par les ménages en 2020
35 MINUTES
DE TEMPS
DE DEPLACEMENT EN TRAIN entre les gares de Pau et d’Oloron Sainte-Marie,
contre 38 minutes en voiture
84 %
LA PART MODALE
DE LA VOITURE pour les déplacements domicile-travail en 2020
31 Comptages routiers État et Département (2010 à 2015), observa-
toire franco-espagnol des trafics dans les Pyrénées (2009), échanges
domicile-travail de l’INSEE (2013)
32 Ici la source de donnée utilisée (MOBPRO) est différente de celle
utilisée dans les parties précédentes (INSEE) pour plus de cohérence
avec l’analyse des flux domicile-travail. Toutes deux du millésime
2020, les variations de chiffres ne sont pas significatives entre les
deux données. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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LACQ-ORTHEZ
398
PAU BÉARN PYRÉNÉES
-__ 320 ÿ
3 E 17 Oloron-
e g À EE Sainte-Marie
PAYS BASQUE
DIT,
VALLÉE D'OSSAU
a
- ep — —
= D - m ps
. — _
—ÿ> Déplacements domicile - travail
Source : IGN-BD Topo ; INSEE-RP 2020 Agence d'urbanisme Atlantique & Pyrénées, 2023 Œudap
114 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
L’attractivité du bassin d’emploi du Haut Béarn pour les territoires voisins au regard des flux domicile-travail et de celui de l’agglomération paloise pour les actifs du Haut Béarn Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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115 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Les actifs infra-communaux parcourent en moyenne 1 km
(aller) soit une distance réalisable à pied et à vélo. Ils sont
14 % à déclarer se rendre au travail à pied, contre 65 % à
déclarer prendre leur voiture.
Les actifs travaillant hors de leur commune de résidence
mais dans le Haut Béarn parcourent en moyenne 8 km (al-
ler) soit une distance réalisable à vélo. Ils ne sont que 2 %
à déclarer utiliser leur vélo pour se rendre à leur travail
contre 95 % à déclarer utiliser leur voiture. La présence de
reliefs entre les vallées et le piémont oloronais, flux domi-
cile-travail majoritaires au sein du Haut Béarn, peut être
déterminant dans l’absence d’utilisation du vélo au quo-
tidien.
Le nombre de kilomètres moyens parcourus par les actifs
sortants et entrants est similaire, de l’ordre de 25 km (al-
ler). Ils sont 95 % à déclarer utiliser leur voiture pour se
rendre au travail. Cette distance pourrait néanmoins être
parcourue en transports en commun ; seul 2.5 % déclarent
utiliser les transports en commun pour se rendre au travail.
Les actifs entrants représentent 20 % des actifs circulant
en Haut Béarn et 36 % du total des émissions de Gaz à Ef-
fet de Serre en 202033. En comparaison, alors que les actifs
infra-communaux représentent 29 % des actifs circulant en
Haut Béarn, ils n’émettent que 2 % du total des émissions
de GES. Agir sur l’optimisation des transports en communs
pour les actifs entrants et sortants du Haut Béarn permet-
trait la réduction des émissions de GES.
Une offre de transports en commun intéressante pour les
liaisons les plus empruntées par les flux domicile-travail,
non adaptées aux besoins des salariés
Les flux domicile-travail s’intensifient à mesure que l’on se
rapproche d’Oloron Sainte-Marie. L’offre de transports en
commun y est principalement organisée autour de la gare.
La liaison Pau - Oloron Sainte-Marie est particulièrement
empruntée et son utilisation se prolonge jusque dans la
vallée de Josbaig (cf. « Carte des flux domicile-travail »
p.101). Cette liaison est reliée par deux types de services
de transports en commun :
• La ligne ferroviaire régionale n°55, dotée de huit ser-
vices quotidiens entre Pau et Oloron Sainte-Marie
et quatre jusqu’à Bedous, dessert le territoire en six
points d’arrêt : Ogeu-les-Bains, Oloron Sainte-Marie,
Bidos, Lurbe-Saint-Christau, Sarrance et Bedous. La
ligne est prolongée de la vallée d’Aspe jusqu’à Canfranc
et le Somport quatre fois par jour via par la ligne régio-
nale interurbaine n°550 ;
• La ligne de bus régionale interurbaine N°552 circule
trois fois par jour entre Oloron Sainte-Marie et Mau-
léon-Licharre, pour un transport de 3 090 voyageurs
en 2021, soit 258 voyageurs par mois. Elle dessert le
territoire en 11 points d’arrêt sur 6 communes : Oloron
Sainte-Marie, Moumour, Orin, Géronce, Saint-Goin,
Geüs d’Oloron, Préchacq-Josbaig.
Concernant la liaison ferrée, la ligne Pau-Olo-
ron-Canfranc-Saragosse assurait jusqu’au début des an-
nées 1970 une des rares liaisons transfrontalières, au-
jourd’hui partiellement fermée mais non désaffectée. Le
projet de réouverture de la ligne ferroviaire Pau-Canfranc
porte sur les travaux d’aménagement et d’adaptation de
l’infrastructure entre Pau et l’entrée du tunnel du Somport,
soit un linéaire de 85 km. Il a pour objectif de permettre un
trafic ferroviaire cumulé de 50 trains par jour. Sur le terri-
toire du Haut Béarn, il s’agit d’une remise en état complète
du tronçon Bedous - tunnel du Somport, notamment pour
des fonctions de fret et de desserte touristique.
9.2 Les flux domicile-travail des actifs entrants et sortants du Haut Béarn émetteurs de gaz à effet de serre, auxquelles l’offre en
transports en commun n’est pas en mesure de répondre
33 Les émissions de GES sont définies sur la base
d’une émission moyenne émise par km parcouru
en voiture (et pour chaque
mode de déplacement thermique). Le calcul tient compte des décla-
rations par les actifs
de leur mode de déplacement. *-Navarrenx | C4, SH
ri
Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Publié le
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Q
O
DD
( Source : Région Nouvelle Aquitaine, IGN-BD Topo-BD Alti Agence d'urbanisme Atlantique & Pyrénées, 2024
Une offre de transport en commun ferroviaire et routière active.
Gare et haltes SNCF
Ligne 55 - Pau / Oloron / Bedous
Ligne 550 - Bedous / Canfranc
Ligne 551 - Oloron-Sainte-Marie / Arette /
La-Pierre-Saint-Martin
Ligne 552 - Oloron-Sainte-Marie / Mauléon
et un projet de transport en commun transfrontalier
Projet de réouverture de la ligne Pau-Canfranc |
sur la section Bedous-Canfranc
Fonctionnement territorial —> Réseaux principaux
EF Relief
Polarité principale (Oloron-Sainte-Marie et les
communes de sa premire couronne en continuité urbaine)
Polarités d'équilibre réparties sur l'ensemble du territoire
Polarités extérieures
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Principaux services et infrastructures de mobilité existants ou projetés Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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La grande majorité des arrêts de transports en commun
sont présents dans des secteurs où la densité de popula-
tion est importante dans un rayon de 300 mètres. Seuls les
gares de Lurbe-Saint-Christau et de Sarrance se trouvent
dans des secteurs de faible densité. Les secteurs entre Goès
et Escou au nord-est d’Oloron Sainte-Marie, ainsi qu’entre
Estos et Ledeuix au nord-ouest d’Oloron ne disposent pas
d’arrêt de transports en communs. Ils présentent toutefois
une densité de population significative et une dynamique
d’accueil de population croissante pour le secteur entre
Goès et Escou.
On remarque également la fréquentation des liaisons
Oloron Sainte-Marie – Arette et Aramits pour la vallée de
Barétous et Oloron Sainte-Marie - Lurbe-Saint-Christau
pour la vallée d’Aspe (cf. « Carte des flux domicile-travail »).
Ces liaisons sont reliées par deux types de services de
transports en commun :
• La ligne de bus régionale interurbaine n°551 circule
trois fois par jour entre Oloron Sainte-Marie et Arette,
pour un transport de 3 531 voyageurs en 2021, soit
299 voyageurs par mois. Elle dessert le territoire en 10
points d’arrêt sur 4 communes : Oloron Sainte-Marie,
Ance-Féas, Aramits, Arette ;
• La ligne ferroviaire régionale dessert comme précisé
ci-dessus Lurbe-Saint-Christau par la ligne Pau – Be-
dous.
Pour répondre aux besoins des activités touristiques et de
loisirs, les lignes à destination d’Arette et du Somport béné-
ficient de renforts : estivaux, en fin de semaine et en pro-
longement pour l’accès aux stations (la Pierre Saint-Martin
et le Somport).
Les autres liaisons domicile-travail ressortent comme
plus faibles et plus diffusent à l’échelle du Haut Béarn (cf.
« Carte des flux domicile-travail »). Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Œudap
PRYs
e Saint-Goin V
Mauléon- Ôô dd
Licharre Géronce
Lasseube
© Tardets-Sorholus ®" Aramits
PE Lurbe-St-Christau
Arudy 0.) @Arette À
1
Sarrance
Bedous
Laruns
Accous
Flux domicile-travail
(aller - déplacements de 5 à 150 km)
Moins de 200
Em 200-1000
EM : 000 - 3 000
EME : 000-4000
En 4 000 et plus
Fréquentation en gare
(nb. de personnes)
500 - 2 500
2 500 - 10 000
10 000 - 40 000
40 000 et plus
“#4 Voie ferrée principale
Lignes de bus régionale
e Arrêts des lignes de bus régionale
0 2,5 5 km
Source : IGN-BD Topo, AdminExpress ne —— Agence d'urbanisme Atlantique & Pyrénées, 2022
118 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Une circulation automobile intense de la RN 134 et de la RD 936 pour les déplacements quotidiens des actifs en provenance ou à destination du piémont oloronais, bien que desservi par une offre de transports en commun
Les origines-destinations des flux domicile-travail ont été retranscrites sur les voies routières les plus directes. Cela ne tient pas compte de détours éventuels réalisés. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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119 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Au regard de l’offre existante et de la fréquentation des
transports collectifs de train et de bus, il semblerait qu’elle
ne soit pas en mesure de répondre aux besoins des sala-
riés. Les horaires limités et contraignants tout comme les
temps de parcours réservent l’usage aux plus convaincus
ou à ceux, non motorisés, qui n’ont pas d’autres alterna-
tives. A ce niveau, l’argument financier n’est pas suffisant
pour déclencher un report modal.
Une pratique modale domicile-travail reportée sur
l’usage majoritaire de la voiture
La voiture est de loin le mode de transports le plus utilisé
sur le territoire. Plus de 8 déplacements domicile-travail
sur 10 sont réalisés en voiture (84 % des déplacements
quotidiens - INSEE RP 2020). Ce résultat place le territoire
dans la moyenne du département. Cette utilisation mas-
sive de la voiture se révèle également par le taux d’équi-
pement des ménages en automobile : en 2020, 86 % sont
motorisés et 44 % disposent d’au moins deux véhicules.
Seule l’offre ferroviaire, essentiellement entre Oloron
Sainte-Marie et Pau, semble réellement pouvoir ré-
pondre à des besoins variés. L’usage du train entre Olo-
ron Sainte-Marie et Pau est d’autant plus privilégié que les
conditions d’accès à l’agglomération paloise sont moins
aisées.
Ce constat n’est pas sans conséquences au regard des coûts
de l’usage majoritaire de l’automobile pour les ménages
d’une part et pour le territoire de l’autre. Concernant les
ménages, cette utilisation révèle des situations de fragili-
tés si des alternatives ne sont pas proposées aux 10 % des
ménages qui ne disposent pas de moyen de transport ou
de véhicule : les plus jeunes, les plus anciens, la deuxième
personne d’un couple qui ne dispose que d’un véhicule.
L’utilisation de la voiture au quotidien est corrélée à la pos-
sibilité d’effectuer des détours et des arrêts choisis (enfant
à l’école par exemple bien qu’il existe une offre de trans-
ports scolaires de la région Nouvelle Aquitaine).
E N T R A N S P O R T S
E N C O M M U N
E N V O I T U R E D I F F É R E N C E
Pau 35 38 -3
Mauléon-Licharre 49 35 + 14
Arette 34 23 + 11
Bedous 33 29 + 4
Exemples de temps de parcours depuis Oloron
Sainte-Marie (en min) Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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120 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
Les trois entités géographiques qui composent le territoire,
présentées précédemment dans la partie 1.2, permettent
de comprendre les liaisons entre les principales centralités
et les logiques d’implantation des infrastructures sur le ter-
ritoire. Le relief conditionne l’organisation des circulations
et limite les principales infrastructures (voies routières
comme ferrées) à suivre l’orientation des vallées selon un
axe Nord-Sud faisant de la ville d’Oloron Sainte-Marie le
lieu de croisement des voies. Les passages d’une vallée à
l’autre ne sont réalisables que par le biais de voies secon-
daires, souvent tortueuses, rendant les échanges plus li-
mités. Dans le piémont oloronais l’axe routier structurant
de la RN 134 suit un axe est-ouest parallèle à la plaine du
Gave d’Oloron et se prolonge à partir d’Oloron Sainte-Ma-
rie dans la vallée d’Aspe selon son axe nord-sud.
Dans le piémont oloronais 7 159 actifs résident et tra-
vaillent, en plus des 356 actifs résidant dans le piémont et
travaillant en Haut Béarn, soit 77 % des actifs résidant et
travaillant en Haut Béarn en 2020.
Les flux domicile-travail entre l’agglomération paloise et le
Haut Béarn s’effectuent essentiellement avec le piémont
oloronais. En effet, 1 414 résidents du piémont oloronais
travaillent dans l’agglomération paloise. Dans le sens in-
verse, 931 actifs résidant dans l’agglomération paloise
viennent en Haut Béarn ;
Au second rang, se trouvent les flux domicile-travail in-
tra-territoriaux, c’est-à-dire entre les vallées d’Aspe et de
Barétous et le piémont oloronais. 356 actifs résidents du
piémont travaillent dans les vallées d’Aspe (majoritaire-
ment) et de Barétous dont 74 qui vont travailler à Bedous,
chiffre le plus le plus significatif. A l’inverse, 756 actifs rési-
dants des vallées de Barétous (majoritairement) et d’Aspe
viennent travailler dans le piémont.
Au troisième rang, se trouve les flux domicile-travail entre
la Communauté des communes de Lacq Orthez (CCLO) et
le piémont oloronais. 290 actifs résidents du piémont tra-
vaillent dans la CCLO soit 90 % des actifs résidants en Haut
Béarn et travaillant sur la CCLO. Dans le sens contraire, 387
actifs résidents de la CCLO ont un emploi dans le piémont
(125 actifs résidants à Monein). Toutefois, les actifs rési-
dents dans l’agglomération Pays Basque (483 actifs) sont
un peu plus nombreux à venir travailler dans le piémont
que ceux de la CCLO. Ils représentent 84 % des actifs rési-
dents dans le Pays Basque qui viennent travailler en Haut
Béarn en 2020.
S O R TA N T E N T R A N T
Agglomération paloise 1 414 931
Vallées de Barétous et d’Aspe 356 756
Lacq Orthez 290 387
Pays Basque 252 483
9.3 Des flux structurés par le bassin d’emploi du piémont oloronais
Au final, 71 % des actifs résidant sur le piémont oloronais y
travaillent. La proximité de l’agglomération paloise permet
également à un certain nombre d’actifs de s’y rendre pour
y travailler. La vallée d’Aspe dispose d’un bassin d’emploi
complémentaire mais proportionnel à son attractivité.
Le bassin d’emploi du piémont oloronais bénéficie aux ter-
ritoires voisins avec 34 % d’emplois localisés sur le bassin
et occupés par des actifs résidant essentiellement dans
l’agglomération paloise et le Haut Béarn (majoritairement
en vallée de Barétous). Ainsi, le rayonnement du bassin
d’emploi du piémont oloronais permet d’occuper les actifs
y habitant et bénéficie plus globalement au territoire du
Haut Béarn, ainsi qu’aux territoire voisins comme l’agglo-
mération paloise. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le SLOF
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
121 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
Dans la vallée de Barétous 643 actifs résident et tra-
vaillent : 87 % d’actifs infra-communaux et 13 % d’actifs
mobiles en interne du bassin.
Les flux domicile-travail s’effectuent majoritairement
avec le piémont oloronais. Ce sont 622 habitants qui vont
travailler dans le Haut Béarn soit 41 % des actifs résidents
en vallée de Barétous ; 453 à Oloron Sainte-Marie soit
73 % des actifs résidant dans la vallée et travaillant en Haut
Béarn. 50 actifs à se rendent à Bidos et 20 à se rendent à
Gurmençon. Notons qu’ils sont également 20 actifs à se
rendre à Bedous, dans la vallée d’Aspe. A l’inverse, 148 actifs
résidents dans le Haut Béarn se rendent dans la vallée de
Barétous pour y travailler, dont 73 proviennent d’Oloron
Sainte-Marie et 20 de Bidos pour les plus significatifs ;
Au second rang, se trouvent les flux domicile-travail avec
le Pays Basque. 110 résidents de la vallée de Barétous vont
travailler dans le Pays Basque, soit 7 % des actifs résidents
en vallée en 2020. Pour le plus significatif, 25 se rendent à
Mauléon-Licharre et 20 à Barcus. Inversement, 50 actifs du
Pays Basque se rendent en vallée de Barétous pour y tra-
vailler. Pour les plus significatifs, 20 proviennent de Barcus
et 11 de Biarritz ;
Au troisième rang, se trouve les flux domicile-travail avec
l’agglomération de Pau. 79 actifs résidents de la vallée de
Barétous vont y travailler, soit 5 % des actifs résidents en
vallée en 2020. Ces actifs se rendent pour 65 d’entre eux à
Pau. A l’inverse et peu significativement, 9 actifs résidant
dans l’agglomération paloise viennent travailler en vallée
de Barétous. Toutefois, les actifs résidents dans la vallée
d’Ossau sont un peu plus nombreux à venir travailler dans
la vallée de Barétous que ceux de l’agglomération paloise,
avec 15 actifs entrants.
S O R TA N T E N T R A N T
Piémont oloronais et vallée d’Aspe 622 148
Pays Basque 110 50
Agglomération paloise 79 9
Vallée d’Ossau 5 15
Au final, les actifs de la vallée de Barétous sont partagés
entre le bassin d’emplois de leur vallée et celui du reste du
territoire du Haut Béarn, majoritairement localisé dans le
piémont à Oloron Sainte-Marie. Les actifs résidant et tra-
vaillant dans la vallée de Barétous ont toutefois la particu-
larité d’habiter sur la commune dans laquelle ils travaillent.
Les emplois de la vallée de Barétous profitent essentielle-
ment à ses habitants. 28 % d’emplois occupés par des ac-
tifs n’y résident pas. Le rayonnement du bassin d’emplois
de la vallée de Barétous est limité à son propre périmètre. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le SLOF
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122 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
La vallée d’Aspe 765 actifs résident et travaillent : 57 %
d’actifs infra-communaux et 43 % d’actifs mobiles en in-
terne du bassin.
• Les flux domicile-travail s’effectuent majoritairement
avec le piémont oloronais. 188 résidents de la vallée d’Aspe
vont travailler dans le Haut Béarn soit 17 % des actifs ré-
sidents en vallée en 2020 ; 144 à Oloron Sainte-Marie soit
77 % des actifs résidant dans la vallée et travaillant en Haut
Béarn. 15 actifs se rendent à Ogeu-les-Bains, 10 actifs à
Gurmençon et autant à Escout. A l’inverse, 262 actifs ré-
sident dans le Haut Béarn et se rendent chaque jour dans
la vallée d’Aspe pour y travailler : 103 actifs proviennent
d’Oloron Sainte-Marie, 25 d’Arette, 20 de Gurmençon et
18 d’Asasp-Arros, pour les plus significatifs.
• Au second rang, quelques flux domicile-travail avec le
Pays Basque sont identifiés. 30 résidents de la vallée d’Aspe
vont y travailler, soit 4 % des actifs résidant en vallée en
Au final, 70 % des actifs résidant sur le bassin y ont un em-
ploi et pour la moitié dans leur commune de résidence. Le
bassin d’emploi profite globalement aux actifs de la vallée
d’Aspe qui ne se déplacent pas beaucoup sur les territoires
voisins. Il bénéficie toutefois au reste du Haut Béarn, avec
31 % des emplois occupés par des actifs extérieurs (notam-
ment d’Oloron Sainte-Marie et d’Arette).
2020. Pour les plus significatifs, 10 à se rendent Hendaye
et autant à Saint-Etienne-de-Baïgorry. Inversement, 43 ac-
tifs du Pays Basque se rendent en vallée d’Aspe pour y tra-
vailler. Ils sont pour le plus significatif 10 actifs à provenir
de Mauléon-Licharre.
30 résidents de la vallée d’Aspe vont travailler dans l’agglo-
mération paloise, dont 15 actifs à Pau et 10 à Uzein.
S O R TA N T E N T R A N T
Piémont oloronais et vallée de Barétous 188 262
Pays Basque 30 43
Agglomération paloise 30 3 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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123 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
Dans le piémont oloronais, les actifs résidents sont 85 %
à utiliser leur voiture, 6 % à marcher et 2 % à utiliser leur
vélo, cela représente :
• Pour les actifs infra-communaux, 15 % de piétons
et 3 % de cyclistes ;
• Pour les actifs mobiles en interne, 2 % de cyclistes ;
• Pour les actifs sortants, 2 % d’utilisateurs des TC.
Dans la vallée de Barétous, les actifs résidents sont 82 %
à utiliser leur voiture et 4 % à marcher, cela représente :
• Pour les actifs infra-communaux, 10 % de piétons ;
• Pour les actifs mobiles en interne à la vallée, 6 % d’uti-
lisateurs des TC ;
• Pour les actifs sortants, 98 % d’utilisateurs de la voiture
individuelle.
Dans la vallée d’Aspe, les actifs résidents sont 84 % à uti-
liser leur voiture, 6 % à marcher, 3 % à utiliser les TC, cela
représente :
• Pour les actifs infra-communaux, 10 % de piétons et 4
% de cyclistes ;
• Pour les actifs mobiles en interne à la vallée, 3 % utili-
sateurs des TC ;
• Pour les actifs sortants, 7 % d’utilisateurs des TC.
6 % des actifs du Haut Béarn ont recours à la marche dans
leurs déplacements domicile-travail. Le piémont oloronais
compte le plus d’actifs piétons proportionnellement au
nombre d’actifs de son bassin d’emploi. Toutefois le rôle
de la voiture dans les déplacements domicile-travail reste
prépondérent. Le taux d’utilisation le plus bas est celui des
actifs de la vallée de Barétous avec 82 % des déplacements
domicile-travail effectués en automobile. Ce chiffre est éle-
vé au regard du nombre important d’actifs travaillant dans
leur commune de résidence.
L’utilisation du vélo et des transports en communs repré-
sente 3 % pour les déplacements domicile-travail du Haut
Béarn. La desserte en train du piémont oloronais et de la
vallée d’Aspe semble toutefois avoir quelques effets, no-
tamment pour les actifs sortants en direction d’Oloron
Sainte-Marie et de Pau. C’est en vallée d’Aspe où le recours
aux transports en commun est le plus important, avec 7 %
d’actifs sortant déclarant les utiliser dans leurs déplace-
ment domicile-travail et notamment en direction d’Oloron
Sainte-Marie. Enfin, concernant la pratique du vélo, le re-
cours plus plébiscité à la marche pourrait s’accompagner
d’un aménagement de l’espace public, bénéficiant dans le
même temps à l’inclusion des cyclistes pouvant encoura-
ger la pratique.
9.4 Des flux domicile-travail dominés par l’utilisation de la voiture, mais sur lesquels la marche prend peu à peu le pas Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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124 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
Photo de la place centrale de Bedous, d’un espace monopolisé par la place de la voiture à Arette, d’une rue du centre-bourg d’Aramits
Le recours à la marche dans les déplacements domi-
cile-travail, et au-delà, dans les pratiques de loisir du
territoire laisse entrevoir un aménagement de l’espace
public favorable à l’inclusion des mobilités douces
La voiture se retrouve partout ou presque dans l’espace
public : des places publiques sont aujourd’hui monopoli-
sées par du stationnement, des rues étroites sont privées
de trottoirs pour maintenir un double sens automobile ou
une rangée de stationnement et les rares trottoirs sont en-
combrés de mobilier anti-stationnement.
Les pratiques de la marche comme du vélo sont dès lors
découragées, comme celle des transports en commun,
qui généralement commencent ou finissent par un trajet
à pied ou à vélo. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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125 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
Des initiatives réussies ont cependant été menées. Des
jeux ont été aménagés sur la place d’Escou et à une plus
grande échelle, le bourg de Bedous est en réaménagement
progressif, bénéficiant de la voie de contournement. En
outre, la délimitation de zones bleues à Oloron Sainte-Ma-
rie s’avère être une bonne amorce pour encourager la ro-
tation des stationnements. Le fait que le parking souter-
rain (40 places environ à proximité de la rue Louis Barthou)
de la médiathèque soit souvent vide démontre qu’il y a
néanmoins des marges de manœuvre pour la réorganisa-
tion et la mutualisation de l’offre de stationnements dans
le centre-ville.
L’expérience de la marche pourrait être améliorée ; les dé-
placements domicile-travail pouvant jouer un rôle impor-
tant en fixant par exemple des priorités dans les bourgs
de la vallée de Barétous pour accompagner les actifs in-
tra-communaux ou à Oloron Sainte-Marie, destination de
nombreux actifs du territoire et au-delà.
Photos de la place centrale
d’Escou, des zones bleues
du parking de la gare
d’Oloron Sainte-Marie Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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126 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
Le schéma cyclable communautaire, voté en 2020, prévoit
le jalonnement d’itinéraires vélos qui suggère des itiné-
raires alternatifs possibles, plus adaptés aux déplacements
à vélo et qui participeront à faire exister levélo sur les dif-
férents axes.
La majorité des itinéraires est concentrée sur Oloron
Sainte-Marie et le piémont oloronais : densité d’habitants,
d’actifs et d’emplois, peu de relief favorisant la pratique.
Des liaisons sont prévues vers :
• La vallée du Josbaig jusqu’à Saucède
et Préchacq-Josbaig ;
• La vallée de l’Escou jusqu’à Buziet ;
• La vallée de Barétous jusqu’à Ance-Féas ; une liaison
est prévue entre Arette, Aramits et Lanne-en-Baré-
tous ;
• La vallée d’Aspe jusqu’à Lurbe-Saint-Christau ;
une boucle est prévue dans le vallon de Bedous.
En complément, le Département déploie des itinéraires
vélo avec une vocation de loisir sportif notamment à tra-
vers la « route des cols » en voie partagée avec les auto-
mobilistes. Sont également prévues les liaisons en vélo-
routes entre Arudy, Ogeu-les-Bains, Oloron Sainte-Marie
et Navarrenx d’une part, puis entre Oloron Sainte-Marie,
Aramits et Arette d’autre part. Ces itinéraires permettront
de réaliser un certain nombre des liaisons inscrites dans le
schéma cyclable communautaire. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L GC
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Réseau d'’itinéraires cyclables
Œudap
© Mauléon-Licharre
© Tardets-Sorholus
O Arudy
À
ge
Osse-en-
Aspe
Lées-Athas
Isaba / Roncal Lescun Cette-Eygun
Schéma cyclable Haut-Béarn
Itinéraire cyclable départemental
=== |tinéraire cyclable départemental en projet
Routes principales
0 215 5 km
Canfranc / Jaca Agence d'urbanisme Atlantique & Pyrénées, 2022 Source : IGN-BD Topo, AdminExpress
127 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
Un maillage des itinéraires cyclables envisagés dans le Schéma cyclable du Haut Béarn et par le Département 64 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S LOT
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
LA CARTE DES TEMPS
DE PARCOURS
A VELO ET A PIED
5 MIN (temps à vélo) s
10 MIN (temps à pied) À
/
O
Entre © et 4 min de trajet à vélo
Entre 4 et 7 min
Plus de 7 min
Stade(L
ASE 0 Rd Point BEARN a du Portugal =
TERRITOIRE à ÉMERGIE POSITIVE veut La
Camping) CROISSANCE VERTE | Le 0 500 M MORE DE LEMMRMNEME DE LÉMERGE ET KE LA MEN lon # na er Sarte-Mane
128 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
Dans le cadre du programme Territoire à Energie Positive
(TEPOS) et du programme AVELO de l’ADEME, la Com-
munauté de Communes met à disposition 23 vélos à as-
sistance électrique en libre-service à la gare d’Oloron
Sainte-Marie et aux haltes ferroviaires de Bedous, Bidos et
Ogeu-les-Bains. L’emprunt et la restitution doivent s’effec-
tuer au sein de la même station et le coût de la location
varie de 1€ pour une utilisation inférieure à 2 heures à 10
€ pour une utilisation entre 12 et 24 heures (le maximum).
Cette offre s’adresse aux habitants et aux visiteurs et tou-
ristes arrivant sur le territoire par le train. Pour une utilisa-
tion prolongée d’un vélo à assistance électrique, la Com-
munauté de Communes met à disposition gratuitement
des vélos pour une durée d’un mois et met en location 45
vélos pour une durée pouvant varier de 3 à 9 mois.
Enfin, la CCHB propose, sous conditions de ressources,
une aide de 100 € aux habitants pour l’achat d’un vélo, cu-
mulable avec celle de l’Etat. Ces actions en faveur du vélo
pourraient s’adresser plus particulièrement aux nombreux
actifs mobiles en interne de la vallée d’Aspe pour une
utilisation du vélo comme moyen de déplacement domi-
cile-travail.
La sensibilisation des ménages à l’utilisation du vélo et à
la pratique de la marche dans les déplacements du quoti-
dien est également engagée au travers des actions de com-
munication sur les temps de parcours dans la ville centre
d’Oloron Sainte-Marie.
Le déploiement d’une campagne de sensibilisation
aux déplacements en mobilités douces dans le
centre-ville d’Oloron Sainte-Marie Envoyé en préfecture le 21/11/2624
Reçu en créfecture le 21/11/2024
Fubiié le
ID : 064-200067282-20241114-241114 02 URB-DE
129 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
Le rôle structurant de la voiture dans les déplacements
domicile-travail et des réseaux routiers pour desservir
les vallées, génère des besoins sur les infrastructures
pour leur amélioration
L’utilisation quasi systématique de la voiture se répercute
sur les liaisons routières (cf. carte « Carte des flux domi-
cile-travail »). En effet, en plus des flux domicile-travail liés
aux échanges avec l’agglomération paloise, une grande par-
tie des flux sont liés à des déplacements intra Haut Béarn.
Le volume de trafic est relativement mal vécu, particulière-
ment dans les bourgs, notamment à Oloron Sainte-Marie
et en vallée d’Aspe, toutes deux traversées par la RN 134.
Pour améliorer la circulation de l’axe principal, des aména-
gements et des voies de contournement ont été créés ces
dernières années. Le tunnel du Somport a été construit en
2003, la rocade d’Oloron Sainte-Marie en 2009, les voies
d’évitements à Estaut en 1998 et à Bedous en 2009.
La RN 134 est décrite comme un axe ne permettant pas
d’avoir des temps de parcours fiable ce qui réduit l’attracti-
vité du territoire et du passage par le Somport. Il s’agit de
l’axe sur lequel sont comptabilisés le plus grand nombre
d’accidents entre 2016 et 2020 d’après les données ONISR
2021 proportionnellement à la circulation.
Quelques lieux ressortent comme présentant un nombre
d’accidents graves et plus important qu’ailleurs (impliquant
soit un tué, soit un blessé hospitalisé) :
• Le tronçon entre la sortie de Gan et l’entrée d’Oloron
Sainte-Marie avec neuf accidents graves sur la période
2016-2020 ;
• Le tronçon entre la sortie sud d’Oloron Sainte-Marie
et la frontière espagnole avec douze accidents graves ;
• Dans Oloron Sainte-Marie, les accidents graves se
concentrent sur la voie de contournement et dans les
rues centrales (rue Barthou, rue Carreras, rue Labar-
raque, rue Cujas notamment).
Le tracé de la RN 134 a néanmoins fait l’objet de plusieurs
améliorations par la Direction Interdépartementale des
Routes Atlantiques (DIRA) pour sécuriser l’itinéraire et il
est prévu encore des améliorations (2022 – 2026) :
• La mise en sécurité entre Gan et Oloron Sainte-Marie.
L’opération consiste à mettre en sécurité la section sur 10
km, sans augmentation de capacité, grâce à un élargisse-
ment de la chaussée de 7 mètres et la création de « bandes
multifonctionnelles ». Cet aménagement intègre égale-
ment la prise en compte de l’environnement impacté avec
la gestion et le traitement des eaux de chaussée, la gestion
du bruit pour les riverains, la prise en compte des milieux
naturels, etc. ;
• Des aménagements de points singuliers en haute vallée
d’Aspe :
o Les entrées de ville d’Asasp-Arros feront l’objet d’une
mise en sécurité en 2022, notamment dans les tourne-
à-gauche ;
o Le soutènement du Larry à Urdos, en travaux en 2022
est conforté pour pallier aux problèmes d’instabilité du
talus aval de la RN 134 ;
o Des études sont conduites en 2022 sur l’élargissement
du pont du Ticoulet, au nord de la déviation de Bedous ;
o Des équipements de gestion du trafic comme des pan-
neaux à message variable, vont être déployés pour in-
former les usagers, maitriser les vitesses et réduire les
risques liés aux croisements des véhicules sur les sec-
tions contraintes. En 2022, deux panneaux à message
variable ont été installés au giratoire de la porte d’Aspe
à Oloron Sainte-Marie et au giratoire sud de la déviation
de Bedous, ainsi qu’un dispositif de signalisation dyna-
mique au droit du virage du Marbre à Cette-Eygun ;
o Certains ouvrages hydrauliques de la RN 134 seront
réaménagés pour rétablir le bon fonctionnement écolo-
gique du milieu impacté. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le SO
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
130 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
Panneaux pour la gestion du trafic installés aux giratoires
de la déviation et Bedous et de la porte d’Aspe à Oloron Sainte-Marie
Un projet de raccordement autoroutier « Pau - Oloron
Sainte-Marie », en prolongement de l’A65, plus sûr et plus
rapide, est régulièrement remis en discussion. Il est néan-
moins décrié pour plusieurs raisons : coût conséquent,
impacts sur le milieu naturel, flux de véhicules supplémen-
taires engendrés, rapprochement de l’agglomération pa-
loise pouvant réduire la densité du tissu économique local. Envoyé en préfecture le 21/11/2624
Reçu en créfecture le 21/11/2024
Fubiié le
ID : 064-200067282-20241114-241114 02 URB-DE
131 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Les transports en communs de compétence communau-
taire proposent des solutions à destination des popula-
tions précaires et en visite sur le territoire
Des solutions de mobilité alternatives à la voiture existent
et sont développées par la Communauté, au regard de ses
moyens et de l’acceptation de sa population.
La navette urbaine d’Oloron Sainte-Marie circule sur trois
lignes gratuites au départ de la gare et desservant tous les
quartiers de la ville centre. Deux lignes fonctionnent du
lundi au samedi, avec 16 à 20 passages par jour du lundi
au vendredi (4 le samedi), sur une amplitude horaire de
7h30 à 18h30 (13h30- 17h30 le samedi). La troisième ligne
« express » fonctionne du lundi au vendredi avec 4 pas-
sages par jour de 7h30 à 17h26. Cette dernière a été créée
pour desservir les établissements scolaires des collégiens
et lycéens. Ce service répond principalement aux besoins
des scolaires, des personnes âgées et des adultes non mo-
torisés.
Sa fréquentation est assez réduite : 20 à 40 000 voyageurs
par an selon la ligne en 2021. Les facilités de stationne-
ment en centre-ville n’incitent pas les ménages disposant
d’une automobile à utiliser cette offre. Néanmoins la na-
vette urbaine pourrait s’avérer complémentaire à la des-
serte de la ville centre par le train. Elle pourrait bénéficier
aux actifs en provenance des vallées et notamment de
la vallée d’Aspe desservie par le train et de l’aggloméra-
tion de Pau, pour accéder aux lieux d’emplois de la ville.
Inversement, les actifs d’Oloron Sainte-Marie se rendant
sur l’agglomération paloise pourraient avoir besoin de la
navette urbaine pour se rendre à la gare, tout comme les
actifs intra-communaux à Oloron Sainte-Marie pour accé-
der à leur lieu d’emploi.
Le service de Transport A la Demande (TAD) est actuelle-
ment développé sur la vallée d’Aspe, le jeudi matin, jour de
marché à Bedous. Il dessert les 10 communes de la vallée
d’Aspe et permet aux habitants de se rendre à Bedous. Ce
service est surtout à destination des personnes âgées et
des personnes ne disposant pas de moyen de transport.
Toutefois le bassin d’emplois de la vallée d’Aspe entraîne
des flux domicile-travail vers Bedous, notamment depuis
Oloron Sainte-Marie desservie par le train et dont le TAD
pourrait permettre l’accessibilité des lieux d’emplois. Ce
service pourrait également bénéficier aux nombreux actifs
mobiles en interne à la vallée d’Aspe souhaitant se rendre
sur leur lieu de travail.
La Communauté de Communes a répondu à l’appel à pro-
jets « Avenir Montagne » pour améliorer les mobilités par
l’innovation et répondre aux besoins en améliorant les ser-
vices existants. Le service de TAD pourrait être amélioré
grâce à cet appel à projet, ainsi que l’intermodalité en gare
de Bedous.
Le Rezo Pouce est un système de covoiturage spontané
ou d’autostop organisé qui permet à des conducteurs de
transporter des passagers, pris en charge sur 63 points
d’arrêts identifiés dans les communes du territoire, répar-
tis dans 37 communes. Mis en service depuis 2020 dans
tout le Haut-Béarn, il répond à un besoin de mobilité pour
les visiteurs et les habitants des secteurs ruraux qui sou-
haitent rejoindre les équipements et les services dans les
villes qui en disposent, comme Oloron Sainte-Marie, Be-
dous, Arette, Ogeu-les-Bains, etc.
La réussite d’un tel service passe par une information et
une communication importantes sur le système pour désa-
morcer les a priori et atteindre une masse critique rendant
le service de plus en plus fiable. Ce réseau pourrait propo-
ser une solution de covoiturage pour les flux domicile-tra-
vail entre la vallée de Barétous et le piémont oloronais ou
au sein même de la vallée d’Aspe pour les actifs mobiles en
interne. A ce jour il n’est pas possible d’établir un bilan de
cette action, l’évaluation de la fréquentation du système
n’ayant pas eu lieu. 12024
2024 S L
241114-241114 02 _URB-DE
Sa taie
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132 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
Des transports collectifs communautaires permettant la desserte d’espaces stratégiques du territoire qui peinent à trouver leur public BP 133 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
• Une dépendance des actifs à l’utilisation de la voiture dans leurs déplace- ments domicile-travail quotidiens, impactant l’organisation de l’espace public et générant l’émission de GES.
• Des offres de transports en commun non adaptées aux besoins des salariés et majoritairement empruntés par un public captif, malgré une desserte des communes structurantes pour l’emplois.
• Atténuer cette dépendance en optimisant les offres de mobilité existants pour répondre aux enjeux socio-environnementaux.
• Accompagner la sensibilisation de la population pour valoriser les initiatives de mobilités douces et collectives engagées, pour poursuivre le développe- ment de ces solutions dans des espaces sécurisés et proches des espaces habités et générer une évolution durable des pratiques.
ENSEIGNEMENTS & ENJEUX
MOBILITÉS /
80 % DES ÉMISSIONS DE GAZ À
EFFET DE SERRE
émis par 40 % des actifs du territoire : les actifs entrants tra-
vailler en Haut Béarn et sortant travailler hors du Haut Béarn Envoyé en préfecture le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/3024 Le
Fubiié le
DE
134 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
La démographie, l’organisation du territoire (logements,
équipements, commerces, services, emplois, etc.), les flux
domicile-travail et la topographie déterminent le fonc-
tionnement du territoire. Les paragraphes précédents ont
présenté le rôle occupé par plusieurs communes dans ce
fonctionnement, qui dessine une armature territoriale or-
ganisée autour de trois niveaux de polarités.
La polarité structurante
• Le territoire se structure autour d’Oloron Sainte-Marie et
des communes qui lui sont agglomérées (Ledeuix, Estos,
Goès, Précilhon, Bidos, Agnos). Elles rayonnent sur l’en-
semble de la Communauté de Communes du Haut Béarn.
La structure du relief a influencé cette organisation en
donnant lieu à la convergence des voies de communica-
tion vers Oloron Sainte-Marie conditionnant par la même
l’implantation des hommes sur le territoire.
Ce positionnement géographique privilégié de la ville-
centre à l’entrée des vallées de Barétous et d’Aspe lui a
permis d’assoir son rôle central et moteur pour le Haut
Béarn. La concentration de la population est remarquable
dans la polarité structurante (1 habitant sur 3 habite dans
la ville d’Oloron Sainte-Marie, 1 habitant sur 2 dans la po-
larité structurante).
La ville-centre concentre également les emplois, les équi-
pements, les commerces et les services les plus structu-
rants. Quant aux communes qui lui sont agglomérées, elles
ont connu un développement urbain rapide et plus récent,
créé en grande partie par la proximité de la ville-centre.
Elles disposent de commerces, d’équipements et de ser-
vices du quotidien ainsi que d’une offre d’emploi complé-
mentaire.
Les polarités d’équilibre
• Au-delà, le territoire est peu dense du fait notamment
de la présence de reliefs remarquables. Trois bassins de vie
se distinguent : le piémont oloronais, la vallée de Barétous
et la vallée d’Aspe. Depuis l’extrémité de ces bassins, les
temps de parcours deviennent importants pour rejoindre
Oloron Sainte-Marie. Les communes d’Ogeu-les-Bains et
de Lasseube pour le piémont oloronais, d’Arette et d’Ara-
mits pour la vallée de Barétous et d’Accous ,et de Bedous
pour la vallée d’Aspe, se sont structurées pour assurer la
desserte des communes rurales les plus proches en équi-
pements et services du quotidien ;
• Arette/Aramits et Accous/Bedous fonctionnent en com-
plémentarité pour desservir les vallées de Barétous et
d’Aspe. Elles concentrent l’essentiel des commerces, des
services, des équipements et des emplois de leur bassin
de vie. Le positionnement central d’Accous/Bedous dans
la vallée d’Aspe leur permet d’assurer une desserte né-
cessaire aux communes de montagne et constituent un
lien entre le nord et le sud plus encaissé et plus distant en
temps de trajet de la ville-centre ;
• Dans le piémont oloronais, l’extrémité ouest occupée
par la vallée de Josbaig fonctionne en réseau autour de
plusieurs communes : Préchacq-Josbaig, Geüs d’Oloron et
Saint-Goin. Celles-ci permettent par la complémentarité et
la dispersion de leur offre d’équipements et de services du
quotidien, de répondre aux besoins de la localité.
Les communes rurales
• Sur les 48 communes que composent la communauté
des communes du Haut Béarn, les 2/3 sont des communes
rurales. Elles bénéficient des aménités des polarités pré-
sentées ci-dessus mais peuvent elles-mêmes posséder des
équipements et des services en nombre réduit.
Pour rappel, le territoire est également sous l’influence de
territoires voisins notamment l’agglomération paloise et
de sa ville centre Pau et dans une moindre mesure l’ag-
glomération du Pays-Basque et les Communautés de com-
munes de la vallée d’Ossau et de Béarn des Gaves.
10. Le Haut Béarn s’adosse à un fonctionnement territorial structuré par le relief, l’implantation des hommes et de leurs activités (dont la ville centre d’Oloron Sainte-Marie en est le cœur) Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024 7
Publié le S L G
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
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Polarité principale 1 =— Ville-centre et villes = L en continuité urbaine —
O d O: Polarité d'équilibre = a = is ,! du territoire / hors territoire. Ye : = Co = _—_ a en —— =
= = - .
dont fonctionnement == + en complémentarité dans les vallées RE —
@ . — — Z= NN .… dont fonctionnement — = = —
OO en réseau dans la vallée de Josbaig = = . =
Aire d’attractivité des polarités — = sur les communes rurales (hors besoins quotidiens) =
Eudap Source : IGN-BD Topo-BD Alti
Communes rurales
5 km Jaca
Agence d'urbanisme Atlantique & Pyrénées, 2023
135 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Carte du fonctionnement territorial du Haut Béarn Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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136 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
10.1 Regard croisé sur les enjeux d’attractivité et de fonctionnement territorial : concilier les enjeux de développement et de réponse aux besoins des popula- tions, au regard de l’équilibre territorial
ATOUTS FAIBLESSES
Un territoire au fonctionnement territorial structuré autour de
polarités implantées
de façon équilibrée sur le territoire
Un territoire bien desservi depuis
l’agglomération paloise
et pourvu d’emplois
Des espaces d’habitats desservis
en commerces, services et équipements
en faveur d’un équilibre et d’une cohérence
territoriale
Un territoire en déclin démographique et en perte d’attractivité ne générant pas de renouvellement de la population
Des emplois en proximité des actifs mais des déplacements prin - cipalement motorisés et émetteurs de gaz à effet de serre
Une attractivité des vallées tournée
vers l’activité touristique (et saisonnière),
entraînant une production importante
de résidences secondaires
OPPORTUNITES MENACES
Un modèle agricole à renouveler pour maintenir des emplois
non délocalisables (renouvellement de la population des val -
lées), pour maintenir l’entretien des paysages montagnards et
répondre aux besoins alimentaires territoriaux
La structuration des pôles multimodaux (Oloron Sainte-Marie et Bedous) permettant une meilleure desserte et la complémenta - rité des solutions de mobilités
Un vieillissement de la population du territoire générant plu -
sieurs formes de précarité
et le recours à des services adaptés
Une offre commerciale arrivant à saturation face au déclin de la population et générant
un phénomène de dévitalisation des centralités
Des logements laissés vacants, dont le coût
de réhabilitation devient important, face
au besoin de renouvellement l’offre de logements en faveur des parcours résidentiels Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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137 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
PARTIE 3
ANALYSE DE L’ÉVOLU -
TION DE LA CONSOM -
MATION FONCIÈRE ET DE
CELLE DES MODES DE VIE NAFU @ A @F @N QU
100%
2009 2015
Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le FER G [ ñ
Publié le
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
Evolution du volume des espaces urbains (2009-2020)
2010
3879
2014 2016 2018
138 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
11. Le Haut Béarn, un territoire faiblement urbanisé
et peuplé mais connaissant une dynamique d’urba-
nisation dans des espaces géographiques parfois
contraints
Un territoire majoritairement occupé par des espaces
naturels, agricoles et forestiers
Le territoire du Haut Béarn est faiblement urbanisé avec
respectivement 46 %, 28 % et 22 % d’espaces forestiers,
naturels et agricoles d’après l’Occupation des Sols (OCS de
la Nouvelle-Aquitaine, source GIP ATGERI) en 2020.
11.1 Un rythme d’urbanisation qui tend à ralentir la pression
exercée sur les espaces agricoles au profit de l’habitat diffus
Les espaces urbanisés ne représentent que 4 % de la su-
perficie du territoire. Cette singularité, liée à la géographie
du territoire (cf. Partie 1, 1.2), s’explique par les faibles pos-
sibilités de développement dans les espaces montagnards,
principalement occupés par des couverts forestiers et l’im-
portance de l’activité agro-pastorale (les espaces pâturés
sont considérés dans les espaces naturels de l’OCS). À no-
ter que cette répartition entre espaces naturels, agricoles
et forestiers est globalement stable dans le temps depuis
2009.
Une répartition des espaces Naturels, Agricoles, Forestiers et Urbains (NAFU) stable dans le temps (à gauche) malgré des espaces urbains en augmentation (droite). 2009 - 2020 @ 2009 - 2015 @2015 - 2020
Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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139 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Une augmentation des espaces urbanisés, au détriment
des espaces naturels, agricoles et forestiers
Bien que la part des espaces Naturels, Agricoles, Forestiers
et Urbains (NAFU) reste globalement stable dans le temps,
l’évolution des surfaces urbanisées est à la hausse. Depuis
2009, ce sont 244 ha (22 ha/an) qui ont été urbanisés,
soit une évolution de 7 %.
Le rythme d’urbanisation tend à diminuer dans le temps
avec une évolution à la baisse ces dix dernières années.
Alors que 28 ha/an étaient urbanisés entre 2009 et 2015,
ce ratio tombe à 16 ha/an entre 2015 et 2020 (cf. illustra-
tion ci-dessous).
En comparaison aux territoires voisins, le Haut Béarn connait
un rythme d’urbanisation inférieur à la Communauté des
communes de Béarn des Gaves (+ 22 ha/an entre 2015 et
2020) et supérieur à la Communauté des Communes de la
vallée d’Ossau (+ 6 ha/an entre 2015 et 2020).
Au sein du territoire, l’urbanisation se fait sentir plus for-
tement dans le piémont oloronais qui représente 76 % de
la consommation totale du Haut Béarn (+ 12 ha/an entre
2009 et 2015). Le reste de la consommation se répartit dans
les communes situées dans la plaine du gave d’Oloron, le
long des RN 134 et RD 936 ainsi que sur les lignes de crêtes
des coteaux du nord du Piémont (cf. carte ci-après).
Alors que les surfaces urbanisées progressent sur le terri-
toire, les espaces naturels, forestiers et agricoles perdent
en surface ces 10 dernières années, avec respectivement
121 ha, - 80 ha et - 43 ha. Ces pertes sont relativement
compensées par la « désurbanisation » des espaces ur-
bains (précisé ci-après, +11 ha), mais également par des
évolutions entre les espaces eux-mêmes.
Ces évolutions s’expliquent par des défrichements des
zones relativement plates et d’accès aisé pour la culture et
inversement des zones d’altitudes recolonisées par la forêt
suite au recul du pastoralisme.
Un rythme
d’urbanisation
qui tend à diminuer
ces dernières années
(espaces U en ha / an
par périodes
intermillésimes) Budan
| Consommation des ENAF par
les espaces urbains (NAFU)
entre 2009 et 2020
Espaces urbains (NAFU) en 2009
Source : (c) OCS Nouvelle-Aquitaine (Région
Nouvelle-Aquitaine, GIP ATGeRi, GIP
Littoral).
IGNADMINEXPRESS 2022
Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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ID : 064-200067262-20241114-241114 02 URB-DE
5 10 km
| Agence d'urbanisme Atlantique & Pyrénées, 2023
140 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
Géographie de la consommation foncière du Haut-Béarn Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024 7
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Terres agricoles r— Forêts 29,8 (12%)
46,5 (18%) Landes et pâturag..
7 17,2(7%)
Sables et roch.. Plans et cours...
271%) 7 0,1 (0%)
__ Prairies 158,3 (62%)
141 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Une consommation d’espaces essentiellement agricoles
pour de l’habitat diffus
La consommation d’espaces impacte principalement les
espaces agricoles (- 205 ha) entre 2009 et 2020 et dans
une moindre mesure des espaces naturels et forestiers
(-50ha). Dans le même temps, certains espaces urbains
sont rendus aux espaces agricoles et forestiers (+ 11 ha)
essentiellement en provenance des chantiers34.
Cette urbanisation est à 45 % à destination de l’habitat et
en très grande majorité, à 41 %, à destination du tissu ur-
bain diffus (cf. diagramme «Destination» ci-dessous).
D’autres types d’urbanisation, chantiers, carrières, in-
frastructures et sièges d’exploitation agricole ont des im-
pacts sur les chiffres de la consommation foncière35.
À noter que le millésime de l’OCS 2020 intègre la voie fer-
rée entre Oloron Sainte-Marie et Bedous dans ses espaces
urbains pour environ 19 ha.
L’évolution des espaces urbains impacte à 80 % les espaces agricoles du territoire (Origines et destinations de l’urbanisation en ha entre 2009 et 2020)
Alors que le territoire est en déclin démographique (cf. Par-
tie 1, 3.1), l’urbanisation se poursuit tout en étant de plus
en plus économe en foncier, notamment pour produire
du logement : entre 2009 et 2015, pour chaque hectare
consommé, on comptait 17 nouveaux logements. Entre
2015 et 2020 ce chiffre monte à 23 nouveaux logements
pour un hectare consommé, témoignant d’une meilleure
optimisation foncière.
Cette progression pourrait être liée aux singularités mon-
tagnardes contraignantes pour le développement de pro-
jets sur le territoire, mais aussi d’une prise de conscience
du territoire des enjeux de réduction de la consommation
d’espaces.
Origines de l’urbanisation Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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Equipements et servic..
15,6(6%) Tissu urbain diffus 103,9 (41%)
Transports
25,8 (10%)
Sièges d'exploitatio… ,
33,9 (13%) | Chantiers, carrières, décharge...
40,4 (16%)
142 SCOT HB : RP - DIAGNOSTIC TERRITORIAL | OCTOBRE 2024
Destinations de l’urbanisation
34 La notion de consommation d’espace retenue à la lecture de l’OCS est issue de ce mouvement : espaces
NAF devenant U - espaces U devenant NAF.
35Les données de la consommation d’espace obtenus via l’OCS sont impactées par la prise en compte des
infrastructures routières, comme le contournement de la ville d’Oloron Sainte-Marie (entre 2009-2015) ainsi que par le chantier de la N134 à Herrère (entre 2015-2020).
Des signes d’évolution du modèle d’aménagement
La production de logements a pu en partie répondre aux
besoins liés au desserrement des ménages.
La superficie moyenne nécessaire pour l’accueil d’un nou-
vel habitant est évaluée à 1 064 m² (habitat + équipe-
ments ou infrastructures comprises), chiffre bien au-des-
sus de celui de la Communauté des Communes de la Vallée
d’Ossau (780 m²), mais inférieur à celui de Béarn des Gaves
(1 677 m²). N TT V7
Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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[TI
|
|
©2009 - 2015 @ 2015 - 2020
ET LA CARIT ELA lan:
© 2009 - 2015 @ 2015 - 2020
40
COLA AIT LUA Ru:
© 2009 - 2015 @ 2015 - 2020
20 A LIA CARMIT AIT LIA lan:
143 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Focus Chiffres-clés de la consommation foncière
selon le fonctionnement territorial (2009-2020)
Polarité structurante
Évolution dans le temps (en ha)
Polarités d’équilibre
Communes rurales
+57 HA, SOIT 5 HA/AN
+63 HA, SOIT 6 HA/AN
+124 HA, SOIT 11 HA/AN Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S LG
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144 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Attention : La réouverture de la ligne Pau-Canfranc est ici
considérée comme une consommation d’espaces en rai-
son de la photo-interprétation de l’OCS qui l’intégrait aux
espaces naturels suite à sa renaturation. Or, la présence
antérieure de l’infrastructure fait débat : en cas de réou-
verture, y a-t-il une réelle consommation d’espaces ? Si ça
n’est pas le cas, les espaces urbains se chiffreraient selon le
Conseil Régional à 3 733 ha en 2011 (-36 ha) et 3 918 ha
(-55 ha) en 2021.
La loi Climat et Résilience fixe un objectif de diminution
par deux de la consommation d’espace d’un territoire
entre 2021 et 2031 par rapport à la consommation d’es-
pace entre 2011 et 2021. Pour respecter la tendance gé-
nérale fixée par la loi, la consommation d’espace d’ici à
2031 devrait tendre vers une surface d’une centaine d’hec-
tares, pour un rythme moyen annuel de 10 ha / an. Cet
objectif de diminution de la consommation d’espace est
en cours de territorialisation dans le SRADDET de la Nou-
velle Aquitaine. L’objectif de diminution de la consomma-
tion d’espace provisoire pourrait être fixé entre - 50 % et
- 54 %. Pour respecter la valeur haute de cette tendance,
la consommation d’espace d’ici à 2031 devrait tendre vers
une surface de 90 ha environ, pour un rythme moyen an-
nuel de 9 ha / an.
Capture googlestreetview à Lurbe-Saint-Christau en septembre 2014 à gauche et avril 2016 à droite après la réouverture
de la ligne ferroviaire Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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145 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
L’évolution des pratiques agricoles
sous l’influence des pressions
foncières, économiques
et climatiques
Focus
Les évolutions des pratiques agricoles sont soumises aux
processus et aux enjeux inhérents aux pressions foncières,
économiques et climatiques : étalement urbain, délaisse-
ment des exploitations au profit d’activités autres, ferme-
ture des espaces cultivés ou pâturés, changement de pra-
tiques agricoles, etc.
Le Haut Béarn est ainsi concerné par :
• L’urbanisation de ses terres arables. Bien irriguées et
drainées, notamment dans la plaine agricole du piémont
oloronais et sur les plateaux où les terres sont planes, ces
espaces de qualité font l’objet d’une mise en concurrence
directe entre agriculture et développement urbain ;
• L’enfrichement des espaces cultivés et pâturés. Il est
potentiellement lié à la déprise agricole et à la faible re-
prise des exploitations dans les zones intermédiaires de
moyenne montagne notamment. Ce phénomène en-
gendre reforestation, embroussaillement, pertes de po-
tentiels productifs, augmentation du risque d’incendie,
etc. Le changement de pratiques agricoles, qui tend à
transformer les prairies (prés pâturés bocagers) en terres
arables pour de la culture céréalière entraîne également
une modification du paysage et la suppression du réseau
de haies ;
• L’augmentation de la valeur foncière des terres agri-
coles, notamment dans le piémont, questionne l’accès au
foncier pour les jeunes exploitants, la reprise et la viabili-
té des exploitations. La problématique est accentuée par
le morcellement agricole (mitage, éloignement, petite
taille, exploitation difficile, etc.) ;
• Les impacts du changement climatique sur la ressource
en eau. L’approvisionnement en eau questionne de plus
en plus le maintien des cultures en place, l’abreuvement
du bétail, la transformation de la production, tout en
maintenant une viabilité économique des exploitations. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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146 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Alors que la Partie 1 - 2.2 précisait les motifs urbains et
architecturaux de l’implantation urbaine sur le territoire,
l’urbanisation dans le temps témoigne d’une préservation
inégale de la qualité paysagère du Haut Béarn.
Les paysages des communes du piémont largement im-
pactés par une urbanisation peu maitrisée
Dans le piémont, les paysages de plaine et de coteaux
sont plus largement soumis à des dynamiques d’urbani-
sation impactant leur qualité : étalement urbain, mitage
de l’espace agricole, banalisation du paysage notamment
aux entrées de ville d’Oloron Sainte-Marie, urbanisation
linéaire le long des axes majeurs et sur les lignes de crêtes
des coteaux avec privatisation des vues, dégradation du
patrimoine bâti ancien, disparition des haies, fermeture
des prairies bocagères, etc.
La prolifération des lotissements dans les communes de
la première couronne uniformise le cadre de vie
Les communes de la première couronne d’Oloron
Sainte-Marie connaissent une pression de demande en
logement et y répondent par la construction de maisons
individuelles sur d’anciens terrains agricoles. Ces construc-
tions contemporaines se ressemblent et entrainent la
banalisation des paysages. D’un village à l’autre, les ca-
ractéristiques architecturales tendent à se perdre et l’or-
ganisation de ces nouveaux ensemble urbains se compose
de lotissements plus ou moins éloignés, le plus souvent
déconnectés du centre-bourg.
Des lotissements pavillonnaires
et de l’urbanisation linéaire
proposant des maisons indivi-
duelles oubliant les caractéris-
tiques architecturales locales
(Escou et Orin)
11.2 Un territoire agricole subissant les pressions urbaines dans le piémont et le déclin des activités agricoles dans les vallées Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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147 SCO T HB : R P - D I A G N O S T I C T E R R I T O R I A L | O CT O BR E 2 0 2 4
Une concurrence entre agriculture et habitat dans les
communes rurales
Dans les communes plus rurales, la construction de nou-
veaux logements est également rentrée en concurrence
avec les espaces agricoles malgré des chiffres moins im-
portants. Cette dynamique entraine le morcellement de
ces espaces, la destruction des haies et murets, marqueurs
des transitions entre espaces agricoles et urbanisés.
Le mitage de l’espace
agricole par la
construction de maison
individuelle déconnectée
du tissu urbain constitué
(Préchacq-Josbaig
De nombreux immeubles
aux fonctions commer-
ciales en pied d’immeuble
et d’habitation dans les
étages se trouvent êtres
vacants dans le centre-ville
d’Oloron Sainte-Marie
Un patrimoine en déshérence, mais à fort potentiel
à Oloron Sainte-Marie
Malgré une densité permettant d’accueillir de nouveaux
habitants, les logements du centre-ville d’Oloron Sainte-
Marie tendent à être inhabités et à se dégrader. Le modèle
de la maison individuelle semble être une aspiration
partagée par les habitants du territoire sans pour autant
permettre le renouvellement de la population et ni de
répondre à son besoin de parcours résidentiel.
Des programmes comme Petite Ville de Demain (PVD)
sont mis en œuvre dans le centre-ville pour engager la re-
mobilisation du parc immobilier existant et le renouvelle-
ment des espaces publics. Ce souhait de réaffirmer Oloron
Sainte-Marie comme la ville-centre du territoire est éga-
lement accompagné par la valorisation de son patrimoine
culturel et bâti par le biais du Label Pays d’Art et d’Histoire. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Des paysages de vallées bien préservés mais …
Dans les vallées d’Aspe et de Barétous, les paysages de
montagne restent relativement bien préservés de la pres-
sion urbaine. Différents outils s’y appliquent et permettent
cette préservation, comme le Parc National des Pyrénées,
la Loi Montagne, etc.
Des entrées de villages
dont le passage
de l’espace rural
à urbaniser s’accom-
pagne de haies et de mu-
rets (Lanne-en-Barétous
et de Lées-Athas)
Les quelques exploitations agricoles enserrées dans le tis-
su urbain existant viennent à évoluer en logement tout
en conservant leurs caractéristiques architecturales mar-
quées. De fait, l’activité agricole au sein des villages tend à
diminuer peu à peu, d’autant qu’une mise en concurrence
des espaces existe entre habitants à l’année et dynamisme
de rachat pour des résidences secondaires.
Les paysages de montagnes, façonnés par l’activité pasto-
rale, entrent en mutation et témoignent d’une déprise de
leurs zones intermédiaires.
Celle-ci est marquée par la fermeture des paysages liés à
l’évolution des activités qui entrainent la disparition des
fougeraies, des haies, des murets, etc. Les granges et ca-
banes pastorales restent présentes et conservées pour les
activités agricoles. Le patrimoine culturel des villages mon-
tagnards souffre du déclin de l’activité agro-pastorale mais
conserve toutefois ces traditions avec la transhumance, les
fêtes locales du fromage, du chien de berger, etc.
Les lisières des villages de montagne et celles des stations
ski, comme espaces de transition, identifiées par les haies
et les murets, favorisent l’intégration des nouvelles urba-
nisations. Les constructions nouvelles restent limitées par
la moindre dynamique des vallées et les risques liés aux
espaces montagnards. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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HAUTBÉARN* communauté de communes
Communauté de Communes
du Haut-Béarn
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Analyse de la consommation d’espaces
naturels, agricoles et forestiers
& Justification des objectifs chiffrés de
limitation de cette consommation
RAPPORT
DE PRESENTATION
Février 2024 fecture le 21/11/2024
fecture le 21/11/2024
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SCOT HB : RP – ANALYSE CONSOMMATION ENAF & JUSTIFICATION DES OBJ. | FEVRIER 2024 | 2
Crédits /
Photos :
Sauf mentions,
Communauté de communes du Haut Béarn
Rédaction & réalisation graphique :
Hugo Grandjean, Pascal Gasc, Alice Michelin,
Maite Etcharren / AUDAP Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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PARTIE 01 / ATTENTES REGLEMENTAIRES & PRECISIONS METHODOLOGIQUES ................. 6
I. ATTENTES REGLEMENTAIRES & ORGANISATION DU DOCUMENT .......................................... 7
1. Les impératifs propres au schema de coherence territorial ........................................ 7
2. Les impératifs de la loi Climat & Résilience .................................................................... 8
II. PRECISIONS METHODOLOGIQUES SUR L’OUTIL DE MESURE DE LA CONSOMMATION
DES ENAF................................................................................................................................................. 9
1. Pourquoi l’OCS ? ............................................................................................................... 9
2. L’interpolation linéaire des surfaces mesurees par l’OCS .......................................... 10
3. Comparaison avec les fichiers fonciers ........................................................................ 11
PARTIE 02 / L ’ A N A L Y S E D E L A C O N S O M M A T I O N P A S S E E D E S E S P A C E S
N A T U R E L S , A G R I C O L E S E T F O R E S T I E R S ............................................................ 14
I. CONSOMMATION POUR LA PERIODE DE REFERENCE DE LA LOI CLIMAT &
RESILIENCE (2011-2021)..................................................................................................... 15
1. à l’échelle du SCot ......................................................................................................... 16
2. à l’échelle du fonctionnement territorial ..................................................................... 18
II. CONSOMMATION AU COURS DES DIX DERNIERES ANNEES PRECEDANT
LE PROJET (2013-2023) ...................................................................................................... 20
1. à l’échelle du SCot ......................................................................................................... 20
2. à l’échelle du fonctionnement territorial ..................................................................... 21
Table des matières Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
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SCOT HB : RP – ANALYSE CONSOMMATION ENAF & JUSTIFICATION DES OBJ. | FEVRIER 2024 | 4
PARTIE 03 LA JUSTIFICATION DES OBJECTIFS CHIFFRES DE LIMITATION DE LA
CONSOMMATION FONCIERE (2020-2040) ....................................................................... 22
I. UNE POURSUITE DES EFFORTS DE REDUCTION DE LA CONSOMMATION FONCIERE, DE
MANIERE EQUILIBREE ENTRE LES USAGES ET LES TERRITOIRES ........................................... 23
1. Définition de la consommation maximale à horizon 20 ans...................................... 23
2. Calcul des 111 ha à vocation résidentielle et premiers éléments
de territorialisation ................................................................................................................... 24
3. La réservation de 17 ha pour le foncier économique et de 10 ha pour les projets
d’intérêt communautaire ...................................................................................................... 27
II. COMPATIBILITE AVEC LA LOI CLIMAT & RESILIENCE ET LE SRADDET
NOUVELLE-AQUITAINE ....................................................................................................... 28
1. Vers le zero artificialisation nette : inscription du SCoT dans trois décennies de
réduction de la consommation foncière et de l’artificialisation ...................................... 28
2. Respect des objectifs de la période 2021-2031 selon la territorialisation du SCoT . 30 fecture le 21/11/2024
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Publié le
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SCOT HB : RP – ANALYSE CONSOMMATION ENAF & JUSTIFICATION DES OBJ. | FEVRIER 2024 | 5
Préambule
Conformément à l’article L141-15 du Code de l’urbanisme (alinéa 4) et à l’article 191 et suivants de la loi du 22 août 2021 portant lutte contre le dérèglement climatique et renforcement de la résilience face à ses effets (dite « Loi Climat & Résilience »), cette pièce du rapport présente une analyse chiffrée de la consommation d’espaces naturels, agricoles et forestiers (ou consommation foncière) sur le territoire du SCoT. Cette analyse se réalisant de façon rétrospective sur 2011-2021 (période de référence de la loi Climat & Résilience) et sur 2013-2023 (période de dix ans précédant l’arrêt du SCoT) et de façon prospective afin de fixer des objectifs de limitation compatibles avec la loi et le SRADDET Nouvelle- Aquitaine. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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PARTIE
01 ATTENTES REGLEMENTAIRES & PRECISIONS
METHODOLOGIQUES Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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its juridiques
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SCOT HB : RP – ANALYSE CONSOMMATION ENAF & JUSTIFICATION DES OBJ. | FEVRIER 2024 | 7
I. A TTENTES REGLEMENTAIRES & ORGANISATION DU
DOCUMENT
Ce chapitre vise à rappeler succinctement les principaux éléments juridiques
encadrant l’action du SCoT en termes de consommation foncière et structurant le
contenu présenté dans cette pièce du rapport de présentation.
1. LES IMPERATIFS PROPRES AU SCHEMA DE COHERENCE TERRITORIAL
« Les annexes ont pour objet de présenter :
[…]
4° L'analyse de la consommation d'espaces naturels, agricoles et forestiers au cours des dix
années précédant le projet de schéma et la justification des objectifs chiffrés de limitation de
cette consommation définie dans le document d'orientation et d'objectifs ; »
(article L141-15 du Code de l’urbanisme)
Au même titre que le diagnostic territorial,
l’évaluation environnementale ou la justification
des choix, la consommation d’espaces naturels,
agricoles et forestiers est abordée dans un
document spécifique du rapport de présentation
en annexes afin de mettre en avant et de justifier
les éléments de diagnostic sur lesquels s’appuient
les objectifs de lutte contre la consommation
foncière.
Deux démarches coïncident donc dans ce
document comme le précise l’extrait du Code de
l’urbanisme ci-dessus :
1. Une analyse de la consommation d’espaces
naturels, agricoles et forestiers (abrégée en
« consommation foncière » ou « consommation des
ENAF ») sur les dix dernières années précédant le
projet. L’arrêt du SCoT étant fixé à 2024, cette
analyse doit donc fournir des éléments chiffrés pour
la période 2013-2023, ce qui n’est pas sans poser
certaines questions méthodologiques (voir ci-
dessous).
2. La justification des objectifs chiffrés de cette
consommation fixée dans le DOO à 138 ha maximum
à horizon 2040 (Axe 02 / Orientation 3) en tenant
compte des objectifs d’accueil de population, de
production de logements, de renouvellement urbain
et de densités minimales exprimés, notamment
dans leur répartition géographique.
Ces deux obligations réglementaires organisent le
présent document à travers les axes 02 et 03,
chacun traitant spécifiquement de l’analyse
rétrospective et de la justification prospective, une
fois les précisions juridiques et méthodologiques
(outils de mesure utilisés) posées à l’axe 01. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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2. LES IMPERATIFS DE LA LOI CLIMAT & RESILIENCE
« Afin d'atteindre l'objectif national d'absence de toute artificialisation nette des sols en 2050,
le rythme de l'artificialisation des sols dans les dix années suivant la promulgation de la
présente loi doit être tel que, sur cette période, la consommation totale d'espace observée à
l'échelle nationale soit inférieure à la moitié de celle observée sur les dix années précédant
cette date. Ces objectifs sont appliqués de manière différenciée et territorialisée, dans les
conditions fixées par la loi. »
(article L191 de la loi Climat & Résilience du 22 août 2021)
Objectif national se répercutant à l’échelle locale,
la réduction de moitié de la consommation d’ENAF
sur la décennie 2021-2031 impacte le SCoT au
même titre que les autres documents de
planification que sont le SRADDET et les PLU(i). Cet
impératif vient compléter ceux propres au SCoT,
exposés ci-dessus, via 4 éléments :
1. L’objectif de 138 ha maximum à l’horizon 2040 doit
intégrer une enveloppe maximum sur la période
2021-2031 basée sur la réduction par rapport à la
décennie précédente. Le phasage de la
consommation foncière du SCoT devra donc tenir
compte de cette obligation et figurer dans la
justification (axe 03).
2. En conséquence, l’analyse de la consommation
précédant le projet (axe 02) doit également porter
sur la période 2011-2021 : il sera nécessaire de
connaitre de la façon la plus exacte, dans la limite
des outils de mesure disponibles, la consommation
d’ENAF du territoire pendant cette période afin
d’obtenir l’enveloppe susmentionnée suite à
l’application de la réduction prévue par le
SRADDET.
3. Ce dernier étant le document fixant des objectifs
« de manière différenciée et territorialisée » selon
ce que prévoit la loi, il conviendra de tenir compte
du pourcentage de réduction, lié au « profil de
territoire » du Haut-Béarn décidé à l’échelle
régionale, dans le calcul de l’enveloppe sur la
période 2021-2031.
4. Enfin, la justification des objectifs sur 20 ans devra
également démontrer que ceux-ci s’inscrivent dans
une trajectoire visant le zéro artificialisation nette à
2050, comme énoncé à l’art. 194 de la loi Climat &
Résilience.
Ces quatre aspects de la loi Climat & Résilience
seront donc inclus dans les deux axes suivants,
particulièrement dans celui ayant trait à la
justification des objectifs. lemment
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SCOT HB : RP – ANALYSE CONSOMMATION ENAF & JUSTIFICATION DES OBJ. | FEVRIER 2024 | 9
II. P RECISIONS METHODOLOGIQUES SUR L ’ OUTIL DE
MESURE DE LA CONSOMMATION DES ENAF
L’analyse de la consommation foncière du SCoT et les objectifs chiffrés attenants se
basent sur l’outil régional de mesure qu’est l’OCS Nouvelle-Aquitaine. Ce chapitre
revient sur les caractéristiques, avantages et limites de cet outil, en comparaison
notamment des fichiers fonciers exploités nationalement par le CEREMA.
1. POURQUOI L’OCS ?
OSO, CLC, Fichiers Fonciers, OCS, … les outils ou Modes d’Occupation du Sol (MOS)
mobilisables pour la mesure de la consommation foncière sont nombreux, chacun
présentant leurs intérêts et limites. Le SCoT du Haut-Béarn ayant fait le choix de recourir à
l’OCS régional, ce sous-chapitre détaille les raisons qui le justifient.
Outil de mesure historique de la Région Nouvelle-
Aquitaine, l’OCS régional présente ce premier
avantage de faciliter la compatibilité de l’analyse
locale avec celle du SRADDET qui joue un rôle dans la
territorialisation (voir précédemment et axe 03).
À cela s’ajoutent deux autres points forts de l’OCS :
une double précision des espaces observés,
géographique et qualitative.
Géographique, car l’unité minimale de collecte
(UMC) permettant de découper la photo aérienne
en une multitude d’espaces est en général plus
précise que les autres MOS disponibles : de 1 ha pour
les espaces naturels, agricoles et forestiers, elle va
jusqu’à 0,1 ha pour les espaces urbains dont
l’évolution est la principale donnée observée dans le
cadre de la consommation foncière.
Qualitative, car les différents espaces mesurés sont
ensuite tous recensés dans l’une des 64 classes (dont
33 pour les seuls espaces urbains) décrivant
l’occupation observée, permettant de produire une
analyse plus fine et utile au territoire que le simple
calcul de l’évolution des espaces urbains et de la
consommation foncière (cf. Diagnostic territorial).
OCS Nouvelle-
Aquitaine OCS GE CORINE Land Cover Fichiers Fonciers
Dernier millésime 2020 2021 2018 2023
Mise à jour Tous les 5 ans Tous les 2 ans ? Tous les 6 ans Tous les ans
UMC De 1 à 0,1 ha De 0,005 à 0,25 ha 25 ha Cadastre
Couverture des
espaces urbains Totale Totale Totale
Parcelles non
cadastrées non prises
en compte
(infrastructures,
équipements publics)
Nombre de classes au
sein des espaces
urbains
33
Donnée en 2
dimensions :
couverture spatiale et
usage du sol
12 6
Nature de la donnée Photo-interprétation d’images satellites Photo-interprétation d’images satellites Photo-interprétation d’images satellites Déclarations à la DGFIP
Comparaison entre l’OCS Nouvelle-Aquitaine et trois MOS 210
190
v(2020)
1/0
V{2015)
2007
Valeur réelle millésime 2009
2009
© Valeur calculée 2011
2011 2013
Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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° S @ Valeur calculée 2021
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7-@ Valeur calculée 2016
PAleur réelle millésime 2015
2015 2017 2019 2021 2023
SCOT HB : RP – ANALYSE CONSOMMATION ENAF & JUSTIFICATION DES OBJ. | FEVRIER 2024| 10
Ces trois caractéristiques sont les raisons principales
pour l’OCS Nouvelle-Aquitaine est l’outil auquel le
Haut-Béarn a eu recours, à l’instar d’autres SCoT de
la Région.
La principale limite de cet outil se situe au niveau du
nombre de dates (millésimes) de prise de vue
aérienne avec une mise à jour moins fréquente que
l’actualisation annuelle des fichiers fonciers
notamment. Toutefois, la possibilité de projeter les
résultats de 2009, 2015 et 2020 aux millésimes
recherchés dans l’exercice (2011, 2013, 2021, 2023)
permet de surpasser cette carence initiale.
2. L’INTERPOLATION LINEAIRE DES SURFACES MESUREES PAR L’OCS
Focus sur la méthode permettant d’obtenir via l’OCS la surface des espaces urbains en 2011,
2013, 2021 et 2023 afin de calculer la consommation foncière durant les périodes
réglementaires.
Confrontée au même décalage entre les dates de
référence de l’OCS et celles de la loi Climat &
Résilience, la Région Nouvelle-Aquitaine a mis au
point une méthode dite d’interpolation linéaire
permettant d’obtenir la surface des espaces urbains
en 2011 et en 2021.
L’interpolation linéaire permet d'estimer la valeur
prise par une fonction continue entre deux points
déterminés, ainsi : la valeur 2011 est calculée à
partir des données de 2009 et 2015 et les valeurs
2016 et 2021 sont calculées à partir des données
2015 et 2020, selon la logique illustrée ci-dessous : Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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2011 — 2009
V{2011) = V(2009) +3015 — 2009 [V{2015) —V(2009)]
2016 — 2015 V(2016) = V(2015) + 3020 — 2015 [V(2020) _ V(2015)]
2021 — 2015 V(2021) = F(2015) + 2020 — 201€ [V(2020) —V(2015)]
V (2013) = V(2009) + 2013 7 2009 V (2015) — V(2009) _ 2015 — 2009 [
V (2018) = V(2015) + 2018 7 2015 V (2020) — V(2015) _ 2020 — 2015 [ ]
2023 — 2015 V (2023) = V(2015) + 2020 2016 [V(2020) — V(2015)]
SCOT HB : RP – ANALYSE CONSOMMATION ENAF & JUSTIFICATION DES OBJ. | FEVRIER 2024| 11
Mathématiquement représentées, les
équations permettant d’arriver aux valeurs
recherchées sont les suivantes :
La même formule a été ainsi reproduite pour
interpoler les chiffres de 2009-2020 vers la
période 2013-2023 de référence du SCoT :
Les résultats détaillés de ces calculs pour le Haut-
Béarn figurent dans l’axe 02.
3. COMPARAISON AVEC LES FICHIERS FONCIERS
Peu après la promulgation de la loi Climat & Résilience et certains territoires ne disposant pas
d’outils de mesure, l’Etat a mis en ligne le portail « Mon Diagnostic Artificialisation ».
Automatisant la méthode du CEREMA basée sur l’exploitation des fichiers fonciers, cet outil
permet de créer un diagnostic standardisé de la consommation foncière sur le premier pas
de dix ans pour les communes, les EPCI et même les SCoT. Les résultats présentés divergeant
sensiblement de ceux de l’OCS, il apparait nécessaire d’en expliquer ici les raisons.
Selon Mon Diagnostic Artificialisation, le bilan de la
consommation foncière du SCoT Haut-Béarn pour la
période de référence de la loi Climat & Résilience
s’élève à +240,8 ha. En parallèle, l’OCS Nouvelle-
Aquitaine évalue la consommation du territoire
pour la même période à +204 ha voire +185 ha une
fois retirée l’urbanisation de la ligne Pau-Canfranc
déjà préexistante (cf. axe 02 pour plus de détails).
Cet écart non négligeable de 36 ha (15%) s’explique
par la nature très différente entre la donnée OCS et
des fichiers fonciers.
En effet, comme indiqué dans le tableau comparatif
plus haut, l’OCS est un outil basé sur la photo-
interprétation d’images satellites dont l’objectif est
de délimiter les différents types d’occupation du sol.
À l’inverse, les fichiers fonciers sont basés sur les
déclarations de « sous-divisions fiscales » au sein
d’une parcelle, destinées en premier lieu à la
Direction Générale des Finances Publiques. Parmi ces
sous-divisions (13 au total), six sont considérés par
le CEREMA comme relevant des espaces urbanisés
et c’est en additionnant leurs surfaces déclarées au
sein de parcelles d’un territoire que l’on obtient le
total des espaces urbains puis la consommation
foncière.
Cette approche par le cadastre et la déclaration peut
ainsi présenter ses limites : d’abord en termes de
représentation cartographique (certaines parcelles
partiellement urbanisées étant représentées
comme ENAF ou inversement) mais aussi en termes
quantitatifs. Certaines parcelles sont ainsi parfois
déclarées uniquement dans une sous-division
catégorisée comme urbaine, alors que l’occupation
du sol observée relève a priori des ENAF. Les deux
exemples cartographiques de la page suivante
permettent d’illustrer ce biais. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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ID : 064-200067262-20241114-241114 02 URB-DE
Illustration #1 de la différence des espaces urbains entre l'OCS (rouge) et les fichiers fonciers (hachures) en 2020 4 ET
PE
?
[e}
Illustration #2 d'un biais dans la déclaration des fichiers fonciers, catégorisé comme espace urbain en 2020
Fichiers Fonciers : espaces urbains en 2020 0
L OCS : espaces urbains en 2020
SCOT HB : RP – ANALYSE CONSOMMATION ENAF & JUSTIFICATION DES OBJ. | FEVRIER 2024 | 12 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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SCOT HB : RP – ANALYSE CONSOMMATION ENAF & JUSTIFICATION DES OBJ. | FEVRIER 2024 | 13
Sur ces deux prises de vue ont été représentés les
espaces urbains identifiés la même année (2020)
par l’OCS (en rouge) et les fichiers fonciers (en
hachures). Pour ces derniers, seules les parcelles
comptant uniquement des sous-divisions fiscales
considérées par le CEREMA comme urbaines ont
été représentées (les parcelles contenant
également des ENAF auraient induit un biais de
lecture). Néanmoins, même avec ces seules
parcelles a priori entièrement urbanisées, on
constate de nettes différences avec l’OCS qui
posent question :
Dans l’illustration #1, les terrains que l’OCS
identifie comme agricoles autour d’Ogeu Groupe
(nord d’Ogeu-les-Bains) sont classés dans la sous-
division fiscale « sols » qui relève de l’urbain dans
les fichiers fonciers.
A contrario, certains terrains en friche le long de la
RN134 sont considérés (au moins en partie)
comme des ENAF par les fichiers fonciers.
Enfin, l’illustration #2 met en lumière le cas de
parcelles plus problématiques situées sur des
versants montagneux de la Vallée de Barétous (sud
d’Arette) et recouverts de forêts mais enregistrées
comme « sols » et donc espaces urbains dans les
fichiers fonciers.
Il ne s’agit que d’exemples à une date fixe et les
données seraient insuffisantes pour expliquer
l’écart de 36 ha identifié mais ces cas permettent
d’illustrer où se situent la différence entre les deux
données. La sous-division fiscale « sols » apparait a
priori comme la plus importante source de biais
puisque la plupart des parcelles considérées
comme ENAF par l’OCS mais urbaines par les
fichiers fonciers relèvent de cette catégorie.
Face à ces biais et compte tenu de ses autres
qualités (précision de l’UMC et des nomenclatures,
usage par la PPA régionale), le recours à l’OCS
Nouvelle-Aquitaine apparait le plus opportun
localement pour la mesure de la consommation
des ENAF et la limitation de cette dernière pour les
années à venir. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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PARTIE
02 L’ANALYSE DE LA CONSOMMATION PASSEE DES
ESPACES NATURELS, AGRICOLES
ET FORESTIERS Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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= = = — = = = — Z - _ _ -7
SCOT HB : RP – ANALYSE CONSOMMATION ENAF & JUSTIFICATION DES OBJ. | FEVRIER 2024| 15
I. CONSOMMATION POUR LA PERIODE DE REFERENCE DE
LA LOI CLIMAT & RESILIENCE (2011-2021)
La consommation maximale d’ENAF pour la période 2021-2031 étant calculée selon
la loi à partir de la consommation des dix années précédentes, ce chapitre détaille
les chiffres pour ce pas de temps et la méthode pour y parvenir.
Rappel de la méthode de calcul de la consommation des ENAF via l’OCS
Les 64 classes d’occupation du sol identifiées par l’OCS peuvent être regroupées en 4 classes principales
dites NAFU pour Naturels, Agricoles, Forestiers et Urbains. La consommation foncière peut se résumer
comme le rapport entre les trois premières classes et les espaces urbains : la croissance de ces derniers
se faisant toujours au détriment des ENAF (et inversement). Afin d’établir la consommation foncière sur
une période, il suffit donc de calculer la différence entre les surfaces occupées par les espaces urbains
entre deux millésimes : si les espaces urbains occupent par exemple 100 ha en 2009 et 200 ha en 2020,
la consommation foncière aura été de +100 ha sur 2009-2020.
A noter toutefois que ce total englobe à la fois la consommation « brute » des ENAF par l’urbain, mais
aussi la « renaturation » ou « désurbanisation » de certains espaces urbains (ex : emprises de chantier
plus larges que le projet final) que l’on soustrait de cette consommation brute initiale. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Ë M Consommation des ENAF (NAFU) par les espaces urbains (NAFU) 2009 et 2020 &
o Ps
LL r
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1. A L’ECHELLE DU SCOT
Comme évoqué à l’axe 01 (II.2), les résultats qui
vont suivre se basent sur l’interpolation linéaire
des surfaces identifiées comme urbaines par l’OCS
aux millésimes les plus proches de la période. Ci-
contre, l’histogramme revient sur les surfaces
effectivement constatées via l’OCS sur le territoire
entre 2009 et 2020 (à gauche du graphique) et les
résultats de l’interpolation linéaire (cf. formule
p.10) pour 2011-2021 (à droite).
Si l’on s’attarde sur les colonnes de droite, on
constate que la consommation foncière aurait été
théoriquement de +204 ha sur le Haut-Béarn
entre 2011 et 2021 (3 528 – 3 351).
Les 2/3 de cette consommation se seraient
concentrés sur le premier pas de 5 ans (+126 ha
soit +25ha/an), la période 2016-2021 faisant état
d’une décélération de la croissance des espaces
urbains de -38% (+78 ha soit +15,5 ha/an).
À ces +204 ha, il est toutefois nécessaire
d’appliquer un « redressement » tenant compte de
la réouverture de la ligne Pau-Bedous-Canfranc. La
donnée OCS a en effet identifié cette réouverture
comme une consommation d’espaces NAF,
puisque par photo-interprétation l’emprise ferrée
désaffectée pouvait être perçue comme
« naturelle ». Le Conseil régional considère
cependant qu’il ne s’agit pas d’une consommation
d’espaces puisque la réouverture de la ligne se
base sur une infrastructure auparavant en
fonctionnement.
Ainsi, les variations d’espaces NAFU concernant
cette ligne entre 2009 et 2020 ont été neutralisées,
cela amenant à retirer au total 19 ha de
consommation d’espaces de la consommation
2011-2021.
La consommation foncière pour la période 2011-
2021 à l’échelle du SCoT serait donc de +185 ha
une fois ce redressement effectué.
3713
3879 3957
3769
3895 3973
3500
3600
3700
3800
3900
4000
2009 2015 2020 2011 2016 2021
Hectares
Evolution du volume des espaces
urbains du Haut-Béarn (2011-2021)
126
78
0
20
40
60
80
100
120
140
2011-2016 2016-2021
Hectares
Consommation foncière du Haut-
Béarn (2011-2021) Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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__ -2021
SCOT HB : RP – ANALYSE CONSOMMATION ENAF & JUSTIFICATION DES OBJ. | FEVRIER 2024 | 17
Plus qualitativement, l’OCS nous permet
comme indiqué à l’axe 01 de préciser quels
types d’espaces naturels, agricoles et forestiers
la consommation foncière a impacté (origines)
et quels types d’espaces urbains elle a
engendrés (destinations). Les graphiques
suivants résument cette information sur la
période 2011-2021 avec les ENAF d’origines
puis les espaces urbains en destination. Ces
derniers étant enfin résumés en 4 larges
catégories mettant en avant les espaces
résidentiels qui rassemblent les tissus urbains
(logement), les zones commerciales,
d’équipements et services et les transports
(infrastructures et parkings).
Il est ainsi mis en avant que plus de la moitié de
la consommation foncière de la période 2011-
2021 s’est réalisée sur des espaces catégorisés
par l’OCS comme « prairies », à savoir des
surfaces enherbées plutôt dédiées à l’élevage.
Avec les terres agricoles (terres arables,
céréalières…), les espaces agricoles
représentent donc 80 % de l’origine de la
consommation foncière sur la période.
De l’autre côté, cette consommation foncière a
principalement produit de l’habitat diffus (43 %)
puis des infrastructures de transport (cas de la
ligne Pau-Canfranc). Le secteur résidentiel
représente ainsi 70 % de la consommation
foncière sur les dix dernières années, soit 7
points de moins que depuis 2000 cependant (cf.
Axe 03. I.2).
Forêts
12%
Prairies
62%
Terres
agricoles
18%
Landes et
pâturages
7%
Sables et
roches
1%
Origines de la consommation foncière
2011-2021
Tissu urbain
dense
4%
Tissu urbain
diffus
43%
Commercial
3%
Equipements
et services
1%
Transports
19%
Industrie
8% Chantiers,
carrières
9%
Bâtis
agricoles
13%
Destinations de la consommation
foncière 2011-2021
Résidentiel
70%
Economiqu
e
8%
Chantiers,
carrières
9%
Bâtis
agricoles
13%
Destinations (4 catégories) de la
consommation foncière 2011-2021 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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2. A L’ECHELLE DU FONCTIONNEMENT TERRITORIAL
De façon à pouvoir territorialiser les objectifs de
limitation de la consommation dans l’axe 03 et
surtout à pouvoir les comparer avec la période
de référence, cette section détaille les mêmes
chiffres que précédemment, mais à l’échelle du
fonctionnement territorial inscrit dans le DOO :
- La polarité structurante (7 communes)
- Les polarités d’équilibre (9 communes)
- Les communes rurales (32 communes)
Le premier histogramme reprend directement
(pour davantage de lisibilité) les surfaces
urbaines calculées aux dates de référence de la
loi Climat & Résilience. Les chiffres ainsi
obtenus permettent de calculer la
consommation foncière de ces 3 espaces sur la
période de 10 ans (tableau ci-contre), pointant
que si les polarités présentent un total
équivalent, les communes rurales auraient
davantage consommé si elles sont comptées
ensemble (53% du total de la consommation). En
moyenne par commune toutefois, ces dernières
seraient moins consommatrices.
Le dernier graphique complète cette analyse
par un découpage de la dynamique sur les deux
pas de cinq ans : il apparait que la décélération
observée précédemment à l’échelle du SCoT
entre 2016 et 2021 s’appuierait principalement
sur les polarités (-60% pour la polarité
structurante, -53% pour celles d’équilibre), les
communes rurales ayant réduit quant à elles
leur consommation de -20%.
À noter que le Conseil régional n’ayant réalisé le
redressement lié à la ligne Pau-Canfranc qu’à
l’échelle du SCoT et non à celle des communes,
il est impossible de déterminer la part de
chaque typologie au sein des 19 ha évoqués
précédemment et de les retirer en
conséquence pour chacune d’entre elles.
Typologie
Consommation
foncière
2011-2021
Moyenne par
commune
Polarité
structurante +45 ha (22%) +6,4 ha
Polarités
d’équilibre +50 ha (25%) +5,5 ha
Communes
rurales +109 ha (53%) +3,4 ha
1152 1184 1197
1001 1036 1052
1616 1676 1725
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2011 2016 2021
Hectares
Evolution du volume des espaces urbains selon le
fonctionnement territorial du Haut-Béarn
(2011-2021)
Polarité structurante Polarités d'équilibre Communes rurales
32 13
34
16
60
49
0
20
40
60
80
100
120
140
2011-2016 2016-2021
Hectares
Consommation foncière selon le fonctionnement
territorial du Haut-Béarn
(2011-2021)
Polarité structurante Polarités d'équilibre Communes rurales Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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L’analyse des origines/destinations de la
consommation foncière peut enfin être
également déclinée à l’échelle du
fonctionnement territorial. Les trois graphiques
suivants reprennent donc les mêmes
informations qu’à l’échelle SCoT : origines puis
destinations (détaillées et simplifiées) de la
consommation foncière 2011-2021 pour
chaque typologie (en colonne).
Le premier histogramme montre les quelques
différences d’origines entre les trois territoires,
plus particulièrement entre la polarité
structurante et les deux autres : les prairies
jouant un rôle plus important que les landes et
pâturages pour la polarité principale. Ce léger
décalage s’expliquant par le fait que l’OCS
classe davantage les prairies présentent en
haute altitude (où se situent plutôt les
communes rurales) comme des pâturages
naturels.
Concernant les destinations, la différence est
cette fois plus notable entre la polarité
structurante (présence de tissu urbain dense, de
commerces, équipements et services) et les
deux autres typologies (majorité de tissu urbain
diffus et présence plus marquée des transports
et des bâtis agricoles). Résumées en quatre
catégories, les destinations de la consommatin
foncière n’apparait plus si différente en
pourcentage, la seule particularité étant celle
des polarités d’équilibre où les chantiers et
carrières sont absents.
Sur ce dernier graphique, les chiffres présentés
au sein de chaque colonne sont le nombre
d’hectares concernés. Ils ont été mis en avant
spécifiquement afin d’établir les chiffres 2011-
2021 de la consommation foncière à vocation
résidentielle par typologie. Chiffres qui serviront
à justifier les objectifs territorialisés de
limitation de la consommation foncière sur la
prochaine décennie (cf. tableau de l’Axe
03.II.2).
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Polarité
structurante
Polarités
d'équilibre
Communes
rurales
Origines de la consommation foncière
2011-2021 selon le fonctionnement
territorial
Sables et roches
Landes et pâturages
Terres agricoles
Prairies
Forêts
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Polarité
structurante
Polarités
d'équilibre
Communes
rurales
Destinations de la consommation
foncière 2011-2021 selon le
fonctionnement territorial
Bâtis agricoles
Chantiers, carrières
Industrie
Espaces verts artificiels
Transports
Equipements et services
Commercial
Tissu urbain diffus
Tissu urbain dense
29,9 36,6 76,0
5,7 4,5 6,2
6,4
11,7
2,6
9,8 14,9
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Polarité
structurante
Polarités
d'équilibre
Communes
rurales
Destinations (4 catégories) de la
consommation foncière 2011-2021 selon
le fonctionnement territorial
Bâtis agricoles
Chantiers, carrières
Economique
Résidentiel Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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II. CONSOMMATION AU COURS DES DIX DERNIERES
ANNEES PRECEDANT LE PROJET (2013-2023)
Afin de répondre aux attentes du Code de l’Urbanisme (art. L141-15), ce chapitre
reprend les mêmes éléments que le chapitre antérieur mais pour les dix ans
précédant le projet de Schéma. A noter toutefois que la méthode d’interpolation ne
provoquant pas de changements des dynamiques d’origines/destinations, leur détail
en 2013-2023 n’a pas été jugé nécessaire.
1. A L’ECHELLE DU SCOT
Toujours basé sur l’interpolation linéaire des
surfaces identifiées comme urbaines par l’OCS aux
millésimes 2009, 2015 et 2020, le premier
histogramme ci-contre rappelle l’état des lieux à
ces trois dates (à gauche) et les résultats de
l’interpolation linéaire pour 2013-2023.
Sur cette période, la consommation foncière aurait
été théoriquement de +180 ha sur le Haut-Béarn
(4 004 - 3 824).
La projection se basant principalement sur la
dynamique observée entre 2015 et 2020, où la
consommation a été moindre par rapport au pas
de temps précédent, la décomposition en deux
sous-périodes met moins en avant de différence
notable dans le temps.
Il apparait enfin opportun, en cohérence avec ce
qui a été présenté précédemment, de retrancher
les 19 ha de la ligne Pau-Bedous-Canfranc qui ont
été initialement comptabilisés dans l’OCS entre
2015 et 2020 (donc concernent la période
étudiée).
La consommation foncière pour la période 2013-
2023 à l’échelle du SCoT serait donc de +161
ha une fois ce redressement effectué.
3713
3879 3957 3824 3926
4004
3500
3600
3700
3800
3900
4000
4100
2009 2015 2020 2013 2018 2023
Hectares
Evolution du volume des espaces
urbains du Haut-Béarn (2013-2023)
102 78
0
20
40
60
80
100
120
2013-2018 2018-2023
Hectares
Consommation foncière du Haut-
Béarn (2013-2023) Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L C
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EH
a 5
EH
SCOT HB : RP – ANALYSE CONSOMMATION ENAF & JUSTIFICATION DES OBJ. | FEVRIER 2024| 21
2. A L’ECHELLE DU FONCTIONNEMENT TERRITORIAL
Les chiffres ci-contre détaillent le volume
hypothétique (projeté) des espaces urbains par
typologie de communes (cf. DOO) en 2013,
2018 et enfin 2023.
Ces volumes permettent d’établir la
consommation foncière sur les dix années
précédant l’arrêt du SCoT selon son
fonctionnement territorial (voir tableau),
mettant en avant une modération de la
consommation, particulièrement sur les
polarités, par rapport à la période 2011-2021 : la
polarité structurante passerait ainsi de +45 à
+35 ha (-10) et les polarités d’équilibre de +50 à
+41 ha (-9).
Ce ralentissement de la consommation
s’explique par le fait qu’à la différence de 2011-
2021, les chiffres de 2013-2023 sont
majoritairement interpolés via la dynamique
observée entre 2015 et 2020 qui se trouve être
celle où la consommation a été la plus faible en
moyenne depuis le début du siècle. Le troisième
graphique, décomposant les dix dernières
années en pas de cinq ans, illustre ce constat :
la période 2013-2018 ne présentant que 24 ha
de différence avec la suivante. Ce différentiel
serait majoritairement issu d’une consommation
moindre des polarités face à des communes
rurales dont la consommation n’aurait diminué
que légèrement.
Pour rappel, le redressement de 19 ha lié à la
ligne Pau-Canfranc ne peut être ici reporté par
typologie.
Typologie
Consommation
foncière
2013-2023
Moyenne par
commune
Polarité
structurante +35 ha (20%) +5 ha
Polarités
d’équilibre +41 ha (23%) +4,5 ha
Communes
rurales +103 ha (57%) +3,2 ha
1167 1189 1202
1017 1042 1058
1641 1695 1744
0
500
1000
1500
2000
2013 2018 2023
Hectares
Evolution du volume des espaces urbains selon le
fonctionnement territorial du Haut-Béarn
(2013-2023)
Polarité structurante Polarités d'équilibre Communes rurales
22 13
25 16
54
49
0
20
40
60
80
100
120
2013-2018 2018-2023
Hectares
Consommation foncière selon le fonctionnement
territorial du Haut-Béarn
(2013-2023)
Polarité structurante Polarités d'équilibre Communes rurales Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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PARTIE
03 LA JUSTIFICATION DES OBJECTIFS CHIFFRES DE
LIMITATION DE LA
CONSOMMATION FONCIERE
(2020-2040) Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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_ RTS DE REDUCTION DE
SCOT HB : RP – ANALYSE CONSOMMATION ENAF & JUSTIFICATION DES OBJ. | FEVRIER 2024 | 23
I. U NE POURSUITE DES EFFORTS DE REDUCTION DE LA
CONSOMMATION FONCIERE, DE MANIERE EQUILIBREE
ENTRE LES USAGES ET LES TERRITOIRES
Ce chapitre revient sur les chiffres de limitation de la consommation foncière
avancés dans le Document d’Orientations & d’Objectifs, notamment les 138 ha
maximums à horizon 20 ans et leur répartition, tant géographique que sectorielle.
1. DEFINITION DE LA CONSOMMATION MAXIMALE A HORIZON 20 ANS
L’Axe 02 a mis en évidence que la consommation
foncière estimée du SCoT sur la période 2011-2021
avait été de +185 ha, une fois retranchés les 19
hectares liés à la réouverture de la ligne Pau-
Canfranc (déjà consommés selon la lecture du
Conseil régional).
Ce chiffre est donc celui sur lequel le SCoT se base
dans ses prévisions de réduction pour arriver à
+138 ha maximum à horizon 20 ans.
Ce total est obtenu par deux divisions successives
de moitié de la consommation de la décennie
passée :
- Entre 2021 et 2031, la consommation passerait
ainsi à 185 / 2 = 92,5 ha.
- Et entre 2031 et 2041, elle serait de 92,5 / 2 =
46,25 ha.
La somme de ces deux résultats permet d’obtenir :
92,5 + 46,25 = 138,75 ha soit 138 ha sur 20 ans une
fois arrondi à la baisse.
Il est à noter que la réduction de -54,5% prévue par
le SRADDET à ce jour (en raison de l’intégration des
projets d’envergure nationale, européenne et
régionale mutualisés à l’échelle néo-aquitaine)
n’était pas connue au moment de l’élaboration du
SCoT. Ce dernier s’est donc basé sur la réduction
de moitié mentionnée à l’article L191 de la loi
Climat & Résilience
(cf. Axe 01, I.2.).
Toutefois, le SCoT est en mesure de justifier que
l’objectif de 138 ha sur 20 ans permet de respecter
l’objectif de - 54,5 % sur la première décennie
2021-2031 (cf. chapitre suivant) tout en
maintenant une trajectoire vers le Zéro
Artificialisation Nette en 2050. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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2. CALCUL DES 111 HA A VOCATION RESIDENTIELLE ET PREMIERS ELEMENTS DE
TERRITORIALISATION
Le Document d’Orientation & d’Objectifs explicite
comment sont obtenus les 111 ha dédiés aux
activités résidentielles (équipements, services,
commerces et logements) : « Afin de répondre à
l’accueil de 1 250 habitants à horizon 20 ans tout
en maintenant la population en place, le SCoT offre
au secteur résidentiel 80% de l’urbanisation prévue,
en lien avec la tendance des 20 dernières années. »
(p.40).
Si l’on agglomère les fonctions liées à l’habitat, aux
équipements, services, commerces, parcs publics
et transports (parking, réseaux, …) au sein de ce
poste « résidentiel » comme l’évoque le DOO, on
obtient en effet la répartition de la consommation
passée sur les vingt dernières années dans le
graphique ci-contre.
Arrondie à 80 %, cette part du résidentiel a été
appliquée à la consommation foncière maximale
de 138 ha prévue par le SCoT, ce qui amène à
considérer une consommation maximale pour un
usage résidentiel de
+111 ha.
Au sein de ces 111 hectares, il est nécessaire de
spécifier le foncier destiné au développement de
l’habitat d’un côté et des équipements & services
de l’autre.
Le premier résulte des prévisions d’accueil
démographique et donc de production de
logements à horizon 20 ans, croisée avec les
densités minimales demandées pour chaque
commune suivant leur inscription dans le
fonctionnement territorial (polarité structurantes,
polarités d’équilibre et communes rurales).
Pour rappel, voici les objectifs de production de
logements et les densités minimales territorialisés
tels que présentés dans le DOO (p. 17 & 40) et
adaptés pour l’exercice :
Objectif de production de
logements à 2040
Production de logements
réalisée en extension (56%
maximum)
Densité moyenne minimale
en 2040 (logt/ha)
Oloron Sainte-Marie 520* 291 40
Autres communes de la
polarité structurante
520 291 20
Polarités d'équilibre 570 319 15
Communes rurales 800 448 10
Total 2 410 1 350 21
Résidentiel;
466; 77% Economique ; 40; 7%
Chantiers,
carrières,
décharges
et dépôts;
59; 10%
Plans d'eau
artificiels; 1;
0% Bâtis
agricoles;
38; 6%
Répartition de la consommation foncière
passée (2000-2020) par usage Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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A l’instar des densités minimales, les objectifs de
production de logements (2 ème colonne) ont été
précisés dans le cas de la polarité structurante
entre la ville d’Oloron Sainte-Marie* et les autres
communes. Il est avancé que la ville d’Oloron,
jouant un « rôle prioritaire de production » (DOO, p.
17) accueillerait 50% de l’objectif dédié à la polarité
structurante qui sera de 1 040 logements, la moitié
restante se répartissant dans les autres communes
composant la polarité.
La 3 ème colonne du tableau vient indiquer la
production maximale de logements réalisés en
extension par typologie. Ces chiffres se basent sur
la production totale de logements précédente à
laquelle on applique un taux de 56%, en miroir de la
prescription P.2.3.C du DOO (p.40) : « [le SCoT]
demande à ce qu’au moins 44% de la production de
logements soit réalisée en renouvellement urbain ».
Enfin, la 4ème colonne détaille les densités
minimales en logements par hectare pour chaque
typologie de communes précisées page 40 du
DOO.
Afin d’obtenir l’extension urbaine maximale pour le
logement pour chacune de ces typologies, il suffit
donc de diviser cette densité minimale par la
production maximale en extension :
On obtient ainsi 88 hectares de consommation
maximale pour le logement à horizon 20 ans, se
répartissant territorialement comme suit :
- 21,9 ha pour la polarité structurante (Oloron
Sainte-Marie et autres communes) soit 25%.
- 21,3 ha pour les polarités d’équilibre soit 24%.
- 44,8 ha pour les communes rurales soit 51%.
Si les communes rurales bénéficient de plus de la
moitié du foncier dédié au logement, cela est
contrebalancé par le fait qu’étant plus
nombreuses, l’extension moyenne maximale par
commune est plus faible que pour les autres
typologies pour cet usage. Cette répartition
permettant ainsi un équilibre entre le
renforcement des polarités et le maintien des
communes rurales en tant que lieux de vie.
Production de
logements réalisée
en extension (56%
maximum)
Densité moyenne
minimale en 2040
(logt/ha)
Extension résultante
(ha) =
production en
extension / densité
minimale
Extension théorique
par commune pour
le logement (ha)
Oloron Sainte-Marie 291 40 7,3 7,3
Autres communes de
la polarité
structurante
291 20 14,6 2,4
Polarités d'équilibre 319 15 21,3 2,4
Communes rurales 448 10 44,8 1,4
Total 1 350 21 88 3,4 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Jrécise du foncier à
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Les 23 hectares restants du foncier dédié au
résidentiel (111-88) sont quant à eux fléchés sur les
besoins en équipements/services. Ils sont répartis
territorialement de la façon suivante :
- Polarité structurante : 2,3 ha (10%)
- Polarité d’équilibre : 9,2 ha (40%)
- Communes rurales : 11,5 ha (50%)
Cette répartition s’appuie sur le fait, outre que les
communes rurales sont plus nombreuses, que les
équipements présents dans les polarités sont
majoritairement situés dans les centres-villes et
qu’une grande partie de leur développement se fera
en renouvellement urbain.
Au final, la répartition territoriale du foncier à
vocation résidentielle s’opérerait de la façon
suivante à horizon 20 ans :
Cette territorialisation précise du foncier à
vocation résidentielle a pour objectif de justifier
que la réduction de -54,5% prévue sur ces trois
typologies (p.40 du DOO) s’inscrit dans cette
enveloppe maximale à horizon 20 ans. Cette
justification fait l’objet du II.2. du présent axe.
tension maximale pour
abitat (en ha)
tension maximale pour les
uipements & services (en ha)
tension maximale du foncier
vocation résidentielle (en ha)
larité structurante ,9 3 ,2
larités d'équilibre ,3 2 ,5
ommunes rurales ,8 ,5 ,3
tal 1 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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3. LA RESERVATION DE 17 HA POUR LE FONCIER ECONOMIQUE ET DE 10 HA POUR
LES PROJETS D’INTERET COMMUNAUTAIRE
A sa page 96, le diagnostic territorial indique
considérer « un besoin d’1 ha/an pour
l’implantation des activités générant des nuisances
dans les zones d’activités économiques ». Sur 20
ans, ce besoin se traduirait par une consommation
maximale de 20 hectares à destination des projets
économiques.
Toutefois, la réservation d’une enveloppe de 10
hectares, mutualisés à l’échelle de
l’intercommunalité, pour prévenir d’éventuels
projets d’équipement et d’infrastructure d’intérêt
communautaire, ferait passer l’enveloppe globale
à 141 ha. Afin de respecter ses engagements de
réduction et revenir à 138 ha, les prévisions pour le
foncier économique tablent sur 17 ha à horizon 20
ans (0,85 ha/an).
Contrairement au foncier résidentiel, ces 27 ha ne
seront pas répartis selon le prisme du
fonctionnement territorial mais selon leur propre
logique :
- - Les 17 ha de foncier économique seront de
préférence territorialisés par le biais des zones
d’activités existantes, particulièrement les zones
communautaires et dans le cadre du PLUi, comme
le dispose la prescription 2.3.E du DOO.
- - Les 10 ha réservés pour les projets d’intérêt
communautaire sont par essence non territorialisés
pour subvenir à des besoins inhérents à toute la
Communauté de communes. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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PT NETTE
DANSTROIS x
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II. COMPATIBILITE AVEC LA LOI CLIMAT & R ESILIENCE ET
LE SRADDET NOUVELLE-A QUITAINE
La méthode de définition des objectifs de limitation de la consommation foncière à
horizon 20 ans étant détaillée, ce chapitre entend démontrer et justifier que ces
derniers (et leur territorialisation) respectent les principes de la loi Climat &
Résilience, la trajectoire vers le zéro artificialisation nette et les objectifs fixés par le
SRADDET, notamment sur la première décennie.
1. VERS LE ZERO ARTIFICIALISATION NETTE : INSCRIPTION DU SCOT DANS TROIS
DECENNIES DE REDUCTION DE LA CONSOMMATION FONCIERE ET DE
L’ARTIFICIALISATION
Pour rappel, la loi Climat & Résilience demande à
ce que les collectivités participent à l’objectif
d’atteindre le zéro artificialisation nette à horizon
2050 (art. 194). En conséquence, la loi pose
comme objectif intermédiaire la réduction par
deux (- 50 %) du rythme de consommation
foncière observée entre 2011 et 2021 sur la
décennie qui suit.
Une fois les projets d’envergure nationale et
européenne considérés et mutualisés à l’échelle de
la France, les SRADDET doivent appliquer une
réduction majorée de -54,5 % de leur
consommation, taux qui est dès lors reporté à
l’échelle des SCoT, selon la territorialisation
retenue par le SRADDET.1
Concernant cette dernière, selon les dernières
hypothèses de travail rendues publiques au 21
décembre 2023, le SRADDET
Nouvelle-Aquitaine prévoit la classification du SCoT
Haut-Béarn en « Secteur de petites villes, villes
moyennes, ruraux, en gain d’habitants ou
d’emplois », basée sur les données INSEE 2009 et
2020. À ce jour, l’objectif qualitatif envisagé pour
cette typologie de SCoT est « une réduction de
1 Ministère de la Transition Ecologique et de la Cohésion des Territoires, Fascicule 2 “Planifier la consommation et
l’artificialisation des sols”, Décembre 2023, p.13
l’urbanisation intermédiaire ». Il est donc possible
d’estimer à ce stade que l’objectif quantitatif de
réduction pour 2021-2031 sera celui de la moyenne
à l’échelle du SRADDET : - 54,5 %.
Comme présenté au chapitre I de l’axe 02, la
consommation foncière du SCoT sur la période
antérieure de 2011-2021 s’établirait à +185 ha une
fois la réouverture de la ligne Pau-Bedous-Canfranc
retirée du compte. Si l’on applique
- 54,5 % à ce chiffre, cela signifierait une
consommation foncière maximale de +84 ha en
2021-2031.
En tenant compte de l’enveloppe maximale de
+138 ha définie dans le projet à horizon 20 ans, on
obtient par soustraction la consommation foncière
sur la période 2031-2041, qui serait de : 138-84 =
+54 ha. Cette enveloppe signifierait donc la
poursuite des efforts de réduction de la
consommation puisqu’elle représenterait -36 %
vis-à-vis des +84 ha de 2021-2031 et de -70 % vis-
à-vis des +185 ha de la période initiale 2011-2021.
Cette trajectoire de réductions successives
permettant de respecter le principe de la loi Climat
& Résilience et une trajectoire vers l’absence de Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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consommation nette d’espaces en 2050 (voir ci-
contre).
Deux particularités sont toutefois à noter en
l’absence d’un cadre réglementaire plus précis :
- S’inscrivant à horizon 20 ans et ne disposant pas
de précisions sur la décennie 2040-2050 via la loi
Climat & Résilience, la dernière partie du graphique
ci-contre (passage de +54 ha à 0) est à caractère
théorique et illustratif.
- - Dans l’attente des outils de mesure de
l’artificialisation et d’objectifs nationaux et
régionaux, le raisonnement précédent ne
s’applique qu’à la consommation d’espaces
naturels, agricoles et forestiers. La réduction du
rythme d’artificialisation telle que prévue par la loi
Climat & Résilience s’imposera au SCoT au même
titre que d’autres documents de planification, mais
elle ne peut à ce stade bénéficier d’éléments
chiffrés.
185
84
54
0
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
2011-2021 2021-2031 2031-2041 2041-2050
Hectares consommés
Trajectoire ZAN du SCoT Haut Béarn :
consommation foncière maximale par décennie à horizon 2050
-54,5%
-36%
Vers le ZAN
-70% Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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2. RESPECT DES OBJECTIFS DE LA PERIODE 2021-2031 SELON LA
TERRITORIALISATION DU SCOT
« Au regard des enjeux en matière de préservation de l'environnement et des ressources
naturelles, de prévention des risques naturels, de transition écologique, énergétique et
climatique, le document d'orientation et d'objectifs définit :
1° Les objectifs chiffrés de consommation économe de l'espace et de lutte contre l'étalement
urbain par secteur géographique ; » (art. 141-10 du Code de l’Urbanisme)
Si les objectifs de réduction sur les périodes
ultérieures doivent encore être clarifiés aux
échelles nationale et régionale, celui de la
décennie 2021-2031 est clairement défini et il
incombe au SCoT de le respecter, y compris dans
une dimension géographique.
Pour rappel, le DOO prescrit que « Pour répondre à
une recherche collective de l’objectif de réduction
de la consommation foncière de 54,5% sur la
première décennie, il demande à ce que l’ensemble
des secteurs [géographiques] considérés dans le
projet, à savoir ceux des typologies de l’armature
territoriale, s’’inscrivent dans cet effort de
réduction. » (P.2.3.G).
Les trois typologies composant le fonctionnement
territorial du SCoT (polarité structurante, polarités
d’équilibres et communes rurales) se voient donc
attribuer le même objectif de réduction de leur
consommation foncière passée (- 54,5 %).
Comme évoqué au chapitre qui précède, la
territorialisation des objectifs de limitation selon
l’armature n’est toutefois pertinente que pour la
consommation à usage résidentiel (80% de
l’enveloppe globale), le foncier économique et les
projets d’intérêt communautaire se répartissant
selon d’autres logiques (préexistence des zones
d’activités, mutualisation d’infrastructures…).
Pour rappel, les enveloppes maximales attribuées
par typologie de communes pour le résidentiel
seraient à horizon 20 ans :
- 24,2 ha pour la polarité structurante ;
- 30,5 ha pour les polarités d’équilibre ;
- 56,3 ha pour les communes rurales.
Il s’agit désormais de s’assurer que ces enveloppes
définies dans le cadre du projet puissent supporter
une réduction uniforme de
- 54,5 % sur la première décennie. Dans ce but, il est
possible de définir par interpolation quelle fut la
consommation à usage résidentiel pour chaque
niveau d’armature entre 2011 et 2021 et d’y
appliquer une réduction de - 54,5 % pour la
décennie suivante :
RAPPEL : extension maximale du
foncier à vocation résidentielle
(en ha) à horizon 2040
Consommation foncière à
vocation résidentielle entre
2011 et 2021
Consommation foncière à
vocation résidentielle entre
2021 et 2031 (-54,5%)
Polarité structurante 24,2 29,9 13,6
Polarités d'équilibre 30,5 36,6 16,7
Communes rurales 56,3 76 34,6
Total 111 ha 143 (/185) ha 65 (/84) ha Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
Pubiié te
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Selon ces chiffres, la consommation foncière
résidentielle maximale de chaque typologie sur la
première décennie respecterait trois impératifs :
- La garantie de 1 ha minimum par commune
mentionnée au III.3° bis de l’article 194 de la loi
Climat & Résilience (13,6 ha pour les 7 communes
de la polarité structurante, 16,7 pour les 9 polarités
d’équilibre et 34,6 pour les 32 communes rurales),
d’autant plus qu’il ne s’agit que du foncier à
vocation résidentielle.
- Le projet de SCoT à horizon 20 ans : aucune
enveloppe 2021-2031 ne venant dépasser
l’extension maximale prévue à horizon 20 ans (ex :
sur les 56,3 ha prévus sur 20 ans pour les
communes rurales, 34,6 ha seraient consommés
au maximum sur la première décennie).
- La réduction globale prévue par la loi Climat &
Résilience et le SRADDET : le total des enveloppes
prévues par typologie se chiffrant à 65 ha, ne
dépassant pas les 84 ha maximums de la période
2021-2031 (cf. II.1) que le SCoT doit respecter, tout
usage confondu.
Ce détail permet de justifier quantitativement
qu’un objectif de réduction de la consommation
foncière uniforme de -54,5% pour chaque
typologie est réalisable. Le foncier économique et
les projets d’intérêt communautaire contribueront
également à atteindre cet objectif, mais selon les
spécificités territoriales qui sont les leurs (Cf. I.3) et
dans le cadre du PLUi comme l’évoque la
prescription P.2.3.E.
De manière générale enfin, tous ces éléments de
territorialisation chiffrés seront précisés dans le
cadre du PLUi. x
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2 L > Lu CONSEIL
RAPPORT
DE PRESENTATION
Etat initial de l’environnement - EIE
Octobre 2024 fecture le 21/11/2024 é en pré Envoy
Reçu en pr
Publié le
éfecture le FR G L
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PRES
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Atlantique & Pyrénées
[SU dap
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 2
Crédits /
Photos :
Sauf mentions,
Communauté de communes du Haut Béarn
Rédaction & réalisation graphique :
EVEN Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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PARTIE 01 / TERRITOIRE, PAYSAGE ET PATRIMOINE ........................................................................... 5
I. SOCLE PHYSIQUE DU TERRITOIRE ................................................................................................................... 5
1. Une topographie graduée du nord vers le sud ......................................................................................................... 6
2. Un réseau hydrographique très dense ...................................................................................................................... 6
3. Une occupation du sol dominée par les espaces forestiers ..................................................................................... 8
4. Contexte climatique du territoire ............................................................................................................................ 10
II. ORGANISATION ET PERCEPTION DES GRANDS PAYSAGES ............................................................................ 11
1. Une organisation paysagère en 6 grandes entités .................................................................................................. 11
2. Les axes de circulation structurants, porté d’entrée de la découverte des paysages du territoire ..................... 27
III. ORGANISATION ET PERCEPTIONS DES PAYSAGES URBAINS.......................................................................... 32
1. Patrimoine et forme urbaine.................................................................................................................................... 32
2. Des dynamiques du développement urbain hétérogènes ..................................................................................... 36
IV. PERIMETRES DE PROTECTION ET DE MISE EN VALEUR DU PATRIMOINE PAYSAGER ET ARCHITECTURAL .... 39
PARTIE 02 / M I L I E U X N A T U R E L S E T B I O D I V E R S I T E ..........................................................41
I. ETAT DES LIEUX DES PERIMETRES D’INVENTAIRE, DE PROTECTION ET DE GESTION
DU PATRIMOINE NATUREL .................................................................................................................................... 42
II. LA TYPOLOGIE DES MILIEUX NATURELS ........................................................................................................ 61
III. UNE TRAME VERTE ET BLEU GLOBALEMENT FONCTIONNELLE .................................................................... 70
IV. LA TRAME NOIRE PRESENTE SUR LE TERRITOIRE .......................................................................................... 74
PARTIE 03 / U N G I S E M E N T I M P O R T A N T D E R E S S O U R C E S P R O D U C T I V E S ................76
I. LA RESSOURCE EN EAU ................................................................................................................................. 76
II. LES RESSOURCES AGRICOLES ........................................................................................................................ 88
III. LA RESSOURCE FORESTIERE .......................................................................................................................... 95
Table des matières Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
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IV. LE SOL ET SOUS-SOL ................................................................................................................................... 104
PARTIE 04 / C A P A C I T E S D E S R E S E A U X ..................................................................................110
I. ALIMENTATION EN EAU POTABLE .............................................................................................................. 110
II. ORGANISATION DE L’ASSAINISSEMENT ...................................................................................................... 114
III. REDUIRE LA PRODUCTION ET POURSUIVRE LA VALORISATION DES DECHETS ............................................ 124
PARTIE 05 / U N C A D R E D E V I E D E Q U A L I T E M A I S V U L N E R A B L E ............................... 133
I. DES RISQUES NATURELS PRESENTS SUR TOUT LE TERRITOIRE ................................................................... 135
II. DES RISQUES TECHNOLOGIQUES LOCALISES .............................................................................................. 147
PARTIE 06 / T R A N S I T I O N E N E R G E T I Q U E .............................................................................152
I. DES CONSOMMATIONS ENERGETIQUES A MAITRISER ............................................................................... 153
II. DES PRODUCTIONS D’ENERGIES RENOUVELABLES EN DEVELOPPEMENT .................................................. 155
PARTIE 07 / L A S A N T E C O M M E O U T I L D E T R A N S I T I O N V E R S D E S M O D E S D E V I E
P L U S S A I N S E T P L U S D U R A B L E S .......................................................................................160
I. LA RELATION SANTE-ENVIRONNEMENT ..................................................................................................... 161
II. LES OUTILS .................................................................................................................................................. 162
III. LES FACTEURS ENVIRONNEMENTAUX ........................................................................................................ 166 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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PARTIE
01 TERRITOIRE, PAYSAGE ET PATRIMOINE Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
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I. SOCLE PHYSIQUE DU TERRITOIRE
1. UNE TOPOGRAPHIE GRADUEE DU
NORD VERS LE SUD
Du fait de son positionnement, à l’interface
entre espace de plaine et de montagnes, le
territoire de la CC du Haut Béarn présente
une topographie marquée par des vallées al-
luviales et par la chaine des Pyrénées. 3
grands ensembles se distinguent :
• Au nord, les larges vallées du Gave d’Oloron
et du Gave d’Aspe sont encadrées par des
reliefs doux de collines modelées par un ré-
seau hydrographique dense. L’altitude os-
cille autour de 200 m en moyenne ;
• Au centre du territoire, la topographie est
marquée par la présence de nombreuses
vallées, orientées selon un axe sud/nord et
qui créent un espace de transition vers les
sommets pyrénéens. Là encore, un relief de
collines est présent, mais les altitudes sont
plus élevées, variant autour de 500 m en
moyenne ;
• Au sud, le relief est dominé par les hauts
sommets de la chaîne des Pyrénées, qui cul-
minent souvent à plus de 2 000m d’altitude
(pic d’Arlet à 2 207m, pic d’Arnousse Norte
à 2 141m, pic du Baralet à 2 048m, pic de Ar-
noussière à 2 034m, etc.). Cet ensemble pré-
sente également des vallées d’altitude, sou-
vent encaissées, dont l’altitude descend
jusqu’à 1 000 m.
2. UN RESEAU HYDROGRAPHIQUE TRES
DENSE
Le réseau hydrographique du territoire est
structuré par :
• Le gave d’Ossau, qui passe au nord du terri-
toire selon un axe est/ouest. Le gave d’Ossau
naît de la réunion du gave de Bious et du
gave du Brousset. Sur sa partie haute, le
gave d’Ossau est un torrent chaotique, qui
devient plus accessible à mesure que l’on se
dirige vers Oloron-Sainte-Marie. De nom-
breuses retenues et usines hydroélectriques
sont dispersées le long de son cours ;
• Le gave d’Aspe, qui traverse le centre du ter-
ritoire selon un axe sud/nord. D’une lon-
gueur totale de 60km, le gave d’Aspe prend
sa source dans le cirque d’Aspe, au pied du
Mont Aspe (côté espagnol). De la même ma-
nière que pour le gave d’Ossau, le gave
d’Aspe est un torrent pentu et tumultueux
sur ces premiers kilomètres, avant de deve-
nir plus accessible ;
• Le gave d’Oloron, qui résulte de la con-
fluence du gave d’Ossau et du gave d’Aspe
sur la commune d’Oloron-Sainte-Marie.
Ces gaves présentent des régimes hydrolo-
giques nivo-pluviaux, qui se caractérisent
par des pics de débit marqués au printemps
(fonte des neiges) et an automne (précipita-
tions), ce qui les rend particulièrement su-
jets au risque d’inondation par déborde-
ment de cours d’eau.
Le réseau hydrographique du territoire est
consolidé par de nombreux affluents, qui
créent des ensembles particulièrement den-
ses, notamment sur la partie nord du terri-
toire. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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_— Le socle physique du territoire
\27 Aren
Oloron-Sainte-Marie
[Gaveld\Ossau]
Lurbe-Saint-Christau
4
Topographie du territoire
2 300
0
—— Cours d'eau du territoire
0 5 10 km Sources : BD TOPO, ESRI World Hillshade KE EVEN Juin 2023 | N— CONSEIL if
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 7
Carte 1 : Socle physique du territoire Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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3. UNE OCCUPATION DU SOL DOMINEE PAR LES ESPACES FORESTIERS
D’après la base de données OSO (millésime
2021), l’occupation du sol du territoire est
très largement dominée par les espaces boisés, qui
recouvrent 48,7% (soit 51 946,5 ha) de la surface to-
tale du territoire. Implantés sur tout le territoire, ces
boisements présentent des caractéristiques très hé-
térogènes selon leur localisation géographique, en
secteur de plaine, de piémont ou de montagne.
Les espaces agricoles du territoire se forma-
lisent sous la forme :
• Des espaces de pelouses et de landes, qui re-
couvrent 23,4% de la surface totale du terri-
toire (soit 24 957,2 ha) sont présents notam-
ment sur la partie sud du territoire. Il s’agit
pour la plupart de secteurs d’estives, larges
prairies ouvertes d’altitude situées au-des-
sus des forêts et en dessous de l’étage nival.
Ces estives sont la résultante de l’activité hu-
maine, et plus particulièrement du pastora-
lisme, tradition séculaire dans les Pyrénées ;
• Des espaces de prairies, qui recouvrent
20,2% de la surface totale du territoire (soit
21 558,3 ha) et qui regroupent des secteurs
d’estives et des prairies pâturées de fond de
vallée, particulièrement présentes sur la par-
tie nord du territoire.
• Des espaces cultivés, implantés plus particu-
lièrement dans le secteur de vallée au nord
du territoire, et qui ne couvrent que 4,7% de
la surface totale de celui-ci (soit environ
5 000 ha).
Les zones artificialisées ne représentent,
quant à elles, que 2,1% de la surface totale
du territoire.
Graphique 1 : Répartition de l’occupation du sol sur le territoire de la CC du Haut Béarn – OSO 2021
48,7%
23,4%
20,2%
4,7% 2,1% 0,7% 0,1%
0,0%
Espaces boisés Pelouses, landes Prairies Espaces cultivés
Zones artificialisées Surfaces minérales Eau Autres Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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_— Occupation du sol du territoire (OSO 2021)
A
Eléments de repère L'occupation du sol du territoire (OSO 2021)
[1] Limites intercommunales I Espaces boisés D Zones urbanisées
_. Limites communales # Pelouses, landes M Surfaces minérales
—— Cours d'eau EM Prairies EM Eou
_ Espaces cultivés EN Autres
S : OSO 2021, BD TOPO, ESRI
0 5 10 km = EVEN of Hiléhade 1 | ue Juin 2023
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Carte 2 : Occupation du sol du territoire Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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4. CONTEXTE CLIMATIQUE DU TERRITOIRE
Le territoire de la CC du Haut-Béarn se trouve à
l’interface entre climat océanique (plus ou moins
dégradé) au nord et climat de montagne au sud.
Le climat océanique altéré est une zone de transi-
tion entre les climats océaniques, de montagne et
semi-continental. Les écarts de températures
entre hiver et été augmentent avec l’éloignement
de la mer. La pluviométrie est plus faible qu’en
bord de mer, sauf aux abords des reliefs.
Le climat de montagne se caractérise quant à lui
par une décroissance rapide des températures en
fonction de l’altitude. Les vents et les précipita-
tions varient notablement selon le lieu.
Les évolutions de la météo du territoire sont re-
censées par une station météorologique située
sur la commune d’Oloron-Sainte-Marie. La syn-
thèse des relevés est exposée sur le graphique ci-
dessous.
Graphique 2 : Synthèse des relevés climatiques effectués sur la station météorologique d'Oloron-Sainte-Marie
entre 1991 et 2020 - Météo France
0
5
10
15
20
25
0
50
100
150
200
250
Janv. Fev. Mars Avril Mai Juin Juil. Août Sept. Oct. Nov. Déc.
Température en
° C
Précipitations en mm
Précipitations moyennes station (mm)
Précipitations moyennes Biarritz-Pays Basque (mm)
Températures moyennes station (°C)
Températures moyennes Biarritz-Pays Basque (°C) Envové en oréfeciure le 21/11/2624
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En comparaison avec les données mesurées à
l’échelle des Biarritz – Pays basque, le territoire bé-
néficie d’hivers plus secs, mais de printemps et
d’étés plus pluvieux. Les températures sont, de
plus, plus fraiches sur le territoire, et ce tout au
long de l’année.
En Aquitaine, entre 1959 et 2009, la température a
augmenté de 0,2 à 0,3°C par décennie. Ce réchauf-
fement s’accentue depuis les années 1980 et est
plus marqué au printemps et en été. Les précipita-
tions moyennes annuelles ne varient pas, mais les
épisodes de sécheresse sont de plus en plus fré-
quents.
Les tendances des évolutions du climat au XXIe
siècle mettent en évidence la poursuite du ré-
chauffement climatique, quel que soit le scénario.
Selon le scénario de fortes émissions, le réchauffe-
ment en température moyenne annuelle pourrait
dépasser 4,6°C en fin de siècle par rapport à la pé-
riode 1976-2005. Les hivers seront donc de plus en
plus doux, et les étés de plus en plus chauds.
Les précipitations annuelles moyennes évolueront
peu, toutefois, les contrastes saisonniers seront de
plus en plus marqués. L’assèchement des sols sera,
de plus, de plus en plus marqué au cours du XXIe
siècle, et ce en toute saison.
II. ORGANISATION ET PERCEPTION DES GRANDS PAYSAGES
1. LES UNITES PAYSAGERES
D’après l’Atlas des Paysages des Pyrénées-Atlan-
tiques, le territoire de la CC du Haut Béarn est prin-
cipalement concerné par 7 unités paysagères :
• L’entre-deux gaves : Paysages des coteaux et val-
lons du Béarn entre les deux gaves ;
• Camous et Ribères : Paysages des plaines alluviales
du gave d’Oloron et du Saison ;
• Le Piémont béarnais : Paysages de plaines et col-
lines au seuil des contreforts pyrénéens ;
• Les Mille collines et sommets pastoraux : Paysages
de petits sommets, landes à fougères et vallées fer-
tiles du Pays basque intérieur et du Barétous
• Les Hautes vallées des gaves : Paysages agropasto-
raux et forestiers des vallées béarnaises
• Les Grandes Hêtraies et Estives d’Altitude : Pay-
sages d'altitude transfrontaliers des Pyrénées
basques
• Les Pays de neiges : Paysage d’altitude et de con-
fins du Haut-Béarn et du Pays basque à enneige-
ment prolongé Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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_— Organisation des grands paysages du territoire
Ni /\
DE À D ag L'asseube
IN à N
]
A
)
; x ï Sources : Aïtlas des Paysages 64, BQ Eléments de repère EN L'entre-deux-gaves TOPO, ESRI World Hillshade
mn Camous et ribères Prier EUR
EM |e Pays des neiges
Le Piémont béarnais
Les Grandes hêtraies et estives d'altitude
Les Hautes vallées des gaves
EVEN 0 5 10 km MM Les Milles collines et somments pastoraux il
es
[_] Limites intercommunales
[__] Limites communales
—— Cours d'eau principaux
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Carte 3 : Organisation des grands paysages du territoire Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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Unité paysagères « L’entre-deux-gaves »
▪ Caractéristiques de l’unité paysagère
TOPOGRAPHIE HYDROGRAPHIE
400 m 140 m 14,5% (soit 236 km linéaire)
Altitude du
point le plus
haut
Altitude du
point le plus
bas
Part de la longueur totale du ré-
seau hydrographique du territoire
Graphique 3 : Occupation du sol à l'échelle de l'UP "Entre-deux-gaves" - Source : OSO 2021
▪ Description de l’unité paysagère
Ce sont des paysages de petits coteaux entre-
mêlés, forestiers et agricoles, aux pentes mar-
quées et striées de vallées pour la plupart mo-
destes. Ils s’élèvent de cent à deux cents mètres
au-dessus des deux grandes vallées qui les cer-
nent, celles du gave de Pau et du gave d’Oloron.
Ces coteaux forment une sorte de grande « île »
allongée émergeant des plaines de monocul-
ture de maïs des gaves. Ils alternent points de
vue dégagés et talwegs assombris par des boi-
sements et sont ponctués de villages pitto-
resques dotés d’une ambiance assez intimiste.
L'agriculture y est très qualitative : élevage bo-
vin, viande sanctionnée par un récent label, une
production laitière rare en Béarn ou encore le
célèbre vignoble du Jurançon. Cette unité de
paysages trouve son pendant dans l'espace de
coteaux qui émergent au-dessus du bas Saison
et du gave d'Oloron entre Oloron-Sainte-Marie
et Mauléon.
46,4%
41,1%
10,3%
1,7% 0,3% 0,2%
0,0%
Espaces boisés Prairies Espaces cultivés
Zones artificialisées Autres Pelouses, landes
Eau Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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© Simplification du parcellaire agricole, suppression de certaines
structures agro-écologiques
© Progression et densification des boisements
© Développement de l’urbanisation le long des axes de circulation
Sources : IGN, Remonter le temps : EVEN US
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 14
Photo 1 : En haut, panorama depuis la RD516 sur la commune de Lasseube. En bas, vallée du Joos – Source :
StreetView.
▪ Dynamiques de l’unité paysagère
L’unité paysagère est marquée par des ambiances
bocagères, induites notamment par la présence
forte de l’élevage bovin, aujourd’hui en déclin. Des
labels sont créés sur le territoire, notamment pour
la valorisation de la race Blonde d’Aquitaine.
L’unité paysagère connait un développement de
l’urbanisation, en lien avec la qualité de ses paysages
et sa facilité d’accès. L’habitat se développe dans les
secteurs de vallée et parfois sur les lignes de crête.
L’anticipation du développement de cette urbanisa-
tion pourrait permettre de ménager un paysage ha-
bité dans perdre en qualité paysagère. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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Unité paysagères « Camous et Ribères »
▪ Caractéristiques de l’unité paysagère
TOPOGRAPHIE HYDROGRAPHIE
330 m 150 m 5,8% (soit 94km linéaire)
Altitude du
point le plus
haut
Altitude du
point le plus
bas
Part de la longueur totale du ré-
seau hydrographique du territoire
▪ Description de l’unité paysagère
C’est l'unité de paysages des champs cultivés
des fonds de vallées alluviales (ribères-ar-
ribères-larribères) du gave d'Oloron et du Sai-
son, depuis Oloron-Sainte-Marie et Mauléon
jusqu'à leur confluence après Sauveterre-de-
Béarn. C'est l'univers des « barthes » ou des «
camous », "camouères", "camps", "cam-
pagnes", toponymes répandus pour nommer
les terrains alluviaux plus ou moins humides le
long des berges des gaves. Ces terres sont au-
jourd’hui cultivées en grande partie en mono-
culture de maïs. Une autre partie laissée en
prairies. Le gave d'Oloron et le Saison présen-
tent des cours très incisés, en creux, souvent
bordés de petites falaises. Ils sont longés d'un
fin ourlet d'arbres plus que d'une ripisylve, qui
les rend particulièrement invisibles. Ils ne se re-
marquent qu’en de rares occasions. Tumul-
tueux, ils descendent directement des mon-
tagnes en développant une énergie
avantageuse que les hommes ont rapidement
36,8%
29,3%
21,6%
11,3%
0,8% 0,1%
0,1%
Prairies Espaces cultivés Espaces boisés
Zones artificialisées Eau Autres
Pelouses, landes
Graphique 4 : Occupation du sol à l'échelle de l'UP "Camous et Ribères" - Source : OSO 2021 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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5 CO À GS du parcellaire agricole, création de grandes
surfaces cultivables
© Renforcement de certaines structures végétales, notamment la
ripisylve du gave d'Oloron
Sources : IGN, Remonter le temps EVEN Jun 2023 “hi
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 16
exploitée sous la forme de moulins, de barrages
ainsi que de petites industries. Les terrasses al-
luviales bien visibles sont généralement occu-
pées par les cultures et les villages.
Photo 2 : En haut, espaces agricoles sur la commune d'Aren. En bas, développement de l’urbanisation sur la com-
mune de Ledeuix – Source : EVEN Conseil et StreetView
▪ Dynamiques de l’unité paysagère
L’unité paysagère est majoritairement occupée par
des espaces de grandes cultures. Paradoxalement,
l’évolution des pratiques culturales depuis les an-
nées 1950 et la baisse d’exploitants agricoles a per-
mis le développement de la végétation sur les es-
paces les moins mécanisables.
L’urbanisation est en large expansion, en lien avec la
présence d’infrastructures routières d’importance.
Les extensions urbaines sont souvent peu qualita-
tives et détachées du territoire.
Le lien avec les gaves et plus largement la ressource
en eau est un motif paysager très important de
l’unité paysagère. Support d’un tourisme halieu-
tique « nature », la raréfaction de la ressource pose
question sur le maintien du modèle agricole actuel. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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Unité paysagères « Piémont béarnais »
▪ Caractéristiques de l’unité paysagère
TOPOGRAPHIE HYDROGRAPHIE
800 m 200 m 13,45% (soit 219km linéaire)
Altitude du
point le plus
haut
Altitude du
point le plus
bas
Part de la longueur totale du ré-
seau hydrographique du territoire
▪ Description de l’unité paysagère
Ce sont les paysages de plaines et de petits reliefs au
seuil des quatre grandes vallées pyrénéennes béar-
naises : les vallées d’Aspe, du Barétous, d’Ossau et
de l’Ouzom. Entre Oloron et Asson, le piémont est
comme un tapis vert encore bocager, irrigué par les
gaves fraichement sortis des vallées. Il a comme
toile de fond et décor qui s’impose au regard la bar-
rière souvent d’allure massive et brutale des pre-
mières montagnes. Le Rey, les chainons béarnais, le
Bager... viennent marquer au sud la fin de ce terri-
toire où une certaine douceur de vivre se mêle aux
rigueurs du climat pré-montagnard. L'unité de pay-
sages est, à elle seule, un point de vue panoramique
ouvert sur les hauts sommets.
Graphique 5 : Occupation du sol à l'échelle de l'UP "Piémont béarnais" –
Source : OSO 2021
41,9%
34,6%
14,5%
6,9%
2,1%
0,1% 0,0%
0,0%
Espaces boisés Prairies Espaces cultivés
Zones artificialisées Pelouses, landes Eau
Autres Surfaces minérales Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Publié le
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À © Simplification du parcellaire agricole, changement de pratiques
agricoles (du pâturage vers de la culture)
ripisylve du gave d'Oloron et de ses petits affluents
A © Renforcement de certaines structures végétales, notamment la
© Développement de l'urbanisation en discontinuité de la trame
urbaine existante
© Implantation d'infrastructures de loisirs, d'activités
Moine
» Sources : IGN, Remonter le temps EVEN Jun 2023 "
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 18
Photo 3 : En haut, panorama sur la commune d’Eysus.
En bas, forêt communale d’Oloron-Sainte-Marie – Source : EVEN Conseil
▪ Dynamiques de l’unité paysagère
L’unité paysagère est marquée par l’abandon des
pratiques pastorales au profil d’une culture de
plaine, moins en lien avec les pratiques de la vallée.
D’autres phénomènes accentuent les transforma-
tions des paysages agricoles du piémont et notam-
ment la colonisation des espaces par l’urbanisation,
le long des routes et aux abords des bourgs ou le
vieillissement des exploitants et la faible reprise des
exploitations.
Cette urbanisation périphérique a créé de nouveaux
paysages urbanisés, moins en relation avec le milieu
de piémont, souvent déconnectée du centre des
bourgs, mais très connectée aux axes de circulation,
souvent aménagés dans le même temps pour dé-
sengorger la circulation dans les centres. Les milieux
naturels, et plus particulièrement les tourbières font
l’objet d’activité d’extraction qui menacent leur
fonctionnalité. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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Unité paysagère « Milles collines et sommets pastoraux »
▪ Caractéristiques de l’unité paysagère
TOPOGRAPHIE HYDROGRAPHIE
1 300 m 200 m 18,49% (soit 301km linéaire)
Altitude du
point le plus
haut
Altitude du
point le plus
bas
Part de la longueur totale du ré-
seau hydrographique du territoire
55,3% 30,5%
11,5%
1,5% 1,2%
0,0%
0,0%
0,0%
Espaces boisés Prairies Pelouses, landes
Zones artificialisées Espaces cultivés Autres
Surfaces minérales Eau
Graphique 6 : Occupation du sol à l'échelle de l'UP "Milles collines et sommets pas-
toraux" - Source : OSO 2021 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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© Simplification du parcellaire agricole, suppression de certaines
structures agro-écologiques
% @) Augmentation de l'emprise des boisements et densification du
couvert boisé
© Développement de l'urbanisation le long des axes de circulation
Sources : IGN, Remonter le temps EVEN Jun 2023
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 20
▪ Description de l’unité paysagère
Par différence avec le piémont béarnais qui se
singularise par une rupture de pente brutale, ce
pays est ponctué d’innombrables monts, acces-
sibles et dégagés, constituant l’avant-scène des
Pyrénées basques au sein de laquelle se lovent
des vallées habitées, plates et cultivables. C’est
le pays de l’étagement ordonné hérité de l’acti-
vité agro-pastorale encore essentielle : exploi-
tation agricole en plaine, prairies verdoyantes
en bas de pente, sur les pentes légères et sur les
replats, landes à fougères colorées parfois com-
plantées de chênes et de châtaigniers isolés sur
les pentes raides. Au détour de l’une de ces pe-
tites routes, l’on sera arrêté par un troupeau de
brebis poussé par un berger en C15 accompa-
gné de son chien. C’est en somme l’image que
renvoie le Pays basque pour les besoins de la
promotion touristique. Mais les Mille collines et
sommets pastoraux sont aussi un secteur en
mutation, marqué par la fermeture progressive
du milieu, la recrudescence de la forêt. L’acti-
vité pastorale, qui y est millénaire et n’a jamais
cessé d’évoluer, est en grande mutation au-
jourd’hui.
▪ Dynamiques de l’unité paysagère
Les paysages construits de l’unité évoluent différemment que l’on soit dans le cœur de montagne, plus at-
tractif ou dans les vallées éloignées, qui doivent gérer la perte de population. Les constructions s’implantent
ponctuellement, brouillant la lisibilité de l’organisation urbaine traditionnelle. L’activité agropastorale n’est
plus dominante sur ces secteurs. Cette dynamique conduit à l’abandon et à la fermeture de certains espaces
historiquement pâturés. L’activité touristique s’est également largement développée, pouvant conduire par-
fois à des conflits d’usage. L’émergence de projets de production d’énergie renouvelable, et notamment
Photo 4 : A gauche, ruisseau le Virgou dans le centre d'Arette. A droite, espace de pâture le long de la RD132 -
Source : EVEN Conseil Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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l’implantation de panneaux photovoltaïques sur toiture d’habitation ou de bâtiments agricoles au niveau de
la plaine et du piémont, participent également à la mutation des paysages.
Unité paysagère « Hautes vallées des gaves »
▪ Caractéristiques de l’unité paysagère
TOPOGRAPHIE HYDROGRAPHIE
1 400 m 250 m 29,1% (soit 475km linéaire)
Altitude du
point le plus
haut
Altitude du
point le plus
bas
Part de la longueur totale du ré-
seau hydrographique du territoire
62,3%
21,7%
15,0%
0,8%
0,1% 0,1%
0,0%
0,0%
Espaces boisés Pelouses, landes Prairies
Zones artificialisées Surfaces minérales Espaces cultivés
Eau Autres
Graphique 7 : Occupation du sol à l'échelle de l’UP « Hautes vallées des gaves" - Source : OSO 2021 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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© Simplification du parcellaire agricole, suppression de certaines
structures agro-écologiques
© Augmentation de l'emprise des boisements au détriment de la
surface des espaces pâturés
© Implantation ponctuelle de bâtiments agricoles
Sources : IGN, Remonter le temps EVEN juin 2023 w
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 22
Description de l’unité paysagère
L’organisation paysagère de cette unité résulte de
l’équilibre en espaces boisés fermés et espaces pas-
toraux ouverts, entretenus depuis plusieurs siècles.
De nombreux micropaysages sont visibles, sou l’in-
fluence de l’eau (sources, ruisseaux, zones humides,
cascades) de la roche et des variations climatiques
liées aux expositions et aux saisons ;
Le tissu urbain de cette unité paysagère est organisé
par l’occupation saisonnière de ces espaces. Une
grande diversité des formes dans les constructions
sont également visibles : bourgs de fond de vallée,
hameaux, quartiers de granges, bordes isolées,
abris, cabanes, parcours, etc.). Cette unité paysa-
gère a également sa fréquentation touristique aug-
menter, notamment par le fait du développement
des infrastructures de circulation.
Les paysages sont également marqués par la pré-
sence d’infrastructures d’exploitation des res-
sources, tels que les barrages hydroélectriques.
▪ Dynamiques de l’unité paysagère
Les paysages, et notamment de l’espace intermé-
diaire de l’unité paysagère sont en fermeture, du fait
de l’abandon de l’activité agropastorale, mais égale-
ment du fait du réchauffement climatique. De nou-
velles formes d’habiter émergent, plus proche de
celle de plaines, et plus standardisées. Ces dyna-
miques posent la question de l’insertion du bâti dans
son environnement et notamment de la gestion de
l’insertion dans la pente, ou du traitement des es-
paces de frange. Ces nouvelles formes d’habiter in-
flue aussi sur la trame végétale de l’unité paysagère :
la végétation n’est plus utilitaire (brise-vent,protec-
tion contre les inondations, etc.) mais ornementale.
Le développement du tourisme et de la maison se-
condaire pose la question des modes d’habiter et de
la gestion des conflits d’usage.
Photo 5 : En haut, panorama depuis la table d'orientation de Bedous. En bas, vue depuis la RD241 sur la com-
mune de Lourdios-Ichère - Source : EVEN Conseil Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Unité paysagère « Pays des neiges »
▪ Caractéristiques de l’unité paysagère
TOPOGRAPHIE HYDROGRAPHIE
2 000 m 1 000 m 15,29% (soit 249km linéaire)
Altitude du
point le plus
haut
Altitude du
point le plus
bas
Part de la longueur totale du ré-
seau hydrographique du territoire
Graphique 8 : Occupation du sol à l'échelle de l'UP "Pays des neiges" - Source : OSO 2021
61,8%
34,3%
3,0%
0,9% 0,0% 0,0%
0,0%
Pelouses, landes Espaces boisés Surfaces minérales
Prairies Zones artificialisées Eau
Espaces cultivés Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Implantation de la station de la Pierre-Saint-Martin et des
Q@) infrastructures l'accompagnant parkings, remontées
mécaniques, voies d'accès, etc.
ources : IGN, Remonter le ternps Ef
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▪ Description de l’unité paysagère
Cette unité paysagère se situe au-dessus de la ligne
des 1 500m d’altitude. Elle se caractérise par des
paysages d’estives, de roches et de sommets. L’ha-
bitat et les constructions humaines sont rares dans
ces espaces, et ce limitent à des cabanes d’estives
ou des refuges d’altitude. Le territoire compte éga-
lement la station de ski alpin de La Pierre-Saint-
Martin et la station de ski nordique du Somport, qui
se localisent dans cette unité paysagère. La forte
naturalité de l’unité paysagère est marquée par la
richesse de la faune et par la présence animale aux
différents étages de végétation, depuis l’espace
des bouleaux et des sorbiers jusqu’à l’étage nival.
C’est aussi l’un des rares espaces ou la voûte étoi-
lée est dénuée de pollution lumineuse.
▪ Dynamique de l’unité paysagère
Dans cette unité paysagère, la question de l’eau est
centrale. En effet, la baisse de la ressource en eau
pose la question du devenir de l’activité agropasto-
rale, mais également de l’activité touristique, bien
développée sur ce secteur. La fréquentation touris-
tique est tellement importante qu’elle conduit à la
surfréquentation de certains espaces, ce qui peut
induire la détérioration des sentiers et plus large-
ment de la biodiversité, ou encore des conflits
d’usage avec l’activité pastorale. Des infrastruc-
tures ont été aménagées : parkings, activités éco-
nomiques, etc. surdimensionnées le printemps et
l’automne et sous-dimensionnées l’hiver et l’été.
La raréfaction de l’eau pose également la question
du devenir des stations de ski du territoire, qui,
bien qu’elles s’orientent vers des pratiques plus
douces (ski de randonnée, raquettes, etc.), voient
année après année une baisse des locations saison-
nières.
Photo 6 : En haut, panorama depuis la cabane de Guilhers (commune d’Arette). En bas, infrastructures de la sta-
tion de La Pierre-Saint-Martin – Source : EVEN Conseil Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Unité paysagère « Les Grandes hêtraies et estives d’altitude »
▪ Caractéristiques de l’unité paysagère
TOPOGRAPHIE HYDROGRAPHIE
1 400 m 400 m 3,32% (soit 54km de linéaire)
Altitude du
point le plus
haut
Altitude du
point le plus
bas
Part de la longueur totale du ré-
seau hydrographique du territoire
▪ Description de l’unité paysagère
Ce sont des paysages de grandes hêtraies d’alti-
tude (forêt d'Irati, forêt d'Orion, forêt d'Hayra) et
de pelouses rases au pied des sommets des der-
nières hautes montagnes de la chaîne des Pyré-
nées qui, sous influence atlantique, reçoivent de
très forts cumuls de pluie à l’origine d’un réseau
hydrographique dense. Ces espaces montagnards
sont culturellement orientés vers la Navarre (vallée
de Salazar, vallée de Roncal, vallée d'Aeskoa, vallée
du Baztan, vallée de l'Erro...). Bien que ponctués de
nombreuses formes de présence humaine - proto-
historiques, installations d’élevage, de chasse, de
tourisme (chalets) - il s'en dégage un sentiment
d’inhabité en raison de son usage saisonnier. Les
estives sont utilisées par les éleveurs, toujours
aussi nombreux et actifs, qui font transhumer leurs
88,1%
10,8%
0,0%
1,1% 0,0% 0,0%
0,0%
Espaces boisés Pelouses, landes Surfaces minérales
Prairies Zones artificialisées Eau
Espaces cultivés
Graphique 9 : Occupation du sol à l'échelle de l'UP "Les Grandes hêtraies et estives d’altitude" -
Source : OSO 2021 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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troupeaux, et occupent les cabanes pastorales
éparses (etxola, cayolar). Des commissions syndi-
cales et des organisations villageoises singulières
gèrent ces espaces qui sont de plus en partagé avec
les nouveaux usagers du tourisme.
▪ Dynamique de l’unité paysagère
Cette unité paysagère a été marquée par un chan-
gement d’utilisation des estives ces dernières dé-
cennies couplé à un afflux touristique nouveau. Les
estives ont évolué avec la spécialisation des pra-
tiques agropastorales. Tandis qu’en vallée, une
grande partie des cultures ont disparu au profit de
parcelles enherbées, un réseau de petites routes a
été aménagé en altitude pour permettre le trans-
port en camion des troupeaux en estive. L’agran-
dissement des troupeaux a compensé la décrois-
sance du nombre d’éleveurs utilisant les estives, si
bien que les espaces forestiers ne se sont pas éten-
dus au détriment des estives. Néanmoins, les par-
cours des bêtes en forêt ont drastiquement dimi-
nué ces dernières années, de sorte qu’une
délimitation plus nette entre les deux mondes s’est
instauré : la forêt est devenue un espace d’accueil
et de découverte de la nature pour les visiteurs. En
effet, longtemps accessible seulement à pied, la
montagne est aujourd’hui sillonnée de routes et
pistes permet l’accès aux espaces les plus reculés.
En lien avec ces évolutions, de nombreuses infras-
tructures pastorales en estive (cabanes, parcs, che-
mins, etc.) ont été délaissés, tandis que certaines
d’entre elles ont été rénovées et transformées. En
outre, le réchauffement climatique risque de faire
remonter le hêtre en altitude. Il est voué à dispa-
raître à terme. Parmi les dernières espèces arrivées
dans les montagnes, elle sera la première à repar-
tir.
Photo 7 : Panorama au pied de la station d’Isarbe (commune de Lanne-en-Barétous) – Source : GoogleSteetView Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
Pubiié te
ID : 064-200067289-20241144-244114 02 URB-DE
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2. LES AXES DE CIRCULATION STRUCTURANTS, PORTE D’ENTREE DE LA DECOUVERTE
DES PAYSAGES DU TERRITOIRE
Les axes de circulation principaux d’un territoire
sont la porte d’entrée pour découvrir les paysages
de celui-ci. Les recenser et analyser les perceptions
paysagères depuis ceux-ci peut permettre une ac-
tion plus précise de sauvegarde des abords qualita-
tifs et points de vue existants, mais également
d’identifier les points noirs paysagers à requalifier.
Sur le territoire, 2 axes de circulation majeurs sont
identifiés :
• La RN134, qui permet de rejoindre la ville de Pau à
la frontière espagnole en 1h30 environ ;
• La RD936, qui permet de rejoindre la côte basque
depuis Oloron-Sainte-Marie en 1h20 environ.
• Les fiches qui suivent recensent les séquences pay-
sagères traversées par ces axes de circulation et
identifient les éléments qualitatifs et les points
noirs à requalifier perceptibles depuis ceux-ci. Pour
une meilleure lisibilité de l’information, les axes de
circulation ont été traités comme il suit :
• La RN134 d’Oloron-Sainte-Marie jusqu’à la fron-
tière espagnole ;
• Le cours du gave d’Ossau et du gave d’Oloron :
RN134 et RD936. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
PTF “URMANG à |
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“Centrale électriqu Séquence de vallée agricole el étroite ouverte
>Cafrièr
Séquence de vallée fermée
#26 1 (boisée / encaissée)
D x ESCOT LË r M# Séquence boisée fermée
Séquence de tissu urbain peu V va” à
un SARRANCE dense en zone agricole
y Garage Séquence de tissu urbain peu } Sr ITS : . dense en zone boisée
À Séquence résidentielle (tissu
$ urbain peu dense)
\ j Séquence de tissu urbain dense TA > £ ”” (centre-bourg, faubou
y} OSSE-EN-ASPE #, Er LA” is E dl ( ” À.
A à
Centrale hydroélectrique ne
CETTE-EYGUN à
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GT À a
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7 Points de vue
* »
, 1 ort-dü Portalet
O Elément qualitatif
URDOS ,
O Point noir paysager
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Bâti indifférencié “.
SU unnel de Somport | { L” "
7
0 3 km #
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 28
La RN134 d’Oloron-Sainte-Marie jusqu’à la frontière espagnole
Carte 4 : La RN134 d’Oloron-Sainte-Marie jusqu’à la frontière espagnole Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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Depuis Oloron-Sainte-Marie, la RN134 permet de re-
joindre la frontière espagnole, via le tunnel de Som-
port, en environ 1h. Cette route s’inscrit dans la val-
lée du gave d’Aspe, qui rejoint le gave d’Ossau sur la
commune d’Oloron-Sainte-Marie. Les paysages vi-
sibles entre Oloron-Sainte-Marie et Asasp-Arros
sont ouverts, particulièrement marqués par l’urba-
nisation et par les espaces agricoles. Le tronçon
entre Oloron-Sainte-Marie et Gurmançon est par-
fois peu qualitatif, avec la traversée d’un tissu urbain
mixte, entre habitat individuel et bâtiments d’activi-
tés. Les vues sur les Pyrénées sont omniprésentes,
créant ainsi de grandes perceptions visuelles. Les
paysages se referment ensuite de plus en plus à me-
sure que l’on remonte dans la vallée. Les séquences
alternent entre séquence de petite vallée agricole
ou verte et vallée encaissée fermée, avec une ouver-
ture plus large sur le secteur du vallon, autour de
Osse-en-Aspe, entre Bedous et Accous. L’urbanisa-
tion est moins présente ; la route traverse toutefois
quelques bourgs, ou passe à proximité de certains,
avec une scénographie paysagère qualitative.
Globalement, les points noirs paysagers restent très
limités et ponctuels.
Photo 11 : Séquence de tissu urbain mixte en sortie d’Oloron-Ste-Marie - Street-
View
Photo 9 : Séquence de large vallée agricole en sortie d’Arros – StreetView
Photo 10 : Vallée agricole plus étroite sur la commune d’Asaps-Arros - StreetView
Photo 8 : Vallée fermée sur la commune d’Accous - StreetView Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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urbain peu dense)
MOUMOUR Séquence de zone d'activités en
zone agricole
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zone boisée
Parc d'activités Lo Séquence de tissu urbain dense
Mgnner etonne 7 (centre- bourg, faubourg)
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Bâti indifférencié
Parc d'activités
& Les/fembous
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 30
Le cours du gave d’Ossau et du gave d’Oloron : RN134 et RD936.
Carte 5 : Le cours du gave d’Ossau et du gave d’Oloron : RN134 et RD936 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 31
Cet itinéraire formé par la RN134 et la RD936 per-
met de rejoindre Pau à Sauveterre-de-Béarn en pas-
sant par le territoire. L’axe s’inscrit dans les vallées
des gaves d’Ossau et d’Oloron.
De fait, si les cours restent très peu perceptibles
dans les paysages, les perceptions visuelles sont lar-
gement dominées par des espaces agricoles cultivés
ouverts, ponctués par des espaces boisés, plus fer-
més. Cette alternance crée des ouvertures visuelles
intéressantes, notamment quand les montagnes Py-
rénéennes sont perceptibles à l’horizon. La trame
urbaine est également fortement présente dans les
perceptions visuelles : les habitations viennent mi-
ter les espaces agricoles ou boisés rendant parfois
complexe les lectures paysagères. De nombreuses
zones d’activités sont également implantées de long
du parcours. Celles-ci présentent une architecture
et des volumes standardisées qui banalisent les per-
ceptions. Le traitement paysager de ces espaces est
souvent minime, voire parfois inexistant.
Bien que certains tronçons soient peu qualitatifs,
l’itinéraire traverse le centre historique d’Oloron-
Sainte-Marie, pôle urbain principal du territoire, et
permet également d’avoir des vues sur gaves d’Aspe
et d’Ossau.
Photo 15 : Espace agricole plus fermé sur la commune d’Ogeu-les-Bains - StreetView
Photo 14 : Espaces agricoles très ouverts sur la commune de Géronce - StreetView
Photo 13 : Le gave d'Ossau dans le centre d'Oloron-Sainte-Marie - StreetView
Photo 12 : Parc d'activités Lanneretonne - StreetView Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 32
III. ORGANISATION ET PERCEPTIONS DES PAYSAGES UR-
BAINS
1. PATRIMOINE ET FORME URBAINE
Les formes architecturales traditionnelles du territoire
La maison dite traditionnelle n’est pas un modèle unique et figé. Des différences apparaissent au gré de
la géographie et des paysages, et la maison ancienne, support de l’activité agropastorale, a aussi suivi
l’évolution dans le temps de la société.
▪ La maison bloc
La maison bloc, maison paysanne ou
maison montagnarde selon sa locali-
sation dominante, est un habitat très
ancien. On la trouve essentiellement
dans les villages de la vallée d’Aspe et
ses caractéristiques sont liées à l’acti-
vité agropastorale.
Il s’agit d’une maison en pierres aux
volumes rectangulaires, avec une su-
perposition sur trois niveaux : la
grande et l’étable pour les bêtes au
rez-de-chaussée, l’habitation des
hommes à l’étage et le grenier ou fenil sous le toit. Elle se distingue souvent par sa façade sous pignon,
c’est-à-dire que la façade principale, donnant sur la rue, correspond au petit côté de la maison. Cette
particularité traduit une organisation intérieure en profondeur, par pièces successives.
▪ La maison à cour
La maison à cour, ou ferme à cour,
est un modèle typique du Piémont
Oloronais et des vallées. On la re-
trouve aussi bien dans des villages
qu’en habitat dispersé dans les
campagnes. Elle est communé-
ment reconnue comme la maison
béarnaise, symbole identitaire de
l’habitat rural traditionnel.
Ses caractéristiques classiques –
implantation des bâtiments en
équerre autour d’une cour, régula-
rité et symétries des façades – se
Photo 16 : Maison bloc adaptée à la pente sur la commune d’Aydius
– Pays d’Art et d’Histoire Pyrénées Béarnaises
Photo 17 : Ferme à cour spacieuse isolée dans la campagne, présentant
plusieurs corps de bâtiment séparés sur la commune de Lurbe-Saint-
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forgent au 18e et au début du 19e siècle.
Les fonctions d’habitat sont dissociées des fonctions agricoles et la cours prend un rôle prépondérant,
aussi bien pour l’organisation des activités que pour la mise en valeur de la propriété. La façade princi-
pale est la façade longue sous la pente du toit, orientée sur la cour.
▪ La maison à grange accolée
La maison à grange accolée, ou maison en longueur, est
abondamment présente dans les petits bourgs des Pyré-
nées béarnaises. Sa façade 18e appartient au style clas-
sique mais le modèle ne reprend pas l’organisation autour
de la ferme sur rue. La cour reste à l’abri des regards à l’ar-
rière de la parcelle, confondue avec le jardin ou les
champs.
C’est le tracé de la rue qui dicte l’implantation des bâti-
ments : le logis et la grange sont juxtaposés, réunis dans
un même volume continu, formant sous la pente du toit
une longue façade homogène.
▪ La maison de ville
La maison de ville, qu’elle soit à l’origine bour-
geoise ou modeste, n’a pas d’usage agricole.
C’est la composante de tissus urbains relative-
ment denses, disposée en ordre continu dans les
centres-bourgs bien constitués du Piémont oloro-
nais et de ses vallées adjacentes. Les maisons sont
construites à l’alignement : elles présentent une
façade principale donnant directement sur la rue
et une façade arrière sur jardin, ainsi qu’une mi-
toyenneté sur un ou deux côtés.
Les parcelles se développent généralement en
long, parfois sous forme de lanières profondes en
cœur d’îlot.
Photo 18 : Maison grange caractéristique avec
une longue façade à l’alignement sur rue, coif-
fée d’une toiture homogène sur la commune
d’Herrère - Pays d’Art et d’Histoire Pyrénées
Béarnaises
Photo 19 : Maison bourgeoise du 19 e siècle en périphérie
de village sur la commune d’Arramits - Pays d’Art et d’His-
toire Pyrénées Béarnaises Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Des formes urbaines historiques diversifiées
▪ Les formes urbaines des centres-bourgs
□ Les villages carrefours :
Les villages carrefours présentent des tissus ur-
bains plus ou moins denses, aux constructions mi-
toyennes, le plus souvent alignées à la voirie et
organisées en ilots plus ou moins définis.
Il se constituent le long d’axe de circulation et au-
tour d’espaces publics structurants, le plus sou-
vent une église ou une mairie.
Accous, Aramits, Aren, Arette, Asasp-Arros, Ay-
dius, Bedous, Bidos, Buziet, Escou, Etsaut, Eysus,
Géronce, Geüs d’Oloron, Goes, Gurmençon, Issor,
Lédeuix, Lées-Athas, Lescun, Lurbe-Saint-Chris-
tophe, Moumour, Ogeu-les-Bains, Orin, Osse,
Préchacq-Josbaig, Précilhon, Saint-Goin, Sar-
rance.
□ Les villages linéaires :
Les villages linéaires présentent également un
tissu urbain très dense, développé linéairement le
long d’un axe de circulation principal. Les cons-
tructions sont alignées à la voirie tandis que l’ar-
rière des parcelles est occupé par des espaces jar-
dinés.
Agnos, Borce, Cette-Eygun, Escot, Esquiule, Las-
seube, Saucède, Urdos, Verdets.
□ Les villages éclatés :
Les villages éclatés se caractérisent par un tissu urbain
relâché, peu dense, aéré par un parcellaire à large
maille occupé en partie par des jardins ou des espaces
cultivés.
La forme urbaine est donc plus organique, plus floue.
Ance-Féas, Escout, Estialescq, Estos, Herrère, Lanne,
Lasseubetat, Poey d’Oloron, Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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▪ Le hameau et les formes urbaines grou-
pées
Le hameau ancien constitué en une agglomération
formée de quelques bâtiments et dépendant admi-
nistrativement d’une ville ou d’un village. Les ha-
meaux anciens se structurent à partir des fermes.
L’espace public se résume au chemin qui les traver-
sent, ponctués par de petits ouvrages : lavoirs, fon-
taine, abreuvoir, croix ou carrefour. Les bâtiments
d’habitation et d’exploitation agricole s’articulent
les uns avec les autres pour former des cours, as-
surer la limite avec les parcelles voisines et per-
mettre un lien direct avec les espaces agricoles at-
tenants.
▪ Les fermes, bâti rural dispersé
L’habitat rural dispersé et ses bâtiments
d’usage agricole s’inscrivent au cœur d’un es-
pace de terres agricoles. Les fermes compren-
nent :
• Un corps d’habitation qui intègre l’étable ;
• Des granges, le puits et les appentis qui for-
ment la cour.
Le végétal d’accompagnement crée une limite
entre la partie domestique et l’espace rural.
Leur lien étroit et nécessaire avec les terres cul-
tivées justifie leur dissémination dans le terri-
toire.
Photo 20 : Bâti rural dispersé sur la commune de Lescun – EVEN Conseil
Dans les territoires montagnards et sur les coteaux
du piémont, l’exploitation des prairies a généré la
construction de bordes pour abriter cheptel et
fourrage. Les granges foraines, isolées dans chaque
parcelle ou parfois regroupées en hameaux sont
propres à l’étage des prairies de fauche très boca-
gères aux pâturages et aux landes parcourues par
les troupeaux et utilisées en inter-saison au-dessus
des villages.
Elles s’implantent en bord de parcelle, limitant
l’emprise bâtie sur l’espace agricole, qui reste d’un
seul tenant.
Les granges permettent un double usage, le rez-de-
chaussée abrite le bétail tandis que les récoltes et
la fauche sont stockées à l’étage dans le fenil. Leur
architecture est simple, tant dans son volume (toit
à deux pentes) que dans les ouvertures qui sont
fonctionnelles, inscrites en pignon, ou encore dans
le traitement des murs qui ne reçoivent qu’un
simple enduit à pierre vue.
Aujourd’hui, un certain nombre de ces éléments
bâtis ont été transformés en habitations, principa-
lement secondaires Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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▪ Le bâti d’usage agricole, la cabane pastorale dans les estives, le saloir
Les cabanes occupent l’étage des estives en mon-
tagne et répondent à un modèle d’implantation qui
respecte à la fois la pente, le rapport au soleil et
aux vents dominants et à l’usage du lieu.
La construction édifiée en pierres sèches (schistes
ou grès) ramassées directement sur le site, est par-
fois implantée contre une éminence rocheuse à
l’abri des vents dominants. La cabane regarde tou-
jours l’espace de pâture, les ouvertures sont orien-
tées au Sud et à l’Est, tandis que la façade Ouest,
plus exposée, reste aveugle.
Photo 21 : Cabane de Guilhers - EVEN Conseil
2. DES DYNAMIQUES DU DEVELOPPEMENT URBAIN HETEROGENES
Evolution des formes urbaines dédiées à l’habitat
Sur le territoire, la trame urbaine s’est particulière-
ment développée autour du centre d’Oloron-
Sainte-Marie, sur le secteur de confluence entre le
gave d’Ossau et le gave d’Aspe.
La première moitié du 20e siècle se caractérise par
un développement important du tissu industriel et
économique du territoire. Le logement individuel
est réservé aux plus riches et le début des années
1900 voit l’arrivée de villas, souvent en entrée de
bourg, inspirées de l’architecture des villas de bord
de mer. Pour les classes dites populaires, l’implica-
tion patronale permet parfois la réalisation de cités
ouvrières, présentant des maisons de plain-pied,
individuelle ou jumelée, disposant d’un vaste jardin
pouvant servir de potager.
Cette période voit également le développement de
maisons individuelles, implantées de manière dif-
fuse ou dans des lotissements. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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7 V77
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Photo 22 : A gauche, logements groupés des ouvriers de la SHEM à Laruns. Au centre, villa patronale inspirée
d’un castel à Oloron-Ste-Marie. A droite, maisonnette ouvrière de la Cité Bedat à Goès-Oloron-Ste-Marie. - Pays
d’Art et d’Histoire Pyrénées Béarnaises
Après la Seconde Guerre Mondiale, le territoire
met à profit la politique nationale pour créer de
nouveaux habitats, qui répondent à des nouveaux
besoins d’habiter. La maison individuelle côtoie
alors l’habitat collectif. L’habitat pavillonnaire ren-
contre un véritable succès auprès de la population,
car il combine la possibilité de maintenir des habi-
tudes rurales de l’habitat dispersé et la possibilité
de déplacement en voiture. La maison est généra-
lement isolée au milieu de sa parcelle, et construite
soit en diffus, soit dans un lotissement. Des mo-
dèles de maisons type sont proposés, ce qui parti-
cipe à gommer petit à petit l’identité architecturale
du tissu urbain du territoire.
Photo 23 : A gauche, logements collectifs de la cité Marlats à Oloron-Sainte-Marie. A droite, maison type années
80 à Aren. - Pays d’Art et d’Histoire Pyrénées Béarnaises
L’intégration de ces nouvelles constructions dans
leur nouvel environnement est parfois peu appro-
fondie : pas de réflexion globale de l’urbanisation
de la zone, mauvaise gestion de la pente, utilisation
d’une végétation monospécifique, etc. Cette dyna-
mique contribue à créer des zones de rupture
franche entre zone urbaine et zone naturelle, agri-
cole ou forestière.
La création de zones de transition plus soignée (évi-
tement de haies monospécifiques, utilisation de
matériaux naturels, variation des épaisseurs de vé-
gétation, etc.) permettrait une meilleure intégra-
tion du bâti dans l’environnement. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Photo 24 : Exemple de frange urbaine peu traitée sur la commune d'Agnos - EVEN Conseil
Photo 25 : Exemple de frange urbaine peu traitée sur la commune d’Orin - StreetView
Focus sur les zones d’activités
Les questions d’intégrations paysagères des cons-
tructions se posent également pour les zones d’acti-
vités, particulièrement présentes dans les vallées
des gaves d’Ossau et d’Oloron. Ces constructions
aux volumes très importants, aux formes simples,
aux matériaux standardisés et aux couleurs parfois
peu sobres participent à la banalisation des lectures
paysagères.
Cette impression est renforcée par un traitement
paysager globalement peu développé. Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
Pubiié te
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IV. PERIMETRES DE PROTECTION ET DE MISE EN VALEUR DU
PATRIMOINE PAYSAGER ET ARCHITECTURAL
La grande richesse patrimoniale et paysagère du
territoire est reconnue et protégée, notamment
par des inventaires règlementaires. On compte
ainsi sur le territoire de la CC Haut-Béarn :
• 5 immeubles classés au titre des Monuments His-
toriques, 7 immeubles inscrits, 1 partiellement
classé, 8 partiellement inscrits et 1 partiellement
classé/inscrit pour un total de 22 Monuments His-
toriques protégés ;
• 2 sites classés et 13 sites inscrits ;
• 72 Zones de Présomption de Prescription Archéo-
logique, dont 9 sur la commune d’Asasp-Arros, 8
sur la commune d’Escout et 7 sur la commune
d’Oloron-Sainte-Marie.
Le territoire est également concerné par le Parc Naturel des Pyrénées (cf. 0 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Le Parc National des Pyrénées).
Photo 26 : A gauche, le Fort du Portalet (partiellement classé) – OT Pyrénées Béarnaises. A droite, le Monastère
de Sarrance (classé), monsateredesarrance.fr
Photo 27 : Gorges du Pibot, site inscrit - Atlas des Paysages 64
Le territoire est également concerné par l’emprise
d’un Site Patrimonial Remarquable, sur la commune
d’Oloron-Sainte-Marie. Cette zone couvrant 540ha
divisée en sous-secteurs divers dont 86ha en zone
historique découle d’une étude, ayant permis
d’identifier plus de 680 maisons de caractères.
La zone historique d’Oloron-Sainte-Marie fait l’objet
d’un suivi régulier par l’Architecte des Bâtiments de
France pour tout type de travaux afin de préserver
la qualité urbaine et architecturale de la ville. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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__— Périmètres de protection du patrimoine paysager et architectural
O © » À ;
@ 7 \ ; » EUR a : V d'O a ji er Lasseub ©
| RAA ar LCR OR ER
< OR
O
Eléments de repère Périmètres de protection du patrimoine paysager
[7] Limites intercommunales EM immeubles classés ou inscrits au titre des MH
_ Limites communales [_] Périmètre de protection des abords des MH
—— Cours d'eau EMI Sites classés ou sites inscrits
E7J Site Patrimonial Remarquable {SPR)
0 5 10 km 51] Zones de Présomption de Prescription ATCh£ alogique. bee EX
7 EVEN EsRiWord Hillhade |
ns KÆ conan Juin 2023
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Carte 6 : Périmètres de protection du patrimoine paysager et architectural du territoire Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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PARTIE
02 MILIEUX NATURELS ET BIODIVERSITE Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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©
©
600
©
60
Gave de Pau (FR7200781)
Le Gave d'Aspe et le Lourdios {cours
d'eau) (FR7200792)
Le Gave d'Oloron (cours d'eau) et
marais de Labastide-Villefranche
(FR7200791)
Le Gave d'Ossqau (FR7200793)
Le Saison {cours d'eau) (FR7200790)
Massif de JlAnie et d'Espelunguère
(FR72007 46)
Massif de Sesques et de lOssau
(FR72007 44)
Massif du Layens (FR7200747)
©
6
06
ee
© Massif du Montagnon (FR7200745) Montagnes de dla Haute Soule
(FR7200750)
Montagnes du Barétous (FR7200749)
Hautes vallées d'Aspe et d'Ossau
(FR7210087)
Eth Thuron des Aureys (FR7212007)
Haute Soule : massif de la Pierre Saint-
Martin (FR7212008)
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 43
I. ETAT DES LIEUX DES PERIMETRES D’INVENTAIRE, DE
PROTECTION ET DE GESTION DU PATRIMOINE NATUREL
Sources : INPN, EES PCAET CC Haut Béarn, CEN
Différents périmètres d’inventaire, de protection et de gestion témoignent de la richesse biologique du
territoire.
1. Les zones Natura 2000
La Communauté de Communes du Haut-Béarn est concernée par 11 sites Natura 2000 classés au titre
de la Directive « Habitats » et 3 au titre de la Directive « Oiseaux » :
En 1992, l’Union Européenne s’est engagée à enrayer la perte de biodiversité sur ses territoires par la
création d’un réseau européen de zones naturelles d’intérêt communautaire, nommé Natura 2000. Ce
réseau est mis en application grâce à deux directives :
•La Directive 97/92/CEE dite « Directive Habitats » du 27 octobre 1997 portant adaptation à la Directive
92/43/CEE sur la conservation des habitats naturels ainsi que de la faune et de la flore sauvages. Elle
désigne les Zones Spéciales de Conservation (ZSC) ;
•La Directive 79/409/CEE, dite « Directive Oiseaux » concernant la conversation des oiseaux sauvages.
Elle désigne des Zones de Protection Spéciale (ZPS).
Les état membres ont donc pour obligation de répertorier ces deux types de sites sur leur territoire.
Ces derniers font donc partie intégrante du réseau Natura 2000 et doivent donc garantir la préserva-
tion des espèces et les habitats. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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__ Réseau Natura 2000 sur le territoire de la CCHB
nord Mois
Elements de repère Réseau Natura 2000
[2] Limites intercommunales LT] Zones de protection spéciale (ZPS) - Directive Oiseaux
#7 Zones spéciales de conservation (ZSC) - Directive Habitats
0 5 10 km #. EVEN Es : INPN, BD TOPO, ESRI Word
[| | tu Juin 2023
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 44
Carte 7 : Les sites Natura 2000 présents sur le territoire Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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LE É re É Enjeux localisés sur le Désignation Description du site à L
territoire
(@/e Xe 2 Présentation du site : Communes concer-
TD Te Le site Natura 2000 du « Gave de Pau » n°FR7200781 est un site d'intérêt communautaire (SIC) depuis le 07 décembre 2004 et classé nées : Estialesca,
SC opus el ociobre 2014. Goes, Lasseube, Las- (1) Superficie totale : 8 194 hectares et regroupe 6 grandes unités : seubetat, Ledeuix,
+ Les Gaves réunis et les barthes ; ° Les affluents de plaine ; Ogeu les bains, Oloron + Le Gave aval; + Les affluents du piémont et têtes de bassins ; sainte marie + Le Gave moyen et l'Ouzom aval; + Les torrents et ruisseaux montagnards.
Le site Natura 2000 est caractérisé par un réseau hydrographique dense et présente des paysages et des hydrosystèmes variés. Il
concerne 3% du département des Landes et 97% des Pyrénées-Atlantiques dans la région Nouvelle-Aquitaine.
232 ha soit 3% de la
ZSC se trouve sur le ter-
ritoire Les invertébrés présents sur le site sont des espèces sédentaires. Une espèce de moules et autres bivalves d'eau douces (Moule
perlière), 2 libellules et demoiselles, et une espèce de crustacés d'eau douce (Écrevisse à pieds blancs).
Les habitats majoritaires sont des milieux humides tel que des landes humides, les marais calcaires ainsi que des forêts alluviales.
Gestion du site :
Levier de la planifica-
tion
Aucun DOCOB n'est actuellement défini sur ce site. Cependant, le diagnostic écologique du site Natura 2000 rédigé en janvier 2017
émet les propositions d'orientation de gestion suivantes :
- Prioriser les actions de conservation sur les habitats dépendant directement d'un bon état hydrologique, sédimentaire et/ou
physico-chimique, ou de bonnes pratiques agricoles ;
- Prioriser les actions de conservation sur les espèces dont l'enjeu de conservation est très fort, comme le saumon Atlantique
ou l'écrevisse à pattes blanches.
- Les principales orientations de gestion de ce site concernent la protection et la conservation des habitats et espèces d'intérêt
communautaire.
Vulnérabilités :
+ Pollution des eaux de surface + Aquaculture
+ Comblement et assèchement + Pêche de loisirs
+ Antagonisme avec espèces introduite + Endigages, remblais, plages artificielles
+ Extraction de sable et graviers e Erosion
+ Usine + Inondation
: k = : Enjeux localisés sur le Désignation Description du site à Se
territoire
«Le gave Présentation du site : Communes concernées :
d'Aspe et Accous, Arette, Asasp Arros, ete trelen Le site Natura 2000 du « Le Gave d'Aspe et de Lourdios » n°FR72007?2 est un site d'intérêt communautaire (SIC) depuis le 22 dé- Aydius, Bedous, Bidos,
» n°
FR7200792
(2)
cembre 2003 et classé ZSC depuis le 14 octobre 2014.
Superficie totale : 1 595 hectares.
Le site Natura 2000 est caractérisé par un vaste réseau hydrographique de montagne et de piémont pyrénéen. Il concerne 84%
de la région biogéographique Alpine et 15% de la région biogéographique Atlantique.
Le site présente plusieurs types d'habitats d'intérêt communautaire : lacs et mares dystrophes, rivières, mégaphorbiaies et des
forêts mixtes ainsi que deux habitats prioritaires des sources pétrifiantes et des forêts alluviales.
Il y a une grande variété d'espèces, le site accueille aussi bien des invertébrés comme l'écrevisse à pattes blanches, que des
poissons comme le saumon atlantique et le chabot du Béarn, maïs aussi des mammifères tel que le desman des Pyrénées.
Gestion du site :
Aucun DOCOB n'est actuellement défini sur ce site. Cependant, le diagnostic écologique du site Natura 2000 rédigé en décembre
2013 émet les propositions d'orientation de gestion et visent deux objectifs principaux suivants :
- Améliorer le fonctionnement hydrologique et hydromorphologique du gave d'Aspe, en particulier par une gestion raison-
née des débits à la sortie des barrages, selon les besoins saisonniers des espèces et des habitats alluviaux cibles ;
- Améliorer la qualité physico-chimique de la ressource en eau, en particulier en encourageant les pratiques agricoles
extensives.
Vulnérabilités :
+ Aquaculture (eau douce et marine) + Ponts, viaduc
°+ Autres intrusions et perturbations humaines + Inondation (processus naturels)
+ Chasse + Sports nautiques
+ Dépôts de déchets ménagers/liés aux installations ré- + Usine
créatives ° Érosion
+ Pêche de loisirs + Utilisation de biocides, d'hormones et de produits chi-
miques
Borce, Cette Eygun, Escot,
Etsaut, Eysus, Gurmencon,
Issor, Lees Afhas, Lescun,
Lourdios Ichere, Lurbe Saint
Christau, Oloron Sainte Ma-
rie, Osse En Aspe, Sarrance,
Urdos
1587 ha soit 99% de la ZSC se
trouve sur le territoire
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 45 u _ ; Enjeux localisés sur le Désign Description du site à £
territoire
Présentation du site : Communes concernées: «Le gave
d'Oloron et
marais de
Labastide
Villefranche
» n°
FR7200791
(3)
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SO
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Le site Natura 2000 du « Le Gave d'Oloron et Marais de Labastide Villefranche » n°FR7200791 est un site d'intérêt communautaire (SIC) Esfialescq, Préchacq-lJos- depuis le 07 décembre 2004 et classé ZSC depuis le 20 novembre 2014. baïg, Orin, Escou, Aren, Es- Superficie totale : 2 547 hectares. Le site Natura 2000 est caractérisé par un réseau hydrographique dense et présente des paysages et tos, Escout, Esquiule, Goës, des hydrosystèmes variés. Le site est caractérisé par des cours d'eau montagnards à planitiaire à salmonidés calcaires et flysch. ll con- Saucède, Agnos, Arelte,
cerne 5% de la région biogéographique Alpine et 94 % de la région biogéographique Atlantique. Le site Natura 2000 s'étend sur 6% du Moumour, Géronce,
département des Landes et 94% du département des Pyrénées-Atlantiques. Les Eaux douces intérieures représentent 75% du site (lacset Lanne-en-Barétous, Ver-
mares). Les forêts à l'inverse ne représentent que 5% du site, tout comme les marais et les prairies. On retrouve sur ce site des mammifères dets, Asasp-Arros, Buziet,
comme la loutre d'Europe et le Desman des Pyrénées. L'écrevisse à pattes blanches est également présente dans les cours d'eau du Ogeu-les-Bains, Ance
site, tout comme le saumon d'atlantique. Féas, Oloron-Sainte-Marie,
Aramits, Ledeuix, Poey-
Gestion du site : d'Oloron, Précilhon, Las-
Aucun DOCOB n'est actuellement défini sur ce site. Cependant, le diagnostic écologique du site Natura 2000 rédigé en décembre 2015 Seube, Saint-Goin, Geüs- émet des propositions d'orientation de gestion : d'Oloron - Prioriser les actions de conservation sur les espèces dépendant directement d'un bon état hydrologique, sédimentaires et phy- sico-chimique et de bonnes pratiques agricoles : et dont l'enjeu de conservation est très fort : Écrevisse à pattes blanches, Sau- 1016 ha soit 40 % de la ZSC mon atlantique : se trouve sur le territoire
- Mais aussi pour les espèces à enjeu de conservation modéré ou fort mais dont le mauvais état de conservation nécessite des
actions urgentes d'amélioration des pratiques : Leviers liés à la planifica-
+ _Desman des Pyrénées ; + Cuivré des Maraîs tion
+ Vison d'Europe ; + Damier de la Succise ;
+ _Lamproie marine : + Toxostome.
+ Grande Alose ;
Les suivis réguliers à périodiques des populations d'espèces cibles permettront de vérifier l'efficience des mesures de gestion entreprises,
et si nécessaire les adapter.
Vulnérabilités :
* Aquaculiure (eau douce et marine) e Chasse
+ Autres intrusions et perturbations humaines + Inondation (processus naturels)
+ Pêche de loisirs + Pollution des eaux de surfaces {limniques et terrestres, marines et
+ __ Structures de sporis et de loisirs saumêâires)
+ Utilisation de biocides, d'hormones et de produits chimiques
. ; Enjeux localisés Description du site RE
É CTE sur le territoire «Le gave
d'Ossau » n°
FR7200793
(4)
Présentation du site :
Le site Natura 2000 du « Le Gave d'Ossau » n°FR7200793 est un site d'intérêt communautaire (SIC) depuis le 22 décembre 2003 et classé ZSC
depuis le 14 octobre 2014.
Superficie totale : 2 300 hectares.
Le site Natura 2000 est caractérisé par un réseau hydrographique vaste de montagne et de piémont pyrénéen.
ll concerne 63% de la région biogéographique Alpine et 36% de la région biogéographique Atlantique. Le site Natura 2000 s'étend sur 100%
du département des Pyrénées-Atlantiques.
Le site d'étude renferme 19 habitats génériques d'intérêt communautaire. Parmi eux, 2 possèdent un enjeu de conservation très fort :
+ Les Landes humides atlantiques tempérées à Bruyère ciliée (Erica ciliaris) et Bruyère des marais { Erica tetralix (4020*))
+ Les Dépressions sur substrats tourbeux du Rhynchosporion (7150)
On retrouve également trois espèces de poissons : le saumon atlantique, le chabot du Béam et la lamproie de Planer. Ainsi que deux inver-
tébrés : l'agrion de Mercure et l'écrevisse à pieds blanc. La loutre d'Europe est elle aussi présente sur le site.
Gestion du site :
Aucun DOCOB n'est actuellement défini sur ce site. Cependant, le diagnostic écologique du site Natura 2000 rédigé en février 2013 émet
des propositions d'orientation de gestion :
- Restaurer la dynamique alluviale et le régime hydrolo- - Maintenir et favoriser les activités agropastorales extensives :
gique de manière à recréer des zones naïturelles de dé- o Élevage : sur certains secteurs, baisse de la pression de
bordement contrôlé, à favoriser le transport alluvion- pâturage, voire mise en défens de certains habitats me-
naire. nacés ;
- _ Maftriser la qualité physico-chimique des cours d'eau. o Fauche : fauche annuelle exportatrice tardive, proscrip-
- Favoriser ou restaurer les continuités écologiques du tion des fertilisants
cours d'eau en limitant, aménageant ou éliminant les - Lutte ou surveillance des espèces invasives à l'échelle du bassin
obstacles à la circulation des espèces. versant : Buddleia de David, Renouée du Japon, Ecrevisses exo-
tiques.
Vulnérabilités :
+ Fauches de prairies + Pont, viaduc
+ Pâturage + Usine
* Aquaculiure + Dépôts de déchets ménagers/ lié aux installations récréatives
+ Modifications du fonctionnement hydrographique + Pêche de loisirs
+ Réduction de la connectivité de l'habitat par une action e Chasse
anthropique e Sports nautiques
e Utilisation de biocides, d'hormones et de produits chi- e Autres intrusions et perturbations humaines
miques + __Comblement et assèchement
e Erosion
+ Inondation (processus naturels)
Communes con-
cernées : Herrère,
Escout, Buziet,
Ogeu-les-Bains,
Oloron-Sainte-
Marie
331 ha soit 14 % de
la ZSC se trouve
sur territoire
Leviers liés à la
planification
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 46 Publié le
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Envoyé en préfecture le 21/11/2024
SG
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
= re Enjeux localisés [To 4 Description du site DR
sur le territoire
« Le Saison
(Cours D'eau)
» n°
FR7200790 (5)
Présentation du site :
Le site Natura 2000 « Le Saison » n°FR7200790 est site d'intérêt communautaire depuis le 4 décembre 2004 et classé ZSC depuis le 20
novembre 2014.
Le Saison est divisé en 3 zones différentes :
-Une zone de montagne avec des canyons aux pentes rocheuses et boisées, qui abrite le Desman des Pyrénées
-Une zone de plaine avec comme habitat principal des prairies naturelles et des landes qui abritent le Chabot de l'Adour, le saumon
atlantique ainsi que l'écrevisse à pattes blanches
-Une zone de plaine dalluviale occupée par des cultures, des prairies et des ripisylves. On y retrouve des poissons migrateurs comme la
Grande Alose, l'Alose feinte ou encore lamproie marine.
Superficie totale : 0,095 hectares.
Le site Natura 2000 comprend la majeure partie du réseau hydrographique du Saison, dont le bassin versant s'étend sur près de 630 km?.
Le site s'inscrit dans deux contextes très contrastés : le montagnard et le piémont pyrénéen.
49 Communes soit 3 EPCI sont concemées par le site :
+ La communauté d'agglomération Pays basque,
+ La communauté de communes du Béarn des gaves,
+ La communauté de communes du Haut Béarn.
Gestion du site :
Le DOCOB en vigueur depuis le 12 mai 2017 à mit en place 8 objectifs liés à des enjeux de conservation :
- Maintien des populations de Desman - Restauration de la fonctionnalité des
- Maintien des habitats d'intérêt communautaire sur le Saison montagnard frayères à l'aval de Mauléon
- Restauration du système en tresses sur le Saison médian - Identification de la responsabilité du site
- Amélioration de la continuité écologique des espèces N2000 du Saison pour l'Agrion de mer-
- Augmentation des surfaces de prairies de fauche, mégaphorbiaies et ripisylve cure, le Cuivré des marais et le Damier de
la succise
Vulnérabilités : - Maintien des populations d'écrevisses à
pattes blanches
° Erosion des berges + Réduction de la connectivité de l'habitat
+ Pêche professionnelle active par une action anthropique (fragmenta-
+ Espèces exotiques envahissantes tion)
e Changements hydraulique induits par l'homme + Pêche de loisirs
e Changements de températures e Chasse
e Pollution des eaux de surfaces {limniques
et terrestres. marines et saumâtres])
Communes con-
cernées : Arette
0,095 ha soit <1%
de la ZSC se trouve
sur le territoire
Ë À SE : Enjeux localisés sur Désignation Description du site s RE
ER 0 ets
« Massif de
Aa:
d’'Espelun-
guere » n°
FR7200746
(6)
Présentation du site :
Le site Natura 2000 du « Massif de l'Anie et d'Espelunguere » n°FR7200746 est un site d'intérêt communautaire (SIC) depuis le 22 décembre
2003 et classé ZSC depuis le 22 juillet 2014.
Superficie totale : 14 253 hectares.
Le site Natura 2000 est caractérisé par un massif montagneux siliceux avec des secteurs calcaires. Il concerne 100% de la région bio-
géographique Alpine et s'étend sur 100% du département des Pyrénées-Atlantiques.
Nombreux habitats herbacés à boisés, siliceux à calcaires, secs à humides. La localisation du site, en zone de montagne mais où
l'influence Atlantique reste perceptible, permet l'expression d'une biodiversité originale. On compte d'ailleurs un certain nombre d'es-
Communes concer-
nées: Urdos, Accous,
Arette, Lescun, Lées-
Afhas, Cette-Eygun,
Borce
1587 ha soit 12 % de la
ZSC se trouve sur le
pèces endémiques ou sub-endémiques. Les surfaces importantes et l'état de conservation globalement favorable renforcent l'intérêt du territoire
site.
Une grande diversité d'espèce est présente sur le site. On retrouve notamment des mammifères comme l'ours brun et des chauves-souris
(5 espèces), maïs aussi des invertébrés et des plantes comme l'aster des Pyrénées et la buxbaumie verte.
Gestion du site :
Aucun DOCOB n'est actuellement défini sur ce site. Cependant, le diagnostic écologique du site Natura 2000 rédigé en avril 2013 émet
des propositions de mesures :
- Les mesures conservatrices qui n'impliquent aucune gestion particulière si ce n'est un suivi dans le temps qui viendra confirmer
le maintien d'éléments remarquables dans le paysage du site ;
- Les mesures de préservation, qui nécessitent le maintien d'une activité humaine conditionnant l'existence de certaines espèces
ou habitats. Est identifié sur le site, le maintien de l'activité pastorale, afin d'entretenir la dynamique des milieux calcicoles et des
prairies de fauche ou l'adaptation de la gestion forestière pour certains milieux fragiles comme les Mégaphorbiaies ;
- Les mesures de gestion à mettre en œuvre afin de garantir dans le temps l'existence de composants environnementaux d'im-
portance capitale pour la biodiversité du site, de la région, de France, d'Europe et du monde. Des actions de gestion agricole et
de génie écologique pourront être envisagées sur le site, selon les possibilités humaines et économiques propre au site.
Vulnérabilités :
+ Abandon de systèmes pastoraux, sous-pâturage + Pâturage extensif
° Alpinisme, escalade, spéléologie + Pâturage intensif
+ Chasse + Pêche de loisirs
+ Éboulements, glissements de terrain + Randonnée, équitation et véhicules non-motorisés
+ Piétinement, sur fréquentation e Ski, ski hors-piste
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 47 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
à : = Enjeux localisés sur Désignation Enjeux globaux ne
(AMCSIReER Présentation du site : Communes concer-
NENeUE CR Le site Natura 2000 du « Massif de Sesques et de l'Ossau » n°FR7200744 est un site d'intérêt communautaire (SIC) depuis le 22 décembre nées : ÉEilenttpe 2003 et classé ZSC depuis le 22 juillet 2014. Bedous, Urdos, Ac-
au Superficie totale : 25 794 hectares. Le site Natura 2000 est caractérisé par un massif montagneux siliceux avec des secteurs calcaires. Il €ous, Aydius, Cette-
202 V) offre une très grande diversité d'habitats. On dénombre en effet 162 habitats naturels, 34 de ces habitats relèvent de la Directive Habitats Eygun, Borce, Etsaut
on soit Un peu moins de 60% de la surface du site dont 7 sont d'intérêt communautaire prioritaire.
Le site Natura conceme 100% de la région biogéographique Alpine et s'étend sur 100% du département des Pyrénées-Atlantiques. 13108 ha soit 51% de
Nombreux habitats herbacés à boisés, siliceux à calcaires, secs à humides. Outre les habitats agropastoraux, majoritaires, les habitats la ZSC se trouve sur naturels constituent des mosaïques diversifiées qui traduisent la forte biodiversité du site. le territoire
Aire de présence régulière de l'ours des Pyrénées. Sont inventoriées 47 espèces végétales disposant d'un statut de protection juridique
national ou régional. Le site abrite 16 espèces rares, menacées à l'échelle mondiale. Certaines de ces espèces comme le Cirse roux
(Cirsium carniolicum Scop. ssp. Rufescens) ou l'Epervière de Vivant (Hieracium fourcadei) ne se rencontrent qu'en Haut Béam et revêtent
toutes l'originalité du site. Deux espèces végétales sont ciblées par l'annexe Il de la directive Habitats : l'Aster des Pyrénées (Aster pyre-
naeus), et la Buxbaumie (Buxbaumia viridis). Des espèces comme les gastéropodes, le Maillot strié (Chondrinas centralis) et le Maillot
d'Aspe (Abida atenis), « de petits escargots » qui ne se rencontre que dans les Pyrénées occidentales, signent la grande originalité faunis-
tique du site Natura 2000.
Gestion du site :
Aucun DOCOB n'est actuellement défini sur ce site. Cependant, le diagnostic écologique du site Natura 2000 rédigé en avril 2013 émet des propositions de mesures :
+ Les mesures conservatrices qui n'impli- e Les mesures de préservation, qui nécessitent le maintien d'une activité humaine
quent aucune gestion particulière si ce conditionnant l'existence de certaines espèces ou habitats. Est identifié sur le
n'est un suivi dans le temps qui viendra site, le maintien de l'activité pastorale, afin d’entretenir la dynamique des mi- confirmer le maintien d'éléments remar- lieux calcicoles et des prairies de fauche ou l'adaptation de la gestion forestière quables dans le paysage du site ; pour certains milieux fragiles comme les mégaphorbiaies ; Les mesures de gestion à mettre en œuvre afin de garantir dans le temps l'existence de composants environnementaux d'importance capitale pour la biodiversité du site, de la région, de France, d'Europe et du monde. Des actions de gestion agricole et de génie écolo- gique pourront être envisagées sur le site, selon les possibilités humaines et économiques propre au site. Vulnérabilités :
+ Abandon de systèmes pastoraux, sous-pâturage + Pâturage
+ Alpinisme, escalade, spéléologie ° Pillage de stations floristiques
°e Autres intrusions et perturbations humaines + Randonnée, équitation et véhicules non-motorisés
+ Éboulements, glissements de terrain + Reconstruction, rénovation de bâtiments
e Piétinement, sur fréquentation + Pâturage extensif
ES Description du site EPA EE ET (MeSiReER Présentation du site : Communes concernées : Melia Le site Natura 2000 du « Massif de Layens » n°FR7200747 est un site d'intérêt communautaire (SIC) depuis le 22 décembre 2003 Sarrance, Bedous, Lourdios- #02 van ci classé ZSC depuis le 22 juillet 2014. Ichère, Asasp-Arros, Osse-en- (8) Superficie totale : 5 597 hectares. Le site Natura 2000 est caractérisé par Un massif montagneux sur socle calcaire avec une Aspe, Issor succession de vallées orientées Est/Ouest, avec des adrets en pelouse ou bocage selon l'altitude, et des ubacs en forêt. ll concerne 100% de la région biogéographique Alpine et s'étend sur 100% du département des Pyrénées-Atlantiques. 5586 ha soit 99% de la ZSC se Massif de montagne moyenne exploitée par le pastoralisme. Les pelouses (6230) et forêts (9120) évoluant sur des sols acides trouve sur le territoire représentent avec les pelouses calcicoles les principaux habitats naturels d'intérêt communautaire du site. Les pelouses sèches calcicoles représentent l'habitat d'intérêt communautaire dominant sur le site. La part importante de ces habitats de pelouses sur le site et leurs états de conservation globalement défavorable (pour 40 % d'entre eux) traduit la mutation du paysage et des écosystèmes. Les autres habitats naturels d'intérêt communautaire occupent de très faible surface et sont minoritaires sur le site. Ils constituent cependant des entités écologiques fragiles constituant la biodiversité intrinsèque du site, dont la valeur à l'échelle Européenne est très importante. La majorité des taxons (habitats, faune, flore) a un niveau de clas- sification d'enjeu relativement important, qui s'explique par différentes raisons : - d'une part, le site est en zone de montagne. Or la faune et la flore de montagne constituent une biodiversité relictuelle et fragile qu'il est important de prendre en compte.
- d'autre part, la situation occidentale du site, au carrefour du biome Aïlantique et Alpin.
Gestion du site :
Aucun DOCOB n'est actuellement défini sur ce site. Cependant, le diagnostic écologique du site Natura 2000 rédigé en avril
2013 émet des propositions de mesures :
+ Les mesures conservatrices qui n'impliquent aucune gestion particulière si ce n'est un suivi dans le temps qui viendra
confirmer le maintien d'éléments remarquables dans le paysage du site ;
+ Les mesures de préservation, qui nécessitent le maintien d'une activité humaine conditionnant l'existence de cer-
taines espèces ou habitats ;
+ Les mesures de gestion à mettre en œuvre afin de garantir dans le temps l'existence de composants environnemen-
taux d'importance capitale pour la biodiversité du site, de la région, de France, d'Europe et du monde.
Vulnérabilités :
+ Alpinisme, escalade, spéléologie + Pêche de loisirs
+ Chasse e Autres intrusions et perturbations humaines
+ Éboulements, glissements de terrain + Incendie (naturel)
+ Piétinement, sur fréquentation + Abandon de systèmes pastoraux, sous-pâturage
+ Pêturage extensif + Aquaculture intensive, intensification
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 48 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
2e ; mr : Enjeux localisés sur le Désignation Description du site Se
territoire
Meet Présentation du site : Communes concernées : Mots Le site Natura 2000 du « Massif du Montagnon » n°FR7200745 est un site d'intérêt communautaire (SIC) depuis le 7 décembre 2004 Sarrance, Bedous, Aydius, Tata et classé ZSC depuis le 22 juillet 2014. Escot pee Superficie totale : 8 694 heciares.
(9) Le site Natura 2000 est caractérisé par un massif montagneux très boisé, il s'agit d'un site de piémont entre le Gave d'Aspe et 5988 ha soit 67% de la ZSC d'Ossau, soumis aux influences climatiques Atlantiques et Alpines. Il concerne ainsi 97% de la région biogéographique Alpine et 3% se trouve sur le territoire de la région biogéographique Atlantique.
Le site Natura 2000 s'étend sur 100% du département des Pyrénées-Atlantiques.
Aire de présence régulière de l'ours des Pyrénées. Les habitats naturels constituent des mosaïques diversifiées qui traduisent la forte
biodiversité du site. Le site abrite 6 espèces rares, menacées à l'échelle mondiale. Certaines de ces espèces comme l'Epervière de
Vivant ou le Cirse roux ne se rencontrent qu'en Haut Béam.
D'autres, comme le Géranium de Bilhère, reflètent de l'originalité et de la forte identité culturelle de la flore du site. La seule station
d'Aster des Pyrénées du site est une des plus importantes de l'espèce en termes d'effectif. Avec 93 espèces patrimoniales utilisant le
site de façon régulière, le Massif du Montagnon compte une faune diversifiée et remarquable qui regroupe à peu de chose près
l'ensemble de la faune inventoriée sur les sites Natura 2000 du Haut Béarn.
Gestion du site :
Aucun DOCOB n'est actuellement défini sur ce site. Cependant, le diagnostic écologique du site Natura 2000 rédigé en avril 2013
émet des propositions de mesures :
+ Les mesures conservatrices qui n’impliquent aucune gestion particulière si ce n'est un suivi dans le temps qui viendra confir-
mer le maintien d'éléments remarquables dans le paysage du site ;
+ Les mesures de préservation, qui nécessitent le maintien d'une activité humaïne conditionnant l'existence de certaines
espèces ou habitats. Sont identifiés sur le site, le maintien de l'activité pastorale et le maintien de la qualité des milieux
aquatiques ;
+ Les mesures de gestion à mettre en œuvre afin de garantir dans le temps l'existence de composants environnementaux
d'importance capitale pour la biodiversité du site, de la région, de France, d'Europe et du monde. Des actions de mise en
défends, de gestion agricole et de génie écologique pourront être envisagées sur le site, selon les possibilités humaines et
économiques propre au site.
Vulnérabilités :
+ Abandon de systèmes pastoraux, sous-pâturage + Reconstruction, rénovation de bâtiments
+ Pâturage extensif + Réduction de la connectivité de l'habitat par une action
+ Pâturage intensif anthropique (fragmentation)
Description du site Enjeux localisés sur le territoire
&« Mon- Présentation du site : Commune concer-
lee te Le site Natura 2000 du « Montagnes de la Haute Soule » n°FR7200750 est un site d'intérêt communautaire (SIC) depuis le 22 décembre née : Perle tire 2003 et classé ZSC depuis le 22 juillet 2014. Arette
Soule » n° Superficie totale : 14 360 hectares.
FR7200750 ES site « Montagnes de la Haute Soule » est caractérisé par un important réseau karstique mais aussi par d’imposants et profonds canyons 1350 ha soit 10% de la
(10) et ravins orientés su Sud au Nord. I conceme 97% de la région biogéographique Alpine et 3% de la région biogéographique Atlantique. ZSC se trouve sur le
Le site s'étend sur 100% du département des Pyrénées-Atlantiques. territoire
13 des habitats élémentaires sont prioritaires : les pelouses acidiphiles (3), les forêts de ravins (4), les sources et suintements carbonatés
(1), les tourbières hautes actives (1), les pavements calcaires (1), les pineraies calcicoles (1) et les forêts alluviales (2). L'étage subalpin
abrite une flore remarquable, en particulier de nombreuses espèces d'éboulis et de fissures de falaises calcaires mais aussi des plantes
de pelouses et landes subalpines. On retrouve également les espèces de pelouses et landes montagnardes observées sur les autres
massifs voisins ainsi que bon nombre d'espèces de zones humides. Le site compte au moins 62 espèces végétales patrimoniales dont le
Dicrâne vert. 42 sont protégées au niveau régional, national et européen. 18 espèces sont inscrites sur les listes rouges et 12 sur les livres
rouges d'espèces menacées en France. Parmi les espèces patrimoniales, 27 ont un statut d'endémiques.
Les montagnes de la Haute Soule abritent au moins 33 espèces animales patrimoniales dont 19 d'intérêt communautaire (annexes Il, IV
et V de la directive « habitats »}) et compte 21 espèces de chiroptères. 8 espèces patrimoniales sont inscrites en annexe Il de la directive
&« habitats » dont 6 espèces de chauves-souris, Un odonate : l'Agrion de Mercure et un insecte saproxylique considéré comme prioritaire
: la Rosdlie des Alpes. Les montagnes de la Haute Soule jouent un rôle majeur pour la reproduction et la conservation des populations
des chauves-souris au regard de l'importante disponibilité en gîtes : cavités naturelles, granges et autres lieux de reproduction.
Gestion du site :
Aucun DOCOB n'est actuellement défini sur ce site. Cependant, le diagnostic écologique du site Natura 2000 rédigé en mai 2016 émet
des objectifs à établir :
- Les objectifs de conservation qui se déclinent en action de non-intervention pour les habitaïs et espèces ne demandant pas une
gestion spécifique ou en actions de maintien des pratiques, dans le cas présent, essentiellement agrosylvopastorales ;
- Les objectifs de gestion, qui nécessitent généralement une phase de restauration des habitats par la mise en œuvre de pratiques
plus en adéquation avec la conservation de certains habitats et espèces et le développement de techniques et moyens parti-
culiers pouvant parfois être difficiles à mobiliser ;
- Les objectifs d'amélioration des connaissances qui visent des habitats et espèces encore mal connus sur le plan écologique ou
au niveau de leur localisation et leur état de conservation sur le site.
Vulnérabilités :
+ Abandon de systèmes pastoraux, sous-pâturage + _ Pâturage extensif
+ Autres activités agricoles + Pâiurage intensif
+ Gestion des forêts et des plantations, exploitations
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 49 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
Description du site Enjeux localisés sur le territoire
(Amiele tien Présentation du site : Communes concernées :
ÉTIENNE Le site Natura 2000 du « Eth Thuron des Aureys » n°FR7212007 est un site classé ZPS depuis le 24 mars 2006. Sarrance, Arette, Lourdios-Ichère,
EC Superficie totale : 2 182 hectares. Asasp-Arros, Osse-en-Aspe, Issor
EPP Le site Natura 2000 est un massif montagneux situé en position avancée sur le piémont des Pyrénées et se compose de
D nombreux faciès rupestres, très favorables à la présence de grands rapaces. 2179 ha soit 99% de la ZPS se
Le site Natura 2000 concerne 100% de la région biogéographique Alpine et s'étend sur 100% du département des Pyrénées- trouve sur le territoire
Atlantiques.
Ce massif montagneux en position avancée sur le piémont des Pyrénées est séparé en milieux ouverts tel que les pelouses
alpines et sub-alpine ou encore des prairies semi-naturelles humides et des milieux fermés de type forêt. Ces espaces sont
très favorables aux grands rapaces.
On retrouve en effet des espèces comme le Milan noir (Milvus migrans), le Milan royal (Milvus milvus) ou encore le busard
Saint-Martin (Circus cyaneus). Au total 20 espèces d'oiseaux sont répertoriées sur le site.
Gestion du site :
Aucun DOCOB n'est actuellement défini sur ce site. Cependant, le diagnostic écologique préalable du site Natura 2000 rédigé
en 2011, émet des enjeux qui porteront surtout sur la conservation et/ou la restauration d'habitats ouverts, qui permettent aux
espèces de pouvoir s'alimenter.
Vulnérabilités :
+ Alpinisme, escalade, spéléologie
+ Autres intrusions et perturbations humaines
+ Éboulements, glissements de terrain
+ Piétinement, sur fréquentation
+ Randonnée, équitation et véhicules non-motorisés
+ Autres activités agricoles
+ Chasse
+ Pâturage
Description du site Enjeux localisés sur le territoire
(aies Présentation du site : Communes concernées: Arette, leles=cielUR Le site Natura 2000 du « Montagnes du Barétous » n°FR7200749 est un site d'intérêt communautaire (SIC) depuis le 22 dé- Lourdios-Ichère, Lanne-en-Baré- tee cembre 2003 et classé ZSC depuis le 22 juillet 2014. tous, Osse-en-Aspe, Issor Superficie totale : 14 421 hectares.
Le site Natura 2000 est un massif montagneux. Les montagnes du Barétous. Sont formées de grands ensembles géologiques, 8462 ha soit 59% de la ZSC
insérés au sein d’une trame de roches du Cétacé composée de Poudingues de Mendibelza et de Flysch schisto gréseux au
Sud et de Marnes noires à spicules au Nord. Les montagnes du Barétous sont très nettement délimitées par plusieurs cours
d'eau périphériques : le Gave de Saïinte-Engrâce au Sud, le Saison à l'Ouest et le Gave du Lourdios à l'Est. Le Vert et son
affluent, l'Arrec de Bitole, prennent leurs sources au cœur du massif.
Le site Natura 2000 conceme 55% de la région biogéographique Alpine et 44% de la région biogéographique Atlantique et
s'étend sur 100% du département des Pyrénées-Atlantiques.
Les montagnes du Barétous présentent une flore très diversifiée marquée par une nette influence atlantique et montagnarde.
Le site compte au moins 44 espèces végétales patrimoniales. 25 sont protégées au niveau régional, national et européen. 9
espèces sont inscrites sur les listes rouges et 5 sur les livres rouges d'espèces menacées en France. Parmi les espèces patrimo-
niales, 9 ont un statut d'endémiques. Les montagnes du Barétous abritent au moins 45 espèces animales patrimoniales dont
30 d'intérêt communautaire {annexes Il, IV et V de la directive « habitats ») et compte 15 espèces de chiroptères. 9 espèces
patrimoniales sont inscrites en annexe Il de la directive « Habitats Faune Flore » dont 5 espèces de chauves-souris, le Rhysodès
rainuré, l'Agrion de Mercure, la Damier de la Succise et une espèce considérée comme prioritaire : la Rosalie des Alpes. Le
site joue un rôle majeur pour la reproduction et la conservation des populations des chauves-souris au regard de l'importante
disponibilité en gîtes : cavités naïurelles, granges et autres lieux de reproduction,
Gestion du site :
Aucun DOCOB n'est actuellement défini sur ce site. Cependant, le diagnostic écologique du site Natura 2000 rédigé en mai
2016 émet des objectifs à établir :
n°
Ep) t
(11)
+ Les objectifs de conservation qui se déclinent en ac- + Conservation de certains habitais et espèces et le
tion de non-intervention pour les habitats et espèces développement de techniques et moyens particu-
ne demandant pas une gestion spécifique ou en ac- liers pouvant parfois être difficiles à mobiliser:
tions de maintien des pratiques, dans le cas présent, + Les objectifs d'amélioration des connaissances qui
essentiellement agrosylvopastorales : visent des habitats et espèces encore mal connus
+ Les objectifs de gestion, qui nécessitent généralement sur le plan écologique ou au niveau de leur locali-
une phase de restauration des habitats par la mise en sation et leur état de conservation sur le site.
œuvre de pratiques plus en adéquation avec la
Vulnérabilités : + Gestion des forêts et des plantations, exploitations
+ Abandon de systèmes pastoraux, sous-pâturage + Pâturage extensif
e Autres activités agricoles + Pâturage intensif
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ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
: u _ : Enjeux localisés sur le Désignation Description du site . se
territoire
(LCA TE Présentation du site : Communes concernées :
(RPC Le site Natura 2000 du « Hautes Vallées d'Aspe et d'Ossau » n°FR7210087 est un site classé ZPS depuis le 3 octobre 1992. Urdos, Accous, Aydius,
ORReËTUES Superficie totale : 49 106 hectares. Arette, Lescun, Lées-
n° Le site Natura 2000 est un vaste secteur de moyenne à haute montagne siliceux et calcaires. C'est un massif très boisé et l'élévation Athas, Cette-Eygun,
HYPAPUIETS rapide en altitude du site, lui confère une diversité paysagère et écologique remarquable. Ainsi, le site accueille toutes les espèces Borce, Etsaut
(1) caractéristiques des zones de montagnes comme les grands rapaces.
Le site Natura 2000 concerne 100% de la région biogéographique Alpine et s'étend sur 100% du département des Pyrénées-Atlan- 22394 ha soit 48% de la ZPS
tiques. se trouve sur le territoire
Cette zone couvre principalement des pelouses alpines et sub-alpines, des forêts caducifoliées, des forêts de résineux ainsi que des
rochers intérieurs, éboulis rocheux, dunes intérieures et de neige ou glace permanente. Cette ouverture de paysage est un enjeu
majeur pour le secteur, une fermeture de ce dernier étant probable en cas d'abandon de l'activité pastorale.
La zone comporte également des habitats d'eaux douce intérieurs ainsi que des marais. Ces derniers représentent une surface
moindre (2%) mais sont d'une grande qualité écologique.
Ce secteur de moyenne à haute montagne, par l'élévation rapide en altitude, est d'une grande diversité paysagère et écologique
remarquable. Ainsi le site accueille une importante variété d'espèce qui en font aujourd'hui une zone de protection spécialisé. On
retrouve par exemple le Grand-duc d'Europe ainsi que le Vautour fauve.
Gestion du site :
Aucun DOCOB ni de diagnostic écologique ne sont actuellement défini sur ce site.
Vulnérabilités :
+ Alpinisme, escalade, spéléologie + Véhicules motorisés
+ Pillage de stations floristiques + Aquaculiure (eau douce et marine)
+ Randonnée, équitation et véhicules non-motorisés + Érosion
+ Piétinement, sur fréquentation + Utilisation de biocides, d'hormones et de produits chi-
+ Pont, viaduc miques
+ Sentiers, chemins, pistes cyclables (y compris route fo- + Abandon de systèmes pastoraux, sous-pâturage
restière) + _ Prélèvements sur la faune terrestre
+ Chasse
+ Ski, ski hors-piste
: ne À Enjeux localisés sur le terri-
«Haute Présentation du site : Communes concernées : Arette,
TE Mie Le site Natura 2000 du « Haute Soule : Massif de la Pierre-Saint-Martin » n°FR7212008 est un site classé ZPS depuis le 7 mars Lourdios-Ichère, Lanne-en-Baré-
2006. tous, Lescun, Lées-Athas, Osse-
Superficie totale : 18 312 hectares. en-Aspe
Le site Natura 2000 est un vaste ensemble montagneux karstique de basse à haute altitude.
Le site Natura 2000 concerne 79% de la région biogéographique Alpine et 20% de la région biogéographique Atlantique. Le 12854 ha soït 70% de la ZPS se
site s'étend sur 100% du département des Pyrénées-Atlantiques. trouve sur le territoire
Vaste ensemble montagneux karstique de basse à haute altitude.
Les forêts représentent l'habitat majoritaire du site.
25 espèces d'oiseaux sont visées par l’article 4 de la directive 2009/147/CE. On retrouve par exemple le pic à dos blanc et le
Faucon pèlerin.
sif de la
Pierre- Saint-
Martin » n°
FR7212008
(fe)
Gestion du site :
Aucun DOCOB ni de diagnostic écologique ne sont actuellement défini sur ce site.
Vulnérabilités :
+ Alpinisme, escalade, spéléologie + Autres activités agricoles
+ Dépôts de déchets ménagers / liés aux installations + Captages des eaux de surface
récréatives + Éboulements, glissements de terrain
+ Extraction de sable et graviers + Endigages, remblais, plages artificielles
+ Piétinement, sur fréquentation « Érosion
+ Pont, viaduc + Pollution des eaux de surfaces (limniques et ter-
+ Pêche de loisirs restres, marines et saumâtres)
+ Chasse + Production forestière non intensive (en laissant les
° Structures de sports et de loisirs arbres morts ou dépérissant sur pied)
° Usine + Pâturage
+ Véhicules motorisés + Utilisation de biocides, d'hormones et de produits chi-
+ Aquaculture (eau douce et marine) miques
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 51 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 52
2. Les Zones d’Intérêts Ecologiques Faunistiques et Floristiques et Zones
Importantes pour la Conservation des Oiseaux
L’inventaire des ZNIEFF comptabilise 24 Zone Na-
turelles d’Intérêt Ecologique, Faunistiques et Flo-
ristiques de type I sur l’ensemble du territoire du
SCoT pour 55 222 ha soit 52% et 8 Zones Naturelles
d’Intérêts Ecologiques, Faunistiques et Floristiques
de type II pour 85 885 ha soit 80% du territoire du
SCoT.
Les Zones Naturelles d’Intérêts Ecologiques Faunistiques et Floristiques
Les ZNIEFF de type I sont des secteurs généralement de surfaces réduites, caractérisées par la présence
d’espèces, d’associations d’espèces ou de milieux rares, remarquables ou caractéristiques du patri-
moine naturel national ou régional. Ce sont des secteurs de grand intérêt biologique ou écologique.
Les ZNIEFF de type II correspondent à de grands ensembles naturels riches et peu modifiés ou qui
offrent des possibilités biologiques importantes. Elles contiennent des milieux naturels formant un ou
plusieurs ensembles possédant une cohésion élevée et entretenant de fortes relations entre eux : les
espèces patrimoniales sont plus « riches ». Plusieurs ZNIEFF de type I peuvent être inclus dans une
ZNIEFF de type II. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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__— Les ZNIEFF sur le territoire de la CCHB
—
LE » À
SiroSainie-Moïte | & ]
Elements de repère Les Zones naturelles d'intérêt écologique, faunistique
CL] Limites intercommunales et floristique
ZNIEFF de type |
MM ZNIEFF de type Il
0 5 10 km Sources : INPN, BD TOPO, ESRI Word : EVEN Hillshade
ns
= CONSEIL
Juin 2023
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 53
Carte 8 : Les ZNIEFF présentes sur le territoire Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Nom des zones
ZNIEFF de type I
• « Bois du Bager » n°720008892 ; « Cirque de Lescun » n° 720060064 ;
• « Cirque de Lescun » n° 720060064 ;
• « Crêtes et pentes du pic Mail Arrouy » n° 720030063 ;
• « Forêt d’Issaux, pic Soulaing, soum d’Ire et pic du Layens » n° 720030065 ;
• « Gorges de Kakouetta et d’Ehujarre » n° 720008872 ;
• « Hêtraie sapinière de la vallée d’Ossau » n° 720030062 ;
• « Landes de Sainte Engrâce » n° 720030069 ;
• « Lausset amont et zones tourbeuses associées » n° 720030079 ;
• « Massif calcaire du pic du trône du Roi » n°720008889 ;
• « Massif calcaire du pic Roumandares, du pic de l’Ourlene, du pic Mailh
Massibe, des bois d’Aran et de Gey » n° 720008890 ;
• « Massif Du Pic de Sesques » n°720008886 ;
• « Massif du pic du Midi d’Ossau » n° 720008869 ;
• « Massif Karstique du pic d’Anie » n°720008876 ;
• « Montagne d’Ahargou et Mont Begousse » n° 720030074 ;
• « Montagnes de Liard » n° 720030066 ;
• « Pic Sudou et soum de Liorry » n° 720030072 ;
• « Pics de Biscarrouilles et de Légorre, crêtes de la Chousse et de Benou »
n° 720008877 ;
• « Réseau hydrographique du gave d’Aspe et ses rives » n° 720030081 ;
• « Réseau hydrographique de gave d’Ossau à l’amont d’Arudy et ses rives
» n° 720030080 ;
• « Rive droite de la haute vallée d’Aspe » n° 720012967 ;
• « Rive gauche de la haute vallée d’Aspe » n° 720008894 ;
• « Tourbière de Gabarn » n° 720008880 ;
• « Tourbière d’Issarbe » n° 720020022 ;
• « Tourbières, landes et rives boisées de la vallée de l’Escou » n° 720020028 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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3. Les Zones Importantes pour la Conservation des Oiseaux
Quatre ZICO sont présente sur le territoire de la CCHB :
• « Eth Turoun des Aureys » ;
• « Hautes vallées d’Aspe et d’Ossau » ;
• « Haute Soule : massif de la Pierre Saint
Martin ».
• « Rive gauche de la vallée d’Aspe et pic
d’Anie ».
ZNIEFF de type II
• « Bassin versant du Lausset et du Joos : bois, landes et zones tourbeuses »
n° 720010811 ;
• « Coteaux et vallées « bocagères du jurançonnais » » n° 720010812 ;
• « Haute Soule » n° 720009380 ;
• « Massifs forestiers et landes de Bugangue et de Labaig » n° 720009377 ;
• « Réseau hydrographique du gave d’Oloron et de ses affluents » n°
720012972 ;
• « Vallée d’Aspe » n° 720008893 ;
• « Vallée de Barétous » n°720008878 ;
• « Vallée d’Ossau » n° 720009049.
Les Zones Importantes pour la Conservation des Oiseaux
Les ZICO ont été désignées dans le cadre de la Directive Oiseaux 79/409/CEE de 1979. Ce sont des sites
qui ont été identifiés comme importants pour certaines espèces d'oiseaux (pour leurs aires de repro-
duction, d'hivernage ou pour les zones de relais de migration) lors du programme d'inventaires scien-
tifiques lancé par l'ONG Birdlife International. Les ZICO n'ont pas de statut juridique particulier. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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_— Les ZICO sur le territoire de la CCHB
Aren
à
| A
L be ° asseu
SES
Lurbe-Saint-Christau
Elements de repère Les Zones Importantes pour la Conservation des Oiseaux
C2] Limites intercommunales DM Rive gauche de la vallée d'Aspe et pic d'Anie
BR Eth Turoun des Aureys
EM Haute-Soule : massif de la Pierre Saint Martin
EM Hautes vallées d'Aspe et d'Ossau
0 5 10 km Sources : INPN, BD TOPO, ESRI Word Le E V E N Hilishade
LE PRET Juin 2023
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 56
Carte 9 : les ZICO présentent sur le territoire Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 57
4. Le Parc National des Pyrénées
Le Parc National des Pyrénées s’étend sur 180 000
ha (aire d’adhésion et zone de cœur). 46 % du ter-
ritoire de la CCHB est situé dans l’aire d’adhésion
du parc soit 13 communes. Plusieurs de ces com-
munes ont adhéré à la charte du parc, qui fixe les
orientations de protection du patrimoine naturel
et encourage le développement durable. Les docu-
ments d’urbanisme des communes situées dans
l’aire d’adhésion doivent être compatibles avec la
charte.
Dans le Haut Béarn le cœur du parc s’étend sur 7
055 ha répartis sur 5 communes, adhérentes ou
non à la charte. La zone cœur est réglementée se-
lon le décret, toute activité en son sein est contrô-
lée.
La charte du parc national, approuvée par décret
en décembre 2012, définit un projet concerté de
territoire pour une durée de quinze ans. Elle a pour
objectif de protéger et valoriser les patrimoines na-
turels, culturels et paysagers ainsi que de soutenir
l’économie locale, dans une perspective de déve-
loppement durable.
La charte fixe en effet les objectifs suivants :
• Protéger les patrimoines naturels, culturels et paysagers
• Améliorer le cadre de vie en tenant compte des caractères culturels et paysager du territoire
• Encourager l’excellence environnementale
• Développer et valoriser une économie locale respectueuse des patrimoines
• Encourager la préservation du patrimoine naturel et le renforcement des solidarités écolo-
giques
• Connaître, informer et éduquer pour mieux préserver
Commune située dans le
territoire administratif
du parc
Adhérant à la charte Dans (ou pour partie) le cœur du parc
Accous X X
Aydius
Bedous X
Borce X X
Cette-Eygum X
Escot X
Etsaut X X
Lées Athas
Lescun X
Lourdios Ichère
Osse en Aspe
Sarrance
Urdos X Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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_— Communes concernées par le Parc National des Pyrénées
Elements de repère Parc National des Pyrénées
[_] Limites intercommunales EM Are d'Adhésion
!__} Limites communes MN Aire Optimale d'Adhésion
Zone coeur
0 E 10 km . Sources : Parc National des Pyrénées, 7 EVEN iNPN, BD TOPO, ESRI World Hillhade
ne ». ss Octobre 2024
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Carte 10 : Les communes concernées par le Parc National des Pyrénées Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Le plan d’action quinquennal du parc période 2019-2023 :
Le plan d’action du parc national des Pyrénées de 2019 reprend les axes stratégiques de la charte élaborée
en 2012 tout en mettant ces axes au défi des enjeux actuels sur le territoire.
On retrouve les axes suivants :
• Améliorer le cadre de vie en tenant compte des caractères culturels et paysagers du territoire
• Encourager l’excellence environnementale
• Développer, valoriser une économie locale respectueuse du patrimoine
• Encourager la préservation du patrimoine naturel et le renforcement des solidarités écolo-
giques
• Connaitre, informer, éduquer pour mieux préserver
Ces derniers sont déclinés en grands thèmes appliqués au territoire :
• Accompagner l’agriculture et ses filières
• Accompagner les acteurs sur le tourisme, les loisirs et l’accès à la nature
• Accompagner sur les plans technique et financier les collectivités locales sur l’aménagement, le
cadre de vie et l’urbanisme
• Accompagner les acteurs sur la valorisation des patrimoines culturels, des savoir-faire artisa-
naux et de l’activité économique
• Accompagner les acteurs sur la gestion de la ressource en eau
• Accompagner les acteurs sur la transition
5. Les espaces naturels sensibles
Le territoire présente 2 ENS :
• La forêt du Braca
• La tourbière de la plaine d’Ogeu
Les espaces naturels sensibles (ENS)
Institués par la loi du 31 décembre, les espaces naturels sensibles ont pour objectif de préserver la
qualité de sites, des paysages, des milieux naturels et des champs d’expansion des crues ainsi d’assurer
la sauvegarde des habitats naturels ; mais également d’aménager ces espaces pour être ouverts au
public, sauf exception justifiée par la fragilité du milieu naturel.
Les ENS peuvent donc constituer un potentiel de développement économique important en favorisant
les loisirs et le tourisme, tout en jouant un rôle environnemental majeur (biodiversité, cycle de l’eau,
stockage du carbone, protection des sols, etc.). Les modes de gestion des ENS peuvent être : régle-
mentaire, contractuel, concerté. Ils dépendent des orientations prises par les conseils départementaux
dans le choix de leurs espaces et des possibilités qui leurs sont offertes, dans le cadre de leurs compé-
tences. __— Les ENS sur le territoire de la CCHB
LIKE
D/
à: VU | s ART)
. IE DT
»Forètdu;Braca. , À / € A R ?
Elements de repère
[_] Limites intercommunales
[__] Limites communales
0 5 10 km
Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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EM Les Espaces Naturels Sensibles
je Sources : CD64, BD TOPO, ESRI World
LE EVEN Hiihade
zs Juin 2023
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Carte 11 : Les espaces naturels sensibles présent sur le territoire Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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__— Le terrain acquis par le Conservatoire d'Espaces Naturels s L sens
LL
Elements de repère C1 Terrain acquis par le CEN
©] Limites intercommunales
À Limites communales
| Sources : INPN, ED TOPO, ESRI World
0 100 200m es SXEN Juin 2023
1]
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 61
6. Site appartenant au Conservatoire d’espaces naturels
Le CEN Nouvelle Aquitaine possède un site sur le territoire de la CCHB : FR1505729 - zones humides de
la plaine d'Ogeu : site d’une superficie de 25 ha situé au nord du territoire.
Carte 12 : Terrain acquis par le conservatoire d’espaces naturels : zone humide de la plaine d’Ogeu
7. Des engagements locaux face à l’érosion de la biodiversité
La commune de Lasseube a développé un projet de
territoire fédérateur ayant pour pivot le citoyen et
pour socle la biodiversité : « Mon Village Espace de
Biodiversité » (ou MVEB. Ce dispositif implique les
citoyens volontaires, a pour objectif de fortifier la
Les sites du Conservatoire d’Espaces Naturels (CEN)
Depuis 1992, le CEN Nouvelle-Aquitaine contribue à préserver les espaces naturels et les paysages re-
marquables de la région par acquisition de foncier et sensibilisation aux enjeux de biodiversité.
Les Atlas de la Biodiversité Communale (ABC)
Un Atlas de la biodiversité communale est un inventaire des milieux et espèces présents sur un terri-
toire donné. Il implique l'ensemble des acteurs d'une commune (élus, citoyens, associations, entre-
prises...) en faveur de la préservation du patrimoine naturel. La réalisation de cet inventaire permet de
cartographier les enjeux de biodiversité à l'échelle de ce territoire. Un ABC est donc un outil d’infor-
mation et d’aide à la décision pour les collectivités, qui facilite l'intégration des enjeux de biodiversité
dans leurs démarches d'aménagement et de gestion. Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
Pubiié te
ID : 064-200067289-20241144-244114 02 URB-DE
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 62
cohésion sociale au travers de l’attention que por-
tent les habitants à la gestion du « patrimoine natu-
rel collectif ». La démarche ABC, lancé en 2021, est
le point d’ancrage du projet de la commune.
La démarche d’ABC menée sur la commune de Las-
seube a permis un accroissement important du ni-
veau de connaissance de la biodiversité à l’échelle
locale. Plus de 700 espèces faunistiques ont été in-
ventoriées en deux ans, des plus fréquentes à cer-
taines rares et patrimoniales.
Cette démarche constitue 88 % des connaissances
de la commune de Lasseube. Au-delà de l’aspect
taxonomique, la démarche a permis de mieux iden-
tifier les points forts et les secteurs d’importance
écologiques du territoire, ainsi que les points faibles.
Sur le territoire de la CCHB, la commune d’Etsaut a
également engagé l’élaboration de son ABC.
II. LA TYPOLOGIE DES MILIEUX NATURELS
Le territoire est majoritairement boisé (75%) par des
forêts de résineux et feuillus dont certaines sont des
forêts de feuillus humides. On retrouve également
des landes et estives qui sont bien représentées sur
le territoire. Ces milieux ouverts sont voués à l’éle-
vage et généralement dépourvues de clôtures. La
qualité de ces habitats est liée aux usages exercés et
à leur gestion. La fermeture des milieux est généra-
lement peu propice à la biodiversité. En haute mon-
tagne, on retrouve des milieux rocheux, qui sont des
écosystèmes particuliers relativement « protégés » :
falaises, éboulis, végétation clairsemée et roches
nues d’altitude. Les milieux rocheux présentent des
enjeux importants pour la conservation pour cer-
taines espèces d’oiseaux et de chiroptères. Le ré-
seau hydrographique important est à l’origine de la
présence de zones humides et de milieux aqua-
tiques riches. Les enjeux écologiques locaux ne peu-
vent être résumés à ces stricts inventaires nationaux
et ne sont, de fait, peu pris en compte dans la poli-
tique environnementale territoriale. Dans une dyna-
mique de préservation, restauration et valorisation
du patrimoine naturel, la CCHB et le conservatoire
des espaces naturels de Nouvelle-Aquitaine ont
mené un travail d’identification des espaces naturels
présents sur le territoire afin de pouvoir les gérer,
contribuer au développement des espèces et les in-
tégrer dans une réflexion de Trame Verte et Bleue
mais aussi de planification territoriale.
La définition de la trame écologique a été articulée
autour de l’étude de six types d’habitats présent sur
le territoire :
• Les cours d’eau, dont le bon état écologique, sani-
taire et fonctionnel est primordial dans la préserva-
tion de la biodiversité et de la santé humaine ;
• Les zones humides, dont la prise en compte est im-
posée par la règlementation ;
• Les prairies naturelles de fauche sont des prairies à
forts enjeux, la biodiversité est en forte régression
en raison de la déprise et de l’intensification des pra-
tiques agricoles. Elles sont le refuge des insectes pol-
linisateurs ;
• Les pelouses sèches (calcaires et dans une moindre
mesure siliceuse), milieux remarquables qui abritent
une flore et une faune particulières qui sont de plus
en plus menacées ;
• Les landes, qui sont des milieux agropastoraux re-
marquables en très forte régression ;
• Les forêts présumées anciennes et les forêts à enjeu
patrimonial fort qui sont le refuge d’une biodiversité
intrinsèque remarquable et menacée par une ges-
tion sylvicole à court-terme.
L’étude des forêts supposées anciennes a été rajou-
tée à la démarche territoriale. Ces forêts à fort ca-
ractère naturel constituent des éléments structu-
rants trouvant parfaitement leur place dans l’étude
des trames écologiques de la CCHB. Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
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Ces habitats sont ensuite réorganisés en sous-
trames écologiques qui forment la trame verte et
bleu du territoire de la CCHB.
On retrouve :
• Les milieux aquatiques ;
• Les milieux ouverts ;
• Les landes ;
• Les forêts.
1. Les milieux aquatiques
Les cours d’eau
La sous-trame des zones humides comprend égale-
ment les cours d’eau, dont 729 km des 801 km qui
traversent le territoire ont un enjeu spécifique pour
la biodiversité et la qualité de la ressource en eau.
Certaines parties des cours d’eau sont identifiées en
tant que réservoir biologique, car ils comprennent
une ou plusieurs zones de reproduction ou d’habitat
d’espèces aquatiques et permettent leur répartition
dans un ou plusieurs cours d’eau du bassin versant.
Sur le territoire de la CCHB, ces milieux aquatiques
préservés se situent sur le cours d’eau de l’Escou,
sur le bassin-versant du Vert, sur le Gave du Lourdios
et le Bassin-versant du Gave de Lescun.
Les cours d’eau sont également des corridors écolo-
giques importants, notamment en tant qu’axes à
grands migrateurs piscicoles identifiés par le CO-
GEPOMI (Comité de Gestion des Poissons Migra-
teurs).
Ce comité fixe les objectifs suivants :
• Restaurer et préserver la continuité écologique
et interdire la construction de nouveaux obs-
tacles ;
• Préserver et restaurer les zones de reproduction
des espèces amphihalines ;
• Mettre en œuvre les programmes de gestion
des poissons migrateurs amphihalins ;
• Améliorer la connaissance sur les poissons
grands migrateurs.
Sur le territoire de la CCHB, la migration s’effectue
principalement par le réseau hydrographique du
Gave d’Oloron et du Gave d’Aspe où sont invento-
riés le Saumon Atlantique, la Grande alose, la Lam-
proie marine, la Truite de mer, la Lamproie de pla-
ner, l’Alose feinte et l’Anguille. A ceci se rajoutent la
partie aval du Vert et le Josset qui font également
l’objet d’un enjeu migrateur. __— Réseau hydrographiq
Fa er - \
ue sur le territoire de la
\ Y
- \ {
\
Elements de repère
C1] Limites intercommunales
—— Cours d'eau
10 km
CC
Î (AA
Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Le Sources BD TOPO, ESRI EV EE N Hilshade, Voyager
| Juin 2023
Word
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 64
Carte 13 : Réseau hydrographique sur le territoire de la CCHB Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Le Virgou (Arette) – EVEN Conseil La Mielle (Agnos) – EVEN Conseil
Le Gave d’Aspe (Sarrance) – EVEN
Conseil
Le Gave de Lourdios (Lourdios-
Ichère) – EVEN Conseil
La Mielle (Agnos) – EVEN Conseil Le Joos (Esquiule) – EVEN Conseil Le Joos (Préchacq-Josbaig) –
EVEN Conseil
Le Gave d’Ossau (Oloron-Sainte-
Marie) – StreetView Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Les zones humides
La forte régression des zones humides, en fait de la
protection de ces dernières un enjeu très important.
De ce fait, elles figurent dans le code de l’environne-
ment, de l’urbanisme, forestier et le code rural.
Les orientations D38 à D44 du Schéma Directeur
d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE)
Adour-Garonne 2022-2027 visent à « stopper la dé-
gradation anthropique des milieux et zones humides
et intégrer leur préservation dans les politiques pu-
bliques ».
On identifie sur le territoire 1 567 zones humides,
soit une superficie totale de 994,7 ha (0,9 % du ter-
ritoire). Ces zones humides sont principalement
liées aux réseaux hydrographiques et plus particuliè-
rement au Gave d’Aspe et du Vert (importance en
surface des saligues). Les forêts rivulaires humides
sont également très présentes sur les cours d’eau du
sud du territoire). La montagne abrite de nom-
breuses tourbières et zones humides apparentées.
A noter l’important complexe tourbeux sur le sec-
teur d’Issarbe sur la commune du Lanne-en-Baré-
tous. Au nord, persistent sur l’ancienne plaine allu-
viale du gave d’Ossau et le long de la plaine du gave
d’Oloron des complexes de zones humides avec des
habitats relativement variés et des secteurs tour-
beux ou paratourbeux.
Les zones humides (ZH)
Les marais, tourbières, prairies humides permanentes ou temporaires, lagunes et mangroves sont con-
sidérés comme des zones humides. Ces zones sont des milieux riches en biodiversité par la présence
de nombreuses espèces animales et végétales.
La préservation des zones humides vient de la convention internationale RAMSAR, signée par la France
en 1971. Cette convention a pour mission « la conservation et l’utilisation rationnelle des zones hu-
mides par des actions locales, régionales ou nationales, et par la coopération internationale, en tant
que contribution, à la réalisation du développement durable dans le monde entier ».
Elles rendent des services écosystémiques importants :
• Epuration de l’eau
• Diminution de l’intensité de crues, recharge des nappes et soutien durant les périodes
d’étiages
• Habitat important pour la biodiversité
• Captage du CO2
• Tourisme, détente, ressources naturelles Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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_— Les zones humides sur le territoire de la CCHB
À
Elements de repère Zones humides
C2] Limites intercommunales Zones humides identifiées en Reservoirs de Biodiversité
—— Zones humides identifiées en corridors
0 5 10 km Sources : CEN NA, BD TOPO, ESRI World CE EVEN Hilshade
JUIN 2023
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Carte 14 : Les zones humides sur le territoire de la CCHB Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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2. Les milieux ouverts
Les prairies naturelles
Sur le territoire, 1389 praires ont été visitées en sec-
teur de piémont (4 010ha), il en existe cependant
davantage qui n’ont pas pu être prospectées.
829 des prairies sont identifiées en tant que prairies
naturelles pour une surface de 1 163ha dont 123
sont des prairies maigres de fauches qui représen-
tent une surface de 466ha.
Ces espaces se concentrent dans les secteurs tour-
nés vers la pratique de l’élevage sur les vallées du
territoire de la CCHB, particulièrement sur des
pentes. A noter de grandes prairies maigres de
fauches identifiées sur les communes de Lanne-en-
Barétous et d’Accous. En zone de piémont, on les re-
trouve très parsemés, avec une certaine localisation
dans le secteur oloronais en zone Sud.
Les pelouses sèches
En zone de piémont, seules 7 pelouses sèches sont
remarquables dont 6 en substrat calcaire et 2 en
substrat acide. Leur superficie globale est de 40,5 ha
et sont réparties sur 4 communes : Lasseube, Buziet,
Issor et Esquiule. Deux grands types de pelouses
sèches s’expriment sur le territoire : les pelouses
d’affinité acide qui s’installent sur des substrats sa-
bleux des dépôts alluviaux et les pelouses d’affinité
calcaire qui occupent les sols pentus des coteaux
bien exposés.
L’ensemble des pelouses calcaires du territoire cou-
vrent une superficie de 3 786 ha (soit 3,5 % du terri-
toire) et les pelouses siliceuses 7 726 ha (soit 7,2 %
du territoire). Les pelouses siliceuses sèches les plus
remarquables et les pelouses calcaires constituent
des réservoirs de biodiversité et couvrent 9 570 ha.
Les prairies naturelles
Correspondent à un pool naturel d’espèces dont l’assemblage dépend des pratiques agricoles. En Eu-
rope, elles font partie des écosystèmes les plus diversifiés. Il n’est pas rare d’observer entre 20 et 60
espèces de plantes à l’échelle du mètre carré. Elles ont pour origine généralement un défrichement
ancien ou parfois un semis qui remonte à quelques décennies. Elles font l’objet de fauches, de pâtures
ou de gestion mixte.
Les prairies rendent de nombreux services - économiques, culturels, environnementaux - tant au niveau
de l’exploitation agricole qu’au niveau du territoire.
Les pelouses sèches
Le terme de pelouse sèche désigne une formation végétale constituée de plantes herbacées perma-
nentes qui forment un tapis peu épais et peu élevé. Ce "gazon" est dominé par trois ou quatre grami-
nées et son sol est généralement riche en calcaire, peu épais et pauvre en éléments nutritifs. Le quali-
ficatif de "sèche" vient de l’absence d’ombrage d’arbres et arbustes. Combinée avec les
caractéristiques du sol, cela entraîne pénuries d’eau et assèchement. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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_— La répartition des milieux ouverts sur le territoire de la CCHB
Elements de repère
C2] Limites intercommunales
0 5 10 km CL
(EE il
LE
M fonctionnalité générale de la trame "milieux ouverts"
EN Nc
old
velle Acuiaire, BD
Hishaxt
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 69
Les landes sèches
1 243 landes sèches sont connues sur le territoire
pour une superficie de 4 764 ha (inventaire non ex-
haustif), essentiellement localisées en montagne et
seulement 206,5 ha ont été recensés en piémont.
Ces espaces développent principalement sur les es-
paces de coteaux où les socles géologiques la favo-
risent. En secteur de piémont, on peut en retrouver
sur les communes d’Arette, Issor, Asasp-Arros, Es-
cout, Oloron-Sainte-Marie, Agnos, Préchacq-Jos-
baig, Ogeu-les-Bains ou Buziet.
Carte 15 : La répartition des milieux ouverts sur le territoire de la CCHB
Les landes sèches
Les landes sèches européennes correspondent à des végétations ligneuses basses (inférieures à 2 m)
principalement constituées de chaméphytes et de nanophanérophytes de la famille des Éricacées et
des Fabacées.
Mis à part le cas des falaises littorales et de quelques situations intérieures particulières (corniches,
vires rocheuses), les landes sont secondaires et d’origine habituellement anthropique. Par le passé,
elles ont fait l’objet d’exploitations extensives variées (fauche, pâturage) et de quelques utilisations
locales (litière, fourrage, balais). _— La répartition des forêts sur le territoire de la CCHB
Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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Elements de repère
C1] Limites intercommunales
?2} Limites communales
0 5 10 km
Qu
EM Fonctionalité générale des forêts
$
: EVEN Topo, SRI Woïd lihode
Sources : CEN houvelle Aqul°adne, BD
Juin 2073
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 70
Carte 16 : La répartition des forêts sur le territoire de la CCHB
3. Les forêts
La surface arborée en 2019 est de 51 891ha. Parmi
les forêts actuelles, 24 619 ha sont considérés
comme des forêts supposées anciennes, ce qui re-
présente 47 % de la surface forestière.
En termes de répartition des boisements anciens, on
peut noter une relative continuité sur la zone de
montagne allant d’Urdos à Lanne-en-Barétous et re-
liant le Bois du Bager. Les massifs de piémont sont
par la suite plus morcelés mais couvrent plus ou
moins le piémont particulièrement le secteur Ouest
jusqu’au complexe forestier de Bugangue/Gou-
loume/Josbaig. La plaine alluviale du Gave d’Oloron
et l’ancienne vallée du Gave d’Ossau abritent peu de
forêts anciennes et constituent ainsi une rupture
dans leur répartition. Enfin, le secteur Nord de l’in-
tercommunalité, notamment la partie rattachée aux
collines de Jurançon, abrite quelques îlots de forêts
anciennes mais sont peu représentatives. La com-
mune de Lasseube est représentative de ce phéno-
mène : une forte couverture forestière mais toute
apparues récemment et très peu de forêts an-
ciennes.
Les forêts et surfaces arborées récentes, i.e. appa-
rues depuis les années 1850, représentent 27 272
ha soit 53 % de la surface totale de ces milieux. Ce
phénomène s’explique par la déprise agropastorale
induite par la mécanisation et l’intensification des
pratiques ce qui a permis la recolonisation des es-
paces
par la forêt. Cette fermeture des milieux est particu-
lièrement présente dans la parte piémont, suite à un
abandon du pastoralisme sur les terrains pentus au
profit de terrains plus facilement exploitables. Dans
les zones de montagnes, les secteurs de fortes
pentes le pastoralisme et l’écobuage permettent de
ralentir la fermeture de ces milieux. Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
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III. UNE TRAME VERTE ET BLEU GLOBALEMENT FONCTION-
NELLE
La surface de l’ensemble des réservoirs de biodiver-
sité est de 47 376 ha soit 44,3% du territoire. Il existe
une forte disparité entre le piémont et la montagne.
Il existe une forte disparité entre le piémont et la
montagne. La montagne abrite tous les types d’ha-
bitats dont les éléments remarquables forestiers et
de pelouses sont majoritaires. En plaine les réser-
voirs de biodiversité sont répartis de façon plus dis-
parate à l’exception des milieux forestiers. C’est
donc sur le secteur de piémont que devra s’articuler
les éventuelles mises en œuvre de restauration de la
fonctionnalité des différentes trames.
Par analyse des enjeux de trames verte et bleu, on
met en lumière des zones « blanches » où très peu
d’enjeux sont répertoriés et témoignant de limite à
la fonctionnalité écologique des habitats et des es-
pèces sur le territoire.
Pour la partie montagne (vallée d’Aspe pour l’essen-
tiel), il s’agit des hautes altitudes dominées par le
minéral et qui n’ont pas été prise en considération
dans la démarche (bien que ces milieux abritent des
habitats naturels et des espèces remarquables) et
les fonds de vallées et plateau où se sont développés
les habitations.
En piémont, il s’agit de la partie aval de la vallée
d’Aspe, la partie aval de la vallée de Barétous, les
secteurs de plaines alluvionnaires (Gave d’Oloron et
ancienne du gave d’Ossau) et le secteur collinéen de
Lasseube. En effet, peu d’éléments structurants et
diversifiés des trames y apparaissent. Cela s’ex-
plique par un contexte topographique favorable à
l’urbanisation et la culture du maïs mais aussi pour
certains d’entre eux à une méconnaissance dû à une
sous-prospection écologique (Lasseube et bas-Baré-
tous notamment).
1. La trame « milieux aquatiques »
La répartition des zones humides et des cours d’eau
est hétérogène sur le territoire. Cette dispersion à
une influence sur la fonctionnalité générale de la
trame écologique. De nombreuses zones humides
sont situées dans un contexte riverain et sont donc
par conséquent soumises aux activités des cours
d’eau. C’est notamment le cas dans la partie pié-
mont du territoire où elles sont localisées à proxi-
mité du Gave d’Oloron, de l’Escou ou encore du
Vert.
L’ancienne vallée alluviale du Gave d’Ossau (la
plaine entre Oloron-Sainte-Marie et Buziet), abrite
un complexe de zones humides au rôle important
sur le territoire.
En montagne, les zones humides sont généralement
situées dans les secteurs élevés avec des zones plus
ouvertes et planes. Ces dernières sont favorisées par
la présence des tourbières et de l’alimentation hy-
drique issue de la fonte des neiges. Ainsi, le secteur
de montagne le plus remarquable reste le réseau de
zones humides présent aux alentours d’Issarbe.
En zone de piémont, là où la pression est la plus éle-
vée, la principale cause de destruction et de frag-
mentation des zones humides est l’artificialisation
des sols induite principalement par l’intensification
de l’agriculture.
Le Gave de Lescun, le Gave d’Oloron, l’Auronce et le
Joos sont les seules rivières dont l’altération de la
continuité écologique est jugée comme élevée (SIE
AEAG, 2019).
La présence des zones humides est principalement
liée : au cours d’eau avec lequel elles sont connec-
tées pour la partie piémont et aux profils topogra-
phiques couplés à une alimentation par eau de pluie
et fonte de neige en montagne. La prise en compte
de critères hydropédologiques témoigne d’une
nappe aquifère proche de la surface et pouvant dé- Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
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ID : 064-200067289-20241144-244114 02 URB-DE
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 72
border lors des périodes de fortes eaux. Des con-
textes particuliers de remontées de nappes pouvant
être à l’origine de zones humides. Ces éléments
montrent des potentialités de restauration impor-
tantes en piémont : Gave d’Oloron et ancienne
plaine alluviale du Gave d’Ossau, ainsi que le secteur
de Lasseube.
Des sondages pédologiques permettraient de mieux
affirmer la présence et le contour des zones hu-
mides pour dans un deuxième temps recréer ces
dernières afin d’améliorer la fonctionnalité de cette
sous-trame écologique, mais également la préserva-
tion de la biodiversité associée et des services éco-
systémiques rendus par ces milieux naturels.
2. La trame « milieux ouverts »
La répartition de l’ensemble des milieux ouverts sur
le territoire est faite de façon homogène et dense,
la fragmentation de ces habitats naturels et semi-
naturels est relativement faible.
Les milieux prairiaux sont bien répartis sur le terri-
toire avec toutefois une distinction entre la zone de
piémont et de montagne. La zone de piémont pos-
sède une densité élevée de prairies et par consé-
quent une connectivité forte. En montagne, les prai-
ries étant plus localisées puis remplacées par des
pelouses à une certaine altitude, on observe un plus
fort morcellement pouvant s’expliquer par des con-
textes stationnels naturels. Malgré cette distinction,
l’ensemble des corridors écologiques de la trame
des milieux prairiaux permettent une connexion im-
portante sur le territoire. Les potentialités de restau-
ration de la fonctionnalité de la trame des milieux
prairiaux sont relativement élevées, particulière-
ment en contexte de piémont.
Les pelouses sèches sont principalement réparties
dans la partie amont du territoire avec de grandes
surfaces en montagne.
La répartition des landes sur le territoire est hétéro-
gène, elles sont beaucoup plus présentes en mon-
tagne qu’en piémont. Cette distribution influence
fortement la fonctionnalité de la trame écologique
des landes. L’ensemble des milieux landicoles inven-
toriés ont été considérées comme réservoir de bio-
diversité. Les grands ensembles fonctionnels s’ob-
servent en zone de montagne, dans les secteurs les
plus élevés, notamment en vallée d’Aspe : Lescun,
Accous, Borce, Urdos, Etsaut, Aydius ou Sarrance. En
zone de piémont, à noter la présence de complexe
plus petits relativement fonctionnel sur les com-
munes d’Arette, Lourdios, Osse-en-Aspe, Asasp,
Lurbe-Saint-Christau ou Escout.
3. La trame « forêts »
La trame écologique forestière est très fonctionnelle
(à l’exception des boisements d’altitudes de Lescun
et Accous) par la présence d’éléments agroécolo-
giques tel que les haies et les bosquets. Ces élé-
ments en forte régression depuis quelques décen-
nies jouent un rôle central pour la fonctionnalité de
la trame écologique forestière.
La montagne abrite tous les types d’habitats mais
principalement des habitats forestiers et des pe-
louses. En plaine les réservoirs de biodiversité sont
répartis de façon plus disparate à l’exception des mi-
lieux forestiers.
La préservation de la trame est à articuler avec la
prise en compte des réservoirs de biodiversité déjà
identifié dans les documents de gestion forestière. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Pubié 1 SLO ID : 064-200067262-20241114-241114 02 URB-DE
___ La trame verte et bleu de la CCHB
|
Elements de repère Lu Fonctionnalité générale de la trame “milieux ouverts"
MN Fonctionalité générale des forêts [__] Limites intercommunales
“= Fonctionalité générale de la trame "milieux aquatiques"
0 5 10 km Sources : CEN Nouvelle Aquitaine, BD = EVEN Topo Esi Word Hillshade
[ | | NE CONS Juin 2023
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 73
Carte 17 : La trame verte et bleue de la CCHB Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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Carte 18 : ZOOM sur la trame verte et bleue de la CCHB Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 75
Carte 19 : Pollution lumineuse présente sur le territoire – Source : lightpollutionmap
IV. LA TRAME NOIRE PRESENTE SUR LE TERRITOIRE
Le Haut Béarn est très peu impacté par la pollution
lumineuse, offrant des espaces de grande
qualité nocturne. Les espaces les plus
concernés par la pollution lumineuse se trouvent
dans les fonds de vallée, les secteurs les plus urbani-
sés - vallée du Gave Oloron, vallée du Gave d’Aspe.
Au-delà de la qualité du ciel nocturne et donc de sa
pollution, c'est également la question du paysage
nocturne (cf. loi sur la biodiversité de 2016) qui mé-
rite d'être posée mais aussi les impacts sanitaires
(rythme biologique), la qualité de vie, les dépenses
énergétiques et le coût économique.
Certaines communes du périmètre ont entamé une
démarche de réduction de la pollution lumineuse et
des réflexions sur l'extinction de l'éclairage public
sont en cours dans de nombreuses communes.
La trame noire
Principe mis en place afin de préserver ou recréer un réseau écologique propice à la vie nocturne.
La lumière générée par les systèmes d’éclairage nocturne à des effet considérable sur la biodiversité,
notamment sur les oiseaux et les insectes nocturnes qui se repèrent et s’orientent en fonction des
étoiles ou la lune. Ces derniers sont attirés par ces sources lumineuses artificielles. A contrario, cer-
taines espèces tel que les chauves-souris fuient ces zones éclairées qui constituent donc une source de
fragmentation de leur habitat. La pollution lumineuse représente ainsi la deuxième cause d’extinction
des insectes, après les pesticides.
La présence de lumière artificielle perturbe également le cycle de vie des êtres vivants et a notamment
un effet sur la saisonnalité des végétaux. En déréglant leur horloge physiologique, la pollution lumi-
neuse peut déclencher une floraison prématurée, au moment où les insectes pollinisateurs sont ab-
sents. Ce qui enclenche un effet de chaîne, puisqu’en étant impactée, la végétation peut modifier les
ressources ou l’habitat d’un animal. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le VS
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
PAC Où fait-il encore nuit noire sur la communauté de se
communes du Haut-Béarn ?
re Nu PAT CUS
Très brillant
Brillant
LÉGER TU LED
Lumineux
Peu lumineux
ASSez Sombre
SU
ÉCHELLE
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 76
Le Parc National de Pyrénées s’engage à maintenir
la biodiversité nocturne grâce au programme
Adap’Ter qui est basé sur une étude scientifique des
déplacements de la faune nocturne sensible à la lu-
mière. A partir des mouvements de dispersion des
chauves-souris, le programme à permit de détermi-
ner un seuil de pollution lumineuse, limite à partir
de laquelle la lumière constituerait un obstacle in-
franchissable. Ce seuil est pris en compte dans la dé-
finition des réservoirs et corridors écologiques des
trames vertes et bleues. Un temps important sera
également consacré à la sensibilisation et à la mobi-
lisation des acteurs afin que ces résultats viennent
ajuster les projets d’aménagements prévus sur le
territoire.
D’après le PCAET, en 2021, 25 communes ont mis en
place une coupure de l’éclairage nocturne.
La CCHB, a elle-même enclenché un projet d’étude
de la trame noire « La nuit sous un nouveau jour ».
Une quarantaine de communes volontaires en
Béarn sont ainsi accompagnées en 2022 pour cons-
tituer des territoires pilotes et imaginer l’éclairage
de demain.
Carte 20 : La pollution lumineuse – Source : Pays de Béarn Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 77
PARTIE
03 UN GISEMENT IMPORTANT DE RESSOURCES PRODUCTIVES Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
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ID : 064-200067289-20241144-244114 02 URB-DE
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I. LA RESSOURCE EN EAU
Sources : SDAGE Adour Garonne 2016-2021 et 2022-2027
1. Une planification par grands bassins versants
▪ Le SDAGE Adour-Garonne
Le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion
des Eaux (SDAGE) Adour-Garonne 2016–2021 défi-
nit les orientations fondamentales d’une gestion
équilibrée de la ressource en eau, dans l’intérêt gé-
néral et le respect des principes de la directive cadre
sur l’eau.
La période 2022-2027 représente le dernier cycle de
gestion prévu par l’Union européenne pour at-
teindre le bon état des eaux. Le document cadre as-
socié (SDAGE 2022-2027) est approuvé depuis le 10
mars 2022. Ce document propose, au regard des
éléments de l’état des lieux, des objectifs environne-
mentaux ambitieux et d’intégrer les mesures issues
du Plan d’adaptation au changement climatique
(PACC). Des objectifs environnementaux sont définis
:
• Ne pas détériorer l’état des masses d’eau,
• Atteindre le bon état des eaux : le SDAGE 2022-2027
propose l’atteinte du bon état sur 70% des ME su-
perficielles du bassin et justifie une dérogation pour
la non-atteinte du bon état sur les 30% restants,
• Inverser les tendances à la hausse des polluants
dans les eaux souterraines,
• Réduire l’émission de substances dangereuses,
• Permettre l’atteinte des objectifs du Document stra-
tégique de façade (DSF) - Milieu marin,
• Permettre la réalisation des objectifs spécifiques des
zones protégées (6 zones).
Ainsi, le SDAGE 2022-2027 constitue un document
de planification fondamentale pour le territoire. Il
fixe des principes fondamentaux d’actions et 4
orientations fondamentales, déclinées en 172 dispo-
sitions. Une partie d’entre elles concerne l’urba-
nisme et l’aménagement, certaines s’adressant di-
rectement aux documents d’urbanisme et projets
d’aménagement.
Sur les 172 dispositions, 34 sont directement con-
cernées et sont réparties de la manière suivante : 4
au sein des principes fondamentaux d’action, 12 au
sein de l’orientation A relative à la gouvernance, 4
au sein de l’orientation B relative à la réduction des
pollutions, 4 dans l’orientation C relative à la gestion
quantitative et 10 au sein de l’orientation D relative
aux milieux aquatiques. Ces dispositions visent à
concilier les politiques de l'eau et de l'aménagement
du territoire. Il s’agit des dispositions relatives au
partage de la connaissance entre acteurs de l'eau et
de l'urbanisme et des dispositions visant à intégrer
les enjeux de l'eau dans les projets d'urbanisme et
d'aménagement.
La mise en œuvre du SDAGE et de son programme
de mesures (PDM) se fait à l’échelle de commissions
territoriales permettant de renforcer la capacité de
proposition des acteurs locaux et le suivi des actions
sur les territoires. Huit commissions territoriales ins-
tituées sur les principaux sous bassins hydrogra-
phiques du bassin Adour-Garonne, rassemblent des
membres des trois collèges du comité de bassin con-
cernés par le secteur géographique : Charente, Dor-
dogne, Garonne, Littoral et fleuves côtiers, Lot,
Nappes profondes, Tarn-Aveyron et Adour dont fait
partie le territoire de la CCHB.
La stratégie territoriale Adour fixe sur la période
2020-2024 les priorités de coordination à l'échelle
de son bassin versant afin de renforcer le déploie-
ment de la politique de l’eau sur ses territoires. Ce
dernier identifie les enjeux suivants : Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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• Disposer d’une gouvernance à une échelle inter-
communale du petit cycle de l’eau, et à l’échelle du
bassin versant pour le grand cycle de l’eau ;
• Préserver et reconquérir la qualité des eaux superfi-
cielles et souterraines pour l’usage eau potable ;
• Réduire les pollutions bactériennes afin d’améliorer
la qualité des secteurs de baignade et des activités
nautiques ;
• Faciliter l’accès aux habitats et aires de colonisation
pour les poissons migrateurs ;
• Contribuer au bon fonctionnement des rivières en
restaurant la dynamique fluviale, la continuité éco-
logique ;
• Protéger les écosystèmes aquatiques et les zones
humides ;
• Concilier le développement de l’hydro-électricité et
le maintien de la biodiversité ;
• Assurer un partage équilibré de la ressource par
bassin et par aquifère ;
• Retrouver l’équilibre quantitatif sur les bassins
de l’Adour en amont de Aire-sur-Adour et sur le
• Midour ;
• Réduire la vulnérabilité des territoires face au
changement climatique.
▪ Les SAGE
Déclinaison du SDAGE à une échelle plus locale, un
Schéma d'Aménagement et de Gestion de l'Eau
(SAGE) vise à concilier la satisfaction et le dévelop-
pement des différents usages et la protection des
milieux aquatiques, en tenant compte des spécifici-
tés d'un territoire. Toutefois, la CCHB n’est pas con-
cernée par un SAGE.
2. Des ressources en eau à préserver
AU REGARD DU CHANGEMENT CLIMATIQUE…
La qualité des masses d’eau superficielles sera affectée, notamment en raison de l’acidification ainsi
que de l’augmentation de la température moyenne, de la concentration en polluants et de la teneur
en matière organique des eaux. Les débits seront modifiés, avec des étiages plus marqués et des crues
hivernales plus soutenues. Ces changements ne seront pas sans conséquences sur la biodiversité aqua-
tique.
La baisse des niveaux piézométriques, le ralentissement de la recharge des nappes et la modification
de la saisonnalité des cycles hydrogéologiques des aquifères libres et captifs sont de même des phé-
nomènes auxquels s’attendre.
Présentation des masses d’eau
Sur le territoire de la communauté de communes du
Haut-Béarn, 700 cours d’eau ont été identifiés par la
BD TOPO, développant un linéaire d’environ 1 630
km. L’Agence de l’Eau Adour-Garonne a choisi de
suivre l’état de 38 masses d’eau, représentant un li-
néaire de 439 km (référentiel Sandre, mis à jour à
l’occasion de l’état des lieux du SDAGE 2022-2027). Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 80
L’état des masses d’eau
▪ Eaux superficielles
L’état qualitatif des masses d’eau de surface se défi-
nit à partir de :
- L’état écologique qui correspond à la qualité biolo-
gique, physico-chimique (éléments généraux et pol-
luants spécifiques de l’état écologique) et hydro-
morphologique des écosystèmes aquatiques ;
- L’état chimique qui est évalué par la mesure des
concentrations de 45 substances prioritaires de l’an-
nexe 8 de l’arrêté du 27 juillet 2018. Ces substances
appartiennent aux métaux, pesticides et
polluants industriels.
Les résultats de l’évaluation de l’état éco-
logique et chimique des masses d’eau superficielles
du territoire pour le SDAGE 2022-2027 et le SDAGE
précédent sont présentés dans les tableaux ci-des-
sous. Les cours d’eau du territoire étaient majoritai-
rement caractérisées par un état écologique bon sur
la période du précédent SDAGE (à 95%). D’après
l’état des lieux du SDAGE 2022-2027, cette tendance
s’est globalement accentuée :
• Le Gave d'Aydius (Gabarret) et Le Gave de Lescun
sont passées d’un état écologique bon à un état éco-
logique très bon,
• La Mielle est passé d’un état écologique moyen à un
état écologique bon.
La tendance s’est inversée pour La Bayse passant
d’un état écologique bon à moyen entre le SDAGE
2016-2021 et 2022-2027.
Il est difficile de statuer sur l’évolution des états chi-
miques des masses d’eau étant donné le pourcen-
tage important de masses d’eau non classées.
Tableau 1 : Évolution de l'état écologique des masses d'eau superficielles (SDAGE Adour-Garonne 2016-2021 et
2022-2027)
ETAT ECOLOGIQUE
MASSE D’EAU SU-
PERFICIELLE
SDAGE 2016-2021 SDAGE 2022-2027
NOMBRE DE
MASSES D’EAU
POURCENTAGE
DE MASSES D’EAU
NOMBRE DE
MASSES D’EAU
POURCENTAGE
DE MASSES
D’EAU
TRES BON 0 0 % 2 5 %
BON 36 95 % 34 90 %
MOYEN 2 5% 2 5 %
MEDIOCRE 0 0 % 0 0 %
MAUVAIS 0 0 % 0 0 %
NON CLASSE 0 0 % 0 0 %
TOTAL 38 100 % 38 100 %
Tableau 2 : Évolution de l'état chimique des masses d'eau superficielles (SDAGE Adour-Garonne 2016-2021 et
2022-2027)
ETAT CHIMIQUE
MASSE D’EAU SU-
PERFICIELLE
SDAGE 2016-2021 SDAGE 2022-2027
NOMBRE DE
MASSES D’EAU
POURCENTAGE
DE MASSES D’EAU
NOMBRE DE
MASSES D’EAU
POURCENTAGE
DE MASSES
D’EAU
BON 24 63 % 6 16 % Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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__— Etat écologique des masses d'eau superficielles du territoire
je L'e
+ VU S
La Bayse
. Le Gave d'Aydius (Gabarret)
Le Gave de Lescun
té
«
Le Gave d'Ossau du confluent du:Lou au,confluent du Gave d'Aspe
_ Le Gave d'Aspe de sa source au confluent du Gave de Lescun
à
Elements de repère Etat écologique des rivières
CL] Limites intercommunales —— Très bon
—— Bon
—— Moyen
—— Médiocre
—— Mauvais 10 km EVE N Sources
World Hillshade, Voyager
Juin 2023
: SDAGE AG 2022-2027, ESRI
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 81
ETAT CHIMIQUE
MASSE D’EAU SU-
PERFICIELLE
SDAGE 2016-2021 SDAGE 2022-2027
NOMBRE DE
MASSES D’EAU
POURCENTAGE
DE MASSES D’EAU
NOMBRE DE
MASSES D’EAU
POURCENTAGE
DE MASSES
D’EAU
MAUVAIS 0 0 % 0 0 %
NON CLASSE 14 27 % 32 84 %
TOTAL 38 100 % 38 100 %
Carte 21 : Etat écologique des masses d’eau superficielles du territoire Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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__— Etat chimique des masses d'eau superficielles du territoire
C1] Limites intercommunales — Bon
—— Mauvais
—— Non classé
Sour : BD TOPO, ESRI Word
9 . 1 “ & EVEN Hishode, Voyager . Le | | " Juin 2023
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 82
Carte 22 : Etat chimique des masses d’eau superficielles du territoire
▪ Eaux souterraines
L’état des masses d’eau souterraines repose sur
l’évaluation de leur état quantitatif et de
leur état chimique. Sur les 10 masses
d’eau souterraines du territoire, 80 % (8
sur 10) sont en bon état quantitatif (le reste étant en
mauvais état quantitatif). D’autre part, l’ensemble
des masses d’eau souterraines du territoire sont en
bon état chimique.
Sur la période du précédent SDAGE (2016 -2021), le
territoire comptait 6 masses d’eau souterraines
d’emprises différentes, dont 90 % (5 sur 6) étaient
en bon état quantitatif (le reste étant en mauvais
état quantitatif). D’autre part, 90 % des masses
d’eau souterraines du territoire (5 sur 6) étaient en
bon état chimique (le reste étant en mauvais état
chimique).
Ainsi, l’état quantitatif et chimique global des
masses d’eau souterraines du territoire s’est main-
tenu voire amélioré. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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Les pressions s’exerçant sur l’état qualitatif et quantitatif des masses d’eau
▪ Eaux superficielles
L’état écologique et l’état chimique des masses
d’eau superficielles sont altérés par les pressions dé-
crites dans les tableaux suivants. Le nombre et le
pourcentage de masses d’eau subissant ces pres-
sions est également présenté. Les données sur les
masses d’eau de type cours d’eau sont présentées
dans des tableaux distincts.
L’analyse des données est à nuancer au regard du
fait qu’une pression donnée sur une masse d’eau
peut avoir été référencée comme inconnue. En ef-
fet, pour chaque pression sur chaque masse d’eau,
la codification est la suivante : « 1 : Pas de pression,
2 : Non significative, 3 : Significative, U : Inconnue ».
Cependant il est possible de souligner que les pres-
sions liées à l’activité agricole et au fonctionnement
des stations d’épuration collectives sont consé-
quentes sur les cours d’eau. Les composantes hy-
drologiques et morphologiques ainsi que les conti-
nuités des cours d’eau ont de plus été nettement
altérées.
Tableau 3 : Pressions subies par les masses d'eau superficielles de type cours d'eau (SDAGE Adour-Garonne
2016-2021 et 2022-2027)
TYPE DE PRESSION
NOMBRE DE MASSES D’EAU
POUR LESQUELLES LA PRESSION
EST SIGNIFICATIVE
POURCENTAGE DE MASSES
D’EAU POUR LESQUELLES LA
PRESSION EST SIGNIFICATIVE
2016-2021 2022-2027 2016-2021 2022-2027
Pression de l’azote diffus
d’origine agricole 0 0 0 % 0 %
Pression par les pesticides 0 1 0 % 3 %
Degré global de perturbation
des rejets de stations d’épu-
rations collectives
0 4 0 % 10 %
Sollicitation de la ressource
par les prélèvements irriga-
tion
0 0 0 % 0 %
Degré global de perturbation
des rejets de stations d’épu-
rations industrielles pour les
macro polluants
0 0 0 % 0 %
Indice de danger « subs-
tances toxiques » global pour
les industries
1 1 3 % 3 %
Sites industriels abandonnés 0 0 0 % 0 %
Sollicitation de la ressource
par les prélèvements AEP 1 0 3 % 0 % Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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TYPE DE PRESSION
NOMBRE DE MASSES D’EAU
POUR LESQUELLES LA PRESSION
EST SIGNIFICATIVE
POURCENTAGE DE MASSES
D’EAU POUR LESQUELLES LA
PRESSION EST SIGNIFICATIVE
2016-2021 2022-2027 2016-2021 2022-2027
Sollicitation de la ressource
par les prélèvements indus-
triels
0 0 0 % 0 %
Tableau 4 : Altérations subies par les masses d'eau superficielles de type cours d'eau (SDAGE Adour-Garonne
2016-2021)
TYPE D’AL-
TERATION
NOMBRE DE MASSES D’EAU POUR LES-
QUELLES LA PRESSION EST :
POURCENTAGE DE MASSES D’EAU POUR
LESQUELLES LA PRESSION EST :
Minime Modé- rée Élevée Incon- nue Minime Modé- rée Élevée Incon- nue
Altération de
la morphologie 36 2 0 0 95 % 5 % 0 % 0 %
Altération de
l'hydrologie 32 2 4 0 84 % 5 % 11 % 0 %
Altération de
la continuité 30 3 5 0 79 % 8 % 13 % 0 %
Tableau 5 : Altérations subies par les masses d'eau superficielles de type cours d'eau (SDAGE Adour-Garonne
2022-2027)
TYPE D’AL-
TERATION
NOMBRE DE MASSES D’EAU POUR LES-
QUELLES LA PRESSION EST :
POURCENTAGE DE MASSES D’EAU POUR
LESQUELLES LA PRESSION EST :
Minime Modé- rée Élevée Incon- nue Minime Modé- rée Élevée Incon- nue
Altération de
la morphologie 32 4 2 0 84 % 11 % 5 % 0 %
Altération de
l'hydrologie 35 2 1 0 92 % 5 % 3 % 0 %
Altération de
la continuité 27 10 1 0 71 % 26 % 3 % 0 %
▪ Eaux souterraines
L’état chimique et quantitatif des masses d’eau sou-
terraines sont altérés par les pressions décrites dans
les tableaux suivants.
Lors de l’état des lieux réalisé pour le SDAGE 2016-
2021, trois masses d’eau souterraine « Alluvions du
gave de Pau », « Alluvions du gave d'Oloron et du
Saison » et « Molasses du bassin de l'Adour et allu-
vions anciennes de Piémont » étaient affectées de
manière significative par les nitrates d’origine agri-
cole. La masse d’eau souterraine « Alluvions du gave
de Pau » était la seule à être significativement affec-
tée par les prélèvements d’eau. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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L’état des lieux réalisé pour le SDAGE 2022-2027 ré-
vèle les mêmes constats que le SDAGE précédent.
Dorénavant, la masse d’eau souterraine « Sables et
grès de l'Eocène inférieur et moyen majoritairement
captif du Sud-Ouest du Bassin aquitain » est la seule
à être significativement affectée par les prélève-
ments d’eau.
Tableau 6 : Pressions subies par les masses d'eau souterraines (SDAGE 2016-2021)
TYPE DE PRESSION
NOMBRE DE MASSES
D’EAU POUR LES-
QUELLES LA PRES-
SION EST SIGNIFICA-
TIVE
POURCENTAGE DE
MASSES D’EAU POUR
LESQUELLES LA PRES-
SION EST SIGNIFICATIVE
Pollution Diffuse - Ni-
trates d'origine agri-
cole
3 37,5 %
Prélèvements 1 12,5 %
Tableau 7 : Pressions subies par les masses d'eau souterraines (SDAGE Adour-Garonne 2022-2027)
TYPE DE PRESSION
NOMBRE DE MASSES
D’EAU POUR LES-
QUELLES LA PRES-
SION EST SIGNIFICA-
TIVE
POURCENTAGE DE
MASSES D’EAU POUR
LESQUELLES LA PRES-
SION EST SIGNIFICATIVE
Pollution Diffuse -
Phytosanitaire 1 14 %
Pollution Diffuse - Ni-
trates d'origine agri-
cole
1 14 %
Prélèvements 1 14 %
Pression ponctuelle -
Sites industriels 0 0 %
L’agriculture et l’élevage sont des activi-
tés répandues dans le nord du territoire.
Le besoin en eau est intrinsèquement lié à l’intensité
des épisodes de sécheresse.
24 centrales hydroélectriques sont présentes sur le
territoire principalement le long du Gave d’Aspe et
du Gave d’Oloron, ainsi que deux barrages hydrau-
liques (barrages du Peilhou et d’Anglus sur le Gave
d’Aspe).
La disponibilité en eau sur le territoire présente
donc un enjeu important en termes de production
d’énergie. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
La vulnérabilité « disponibilité en eau superficielle » La vulnérabilité « disponibilité en eau souterraine » à l'échelle des sous-bassins à l'échelle des masses d’eau souterraines
secteurs à vulnérabilité modérée nécessitant des mesures d'adaptation génériques, flexibles et réversibles (classes 1, 2 et 3 pour plus de la moitié des projections)
BEN secteurs plus vulnérables nécessitant des actions d'adaptation fortes et plus structu- rantes (classes 4 et 5 pour plus de la moitié des projections)
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 86
La production d’énergie hydraulique est la force ma-
jeure du territoire. La production actuelle, répartie
sur 24 centrales, est évaluée à 375 GWh en 2017 ; et
398 GWh en 2012. Les ouvrages hydroélectriques
permettent ainsi de couvrir près de la moitié de la
consommation finale (produits pétroliers, électricité
et autres) du Haut Béarn s’élevant à 805 GWh en
2015.
3. Une ressource vulnérable face au changement climatique
▪ Plan d’Adaptation au Changement Climatique
Pour donner suite aux engagements du Pacte de Pa-
ris sur l’eau et l’adaptation au changement clima-
tique pris dans le cadre de la COP21, le comité de
bassin a initié, en mai 2016, l’élaboration d’un Plan
d’Adaptation au Changement Climatique (PACC). Le
bassin Adour-Garonne est particulièrement vulné-
rable quant au changement climatique. En effet, il va
connaître des modifications hydrologiques majeures
avec des répercussions importantes pour la gestion
de l’eau et pour les milieux aquatiques. Ainsi quatre
grands défis sont à relever sur ce territoire :
Faire face à une baisse et à une plus grande variabi-
lité de l’hydrologie naturelle et limiter l’effet des sé-
cheresses
En termes de disponibilité en eau, cela concerne les
eaux superficielles et les eaux souterraines. La vul-
nérabilité des eaux superficielles s’évalue en croi-
sant la sensibilité actuelle et la tendance à la baisse
généralisée des débits d’étiage sous l’effet du chan-
gement climatique. Les bassins de la Garonne,
l’Adour, et l’Isle et la Dronne y sont particulièrement
vulnérables. Le territoire de la CCHB est ainsi con-
cerné par un secteur à vulnérabilité modérée. Pour
les eaux souterraines, la vulnérabilité s’évalue en
croisant la sensibilité actuelle et la baisse de la re-
charge évaluée par le BRGM. Le territoire de la CCHB
se situe dans un secteur à vulnérabilité importante
nécessitant des actions d’adaptation structurantes.
Carte 23 : La vulnérabilité de la disponibilité en eau superficielle et souterraine – Source : PACC du bassin Adour
Garonne Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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Augmentation de la fréquence des sécheresses sévères des sols Augmentation de la fréquence des sécheresses sévères des sols
(l'année la plus sèche sur 10 ans) en été (l'année la plus sèche sur 10 ans) en automne
"3à4ans M ; à 5 ans
D 5 à 6 ans M 2 ons et plus
La vulnérabilité « eutrophisation des cours d'eau »
secteurs à vulnérabilité modérée nécessitant des mesures d'adaptation génériques, flexibles et réversibles (classes 1, 2 et 3 pour plus de la moitié des projections)
UM ecteurs plus vulnérables nécessitant des actions d'adaptation fortes et plus structu- rantes (classes 4 et 5 pour plus de la moitié des projections)
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 87
L’augmentation de la fréquence des sécheresses sé-
vères des sols va amplifier le déséquilibre entre
l’offre et la demande en eau notamment en été et à
l’automne. Face à cette évolution, les gestionnaires
de la ressource et les acteurs économiques doivent
s’engager dans des mesures structurantes permet-
tant d’équilibrer, dans le temps et dans l’espace, be-
soins et ressources en eau.
Préserver la qualité de la ressource en eau et des mi-
lieux aquatiques
La diminution des débits croisée à une augmenta-
tion de la température de l’eau et à la succession
d’évènements hydrologiques extrêmes devrait en-
trainer une dégradation de la qualité de la ressource
en eau et des milieux aquatiques. Le risque d’eutro-
phisation des eaux de surface constitue un indica-
teur pour cet enjeu. La CCHB se situe dans un sec-
teur à vulnérabilité modérée.
Carte 25 : La vulnérabilité à l’eutrophisation des cours d’eau – Source : PACC du bassin Adour Garonne
Accompagner la mutation des écosystèmes aquatiques
Carte 24 : Augmentation de la fréquence des sécheresses des sols en été et en automne – Source : PACC du
bassin Adour Garonne Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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La vulnérabilité « biodiversité en cours d’eau » La vulnérabilité « biodiversité des zones humides »
secteurs à vulnérabilité modérée nécessitant des mesures d'adaptation génériques, secteurs à vulnérabilité modérée nécessitant des mesures d'adaptation génériques, flexibles et réversibles (classes 1, 2 et 3 pour plus de la moitié des projections) flexibles et réversibles (classes 1, 2 et 3 pour plus de la moitié des projections)
DM :ecteurs plus vulnérables nécessitant des actions d'adaptation fortes et plus structu- D secteurs plus vulnérables nécessitant des actions d'adaptation fortes et plus structu- rantes (classes 4 et 5 pour plus de la moitié des projections) rantes (classes 4 et 5 pour plus de la moitié des projections)
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 88
L’évolution de la disponibilité en eau et de la qualité
de l’eau ont des impacts sur les écosystèmes aqua-
tiques (cours d’eau et zones humides). La vulnérabi-
lité des cours d’eau est évaluée en croisant l’exis-
tence actuelle de zones d’intérêt écologique à des
critères d’altération morphologique actuelle et des
facteurs d’exposition au changement climatique que
sont la baisse attendue des débits d’étiage et l’aug-
mentation de la température de l’eau. Les cours
d’eau présents dans le massif pyrénéen présentent
une forte vulnérabilité concernant leur aptitude à
conserver une biodiversité remarquable. La vulnéra-
bilité des zones humides est quant à elle, évaluée
principalement par l’accroissement du déficit hy-
drique. Les Pyrénées apparaissent très vulnérables.
Des actions d’adaptation structurantes seront né-
cessaires pour préserver les fonctionnalités de ces
milieux.
Carte 26 : La vulnérabilité de la biodiversité en cours d’eau et des zones humides – Source : PACC du bassin
Adour Garonne
Réduire la vulnérabilité face aux évènements ex-
trêmes
L’augmentation de la fréquence des évènements ex-
trêmes va notamment augmenter le risque de ruis-
sellement et de coulées de boues. Les territoires les
plus vulnérables sont ceux où l’artificialisation est
importante. La communauté de communes du
Haut-Béarn n’est pas située dans un territoire à
risque important d’inondation (TRI). Pour répondre
à ces défis, le PACC du bassin Adour-Garonne a iden-
tifié de nombreuses mesures d’adaptation pouvant
être mise en œuvre à différentes échelles et par tout
type d’acteurs. In fine, elles doivent permettre aux
territoires de s’adapter et d’atténuer les effets du
changement climatique. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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II. LES RESSOURCES AGRICOLES
Sources : PAC 2020, Agreste, Diagnostic du SCoT (AUDAP)
1. Des activités fondamentales dans l’organisation territoriale
L’agriculture est un élément fondamental de l’iden-
tité du territoire. Elle joue un rôle prépondérant tant
au niveau socio-économique que dans la structura-
tion de l’espace et des paysages. Le territoire détient
plusieurs formes et organisations de cette activité,
liées aux différentes réalités géomorphologiques.
Cette importance relate ainsi d’éléments quanti-
fiables mais surtout d’aspects social et culturel for-
geant les identités du territoire.
Tableau 8 : Répartition des surfaces agricoles par type de cultures sur la CCHB – RPG 2021
Type de cultures Surface en ha Surface en %
Prairies 45 976,127 89,41 %
Grandes cultures 4 871,154 9,47 %
Divers 190,187 0,37 %
Fruits 196,145 0,38 %
Gelées 159,287 0,31 %
Légumes 27,557 0,05 %
TOTAL 51 420,457 100 % __— Registre parcellaire graphique du territoire de la CCHB
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Elements de repère
CL] Limites intercommunales
0 = 10 km me Sources : Data.gouv, BD TOPO, ESRI . - EVEN WordHilshade
1 1 7 Juin 2023
Registre parcellaire graphique 2021 g P grapniq L|| Fourrage
Blé tendre
EM Maïs grain et ensillage
_ Orge
| Autres céréales
Colza
Tournesol
| | Autres oléagineux
bu Protéagineux
EM Plantes à fibres
Gel (surface gelée sans production)
_ Estives et landes
Prairies permanentes
Prairies temporaires
EM Vergers
EM Vignes
EM Fruits à coque
EM Autres cultures industrielles
Légumes fleurs
EM Divers
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Carte 27 : Les espaces agricoles sur le territoire Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Une agriculture de plaine majoritairement céréalière
Les plaines céréalières du piémont se caractérisent
par de grandes cultures. Cette caractéristique ré-
pond à une réalité historique forte sur ces espaces
où les faibles contraintes géomorphologiques ont
entraîné le développement d’une culture céréalière
historique. La culture du blé, du maïs et d’oléopro-
téagineux en constitue les cultures principales.
À l’échelle de l’ensemble des surfaces agricoles du
territoire, un peu plus de 4 800 hectares sont liés à
la production de céréales, d’oléagineux et de pro-
téagineux en 2021. Les communes du nord du terri-
toire regroupent la quasi-totalité de l’occupation cé-
réalière des sols.
Des prairies et fourrages complémentaires à l’acti-
vité d’élevage
Les prairies et fourrages constituent également une
part très importante de ces espaces agricoles. Ils
jouent un rôle complémentaire avec l’élevage en
étant le support de production de fourrages néces-
saires en période hivernale aux troupeaux, selon une
logique de complémentarité à l’échelle du territoire.
En effet, les exploitations situées dans la partie sud
du département, majoritairement boisée, sont de-
mandeuses de fourrages pour les périodes hiver-
nales, que produisent en excédant les exploitations
situées en plaines. Cela permet de se fournir en four-
rage pour les exploitations d’élevages caprins et
ovins et de vendre les excédents de production de
fourrage (lorsque cela est possible) pour les exploi-
tants situés en plaine.
Une plaine également marquée par la fermeture de
milieux
Qu’ils soient délaissés ou plantés volontairement, de
nombreux espaces agricoles ont laissés place au dé-
veloppement de bois. Ci-dessous, une comparaison
d’orthophotographies de 1950 (droite) et 2021
(gauche) permet d’illustrer à la fois le développe-
ment d’espaces de bois et également l’évolution du
parcellaire vers de plus grandes parcelles et une di-
minution du nombre de haies, à Lasseube (au nord
du territoire).
Exemple d’évolution du paysage agricole entre 1950 et 2021 à Lasseube – Remontée le temps IGN
Plaine agricole du territoire – EVEN Conseil Envové en oréfeciure le 21/11/2624
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Activité céréalière et biodiversité : une synergie à réaffirmer
L’activité céréalière pose des questions spéci-
fiques en matière environnementale : la préserva-
tion des haies bocagères caractéristiques du terri-
toire, régulatrices de la biodiversité dans un
contexte où les exploitations agricoles s’agrandis-
sent. La pollution du sol et son appauvrissement
(érosion) sont également des phénomènes existants
au regard des modèles agricoles présents.
Activité céréalière et ressource en eau : une straté-
gie intégrée à déterminer
Historiquement, ces activités se sont développées à
proximité immédiate de cours d’eau favorisant ainsi
ce type d’agriculture très demandeur en termes d’ir-
rigation. Dans la perspective d’un changement cli-
matique qui va raréfier la ressource en eau, la mise
en place d’une stratégie intégrée se pose dans le
choix d’orientation des exploitations céréalières.
L’agriculture mixte des contreforts des Pyrénées
L’activité agricole des coteaux des contreforts des
Pyrénées se structure autour des cultures viticoles
(coteaux du Jurançon au Nord Est) et des espaces de
bocages (frange Sud du piémont) façonnés par l’éle-
vage des bovins (prés pâturer). Les activités tradi-
tionnelles ont bâti une mosaïque de parcelles domi-
nées par les surfaces en herbe pour la nourriture du
bétail et maillée par les haies bocagères (habitat, re-
fuge et couloir de déplacement).
Toutefois, la vocation d’élevage tend à diminuer au
regard des difficultés rencontrées par le monde agri-
cole au profit de grandes cultures, ce qui entraîne un
abandon des prairies naturelles, des surfaces au
faible rendement et une intensification autour de
certains espaces. Cette entité reprend de ce fait les
principales caractéristiques d’une agriculture spéci-
fiquement de plaine, autour de ces problèmes dé-
passant le simple cadre du territoire.
La diminution des surfaces agricoles observée tend
à affaiblir la vocation agricole de ces espaces sous
une double pression :
• Celle urbaine autour de secteurs où l’artificialisation
des sols s’effectue sur des sols agricoles
• Celle d’une vocation agricole diminuant rapidement
sur ces espaces
Cette mutation a de nombreuses incidences tant sur
le domaine paysager (modification des structures
paysagères, raréfaction des haies bocagères…) que
sur la dynamique économique, questionnant sur la
pérennité même de l’activité. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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RAA
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Les espaces d’élevage du piémont et des montagnes
pyrénéennes
La réalité géomorphologique des espaces de mon-
tagne (étagement de la végétation, présence d’es-
pèces, …) a entraîné la structuration d’une agricul-
ture singulière : l’élevage détient un rôle clé, autour
d’un modèle agropastoral affirmé sur des espaces
de montagne organisés en estives. Les éleveurs s’or-
ganisent en groupements pastoraux.
Un Diagnostic Prospectif Pastoral est réalisé par
l’Institution Patrimoniale du Haut-Béarn tous les 10
à 15 ans depuis la fin des années 1980. Il s’appuie
sur divers bilans de la décennie précédente. L’ana-
lyse de ces statistiques et de données issues de plu-
sieurs enquêtes sert ensuite de base d’animation
pour faire s’exprimer les valléens sur leurs besoins
et leurs projets, afin de construire la politique pasto-
rale pour les dix années à venir.
En 2022, la CCHB comptait 240 estives réparties sur
environ 69 000 hectares, 150 cabanes pastorales.
Au total, ce sont 240 bergers recensés dans les ca-
banes et 800 exploitations transhument.
Répartition par espèces en UGB du cheptel transhument sur la CCHB _— Les espaces pastoraux du territoire de la CCHB
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Elements de repère
Limites intercommunales
{7 Limites communales
M Unités pastorales
10 km ds
EN Association foncière pastorale
à Cabanes utilisées
Cabanes non utilisées
# Cabanes hors charte
Sources : IPHB, BD TOPO, ESRI Word
Hillshade, Voyager EVEN
Fe Septembre 2023
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 94
Carte 28 : Les espaces pastoraux du territoire de la CCHB
La défense d’un modèle agropastoral détient des
implications bien plus étendues que la simple dé-
fense d’un modèle de production agricole issue de
l’exploitation animale. Elle relate d’un fonctionne-
ment social, économique, paysager et environne-
mental bien plus systémique. Cette organisation
spécifique détient également une dimension cultu-
relle très importante au travers d’une culture spéci-
fique et d’une identité très marquée autour de ce
modèle social agropastoral. La persistance de cette
activité illustre leur importance dans l’organisation
du territoire, à savoir la persistance d’un droit cou-
tumier et d’organisations autour d’espaces com-
muns sans logique de propriété. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Cette activité pastorale détient également des inci-
dences fortes sur le champ paysager et patrimonial
notamment au regard du développement de friches
que l’absence d’activités peut entraîner. La sauve-
garde des identités paysagères et patrimoniales du
territoire fait son attractivité notamment sur le
champ touristique, étant des espaces privilégiés
pour un tourisme de plein air.
Plus généralement, une telle organisation rend éga-
lement possible le développement d’activités an-
nexes dépendant des services systémiques rendus
par l’agropastoralisme, notamment la sylviculture
en parlant ainsi d’un système agro-sylvo-pastoral.
Cette activité repose également autour d’un modèle
productif respectueux et entreteneur des milieux
sur lequel il s’exerce avec des bienfaits identifiés : la
limitation des risques (notamment d’incendie),
l’usage de pratiques agricoles « traditionnelles » ne
connaissant pas les problématiques issues d’autres
types d’agriculture (pollution des sols, appauvrisse-
ment des sols, …).
Plus généralement, le pastoralisme joue un rôle clé
dans le maintien d’espaces de montagne vivants et
dynamiques dans le territoire.
L’importance de cette activité est un reflet des évo-
lutions et des tensions existant sur le territoire. Son
importance – bien que mesurable en chiffre – dé-
tient une grande dimension symbolique, sociale et
culturelle dont le poids ne peut être quantifié.
L’agropastoralisme du territoire – EVEN Conseil
2. Des productions agricoles de qualités, riches de savoir-faire locaux
Une production agricole locale valorisée
L'agriculture est toujours très vivace sur le territoire
et intègre plusieurs AOC et IGP, dont notamment le
fromage d'Ossau-iraty, le jambon de Bayonne,
l'agneau de lait des Pyrénées, les vins du Jurançon,
du Madiran, Pacherenc-du-Vic-Bilh et du Béarn-Bel-
locq.
Des initiatives locales existent également en vue de
faire reconnaître certains modes de production
comme l’agriculture biologique qui bénéficie du la-
bel AB. En 2020, 33% des exploitations agricoles, soit
254 exploitations (hors agriculture biologique) sont
engagées dans une production de qualité. D’après
les données de l’Agence Bio, le territoire affiche un
nombre de 66 exploitations engagées dans des dé-
marches d’agriculture biologique en 2021, soit 9%
de ses exploitations ce qui situe le territoire dans la
moyenne départementale de 8% en 2021. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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»
oo
œ
o
Part
de
la SAU
Bio
sur
la SAU
Totale
(%)
N
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Graphique 10 : Part de surface agricole labellisée Agriculture Biologique - Source : Les Greniers d'Abondance
Le développement de modèles agricoles plus durables, circulaires et diversifiés
▪ L’identification d’actions la structuration de filières
responsables ou encore la mise en place d’initia-
tives favorisant l’essor de circuits-courts consti-
tuent tout autant d’éléments stratégiques portés
par les collectivités afin de favoriser l’essor d’une
production agricole et alimentaire à la fois plus du-
rable mais aussi plus viable auprès des exploitants.
Ce type de vision porte ainsi sur deux leviers : à la
fois des enjeux relatifs au mode de production agri-
cole mais aussi autour du système de commerciali-
sation et de rémunération, impactant producteurs
et consommateurs à l’aide de circuits-courts.
La CCHB organise avec différents acteurs (Chambre
agriculture, Union des Producteurs Fermiers) des
marchés de producteurs locaux. Ces marchés réu-
nissent uniquement des producteurs locaux tous en-
gagés au respect de chartes de bonnes pratiques au
niveau de la qualité fermière des produits (fabrica-
tion, transformation…).
III. LA RESSOURCE FORESTIERE
Sources : Inventaire Forestier National, OSO 2021
Le projet CONECTFOR vise à favoriser l’émergence d’une stratégie transfrontalière de préservation de la
biodiversité et des continuités écologiques de ces forêts. Ce projet, finalisé en 2022, avait pour objectif de
créer une meilleure interconnexion entre les différentes forêts à haute valeur environnementales.
ÉTUDES RÉALISÉES OU EN COURS Envové en oréfeciure le 21/11/2624
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Le couvert forestier est l’élément central qui struc-
ture le territoire : avec 51 946 hectares un peu plus
de 49% il est l’habitat naturel le plus représenté.
Principalement présent dans la partie « montagne »
il est bien représenté dans les secteurs vallonnés
présents en piémont. De même, par la présence de
haies et bosquets, il participe à créer des secteurs
bocagers, majoritairement dans les vallons du pié-
mont également. La forêt communale d’Oloron-
Sainte-Marie est gérée par à un plan de gestion fo-
restier, mis en place pour la période 2023-2042.
D’une surface de 2 473,92 ha, cette forêt pyré-
néennes est l’une des principales forêts de produc-
tion du département des Pyrénées atlantiques. Ce
plan permet aux trois enjeux principaux (production
de ligneux, préservation de la biodiversité et accueil
de public) à cohabiter en symbiose. En complément
de ce plan de gestion, une convention a été signé
entre la commune d’Oloron-Sainte-Marie et la
WWF, ainsi un Paiements de Services Écosysté-
miques a été mis en place pour la forêt du Bager
d’Oloron.
1. Etat des lieux de la ressource forestière
Des essences forestières diversifiées (IFN V2)
D’après l’Inventaire Forestier National, aujourd’hui
Institut National de l’Information Géographique et
Forestière (IGN), le territoire est concerné par 2
sylvoécorégions :
• Le Piémont Pyrénéen, représentant 41146 hectares
soit 38 % de la surface du territoire. Cette région fo-
restière assure la transition entre les plaines/collines
et la chaîne montagneuse des Pyrénées au sud.
Deux parties peuvent se distinguer dans cet élé-
ment : les vallées et basses collines tournées vers
l’agriculture composées de forêts morcelées et de
bocages où le chêne est majoritaire et les versants
où la présence forestière est plus forte avec l’aug-
mentation forte de Hêtraie, le reste étant globale-
ment toujours composé de forêt de feuillus pur, plus
fermée que dans les vallées et basses collines.
• La Haute-chaîne pyrénéenne, présente sur plus de la
moitié sud de la CCHB et totalisant 62 347 hectares
soit 58 % de sa surface. Cette région se caractérise
par de fortes pentes, par un climat montagnard avec
des précipitations plus importantes, par la présence
de nombreuses rivières et lacs et par un territoire
majoritairement végétalisé de forêt et de landes.
Deux paysages forestiers se distinguent : l’étage
montagnard composé majoritairement de hêtraies
et de hêtraies-sapinières et l’étage subalpin et alpin
à partir de 1 500 mètres composés quasi-exclusive-
ment de conifères (Sapins et Pins à crochets) avant
de retourner aux landes et pelouse en haute alti-
tude.
La forêt du Haut-Béarn se compose de peuplements
très divers et caractérisés selon les essences fores-
tières et les traitements sylvicoles. Parmi les nom-
breuses essences présentes le Feuillus, le Hêtre sont
les plus représentatives avec respectivement 19 708
ha et 16518 ha. Ainsi, ces deux essences représen-
tent plus de 48 % du couvert forestier en peuple-
ments __— Les essences forestières du territoire de la CCHB
/ À A À ‘ Oloïon-Sainte:Marie4
© ,%\
Elements de repère
[7] Limites intercommunales
{71 Limites communales
Sources : IFN V2, BD TOPO, ESRI Word
QUE E V EN Hilshade
cas Juin 2023
10 km
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Inventaire forestier national V2
EN FF0 - Jeune peuplement ou coupe rase ou incident
M 51-00 - Feuillus purs en lots
DM 51-00-00 - Mélange de feuillus
IN FF1-09-09 - Hêtre pur
UM FF1-10-10 - Chôtaigner pur
M FF1-14-14 - Robinier pur
D FF1-49-49 - Autre feuillu pur
M FF1G01-01 - Chênes décidus purs
DM FF2-00 - Conifères purs en îlots
M FF2-00-00 - Mélange de conifères
DM FF2-52-52 - Pin sylvestre pur
D FF2-63-63 - Mélèze pur
DM FF2-64-64 - Douglas pur
bn FF2-80-80 - Mélange de pins purs
Un FF2-81-81 - Autre pin pur
I FF2-90-90 - Mélange d'autres conifères
FF2-91-91 - Autre conifère pur autre que pin, sapin,
épicéa, douglas ou mélèze
M FF2G53-53 - Pin laricio ou pin noir pur
D FF2G61-61 - Sapin ou épicéa pur
D FF31 - Mélange de feuillus prépondérants et conifères
DM FF32 - Mélange de conifères prépondérants et feuillus
FOI - Fôret ouverte de feuillus purs
IN FO2 - Fôret ouverte de conifères purs
mn FO3- Fôret ouverte à mélange de feuillus et conifères
_ FP-Peupleraie
LA4 - Lande ligneuse
LAé - Formation herbacée
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 98
Tableau 9 : Répartition des surfaces par type d’essences forestières – IFNV2
Carte 29 : Les essences forestières de la CCHB Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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Tableau 10 : Les essences forestières de la CCHB
Type d’essences forestières Surface en ha Surface en %
NC 23 576 31,47 %
Feuillus 19 708 26,30 %
Hêtre 16 518 22,04 %
Mixte 8 074 10,78 %
Chênes décidus 4 271 5,70 %
Sapin, épicéa 1 085 1,45 %
Conifères 868 1,16 %
Pin laricio, pin noir 230 0,31 %
Robinier 165 0,22 %
NR 159 0,21 %
Douglas 122 0,16 %
Mélèze 39 0,05 %
Pin sylvestre 30 0,04 %
Châtaignier 27 0,04 %
Pin autre 25 0,03 %
Peuplier 24 0,03 %
Pins mélangés 6 0,01 %
TOTAL 74 927 100 % Envové en oréfeciure le 21/11/2624
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Des outils de gestions morcelés :
Cette grande diversité d’essences fait l’objet de di-
vers documents de gestion durable tels que :
•Les plans simples de gestion (PSG), obligatoire pour
toutes les forêts de plus de 25 hectares qui permet-
tent une meilleure connaissance de sa forêt et un
suivi de la gestion de ses parcelles, grâce à l’échéan-
cier annuel des coupes et travaux, sur 10 ou 20 ans.
•Les règlements type de gestion (RTG), destiné aux
propriétaires n'ayant pas l'obligation d'avoir un PSG,
ils comportent des itinéraires sylvicoles par type de
peuplement et par essence.
•Les codes de bonnes pratiques sylvicoles (CBPS),
sont à l’attention des propriétaires de petites sur-
faces forestières. Ces documents contiennent des
recommandations essentielles, par région naturelle
ou groupe de régions naturelles, pour permettre au
propriétaire de réaliser des opérations sylvicoles
conformes à une gestion durable.
Ces documents de gestion durable sont encadrés
par le schéma régional de gestion sylvicole (SRGS)
doivent lui être conformes. Ce schéma permet de
définir localement les règles de gestion durable pour
les forêts privées de la région en s’appuyant sur les
objectifs définis dans l’article L.121-1 du code fores-
tier.
Descriptions des types de forêts
En France, la propriété forestière peut se distinguer
en trois catégories : les forêts domaniales (de l’Etat),
les autres forêts publiques essentiellement commu-
nales et les forêts privées. Plus spécifiquement sur
le territoire, 64 % de la surface forestière relève du
privé et 36 % du public (non-domaniale).
▪ Les forêts publiques
Sur le territoire, l’ensemble des forêts publiques
sont des forêts appartenant aux collectivités, totali-
sant 26 758 hectares répartis sur 62 forêts commu-
nales.
L’ensemble des forêts publiques relèvent du régime
forestier, comportant un ensemble de règles de ges-
tion défini par le code forestier et mis en œuvre par
l’Office National des Forêts (ONF), mandataire im-
posé. En forêts communales, l’ensemble des mis-
sions (préservation de la propriété, élaboration du
document d’aménagement…) se font en collabora-
tion avec la collectivité propriétaire, mais la pré-
sence de l’ONF en tant que gestionnaire est obliga-
toire.
▪ Les forêts privées
Les forêts privées représentent 48 426 hectares du
couvert forestier de la CCHB. Contrairement aux fo-
rêts publiques ayant un nombre de propriétaires
restreint, les forêts privées se caractérisent par une
multitude de propriétaires très hétéroclites.
Dans la gestion de leur foret, les propriétaires fores-
tiers peuvent faire appel, s’ils le souhaitent, à diffé-
rents organismes de conseils de gestion. Parmi ces
organismes sont présents :
• Le Centre National de la Propriété Forestière
(CNPF), principal organisme de conseil pour les
forêts privées. Ses principales missions sont de
valider les plans simples de gestion, de conseil-
ler, de former et d’informer et de regrouper les
propriétaires forestiers.
• Les experts ou gestionnaires forestiers, pouvant
notamment réaliser des études des parcelles,
proposer une gestion de la forêt, estimer la va-
leur de la propriété et être l’intermédiaire entre
les propriétaires et exploitants. Ce sont eux qui
rédigent les Plans Simples de Gestion (PSG).
• Les coopératives forestières, sociétés regrou-
pant les propriétaires forestiers dans le but
d’optimiser et d’améliorer la gestion et la valeur
des forêts des adhérents. Les coopératives cons-
tituent des acteurs majeurs de la forêt privée.
Sur le territoire du parc, l’Alliance Forêt Bois
propose 3 types de service : conseil, sylviculture
et gestion forestière, récolte et commercialisa-
tion des bois. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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__— Les forêts publiques et privées du territoire de la CCHB
À
Elements de repère Propriétés forestières
©] Limites intercommunales DM Les forêts publiques
[I Limites communales EN Les forêts privées
S s : IFN V2, PIGMA, BD TOPO, ESRI
0 5 10 km Ke EVEN Wodd Hilihade [ [ | RÉ con Juin 2023
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Carte 30 : Les propriétés forestières sur le territoire de la CCHB Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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LEES-ATHRS
OSSE en ASPE
LULU) RUE 12:14
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 102
La protection des forêts
▪ Les zonages de gestion contractuelle
En zone Natura 2000 les objectifs forestiers peuvent
être nombreux : parcelle en vieillissement, part de
bois mort laissé sur la parcelle, type de peuplement
à prioriser. Sur le territoire, de nombreuses zones
font partie du réseau Natura 2000.
En Espace Naturel Sensible, la gestion a pour priorité
de concilier les usages. La sylviculture, au même
titre que les autres, a sa place au sein d’un ENS sous
réserve qu’elle n’impacte pas négativement les
autres usages. Comme pour les sites Natura 2000,
les préconisations sont les mêmes lors des marte-
lages.
▪ Les forêts de protections
Classée par le ministère de l’agriculture et prononcé
en décret par le Conseil d’Etat, les forêts de protec-
tions sont les outils juridiques les plus fort pour la
conservation d’une forêt, en créant notamment une
servitude nationale reportée sur le Plan Local d’Ur-
banisme. Cette servitude soumet notamment la fo-
rêt à un régime forestier particulier, empêchant par
exemple les défrichements ou implantations d’in-
frastructure. De plus, une gestion sylvicole adaptée
à la protection des enjeux soulevés sera appliquée.
Sur le territoire, le massif du bassin de la Berthe (Ac-
cous) est classé en forêts de protection.
▪ Les vieilles forêts
Sujet médiatisé dans les Pyrénées, les vieilles forêts
peuvent être définies comme des peuplements per-
turbés par les activités humaines au cours de leur
histoire, mais qui ne font plus l’objet d’intervention
depuis plusieurs dizaines d’années et ont donc re-
trouvé un fonctionnement et un aspect naturels,
comparables à ceux de forêts exemptes de toute in-
fluence humaine. Elles sont inventoriées sur des par-
celles forestières relevant du régime forestier et gé-
rées comme tel.
Une vieille forêt repose sur deux fondements :
- L’ancienneté, durée sans interruption de l’état boisé
en un lieu. Elle implique que le fonctionnement fo-
restier, du peuplement comme du sol, n’a pas été
interrompu durant cette période, par exemple par
un défrichement et une mise en culture ;
- - La maturité d’un peuplement, degré d’avance-
ment du développement biologique des arbres qui
le composent. Le gradient de maturité suit donc les
étapes clés du processus de leur développement
(germination, installation, grossissement, vieillisse-
ment, sénescence, puis mort).
- - Ces vieilles forêts sont un enjeu écologique fort,
notamment par la forte présence de nombreux den-
Les forêts du territoire – EVEN Conseil Envové en oréfeciure le 21/11/2624
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dromicrohabitats. Etant un habitat pour de nom-
breuses espèces, le peuplement est plus résilient
face au développement d’un pathogène ou d’une
espèce invasive. Ainsi, ces forêts possèdent égale-
ment un rôle sanitaire important.
Sur le territoire, 24 474 ha de Vieilles Forêts sont in-
ventoriés par l’Observatoire de la biodiversité végé-
tale de Nouvelle-Aquitaine.
L’adaptation des milieux boisés au changement climatique
L’ONF, l’Observatoire Pyrénéen du Changement Cli-
matique (OPCC) ou encore Forespir étudient et tra-
vaillent à la résilience des forêts au changement cli-
matique. Forespir a réalisé une étude de l’impact du
changement climatique sur l’ensemble des Pyré-
nées, notamment sur les forêts. Différents constats
sont émis :
• Modification de la diversité et de la répartition des
forêts sur le massif, avec un déplacement de 35 m
de la hauteur maximal des forêts sur 50 ans sur le
versant Sud des Pyrénées ;
• Recolonisation des zones de pâturages de mon-
tagnes du au changement climatique ainsi qu’à la di-
minution de la pression pastorale ;
• Augmentation des espèces pathogènes impactant
les forêts pyrénéennes, notamment par l’arrivée
d’espèces exotiques envahissantes.
L’accentuation du changement climatique pourrait
également engendrer d’autres conséquences beau-
coup plus importantes pour la forêt, comme les in-
cendies, les crues importantes. En plus de sa fonc-
tion écologique (support de biodiversité), la forêt
joue un rôle primordial dans la prévention et la di-
minution des risques naturels (incendies, inonda-
tions, érosions et éboulements de terrain), risques
s’accentuant au fil des années.
Le contexte climatique est de plus en plus défavo-
rable à la biodiversité et notamment pour les es-
pèces végétales. Les arbres ne sont donc pas épar-
gnés. Le réchauffement climatique, se traduit égale-
ment par une augmentation des sécheresses, la mi-
gration d’espèces potentiellement pathogènes,
mais également l’augmentation du risque de feu de
forêt et d’inondation. Ce sont autant de compo-
santes qui fragiliseront les espèces locales. Par
exemple, le chêne ou le châtaignier, deux espèces
présentes, sont sensibles à des variations de tempé-
rature de plus de 2°C. Le choix des essences et leur
diversité semblent donc être des indicateurs à
même de renforcer ou non ce risque dans les années
à venir. De plus, le changement climatique peut en-
traver de façon importante la multifonctionnalité
des forêts pyrénéennes en entraînant des dépéris-
sements dans les forêts de production ou de protec-
tion, des modifications des cortèges d’espèces ou
encore une détérioration des habitats remarquables
et du cadre paysager forestier… Il devient de plus en
plus évident d’anticiper ces changements en déve-
loppant des outils communs pour améliorer la con-
naissance et la prise de décision dans la mise en
œuvre d’actions d'adaptation sur le territoire.
L’arbre, au-delà de la beauté qu’il dégage et de son
apparente tranquillité, est un véritable acteur de la
nature. Ses actions sont nombreuses : climatiseur
naturel, abri pour la biodiversité, pompe à carbone,
éponge… Il constitue ainsi une solution pour lutter
contre le réchauffement climatique.
2. La forêt : un potentiel économique à développer
Les différentes activités sur le territoire génèrent
une certaine dynamique. Cependant, la forêt reste
sous-exploitée au regard de son fort potentiel fores-
tier. Cette sous-exploitation peut s’expliquer par les
difficultés rencontrées par la filière forêt-bois : des
zones en montagne peu accessible avec des couts
d’exploitation élevés, une valeur des bois sur pied de
qualité moyenne, un morcellement important des
propriétaires privées. Des scieries existent notam-
ment à Orin, Arette et Lées-Athas. Cependant, très Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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peu d’exploitants agricoles ont des activités de di-
versification en lien avec les travaux de sylviculture,
de scierie ou de transformation du bois.
In fine, plusieurs enjeux sont associés au développe-
ment de la filière sur le territoire :
• La protection et valorisation des espaces forestiers
de haute valeur patrimoniale,
• Le déploiement de l'accessibilité de la forêt de mon-
tagne en veillant au respect de sa multifonctionna-
lité,
• La gestion des forêts anciennes afin de favoriser la
régénération tout en préservant son équilibre,
• La mise en place des équipements nécessaires à sa
valorisation équilibrée entre bois d'œuvre, bois
énergie et bois industrie, diversification de la filière
bois (valorisation des savoir-faire locaux dans le do-
maine de l'artisanat).
3. Un usage multifonctionnel des espaces forestiers
La forêt occupe une grande place sur le territoire et
fournit, tant au niveau local qu’au niveau régional,
de nombreux biens et services. En effet, la forêt, en
plus de ses fonctions de production, offre des ser-
vices précieux :
• Un service écologique (séquestration du carbone,
atténuation des effets du changement climatique,
réservoir de biodiversité),
• Un service de protection contre les risques naturels
(crues, chutes de blocs, avalanches),
• Un service sociétal (source de bien-être, espace de
loisirs).
L’accueil du public et le tourisme constituent égale-
ment un volet important de la valorisation de la fo-
rêt, en particulier pour la forêt publique. La forêt ac-
cueille par ailleurs des activités de pleine nature :
chasse, cueillette des champignons, apiculture, pro-
menade pédestre, équitation, sports…
Sur le territoire de la CCHB, la pratique de la randon-
née a fortement tendance à augmenter depuis une
dizaine d'années. Le non-respect ou l'insuffisance du
balisage entraînent un piétinement de la végétation
et un certain dérangement pour des espèces (grand
tétras par exemple). Les véhicules motorisés posent
notamment un problème important de dérange-
ment sonore. L'ouverture de routes forestières aug-
mente aussi la fréquentation en forêt et le dérange-
ment de la faune. La présence de parking à proximité
de forêts favorise également la pratique d’activités
de pleine nature.
En hiver, l’activité de randonnée est substituée par
la pratique de sports d’hiver. La construction d’une
station de montagne a entraîné l'artificialisation des
espaces naturels et altéré les paysages et les habi-
tats naturels. Depuis ces dernières années, la pra-
tique de la raquette et du ski de fond, utilisant les
pistes et routes forestières, connaissent un certain
engouement.
Plusieurs problématiques peuvent être associées à
la multifonctionnalité des forêts : conflits d’usage,
dégradation des milieux dû au tourisme de masse. Il
y a un réel intérêt d’avoir une gestion durable des
forêts garantissant et conciliant les dimensions éco-
nomique, environnementale et sociale des forêts. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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IV. LE SOL ET SOUS-SOL
Sources : SRC, BRGM, Etat Initial de l’Environnement du PCAET de la CCHB,
Compte tenu de sa richesse géologique, le territoire
de la CCHB est un enjeu pour la région et son activité
du BTP.
Le Schéma Régional des Carrières avec lequel le
SCoT doit être compatible est en cours de réalisa-
tion. Ce Schéma va devoir prendre en compte l’amé-
nagement d’un territoire accueillant toujours plus
de population et l’économie des ressources natu-
relles. Le recours au matériaux recyclés que le Plan
Régional de Prévention et de Gestion des Déchets
vise à augmenter, ainsi que le développement du
bois, de matériaux biosourcés et géosourcés sont
des pistes pour économiser les ressources natu-
relles.
L’aménagement du territoire peut avoir un impact fort sur la gestion durable des espaces boisés,
notamment vis-à-vis de l’exploitation courante des forêts.
En effet, les dispositions prises dans les documents d’urbanisme peuvent gêner, voire compro-
mettre, la réalisation de coupes et travaux, la circulation des engins forestiers ou encore l’installa-
tion d’infrastructures de stockage et de première transformation. D’autre part, certains zonages
réglementaires peuvent fortement interférer sur la gestion durable des forêts.
URBANISME ET FORET
L’usage multifonctionnel de la forêt– EVEN Conseil Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Le schéma régional des carrières
Le Schéma Régional des Carrières (SRC) de Nouvelle-
Aquitaine vise à remplacer les schémas départe-
mentaux des carrières existants en région, dont le
Schéma départemental des carrières des Pyrénées-
Atlantiques (approuve en 2002).
L’élaboration du SRC se déroule en plusieurs parties
:
• Phase de diagnostic ;
• Phase d’analyse prospectives des besoins en res-
sources minérales à horizon 2035 ;
• Phase d’analyse des enjeux ;
• Phase des scenarios d’approvisionnement ;
• Phase d’objectifs, d’orientations, mesures ;
• Phase de concertation et consultation.
Ce schéma va devoir prendre en compte dans ses
scenarios de différents aspects :
• Le schéma régional d'aménagement, de développe-
ment durable et d'égalité des territoires (SRADDET)
approuvé en mars 2020,
• L’objectif « tendre vers zéro artificialisation nette
des sols »,
• Le développement et l’utilisation du bois, de maté-
riaux biosourcés et géosourcés, encouragée à tra-
vers différents plans, textes réglementaires et légi-
slatifs. Notamment en Nouvelle-Aquitaine à travers
le programme régional de la forêt et du bois.
Le SRC fixe les dispositions prévoyant les conditions
générales d’implantation des carrières, identifiant
les gisements d’intérêt régional et national, ainsi
que les orientations et mesures nécessaires à la mise
en œuvre du scénario retenu. Les schémas de cohé-
rence territoriale et, en leur absence, les plans lo-
caux d'urbanisme, les documents en tenant lieu et
les cartes communales sont compatibles avec les
schémas régionaux des carrières.
La loi n° 2014-366 du 24 mars 2014 pour l’Accès au Logement et un Urbanisme Rénové ( ALUR), en son
article 129, a modifié l’article L 515-3 du code de l’environnement pour réformer les schémas des car-
rières et dispose qu’un schéma régional des carrières doit intervenir au 1er janvier 2020. Élaboré et
approuvé par le préfet de région, le schéma régional des carrières se substitue aux schémas départe-
mentaux des carrières (les dispositions relatives aux schémas départementaux des carrières restent
applicables jusqu’à l’adoption du schéma régional des carrières.) Il vise à définir :
• les conditions générales d’implantation des carrières ;
• les orientations relatives à la logistique nécessaire à la gestion durable des différents types de
matériaux ;
• les mesures indispensables à sa compatibilité avec les autres plans/programmes ;
• et les mesures indispensables permettant d’éviter, réduire ou compenser les impacts des ex-
ploitations vis-à-vis des enjeux environnementaux, agricoles et sylvicoles.
Les SCoT doivent être compatible avec le schéma régional des carrières (loi Élan). Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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4. Quatre carrières sur le territoire, essentiellement sur la vallée du Gave
d’Aspe
L’inventaire des carrières du territoire est issu de la
base de données du BRGM « minéral info » mis à
disposition du public.
En 2023, 4 carrières sont en activité sur le territoire
représentant un cumul de 50 ha.
Le territoire recense 4 exploitations minières actives
sur les communes d’Oloron-Sainte-Marie et
d’Asasp-Arros (carrière de calcaire et de dolomie).
Ces exploitations sont destinées à la production de
granulats et minéraux industriels.
Commune Exploitant Nature de l’ex- ploitation Substance Extraite Usage
Oloron-
Sainte-Marie Laborde Granulats
Roche cal-
caire Concasse de roche calcaire
Asasp-Arros Carrieres daniel Granulats, mine- raux industriels Dolomie Amendement, concasse de roche calcaire, enrochement
Asasp-Arros Carrieres daniel Granulats, mine- raux industriels Roche cal- caire Agriculture, agro-alimentaire, concasse de roche calcaire
Asasp-Arros Carrieres et tra- vaux d'asasp Granulats Roche cal- caire Concasse de roche calcaire, en- rochement
Tableau 11 : Exploitations du sous-sol sur le territoire de la CCHB (Source : DREAL)
Laborde - Carrière Lurbe Saint Christau et Carrière Daniel – EVEN Conseil Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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_— Les carrières en exploitation et fermées sur le territoire de la CCHB
"
L
a] 1
+7 LLasseube A Co a
ru Le En
Elements de repère Les carrières
C2] Limites intercommunales
{1 Limites communales ee Exploitation en activité SAS Exploitation femée
EM Exploitation en activité EM Exploitation femée
0 d 2 km Sources : BRGM, BD TOPO, ESRI Word re EVEN Hilhade, OMS
ll] = : Juin 2023
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 108
Carte 31 : Les carrières présentes sur le territoire
Les carrières peuvent être recolonisées par de nom-
breuses espèces naturelles suite à l’arrêt de leur ex-
ploitation. La proximité des carrières fermées avec
des espaces naturels dotés d’une biodiversité riche
est bénéfique pour la renaturation de ces anciens
sites. Les méthodes existantes en matière de gestion
intégrée des sites peuvent permettre une renatura-
tion progressive de ces derniers, débutée au cours
de l’exploitation. _— Situation des carrières au regard des zones Natura 2000
Réseau Natura 2000
M7 Zones spéciales de conservation (ZSC]) - Directive Habitats
Les carrières
EM Exploitation en activité
EN Exploitation fermée
ee. EN
Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Sources :
Word Hillshade, OMS
Juin 2023
BRGM, INPN, BD TOPO, ESRI
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Carte 32 : Situation des carrières au regard des zones Natura 2000 Envové en oréfeciure le 21/11/2624
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5. Les impacts des carrières sur l’environnement
Émissions de poussières
Sur un site de carrière, les émissions de poussières
résultent de l’abattage des matériaux lors des tirs
miniers, de leur traitement et stockage ainsi que de
la circulation des engins sur des pistes non revêtues.
Les émissions sont d’autant plus importantes que le
matériau est extrait et traité à sec, et d’autant plus
sensibles que le site se trouve rapproché des zones
urbanisées et voies de communication importantes.
Bruits et vibrations
L’émission de bruits concerne quasi exclusivement
les carrières de granulats faisant appel à des engins
lourds de transfert et à du matériel de concassage et
criblage. Les tirs d’explosifs dans les carrières de
roche massive occasionnent des émissions sonores
et vibrations ; ces opérations ont, néanmoins, une
fréquence réduite (mensuelle voire hebdomadaire).
Sans précaution spécifique, les vibrations peuvent
être dommageables pour les bâtiments. La proxi-
mité de zones urbanisées accentue l’impact des
émissions acoustiques et vibratoires.
Consommation d’espace et impact visuel
Le mitage du paysage par des carrières peut consti-
tuer une atteinte à la qualité des sites naturels.
Les transports routiers
Les impacts liés aux transports sont nombreux :
• Les émissions sonores ;
• La dégradation des chaussées ;
• Les risques liés aux dépôts de boue et à la circulation
d’engins encombrants sur la voie publique ;
• Les émissions polluantes des moteurs.
L’étude d’impact obligatoire pour chaque site doit
examiner les conséquences de l’exploitation notam-
ment au regard de ces différents impacts et propo-
ser des mesures pour éviter, réduire ou compenser
ces impacts. L’arrêté préfectoral doit encadrer l’ac-
tivité et permettre de surveiller les impacts. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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PARTIE
04 CAPACITES DES RESEAUX Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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__— Organisation de la compétence Alimentation en Eau Potable (AEP)
re”
Elements de repère Gestionnaires de réseaux d'AEP
Limites intercommunales EM Communes (en régie) SI. D'AEP DU VERT
{T1 Limites communales M S.I. D'AEP D'AREN-PRECHACQ-JOSBAIG |! S..P.D.E.P. CASTETS 7 , 2 SYNDICAT MIXTE | S.. D'AEP D'ESTOS-LEDEUIX-VERDETS Re MARTIN
__ S.I. D'AEP D'OGEU LES BAINS
0 5 10 km MN $.1. D'AEP DU PAYS DE SOULE Sources : EauFrance, BD TOPO, ESRI EVEN WordHilshade CONSEN.
[| | Juin 2023
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 112
I. ALIMENTATION EN EAU POTABLE
Sources : Eaufrance, SISPEA
1. Les compétences de l’eau, un enjeu de gouvernance
Sur le territoire de la CCHB, on compte 30 entités
aux modes de gestion hétérogènes (Régies commu-
nales directes, Régies syndicales directes, Régies
communales DSP, Régies syndicales DSP) assurant
tout ou partie de la production et la distribution de
l’eau potable sur la totalité du territoire. La com-
mune d’Arette est concernée par ces deux types de
gestion. En effet, le Syndicat Mixte de La Pierre
Saint-Martin exerce l’adduction d’eau potable sur la
station de sports d'hiver à Arette.
Carte 33 : Organisation de la gouvernance pour la compétence eau potable en 2022 sur le territoire – Source :
services.eaufrance.fr Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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__— Captages d’eau potable et leurs périmètres de protection
A =
Elements de repère ü . Captages d'eau potable exploités
|__| Limites intercommunales +
{1 Limites communales Captages d'eau potable plus exploités
EM Périmètres de protection rapprochée | PPR]
EM Périmètres de protection éloignée | PPE)
0 5 10 km # EVEN sauces SIERS, ARS, BD TOPO, ESRI [ [ | = CONREIL Juin 2023
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 113
66 captages d’eau destinés à la consommation hu-
maine sont recensés sur le territoire dont 4 ne sont
plus en exploitation. Les prélèvements sont effec-
tués par captage de sources, par forage ou puits. Ces
captages font l’objet de périmètres de protection
des captages visant à assurer la protection de la qua-
lité des eaux et de la santé humaine. On distingue 3
types de périmètres :
• Le périmètre de protection immédiate, instauré au-
tour du point de prélèvement pour les terrains à ac-
quérir en pleine propriété ;
• Le périmètre de protection rapprochée, celui à l’in-
térieur duquel peuvent être interdits ou réglemen-
tés toutes sortes d’installations, travaux, activités,
dépôts, ouvrages, aménagement ou occupation des
sols de nature à nuire directement ou indirectement
à la qualité des eaux ;
• Le périmètre de protection éloignée, à l’intérieur
duquel peuvent être réglementés le même type
d’installations, travaux, activités…
Carte 34 : Captages d’eau potable et leurs périmètres de protection Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 114
Environ 19 500 abonnés implantés sur la totalité du
territoire sont desservis en eau potable par 1 100 km
de réseau et une centaine d’ouvrages de stockage.
Pour une grande majorité des réseaux, la distribu-
tion est réalisée de façon gravitaire de la ressource
jusqu’à l’abonné.
Des liaisons avec les EPCI voisins (achats et vente
d’eau – SIAEP de Haute Soule, SIAEP Gaves et Baïse,
SIEP de Jurançon) ainsi que des interconnexions de
réseaux au sein même du territoire (Lanne en Baré-
tous / Montory – Accous / Bedous – Oloron / SIAEP
Ogeu les Bains, Oloron / SIAEP du Vert), complètent
le dispositif.
Nombre de
personnes
desservies
Nombre d’adhé-
rents
Communes des-
servies
Volumes pro-
duit m3/j
SIAEP d'Aren,
Préchacq-Jos-
baig,Prechacq-
Navarrenx
2 000 384
Aren, Préchacq-
Josbaig et Pré-
chacq-Navarrenx
400
SIAEP du Vert
Moumour 2 050 987
Moumour, Orin,
Géronce, Saint-
Goin et Geüs-
d'Oloron
450
SMEP de la ré-
gion du jurançon 70 000 34 000
22 communes
(dont 2 sur la
CCHB : Lasseube
et Lasseubetat).
15 208
Tableau 12 : Les syndicats d’eau potable de la CCHB
Dans un contexte d’évolution législative et réglementaire des compétences des communes et des
EPCI, la communauté de communes du Haut-Béarn a engagé une étude permettant notamment
d’explorer les enjeux liés au transfert des compétences eau potable et assainissement (collectif et
eaux pluviales) à l’intercommunalité. Les éléments présentés ci-après sont issus du cahier des
charges de cette étude
FOCUS SUR … Le transfert de compétences Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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__— Organisation de la compétence Assainissement Collectif (AC)
Lurbe-Saint-Christau >
Elements de repère
| Limites intercommunales ER Ésmmuneslenrédiel
{71 Limites communales | SLA. ESCOU
SIA. PORTE d'ASPE
Non couvertes par de l'AC
Gestionnaires de réseaux AC
0 5 10 km Sources : EauFrance, BD TOPO, ESRI + EVEN WordHilshade [ l ] LS CONSEIL Juin 2023
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 115
II. ORGANISATION DE L’ASSAINISSEMENT
Sources : Rapport d’activité Pôle Technique et Environnement 2021, Portail de l’assainissement collectif
1. L’assainissement collectif
Sur le territoire de la CC du Haut Béarn, 37 communes sur 48 sont desservies par un dispositif d’assai-
nissement collectif. 4 d’entre elles sont gérées par des syndicats. Les autres sont gérées en régie.
A titre indicatif, le territoire de la CCHB compte, en 2016, environ 19 367 abonnés en assainissement
collectif (sans compter Aydius, Escot, Lescun et Urdos dont les données restent à préciser) et 38 stations
d’épuration sur son territoire dont certaines sont à réhabiliter.
Carte 35 : Organisation de la compétence assainissement collectif Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 116
STATION COM- MUNE(S) TYPE MISE EN SERVICE
CAPA-
CITE
NOM.
(EH)
CHARGES
EN-
TRANTES
(EH, 2021)
MILIEU
RE-
CEPTEUR
COMMEN-
TAIRES
ANCE ANCE
File Eau -
Boue acti-
vée aéra-
tion pro-
longée
(très faible
charge)
1983-
01-01 300 114 Le Vert
Conforme en
équipement
au
31/12/2021
Non-Confor-
mité en per-
formance au
31/12/2021
AREN 2 AREN
File Eau -
Disques
biolo-
giques
2021-
03-23 500 160
Gave
d’Oloron
Conforme en
équipement
au
31/12/2021
Non transmis-
sion de l'auto-
surveillance
ARAMITS
2 ARAMITS
File Eau -
Lit bacté-
rien
2005-
07-01 650 0 Le Vert
Conforme en
équipement
au
31/12/2021
Non transmis-
sion de l'auto-
surveillance
ARETTE ARETTE
File Eau -
Boue acti-
vée aéra-
tion pro-
longée
(très faible
charge)
1993-
12-01 1 100 0
Le Vert
d’Arette
Conforme en
équipement
au
31/12/2021
Non transmis-
sion de l'auto-
surveillance
ARETTE 2
(LA
PIERRE ST
MARTIN)
ARETTE
File Eau -
Boue acti-
vée aéra-
tion pro-
longée
(très faible
charge)
2001-
12-15 3 500 698
Conforme en
équipement
et en perfor-
mance au
31/12/2021 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024 7
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AYDIUS AYDIUS
File Eau -
Lit bacté-
rien
2001-
06-01 250 148
Gave de
Béran-
gueil
Conforme en
équipement
et en perfor-
mance au
31/12/2021
BEDOUS 2 BEDOUS
File Eau -
Boue acti-
vée aéra-
tion pro-
longée
(très faible
charge)
2002-
02-01 1 300 0
Gave
d’Aspe
Conforme en
équipement
au
31/12/2021
Non-Confor-
mité en per-
formance au
31/12/2021
BIDOS
(INTER-
COMMU-
NALE)
BIDOS
File Eau -
Boue acti-
vée aéra-
tion pro-
longée
(très faible
charge)
1987-
03-01 4 100 3 128
Gave
d’Aspe
Conforme en
équipement
et en perfor-
mance au
31/12/2021
BORCE
ETSAUT
(inter-
commu-
nale)
BORCE
File Eau -
Disques
biolo-
giques
2014-
10-01 400 83
Gave
d’Aspe
Conforme en
équipement
au
31/12/2021
Non transmis-
sion de l'auto-
surveillance
CETTE
EYGUN
(CETTE)
CETTE
EYGUN
File Eau -
Décanta-
tion phy-
sique
2007-
01-01 150 27
Gave
d’Aspe
Conforme en
équipement
au
31/12/2021
Conformité in-
connue en
performance
au
31/12/2021
CETTE
EYGUN
(EYGUN)
CETTE
EYGUN
File Eau -
Décanta-
tion phy-
sique
2007-
01-01 150 22
Gave
d’Aspe
Conforme en
équipement
au
31/12/2021
Conformité in-
connue en Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024 7
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performance
au
31/12/2021
ESCOT ESCOT
File Eau -
Lit bacté-
rien
2007-
01-01 100 45
Le Bares-
cou
Conforme en
équipement
et en perfor-
mance au
31/12/2021
ESCOUT
(PARC DU
GABARN)
ESCOUT
File Eau -
Filtres à
Sables
2005-
07-01 400 102
Gave
d’Ossau
Conforme en
équipement
au
31/12/2021
Non transmis-
sion de l'auto-
surveillance
ESQUIULE ESQUIULE
File Eau -
Disques
biolo-
giques
2007-
01-01 180 50
Conforme en
équipement
au
31/12/2021
Conformité in-
connue en
performance
au
31/12/2021
EYSUS EYSUS
File Eau -
Boue acti-
vée aéra-
tion pro-
longée
(très faible
charge)
1994-
08-01 800 329
Gave
d’Aspe
Conforme en
équipement
au
31/12/2021
Non transmis-
sion de l'auto-
surveillance
FEAS ANCE FEAS
File Eau -
Boue acti-
vée aéra-
tion pro-
longée
(très faible
charge)
1988-
01-01 350 129 Le Vert
Conforme en
équipement
au
31/12/2021
Non-Confor-
mité en per-
formance au
31/12/2021
GERONCE GERONCE File Eau - Boue acti- 1988- 01-01 475 289 Le Joos Conforme en équipement Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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vée aéra-
tion pro-
longée
(très faible
charge)
et en perfor-
mance au
31/12/2021
GEUS
D'OLO-
RON
GEUS
D'OLO-
RON
File Eau -
Lit bacté-
rien
1987-
01-01 257 53 Le Joos
Conforme en
équipement
et en perfor-
mance au
31/12/2021
ISSOR ISSOR
File Eau -
Lit bacté-
rien
1988-
01-01 270
Gave de
Lourdios NC
LANNE-
EN-BARE-
TOUS
LANNE-
EN-BARE-
TOUS
File Eau -
Disques
biolo-
giques
500 98 Le Vert de Barlanès
Conforme en
équipement
et en perfor-
mance au
31/12/2021
LASSEUBE LASSEUBE
File Eau -
Boue acti-
vée aéra-
tion pro-
longée
(très faible
charge)
1987-
01-01 600 240 La Baïse
Conforme en
équipement
et en perfor-
mance au
31/12/2021
LEDEUIX
(INTER-
COMMU-
NALE)
LEDEUIX
File Eau -
Boue acti-
vée aéra-
tion pro-
longée
(très faible
charge)
2022 - 3 800 Gave d’Oloron -
LEES
ATHAS
LEES
ATHAS
File Eau -
Boue acti-
vée aéra-
tion pro-
longée
(très faible
charge)
1998-
06-01 1 500 1 418
Gave
d’Aspe
Conforme en
équipement
au
31/12/2021
Non-Confor-
mité en per-
formance au
31/12/2021 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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LESCUN
(COM-
MUNALE)
LESCUN
File Eau -
Lit bacté-
rien
2004-
05-01 300 10
Conforme en
équipement
au
31/12/2021
Non-Confor-
mité en per-
formance au
31/12/2021
LESCUN
(QUAR-
TIER DE
PONDET)
LESCUN
File Eau -
Décanta-
tion phy-
sique
1956-
01-01 200 0 Labrénère
Conforme en
équipement
au
31/12/2021
Conformité in-
connue en
performance
au
31/12/2021
LURBE ST
CHRISTAU
(INTER-
COMMU-
NALE)
LURBE-
SAINT-
CHRISTAU
File Eau -
Boue acti-
vée aéra-
tion pro-
longée
(très faible
charge)
1992-
09-01 1 100 0
Gave
d’Aspe
Conforme en
équipement
au
31/12/2021
Conformité in-
connue en
performance
au
31/12/2021
MOU-
MOUR
MOU-
MOUR
File Eau -
Boue acti-
vée aéra-
tion pro-
longée
(très faible
charge)
1990-
01-01 1 000 0
Gave
d’Oloron
Conforme en
équipement
au
31/12/2021
Conformité in-
connue en
performance
au
31/12/2021
OGEU LES
BAINS
(BOURG)
OGEU LES
BAINS
File Eau -
Boue acti-
vée aéra-
tion pro-
longée
(très faible
charge)
1993-
01-01 1 000 902 Moulias
Conforme en
équipement
et en perfor-
mance au
31/12/2021 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024 7
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OGEU LES
BAINS
(SEMO)
OGEU LES
BAINS
File Eau -
Boue acti-
vée
moyenne
charge
1991-
03-01 1 817 1 196
Conforme en
équipement
et en perfor-
mance au
31/12/2021
OLORON
SAINTE
MARIE
OLORON
SAINTE
MARIE
File Eau -
Boue acti-
vée aéra-
tion pro-
longée
(très faible
charge)
1999-
02-01 22 167 20 576
Gave
d’Oloron
Conforme en
équipement
au
31/12/2021
Mauvaises
performances
OLORON
SAINTE-
MARIE
(QUAR-
TIER DE
SOEIX)
OLORON
SAINTE-
MARIE
File Eau -
Lit bacté-
rien
2007-
01-01 700 43
Gave
d’Aspe
Conforme en
équipement
et en perfor-
mance au
31/12/2021
ORIN ORIN File Eau - Biofiltre 1995- 01-01 250 172 Gave d’Oloron
Conforme en
équipement
et en perfor-
mance au
31/12/2021
SAINT
GOIN
SAINT
GOIN
File Eau -
Lit bacté-
rien
1994-
01-01 250 107 Le Joos
Conforme en
équipement
au
31/12/2021
Mauvaises
performances
SAR-
RANCE
SAR-
RANCE
File Eau-
Décanta-
tion phy-
sique
2013-
01-01 100 40
Gave
d’Aspe
Conforme en
équipement
au
31/12/2021
Conformité in-
connue en
performance
au
31/12/2021
URDOS
(SOM-
PORT)
URDOS -
Recons-
truite en
2022/23
- - - Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le SLOF
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 122
URDOS 2 URDOS
File Eau -
Filtres à
Sables
2011-
12-15 200 105
Gave
d’Aspe
Conforme en
équipement
et en perfor-
mance au
31/12/2021
VERDETS
COMMU-
NALE
VERDETS
File Eau -
Filtres
Plantés
2011-
01-01 450 0
Gave
d’Oloron
Conforme en
équipement
au
31/12/2021
Conformité in-
connue en
performance
au
31/12/2021
VERDETS VERDETS
File Eau -
Décanta-
tion phy-
sique
2008-
01-01 30 30
Gave
d’Oloron
Conforme en
équipement
et en perfor-
mance au
31/12/2021
Tableau 13 : Stations d'épuration présentes sur le territoire ___ Les stations de traitement des eaux usées du territoire
Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S LOT
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
Elements de repère
[_] Limites intercommunales L£
Conformité des STEU au 31/12/2021
Conforme en équipement et en performance
Conforme en équipement et non-conforme en performance
Non-conforme en équipement et en performance
Conforme en équipement et conformité inconnue
en performance
Conformité inconnue =: EVEN CONSEIL
Sources : SIEAG, BD TOPO, ESRI World
Hillshade
Juin 2023
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 123
Carte 36 : Les stations de traitement des eaux usées du territoire Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
Pubiié te
ID : 064-200067289-20241144-244114 02 URB-DE
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 124
2. L’assainissement non-collectif
Pour répondre aux obligations réglementaires (Loi
sur l'eau, Grenelle de l'environnement…), les com-
munes de la CCHB ont transféré leur compétence en
matière d'assainissement non collectif à la Commu-
nauté de Communes qui a créé le Service Public
d’Assainissement Non Collectif (SPANC) en 2004.
Le service public d’assainissement non collectif
compte 4 353 installations sur le territoire. En 2021,
le SPANC a réalisé :
• 403 contrôles de bon fonctionnement,
• 73 contrôles de bâtiment en vente,
• 84 contrôles de conception,
• 70 contrôles de travaux,
• 32 certificats d'urbanisme instruits.
Les dispositifs d’assainissement non-collectifs repré-
sentent un enjeu environnemental important. En ef-
fet, une non-conformité d’une installation d’assai-
nissement non-collectif pourrait conduire à une
pollution de la ressource et avoir des incidences sur
la qualité des eaux mais également sur la biodiver-
sité. Les contrôles du SPANC sont donc primordiales.
Pour 2022, le SPANC avait pour projets de :
• Continuité du 3ème contrôle de bon fonctionne-
ment et d'entretien (fin prévue en 2025),
• Amélioration des contrôles de bon fonctionnement
avec l'utilisation du matériel de prospection,
• Contrôle de conception et de bonne exécution des
travaux des installations neuves ou réhabilitées. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
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SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 125
III. REDUIRE LA PRODUCTION ET POURSUIVRE LA VALORISA-
TION DES DECHETS
Sources : rapport SICTOM 2016, Recherche de sites de valorisation et de traitement de déchets inertes
sur le territoire de la CC du Haut Béarn (rapport de phases 1 et 2 – Version du 23 décembre 2020)
1. Cadre et objectifs fixés au niveau européen, national et régional
La maîtrise des déchets au sein de l'Europe est un
enjeu central de la politique environnementale,
dans un contexte inquiétant où la production de dé-
chets est toujours à la hausse et les conditions de
traitement non optimales. La directive
n°2008/98/CE en date du 19 novembre 2008 prévoit
que les États membres doivent établir un ou plu-
sieurs plans de gestion destinés à couvrir l'ensemble
du territoire. Des plans de prévention doivent égale-
ment être élaborés en vue de rompre le lien entre la
croissance économique et les incidences environne-
mentales associées à la production de déchets.
Depuis la parution de la loi de transition énergétique
pour la croissance verte (LTECV) en 2015, la poli-
tique française de prévention des déchets s’intègre
aussi dans le cadre plus large de la transition vers
l’économie circulaire et l’utilisation efficace des res-
sources, pour permettre la mutation de notre éco-
nomie vers un mode plus économe en ressources
mais restant porteur de croissance économique.
Pour cela une feuille de route a été établit en 2018
déclinant de manière opérationnelle la transition à
opérer pour passer à un modèle circulaire et fixant
50 mesures.
Depuis la parution de la loi anti-gaspillage pour une
économie circulaire (Loi AGEC) en 2020, ces me-
sures ont été renforcées accélérant le changement
de modèle de production et de consommation afin
de limiter les déchets et préserver les ressources na-
turelles, la biodiversité et le climat. Cela passe par
exemple par :
o L’interdiction des emballages en plastique à usage
unique à l’horizon 2040 ;
o L’interdiction de destruction des invendus non-ali-
mentaires ;
o La création de fond pour le réemploi ;
o Le développement de la réparation avec la mise en
place d’un indice de réparabilité ;
o La mise en place de nouvelles filières pollueurs-
payeurs.
À la suite de dernières évolutions réglementaires, un
nouveau plan national de prévention des déchets
(PNPD) a été élaboré pour la période 2021-2027. Ce
dernier fixe les orientations stratégiques de la poli-
tique publique de prévention des déchets et décline
les actions de prévention à mettre en œuvre. Plu-
sieurs objectifs quantifiés à atteindre d’ici 2030 ont
également été fixés :
o Réduire de 15 % les quantités de déchets ménagers
et assimilés produits par habitant,
o Réduire de 5% les quantités de déchets d'activités
économiques par unité de valeur produite,
o Atteindre l’équivalent de 5% du tonnage des dé-
chets ménagers en matière de réemploi et réutilisa-
tion,
o Réduire le gaspillage alimentaire de 50%.
A L’ECHELLE européenne
A L’ECHELLE nationale Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 126
Depuis la loi NOTRe en 2015, les Régions doivent
être couverte par un Plan Régional de Prévention et
de Gestion des Déchets (PRPGD). Un PRPGD fixe des
objectifs et donne des moyens pour la réduction, le
réemploi, le recyclage ou la valorisation des déchets.
Il est intégré dans le Schéma Régional d’Aménage-
ment, de Développement Durable et d’Egalité des
Territoires (SRADDET). En Nouvelle Aquitaine, le
PRPDF fixe les objectifs suivants :
o Donner la priorité à la prévention des déchets
o Développer la valorisation matière des déchets
o Améliorer la gestion des déchets dangereux
o Préférer la valorisation énergétique à l’élimination
o Diviser par deux les quantités de déchets non dan-
gereux non inerte stockés en 2025 par rapport 2010
o Améliorer la lutte contre les pratiques et les installa-
tions illégales, notamment en ce qui concerne les
déchets inertes du BTP, les véhicules hors d’usage,
les déchets d’équipements électriques et électro-
niques
o Améliorer la connaissance des gisements, flux et
pratiques notamment par un meilleur suivi et une
traçabilité renforcée de certains déchets
Au niveau local, l‘élaboration des programmes lo-
caux de prévention des déchets ménagers et assimi-
lés (PLPDMA) est obligatoire depuis le 1er janvier
2012. Le plan d’action, adopté le 19 mai 2022 dé-
cline en cinq axes de travail :
Axe 1 : réduction des déchets organiques
Axe 2 : Promotion de l’allongement de la durée de
vie des produits
Axe 3 : Lutte contre le gaspillage alimentaire
Axe 4 : Réduction des déchets de l’activité écono-
mique
Axe 5 : Promotion de la consommation responsable
2. La gestion des déchets, une compétence de Communauté de Com-
munes du Haut-Béarn
Le SICTOM (Service Intercommunal de Collecte et de
Traitement des Ordures Ménagères) est le Service
de gestion des déchets de la Communauté de Com-
munes du Haut-Béarn.
Les compétences incombant aux collectivités locales
en matière de service public d’élimination des dé-
chets sont la collecte et le traitement. Le traitement
est également assuré pour partie à VALOR BEARN
(Syndicat Mixte de Traitement des Déchets du bas-
sin Est) depuis le 1er janvier 2002.
Dans le cadre de la loi, le SICTOM assure la gestion
des déchets des 48 communes de la Communauté
des Communes du Haut-Béarn.
Pour assurer cette mission, le service a mis en place
:
- La collecte des ordures ménagères résiduelles en
porte à porte ou point de regroupement
- La collecte sélective en porte à porte ou point de re-
groupement pour les emballages et les papiers.
- La collecte du verre en point d’apport volontaire (co-
lonnes à verre)
- Un réseau de 8 déchèteries.
A L’ECHELLE régionale
A L’ECHELLE locale les filières de gestion
des déchets ménagers
Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
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| ORGANISATION TECHNIQUE |
et assimilés
NATURE MODE DE COLLECTE
Le 9°. EL —
Ordurez Ménagèrez
DESTINATION
re
UIOM de Loscar
A & DER]
7 ©
Contre de +ri de Sovignacq
UP d
PT) Verrier
S ed
Gr
Èr
Collectivité 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 CCPO 6591 | 6505 | 6327 | 6268 | 6252 | 6163 | 6052 | 6067 | 6068 JO SBAIG 311 | 271 | 257 | 262 | 270 | 272 | 56 | 273 Z14 BARETOUS 780 | 766 | 763 | 737 | 726 | 720 | 716 | 724 723 Sous-Total 7682 | 7542 | 7347 | 7368 | 7247 | 7155 | 7036 | 7064 | 7065 LASSEUBETAT 50 | 49 | 45
LA PIERRE 137 | 142 | 130 À 134 | 116 | 113 | 116 | 120 129 TOTAL 7868 | 7733 | 7522 | 7502 | 7363 | 7268 | 7152 | 7184 | 7194
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 127
3. Les ordures ménagères résiduelles
De 2013 à 2015, il a été constaté une stagnation du
tonnage des OM qui, sans être inquiétante, nécessi-
tait d’être observée avec attention.
La baisse notable de 2016 s’explique à la fois par la
réorganisation des circuits de collecte, l’extension
des consignes de tri des emballages, la conteneuri-
sation et la collecte en mélange en porte à porte des
emballages et des papiers :
Tableau 14 : Évolution des tonnages Ordures Ménagères Résiduelles collectées (Source : rapport SICTOM 2016)
4. Le compostage individuel
Depuis 2002, le SICTOM du HAUT BEARN fait la pro-
motion du compostage individuel par le biais d’une
mise à disposition gratuite de composteurs. En effet,
chaque année une personne produit environ 100 kg
de déchets compostables soit 30% des déchets mé-
nagers produits en 2013.
En évitant les coûts du transport et du traitement de
ces déchets, le compostage individuel contribue po-
sitivement à réduire la facture de gestion des dé-
chets. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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Erreurs de tri
Moyenne nationale | Rappel n/n-1
(kg/hab/an) 2015
AV :25 PàP:32 9951 1,1%
AV :16 PàäP : 25 676,77] 6,4%
Mixte : 14 043,331 33,7%
AV : 34-64 PàP : 61-98] 2215,10] 13,1%
189 28[ 33,3%
REFUS de TRI
Population référence
(kg/habitant/an) 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | n/n-1
Acier 2,77| 2,29) 2,49 2,53| 2,70| 2,61 2,09] 3,20] 53,2%
Aluminium 0,13|/ 0,15] 0,11 0,10] 0,13|/ 0,18] 0,11 0,12] 10,4%
Cartons 10,75] 13,50! 11,74] 16,29] 14,73] 16,16] 11,46] 17,82] 55,5%
Briques alimentaires 0,97| 0,90|[ 0,70 0,90 0,77| 0,80| 0,82] 0,93| 12,9%
Flacons Plastique 4,46| 469 403] 4,36 4,27| 463] 4,05 5,941 46,6%
51,1%
VERRE 33,98| 34,35| 34,66] 35,28] 33,86| 34,80| 34,00| 34,37| 1,1%
TOTAL EMBALLAGES| 53,06| 55,88] 53,72 52,53| 62,38] 18,8% 59,47| 56,47| 59,19
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 128
5. La collecte sélective
Tableau 15 : Données sur la collecte des déchets recyclables du SICTOM en 2016 (Source : rapport SICTOM 2016)
Depuis 2016, le service a engagé une démarche sur
la qualité du tri, avec l’aide des équipes de collecte,
en laissant à l’usager un document d’information re-
latif aux erreurs de tri (dans la boite aux lettres…) ou
en ne procédant pas à la collecte du bac jaune ou
des sacs jaunes lorsque la quantité d’erreurs est trop
importante. Dans ce dernier cas, un autocollant ou
le document informatif est apposé directement sur
le bac ou sac concerné.
Tableau 16 : Evolution des performances de collecte sélective (Source : rapport SICTOM 2016)
Ces progressions s’expliquent par deux phéno-
mènes :
• L’extension des consignes de tri depuis le 1er janvier
2016 et la réorganisation des collectes du SICTOM
depuis le 23 mai 2016, avec plus particulièrement la
collecte en porte à porte et en mélange des embal-
lages et des papiers, soit en bac soit en sac jaune sur
toutes les communes du territoire ;
• Une large communication, avec l’aide des élus du
territoire, qui a été réalisée en amont de l’extension
des consignes de tri, au moment de la distribution
des conteneurs, lors du lancement de la nouvelle or-
ganisation des collectes et dans le cadre de la dé-
marche qualité engagée par le service avec l’aide
des équipages Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Publié le
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2016 2015 2014 n/n-1 2013 | 2012 | 2011 2010 | 2009 | 2008
GRAVATS 1 709,941 1686,80| 1635 3,2%| 1556| 2241 2308] 2165] 2134] 2049
ENCOMBRANTS 1175,72] 1220,46| 1259 -3,1%| 1333] 1459 1 486 1373] 1442] 1514
DECHETS VERTS | 2564,58| 2689,941] 2567 4,8%| 2614] 2605] 2850] 2404] 2541] 2 740
FERRAILLES 43,76 47,91 49 -2,2% 125 132 154 239 280 260
CARTONS 234,76 233,49 263 -11,2% 215 237 232 235 224 219
Déchets Toxiques 23,96 47,00 61 -23,0%| 54,8 49 45 48 38 34
HUILES VIDANGE 17,55 15,01 15 0,1% 17 15,9 16 15,71 15,61 13,5
BOIS 767,74 790,12 731 8,1% 770 750 754 679 517 567
Meubles 274,30 80,66 35 130,5%
TEXTILES 170,42 158,17 145 8,9% 155 130 100 75 41 13
PILES * 4,78 4 25,2%| 3,661 3,16 5,93 4,57| 5,32 4,2
Lampes/néons * 18] 1,64] 0,98 1,02 0,98] 0,70] 0,34
Platre 219,78 55,18 119 -53,6%| 210 193] 133,16] 67,83] 0,00| 0,00
DEEE 197,90 152] -100,0% 193 176 182 165 155 116
TOTAL 7 029,52] 7035 9,3%: 72249]. 7992. 8267, 7473] 7395] 7 530|
* Donnée non disponible à ce jour et qui sera complétée ultérieurement
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 129
6. Collecte en déchetterie
Tableau 17 : Nature et tonnage des déchets collectés dans les déchetteries (Source : rapport SICTOM 2016)
7. Collecte des déchets inertes
Les quantités de déchets inertes produits annuelle-
ment sur le territoire de la Communauté de com-
munes du Haut Béarn ont été estimées, au global et
plus spécifiquement à l’échelle de chaque bassin de
vie que sont la Vallée de Josbaig, le Piémont Oloro-
nais, la Vallée de Barétous et la Vallée d’Aspe. Ces
quantités ont été estimées à partir des données is-
sues du Plan régional de prévention et de gestion
des déchets, adopté le 21 octobre 2019 (tonnage ra-
mené à un ratio de tonne produite par habitant et
appliqué ensuite au territoire d’étude et à ses bas-
sins de vie). Il est estimé qu’environ 59 000 tonnes
par an de déchets inertes du BTP sont produites sur
le territoire de la CCHB.
A priori les données d’origine n’intègrent pas les
tonnages de matériaux réutilisés après stockage
temporaire potentiel sur un autre site proche du
chantier par exemple. Le tonnage réellement pro-
duit pourrait donc être supérieur. Néanmoins, dans
le cadre de l’étude, les flux analysés et pour lesquels
des exutoires sont recherchés sont en priorité des
flux qui ne font pas déjà l’objet d’une réutilisation. Publié le
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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S'LOST
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Autres déchets inertes (verres...)
Briques, tuiles et céramiques
Déchets d'enrobés
Graves et matériaux rocheux
Bétons
Mélange de déchets inertes
Terres et matériaux meubles non pollués
o0t
- 23,6 kt de
matériaux
inertes
réemployés
sur chantier
?
v
—
£ £ Le)
HR Fu.)
U +» n-
CE Le)
— n +
-
nd = Ne)
Rd
CR D
= 5 ©
L= O
5000t 10000t 15000t 20000t
tonnes/an
0 75 15 km
ms
M Bassin de vie d'Aspe
Synoptique des flux de déchets inertes du BTP sur le territoire de la CC du Haut Béarn
Bassin de vie de Baretous
M Bassin de vie Piémont Oloronais
25 000t 30000t 35000t 40000t m Bassin de vie Vallées de Josbaig
Déchets inertes provenant de
chantiers extérieurs à la CCHB :
=0Kkt
T1
Ÿ
Recyclage
= 24,0 kt
Remblaiement de carrière
O0 kt
ISDI
<9,2kt
Autres destinations : remblais/ exhaussements de sols
(projets d'aménagement, terrains agriculteurs, communes,
…), dépôts sauvages ou installations illégales, autres
plateformes, autres chantiers
25,8 kt ?
41%
0%
16%
44%
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 130
De façon schématique, le synoptique des flux de déchets inertes du BTP produits sur le territoire de la
CCHB est présenté ci-après.
Synoptique des flux de déchets inertes du BTP sur le territoire de la CC du Haut Béarn - Recherche de sites de
valorisation et de traitement de déchets inertes sur le territoire de la CC du Haut Béarn (2020)
Graphique 11 : Quantités (en tonnes) de déchets inertes du BTP produites sur le territoire de la CC du Haut-Béarn annuelle-
ment, par type de déchet et par bassin de vie - Recherche de sites de valorisation et de traitement de déchets inertes sur le
territoire de la CC du Haut Béarn (2020) Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Installations de collecte et traitement de déchets inertes identifiées sur le territoire de la CCHB en 2019
Bassin de vie Installations de collecte Installations de traitement
2 x . ent Dechetene de Lasseube
Vallée de Josbai MCE AC EU + _1 plateforme de recyclage privée ; = 2 . : plateforme de recyclage privée P cyc'age P
+ 5 déchèteries de collectivité
(dont 1 adossée à 1 1SDI) + 1ISDI exploitée par la CCHB F Fe ur 1 déchèterie professionnelle ’ a A + 1 ISDI + 1 plateforme de recyclage Oloronais privée rivées
1 ISDI + 1 plateforme de P
recyclage privées
1 déchèterie de collectivité
1 plateforme de recyclage privée
1 ISDI + 1 plateforme de
recyclage privées
Vallée d’Aspe + 1 déchèterie de collectivité + _11SDI exploitée par la CCHB
+ 1 plateforme de recyclage privée
+ 1 ISDI + 1 plateforme de recyclage
privées
Vallée de
Barétous
LEGENDE
Type d'installation
ISDI + Déchetterie
ISDI + PF de recyclage
Déchetterie privée
LE)
€
@ oschenere
d PF de recyciage
Isochrone
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 131
Un total de 89 établissements a été identifié, répartis de la façon suivante : 54% sur le Piémont
Oloronais, 18% sur la Vallée de Barétous, 16% sur la Vallée d’Aspe et 12% sur la Vallée de Josbaig. Le
tableau ci-après synthétise les installations de collecte et traitement de déchets inertes identifiées sur
le territoire de la CCHB, par bassin de vie.
La figure ci-après présente l’évolution, à horizon
2031, des capacités de stockage totales en ISDI sur
le territoire de la CCHB. A titre indicatif, sont indi-
qués également les besoins en capacité de stockage:
- Avec une hypothèse de 30% d’élimination (70% de
valorisation) qui passerait à 20% à partir de 2025
(80% de valorisation), en lien avec les objectifs du
Plan Régional de Prévention et de Gestion des dé-
chets
- Avec une hypothèse de 60% d’élimination (en consi-
dérant qu’actuellement, le taux de recyclage est de
40%).
Carte 37 : Carte des installations de collecte et traitement de dé-
chets inertes identifiées sur le territoire de la CCHB en 2019, et
isochrones 15 min
Tableau 18 : Installations de collecte et traitement de déchets
inertes identifiées sur le territoire de la CCHB en 2019 – Re-
cherche de sites de valorisation et de traitement de déchets
inertes sur le territoire de la CC du Haut Béarn (2020) Evolution des de en {SDI sur le territoire de la CCHB à horizon 2031, et besoins estimés.
60 000T
55 000T
50 000 T
45 000 T
40 000 T
35000T
30000T
25000T
20000T
15 000T
10 000T
50007T
2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031
Em Tonnage produit
—— % en ISDI avec hypothèse 30% d'élimination, puis 20% à partir de 2025
—% en ISDI avec hypothèse 40% de recyclage, 60% d'enfouissement en ISDI
— Capacités restantes
Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024 7
Publié le S LO
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Cartes des installations de collecte et traitement de déchets inertes à horizon 2025 (à gauche) et à horizon 2031 (à droite), en l'absence de création de nouvelles installations, et isochrones 15 min
EGENDE
Fin d'exploitation des
ne ISDI d’Arette et de ISDI + PF de recyclage Bedous Ê
5
@ Déchetterie privée
@ DOéchetere
A PF de recyclage
BR soc ,
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 132
Carte 38 : Cartes des installations de collecte et traitement de déchets inertes à horizon 2025 (à gauche) et à ho-
rizon 2031 (à droite), en l’absence de création de nouvelles installations, et isochrones 15 min - Recherche de
sites de valorisation et de traitement de déchets inertes sur le territoire de la CC du Haut Béarn (2020)
Graphique 12 : Evolution des capacités de stockage en ISDI sur
le territoire de la CCHB à horizon 2031, et besoins estimés - Re-
cherche de sites de valorisation et de traitement de déchets
inertes sur le territoire de la CC du Haut Béarn (2020) Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024 7
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Cartes des installations de collecte et traitement de déchets inertes à horizon Cartes des installations de collecte et traitement de déchets inertes à horizon 2031, en l'absence de création de nouvelles installations, et isochrones 15 min 2031, avec les projets identifiés, et isochrones 15 min
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 133
Les cartes ci-après présentent le maillage des instal-
lations de collecte et traitement de déchets inertes
à horizon 2031, en l’absence de nouvelles installa-
tions, et avec la réalisation des projets, ainsi que les
isochrones « 15 minutes par route ».
Carte 39 : Installations de collecte et traitement de déchets inertes à horizon 2031, en l’absence de création de
nouvelles installations, et isochrones 15 min et cartes des installations de collecte et traitement de déchets
inertes à horizon 2031, avec les projets identifiés, et isochrones 15 min - Recherche de sites de valorisation et de
traitement de déchets inertes sur le territoire de la CC du Haut Béarn (2020) Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 134
PARTIE
05 UN CADRE DE VIE DE QUALITE MAIS VULNERABLE Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
Pubiié te
ID : 064-200067289-20241144-244114 02 URB-DE
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 135
Les communes du territoire de la communauté de
communes du Haut-Béarn sont soumises à plusieurs
types risques :
• Risque inondation ;
• Risque sismique ;
• Risque mouvement de terrain ;
• Risque Avalanche ;
• Risque Feu de Forêts ;
• Risque lié aux cavités souterraines. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S LOT
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SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 136
I. DES RISQUES NATURELS PRESENTS SUR TOUT
LE TERRITOIRE
Sources : Dossier départemental sur les risques majeurs des Hautes Pyrénées, DDT64, Géorisques
1. Un territoire largement concerne par le risque inondation
Le risque inondation par débordement de cours d’eau
Le risque inondation concerne les vallées majeures
du territoire du Haut-Béarn. La carte ci-dessous, in-
formative, est issue des données de l’Atlas des
Zones Inondables du département 64. Elle n’a pas
de valeur réglementaire et ne se substitue pas au
PPRI dans les communes où il existe.
Dégâts d’inondation de l’Arric (Lourdios-Ichère) – EVEN Conseil _—— Atlas des zones inondables
—..
Elements de repère
CL] Limites intercommunales
{7} Limites communales
M Crus décennale
EM Crue centenale
10 km
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À
Atlas des zones inondables
Even Sources : DDTM64, 8D TOPO, ESRI Warkd Hillkshade Juin 2023
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 137
Carte 40 : Situation du territoire au regard de l’Atlas des Zones Inondables Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le
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SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 138
Le territoire est concerné par 17 Plans de Prévention des Risques Naturels (PPRN) encadrant le risque
inondation.
Commune concernée Risques encadrés Etat de la procédure
ACCOUS
PPR multirisques avalanches,
inondations, mouvements de
terrain et séisme
Approuvé le 30 novembre
1998, révisé partiellement le
13 janvier 2009
Nouvelle révision prescrite le
12 mai 2016
AGNOS PPR inondations Approuvé le 6 juillet 2016
ARETTE
PPR multirisques avalanches,
inondations et mouvements
de terrain
Approuvé le 15 février 2007
ASASP-ARROS PPR multirisques inondations et mouvements de terrain Approuvé le 11 octobre 2017
AYDIUS
PPR multirisques avalanches,
inondations et mouvements
de terrain
Approuvé le 5 août 2002
Révision prescrite le 3 mars
2016
BEDOUS
PPR multirisques avalanches,
inondations, mouvements de
terrain et séisme
Approuvé le 21 octobre 2022
BORCE
PPR multirisques avalanches,
inondations, mouvements de
terrain et séisme
Approuvé le 21 février 1994
(en cours de révision)
CETTE-EYGUN
PPR multirisques avalanches,
inondations et mouvements
de terrain
Approuvé le 5 décembre
2000
ETSAUT
PPR multirisques avalanches,
inondations et mouvements
de terrain
Approuvé le 9 mai 2000
LÉES-ATHAS
PPR multirisques avalanches,
inondations et mouvements
de terrain
Approuvé le 12 novembre
1996
LESCUN
PPR multirisques avalanches,
inondations et mouvements
de terrain
Approuvé le 19 décembre
1996, révisé le 13 janvier
2009
LOURDIOS-ICHERE
PPR multirisques avalanches,
inondations, mouvements de
terrain et séisme
Approuvé le 21 août 2003
MOUMOUR PPR inondations Approuvé du 1er février 2018
OLORON SAINTE-MARIE PPR inondations Approuvé du 1er février 2017 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 139
OSSE-EN-ASPE
PPR multirisques avalanches,
inondations, mouvements de
terrain et séisme
Approuvé le 23 septembre
1999
SARRANCE
PPR multirisques avalanches,
inondations, mouvements de
terrain et séisme
Approuvé le 16 décembre
2002
URDOS
PPR multirisques avalanches,
inondations, mouvements de
terrain et séisme
Approuvé le 6 mars 1992
Révision prescrite le 27 fé-
vrier 2007 (en cours de révi-
sion)
Tableau 19 : PPRN __— Risques naturels encadrés règlementairement
Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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Elements de repère
ns | EM roue limites_epci
oo EM Vert
. communes_bdtopo
Niveaux d'aléa définis par le PPRN (inondation,
avalanche, mouvement de terrain et multirisques)
EM Faible
0 5 10 km EM Moyen M. EVEN fauress d DDTM64, BD TOPO, ESRI Word
—| EM Fort VF Sem. Juin 2023
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 140
Carte 41 : Situation PPRN sur le territoire Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
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/occurrence des
inondations
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 141
Trois études sont en cours dans le cadre du Programme d’Actions de Prévention des Inondations (PAPI
– voir plus loin) afin de caractériser les zones inondables et les enjeux impactés.
Le risque inondation par remontée de nappe
Les épisodes de remontée de nappes surviennent
lorsqu’un évènement pluvieux exceptionnel re-
charge la nappe à tel point que son niveau atteint la
surface du sol.
Sur le territoire, le risque de remontée de nappe est
présent dans les vallées principales et très forte-
ment dans les vallées.
Le dispositif PAPI (Programme d’Actions de Prévention des Inondations) est un appel à projet per-
manent créé par l’État en 2002, à la suite d’inondations majeures, notamment celles dans l’Aude
et les Pyrénées-Orientales en novembre 1999.
En perpétuelle évolution, il s’adapte aux différentes lois et orientations stratégiques. Dans sa forme
actuelle, le dispositif PAPI vise à réduire les conséquences négatives des inondations sur la santé
humaine, l’environnement, le patrimoine culturel et l’activité économique, en mobilisant :
•Tous les leviers de prévention (répartis en 7 axes), et tous les outils associés ;
•Tous les acteurs impliqués dans la prévention (principe de subsidiarité) ;
•Les subventions des financeurs publics (en particulier le Fonds « Barnier » de l’État et le FEDER au
niveau européen).
FOCUS SUR … Les PAPI Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S LO
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__— Inondation par remontée de nappes
P— Le
cé
Elements de repère Inondation par remontée de nappe
[2] Limites intercommunales [M Zones potentiellement sujettes aux débordements de nappe
l__} Limites communales EM Zones potentiellement sujettes aux inondations de cave
0 5 10 km Sources : BRGM, BD TOPO, ESRI Word EVEN Hishade
ne ne Juin 2023
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 142
Carte 42 : Zones potentiellement sujettes aux inondations par remontée de nappes Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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2. Des risques mouvement de terrain présents sur tout le territoire
Le risque d’avalanche
Une avalanche correspond à un déplacement rapide
d'une masse de neige sur une pente, provoqué par
une rupture du manteau neigeux. Cette masse varie
de quelques dizaines à plusieurs centaines de mil-
liers de mètres cubes, pour des vitesses comprises
entre 10 et 400 km/h, selon la nature de la neige et
les conditions d'écoulement. Les pentes favorables
au départ des avalanches sont comprises entre 30 et
55°.
Une avalanche peut se produire spontanément ou
être provoquée par un agent extérieur. Trois fac-
teurs sont principalement en cause :
• La surcharge du manteau neigeux, d'origine natu-
relle (importantes chutes de neige, pluie, accumula-
tion par le vent) ou accidentelle (passage d'un skieur
ou d'un animal) ;
• La température : après des chutes de neige et si une
période de froid prolongée se présente, le manteau
neigeux ne peut se stabiliser. Au contraire, lorsqu'il
existe des alternances chaud-froid (la journée et la
nuit), le manteau se consolide. En revanche, au prin-
temps, la forte chaleur de mi-journée favorise le dé-
clenchement d'avalanches, car la neige devient
lourde et humide ;
• Le vent engendre une instabilité du manteau nei-
geux par la création de plaques et corniches.
Le risque ne concerne que la partie mon-
tagneuse du territoire, soit les communes
d’Accous, Arette, Aydius, Bedous, Borce, Cette-
Eygun, Etsaut, Lanne En Baretous, Lees-Athas, Les-
cun, Lourdios-Ichere, Osse En Aspe, Sarrance et Ur-
dos.
Ces communes sont concernées par des PPR enca-
drant le risque d’avalanche. Ce dernier permet, le
cas échéant, de réglementer l'urbanisme et la cons-
truction dans les zones exposées à un risque d'ava-
lanche. Il vise, dans une perspective de développe-
ment durable, à éviter une aggravation de l’exposi-
tion des personnes et des biens aux risques naturels
et à réduire leurs conséquences négatives sur les
vies humaines, l'environnement, l'activité écono-
mique et le patrimoine culturel. Il contribue à ces
objectifs en :
• Délimitant des zones d'exposition aux risques à
l'intérieur desquelles des constructions ou des amé-
nagements sont interdits, tout en permettant sur
d’autres zones un développement raisonné et sécu-
risé, là où l'intensité de l'aléa le permet,
• Définissant des mesures de prévention, de protec-
tion, de prévention et de sauvegarde ainsi que des
mesures relatives à l'aménagement, à l'utilisation ou
à l'exploitation de constructions, d'ouvrages ou d'es-
paces cultivés ou plantés existant à la date d’appro-
bation du plan.
Ces PPR sont opposables aux autorisations d’urba-
nisme. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Mouvements de terrain localisés
Zooms sur les mouvements de terrain localisés à proximité de zones aménagées : IN
>
Elements de repère Mouvements de terrain
C2] Limites intercommunales B Glissement
{771 Limites communales + Eboulement
Ï Sou : Georisques, BD TOPO, ESRI
0 100 200 m à ErosIon de berges ee EVEN Mn »
mr Juin 2023
1
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 144
Les mouvements de terrain ponctuels
En France chaque année l'ensemble des dommages
occasionnés par des mouvements de terrain d'im-
portance et de type très divers (glissements de ter-
rain, éboulements, effondrements, coulées de
boue...), ont des conséquences humaines et socio-
économiques considérables. Les coûts consécutifs à
ces dommages s'avèrent très élevés et les solutions
sont encore trop souvent apportées au coup par
coup. Il existe plusieurs catégories de mouvements
de terrain :
• Glissement de terrain : correspond au déplacement
de terrains meubles ou rocheux le long d'une sur-
face de rupture ;
• Chutes de blocs et éboulements : Les éboulements
sont des phénomènes rapides ou événementiels
mobilisant des éléments rocheux plus ou moins ho-
mogènes avec peu de déformation préalable d'une
pente abrupte jusqu'à une zone de dépôt ;
• Coulées de boues : Les coulées de boue constituent
le type de glissement de terrain le plus liquide. Dans
les régions montagneuses, elles sont souvent provo-
quées par des pluies torrentielles. Elles peuvent at-
teindre une vitesse de 90km/h ;
• Effondrement : Un effondrement est un désordre
créé par la rupture du toit d'une cavité souterraine
(dissolution, mine, etc.) ;
• Erosion de berges : Une érosion de berges est un
phénomène régressif d'ablation de matériaux, dû à
l'action d'un écoulement d'eau turbulent (fluviatile
ou marin).
22 mouvements de terrain sont localisés sur le terri-
toire de la communauté de communes, parfois au
contact de zones aménagées.
Carte 43 : Mouvements de terrain localisés sur la CCHB Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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_— Le retrait/gonflement des argiles sur le territoire
£ f
— PU lurbe-Saint-Christau
ni ts
Elements de repère Retrait/gonflement des argiles
CL] Limites intercommunales 1 - Faibles
!__} Limites communales . 2- Moyen
EM 3 - Fort
0 5 10 km Sources : Georisques, BD TOPO, ESRI — EVEN WoñdHilshade
es de siiniité Juin 2023
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 145
Le risque retrait gonflement des argiles
Le risque retrait/gonflement des argiles est faible à
moyen sur la majorité du territoire de la CCHB. La
partie nord du territoire est, quant à elle, concernée
par un risque faible à fort de retrait/gonflement des
argiles.
Carte 44 : Le risque retrait-gonflement des argiles sur le territoire Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Degré Dégâts observés
Seuls les sismographes très sensibles enregistrent les vibrations.
Secousses à peine perceptibles; quelques personnes au repos ressentent le séisme.
Vibrations comparables à celles provoquées par le passage d'un petit camion.
IV Vibrations comparables à celles provoquées par le passage d'un gros camion.
V Séisme ressenti en plein air, les dormeurs se réveillent.
VI Les meubles sont déplacés.
VII Quelques lézardes apparaissent dans les édifices.
VIII Les cheminées des maisons tombent.
IX Les maisons s'écroulent. Les canalisations souterraines sont cassées.
X Destruction des ponts et des digues. Les rails de chemin de fer sont tordus.
XI Les constructions les plus solides sont détruites. Grands éboulements.
XII Les villes sont rasées. Bouleversements importants de la topographie. Fissures visibles à la surface.
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 146
3. Un risque sismique lie au contexte montagnard
L’ensemble du territoire est situé en zone de sismi-
cité de niveau 4 : risque moyen lié au contexte mon-
tagnard. NB : le niveau 5 n’existe pas sur le territoire
métropolitain.
Par ailleurs et afin de quantifier les impacts d’un
séisme, l'échelle MSK permet de décrire les effets
d'un tremblement de terre en termes de destruc-
tions des installations humaines et de modifications
de l'aspect du terrain, mais également en termes
d'effets psychologiques sur la population (sentiment
de peur, de panique, panique généralisée). Cette
évaluation qualitative très utile ne représente en au-
cun cas une mesure d’un quelconque paramètre
physique des vibrations du sol.
Il n’est pas possible d’empêcher les séismes de se
produire, ni de diminuer leur puissance, mais il est
possible de réduire le risque par des actions de pré-
vention. La prévention du risque sismique est prise
en compte dans les textes législatifs à partir de trois
approches :
• La réglementation parasismique, fondée sur les ar-
ticles L.563-1 du code de l’environnement et L.112-
18 du code de la construction et de l’habitation, qui
s'applique à la construction de différents types d'ou-
vrages (bâtiments, équipements et installations) et
dont l'objet est d'assurer en premier lieu la protec-
tion des vies humaines, ainsi que la limitation des
dommages matériels, en cas de séisme. La régle-
mentation parasismique a été actualisée par la pa-
rution des décrets n°2010-1254 et n°2010-1255 du
22 octobre 2010, modifiant le zonage sismique et in-
troduisant les nouvelles règles de construction para-
sismique. Cette nouvelle réglementation est entrée
en vigueur le 1er mai 2011 ;
• Les documents d’urbanisme (schémas de cohérence
territoriale, plans locaux d’urbanisme et cartes com-
munales) qui doivent tenir compte des risques natu-
rels pour orienter les choix d’aménagement ;
• Les plans de prévention des risques sismiques
(PPRS), qui peuvent donner, à l’échelle communale,
des règles plus adaptées au contexte local que la ré-
glementation nationale. Risque feu de forêt
Très faible
Faible
_ Moyen
DE Fort
EM Très tort
[=] oonM64
Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 147
4. Un risque feu de forêt présent
Sources : Plan Départemental de Protection des Fo-
rêts contre les Incendies
Le territoire de la CCHB est concerné par le risque
feu de forêt au titre du Code Forestier (Art L133-1).
Toutefois aucune commune ne dispose d’un PPRN
feu de forêt.
Le Plan Départemental de Protection des Forêts
contre les Incendies (PDPFCI) a été approuvé en
2020 pour la période 2020-2030. Le PDPFCI fait le
point sur la situation en matière de risques d’incen-
die de forêt et d’espaces naturels, et présente en-
suite un plan d’actions (composé de 16 actions) or-
ganisé autour de 5 grands objectifs :
• Améliorer la connaissance en matière de feux
• Renforcer l’analyse des causes des feux et le travail
sur la prévision des risques
• Réduire les causes d’incendies, notamment en
encadrant mieux les usages du feu et en faisant
connaître cette réglementation. Différentes me-
sures sont également prévues pour lutter contre
les feux sauvages et mieux accompagner la pra-
tique de l’écobuage dans le département.
• Améliorer les conditions de lutte contre les in-
cendies, notamment les infrastructures de dé-
fense des forêts contre les incendies
• Limiter la vulnérabilité des zones à forts enjeux,
notamment par la promotion des obligations lé-
gales de débroussaillement qui sont en vigueur
dans le département.
• Une réflexion particulière est également prévue sur
les zones fortement fréquentées ou les forêts pé-
riurbaines que sont le massif de la Rhune, le massif
du Pignada et la forêt du Lazaret ainsi que la forêt
domaniale de Bastard à Pau.
Carte 45 : Risque feu de forêt à l’échelle de la commune – Source : PDPFCI Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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)
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 148
II. DES RISQUES TECHNOLOGIQUES LOCALISES
Sources : Dossier départemental sur les risques majeurs des Hautes Pyrénées, DDT64, Géorisques
Les risques industriels sur le territoire de la CCHB sont les suivants :
• Risque lié à la présence d’ICPE
• Risque lié au Transport de Matières Dangereuses.
1. Un territoire concerne par 1 site industriel majeur
On recense 31 sites Installations Classées pour la
Protection de l’Environnement (ICPE) sur le terri-
toire de la CCHB, localisés majoritairement dans la
vallée du Gave d’Oloron (à proximité des zones les
plus urbanisées du territoire). Parmi les ICPE en
fonctionnement, 19 sont soumises au régime de
l’autorisation, dont 1 classé SEVESO seuil haut. Il
s’agit du site Safran Landing Systems localisé sur la
commune de Bidos, spécialisé dans la fabrication et
l’assemblage de train d’atterrissage pour avions ci-
viles, militaires et hélicoptères. Suite aux mesures de
prévention mises en œuvre, aucun scénario majeur
n’est présent sur le site. Néanmoins, l’établissement
mène une démarche de prévention et maitrise des
accidents majeurs qui repose sur :
• Un système de gestion de la sécurité (SGS),
• Un plan d’opération interne (POI).
Les documents devront mentionner en annexes les Obligations Légales de Débroussaillement
(OLD) se rapportant aux zones urbaines, lotissements, ZAC, AFU et campings Art R 134 6 du Code
Forestier.
PRISE EN COMPTE DU RISQUE DANS LES DOCUMENTS D’URBANISME Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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Tableau 20 : Liste des ICPE sur le territoire de la CCHB
Commune Nom établissement Régime Statut Seveso Etat d'activité
Accous TOYAL EUROPE SASU Autorisation Non Se- veso En fonctionne- ment
Asasp Arros CARRIERES DANIEL S.A.R.L. Autorisation Non Se- veso En fonctionne- ment
Asasp Arros CARRIERES DANIEL SAS Autorisation Non Se- veso En fonctionne- ment
Asasp Arros CARRIERES ET MATERIAUX d'ASASP Autorisation Non Se- veso En fonctionne- ment
Bedous CC du Haut-Béarn (ISDI Be- dous) Enregistre- ment Non Se- veso En fonctionne- ment
Bidos SAFRAN LANDING SYSTEMS Autorisation Seuil Haut En fonctionne- ment
Borce ASSOCIATION PARC'OURS Autorisation Non Se- veso En fonctionne- ment
Escout CASS AUTO 64 (VIGNEAU) Enregistre- ment Non Se- veso En fonctionne- ment
Escout STI France - Chromage Py- rénéen Autorisation Non Se- veso En fonctionne- ment
Lanne en Baretous EARL EL AYDUCQ Inconnu Non Se- veso En cessation d'ac- tivité
Ogeu les Bains PCC FRANCE SA Autorisation Non Se- veso En fonctionne- ment
Ogeu les Bains SEMO PACKAGING Autorisation Non Se- veso En fonctionne- ment
Oloron Ste Marie AFM RECYCLAGE S.A. Autorisation Non Se- veso En cessation d'ac- tivité
Oloron Ste Marie CC du Haut-Béarn Enregistre- ment Non Se- veso En fonctionne- ment
Oloron Ste Marie EARL DE LA MIELLE Enregistre- ment Non Se- veso En fonctionne- ment
Oloron Ste Marie ELF Inconnu Non Se- veso En cessation d'ac- tivité
Oloron Ste Marie EPIC ABATTOIR DU HAUT BEARN Autorisation Non Se- veso En fonctionne- ment
Oloron Ste Marie EURALIS CEREALES - Oloron Inconnu Non Se- veso En cessation d'ac- tivité
Oloron Ste Marie LABORDE (Binet) - IT Autorisation Non Se- veso En fonctionne- ment
Oloron Ste Marie LABORDE SAS Autorisation Non Se- veso En fonctionne- ment Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 150
Commune Nom établissement Régime Statut Seveso Etat d'activité
Oloron Ste Marie LES VIANDES DU HAUT BEARN Enregistre- ment Non Se- veso En fonctionne- ment
Oloron Ste Marie LINDT ET SPRUNGLI SAS Autorisation Non Se- veso En fonctionne- ment
Oloron Ste Marie PERISSER Autorisation Non Se- veso En fonctionne- ment
Oloron Ste Marie SINTERTECH Autorisation Non Se- veso En fonctionne- ment
Orin EUROVIA AQUITAINE SEC- TEUR BEARN Enregistre- ment Non Se- veso En fonctionne- ment
Poey d’Oloron BOURDET BAYLOCQ JEAN MARC Autorisation Non Se- veso En fonctionne- ment
Préchacq Josbaig LB SAS Inconnu Non Se- veso En cessation d'ac- tivité
Préchacq Josbaig SICA VALLEES DES GAVES Autorisation Non Se- veso En construction
Précilhon Valor Béarn - SMTD (Précil- hon) Autorisation Non Se- veso En fonctionne- ment
Sarrance VIVIERS DE SARRANCE Autorisation Non Se- veso En fonctionne- ment
Urdos SOMABAT Inconnu Non Se- veso En cessation d'ac- tivité Localisation du risque lié à la présence d'ICPE
Zoom sur le site SEVESO seuil haut, sur la commune d'Oloron-Sainte-Marie Le s L'ult e 1"
Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024 7
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Elements de repère Installations Classées Protection de l'Environnement (ICPE)
CL] Limites intercommunales A Seveso seuil haut
{77 Limites communales À Non Seveso
À Autres régimes
0 100 200 m
[|
‘ Sources : Georsques, BD TOPO, ESRI
te EVEN World Hillshade — ° Juin 2023
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 151
Carte 46 : Localisation du risque lié à la présence d’ICPE Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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___ Le risque de transport de matières dangereuses
DE 1 (Échos
Elements de repère EM Transport et Infrastructures Gaz France
CL] Limites intercommunales + Voies ferrées
{__} Limites communales Routes principales
—— Importance 2
—— Importance 3
0 5 10 km Sources : Georisques, BD TOPO, ESRI KE EN Word Hilishade
D 1 EE Juin 2023
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 152
2. Un risque de transport de matières dangereuses présent sur les axes de
circulation majeurs
Le territoire est concerné par le risque de transport des matières dangereuses via les infrastructures de
transport principales du territoire :
• Infrastructures routières : RN 134, RD 936, RD 24, RD 918, RD 919, RD 132 ;
• Canalisation de transport de gaz sur le sud du territoire.
Ce risque concerne plus particulièrement 21 communes de la CCHB.
Carte 47 : Le risque de transport de matières dangereuses sur le territoire Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 153
PARTIE
06 TRANSITION ENERGETIQUE Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S LO é
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
350
= 36% 300
3 B Autre
© 250 -
c a Produits Pétroliers © 20 - 4
Ê 150 | EH Gaz
£ 9 100 - 1% BEnR
€
g 5 = #— mn Electricité
) __n
Résidentiel Transport Industrie Tertiaire Agricole
Source: AREC, Profil énergétique et gaz a effet de serre CCHE
160
48%
140
o
[ail
Q 120 - M Emissions
£ GES non- £ 100 - : ra œ énergétiques
& 80 - 25% (ktCO2e) o
< 60 c _ © 12%
8 € 40. 8% M Emissions
# 5% LL GES 20 - ©. : z4 EE énergétiques
0 - : | EM (ktCO2e)
IQ (à S° Le
&° CR “ &S s” Ÿ v «® & ce, AREC, P"fil énergétique et gaz à effet de serre nr
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 154
I. DES CONSOMMATIONS ENERGETIQUES A MAITRISER
Sources : Diagnostic et Etat Initial de l’Environnement du PCAET de la CCHB,
Selon le diagnostic du PCAET de la CCHB, le territoire
consomme 805 GWh/an ce qui correspond au fonc-
tionnement à pleine puissance d’une centrale nu-
cléaire pendant 1/10e de l’année, ou du parc de cen-
trales hydroélectriques de la région Nouvelle
Aquitaine de 2016 pendant 20 jours. Ces activités
sont responsables de l’émission de 288 ktCO2e/an
de gaz à effet de serre dans l’atmosphère.
Ces consommations énergétiques ne sont pas le re-
flet de la majorité des territoires ruraux. En effet, Le
secteur industriel est profondément ancré sur le ter-
ritoire, et concentre par conséquent un emploi sur
quatre.
Graphique 13 : Consommation d'énergie et émissions GES du territoire (Source : Diagnostic PCAET CCHB) Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024 n
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lectricité Produits 29%
Pétroliers
35%
20%
Electrique 3,1
Thermique
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450
Energie produite (GWh)
m Bois bûche m Bois énergie {hors bûche) # Solaire thermique m PAC particuliers s Hydraulique s Photovoltaïque
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 155
Les énergies consommées sur le territoire sont ma-
joritairement les produits pétroliers (35%) et l’élec-
tricité (29%), suivis par le gaz naturel (20%) puis les
énergies renouvelables (15%).
Graphique 14 : Consommation énergétique finale en fonction de la forme d’énergie (Source diagnostic PCAET
CCHB)
Le secteur résidentiel, du transport et de l’industrie
constituent les plus forts enjeux du territoire en ma-
tière de maîtrise de l’énergie puisqu’ils représentent
85% de la consommation finale d’énergie du terri-
toire.
Le secteur agricole est responsable de près de la
moitié des émissions de gaz à effet de serre, notam-
ment sous forme non-énergétiques. Le transport et
le résidentiel représentent les secteurs les plus
émetteurs de gaz à effet de serre après l’agriculture
à cause notamment de l’utilisation importante de
produits pétroliers.
Pour le secteur résidentiel, tertiaire, industrie et
transport, baisser les consommations signifie ré-
duire les émissions de gaz à effet de serre car les
émissions de ces secteurs sont dites « énergé-
tiques » (associées à l’exploitation, combustion
d’énergie).
Le Haut-Béarn produit l’équivalent de 64% de sa
consommation d’énergie finale en ayant recours aux
énergies renouvelables locales (production hydroé-
lectrique, bois de chauffage, pompe à chaleur, pho-
tovoltaïque…).
Graphique 15 : Production d'énergies renouvelables en 2015 sur le territoire de la CCHB (Source diagnostic
PCAET) Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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= æ
Pi
Æ
® CENTRALE JÉLEQTRIQUES EDF
A K PinciPaux BARRAGES EDF
«3 ‘ JYRÉNÉES PYRÉNÉES BÉARNAISES BÉARNAGES
MERREES de moy à ro! FLE 9e LM
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 156
II. DES PRODUCTIONS D’ENERGIES RENOUVELABLES EN
DEVELOPPEMENT
1. Une production essentiellement liée à l’hydroélectricité
La filière hydroélectrique est aujourd’hui la plus importante en termes de production. Répartie sur 24
centrales, celle-ci est évaluée à 375 GWh en 2017 et 398 GWh en 2012.
Le développement de nouveaux ouvrages hydroélectriques semble relativement compliqué au vu des
pressions croissantes des contraintes environnementales.
Le premier objectif sera de maintenir les centrales en activité face à ces pressions, d’autant que le po-
tentiel de développement de la filière semble limité à 3% (selon l’UPEA).
Au-delà du maintien et de la rénovation pour améliorer la puissance des ouvrages en activité et la prise
en compte des continuités écologiques, les prévisions relatives au réchauffement climatique laissent
imaginer que la production hydroélectrique se verra impactée
Photo 28 : Les centrales hydroélectriques sur le territoire – EVEN Conseil 400
390
300
250
200
150
100
90
Nombre
total de clients producteurs
PV
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Reçu en préfecture le 21/11/2024
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ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
2011 2012 2013 2014 2015 2016
B Dont PV <=36 kKVA 167 182 217 277 291 332
M Dont PV > 36 kVA 11 11 12
Source: Enedis
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 157
2. Le solaire, un gisement solaire important mais peu exploité
Les installations solaires étaient relativement peu
présentes sur le territoire en 2015. La production
annuelle d’énergie était alors de 3,1 GWh d’électri-
cité provenant des installations photovoltaïques et
0,1 GWh de chaleur issue des installations solaires
thermiques.
Le nombre d’installations photovoltaïques n’a cessé
de croître sur le Haut-Béarn, évoluant de 173 instal-
lations raccordées en 2011 à environ 344 en 2016
selon Enedis.
Graphique 16 : Evolution du nombre de producteur PV raccordés au réseau – Diagnostic du PCAET
L’étude de potentiel aérien (toitures existantes) de
la filière solaire a été réalisée en parallèle du ca-
dastre solaire par la société In Sun We Trust et per-
met d’évaluer la production maximale exploitable
du Haut-Béarn. Le potentiel solaire des toitures exis-
tantes du territoire est évalué à:
• Plus de 34 000 toitures exploitables, soit 2,16 km² ;
• Une puissance potentielle installable (en photovol-
taïque) de 320 MWc ;
• Une production potentielle de 351 GWh/an.
Le plan d’actions du PCAET de la CC du Haut-Béarn comprend une action dédiée à l’accompagnement de
l’hydroélectricité sur le territoire (Action 4.1.4) : maintien des centrales existantes, faciliter le développe-
ment de nouvelles centrales en prenant compte les enjeux écologiques.
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3. Le bois énergie, une filière locale importante
Le Haut-Béarn bénéficie d’une importante res-
source de biomasse. Selon l’AREC, la superficie boi-
sée privée en 2015 représentait 48 345 ha soit envi-
ron 45% de la superficie du territoire. De fait, cette
ressource se doit d’être une des priorités pour le dé-
veloppement des énergies renouvelables. Elle peut
être valorisée pour une utilisation de Bois d’œuvre
(BO) ou de Bois Industrie et Bois Energie (BIBE).
D’après les estimations réalisées par l’AREC, plus de
69% du gisement de bois d’œuvre peut encore être
mobilisé et 59% du BIBE présent sur le Haut-Béarn
reste à mobiliser. Même si ce potentiel parait élevé
par rapport à la réalité du terrain (difficultés d’accès
des zones boisées intermédiaires ou des forêts d’al-
titude), il est important de noter que le bois consti-
tue une ressource locale importante et indispen-
sable dans la lutte contre le changement climatique.
D’ailleurs, le bois-bûche représente actuellement
l’utilisation la plus importante de la ressource, plus
du quart du gisement BIBE valorisable.
En 2015, les 26 950 tonnes de bois bûche consom-
mées correspondent à 99GWh et les 1 125 tonnes
de bois déchiqueté à 4 GWh. Ces données permet-
tent de déterminer l’équivalence énergétique du
bois-énergie : en moyenne 1 tonne de bois (bûche
ou déchiqueté) contient 4MWh d’énergie (sous
forme de chaleur).
Ainsi, la production potentielle de chaleur à partir de
bois-énergie est estimée à 341 GWh/an : le bois au-
jourd’hui mobilisé représente 103 GWh/an et le
BIBE restant à mobiliser représenterait 238
GWh/an.
Le plan d’actions du PCAET de la CC du Haut-Béarn comprend une action dédiée à l’accompagnement du
photovoltaïque sur le territoire (Action 4.1.1) : accompagnement des acteurs de la filière (entreprises et
particuliers), travail d’identification des sites potentiels et favorables…
Le plan d’actions du PCAET de la CC du Haut-Béarn comprend une action dédiée à l’accompagnement du
bois-énergie sur le territoire (Action 4.1.2) : accompagnement des particuliers et acteurs (conseils tech-
niques, animation du réseau…)
LES ACTIONS RÉALISÉES OU EN COURS
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4. Le Biogaz et la méthanisation, des sources d’énergie peu développés sur
le territoire
La production annuelle du Haut-Béarn est nulle ou
négligeable.
Le concessionnaire de réseau GRDF a pour objectif
d’accompagner et de réaliser les demandes d’exten-
sions et de densifications du réseau, dans le respect
des critères de rentabilité qui lui sont imposées ré-
glementairement.
Il est donc difficile de prévoir l’emplacement des fu-
turs réseaux de gaz naturel à créer, GRDF étant par
ailleurs le seul maitre d’ouvrage de ces travaux.
Néanmoins, selon les données fournies par GRDF, le
réseau de gaz bénéficierait de 923 000€ d’investis-
sement pour la modernisation et de 24 000€ de dé-
veloppement dans les années à venir. Aussi, avec
déjà deux projets de méthanisation identifiés sur le
territoire, le gaz renouvelable issu des process de
méthanisation pourrait représenter près de 12% du
gaz consommé sur le Haut-Béarn.
5. L’éolien, source d’énergie peu mobilisable sur le territoire
Le Haut-Béarn n’apparait pas comme une région
propice pour accueillir des éoliennes et les potentia-
lités de développement sont peu connues. En effet,
territoire de montagne aucune cartographie du po-
tentiel n’est disponible. De manière générale le ter-
ritoire présente une ressource relativement faible
en termes de vent, excepté pour les zones de haute
montagne où l’intensité des vents rend impossible
le développement d’éoliennes.
Selon le schéma régional aquitain de 2012, le Haut-
Béarn se situe dans une zone de contrainte absolue
et/ou le vent est insuffisant (<3,5 m/s). Ainsi, le po-
tentiel éolien de développement du territoire est
nul.
6. Un potentiel de géothermie peu connu sur le territoire
A ce jour, aucune caractéristique du meilleur aqui-
fère en basse ou très basse énergie n’est disponible
sur le Haut-Béarn.
Par conséquent, le potentiel de développement de
la filière est peu connu à ce jour. Le développement
de projets devra faire l’objet d’une étude au cas par
cas.
Le plan d’actions du PCAET de la CC du Haut-Béarn comprend une action dédiée à l’accompagnement de la
méthanisation sur le territoire (Action 4.1.3) : étude sur le potentiel méthanisable et sur la valorisation locale
de la production, mener une veille de projets…
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7. Potentiel de développement du réseau chaleur :
Aujourd’hui le Haut-Béarn présente trois réseaux de
chaleurs :
• La Vallée d’Aspe bénéficie d’un réseau de chaleur
alimenté par une chaufferie bois centrale desser-
vant 4 bâtiments (et un raccordement prévu en
2019) ;
• Une chaufferie centrale bois et son réseau de cha-
leur commun aux lycées Guynemer et J. Supervielle
à Oloron Ste Marie ;
• Le réseau de chaleur d'Arette alimenté par une
chaufferie bois desservant le nouveau collège et au
moins deux autres bâtiments (MO : TE64 et déléga-
taire ENGIE).
Un réseau de chaleur est en cours de construction
par un syndicat ad hoc sur Bidos Oloron. Il desservira
notamment SAFRAN et LINDT. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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PARTIE
07 LA SANTE COMME OUTIL DE TRANSITION VERS DES MODES
DE VIE PLUS SAINS ET PLUS
DURABLES
Sources : Diagnostic et Etat Initial de l’Environnement du PCAET de la CCHB, Agence Régionale de Santé, ministère de la Santé
et de la prévention, Porter à connaissance de l’Etat (2020) Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Une conception globale de la santé selon 4 catégories de déterminants
Famille de dérias Exemples de déterminants Principales caractéristiques
Biologie tümsine Facteurs individuels, génétiques et biologiques, tels Facteurs généralement non que l'âge, le sexe, les caractéristiques héréditaires. modifiables.
Facteurs environnementaux liés à l'état des milieux
dans lesquels évoluent les populations : à sai , Facteurs non modifiables qualité de l'air, de l'eau, des sols, .… individuel qu
Re res Facteurs environnementaux liés au cadre de vie: constituent des leviers d'action ! | habitat, aménagement du territoire, transports, pour promouvoir la santé équipements et services publics, … via des politiques publiques
Facteurs environnementaux liés à l'entourage social : EN
famille, amis, emploi, pauvreté, soutien social, …
Facteurs modifiables qui Facteurs comportementaux relevant de décisions ièvent de décisi
RU : comportements à risque, addictions, PNR
imentation, travail, culture, éducation, activités infl r re Te Re physiques, comportement sécuritaire, … it qu
Facteurs liés au système de soins : accessibilité et Facteurs influencés par qualité de l'offre de soins tant préventifs que curatifs : les politiques de santé et soins de santé primaire, services spécialisés, … l'environnement socio-culturel.
Organmsauon des soins
En lnits
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 162
I. LA RELATION SANTE-ENVIRONNEMENT
L’Organisation Mondiale de la Santé (OMS) définit la
santé comme « un état de complet bien-être phy-
sique, mental et social, qui ne consiste pas seule-
ment en une absence de maladie ou d’infirmité ».
La santé environnementale comprend les aspects de
la santé humaine, y compris la qualité de la vie, qui
sont déterminés par les facteurs physiques, chi-
miques, biologiques, sociaux, psychosociaux et es-
thétiques de notre environnement. Elle concerne
également la politique et les pratiques de gestion,
de résorption, de contrôle et de prévention des fac-
teurs environnementaux susceptibles d’affecter la
santé des générations actuelles et futures.
Les facteurs influençant l’état de santé de la popula-
tion peuvent être nombreux et de différents types :
La biodiversité en est l’un des déterminants majeurs
et l’une des clés pour l’obtention d’un meilleur ni-
veau de santé. Selon l’OMS, 23 % des décès dans le
monde et 25 % des pathologies chroniques sont im-
putables à des facteurs environnementaux. A titre
d’exemple, la destruction de forêts riches en biodi-
versité pour les substituer par des monocultures ac-
croît les contacts entre humains et animaux ce qui
favorise l’émergence de maladies zoonotiques
transmissibles. Par, ailleurs, le manque de nature et
la déconnexion des hommes à leur environnement,
conduit à une augmentation des maladies chro-
niques et à des déséquilibres du bien être mental.
Tableau 21 : Principales caractéristiques des 4 grandes familles de déterminants selon Lalonde (1974) -
Source : Guide Agir pour un urbanisme favorable à la santé, EHESP, ministère des Affaires sociales, de la
santé et des droits des femmes. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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II. LES OUTILS
1. Le plan régional santé environnement
Le Plan Régional Santé Environnement Nouvelle
Aquitaine (PRSE) vise à préserver et améliorer l’état
de santé de la population en agissant sur les condi-
tions de vie, les pratiques et la qualité des milieux. Il
a aussi pour objectif de maîtriser les risques liés à
notre exposition quotidienne à de multiples pol-
luants.
Le 3ème Plan régional santé environnement Nou-
velle Aquitaine est adopté pour 5 ans (2017-2021)
en complément d’autres plans et programmes ré-
gionaux concernant la santé environnement. Ce
plan est piloté par l’Agence Régionale de Santé (ARS)
et la Direction Régionale de l'Environnement, de
l'Aménagement et du Logement (DREAL).
2. Le Contrat Local de Santé
Le Contrat Local de Santé est l’instrument de la con-
solidation du partenariat local sur les questions de
santé. Il incarne une dimension intersectorielle de la
politique régionale de santé dans le but de favoriser:
• L’amélioration des contextes environnementaux et
sociaux qui déterminent, à plus ou moins long
terme, l’état de santé des populations au niveau lo-
cal,
• L'accès des personnes, notamment démunies aux
soins, aux services, et à la prévention,
• La promotion et le respect des droits des usagers du
système de santé.
En 2014, un Contrat Local de Santé Première Géné-
ration avait été signé entre l’ARS Nouvelle-Aqui-
taine, le Syndicat Mixte du Pays d’Oloron - Haut
Béarn, le Conseil départemental des Pyrénées-
Atlantiques et la Préfecture des Pyrénées-Atlan-
tiques, le 18 décembre 2014 à Oloron Sainte-Marie.
Suite à l'évaluation de ce dispositif contractuel, réa-
lisée en 2018, la reconduction d'un Contrat Local de
Santé Oloron a été actée. Le 23 janvier 2020 a été
signé le CLS Oloron - Haut-Béarn Deuxième Généra-
tion pour une durée de trois ans entre la Commu-
nauté de Communes du Haut-Béarn, la Commu-
nauté de Communes de la Vallée d'Ossau, le Conseil
départemental des Pyrénées-Atlantiques, l’ARS
Nouvelle-Aquitaine et la Préfecture des Pyrénées-
Atlantiques.
Le plan précise 5 axes stratégiques :
o Axe 1 : Santé mentale
Le contrat local de santé
Outil porté conjointement par l’agence régionale de santé et une collectivité territoriale pour réduire
les inégalités territoriales et sociales de santé. Il est l'expression des dynamiques locales partagées
entre acteurs et partenaires sur le terrain pour mettre en œuvre des actions, au plus près des popula-
tions.
L’objectif est de :
o Réduire les inégalités sociales et territoriales de santé
o Mettre en œuvre des solutions pour une offre de santé de proximité. Envové en oréfeciure le 21/11/2624
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Cet axe, identifié comme nécessitant un travail dans
le cadre de l’évaluation du Contrat Local de Santé
Oloron – Haut Béarn Première Génération nécessite
de travailler la coordination des acteurs de la santé
mentale afin de faciliter les parcours de santé (meil-
leure connaissance de l’offre de santé, communica-
tion autour de cette offre de santé, échanges de pra-
tiques…).
o Axe 2 : Pour un environnement favorable à la santé
Cet axe, soutenu par l’Agence Régionale de Santé et
répondant également à une forte demande territo-
riale, met en lumière les actions développées pour
améliorer les milieux de vie des habitants. Il décline
des actions sur certains aspects environnementaux
influençant la santé : améliorer la qualité de l’air in-
térieur, favoriser l’accès de la population à une eau
de consommation de qualité, favoriser la prise en
compte de la santé environnementale dans les pra-
tiques des collectivités…
o Axe 3 : Prévention et promotion de la santé
De nombreux acteurs de la prévention se relaient
sur le territoire du CLS pour favoriser la santé des
habitants. Un des enjeux de cet axe est de conforter
les synergies et les dynamiques existantes en ma-
tière de prévention et promotion de la santé et de
coordonner les actions. Les actions de cet axe per-
mettront de favoriser l’interconnaissance entre les
acteurs de la prévention et les professionnels so-
ciaux, médicaux, médico-sociaux, élus du territoire.
Par ailleurs, la communication et la lisibilité de l’offre
devront être renforcées afin de permettre aux habi-
tants de manière générale, d’être acteurs de leur
santé.
o Axe 4 : Accès aux soins et coordination
L’ensemble des actions de cet axe visent à organiser
l’offre de premier et second recours, de conforter et
de stabiliser l’offre de soins. Les signataires du con-
trat s’engagent à mettre tout en œuvre pour faciliter
l’accès à une offre de soins de proximité, soutenir la
démographie médicale et favoriser la venue de nou-
veaux médecins, améliorer l’accès aux soins et aux
droits des publics les plus fragiles, améliorer la prise
en charge de la santé mentale.
o Axe 5 : Favoriser l’autonomie des personnes fragiles.
Les données issues du diagnostic démontrent que la
population du territoire est vieillissante. Les actions
du contrat prévoient ainsi l’anticipation de la perte
d’autonomie, la lutte contre l’isolement qui en est
un facteur et les prises en charge nécessairement
coordonnées par divers acteurs. L’entourage et l’en-
vironnement de la personne, son habitat, ses ac-
compagnants font l’objet d’actions concrètes. Les
acteurs institutionnels que sont principalement le
Conseil Départemental et l’ARS sont largement im-
pliqués dans ces divers dispositifs. Ceux-ci mobili-
sent des ressources diverses et un accent sera mis
sur la nécessaire information auprès des acteurs lo-
caux. Envové en oréfeciure le 21/11/2624
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3. Evaluation d’Impact sur la Santé (EIS) du projet de revitalisation du
centre-bourg d’Oloron-Sainte-Marie
Le projet de revitalisation porté par la Mairie d’Olo-
ron-Sainte-Marie dans le cadre du dispositif Petites
Villes de Demain et, plus largement, la Communauté
de Communes du Haut-Béarn au titre du projet
d’aménagement du territoire, a pour objectif la re-
conquête de la polarité principale. Ce projet a voca-
tion à redéfinir positivement les habitudes des olo-
ronais (déplacements, consommation, occupation
de l’espace public, etc.).
L’Evaluation d’Impact sur la Santé (EIS) est une dé-
marche prospective qui vise à évaluer les impacts
potentiels, positifs et négatifs, d'un projet sur la
santé de la population, et à estimer la distribution de
ces effets au sein de la population. Elle s'appuie sur
la définition large de la santé produite par l'OMS,
"un état de bien-être complet, physique, mental et
social". L’EIS se concentre sur les éléments du projet
pour lesquels il existe encore des marges de ma-
nœuvre. Les recommandations (qui seront cocons-
truites au regard des résultats de l’analyse), auront
vocation à réorienter le projet, afin de maximiser ses
impacts potentiellement positifs et de minimiser ses
impacts potentiellement négatifs.
L’EIS du projet de revitalisation d’Oloron-Sainte-Ma-
rie a été engagée grâce au soutien de l’ARS Nou-
velle-Aquitaine qui aide financièrement les collecti-
vités développant des projets d’aménagement,
notamment dans le cadre des CLS. L’ARS mène en
effet une politique ambitieuse de développement
des EIS, qu’elle considère prometteuse pour amélio-
rer la santé et lutter contre les inégalités, dans le
cadre du PRSE.
L’analyse d’impacts permet d’estimer, de caractéri-
ser et de prioriser les impacts potentiels du futur
projet sur la santé des populations. Elle comporte
plusieurs étapes :
▪ L’analyse des données probantes pour
l’identification des grands enjeux sur les-
quels le projet peut avoir des impacts
Cette étape a pour objectif d’identifier les relations
causales potentielles entre les composantes du pro-
jet et les déterminants de la santé à enjeux sur le
territoire pour en mesurer ensuite les impacts po-
tentiels.
L’identification des relations causales est réalisée
sur la base :
- Des données qualitatives et quantitatives is-
sues de la revue de la littérature et du profil
de territoire
- De la consultation des citoyens et parties pre-
nantes (entretiens, ateliers, diagnostics,
questionnaire, comités techniques, etc.)
- De l’expertise de l’équipe projet.
▪ L’estimation des impacts potentiels positifs
et négatifs du projet
L’estimation a permis de mettre en évidence 42 im-
pacts potentiels du projet de revitalisation sur les
déterminants de la santé analysés, dont 27 impacts
potentiels positifs et 15 impacts potentiels négatifs.
•
▪ La caractérisation des impacts potentiels
positifs et négatifs du projet
L’équipe évaluatrice a ensuite caractérisé les diffé-
rents impacts à l’aide d’une série de variables :
- Le sens de l’impact (positif ou négatif)
- Les groupes de populations particulière-
ment affectés
- La probabilité d’apparition
(chances/risques de réalisation de l’im-
pact)
- L’intensité de l’impact (sévérité de l’effet
de cet impact sur les déterminants de la
santé et les populations vulnérables
identifiées)
- La temporalité d’apparition
- La marge de manœuvre quant au réajus-
tement possible des composantes du
projet avant sa mise en œuvre. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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-bourg d'Oloron-Sainte-Marie
mixité a
Recommandation permettant de maximiser les potentiels positifs du projet sur la mixité sociale et intergénérationnelle
Recommandation permettant de minimiser les potentiels impacts négatifs concernant la création d'inégalités de genre du fait d'une appropriation exclusivement masculine de l'espace public
COMMENT? : QUIET AVEC QUI? 2 : MOYENS NÉCESSAIRES * . QUAND ? () . : : : + Penser un espace non-genré et propice aux : PILOTES : : Humains : :
rencontres . . . Livraison de la rue e Sélectionner du mobilier urbain favorisant les . Mairie d'Oloron ° * Louis Barthou (2023) rencontres : : Services Techniques de la :
o Végétaliser l'espace en privilégiant une + Architecte Mariette Marty + Mairie 5: végétation basse pour permettre ‘de voir et : (AMo) : : d'être vu” . . . o Inviter les structures sociales et associatives ° . Matériels : 5 locales aux réunions de concertation prévues : : : dans la phase travaux . . Mobilier urbain o. . PARTENAIRES : . . -. L . Hustration de mobilier urbain . . Plantes .
. .
pement. de favoriser les : Structures sociales et : : . associations locales . . . L . . . . . . . : : Financiers : :
- L .
: : 15 000€ pour le mobilier : . . urbain : . . . . . .
. . .
. . .
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 166
▪ La priorisation des impacts
La priorisation visait à sélectionner, parmi les 42 im-
pacts potentiels du projet sur la santé des popula-
tions, ceux qui devront prioritairement faire l’objet
de recommandations (afin de les optimiser ou les
minimiser selon qu’ils sont positifs ou négatifs).
Cette étape s’est matérialisée par un atelier de prio-
risation participatif, qui a eu lieu le 16 mai 2022.
L’atelier participatif visait à objectiver la priorisation
et à faire émerger un consensus sur les impacts re-
tenus. Les critères de priorisation ont permis
d’aboutir à une liste réduite de 20 impacts (14 im-
pacts potentiels positifs et 6 impacts potentiels né-
gatifs).
Exemple de recommandation de l’EIS Projet de revitalisation du centre-bourg d’Oloron-Sainte-Marie Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 167
III. LES FACTEURS ENVIRONNEMENTAUX
Les thématiques santé environnement – Source : PRSE3 Occitanie
1. L’Habitat
Bien souvent moins médiatisée que la qualité de l’air
extérieur, la qualité à l’intérieur des bâtiments est
tout aussi importante à considérer. Elle apparaît au-
jourd’hui comme un enjeu majeur de santé pu-
blique. En effet, nous passons la plus grande partie
de notre temps dans un espace clos, c’est pourquoi
il faut être attentif à la qualité de l’air à l’intérieur
des bâtiments. En espace clos, de nombreuses pol-
lutions peuvent être présentes en fonction des ca-
ractéristiques du bâti et de l’ameublement, des acti-
vités menées, des comportements (tabagisme par
exemple) et peuvent entraîner des conséquences
sur la santé et le bien-être des personnes. Ces
risques sont d’autant plus susceptibles d’apparaître
lorsqu’un logement est qualifié d’indigne.
▪ Une présence importante de parc immobilier en
mauvais état (pppi)
Lorsqu’il est insalubre, l’habitat peut être source de
problèmes de santé. Selon l’état du logement et
l’utilisation qui en est faite, des pathologies comme
les maladies respiratoires liées à l’humidité et au
manque d’aération peuvent être provoqués ou ac-
centués. La présence d’installations électriques dé-
faillantes ou tout équipements en mauvaises états
peuvent également soumettre les personnes à des
risques accrus d’accidents domestiques.
Compétence de la Communauté de communes de-
puis 2017, la Police Spéciale de l'Habitat vise à lutter
contre l'habitat indigne et/ou dangereux pour le pu-
blic ou les habitants sur les communes du Haut-
Béarn. Les actions portées par cette unité sont les
suivantes :
• Lien avec les communes pour la sécurisation
initiale des lieux.
• Information à destination des propriétaires.
• Requête auprès du Tribunal Administratif de
Pau.
• Désignation d’un expert afin de connaître l’état
de l’habitation.
• Arrêtés de péril ordinaire ou imminent suivant
l’avis de l’expert.
• Suivi et contrôle de l’engagement des travaux. Envové en oréfeciure le 21/11/2624
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Le parc immobilier en mauvais état (pppi) repré-
sente 6,3 % du parc des résidences principales pri-
vées, bien supérieur au taux départemental de 3,9
%. Au total, 900 logements sont identifiés comme
potentiellement indignes sur le Haut-Béarn, princi-
palement de catégorie cadastrale 6 (88 % de ce
parc). Ces logements sont présents sur l’ensemble
du territoire avec cependant des contrastes :
• La vallée d’Aspe est la plus concernée avec un taux
particulièrement élevé de 10,9 % et en augmenta-
tion par rapport à 2011.
• La vallée de Barétous compte également une part
importante de logements potentiellement indignes
(8 % de son parc privé), cependant en diminution.
• Le taux du piémont oloronais est moins élevé que les
deux précédents (5,7%) mais il est en augmentation.
• Avec un taux de 4,1 %, le territoire de Josbaig est le
seul qui se rapproche du taux départemental
moyen.
La majorité de ces logements sont anciens (71 % de
construction antérieure à 1949 sur l'ensemble du
Haut- Béarn). Sur le Piémont Oloronais, ils sont oc-
cupés par une majorité de locataires (56%).
▪
▪ Une exposition au risque radon localisée
L’exposition au risque radon, gaz radioactif naturel
qui provient essentiellement des sols granitiques et
volcaniques, peut également être source de pro-
blèmes de santé.
Il peut s'accumuler et atteindre des concentrations
élevées dans des lieux confinés tels les bâtiments et
les habitations en particulier l’hiver du fait du
manque d’aération. Le radon est un cancérogène
pulmonaire certain pour l’homme, classé depuis
1987 par le centre international de recherche sur le
cancer.
L’Institut de Radioprotection et de Sûreté Nucléaire
a réalisé une cartographie des zones sur lesquelles
la présence de radon à des concentrations élevées
dans les bâtiments est la plus probable, avec une ca-
tégorisation du risque par commune. Sur le terri-
toire, 7 communes sont classées en catégorie 3, 7 en
catégorie 2 et les 34 communes restantes sont en
catégorie 1. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024 7
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__— Le potentiel radon des communes de la CCHB
>
Elements de repère Classement du potentiel radon en 3 catégories :
Limites intercommunales Potentiel de catégorie 1
{1 Limites communales Potentiel de catégorie 2
MM Potentiel de catégorie 3
0 5 10 km . Sources : Data.gouv, BD TOPO, ESRI «= EVEN WoïdHillshade
1 | Juin 2023
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 169
Carte 48 : Le potentiel radon des communes de la CCHB
2. Les agents chimiques
L’impact des polluants de l’environnement sur la
santé est un des sujets majeurs lorsqu’on parle de
santé environnement. Quotidiennement, nous
sommes exposés à des pollutions d’origines chi-
miques, physiques (antennes, téléphonie mobile,
écran) et biologiques (pollens, moisissures, mi-
crobes).
Si toutes les substances chimiques ne sont pas
toxiques, certaines peuvent avoir des effets néfastes
sur la santé. Les risques pour la santé dépendent de
plusieurs facteurs : substance considérée, mode
d’exposition, durée de l’exposition, susceptibilité
génétique, etc.
Parmi ces substances, les produits phytosanitaires
font l’objet d’une attention particulière, notamment
du fait du lien établi entre l’utilisation de pesticides
et de l’augmentation du risque de cancers. Diffé-
rentes actions sont portées par les politiques pu-
bliques à ce sujet. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 170
3. Les agents biologiques
La plupart des agents biologiques sont inoffensifs
pour l’homme. Néanmoins, certains peuvent être à
l’origine de maladies plus ou moins graves pour
l’Homme. Comme pour les agents chimiques, les ef-
fets sur la santé dépendent de l’agent biologique en
cause, des conditions d’exposition et de certains fac-
teurs propres à l’individu. Les allergies peuvent être
une des répercussions d’agents biologiques sur la
santé. Le département des Pyrénées Atlantiques est
touché par l’ambroisie, classée nuisible à la santé
humaine depuis 2016 (problèmes respiratoires, urti-
caire et eczéma). 6 à 12 % de la population française
y serait allergique.
4. Les agents physiques
Les agents physiques tels que le bruit, les vibrations
peuvent avoir des effets néfastes sur l’audition mais
également des effets extra-auditifs : perturbation du
sommeil, gêne notamment. D’autant plus que le
bruit constitue une nuisance très présente au quoti-
dien. En France, le seuil de danger causé par une ex-
position au bruit est estimé à 85dB. Cependant, les
nuisances liées au bruit peuvent avoir un impact
même en étant bien en dessous de ce seuil. Les
transports représentent 80 % du bruit émis dans
l’environnement.
Un Plan de Prévention du Bruit dans l’Environne-
ment (PPBE) du réseau routier national est en vi-
gueur depuis 2016 dans les Pyrénées-Atlantiques.
Sur le territoire de la CCHB, le PPBE recense la
RN134 comme concernée par un trafic de plus de 3
millions de véhicules par an entre Buziet et Oloron-
Sainte-Marie. Ainsi 25 bâtiments sensibles (habita-
tions) exposés au-delà des seuils y ont été réperto-
riés (>68 LDEN dB) dans le cadre du PPBE.
Les nuisances sonores liées au réseau routier sont
concentrées au niveau des secteurs les plus urbani-
sés au nord du territoire (Oloron Sainte-Marie).
Aucune voie ferroviaire du territoire ne dépasse le
seuil de 82 passages/jour. Celles-ci ne sont donc pas
concernées par le Plan de Prévention du Bruit dans
l’Environnement.
Les infrastructures de transports terrestres (voies
routières recevant plus de 5 000 véhicules par jour
en moyenne annuelle, voies ferrées interurbaines
assurant un trafic de plus de 50 trains par jour en
moyenne annuelle, et lignes en site propre de trans-
ports en commun et lignes ferroviaires urbaines
dont le trafic moyen journalier est supérieur à 100
autobus ou trains) sont classées en 5 catégories. A
chaque catégorie est associée une largeur de sec-
teur affecté par le bruit, qui s’étend de part et
d’autre de l’infrastructure classée, et un niveau so-
nore à prendre en compte par les constructeurs et
les isolements de façade à mettre en œuvre.
Le plan d’actions du Contrat Local de Santé comprend une action intitulée : Installation
d'un réseau de haies phytosanitaires pour une santé territoriale. De plus en plus d'inter-
rogations, voire de conflits, apparaissent entre riverains et agriculteurs au sujet de l'im-
pact que peuvent avoir les produits phytosanitaires utilisés en agriculture sur la santé
humaine. L'objectif est d'employer des mesures afin de limiter les contacts entre ces
produits et la population environnante et plantant des haies anti-dérives.
LES ACTIONS RÉALISÉES OU EN COURS Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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__— Classement sonore des infrastructures de transports terrestres
Elements de repère Catégories sonores des voies
Limites intercommunales —— catégorie 1 : 300 m
[T4 Limites communales — catégorie2 : 250 m
ae S : DDIW4, BD TOPO, ESRI World + catégorie 4: 30m M, EVEN Su ' .
0 2,5 5 km — catégorie 5: 10m Le eu Lin2023 |
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 171
Le classement sonore des infrastructures de
transport terrestre dans les Pyrénées-Atlan-
tiques relève de l’arrêté préfectoral du 3 juin
2019 qui actualise les classements sonores de
1999, 2002 et 2004.
5. L’eau
La qualité microbiologique et chimique de l’eau
constitue un enjeu permanent de santé publique,
que ce soit pour la consommation d’eau potable ou
pour les loisirs (baignade). La contamination d’une
eau par des germes pathogènes peut notamment
provoquer des infections telles que des troubles di-
gestifs. La présence de substances chimiques
(plomb, nitrates, pesticides, etc.) dans l’eau peut
également engendrer des pathologies chez les con-
sommateurs lorsque l’exposition est chronique. Ce-
pendant, la législation française impose des exi-
gences de qualité des eaux destinées à la
consommation humaine. En cas de non-respect, la
gestion des situations est très encadrée par la régle-
mentation
6. Les insectes vecteurs de maladies
Ces dernières années, on observe une apparition de
ces maladies vectorielles dans des zones géogra-
phiques qui étaient épargnées jusque-là. Les épidé-
mies de maladies infectieuses transmises par des in-
sectes vecteurs sont ainsi favorisées. Le moustique
tigre est un vecteur de maladies virale. En France, 71
départements métropolitains sont touchés par le
Carte 49 : Classement sonore des infrastructures de transports terrestres Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 172
moustique tigre, dont le département des Pyrénées
Atlantiques. Ce moustique peut être à l’origine de
nuisances locales et parfois devenir un vecteur de
maladies. Eviter sa prolifération est un enjeu essen-
tiel.
Carte 50 : Localisation des communes colonisées ou partiellement colonisées par le moustique tigre au 6 oc-
tobre 2021 (Source : https://solidarites-sante.gouv.fr/) Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 173
7. Les sols
La base de données des sites et sols potentiellement
pollués (BASOL) regroupe des secteurs pour lesquels
une pollution des sols ou des eaux est suspectée où
prouvée. Elle appelle une action des pouvoirs pu-
blics, à titre préventif ou curatif. Neuf sites BASOL
sont recensés sur le territoire :
Tableau 22 : Liste des sites BASOL référencés sur le territoire de la CCHB
Commune Nom usuel du site Adresse
Accous TOYAL EUROPE Usine du Pont du Roy Route de Lescun
Agnos Décharge d'Agnos rue Lou Paris
Bidos MESSIER DOWTY 9 rue Guynemer
Buziet Décharge de Mongoy
Escout CHROMAGE PYRENEEN ZA du Gabarn
Goès Ancienne décharge MESSIER-DOWTY Forêt communale de Goès
Oloron-Sainte-Marie BEATEX Rue Rocgrand
Oloron-Sainte-Marie Décharge de Soeix
Oloron-Sainte-Marie FEDERAL MOGUL Zone Industrielle de Légugnon – BP 68
La base de données des anciens sites industriels et
activités de services (BASIAS) rassemble des infor-
mations relatives aux activités d’une région, suscep-
tibles d’avoir généré une pollution.
La base de données BASIAS indique la présence de
324 sites, pouvant éventuellement être sources de
pollution des sols, par la nature de leur activité
(exemple : station-service) : Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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_— Les sites et sols potentiellement pollués sur la CCHB
5
Elements de repère e Base de données des sites et sols potentiellement
Limites intercommunales pollués (BASOL] a | Fi Umdiesremmondiss e Base de données des anciens sites industriels et
Se activités de services (BASIAS)
0 5 10 km Sources : Géorisques, BD TOPO, ESRI] /= EVEN WoñdHishade
1 | NF : Juin 2023
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 174
Carte 51 : Les sites et sols potentiellement pollués
Les sites et sols pollués ou potentiellement pollués
sont localisés principalement au niveau des zones
urbanisées : à et aux abords de la commune d’Olo-
ron Sainte-Marie, disséminés le long de la D 936 et
du gave d’Aspe (N134). Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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GÔ
PATHOLOGIES DÉRÈGLEMENT
RESPIRATOIRES CLIMATIQUE
Asthme, toux, rhinites, Destruction de la couche D bronchites, bronchiolites d'ozone, effet de serre.
ai les ss douleur ©
© one. ë | PERTURBATION DE LA FAUNE PATHOLOGIES s : = CARDIO-VASCULAIRES | noisatries Caportion et eutté
infarctus du myocarde, accidents de reproduction ou d'alimentation vasculaires cérébraux, angine de certaines espèces, modification de poitrine. : de la physiologie des organismes...
| L
[LA 4
PLUIES
ACIDES
des écosystèmes,
détérioration
des sols et
du bâti.
ét A
po
AUTRES
PATHOLOGIES Maux detête, irritations
”
des défenses de l'organisme.
pertubation du système
nerveux et/ou des fonctions
rénales, hépatiques.
ALTÉRATION DES
VÉGÉTAUX ET DE
© LA BIODIVERSITÉ Nécroses foliaires, ralentissement de la
croissance, diminution de le
thèse, réducti
PATHOLOGIE DU SYSTÈME Poe tion des rendements des cultures, REPRODUCTEUR perturbation de la chaine Baisse de la fertilité, augmentation alimentaire
de là mortalité intra-utérine, DÉGRADATION naissances prématurées.… DU B ÂTI
CONTAMINATION Dégradation de la pierre,
DES SOLS ET DE L'EAU ds Do SE Pesticides, détérioration des sols, effets de noircissement cutrophisation. des façades.
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 175
8. Les pollutions atmosphériques
Aujourd’hui, le lien entre polluants atmosphériques
et effets sanitaires est clairement démontré, à
moyen comme à long terme. La pollution de l’air ac-
croît le risque de maladies respiratoires aiguës
comme la pneumonie ou chroniques comme le can-
cer du poumon ainsi que de maladies cardio-vascu-
laires.
Effets de la pollution atmosphérique sur la santé et l’environnement – Source : ATMO Auvergne-Rhône-Alpes
Aucune commune n’est identifiée comme sensible à
la qualité de l’air sur le territoire de la CCHB. Aucune
commune n'a donc présenté des niveaux de pol-
luants dépassant les valeurs limites réglementaires
ou proches de ces valeurs limites, ainsi qu’une den-
sité importante de population potentiellement ex-
posée. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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Répartition et émissions de polluants - en tonnes
84 82
17 2 2
208 15 12
TE TE EE 3 Ê ©
30 16
0 0 0
15 22
0 0
330 153 121
SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 176
Dans le cadre de sa récente adhésion à l'ATMO Nou-
velle Aquitaine, la Communauté de Communes du
Haut-Béarn a pu bénéficier d'un diagnostic complet
sur la qualité de l'air de son territoire. Les principaux
résultats de cette étude, présentés ci-après, sont ex-
traits de l'inventaire des émissions d'ATMO Nouvelle
Aquitaine pour l'année 2014 joint par ailleurs.
Les émissions présentées ci-dessous concernent les
six polluants et les huit secteurs d'activités indiqués
dans l'arrêté du 4 août 2016 relatif au plan climat-
air-énergie territorial. Les différents polluants sont
pour la plupart des polluants primaires (NOx, PM10,
PM2.5 et SO2) ou des précurseurs de polluants se-
condaires (COVNM et NH3). Les COV incluent le CH4
(méthane). Le méthane n'étant pas un polluant at-
mosphérique mais un gaz à effet de serre, les valeurs
fournies concernent uniquement les émissions de
COV non méthaniques (COVNM).
Tableau 23 : Répartition et émissions de polluants par secteur, en tonnes (Diagnostic qualité de l’air ATMO Nou-
velle-Aquitaine)
La figure ci-dessus permet d’illustrer le fait que
chaque polluant a un profil d’émissions différent. Il
peut être émis par une source principale ou provenir
de sources multiples.
On note notamment que le NH3 provient quasi ex-
clusivement des activités agricoles et le SO2, d’ordi-
naire lié au secteur industriel est émis principale-
ment par le secteur résidentiel/tertiaire. Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
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SCOT HB : RP – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT | OCTOBRE 2024 | 177
Les émissions par habitant d’oxydes d’azote (NOx) et
de dioxyde de soufre (SO2) du Haut-Béarn sont infé-
rieures à celles du département et de la région. Elles
sont supérieures à celles des Pyrénées-Atlantiques
et celles de la Nouvelle-Aquitaine pour les PM2,5, les
COVNM et l’ammoniac (NH3). Enfin, les émissions
par habitant de PM10 de la CCHB sont supérieures à
celles du département et légèrement inférieures à
celles de la région.
En résumé, la CCHB représente 5% de la population
des Pyrénées-Atlantiques et 0,5% de celle de la Nou-
velle-Aquitaine.
Elle représente ainsi :
- 7 % des émissions départementales d’ammoniac
(principal émetteur : secteur agricole) ;
- 6% des émissions départementales de PM10 et 7 %
des PM2,5 (principaux secteurs émetteurs : résiden-
tiel pour chauffage, agricole, transport routier et in-
dustriel) ;
- 6% des émissions départementales de COVNM
(principaux secteurs émetteurs : résidentiel et in-
dustriel) ;
- 4% des émissions départementales d’oxydes d’azote
(principaux secteurs émetteurs : transport routier et
agricole) ;
- 1% des émissions départementales de dioxyde de
soufre (principal secteur émetteur : résidentiel pour
chauffage au fioul et au bois). RE
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HAUTBEARN
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 URB-DE
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Communauté de Communes
Du Haut-Béarn
12 Pl. de Jaca
64400 Oloron Sainte-Marie Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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HAUTBÉARN* communauté de communes
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Evaluation Environnementale
RAPPORT
DE PRESENTATION
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SCOT HB : RP – EVALUATION ENVIRONNEMENTALE | NOVEMBRE2024 | 2
Crédits /
Photos :
Sauf mentions,
Communauté de communes du Haut Béarn
Rédaction & réalisation graphique :
EVEN Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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SCOT HB : RP – EVALUATION ENVIRONNEMENTALE | NOVEMBRE2024 | 3
PARTIE / 01 E V A L U A T I O N D E S I N C I D E N C E S S U R L ’ E N V I R O N N E M E N T E T
M E S U R E S E N V I S A G E E S P O U R E V I T E R , R E D U I R E E T C O M P E N S E R L E S
E F F E T S N E G A T I F S P O T E N T I E L S ................................................................................. 6
I. ANALYSE DES EFFETS DU PAS SUR L’ENVIRONNEMENT ET LA SANTE HUMAINE .................. 8
II. ANALYSE DES EFFETS DU DOO SUR L’ENVIRONNEMENT ET LA SANTE HUMAINE .............. 15
III. ANALYSE DES EFFETS CUMULES DU PROJET DE SCOT SUR L’ENVIRONNEMENT ET LA SANTE
HUMAINE........................................................................................................................................... 17
1. Paysages et patrimoines ............................................................................................. 18
2. Synthèse cartographique thématique avec l’armature territoriale retenue ... 26
3. Les ressources naturelles comme leviers des transition ......................................... 31
5. Synthèse cartographique thématique avec l’armature territoriale retenue ... 33
7. Transition energétiquE ................................................................................................. 37
9. Santé et environnement ............................................................................................. 41
10. Risques ............................................................................................................................ 46
11. Synthèse cartographique thématique avec l’armature territoriale retenue ... 48
12. Capacité réseaux ........................................................................................................ 52
AXE / 02 E V A L U A T I O N E N V I R O N N E M E N T A L E D E S S I T E S S U S C E P T I B L E S
D ’ E T R E T O U C H E S ......................................................................................................... 57
I. SYNTHESE DES ENJEUX POTENTIELS DES ZONES ECONOMIQUES DU DAACL ................... 58
1. Les polarités commerciales périphériques .............................................................. 59
2. Les cœurs de vill(ag)es marchands .......................................................................... 65
II. SYNTHESE DES ENJEUX POTENTIELS DU DEVELOPPEMENT DES STATIONS DE SPORTS
D’ALTITUDE ........................................................................................................................................ 67
PARTIE / 03 E V A L U A T I O N D E S S I T E S N A T U R A 2 0 0 0 ........................................ 70
I. IDENTIFICATION DES SITES NATURA 2000 SUSCEPTIBLES D’ETRE IMPACTES ...................... 72
II. METHODOLOGIE EMPLOYEE POUR L’EVALUATION DES INCIDENCES ............................... 74
III. ANALYSE DES INCIDENCES POTENTIELLES DU SCOT SUR LES SITES
NATURA 2000 SUSCEPTIBLES D’ETRE IMPACTES IDENTIFIES ............................................................ 78
Table des matières Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
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SCOT HB : RP – EVALUATION ENVIRONNEMENTALE | NOVEMBRE2024 | 4
1. Description des sites - Directive Habitat ................................................................... 78
2. Description des sites - Directive Oiseaux .................................................................. 88
3. Incidences négatives pressenties et mesures d’évitement, de réduction ou de
compensation intégrées au SCoT .......................................................................................... 90
4. Incidences cumulées avec les grands projets du territoire ................................. 95
5. Incidences positives du SCoT sur le réseau Natura 2000 ...................................... 95
6. Conclusion ..................................................................................................................... 96
PARTIE / 04 M E T H O D O L O G I E D E L ’ E L A B O R A T I O N D E L ’ E V A L U A T I O N
E N V I R O N N E M E N T A L E ................................................................................................ 97
I. ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT………………………………..………….....…………….92
II. IMMERSION SUR LE TERRAIN ET ANALYSE STRATEGIQUE DES DONNEES RECOLTEES .….93
III. FORMALISATION DE L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ……….…………..…………...93
IV. UNE DEMARCHE ITERATIVE ………..………………………………..………….…...…………..94 Porter
à connaissance
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Elaboration du SCOT Evaluation environnementale
[ Documents cadre- Orientations et objectifs de référence |
| | Lo Etat initial de l’environnement
+ Diagnostic territorial (enjeux hiérarchisés et territorialisés, relation territoires voisins)
Elaboration du PAS
Projet d'aménagement Stratégique Analyse incidences
TR Orientations Incidences Cadrage Autorité environnementale Elaboration du DOO Mesures d'évitement,
Document d'orientation et objectifs réduction, compensation
Evaluation environnementale restituée dans les annexes du SCOT
Arrêt du SCOT
CERN ECM OT UT CT
Enquête publique- Approbation Mise en application
Analyse des résultats de l'application du SCOT ] Pre er ,
SCOT HB : RP – EVALUATION ENVIRONNEMENTALE | NOVEMBRE2024 | 5
Préambule
L’évaluation environnementale a pour objectif d’apprécier la cohérence entre les objectifs et les orientations du SCoT et les enjeux environnementaux du territoire identifiés par l’état initial de l’environnement. Elle doit identifier les incidences prévisibles de la mise en œuvre du SCoT, en apprécier l’importance et proposer, le cas échéant, des mesures pour les supprimer, les réduire ou les compenser. Elle doit aussi contribuer à informer les citoyens sur les enjeux et les résultats des politiques mises en œuvre.
En tant qu’état d’esprit, l’évaluation environnementale doit aider à réussir un projet, intégrant au cœur de son projet la dimension environnementale et à l’enrichir.
La communauté de communes du haut Béarn a fait le choix de confier cette démarche d’évaluation environnementale au bureau d’étude indépendant EVEN Conseil qui accompagne également le territoire dans l’évaluation environnementale du PLUI (en cours) sur le même périmètre que le SCOT. Cette démarche permet une intégration directe des prescriptions du SCOT et un traitement homogène sur l’ensemble du territoire.
Even conseil a pu réaliser une véritable démarche itérative en proposant plus de 40 prescriptions complémentaires, retravaillées ensuite par l’agence d’urbanisme et la Communauté de Communes du Haut Béarn. Au total, 22 prescriptions concernant principalement les risques, les ressources en eau, la prise en compte des effets du changement climatique, etc.
L’évaluation environnementale est basée sur :
• Un rappel des constats et enjeux identifiés dans l’Etat Initial de l’Environnement ;
• L’analyse des incidences du projet sur les thématiques environnementales, qu’elles soient positives ou négatives, sur la base des objectifs du PAS et du DOO ;
• L’analyse des incidences des sites susceptibles d’être touchés de manière notable par le projet ;
• La mise en évidence des mesures prises par le SCoT dans le DOO (prescriptions et recommandations) pour éviter, réduire ou compenser les incidences ;
• La mise en place d’indicateurs de suivi pour chaque thématique afin de permettre la réalisation de bilan et du suivi de l’évaluation environnementale du SCoT sur la prise en compte des orientations du projet. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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SCOT HB : RP – EVALUATION ENVIRONNEMENTALE | NOVEMBRE2024 | 6
PARTIE /
01 EVALUATION DES INCID ENCES SUR L’ENVIRONNEMENT ET
MESURES ENVISAGEES P OUR
EVITER, REDUIRE ET C OMPENSER
LES EFFETS NEGATIFS POTENTIELS Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
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SCOT HB : RP – EVALUATION ENVIRONNEMENTALE | NOVEMBRE2024 | 7
Ce chapitre permet d’évaluer, pour chaque thématique environnementale environnementale, les incidences sur l’environnement liées à la mise en œuvre du SCoT. Dans un premier temps, ce chapitre identifie les incidences potentielles du Projet d’Aménagement Stratégique (PAS) puis les incidences du Document d’Orientations et d’Objectifs (DOO) sur l’ensemble des thématiques environnementales.
Le chapitre se décompose de cette manière :
• Un rappel des enjeux sur la thématique traitée ;
• Une évaluation des incidences négatives potentielles du PAS et du DOO, correspondant aux impacts négatifs notables, directs ou indirects, que pourrait avoir le SCoT sur l’environnement, en raison des objectifs affichés ;
• Les mesures d’évitement et de réduction intégrées au DOO, correspondant aux orientations prises dans le SCoT afin d’éviter, réduire ou compenser les effets négatifs précités, et les incidences positives qui pourront émerger dans le cadre de la mise en œuvre du SCoT ;
De manière synthétique, l’évaluation des incidences sur l’environnement du SCoT permet de démontrer la prise en compte optimale des différents enjeux environnementaux. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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SCOT HB : RP – EVALUATION ENVIRONNEMENTALE | NOVEMBRE2024 | 8
I. ANALYSE DES EFFETS DU PAS SUR L’ENVIRONNEMENT ET
LA SANTE HUMAINE
L’évaluation environnementale du SCOT nécessite
d’une part l’élaboration d’un référentiel d’enjeux
environnementaux établis à l’échelle du territoire,
et d’autre part une analyse fine de l’ensemble des
objectifs au regard de ces enjeux.
Chaque objectif a fait ainsi l’objet d’une analyse
détaillée présentant ses effets prévisionnels sur
chaque enjeu environnemental.
Ce tableau permet une analyse détaillée de chaque
objectif du PAS présentant les effets prévisionnels
sur chaque enjeu environnemental.
Elle permet de définir :
La nature de l’incidence : positive, négative ou
neutre
Le caractère : direct, indirect.
Point de vigilance : effet potentiellement négatif en
fonction de la mise en œuvre de l’objectif
considéré. V
Cette lecture par objectif du PAS correspond à une
lecture « horizontale » du tableau de synthèse.
Chaque ligne de ce dernier correspond à un objectif.
La lecture d’une ligne permet ainsi de visualiser le «
spectre » de l’effet d’un objectif sur plusieurs enjeux
environnementaux. Le spectre large ou restreint ne
préjuge toutefois pas de la force de l’objectif et de
l’importance quantitative des impacts à attendre sur
l’environnement.
CRITERES DEFINITIONS VALEURS
Nature
Détermine l’existence ou
non de l’incidence et la
qualifie (positive, négative
ou neutre en blanc)
POSITIVE NEGATIVE
Caractère
Détermine la relation de
causalité entre le PAS et
l’enjeu environnemental
analysé (directe ou
indirecte)
POSITIVE
DIRECTE
NEGATIVE
DIRECTE
POSITIVE
INDIRECTE
NEGATIVE
INDIRECTE
Point de
vigilance
Effet potentiellement
négatif en fonction des
conditions de mise en
œuvre de l’objectif
considéré
Point de vigilance : V Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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TAN" Tel P de a Rs Ressources > Paysage et -
a Le I ER qualité des Risques Climat ETES " patrimoine
Lilo Te
AXE 1 : Revitaliser notre ville et nos villages, pour répondre aux défis contemporains et aux évolutions des modes de vie
Objectif général 1 : Organiser l'urbanisation pour un développement respectueux de notre cadre de vie
LIL Accompagner et programmer sur le long terme la
réorganisation et la revitalisation des cœurs de villlaghes
12 Limiter la pression foncière sur les espaces agricoles et
naturels
13. Respecter la diversité des lieux dans leurs formes bâties
et les modes de vie associés
14.Faire de la gestion des risques et des nuisances un axe
majeur de réflexion des projets
Objectif général 2 : Conforter l'animation pour «re» vivre nos cœurs de vill(ag)es
2.1 Donner aux espaces publics un rôle et un caractère
central dans l'aménagement des territoires
2.2 Aménager des espaces publics qualitatifs au confort
climatique et ergonomique
2.3 Agir sur la qualité de vie par le développement de
services et d'équipements intergénérationnels et la
dynamisation commerciale
CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 9 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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AXE 1 du PAS : Revitaliser notre ville et nos
villages, pour répondre aux défis
contemporains et aux évolutions des modes
de vie
Le Projet d’Aménagement Stratégique (PAS)
affirme sa volonté de limiter la pression foncière
sur les espaces agricoles, naturels et forestiers
(1.2) à travers une reconquête forte de la vacance.
La ville centre d’Oloron-Sainte-Marie concentre
50 % des logements vacants de
l’intercommunalité.
Pour cela, le territoire souhaite accompagner et
programmer sur le long terme la réorganisation et
la revitalisation des cœurs de vill(ag)es (1.1) en
intégrant les risques et des nuisances comme axe
majeur de réflexion (1.4). Ces actions nécessitent
de conduire des réflexions stratégiques sur la mise
en valeur du patrimoine architectural rural et
urbain et le niveau d’accessibilité et de mobilités
dans les centres, sur la qualité des espaces publics,
sur la mixité d’usage des équipements (1.3).
Ce premier axe aura une incidence positive
significative sur la préservation des espaces
agricoles naturels et forestiers. Il contribuera à
préserver les continuités écologiques et le grand
paysage à l’échelle de l’intercommunalité. Par
ailleurs, il promeut une reconquête et une
réorganisation qui tient compte des espaces de
nature en ville et de la diversité géographique du
territoire ainsi que de la qualité patrimoniale
architecturale. La composition urbaine des cœurs
de vill(ag)es sur les coteaux, à l’exemple du village
rue de Lasseube, diffère de celle des cœurs de
vill(ag)es en montagne.
La remobilisation des logements existants
contribue à améliorer le cadre de vie et la santé
des habitants. En effet, la revitalisation des cœurs
de village réduit les besoins de déplacement des
habitants, limite ainsi les émissions de polluants
atmosphériques et les nuisances sonores.
Il contribue à limiter les extensions de réseaux liées
à l'étalement urbain, que ce soit pour
l'approvisionnement en eau potable (AEP) ou les
réseaux d'assainissement.
Enfin, le PAS s'aligne sur la nécessité d'adapter les
structures urbaines au changement climatique. La
désartificialisation de secteurs à risques favorise la
perméabilité des sols, le rechargement des
nappes, et la prise en compte de la qualité de l'air
pour l'adaptation des logements. La conservation
des espaces naturels résiduels agit également sur
la réduction des îlots de chaleur urbains, tout en
contribuant à l'atténuation et à l'adaptation au
changement climatique.
Les points de vigilance soulevés par sous-objectifs
ont pu être encadrés à l’échelle de l’axe. Ces
points de vigilances ont mis en avant la nécessité
de veiller à :
Prendre en compte les enjeux
patrimoniaux dans la
revalorisation/réhabilitation des
logements existants.
Proposer des approches bioclimatiques
pour appréhender les enjeux du
changement climatique.
Intégrer la nature en ville dans les projets
de revitalisation des cœurs de vill(ag)es
mais aussi intégrer les besoins en eau.
PRINCIPALES INCIDENCES POSITIVES
! POINT DE VIGILANCE Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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LATIN Pollution et Ressources > Paysage et
a LP Re qualité des . j naturelles : patrimoine
LITele TETE LAS
ME Climat
AXE 2 : S'appuyer sur notre fonctionnement territorial pour adapter notre réponse aux besoins de toutes les populations
Objectif général 3 : Agir pour la réhabilitation du parc de logements et répondre par une offre soucieuse des parcours résidentiels
3.1
3.2
3.3
Dans les polarités et les cœurs de vill{ag)hes, maintenir
et accueillir de jeunes ménages
Dans les cœurs de villlaghes optimiser l'accueil des
saisonniers, des agriculteurs, des apprentis/ stagiaires
et des populations précaires
Adapter les espaces de vie des séniors, pour maintenir
le bien vieillir
Objectif général 4 : Tendre vers une mobilité durable, adaptée au territoire
41
42.
Dans les polarités et les cœurs de vill(aghes,
encourager et faciliter les déplacements par les
modes doux
Entre la polarité principale, les polarités d'équilibre et
la polarité en réseau, développer un bouquet de
mobilité solidaire viable
Objectif général 5 : Requalifier les espaces commerciaux et économiques et mettre en œuvre des stratégies de développement économes
51
52.
Consolider le maillage de l'offre commerciale et de
services
Acquérir une meilleure connaissance des zones
d'activités économique, pour un développement
cohérent et qualitatif
V
CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 11 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Axe 2 du PAS : S’appuyer sur notre
fonctionnement territorial pour adapter notre
réponse aux besoins de toutes les populations.
Pour répondre à l’ambition globale de
revitalisation des cœurs de vill(ag)es, les élus du
Haut-Béarn souhaitent s’appuyer sur le
fonctionnement territorial (ou armature
territoriale) pour apporter des réponses adaptées
aux besoins de toutes les populations qui vivent le
territoire (habitants, entrepreneurs, visiteurs,
saisonniers, etc.). Pour atteindre ces objectifs, le
territoire souhaite agir sur :
Une offre de logements de qualité et adaptée aux
parcours résidentiels.
Une offre de mobilités alternative aux modes de
transports motorisés individuels dans les centres et
d’une offre solidaire optimisée et viable sur le reste
du territoire.
Une offre en espaces commerciaux, économiques
(et en emplois) permettant aux habitants actuels et
futurs de bien vivre sur le territoire.
L'Objectif Général 3, axé sur la réhabilitation du
parc de logements et une offre attentive aux
parcours résidentiels, engendre des incidences
positives sur l’environnement. L'utilisation de
matériaux biosourcés, la modularité des logements
et la mise en œuvre du réemploi dans la
construction contribuent à limiter l’impact sur les
ressources naturelles (économie circulaire).
Le déploiement de mobilités douces et la
promotion de la circulation piétonne pourront
contribuer à réduire significativement les
déplacements motorisés individuels (objectif 4).
Cette initiative a un impact direct sur la limitation
des émissions de polluants atmosphériques,
améliorant ainsi la qualité de l'air. Au-delà, c’est le
modèle d’aménagement promu par le SCoT qui
doit participer à la réduction des émissions de
polluants atmosphériques.
En mettant un terme au développement
commercial en périphérie (objectif 5), le
territoire s'inscrit dans une perspective globale
de préservation environnementale.
Les points de vigilance identifiés par sous-
objectifs ont mis en avant la nécessité de veiller
à :
Veiller à la réhabilitation énergétique des
logements tout en préservant leurs qualités
architecturales est essentiel pour garantir un
équilibre harmonieux entre efficacité
énergétique et préservation du patrimoine bâti.
S'appuyer sur les espaces végétalisés dans le
déploiement des mobilités douces en assurant
leur préservation et en évitant toute altération
des ripisylves, par exemple.
Déployer une mobilité douce peu impactante :
matériaux biosourcés, perméables, etc.
Requalifier les espaces commerciaux et
économiques de manière qualitative (énergie,
paysage, biodiversité, etc.)
Veiller à prendre en compte les ressources en
eau dans la requalification des espaces.
PRINCIPALES INCIDENCES POSITIVES
! POINT DE VIGILANCE 82.
83.
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Objectif généra 6: Valoriser B pluralité de nos paysages et protéger la richesse de nos espaces naturels
Inscrire l8 complémentarité et les spécificités des paysages au cœur
du cadre de vie
Des espaces du piémont oloronais jusqu'à ceux de montagne en
vallées, conforter le rôle des paysages en tant que supports
d'activités de loisirs
Dans les espaces de montagne, développer une offre touristique «
quatre saisons » maîtrisée et raisonnée
Préserver voire rétablir les continuités écologiques majoritaires sur
le territoire.
u piémont oloronais jusqu'à ceux de montagne en
évelopper et encourager une production agricole
nssble, diversifiée et de proximité
Dans les espaces de vallées, développer des pratiques agricol
qui permettent de reconquérir le potentiel agronomique d
zones intermédiaires
es
es
Depuis l'entrée des vallées jusqu'aux espaces de montagne,
valoriser l'activité agricole et syvicole comme gsrante du bon
entretien des paysages
Gagner en diversification des secteurs économiques historiques
Inscrire l'exploitation de l'eau dans la durabilité
Développer l'exploitation pérenne de l'énergie solaire et de la
ressource bois, au service de 53 diversité intrinsèque
8A. Encourager |3 métabolisation des déchets (organiques et
inertes)
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Axe3 : Développer notre attractivité en
s’appuyant sur nos paysages, nos espaces
naturels et agricoles, et nos activités
économiques
Ce dernier axe propose de s’appuyer sur la
valorisation et la protection des ressources du
territoire pour développer son attractivité.
Il s’agit de valoriser la pluralité des paysages et de
protéger la richesse des espaces naturels (objectif 6)
dépendante aussi de la diversité des pratiques
agricoles (objectif 7). Ainsi, le SCoT porte l’ambition
d’accompagner les (nouveaux) agriculteurs à
reconquérir le potentiel des zones intermédiaires et
de valoriser leur rôle dans l’entretien des paysages
traditionnels du Haut-Béarn et le maintien de la
qualité du cadre de vie. Conscient des défis imposés
par le changement climatique, le territoire inscrit les
secteurs économiques historiques dans la résilience
(objectif 8).
La volonté du SCoT de mettre en valeur et protéger
les espaces naturels et remarquables, ainsi que de
restaurer les continuités écologiques, contribue à
une meilleure gestion de la ressource en eau, limite
la consommation d'espaces et participe à la
structuration du sol. La préservation des éléments
constitutifs de la Trame Verte et Bleue (TVB) joue un
rôle crucial dans la filtration de l'air et de l'eau, la
préservation de la qualité paysagère, et contribue à
la réduction du risque d'inondation et à préserver la
santé des populations. De plus, cette préservation
participe au stockage carbone et renforce la
résilience du territoire face au dérèglement
climatique (objectif 6).
La préservation des espaces agricoles joue un rôle
majeur dans le maintien des milieux ouverts et de la
nature ordinaire. L'encouragement d'une
production agricole responsable et diversifiée
favorise des pratiques culturales respectueuses de
la biodiversité tout en limitant les pressions sur la
ressource en eau (objectif 7).
La reconquête des zones intermédiaires contribue à
maintenir une mosaïque de milieux, tandis que la
réhabilitation des bâtiments agricoles limite la
consommation d'espaces.
Le SCOT (objectif 8) anticipe un développement
harmonieux des secteurs d'activités en tenant
compte des ressources disponibles, soulignant une
approche équilibrée et adaptative.
Dans une perspective de durabilité, le réemploi des
matériaux dans le secteur du BTP favorise
l'économie circulaire, contribuant ainsi à la
réduction des déchets et à une gestion plus
responsable des ressources. La métabolisation des
déchets, en parallèle, offre une solution novatrice
pour diminuer la quantité de déchets incinérée ou
enfouie, soulignant l'engagement du territoire
envers des pratiques éco-responsables. L'axe de
développement vers les énergies renouvelables est
également mis en avant, avec une augmentation de
la production d'énergie et la mise en place d'unités
de méthanisation. Ces initiatives contribuent
significativement à la production locale d'énergie
renouvelable.
Les points de vigilance identifiés par sous-
objectifs ont mis en avant la nécessité de veiller
à :
Prévenir les impacts potentiels sur la biodiversité
résultant d'une surfréquentation touristique.
S’assurer d’avoir la capacité de satisfaire les
besoins en eau potable pour l’ensemble des
usages (tourisme, industries, etc.).
Encadrer le déploiement d'unités de
méthanisation.
PRINCIPALES INCIDENCES POSITIVES
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II. ANALYSE DES EFFETS DU DOO SUR
L’ENVIRONNEMENT ET LA SANTE HUMAINE
Le tableau de synthèse ci-dessous est détaillé
par objectif et permet de visualiser l’impact
global de l’ensemble des dispositions du DOO
sur les grands enjeux environnementaux du
territoire.
Ce tableau permet une analyse détaillée de
chaque objectif du DOO présentant les effets
prévisionnels sur chaque enjeu
environnemental.
Elle permet de définir :
La nature de l’incidence : positive, négative ou
neutre
Le caractère : direct, indirect
Point de vigilance : effet potentiellement négatif
en fonction de la mise en œuvre de l’objectif
considéré. V
CRITERES DEFINITIONS VALEURS
Nature
Détermine l’existence ou
non de l’incidence et la
qualifie (positive, négative
ou neutre en blanc)
POSITIVE NEGATIVE
Caractère
Détermine la relation de
causalité entre le DOO et
l’enjeu environnemental
analysé (directe ou
indirecte)
POSITIVE
DIRECTE
NEGATIVE
DIRECTE
POSITIVE
INDIRECTE
NEGATIVE
INDIRECTE
Point de
vigilance
Effet potentiellement
négatif en fonction des
conditions de mise en
œuvre de l’objectif
considéré
Point de vigilance : V Objectif / Protéger les réservoirs de
biodiversité et reconnaître leurs
grandes qualités écologiques
Objectif / Préserver et rétablir les
corridors de biodiversité, garant du bon
fonctionnement écologique des
réservoirs de biodiversité
Objectif / Préserver les espaces naturels
de captation et de redistribution de la
ressource en eau et maintenir une
bonne qualité des milieux aquatiques
Objectif / Promouvoir une gestion
durable de la forêt
Objectif / Faire de la gestion des risques
et des nuisances un axe majeur de
Orientation 1 : Pro
Préservation et
restauration des
réservoirs et
continuité
écologiques
Préservation et
restauration des ZH
{aires
alimentation}.
Préservation de
leur qualité
écologique, des
continuités
aquatiques
Meilleure
identification des
enjeux forestiers
Renforce le rôle de
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S'LOT
erver et restaurer la richesse des espaces naturels et des ressources
Préservation de la qualité de la ressource
en eau grâce à la conservation des
structures jouant naturellement un rôle de
filtration {Ripisytve, haies.)
Adéquation entre
les besoins en eau
des usagers et la
disponibilité de la
ressource
Protection des
captages d'AEP non
protégés par DUP
Gestion économe
de l'eau
Permet de
mobiliser une
ressource locale
{gestion durable)
Préservation des
structures
paysagères liées
aux milieux naturels
comme les activités
syivicoles et
pastorales
Interdiction
d'implanter et
d'étendre des
activités
potentiellement Protection des
génératrices de | paysages liés à l'eau
pollutions à
proximité des
secteurs les plus
vulnérables
Une gestion | Préservation des
durable contribue à | espaces forestiers,
limiter le risque de | participant à la
pollution généré | qualité paysagère
par l'exploitation | du territoire du
forestière Haut Béarn
Restaure des
Réduction
risques liés
l'érosion des sols
des
à
Préservation des
espaces tampons
végétalisés le long
des cours d'eau et
des zones de crues
Réduction de
l'exposition au
risque feu de forêt :
distance minimale
d'inconstructibilité
Prise en compte de
Valorisation et préservation de la TVB
favorisent la résilience du territoire face au
changement climatique.
Identification des secteurs les plus riches en
matière de stockage du carbone
Préservation des
Valorisation et | captages AEP
ré ion k . preenauon ide à Ouvertures El trame bleue | , l'urbanisation
favorisent la d > A conditionnée aux
résilience du anacibé
territoire face au g
changement Prise en compte des
climatique pressions
saisonnières
Valorisation et préservation des espaces
forestiers favorisent la résilience du
territoire face au changement climatique
Limite l'impact des
éflexi j lä nature en ville | Amélioration de la : Valorisation des cn . ICU (nature en ville) réflexion des projets : : capacités : 2 l'ensemble des | Réduction des ilots k s {renaturation gestion de al. espaces non bâtis : sur la santé d'espaces “ecsource en eau d'infiltration : etbéti risques (inondation, | de chaleur p
PART filtration naturelle avalanche, RGA) rise en compte des artificialisés). risques
Orientation 2 : Valoriser la pluralité des paysages et assurer la pérennité des activités agricoles qui s'y exercent
Objectif / Protéger, préserver et
valoriser les aysages et les ï lentisseme: Préservation des] . j je Sr, Paye ja Préservation des (anne de d j | Réduction des | Valorisation et | Contribue à patrimoines, en tant qu'éléments | .: eaux, la recharge | grands paysages, : : | préservation des del lité d Ne de éléments de nature pré . des nappes et la | des patrimoines risques liés à favoriser les
structurant dela qualité du cadre de vie ordinaire. comme réservation etäla on es ceux né | l'érosion des sols grands paysages aménités
remarquable mise en valeur du ' élioration de la Géstén der VE favorisent L paysagères Pré réseau Transition entre | qualité des lisières fs résilience du ke fi réservation des | hSrographique espace agricole et | urbainesetrurales | "ec les massifs | sritoire face au | Limite l'impact sur éléments de trame urbain (qualité de Le 7 forestiers : changement la santé grâce aux
verte et bleue : a Qualité des entrées | inconstructibilité mat lisières l'air) de villes CRE
Objectif / Préserver les espaces
agricoles et développer des productions a à EE à Ralentissement es t SS ; laintien es aie aintien es ;
rsifiées et de quali rticipant à a A ioiement NE . dynamique des | . : ce ee = 4 : =. Sa st milieux ouverts, | Préservation des Es : ricole activités agricoles: eaux Diversification des | Contribue à une
eAOPONMESn en aRe CU TERRE supports d'une | espaces agricoles et res, nes des qualité des & . cultures adaptées | alimentation locale
biodiversité naturels CS paysages (par ex. | Présenvétion des | à im locai et de qualité remarquable cabanes pastorales) ane: CUP de crues
Orientation
Objectif/ Adapter et déployer le modèle
4 saisons aux stations d'altitude
Objectif/ Implanter une nouvelle offre
touristique et de loisirs complémentaire
et attentive aux paysages et à la
fréquentation
Objectif / maîtriser l'accueil des usagers
et leur offrir des conditions de séjour
optimales
3 : Adapter et développer l'offre touristique et de loisirs aux évolutions climatiques et des modes de vie sociétales
Respectueuse des
paysages et de
l'environnement
Encadrement des
activités pour éviter
la surfréquentation
Conditionner
l'aménagement et
le développement
de ces offres aux
capacités des
ressources en eau
Valorisation des
qualités paysagères
du territoire tout au
long de l'année.
Respect des formes
urbaines
V
Prise en compte des
risques dans Île
déploiement de
cette offre de
loisirs.
Permet au territoire
d'être plus résilient
V: Augmentation
des consommations
énergétiques du
territoire.
Objectif / développer les énergies
renouvelables connues, de façon
optimisée, pour limiter leur impact sur
les environnements
| Limite l'impact sur la biodiversité et les milieux naturels Objectif / Valoriser les ressources et les matériaux locaux en faveur du mix énergétique et de l'économie circulaire Intégrer la résorption des continuités écologiques Veiller à ne pas impacter les continuités écologiques Orientation 4 : Mettre en œuvre une stratégie de développement des énergies renouvelables et d'atteinte de sobriété et efficaci ité énergétique dans | v v Développement de centrales sur des sols déjà artificialisés Valorisation des déchets V: les carrières auront un impact sur les ressources Veiller à une bonne insertion paysagère L'utilisation de ces ressources est conditionnée à la bonne prise en compte des enjeux écologiques et paysagers Veiller à intégrer les risques Veiller à intégrer les risques le respect des ressources et des paysages Limite le recours | Diminue l aux produits | dépendance aux pétroliers produits pétroliers Participe à la : production Intègre les énergétique NUISANCES dans la . valorisation des Limite les émissions | sources de carbone CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 16 Envové en oréfeciure le 21/11/2624
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III. ANALYSE DES EFFETS CUMULES DU PROJET DE
SCOT SUR L’ENVIRONNEMENT ET LA SANTE
HUMAINE
L’analyse des effets cumulés permet d’identifier les
impacts du projet de SCOT sur l’ensemble des
thématiques environnementales.
Pour chaque thématique issue de l’état initial de
l’environnement, il est présenté :
Un rappel de la synthèse de l’état initial de
l’environnement : Chiffres clés, perspectives
d’évolution correspondant au fil de l’eau, une
description synthétique, une présentation des
atouts, faiblesses, opportunités et menaces et les
enjeux.
Une synthèse cartographique thématique avec
l’armature territoriale retenue.
Une synthèse des incidences de l’armature
territoriale sur l’environnement.
Une analyse des effets cumulés sous forme de
question évaluative. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 18
1. PAYSAGES ET PATRIMOINES
Du fait de son positionnement, à l’interface entre
plaines et montagnes, le territoire de la CCHB présente
une topographie marquée par des vallées alluviales, des
espaces de coteaux, et par la chaine des Pyrénées.
Le réseau hydrographique du territoire est structuré par
3 grands axes : le gave d’Ossau, le gave d’Aspe et le gave
d’Oloron.
D’après la base de données OSO de 2021, l’occupation
du sol du territoire est très largement dominée par les
espaces boisés, qui recouvrent 48,7 % (soit
51 946,5 ha) de la surface totale du territoire.
Implantés sur tout le territoire (excepté dans les vallées
des gaves et sur les plus hauts reliefs), ces boisements
présentent des caractéristiques très hétérogènes selon
leur localisation géographique, en secteur de plaine, de
piémont ou de montagne.
Les espaces agricoles du territoire se formalisent sous
la forme de pelouses, de landes, de prairies et
d’espaces cultivés.
Le climat océanique altéré est une zone de transition
entre les climats océaniques, de montagne et semi-
continental. Les écarts de températures entre hiver et
été augmentent avec l’éloignement de la mer. La
pluviométrie est plus faible qu’en bord de mer, sauf
aux abords des reliefs.
Le climat de montagne se caractérise quant à lui par
une décroissance rapide des températures en
fonction de l’altitude. Les vents et les précipitations
varient notablement selon le lieu.
L’augmentation des températures moyennes annuelles de l’air fait évoluer les paysages vers des fasciés
plus adaptés. Certains paysages de l’eau, notamment les zones humides, sont susceptibles de se raréfier.
La hausse des épisodes climatiques extrêmes (inondation, feu de forêt…) entraînera une modification des
paysages naturels et urbains dans les zones les plus à risques.
Les formes urbaines du territoire sont variées : maison
bloc, maison à cour, maison à grange ou encore maison
de ville.
Le bâti rural est principalement dispersé et présente
des caractéristiques montagnardes.
Bâti rural dispersé sur la commune de Lescun – EVEN
Conseil
Chiffres-clefs
3
Gaves structurants : Ossau,
Aspe et Oloron
22
Monuments historiques
protégés
13
Sites inscrits
52 000 ha
D’espaces boisés
6
Unités paysagères
Une topographie diversifiée
Perspectives d’évolution
Des formes urbaines influencées par
le patrimoine local
Un contexte climatique océanique
et montagneux
Une occupation du sol dominée par les
espaces forestiers
Un réseau hydrographique dense Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
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ATOUTS FAIBLESSES
Une grande qualité paysagère
(topographie graduée, réseau
hydrographique dense, territoire
forestier)
Une grande richesse patrimoniale et
paysagère reconnue et protégée
Une architecture traditionnelle
marquante, identitaire et facteur
d’attractivité
L’urbanisation diffuse, le mitage du
paysage
Des transitions paysagères entre
l’urbain et le rural à qualifier en
particulier pour les secteurs
d’extension récente
OPPORTUNITES MENACES
La valorisation des vues
La communication sur les richesses
du territoire et la valorisation du
patrimoine identitaire
La réhabilitation d’anciens
bâtiments à l’abandon
La fermeture du paysage lié à l’abandon
de l’activité pastorale
Une banalisation de l’architecture des
nouvelles constructions et en
périphérie de bourg
ENJEUX
Adapter le modèle d’aménagement urbain du territoire en prenant davantage en compte les spécificités des paysages qui l’accueillent
Améliorer les scénographies d’entrée de bourgs
Lutter contre la déprise agricole qui induit une fermeture des paysages. x
,‘ 1 Mauléon-Licharre
s
’ -
Éléments de repères
—— Cours d'eaux principaux
‘ | Navarrenx
—— Une richesse patrimonia physagère Agglomération
) | Tardets-Sorholus
nu =
Unités paysagères
Camous et
#7 Lentre-deu
EM Le piémont béarnais
MM Les hautes Vallées des Gaves
MM Les milles collines et sommets pastoraux
MM Les pays des neiges
Protections patrimoniales
e Immeubles classés ou inscrits
Sites inscrits
0 2.5
CSN
Ribère
x-gaves
5 km
Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
V7
’
paloise s
, Gan
EN
RGave d'Aspe
À Lescun.=
À
Sources : Atlas des paysages du 64, BD TOPO, Atlas des
Patrimoines, ESRI Word Hillshade, OSM Voyager
Rédisation: EVEN Conseil, Janvier 2024
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SYNTHESE CARTOGRAPHIQUE THEMATIQUE AVEC L’ARMATURE TERRITORIALE RETENUE Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
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ZOOM SUR L’ARMATURE TERRITORIALE
L‘armature territoriale resserrée autour de la
polarité structurante d’Oloron Sainte-Marie et des
polarités d’équilibre permet de couvrir toutes les
unités paysagères outre le Pays des neiges. Ainsi, le
SCOT pourra enrayer certaines dynamiques à
l’œuvre de banalisation des paysages et pertes
d’identité propre à chaque unité paysagère. (Cf.
Présentation de toutes les dynamiques à l’œuvre
pour chaque unité paysagère dans l’état initial de
l’environnement).
Comment maintenir la qualité globale des
grands paysages ?
En limitant le mitage et l’étalement urbain
Pour inverser les dynamiques observées ces
dernières décennies (étalement urbain, vacances
dans le bâti ancien, dévitalisation des centres, etc.),
le territoire porte l’ambition de revitaliser les villes
et les villages (Axe 1). Ainsi il va contribuer à limiter
le phénomène de mitage et de dégradation des
grands paysages. Le modèle d’aménagement retenu
exclut l’urbanisation linéaire et le mitage urbain
(P.2.1.D).
En préservant les vues
La valorisation des grands paysages comme élément
fondateur pour développer l’attractivité du
territoire constitue un enjeu fort de l’axe 3 du PAS.
Il contribue à préserver les vues sur les grands
paysages et plus spécifiquement les vues sur les
espaces de montagne et la co-visibilité entre les
deux versants d’une même vallée.
En veillant à la protection des secteurs paysagers plus
vulnérables
Les prescriptions du Document d'Orientation et
d'Objectifs (DOO) visent à protéger les secteurs
paysagers "sous pressions" tout en préservant ceux
"reconnus" distingués dans la trame paysagère et
agricole (P.3.2.A). Ces dispositions ciblent divers
éléments, tels que la ripisylve des cours d'eau, les
réseaux de haies, les arbres isolés et autres
éléments patrimoniaux, tous identifiés dans la
Charte du Parc national des Pyrénées et la Charte
architecturale et paysagère des Pyrénées
Béarnaises.
En portant une attention particulière à la qualité du
traitement des lisières urbaines et rurales
Le SCOT accorde une attention particulière à la
qualité du traitement des lisières urbaines et
rurales, en assurant une transition progressive
respectant le fonctionnement écologique du milieu
naturel, avec des zones "tampons" non urbanisables
ayant des fonctions agricoles ou récréatives
(P.3.2.C). Par exemple, les lisières des espaces
agricoles avec les espaces urbanisés pourront
intégrer des haies champêtres, des vergers, des
jardins partagés ou familiaux, etc.
Comment le SCoT intègre-t-il la spécificité de
chaque secteur géographique ?
En identifiant les singularités de chaque secteur
géographique
Le SCOT préconise d’identifier, préserver et mettre
en valeur les éléments exceptionnels ou d’intérêt
qui participent de la singularité de chaque secteur
paysager (P.3.2.A). Pour cela, il propose de
s’appuyer et considérer les sources de connaissance
existantes : Charte du Parc national des Pyrénées,
Pays d’art et d’histoire, Charte architecturale et
paysagère des Pyrénées Béarnaises, etc. (P.3.2.E).
En préservant les secteurs en cours de fermeture
Le SCOT précise que les zones intermédiaires sont
de plus en plus abandonnées et sujettes à des
problématiques de fermeture du milieu. Les
communes adhérentes à ’Institut Patrimonial du
Haut-Béarn (IPHB) ont défini des espaces aux
périmètres variables en fonction de la situation
géographique et de la définition retenue par les élus
et acteurs consultés. (P.3.2.L). Le SCOT souhaite agir
sur la fermeture de ces milieux et contribuer ainsi à
la préservation des zones intermédiaires. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
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Comment préserver la qualité patrimoniale des
paysages urbains ?
En évitant la banalisation des paysages des entrées
de ville
Des dispositions spécifiques aux entrées de ville
permettent de limiter les nuisances visuelles,
réhabiliter les façades, favoriser les espaces verts et
assurer la sécurité des voiries (P.3.2.D et P.3.1.V).
En respectant la diversité des lieux
Le SCOT encourage un développement respectueux
des formes urbaines historiques (gabarit,
composition urbaine, densité, hauteur, matériaux,
façades, couleurs …), s’intégrant dans le tissu urbain
existant et évitant ainsi la banalisation des paysages
(objectif 1.3 du PAS).
La composition urbaine des cœurs de vill(ag)es sur
les coteaux, à l’exemple du village de Lasseube,
diffère de celle des cœurs de vill(ag)es en montagne,
à l’exemple du village organisé autour de la place
centrale à Bedous ou du village dans la pente
d’Aydius. Il s’agira de tenir compte de ces
caractéristiques pour définir comment envisager le
développement de ces tissus urbains.
En préservant les qualités patrimoniales
Le SCOT identifie et caractérise les silhouettes, les
formes urbaines et le bâti traditionnel remarquable
des cœurs de vill(ag)es pour leur protection (cf.
R.2.2.B P.3.2.A, P.3.2.C).
Il propose de soigner l’intégration des projets de
rénovation / réhabilitation du bâti ancien et des
constructions contemporaines, en cohérence avec
les formes urbaines et l’esprit des lieux (exemples :
architecture béarnaise, construction dans la pente,
disposition des ouvertures (P.2.2.C).
Dans sa prescription P.3.2.A, le SCoT souhaite
identifier, préserver et mettre en valeur les
éléments exceptionnels ou d’intérêt qui participent
de la singularité de chaque secteur paysager
notamment les éléments patrimoniaux, silhouette
de village remarquable, etc.
La prescription P.3.2.E s’attache au recensement et
à la qualification des patrimoines communaux pour
lutter contre la dégradation ou la vacance des biens
architecturaux, l’enfrichement des espaces naturels,
etc. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le SLOF
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
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EFFETS POTENTIELLEMENT
NEGATIFS ET POINTS DE VIGILANCE
ATTENUATION DES EFFETS NEGATIFS
L'accueil de nouvelles populations et de
nouvelles activités va inévitablement
nécessiter l'urbanisation d'espaces
aujourd'hui non bâtis et donc modifier
les paysages actuels.
Le DOO propose un aménagement qualitatif de
l’urbanisation et replace les questions de mise en valeur du
patrimoine local au cœur des réflexions d’aménagement
(Axe 2 du DOO).
L’orientation 4- Axe 2 visant à
encourager le développement des
énergies renouvelables peut entrainer
des conséquences sur la qualité des
paysages perçus.
Le SCoT a introduit des précisions dans ses prescriptions
relatives à la mise en place de dispositifs de production
d'énergies renouvelables en veillant à une répartition
stratégique et équilibrée des centrales solaires
photovoltaïques au sol et thermiques dans le respect des
enjeux écologiques et paysagers.au sol sur des espaces
déjà artificialisés ou dégradés. (P.3.4.C).
Le renforcement de l’attractivité
économique et touristique du territoire
passera forcément par le biais de la
création de nouvelles infrastructures
d’accueil et de loisirs. Ces
infrastructures peuvent constituer des
points noirs paysagers du fait de leur
aspect bien souvent standardisé.
Le SCoT prescrit les modalités d’implantations des
hébergements selon leur taille. Il précise également que le
développement d’activités touristiques ne devra pas se
faire au détriment de l’activité agricole et ne devra pas
porter atteinte aux milieux naturels et aux paysages,
support de cette attractivité touristique (Orientation 3 -
Axe3).
PROPOSITIONS DE PRESCRIPTIONS PROPOSEES DANS LE CADRE DE LA DEMARCHE D’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE (DEMARCHE ITERATIVE)
Au sujet des transitions et des lisières : Porter une attention particulière à la qualité du traitement des lisières urbaines et rurales (P.3.2.C) en précisant le traitement de chaque type
de lisière.
Au sujet de la banalisation des paysages : Se doter et mettre en œuvre un règlement de publicité, pour harmoniser les pratiques et maîtriser les affichages aux abords des sites
stratégiques de maintien de la qualité des paysages (entrées de ville, axes structurants, etc.) (R.3.2.A).
Au sujet de la nature en ville : Dès que possible, inclure l’aménagement d’espaces extérieurs à la production de logements (exemples : terrasse, jardin / espace partagé, accessibilité en
mobilités douces, stationnement, etc. ; cf. P.3.1.L). Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L GC
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
EC Te
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MILIEUX NATURELS ET BIODIVERSITE
Le territoire de la Communauté de Communes du
Haut Béarn est largement dominé par les espaces
naturels, notamment des forêts (48,7 %) et des
milieux ouverts (43,6 %).
La diversité d’habitat permet au territoire d’être un
lieu de vie pour certaines espèces comme l’ours et
le desman des Pyrénées mais aussi le Grand-duc
d’Europe et le Vautour fauve mais aussi des
insectes tel que la Rosalia des Alpes, espèces
prioritaires.
De nombreux périmètres de protection et
d’inventaires du patrimoine naturel sont
présents sur le territoire.
L’évolution des paramètres climatiques (températures et précipitations) induira des mutations des milieux
naturels et agricoles impactant, de facto, les habitats et les espèces actuelles. Les milieux naturels sensibles
(ZH, pelouses…) et les espèces endémiques recensées sur le territoire, adaptés aux conditions locales
contemporaines seront, en premier lieu, impactés.
Perspectives d’évolution
14
Sites Natura 2000
24
Zones Naturelles d’intérêt Ecologique,
Floristique et Faunistique de type I et II
1
Parc national
des Pyrénées
De milieux naturels diversifiés…
Protégés par des périmètres de protection et d’inventaire
Grand-duc d’Europe
S.Wroza, inpn.mnhn.fr
Vautour fauve
C.Roy, inpn.mnhn.fr
Rosalie des Alpes
H. Bouyon, inpn.mnhn.fr
Chiffres-clefs
Les milieux ouverts tel que les prairies sèches et les
landes recèlent un intérêt fort pour la préservation des
plantes emblématiques du Haut Béarn comme le Cirse
roux et l’Epervière de Vivant.
Les milieux aquatiques et humides sont bien
représentés sur le territoire (cours d’eau, zones
humides) et accueillent des espèces remarquables
comme le Saumon Atlantique et l’écrevisse à pattes
blanches.
Ces zonages couvrent notamment des espaces de
vallées (le gave d’Aspe, le gave d’Ossau, la vallée
d’Escou), des milieux boisés, des landes (Landes de
Sainte Engrâce) ainsi que des milieux humides
(tourbière de Gabarn, tourbière d’Issarbe, plaine
d’Ogeu). Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
SH
CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 25
ATOUTS FAIBLESSES
Des milieux naturels et une
biodiversité riche et diversifiée,
reconnus par plusieurs périmètres
institutionnels
Une trame verte et bleue
globalement fonctionnelle sur le
territoire
Une patrimoine arboré important à
protéger.
• Des milieux naturels vulnérables à
l’activité humaine
Une surfréquentation touristique sur
certains sites emblématiques
•
OPPORTUNITES • MENACES
Mise en place de trames vertes et
bleues dans les documents
d’urbanisme pour conserver des
continuités écologiques
• L’appauvrissement des milieux et la
perte de biodiversité par
homogénéisation ou modification des
pratiques agro-pastorales
•
ENJEUX
Préserver, voire renforcer les richesses existantes : réservoirs de biodiversité et corridors écologiques, notamment au sein des vallées des cours d’eau ;
Assurer la transparence écologique de la plaine urbanisée et des axes de circulation.
Maintenir une agriculture respectueuse des milieux naturels, notamment le pâturage extensif et les pratiques sylvicoles ;
Préserver de l’urbanisation tous les espaces sensibles et à forts enjeux de biodiversité : pelouses calcicoles et zones humides. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L G
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
Synthèse de la trame verte et bleue sur le territoire de la Communauté de communes du Haut-Béarn
\
e \ Navarrenx
! ñ à Agglomération 5
paloise
Éléments de repère
[] Limites de la Communauté
de Communes
© Communes principales
Trame Verte
EM Réservoirs de biodiversité
+ Connectivités écologiques internes
«— Connectivités écologiques externes
Trame Bleue
EM Réservoirs milieux aquatiques (Zones humides) VS
— Corridors (cours d'eau)
<— Corridors principaux
0 25 5km Sources : CD64, BD TOPO, ESRI Worid Hilshade Réalisation: EVEN Conseñ, Juin 2023
CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 26
2. SYNTHESE CARTOGRAPHIQUE THEMATIQUE AVEC L’ARMATURE TERRITORIALE RETENUE Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
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ZOOM SUR L’ARMATURE TERRITORIALE
L‘armature territoriale, resserrée autour de la
polarité structurante d’Oloron Sainte-Marie et des
polarités d’équilibre, contribue à enrayer la
problématique du mitage sur le territoire. Ces pôles
sont situés en dehors de réservoirs de biodiversité
et devront contribuer à améliorer la perméabilité
des espaces urbains pour conforter ou créer des
continuités écologiques.
Comment préserver les éléments constitutifs de
la Trame Verte et Bleue ?
En préservant les continuités fonctionnelles
Le DOO vise à préserver les milieux naturels qui
soutiennent les continuités écologiques (P.3.1.E). Il
favorise le bon fonctionnement écologique des
milieux naturels et définit à l’appui de la Trame
Verte et Bleue des réservoirs de biodiversité -
espaces naturels aux grandes qualités écologiques
(dont la zone cœur de Parc National des Pyrénées) -
et des corridors de biodiversité - espaces de maillage
des milieux entre eux -, qui conjugués forment des
milieux naturels supports des continuités
écologiques. Les espaces naturels visent à être
protégés, tout comme les corridors de biodiversité
principaux et secondaires, via des mesures
spécifiques pour éviter les ruptures de continuités
écologiques et préserver les milieux naturels
(P.3.1.E, P.3.1.D, P.3.1.F). Enfin, le DOO énonce des
conditions pour les carrières afin de minimiser les
impacts environnementaux et de respecter les
espaces protégés, y compris ceux identifiés dans la
Trame Verte et Bleue du SCoT (P.3.4.G).
En renforçant le fonctionnement écologique des
espaces fragilisés
Les prescriptions du DOO visent à préserver les
éléments constitutifs de la Trame Verte et Bleue en
maintenant des continuités écologiques
fonctionnelles à l'échelle du territoire. Ainsi, le DOO
encourage la protection et la restauration des
corridors de biodiversité, impliquant des activités
sylvicoles et pastorales (P.3.1.D). Dans le piémont,
les espaces agricoles devront retrouver des espaces
de prairies permanentes. Les espaces agricoles
devront également faciliter l’implantation de
nouvelles structures bocagères, par la plantation de
haies, de bosquets, d’arbres isolés, etc. Ces
infrastructures agroécologiques permettront aux
corridors écologiques d’être connectés entre eux et
reconstituer une trame verte plus fonctionnelle
(6.4.1 du PAS et P.3.1.F du DOO).
Le SCOT rappelle que les documents d’urbanisme
devront renforcer la prise en compte du corridor
bocager régional. Ils devront identifier et protéger
les continuités écologiques et paysagères des
piémonts du Haut Béarn, en veillant à préserver les
haies, bosquets et autres éléments bocagers. Tout
projet d’amé- nagement devra démontrer qu’il
n’altère pas la fonctionnalité écologique du corridor
et respecter les principes de gestion durable des
espaces naturels concernés (P.3.1.F).
En assurant le déploiement de continuités
écologiques dans le tissu urbain
Le SCOT incite à l'identification d'espaces de
désimperméabilisation pour garantir les continuités
écologiques dans le tissu urbain, avec une stratégie
de renaturation adaptée aux échelles pertinentes
(P.3.1.W).
En préservant les continuités écologiques de la trame
bleue
Le SCOT assure le respect de l’ensemble de la
structure du réseau hydrographique ainsi que la
fonctionnalité des milieux aquatiques et semi-
aquatiques et des zones humides (P.3.1.I). Le SCOT
préserve les espaces naturels de captation et de
redistribution de la ressource en eau afin de
maintenir une bonne qualité des milieux aquatiques.
De plus, le DOO vise à préserver la qualité
écologique et le bon fonctionnement des cours
d'eau. Il préconise la définition et l'identification des
espaces naturels de berges, assurant leur
restauration et mise en valeur (P.3.1.G). Il souligne
l'importance de limiter les impacts sur les cours
d'eau lors d'interventions pour préserver leur
qualité écologique (P.3.1.H). Il cherche à maintenir
les équipements hydroélectriques existants en
veillant aux continuités écologiques (P.3.4.B). Le
SCOT propose un traitement des lisières de cours
d’eau, en recherchant un dialogue entre le jardin
des parcelles privées et le ruisseau par un
prolongement/ confortement de la ripisylve dans le
jardin (exemples : préservation de la végétation
existante, plantations complémentaires de mêmes
essences, graduation des strates végétales, clôture
transparente écologiquement et hydrauliquement,
etc.) (P.3.1.G). La prescription P.3.1.B vise
particulièrement la protection des zones humides
en les classant en réservoir de biodiversité et Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 28
s’attachant à la mise en œuvre d’outils de
sécurisation du foncier et de gestion (dont
restauration) des zones humides prioritaires. Le
DOO porte également à la conservation des aires
d’alimentation des zones humides.
En renforçant la trame noire
Le SCOT précise que les documents d’urbanisme
locaux devront renforcer la trame noire et
encourager les principes suivants : éclairages
limités, éclairages économiques, adaptation aux
fonctionnalités des espaces… (P.2.2.G).
Comment enrayer l’érosion de la biodiversité ?
En luttant contre les espèces envahissantes
Le SCoT recommande de privilégier l’utilisation
d’espèces locales adaptées aux changements
climatiques et interdire l’utilisation d’espèces
allergènes ou envahissantes dans l’aménagement
des espaces extérieurs (R.1.2.B). Par ailleurs, la
réouverture de sentiers communaux et le maintien
ou l'implantation de haies champêtres participent
au maintien de la biodiversité (R.3.3.B, P.3.3.B).
En encadrant la fréquentation des espaces naturels
Le SCoT souhaite implanter une nouvelle offre
touristique et de loisirs complémentaire portant une
attention particulière aux paysages, aux milieux
naturels et à la biodiversité associée. La prescription
P.3.3.C conditionne le développement et
l’ouverture de sites d’activités de loisirs en
favorisant le recours à des aménagements
réversibles et perméables, et ce dans le respect des
enjeux écologiques et paysagers. Il recommande
d’encadrer la fréquentation des réservoirs et
corridors de biodiversité (R.3.3.A).
En améliorant la nature en ville
Le DOO encourage le renforcement du rôle de la
nature en ville en intégrant des espaces de nature
dans tout aménagement urbain (P.3.1.V). Il
encourage l’utilisation d’espèces locales adaptées et
en évitant celles allergènes ou envahissantes
(R.1.2.B). Il s’appuie sur les services écosystémiques
rendus par la nature en ville notamment pour son
rôle de gestion des eaux pluviales (fondées sur la
nature). (P.3.1.V) et la lutte contre l’érosion des sols.
Comment maintenir l’activité agricole
extensive, support des continuités de milieux
ouverts ?
Les prescriptions du DOO favorisent le maintien de
l'activité agricole extensive et la préservation des
milieux ouverts. Il soutient l’activité pastorale
assurant un usage équilibré des pelouses et des
landes d’altitude présente dans les zones de
montagne, pour ses filières de production, sa
gestion des sols en préservant le foncier dans les
vallées, en concourant à une gestion équilibrée des
estives (P.3.2.M). Il s’attache à la mise en œuvre
d’outils de sécurisation du foncier agricole
(exemples : Zone Agricole Protégée – ZAP, Périmètre
de protection et de mise en valeur des Espaces
Agricoles et Naturels périurbains - PPEANP, etc.)
(P.3.2.F). Il encourage l'évolution des espaces
agricoles par la diversification des cultures et
l'adoption de pratiques respectueuses de
l'environnement (3.2.G). Il vient conditionner le
développement des installations agricoles tout en
préservant les sols, les milieux naturels et en
favorisant un usage stratégique des bâtiments
(3.2.H, 3.2.I, 3.2.J). Il soutient une politique agricole
locale, et vise le développement des installations
pour valoriser les zones intermédiaires (3.2.K, 3.2.L).
Enfin, il encourage les communes à des diagnostics
multi-usages pour la reconquête des zones
intermédiaires, favorisant une approche
coordonnée avec les acteurs du monde agricole
(P.3.2.L). Ces mesures collectives contribuent à une
agriculture durable et à la préservation des
écosystèmes ouverts. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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EFFETS
POTENTIELLEMENT
NEGATIFS ET POINTS DE
VIGILANCE
ATTENUATION DES EFFETS NEGATIFS
Risque de pression
touristique dans les
milieux naturels liée à la
promotion de ce
patrimoine
Le DOO propose un aménagement qualitatif de l’urbanisation, replace
les questions de mise en valeur du patrimoine local au cœur des
réflexions d’aménagement (Axe 3 du DOO). Le SCOT se fixe comme
objectif d’implanter une nouvelle offre touristique et de loisirs
complémentaire et attentive aux paysages et à la fréquentation. Il
propose de recourir à des aménagements réversibles et perméables, et
ce dans le respect des enjeux écologiques et paysagers (P.3.3.B, P.3.3.C
P.3.3.D).
Le développement en
extension pourra avoir des
impacts sur la biodiversité
ordinaire et peut
potentiellement
fragmenter le milieu (TVB)
Dans le DOO, la prescription P.2.3.C prévoit que « 44% de la production
de logements soit réalisée en renouvellement urbain ». L’extension
urbaine sera limitée car la prescription P.2.3.A prévoit « Pour mettre en
œuvre les obligations règlementaires nationales (loi climat et résilience)
et régionales (SRADDET), le SCoT inscrit son aménagement et son
développement à l’horizon 20 ans dans une enveloppe urbaine en
extension maximale de 138 ha, qui conduit à une réduction de la
consommation foncière de 54,5 % sur la première décennie, soit une
enveloppe urbaine en extension maximale pour cette période de 84 ha.
et à une réduction de 36 % sur la deuxième décennie vis-à-vis de la
première, soit 54 ha. »
Le SCOT précise que le modèle d’aménagement retenu exclut
l’urbanisation linéaire et le mitage urbain (P.2.1.D) ce qui contribue à ne
pas fragmenter les milieux. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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PROPOSITIONS DE PRESCRIPTIONS PROPOSEES DANS LE CADRE DE LA DEMARCHE D’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE (DEMARCHE ITERATIVE)
Au sujet de la sur fréquentation des espaces de nature : Mettre en place des actions de sensibilisation, d’information, de valorisation de la richesse écologique des sites touristiques
(R.3.3.A)
Au sujet de la trame noire : Les documents d’urbanisme locaux devront renforcer la trame noire et encourager par exemple les principes suivants : éclairages limités, adaptés aux
fonctionnalités des espaces… (P.2.2.G)
Au sujet des zones humides et biodiversité liées à l’eau : Inviter à l’acquisition de nouvelles connaissances sur les zones humides, afin d’améliorer le fonctionnement de la trame bleue
et leur contribution au stockage du carbone. À ce titre, réaliser des inventaires « Zones Humides » à l’occasion de l’élaboration ou de la révision de documents d’urbanismes locaux sur les zones ouvertes à l’urbanisation, selon la méthodologie préconisée par l’Agence de l’Eau Adour Garonne. En plus de découvrir de nouvelles zones humides, ces inventaires permettent d’actualiser les contours des zones humides déjà inventoriées (évolution possible dans le temps) et à une échelle plus précise. (R.3.1.A)
Veiller enfin à la conservation des aires d’alimentation des zones humides (P.3.1.A)
Au sujet de la nature en ville : Dès que possible, inclure l’aménagement d’espaces extérieurs à la production de logements (exemples : terrasse, jardin / espace partagé, accessibilité en
mobilités douces, stationnement, etc. ; cf. P.3.1.L).
Privilégier l’utilisation d’espèces adaptées au changement climatique (espèces économes en eau par exemple) et interdire l’utilisation d’espèces allergènes ou envahissantes. (R.1.2.B) Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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3. LES RESSOURCES NATURELLES COMME LEVIERS DES TRANSITION
Le réseau hydrographique du territoire est en bon
état général mais reste vulnérable à la sécheresse.
L’augmentation de la fréquence des sécheresses
sévères des sols va amplifier le déséquilibre entre
l’offre et la demande en eau notamment en été et à
l’automne. La diminution des débits peut également
mener à une eutrophisation des milieux aquatiques.
La surface agricole représente 51 420 ha. La
culture céréalière et la production de fourrages
sont majoritaires dans les espaces agricoles de
plaine.
Au niveau de coteaux, l’agriculture se structure
autour de la viticulture et de l’élevage de bovins.
Cependant, ces pratiques sont en diminution face
à la production de grande culture et provoquent
ainsi une modification de la trame bocagère.
L’agropastoralisme est une pratique présente
dans les espaces de montagne. Cette activité
détient des incidences fortes sur le champ
paysager et patrimonial notamment au regard du
développement de friches que provoque
l’absence d’activité.
Quatre carrières sont présentes sur le territoire de
la CCHB, dans la vallée du Gave d’Aspe. Ces
derniers ont des impacts sur l’environnement :
émission de poussières, bruits et vibrations,
impact visuel et consommation d’espace,
augmentation du trafic routier.
La ressource forestière est particulièrement
représentée dans les secteurs vallonnés en
piémont. Les essences sont très diversifiées, on
retrouve principalement des hêtraies dans les
espaces de transition entre les plaines et la
montagne et des conifères en haute montagne.
La protection des forêts passe par des zonages de
gestion tels que les zones Natura 2000 ou les
espaces naturels sensibles ; une servitude nationale
appliquée à la forêt de la Berthe ; l’inventaire des
vieilles forêts.
Avec le changement climatique, il existe une
augmentation du risque d’incendie, de la migration
d’espèces pathogènes et de sècheresse.
L’augmentation des températures et des épisodes de sècheresse entrainera une hausse de mortalité des peuplements forestiers et augmentera la vulnérabilité de la filière agricole.
Le changement climatique n’aura a priori pas d’incidences sur la ressource sol.
Perspectives d’évolution
Chiffres-clefs
La ressource agricole La ressource en eau
49%
Du territoire est boisé
20%
Masses d’eau souterraines
en état quantitatif mauvais
5%
Masses d’eau superficielles en
état écologique médiocre ou
mauvais
Le sol et le sous-sol
La ressource forestière
10%
Masses d’eau
souterraines en état
chimique mauvais
7
Appellations d’origines
contrôlées et indications
géographiques protégées Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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ATOUTS FAIBLESSES
Un réseau hydrographique riche et
de bonne qualité
Un territoire fortement boisé et
protégé
Des ressources forestières
abondantes et mobilisables
Une activité agricole diversifiée
Une augmentation des risques liée au
changement climatique
Fortes pentes par endroits et érosion
des sols : impacts sur la qualité
agronomique des sols et sur la qualité
de l’eau
OPPORTUNITES MENACES
Une augmentation des risques liée
au changement climatique
Fortes pentes par endroits et
érosion des sols : impacts sur la
qualité agronomique des sols et sur
la qualité de l’eau
Une augmentation des risques liée au
changement climatique
Fortes pentes par endroits et érosion
des sols : impacts sur la qualité
agronomique des sols et sur la qualité
de l’eau
ENJEUX
Mieux contrôler les pressions sur les ressources
Maintenir, voire restaurer les infrastructures écologiques existantes apparait nécessaire pour limiter l'impact des pollutions
Préserver la valeur agronomique des sols sms
— De nombreuses ressouf SeENce l
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à la diversité des enjeux du territoire du Haut-Béarn
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X Carrières
BE Ressource agricole
et forestière
En Hôtre
MN Culture céréalière
EM Vigne
EM Forêts de conifères
Agropastoralisme
Unités pastorales en 2019
HHX Association Française du Pastoralisme
La ressource en eau
EM Périmètre des masses d'eaux souterraines en mauvais état
; S NRC État écologique des masses d'eau superficielles —— Très bon
— Bon
—— Moyen
0 2,5 5km Sources : Institution Patrimoniale du Haul-Béam, CD64, BD TOPO, ESRI World Hillshade, OSM Voyager
nn Rédlisation: EVEN Conseil, Septembre 2023 Jaca
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5. SYNTHESE CARTOGRAPHIQUE THEMATIQUE AVEC L’ARMATURE TERRITORIALE RETENUE Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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ZOOM SUR L’ARMATURE TERRITORIALE
L‘armature territoriale resserrée autour de la
polarité structurante d’Oloron Sainte-Marie et des
polarités d’équilibre limite l’impact sur les
ressources. En effet ces pôles préservent les
secteurs agro-pastoraux. Ils sont principalement
traversés par des masses d’eau en bon état ou très
bon état, entrainant une certaine responsabilité
pour ces pôles de ne pas venir dégrader la qualité de
l’eau dans le cadre du développement projeté.
Comment accompagner l’évolution des
ressources en eau ?
En intégrant les effets du changement climatique
dans le projet
Le SCOT demande d’intégrer dans l’aménagement
et la requalification des espaces publics aux
réflexions les effets du changement climatique à
travers le diagnostic cœur de vill(ag)es et stratégie
d’aménagement (P.2.2.B). Il est souligné que toute
nouvelle construction ne devrait pas augmenter les
débits d'eaux pluviales par rapport à la situation
actuelle d'imperméabilisation des terrains.
En préservant les captages fermés pour ne pas
obérer l’avenir
Comme le préconise le SDAGE Adour Garonne 2022-
2027, les documents d'urbanisme doivent prévoir
des dispositions compatibles avec la protection des
captages d'alimentation en eau potable non
protégés, fermés pour des raisons de qualité
dégradée (P.3.1.K).
En préservant la qualité des cours d’eau
Le SCOT interdit l'implantation ou l'extension
d'activités potentiellement génératrices de
pollution à proximité des cours d'eau, des captages
d'eau potable, des zones inondables et au-dessus
des nappes les plus vulnérables aux pollutions de
surface (P.3.1.L). Le SCOT précise que les
interventions sur ou à proximité des cours d'eau
doivent être limitées pour préserver leur bon
fonctionnement, la ressource en eau, la qualité
écologique, les continuités aquatiques et les zones
de crues (P.3.1.H). Les documents d'urbanisme
locaux doivent respecter l'ensemble de la structure
du réseau hydrographique, ainsi que la
fonctionnalité des milieux aquatiques pour leurs
rôles dans la gestion du ruissellement et le transfert
de la faune (P.3.1.I).
Comment encourager des manières d’habiter
plus sobres et économes en ressources ?
En recherchant une réhabilitation sobre en
ressources
En matière de logement, la sobriété se traduit dans
les manières de rénover et de réhabiliter le
patrimoine bâti : « prendre en compte les évolutions
liées aux changements climatiques et les
problématiques de vieillissement du patrimoine bâti
dans la rénovation et la réhabilitation, pour lutter en
faveur d’un habitat sobre et favorable à la santé »
(P.1.2.L).
En utilisant des matériaux plus sobres
Le SCoT encourage la mise en œuvre des
constructions plus performantes (exemples :
architecture bioclimatique, utilisation de matériaux
bio/géosourcés, intégration de nouveaux dispositifs
pour la production d’énergie, etc.) (P.2.2.E). Il
recommande le développement et la structuration
d’une filière locale dans les domaines du bâtiment
et de l’énergie : formations qualifiées et
spécialisées, réemploi, utilisation de matériaux
biosourcés, etc. (R.1.2.D).
En recherchant la sobriété foncière
Le SCoT y répond particulièrement dans le premier
axe du PAS : « Axe 1 : Revitaliser notre ville et nos
villages pour répondre aux défis contemporains et
aux évolutions des modes de vie ». La revitalisation
est imaginée en termes de maîtrise de
l’urbanisation, et de renforcement de l’animation
des cœurs de villes et villages. Cela se traduit
concrètement dans les orientations qui concernent
le logement « encourager et remobiliser les
logements des centres » ; le foncier « En cohérence
et en complémentarité avec l’ambition de
revitalisation des cœurs de vill(ag)es, la lutte contre
l’étalement urbain en demandant au territoire de
veiller à l’optimisation du foncier bâti (élévation ou
division de logements existants, réhabilitation des
logements vacants, des friches, etc.) et résiduel
(comblement des « dents creuses »). »; dans
l’implantation des services et commerces, dans le
travail à mener sur les mobilités douces ainsi que sur Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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les espaces publics. Le SCOT prévoit dans les
nouvelles opérations d’aménagement des espaces
dédiés à la pratique des modes actifs (marche, vélo,
trottinette, etc.) tels des cheminements réservés
aux mobilités douces (P.1.1.J).
Cette moindre consommation foncière attendue
permettra au projet d’aboutir à un nouvel équilibre
entre aménagement du territoire et préservation
des espaces agricoles, naturels et forestiers.
La consommation foncière maximale est fixée à 138
ha à l’horizon 20 ans. Elle s’organise, de manière
cohérente et équilibrée, à l’appui de l’armature
territoriale et des ambitions retenues en matière de
fonctions urbaines tout au long de l’Axe 1.
Comment assurer une production alimentaire
locale et de qualité ?
En protégeant le foncier agricole
Le SCOT contribue à la protection du foncier
agricole, en mettant en œuvre des outils de
sécurisation tels que la Zone Agricole Protégée (ZAP)
et le Périmètre de protection et de mise en valeur
des Espaces Agricoles et Naturels périurbains
(PPEANP) (P.3.2.F). Le DOO encourage également
une politique agricole locale, notamment en
actualisant le diagnostic agricole et en identifiant
des espaces stratégiques pour l'implantation de
nouveaux agriculteurs (P.3.2.K).
En favorisant une agriculture respectueuse des
milieux
Ces outils visent à préserver les espaces agricoles,
favorisant ainsi leur évolution par la diversification
des cultures et l'adoption de pratiques
respectueuses de l'environnement (P.3.2.G). Le
DOO recommande de conditionner le
développement des installations agricoles tout en
préservant les sols, les milieux naturels et en
favorisant une répartition équilibrée des
équipements et des services pour une
transformation et une distribution locale des
produits agricoles (P.3.2.H, P.3.2.J).
Il encourage le développement des installations
nécessaires au bon fonctionnement des activités
dans les zones intermédiaires, permettant la
réhabilitation des cabanes pastorales (P.3.2.L). Ces
mesures globales contribuent à soutenir la
production alimentaire locale, à valoriser le
potentiel agronomique des zones intermédiaires et
à promouvoir une agriculture durable.
Comment permettre de concilier production
sylvicole et préservation du patrimoine naturel
et forestier ?
Dans son projet stratégique, le SCoT inscrit la
ressource bois dans une gestion durable, qui
préserve la diversité intrinsèque des forêts (8.3 du
PAS). Il souligne l'importance de concilier la
production sylvicole avec la préservation du
patrimoine naturel et forestier. Il préconise
l'identification des enjeux forestiers dans les
documents d’urbanisme (P.3.1.M) et recommande
le respect des plans d'aménagement et de gestion
forestiers existants (P.3.1.N). Il cherche à favoriser la
préservation des surfaces nécessaires à l'activité
forestière et impose des mesures protectrices
contre les risques de feu, contribuant ainsi à
maintenir un équilibre entre production sylvicole et
préservation du patrimoine (P.3.1.O et P.3.1.P). Les
prescriptions du DOO visent ainsi à assurer une
gestion durable des espaces forestiers, conciliant
activités sylvicoles et préservation écologique.
Afin d’identifier et de faire cohabiter les différents
usages du massif forestier, le SCOT précise que les
documents d’urbanisme peuvent réaliser une OAP
thématique Forêt qui identifierait les usages
potentiels de la forêt, les voiries nécessaires au bon
fonctionnement de la filière bois, des préconisations
de gestion écologique, des itinéraires doux de loisirs,
le traitement des franges entre tissus urbains et
massif forestier, les éléments qualitatifs attendus en
matière d’aménagement d’espaces publics (P3.1.E). Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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ocssnoessneccsnesssnesensenmmmn ne.
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EFFETS POTENTIELLEMENT
NEGATIFS ET POINTS DE
VIGILANCE
Les nouvelles constructions
vont entrainer un besoin en
ressources
Cf ; Comment encourager des manières d’habiter plus sobres
et économes en ressources ?
PROPOSITIONS DE PRESCRIPTIONS PROPOSEES DANS LE CADRE DE LA DEMARCHE D’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE (DEMARCHE ITERATIVE)
Au sujet des espaces forestiers :
o Les documents d’urbanisme locaux devront identifier les enjeux des espaces forestiers du territoire dans le diagnostic afin de mettre en œuvre des objectifs de préservation de ces espaces à travers une traduction règlementaire adaptée. (P.3.1.M)
o Les documents d’urbanisme devront respecter les plans d’aménagements forestiers et/ou plans de gestion forestiers existants (etc.). Sur les communes non couvertes par de tels documents, les seuls ouvrages autorisés en espaces forestiers seront ceux nécessaires à leur gestion, leur valorisation ou encore leur ouverture au public sous réserve que les activités et aménagements soient adaptés à la sensibilité des milieux naturels et qu’ils ne soient pas générateurs d’incidences significatives. (P.3.1.N)
o Préserver les surfaces nécessaires au développement de l’activité forestière (P.3.1.O)
Au sujet de la ressource en eau
o Toute construction ou installation nouvelle ne devra pas avoir pour conséquence (a minima) d’accroître les débits d’eaux pluviales par rapport à la situation résultant de l’état actuel d’imperméabilisation des terrains. La gestion des capacités du réseau d’adduction d’eau potable devra prendre en compte les pressions saisonnières pouvant s’exercer (pression touristique, sècheresse). Les ouvertures à l’urbanisation seront déterminées selon la capacité des systèmes épuratoires (réseaux d’eaux usées, individuels, semi-collectifs, collectifs…) et d’adduction en eau potable. Le calendrier des ouvertures à l’urbanisation sera adapté en fonction des capacités épuratoires de la zone concernée.
o Les documents d’urbanisme locaux devront promouvoir les techniques permettant de réaliser des économies d’eau (par exemple : installation de récupérateurs d’eau de pluie, dispositifs hydroéconomes, réutilisation des eaux usées dans le respect de la réglementation en vigueur et de la capacité des milieux, etc.) (P.3.1.J)
o Les documents d’urbanisme prévoient des dispositions, des prescriptions ou une traduction réglementaire compatibles avec les enjeux de protection des captages d’alimentation en eau potable, non protégés par une DUP, ou fermés pour des causes de qualité dégradée. (P.3.1.K)
o L’implantation ou l’extension d’activités potentiellement génératrices de pollution à proximité du ré- seau hydrographique, des captages d’eau potable, des zones inondables et au-dessus des nappes les plus vulnérables aux pollutions de surface devront être prohibées. (P.3.1.L)
o Les documents d’urbanisme locaux devront respecter l’ensemble de la structure du réseau hydrographique (rivières, cours d’eau, fossés, canaux) ainsi que la fonctionnalité des milieux aquatiques et semi-aquatiques, des zones humides pour leurs rôles d’espace tampon, d’évacuation/circulation/gestion du ruissellement et de transferts de faune (cf. P.3.1.b). (P.3.1.I). Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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7. TRANSITION ENERGETIQUE
Les énergies consommées sur le territoire sont
majoritairement les produits pétroliers (35 %) et
l’électricité (29 %), suivis par le gaz naturel (20 %) puis les
énergies renouvelables (15 %).
Le secteur résidentiel, du transport et de l’industrie
constituent les plus forts enjeux du territoire en matière
de maîtrise de l’énergie puisqu’ils représentent 85% de
la consommation finale d’énergie du territoire.
La production potentielle de chaleur à partir de bois-
énergie est estimée à 341 GWh/an.
En effet, le Haut-Béarn bénéficie d’une importante
ressource de biomasse. Selon l’AREC, 69 % du gisement
de bois d’œuvre peut encore être mobilisé et 59 % du
Bois industrie et Bois énergie.
Le biogaz et la méthanisation sont des énergies très
peu développées sur le territoire.
Le Haut-Béarn ne semble pas être un territoire propice
à la mise en place d’éoliennes. Le territoire présente
une ressource relativement faible en termes de vent.
Le potentiel de géothermie est peu connu sur le
territoire. Aujourd’hui le Haut-Béarn présente deux
réseaux de chaleur dans la vallée d’Aspe et une
chaufferie générale commune aux lycées Guynemer et
J. Supervielle.
La filière hydroélectrique représente 24 centrales.
Contrairement à la filière hydroélectrique, la filière
photovoltaïque est encore sous développée. Elle ne
représente que 3,1 GWh. En 2016, on compte
173 installations. Le potentiel aérien (toitures existantes)
de la filière solaire correspond à 2,61 km² soit 351 GWh/
an.
Bien que difficile à quantifier, le changement climatique pourrait avoir des impacts sur la consommation d’énergie
(réduction du chauffage en hiver et augmentation de l'utilisation des systèmes de climatisation en été). Cela pourrait
également affecter la production d’énergies renouvelables en modifiant les conditions météorologiques et hydriques
locales (évolution du débit des cours d’eau ou de l’ensoleillement par exemple).
Perspectives d’évolution
Chiffres-clés
375 GWh
Produit grâce à la filière
hydroélectrique
64%
De l'énergie consommé est issue
d’énergies renouvelables
805 GWh
Consommé par an
D’autres sources d’énergies
renouvelables Une production d’énergie
renouvelable en développement
Le bois énergie, une filière locale
importante
Des consommations
énergétiques à maitriser Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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CS CZ
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ATOUTS FAIBLESSES
Une filière hydroélectrique bien
développée
Des communes qui ont déjà réalisé
leur diagnostic énergétique et
engagé des travaux (notamment
l’éclairage public équipé de LED)
Une forte dépendance à la voiture
individuelle, facteur important de
consommation d'énergies et
d'émission de gaz à effet de serre
OPPORTUNITES MENACES
Le développement du numérique
qui peut réduire certains
déplacements ;
Un potentiel de développement des
énergies renouvelables sur les
bâtiments publics ;
La réhabilitation des friches
industrielles et d’anciennes
carrières pour le développement
des ENR ;
La mise en œuvre de la rénovation
énergétique des bâtiments ;
L’impact paysager et environnemental
des dispositifs de production d’énergie
renouvelable ;
La consommation de terres agricoles
pour la mise en place de dispositifs de
production d’ENR ;
Des vulnérabilités écologiques et
économiques liées au changement
climatique.
ENJEUX
Soutenir / encadrer le développement des énergies renouvelables en tenant compte des enjeux environnementaux, agricoles et paysagers ;
Réduire le besoin de déplacements et ses impacts ;
Préserver les forêts et espaces agricoles comme puits de carbone. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Comment réduire les consommations
énergétiques liées au transport ?
En proposant des dispositifs innovants
En matière de mobilité, le SCoT promeut un
aménagement de cœurs de bourgs via le prisme du
développement des mobilités douces (P.1.1.H). Il
prévoit dans les nouvelles opérations
d’aménagement des espaces dédiés à la pratique des
modes actifs (marche, vélo, trottinette, etc.) tels des
cheminements réservés aux mobilités douces
(P.1.1.J). Le SCoT recommande l’utilisation de
matériaux perméables dans les travaux
d’aménagement cyclables et piétons (R.1.1.A).
Le SCOT propose de déployer l’offre d’Infrastructure
de Recharge pour Véhicules Électriques (IRVE), en
sus des lieux d’intermodalité mentionnés dans la
prescription P.1.1.L, définie dans le SDIRVE, schéma
ayant identifié les lieux propices à l’implantation de
points de charge (centralités et sites touristiques).
(P.1.1.M).
En optimisant le transport collectif
En lien avec le Plan de Mobilité Simplifié (PdMS), le
SCOT veille à l’optimisation et au développement de
l’offre de transports collectifs dans le cadre du projet
de réouverture, de la ligne Pau-Canfranc, (train, car,
navette, transport à la demande) entre les polarités
dans et hors du territoire en lien avec les autorités
organisatrices de transport compétentes. (P.1.1.K). Il
contribue à maintenir et améliorer les lieux
d’intermodalité tels que les gares ferroviaires via une
offre de service incitative à la pratique des mobilités
actives et collectives […] » (P.1.1.L). Il valorise les
gares et haltes ferroviaires de la ligne Pau - Canfranc
(section française) - Sarragosse passant par la vallée
d’Aspe qui communique avec le sud par le col du
Somport ; notamment la section actuellement
fermée aux circulations à partir de Bedous (P.1.1.N).
Comment maintenir la capacité des sols à
stocker du carbone ?
À travers une meilleure connaissance des puits de
carbone
Le SCOT propose d’identifier les secteurs les plus
riches en matière de stockage du carbone à travers
un diagnostic préalable à l'élaboration des
documents d'urbanisme locaux (P.3.1.C).
En préserver les secteurs les plus riches
Ainsi, le SCOT vise à préserver ces espaces, en
mettant un accent particulier sur la gestion adéquate
des prairies, des forêts, et des zones humides du
territoire. Il s'agit notamment d'envisager la
préemption de surfaces naturelles identifiées
comme des puits de carbone et d’encourager la
renaturation de sols dégradés dans les documents
d'urbanisme (P.3.1.C). La préservation des milieux
naturels, supports des continuités écologiques
distinguées dans la Trame Verte et Bleue, est
soulignée par la prescription P.3.1.E. Cette
préservation implique une identification des activités
exercées sur ces milieux, contribuant à leur bon
fonctionnement écologique et au stockage du
carbone. (P.3.1.E).
Quelles énergies renouvelables développer et
sous quelles conditions ?
Le SCOT recommande le maintien des équipements
hydroélectriques existants (P.3.4.B) tout en étudiant
les possibilités de réhabilitation et de remise en
service d'ouvrages patrimoniaux. Il préconise le
développement de l'énergie photovoltaïque sur les
toitures existantes ou aménagées. Dans les
périmètres des secteurs protégés, il encourage un
dialogue avec l’Architecte des Bâtiments de France
(ABF) pour le développement de solutions (P.3.4.B).
Il favorise, en priorité, le développement de
centrales solaires photovoltaïques sur des espaces
déjà artificialisés ou dégradés. (P.3.4.C). Il soutient le
déploiement d’ombrières photovoltaïques sur les
parkings de taille significative hormis sur ceux où la
plantation d’espaces végétalisés est l’option la plus
pertinente au regard des enjeux d’îlots de fraîcheur
(P.3.4.C). Également il encourage le solaire
thermique. Il soutient la création et le
développement des infrastructures de récupération
et production de chaleur renouvelables, favorisant la
mise en œuvre sur le territoire d’un mix énergétique.
Il peut s’agir de sites de production industrielle,
bâtiments tertiaires, unités de valorisation
énergétique des déchets, unités d’incinération des
déchets autres que ménagers, etc. (P.3.4.H). Il
encourage le développement de nouveaux
raccordements aux réseaux de chaleur. Ces mesures
visent à favoriser la transition vers des sources
d'énergie renouvelable tout en respectant les enjeux
écologiques et paysagers du territoire. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Comment le bâtiment peut constituer un
potentiel d’énergie et une source d’emplois ?
La prescription R.1.2.D encourage le développement
et la structuration d'une filière dans les domaines du
bâtiment et de l'énergie, mettant en avant des
formations qualifiées et spécialisées, le réemploi,
ainsi que l'utilisation de matériaux biosourcés
(R.1.2.D).
Enfin, la prescription P.3.2.I suggère un changement
d'usage des bâtiments agricoles situés dans le Tissu
Urbain Constitué à des fins d'habitation, tout en
garantissant le bon fonctionnement des activités
agricoles. Cette mesure contribue à une utilisation
polyvalente des bâtiments, les transformant en des
espaces habitables tout en préservant leur
fonctionnalité agricole (P.3.2.I).
EFFETS POTENTIELLEMENT
NEGATIFS ATTENUATION DES EFFETS NEGATIFS
Une augmentation de population va
entrainer une augmentation des
consommations énergétiques.
Le SCoT envisage la limitation des besoins énergétiques dans
les nouvelles constructions et une réduction des
consommations énergétiques pour les bâtiments existants
grâce à la recherche d’un assouplissement des règlements
afin d’encourager la rénovation thermique.
Une augmentation de population va
entrainer une augmentation des
déplacements
Afin de limiter les consommations énergétiques et les
émissions de GES liées au secteur des transports, le SCoT
entend développer l’offre en transport alternatif à la voiture
individuelle.
Par ailleurs, l’armature urbaine, concentrant les besoins au
plus près des demandes, vise à limiter les déplacements et les
consommations d’énergie et émissions de GES induites.
Un développement des énergies
renouvelables peut entrainer des
points noirs paysagers.
L’ensemble des prescriptions concernant le développement
des EnR précise que ces dispositifs doivent s’intégrer dans
leur environnement, tant urbain que paysager.
PROPOSITION DE PRESCRIPTIONS COMPLÉMENTAIRES GRACE A LA DEMARCHE ITERATIVE DE L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
Au sujet de la séquestration du carbone : Le diagnostic préalable à l’élaboration des documents d’urbanisme locaux devra identifier les secteurs les plus riches en matière de
stockage carbone. Ces espaces devront être préservés en veillant à la bonne gestion des prairies, des forêts et des zones humides du territoire (exemple : préempter des surfaces naturelles identifiées comme puits de carbone). Les documents pourront engager la renaturation de sols dégradés. (P.3.1.C) Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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9. SANTE ET ENVIRONNEMENT
Le département des Pyrénées Atlantiques est touché par
l’ambroisie, classée nuisible à la santé humaine depuis
2016 (problèmes respiratoires, urticaire et eczéma). 6 à
12 % de la population française y serait allergique.
Un Plan de Prévention du Bruit dans l’Environnement du
réseau routier national est en vigueur depuis 2016 dans
les Pyrénées-Atlantiques. Sur le territoire de la CCHB, le
PPBE recense la RN134 comme concernée par un trafic
de plus de 3 millions de véhicules par an entre Buziet et
Oloron-Sainte-Marie. Ainsi 25 bâtiments sensibles
(habitations) exposés au-delà des seuils y ont été
répertoriés (>68 LDEN dB) dans le cadre du PPBE.
Les nuisances sonores liées au réseau routier sont
particulièrement concentrées le long de la RN 134.
9 sites et sols potentiellement pollués (BASOL) sont
recensés sur le territoire. La carte de la pollution
éternelle recense un site de contamination présumée
aux substances per- et polyfluoroalkylées (PFAS) sur la
commune d’Oloron Sainte-Marie et un site de
contamination détectée sur la commune de Goès. La
base de données BASIAS indique la présence de
324 sites, pouvant éventuellement être sources de
pollution des sols, de par la nature de leur activité.
Le parc immobilier en mauvais état représente 6,3 % du
parc des résidences principales privées, bien supérieur au
taux départemental de 3,9 %. Au total, 900 logements
sont identifiés comme potentiellement indignes sur le
Haut-Béarn, principalement de catégorie cadastrale 6. La
majorité de ces logements sont anciens (71 % de
construction antérieure à 1949 sur l'ensemble du Haut-
Béarn). Sur le Piémont Oloronais, ils sont occupés par une
majorité de locataires (56%).
L’exposition au risque radon peut également être source
de problèmes de santé. Sur le territoire, 7 communes sont
classées en catégorie 3, 7 en catégorie 2 et les
34 communes restantes sont en catégorie 1
Aucune commune n’est identifiée comme sensible à la
qualité de l’air sur le territoire de la CCHB. Toutefois, la
qualité de l’air se dégrade en période d’écobuage,
notamment en vallée d’Aspe. Les particules fines et les
polluants émis par les écobuages peuvent stagner dans
les vallées.
La qualité chimique et microbiologique des eaux est un
enjeu permanent de santé publique. Il existe donc des
dispositions législatives afin de garantir la sécurité
alimentaire des eaux destinées à la consommation
humaine.
La santé environnementale comprend les aspects de la santé humaine, y compris la qualité de la vie, qui sont
déterminés par les facteurs physiques, chimiques, biologiques, sociaux, psycho-sociaux et esthétiques de notre
environnement. Elle concerne également la politique et les pratiques de gestion, de résorption, de contrôle et de
prévention des facteurs environnementaux susceptibles d’affecter la santé des générations actuelles et futures.
Les sols
Les agents physiques
Les agents biologiques
L’eau
Les pollutions atmosphériques
L’Habitat
Perspectives d’évolution
0%
Masses d’eau
souterraines en état
chimique mauvais
20%
Masses d’eau
souterraines en état
quantitatif mauvais
900
Logements identifiés comme
potentiellement indignes
Chiffres-clefs
7
Communes classées en
catégorie 3 au potentiel
radon Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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ATOUTS FAIBLESSES
De façon générale, aucune
commune n’est identifiée comme
sensible à la qualité de l’air sur le
territoire de la CCHB.
Globalement peu d’ingénierie dédiée
aux aspects santé environnement à
l’échelle locale (hors CLS)
Un parc immobilier en mauvais état
représente 6,3 % du parc des
résidences principales privées, bien
supérieur au taux départemental de
3,9 %.
OPPORTUNITES MENACES
La mise en place d’un second
Contrat Local de Santé Oloron -
Haut-Béarn
Les actions du Plan Climat Air
Energie (PCAET) déployées à
l’échelle de l’intercommunalité
Les effets du dérèglement climatique
qui accentuent les phénomènes
naturels d’aléas (feux de forêts,
inondations, sécheresses,
mouvements de terrain, …) générant
des risques pour les populations et
installation à proximité
ENJEUX
Déployer des actions menées en faveur du rapport « santé environnement » auprès du grand public
Améliorer la qualité des logements par l’accompagnement à la réhabilitation
Valoriser les effets positifs issus du premier Contrat Local de Santé
Préserver et améliorer le cadre de vie privilégié, par des actions en faveur du climat - - 4 s
S ‘ Ci
EM Bâtiments
» BASIAS
e BASOL
— Catégorie 1]
— Catégorie 2
— Catégorie 3
—— Catégorie 4
— Catégorie 5
: © *, Navarrenx
| #
—— Une exposition aux risqu alisée
‘ © | Tardets-Sorholus )
\ ! J
Éléments de repères
—— Cours d'eaux principaux
Le potentiel du radon
Potentiel de catégorie 1
Potentiel de catégorie 2
EM Potentiel de catégorie 3
Classement sonore des infrastructure de transports
o7 =
‘
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Agglomération
s ”
A)
VE
Lescun =
Sources : CDé64, BD TOPO, ESRI Word Hillshade, OSM
Voyager
Réalisation: EVEN Conseil, Septembre 2023
paloise
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SYNTHESE CARTOGRAPHIQUE THEMATIQUE AVEC L’ARMATURE TERRITORIALE RETENUE Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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ZOOM SUR L’ARMATURE TERRITORIALE
L’organisation du territoire autour de la polarité
structurante d’Oloron Sainte-Marie peut
entrainer une exposition plus forte des
populations à certains facteurs comme les
nuisances sonores (classement sonore)
l’exposition du territoire au moustique tigre, la
présence importante de sites et sols pollués,
etc. Néanmoins la commune d’Oloron Sainte-
Marie à élaborer une étude d’impact sur la
santé afin de prévenir les risques sur les
populations. On notera que le pôle d’équilibre
d’Accous a un potentiel radon de catégorie 3.
Comment maintenir la santé des habitants
et leur qualité de vie ?
À travers des espaces publics de qualité
Le SCOT encourage l'aménagement et la
requalification des espaces publics, favorisant
des usages adaptés au lieu, l'inclusion de toutes
les populations, la mise en valeur du patrimoine
urbain et paysager, ainsi que la prise en compte
des effets du changement climatique pour
créer des espaces plus sains et agréables
(P.2.2.B). Enfin pour garantir la qualité du cadre
de vie, des prescriptions liées à l'aménagement
de l'espace public telles que renforcer la nature
en ville, favoriser les mobilités douces et
partagées, ainsi que le maintien de la
disponibilité des emprises pour les
aménagements cyclables, sont émises (P.3.1.V,
P.1.1.H, P.1.1.I). Ces initiatives visent à
encourager des modes de vie plus sains,
durables et inclusifs.
Le SCOT précise que les documents
d’urbanisme locaux devront prendre en compte
les nuisances sonores et la qualité de l’air pour
adapter les aménagements à proximité de
secteurs résidentiels (logements, les
équipements & services, les activités
économiques et commerciales ou encore les
réseaux utiles à leur desserte). Il peut s’agir de
nuisances des activités humaines - sites
industriels, axes routiers, ferroviaires, etc.)
(P.3.1.U).
En déployant une offre de logements adaptée
aux besoins des habitants
En ce qui concerne le logement, le DOO
préconise différentes approches. Les
prescriptions P.1.2.B et P.1.2.C encouragent la
priorité aux logements locatifs de qualité en
centralités, leur diversification, ainsi que la
variété du portage des projets pour répondre à
la diversité de l'offre et son implantation
équilibrée (P.1.2.B, P.1.2.C). De plus, il suggère
l'évolution du modèle d'accession à la
propriété, la réhabilitation des grands
logements existants en centralités, le
développement d'habitats partagés et inclusifs
et la disponibilité d'une offre suffisante de
logements dignes et d'urgence (P.1.2.D, P.1.2.J,
P.1.2.G).
En accompagnant les populations les plus
vulnérables
Le DOO met également l'accent sur des aspects
spécifiques, tels que l'accompagnement des
personnes âgées dans l'adaptation de leur
logement (P.1.2.E), le développement
d'aménagements fonctionnels pour les gens du
voyage (P.1.2.F), et la prise en compte des
évolutions climatiques dans la rénovation et la
réhabilitation des bâtiments pour promouvoir
un habitat sobre et favorable à la santé (P.1.2.L).
Il propose de déployer des logements
abordables ou visant des publics fragiles,
notamment dans les polarités (structurante et
d’équilibre)(P.1.2.D). Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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EFFETS POTENTIELLEMENT
NEGATIFS ATTENUATION DES EFFETS NEGATIFS
Le confortement des activités
existantes et le développement de
nouveaux secteurs innovants
pourraient générer des nuisances
par le maintien de la fluidité de
circulation
Dans le DOO, la P.1.4.J prévoit de limiter les extensions urbaines le long
des axes et respecter les coupures d’urbanisation. Ces initiatives visent
à favoriser la qualité de circulation dans un objectif de sécurité et à
éviter l’exposition des habitants à de potentielles nuisances.
Le développement en extension
pourrait avoir des impacts sur la
santé
Le SCoT porte l’ambition de réduire la consommation foncière en
extension, limitant les potentiels impacts négatifs sur la santé (P.2.3.E).
De plus, le SCoT souhaite développer des cheminements réservés aux
mobilités douces permettant le maillage des espaces limitrophes entre
eux et en lien avec les points d’arrêt de transports collectifs dans le
cadre du projet de réouverture de la ligne Pau-Canfranc (P.1.1.L). Ces
initiatives favorisent l’activité physique de la population et permettent
de réduire les émissions de GES. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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10. RISQUES
Le risque inondation concerne les vallées majeures du
territoire, aussi bien par remontée de nappes que par
débordements des cours d’eau. 17 plans de
prévention des risques naturels encadrent le risque
inondation sur le territoire. Des PPRN sont également
en cours d’élaboration ou en réflexion. Un
Programme d’Actions de Prévention des Inondations
est également en cours d’élaboration.
L’ensemble du territoire est situé en zone de
sismicité niveau 4, ce qui correspond à un risque
moyen.
Les ICPE sont majoritairement présents au niveau du
Gave d’Oloron. 19 sont soumises au régime de
l’autorisation, dont 1 classé en SEVESO.
Les axes de circulation principaux sont susceptibles
d’accueillir des transports de matière dangereuses.
Le territoire présente des risques d’avalanches dans
la partie montagneuse, provoqué principalement
par une surcharge du manteau neigeux, la
fluctuation de température et le vent. Des
mouvements de terrain ponctuels sont également
présents sur le territoire, notamment, des
glissements de terrain, des chutes de blocs et
éboulements, des coulées de boues, des
effondrements et des érosions des berges.
Il existe un risque fort à moyen de retrait et de
gonflement sur la moitié nord du territoire.
L'augmentation des épisodes de précipitations intenses augmentera la fréquence et l'intensité des inondations, mais
induira également des épisodes de ruissellement plus importants, facteur de pollution de la ressource en eau.
L'augmentation des températures aggravera l'intensité des feux de forêt, mais également des mouvements de
terrain, notamment ceux liés à la teneur en eau telle que les retraits-gonflement des argiles.
Le territoire de la CCHB est concerné par le risque
feu de forêt au titre du Code Forestier (Art L133-1).
Toutefois aucune commune ne dispose d’un PPRN
feu de forêt.
Perspectives d’évolution
Chiffres-clefs
21
Communes concernées par le risque de
transport des matières dangereuses
31
ICPE, dont 1 classé SEVESO seuil haut
17
PPRN
Un territoire largement concerné par
le risque inondation
Un risque de feu de forêts présent
Des risques de mouvements de
terrains
Des risques technologiques localisés
Un risque sismique en contexte
montagnard Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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CS CZ
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ATOUTS FAIBLESSES
Des risques naturels et industriels
généralement identifiés et localisés
par des documents informatifs
et/ou règlementaires
Un maillage de haies important qui
permet la stabilisation des sols et la
réduction de l’importance des
épisodes de mouvements de terrain
et du ruissellement des eaux
pluviales
Le maintien d’une activité d’élevage
sur les terres en pente qui permet
de prévenir les épisodes de
glissement de terrain
Un territoire soumis à des mouvements
de terrain : retrait-gonflement des
argiles, coulées de boues, érosion des
sols, etc.
OPPORTUNITES MENACES
L’élaboration du PLUi qui encadrera
le développement de l’urbanisation
sur les zones à risque.
Le changement climatique qui induit
une augmentation de la fréquence et
de la force des épisodes de
catastrophes naturelles
L’augmentation de l’artificialisation des
sols, notamment dans les espaces de
vallée, qui participe à l’aggravation des
aléas inondation
La diminution des haies et la baisse de
l’activité pastorale qui pourraient
augmenter le ruissellement des eaux
pluviales et l’érosion des sols
Le développement de l’urbanisation
sur les lignes de crêtes ou les pentes de
coteaux qui exposent la population au
risque de mouvements de terrain.
ENJEUX
Prendre en compte les risques naturels et technologiques lors des choix d’urbanisation
Préserver l’espace de bon fonctionnement du cours d’eau (zones d’expansion des crues, espaces de mobilité), notamment en amont des zones concentrant le plus d’enjeux
Maitriser l’imperméabilisation des sols pour réduire le risque inondation
Valoriser les ressources naturelles dans le respect des sensibilités environnementales Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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——— Synthèse des risques présents sur le territoire de.Haut-Béarn
* Navarrenx
©:
=
Esquiulell
Éléments de repère
Limites de la communauté de communes
—— Cours d'eau
Typologie des risques
Installations Classées Protection de l'Environnement (ICPE)
« Seveso {seuil haut)
4 Non Seveso
Mouvements de terrain
# Glissement
= Eboulement
+ FErosion de berges
EM Plan de Prévention du Risque Innondation {PPRI} multi-tisques
M Pion de Prévention des Risques Naturels
[1 Plan de Prévention des Risques Naturels [PPRN] Avalanche
{__l Risque inondation par remontée de nappes
Niveau de retrait et gonflement des argiles
n Faible
En Moyen
M Fort
DM Etude hydraulique de la vallée de l'Escou (SMGOAO)
0 25 5km Jaca
Agglomération
*, Gan
Sources CD64, 8D TOP:
Hitshode, CSM Voyager, BRG4
Rédisatiorc PVEN Corweil, Fév
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11. SYNTHESE CARTOGRAPHIQUE THEMATIQUE AVEC L’ARMATURE TERRITORIALE RETENUE Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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ZOOM SUR L’ARMATURE TERRITORIALE
Le territoire est concerné par de très nombreux
risques. L’armature territoriale peut
difficilement éviter les différents risques.
Néanmoins, le SCOT propose de nombreuses
prescriptions pour éviter d’exposer les
populations à de nouveaux risques connus ou à
venir dans un contexte de changement
climatique.
Le DOO prévoit un objectif dédié aux risques
pour faire de la gestion des risques et des
nuisances un axe majeur de réflexion des projets
(Axe3, orientation 1).
Comment réduire la vulnérabilité du
territoire face aux risques de catastrophes
naturelles ?
En proposant des stratégies d’adaptation
intégrant les enjeux futurs
Les risques, notamment ceux liés au retrait
gonflement des argiles, à l'inondation, et aux
mouvements de terrain en montagne, devront
être intégrés dans les documents d'urbanisme
locaux, avec l'interdiction d'ouverture à
l'urbanisation dans les zones soumises à un aléa
fort ou très fort, et la proposition de stratégies
d'adaptation aux risques présents et futurs
(P.3.1.Q).
En intégrant le risque avalanche
La prise en compte du risque d'avalanche dans
les choix d'aménagement est soulignée avec une
anticipation des évolutions (P.3.1.R).
En intégrant le retrait gonflement des argiles
Le SCOT recommande d'identifier les secteurs
sensibles au retrait gonflement des argiles et de
proposer des traductions règlementaires visant
à ne pas accentuer les risques, notamment dans
le cas de nouveaux secteurs d'aménagement
(P.3.1.S).
En permettant de respecter les espaces de
mobilité des cours d’eau
Les zones nécessaires à la gestion des crues,
zones inondables, zones d'expansion de crue, et
systèmes de gestion des eaux pluviales, devront
être identifiées et traduites dans les documents
d'urbanisme locaux, en prenant en compte les
risques actuels et leur évolution due au
changement climatique (P.3.1.S).
En réduisant le phénomène de ruissellement
La prescription P.3.1.W vise à limiter
l’imperméabilisation des sols et encourager les
projets permettant de restaurer des capacités
d’infiltration. Cet objectif doit permettre de
limiter la pollution des eaux en temps de pluie,
de réduire les risques d’inondation liés au
ruissellement. De façon plus générale, le SCOT
souhaite renforcer la nature en ville et la
renaturation d’espaces artificialisés participant
la lutte contre l’érosion des sols.
En retrouvant des capacités d’infiltration
En lien avec le SDAGE et le PGRI, le SCOT
encourage à limiter l'imperméabilisation des
sols. Des projets de restauration des capacités
d'infiltration sont préconisés pour réduire la
pollution des eaux, les risques d'inondation liés
au ruissellement, et contribuer à la recharge des
nappes (P.3.1.W). Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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En intégrant les feux de forêt
Le SCOT contribue à réduire l’exposition au
risque feu de forêt pour les nouvelles
constructions avec la mise en place d’une
distance minimale d’inconstructibilité à
proximité des espaces forestiers soumis à un
risque de feu de forêt. Il proscrit le mitage et la
diffusion de l'urbanisation dans les massifs
forestiers exposés à cet aléa et d'identifier les
« friches agricoles » et les risques inhérents, en
particulier les risques d'incendie (P.3.1.P).
En intégrant les risques dans les choix
d’aménagement
En ce qui concerne l'urbanisation existante,
justifier tout projet d'extension du tissu urbain
en tenant compte de différents critères tels que
la proximité avec le cœur de village,
l'accessibilité en modes doux, l'intégration
paysagère et environnementale, la qualité
agronomique des espaces agricoles, la capacité
des réseaux, et la spécificité de la commune ou
la présence de risques qui pourraient empêcher
l'aménagement des tissus urbains constitués
(P.2.1.D). Il est recommandé d'interdire
l'implantation ou l'extension d'activités
génératrices de pollution à proximité du réseau
hydrographique, des captages d'eau potable,
des zones inondables et au-dessus des nappes
les plus vulnérables aux pollutions de surface
(P.3.1.L). Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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EFFETS POTENTIELLEMENT
NEGATIFS ATTENUATION DES EFFETS NEGATIFS
Dans sa globalité, le projet de SCoT
doit veiller à intégrer les risques et le
phénomène de multi exposition et ne
pas générer de risques
supplémentaires
À travers différentes prescriptions du DOO, le SCoT prend en
compte et demande aux documents d’urbanisme de rang
inférieur de prendre en compte l’ensemble des risques :
inondations, retrait gonflement des argiles, mouvements de
terrain en montagne, feux de forêt
Le SCoT souhaite également que les documents d’urbanisme
proposent une stratégie globale d’adaptation aux risques
présents et futurs, induits par le changement climatique et
proposer une traduction règlementaire.
Concernant l’offre de loisirs, le SCoT répond à l’adaptation et
au développement de cette offre aux évolutions climatiques
et sociétales (Orientation 3, Axe 3).
Le déploiement de l’offre de loisirs
doit prendre en compte les risques
PROPOSITION DE PRESCRIPTIONS COMPLÉMENTAIRES GRACE A LA DEMARCHE ITERATIVE DE L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
Au sujet des risques
o Les risques devront être pris en compte dans les documents d’urbanisme locaux, en interdisant l’ouverture à l’urbanisation dans les zones soumises à un aléa fort ou très fort (risque retrait gonflement des argiles, inondation, mouvement de terrain en montagne, etc.). Ils devront préciser leur stratégie globale d’adaptation aux risques présents et futurs, induits par le changement climatique et proposer une traduction règlementaire (exemples : dispositions de végétalisation, de constructions bioclimatiques, délimitation des zones vulnérables, etc.). (P.3.1.Q)
o Les documents d’urbanisme locaux devront prendre en compte le risque d’avalanche dans les choix d’aménagement et anticiper les évolutions (P.3.1.R)
o Le diagnostic préalable à l’élaboration des documents d’urbanisme locaux devra identifier les secteurs sensibles au retrait gonflement des argiles. Ils proposeront ainsi une traduction règlementaire visant à ne pas accentuer les risques et les prendre en compte dans le cas de nouveaux secteurs.
o Les documents d'aménagement d’urbanisme. (P.3.locaux1.T) devront identifier et traduire les zones nécessaires à la gestion des crues (zones inondables, zones d’expansion de crue, systèmes de gestion des eaux pluviales) ; en intégrant non seulement les risques naturels actuels mais aussi leur éventuelle évolution au regard du changement climatique (P.3.1.S)
o Les documents d’urbanisme locaux devront limiter l’imperméabilisation des sols et encourager les projets permettant de restaurer des capacités d’infiltration, à la fois pour limiter la pollution des eaux en temps de pluie, pour réduire les risques d’inondation dus au ruissellement et contribuer à la recharge des nappes. (P.3.1.W)
Au sujet du risque incendie : Les documents d’urbanisme locaux devront imposer une distance minimale d’inconstructibilité pour les nouvelles constructions à proximité d’espaces
forestiers soumis à un risque de feu de forêt. Ils devront proscrire le mitage et la diffusion de l’urbanisation dans les massifs forestiers soumis à un aléa feu de forêt. Les documents d’urbanisme locaux pourront identifier les « friches agricoles » et les risques inhérents (en particulier incendie). NB : Une friche agricole est définie comme une terre agricole, auparavant exploitée, qui est aujourd’hui à l’état d’abandon depuis au moins trois ans. Elle est dans un état transitoire où une végétation spontanée se développe et tend à évoluer à terme, vers un milieu forestier. (P.3.1.P) mnnnsosssnsssssesssssememmmmmmnnnme nsc
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12. CAPACITE RESEAUX
Sur le territoire de la CCHB, on compte 30 entités aux modes de gestion hétérogènes.
66 captages d’eau destinés à la consommation humaine sont recensés sur le territoire dont 4 ne sont plus en
exploitation. Ces captages bénéficient de périmètres de protection.
La gestion des déchets passe par le service de gestion des déchets de la CCHB, une partie du traitement des
déchets passe par le syndicat mixte de traitement des déchets du bassin Est (Valor Béarn).
Le tri sélectif est favorisé au sein du territoire, par la réorganisation des circuits de collecte en 2016. Cette
modification et la mise à disposition de compost individuel ont permis une réduction du tonnage d’ordures
ménagères.
Sur le territoire de la CC du Haut Béarn, 37 communes
sur 48 sont desservies par un dispositif
d’assainissement collectif.
On dénombre 38 stations d’épuration sur son
territoire dont certaines sont à réhabiliter.
Le service public d’assainissement non collectif
compte 4 353 installations sur le territoire.
Certains territoires vont connaître des problèmes d’approvisionnement en eau, tant en termes de
disponibilité que de qualité, pénalisant les activités humaines et les milieux naturels, aquatiques et humides.
En effet, la diminution des débits, qui a pour effet d’amoindrir la capacité de dilution des rejets d’effluents,
conjuguée à une augmentation de la température de l’eau devrait entraîner une dégradation de la
qualité de la ressource en eau et des milieux aquatiques.
38
Stations
d’épuration
66
Captages AEP
30
Gestionnaires de réseaux AEP
Alimentation en eau potable
Chiffres-clefs
4 353
Installations d’assainissement
non collectif
Perspectives d’évolution
Une filière déchets
Assainissement non-collectif Assainissement collectif Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
CS CZ
CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 53
ATOUTS FAIBLESSES
Une préservation du réseau
d’anciennes sources et d’anciens
puits, potentiellement
remobilisables pour l’alimentation
en eau du territoire.
Des stations d’épuration en
capacité de traiter les effluents
Une gestion hétérogène sur l’ensemble
du territoire
OPPORTUNITES MENACES
Une prise de compétence GEMAPI
Un développement de
gouvernances adaptées,
structurées, pérennes et aptes à
porter des stratégies locales
Le lancement en 2023 d’une étude
sur la ressource en eau par le Pays
de Béarn
Des évènements climatiques extrêmes
plus fréquents en lien avec une
répartition différente des
précipitations pluviométriques à venir
ENJEUX
Prendre en compte des capacités des réseaux d’assainissement dans le développement du territoire
Prendre en compte les possibles évolutions de la ressource au regard en lien avec le dérèglement climatique (assurer l’approvisionnement en eau aux différents usages dont : la production d’eau potable pour la population, l’irrigation des cultures et la préservation des milieux naturels aquatiques et humides). mmssosssnessssessssse
N
br
| Mauléon-Licharre
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Ù 4
h | Tardets-Sorholus !
4 - ‘
-
—— Cours d'eau principaux
EN Périmètre de protection éloigné
M Périmètre de protection rapproché
É Points de prélèvement pour l'alimentation en eau potable
+ Stations de traitement des eaux usées
Communes non couvertes par l'assainissement collectif
0 25 5km
LS
Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S LG
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 URB-DE
Agglomération
paloise
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Rédiisation: EVEN Conseil, Septembre 2023
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CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 54
SYNTHESE CARTOGRAPHIQUE THEMATIQUE AVEC L’ARMATURE TERRITORIALE RETENUE Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
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CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 55
ZOOM SUR L’ARMATURE TERRITORIALE
L‘armature territoriale resserrée autour de la
polarité structurante d’Oloron Sainte-Marie et
des polarités d’équilibre contribuent à limiter le
mitage et par conséquent les créations ou
extensions de réseaux d’adduction en eau
potable. Cette stratégie aura également des
impacts sur la gestion des déchets. S’agissant de
l’assainissement, toutes les communes en
polarités structurantes ou d’équilibres sont
équipées de système d’assainissement collectif.
Comment intégrer les capacités du
territoire ?
En privilégiant une gestion économe de l’eau
Le SCOT propose que les documents
d’urbanisme locaux favorisent les techniques
permettant de réaliser des économies d’eau
(par exemple : installation de récupérateurs
d’eau de pluie, dispositifs hydroéconomes,
réutilisation des eaux usées dans le respect de
la réglementation en vigueur et de la capacité
des milieux, etc.) (P.3.1.J)
En proposant un aménagement qui intègre les
capacités du territoire
Le DOO précise à travers plusieurs prescriptions
que les ouvertures à l’urbanisation seront
déterminées selon la capacité des systèmes
épuratoires (P.2.1.B, P.2.1.D, P.3.1.J).
En intégrant les pressions saisonnières
La gestion des capacités du réseau d’adduction
d’eau potable devra prendre en compte les
pressions saisonnières pouvant s’exercer
(pression touristique, sècheresse) (P.3.1.J).
L’orientation 3 de l’axe 3 du DOO vise à
« Adapter et développer l’offre touristique et
de loisirs aux évolutions climatiques et des
modes de vies sociétales ». Le SCoT précise les
conditions pour accueillir dans de bonnes
conditions (localisation, capacité d’espace,
accès aux ressources, etc.) (P.3.3.E, P.3.3.F,
P.3.3.G).
En protégeant les captages d’eau potable
Les prescriptions P.3.1.K et P.3.1.L traitent
directement de la préservation de la qualité de
l’eau potable et de la protection des captages
d’eau. Le SCOT préconise notamment que les
documents d’urbanisme prévoient des
dispositions, des prescriptions ou une
traduction réglementaire compatibles avec les
enjeux de protection des captages
d’alimentation en eau potable non protégés par
une DUP ou fermés pour des causes de qualité
dégradée (P.3.1.K). L’objectif étant de ne pas
obérer l’avenir dans le cas d’une remobilisation
face à des besoins accrus en eau potable.
En prenant en compte le grand cycle de l’eau
Le SCOT incite à respecter l’ensemble de la
structure du réseau hydrographique (rivières,
cours d’eau, fossés, canaux) ainsi que la
fonctionnalité des milieux aquatiques et semi-
aquatiques, des zones humides pour leurs rôles
d’espace tampon, d’évacuation/ circulation/
gestion du ruissellement et de transferts de
faune (cf. P.3.1.b). (P.3.1.I).
EFFETS POTENTIELLEMENT
NEGATIFS ATTENUATION DES EFFETS NEGATIFS
Dans sa globalité, le projet de SCoT
doit veiller à prendre en compte les
capacités du territoire (eau, milieu
récepteur, etc.)
Cf Comment intégrer les capacités du territoire ?
Le développement des activités et
des logements pourrait avoir des
impacts sur les ressources naturelles Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
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CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 56
PROPOSITION DE PRESCRIPTIONS COMPLÉMENTAIRES GRACE A LA DEMARCHE ITERATIVE DE L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
Toute construction ou installation nouvelle ne devra pas avoir pour conséquence (a minima) d’accroître les débits d’eaux pluviales par rapport à la situation résultant de l’état actuel
d’imperméabilisation des terrains. La gestion des capacités du réseau d’adduction d’eau potable devra prendre en compte les pressions saisonnières pouvant s’exercer (pression touristique, sècheresse). Les ouvertures à l’urbanisation seront déterminées selon la capacité des systèmes épuratoires (réseaux d’eaux usées, individuels, semi-collectifs, collectifs…) et d’adduction en eau potable. Le calendrier des ouvertures à l’urbanisation sera adapté en fonction des capacités épuratoires de la zone concernée.
Les documents d’urbanisme locaux devront promouvoir les techniques permettant de réaliser des économies d’eau (par exemple : installation de récupérateurs d’eau de pluie,
dispositifs hydroéconomes, réutilisation des eaux usées dans le respect de la réglementation en vigueur et de la capacité des milieux, etc.) (P.3.1.J)
Les documents d’urbanisme prévoient des dispositions, des prescriptions ou une traduction réglementaire compatibles avec les enjeux de protection des captages d’alimentation en eau
potable non protégés par une DUP ou fermés pour des causes de qualité dégradée. (P.3.1.K)
L’implantation ou l’extension d’activités potentiellement génératrices de pollution à proximité du réseau hydrographique, des captages d’eau potable, des zones inondables et au-dessus des
nappes les plus vulnérables aux pollutions de surface devront être prohibées. (P.3.1.L)
Les documents d’urbanisme locaux devront respecter l’ensemble de la structure du réseau hydrographique (rivières, cours d’eau, fossés, canaux) ainsi que la fonctionnalité des milieux
aquatiques et semi-aquatiques, des zones humides pour leurs rôles d’espace tampon, d’évacuation/circulation/gestion du ruissellement et de transferts de faune (cf. P.3.1.b). (P.3.1.I) Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
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CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 57
AXE /
02 EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DES SITES
SUSCEPTIBLES D’ETRE TOUCHES Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
Pubiié te
ID : 064-200067289-20241144-244114 02 URB-DE
CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 58
Conformément au R.141-2 du code de
l’urbanisme, le rapport de présentation analyse
« les caractéristiques des zones susceptibles
d'être touchées de manière notable par la mise
en œuvre du schéma » et « expose les
problèmes posés par l'adoption du schéma sur
la protection des zones revêtant une
importance particulière pour l'environnement,
en particulier l'évaluation des incidences
Natura 2000 mentionnée à l'article L. 414-4 du
code de l'environnement ».
L’analyse qui suit permet d’exposer les
incidences notables prévisibles du SCoT dans les
zones revêtant une importance particulière pour
l’environnement, permettant ainsi de décrire la
manière dont le SCoT assure la prise en compte
des enjeux environnementaux dans ces zones.
I. SYNTHESE DES ENJEUX POTENTIELS DES ZONES
ECONOMIQUES DU DAACL
Le SCOT souhaite implanter l’offre commerciale
du quotidien dans les cœurs de vill(ag)es de
l’enveloppe urbaine des communes. Le
Document d’Aménagement Artisanal
Commercial et Logistique (DAACL) définit ces
espaces et la carte du maillage commercial. Ils
comprennent :
• Le centre-ville d’Oloron Sainte-Marie ;
• Les centres-bourgs des polarités
structurantes, d’équilibre et des
communes rurales ;
• L’espace commercial de la station de ski
de La Pierre Saint-Martin.
Les tableaux suivants récapitulent les zones de
développement prévues par le DAACL, leur
localisation ainsi que les principaux enjeux
environnementaux qui les concernent. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 59
1. LES POLARITES COMMERCIALES PERIPHERIQUES
Ensemble commercial E. Leclerc alimentaire (1), Ensemble commercial E. Leclerc culturel (2), Ensemble
commercial Intermarché (3)
DESCRIPTIF DES SENSIBILITES ENVIRONNEMENTALES
1 2 3
• Abords de MH
(Château de
Légugnon)
• Proximité de la
RD6, catégorie 3
(nuisances
sonores)
• Présence de sites
BASIAS (station-
service LECLERC,
autre activité),
• Aléa faible Retrait-
gonflement des
argiles
• Périmètre du SPR :
Secteur de transition
• Proximité de la RD6,
catégorie 3 (nuisances
sonores)
• Zones règlementées du
PPRN (rouge, verte)
• Zones potentiellement
sujettes aux inondations
de cave (Fiabilité FAIBLE)
• Aléa faible Retrait-
gonflement des argiles
• Entrée de ville
• En limite du SPR
• Proximité avec un réservoir de
biodiversité de milieux ouverts (au sud-
ouest)
• Proximité de la RD6,
catégorie 4 (nuisances sonores)
• Zone règlementée du PPRN (verte)
• Zones potentiellement sujettes aux
inondations de cave (Fiabilité FAIBLE),
• Aléa faible Retrait-gonflement des
argiles
INCIDENCES PREVISIBLES
Les zones étant déjà fortement anthropisées, les incidences prévisibles seront :
• Des incidences visuelles liées à l’implantation de nouvelles constructions ou installations dans des zones situées à proximité immédiate d’axes de communication ou en entrées de villes,
• Une exposition de nouveaux biens et personnes à des risques naturels notamment aux inondations et aux nuisances sonores,
• Une imperméabilisation des sols et un ruissellement des eaux pluviales,
• Une augmentation des besoins en eau et des rejets.
Les incidences prévisibles sont donc jugées négatives, de niveau faible à modéré.
INCIDENCES RESIDUELLES
En cohérence avec le DOO (cf. P.1.3.E à R.1.3.F), les implantations de commerce dans les polarités commerciales périphériques sont soumises à différentes conditions de sobriété foncière et d’intensité d’usage, de qualité architecturale urbaine et paysagère, de qualité environnementale, performance énergétique et gestion des eaux. Le DAACL précise les conditions d’implantation visant à encadrer les différents commerces.
La P.3.2.D du DOO précise également d’éviter la banalisation des paysages des entrées de ville.
Plusieurs prescriptions du DOO tendent à limiter l’imperméabilisation des sols et renforcer la nature en ville (P.3.1.W, P.3.1.V).
Afin de limiter l’augmentation de la part des biens et de la population exposés aux risques, le SCoT indique que les risques devront être intégrés dans les documents d’urbanisme locaux.
Le DOO prend également des mesures sur la gestion des eaux pluviales, la gestion des capacités des réseaux (eau potable et assainissement collectif) (P.3.1.J).
Les incidences résiduelles sont donc jugées négatives, de niveau faible. Oloron-Sainte-Marie
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_— Secteur d'implantation périphérique de rayonnement large —
Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S LG
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
a RESORTS
Localisations préférentielles identifiées dans le DAACL
% Cœurs de vil(ag)es marchand
% Secteur d'implantation périphérique de rayonnement large
% Secteur d'implantation périphérique de bassin de vie
Secteur d'implantation périphérique de transit
EVEN CONSEIL Sources : DAACL du SCoT, BD TOPO Octobre 2024
CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 60 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 61
Zone commerciale Utile (Ogeu-les-Bains) (1), Zone commerciale Intermarché (Aramits) (2), Zone
commerciale Intermarché (Accous) (3),
DESCRIPTIF DES SENSIBILITES ENVIRONNEMENTALES
1 2 3
• Proximité avec un
réservoir de
biodiversité de
milieux ouverts
(prairies de
fauche
mésophiles au
sud)
• Zones potentiellement
sujettes aux
débordements de
nappe (Fiabilité
MOYENNE)
• Zone en entrée de ville
• Couverte par la ZNIEFF
2 Vallée de Barétous
• Présence d'un site
BASIAS (station-service
Intermarché)
• Zones potentiellement
sujettes aux
débordements de
nappe (Fiabilité
FAIBLE)
• Aléa faible Retrait-
gonflement des argiles
• Site inscrit de la commune
d’Accous
• Couverte par la ZNIEFF 2 Vallée
d'Aspe
• Aire d'Adhésion du Parc National
des Pyrénées
• Zone d'aléa du PPRN (T2, crues
torrentielles aléa moyen)
• Zones potentiellement sujettes
aux inondations de cave (Fiabilité
FAIBLE)
• Aléa faible Retrait-gonflement
des argiles
INCIDENCES PREVISIBLES
Les zones étant déjà aménagées, les incidences prévisibles seront :
• Des incidences visuelles liées à l’implantation de nouvelles constructions ou installations dans des zones situées à proximité immédiate d’axes de communication ou en entrées de villes,
• Une exposition de nouveaux biens et personnes à des risques naturels notamment aux inondations,
• Une imperméabilisation des sols et un ruissellement des eaux pluviales,
• Une augmentation des besoins en eau et des rejets.
Les incidences prévisibles sont donc jugées négatives, de niveau faible à modéré.
INCIDENCES RESIDUELLES
En cohérence avec le DOO (cf. P.1.3.E à R.1.3.F), les implantations de commerce dans les polarités commerciales périphériques sont soumises à différentes conditions de sobriété foncière et d’intensité d’usage, de qualité architecturale urbaine et paysagère, de qualité environnementale, performance énergétique et gestion des eaux. Le DAACL précise les conditions d’implantation visant à encadrer les différents commerces.
La P3.2.D du DOO précise également d’éviter la banalisation des paysages des entrées de ville.
Plusieurs prescriptions du DOO tendent à limiter l’imperméabilisation des sols et renforcer la nature en ville (P.3.1.W, P.3.1.V).
Afin de limiter l’augmentation de la part des biens et de la population exposés aux risques, le SCoT indique que les risques devront être pris en compte dans les documents d’urbanisme locaux.
Le DOO prend également des mesures sur la gestion des eaux pluviales, la gestion des capacités des réseaux (eau potable et assainissement collectif) (P.3.1.J).
Les incidences résiduelles sont donc jugées négatives, de niveau faible. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
_— Secteur d'implantation périphérique de bassin de vie ms Accous, Aramits, Ogeu-les-Bains
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Localisations préférentielles identifiées dans le DAACL Elements de repère
% Cœurs de vil(ag)}es marchand pus
% secteur d'implantation périphérique de rayonnement large
% Secteur d'implantation périphérique de bassin de vie
+ Secteur d'implantation périphérique de transit
EVEN Sources : DAACL du SCoT, BD TOPO
CONSEIL Janvier 2024
CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 62 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 63
Rond-point de Ruchens RD 836 – RD 936 (Geüs d’Oloron)
DESCRIPTIF DES SENSIBILITES ENVIRONNEMENTALES
• En bordure d’un axe de circulation (enjeux paysagers et nuisances)
• Proximité avec un site N2000 (Hautes vallées d'Aspe et d'Ossau),
• Proximité avec la ZNIEFF 2 réseau hydrographique du gave d'Oloron et de ses affluents
• Zones potentiellement sujettes aux débordements de nappes (Fiabilité FAIBLE à moyenne)
• Aléa faible à fort Retrait-gonflement des argiles
INCIDENCES PREVISIBLES
La zone étant déjà aménagée, les incidences prévisibles seront :
• Des incidences visuelles liées à l’implantation de nouvelles constructions ou installations dans une zone située à proximité immédiate d’axes de communication,
• Une imperméabilisation des sols à proximité d’un cours d’eau et un ruissellement des eaux pluviales,
• Une augmentation des besoins en eau et des rejets.
Les incidences prévisibles sont donc jugées négatives, de niveau faible à modéré.
INCIDENCES RESIDUELLES
En cohérence avec le DOO (cf. P.1.3.E à R.1.3.F), les implantations de commerce dans les polarités commerciales périphériques sont soumises à différentes conditions de sobriété foncière et d’intensité d’usage, de qualité architecturale urbaine et paysagère, de qualité environnementale, performance énergétique et gestion des eaux. Le DAACL précise les conditions d’implantation visant à encadrer les différents commerces.
Plusieurs prescriptions du DOO tendent à limiter l’imperméabilisation des sols et renforcer la nature en ville (P.3.1.W, P.3.1.V).
Le DOO prend des mesures pour limiter l’impact des aménagements à proximité de cours d’eau (P.3.1.G à P.3.1.J).
Le DOO prend également des mesures sur la gestion des eaux pluviales, la gestion des capacités des réseaux (eau potable et assainissement collectif) (P.3.1.J).
Les incidences résiduelles sont donc jugées négatives, de niveau faible. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S LG
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
_— Secteur d'implantation périphérique de transit _ Geüs-d'Oloron
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Localisations préférentielles identifiées dans le DAACL Elements de repère
ee A |__| Limites communales *% Secteur d'implantation périphérique de rayonnement large D
% Secteur d'implantation périphérique de bassin de vie
+ Secteur d'implantation périphérique de transit
EVEN Sources : DAACL du SCoT, BD TOPO
CONSEIL Janvier 2024
CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 64 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 65
2. LES CŒURS DE VILL(AG)ES MARCHANDS
Centre-ville d’Oloron Sainte-Marie (1), Station de haute altitude de La Pierre Saint-Martin (2)
DESCRIPTIF DES SENSIBILITES ENVIRONNEMENTALES
1 2
• Périmètres du SPR : Secteur historique, de
paysage, de transition
• Présence de la ZPPA Quartier Sainte-Marie (le
bourg)
• AZI crue centennale
• Présence de sites BASIAS (Activités terminées)
• Centre-ville traversé par la D55 (catégorie 5),
N134 (catégories 3 et 4)
• Zone règlementée du PPRN (zones
constructibles sous conditions, 2G
Mouvement de terrain -
Affaissements et effondrements)
• Aléa faible Retrait-gonflement des
argiles
INCIDENCES PREVISIBLES
Les zones étant déjà fortement anthropisées, les incidences prévisibles seront :
• Des incidences visuelles liées à l’implantation de nouvelles constructions ou installations en zone de montagne (2),
• Une exposition de nouveaux biens et personnes à des risques naturels notamment aux mouvements de terrain,
• Une imperméabilisation des sols et un ruissellement des eaux pluviales,
• Une augmentation des besoins en eau et des rejets.
Les incidences prévisibles sont donc jugées négatives, de niveau modéré.
INCIDENCES RESIDUELLES
En cohérence avec le DOO (cf. P.1.3.E à R.1.3.F), les implantations de commerce dans les polarités commerciales périphériques sont soumises à différentes conditions de sobriété foncière et d’intensité d’usage, de qualité architecturale urbaine et paysagère, de qualité environnementale, performance énergétique et gestion des eaux. Le DAACL précise les conditions d’implantation visant à encadrer les différents commerces.
Afin de limiter l’augmentation de la part des biens et de la population exposés aux risques, le SCoT indique que les risques devront être pris en compte dans les documents d’urbanisme locaux.
Le DOO prend également des mesures sur la gestion des eaux pluviales, la gestion des capacités des réseaux (eau potable et assainissement collectif) (P.3.1.J).
Les incidences résiduelles sont donc jugées négatives, de niveau faible. Localisations préférentielles identifiées dans le DAACL
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Cœurs de vill(ag)es marchand
Oloron-Sainte-Marie, Arette la Pierre Saint-Martin
Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le FR G L 3
Publié le
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
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Elements de repère
Cœurs de vilfag)es marchand Se
Secteur d'implantation périphérique de rayonnement large
Secteur d'implantation périphérique de bassin de vie
Secteur d'implantation périphérique de transit
Sources : DAACL du SCoT, BD TOPO
Janvier 2024
EVEN CONSEIL
CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 66 Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
Pubiié te
ID : 064-200067289-20241144-244114 02 URB-DE
CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 67
II. SYNTHESE DES ENJEUX POTENTIELS DU
DEVELOPPEMENT DES STATIONS DE SPORTS
D’ALTITUDE
Le SCoT souhaite conforter la station de haute
altitude de la Pierre Saint-Martin et les stations
d’altitude du Somport et d’Issarbe, en permettant
:
• Leur diversification, pour un développement de
leurs équipements et de leurs activités aux quatre
saisons ;
• Leur restructuration, pour une meilleure
accessibilité aux différents espaces ;
• La réhabilitation de leurs équipements et leur parc
immobilier touristique privé.
Tout aménagement ou développement qui en
découlent devront s’adapter aux évolutions liées
au changement climatique.
Les tableaux suivants récapitulent les zones de
développement des stations de sports d’altitude,
leur localisation ainsi que les principaux enjeux
environnementaux qui les concernent. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
0067262-20241114-241114 02 URB-DE
CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 68
DESCRIPTIF DES SENSIBILITES ENVIRONNEMENTALES
1 2 3
• Zone de montagne
• Eléments de trame
verte et bleue (zones
humides, RB milieux
ouverts, RB milieux
forestiers, RB Landes)
• Couverte par 2 ZNIEFF
(I et II), 2 N2000 (ZSC,
ZPS), 1 ZICO
• Zone de montagne
• Eléments de trame verte et
bleue (RB milieux ouverts, RB
milieux forestiers)
• Couverte par 1 ZNIEFF I
• Zone règlementée du PPRN
(zones constructibles sous
conditions voire
inconstructibles :
Affaissement, effondrement,
Avalanche)
• Présence de 2 gouffres
• Zone de montagne
• Eléments de trame
verte et bleue (ZH, RB
MO, RB MF, RB
Landes)
• Couverte par 2 ZNIEFF
(I et II), 2 N2000 (ZSC,
ZPS),
• Couverte par l’Aire
Optimale d'Adhésion
du Parc National des
Pyrénées
INCIDENCES PREVISIBLES
Les zones étant déjà aménagées, les incidences prévisibles seront :
• Des incidences visuelles liées à l’implantation de nouvelles constructions ou installations en zone de montagne,
• Une exposition de nouveaux biens et personnes à des risques naturels notamment aux mouvements de terrain (2),
• Une imperméabilisation des sols et un ruissellement des eaux pluviales,
• Une augmentation des besoins en eau et des rejets.
Les incidences prévisibles sont donc jugées négatives, de niveau modéré à fort.
INCIDENCES RESIDUELLES
La loi Montagne impose une extension en continuité de l’urbanisation existante.
De plus, le SCOT (cf. DOO P.3.3.B à R.3.3.G) spécifie l’organisation du développement touristique notamment sur ces 3 stations de sports d’altitude. Il est précisé que le projet concourt à l’implantation d’une nouvelle offre complémentaire à celle existante, dans des conditions permettant l’anticipation de son adaptation et veillant à minimiser son impact sur les paysages et les environnements. Le SCOT recommande également d’encadrer la fréquentation des réservoirs et corridors de biodiversité (R.3.3.A).
Le SCOT porte des objectifs permettant d’assurer la protection, la préservation et la restauration la richesse des espaces naturels et des ressources et la valorisation de la pluralité des paysages (P.3.1.A à P.3.2.L).
La P.3.1.Q du DOO permet de limiter l’augmentation de la part des biens et de la population exposés aux risques en assurant leurs bonnes prises en compte dans les documents d’urbanisme. La gestion des capacités du réseau d’adduction d’eau potable devra prendre en compte les pressions saisonnières pouvant s’exercer (pression touristique, sècheresse) (P.3.1.J).
Les incidences résiduelles sont donc jugées négatives, de niveau faible. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le
_ Développement des stations de sports d'altitude D: BF ENOOOTESE CENT ENTA NA CELCRE DE Arette, Lanne-en-Barétous, Urdos
Lasseube
>>
D'Oléron Sainte More &, ÿ ee"
0 100 200m
ES
Localisation des stations de sports d'altitude Elements de repère
À Station d'altitude d'issarbe r—
A Station de haute altitude de la
Pierre Saint-Martin
À Station d'altitude du Somport
%e EVEN Sources : DOO du SCoT, BD TOPO
= const Janvier 2024
CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 69 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 70
PARTIE /
03 EVALUATION DES SITES NATURA 2000 Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 . Le
Pubiié te
2_URB-DE
CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 71
En 1992, l’Union Européenne s’est engagée à
enrayer la perte de biodiversité sur ses territoires
par la création d’un réseau européen de zones
naturelles d’intérêt communautaire, nommé
Natura 2000. Ce réseau est mis en application
grâce à deux directives :
• La Directive 97/92/CEE dite « Directive Habitats »
du 27 octobre 1997 portant adaptation à la
Directive 92/43/CEE sur la conservation des
habitats naturels ainsi que de la faune et de la flore
sauvages. Elle désigne les Zones Spéciales de
Conservation (ZSC) ;
• La Directive 79/409/CEE, dite « Directive Oiseaux »
concernant la conversation des oiseaux sauvages.
Elle désigne des Zones de Protection Spéciale
(ZPS).
Les états membres ont donc pour obligation de
répertorier ces deux types de sites sur leur
territoire. Ces derniers font donc partie intégrante
du réseau Natura 2000 et doivent donc garantir la
préservation des espèces et les habitats.
La présence de sites appartenant au réseau Natura
2000 sur le territoire de la CC du Haut Béarn
témoigne d’une richesse écologique et d’une
sensibilité environnementale particulière. Ces
espaces présentent des milieux remarquables et
accueillent des espèces faunistiques et floristiques
d’intérêt communautaire qu’il est nécessaire de
préserver.
L’évaluation des incidences sur les sites Natura
2000, mentionnée à l’article L. 414-4 du Code de
l’environnement, doit être réalisée afin s’assurer
que le SCOT ne porte pas gravement atteinte à
l’intégrité du réseau Natura 2000.
Le contenu de l’évaluation des incidences est
détaillé dans l’article R. 414- 23 du Code de
l’environnement. Elle comprend dans tous les cas
:
• Une présentation simplifiée du document de
planification, accompagnée d'une carte
permettant de localiser l'espace terrestre sur
lequel il peut avoir des effets et les sites Natura
2000 susceptibles d'être concernés par ces effets ;
• Un exposé sommaire des raisons pour lesquelles le
document de planification, est ou non susceptible
d'avoir une incidence sur un ou plusieurs sites
Natura 2000 ; dans l'affirmative, cet exposé
précise la liste des sites Natura 2000 susceptibles
d'être affectés, compte tenu de la nature et de
l'importance du document de planification, de sa
localisation dans un site Natura 2000 ou de la
distance qui le sépare du ou des sites Natura 2000,
de la topographie, de l'hydrographie, du
fonctionnement des écosystèmes, des
caractéristiques du ou des sites Natura 2000 et de
leurs objectifs de conservation.
L'évaluation des incidences Natura 2000 doit être
conclusive sur le caractère significatif des
incidences. L’activité ne pourra être réalisée que si
l’évaluation des incidences conclut à l’absence
d’atteinte aux objectifs de conservation d’un ou
plusieurs sites Natura 2000 (hors mesure
dérogatoire). Le contenu de cette évaluation doit
être proportionné à l’importance du projet et aux
enjeux Natura 2000.
Dans le cas où un ou plusieurs sites Natura 2000
sont susceptibles d'être affectés, le dossier
comprend également une analyse des effets
temporaires ou permanents, directs ou indirects,
que le document de planification peut avoir sur
l'état de conservation des habitats naturels et des
espèces qui ont justifié la désignation du ou des
sites.
S'il résulte de cette analyse que le document de
planification peut avoir des effets significatifs
dommageables, pendant ou après sa réalisation
ou pendant la durée de la validité du document de
planification, sur l'état de conservation des
habitats naturels et des espèces qui ont justifié la
désignation du ou des sites, le dossier comprend
un exposé des mesures qui seront prises pour
supprimer ou réduire ces effets dommageables. ©
©
600
©
60
Gave de Pau (FR7200781)
Le Gave d'Aspe et le Lourdios (cours
d'eau) (FR7200792)
Le Gave d'Oloron (cours d'eau) et
marais de Labastide-Villefranche
(FR7200791)
Le Gave d'Ossqau (FR7200793)
Le Saison {cours d'eau) (FR7200790)
Massif de lAnie et d'Espelunguère
(FR7200/46)
Massif de Sesques et de lOssau
(FR7200744)
Massif du Layens (FR7200747)
©
6
06
ee
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Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L G
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
Massif du Montagnon (FR7200745)
Montagnes de dla Haute Soule
(FR7200750)
Montagnes du Barétous (FR7200749)
Hautes vallées d'Ossau
(FR7210087)
Eth Thuron des Aureys (FR7212007)
d'Aspe et
Haute Soule : massif de la Pierre Saint-
Martin (FR7212008)
CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 72
I. IDENTIFICATION DES SITES NATURA 2000 SUSCEPTIBLES
D’ETRE IMPACTES
La Communauté de Communes du Haut-Béarn
est concernée par 11 sites Natura 2000 classés
au titre de la Directive « Habitats » et 3 au titre
de la Directive « Oiseaux » : Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L G
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
__— Réseau Natura 2000 situé à moins de 10 km de la CCHB è *
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Réseau Natura 2000
LT] 7PS
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Elements de repère
[_] Limites intercommunales
mm
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| FE DA
Sources : INPN, BD TOPO, ESRI World
Hillshade
Juin 2023
CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 73
Carte 1 : Les sites Natura 2000 présents sur le territoire Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024.
Pubiié te
14-243114 02 URB-DE
CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 74
II. METHODOLOGIE EMPLOYEE POUR L’EVALUATION
DES INCIDENCES
L'analyse se resserre et se territorialise en
s'intéressant plus spécifiquement aux secteurs les
plus sensibles du territoire du SCoT. Pour chacun de
ces espaces, les choix du SCoT sont analysés de
manière à révéler les incidences prévisibles aussi
bien positives que négatives, ainsi que les mesures
d’évitement et de réduction proposés pour atténuer
les éventuels impacts préjudiciables.
Afin d’obtenir l’ensemble des informations relatives
aux sites Natura 2000 et d’aboutir à la bonne
réalisation du présent dossier, plusieurs sources
bibliographiques ont été consultées, notamment :
• Les sources bibliographiques locales, régionales et
nationales ;
• Les textes juridiques relatifs à la protection de
l’environnement et les documents liés aux
Directives « habitats/faune/flore » ;
• Les Formulaires Standards de Données (FSD) des
sites Natura 2000 concernés ;
• Les documents d'objectifs (DOCOB) des sites Natura
2000 concernés.
Précisons qu’aucune prospection de terrain
spécifique n’a été réalisée dans le cadre de cette
évaluation d’incidences. Il est possible d’identifier
sommairement si le SCoT peut avoir une incidence
ou pas sur les sites Natura 2000 présents dans un
rayon de 10 km. Pour cela, l’analyse a été réalisée en
se posant plusieurs questions :
• Le schéma étudié est-il positionné au sein d’un site
Natura 2000 et ce dernier sera-t-il impacté
directement ou indirectement ?
• Le schéma étudié est-il susceptible d’avoir un impact
sur les habitats et les espèces des sites Natura 2000
en dehors du périmètre du SCoT mais présents dans
un rayon de 10 km ?
En se posant ces questions, il est possible d’établir
une méthode d’analyse fondée sur les critères
suivants :
• Au vu de la configuration des bassins
hydrographiques, les habitats naturels d’intérêt
communautaire des sites Natura 2000 ne peuvent
être affectés que s’ils sont directement dans
l’emprise du schéma ou en aval ;
• La totalité des sites Natura 2000 hébergeant des
espèces terrestres et aquatiques d’intérêt
communautaire et situés dans l’emprise du schéma
ou dans un rayon de 5 km peut être affectée par le
schéma si les configurations éco-paysagères
peuvent guider les espèces jusqu’à son emprise ou
que les sites sont directement dans l’emprise du
schéma ;
• La totalité des sites Natura 2000 hébergeant des
espèces d’oiseaux à grand rayon d’action (rapaces,
grands migrateurs,…)d’intérêt communautaire et
situés dans un rayon de 10km autour du périmètre
du SCoT peut être affectée par le schéma si les
configurations éco-paysagères peuvent guider les
espèces jusqu’à son emprise ;
• La totalité des sites Natura 2000 hébergeant des
chiroptères d’intérêt communautaire et situés dans
un rayon de 10km autour du périmètre du SCoT peut
être affectée par le schéma si les configurations éco-
paysagères peuvent guider les espèces jusqu’à son
emprise.
La méthode de sélection des sites susceptibles de
subir des incidences du SCoT permet d’identifier 16
sites portant sur la Directive « Faune-Flore-Habitats
» et 7 sites relatifs à la Directive « Oiseaux ».
7 sites Natura 2000 ont à minima 50 % de leurs
surfaces incluses dans le territoire, ce qui implique
une forte responsabilité de ce dernier pour leur
préservation. Il s’agit des sites : « Le gave d’Aspe et
de Lourdios » n° FR7200792, « Massif de Sesques et
de l’Ossau » n° FR7200744, « Massif de Layens » n°
FR7200747, « Massif du Montagnon » n°
FR7200745, « Montagnes du Barétous » n°
FR7200749, « Eth Thuron des Aureys » n°
FR7212007 et « Haute Soule : massif de la Pierre-
Saint-Martin » n° FR7212008. Les habitats naturels,
les espèces terrestres et volantes de ces sites sont
susceptibles de subir des incidences du projet. Ils
sont présentés par la suite.
Pour les sites du réseau Natura 2000 situés dans le
périmètre de 20km en lien avec le territoire, les Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024.
Pubiié ie
CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 75
incidences potentielles du SCoT sont relativement
similaires. Leur analyse se fait donc de manière
conjointe pour le secteur 1 regroupant les sites de la
directive Habitat (incidences liées à la dégradation
potentielle des habitats ou la circulation des
espèces), et le secteur 2 regroupant les sites de la
directive Oiseaux (incidences liées à la perturbation
ou destruction de l’avifaune). L’analyse des
incidences du SCoT sur le réseau Natura se fait
directement au regard de la vulnérabilité des sites.
Pour chaque incidence, le ou les site(s) Natura 2000
concerné(s) ser(a)ont mis en avant. Concernant les
sites Natura 2000 présents sur le territoire, chacun
fera systématiquement l’objet d’une analyse
détaillée. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 76
DESIGNATION
PART DU
SITE SUR LE
SCOT
DISTANCE
PRESENCE D’OISEAUX
A GRAND RAYON
D’ACTION
PRESENCE DE
CHIROPTERES
INCIDENCES POSSIBLES DU
PROJET SUR LE SITE
« gave de Pau » n°
FR7200781 (1) 3% / Incidences possibles
« Le gave d’Aspe et
de Lourdios » n°
FR7200792 (2)
99% / Incidences possibles
« Le gave d’Oloron
et marais de
Labastide
Villefranche » n°
FR7200791 (3)
40 % / Incidences possibles
« Le gave d’Ossau »
n° FR7200793 (4) 14 % / Incidences possibles
« Le Saison (Cours
D'eau) » n°
FR7200790 (5)
<1% / Pas d'incidences possibles
« Massif de l’Anie
et d’Espelunguere »
n° FR7200746 (6)
12 % / X Incidences possibles
« Massif de
Sesques et de
l’Ossau » n°
FR7200744 (7)
51% / X Incidences possibles
« Massif de
Layens » n°
FR7200747 (8)
99% / X Incidences possibles
« Massif du
Montagnon » n°
FR7200745 (9)
67% / X Incidences possibles
« Montagnes de la
Haute Soule » n°
FR7200750 (10)
10% / X Incidences possibles
« Montagnes du
Barétous » n°
FR7200749 (11)
59% / X Incidences possibles
« Massif des
Arbailles » n°
FR7200752
0 % 9 km X Incidences possibles
« Massif du Ger et
du Lurien » n°
FR7200743
0 % 4 km X Incidences possibles
« Massif du Moulle
de Jaout » n°
FR7200742
0 % 4 km X Incidences possibles Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
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« Montagnes du Pic
des Escaliers » n°
FR7200751
0 % 4 km X Incidences possibles
« Tourbière de
Louvie-Juzon » n°
FR7200782
0 % 8 km X Incidences possibles
« Hautes vallées
d’Aspe et d’Ossau »
n° FR72120087 (1)
46% / X Incidences possibles
« Eth Thuron des
Aureys » n°
FR7212007
(2)
99% / X Incidences possibles
« Haute Soule :
massif de la Pierre-
Saint-Martin » n°
FR7212008 (3)
70% / X Incidences possibles
« Barrage d'Artix et
saligue du gave de
Pau » n°FR7212010
0 % 6 km X Incidences possibles
« Haute Soule :
forêt des Arbailles »
n° FR7212004
0 % 10 km X Incidences possibles
« Haute Soule:
massif forestier,
gorges d'Holzarté
et d'Olhadubi » n°
FR7212003
0 % 7 km X Incidences possibles
« Pènes du Moulle
de Jaout » n°
FR7210089
0 % 6 km X Incidences possibles Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
Pubiié te
ID : 064-200067289-20241144-244114 02 URB-DE
CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 78
III. ANALYSE DES INCIDENCES POTENTIELLES DU SCOT SUR
LES SITES NATURA 2000 SUSCEPTIBLES D’ETRE IMPACTES
IDENTIFIES
1. DESCRIPTION DES SITES - DIRECTIVE HABITAT
GAVE DE PAU - FR7200781
Le site Natura 2000 du « gave de Pau » n°FR7200781
est un site d’intérêt communautaire (SIC) depuis le
07 décembre 2004 et classé ZSC depuis le 14
octobre 2014.
Superficie totale : 8 194 hectares et regroupe 6
grandes unités :
• Les gaves réunis et les barthes ;
• Le gave aval ;
• Le gave moyen et l’Ouzom aval ;
• Les affluents de plaine ;
• Les affluents du piémont et têtes de bassins ;
• Les torrents et ruisseaux montagnards.
232 ha soit 3 % de la ZSC se trouvent sur le territoire.
(Communes concernées : Estialescq, Goes, Lasseube,
Lasseubetat, Ledeuix, Ogeu-les-Bains, Oloron Sainte
Marie).
Le site Natura 2000 est caractérisé par un réseau
hydrographique dense et présente des paysages et
des hydrosystèmes variés. Il concerne 3 % du
département des Landes et 97 % des Pyrénées-
Atlantiques dans la région Nouvelle-Aquitaine.
Les invertébrés présents sur le site sont des espèces
sédentaires. Une espèce de moules et autres
bivalves d’eau douce (Moule perlière), 2 libellules et
demoiselles, et une espèce de crustacés d’eau
douce (Écrevisse à pieds blancs).
Les habitats majoritaires sont des milieux humides
tels que des landes humides, les marais calcaires
ainsi que des forêts alluviales.
Aucun DOCOB n'est actuellement défini sur ce site.
Cependant, le diagnostic écologique du site Natura
2000 rédigé en janvier 2017 émet les propositions
d’orientation de gestion suivantes :
- Prioriser les actions de conservation sur les habitats
dépendant directement d’un bon état hydrologique,
sédimentaire et/ou physico-chimique, ou de bonnes
pratiques agricoles ;
- Prioriser les actions de conservation sur les espèces
dont l’enjeu de conservation est très fort, telles que
le saumon atlantique ou l’écrevisse à pattes
blanches.
- Les principales orientations de gestion de ce site
concernent la protection et la conservation des
habitats et espèces d’intérêt communautaire.
Vulnérabilités :
• Pollution des eaux de surface
• Comblement et assèchement
• Antagonisme avec espèces introduites
• Extraction de sable et graviers
• Usine
• Aquaculture
• Pêche de loisirs
• Endigages, remblais, plages artificielles
• Érosion
• Inondation
LE GAVE D’ASPE ET DE LOURDIOS - FR7200792
Le site Natura 2000 du « Le Gave d’Aspe et de
Lourdios » n°FR7200792 est un site d’intérêt
communautaire (SIC) depuis le 22 dé-cembre
2003 et classé ZSC depuis le 14 octobre 2014.
Superficie totale : 1 595 hectares.
1587 ha soit 99 % de la ZSC se trouve sur le territoire.
(Communes concernées : Accous, Arette, Asasp-
Arros, Aydius, Bedous, Bidos, Borce, Cette -Eygun,
Escot, Etsaut, Eysus, Gurmençon, Issor, Lées- Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
Pubiié te
ID : 064-200067289-20241144-244114 02 URB-DE
CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 79
Athas, Lescun, Lourdios-Ichère, Lurbe-Saint-
Christau, Oloron Sainte-Marie, Osse-en-Aspe,
Sarrance, Urdos).
Le site Natura 2000 est caractérisé par un vaste
réseau hydrographique de montagne et de piémont
pyrénéen. Il concerne 84 % de la région
biogéographique alpine et 15 % de la région
biogéographique atlantique.
Le site présente plusieurs types d’habitats d’intérêt
communautaire : lacs et mares dystrophes, rivières,
mégaphorbiaies et des forêts mixtes ainsi que deux
habitats prioritaires des sources pétrifiantes et des
forêts alluviales.
Il y a une grande variété d’espèces, le site accueille
aussi bien des invertébrés comme l’écrevisse à
pattes blanches, que des poissons comme le
saumon atlantique et le chabot du Béarn, mais aussi
des mammifères tel que le desman des Pyrénées.
Aucun DOCOB n’est actuellement défini sur ce site.
Cependant, le diagnostic écologique du site Natura
2000 rédigé en décembre 2013 émet les
propositions d’orientation de gestion et vise deux
objectifs principaux suivants :
- Améliorer le fonctionnement hydrologique et
hydromorphologique du gave d’Aspe, en particulier
par une gestion raisonnée des débits à la sortie des
barrages, selon les besoins saisonniers des espèces
et des habitats alluviaux cibles ;
- Améliorer la qualité physico-chimique de la
ressource en eau, en particulier en encourageant les
pratiques agricoles extensives.
Vulnérabilités :
• Aquaculture (eau douce et marine)
• Autres intrusions et perturbations humaines
• Chasse
• Dépôts de déchets ménagers/liés aux installations
récréatives
• Pêche de loisirs
• Ponts, viaduc
• Inondation (processus naturels)
• Sports nautiques
• Usine
• Érosion
• Utilisation de biocides, d’hormones et de produits
chimiques
LE GAVE D’OLORON ET MARAIS DE
LABASTIDE VILLEFRANCHE -
FR7200791
Le site Natura 2000 du « Le gave d’Oloron et Marais
de Labastide Villefranche » n°FR7200791 est un site
d’intérêt communautaire (SIC) depuis le 07
décembre 2004 et classé ZSC depuis le 20 novembre
2014.
Superficie totale : 2 547 hectares.
1016 ha soit 40 % de la ZSC se trouve sur le territoire.
(Communes concernées : Estialescq, Préchacq-
Josbaig, Orin, Escou, Aren, Estos, Escout, Esquiule,
Goès, Saucède, Agnos, Arette, Moumour, Géronce,
Lanne-en-Barétous, Verdets, Asasp-Arros, Buziet,
Ogeu-les-Bains, Ance Féas, Oloron Sainte-Marie,
Aramits, Ledeuix, Poey-d'Oloron, Précilhon,
Lasseube, Saint-Goin, Geüs-d'Oloron)
Le site Natura 2000 est caractérisé par un réseau
hydrographique dense et présente des paysages et
des hydrosystèmes variés. Le site est caractérisé par
des cours d’eau montagnards à planitiaire à
salmonidés calcaires et flysch. Il concerne 5 % de la
région biogéographique Alpine et 94 % de la région
biogéographique Atlantique. Le site Natura 2000
s’étend sur 6% du département des Landes et 94 %
du département des Pyrénées-Atlantiques. Les eaux
douces intérieures représentent 75 % du site (lacs et
mares). Les forêts à l’inverse ne représentent que
5 % du site, tout comme les marais et les prairies. On
retrouve sur ce site des mammifères comme la
loutre d’Europe et le desman des Pyrénées.
L’écrevisse à pattes blanches est également
présente dans les cours d’eau du site, tout comme
le saumon d’atlantique.
Aucun DOCOB n'est actuellement défini sur ce site.
Cependant, le diagnostic écologique du site Natura
2000 rédigé en décembre 2015 émet des
propositions d’orientation de gestion :
- Prioriser les actions de conservation sur les espèces
dépendant directement d’un bon état hydrologique,
sédimentaire et physico-chimique et de bonnes
pratiques agricoles ; et dont l’enjeu de conservation
est très fort : Écrevisse à pattes blanches, Saumon
atlantique ;
- Mais aussi pour les espèces à enjeu de conservation
modéré ou fort mais dont le mauvais état de Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
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conservation nécessite des actions urgentes
d’amélioration des pratiques :
• Desman des Pyrénées ;
• Vison d’Europe ;
• Lamproie marine ;
• Grande Alose ;
• Cuivré des Maraîs
• Damier de la Succise ;
• Toxostome.
Les suivis réguliers à périodiques des populations
d’espèces cibles permettront de vérifier l’efficience
des mesures de gestion entreprises et les adapter.
Vulnérabilités :
• Aquaculture (eau douce et marine)
• Autres intrusions et perturbations humaines
• Pêche de loisirs
• Structures de sports et de loisirs
• Chasse
• Inondation (processus naturels)
• Pollution des eaux de surface (limniques et
terrestres, marines et saumâtres)
• Utilisation de biocides, d’hormones et de produits
chimiques
LE GAVE D’OSSAU - FR7200793
Le site Natura 2000 du « Le Gave d’Ossau »
n°FR7200793 est un site d’intérêt communautaire
(SIC) depuis le 22 décembre 2003 et classé ZSC
depuis le 14 octobre 2014.
Superficie totale : 2 300 hectares.
331 ha soit 14 % de la ZSC se trouve sur territoire.
(Communes concernées : Herrère, Escout, Buziet,
Ogeu-les-Bains, Oloron Sainte-Marie)
Le site Natura 2000 est caractérisé par un réseau
hydrographique vaste de montagne et de piémont
pyrénéen.
Il concerne 63% de la région biogéographique Alpine
et 36% de la région biogéographique Atlantique. Le
site Natura 2000 s’étend sur 100% du département
des Pyrénées-Atlantiques.
Le site d'étude renferme 19 habitats génériques
d'intérêt communautaire. Parmi eux, 2 possèdent
un enjeu de conservation très fort :
• Les Landes humides atlantiques tempérées à
Bruyère ciliée (Erica ciliaris) et Bruyère des marais
(Erica tetralix (4020*))
• Les Dépressions sur substrats tourbeux du
Rhynchosporion (7150)
On retrouve également trois espèces de poissons :
le saumon atlantique, le chabot du Béarn et la
lamproie de Planer. Ainsi que deux invertébrés :
l’agrion de Mercure et l’écrevisse à pieds blanc. La
loutre d’Europe est elle aussi présente sur le site.
Aucun DOCOB n'est actuellement défini sur ce site.
Cependant, le diagnostic écologique du site Natura
2000 rédigé en février 2013 émet des propositions
d’orientation de gestion :
• Restaurer la dynamique alluviale et le régime
hydrologique de manière à recréer des zones
naturelles de débordement contrôlé, à favoriser le
transport alluvionnaire.
• Maîtriser la qualité physico-chimique des cours
d’eau.
• Favoriser ou restaurer les continuités écologiques
du cours d’eau en limitant, aménageant ou
éliminant les obstacles à la circulation des espèces.
• Maintenir et favoriser les activités agro-pastorales
extensives :
o Élevage : sur certains secteurs, baisse de la pression
de pâturage, voire mise en défens de certains
habitats menacés ;
o Fauche : fauche annuelle exportatrice tardive,
proscription des fertilisants
• Lutte ou surveillance des espèces invasives à
l’échelle du bassin versant : Buddleia de David,
Renouée du Japon, Ecrevisses exotiques. Envové en oréfeciure le 21/11/2624
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Vulnérabilités :
• Fauches de prairies
• Pâturage
• Aquaculture
• Modifications du fonctionnement hydrographique
• Réduction de la connectivité de l’habitat par une
action anthropique
• Utilisation de biocides, d’hormones et de produits
chimiques
• Pont, viaduc
• Usine
• Dépôts de déchets ménagers/ liés aux installations
récréatives
• Pêche de loisirs
• Chasse
• Sports nautiques
• Autres intrusions et perturbations humaines
• Comblement et assèchement
• Érosion
• Inondation (processus naturels)
LE SAISON (COURS D'EAU) - FR7200790
Le site Natura 2000 « Le Saison » n°FR7200790 est
site d’intérêt communautaire depuis le 4 décembre
2004 et classé ZSC depuis le 20 novembre 2014.
Le Saison est divisé en 3 zones différentes :
• Une zone de montagne avec des canyons aux pentes
rocheuses et boisées, qui abrite le Desman des
Pyrénées
• Une zone de plaine avec comme habitat principal
des prairies naturelles et des landes qui abritent le
Chabot de l’Adour, le saumon atlantique ainsi que
l’écrevisse à pattes blanches
• Une zone de plaine alluviale occupée par des
cultures, des prairies et des ripisylves. On y retrouve
des poissons migrateurs comme la Grande Alose,
l’Alose feinte ou encore lamproie marine.
Superficie totale : 0,095 hectares.
0,095 ha soit <1% de la ZSC se trouve sur le territoire.
(Commune concernée : Arette)
Le site Natura 2000 comprend la majeure partie du
réseau hydrographique du Saison, dont le bassin
versant s’étend sur près de 630 km². Le site s’inscrit
dans deux contextes très contrastés : le montagnard
et le piémont pyrénéen.
Le DOCOB en vigueur depuis le 12 mai 2017 a mis en
place 8 objectifs liés à des enjeux de conservation :
• Maintien des populations de Desman
• Maintien des habitats d’intérêt communautaire sur
le Saison montagnard
• Restauration du système en tresses sur le Saison
médian
• Amélioration de la continuité écologique des
espèces
• Augmentation des surfaces de prairies de fauche,
mégaphorbiaies et ripisylve
• Restauration de la fonctionnalité des frayères à
l’aval de Mauléon
• Identification de la responsabilité du site N2000 du
Saison pour l'Agrion de mercure, le Cuivré des
marais et le Damier de la succise
• Maintien des populations d'écrevisses à pattes
blanches
Vulnérabilités :
• Érosion des berges
• Pêche professionnelle active
• Espèces exotiques envahissantes
• Changements hydrauliques induits par l’homme
• Changements de températures
• Pollution des eaux de surface (limniques et
terrestres, marines et saumâtres)
• Réduction de la connectivité de l’habitat par une
action anthropique (fragmentation)
• Pêche de loisirs
• Chasse
MASSIF DE L’ANIE ET D’ESPELUNGUERE
- FR7200746
Le site Natura 2000 du « Massif de l’Anie et
d’Espelunguere » n°FR7200746 est un site d’intérêt
communautaire (SIC) depuis le 22 décembre 2003 et
classé ZSC depuis le 22 juillet 2014.
Superficie totale : 14 253 hectares. Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
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1587 ha soit 12 % de la ZSC se trouve sur le territoire.
(Communes concernées : Urdos, Accous, Arette,
Lescun, Lées-Athas, Cette-Eygun, Borce)
Le site Natura 2000 est caractérisé par un massif
montagneux siliceux avec des secteurs calcaires. Il
concerne 100 % de la région biogéographique alpine
et s’étend sur 100 % du département des Pyrénées-
Atlantiques.
Nombreux habitats herbacés à boisés, siliceux à
calcaires, secs à humides. La localisation du site, en
zone de montagne mais où l'influence atlantique
reste perceptible, permet l'expression d'une
biodiversité originale. On compte d'ailleurs un
certain nombre d'espèces endémiques ou sub-
endémiques. Les surfaces importantes et l'état de
conservation globalement favorable renforcent
l'intérêt du site.
Une grande diversité d’espèce est présente sur le
site. On retrouve notamment des mammifères
comme l’ours brun et des chauves-souris (5
espèces), mais aussi des invertébrés et des plantes
comme l’aster des Pyrénées et la buxbaumie verte.
Aucun DOCOB n’est actuellement défini sur ce site.
Cependant, le diagnostic écologique du site Natura
2000 rédigé en avril 2013 émet des propositions de
mesures :
• Les mesures conservatrices qui n’impliquent aucune
gestion particulière si ce n’est un suivi dans le temps
qui viendra confirmer le maintien d’éléments
remarquables dans le paysage du site ;
• Les mesures de préservation, qui nécessitent le
maintien d’une activité humaine conditionnant
l’existence de certaines espèces ou habitats. Est
identifié sur le site, le maintien de l’activité
pastorale, afin d’entretenir la dynamique des
milieux calcicoles et des prairies de fauche ou
l’adaptation de la gestion forestière pour certains
milieux fragiles comme les Mégaphorbiaies ;
• Les mesures de gestion à mettre en œuvre afin de
garantir dans le temps l’existence de composants
environnementaux d’importance capitale pour la
biodiversité du site, de la région, de France,
d’Europe et du monde. Des actions de gestion
agricole et de génie écologique pourront être
envisagées sur le site, selon les possibilités humaines
et économiques propre au site.
Vulnérabilités :
• Abandon de systèmes pastoraux, sous-pâturage
• Alpinisme, escalade, spéléologie
• Chasse
• Éboulements, glissements de terrain
• Piétinement, sur-fréquentation
• Pâturage extensif
• Pâturage intensif
• Pêche de loisirs
• Randonnée, équitation et véhicules non-motorisés
• Ski, ski hors-piste
MASSIF DE SESQUES ET DE L’OSSAU -
FR7200744
Le site Natura 2000 du « Massif de Sesques et de
l’Ossau » n°FR7200744 est un site d’intérêt
communautaire (SIC) depuis le 22 décembre 2003 et
classé ZSC depuis le 22 juillet 2014.
Superficie totale : 25 794 hectares.
13108 ha soit 51% de la ZSC se trouve sur le territoire.
(Communes concernées : Bedous, Urdos, Ac-cous,
Aydius, Cette-Eygun, Borce, Etsaut)
Le site Natura 2000 est caractérisé par un massif
montagneux siliceux avec des secteurs calcaires. Il
offre une très grande diversité d’habitats. On
dénombre en effet 162 habitats naturels, 34 de ces
habitats relèvent de la Directive Habitats soit un peu
moins de 60% de la surface du site dont 7 sont
d’intérêt communautaire prioritaire.
Le site Natura concerne 100% de la région
biogéographique Alpine et s’étend sur 100% du
département des Pyrénées-Atlantiques.
Nombreux habitats herbacés à boisés, siliceux à
calcaires, secs à humides. Outre les habitats agro-
pastoraux, majoritaires, les habitats naturels
constituent des mosaïques diversifiées qui
traduisent la forte biodiversité du site.
Aire de présence régulière de l'ours des Pyrénées.
Sont inventoriées 47 espèces végétales disposant
d'un statut de protection juridique national ou
régional. Le site abrite 16 espèces rares, menacées
à l'échelle mondiale. Certaines de ces espèces
comme le Cirse roux (Cirsium carniolicum Scop. ssp. Envové en oréfeciure le 21/11/2624
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Rufescens) ou l'Epervière de Vivant (Hieracium
fourcadei) ne se rencontrent qu'en Haut Béarn et
revêtent toutes l'originalité du site. Deux espèces
végétales sont ciblées par l'annexe II de la directive
Habitats : l'Aster des Pyrénées (Aster pyre-naeus), et
la Buxbaumie (Buxbaumia viridis). Des espèces
comme les gastéropodes, le Maillot strié
(Chondrinas centralis) et le Maillot d'Aspe (Abida
atenis), « de petits escargots » qui ne se rencontrent
que dans les Pyrénées occidentales, signent la
grande originalité faunistique du site Natura 2000.
Aucun DOCOB n’est actuellement défini sur ce site.
Cependant, le diagnostic écologique du site Natura
2000 rédigé en avril 2013 émet des propositions de
mesures :
• Les mesures conservatrices qui n’impliquent aucune
gestion particulière si ce n’est un suivi dans le temps
qui viendra confirmer le maintien d’éléments
remarquables dans le paysage du site ;
• Les mesures de préservation, qui nécessitent le
maintien d’une activité humaine conditionnant
l’existence de certaines espèces ou habitats. Est
identifié sur le site, le maintien de l’activité
pastorale, afin d’entretenir la dynamique des
milieux calcicoles et des prairies de fauche ou
l’adaptation de la gestion forestière pour certains
milieux fragiles comme les mégaphorbiaies ;
• Les mesures de gestion à mettre en œuvre afin de
garantir dans le temps l’existence de composants
environnementaux d’importance capitale pour la
biodiversité du site, de la région, de France,
d’Europe et du monde. Des actions de gestion
agricole et de génie écologique pourront être
envisagées sur le site, selon les possibilités humaines
et économiques propre au site.
Vulnérabilités :
• Abandon de systèmes pastoraux, sous-pâturage
• Alpinisme, escalade, spéléologie
• Autres intrusions et perturbations humaines
• Éboulements, glissements de terrain
• Piétinement, sur fréquentation
• Pâturage
• Pillage de stations floristiques
• Randonnée, équitation et véhicules non-motorisés
• Reconstruction, rénovation de bâtiments
• Pâturage extensif
MASSIF DE LAYENS - FR7200747
Le site Natura 2000 du « Massif de Layens »
n°FR7200747 est un site d’intérêt communautaire
(SIC) depuis le 22 décembre 2003 et classé ZSC
depuis le 22 juillet 2014.
Superficie totale : 5 597 hectares.
5 586 ha soit 99 % de la ZSC se trouvent sur le
territoire. (Communes concernées : Sarrance,
Bedous, Lourdios-Ichère, Asasp-Arros, Osse-en-Aspe,
Issor)
Le site Natura 2000 est caractérisé par un massif
montagneux sur socle calcaire avec une succession
de vallées orientées est/ouest, avec des adrets en
pelouse ou bocage selon l’altitude, et des ubacs en
forêt.
Il concerne 100 % de la région biogéographique
Alpine et s’étend sur 100 % du département des
Pyrénées-Atlantiques.
Massif de montagne moyenne exploitée par le
pastoralisme. Les pelouses (6 230) et forêts (9120)
évoluant sur des sols acides représentent avec les
pelouses calcicoles les principaux habitats naturels
d'intérêt communautaire du site. Les pelouses
sèches calcicoles représentent l'habitat d'intérêt
communautaire dominant sur le site. La part
importante de ces habitats de pelouses sur le site et
leurs états de conservation globalement
défavorable (pour 40 % d'entre eux) traduit la
mutation du paysage et des écosystèmes. Les autres
habitats naturels d'intérêt communautaire
occupent de très faible surface et sont minoritaires
sur le site. Ils constituent cependant des entités
écologiques fragiles constituant la biodiversité
intrinsèque du site, dont la valeur à l'échelle
européenne est très importante. La majorité des
taxons (habitats, faune, flore) a un niveau de
classification d'enjeu relativement important, qui
s'explique par différentes raisons : Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
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• d'une part, le site est en zone de montagne. Or la
faune et la flore de montagne constituent une
biodiversité relictuelle et fragile qu'il est important
de prendre en compte.
• d'autre part, la situation occidentale du site, au
carrefour du biome Atlantique et Alpin.
Aucun DOCOB n’est actuellement défini sur ce site.
Cependant, le diagnostic écologique du site Natura
2000 rédigé en avril 2013 émet des propositions de
mesures :
• Les mesures conservatrices qui n’impliquent aucune
gestion particulière si ce n’est un suivi dans le temps
qui viendra confirmer le maintien d’éléments
remarquables dans le paysage du site ;
• Les mesures de préservation, qui nécessitent le
maintien d’une activité humaine conditionnant
l’existence de certaines espèces ou habitats ;
• Les mesures de gestion à mettre en œuvre afin de
garantir dans le temps l’existence de composants
environnementaux d’importance capitale pour la
biodiversité du site, de la région, de France,
d’Europe et du monde. Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
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Vulnérabilités :
• Alpinisme, escalade, spéléologie
• Chasse
• Éboulements, glissements de terrain
• Piétinement, sur fréquentation
• Pâturage extensif
• Pêche de loisirs
• Autres intrusions et perturbations humaines
• Incendie (naturel)
• Abandon de systèmes pastoraux, sous-pâturage
• Aquaculture intensive, intensification
MASSIF DU MONTAGNON - FR7200745
Le site Natura 2000 du « Massif du Montagnon »
n°FR7200745 est un site d’intérêt communautaire
(SIC) depuis le 7 décembre 2004 et classé ZSC depuis
le 22 juillet 2014.
Superficie totale : 8 694 hectares.
5 988 ha soit 67 % de la ZSC se trouve sur le territoire.
(Communes concernées : Sarrance, Bedous, Aydius,
Escot)
Le site Natura 2000 est caractérisé par un massif
montagneux très boisé, il s’agit d’un site entre le
gave d’Aspe et d’Ossau, soumis aux influences
climatiques atlantiques et alpines. Il concerne ainsi
97 % de la région biogéographique Alpine et 3 % de
la région biogéographique Atlantique.
Le site Natura 2000 s’étend sur 100 % du
département des Pyrénées-Atlantiques.
Aire de présence régulière de l'ours des Pyrénées.
Les habitats naturels constituent des mosaïques
diversifiées qui traduisent la forte biodiversité du
site. Le site abrite 6 espèces rares, menacées à
l'échelle mondiale. Certaines de ces espèces comme
l'Epervière de Vivant ou le Cirse roux ne se
rencontrent qu'en Haut Béarn.
D'autres, comme le Géranium de Bilhère, reflètent
de l'originalité et de la forte identité culturelle de la
flore du site. La seule station d'Aster des Pyrénées
du site est une des plus importantes de l'espèce en
termes d'effectif. Avec 93 espèces patrimoniales
utilisant le site de façon régulière, le Massif du
Montagnon compte une faune diversifiée et
remarquable qui regroupe à peu de chose près
l'ensemble de la faune inventoriée sur les sites
Natura 2000 du Haut Béarn.
Aucun DOCOB n’est actuellement défini sur ce site.
Cependant, le diagnostic écologique du site Natura
2000 rédigé en avril 2013 émet des propositions de
mesures :
• Les mesures conservatrices qui n’impliquent aucune
gestion particulière si ce n’est un suivi dans le temps
qui viendra confirmer le maintien d’éléments
remarquables dans le paysage du site ;
• Les mesures de préservation, qui nécessitent le
maintien d’une activité humaine conditionnant
l’existence de certaines espèces ou habitats. Est
identifié sur le site, le maintien de l’activité pastorale
et le maintien de la qualité des milieux aquatiques ;
• Les mesures de gestion à mettre en œuvre afin de
garantir dans le temps l’existence de composants
environnementaux d’importance capitale pour la
biodiversité du site, de la région, de France,
d’Europe et du monde. Des actions de mise en
défends, de gestion agricole et de génie écologique
pourront être envisagées sur le site, selon les
possibilités humaines et économiques propres au
site.
Vulnérabilités :
• Abandon de systèmes pastoraux, sous-pâturage
• Pâturage extensif
• Pâturage intensif
• Reconstruction, rénovation de bâtiments
• Réduction de la connectivité de l’habitat par une
action anthropique (fragmentation)
MONTAGNES DE LA HAUTE SOULE -
FR7200750
Le site Natura 2000 du « Montagnes de la Haute
Soule » n°FR7200750 est un site d’intérêt
communautaire (SIC) depuis le 22 décembre 2003 et
classé ZSC depuis le 22 juillet 2014.
Superficie totale : 14 360 hectares.
1 350 ha soit 10 % de la ZSC se trouve sur le territoire.
(Commune concernée : Arette) Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
Pubiié te
ID : 064-200067289-20241144-244114 02 URB-DE
CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 86
Le site « Montagnes de la Haute Soule » est
caractérisé par un important réseau karstique mais
aussi par d’imposants et profonds canyons et ravins
orientés du sud au nord. Il concerne 97 % de la
région biogéographique Alpine et 3 % de la région
biogéographique Atlantique.
Le site s’étend sur 100% du département des
Pyrénées-Atlantiques.
13 des habitats élémentaires sont prioritaires : les
pelouses acidiphiles (3), les forêts de ravins (4), les
sources et suintements carbonatés (1), les
tourbières hautes actives (1), les pavements
calcaires (1), les pineraies calcicoles (1) et les forêts
alluviales (2). L'étage subalpin abrite une flore
remarquable, en particulier de nombreuses espèces
d'éboulis et de fissures de falaises calcaires mais
aussi des plantes de pelouses et landes subalpines.
On retrouve également les espèces de pelouses et
landes montagnardes observées sur les autres
massifs voisins ainsi que bon nombre d'espèces de
zones humides. Le site compte au moins 62 espèces
végétales patrimoniales dont le Dicrâne vert. 42 sont
protégées au niveau régional, national et européen.
18 espèces sont inscrites sur les listes rouges et 12
sur les livres rouges d'espèces menacées en France.
Parmi les espèces patrimoniales, 27 ont un statut
d'endémiques.
Les montagnes de la Haute Soule abritent au moins
33 espèces animales patrimoniales dont 19 d'intérêt
communautaire (annexes II, IV et V de la directive «
habitats ») et comptent 21 espèces de chiroptères.
8 espèces patrimoniales sont inscrites en annexe II
de la directive « habitats » dont 6 espèces de
chauves-souris, un odonate : l'Agrion de Mercure et
un insecte saproxylique considéré comme
prioritaire : la Rosalie des Alpes. Les montagnes de
la Haute Soule jouent un rôle majeur pour la
reproduction et la conservation des populations des
chauves-souris au regard de l'importante
disponibilité en gîtes : cavités naturelles, granges et
autres lieux de reproduction.
Aucun DOCOB n’est actuellement défini sur ce site.
Cependant, le diagnostic écologique du site Natura
2000 rédigé en mai 2016 émet des objectifs à
établir:
• Les objectifs de conservation qui se déclinent en
action de non-intervention pour les habitats et
espèces ne demandant pas une gestion spécifique
ou en actions de maintien des pratiques, dans le cas
présent, essentiellement agrosylvopastorales ;
• Les objectifs de gestion, qui nécessitent
généralement une phase de restauration des
habitats par la mise en œuvre de pratiques plus en
adéquation avec la conservation de certains habitats
et espèces et le développement de techniques et
moyens particuliers pouvant parfois être difficiles à
mobiliser ;
• Les objectifs d’amélioration des connaissances qui
visent des habitats et espèces encore mal connus
sur le plan écologique ou au niveau de leur
localisation et leur état de conservation sur le site.
Vulnérabilités :
• Abandon de systèmes pastoraux, sous-pâturage
• Autres activités agricoles
• Gestion des forêts et des plantations, exploitations
• Pâturage extensif
• Pâturage intensif
MONTAGNES DU BARETOUS -
FR7200749
Le site Natura 2000 du « Montagnes du Barétous »
n°FR7200749 est un site d’intérêt communautaire
(SIC) depuis le 22 décembre 2003 et classé ZSC
depuis le 22 juillet 2014.
Superficie totale : 14 421 hectares.
8 462 ha soit 59 % de la ZSC se trouve sur le territoire.
(Communes concernées : Arette, Lourdios-Ichère,
Lanne-en-Barétous, Osse-en-Aspe, Issor).
Le site Natura 2000 est un massif montagneux
formés de grands ensembles géologiques, insérés au
sein d’une trame de roches du Cétacé composée de
Poudingues de Mendibelza et de Flysch schisto
gréseux au Sud et de Marnes noires à spicules au
Nord. Les montagnes du Barétous sont très
nettement délimitées par plusieurs cours d’eau
périphériques : le gave de Sainte-Engrâce au sud, le
Saison à l’ouest et le gave du Lourdios à l’est. Le Vert
et son affluent, l’Arrec de Bitole, prennent leurs
sources au cœur du massif. Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
Pubiié te
ID : 064-200067289-20241144-244114 02 URB-DE
CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 87
Le site Natura 2000 concerne 55 % de la région
biogéographique Alpine et 44 % de la région
biogéographique Atlantique et s’étend sur 100 % du
département des Pyrénées-Atlantiques.
Les montagnes du Barétous présentent une flore
très diversifiée marquée par une nette influence
atlantique et montagnarde.
Le site compte au moins 44 espèces végétales
patrimoniales. 25 sont protégées au niveau régional,
national et européen. 9 espèces sont inscrites sur les
listes rouges et 5 sur les livres rouges d'espèces
menacées en France. Parmi les espèces
patrimoniales, 9 ont un statut d'endémiques. Les
montagnes du Barétous abritent au moins 45
espèces animales patrimoniales dont 30 d'intérêt
communautaire (annexes II, IV et V de la directive «
habitats ») et comptent 15 espèces de chiroptères.
9 espèces patrimoniales sont inscrites en annexe II
de la directive « Habitats Faune Flore » dont 5
espèces de chauves-souris, le Rhysodès rainuré,
l'Agrion de Mercure, la Damier de la Succise et une
espèce considérée comme prioritaire : la Rosalie des
Alpes. Le site joue un rôle majeur pour la
reproduction et la conservation des populations des
chauves-souris au regard de l'importante
disponibilité en gîtes : cavités naturelles, granges et
autres lieux de reproduction.
Aucun DOCOB n’est actuellement défini sur ce site.
Cependant, le diagnostic écologique du site Natura
2000 rédigé en mai 2016 émet des objectifs à établir
:
• Les objectifs de conservation qui se déclinent en
action de non-intervention pour les habitats et
espèces ne demandant pas une gestion spécifique
ou en actions de maintien des pratiques, dans le cas
présent, essentiellement agrosylvopastorales ;
• Les objectifs de gestion, qui nécessitent
généralement une phase de restauration des
habitats par la mise en œuvre de pratiques plus en
adéquation avec la conservation de certains habitats
et espèces et le développement de techniques et
moyens particuliers pouvant parfois être difficiles à
mobiliser ;
• Les objectifs d’amélioration des connaissances qui
visent des habitats et espèces encore mal connus
sur le plan écologique ou au niveau de leur
localisation et leur état de conservation sur le site.
Vulnérabilités :
• Abandon de systèmes pastoraux, sous-pâturage
• Autres activités agricoles
• Gestion des forêts et des plantations, exploitations
• Pâturage extensif
• Pâturage intensif Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
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2. DESCRIPTION DES SITES - DIRECTIVE OISEAUX
HAUTES VALLEES D’ASPE ET D’OSSAU -
FR72120087
Le site Natura 2000 du « Hautes Vallées d’Aspe et
d’Ossau » n°FR7210087 est un site classé ZPS depuis
le 3 octobre 1992.
Superficie totale : 49 106 hectares.
22 394 ha soit 46 % de la ZPS se trouve sur le
territoire. (Communes concernées : Urdos, Accous,
Aydius, Arette, Lescun, Lées-Athas, Cette-Eygun,
Borce, Etsaut)
Le site Natura 2000 est un vaste secteur de
moyenne à haute montagne siliceux et calcaires.
C’est un massif très boisé et l’élévation rapide en
altitude du site, lui confère une diversité paysagère
et écologique remarquable. Ainsi, le site accueille
toutes les espèces caractéristiques des zones de
montagnes comme les grands rapaces.
Le site Natura 2000 concerne 100% de la région
biogéographique Alpine et s’étend sur 100% du
département des Pyrénées-Atlantiques.
Cette zone couvre principalement des pelouses
alpines et subalpines, des forêts caducifoliées, des
forêts de résineux ainsi que des rochers intérieurs,
éboulis rocheux, dunes intérieures et de neige ou
glace permanente. Le caractère ouvert du paysage
est un enjeu majeur pour le secteur ; une fermeture
de ce dernier étant probable en cas d’abandon de
l’activité pastorale.
La zone comporte également des habitats d’eaux
douces intérieurs ainsi que des marais. Ces derniers
représentent une surface moindre (2 %) mais sont
d’une grande qualité écologique.
Ce secteur de moyenne à haute montagne, par
l’élévation rapide en altitude, est d’une grande
diversité paysagère et écologique remarquable.
Ainsi le site accueille une importante variété
d’espèces qui en font aujourd’hui une zone de
protection spécialisée. On retrouve par exemple le
Grand-duc d’Europe ainsi que le Vautour fauve.
Aucun DOCOB ni de diagnostic écologique ne sont
actuellement défini sur ce site.
Vulnérabilités :
• Alpinisme, escalade, spéléologie
• Pillage de stations floristiques
• Randonnée, équitation et véhicules non-motorisés
• Piétinement, sur fréquentation
• Pont, viaduc
• Sentiers, chemins, pistes cyclables (y compris route
forestière)
• Chasse
• Ski, ski hors-piste
• Véhicules motorisés
• Aquaculture (eau douce et marine)
• Érosion
• Utilisation de biocides, d’hormones et de produits
chimiques
• Abandon de systèmes pastoraux, sous-pâturage
• Prélèvements sur la faune terrestre
ETH THURON DES AUREYS - FR7212007
Le site Natura 2000 du « Eth Thuron des Aureys »
n°FR7212007 est un site classé ZPS depuis le 24 mars
2006.
Superficie totale : 2 182 hectares.
2 179 ha soit 99 % de la ZPS se trouve sur le territoire.
(Communes concernées : Sarrance, Arette, Lourdios-
Ichère, Asasp-Arros, Osse-en-Aspe, Issor)
Le site Natura 2000 est un massif montagneux situé
en position avancée sur le piémont des Pyrénées et
se compose de nombreux faciès rupestres, très
favorables à la présence de grands rapaces.
Le site Natura 2000 concerne 100 % de la région
biogéographique Alpine et s’étend sur 100 % du
département des Pyrénées-Atlantiques.
Ce massif montagneux en position avancée sur le
piémont des Pyrénées regroupe à la fois des milieux
ouverts (pelouses alpines et subalpines, prairies
semi-naturelles humides) et des milieux fermés de
type forêt. Ces espaces sont très favorables aux
grands rapaces.
On retrouve en effet des espèces comme le Milan
noir (Milvus migrans), le Milan royal (Milvus milvus) Envové en oréfeciure le 21/11/2624
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ou encore le busard Saint-Martin (Circus cyaneus).
Au total 20 espèces d’oiseaux sont répertoriées sur
le site.
Aucun DOCOB n’est actuellement défini sur ce site.
Cependant, le diagnostic écologique préalable du
site Natura 2000 rédigé en 2011, émet des enjeux
qui porteront surtout sur la conservation et/ou la
restauration d’habitats ouverts, qui permettent aux
espèces de pouvoir s’alimenter.
Vulnérabilités :
• Alpinisme, escalade, spéléologie
• Autres intrusions et perturbations humaines
• Éboulements, glissements de terrain
• Piétinement, sur fréquentation
• Randonnée, équitation et véhicules non-motorisés
• Autres activités agricoles
• Chasse
• Pâturage
HAUTE SOULE : MASSIF DE LA PIERRE
SAINT-MARTIN - FR7212008
Le site Natura 2000 du « Haute Soule : Massif de la
Pierre Saint-Martin » n°FR7212008 est un site classé
ZPS depuis le 7 mars 2006.
Superficie totale : 18 312 hectares.
12 854 ha soit 70 % de la ZPS se trouve sur le
territoire. (Communes concernées : Arette, Lourdios-
Ichère, Lanne-en-Barétous, Lescun, Lées-Athas,
Osse-en-Aspe)
Le site Natura 2000 est un vaste ensemble
montagneux karstique de basse à haute altitude.
Le site Natura 2000 concerne 79% de la région
biogéographique Alpine et 20% de la région
biogéographique Atlantique. Le site s’étend sur
100% du département des Pyrénées-Atlantiques.
Vaste ensemble montagneux karstique de basse à
haute altitude.
Les forêts représentent l’habitat majoritaire du site.
25 espèces d’oiseaux sont visées par l’article 4 de la
directive 2009/147/CE. On retrouve par exemple le
pic à dos blanc et le Faucon pèlerin.
Aucun DOCOB ni de diagnostic écologique ne sont
actuellement défini sur ce site.
Vulnérabilités :
• Alpinisme, escalade, spéléologie
• Dépôts de déchets ménagers / liés aux installations
récréatives
• Extraction de sable et graviers
• Piétinement, sur fréquentation
• Pont, viaduc
• Pêche de loisirs
• Chasse
• Structures de sports et de loisirs
• Usine
• Véhicules motorisés
• Aquaculture (eau douce et marine)
• Autres activités agricoles
• Captages des eaux de surface
• Éboulements, glissements de terrain
• Endigages, remblais, plages artificielles
• Érosion
• Pollution des eaux de surface (limniques et
terrestres, marines et saumâtres)
• Production forestière non intensive (en laissant les
arbres morts ou dépérissant sur pied)
• Pâturage
Utilisation de biocides, d'hormones et de produits
chimiques. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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3. INCIDENCES NEGATIVES PRESSENTIES ET MESURES D’EVITEMENT, DE REDUCTION OU
DE COMPENSATION INTEGREES AU SCOT
Incidence Incidences négatives pressenties Mesures d’évitement [E], de réduction [R] ou de compensation [C] prises par le SCoT
Directe/
Indirecte
Sur les espèces
faunistiques [F] ou les
habitats [H]
Orientation(s) du PAS Déclinaison(s) dans le DOO
Directe
[F] [H] Consommation
d’espace entraînant la
destruction potentielle
d’espaces relais ou de
réservoirs de
biodiversité assurant les
déplacements de la
faune
[F] Perturbation
d’espèces par le
développement
résidentiel :
intensification des
nuisances sonores,
pollution lumineuse, …
Axe 1 | 1.1.
Accompagner et
programmer sur le
long terme la
réorganisation et la
revitalisation des
cœurs de vill(ag)es
Axe 1 | 1.2. Limiter la
pression foncière sur
les espaces agricoles
et naturels
Axe 3 | 6.4.
Préserver voire
rétablir les
continuités
écologiques
majoritaires sur le
territoire
AXE 1 | Objectif : Consolider la complémentarité des communes à
l’échelle des bassins de vie
[E] Toute implantation d’aménagements ou de développement
devra contribuer à la revitalisation des centralités
AXE 1 | Objectif : renouveler la production des logements en
accession à la propriété pour répondre à l’évolution des modes de
vie
[E] Privilège du renouvellement urbain permettant de limiter la
consommation d’espace
AXE 2 | Objectif : Amorcer l’aménagement des communes en
affirmant le rôle des cœurs de vill(ag)es
[E] Optimisation des enveloppes bâties en les précisant et en
analysant les potentiels au sein de ces enveloppes
AXE 3 | Objectif : Protéger les réservoirs de biodiversité, et
reconnaitre leurs grandes qualités écologiques
[E] Préservation des réservoirs de biodiversité par leur délimitation
dans les documents d’urbanisme locaux, la limitation des
constructions dans ces espaces, la limitation des extensions, etc.
permettant de maintenir des structures relais d’importance pour la
biodiversité d’intérêt communautaire
AXE 3 | Objectif : Préserver et rétablir les corridors de biodiversité,
garants du bon fonctionnement écologique des réservoirs de
biodiversité
[E] Préservation des corridors par leur délimitation dans les
documents d’urbanisme locaux
[E] Éviter les ruptures de continuités écologiques occasionnées par
tout aménagement ou développement
AXE 3 | Objectif : implanter une nouvelle offre touristique et de
loisirs complémentaire et attentive aux paysages et à la
fréquentation
[R] Encadrement de la consommation d’espace, notamment en
conditionnant le développement et l’ouverture de sites d’activités
de loisirs Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Incidence Incidences négatives pressenties Mesures d’évitement [E], de réduction [R] ou de compensation [C] prises par le SCoT
Directe/
Indirecte
Sur les espèces
faunistiques [F] ou les
habitats [H]
Orientation(s) du PAS Déclinaison(s) dans le DOO
Indirecte
[F] Perte potentielle de
structures végétales
linéaires facilitant le
déplacement de la
faune (haies, bandes
enherbées, …) par les
projets d’aménagement
Axe 3 | 6.4.
Préserver voire
rétablir les
continuités
écologiques
majoritaires sur le
territoire
AXE 3 | Objectif : Préserver et rétablir les corridors de biodiversité,
garants du bon fonctionnement écologique des réservoirs de
biodiversité
[E] Restauration des corridors par leur délimitation dans les
documents d’urbanisme locaux
[E] Éviter les ruptures de continuités écologiques occasionnées par
tout aménagement ou développement
[R], [C] Poursuite des actions de replantations de haies permettant
de développer les continuités écologiques en milieu agricole
AXE 3 | Objectif : protéger, préserver et valoriser les paysages et
les patrimoines, en tant qu’éléments structurants de la qualité du
cadre de vie
[E] Identification et préservation des espaces naturels relais
présentant un intérêt écologique assurant le maintien de ces
structures végétales favorables à la faune d’intérêt communautaire
(exemples : ripisylve de cours d’eau, réseau de haies, arbres isolés.)
AXE 3 | Objectif : Faire de la gestion des risques et des nuisances
un axe majeur de réflexion des projets
[R], Re-végétalisation des tissus urbains dans le cadre de projets,
permettant de limiter les effets de l’artificialisation des sols et de la
perte de structures végétales relais
AXE 3 | Objectif : implanter une nouvelle offre touristique et de
loisirs complémentaire et attentive aux paysages et à la
fréquentation
[R], Encadrement de la fréquentation des réservoirs et corridors de
biodiversité (circuits balisés, gestion des déchets...)
Directe
[F] Perturbation
d’espèces par le
développement
économique :
intensification des
nuisances sonores,
altération de la qualité
de l’air, …
Axe 3 | 5.1.
Consolider le
maillage de l’offre
commerciale et de
services
Axe 3 | 5.2. Acquérir
une meilleure
connaissance des
zones d’activités
économique, pour un
développement
cohérent et qualitatif
AXE 1 | Objectif : mettre en œuvre une stratégie de
développement des activités économiques au plus proche des
tissus urbains existants
[E], Développement et l’installation des activités économiques dans
les tissus urbains existants
AXE 2 | Objectif : fixer des objectifs de consommation foncière en
cohérence avec l’armature territoriale et le modèle
d’aménagement poursuivi
[E], Développement et maintien des filières d’activités existantes sur
le territoire selon le principe de sobriété foncière
[R], Limiter la consommation foncière maximale à destination des
activités économiques à 17 ha Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Incidence Incidences négatives pressenties Mesures d’évitement [E], de réduction [R] ou de compensation [C] prises par le SCoT
Directe/
Indirecte
Sur les espèces
faunistiques [F] ou les
habitats [H]
Orientation(s) du PAS Déclinaison(s) dans le DOO
Directe
[F], [H], Perturbation
d’espèces et habitats
par le développement
des énergies
renouvelables :
altération des
continuités écologiques
des cours d’eau,
Axe 3 | 8.2. Inscrire
l’exploitation de l’eau
dans la durabilité
Axe 3 | 8.3.
Développer
l’exploitation
pérenne de l’énergie
solaire et de la
ressource bois, au
service de sa
diversité intrinsèque
AXE 3 | Objectif : Préserver les espaces naturels de captation et de
redistribution de la ressource en eau et maintenir une bonne
qualité des milieux aquatiques
[R], Toute intervention sur ou à proximité des cours d’eau doit limite
son impact sur leur bon fonctionnement, pour la protection de la
ressource en eau, pour la préservation de leur qualité écologique,
des continuités aquatiques, des zones de crues et de leurs aménités
AXE 3 | Objectif : Développer les énergies renouvelables connues,
de façon optimisée, pour limiter leur impact sur les
environnements
[E], Développement en priorité des centrales solaires
photovoltaïques au sol sur des espaces déjà artificialisés ou
dégradés.
[R], Dans le cas d’un potentiel de développement identifié, veiller au
respect des continuités écologiques et sédimentaires
Directe
[F], [H], Perturbation
d’espèces et habitats
par l’exploitation
forestière
Axe 3 | 8.3.
Développer
l’exploitation
pérenne de l’énergie
solaire et de la
ressource bois, au
service de sa
diversité intrinsèque
AXE 3 | Objectif : Protéger les réservoirs de biodiversité, et
reconnaitre leurs grandes qualités écologiques
[E], Protection et restauration des réservoirs de biodiversité de
grande qualité, interdisant tout aménagement ou développement
nuisant à leur qualité écologique et leur bon fonctionnement
AXE 3 | Objectif : Promouvoir une gestion durable de la forêt
[R], Mise en œuvre d’objectifs de préservation de ces espaces à
travers une traduction règlementaire adaptée.
Indirecte
[H] Eutrophisation des
habitats par
ruissellement des eaux
Axe 3 | 6.3. Dans les
espaces de
montagne,
développer une offre
touristique « quatre
saisons » maîtrisée et
raisonnée
Axe 3 | 6.4.
Préserver voire
rétablir les
continuités
écologiques
majoritaires sur le
territoire
AXE 3 | Objectif : Faire de la gestion des risques et des nuisances
un axe majeur de réflexion des projets
[R], Re-végétalisation des tissus urbains dans le cadre de projets,
permettant de limiter les effets de l’artificialisation des sols et de la
pollution des eaux
AXE 3 | Objectif : Préserver les espaces agricoles et développer des
productions diversifiées et de qualité participant à l’autonomie
alimentaire du territoire
[R], Maintien du potentiel agronomique du territoire par une gestion
agricole durable, notamment en diversifiant l’activité et en
renforçant la production locale, le tout dans le respect de la
sensibilité écologique des espaces afin de limiter les rejets dans
l’environnement Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Incidence Incidences négatives pressenties Mesures d’évitement [E], de réduction [R] ou de compensation [C] prises par le SCoT
Directe/
Indirecte
Sur les espèces
faunistiques [F] ou les
habitats [H]
Orientation(s) du PAS Déclinaison(s) dans le DOO
Indirecte
[F], [H], Perturbation
d’espèces et habitats par
le développement du
tourisme et des activités
de loisirs : sur
fréquentation,
destruction d’habitats,
dépôts de déchets
Axe 3 | 6.2. Des
espaces du piémont
oloronais jusqu’à
ceux de montagne en
vallées, conforter le
rôle des paysages en
tant que supports
d’activités de loisirs
Axe 3 | 6.3. Dans les
espaces de
montagne,
développer une offre
touristique « quatre
saisons » maîtrisée et
raisonnée
AXE 3 | Objectif : implanter une nouvelle offre touristique et de
loisirs complémentaire et attentive aux paysages et à la
fréquentation
[E], Conditionnement du développement et l’ouverture de sites
d’activités de loisir au recours à des aménagements réversibles et
perméables, et ce dans le respect des enjeux écologiques et
paysagers
[R], Encadrement de la fréquentation des espaces de nature
supports d’activités de loisirs.
Directe
[H] Artificialisation des
sols et intensification
des activités pouvant
entraîner un transfert de
pollutions dans le réseau
hydrographique,
altérant potentiellement
les habitats d’intérêt
communautaire
AXE 3 | Objectif : Faire de la gestion des risques et des nuisances
un axe majeur de réflexion des projets
[R], Re-végétalisation des tissus urbains dans le cadre de projets,
permettant de limiter les effets de l’artificialisation des sols
[R], Limite de l’imperméabilisation des sols et encouragement des
projets permettant de restaurer des capacités d’infiltration, de
limiter la pollution des eaux
AXE 3 | Objectif : préserver les espaces naturels de captation et de
redistribution de la ressource en eau et maintenir une bonne
qualité des milieux aquatiques
[E], Interdiction d’implanter ou d’étendre des activités
potentiellement génératrices de pollution à proximité du réseau
hydrographique, des captages d’eau potable, des zones inondables
et au-dessus des nappes les plus vulnérables aux pollutions de
surface
[E], Respect de l’ensemble de la structure du réseau
hydrographique, de la fonctionnalité des milieux aquatiques et semi-
aquatiques, des zones humides pour leurs rôles d’espace tampon,
d’évacuation/circulation/gestion du ruissellement et de transferts
de faune
[R], Toute intervention sur ou à proximité des cours d’eau doit limite
son impact sur leur bon fonctionnement, pour la protection de la
ressource en eau, pour la préservation de leur qualité écologique,
des continuités aquatiques, des zones de crues et de leurs aménités Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Incidence Incidences négatives pressenties Mesures d’évitement [E], de réduction [R] ou de compensation [C] prises par le SCoT
Directe/
Indirecte
Sur les espèces
faunistiques [F] ou les
habitats [H]
Orientation(s) du PAS Déclinaison(s) dans le DOO
Directe
[F], [H], Dégradation
potentielle des milieux
fréquentés par
l’avifaune d’intérêt
communautaire
Axe 3 | 6.4. Préserver
voire rétablir les
continuités écologiques
majoritaires sur le
territoire
AXE 3 | Objectif : Protéger les réservoirs de biodiversité, et
reconnaitre leurs grandes qualités écologiques
[E] Préservation des réservoirs de biodiversité par leur délimitation
dans les documents d’urbanisme locaux, la limitation des
constructions dans ces espaces, la limitation des extensions, etc.
permettant de maintenir des structures relais d’importance pour la
biodiversité d’intérêt communautaire
AXE 3 | Objectif : Préserver et rétablir les corridors de biodiversité,
garants du bon fonctionnement écologique des réservoirs de
biodiversité
[E] Préservation des corridors par leur délimitation dans les
documents d’urbanisme locaux
[E] Éviter les ruptures de continuités écologiques occasionnées par
tout aménagement ou développement
AXE 3 | Objectif : implanter une nouvelle offre touristique et de
loisirs complémentaire et attentive aux paysages et à la
fréquentation
[R] Encadrement de la consommation d’espace, notamment en
conditionnant le développement et l’ouverture de sites d’activités
de loisirs
Indirecte
[F] Perturbation
d’espèces par
l’urbanisation proche du
site : intensification des
nuisances sonores,
pollution lumineuse, …
Axe 1 | 1.2. Limiter la
pression foncière sur les
espaces agricoles et
naturels
Axe 1 | faire de la
gestion des risques et
des nuisances un axe
majeur de réflexion des
projets
AXE 3 | Objectif : Faire de la gestion des risques et des nuisances
un axe majeur de réflexion des projets
[R] Interdiction de l’ouverture à l’urbanisation dans les zones
soumises à un aléa fort ou très fort, induisant une prise en compte
des sensibilités écologiques des sites et donc de la faune d’intérêt
communautaire potentiellement présente
AXE 2 | Objectif : Accompagner le modèle d’aménagement urbain
de conditions d’intégration des constructions nouvelles
[R] Renforcement de la trame noire dans les documents d’urbanisme
locaux, ainsi limiter les pollutions lumineuses permettant de
maintenir les déplacements de la faune tout en respectant ses
besoins biologiques Envové en oréfeciure le 21/11/2624
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Le territoire SCoT du Haut Béarn se trouve en tête
de bassins versants associés à des sites Natura 2000
(gave de Pau, gave d'Aspe et le Lourdios, Gave
d'Oloron (cours d'eau) et marais de Labastide-
Villefranche...). Le DOO se fixe un objectif de
préservation des espaces naturels de captation et de
redistribution de la ressource en eau et maintenir
une bonne qualité des milieux aquatiques. Il
propose plusieurs prescriptions (P.3.1.G à P.3.1.L.)
visant à respecter le grand cycle de l’eau. Dans ce
cadre, les risques de dégradations et de déficit de la
ressource en eau semblent maitrisés et les
incidences sur les milieux aquatiques négligeables.
Les incidences négatives du projet de SCoT sur ces
sites Natura 2000 sont donc considérées comme
négligeables. L’approbation du SCoT pourra même
avoir une incidence positive sur ces sites Natura
2000.
De façon générale, le SCoT participe au maintien de
habitats notamment grâce à la définition d’une
trame verte et bleue sur son territoire. Cette
dernière localise des réservoirs de biodiversité et
des corridors écologiques assurant ainsi la
préservation des milieux permettant le déroulement
du cycle de vie d’espèces et favorisant les
dynamiques de propagation des espèces. Les
prescriptions qui y sont associées semblent
globalement préserver et protéger les espèces des
pressions d’urbanisation. Dans ces conditions, les
incidences du projet de SCoT sur les espèces
pouvant fréquenter le territoire sont donc
considérées comme positives.
Le SCOT porte un modèle d’aménagement du
territoire qui concourt à la revitalisation des cœurs
de vill(ag)es et veille in fine à une gestion économe
du foncier. Cette moindre consommation foncière
attendue permettra au projet d’aboutir à un nouvel
équilibre entre aménagement du territoire et
préservation des espaces agricoles, naturels et
forestiers. En effet, une meilleure gestion de
l'urbanisation limitera la fragmentation des espaces
nécessaires au maintien des habitats pour la faune
et la flore.
Indirectement à travers la préservation des
paysages, le SCoT est également favorable aux
habitats et espèces associées. Ainsi, la préservation
des éléments structurants participe au maintien des
habitats d’intérêt communautaire.
4. INCIDENCES CUMULÉES AVEC LES GRANDS PROJETS DU TERRITOIRE
Le territoire du Haut Béarn ne prévoit pas de grand
projet de territoire qui peut nuire à la fonctionnalité
du réseau Natura 2000. Il n’existe donc pas
d’incidences supplémentaires au strict
développement résidentiel et économique du
territoire sur les sites d’intérêt communautaire.
5. INCIDENCES POSITIVES DU SCOT SUR LE RÉSEAU NATURA 2000
Au-delà de mesures d’évitement, de réduction et de
compensation [ERC] prises pour pallier des
incidences négatives potentielles, le SCoT porte
également de nombreuses incidences positives sur
le réseau Natura 2000.
Il prévoit globalement de renforcer la fonctionnalité
écologique globale du territoire et ainsi de renforcer
son inscription à la trame écologique plus vaste dont
fait partie le réseau Natura 2000. À travers des
actions de replantations de haies, de renaturation,
de développement de la nature en ville, etc., il
contribue au renforcement des continuités
écologiques locales et permet d’offrir plus d’espaces
relais pour la faune d’intérêt communautaire. En ce
sens, le SCoT apporte des effets positifs au réseau
Natura 2000. Envové en oréfeciure le 21/11/2624
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6. CONCLUSION
Le développement projeté par le SCoT implique
des incidences potentielles sur les sites Natura
2000 localisés sur son territoire, par la
consommation d’espace, l’altération de la
qualité des eaux, l’augmentation des nuisances
liées aux flux routiers, etc.
Néanmoins, l’ensemble des mesures
d’évitement et de réduction prises par le SCoT
(limitation de la consommation d’espace,
promotion d’un territoire plus durable,
préservation des éléments de TVB), permettent
de prendre en compte les enjeux écologiques
liés à ces sites. Ainsi, l’analyse approfondie des
incidences potentielles du SCoT sur les sites
présents sur le territoire montre que le
document d’urbanisme n’aura pas d’effets
négatifs sur le réseau Natura 2000.
Le SCoT porte également des incidences
positives sur le réseau Natura 2000, à travers
des actions de replantations, de recréations de
milieux dans l’optique de renforcer la porosité
du territoire pour la biodiversité et de redonner
une place à la nature.
Ainsi, le SCoT contribue à protéger les habitats
d’intérêt communautaire, et à renforcer les
continuités écologiques par le développement
d’espaces relais pour la faune d’intérêt
communautaire, et ainsi conforter le réseau
Natura 2000. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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PARTIE /
04 METHODOLOGIE DE L’ELABORATION DE
L’EVALUATION
ENVIRONNEMENTALE Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT
À partir de l’état initial du PCAET, la CCHB a identifié
plusieurs sujets à approfondir dans le cadre de l’état
initial de l’environnement du SCOT. Les principaux
sujets visés sont : la ressource en eau,
l’assainissement, les risques, l’intégration des
travaux du CEN sur la TVB. Il a également été
complété par une approche paysage plus
approfondie afin d’identifier les dynamiques à
l’œuvre. Celui-ci a été largement complété avec
l’atlas des paysages. Un chapitre axe de découvertes
des paysages permet également d’identifier les
points noirs paysagers.
Par ailleurs une série d’entretiens a été menée dans
le cadre de l’état initial de l’environnement afin de
recueillir des données complémentaires et
d’identifier des enjeux émanant d’une approche
plus sensible.
La démarche d'investigation a été enrichie par :
• Des visites de terrain sur l’ensemble du territoire en
particulier pour l’analyse paysagère,
• L’analyse de diverses études et rapports antérieurs
existants,
La consultation de nombreux sites Internet
spécialisés : DREAL, DDTM, BRGM, Géoriques,
Terristory, ARS,etc.
Ainsi, l’État Initial de l’Environnement du SCoT
du Haut-Béarn permet, pour chaque
thématique environnementale, de synthétiser
les éléments de connaissance disponibles afin
d’établir un état actuel de l’environnement,
faisant ressortir les forces et faiblesses du
territoire et les tendances d’évolution. Il
identifie les enjeux environnementaux à
prendre en compte par le SCoT pour répondre
au triple objectif de disposer d’un outil de
connaissance du territoire, de prospective et de
pédagogie. Il restitue le travail technique et
partagé avec les élus et les acteurs au cours de
cette phase.
Nom Personne ressource Typologie Adresse mail
SI AEP d'Aren - Préchacq-
Josbaig Hubert FRANCAIS Syndicat siaeprechacq@orange.fr,
SI AEP DU VERT Marie-Pierre TROUILH Syndicat syndicataepduvert@wanadoo.fr,
SIA VALLÉE DE L'ESCOU Didier LOUSTAU Syndicat siaescou64400@gmail.com,
Syndicat mixte eau potable
jurançon Michel BERNOS Syndicat contact@smep-jurancon.fr,
CEN Nouvelle-Aquitaine Simon CAUBET Association s.caubet@cen-na.org
ARB Nouvelle-Aquitaine Baptiste REGNERY EPCE, géoportail biodiversité eau@arb-na.fr biodiversite@arb- na.frcontact@arb-na.fr
PAH
SEPANSO 64 Envové en oréfeciure le 21/11/2624
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IMMERSION SUR LE TERRAIN ET ANALYSE STRATEGIQUE DES
DONNEES RECOLTEES
La précision et la pertinence de l’étude sont
directement liées au volume et à la qualité des
informations qui ont pu être recueillies. Aussi la
phase de collecte de données a-t-elle été traitée
avec la plus grande attention.
Un travail de synthèse et d’analyse a, dans un
premier temps, porté sur les caractéristiques du
territoire, identifiées à travers les différentes
données à disposition du maître d’ouvrage
(biodiversité, ressource en eau, assainissement,
énergies…).
Chaque grande thématique environnementale a été
étudiée indépendamment puis de manière
transversale. Elle a fait l’objet d’un chapitre complet
très détaillé, ponctué, afin de faciliter la lecture,
d’encadrés relatifs à la définition d’éléments
techniques ou réglementaires, puis d’encadrés
récapitulatifs des informations essentielles à retenir.
Chaque grand chapitre est conclu par un tableau de
synthèse résumant, de manière très problématisée,
les atouts du territoire, les points de vigilance, ainsi
que les perspectives et enjeux. Ces derniers ont
également été spatialisés, lorsqu’ils s’y prêtaient, au
sein de cartes schématiques.
Ce travail de synthèse a permis de débattre sur les
enjeux environnementaux et paysagers, de redéfinir
les priorités de développement au regard de ces
enjeux, et de s’assurer de la prise en compte de
toutes les dimensions environnementales.
FORMALISATION DE L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
L’évaluation environnementale est guidée par
4 objectifs :
• Le PAS et le DOO permettent-ils de répondre aux
enjeux environnementaux prioritaires ?
• Le PAS et le DOO sont-ils susceptibles de porter une
atteinte forte à l’environnement ou à la santé
humaine ?
• Le DOO répond-il bien à l’ensemble des orientations
fixées et partagées dans le PAS ?
• Le DOO intègre-t-il les prescriptions des documents
de rang supérieur (SDAGE, SRADDET…) ?
La méthodologie pour l’analyse des incidences
positives et négatives du PAS et du DOO sur
l’environnement s’appuie, dans un premier temps,
sur une analyse thématique. Il s’agit de confronter
les différents objectifs et orientations du SCoT
pressenties à chacun des enjeux environnementaux
recensés dans l’état initial de l’environnement.
Ces incidences peuvent être liées à des pressions
déjà existantes sur le territoire mais qui se
trouveront accentuées par la mise en œuvre du
projet du SCoT ou bien à des pressions nouvelles
découlant de la stratégie adoptée. Le projet adopté
pouvant, soit mettre en valeur l'environnement, soit
le préserver et voire, dans certains cas, participer à
sa restauration, cette phase de la procédure précise
également les incidences positives du schéma.
La méthode employée est largement inspirée de la
matrice d’analyse des incidences du Guide National
de l’évaluation environnementale.
Dans la partie suivante, l’analyse se précise au
moyen d’une entrée thématique : pour chaque
thème de l’évaluation environnementale il s’agit de
répondre à des questions évaluatives et d’identifier
les incidences du projet de DOO dans son ensemble.
Pour chaque thématique issue de l’état initial de
l’environnement, il est présenté :
• Un rappel de la synthèse de l’état initial de
l’environnement : Chiffres clés, perspectives
d’évolution correspondant au fil de l’eau, une Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Le SCOT, outil de transition écologique, énergétique et
climatique : Note d'orientation
Un cadre de vie préservé, source d'attractivité
* Comment maintenir la qualité globale des grands paysages ?
* Comment enrayer l'érosion de la biodiversité ?
* Comment les Trames Vertes et Bleues peuvent-elles participer à l'attractivité
du territoire ?
Les ressources naturelles comme leviers des
transitions
* Comment améliorer une gestion durable de la forêt et sa multifonctionnalité ?
* Comment assurer une production alimentaire locale et de qualité ?
* Comment développer une filière agricole sobre et efficace, en matière de consommations énergétiques ?
* Comment maintenir la capacité des sols à stocker du carbone ?
* Quelles énergies renouvelables développer et sous quelles conditions ?
Un territoire résilient face aux évolutions
climatiques
* Comment accompagner l'évolution des ressources en eau ?
* Comment réduire la vulnérabilité du territoire face aux risques de catastrophes
naturelles ?
* Comment accompagner l'adaptation des activités économiques ?
. NOTE D'ORIENTATIONS | SCOTCCHB | 22/02/2024
Une nature restaurée et protégée dans toutes ses
composantes
* Comment permettre de concilier production sylvicole et préservation du
patrimoine naturel et forestier ?
* Comment maintenir l’activité agricole extensive, support des continuités de
milieux ouverts ?
* Comment préserver les éléments constitutifs de la Trame Bleue ?
* Comment prendre en compte les espèces protégées ?
* Comment protéger les éléments de biodiversité ordinaire ?
La promotion d'un environnement de qualité
* Comment maintenir la santé des habitants et leur qualité de vie ?
* Comment produire localement et durablement pour entretenir la diversité des
paysages ?
FR Des manières d'habiter plus sobres en ressources
* Comment encourager des manières d'habiter plus sobres et économes en
ressources ?
* Comment le bâtiment peut constituer un potentiel d'énergie et une source
d'emplois ?
CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 100
description synthétique, une présentation des
atouts, faiblesses, opportunités et menaces et les
enjeux.
• Une synthèse cartographique thématique avec
l’armature territoriale retenue.
• Une synthèse des incidences de l’armature
territoriale sur l’environnement.
• Une analyse des effets cumulés sous forme de
question évaluative.
Enfin, l'analyse se resserre, se territorialise et se
focalise sur les secteurs d’aménagement prévus par
le DAAC du SCoT : il s’agit d’une analyse spécifique
qui territorialise les enjeux sur ces sites. Une analyse
des sensibilités environnementales est effectuée et
les mesures mises en place par le SCoT pour
répondre à ces sensibilités sont exposées.
Le SCoT étant un document de planification et non
un projet opérationnel, toutes les incidences sur
l’environnement ne sont pas connues précisément à
ce stade, et seules les études d’impact propres à
chaque projet traiteront dans le détail des effets sur
l’environnement. L’objectif est donc ici de cibler les
secteurs à fort enjeu que les futures études d’impact
devront particulièrement prendre en compte, en
fonction des grands équilibres du territoire et des
exigences de leur préservation.
UNE DEMARCHE ITERATIVE
Plusieurs temps d’échanges sont venus enrichir le projet de DOO avec la proposition d’une note
d’orientation pour guider la construction du projet - extrait réunion septembre 2023 - Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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D.
D : X ; N É -
d° Sujets à compléter/approfondir
concernant le paysage
*__ Approfondir le sujet des transitions/lisières.
+ Prescription: Proposer du traitement des lisières urbaines et rurales au
lieu de « prendre en compte » = volonté des élus d'aller + loin sur les lisères espaces urbains et espaces agricoles (volet santé)? Lisières avec les
espaces inondables? Risque feux de forêt?
+ « P. Eviter la banalisation des paysages des entrées de ville dans la polarité
principale . Prévoir des dispositions spécifiques aux entrées de ville relatives (...) »
+ C'est intéressant de le raccrocher aux mobilités mais ce serait bien de le
traiter aussi dans le volet paysager (cf. France moche) - Aller + loin
* _ Dans l'objectif : mettre en valeur les patrimoines et les singularités territoriales
en tant qu'éléments structurants de la qualité de vie
+ Distinguer paysager urbain et grand paysage?
* Intégrer le repérage du patrimoine vernaculaire
+ Proposer une protection? Outil de valorisation?
NOTE D'ORIENTATIONS | SCOT CCHB |
Sujets à compléter/approfondir
* Prendre en compte la problématique de la surfréquentation des espaces de nature (en lien avec la volonté de développer le tourisme 4 saisons)- Attente forte des partenaires
+ Prescription ou recommandation: Encadrer la fréquentation des espaces
naturels (piétinement, gestion des déchets, stationnement, etc.)
* Prendre en compte l'impact du changement climatique dans le choix des espèces + enjeux allergènes (nature en ville)
+ Prescription ou recommandation: : Encourager l’utilisation d'espèces
tenant en compte des enjeux du changement climatique (économe en eau)
+ Interdire l’implantation d'espèces allergènes.
+ Interdire l'implantation d'espèces envahissantes (D21 Gérer et réguler les
espèces envahissantes)
+ Permettre le traitement des espèces envahissantes tout en tenant compte
des enjeux de préservation des masses d’eau et des objectifs du SDAGE.
* _ Déployer une stratégie de renaturation dans la perspective du ZAN pour ne pas obérer des terrains potentiellement intéressant?
+ A mettre sous forme de recommandation
| NOTE D'ORENTATIONS | sCOT ccH8 |
CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 101 > Approfondir le sujet des transitions/lisières.
Propositions de prescriptions:
* Les documents d'urbanisme locaux favonseront la préservation et la valonsation des paysages pour créer
des coupures vertes et transitions paysagères. La
transition entre les milieux devra être progressive et
permettre d'intégrer le projet dans le paysage. Les
franges et les lisières devront respecter le
fonctionnement écologique du milieu naturel:
- La frange urbanisée avec les espaces agricoles
devra être végétalisée de façon diversifiée et pourra
par exemple intégrer la création de haies
champêtres, de vergers, de jardins partagés ou
familiaux, etc.
+ Les lisières des massifs forestiers doivent être
protégées par des servitudes de recul
inconstructibles ou par l'instauration de zones «
tampons » non urbanisables. Ces zones doivent avoir
des fonctions agricoles ou récréatives compatibles
avec leur rôle écologique de lisière.
- Les parcelles au contact d'un cours d'eau, doivent
rechercher un dialogue entre le jardin et le ruisseau
par un prolongement/confortement de la ripisylve
dans le jardin (préservation de la végétation
existante, plantations complémentaires de mêmes
essences, graduation des strates végétales, clôture
transparente écologiquement et hydrauliquement
ou par une limite permettant des transparences et
relations visuelles avec les cours d'eau).
|NorEv'oREnTanons | scorccus |” ÿ
Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024 n
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Propositions de prescriptions/recommandations
> Approfondir le sujet des transitions/lisières.
Propositions de prescriptions:
+ La limite du développement du tissu urbain des communes doit être définie précisément aux documents d'urbanisme communaux et devra garantir le maintien d'une coupure entre les fronts urbains. Cette coupure devra être maintenue en espace agricole ou naturel.
Propositions de prescriptions en lien avec le risque incendie:
- Les documents d'urbanisme locaux devront imposer une distance minimale d'inconstructibilité pour les nouvelles constructions à proximité d'espaces forestiers soumis à un risque de feu de forêt. Ils devront proscrire le mitage et la diffusion de l'urbanisation dans les massifs forestiers soumis à un aléa feu de forêt :
+ Les documents d'urbanisme locaux devront identifiés les « friches agricoles » et les risques inhérents {en particulier incendie).
- Rappel : Une fiche agncole est définie comme une tere agricole, auparavant exploitée qui est aujourd'hui à l'état d'abandon depuis au GE moins frois ans. Elle est dans un état transitoire où une végétation spontanée s'y développe et tend à évoluer à terme vers Un milieu forestier.
- Les documents d'urbanisme locaux devront identifier au préalable les équipements de lutte contre les feux incendies
- Is devront veiller à préserver l'intégrité des aménagements et installations DFCI pour garantir l'accessibilité aux constructions depuis les centres de secours : - de prévoir les conditions de desserte et d'accès aux massifs pour les véhicules de secours et de lutte contre l'incendie (élargissement, bouclage, maillage de voies...
[Note D'orENTaTIoNS | scorcens |
© Graphies,
Al'Géorisques
CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 102 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Propositions de prescriptions — Ressource en EAU
+ Conforter le volet ressource en eau/ gestion économe de la ressource, enjeu changement climatique (Le SDAGE
préconise des dispositions des SCoT et des PLUi / PLU favorisant de manière générale une gestion économe de la
ressource ainsi que les économies d’eau }: — Coptoges d'en patate et leurs pétrnbhes de protect ms
Propositions de prescriptions:
+ Les ouvertures à l'urbanisation seront déterminées selon lo copacité
des systèmes épuratoire: (réseaux d'eaux usées, inciviauels, semi-
collectifs, cotectifs…] et d'adduction en eou potable. Le cotengrier
des ouvertures à l'urbanisation sers adopté en fonction des
capacités épurotoires de la zone concernée.
+ Les cocuments d'uwbonsme locaux cevront promouvoir les
techniques permettant de réaliser des économies d'eau {Par
exemple: instolotion ce récupéroteurs d'eou ce pluie, oispositifs
nydroéconomes, réutilisation des eaux Usées dons le respect de le réglementation en vigueur et de la copacité des milieux, etc]
+ Les documents d'urbanisme prévoient Ges dispositions, des
prescriotions ou une traduction réglementare comportibles vec les
enjeux de protection des: captages d'alimentation en eau potoble
non protégés por une DUP ou fermé pour des couses ce qualité
dégradée.
+ L'implontation ou l'extension d'activités potentiellement
générorices ce pollution à proximité au réseau hycrographique, des coptages: d'eau potable, ces zones inondables et Qu-dessus des
nappes les plus vulnérables aux pollutions de surface cevront être pur s SP |
pronibées. Re D Po tue Dee nr ge PT
66 coptages d'eou destinées 0 lo consommation humaune sont
. Ï cop |scorcms | recensez sur le territoire dont 4 me sont phrs en exploitation.
Propositions de prescriptions - Risques
+ Anticiper l’intensification des risques naturels/ surexposition (Comment réduire la vulnérabilité du territoire face aux risques de catastrophes naturelles ?) : ce volet est très peu traité = pas un objectif
clairement visé
Propositions de prescriptions soit unique:
+ P.3IN Les risques devront être pris en compte dons les documents d'urbanisme locaux, en interdisant
l'ouverture à l'urbanisation dons les 2ones soumises à Un oléo fort ou très fort (risque retrait gonfiement des orgies, inondation, mouvement de terrain en montagne, etc).
+ Is devront préciser leur stratégie globale d'adaptation aux risques présents et futurs, induits par le changement
climatique et proposer Une traduction réglementaire [exemples : dispositions de végétalisation, de constructions biocimatiques, délimitation des zones vuinérables, efc.|.
Propositions de prescriptions par risque:
+ Les cocuments d'urbanisme locaux devront prendre en compte le risque d'avalanche Sons les choix
d'aménagement et anticiper les évolutions.
+ Le diagnostic préalanie © l'élaboration des cocuments d'urbanisme locaux devra identifier les secteurs semibles
au retrait gonflement des argiles et proposer une traduction réglementaire visant à ne pos accentuer les risques et prendre en compte dons le cos de nouveaux secteurs d'aménagement.
+ Les documents d'urbanisme locaux devront identifier et traouire les zones nécessaires à la gestion des crues zones inondabies, zones d'expansion de crue, systèmes de gestion des eaux piuvicles) : en intégrant non seulement les risques naturels actuel moi Qussi leur éventuelle évolution au regors du changement climatique {voir D4®, DS1) :
+ Les cocuments d'urbanisme locaux devront limiter l'imperméabilisation des sols et encourager les projets
permertont de restaurer des copacités d'infiltration, à la fois pour limiter la pollution des eoux en temps de pluie,
pour réduire les risques d'inondation dus au ruissellement et contribuer à la rechorge des nappes.
CCHB - Evaluation Environnementale | 20/11/2024 | 103 fecture le 21/11/2024 é en pré Envoy
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Justification des choix retenus pour établir
le PAS & le DOO
RAPPORT
DE PRESENTATION
Octobre 2024 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
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SCOT HB : RP – JUSTIFICATION DES CHOIX | OCTOBRE 2024 | 2 Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Agence d'urbanisme
Atlantique & Pyrénées
SCOT HB : RP – JUSTIFICATION DES CHOIX | OCTOBRE 2024 | 3
Crédits /
Photos :
Sauf mentions,
Communauté de communes du Haut Béarn
Rédaction & réalisation graphique :
Denis Caniaux, Maylen Thoumire-Alcelay, Pascal Gasc, Alice Michelin,
Maite Etcharren / AUDAP Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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SCOT HB : RP – JUSTIFICATION DES CHOIX | OCTOBRE 2024 | 4
PARTIE 01/LA REVITALISATION,UN PILIER DU PROJET ............................................................................ 6
1.a. LA MISE EN VALEUR RAISONNEE DU TERRITOIRE & SON ADAPTATION AUX NOUVELLES
ATTENTES SOCIETALES : LES CLES D’UNE DYNAMIQUE DEMOGRAPHIQUE RETROUVEE .................... 7
1.B. L’ARMATURE TERRITORIALE & LE CŒUR DE VILL(AG)E, OUTILS PRIVILEGIES DE LA
REVITALISATION ...................................................................................................................................... 8
Une ambition en matière de logements qui participe de la revitalisation ................................... 9
Une ambition en matière d’urbanisme commercial qui participe de la revitalisation ............... 12
PARTIE 02 / LA MAITRISE DU DEVELOPPEMENT, LA CONDITION DE LA REUSSITE ............. 15
2.a. LE MODELE D’AMENAGEMENT RENOUVELE, LA CONDITION A LE REVITALISATION VOULUE & A LA
PRESERVATION DES PATRIMOINES BÂTI ET NATUREL .................................................................................... 16
Une ambition en matière de modèle d’aménagement renouvele qui participe pleinement de
la revitalisation recherchee ....................................................................................................... 16
Une ambition en matiere de modele d’aménagement renouvele qui concerne aussi bien le
residentiel que les activites economiques ................................................................................. 18
Une ambition en matiere d’un modèle d'aménagement renouvele tourné vers le ménagement
des patrimoines bâti & naturel ................................................................................................... 19
Une ambition en matière de modele d’amenagement renouvele qui participe pleinement
d’une gestion plus économe du foncier.................................................................................... 21
2.b. LE MENAGEMENT DE L’ENVIRONNEMENT ET DES RESSOURCES, UNE VOLONTE DE PRESERVER, PROTEGER,
VOIR valoriser CE QUI FAIT l’IDENTITE DU TERRITOIRE ET SON POTENTIEL D’ATTRACTIVITE ............................... 21
Une ambition de ménagement de l’environnement et des ressources autour des espaces
naturels ...................................................................................................................................... 22
Une ambition de ménagement de l’environnement et des ressources autour des paysages &
des activités agricoles ............................................................................................................... 23
Une ambition de ménagement de l’environnement et des ressources autour des énergies
renouvelables ............................................................................................................................ 25
Table des matières Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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SCOT HB : RP – JUSTIFICATION DES CHOIX | OCTOBRE 2024 | 5
Préambule
Le projet politique du SCoT porte l’ambition d’inscrire le territoire du Haut-Béarn dans une dynamique de croissance mesurée de sa démographie à l’horizon 20 ans (2040) avec le gain de 1250 habitants, soit une moyenne de 60 habitants par an. Il s’inscrit ainsi dans la trajectoire démographique connue lors des décennies 90 et 2000 et entend sortir de la stagnation démographique qu’il connaît depuis une dizaine d’années.
Pour ce faire, il s’appuie sur les 2 piliers qui fondent son projet et qui offrent une nouvelle trajectoire en matière de modèle d’aménagement et de développement :
- La revitalisation de son territoire de manière équilibrée via l’Armature territoriale et des Cœurs de vill(ag)es redynamisés ;
- Une maîtrise de son développement (urbain) dans l’objectif d’organiser ce dernier, dans le respect de ses patrimoines bâti et naturel, au service de la revitalisation, mais aussi et surtout, de manière à préserver, protéger, voire valoriser les espaces non urbains qui le composent et qui font son Identité.
Nota Bene : Les documents relatifs à la définition du Projet, à savoir le PAS et le DOO (+DAACL), sont construits en résonnance et à ce titre, bien que le SCoT soit transversal et systémique par nature :
- L’Axe 1 du PAS « Revitaliser notre ville et nos villages, pour répondre aux défis contemporains et aux évolutions des modes de vie » et plus particulièrement lié à l’Axe 2 du DOO « Œuvrer à un modèle d’aménagement renouvelé basé sur la sobriété ».
- L’Axe 2 du PAS « S’appuyer sur notre fonctionnement territorial pour adapter notre réponse aux besoins de toutes les populations » et plus particulièrement lié à l’Axe 1 du DOO « Bâtir un fonctionnement cohérent, équilibré et misant sur la qualité de vie ».
- L’Axe 3 du PAS « Développer notre attractivité en s’appuyant sur nos paysages, nos espaces naturels et agricoles et nos activités économiques » et plus particulièrement lié à l’Axe 3 du DOO « Ménager l’environnement et les ressources pour un territoire en bonne santé à l’attractivité maîtrisée ». Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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SCOT HB : RP – JUSTIFICATION DES CHOIX | FEVRIER 2024 | 6
PARTIE
01 LA REVITALISATION , UN PILIER DU PROJET Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
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SCOT HB : RP – JUSTIFICATION DES CHOIX | FEVRIER 2024 | 7
1.a. LA MISE EN VALEUR RAISONNEE DU TERRITOIRE & SON
ADAPTATION AUX NOUVELLES ATTENTES SOCIETALES : LES CLES
D’UNE DYNAMIQUE DEMOGRAPHIQUE RETROUVEE
En lien avec les 2 piliers qui fondent le projet,
l’attractivité retrouvée du Haut-Béarn s’inscrit
autour de clés ou volontés intimement liées :
- La promotion, via la préservation, la protection et
parfois la valorisation de sa géographie, de ses
milieux naturels, etc. : convaincu qu’à l’époque d’un
désir de la population de vivre dans des villes à
taille plus humaine, dans des territoires où l’accès
aux espaces de nature est plus aisé et où le
changement climatique est plus supportable (le
Haut-Béarn comme un territoire de « fraîcheur »),
le Haut-Béarn a une carte à jouer.
- L’accompagnement et la diversification de son
économie : convaincu que le tissu économique
local, notamment industriel, saura se développer
en s’adaptant aux nouveaux besoins et que de
nouveaux secteurs d’activités (tourisme, etc.), à
l’appui des ressources locales (naturelles comme le
bois, humaines via les compétences, la formation)
pourront émerger et être ainsi créateurs d’emplois.
- L’adaptation des politiques publiques
d’aménagement et de développement (logement,
équipements & services, urbanisme commercial,
économie mobilité, etc.) : convaincu qu’en
répondant mieux aux évolutions socio-
démographiques des ménages (petit logement,
etc.), qu’en répondant mieux aux nouveaux besoins
et nouvelles attentes de la population (proximité,
espace public apaisé, etc.), qu’en prenant en
compte les signaux faibles (nature en ville, îlot de
fraîcheur, etc.) qui seront sans doute la norme
demain, le Haut-Béarn retrouvera le chemin d’une
attractivité mesurée, gage de la préservation de
son Identité.
. Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
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1.b. L’ARMATURE TERRITORIALE & LE CŒUR DE VILL(AG)E, OUTILS
PRIVILEGIES DE LA REVITALISATION
Pour mettre en œuvre la revitalisation recherchée,
le projet de SCoT s’appuie sur deux outils
principaux :
- L’Armature territoriale qui permet, à l’appui d’une
reconnaissance partagée du rôle des communes
dans le territoire du Haut-Béarn, de définir des
orientations et des objectifs adaptés en matière de
politiques publiques : logement, urbanisme
commercial, etc.
- Le cœur de vill(ag)e qui permet, à l’appui d’une
reconnaissance partagée du rôle de cet espace à
l’échelle de la commune et plus précisément de son
enveloppe urbaine, de définir des orientations et
objectifs en matière de préférence d’aménagement,
quel que soit la fonction urbaine ou la politique
publique abordées.
L’Armature territoriale, sur laquelle s’appuieront les
politiques publiques et particulièrement le
développement des équipements et services selon
leur degré de fréquence d’usage, est pensée sur 2
fondamentaux :
- La complémentarité du rôle entre les communes
avec une polarité structurante (composée d’Oloron
Sainte-Marie et de 6 communes limitrophes), de
polarités d’équilibre (au nombre de 5 et composées
de 9 communes souvent complémentaires), de
communes rurales (au nombre de 32).
- La proximité à l’échelle du territoire (avec la polarité
structurante comme référence) et à l’échelle des
bassins de vie (avec les polarités d’équilibre comme
référence, la polarité structurante jouant également
ce rôle de polarité d’équilibre pour le bassin de vie
qu’elle irrigue).
Aussi, parce que le territoire est pour beaucoup
rural en dehors de la polarité structurante, le projet
de SCoT s’attache dans le cadre de sa politique
publique de mobilité à penser le développement
d’une offre de mobilité structurante (qui a pour
objectif de relier le territoire à l’extérieur et les
principales communes ou sites du territoire) de
manière adaptée (économiquement et socialement)
à l’échelle du Haut-Béarn. Le pari de pratiques de
mobilité plus durables se faisant surtout via le
nouveau modèle d’aménagement souhaité (place
des cœurs de vill(ag)es et leur apaisement pour de
mobilités alternatives, particulièrement développés
en partie 2a de la Justification).
Les éléments développés dans cette partie font
référence à l’ensemble du projet de SCoT du fait de
son approche systémique et plus particulièrement à
l’Axe 2 du PAS et 1 du DOO. En plus des éléments
présentés ci-avant vis-à-vis de l’Armature
territoriale, des cœurs de vill(ag)es et en matière de
politique de mobilité, cette partie aborde plus
particulièrement les attentes en matière de
logements et d’activités économiques, notamment
commerciales (dont le lien au DAACL). Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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UNE AMBITION EN MATIERE DE
LOGEMENTS QUI PARTICIPE DE LA
REVITALISATION
Une production de logements ajustée aux besoins
démographiques projetés
L’ambition du territoire, à l’appui de la mise en
œuvre du projet du SCoT, est de poursuivre avec
mesure l’attractivité démographique qu’il a pu
connaître au cours de ces deux dernières décennies
et ainsi accueillir environ 1 250 habitants
supplémentaires à l’horizon du SCoT (2040).
En projetant la baisse annuelle moyenne de la taille
des ménages entre 1999 et 2020 jusqu'en 2040 on
comptera environ 1.90 habitants par résidence
principale (taux de décroissance annuel moyen de -
0.567%/an entre 1999 et 2020 puis entre 2020 et
2040). Cette croissance démographique
nécessitera ainsi de produire 2410 logements dont
environ 70% permettra de répondre aux besoins du
desserrement des ménages à l’horizon 20 ans, les
30% restant étant produit pour l'accueil des
nouveaux habitants.
Source INSEE
Cette production de logements s'entend
strictement en termes de production de résidences
principales. En effet, au regard des taux importants
de vacance (Cf. Diag. : 10 % du parc, soit 1 846
logements en 2020) notamment dans le piémont
(80 % des logements vacants du Haut Béarn) le
SCoT n'a pas souhaité les projeter dans l'estimation
de besoins futurs, au risque de continuer à faire
gonfler la production de logements et alimenter la
vacance.
Au contraire, en se donnant un objectif de
production de logements uniquement en résidence
principale, le SCoT augmente la tension et donc la
reconquête sur le parc vacant comme celui des
résidences secondaires.
Une ambition de diversification du parc
L'analyse issue du diagnostic territorial fait état
d'un parc de logement assez uniforme composé
essentiellement de grandes maisons, occupées par
leurs propriétaires. De plus, ce type de logements
ne cesse d'augmenter par la construction neuve
quasi-exclusivement tournée vers la construction
pavillonnaire (Cf. Diag. : sur les 114 logements
produits par an entre 2009 et 2020, 89 sont des
maisons individuelles, 23 des appartements,
creusant l’écart dans le taux de répartition du
parc.).
Le projet de SCoT identifie clairement un besoin de
diversification du parc dans le but de répondre à la
diversité des ménages présents et futurs
(notamment en lien avec la volonté d’accueillir une
population de ménages jeunes actifs), d'offrir des
réponses adaptées aux différents parcours de vies
et d'anticiper l'accélération du vieillissement déjà
l'œuvre (Cf. Diag. : Nombre de personnes de 65 ans
et plus : + 695 personnes, soit 116 personnes / an
ayant 65 ans et plus sur la période 2014-2020). Il
cherche ainsi à soutenir :
- La mise à disposition de solutions à tous les
ménages (taille, typologie, prix, etc.) ;
- La production de logements locatifs privés et
publics ;
- Le renouvellement de la production de
logements en accession (logements plus petits,
partagés, intergénérationnel, etc.).
Une ambition de remobilisation du parc vacant
A noter que la production de logement s'entend à
travers la construction neuve et la remobilisation
du parc existant et particulièrement le parc vacant.
(Cf. Diagnostic : 5.3 Une dynamique d’évolution des
logements vacants qui tend à s’inverser, mais un
parc de logements vacants encore important
notamment dans le piémont.).
L'INSEE dénombre en 2020 1846 logements
vacants, selon les fichiers LOVAC 55% des
logements vacants le sont depuis plus de 2 ans.
1999 2020 2040
Population 30124 32056 +1250 = 33306
Résidences
principales 12526 15093
+2410 =
17503
Taille moyenne
des ménages 2.40 2.12 1.90 Envové en oréfeciure le 21/11/2624
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Toutefois ce parc (comme le parc global) est
souvent vieillissant et demande de lourds
investissements pour être remis sur le marché
notamment au regard de leur faible performance
énergétique. Cette difficulté ne décourage pas le
projet de SCoT d'aller à la reconquête de la vacance
en annonçant une remobilisation minimale de 450
logements à horizon 2040. En considérant que 19%
des logements projetés pour 2040 sont déjà
présents sur le territoire, le projet de SCoT cherche
à valoriser son patrimoine existant, contribue aux
enjeux de sobriété foncière et contrecarre la
croissance de la vacance principalement dans ces
polarités.
Une ambition de confortement des polarités
Le fonctionnement du territoire repose sur 6
polarités (1 structurante composée de 7
communes, 5 d’équilibre composées de 9
communes). La répartition de la production de
logements cherche à conforter ce fonctionnement
en répartissant la production de logements de
façon à maintenir les poids actuels de population.
Ce choix doit permettre de mettre fin à la
stagnation voire à la perte d'habitants, accentuées
récemment, sur les polarités au bénéfice des
communes rurales.
Toutefois au regard du rôle primordial joué par
Oloron Sainte-Marie à l'échelle du territoire, celle-
ci dispose d'un rôle de production de logement
prioritaire renforcé par une remise sur le marché
de logements vacants particulièrement présents
sur cette commune. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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Haut-Béarn Un enjeu de diversification de la production de logements.
Un enjeu de
remobilisation de
la vacance
Un enjeu de
confortement des
polarités
Polarité
structurante
(Oloron, Ledeuix,
Estos, Goès,
Précilhon, Bidos,
Agnos)
= 7 communes
La diversification et la complémentarité de l’offre de
logements sera envisagée en cohérence avec le
renforcement des services et des équipements
associés à l’éducation et à la jeunesse.
Des rôles complémentaires entre les communes pour
l’accueil de jeunes ménages.
270 logements
43% de l’objectif de
production de
logement soit 1040
logements
Zoom sur Oloron
Sainte-Marie
= 1 commune
Un rôle primordial dans l’accueil de jeunes ménages,
que ce soit par la réhabilitation de son parc de
(grands) logements existants, pour un certain nombre
vacant, ou par le développement d’opérations
diversifiées et complémentaires dans son centre.
La ville centre devra veiller à disposer d’une offre
suffisante de logements dignes et d’urgence pour
répondre à des problématiques de vie diverses.
Rôle prioritaire
de remise sur le
marché
Rôle de production
prioritaire
Les polarités
d'équilibre : Ogeu-
les-Bains,
Lasseube, Arette –
Aramits, Accous –
Bedous, Préchacq-
Josbaig, Geüs
d’Oloron et Saint-
Goin
= 9 communes
La diversification et la complémentarité de l’offre de
logements sera envisagée en cohérence avec le
renforcement des services et des équipements
associés à l’éducation et à la jeunesse.
Des rôles complémentaires pour l’accueil de jeunes
ménages.
En termes de logements d'urgence, les polarités
d’équilibre devront également se questionner sur
leurs besoins et les réponses à apporter à l’aide d’une
offre dédiée et complémentaire, notamment avec la
polarité structurante.
80 logements
24 % de l’objectif
de production de
logement soit 570
logements
Les communes
rurales
= 32 communes
Continuent d’accueillir de jeunes ménages, selon les
capacités d’accueil existantes de chacune. 100 logements
33% de l’objectif de
production de
logement soit 800
logements
La polarité
principale et les
polarités
d’équilibre d’Arette
– Aramits et de
Bedous – Accous
Offrir sur et/ou à proximité des sites touristiques du
Haut-Béarn, des logements locatifs (saisonniers)
meublés de qualité. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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UNE AMBITION EN MATIERE D’URBANISME
COMMERCIAL QUI PARTICIPE DE LA
REVITALISATION
Un développement commercial adapté à l'armature
du SCoT
Le développement commercial du territoire
s’appuie sur l'armature territoriale et donc le
niveau des communes dans celle-ci. Afin de
garantir les équilibres de l'armature et de limiter
les déplacements carbonés :
- L'offre commerciale dite du quotidien est
autorisée dans tous les centres-bourgs des
communes et à la station de la Pierre Saint-
Martin. L'objectif est de répondre aux besoins
quotidiens par la proximité et idéalement en lien
avec les autres services et équipements des
communes ;
- L'offre commerciale dite hebdomadaire sera
possible dans les polarités d'équilibre et les
communes de la polarité structurante
(principalement Oloron Sainte-Marie) afin de
maintenir leur rayonnement et de faciliter leurs
accès ;
- L'offre commerciale occasionnelle et
exceptionnelle sera possible sur la polarité
structurante (principalement Oloron Sainte-
Marie) afin de concentrer cette offre sur le
territoire, pour la rendre plus lisible, faciliter son
accès et maintenir le niveau de rayonnement de la
polarité à l'échelle du Haut-Béarn.
Implanter les nouvelles surfaces de ventes
commerciales au sein des cœurs de vill(ag)es et dans
certaines polarités commerciales périphériques
Le développement commercial du territoire s'est
principalement concentré ces dernières décennies
dans les zones périphériques aux abords de la
rocade oloronaise. Ce développement est entré
en concurrence avec le tissu commercial
historique du centre-ville d'Oloron Sainte-Marie et
des autres centralités (cœurs de vill(ag)es) des
polarités d'équilibre, entrainant une forte vacance
commerciale (Cf. Diagnostic : 7. Une offre
commerciale complète répondant aux besoins du
Haut Béarn mais des aménagements
commerciaux déportés vers les périphéries au
détriment de la vitalité du centre-ville). Ainsi, pour
inverser les dynamiques observées, le projet de
SCoT entend autoriser le développement
commercial du territoire uniquement dans les
espaces suivants :
- Les cœurs de vill(ag)es de l’ensemble des
communes ;
- L’espace spécifique de la station de la Pierre-
Saint-Martin ;
- - 7 polarités commerciales périphériques
retenues comme secteurs d'implantation
périphériques - SI) (Cf. DAACL.).
Les cœurs de vill(ag)es : lieu privilégié du
développement/reconquête commercial
La dynamisation du commerce dans les cœurs de
vill(ag)es est un levier central de l'objectif de
revitalisation du territoire. Pour cela le SCoT
souhaite maintenir voire développer cette offre
en privilégiant sa diversification. Ces espaces sont
considérés comme lieu privilégié d'implantation
des commerces. Les locaux commerciaux
disposant d'une surface de vente inférieure à 300
m² sont uniquement autorisé dans ces espaces, à
l'exception de :
Le centre-ville d’Oloron Sainte-Marie qui possède
des commerces et des services du quotidien et/ou
hebdomadaire ainsi qu’une offre d’achats plus
occasionnels et qui doit faire l’objet d’une
redynamisation commerciale. Cet enjeu est
notamment pris en considération dans le cadre du
programme Petite Ville de Demain et relayé dans
le SCoT. Celui-ci porte l’ambition d’un centre-ville
revitalisé, lui permettant de rayonner à l’échelle
du Haut-Béarn. Ainsi, il pourra accueillir des
nouvelles surfaces de vente allant jusqu’à 1 500
m² sous dérogations. Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
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- La station de haute altitude la Pierre Saint-Martin
est retenue comme localisation préférentielle afin
de conforter son rayonnement commercial et
touristique à l’échelle régionale voire au-delà.
Ainsi, elle peut accueillir de nouvelles
implantations commerciales allant jusqu’à
1 500m2 et ce sous dérogations pour maintenir et
développer une offre touristique et de loisirs.
Cette ambition doit pouvoir être accompagnée
d'une offre commerciale adaptée capable de
répondre à la demande des visiteurs tout au long
de l'année et permettre ainsi de son évolution
vers une station 4 saisons.
Les secteurs d'implantation périphérique :
un développement à conjuguer avec qualité
Le développement commercial du territoire s'est
particulièrement développé en périphérie, dans
des zones dédiées et gourmande en foncier. Les
espaces économiques et commerciaux ont
consommé 2,6 ha / an sur la période 2009 – 2020,
or sur la même période le nombre d'emplois n'a
pas augmenté (Cf. Diag.). Ces zones, bien que
disparates faute d’une stratégie globale de
développement économique, sont facilement
accessibles par la route (et notamment de la
rocade oloronaise). Bien que ce modèle de
développement commercial ne soit plus souhaité
aujourd'hui (la création de nouveaux SIP est
interdit), il faut souligner que les polarités
commerciales périphériques répondent aux
besoins des habitants du Haut-Béarn. Pour cela le
SCoT autorise le développement de certaines de
manière très encadrée (cf. plus bas) et en y
exigeant de redoubler de qualité urbaine (cf.
partie 2 de la justification).
Ces secteurs disposent également d'opportunités
foncières intéressantes et sont pour beaucoup
sous-occupées. Le SCoT cherche à rationaliser
son usage du foncier via davantage de
mutualisation et de compacité au sein de ces
zones. Les nouvelles implantations devront être
situées sur du foncier déjà consommé et dans le
cadre d’opérations de requalification (réemploi de
locaux vacants ou de friches) et/ou de rénovation
urbaine visant une densification bâtie et une
mixité programmatique d’usage (commerce,
habitat, etc.). Ils pourront accueillir uniquement
des locaux commerciaux avec une surface de
vente supérieure à 300m² laissant ainsi les plus
petites surfaces commerciales aux cœurs de
vill(ag)es dont le tissu est plus contraint. Les
communes concernées par les SIP sont également
identifiées comme polarité dans l'armature
globale du territoire, témoignant ainsi d'une
cohérence entre le rôle privilégié qu'elles devront
jouer sur le territoire, leur accessibilité et leur
offre commerciale. Les secteurs d'implantation
périphériques identifiés par le DAACL au regard de
leur offre commerciale sont :
Les polarités commerciales périphériques de
rayonnement large caractérisées par la présence
d’au moins une grande surface alimentaire* de
plus de 2 000 m2 de vente et/ou d’une grande
surface non alimentaire de plus de 2 500 m2 de
vente et/ou d’une galerie marchande de plus de
20 magasins, et/ou d’une zone commerciale* de
plus de 10 grandes et moyennes surfaces. Elles
comprennent les ensembles commerciaux E.
Leclerc alimentaire, Intermarché et E. Leclerc
culturel à Oloron Sainte-Marie. Dans ces polarités,
les nouvelles implantations commerciales ne
devront avoir des surfaces ventes comprises entre
300m² et 1500m².
- Les polarités commerciales périphériques de
bassin de vie caractérisées par la présence d’au
moins une grande surface alimentaire de 400 à 2
000 m2 de vente et/ou d’une grande surface
spécialisée de 1 000 m2 à 2 500 m2 et/ou d’une
zone commerciale de 5 à 10 grandes et moyennes
surfaces. Elles comprennent la zone commerciale
Intermarché à Accous, la zone commerciale
Intermarché à Aramits, la zone commerciale Utile
à Ogeu-les-Bains. Dans ces polarités, les nouvelles
implantations commerciales ne devront avoir des
surfaces ventes comprises entre 300m² et
1000m². Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
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- Les polarités commerciales périphériques de
transit caractérisées, quelles que soient la surface
et la nature de leurs activités commerciales, par
leur localisation en dehors de la tâche urbaine des
communes, sur un axe ou un carrefour de flux
routier. Il s'agit de la zone commerciale du rond-
point Ruchens à Geüs d’Oloron. Dans ces
polarités, les implantations des surfaces ventes
devront être comprises entre 300m² et 1 000m².
Mieux organiser la logistique urbaine et anticiper
des besoins ponctuels en matière de logistique dans
l'existant
L'activité logistique est faiblement représentée
sur le territoire. Les besoins des entreprises
locales en matière de logistique sont déjà comblés
et au regard de l'ambition limitée du SCoT en
matière de développement commercial, ils n'ont
pas vocation à augmenter. L'enjeu se porte
davantage sur l'accompagnement et la
structuration de nouvelles interfaces et la gestion
du dernier kilomètre : point relais, consigne
automatique, etc. (Cf. Diag.). Ce type d'activités
doit pouvoir se situer dans les cœurs de vill(ag)es
au plus près des usagers d'autant qu'il peut
facilement s'insérer et cohabiter avec le tissu
urbain mixte notamment les sites d'intermodalité
(gares d’Oloron, d’Ogeu-les-Bains et de Bedous,
etc.). Le SCoT anticipe toutefois les éventuels
besoins en misant sur l'existant. Il considère que
les zones d’activités économiques existantes
accueillant déjà de la logistique, elles peuvent dès
lors répondre aux besoins de nouvelles
implantations d’entrepôts et de plateformes
logistiques (EPL) et d’espace logistique urbain
(ELU) ne recevant pas de public. Pour les ELU
recevant du public, les SIP dispose des capacités
foncières pour les accueillir. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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PARTIE
02 LA MAITRISE DU DEVELOPPEMENT, LA
CONDITION DE LA REUS SITE Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
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2.a. LE MODELE D’AMENAGEMENT RENOUVELE, LA CONDITION A LE REVITALISATION VOULUE & A LA PRESERVATION DES PATRIMOINES BÂTI ET NATUREL
Pour mettre en œuvre la revitalisation recherchée,
le projet de SCoT a pour ambition de faire évoluer le
modèle de développement urbain connu jusqu’alors
en proposant d’investir préférentiellement, voire
prioritairement, les cœurs de vill(ag)es des
communes du Haut-Béarn, et ce de manière
équilibrée et mesurée, considérant que toutes le
communes doivent jouer un rôle (cf. partie 1b de la
Justification) et que ces espaces doivent en plus
d’être des lieux vivants, maintenir un cadre de vie
de qualité (espaces publics, végétalisation, etc.) .
Cette ambition et les orientations / objectifs qui la
déclinent s’inscrivent également dans la
préservation, voire la protection des patrimoines bâti
et naturel qui composent le territoire, considérant
que c’est à l’appui d’un modèle d’aménagement
respectueux de ces derniers que le cadre de vie de
qualité sera maintenu et que l’attractivité souhaitée
pourra être au rendez-vous.
Les éléments développés dans cette partie font
référence à l’ensemble du projet de SCoT du fait de
son approche systémique et plus particulièrement à
l’Axe 1 du PAS et 2 du DOO. En plus des éléments
présentés ci-avant, cette partie aborde plus
particulièrement les conditions qualitatives du
modèle d’aménagement souhaité, adaptées
notamment à la typologie des communes de
l’armature territoriale, ou encore aux fonctions
urbaines, etc. Y sont également développées, en lien
avec la pièce relative à la justification des objectifs
chiffrés en matière de réduction de la
consommation foncière, les modalités d’une gestion
plus économe du foncier.
UNE AMBITION EN MATIERE DE MODELE
D’AMENAGEMENT RENOUVELE QUI
PARTICIPE PLEINEMENT DE LA
REVITALISATION RECHERCHEE
Une mobilisation prioritaire de l'existant au service
de la revitalisation des cœurs de vill(ag)es
Face au développement urbain consommateur de
foncier ces dernières années, le SCoT ambitionne
de changer de modèle. Intrinsèquement pour
préserver le foncier naturel, agricole et forestier
mais également pour que le modèle participe
pleinement à l'objectif de revitalisation des cœurs
de vill(ag)es.
Ce changement de modèle d'aménagement
s'incarne via des prescriptions d'aménagement
qualitatives sur les cœurs de vill(ag)es. La mise en
œuvre de ces prescriptions participant aussi de
l’atteinte des objectifs chiffrés de réduction de la
consommation foncière.
Le SCoT propose ainsi une méthode
d'identification des cœurs de vill(ag)es en partant
des tissus urbains constitués et en retenant parmi
eux l'enveloppe du centre-ville/centre-bourg et
celle des hameaux contenant plus de 15
constructions, afin de former l'enveloppe urbaine.
L'enveloppe urbaine sera donc formée :
- Des cœurs de vill(ag)es ;
- Des secteurs spécifiques dans lesquels la capacité
des réseaux est jugée insuffisante pour l’accueil
de nouvelles populations ou présentant des
risques ;
- Du reste du tissu urbain constitué dont certains
hameaux (sous conditions). Envové en oréfeciure le 21/11/2624
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L'ambition est de pouvoir intensifier les usages au
sein des enveloppes urbaines afin de revitaliser
plus spécifiquement les cœurs de vill(ag)es.
Pour cette raison le développement urbain devra
se faire selon l'ordre de priorité suivant :
- Les cœurs de vill(ag)es ;
- Le reste des tissus urbains des enveloppes
urbaines.
- Dans les secteurs spécifiques après intervention
sur les facteurs limitants (si les cas précédents ne
permettent pas de répondre aux besoins).
Enfin, le développement en extension ne pourra
se faire qu'en justifiant que l'étape précédente ait
bien été réalisée et qu’elle n’a pu répondre aux
besoins identifiés. Ces dispositions permettent de
mettre en œuvre un modèle d’aménagement qui
tend peu à peu vers le zéro artificialisation nette
(ZAN) en s’adaptant à la fois aux enjeux actuels et
aux outils/moyens à disposition pour le mettre en
œuvre.
Un modèle d'aménagement adapté aux typologies
de territoire
Parce que le territoire est contrasté entre les
communes de plaines, de montagne, etc. des
processus de croissance différents ou des
pratiques agricoles variées, le SCoT prévoit
d'adapter son modèle aux différentes typologies
de territoire (Cf. Diag.).
L'enveloppe prévoit d'intégrer les hameaux dès
lors qu'ils ont plus de 15 constructions. Si
toutefois une commune n'en possède pas, elle
pourra intégrer un hameau plus petit (plus de 10
constructions) en le justifiant afin de prendre en
compte la diversité des configurations
villageoises.
Pour la commune d'Oloron, au regard de sa taille
et de son histoire, des centralités de quartiers
pourront être assimilées à des cœurs de vill(ag)es
en plus de la centralité principale de la commune.
Le SCoT a également fait le choix d'un modèle
d'aménagement cohérent avec les attentes de la
loi Montagne à laquelle 22 communes sont
concernées (Cf. Articulation documents, plans et
programmes). Il s'appuie sur le principe d'une
urbanisation en continuité et une gestion
économe du foncier afin de préserver des espaces
naturels et agricoles. Les extensions urbaines
devront particulièrement être pensées en
fonction de la spécificité de la commune et / ou la
présence de risques ne permettant pas
d’aménager les tissus urbains constitués
(communes soumises à la Loi montagne,
communes de la plaine agricole du piémont, etc.)
et à la capacité des réseaux (assainissement, eaux
pluviales, eau potable, etc.). Enfin la réalité
agricole du territoire étant importante pour son
économie, ses paysages et son patrimoine, le
SCoT demande que les extensions évitent les
fonciers à forte qualité agronomique et limitent
leurs impacts sur la pérennité des installations
agricoles. Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
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Une densification des cœurs de vill(ag)es au service
de leur ré-enchantement
Le modèle d'aménagement passé obéissait à des
principes opportunistes au gré des disponibilités
foncières. Le développement a ainsi tourné le dos
aux cœurs de vill(ag)es privilégiant, souvent par
facilité, les terrains nus en périphérie (Cf. Diag.).
Le SCoT choisit d'inverser le sens du
développement en considérant les cœurs de
vill(ag)es comme des espaces d'opportunités en
termes de développement et de valorisation
patrimoniale et comme les lieux les plus propices
au bien vivre ensemble y compris dans la
perspective du changement climatique. Les cœurs
de vill(ag)es sont aussi ciblés pour accueillir
prioritairement un habitat diversifié dans sa forme
et dans ses modes d'occupation.
Pour réussir à mettre en œuvre ce modèle
d'aménagement, le SCoT est conscient qu'une
plus grande exigence qualitative est nécessaire
pour que développement se conjugue avec
qualité. Il demande ainsi de mieux connaître ces
espaces et leurs potentiels à travers la réalisation
de diagnostics et de stratégies d'aménagement.
Le SCoT considère également que l'aménagement
des espaces publics est une clé pour rendre les
cœurs de vill(ag)es attractifs et y renforcer les
interactions sociales. Enfin, il intègre des
dispositions sur l’intégration de la nature en ville,
en lien avec une moindre imperméabilisation des
sols, etc. dans l’objectif d’adapter notamment ces
espaces aux effets du changement climatique
annoncé (îlots de chaleur, pluies plus intenses,
etc.). Le SCoT a conscience que la densification
des cœurs de vill(ag)es comprend aussi des
risques en matière de qualité du cadre de vie.
Pour cette raison il insiste sur l'importance de
bien soigner l'intégration urbaine, architecturale
et paysagère des nouvelles constructions,
rénovations et autres évolutions sur les bâtis.
Lieux de la mixité des fonctions, les cœurs de
vill(ag)es accueilleront également des activités
économiques, artisanales et commerciales dès
lors qu'elles sont compatibles avec un voisinage
résidentiel. Ces activités sont également
concernées par des exigences qualitatives
d'intégration paysagère afin de réussir cette
cohabitation.
UNE AMBITION EN MATIERE DE MODELE
D’AMENAGEMENT RENOUVELE QUI
CONCERNE AUSSI BIEN LE RESIDENTIEL
QUE LES ACTIVITES ECONOMIQUES
Un développement commercial exclusivement dans
l'existant et avant tout dans les cœurs de vill(ag)es
Le commerce de périphérie a eu un impact très
important en matière de consommation foncière.
Partant de ce constat, le SCoT demande une forte
optimisation foncière dans les secteurs
d’implantation périphérique (SIP). Les nouvelles
implantations ne peuvent être réalisées que sur
du foncier déjà consommé et dans le cadre
d’opérations de requalification (réemploi de
locaux vacants ou de friches) et/ou de rénovation
urbaine visant une densification bâtie et une
mixité programmatique d’usages (commerce,
habitat, etc.). Cette volonté se traduit également
par l'interdiction de création de nouvelles SIP,
imposant de fait un développement commercial
sur l'existant et une rationalisation des
opportunités foncières.
En matière commerciale et logistique, le DAACL
exige les mêmes principes de remobilisation de
l'existant (bâti puis foncier) dans les cœurs de
vill(ag)es et les secteurs d'implantation
périphérique et insiste sur l'importance
d'augmenter leur mixité d'usages, d'optimiser et
mutualiser les espaces (notamment
stationnement) et de travailler à une
augmentation de la densité.
Ces espaces ont souvent été réalisés dans une
optique d'accessibilité routière et possède très
peu d'espaces publics de qualité. Leur
requalification devra améliorer voire créer un Envové en oréfeciure le 21/11/2624
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maillage d'espaces publics capable de favoriser
l'intégration paysagère des constructions,
d'augmenter le niveau de végétalisation des zones
et de favoriser les pratiques piétonnes et/ou
cyclistes.
Une attractivité économique à maintenir grâce à
l'amélioration du cadre de travail
De nombreuses activités sont déjà présentes dans
les tissus existants, le SCoT souhaite les maintenir
en permettant leur développement in situ (à
l’image des projets en cours des entreprises
LINDT, SAFRAN, etc.), dans un autre espace
urbanisé, et dans les espaces économiques dédiés
pour les activités non compatibles avec le tissu
mixte.
Les cœurs de vill(ag)es sont les lieux privilégiés du
développement économique, sous réverse de la
compatibilité avec le voisinage. De part l'offre en
commerces, services et équipements dont ils
peuvent disposer, il offre ainsi un cadre de travail
de qualité pour les actifs. De plus, l'intensité des
fonctions (résidentielles et économiques) dans les
cœurs de vill(ag)es doit permettre de favoriser la
proximité et un usage moins systématique de la
voiture.
Le foncier économique dans les ZAE doit être lui
réservé pour accueillir des activités incompatibles
avec un tissu résidentiel. Pour autant, le SCoT
souhaite améliorer la qualité de ces ZAE pour
rester concurrentiel et améliorer le cadre de
travail dans ces zones. En effet, on constate une
baisse de l'attractivité de ces zones au regard des
nouvelles implantations économiques de plus en
plus rares (Cf. Diag.). Afin d'être attractif pour les
actifs et faciliter les recrutements, les ZAE devront
se requalifier pour améliorer le cadre de travail.
Elles devront améliorer leur accessibilité en
modes doux, requalifier leurs espaces publics en
conséquence en les végétalisant et en soignant
globalement la qualité paysagère et la bonne
intégration dans son environnement. Une offre
mutualisée de services, voire de restauration,
pourra par ailleurs être envisagée sous conditions
et sans compromettre la revitalisation de
centralités/cœurs de vill(ag)es recherchée.
L'extension de ces zones est possible mais
soumise à justification. En effet, le diagnostic (Cf.
Diag.) fait état de nombreuses disponibilités
foncières dans les zones existantes et les
extensions de ZAE devront être justifiées par une
approche quantitative et qualitative. Le SCoT
demande que les 12 ZAE existantes sur le
territoire soient analysées par une étude «de
qualification des ZAE» afin de définir une stratégie
économique communautaire, notamment
foncière. Ces études permettront d'objectiver les
besoins en foncier économique et répondre aux
besoins des entreprises, y compris des nouvelles
filières attendues.
UNE AMBITION EN MATIERE D’UN MODELE
D'AMENAGEMENT RENOUVELE TOURNE
VERS LE MENAGEMENT DES PATRIMOINES
BÂTI & NATUREL
Inspiré par la qualité architectural et paysagère déjà
présente
Le modèle d'aménagement du SCoT considère
que le bâti existant doit être mobilisé
prioritairement avant d'aménager les espaces
résiduels (dents creuses, friches, etc.) et surtout
avant d’aller ouvrir de nouveaux espaces à
l’urbanisation. Cette priorité répond à des enjeux
d'optimisation des matériaux et de limitation de
l'imperméabilisation des sols mais fait aussi écho
à la grande qualité architecturale des bâtis du
territoire. Les extensions sont également
concernées par cette ambition, considérant
qu'elles devront veiller à la bonne intégration
paysagère dans les espaces environnants et
limiter leurs impacts sur les paysages urbains,
naturels et agricoles. L'architecture béarnaise
présente sur tout le territoire (Cf. Diag.) est
considérée par le SCoT comme une source Envové en oréfeciure le 21/11/2624
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d'inspiration et un potentiel important pour
penser l'habitat de demain (25 % du parc
construit avant 1919 et 51 % entre 1920 et 1990
avec des performances énergétiques mauvaises).
Ce potentiel est d'autant plus important que la
vacance du territoire concerne essentiellement le
bâti ancien (Cf. Diag.). Une vigilance sera donc
apportée aux performances énergétiques des
bâtiments anciens pour qu'ils puissent répondre
aux standards du confort moderne (Cf. Diag.).
Souvent implanté en entrée de ville, les bâtis
commerciaux périphériques sont quant à eux
construits selon des principes standardisés faisant
fi du territoire et de ses spécificités
architecturales et paysagères. Le SCoT souhaite
que ces espaces montent en gamme (tout comme
le reste du territoire) et participe également d'une
qualité urbaine renouvelée. Les implantations
commerciales seront conditionnées à la
réalisation d'un traitement architectural et
paysager qualitatif, il est demandé de limiter
l'impact visuel des constructions.
A la faveur d'une meilleure qualité
environnementale
Le SCoT considère que les enveloppes urbaines
peuvent contenir des espaces naturels et agricoles
considérés comme des enclaves à l'enveloppe et
dont l'urbanisation éventuelle sera considérée
comme de l'extension. Le SCoT souligne ainsi le
rôle important de ces espaces dans le cadre de
vie, ils sont à la fois des espaces de respiration
dans des cœurs de vill(ag)es amenés à se
densifier, des régulateurs de températures et des
éléments constitutifs des trames vertes et bleues
urbaines.
Au regard de la faible prise en compte des enjeux
environnementaux dans les implantations
commerciales passées, le DAACL préconise une
augmentation globale de la qualité dans ce
domaine : bâtiments bas carbone, sobriété de la
consommation énergétique, production
d’énergies renouvelables. Les projets
commerciaux devront également intégrer des
dispositifs de gestion des eaux (pluviales et usées)
ou encore favorisant le tri, la valorisation et le
réemploi des déchets.
Bien qu'inscrit dans un territoire essentiellement
naturel et agricole, les espaces publics du
territoire sont souvent très minéraux et offrent
peu de place aux éléments naturels. Que cela soit
dans les cœurs de vill(ag)es, dans les secteurs
d'implantations périphériques commerciaux ou
dans les ZAE, les espaces publics devront être le
support d'une plus grande végétalisation. Ils
permettront ainsi à ces espaces de mieux gérer
les eaux pluviales, d'offrir des espaces rafraichis et
contribuer à accueillir la nature en ville. Le soin
apporter à la nature sur le territoire passera
également par le renforcement de la trame noire.
Au bénéfice des mobilités alternatives
Les cœurs de vill(ag)es sont les lieux prioritaires
d'accueil de l'offre en logements, des activités
économiques, des équipements, commerces et
services afin de rapprocher physiquement les
différentes fonctions urbaines. Cette proximité et
cette intensité doit permettre de réduire l'usage
systématique à la voiture en générant de plus
courtes distances pouvant être parcourues à pied
ou à vélo. Pour cette raison, l'implantation des
extensions devra tenir compte de la proximité
avec le cœur de vill(ag)e et anticiper son
accessibilité en modes doux via des connexions
dédiées. Les logiques d'implantations
commerciales sont très marquées par
l'accessibilité routière (Cf. Diag.). Pour limiter cet
effet, le SCoT redouble d'exigence en
conditionnant les futures implantations
commerciales à la présence de cheminements
piétons et cyclables, à l'aménagement
d'équipement favorables à ces mobilités et une
implantation au plus près des dessertes en
transports collectifs. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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UNE AMBITION EN MATIERE DE MODELE
D’AMENAGEMENT RENOUVELE QUI
PARTICIPE PLEINEMENT D’UNE GESTION
PLUS ECONOME DU FONCIER
Le territoire du Haut-Béarn est marqué par une
consommation foncière importante. Depuis 2009,
22ha/an ont été consommés sur les espaces
naturels, agricoles et forestiers (Cf. Diag.) alors
même que la population et les emplois n’ont pas
progressés. Et si cette consommation foncière est
visible dans tout le territoire, elle concerne
surtout le piémont oloronnais et les espaces
agricoles.
On note toutefois une amélioration : entre 2009
et 2015, pour chaque hectare consommé on
compte 17 nouveaux logements. Entre 2015 et
2020 ce chiffre monte à 23 nouveaux logements,
témoignant d’une meilleure optimisation foncière
(Cf. Diag.) et prouve que l'ambition de réduction
de la consommation foncière telle que décrite
dans le SCoT est réaliste et compatible avec les
exigences du SRADDET et de la loi Climat et
Résilience (cf. analyse de la conso ENAF et justif
des objectifs chiffrés).
Au delà du respect d'un objectif quantitatif à
l'échelle du territoire, le SCoT met en cohérence
sa déclinaison territoriale adaptée en fonction de
l'armature. Il permet ainsi à la polarité
structurante, plus particulièrement la ville centre
et les polarités d'équilibre de jouer un rôle majeur
dans la gestion économe du foncier avec des
densités adaptées à leurs tissus, souvent déjà
denses.
2.b. LE MENAGEMENT DE L’ENVIRONNEMENT ET DES RESSOURCES,
UNE VOLONTE DE PRESERVER, PROTEGER, VOIR VALORISER CE QUI
FAIT l’IDENTITE DU TERRITOIRE ET SON POTENTIEL D’ATTRACTIVITE
Pour mettre en œuvre son Projet, qui s’appuie
notamment sur ses richesses géographiques
(paysagères, naturelles, etc.), le SCoT souhaite avoir
une approche respectueuse de l’environnement et des
ressources de son territoire, et ambitionne à ce titre
de les ménager.
Plus particulièrement, il considère que c’est à travers
des politiques de préservation, de protection, voire de
valorisation des espaces naturels, des paysages, des
espaces agricoles, des ressources, etc. qu’il réalisera
cette grande ambition. Une ambition qui lui
permettra de cultiver par ailleurs ce qui fait l’identité
de son territoire et en creux son potentiel
d’attractivité, notamment autour d’une offre
touristique et de loisirs quatre saison, que les élus
veulent plus adapter aux évolutions climatiques.
Les éléments développés dans cette partie font
référence à l’ensemble du projet de SCoT du fait de
son approche systémique et plus particulièrement aux
Axes 3 du PAS du DOO. En plus des éléments
présentés ci-avant, cette partie aborde plus
particulièrement les conditions de préservation,
protection, voir de valorisation des espaces naturels
(via notamment une trame verte et bleu), des
paysages, en liens étroits avec les espaces et activités
agricoles. Elle s’attache également à répondre au défi
d’un territoire plus sobre en privilégiant certaines
ressources et promouvant l’économie circulaire. Envové en oréfeciure le 21/11/2624
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UNE AMBITION DE MENAGEMENT DE
L’ENVIRONNEMENT ET DES RESSOURCES
AUTOUR DES ESPACES NATURELS
Un choix de ménagement des espaces naturels
articulé au renouvellement du modèle
d’aménagement des cœurs de vill(ag)es
Le ménagement de l’environnement et des
ressources est le pendant « naturel » du modèle
d’aménagement renouvelé du Haut Béarn en
vue de maîtriser le développement urbain porté
par l’ambition d’une attractivité retrouvée.
L’attention portée à la revitalisation concentrée
sur les polarités et dans une moindre mesure sur
les communes rurales implique une attention
renforcée pour les espaces naturels qui
constituent l’essentiel de la superficie du
territoire haut béarnais.
La richesse de l’environnement, présentée dans
l’état initial de l’environnement (EIE), ses
fragilités dues à des facteurs climatiques comme
anthropiques soulignées dans l’Evaluation
Environnementale (EE) ont plaidé pour que le
projet de SCoT retienne cet objectif de
ménagement des espaces naturels et des
ressources. Ceux-ci rendent des services
écosystémiques essentiels pour lutter contre le
changement climatique : captation du carbone,
infiltration des eaux de pluie, biodiversité et
diversité floristique pour la qualité des prairies
d’élevage, etc.
En impulsant la reconquête des cœurs de vill(ag)es,
le SCoT induit la mise en œuvre de la Trame Verte
et Bleue au sein de laquelle sont nichés les villages
et la ville centre. Cela explique qu’en parallèle et en
articulation, le SCoT affiche une stratégie de
protection, préservation et restauration des espaces
naturels, tout comme celle des paysages et des
ressources, y compris pour ces dernières en
développant les énergies renouvelables, garantes
de la résilience du territoire.
Les continuités écologiques garantes d’une
préservation/protection de la biodiversité et de la
santé environnementale du territoire
Le territoire du Haut Béarn présente trois entités
paysagères : le piémont, les vallées d’Aspe et de
Barétous et les espaces de haute montagne. L’état
de la biodiversité est variable selon les entités
paysagères, lesquelles doivent donc faire l’objet de
stratégies et de mesures adaptées.
Les vallées d’Aspe et de Barétous comprennent des
espaces naturels au bon fonctionnement écologique
(Cf.EIE), lié en particulier à la qualité des forêts et
des prairies. Au contraire, la plaine alluvionnaire du
gave d’Oloron et le secteur collinéen de Lasseube se
caractérisent par des espaces agricoles et naturels
plus fragmentés. Cette fragmentation a un impact
significatif sur les continuités écologiques. Le SCoT
entend donc préserver, voire protéger et rétablir les
continuités écologiques sur le territoire.
La renaturation d’espaces au sein des villes et
villages relevant de cette même justification
permettra également d’atténuer les effets de
rupture des continuités écologiques. De la même
manière, elle apportera des réponses en matière de
désimperméabilisation, de rafraîchissement des
espaces urbanisés et de qualité globale du cadre de
vie.
De même, la promotion d’une gestion durable de la
forêt est justifiée par la nécessité de préserver à la
fois la biodiversité et les continuités écologiques, la
ressource en lien avec l’exploitation forestière mais
aussi les activités qui s’y déploient.
La présence de la ressource en eau, marqueur et atout
essentiel du territoire
Gaves, cours d’eau et ruisseaux, lacs et laquets,
ripisylves, zones humides, sont des marqueurs
puissants de l’identité géographique du Haut Béarn.
L’eau occupe une place prépondérante dans la vie
du territoire, vallées comme piémont : pour la Envové en oréfeciure le 21/11/2624
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végétation foisonnante, puits de carbone, pour
l’agriculture et l’élevage, pour l’énergie (production
hydroélectrique), pour les loisirs, comme pour l’eau
potable. La ressource en eau et son avenir, dans le
contexte de changement climatique, sont fragiles
comme le démontre l’EIE.
La densité du réseau hydrographique, composé de
cours d’eau permanents et de « chevelus » de cours
d’eau intermittents (fossés, canaux, …), ces derniers
garantissant une trame de zones humides jouant un
rôle de régulateur écologique, zones restant pour
beaucoup à identifier. Il est donc essentiel pour la
qualité environnementale du territoire haut-
béarnais de s’attacher à protéger, préserver et
restaurer le réseau hydrographique, les espaces de
berges (ripisylves en particulier), les captages
d’alimentation en eau potable ainsi que les zones
humides.
Les risques de crues et d’inondations, renforcés par
les effets du changement climatique et l’alternance
de périodes de sécheresse et d’épisodes de fortes
précipitations, justifient également cette attention
portée par le SCoT aux berges des cours d’eau et à
la connaissance et préservation des zones humides.
Ajoutée à cette pression climatique, les pressions
anthropiques (agriculture, stratégie d’attractivité
démographique, pression touristique) justifient
également l’objectif et les prescriptions de
préservation des espaces naturels de captation en
eau et des dispositifs de redistribution de la
ressource.
La qualité des milieux aquatiques participe
également de manière prépondérante au maintien
de la biodiversité et des corridors écologiques :
berges des cours d’eau, zones humides, continuité
des cours d’eau, etc.
UNE AMBITION DE MENAGEMENT DE
L’ENVIRONNEMENT ET DES RESSOURCES
AUTOUR DES PAYSAGES & DES ACTIVITES
AGRICOLES
Les paysages, constitutifs de la qualité
environnementale du territoire et ressources pour la
qualité de vie et l’évolution du modèle
d’aménagement
Les paysages du Haut Béarn reposent à la fois sur
des éléments issus de l’histoire géologique
(montagnes, vallées, plaine, cours d’eau) et sur des
éléments issus de l’empreinte humaine à travers
l’histoire (estives, élevage, agriculture, sylviculture,
patrimoines bâtis en ensemble composé ou en
diffus - petit patrimoine rural). Les premiers
participent pleinement à l’objectif de maintien et de
restitution de la qualité environnementale du
territoire. La préservation et la restitution des
continuités écologiques au travers de la mise en
œuvre de la Trame Verte et Bleue contribuent à
restaurer les paysages et inversement. La
préservation d’une ligne de crête comme d’un cône
de vue sur une vallée ou un piémont sont des
éléments constitutifs de la qualité de vie de
l’attractivité du territoire et que le SCoT souhaite
maintenir. Une ripisylve entretenue ou restaurée
est essentielle pour préserver le réseau
hydrographique et contribue également pleinement
à la lecture et la compréhension, donc le respect
par les habitants et visiteurs des caractéristiques et
des courbes du paysage en vallée comme en plaine.
Les seconds, héritages de l'agropastoralisme et de
formes d’habitat villageois dense, contribuent à
renouveler un modèle d’aménagement perturbé
par l’étalement urbain des dernières décennies.
Basé sur le logement individuel pavillonnaire, il a
contribué à l’augmentation croissante de la
consommation d’espace naturel, agricole et
forestier. La recherche de requalification des
entrées de ville et de villages comme la préservation
et la mise en valeur des patrimoines architecturaux
et culturels relèvent de cette nécessaire
revalorisation du modèle historique pour
renouveler le modèle d’aménagement. Envové en oréfeciure le 21/11/2624
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Les services écosystémiques rendus par les milieux
naturels justifient l’attention portée aux traitements
des espaces de lisières, urbaines comme rurales, qui
permettent des transitions respectueuses des
milieux et de la biodiversité entre zones d’habitat et
zones naturelles ou agricoles.
L’agriculture, second marqueur du territoire,
moteur économique de la vie des villages, acteur
de la richesse du territoire et garant l’entretien des
paysages
Si l’industrie occupe une place prépondérante avec
25% des emplois - traduction certes d’une histoire
industrielle mais également d’un renouvellement et
d’une diversification récents - l’agriculture, avec 4%
des emplois du Haut Béarn, joue un rôle majeur à
plusieurs titres. Avec de nombreuses productions et
plusieurs appellations protégées, elle contribue au
dynamisme et à la renommée du territoire.
Implantés tant en vallée qu’en piémont,
l’agriculture comme l’élevage participent fortement
à la vitalité économique des villages.
Le secteur est pourtant confronté au
vieillissement des agriculteurs et à une difficulté
de reprise des activités et des exploitations, dans
un contexte de mutation du monde agricole
confronté aux défis des transitions écologiques
(modèles économiques, évènements
climatiques, modèles d’exploitation, …).
L’actualisation et la mise à jour régulière d’un
diagnostic agricole local assurera les
connaissances nécessaires à la mise en œuvre
d’une stratégie de soutien à la filière et à son
renouvellement.
Justifiée par le caractère stratégique de ce secteur
économique pour le Haut Béarn, à la fois pour la
qualité de ses productions reconnues (Appellations
protégées) et son rôle dans la vie des villages de
vallée comme du piémont, la protection du foncier
agricole des pressions d’urbanisation est nécessaire.
L’accompagnement de l’implantation dans les
cœurs de vill(ag)es d’équipements permettant une
distribution en circuit court des productions locales
relève de la même justification d’offrir à ce secteur
les conditions locales de sa pérennisation.
Dans ce territoire de montagne, la valorisation des
activités agricoles et sylvicoles contribue à
l’entretien des paysages. Le pastoralisme marque
fortement les paysages : prairies en plaine, estives
en zones intermédiaires et de montagne. Ces
pratiques agricoles et sylvicoles contribuent
activement par exemple à la préservation des cônes
de vue et au maintien d’espaces de prairie qui
participent à la biodiversité. La revalorisation du
potentiel agronomique des terres situées en « zone
intermédiaire » dans les vallées, permettra à la fois
de maintenir les exploitations existantes, voire
d’offrir des sites à de nouveaux porteurs de projets,
contribuant ainsi à la préservation et l’entretien des
paysages. Cela contribue également à justifier
l’objectif de faciliter et accompagner l’accueil de
nouveaux agriculteurs, éleveurs et sylviculteurs (par
exemple, au-delà de l’agriculture, encouragements
à la filière bois). La protection des terres agricoles et
le soutien aux activités se justifient donc par un
triple objectif de préservation d’une activité
économique « étendard » pour le territoire, de
maintien d’une vie dans les cœurs de villages des
vallées, et de protection et d’entretien des paysages
et des espaces agricoles. Situés entre zones
urbanisées et zones naturelles à préserver, ils
jouent aussi un rôle dans l’enrichissement de la
Trame Verte, au bénéfice de la biodiversité. Envové en oréfeciure le 21/11/2624
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UNE AMBITION DE MENAGEMENT DE
L’ENVIRONNEMENT ET DES RESSOURCES
AUTOUR DES ENERGIES RENOUVELABLES
Face à la fragilité des ressources, diversifier les
sources énergétiques et optimiser les ressources par
l’économie circulaire
Territoire producteur d’énergie grâce à
l’hydraulique, le Haut Béarn est même un territoire
à « énergie positive » produisant plus qu’il ne
consomme (ratio de 117% - source ENEDIS 2023).
Cependant, face aux évolutions climatiques en
cours, il cherche à être plus sobre et résilient. La
reconquête des cœurs de vill(ag)es et l’ambition
d’une reprise démographique impliquent de
s’assurer que le territoire pourra répondre aux
demandes en énergie, même soucieuses de
sobriété dans les usages. Les pressions climatiques
sur la ressource en eau mises en tensions avec les
besoins du territoire pour son projet de
revitalisation amènent à devoir articuler la sobriété
dans les usages et les consommations à une
stratégie de diversification des sources
énergétiques, possible grâce à la richesse des
ressources disponibles sur le Haut Béarn.L’objectif
de requalification du parc de logements existants
permet également d’envisager une utilisation en
économie circulaire des déchets du bâtiment,
réduisant les imports sur le territoire par un
réemploi opportun des matériaux issus des travaux
de réhabilitation.
Le mix énergétique, une réponse aux pressions sur les
ressources
La densité du réseau hydrographique combinée à la
topographie des cours d’eau ont permis de
déploiement de quatorze centrales de production
hydroélectrique sur le Haut Béarn (gaves d’Aspe, de
Lourdios, d’Oloron). La part de l’hydraulique est de
96% dans la production d’énergie du territoire, le
photovoltaïque étant à 3% (source ENEDIS 2023).
Le Plan Climat Air Energie, PCAET, a souligné le
besoin de diversifier les sources de production
énergétique sur le territoire, en anticipation des
évolutions climatiques (pression sur la ressource en
eau, hausse des températures et périodes
d’ensoleillement, etc.) mais aussi pour répondre à
l’ambition démographique affichée de trouver un
regain de population. Trois autres gisements sont à
ce jour disponibles sur le territoire : le solaire, la
méthanisation et le bois de chauffage. D’autre
pourront se développer dans les années à venir,
telle que la géothermie par exemple. Le premier
repose évidemment sur l’ensoleillement du piémont
et des vallées, le second sur la richesse et la
diversité des productions agricoles locales tant en
plaine qu’en vallée et montagne, le troisième sur le
massif forestier dense. La requalification des
habitats de cœur de vill(ag)es justifie que l’on
puisse, dès que les études préalables démontrent
l’efficacité d’un dispositif photovoltaïque, déployer
cette source d’énergie, en engageant un dialogue
constructif avec les Autorités responsables de la
protection du patrimoine bâti. Au-delà des
potentiels de bâtiments de logements, de tertiaire
ou de commerces et activités, la reconquête, dans
les polarités, des friches et l’optimisation des
espaces déjà artificialisés répondant à une fonction
urbaine ou économique, voire des sols dégradés,
justifie également le déploiement de centrales au
sol, sous condition d’une bonne intégration dans
l’environnement.La diversité du secteur agricole en
Haut Béarn, entre agriculture dans le piémont et
élevage dans les vallées, ainsi que la dynamisation
affichée comme stratégie dans le PAS et déclinée en Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
Pubiié te
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SCOT HB : RP – JUSTIFICATION DES CHOIX | FEVRIER 2024 | 26
objectifs dans le DOO, permettent d’envisager
l’utilisation des déchets agricoles organiques pour le
développement d’unités de méthanisation. A ce
jour un seul site de méthanisation injecte sa
production sur le réseau gaz en Haut Béarn
(d’autres existent mais sans injection dans le
réseau). Par ailleurs, des méthaniseurs implantés
hors du territoire sont alimentés par des
productions issues, elles, du territoire. A partir du
potentiel agricole du territoire et en prenant en
compte la nécessité de maîtriser
l’imperméabilisation et de promouvoir une sobriété
foncière, le SCoT soutient une méthanisation
raisonnée : unités de production réparties sur le
territoire, implantation dans le respect de
l’environnement naturel, prise en compte des
nuisances de voisinage, etc. L’objectif de regain
démographique et de recentrage de l’habitat sur les
cœurs de vill(ag)es alimentera également ce
processus de circuits courts pour la métabolisation
des déchets ménagers.
Les massifs forestiers sont constitutifs du cadre
écologique du Haut Béarn et sont un marqueur de
l’identité paysagère du territoire. Ils représentent
un gisement de ressources pour consolider et
développer une filière bois locale, à condition
d’instaurer une gestion durable des forêts, tant
dans leur exploitation que dans l’attention portée
au renouvellement d’espèces plus résistantes aux
modifications climatiques en cours. Dans ce cadre,
la filière bois pour le chauffage trouve toute sa
justification locale et ce sous plusieurs formes
possibles : bois de chauffe, plaquettes et granulés,
réseaux de chaleur. Ces opportunités contribueront
au mix énergétique territorial recherché. Ces
perspectives de filière locale pourront nécessiter le
développement d’équipements spécifiques pour la
transformation du bois, son séchage comme pour la
production d’énergie. Ils devront répondre à
l’objectif du DOO de sobriété de consommation
foncière et s’intégrer le plus possible dans les
paysages en prenant en compte les contraintes
environnementales.
Recycler pour économiser et transformer les
déchets en ressources locales
La revitalisation territoriale ambitionnée dans le PAS
génèrera des besoins et des flux de matières et de
biens consommables ou d’équipements qui
justifient la mise en œuvre d’une stratégie de
gestion durable et de mise en valeur des déchets
comme ressources circulaires sur le territoire. Déjà,
le SICTOM de la Communauté de communes est
mobilisé et engagé dans un programme d’actions
ambitieux. Le DOO recommande ainsi la conduite
d’une étude sur le potentiel des déchets
mobilisables en vue de la constitution d’une filière
avec les acteurs locaux. Les déchets inertes du BTP,
générés par les travaux de réhabilitation du
patrimoine bâti dans le cadre de la mise en œuvre
de la stratégie de reconquête des cœurs de
vill(ag)es, présentent un premier gisement
exploitable et conséquent. D’autres secteurs
comme l’équipement de la maison ou l’habillement,
pourront alimenter les travaux de construction
d’une filière d’économie circulaire sur le territoire. verrons
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Communauté de Communes
Du Haut-Béarn
12 Pl. de Jaca
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Critères, indicateurs et modalités
d’analyse du projet
RAPPORT
DE PRESENTATION
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Agence d'urbanisme
Atlantique & Pyrénées
SCOT HB : RP - CRITERES, INDICATEURS ET MODALITES D’ANALYSE DU PROJET |OCTOBRE 2024 | 2
Crédits /
Photos :
Sauf mentions,
Communauté de communes du Haut Béarn
Rédaction & réalisation graphique :
Aurélie Joseph, Pascal Gasc, Alice Michelin,
Maite Etcharren / AUDAP Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
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SCOT HB : RP - CRITERES, INDICATEURS ET MODALITES D’ANALYSE DU PROJET |OCTOBRE 2024 | 3
PARTIE 01 / M ODALITES DE SUIVI ET DE MISE EN ŒUVRE .................................................................. 4
I. ENJEUX ET OBJECTIFS ..................................................................................................................... 5
Qu’est-ce qu’un SCOT ? .................................................................................................................... 5
Contexte réglementaire .................................................................................................................... 5
II. METHODOLOGIE DE DEFINITION DES CRITERES ET DES INDICATEURS ........................................ 5
Choix des critères ............................................................................................................................... 5
Types d’indicateurs ............................................................................................................................ 6
III. MISE EN ŒUVRE.............................................................................................................................. 6
PARTIE 02 / INDICATEURS DE SUIVI ...................................................................................................... 7
I. BATIR UN FONCTIONNEMENT COHERENT, EQUILIBRE ET MISANT SUR LA QUALITE DE VIE........ 8
II. ŒUVRER A UN MODELE D’AMENAGEMENT RENOUVELE BASE SUR LA SOBRIETE .................... 11
III. MENAGER L’ENVIRONNEMENT ET LES RESSOURCES POUR UN TERRITOIRE EN BONNE SANTE ...
A L’ATTRACTIVITE MAITRISEE ....................................................................................................... 12
Table des matières Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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SCOT HB : RP - CRITERES, INDICATEURS ET MODALITES D’ANALYSE DU PROJET |OCTOBRE 2024 | 4
PARTIE
01 MODALITES DE SUIVI E T DE MISE EN ŒUVRE Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
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SCOT HB : RP - CRITERES, INDICATEURS ET MODALITES D’ANALYSE DU PROJET |OCTOBRE 2024 | 5
I. ENJEUX ET OBJECTIFS
QU’EST-CE QU’UN SCOT ?
Le Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) est un
document de planification dessinant un projet de
territoire à 20 ans qui fixe la stratégie
d’aménagement et de développement du territoire
et permet de répondre aux défis des transitions
écologique, énergétique, climatique et sociétale –
dont la gestion économe de l’espace et la lutte
contre l’artificialisation des sols.
Il assure l’articulation entre le schéma régional
d’aménagement, de développement durable et
d’égalité des territoires (SRADDET) et les documents
d’urbanisme communaux et intercommunaux.
CONTEXTE REGLEMENTAIRE
Au titre de l’article L. 143-28 du Code de
l’urbanisme, modifié par la loi du 22 août 2021
portant lutte contre le dérèglement climatique et
renforcement de la résilience face à ses effets,
l’établissement public doit procéder à « une analyse
des résultats de l’application du schéma » six ans au
plus à compter de la délibération d’approbation du
SCoT. Les thématiques de l’analyse sont a minima les
suivantes :
- Environnement ;
- Transports et déplacements ;
- Maîtrise de la consommation de l’espace ;
- Réduction du rythme de l’artificialisation des
sols ;
- Implantations commerciales ;
- Réhabilitation de l’immobilier de loisir et
d’unités touristiques nouvelles structurantes
(en zone de montagne).
II. METHODOLOGIE DE DEFINITION DES CRITERES
ET DES INDICATEURS
CHOIX DES CRITERES
Le bilan de l’analyse permet d’évaluer l’efficacité des
orientations proposées et de vérifier si les objectifs
du SCoT sont atteints. Les indicateurs retenus et les
critères d’évaluation ont été sélectionnés pour
mener à bien la gestion des indicateurs de suivi. De
la sorte, il sera nécessaire de s’assurer des points
suivants :
- Accessibilité et gratuité des données ou mise
en place de partenariats pour mutualiser la
donnée ;
- Facilité de collecte, de mise à jour et de
traitement ;
- Donnée simple à appréhender ;
- Indicateurs limités en nombre.
L’analyse sera réalisée sur la base de 53 indicateurs,
organisée selon les orientations du DOO afin de
faciliter le suivi des prescriptions du document, en
lien avec les thématiques réglementaires du Code
de l’urbanisme. Envové en oréfeciure le 21/11/2624
Reçu en préfecture le 21/11/2024 .
Pubiié te
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SCOT HB : RP - CRITERES, INDICATEURS ET MODALITES D’ANALYSE DU PROJET |OCTOBRE 2024 | 6
TYPES D’INDICATEURS
Indicateurs quantitatif
Les indicateurs au sein de ce document
permettent d’observer le territoire
(consommation foncière, habitat,
développement économique et commercial,
mobilité…) tout en prenant en compte les enjeux
environnementaux afin de vérifier les incidences
des orientations induites sur l’environnement et
nécessitant un suivi en continu.
Indicateurs qualitatifs
Les indicateurs qualitatifs peuvent également
participer à l’évaluation du SCoT. Des entretiens
avec les acteurs de l’urbanisme et de
l’environnement et des observations
photographiques et/ou paysagères sur des secteurs
de projet urbain peuvent être envisagés. Des
questionnaires pourront également recueillir des
avis plus nombreux sur les effets du SCoT (habitants,
instructeurs droit des sols, conseils municipaux,
etc.).
III. MISE EN ŒUVRE
Le suivi et la mise en œuvre du SCoT seront conduits
par la maîtrise d’ouvrage du SCoT, comme prévu
dans ses statuts.
Afin d’accomplir le suivi, il sera nécessaire d’associer
les partenaires pour récupérer de la donnée
thématique et les cartographes et géomaticiens
pour permettre la représentation graphique et
spatiale des indicateurs, de s’assurer des moyens
humains et techniques suffisants au quotidien.
Dans le dessein d’assurer une continuité, il est
recommandé de conserver, voire de compléter
l’ingénierie mise en place pour l’élaboration du
SCoT. La création de commissions spécifiques est
possible. Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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PARTIE
02 INDICATEURS DE SUIVI Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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EORRORRRLI CT |
I. BATIR UN FONCTIONNEMENT COHERENT, EQUILIBRE ET
MISANT SUR LA QUALITE DE VIE
Les secteurs de SCoT correspondent à l'armature territoriale qui regroupe les communes en trois catégories
(polarité structurante, polarités d’équilibre et communes rurales) selon leur niveau de desserte en
équipements et services et de rayonnement sur les autres communes du territoire.
Objectif Indicateur Sources Fréquence de suivi Echelle Famille d’indicateur
1/ S’appuyer sur l’armature territoriale pour revitaliser les bourgs et rendre plus vivant le territoire Mettre en œuvre
l’armature
territoriale par
l’accueil
différencié des
équipements et
services dans
chacune des
communes du
territoire
I1 – Répartition des équipements et des
services par gamme :
de proximité, intermédiaire et supérieure
BPE, Insee 6 ans
SCoT et
par
secteurs
de SCoT
Fonction-
nement
territorial
I2 – Nombre d’équipements et de services
par gamme :
- de proximité (communes rurales)
- intermédiaire (polarités d’équilibre)
- supérieure (polarités structurantes)
Consolider la
complémentarité
entre les
communes et un
fonctionnement
équilibré à
l’échelle des
bassins de vie
I3 – Poids des équipements, commerces et
services / emplois / population
Organiser les
mobilités pour
accompagner la
revitalisation des
centralités et
améliorer les
relations entre les
communes
I4 – Recensement de nouvelles zones 30,
zones de rencontre, zones de circulation
apaisée (ZCA), aires piétonnes, etc.
Enquêtes
communales
6 ans SCoT Transports
et déplace-
ments
I5 – Linéaires d’aménagements cyclables et
espaces de stationnement vélos
ON3V
I6 – Nombre de voyages/an par habitant en
transports collectifs urbains et interurbains
Région
Nouvelle-
Aquitaine,
CCHB,
Oloron
Sainte-
Marie
I7 – Part de la population et des emplois à
moins d’1 km des points d’arrêts du réseau
de transports collectifs urbains et
interurbains
Filosofi,
Insee,
SIRENE
I8 – Mise en œuvre d’une OAP thématique
« mobilités » dans les PLU(i)
CCHB 3 ans SCoT Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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ESC 1 EU |
SCOT HB : RP - CRITERES, INDICATEURS ET MODALITES D’ANALYSE DU PROJET |OCTOBRE 2024 | 9
Objectif Indicateur Sources Fréquence de suivi Echelle Famille d’indicateur
2/ Mettre en œuvre une stratégie de production de logements ambitieuse par la diversification de l’offre et le renouvellement urbain
Produire des
logements en
réponse au
desserrement
des ménages et
aux objectifs
d’accueil de
population
I9 – Evolution de la population en nombre et en
taux de croissance annuel moyen
Insee,
RPLS 6 ans
SCoT et
par
secteurs
de SCoT
Habitat
I10 – Evolution du nombre de résidences
principales produites et taux de croissance
annuel moyen
Offrir des
solutions
d’hébergements
adaptées à la
diversité des
profils de
ménages en
place et à venir
I11 – Nombre et part des maisons
individuelles/appartements dans le parc de
logements (résidences principales) sur le parc
total de logements
I12 – Nombre et part des propriétaires
occupants/locataires privé/locatif social sur le
parc total de logements
I13 – Répartition du parc de résidences
principales par taille
I14 – Nombre et part de logements sociaux en
accession (dont BRS) et en locatif
RPLS Annuelle
Accompagner la
réhabilitation du
parc de
logements
existants pour lui
permettre de
rester
concurrentiel et
attractif
I15 – Nombre et part de logements vacants sur
le parc total de logements
Insee
et/ou
LOVAC
et/ou
diagno
stic
PLUi
Annuelle
ou 6 ans
selon la
source
I16 – Mise en place d’un observatoire de suivi de
la vacance
CCHB 3 ans
I17 – Nombre et part des résidences secondaires
sur le parc total de logements
Insee 6 ans Envoyé en préfecture le 21/11/2024
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SCOT HB : RP - CRITERES, INDICATEURS ET MODALITES D’ANALYSE DU PROJET |OCTOBRE 2024 | 10
3/ Conforter le maillage de l’offre commerciale au service de la revitalisation des centralités et accompagner l’évolution des espaces commerciaux
Maintenir l'offre
commerciale existante
dans les cœurs de
vill(ag)es et renforcer
leur diversité
I18 – Cf. I1 à I3
(uniquement les
commerces)
BPE, Insee
6 ans SCoT et par secteurs de SCoT
Implantations
commerciales Requalifier et articuler
l’offre commerciale
périphérique au
bénéfice des cœurs de
vill(ag)es
I19 – Nombre de
commerces créés
ou modifiés
SITADEL,
SIRENE
Annuelle
Hors des cœurs de
vill(ag)es des
enveloppes
urbaines
4/ Accompagner, de manière structurée et plus durable,
l’implantation des activités économiques
Développer les activités
économiques au plus
proche des tissus
urbains existants
I20 – Nombre
d’emplois et taux
de croissance
annuel moyen
Insee
6 ans SCoT et par secteurs de SCoT
Implantations
commerciales
I21 – Localisation
de l’emploi dans
et hors ZAE
SIRENE
3 ans ZAE
I22 – Nombre
d’études de
qualification des
ZAE réalisées et
avancement de
leur réalisation
CCHB
I23 – Localisation
des nouveaux
établissements
hors vocation
commerciale
SIRENE
ZAE
Conforter les activités
existantes sur le
territoire tout en
développant de
nouveaux secteurs
innovants pour
répondre aux besoins de
résilience
I24 – Evolution
des filières
d’activités
existantes
(nombre
d’établissements),
dont
l’aéronautique,
l’industrie
alimentaire, de la
production
d’énergie, du
textile et de
l’habillement et la
filière bois
SIRENE, CCI
SCoT
Objectif Indicateur Sources Fréquence de suivi Echelle Famille d’indicateur Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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SCOT HB : RP - CRITERES, INDICATEURS ET MODALITES D’ANALYSE DU PROJET |OCTOBRE 2024 | 11
II. ŒUVRER A UN MODELE D’AMENAGEMENT RENOUVELE
BASE SUR LA SOBRIETE
Objectif Indicateur Sources Fréquence de suivi Echelle Famille d’indicateur
1/ Engager l’évolution du modèle d’aménagement comme condition de la revitalisation des cœurs de vill(ag)es
Mettre en
œuvre
l'aménagement
des communes
en affirmant le
rôle des cœurs
de vill(ag)es
I25 – Définition des cœurs de
vill(ag)es
PLUi
3 ans SCoT
Fonctionnement
territorial I26 – Réalisation des diagnostics des cœurs de vill(ag)es dans le PLUi
CCHB 3 ans
Cœurs de
vill(ag)es
I27 – Identification des points de vue
paysagers dans le PLUi SCoT
2/ Gagner en qualité et en aisance des espaces aménagés au service de la valorisation du cadre de vie Accompagner le
modèle
d'aménagement
urbain de
conditions
d'intégration des
constructions
nouvelles
I28 – Part des logements anciens et
nouveaux en classe A ou B
DPE
3 ans SCoT Habitat / énergie I29 – Nombre de logements ayant bénéficié de travaux financés par
l'ANAH
ANAH
3/ Poursuivre une gestion équilibrée et cohérente du foncier
Fixer des
objectifs de
consommation
foncière en
cohérence avec
l’armature
territoriale et le
modèle
d’aménagement
poursuivi
I30 – Evolution de la consommation
d’espaces NAF en hectare et par
secteur résidentiel, activités
économiques et projet d’intérêt
OCS,
SITADEL,
données
communa-
les
Selon
les
millési-
mes au
plus
dans 6
ans
SCoT et
secteurs
dont
Oloron-
Sainte-
Marie
Maîtrise de la
consommation
de l’espace
I31 – Nombre de nouveaux
logements créés pour un hectare
résidentiel consommé OCS et
Insee I32 – Densité moyenne de logements
pour un hectare de foncier dédié au
résidentiel
I33 – Nombre de PC situés en zone U
et part dans les PC totaux
PLUi,
Service
ADS CCHB
I34 – Surface à vocation économique
construite dans les ZAE et hors ZAE
CCHB Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
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EORRRN EU |
SCOT HB : RP - CRITERES, INDICATEURS ET MODALITES D’ANALYSE DU PROJET |OCTOBRE 2024 | 12
III. MENAGER L’ENVIRONNEMENT ET LES RESSOURCES
POUR UN TERRITOIRE EN BONNE SANTE A
L’ATTRACTIVITE MAITRISEE
Objectif Indicateur Sources Fréquence de suivi Echelle Famille d’indicateur
1/ Protéger, préserver et restaurer la richesse des espaces naturels et des ressources Protéger les
réservoirs de
biodiversité et
reconnaître leurs
grandes qualités
écologiques
I35 – Part des réservoirs de
biodiversité de grande qualité
écologique distingués dans la
Trame Verte et Bleue du SCoT
en zone N et A du PLUi
PLUi Evolution
du
document
d’urbanisme
SCoT
Biodiversité
et trame
verte et
bleue
Préserver et
rétablir les
corridors de
biodiversité, garant
du bon
fonctionnement
écologique des
réservoirs de
biodiversité
I36 – Nombre, surface et/ou
linéaire d’éléments de paysage,
de sites et secteurs à protéger
pour des motifs d'ordre
écologique, notamment pour la
préservation, le maintien ou la
remise en état des continuités
écologiques (L151-23 du CU)
dans le PLUi
PLUi Evolution
du
document
d’urbanisme
SCoT
I37 – Inventaire et évaluation
des obstacles à l'écoulement
Référentiel
des
obstacles à
l’écoulement
-
DDTM64,
Fédération
de pêche
des
Pyrénées-
Atlantiques
3 ans Commune
Préserver les
espaces naturels
de captation et de
redistribution de la
ressource en eau
et maintenir une
bonne qualité des
milieux aquatiques
I38 – Surface de ripisylves
protégées par des prescriptions
règlementaires dans le PLUi
PLUi Evolution
du
document
d’urbanisme
SCoT
I39 - Nombre de captages d’eau
potable protégés
ARS
Nouvelle
Aquitaine
Ressource en
eau
Promouvoir une
gestion durable de
la forêt
I40 - Nombre de Plan simple de
gestion
CRPF 1 an SCoT Milieux
forestiers Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024 7
Publié le S LO %
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
SCOT HB : RP - CRITERES, INDICATEURS ET MODALITES D’ANALYSE DU PROJET |OCTOBRE 2024 | 13
Faire de la gestion
des risques et des
nuisances un axe
majeur de réflexion
des projets
I41 – Surface de zones
nécessaires à la gestion des
crues (zones inondables,
zones d’expansion de crue)
identifiées et traduites dans
le PLUi
PLUi
Evolution
du
document
d’urbanisme
SCoT
Milieux
aquatiques
I42 - Classement des surfaces
boisées (EBC)
Milieux
forestiers
2/ Valoriser la pluralité des paysages et assurer la pérennité des activités agricoles qui s’y exercent
Protéger, préserver
et valoriser les
paysages et les
patrimoines, en tant
qu’éléments
structurant de la
qualité du cadre de
vie
I43 - Nombre, surface et/ou
linéaire d’éléments de
paysage, d’immeubles bâtis
ou non bâtis, d’espaces
publics, de monuments ou de
sites et secteurs à protéger, à
conserver, à mettre en valeur
ou à requalifier pour des
motifs d'ordre culturel,
historique ou architectural
(L151-19 du CU) dans le PLUi
PLUi Evolution du
document
d’urbanisme
SCoT
Paysage et
patrimoine
Préserver les espaces
agricoles et
développer des
productions
diversifiées et de
qualité participant à
l’autonomie
alimentaire du
territoire
I44 – Nombre de bâtiments
ayant fait l’objet d’un
changement de destination
PLUi Evolution du
document
d’urbanisme
SCoT Paysage et
patrimoine
I45 – Surface de foncier
agricole identifiée et traduite
dans le PLUi (Zone Agricole
Protégée – ZAP, Périmètre de
protection et de mise en
valeur des Espaces Agricoles
et Naturels périurbains -
PPEANP, etc.)
PLUi Evolution du
document
d’urbanisme
SCoT
Agriculture
I46 – Evolution de
l’assolement permettant
d’évaluer la déprise agricole
et l’évolution des cultures.
RPG Evolution du
document
d’urbanisme
SCoT
Agriculture
3/ Adapter et développer l’offre touristique et de loisirs aux évolutions climatiques et sociétales
Adapter et déployer le
modèle 4 saisons aux
stations d’altitude
I46 – Nombre
d’équipements et de parc
immobilier touristique
privés réhabilités
CCHB
1 an Stations d’altitude
Réhabilitation
de
l’immobilier
Implanter une nouvelle
offre touristique et de
loisirs complémentaire
et attentive aux
paysages et à la
fréquentation
I47 – Recensement des
aménagements récréatifs
et de loisirs
3 ans SCoT Tourisme
I48 – Nombre de sentiers
communaux réouverts
Maîtriser l’accueil des
usagers et leur offrir des
conditions de séjour
optimales
I49 – Recensement de
l’offre d’hébergement
touristique de groupe Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S L O7
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
CRE CU 1!
SCOT HB : RP - CRITERES, INDICATEURS ET MODALITES D’ANALYSE DU PROJET |OCTOBRE 2024 | 14
Objectif Indicateur Sources Fréquence de suivi Echelle Famille d’indicateur
4/ Mettre en œuvre une stratégie d’efficacité et de sobriété énergétique mais aussi de développement des énergies renouvelables dans le respect des ressources et des paysages
Développer les
énergies
renouvelables,
de façon
optimisée, pour
limiter leur
impact sur les
environnements
I50 - Part des EnR dans la
consommation d’énergie finale
TerriSTORY
Nouvelle
Aquitaine
1 an SCoT
Energie
I51 – Nombre d’équipements
hydroélectriques réhabilités et de
remise en services d’ouvrages
patrimoniaux
EDF Hydro –
CCHB
3 ans SCoT
Energie
Valoriser les
ressources et les
matériaux
locaux en faveur
du mix
énergétique et
de l’économie
circulaire
I52 - Evolution du taux de valorisation
des déchets
Rapport annuel
du SICTOM Haut
Béarn
1 an SCoT
Déchets
I53 – Nombre de nouvelles
structures dédiées au séchage et à la
transformation du matériau bois
INSTITUTION
PATRIMONIALE
DU HAUT-
BÉARN
1 an SCoT
Bois Envoyé en préfecture le 21/11/2024
Reçu en préfecture le 21/11/2024
Publié le S'LOST
ID : 064-200067262-20241114-241114 02 _URB-DE
x 7
HAUTBEARN communauté de communes
pe
SCOT HB : RP - CRITERES, INDICATEURS ET MODALITES D’ANALYSE DU PROJET |OCTOBRE 2024 | 15
Communauté de Communes
Du Haut-Béarn
12 Pl. de Jaca
64400 Oloron Sainte-Marie