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unknown - Communauté d'agglomération - Pays Basque - OJ 16 PLUI CBA 1 RP Livret1 Diagnostic
Document publié le Mercredi 1 janvier 2025
Lien du pdf (unknown - Communauté d'agglomération - Pays Basque - OJ 16 PLUI CBA 1 RP Livret1 Diagnostic)
Thèmes du document : Aménagement du territoire, Environnement, Transports,
PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 1
PLUi
CÔTE BASQUE-ADOUR
Pièce 1 - RAPPORT DE PRESENTATION
Livret 1. Diagnostic
Démographie, habitat, économie, agriculture, équipements,
mobilités, formes urbaines, consommation d’espace
& potentiel de densification
Version arrêt du projet – Conseil Communautaire du 21 juin 2025
SOULE
- XIBEROA | AMIKUZE
| SUD BASSE
- NAVARRE
| LITTORAL
/ LABOURD OUEST |
RÉTRO LITTORAL / LABOURD EST
| COTE BASQUE ADOUR PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 2 PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 3
Table des matières :
LE DIAGNOSTIC : LE CADRE RÉGLEMENTAIRE .................................................................................7
ARTICLE L151-4 DU CODE DE L’URBANISME ........................................................................................ 7
ARTICLE R151 DU CODE DE L’URBANISME ........................................................................................... 7
1/ DÉMOGRAPHIE .........................................................................................................................9
UN REBOND EN TROMPE L’ŒIL ? ...............................................................................................9
UN TERRITOIRE AU COEUR DE LA 3ÈME « AIRE D’ATTRACTION » rÉgionale ....................................... 9
UN REBOND dÉmographique REMARQUABLE, MAIS un poids qui s’Érode… ...................................... 9
… SOUS l’EFFET D’UNE PÉRIURBANISATION2 QUI DÉSÉQUILIBRE LE BASSIN DE VIE ......................... 11
UNE CROISSANCE DÉMOGRAPHIQUE QUI DOIT TOUT AU SOLDE MIGRATOIRE ............................... 11
UN TERRITOIRE INEGALEMENT PEUPLÉ, mais 5 villes en croissance ................................................. 12
QUI ARRIVE ET QUI PART DU TERRITOIRE ? ....................................................................................... 13
3 TENDANCES DE FOND : UN VIELLISSEMENT ACCÉLÉRÉ, UNE DIMINUTION MARQUÉE DE LA TAILLE
DES MÉNAGES & LA « GENTRIFICATION » DU TERRITOIRE ................................................................ 14
ET DEMAIN ? VERS UNE TRES FORTE DIMINUTION DE LA CROISSANCE DÉMOGRAPHIQUE… .......... 15
… & VERS UN DÉSÉQUILIBRE INTERGÉNÉRATIONNEL DE PLUS EN PLUS MARQUÉ ........................... 16
➔ DÉMOGRAPHIE : QUELS ENJEUX CLÉS POUR LE PLUI ?............................................................. 16
2/ HABITAT - HABITANT .............................................................................................................. 19
UN TERRITOIRE QUI EXCLUT PAR LE LOGEMENT ....................................................................... 19
JAMAIS AUTANT DE LOGEMENTS N’AVAIENT ÉtÉ CONSTRUITS ; MAIS DES LOGEMENTS POUR QUI ?
............................................................................................................................................................ 19
UN MARCHÉ TROP CHER, QUI EXCLUT LA PLUPART DES MÉNAGES LOCAUX.................................... 20
UNE OFFRE DE LOGEMENTS SOCIAUX EN FORTE CROISSANCE, MAIS INSUFFISANTE ....................... 21
DES SITUATIONS DE FRAGILITÉ DANS LE PARC ANCIEN PRIVÉ ........................................................... 22
UN MARCHE DU LOGEMENT QUI NOURRIT LA « GENTRIFICATION » DU TERRITOIRE ...................... 22
DES ÎLOTS DE RICHESSE ET DE PAUVRETÉ .......................................................................................... 23
DES AMBITIONS POUR RACCORDER L’OFFRE A LA RÉALITE DES BESOINS ......................................... 24
➔ HABITAT – HABITANT : quels enjeux clÉS POUR LE PLUi ? ........................................................ 26
3/ ÉCONOMIE ............................................................................................................................. 29
AU CŒUR D’UN BASSIN D’EMPLOIS DYNAMIQUE ..................................................................... 29
DE PLUS EN PLUS DE « NAVETTEURS » DOMICILE-TRAVAIL............................................................... 30
➔ ECONOMIE : quels enjeux clÉS POUR LE PLUi ? ........................................................................ 35 PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 4
4/ ECONOMIE >> AGRICULTURE .................................................................................................. 37
DIFFICULTES & RESILIENCE ....................................................................................................... 37
Une forte diminution du nombre d’exploitations et de la S.A.U. ...................................................... 37
158 emplois en 2020 .......................................................................................................................... 37
Utilisation des surfaces agricoles ....................................................................................................... 38
Élevage et cheptel .............................................................................................................................. 38
Valorisation des produits.................................................................................................................... 38
Conclusion et perspectives ................................................................................................................. 38
➔ AGRICULTURE : quels enjeux clÉS POUR LE PLUi ? ................................................................... 39
5/ ÉQUIPEMENTS ........................................................................................................................ 41
« TOUT SOUS LA MAIN, DANS UN MOUCHOIR DE POCHE » ...................................................... 41
UN LARGE ÉVENTAIL D’ÉQUIPEMENTS ET DE SERVICES D’ENVERGURE… ......................................... 41
…AU CŒUR MÊME DE LA VILLE… ....................................................................................................... 42
…QUI NÉCESSITENT DE COHABITER AVEC ELLE, ET RÉCIPROQUEMENT ............................................ 43
UN MAILLAGE COMPLÉMENTAIRE D’ÉQUIPEMENTS POUR LA VIE QUOTIDIENNE ........................... 43
UNE quarantaine de centralites SE PrÊTANT AUX PRATIQUES de proximitÉ... .................................. 44
➔ EQUIPEMENTS : quels enjeux clÉS POUR LE PLUi ?................................................................... 46
6/ MOBILITE + Inventaire des capacités de stationnement au titre de l’art. L.151-4 du CU ............. 49
UN TERRITOIRE QUI REPREND LA MAIN FACE AUX LIMITES DU « TOUT-VOITURE » ................... 49
un modÈle ROUTIER QUI A ATTEINT SES LIMITES .............................................................................. 49
UN RÉSEAU DE BUS NETTEMENT RENFORCÉ & DESORMAIS CLAIREMENT PLÉBISCITÉ .................... 50
UN DÉVELOPPEMENT CROISSANT DES SERVICES FERROVIAIRES ...................................................... 52
UN USAGE DU VÉLO ET DES INFRASTRUCTURES CYCLABLES EN FORTE CROISSANCE ....................... 53
DES MOYENS DEPLOYÉS POUR AMÉLIORER LE FONCTIONNEMENT DES ENTRÉES/SORTIES DE LA
CONURBATION ................................................................................................................................... 53
UNE RECHERCHE d’APAISEMENT DES CIRUCULATIONS ..................................................................... 53
UN TÉRRITOIRE QUI ORGANISE SES SERVICES LONGUE DISTANCE .................................................... 54
UN « PLAN DE MOBILITÉs » POUR AFFIRMER LE CHANGEMENT DE CAP ; LE PLUi POUR LE DEPLOYER
............................................................................................................................................................ 54
Inventaire des capacites de stationnement ....................................................................................... 55
➔ MOBILITÉS : quels enjeux clÉS POUR LE PLUi ? ......................................................................... 57
7/ FORMES URBAINES ................................................................................................................. 59
UN ENSEMBLE URBAIN SINGULIER, EN PROIE À DES ALTÉRATIONS ........................................... 59
UN ensemble urbain composite, atypique et RÉcent… ...................................................................... 59
…QUI APPELLE DES OPÉRATIONS DE REQUALIFICATION SPÉCIFIQUES, D’ORES ET dÉjÀ ENGAGÉES 63
DES ALTÉRATIONS QUI DEFONT LA QUALITÉ DE VILLE ...................................................................... 65 PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 5
ALTERATIONS 1/ LA dégradation du paysage De nos rues ................................................................. 66
ALTERATIONS 2/ La DENATURATION DES IlÔTS ................................................................................. 69
ALTERATIONS 3/ La MISE A MAL DU CONFORT DE CHACUN ............................................................. 72
DES PRINCIPES A PRIVILEGIER POUR UNE MEILLEURE INSERTION DES PROJETS .............................. 73
CES 8 « FORMES URBAINES » QUI FONT LES 5 VILLES........................................................................ 74
➔ FORMES URBAINES : quels enjeux clÉS POUR LE PLUi ? ........................................................... 85
8/ ENVIRONNEMENT ................................................................................................................... 87
LES PRINCIPAUX ENJEUX SOULEVÉS PAR « L’ÉTAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT » .................. 87
9/ L’ANALYSE DE LA CONSOMMATION D’ESPACES NATURELS, AGRICOLES ET FORESTIERS (ENAF) & DES
CAPACITES DE DENSIFICATION..................................................................................................... 91
8.1/ L’ANALYSE DE LA CONSOMMATION D’E.N.A.F. .................................................................. 91
8.1.1/ LE CONTEXTE REGLEMENTAIRE ............................................................................................... 91
8.2/ L’ANALYSE DES CAPACITES DE DENSIFICATION ................................................................ 108
EN SYNTHESE, ........................................................................................................................... 117
LES PRINCIPAUX ENJEUX SOULEVÉS ....................................................................................... 117 PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 6 PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 7
AVANT-PROPOS
LE DIAGNOSTIC : LE CADRE RÉGLEMENTAIRE
ARTICLE L151-4 DU CODE DE L’URBANISME
« Le rapport de présentation (…) s’appuie sur un diagnostic établi au regard des prévisions économiques
et démographiques et des besoins répertoriés en matière de développement économique, de surfaces et
de développement agricoles, de développement forestier, d’aménagement de l’espace, d’environnement,
notamment en matière de biodiversité, d’équilibre social de l’habitat, de transports, de commerce,
d’équipements et de services.
Il analyse la consommation d’espaces naturels, agricoles et forestiers au cours des dix années précédant
l’approbation du plan ou depuis la dernière révision du document d’urbanisme et la capacité de
densification et de mutation de l’ensemble des espaces bâtis, en tenant compte des formes urbaines
et architecturales (…).
Il établit un inventaire des capacités de stationnement de véhicules motorisés, de véhicules hybrides et
électriques et de vélos des parcs ouverts au public et des possibilités de mutualisation de ces capacités
».
ARTICLE R151 DU CODE DE L’URBANISME
« Pour l’application de l’article L. 151-4, le rapport de présentation :
1. Expose les principales conclusions du diagnostic sur lequel il s’appuie (…) et comporte, en annexe,
les études et les évaluations dont elles sont issues ;
2. Analyse les capacités de densification et de mutation des espaces bâtis identifiés par le schéma de
cohérence territoriale en vertu du deuxième alinéa de l’article L. 141-3 ainsi que des autres espaces
bâtis identifiés par le rapport lui-même en vertu du troisième alinéa de l’article L. 151-4 (…) ». PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 8 PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 9
1/ DÉMOGRAPHIE
UN REBOND EN TROMPE L’ŒIL ?
Le territoire Côte Basque-Adour (C.B.A.) réunit 135 924 habitants (2021).
D’évidence, il figure parmi les territoires les plus dynamiques du Sud Aquitain : 13 800 habitants
supplémentaires entre 2010 et 2021, soit un gain annuel moyen de 1 254 habitants.
L’ampleur de cette dynamique mérite d’être analysée mais aussi nuancée compte tenu de la force des tendances de fond (vieillissement, gentrification, périurbanisation…) et de la perspective, à relativement court terme, d’une chute de la croissance démographique.
UN TERRITOIRE AU COEUR DE LA 3ÈME « AIRE D’ATTRACTION » RÉGIONALE
Côte Basque-Adour constitue le pôle principal de l’aire d’attraction1 de Bayonne. Transfrontalière, celle- ci croît et s’étend désormais de Bénesse-Maremne à Irun (du nord au sud) et de Biarritz à Hélette et Bidache (d’ouest en est). Elle est composée, pour sa partie française, de 56 communes des Pyrénées- Atlantiques et des Landes, rassemblant 283 664 habitants (2021), dont 48% résident au sein de Côte Basque Adour.
Cette aire d’attraction est la 3ème plus peuplée de la région Nouvelle-Aquitaine après celles de Bordeaux (1 393 764 habitants) et de Limoges (322 810 habitants). Elle est suivie par celles de Poitiers (4ème aire d’attraction avec 281 789 habitants), de Pau (5ème aire d’attraction avec 281 745 habitants), puis de La Rochelle (6ème aire d’attraction avec 239 557 habitants).
L’aire d’attraction de Bayonne a connu la 2ème plus forte progression démographique de la région au cours des dix dernières années : un taux de croissance annuel moyen (TCAM) de + 1,28% entre 2010 et 2021 (soit un gain de 3 372 hab. tous les ans), contre + 1,39% pour l’aire d’attraction de Bordeaux (plus forte progression de Nouvelle-Aquitaine) et + 1,0% pour celle de La Rochelle (3ème plus forte progression).
UN REBOND DÉMOGRAPHIQUE REMARQUABLE, MAIS UN POIDS QUI S’ÉRODE…
Durant la période 2010-2015, Côte Basque-Adour n’a contribué qu’à hauteur de 31% à la croissance démographique de l’aire d’attraction de Bayonne, soit une contribution limitée comparativement à son poids (48% en 2021).
Cette contribution s’est redressée à 42% entre 2015 et 2021, Côte Basque-Adour ayant connu un véritable rebond démographique : 9 000 habitants de plus en l’espace de 6 ans – soit chaque année, en moyenne, 1 500 habitants supplémentaires, contre 960 entre 2010 et 2015, et 557 entre 1968 et 2011.
Si remarquable soit-il, ce rebond n’a pas mis fin à l’érosion du poids démographique de Côte Basque- Adour dans son aire d’attraction, passé de 60% en 1968 à 48% en 2021.
1 Définition INSEE : l’aire d’attraction d’une ville est un ensemble de communes, d’un seul tenant et sans enclave, qui définit l’étendue de
l’influence d’un pôle de population et d’emploi sur les communes environnantes, cette influence étant mesurée par l’intensité des déplacements domicile-travail.
Le zonage en aires d’attraction des villes succède au zonage en aires urbaines de 2010. Une aire est constituée d’un pôle et d’une couronne. Capbreton
Hendaye
%
EM ri
| | de-1à0
| | deoà1
o M 12 [_] ACBA
nn 2 et plus le Pays basque
0 Source : IGN-8D T0PO; INSEE Œda
%
M ri
| | de-1à0
de0à1
[_] ACBA D
ê D 2 cts LL] Pays basque 0
Source :IGN-BD 1OPO ; INSEE
PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 10
Même sur 2015-2021, l’essor démographique de l’aire d’attraction s’est opéré à 58% en dehors de Côte Basque-Adour, ses territoires voisins ayant connu, globalement, une dynamique plus forte encore, signe d’une périurbanisation2 toujours soutenue.
Evolution du taux de croissance annuel de la population entre 1982 et 2006 :
Evolution du taux de croissance annuel de la population entre 2006 et 2010 :
Evolution du taux de croissance annuel de la population entre 2010 et 2021 :
2 La périurbanisation est le fait, pour un bassin de vie (par ex., une une aire d’attraction), de 1/ voir sa population augmenter plus fortement à
distance de son pôle urbain 2/ tandis que ses emplois et services restent concentrés dans le pôle urbain. Il s’agit donc d’un processus de développement déséquilibré qui accentue les relations et dépendances territoriales entre le pôle urbain et les autres communes du bassin de vie. Capbreton
%
BE ri
L | de-1à0
L | de0à1
a EM d1:2 [_] ACBA
â BE 2: plus [mi Pays basque
Source :IGN-BD TOPO ; INSEE
PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 11
… SOUS L’EFFET D’UNE PÉRIURBANISATION2 QUI DÉSÉQUILIBRE LE BASSIN DE VIE
A présent, à l’échelle de l’aire d’attraction, plus d’1 habitant sur 2 vit en dehors de Côte Basque-Adour, qui réunit pourtant la plupart des emplois (les 2/3), des équipements et des services, et qui figure ainsi parmi les territoires les plus adaptés pour répondre aux enjeux de mobilités (« moins se déplacer, mieux se déplacer ») et du vieillissement de la population (cf. aussi chapitres « Equipements » et « Mobilités »).
A l’œuvre depuis plusieurs décennies, cette périurbanisation2 – qui s’observe aussi dans les bassins de vie voisins et nationaux – véhicule déséquilibres et difficultés :
• Pour le pôle urbain : érosion de l’usage de certains équipements de proximité (écoles…) ; plus faible partage des charges de centralité…
• Pour les autres communes de l’aire d’attraction : constitution de « villages dortoirs » (qui voient leur population croître plus rapidement que leur économie) ; inflation des besoins de nouveaux équipements (réseaux, bâtiments, services…) ; destruction accrue d’espaces agricoles, naturels et forestiers…
• Pour l’ensemble de l’aire d’attraction : allongement des déplacements automobiles (entre les lieux d’emplois et d’habitat) et accroissement de leurs effets induits (consommation d’énergie ; production de gaz à effet de serre ; émission d’autres polluants) ; aggravation des « bouchons » aux entrées/sorties de Côte Basque-Adour…
Dans l’aire d’attraction de Bayonne comme ailleurs, cette périurbanisation2 a pu se nourrir de nombreux facteurs, interrogeant les conditions de vie en ville et les modes de faire la ville : inadéquation entre l’offre et la demande de logements (prix, taille…) et d’aménités urbaines ; défaut de coordination des politiques de l’habitat et d’urbanisme à grande échelle ; facilitation des conditions de déplacements entre les territoires...
UNE CROISSANCE DÉMOGRAPHIQUE QUI DOIT TOUT AU SOLDE MIGRATOIRE
Il n’en demeure pas moins que Côte Basque-Adour jouit d’une réelle attractivité : F-
Densité de population
{nombre d'individus résidant dans
le carreau)
0-50
Π50-100
EH 100 - 250
E 250 - 500
Fi 500 - 1 000
— foutes
———…— BHNS
= Réseau hydrographique
Espaces urbanisés
Espaces verts |
agree urtanione ange sue À Pyrenees DO
PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 12
Sa croissance démographique est exclusivement portée par un solde migratoire3 largement positif et en forte croissance : + 601 habitants en moyenne et par an entre 1999 et 2010 ; + 1138 habitants entre 2010 et 2015 ; + 1840 habitants en moyenne et par an entre 2015 et 2021.
Les effets de cette attractivité sont pour l’heure faiblement atténués par le solde naturel (naissances - décès) dont le déficit tend néanmoins à se creuser : - 142 habitants en moyenne et par an entre 1999 et 2010 ; - 179 habitants en moyenne et par an entre 2010 et 2015 ; - 340 habitants en moyenne et par an entre 2015 et 2021.
UN TERRITOIRE INEGALEMENT PEUPLÉ, MAIS 5 VILLES EN CROISSANCE
Aujourd’hui, la plupart des habitants de Côte Basque-Adour réside dans sa partie centrale, longtemps désignée sous l’acronyme « B.A.B. » : un noyau transversal plus densément peuplé (en pointillé rouge sur la carte suivante), embrassant largement les quartiers centraux de Bayonne, d’Anglet et de Biarritz, et courant sur une dizaine de kilomètres d’est en ouest (des hauteurs de la rive droite de l’Adour aux récifs atlantiques) et sur 3 à 4 kilomètres du nord au sud (des franges du Pignada aux côteaux de Parme). La densité de population en 2021 :
Dans l’ensemble, les dynamiques observées au cours des années 2015-2021 sont plutôt venues
conforter cette distribution « historique », tout en bénéficiant également à Bidart et Boucau :
Anglet (41 153 habitants en 2021) a connu une nette accélération de son essor démographique : +405
habitants en moyenne et par an entre 2015 et 2021, contre +138 entre 2010 et 2015. Cette dynamique
est portée par le solde migratoire, en forte hausse, alors que le solde naturel affiche des pertes de plus
en plus significatives en raison du vieillissement de la population.
3 Le solde migratoire est la différence entre le nombre de personnes qui viennent s’installer dans le territoire et le nombre de personnes qui le
quittent. PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 13
Bayonne (52 749 habitants en 2021) a continué de croitre à un rythme soutenu, mais inférieur à celui
de la période précédente : +590 habitants en moyenne et par an entre 2015 et 2021, contre +877 entre
2010 et 2015. Cette décélération est corrélée à celle du solde migratoire. Pour sa part, le solde naturel
est positif et stable depuis 10 ans.
Biarritz (25 764 hab. en 2021), après avoir perdu de la population avant 2015, a regagné des habitants :
+218 habitants en moyenne et par an entre 2015 et 2021, contre -170 entre 2010 et 2015. Cette reprise
démographique s’explique par un solde migratoire en très forte augmentation. Le solde naturel reste pour
sa part négatif du fait d’une population globalement âgée.
Bidart (7 449 habitants en 2021) a gagné 144 habitants en moyenne et par an entre 2015 et 2021, contre
+ 76 entre 2010 et 2015. Cette croissance est essentiellement liée au solde migratoire (+ 130 habitants
par an). Si le solde naturel est encore positif, il diminue sous l’effet du vieillissement de la population.
Boucau (8 809 habitants en 2021) a gagné 142 habitants en moyenne et par an entre 2015 et 2021, contre
+ 38 entre 2010 et 2015. Cet essor est exclusivement porté par le solde migratoire (+142 habitants par
an), le solde naturel étant à présent proche de 0 du fait du vieillissement de la population.
QUI ARRIVE ET QUI PART DU TERRITOIRE ?
Entre le 1er janvier 2020 et le 1er janvier 2021, 8 139 personnes se sont installées dans le territoire Côte Basque Adour et 7 787 l’ont quitté. Qui sont ces personnes ?
► Les entrants :
La majorité (57%) des arrivants ne sont pas originaires des Pyrénées-Atlantiques, ni des Landes. Ils
proviennent principalement des métropoles du Grand Paris, de Bordeaux, et de Toulouse. Sur ces 4 666
arrivants, 2000 se sont installés à Biarritz et un peu plus de 1000 à Anglet, autant qu’à Bayonne.
Les arrivants originaires des Pyrénées-Atlantiques et des Landes sont principalement issus de territoires
voisins : Sud Pays Basque, Seignanx, Nive-Adour, Errobi et Maremne Adour Côte-Sud. Sur les 3 473
personnes concernées, 1 843 se sont installées à Biarritz, 795 à Anglet et 403 à Bayonne.
Quelle que soit l’origine géographique des entrants, plus de la moitié sont des actifs ayant un emploi et
plus de 60% ont moins de 35 ans. Les cadres et professions intellectuelles supérieures sont sur-
représentés ainsi que les étudiants. A noter que seulement 11,9% des arrivants sont des retraités alors
qu’ils représentent 31,1% de la population résidant sur Côte Basque-Adour en 2020.
► Les sortants :
62% des « sortants » ont quitté Côte Basque-Adour pour un territoire relativement proche (834 dans le
Seignanx, 742 sur Nive-Adour, 730 sur Errobi, 500 en Sud Pays Basque et 496 sur Maremne Adour Côte-
Sud). Plus de la moitié d’entre eux sont des couples avec ou sans enfant(s), de moins de 45 ans.
Ce profil caractérise le « repli résidentiel » des populations pour lesquelles l’accès au logement (en
accession comme en location) ne peut se réaliser sur Côte Basque-Adour (prix, offre indaptés…).
Moteur de la périurbanisation, ce « repli » touche l’ensemble des catégories socio-professionnelles, à
l’exception des retraités.
Les 5 villes connaissent ce phénomène, en premier lieu Biarritz (2 450 « sortants » sur 2020-2021). PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 14
Les « sortants » à destination du territoire national (hors Landes et P.A.) représentent 38%. Les
métropoles sont les principales destinations (Bordeaux, Grand Paris, Toulouse). Il s’agit à 65% d’élèves et
d’étudiants âgés de 15 à 24 ans et de jeunes actifs âgés de 25-34 ans
► Bilan :
Au bilan des « arrivants » et des « sortants » entre 2020 et 2021, il peut être souligné :
• Une perte de couples avec enfant(s) ; un gain de couples sans enfant et de personnes seules. • Une perte des moins 15 ans et des 35-59 ans ; un gain des 15-35 ans et des 60 ans et plus (en particulier des 60-79 ans).
• Les actifs ayant un emploi sont le principal profil excédentaire, en particulier les professions intermédiaires et les cadres et professions intellectuelles supérieures (au contraire des employés et des ouvriers, déficitaires) ; les retraités et les élèves & étudiants sont également des profils qui présentent des bilans migratoires positifs.
3 TENDANCES DE FOND : UN VIELLISSEMENT ACCÉLÉRÉ, UNE DIMINUTION MARQUÉE
DE LA TAILLE DES MÉNAGES & LA « GENTRIFICATION » DU TERRITOIRE
Ces migrations viennent appuyer 3 tendances de fond, particulièrement puissantes :
► Un vieillissement accéléré de la population :
Côte Basque-Adour compte 1 personne de moins de 20 ans pour 1,48 personne de 65 ans et + (2021). Un rapport qui s’est inversé en une quarantaine d’années et qui s’est nettement accentué au cours des 10 dernières années (1,27 en 2010, 1,32 en 2015 puis 1,48 en 2021).
A présent, 26,7% (36 308) des habitants sont âgées d’au moins 65 ans (25,1% au niveau national). Ce taux atteint 37% à Biarritz et progresse sur les quatre autres communes, en particulier à Anglet où il est passé de 26,4% en 2015 à 29,1% en 2021.
► Une diminution très forte de la taille des ménages :
Ce vieillissement marqué de la population contribue à la diminution de la taille moyenne des ménages (2,44 personnes par ménage en 1982 ; 1,79 en 2021) et à l’augmentation de leur nombre. Deux mouvements par ailleurs soutenus par les évolutions sociologiques de la vie familiale (natalité en baisse ; séparations…) et par les caractéristiques du marché local du logement (prix très élevés ; faible production de petits logements…).
Désormais, plus de la moitié (50,5%) des ménages de Côte Basque-Adour est composée d’1 personne, et seulement 1/4 des ménages (24,4%) comprend un enfant ou plus.
► Des écarts de revenus qui se creusent sous l’effet d’une « gentrification » :
En 2021, les ménages fiscaux résidant sur Côte Basque Adour présentent un niveau de vie médian supérieur à celui du Pays Basque (23 400 euros). Dans le détail, seules les médianes observées à Biarritz (25 640 euros), Anglet (25 060 euros) et Bidart (24 990 euros) sont supérieures à celui du Pays Basque ; les médianes observées à Bayonne (21 780 euros) et Boucau (22 560 euros) lui sont inférieures.
Les écarts de revenus entre les ménages les plus pauvres et les plus aisés figurent parmi les plus importants du Pays basque (à l’exception de Boucau). PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 15
Entre 2015 et 2021, ce sont surtout les ménages à plus hauts revenus qui ont augmenté, en valeur absolue comme en valeur relative, en particulier sur les communes aux populations les plus riches (Biarritz, Anglet, Bidart).
A l’inverse, les ménages à revenus intermédiaires et modestes (employés, ouvriers) ont vu leur part se réduire.
Côte Basque-Adour connaît donc une « gentrification » de son peuplement.
► Bilan :
Vieillissement accéléré de la population, réduction de la taille des ménages, « gentrification »…
Autant de faits témoignant de la difficulté, pour ce territoire, à « fixer » les ménages avec enfant(s) et les ménages à revenus intermédiaires / modestes, en raison notamment de l’hyper-sélectivité du marché du logement, qui affiche des prix (en accession comme en location) en profond décalage avec les ressources des ménages.
Il s’ensuit un déséquilibre intergénérationnel et social croissant qui interroge le « vivre ensemble », et qui pourrait aussi venir fragiliser l’offre d’équipements et de services (scolaires, périscolaires, sportifs…), ou bien encore le développement voire le maintien d’activités économiques (difficultés de recrutement…) .
ET DEMAIN ? VERS UNE TRES FORTE DIMINUTION DE LA CROISSANCE
DÉMOGRAPHIQUE…
Les démographes anticipent pour Côte Basque-Adour une division par 2 voire par 2,5 de sa croissance démographique. Ainsi, selon leurs projections, en 2050, le territoire compterait entre 149 438 et 152 504 habitants4 (+482 à +592 hab. en moyenne et par an), soit bien moins que les 169 664 habitants qu’aurait pu suggérer la tendance 2010-2021 (+ 1 205 hab. / an).
D’abord modéré (+800 hab. en moyenne et par an sur la première décennie), cet essoufflement de la croissance irait en s’accentuant dans le temps, sous l’effet de processus semblant inéluctables, sauf bouleversements majeurs :
► Un tarissement « à la source » des sources migratoires :
Les apports migratoires qui conditionnent la croissance démographique locale sont majoritairement originaires de territoires français autres que les Landes et Pyrénées-Atlantiques. Or, au regard des évolutions démographiques de la population française, ces apports seraient à l’avenir nettement moins nombreux. Certes, l’attractivité du territoire se maintiendrait, mais les populations françaises susceptible d’y migrer seraient bien moins importantes qu’au cours de la dernière décennie. Par exemple, la génération des « boomers d’après-guerre » ne serait plus en mesure de générer des flux aussi importants que par le passé. De même les plus jeunes « entrants » (élèves et étudiants ; jeunes actifs) seraient à l’avenir nettement moins nombreux compte tenu de la baisse généralisée du taux de fécondité.
En conséquence, le taux de croissance annuel moyen (TCAM) lié au solde migratoire passerait de +1,19% sur 2010-2021 à +0,85%/+0,9% (suivant les scénarios) jusqu’en 2030. Au-delà, il ne cesserait de diminuer, jusqu’à +0,68/+0,69% (suivant les scénarios) en 2050.
4 Projections réalisées par l’Institut d’Etudes Démographiques (IEDUB, Université de Bordeaux). La projection basse (149 438
hab.) est basée sur un scénario de fécondité « bas » ; la projection haute (152 504 hab.) est fondée sur le scénario de fécondité « tendanciel ». PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 16
► Un solde naturel toujours plus déficitaire :
Sous les effets conjugués de la faible natalité et du vieillissement de la population (et donc : moins de personnes en âge de procréer, et plus en âge de décéder), le solde naturel, négatif depuis les années 1970, présenterait un déficit de plus en plus important.
Le TCAM naturel passerait ainsi de - 0,21% sur 2010-2021 à - 0,30%/- 0,36% (suivant les scénarios) en 2030. Au-delà, il ne cesserait de diminuer, atteignant -0,46%/- 0,56% (suivant les scénarios) en 2050.
… & VERS UN DÉSÉQUILIBRE INTERGÉNÉRATIONNEL DE PLUS EN PLUS MARQUÉ
Le vieillissement de la population devrait encore s’intensifier dans les années à venir (hormis à Biarritz, dont la population semble déjà avoir atteint un vieillissement « plafond ») du fait du vieillissement des générations 1945-1965 issues du « baby-boom ».
La population compterait 30% de séniors (65 ans et +) dès 2030 et plus de 33% en 2050 (contre 26,7% en 2021). Elle ne compterait plus que 14% de jeunes (moins de 18 ans) en 2030 et 12% en 2050 (contre 15,6% en 2021).
En d’autres termes, Côte Basque Adour compterait deux fois plus de seniors que de jeunes dès 2030. En 2050, il en compterait 2,5 à 2,8 fois plus, suivant les scénarios. Enfin, la part des « grands séniors » (85 ans et +) passerait de 5,1% en 2021 à 7,8% en 2050, soit autant que la proportion des 10-17 ans ou des 18-24 ans en 2050.
➔ DÉMOGRAPHIE : QUELS ENJEUX CLÉS POUR LE PLUI ?
Ici, ce qui est en jeu, à travers le PLUI (c’est-à-dire ce qui peut se gagner, se défendre ou se perdre), c’est notamment :
Un accès facilité pour tous au logement au cœur du bassin d’emplois, de services et d’équipements, pour maîtriser le « repli résidentiel », la « périurbanisation » et leurs déséquilibres induits (allongement des déplacements automobiles ; aggravation des « bouchons » aux entrées/sorties de la conurbation ; ségrégation socio-spatiale…)… … et notamment :
→ La production d’un volume de logements adapté (de l’ordre de 1100 logements en moyenne et par an, en compatibilité avec le PLH), pour faire face aux besoins liés à la démographie (+800 habitants en moyenne et par an à l’horizon du PLUi + desserrement accru des ménages).
→ Une production de logements rajustée aux ressources des familles avec enfant(s) et des ménages à revenus intermédiaires et modestes, pour que ces publics cibles ne soient plus contraints de s’éloigner de Côte Basque-Adour en raison de l’hyper-sélectivité de son marché du logement.
L’adaptation de la ville aux différents âges de la vie (habitat, services, équipements, espace public…), en particulier au grand âge, pour favoriser la prolongation de l’autonomie des aînés, qui seront toujours plus nombreux dans les décennies à venir.
Evolutions de la population de Côte Basque-Adour : les chiffres clés de 1968 à 2021 1962/ 1968/ 1975/ 1982/ 1990/ 1999/ 2010/ 2015/ 1968 1975 1982 1990 1999 2010 2015 2021
. €
_. de population F Â . | >
LA
à Ti
Taille moyenne
des ménages
et évolution
Naissances par an
Décès par an
Solde naturel
par an -122 -158 -142 -179 -340
+347 +263 v F } } L l
Solde migratoire
par an |
+1154 +547 +436 +842 +636 +601 +1 138 +1 840
Source : INSEE 2021 Agence d'urbanisme Atlantique & Pyrénées, 2024
PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 17 PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 18 1962/ 1968/ 1975/ 1982/ 1990/ 1999/ 2010/ 2015/ 1968 1975 1982 1990 1999 2010 2015 2021
Gain en logements
(RP, second. vacants)
par an
1 085 1 104 1 060 1 479 1 363
Gain en résidences - PE ss PS HP principales Che 11 Le CRI Ca par an | | ‘ 789 665 763 675 755 1 299
Source : INSEE 2021 Agence d'urbanisme Atlantique & Pyrénées, 2024
PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 19
2/ HABITAT - HABITANT
UN TERRITOIRE QUI EXCLUT PAR LE LOGEMENT
JAMAIS AUTANT DE LOGEMENTS N’AVAIENT ÉTÉ CONSTRUITS ; MAIS DES
LOGEMENTS POUR QUI ?
De la fin des années 1960 à celle des années 2000, le territoire a connu une remarquable stabilité de la production de logements (environ 1 000 logts en moyenne et par an entre chaque recensement).
Au tournant des années 2000, cette production s’est soudainement emballée (environ 1 750 logts en moyenne par an mis en chantier sur 2010-2015), atteignant des niveaux records au milieu des années 2010 (environ 3 000 logts mis en chantier sur la seule année 2013), principalement à Bayonne et Anglet. Cette envolée est d’autant plus insolite qu’elle s’est engagée alors même que la construction de logements connaissait un repli à l’échelle nationale, sous l’effet de la crise de 2008.
L’évolution de la production de logements de 1968 à 2021, à l’échelle de Côte Basque-Adour :
Comment l’expliquer ? Souvent évoqués, les besoins liés au desserrement des ménages et la permissivité des PLU constituent deux explications fondées, quoiqu’insuffisantes. En effet, ces réalités préexistaient de longue date à la fin des années 2010, sans produire de tels effets. De surcroit, elles n’étaient pas l’apanage de Côte basque Adour, contrairement à sa dynamique immobilière. Par ailleurs, la période d’envolée de la production de logements ne recouvre pas celle du « rebond » démographique des années 2015-2021, qui lui est postérieur ; ce « rebond » ne peut donc expliquer la dynamique immobilière des années 2010-2015.
Ce « boom » de la construction tient en fait, largement, au regain d’intérêt des investisseurs et des ménages aisés pour le territoire, comme en attestent les parts conséquentes 1/ des produits défiscalisés, représentant quasiment la moitié (48 %) de la construction neuve entre 2010 et 2013 sur le littoral basco- 6 000
5 000
prix
ua
m?
(médiane)
4 000
3 000
=: _apt3pp_prix_m*_MEDIAN = =
2010-2015 2016 -2020
*_mai5pp_prix_m?_MEDIAN == _apt3pp_valeur_fonciere_MEDIAN = _mai5pp_valeur_fonciere_MEDIAN
2021-2023
800 000
600 000
400 000
200 000
valeurs
foncières
(médiane)
PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 20
landais (contre moins de 20 % à l’échelle nationale), 2/ des résidences secondaires (+ 41 % entre 1999 et 2012), 3/ des produits « haut de gamme » et 4/ des ménages aisés sur le territoire.
A compter de la seconde moitié des années 2010, cette dynamique s’est progressivement apaisée (1 336 logts en moyenne et par an sur 2015-2021) en raison notamment de la hausse des prix du foncier et des matériaux, du relèvement des taux ou bien encore de l’évolution des documents locaux d’urbanisme (procédures de modification) pour un meilleur encadrement des projets.
De même, la part des résidences secondaires a cessé de progresser pour passer de 16,3% en 2015 à 16,2% en 2021.
UN MARCHÉ TROP CHER, QUI EXCLUT LA PLUPART DES MÉNAGES LOCAUX
En dépit de cet élargissement sans précédent de l’offre de nouveaux logements, les prix ont continué de croître au cours de la dernière décennie.
Au début des années 2020, ils ont connu un nouveau rebond, en accession comme en location.
Ainsi, sur le marché de l’accession, le prix médian des appartements (marché de l’ancien et du neuf confondus) est passé de 2 948 €/m² (2010-2015) à 3 367 €/m² (2016-2020), puis 4 500 €/m² (2021/2023) ; celui des maisons de 3 653 €/m² (2010-2015) à 4 268 €/m² (2016-2020), puis 6 292 €/m² (2021-2023).
Prix des maisons et des appartements à la vente :
Source : DV3F, traitements AUDAP
Sur le marché de la location privée, les niveaux de prix sont à présent comparables à ceux pratiqués dans de grandes métropoles comme Lille, Nantes ou Grenoble. Ainsi, en 2022, selon l’Observatoire Local des Loyers, les loyers moyens étaient compris entre 10 et 11 €/m² à Bayonne et Boucau.
Dans les communes littorales (Anglet, Biarritz, Bidart), ils sont encore supérieurs et proches de ceux de Marseille, Lyon ou Bordeaux : entre 11 et 11,7 €/m² à distance de l’océan ; supérieurs à 11,7 €/m² dans les quartiers littoraux.
Ces montants sont en profond décalage avec les capacités financières des ménages, puisque 72 % sont éligibles au logement social selon le Programme Local de l’Habitat. PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 21
Ils imposent aux ménages un important « taux d’effort »5 qui entrave leurs parcours résidentiels et contraint nombre d’entre eux à s’établir en dehors de Côte Basque-Adour (« repli résidentiel »), en l’absence d’une offre suffisante de logements abordables et sociaux localement.
Ces dynamiques de prix sont en partie alimentés par le marché de la résidence secondaire et par l’essor, récent, des locations de courte durée.
UNE OFFRE DE LOGEMENTS SOCIAUX EN FORTE CROISSANCE, MAIS INSUFFISANTE
Loin d’être homogène, le parc local de logements (96 810 unités en 2021) recouvre des situations contrastées. Cette diversité peut s’appréhender notamment à l’échelle des communes, aussi bien dans les formes que dans le statut des logements :
Appartements
%
2010/2015/2021
Maisons
%
2010/2015/2021
Résid. secondaires
%
2010/2015/2021
Logements vacants
%
2010/2015/2021
Logements sociaux
%
2022
Anglet 60,3/62,3/66,4 39,1/37,3/33,2 14,0/15,6/15,8 2,0/5,5/5,3 16,15 Bayonne 83,1/85,7/86,7 15,6/14,0/12,9 3,8/4,2/4,4 5,8/7,2/5,6 27,49 Biarritz 78,6/78,2/77,8 21,1/21,6/21,8 40,7/41,5/41,4 2,0/4,0/1,7 10,91 Bidart 54,1/52,7/58,7 45,8/47,1/40,5 38,1/31,8/30,8 2,9/4,3/3,2 17,59 Boucau 37,4/39,6/43,0 61,4/59,5/56,0 2,9/3,0/2,7 3,9/8,4/6,1 19,84 Source : INSEE – RP 2010, 2015, 2021
Selon l’INSEE, en 2021, le parc de logements présentait à la fois :
• un déficit de logements sociaux : 14,3 % des résidences principales, contre 25 % exigés en application de l’article 55 de la loi SRU6 ;
• un parc locatif privé en difficulté : le parc locatif privé « vide » a vu sa part se réduire de 31,5 % (2015) à 29,2 % (2021) dans le parc global de résidences principales, en partie au profit du parc locatif privé « meublé » (5,7 % en 2021 contre 3,5% en 2015) ;
• un faible taux de vacance : 4,3 % en 2021 ;
• une forte proportion de résidences secondaires (environ 1 logement sur 5) qui, toutefois, a cessé de progresser...
… soit autant d’éléments résultant ou moteurs de tensions sur le marché du logement.
Cependant, la dernière décennie a été marquée par un remarquable développement du parc de logements sociaux. Entre 2013 et 2023, il a cru de 42%, soit 3 700 logements produits.
Nombre de logements locatifs sociaux en 2013 et 2023 et gain 2013→2023 2013 2023 Gain 2013→2023
Anglet 1 837 3 267 + 1 430 Bayonne 5 234 6 488 + 1 254 Biarritz 1 188 1 598 + 410 Bidart 270 561 + 291 Boucau 431 746 + 315 Total 8 960 12 660 + 3 700 Source : Base RPLS détail, Ministère de la Transition écologique
5 Le taux d’effort est le rapport entre la somme des dépenses liées à l’habitation principale et les revenus des
ménages.
6 A date, seule la commune de Bayonne compte plus de 25% de logements sociaux. PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 22
Pour autant, ces efforts peinent à combler la demande de logements locatifs sociaux, qui augmente d’année en année, passant de 8 598 demandes en 2021 à 9 751 en 2023 (hors mutations). Cette progression peut s’expliquer en partie par les besoins liés à la démographie (desserrement des ménages ; croissance de la population) et par le niveau des prix dans le parc privé.
Nombre de demandes de logement locatifs sociaux (hors mutations) :
2021 2022 2023
Anglet 3 361 3 190 3 139 Bayonne 3 349 3 897 4 391 Biarritz 1 135 1 212 1 308 Bidart 382 424 452 Boucau 371 468 461 Total 8 598 9 191 9 751 Source : Système National d'Enregistrement (SNE), traitements CAPB
DES SITUATIONS DE FRAGILITÉ DANS LE PARC ANCIEN PRIVÉ
La plupart des ménages occupent des logements d’occasion relevant du marché privé. Moins onéreux que les produits neufs, ces logements s’imposent comme un marché de « report », en accession comme en location.
Le parc existant privé présente néanmoins des fragilités, notamment sur le plan thermique et énergétique :
• Selon l'ADEME, plus d’1 logement sur 10 diagnostiqué est de catégorie E, F et G ; • Selon l’INSEE, en 2021, 51,7 % du parc de logements a été construit avant 1970.
Par ailleurs, 14 % des copropriétés seraient « potentiellement très fragiles », 14 % « potentiellement fragiles » et 29 % « à surveiller », selon les études réalisées dans le cadre du Programme Local de l’Habitat 2021-2026.
UN MARCHE DU LOGEMENT QUI NOURRIT LA « GENTRIFICATION » DU TERRITOIRE
Côte Basque-Adour compte de plus en plus de ménages à hauts revenus, tandis que la part des ménages à revenus intermédiaires et modestes diminue.
Ce double mouvement est largement imputable à la sélectivité du marché local du logement et dénote une tendance marquée à la « gentrification » de ce territoire, déjà manifeste au tournant des années 2000, qui s’est poursuivi entre 2010 et 2021 voire même accentué après 2015.
Population de 15 ans et plus selon la catégorie socioprofessionnelle :
Source : INSEE, RP
Catégorie socioprofessionnelle 2010 % 2015 % 2021 %
Ensemble 105 759 100% 109 808 100% 120 028 100%
Agriculteurs exploitants 129 0% 62 0% 76 0%
Artisans, commerçants, chefs d'entreprise 4 033 4% 4 798 4% 5 837 5%
Cadres et professions intellectuelles supérieures 7 630 7% 8 522 8% 11 474 10%
Professions intermédiaires 14 078 13% 15 476 14% 17 757 15%
Employés 17 768 17% 18 181 17% 18 442 15%
Ouvriers 10 324 10% 9 970 9% 10 018 8%
Retraités 35 193 33% 36 195 33% 38 648 32%
Autres personnes sans activité professionnelle 16 605 16% 16 604 15% 17 776 15% EE Mixité très faible et revenus élevés
BE Mixité très faible et revenus intermédiaires
M Mixité très faible et revenus modestes
B Mixité très forte
Zoom fait dans l'étude
!: | Adour et Nive - rive droite
[_JAdour et Nive - rive gauche
[_]Littoral
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Saint-Pée-sur-Nivelle .
M + Larressore » El _
= Souraïde : =
E Ascain
PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 23
DES ÎLOTS DE RICHESSE ET DE PAUVRETÉ
A ces déséquilibres sociaux se couplent de profondes disparités géographiques, à travers des formes de « spécialisation » d’un grand nombre de quartiers dans l’hébergements de ménages à revenus aisés ou précaires, comme en atteste l’étude menée par l’INSEE sur « la mixité des revenus dans l’Agglomération Pays Basque : constats et tendances sur 15 ans ».
Si ces disparités sont en partie corrélées à la proximité ou à l’éloignement de l’océan (ce critère influant nettement sur la valeur des biens), elles sont encore plus liées aux caractéristiques du parc de logements (taille, âge, statut d’occupation des logements...) des différents quartiers.
Niveau de mixité résidentielle :
Champ : Pop résidente, hors carreaux de 200 m de côté comptant moins de 20 ménages fiscaux Source : Insee, Fichier localisé social et fiscal (Filosofi) 2019
En l’espace de 15 ans, ces disparités se sont accentuées ou tassées suivant les quartiers : • Le secteur « littoral » (Biarritz, Bidart et quartiers littoraux d’Anglet) s’est nettement ségrégué. La part des ménages à revenus intermédiaires a très fortement baissé (de 44 à 34%) tandis que celle des ménages à revenus élevés, surreprésentés, a fortement augmenté (de 37 à 43%) et celle des ménages à revenus modestes a progressé.
• Peu mixte en 2004, le secteur « Adour et Nive – rive gauche » (quartiers non littoraux d’Anglet et quartiers bayonnais en rives gauche de l’Adour et de la nive) a connu une certaine diversification de son peuplement. Les revenus intermédiaires y restent surreprésentés, quoiqu’en en repli. r-
Indice de vieillissement
{moins de 18 ans / 80 ans et plus)
0-05
B 0,5-10
E 10-30
E 3.0-11
12-34
— houtes
22257 BHNS
— Réseau hydrographique
Espaces urbanisés
Espaces verts _|
Pere d'a vbranisine Ati À Pyrénées. 2024
D:û Source : Adrvin Enprwss ; SOe5-CLC2OLS ; INSEE ; AUIDAP "+
PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 24
• Très peu mixte en 2004, le secteur « Adour et Nive – rive droite » (Boucau et quartiers bayonnais en rives droite de l’Adour et de la Nive) s’est assez fortement « mixifié » : plutôt modeste au départ (56% de modestes), il a vu l’arrivée de populations plus aisées (+3,8 pts pour les ménages à revenus élevés et +2,2 pts pour les ménages à revenus intermédiaires).
En sus de révéler des ilots de richesse et de pauvreté, l’analyse du peuplement de Côte Basque-Adour
met en lumière des secteurs de faible mixité générationnelle, dans lesquels sont sur ou sous-représentés
tantôt les jeunes, tantôt les aînés.
La géographie des aînés et de la jeunesse :
DES AMBITIONS POUR RACCORDER L’OFFRE A LA RÉALITE DES BESOINS
La collectivité a fait le choix de se mobiliser fortement pour enrayer les déséquilibres à l’œuvre et mieux répondre à l’étendue et à la diversification des besoins : logements des jeunes (étudiants, actifs, saisonniers…), familles (en couples ou monoparentales), aînés (autonomes ou dépendants), personnes isolées, handicapées, précarisées, ménages à revenus intermédiaires et modestes, gens du voyage…
La mise en œuvre du Programme de l’Habitat (PLH) 2010-2015 avait déjà permis de porter de 6 à 30% la part des logements à prix régulé (logements sociaux + accession sociale) dans la production neuve.
Dans le cadre des PLH 2016-2021 et 2021-2026, des objectifs et des moyens renforcés ont été adoptés pour une régulation plus marquée des marchés du logement neuf et ancien.
Ainsi, par exemple, le PLH 2021-2026 prévoit pour Côte Basque-Adour une production de 6 888 logements, dont plus de 46% de logements sociaux : Typologie communale détaillée
Moyenne Production | Taux de Nombre
annuelle de annuelle de | logement | annuel de
Communes logts . k k logts prévue | social à | logts sociaux
construits 2021-2026 roduire | à produire 2010-2018 P P
Anglet 532,3 350 51% 180
Bayonne 758,6 500 35% 175
Biarritz 89,2 130 60% 78
Bidart 85,0 68 65% 44
Boucau 72,9 100 57 % 57
1 538,0 1 148,0 46,5% 534,0
PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 25
Par ailleurs, pour infléchir l’envolée des loyers privés et la transformation de résidences principales en locations touristiques, la collectivité a choisi d’expérimenter l’encadrement des loyers et d’établir un nouveau règlement conditionnant à compensation le changement d’usage (le fait de transformer une habitation en location touristique). Ces dispositifs sont entrés en vigueur, respectivement, le 25 novembre 2024 et le 1er mars 2023. a
—
PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 26
➔ HABITAT – HABITANT : QUELS ENJEUX CLÉS POUR LE PLUI ?
Ici, ce qui est en jeu, à travers le PLUI (c’est-à-dire ce qui peut se gagner, se défendre ou se perdre), c’est notamment :
Un accès facilité pour tous au logement au cœur du bassin d’emplois, de services et d’équipements, pour maîtriser le « repli résidentiel », la « périurbanisation » et leurs déséquilibres induits (allongement des déplacements automobiles ; aggravation des « bouchons » aux entrées/sorties de la conurbation ; ségrégation socio-spatiale…)…
… et notamment :
→ La production d’un volume de logements adapté (de l’ordre de 1100 logements en moyenne et par an, en compatibilité avec le PLH), pour faire face aux besoins liés à la démographie (+800 habitants en moyenne et par an à l’horizon du PLUi + desserrement accru des ménages).
→ Une production de logements rajustée aux ressources des familles avec enfant(s) et des ménages à revenus intermédiaires et modestes, pour que ces publics cibles ne soient plus contraints de s’éloigner de Côte Basque-Adour en raison de l’hyper-sélectivité de son marché du logement.
→ Une production de logements largement orientée vers la création de logements sociaux (locatif social + accession sociale), avec des obligations de réalisation de logements sociaux graduées suivant la taille des opérations et la situation des quartiers/communes vis-à-vis des objectifs SRU/PLH.
→ Le développement d’une offre de « logements en accession abordable », à destination des ménages aux revenus insuffisants pour accéder au maché libre mais trop élevés pour accéder au logement social.
→ Des réponses adaptées aux besoins spécifiques de logement et d’hébergement (étudiants ; jeunes travailleurs ; saisonniers ; hébergement d’usage ; personnes âgées autonomes / dépendantes ; habitat inclusif ; gens du voyage…).
→ Une maîtrise accrue du parc de résidences secondaires et d’hébergements touristiques, au bénéfice du parc de résidences principales (accession + location longue durée) et d’une modération des prix.
L’amélioration du parc de logements préexistants et son adaptation aux enjeux environnementaux, sanitaires et sociaux : rénovation thermique, mise aux normes de sécurité et de confort, travaux nécessaires au maintien au domicile des aînés et des personnes handicapées… PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 27 Fax es se PR AE d': "ts
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PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 29
3/ ÉCONOMIE
AU CŒUR D’UN BASSIN D’EMPLOIS DYNAMIQUE
UNE FORTE CROISSANCE DE L’EMPLOI…
Le territoire Côte Basque-Adour présente un taux de chômage au plus bas depuis la crise de 2008 et
enregistre une croissance continue et soutenue de son nombre d’emplois.
Au cours de la décennie 2010-2021, l’emploi y a progressé de + 17% (passant de 63 492 à 74 462 emplois ;
soit + 10 970 emplois), avec des différences notables suivant les 5 villes :
Répartition de l’emploi total par commune :
2010 2021 Gain annuel
moyen
Taux annuel
moyen
Poids de
l’emploi 2021
Anglet 16 615 19 701 280 + 1,56 % 26,5 % Bayonne 29 932 34 300 397 + 1,25 % 46,0 % Biarritz 12 019 14 591 234 + 1,78 % 19,6 % Bidart 3 323 4 249 84 + 2,26 % 5,7 % Boucau 1 603 1 622 2 + 0,11 % 2,2 % Total 63 492 74 462 997 + 1,46 % 100 % Source : INSEE, RP
Dans l’ensemble, cette dynamique est beaucoup plus marquée que celles observées aux échelles
régionale et nationale (+5,9% et + 3,8%).
… IDENTIQUE A CELLE OBSERVÉE A L’ÉCHELLE DU BASSIN D’EMPLOI
Elle est cependant comparable à celle observée à l’échelle de « l’aire d’attraction de Bayonne »7 (+17,4%), dans laquelle des communes enregistrent une croissance de l’emploi encore plus soutenue, en particulier celles localisés en 1ère et 2ème couronnes de la conurbation littorale : Saint Pierre d’Irube, Mouguerre, Lahonce, Saint Martin de Seignanx, Ondres...
Evolution de l’emploi entre 2010 et 2015, 2015 et 2021, et 2010 et 2021 :
7 Cf. chapitre consacré à la « Démographie » PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 30
61,5% DES EMPLOIS (ET 48% DES HABITANTS) DE L’AIRE D’ATTRACTION
En 2021, Côte Basque-Adour rassemble 61,5% des emplois de l’aire d’attraction de Bayonne, pour
« seulement » 48% de ses habitants (cf. chapitre consacré à la Démographie).
Il présente un indice de concentration de l’emploi largement supérieur à 1 (1,34), stable depuis au moins
10 ans.
Cet indice signifie que le territoire compte 1,34 emploi pour 1 actif y résidant.
Il témoigne de ce que ce territoire – qui réunit 48% des entreprises du Pays Basque – constitue un pôle
économique majeur pour les actifs d’un bassin d’emplois élargi dans lequel les trajets domicile-travail
ne cessent de croître.
DE PLUS EN PLUS DE « NAVETTEURS » DOMICILE-TRAVAIL
Chaque jour, Côte Basque-Adour est au centre de près 80 000 navettes domicile-travail, dont 55% de
« flux internes » (entre les communes de C.B.A.), 34% de « flux entrants » (des territoires voisins vers
C.B.A.) et 12% de « flux sortants » (de C.B.A. vers ses territoires voisins).
Les navettes domicile-travail et leur évolution :
2012 2021 Evolution
2012-2021
Flux domicile-travail « internes »,
entre les communes de Côte Basque-Adour
37 690
54%
43 576
55%
+ 5 886
+13,5%
Flux domicile-travail « entrants »,
des territoires voisins vers Côte Basque-Adour
23 521
34%
26 777
34%
+ 3 256
+12%
Flux domicile-travail « sortants »,
de Côte Basque-Adour vers ses territoires voisins
7 959
12%
9 383
12%
+ 1 424
+15%
Total des flux domicile-travail 69 170 79 736 + 10 566 +13%
SOURCE : INSEE – RP2012 et RP2021.
En l’espace 10 ans, ces flux ont progressé de 13%, concourant ainsi à renforcer les problématiques
de mobilités, notamment aux entrées/sorties de la conurbation (congestion automobile…). MACS
Seignanx
Nive-Adour
Qq
DEAR "
Pays
de Bidache
Agglomération Errobi Pays
Sud Pays Basque d'Hasparren
Nombre d'emplois en 2012
10 000
2 000
Flux lieu de résidence / lieu de travail
= ? 000
EE 5000
Déplacements internes ACBA : 37 690
Source : Insee Sphères données communales 2012,
traitements audap 2015
Agence d'urbanisme Atlantique & Pyrénées, 2015
Sud Pays Basque Errobi Pays
d’Hasparren
Nombre d'emplois en 2021
10 000
2 000
Flux lieu de résidence / lieu de travail
= 000
= 5000
Déplacements internes CBA : 43 576
Source ; INSEE-RP 2022
Agence d'urbanisme Atlantique & Pyrénées, 2025
PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 31
L’évolution des flux domicile-travail entre C.B.A. et ses territoires voisins :
En 2012 : En 2021 : F
dsures : VIN AL 1999: ES C.20 12 : Id : NJDNS
Nombre d'emplois approximé
âu carreau 200 m
| moins de 10
ET 10-50
L PET
El 100 - 300
D
C] Zone d'activité économique
— Routes
==... BHNS
= Réseau hydrographique
Espaces urbanisès
Espaces verts _]
Agerce d'uburtiene Allurilique & Pyréréws, 2020
PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 32
70% DES EMPLOIS EN MILIEU URBAIN MIXTE ; 30% EN « Z.A.E. »
Les milieux urbains mixtes de Côte Basque-Adour concentrent un peu plus de 70% des emplois et 80% des établissements quand ses zones d’activités économiques (Z.A.E) rassemblent près de 30% des emplois et 20% des établissements (2019).
La localisation des emplois à l’échelle de Côte Basque-Adour :
Les Z.A.E. n’en demeurent pas moins des sites essentiels pour l’économie, en particulier pour la
sphère productive.
UN POIDS PRÉPONDÉRANT DE L’ÉCONOMIE PRÉSENTIELLE…
En 2021, 72,7% des emplois de Côte Basque-Adour relèvent de « l’économie présentielle », contre
70,1% à l’échelle de « l’aire d’attraction de Bayonne », et 67,6% à l’échelle régionale.
Un poids prépondérant qui traduit, notamment, le rôle important du tourisme dans l’économie
locale. Côte Basque-Adour rassemble en effet, par exemple :
• près d’1/3 des lits marchands du Pays Basque ;
• 57 % de l’offre totale des lits hôteliers ;
• 24 % des emplacements de camping ;
• 45 % des lits en résidences de tourisme. Type d'activité
@ industrie
© Atelier
© Dépôt
@ Commerce
© Bureau
© Santé
© Hôtel
CN Loisir
@ autre
Agence d'urbanisme Atlantique & Pyrénées, 2025
PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 33
… MAIS UNE SPHERE PRODUCTIVE DYNAMIQUE…
Cependant, au cours de la décennie 2010-2021, l’emploi relevant de la sphère productive a connu
une croissance plus marquée (+20,6%) que l’emploi lié à l’économie présentielle (+11,1%).
L’économie productive, qui présente des enjeux majeurs pour demain (innovation, ré-
industrialisation…), bénéficie notamment des apports d’un « écosystème technopolitain » impulsé
par la collectivité :
• Izarbel à Bidart, dédié aux industries et services numériques et les nouvelles technologies médicales ;
• Technocité à Bayonne spécialisé dans les domaines de l’aérospatial et des matériaux avancés ; • Arkinova à Anglet, campus technopolitain de la construction durable en cours de structuration.
Cet écosystème interagit et progresse de concert avec les instituts de recherche et de formation supérieure du territoire.
… EN DÉPIT D’UN CONTEXTE FONCIER/IMMOBILIER QUI LA FRAGILISE
Néanmoins, de nombreuses activités productives rencontrent d’importantes difficultés pour
s’implanter, se développer, voire se maintenir au sein de Côte Basque-Adour.
Ces obstacles sont directement liés à l’augmentation des coûts du foncier et de l’immobilier
d’entreprise, exacerbée par la concurrence d’autres fonctions urbaines :
• en milieu urbain mixte, où les activités productives (ateliers…) tendent à céder la place à des projets à dominante résidentielle ;
• en zones d’activités économiques (Z.A.E.), où l’essor des commerces, de la restauration (bars, restaurants…), des services (salles de sport…) et des bureaux est parfois si marqué qu’il ne laisse plus de place à l’économie productive ou qu’il suscite des conflits d’usage compromettant son maintien.
En Z.A.E., de plus en plus d’activités non productives. Illustration à Bayonne (Z.A.E. St Frédéric) : PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 34
Cette concurrence a longtemps été favorisée par des documents d’urbanisme (PLU) qui ne réservaient pas suffisamment les Z.A.E. à la sphère productive.
Il y a donc fort enjeu à destiner plus nettement les Z.A.E. à la sphère productive tout en les repensant globalement au regard des autres enjeux qu’elles doivent relever :
DES Z.A.E. A FORTS ENJEUX D’EVOLUTION
Un enjeu d’optimisation de l’usage des sols et de densification :
Héritées d’une époque où le foncier n’était ni rare, ni cher, les Z.A.E. sont très souvent sous-occupées :
elles se caractérisent par des emprises bâties limitées, des hauteurs modérées, ainsi que des espaces
de circulation, de stationnement et de stockage mal optimisés.
Cette situation découle à la fois de la taille des lots d’origine et des règles d’urbanisme qui ont
longtemps prévalu, telles que des reculs importants imposés par rapport aux voies et limites
séparatives, des hauteurs maximales limitées…
Les Z.A.E. présentent donc un fort potentiel de densification qui nécessite d’être mobilisé afin de
pouvoir accueillir et développer les entreprises, aujourd’hui et demain.
Un enjeu d’anticipation et d’atténuation des effets du changement climatique :
Largement minéralisées et très peu arborées, les Z.A.E. sont particulièrement vulnérables aux effets
du changement climatique, notamment aux ilots de chaleur et aux problématiques d’eaux pluviales.
Cependant, leur potentiel d’évolution est considérable, offrant ainsi une grande capacité de résilience.
Il y a donc fort enjeu à transformer les Z.A.E. afin de les adapter au changement climatique et, plus
largement, aux enjeux de la transition écologique : réduction des émissions de gaz à effet de serre
(énergie…), anticipation des changements climatiques (économies d’eau ; gestion plus intégrée des
eaux pluviales ; constitution d’ombrages et d’ilots de fraicheur…), lutte contre l’érosion de la
biodiversité (intégration des enjeux écologiques…)…
Un enjeu de (re)qualification et d’intégration dans la ville :
Historiquement, les Z.A.E. et leurs composantes (lots) ont été conçues et ont évolué comme des
« îles », sans réelle considération pour leur contexte environnant et sans lien évident avec celui-ci,
privilégiant une approche davantage fonctionnelle – et routière – que qualitative.
Aujourd’hui, trop souvent, le paysage offert par des Z.A.E. vieillissantes, souvent perçues comme une
juxtaposition de « boîtes à chaussures » entourées de bitume, révèle d’importantes lacunes en termes
de qualité d’usage et d’insertion urbaine.
Il y a donc fort enjeu à viser la transformation de ces « zones » en « quartiers économiques » pour en
faire peu à peu de véritables lieux de vie, de travail et de production plus fortement intégrés dans la
ville : continuité et qualité des maillages (piétons, cycles…) ; insertion paysagère des constructions et
de leurs abords ; maîtrise accrue des nuisances… PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 35
➔ ECONOMIE : QUELS ENJEUX CLÉS POUR LE PLUI ?
Ici, ce qui est en jeu, à travers le PLUI (c’est-à-dire ce qui peut se gagner, se défendre ou se perdre), c’est notamment :
→ La préservation du « cœur de chauffe » du bassin économique et d’emplois.
→ Une économie dynamique et diversifiée, toujours mieux inscrite dans la ville : maintien / évolution des installations ; maîtrise des nuisances…
→ Des villes et des quartiers vivants, ouverts à des fonctions urbaines étendues (habitat, services, bureaux, production…) quoiqu’adaptées à la diversité des contextes urbains (centre-ville, cœur de quartier, secteur résidentiel…), à leurs contraintes éventuelles (conditions d’accès, stationnement…) ainsi qu’à la prévention des conflits d’usage et maîtrise accrue des nuisances.
→ Des Z.A.E. aux destinations clarifiées mais aussi plus ciblées (activités productives ; activités productives + bureaux ; activités productives + bureau + services ; etc.), pour redonner plus de place aux activités pénalisées par une trop forte mixité (activités productives) et pour ne pas fragiliser la vitalité et le rôle économique des centres-villes et des cœurs de quartiers de la conurbation et, plus largement, du grand bassin de vie.
→ Des zones d’activités économiques et commerciales densifiées et (re)qualifiées, mieux insérées dans la ville et répondant davantage aux enjeux de la transition écologique.
→ Un développement des activités commerciales et de services davantage encadré et réorienté vers les centralités (centres-villes, cœurs de quartiers…), en compatibilité avec le SCoT, pour soutenir leur vitalité (ainsi que celle des centralités des territoires voisins), et pour laisser plus de place à l’économie productive, en particulier dans les Z.A.E.
→ Des rez-de-chaussée affectés en priorité aux activités et fonctions pouvant l’exiger, comme les activités productives (en ZAE notamment) ou le commerce (dans les centralités).
→ La préservation et l’adaptation des équipements touristiques et de l’hôtellerie de tourisme.
→ Une maîtrise accrue des flux domicile-emploi, en particulier en facilitant l’accès de tous les actifs (quels que soient leurs revenus) au logement au cœur du bassin d’emplois et d’équipements (TC…). PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 36 PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 37
4/ ECONOMIE >> AGRICULTURE
DIFFICULTES & RESILIENCE
Ce zoom sur l’activité agricole a été établi au regard des données du Recensement Général Agricole (RGA), millésimes 2010 et 2020.
UNE FORTE DIMINUTION DU NOMBRE D’EXPLOITATIONS ET DE LA S.A.U.
A l’échelle de Côte Basque-Adour, le nombre d'exploitations agricoles a diminué de 49 à 29 entre 2010 et 2020, soit une réduction supérieure à 40%.
Dans le même temps, la Surface Agricole Utile (SAU) a chuté de 36%, passant de 420 à 268 hectares8. Cette diminution est à rapprocher, notamment, de la poursuite de « l’étalement urbain », qui tend cependant à se réduire.
Pour sa part, la SAU moyenne par exploitation a légèrement augmenté, atteignant 9,2 hectares en 2020.
En 2020, la SAU était de 79 ha à Anglet, de 58 ha à Bayonne, de 2 ha à Biarritz, de 114 ha à Bidart et de 14 ha à Boucau.
La surface agricole utile (SAU) en 2020, par commune :
Source : RGP 2020
158 EMPLOIS EN 2020
A l’échelle de la conurbation (comme ailleurs), le secteur agricole a connu une érosion de ses effectifs.
8 Les données sont localisées à la commune où se situe le lieu principal de production de chaque exploitation. Les chiffres d'une
commune doivent donc être interprétés avec prudence, une exploitation pouvant exercer son activité sur plusieurs communes, ou plusieurs départements voire plusieurs régions. PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 38
En l’espace de 10 ans, les actifs agricoles sont passé de 167 à 158 (-5,4 %).
Cette diminution est particulièrement marquée chez les chefs d'exploitation, dont le nombre a chuté de 53 à 33 (-37,7 %), et chez les salariés permanents, qui sont passés de 58 à 27 (-53,4 %).
Par conséquent, l'équivalent temps plein (ETP) agricole a connu une contraction importante, passant de 102 en 2010, à 61 en 2020 (-40,2 %).
Pour mémoire, Côte Basque-Adour rassemblait 74 462 emplois en 2021 (cf. chapitre « Economie »).
UTILISATION DES SURFACES AGRICOLES
Les cultures céréalières restent dominantes, bien que la surface consacrée ait diminué de 95 ha à 55 ha entre 2010 et 2020.
Sur la même période, la part des surfaces irriguées a légèrement augmenté, passant de 15 à plus de 23ha.
D’autre part, l'agriculture biologique s'est développée avec près d’une vingtaine d’hectares en 2020, contre une absence totale en 2010.
ÉLEVAGE ET CHEPTEL
Le nombre total d'Unités de Gros Bétail (UGB) a chuté de 345 à 130 environ sur la période 2010-2020, soit une baisse très prononcée de 62 %.
Le cheptel bovin a chuté de 67 à 39 UGB, tandis que le cheptel ovin a chuté de 83,53 à 35,8 UGB.
VALORISATION DES PRODUITS
Le nombre d'exploitations engagées dans l'agriculture biologique est passé de 0 en 2010 à 5 en 2020, représentant 17% des exploitations.
Par ailleurs, 3 exploitations bénéficient de signes officiels de qualité en 2020 et plusieurs exploitations développent la vente directe et filières courtes.
CONCLUSION ET PERSPECTIVES
Les données issues du Recensement Général Agricole attestent sur la période 2010-2020 d’une diminution très marquée du nombre d'exploitations agricoles (-40 %), de l’emploi agricole (-5,4%) et de la Surface Agricole Utile (-36%).
Pour autant, en dépit de la très forte pression exercée par l’urbanisation sur les terres agricoles, l’activité agricole a résisté aux mutations et crises du 1er quart du siècle et se transforme (valorisation des produits…) pour se pérenniser dans une conurbation qui, sans elle, ne serait plus la même. PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 39
➔ AGRICULTURE : QUELS ENJEUX CLÉS POUR LE PLUI ?
Ici, ce qui est en jeu, à travers le PLUI (c’est-à-dire ce qui peut se gagner, se défendre ou se perdre), c’est notamment :
→ La préservation des terres agricoles, et plus, largement, des grands équilibres entre les espaces urbanisés et les espaces agricoles, naturels et forestiers…
→ … et, pour ce faire, la poursuite du renouvellement urbain.
→ Un règlement adapté pour les terres confirmées dans leur vocation agricole. PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 40 #
PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 41
5/ ÉQUIPEMENTS
« TOUT SOUS LA MAIN, DANS UN MOUCHOIR DE
POCHE »
UN LARGE ÉVENTAIL D’ÉQUIPEMENTS ET DE SERVICES D’ENVERGURE…
Côté Basque-Adour présente une gamme étendue de grands équipements, supportant des services majeurs, parmi lesquels :
• dans le domaine des transports : le port de commerce de Bayonne développé sur les communes d’Anglet, Bayonne, Boucau, Tarnos (doté d’un Schéma Directeur d’Aménagement en; l’aéroport de Biarritz-Pays Basque (le 2ème d’Aquitaine, accueillant plus d’1 million de passagers par an) ; 2 gares TGV (Bayonne et Biarritz) ; etc.
• dans le domaine sanitaire : 3 sites du Centre Hospitalier de la Côte Basque (à savoir : St Léon, Cam de Prats et Lormand, totalisant 930 lits), dont le principal, Saint Léon, entièrement restructuré entre 2003 et 2014 ; plusieurs établissements privés (Aguilera, Amade, Mirambeau…), dont la clinique Belharra (ouverte en 2015 et regroupant les activités des anciennes cliniques Paulmy, Lafourcade et St Etienne) et le nouveau Centre d’Oncologie du Pays Basque (ouvert en 2023) ; des établissements spécialisés (Les Embruns, Etxea…) ; des EHPAD ; etc.
• dans le domaine de l’enseignement et de la formation : 2 campus universitaires (la Nive : UFR pluridisciplinaire, Institut d’Administration des Entreprises, IUT - GEA / Tech de Co ; Montaury : UFR des Sciences et Techniques, IUT - Informatique / GIM), rassemblant plus de 3 800 étudiants en 2023/2024 ; 2 écoles d’ingénieurs (ESTIA, plus de 1000 étudiants ; ISA BTP, 230 étudiants) ; l’Ecole Supérieure d’Art des Rocailles ; des centres de formation professionnelle et continue (Université des Métiers, CFA, GRETA, IFSI…) ; des collèges et des lycées…
• dans le domaine culturel : l’Ecole d’Art ; 2 établissements du Conservatoire Maurice Ravel (sites de Bayonne et de Biarritz) ; plusieurs musées et lieux d’exposition (Musée Bonnat-Helleu, ; Musée Basque et de l’histoire de Bayonne ; Aquarium de Biarritz ; Cité de l’Océan ; DIDAM ; Musée Asiatica…) ; le pôle bayonnais des Archives Départementales ; des arènes historiques (capacité : 10 000 places) ; des salles se prêtant au spectacle vivant (Palais des festivals ; Théâtres Quintaou, de Bayonne, du Casino Municipal ; l’Apollo ; salle Lauga…) ; plusieurs cinémas (2 multiplex et 2 cinémas « art et essai ») ; etc.
• dans les domaines du sport, des loisirs et du tourisme : un important linéaire de plages et de promenoirs littoraux ; 4 piscines municipales ; 1 patinoire ; 2 grands stades de rugby professionnel ; 3 centres de thalassothérapie ; 1 halle d’exposition proposant, au total, 8000 m² de surfaces (Iraty) ; 4 principaux sites ouverts aux congrès (Palais des Festivals, Casino Bellevue, Casino Municipal, Espace de l’Océan) ; de grandes institutions hôtelières (Hôtel du Palais, Régina…) ; 4 golfs ; etc.
• dans le domaine du commerce : 2 grands centres villes à forte dimension commerçante (Bayonne et Biarritz), 2 principaux centres commerciaux (BAB2 et environs à Anglet ; Ametzondo en limite est de Bayonne) ; etc. SS
# Boucau # w…
*
É *
is.
æ
+ H
I 5 [4] Loisirstourisme
Culture/musée
[æ Collège
[] Lycée
[e) Enseignement supérieur
— Routes
BHNS
= Réseau hydrographique
Espaces urbanisés
Espaces verts _|
Agence d'urbanisme Atlantique & Pyrénées, 2024 Ê Source : Admin Express : IMSÈE
PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 42
• dans le domaine administratif : Sous-Préfecture ; Hôtel du Département ; Hôtel l’Agglomération ; Palais de Justice ; Centre des Finances Publiques ; URSSAF ; CPAM ; CAF ; chambres consulaires ; etc.
Ces équipements et services d’envergure concourent au fonctionnement du territoire et de son bassin de vie : ils composent une offre de premier plan à l’échelle du Pays Basque et du Sud des Landes, complémentaire de celle des territoires voisins.
Dense et diverse, cette offre nécessitera la poursuite des efforts engagés d’optimisation (adaptation des plages horaires, mise en réseau…), de modernisation (mise aux normes, ergonomie…) et d’élargissement (extension, création d’équipements…), en réponse à l’évolution des besoins, notamment dans le domaine de l’enseignement supérieur :
La conurbation, qui est l’une des plus prolifiques de Nouvelle-Aquitaine en nombre de bacheliers annuels, présente un des taux d’étudiants les plus faibles de la région (environ 20 étudiants pour 1000 habitants, contre 60 à Pau, 100 à La Rochelle et plus de 200 à Poitiers). C’est pourquoi l’UPPA prévoit d’y augmenter significativement l’offre de formation et le nombre d’étudiants d’ici à 2032, afin de permettre à un plus grand nombre de ces bacheliers de poursuivre leurs études sur leur territoire.
Les principaux équipements à l’échelle de Côte Basque-Adour :
…AU CŒUR MÊME DE LA VILLE…
Ces fonctions majeures sont, pour la plupart, localisées au cœur même de la conurbation Côte Basque-Adour, dans l’environnement élargi des centres villes de Bayonne, d’Anglet et de Biarritz, au contact des secteurs les plus densément habités et les mieux desservis en transports alternatifs à la voiture individuelle (lignes du Tram’Bus…). PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 43
Cette distribution souligne assez nettement le « noyau » précédemment décrit, dont le principal épicentre correspond au centre-ville élargi de Bayonne (lequel affiche la plus forte densité d’équipements), avantageusement complété par ceux de Biarritz et d’Anglet.
Urbaine et centrale, cette distribution différencie Côte Basque-Adour de la majeure partie des autres conurbations françaises, lesquelles ont souvent vu nombre de leurs grands équipements et services se (dé)localiser en dehors de la ville : aéroports, gares TGV, ports de commerce, hôpitaux, grands stades, cinémas, centres commerciaux...
Elle constitue, de fait, une qualité majeure, a fortiori pour une destination touristique et pour relever les défis à venir (adaptation de la ville au vieillissement de la population ; maîtrise des consommations d’énergie…), qui plaident pour une « ville des proximités ».
De surcroît, elle contribue à l’attractivité et la vitalité des centres villes, parfois fragilisés par le (re)déploiement d’équipements structurants en périphérie.
…QUI NÉCESSITENT DE COHABITER AVEC ELLE, ET RÉCIPROQUEMENT
La présence d’équipements et de services majeurs en cœur implique néanmoins de gérer, notamment :
• leur desserte et les déplacements – parfois conséquents – qu’ils génèrent (flux logistiques, des salariés, des usagers…), au sein du territoire et depuis / vers les territoires voisins. • des problématiques de stationnement, variables suivant les types d’équipements (stationnement de courte / longue durée ; stationnement quotidien / occasionnel ; stationnement diurne / nocturne…) et leur situation (proximité / éloignement par rapport à l’offre de transports alternatifs à la voiture individuelle…).
• des phénomènes de nuisances (bruit, nuisances olfactives…), de pollutions (poussières…) et/ou de risques (technologiques), dans l’environnement de certains équipements tels que le Port de commerce.
Ces derniers phénomènes ont pu susciter la mise en place de dispositifs dédiés (Plan d’Exposition
aux Bruits relatif à l’aéroport ; Secrétariat Permanent pour la Prévention des Pollutions Industrielles
dans le secteur de l’estuaire de l’ Adour…) et requièrent d’être considérés à la hauteur des enjeux.
Plus largement, l’insertion et la valorisation de certains grands équipements dans leur
environnement représentent un défi permanent, pouvant susciter des réponses aussi diverses que :
l’adaptation, la minoration voire l’exclusion (à titre conservatoire ou pérenne) de nouveaux logements
aux abords d’équipements ; l’encadrement de l’essor d’équipements enchâssés dans la ville et/ou leur
ouverture sur les quartiers riverains ; etc.
Dans cet esprit, des initiatives ou des réflexions ont été engagées au cours des dernières années, notamment dans les cas de l’aéroport (Schéma directeur de développement) et du port de commerce (Schéma directeur d’aménagement).
UN MAILLAGE COMPLÉMENTAIRE D’ÉQUIPEMENTS POUR LA VIE QUOTIDIENNE
À une tout autre échelle, Côte Basque-Adour dispose d’un maillage relativement dense d’équipements assumant une fonction de proximité : équipements liés à la petite enfance (crèches, haltes garderies, centres de loisirs…), écoles maternelles et primaires (unilingues, bilingues, immersives ; publiques, privées…), bibliothèques et médiathèques, salles associatives, centres communaux d’action sociale, mairies, salles et terrains de sport, aires de jeux, jardins publics…
Ces nombreux équipements figurent comme autant de supports à la vie quotidienne des ménages et des associations. Ë Source : ON-80 Tnpo : BORS-CLEIDIZ : ALOAP : ACBA
(e) Centre-ville ou coeur de quartier
(oO) Coeur de quartier atypique
[a Petit pôle commercial
Pôle commercial
autour grande surface
— Routes
S:==- BHNS
= Réseau hydrographique
Espaces urbanisés
oc Espaces verts _]
PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 44
Ils présentent des niveaux d’utilisation variant parfois sensiblement d’un secteur à l’autre du territoire (faible / optimale / saturation) et nécessitent d’être appréhendés au regard de l’évolution constante des enjeux et besoins.
A ce titre, les tendances démographiques à l’œuvre posent en particulier la question de l’opportunité :
• d’une optimisation « interne » de certains équipements et des services qui leurs sont associés (réajustement de l’offre à l’évolution des besoins ; éventuelles mutualisations…) • et/ou de leur optimisation « externe », notamment par la création de logements et d’activités dans leur environnement, de façon à pérenniser, voire intensifier leur utilisation.
Par ailleurs, l’amélioration et la sécurisation de leur accessibilité via les modes actifs (marche, vélo) est recherchée, pour limiter les déplacements automobiles mais aussi pour lutter contre le phénomène de sédentarité qui touche notamment les plus jeunes.
UNE QUARANTAINE DE CENTRALITES SE PRÊTANT AUX PRATIQUES DE PROXIMITÉ...
Par ailleurs, Côte Basque-Adour est maillée d’une quarantaine de centralités proposant, a minima,
une offre commerciale et de services de première nécessité. Se distinguent ainsi :
• une vingtaine de centres villes et de cœurs de quartiers, qui disposent, dans un périmètre généralement restreint (autour d’une place, d’une ou de plusieurs rue(s)…), d’un bouquet élargi de commerces, de services et d’équipements nécessaires à la vie quotidienne des ménages.
• une vingtaine de polarités commerciales, qui proposent une gamme plus réduite de services de proximité et/ou qui s’avèrent plus faiblement intégrées dans la ville (cas des grands et petits centres commerciaux).
Les centralités et polarités à l’échelle de Côte Basque-Adour : PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 45
Ces différentes centralités sont d’ores et déjà les supports de pratiques quotidiennes de proximité, comme aller faire ses courses, au café, chez le médecin, au gymnase, ou se rendre à l’école à pied.
Leur distribution assure une bonne couverture de la plupart des quartiers, en particulier des plus densément peuplés. Dans l’ensemble, et sur les dernières années, cette couverture tend à s’améliorer, avec l’apparition de nouvelles centralités (Cœur de Sutar à Anglet ; Kléber à Biarritz ; Huréous à Boucau…).
Pour l’avenir, elles constituent des lieux d’un grand intérêt au regard des enjeux relevés par ailleurs, notamment : un enjeu d’adaptation de la ville au vieillissement de la population ; un enjeu de mixité intergénérationnelle et sociale ; un enjeu d’optimisation des équipements existants, un enjeu de maîtrise des déplacements automobiles et de limitation des distances de déplacements…
Certaines présentent néanmoins des fragilités, telles que :
• une diversité commerciale et de services parfois trop limitée pour répondre correctement à l’ensemble des besoins quotidiens des ménages ;
• une offre commerciale, de services et d’équipements parfois trop éclatée (discontinuité des linaires commerciaux…), limitant les effets de synergie et rallongeant les distances à parcourir par les usagers, favorisant l’usage de la voiture et des habitudes de consommation peu adaptées à des pratiques raisonnées des espaces publics ;
• une offre commerciale parfois dégradée (locaux vacants ou détournés de leur usage commercial) ou menacée (absence de repreneur ; essor de certains services ou d’établissements de restauration au détriment de commerces de bouche…) ; • une qualité d’espaces publics laissant parfois à désirer (défaut d’accessibilité et de sécurité, en particulier pour les piétons et les cyclistes...) ;
• des problématiques de stationnement, pour les véhicules motorisés et les vélos, pouvant induire des conflits d’usage (stationnement sauvage...) ;
• une incommodité d’accès depuis leur environnement élargi (secteurs résidentiels et zones d’activités environ- nants) : les itinéraires piétons / vélos sont assez fréquemment incomplets ; la présence de voiries en impasses contraint parfois à d’importants détours, dissuasifs (> cf. Mobilité)...
Ces problématiques conduisent les collectivités à mener des interventions adaptées, allant de la requalification d’espaces publics (ex. : Place Sémard à Boucau) à la recomposition complète d’une centralité (ex. : Larochefoucauld à Anglet), en passant par la mise en place de réglementations ajustées (ex. : établissement de périmètres de préservation de la diversité commerciale à Biarritz, pour conserver des commerces de proximité dans le cœur touristique). PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 46
➔ EQUIPEMENTS : QUELS ENJEUX CLÉS POUR LE PLUI ?
Ici, ce qui est en jeu, à travers le PLUI (c’est-à-dire ce qui peut se gagner, se défendre ou se perdre), c’est notamment :
→ La préservation, l’adaptation et la bonne intégration dans la ville de l’offre d’équipements et de services de proximité et de plus grand rayonnement.
→ Un élargissement des offres de formation et d’enseignement supérieur.
→ La valorisation des centres villes, des cœurs de quartiers et des équipements de proximité, ainsi que l’amélioration / sécurisation de leur accès (marché, vélo…), pour limiter les déplacements automobiles, favoriser l’autonomie des aînés (qui seront toujours plus nombreux dans les années à venir) et pour lutter contre la sédentarité et l’isolement des plus jeunes.
→ Des centralités (centres-villes, cœurs de quartiers…) à la vitalité préservée (rez-de- chaussée actifs...) et proposant un bouquet élargi de commerces et de services, favorable aux pratiques quotidiennes de proximité.
→ Un développement des activités commerciales et de services davantage encadré et réorienté vers les centralités (centres-villes, cœurs de quartiers…), en compatibilité avec le SCoT, pour soutenir leur vitalité (ainsi que celle des centralités des territoires voisins) et, ainsi, favoriser les pratiques quotidiennes de proximité.
→ Un accès élargi aux communications numériques, par un développement adapté de l’offre. PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 47 PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 48 PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 49
6/ MOBILITE + Inventaire des capacités de
stationnement au titre de l’art. L.151-4 du CU
UN TERRITOIRE QUI REPREND LA MAIN FACE AUX
LIMITES DU « TOUT-VOITURE »
UN MODÈLE ROUTIER QUI A ATTEINT SES LIMITES
Les singularités de la conurbation Côte Basque-Adour ont des impacts forts sur les offres et les pratiques de mobilité :
• Son caractère résolument « multipolaire » génère des échanges distincts de ceux induits par le
modèle habituel des conurbations, « radioconcentrique ». Ici, les flux engendrés par les multiples
centralités sont plus complexes et donc plus difficiles à structurer, quels que soient les modes.
• L’aménagement urbain de la conurbation a longtemps été pensé, organisé autour de la voiture. Elle
est donc a priori moins adaptée aux autres modes de déplacements du fait de l’omniprésence
d’impasses, de grands ilots, d’infrastructures routières formant césures, etc.
• La « périurbanisation » soutenue engendre des échanges importants avec les territoires
environnants, essentiellement automobiles, et vient grossir les « bouchons » quotidiens aux portes
de la conurbation.
• L’activité touristique, enfin, induit de fortes variations de la demande de déplacement et de
stationnement suivant les saisons.
Dans ce système, la voiture a pris une place omnipotente et s’est longtemps positionnée comme la
seule option efficace de mobilité :
• La multipolarité a retardé l’émergence de services de mobilité alternatifs efficaces permettant, a
minima, une accessibilité aux centralités compétitive avec la voiture,
• Le développement de Côte Basque-Adour « autour de la voiture » et la périurbanisation ont allongé
les distances et composé un ensemble urbain présentant peu de points d’accroche pour organiser
le réseau de transports en commun,
• La saisonnalité touristique a conduit à composer des voies et des solutions de stationnement
adaptées aux pointes, se révélant surcapacitaires hors saison et (donc) encourageant l’utilisation
de la voiture par les habitants.
Cette primauté de la voiture s’observe plus largement à l’échelle de l’ensemble de la côte basque,
qui détiendrait l’un des records nationaux d’utilisation de la voiture :
Aujourd’hui, près des 3/4 des déplacements s’y feraient en voiture, et l’on estime que le nombre de
véhicules sur le territoire augmente plus rapidement que la population : 9 véhicules en plus chaque
jour pour 8 habitants supplémentaires à l’échelle du périmètre du Syndicat des Mobilité Pays Basque-
Adour (source : PARM – SMPBA). PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 50
Cette inflation du nombre de véhicules laisse augurer de problématiques accrues tant le modèle du
« tout voiture » a déjà montré ses limites.
Non seulement il contribue au réchauffement climatique par les émissions de gaz à effet de serre
qu’il génère, mais aussi :
• Les difficultés de circulation se font toujours plus intenses, en particulier aux portes de Côte
Basque-Adour (Grand Basque, Mousserolles, Maignon, Barroilhet…) et sur certains axes primaires
(RD810, BAB, Aritxague…) ou secondaires (8 mai, Légion Tchèque, Kennedy…), sur des plages
horaires de plus en plus larges,
• Le budget des ménages est de plus en plus lourdement impacté par le coût de la mobilité, dans
lequel l’automobile prend la place la plus importante,
• Les impacts sur la qualité de l’air, en particulier aux abords des principaux axes routiers et
autoroutiers.
• Des quartiers résidentiels traversés par des axes primaires, qui génèrent d’importantes nuisances
(bruit, pollution de l’air) vis-à-vis d’un nombre croissant de riverains,
• Les espaces publics, encore souvent monopolisés par la voiture, en circulation comme à l’arrêt,
laissent souvent peu d’espace aux autres modes. Piétons comme cyclistes peinent à trouver leur
place en dehors des axes dotés d’aménagements de qualité.
UN RÉSEAU DE BUS NETTEMENT RENFORCÉ & DESORMAIS CLAIREMENT PLÉBISCITÉ
Le réseau de transports en commun Txik-Txak, géré par le Syndicat des mobilités Pays basque-Adour
(SMPBA) dessert depuis janvier 2024 les 161 communes du ressort territorial du SMPBA par des
services réguliers, à la demande et scolaires ; un fait unique à l’échelle nationale.
Sa fréquentation connaît une très forte croissance. Ainsi, sur la seule année 2024 :
• Le réseau TXIK TXAK nord (ex-Chronoplus) totalise 11 millions de voyageurs ; 10% de plus en un an.
• Le Tram’bus contribue grandement à ce résultat : il a transporté 4 millions de voyageurs en 2024,
33% de plus qu’en 2021.
• Le réseau TXIK TXAK sud a continué de progresser avec près de 630 000 voyageurs, 5% de plus qu’en
2023.
• TXIK TXAK est et son réseau de cars sur le rétro-littoral et l’intérieur a connu une légère
augmentation de 2% par rapport à 2023 avec 400 000 voyageurs.
• Enfin la ligne 3 qui relie Bayonne à Hendaye a transporté plus de 780 000 voyageurs soit 6% de plus
que l’an passé.
Les cinq communes du pôle Côte basque-Adour bénéficient des dessertes les plus denses, par le biais
notamment des deux lignes Tram’Bus dotées de sites dédiés, de fréquences renforcées, de véhicules
et stations repensées… :
• la T1, qui relie Bayonne Nord au centre-ville de Biarritz via les centres de Bayonne et d’Anglet et le
secteur économique Forum / Pontôts,
• la T2, qui part du nord de Tarnos pour rejoindre la zone de Technicité à Bayonne via le centre-ville
bayonnais où elle croise la T1. € rs Ÿ
fn TENSAE
f Fr … Deployer les lignes structurantes,
_ de 10 min à 20 min, toute la journée
actuelles lignes BHNS
— T1
autres lignes structurantes
L Fe ait: Pierré-kube Fluidifier le passage des bus et Tram'bus
xtension 2026 » (priorité aux feux, couloirs bus, stations apaisées, etc.) LT LT ŒM secteur à traiter pour l'amélioration
de la qualité du service usagers,
de l'attractivité du réseau de bus TXIK TXAK
et de réduction des charges d'exploitation
liées aux temps perdus.
pi CA fi) _
03
PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 51
La ligne T2 sera prolongée à court terme jusqu’au secteur du Makila à Bassussarry et à moyen terme,
la ligne 3 entre Bayonne et Saint-Jean-de-Luz, sera renforcée et aménagée pour constituer une
nouvelle ligne performante bénéficiant de temps de parcours efficaces.
Ces projets témoignent de la volonté de la collectivité de déployer des solutions performantes sur ses
principales pénétrantes, la RD932 sur la vallée de la Nive et la RD810 le long du littoral en l’occurrence.
Les lignes 5, 6, 7 et 8 sont les autres lignes les plus fortes d’un réseau comptant également des lignes
secondaires assurant un maillage fin des différents quartiers de la conurbation.
En raison de leur configuration ou de l’évolution du trafic routier, plusieurs voies devront faire l’objet
d’aménagements pour améliorer ou pérenniser la performance de transports en commun parfois
pris dans la congestion : reconfiguration de carrefours ; création de sites propres... Ces travaux
impliqueront, pour certains, d’élargir les emprises publiques.
Les lignes non-urbaines ont également bénéficié d’un renforcement de services, notamment vers
l’intérieur du Pays Basque. Au nord, c’est le réseau régional qui assure les connections avec le secteur
de Maremne Adour Côte-Sud.
Le réseau structurant de transports en communs Txik Txak tel que repensé au 6 janvier 2025 : Périmètre du Service Express Régional Métropolitain (SERM) du RER Basco-Landais
1 _
( FM CPI EE
SEC
Réseaux de transports collectifs
et de mobilités
mm Voie ferrée
Gare nationale
A Gare régionale
A Halte
Halte en projet
M Réseau urbain structurant TXIK TXAK — (Pays Basque - Sud Landes)
Autres lignes réseau TXIK TXAK
Ta-ificehion TXIK TXAK + TER
—" Réseau Couralin / Couralin + (Grand Dax]
— Réseau Yego (MACS)
—— Lignes de cars régionaux
St-vincen
de-Tyrosse
EE
ES
CM IC 4
y
Barrie Bu \ 2
=] CITE
FC ET
a. CRT ERA
RAT &
= les-Bains
ΠPaxin reiais
ή] Parking relais en projet
| | Zone de Transport à la demande (TAD)
Offres de mobilités multimodales autour des gares et haltes /
Lien urbanisme - transport
Tout au partie des services de mobilité suivants :
Autopartage, covoiturage, services vélo, lacation de
véla électrique et piste cyclable, navette gratuite.
Lu
æ
/
St-Palals
*
0 iholdy
LICE omssery
à Ossès
Ossès / St-Martin-d'Arrosss
JT Stean-le-Vieux
Saint-Jean:
Pied-de-Port
Tardets-Sorholus &
agence d'iha-eme Sslantque à Pyrarane 20
PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 52
UN DÉVELOPPEMENT CROISSANT DES SERVICES FERROVIAIRES
Le SMPBA finance, aux côtés de la Région, le renforcement des services ferroviaires régionaux entre
Bayonne et Cambo-les-Bains d’une part et Hendaye et Dax d’autre part. Le RER basco-landais constitue
l’un des grands axes de projet pour les transports en commun. A terme, l’ambition est de cadencer les
services sur les quatre branches de l’étoile ferroviaire (respectivement vers Dax / Bordeaux ; Pau /
Toulouse, Cambo-les-Bains / Saint-Jean-Pied-de-Port et Hendaye). La réouverture de la halte de Bidart
est inscrite au programme d’actions.
Périmètre du Service Express Régional Métropolitain (SERM) du RER Basco-Landais :
Le SMPBA s’attache à créer des points d’articulation des mobilités. Au-delà des interventions menées
dans l’environnement des gares nationales (voir par ailleurs), des parkings relais sont aménagés ou
prévus au droit des haltes ferroviaires (notamment celles de Bidart et Boucau). PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 53
UN USAGE DU VÉLO ET DES INFRASTRUCTURES CYCLABLES EN FORTE CROISSANCE
Le développement rapide des pratiques, en grande partie lié à la démocratisation des vélos à
assistance électrique et de leurs versions non standard (cargos, longtail…), impose un renforcement
adéquat du réseau et des solutions de stationnement adaptées dans les espaces publics et privés.
Si l’aide à l’acquisition de VAE (vélos à assistance électrique) n’est plus d’actualité, la collectivité
propose des locations moyenne et longue durée et a organisé le déploiement d’un service de vélo en
libre-service.
Côté infrastructure, le budget est régulièrement augmenté. Au-delà des abords de la ligne 2
précédemment évoqués, de nombreux autres axes ont été réaménagés ces dernières années pour
faciliter et sécuriser la circulation des vélos. En guise d’illustrations peuvent être cités, notamment :
la route de St Pée à Anglet, l’avenue Duvergier de Haurrane à Bayonne, la rue de Maysonnabe à
Biarritz, la voie de l’Uhabia à Bidart, la rue Raoul-Bramarie à Boucau...
Le boulevard du BAB, ponctuellement aménagé lors de la pandémie Covid 19, fera également l’objet
d’interventions dans les années à venir.
D’une manière plus générale, les discontinuités sont progressivement résorbées, bien qu’il demeure
des points noirs (autour des principaux axes et carrefours notamment mais aussi des voies secondaires
les plus fréquentées où la voiture ménage peu de place au vélo) et secteurs de cohabitation
inconfortables (approches de plages en saison…).
DES MOYENS DEPLOYÉS POUR AMÉLIORER LE FONCTIONNEMENT DES
ENTRÉES/SORTIES DE LA CONURBATION
Par ailleurs, pour traiter les problématiques propres aux « portes » de la conurbation (Grand Basque,
Mousserolles, Maignon, Barroilhet…), des études et travaux sont menés en coordination avec les
différents opérateurs pour faciliter les mobilités (tous modes) sur les principaux axes pénétrants de
Côte Basque-Adour.
Ces initiatives portent notamment sur les diffuseurs autoroutiers et leurs environnement élargi,
qui présentent d’importants enjeux d’aménagement : fluidification des flux (voitures, transports en
commun), développement de l’offre de parkings relais et de l’intermodalité (connexion avec les
lignes T1, T2, L3…), réalisation de continuités cyclables franchissant les obstacles constitués par les
aménagements routiers…
UNE RECHERCHE D’APAISEMENT DES CIRUCULATIONS
Par ailleurs, les villes d’Anglet et de Bayonne ont apaisé les vitesses sur une large partie de leur
périmètre : le 30 km/h y est la règle, le 50 l’exception.
De même, le boulevard du BAB a vu sa vitesse réduite de 70 à 50 km/h, lui conférant ainsi un caractère
moins routier / plus urbain.
Ces dispositions s’inscrivent dans une recherche plus générale d’apaisement des circulations. PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 54
UN TÉRRITOIRE QUI ORGANISE SES SERVICES LONGUE DISTANCE
La gare de Bayonne a connu d’important travaux d’accessibilité et d’articulation des services de
mobilité (intermodalité). Celle de Biarritz en bénéficiera prochainement.
L’aéroport de Biarritz - Pays basque bénéficie d’une desserte aérienne dotée d’une vingtaine de
liaisons régulières ou saisonnières nationales et internationales. Plus d’un million de voyageurs le
fréquentent chaque année. Les aéroports de Saint-Sébastien/Fontarrabie et Pau, ainsi que Bordeaux
et Bilbao, complètent la desserte.
A ceux-ci s’ajoutent les lignes d’autocar longue-distance. Différentes compagnies proposent des
liaisons quotidiennes en direction de Bordeaux, Paris, Toulouse, San-Sébastien et Bilbao depuis
Bayonne et Biarritz.
UN « PLAN DE MOBILITÉS » POUR AFFIRMER LE CHANGEMENT DE CAP ; LE PLUI
POUR LE DEPLOYER
Approuvé en 2022, le Plan de Mobilités Pays Basque-Adour (PdM) fixe le cap en matière de mobilités,
en visant la réduction du trafic automobile et un usage renforcé des transports en commun, de la
marche et du vélo. Il s’inscrit dans un objectif de réduction des impacts environnementaux,
d’amélioration de la santé et de la sécurité.
Le PdM souligne notamment l’enjeu de poursuivre les efforts d’articulation entre urbanisme et
mobilités, ce qui pourrait amener à privilégier les développements urbains (densification,
renouvellement, extension…) dans les secteurs suffisamment bien desservis par des modes alternatifs
à la voiture individuelle. L’idée étant de construire plutôt là où la dépendance à la voiture individuelle
sera moindre.
Il soulève également les enjeux spécifiques au stationnement. Le stationnement constitue en effet
l’un des leviers les plus efficaces de report modal. Il apparaît même incontournable dans
l’accompagnement des politiques de transports collectifs. En effet, proposer une offre performante de
transports en commun sans limiter parallèlement les facilités de stationnement minore
considérablement les effets de cette offre sur les pratiques de mobilité, comme en attestent les
travaux du CEREMA. Ainsi, pour une même offre de transports en commun performante :
• en cas de faible contrainte sur le stationnement : la part modale des véhicules particuliers (VP) se maintient à plus de 90% et celle des transports en commun (TC) à 5% environ. • en cas de contrainte moyenne sur le stationnement : la part modale des VP diminue mais reste élevée (75%) et celle des TC ne parvient pas à dépasser 20%.
• en cas de contrainte élevée sur le stationnement : la part modale des VP chute à près de 60% et celle des TC atteint 1/3 des déplacements.
Le stationnement reste néanmoins un sujet sensible car il touche directement au quotidien des
ménages. C’est pourquoi il importe, dans le PLUi, d’adopter une approche réaliste, proportionnée à
la réalité du niveau de desserte en TC notamment. PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 55
INVENTAIRE DES CAPACITES DE STATIONNEMENT
L’Article L151-4 du code de l’urbanisme dispose que le rapport de présentation du PLUi « établit un
inventaire des capacités de stationnement de véhicules motorisés, de véhicules hybrides et électriques
et de vélos des parcs ouverts au public et des possibilités de mutualisation de ces capacités. »
Selon la circulaire du 3 mars 1975, un « parc de stationnement » est défini comme : « un emplacement
qui permet le remisage des véhicules automobiles et de leurs remorques en dehors de la voie publique,
à l’exclusion de toute autre activité ». Cette définition impose de a/ prendre en considération
l’ensemble des parkings ouverts au public, qu’ils soient de gestion publique ou privée (à l’image des
parkings d’équipements culturels et des parkings des centres commerciaux), et b/ d’exclure les parcs
de stationnement privés fermés (qu’ils soient à destination résidentielles ou d’activité), tout comme
les stationnements hors parcs (sur voirie, individuels...).
Sur le fondement de ces dispositions, un inventaire a été réalisé dans le cadre de l’élaboration du PLUi
en développant une méthode adaptée :
1/ Identification des parcs de stationnement ouverts au public :
• Requête sur les bases d’Open street map pour identifier les stationnements.
• Extraction des données.
• Définition du centroïde des polygones
• Définition du caractère public du stationnement par croisement des centroïdes avec les fichiers fonciers du
Cerema.
• Ajout manuel des stationnements souterrains.
• Retrait manuel de stationnements dont l’accès est réservé à certains usagers (exemple : stationnement
barrière autour d’une administration).
2/ Evaluation du nombre de places :
• Mesure de la superficie des polygones retenus.
• Multiplication par le nombre de niveaux (parkings souterrains et en silos).
• Division par 25 (surface moyenne d’un stationnement, circulations comprises).
3/ Estimation des parcs disposant de bornes de recharge pour véhicules électriques :
• Augmentation de la surface des stationnements de 5 m dans toutes les directions de façon à pallier le manque
de précision de différentes couches.
• Croisement avec la couche de IRVE disponible à date sur datagouv.
4/ Analyse des résultats :
Cette méthode a permis de recenser, à l’échelle du territoire Côte Basque-Adour, 801 parcs de
stationnement publics ou privés, pour un total de 55 973 places.
Sur ces 810 parcs de stationnement :
472 sont localisés sur le domaine public (32 513 places), dont 23 sont dotés d’IRVE.
329 sont localisés sur le domaine privé (23 460 places), dont 20 sont dotés d’IRVE. PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 56
Commune Nombre de parcs de
stationnement publics
Nombre de places estimé Nombre de parcs dotés
d’IRVE
Anglet 205 18 367 6
Bayonne 317 20 572 3
Biarritz 90 8 191 11
Bidart 141 7 577 2
Boucau 48 1 266 1
Total 801 55 973 23
Si ces résultats offrent un éclairage inédit sur les capacités de stationnement, ils doivent être
considérés avec certaines précautions :
• Les couches utilisées (Open street map et IRVE) sont collaboratives et potentiellement incomplètes.
• Certains parcs privés sont potentiellement clos par des barrières ou réservés à leurs propriétaires.
• La géolocalisation est parfois imprécise
S’agissant des vélos, quelques parcs proposent des places qui leurs sont dédiées. Les stationnements
vélos sont plus largement proposés sur voirie ou dans des locaux spécifiques.
Enfin, les possibilités de mutualisation sont difficilement mesurables à l’échelle d’un territoire aussi
vaste. PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 57
➔ MOBILITÉS : QUELS ENJEUX CLÉS POUR LE PLUI ?
Ici, ce qui est en jeu, à travers le PLUI (c’est-à-dire ce qui peut se gagner, se défendre ou se perdre), c’est notamment :
Un accès facilité pour tous au logement au cœur du bassin d’emplois, de services et d’équipements, pour maîtriser le « repli résidentiel », la « périurbanisation » et les déplacements induits (allongement des déplacements automobiles ; aggravation des « bouchons » aux entrées/sorties de la conurbation…)…
La réduction de la dépendance à la voiture individuelle, pour œuvrer à la transition écologique, endiguer les flux et leurs nuisances, prolonger l’autonomie des aînés (qui seront toujours plus nombreux dans les décennies à venir) et lutter contre la sédentarité, en particulier des plus jeunes…
… et notamment :
→ Un développement urbain mieux connecté aux centralités (centres-villes, cœurs de quartiers…) et/ou aux réseaux de mobilités alternatives, notamment aux lignes TC structurantes.
→ Des centralités et des équipements valorisés et toujours plus accessibles (marché, vélo…), pour favoriser les pratiques de proximité et les déplacements doux, à tous les âges de la vie.
→ Un partage plus équitable de l’espace public, au bénéfice des modes alternatifs (marche, vélo, transports en commun).
Un report modal facilité…
… et notamment :
→ Des réseaux TC et modes doux toujours plus performants, continus et sécurisés, par le ménagement ou la réservation d'emprises nécessaires à leur déploiement ainsi qu'à la résorption des « points durs » observés (points de congestion ; lieux accidentogènes…).
→ Une meilleure articulation entre les offres de mobilité (intermodalité), pour renforcer la performance des réseaux et pour apporter plus de confort aux usagers.
→ Une régulation du stationnement privé, en modulant les obligations de réaliser de nouvelles places de stationnement en fonction de la proximité avec les centralités et/ou les réseaux TC les plus structurants.
→ Une plus grande place donnée pour le stationnement des vélos, dans leur diversité (vélos standards, vélos cargos...), pour favoriser/encourager son usage quotidien. PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 58 PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 59
7/ FORMES URBAINES
UN ENSEMBLE URBAIN SINGULIER, EN PROIE À DES
ALTÉRATIONS
UN ENSEMBLE URBAIN COMPOSITE, ATYPIQUE ET RÉCENT…
Chacune des 5 villes présente un caractère, un profil urbain distinct, en partie lié à son histoire :
• Anglet, au passé rural (maraîchage, élevage, sylviculture…), est longtemps restée organisée
autour de fermes, hameaux, moulins. Jusqu’au début du XXe siècle, l’urbanisation se limite à
quelques quartiers, qui se développent pour certains en lien avec l’industrie, pour d’autres avec
l’avènement de la villégiature.
• Bayonne, établi à la confluence de la Nive et de l’Adour, était à l’origine un port commerçant.
Close jusqu’à la fin du XIXe, la ville est par conséquent très compacte dans sa partie centrale et
compte plusieurs faubourgs hors les murs. Une fois les contraintes militaires levées ont vu jour
des quartiers résidentiels aux caractéristiques affirmées (villas urbaines…).
• Biarritz, autrefois village de pêcheurs et d’agriculteurs, est devenue l’une des cités majeures de
villégiature à partir du XIXe. Dès lors, l’installation y est recherchée, le foncier limité et donc cher ;
les extensions urbaines ont ainsi pris une forme souvent compacte.
• Bidart, anciennement village partagé entre ses activités de pêche, agricoles, puis de villégiature,
était organisé autour d’un bourg compact localisé en position haute d’une falaise.
• Boucau a été détachée de la commune de Tarnos au milieu du XIXe. Sa partie basse s’est
développée en tant que cité ouvrière et portuaire (maisons en bande sur terrains en lanière…)
tandis que sa partie haute est longtemps restée agricole.
C’est à partir de ces entités aux identités variées que va progressivement se construire la structure
urbaine actuelle, d’abord dans la seconde moitié du XIXe siècle et le début du XXe (avec le
développement de la villégiature et de l’industrie), puis dans l’entre-deux guerres (renouveau de la
villégiature…), et surtout à compter de la fin des années 1960, à partir de laquelle le territoire connait
véritablement son essor urbain… ce pourquoi beaucoup de ses quartiers ont moins 50 ans.
Cette urbanisation s’est longtemps réalisée de façon largement « spontanée », sans réel « plan
d’ensemble », le long d’un réseau de voies dont le tracé conserve parfois un caractère rural et
inachevé. Elle s’est faite en profitant des innovations modernes : avec l’avènement de la voiture (mais
également du réfrigérateur), les formes compactes héritées du passé laissent place à des formes plus
relâchées, à distance des lieux de consommation. La trame se distend alors largement et l’urbanisation
se fait de plus en plus diffuse, en particulier sous forme pavillonnaire. Source : GONG
Seurce: DONC Source : BONE
PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 60
Evolution du bâti depuis 1945 : Soureu : Adrrin Express ; SOu5.CLC2OI8 ; BDNS
Évolution du bâti
5 Bâti en 1970
Bäti de la période 1970 - 1984
Bâti de la période 1985 - 1999
Bâti de la période 2000 - 2010
mn Bâti de la période 2011 - 2023
— _ foutes
BHNS
= Réseau hydrographique
Espaces urbanisés
»
Agence d'urban eme Ailentique & Pyrénoes, 2024
PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 61
Evolution du bâti depuis 1970 :
Ce développement s’est d’abord réalisé à partir des deux grandes polarités historiques (Bayonne et
Biarritz), puis de l’affirmation progressive de leur « entre-deux » (Anglet) et de leurs périphéries
(Bidart, Boucau…), jusqu’à former, ensemble, une conurbation d’une étendue proche de celle de
Paris intra-muros, embrassant également, ponctuellement, des quartiers de communes riveraines
(Tarnos, Saint Pierre d’Irube, Bassussarry, Arcangues, Guétary).
Ses limites n’ont qu’assez tardivement dépassé l’autoroute (réalisée entre 1975 et 1977) pour gagner
des quartiers autrefois excentrés (Sutar, Séqué, Lore Landa…) dont le positionnement des lisières et
la structure urbaines restent parfois peu lisibles et pourraient être clarifiés.
Pendant plus d’un siècle, cet essor urbain s’est fait, pour l’essentiel, sous forme « d’étalement
urbain », c’est-à-dire aux dépends des espaces agricoles, naturels et forestiers (ENAF), parmi lesquels
un grand nombre de secteurs importants dans le cycle naturel de l’eau (barthes…). PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 62
L’occupation des sols en 1950, 2000 et 2023, aux abords des cours d’eau Atchinetche et Florence :
Source : IGN « Remonter le temps ».
Cette consommation d’ENAF s’est progressivement atténuée (18 ha en moyenne et par an entre
2011 et 2021), sous l’effet d’un recours croissant au « renouvellement urbain » (construction de la
ville sur la ville).
A présent, le territoire Côte Basque-Adour est composé d’environ :
• 65% d’espaces urbanisés, formant une vaste conurbation de près de 5 500 ha ; une surface
comparable à celle de la ville de Bordeaux, 265 000 habitants.
• 35% d’espaces agricoles, naturels et forestiers.
Si ces chiffres témoignent de l’ampleur de la « tâche urbaine » de la conurbation, ils attestent
également, d’une part, de la relativité de sa densité de population, et, d’autre part, de sa forte
composante « naturelle », encore manifeste sur la plupart de ses franges (persistance de
« couronnes » naturelles, agricoles et/ou forestières), mais aussi perceptible jusqu’au sein des 5 villes
à travers la présence de nombreux parcs et jardins (publics et privés) et d’un couvert végétal encore
bien présent dans certains quartiers. PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 63
…QUI APPELLE DES OPÉRATIONS DE REQUALIFICATION SPÉCIFIQUES, D’ORES ET
DÉJÀ ENGAGÉES
Le caractère « multipolaire » de cette urbanisation a eu pour effet d’englober, d’enchâsser au cœur
même de la ville ce qui, partout ailleurs, est localisé en périphérie : les grandes infrastructures (les
principaux axes routiers, le port, l’aéroport, les grands équipements sportifs et de santé…), les zones
d’activités, les centres commerciaux, les paysages généralement qualifiés « d’entrée de ville », les
étendues pavillonnaires, mais aussi des massifs forestiers (Pignada…), des espaces naturels (Mouriscot,
Bois Guilhou…) et domaines agricoles (Le Refuge…)…
… En d’autres termes, les « grandes pièces constitutives des espaces périurbains ».
Cette caractéristique fait de ce territoire un ensemble urbain résolument original, atypique (sans
véritable équivalent à l’échelle nationale), où, de fait, la question de la bonne insertion de ces
« grandes pièces (péri)urbaines » s’est imposée en bonne place dans les réflexions et interventions
publiques.
Ainsi, ces dernières années, d’importantes opérations de requalification ont été engagées
notamment dans l’environnement de grands axes routiers (abords de la RD810 et du BAB),
améliorant considérablement les paysages et les conditions de vie dans les quartiers concernés.
La transformation d’un grand axe routier en boulevard urbain. L’exemple de la RD810, à Anglet :
Source : Google Street View
La transformation d’un grand axe routier en boulevard urbain. L’exemple de la RD810, à Anglet :
Source : Google Street View
Source : Google Street View
La transformation d’un grand axe routier en boulevard urbain. L’exemple du bld du BAB, à Bayonne :
Source : Google Street View
Source : Google Street View
2017 → 2024
2011 → 2021 Œlvdap
Occupation du sol
DEN cat
depots
bn espace vert
Li] stationnement ” Puréné: E 2 + Agence d'urbanisme Atlantique£
PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 64
La transformation d’un grand axe routier en boulevard urbain. L’exemple du bld du BAB, à Anglet :
Source : Google Street View
De même, des réflexions et travaux sont menés dans l’objectif de transformer peu à peu les zones
d’activités héritées du passé (souvent peu qualifiées et fruits de conceptions datées, peu économes
en foncier) en de véritables « quartiers économiques » mieux intégrés dans la ville et anticipant les
évolutions liées au changement climatique (maîtrise des ilots de chaleur…).
Des Z.A.E. encore faiblement bâties, à l’image de la Z.A.E. St Frédéric, à Bayonne.
2017 → 2024 PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 65
DES ALTÉRATIONS QUI DEFONT LA QUALITÉ DE VILLE
Avec le temps, la conurbation s’est progressivement densifiée (non pas uniformément mais plutôt
ponctuellement), et nombre de ses quartiers (même récents) ont connu d’importantes mutations,
rendant encore un peu plus composite cet ensemble urbain : comblement de « dents creuses »,
divisions parcellaires, construction de résidences en lieu et place de maisons…
Sous l’effet de la pression immobilière et du fait de la permissivité de PLU, ces mutations ont parfois
altéré les qualités urbaines et paysagères de certains quartiers, en particulier dans la 1ère moitié des
années 2010, durant laquelle la construction a connu, localement, un « boom » sans précédent.
Ces altérations ont pu à la fois dégrader le paysage urbain, dénaturer les ilots, et nuire au confort de
chacun (résident, voisin, passant). PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 66
ALTERATIONS 1/ LA DEGRADATION DU PAYSAGE DE NOS RUES
1.1/ Des clôtures trop hautes et disparates, qui masquent le végétal et les façades, et qui rompent
l’unité originelle des lignes de clôtures :
1.2/ Des portails et des accès trop larges et/ou trop nombreux, qui brisent la ligne des clôtures :
1.3/ La mise à mal des « jardins de devant », au profit d’espaces de circulation, stationnement,
« decks », etc. : st
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PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 67
1.4/ Des projets qui altèrent le rythme des façades et qui dégradent le traitement des limites
séparatives :
1.5/ Des rez-de-chaussée sur rue aveugles ou peu soignés :
1.6/ Des constructions parfois « hors d’échelle » par rapport aux constructions voisines : n
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PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 68
1.7/ Des constructions qui ne dialoguent pas avec leurs voisines : situation initiale
PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 69
1.8/ Des constructions dégradées et/ou devenues incongrues du fait de la mutation de leur
environnement urbain :
ALTERATIONS 2/ LA DENATURATION DES ILÔTS
2.1/ Des opérations menées « au coup par coup », sans réel plan ni vision d’ensemble, qui
gaspillent les espaces encore libres : PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 70
2.2/ Le comblement progressif de poches de respirations (cœurs d’ilots boisés…) : N LS LE CREER LL
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PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 71
2.3/ L’abattage de grands arbres, et trop peu de place ménagée pour en planter de nouveaux :
1.4/ Des jardins lotis à outrance et/ou largement transformés en voiries, parkings, « decks »… : PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 72
ALTERATIONS 3/ LA MISE A MAL DU CONFORT DE CHACUN
3.1/ Des projets parfois surdimensionnés au
regard de leurs conditions d’accès :
3.2/ un défaut de maillage des îlots et de soin
apporté aux espaces communs :
3.3/ La création d’importants vis-à-vis et de grandes promiscuités : PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 73
3.4/ Des logements, jardins, terrasses et loggias à faible qualité d’usage (défaut d’intimité,
orientation défavorable, exposition frontale aux nuisances…) :
DES PRINCIPES A PRIVILEGIER POUR UNE MEILLEURE INSERTION DES PROJETS
Il ressort « en négatif » de l’analyse de ces altérations (cf. supra) des principes qui pourraient guider la
conception des projets pour leur meilleure insertion dans leur cadre bâti/paysager :
▪ Pour l’intégration dans le paysage de la rue :
✓ Des clôtures qualifiant le paysage de la rue.
✓ Le respect du rythme des ouvertures sur la rue.
✓ Des marges de recul traitées avec soin.
✓ Une attention au rythme, aux volumes et au style des constructions voisines.
▪ Pour donner plus de place à la nature :
✓ L’inscription des projets dans leur socle géographique (relief, eau…).
✓ Le ménagement des parcs et des « morceaux de nature » remarquables.
✓ La viabilité des grands arbres et la plantation de nouveaux.
✓ Le ménagement et la mise en valeur de surfaces en pleine terre.
▪ Pour le confort de chacun (résident, riverain, passant) :
✓ Une conception adaptée pour limiter l’exposition aux nuisances aux abords des grandes
axes.
✓ Une conception des opérations cohérente avec la trame des espaces publics.
✓ Des logements de qualité (intimité ; lumière et ventilation naturelle ; prolongements
extérieurs ; espaces de stockage…). ! ru
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PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 74
CES 8 « FORMES URBAINES » QUI FONT LES 5 VILLES
Cependant, sous ce qui différencie la physionomie des cinq villes et sous les mutations qu’elles
connaissent transparaît une certaine unité, une certaine parenté, ou tout le moins des traceurs et
des marqueurs communs.
En effet, la plupart des quartiers de la conurbation sont constitués « d’ingrédients », de « formes
urbaines » moins dissemblables qu’il n’y parait.
Ces « formes urbaines » relèvent essentiellement de 8 grandes « familles » aux caractéristiques bien
marquées (nota : ne sont ici présentées que les formes urbaines mixtes ou résidentielles) :
Les 8 grandes « familles de formes urbaines » de Côte Basque-Adour :
1/ L’ensemble à
dominante
d’immeubles ou de
résidences
2/ La rue de faubourg ou
de village à dominante de
maisons de ville (ou de
village)
3/ L’ensemble à
dominante de
villas urbaines.
4/ L’ensemble à
dominante de
villas dans un parc.
5/ L’ensemble
organisé de maisons.
6/ Secteur hétérogène à
dominante de maisons
individuelles
7/ Secteur
hétérogène à
dominante de
maisons rapprochées
8/ Secteur à
dominante de
maisons isolées
Les caractéristiques de ces 8 grandes familles de formes urbaines sont présentées dans les pages
suivantes.
Nota : à ces « formes urbaines » se superposent des « architectures » (ou « types de bâti
domestiques », et leurs déclinaisons) également récurrentes d’une commune à l’autre : le bâti rural
du XVIIIe au début du XIXe siècle ; la maison de ville du XIXe au XXe siècle ; la maison à pignon & le
chalet du début du XXe à l’entre deux guerre ; la villa du début du XXe siècle ; l’immeuble urbain du XIXe
et du début du XXe siècle ; le pavillon des années 1950-1970… … SN "l
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PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 75
1/ L’ENSEMBLE À DOMINANTE
D’ IMMEUBLES OU RESIDENCES
Cette appellation recouvre un large
spectre de constructions (immeubles
anciens, grands ensembles, résidences,
petits collectifs…) et d’environnements
(urbains, résidentiels, arborés…), au sein
desquels réside une majorité croissante
des habitants des cinq villes.
Omniprésente, cette forme urbaine est
globalement peu sujette aux évolutions,
exception faite des travaux
d’amélioration (isolation…) ou de très
rares opérations d’extension, de
surélévation ou de construction (ex. :
densification de certaines propriétés de
bailleurs sociaux).
Anglet – ilot Bovero Biarritz - Kléber PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 76
2/ LA RUE DE FAUBOURD OU DE VILLAGE
À DOMINANTE DE MAISONS DE VILLES
Bâties à l’alignement des voies ou en léger
recul, les maisons de ville (ou de village)
semblent « dialoguer » avec la rue.
Isolées ou groupées, elles jalonnent de
nombreux carrefours des cinq villes et
composent un grand nombre de rues, d’îlots et
de quartiers.
Longtemps négligées par les documents
d’urbanisme, elles ont parfois subi des
altérations dommageables (occultation des
façades par rehaussement des clôtures ;
minéralisation des marges de recul…). Elles
n’en demeurent pas moins d’importants points
de repères dans le paysage de la conurbation. »
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PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 77
3/ L’ENSEMBLE À DOMINANTE DE
VILLAS URBAINES
D’aspect souvent cossu, ces grandes maisons ou
villas semblent « mises en scène » pour être
perçues au mieux depuis la rue. Leurs jardins et
leurs clôtures forment les écrins indissociables de
ces bâtisses.
Habituellement groupées, les « villas urbaines »
composent des ensembles résidentiels parmi les
plus emblématiques du territoire.
Elles sont toutefois sujettes à des altérations
(destruction des jardins…), parfois liées à l’évolution
de leur destination ou à leur division (ex. :
transformation en bureaux ou en appartements,
induisant notamment la création de stationnement). PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 78
4/ L’ENSEMBLE À DOMINANTE DE
VILLAS DANS UN PARC
Cette forme urbaine se manifeste souvent
moins par son bâti que par l’opulence de ses
parcs, prégnants depuis la rue (visibilité de
grands arbres…).
Depuis longtemps soumise à la pression de
l’urbanisation, la « villa dans un parc » a cédé
beaucoup de terrain à d’autres formes
urbaines (en particulier à l’ensemble organisé
de maisons, à la maison individuelle et à
l’immeuble ou résidence), sous l’effet
d’opérations ayant parfois su ménager voire
mettre en valeur leurs parcs.
En dépit de ces évolutions, la « villa dans un parc » reste encore bien représentée à l’échelle des 5 villes
et marque le paysage de ses ilots de verdure. ke G
Anglet - Allée Thiébaut $
Biarritz - Migron
PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 79
5/ L’ENSEMBLE ORGANISÉ DE MAISONS
Recouvrant « lotissements » et « copropriétés
horizontales », cette appellation désigne des
maisons (individuelles ou mitoyennes)
inscrites dans une composition d’ensemble
encore lisible : un parcellaire régulier, des
gabarits plutôt homogènes (implantations,
hauteurs…), des clôtures harmonieuses, des
espaces verts communs, etc.
Naguère omniprésente sur le territoire, elle
tend à s’effacer au profit de la maison
individuelle ou rapprochée, sous l’effet
d’altérations : dégradation des clôtures
(rehaussements, percements), minéralisation
des marges de recul (réalisation de
stationnements…), divisions parcellaires… Boucau - rue de Romatet s. Bidart - rue Eskola
Boucau - rue du Petit Nanot
PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 80
6/ SECTEUR HÉTÉROGÈNE À DOMINANTE
DE MAISONS INDIVIDUELLES
Cette forme urbaine désigne des maisons
individuelles ne relevant pas ou plus
nettement d’une composition d’ensemble.
« Affranchies » de leur environnement
immédiat, elles sont particulièrement sujettes
aux évolutions urbaines : extension
significative ; division en plusieurs logements ;
démolition-construction d’une plus grande
maison ou d’un collectif ; division parcellaire
(à l’arrière et/ou sur le côté)… TT PES De)"
PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 81
7/ SECTEUR HÉTÉROGÈNE À DOMINANTE
DE MAISONS RAPPROCHÉES
Cette appellation désigne des maisons
individuelles ne relevant pas (ou plus) d’une
composition d’ensemble et bâties à proximité
des voies (faible recul) et/ou d’une ou
plusieurs constructions voisines (en
mitoyenneté ou non).
Souvent issues de divisions parcellaires, ces
maisons rapprochées tendent à gagner du
terrain, par mutation de maisons individuelles
et d’ensembles organisés de maisons.
Avec le temps, elles forment des tissus
toujours plus complexes, imbriqués, qui
posent notamment la question de la gestion
des promiscuités et de la pérennité des
espaces de pleine terre. 8/ SECTEUR À DOMINANTE DE
MAISONS ISOLÉES
Cette formule désigne des maisons (ou des
groupes de maisons) le plus souvent isolées de la
ville ou bâties en lisière de celle-ci.
Souvent construites sur de grandes parcelles, le
long de routes ou de chemins, elles sont
communément les fruits d’une urbanisation
« diffuse » et « sans plan d’ensemble » (ex. : cas
des ex- zones « NB » des POS).
Bidart - rue de Capera
Anglet - rue du Rouge Bayonne - Chemin du moulin de Pey Gas 2 € “-
+
2 km
Q
O
2
F1 È Source : Admin Express ; SOeS-CLC2018 PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 83 hauteur du superficie de la dominante
bâti parcelle
| <6m £ 1 000 m2?
EE <6m > 1 000 m? maisons - villas
D >6et<10m < 500 m?
| >6et<10m > 500 m2 et < 1 000 m2 :
EM) -6«t<10m > 1 000 m? résidences
>10et<20m < 500 m?
BI | -10et<20m > 500 m? et < 1 000 m?
BH -10et<20m > 1 000 m? mmeubles
En > 20 m
= Routes
shuss BHNS
== Réseau hydrographique
Espaces urbanisés
Agence d'urbanisme Atlantique & Pyrénées, 2024
PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 84
La morphologie urbaine de Côte Basque-Adour, en 2024 PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 85
➔ FORMES URBAINES : QUELS ENJEUX CLÉS POUR LE PLUI ?
Ici, ce qui est en jeu, à travers le PLUI (c’est-à-dire ce qui peut se gagner, se défendre ou se perdre), c’est notamment :
→ La préservation des grands équilibres entre les espaces urbanisés et les espaces agricoles, naturels et forestiers…
→ … et, pour ce faire, la poursuite du renouvellement urbain…
→ … sur des secteurs bien ciblés, pour ménager la physionomie des autres quartiers.
→ La valorisation des patrimoines environnementaux, paysagers et bâtis, au sein même des quartiers.
→ La poursuite de l’apaisement des grands axes routiers et de leur transformation en « boulevards urbains ».
→ Des zones d’activités économiques et commerciales densifiées et (re)qualifiées, mieux insérées dans la ville et répondant davantage aux enjeux de la transition écologique.
→ Le parachèvement de quartiers autrefois isolés (Séqué, Sutar, La Lèbe...), pour consolider leur vie de quartier et leur composition urbaine, et pour construire des limites plus claires, crédibles et durables avec les espaces non bâtis riverains.
→ La bonne insertion des projets dans leur cadre bâti/paysager, en privilégiant la mise en œuvre de principes tels que :
▪ Pour l’intégration dans le paysage de la rue :
✓ Des clôtures qualifiant le paysage de la rue.
✓ Le respect du rythme des ouvertures sur la rue.
✓ Des marges de recul traitées avec soin.
✓ Une attention au rythme, aux volumes et au style des constructions voisines.
▪ Pour donner plus de place à la nature :
✓ L’inscription des projets dans leur socle géographique (relief, eau…).
✓ Le ménagement des parcs et des « morceaux de nature » remarquables.
✓ La viabilité des grands arbres et la plantation de nouveaux.
✓ Le ménagement et la mise en valeur de surfaces en pleine terre.
▪ Pour le confort de chacun (résident, riverain, passant) :
✓ Une conception adaptée pour limiter l’exposition aux nuisances aux abords des
grandes axes.
✓ Une conception des opérations cohérente avec la trame des espaces publics.
✓ Des logements de qualité (intimité ; lumière et ventilation naturelle ; prolongements
extérieurs ; espaces de stockage…). PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 86 PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 87
8/ ENVIRONNEMENT
LES PRINCIPAUX ENJEUX SOULEVÉS PAR « L’ÉTAT
INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT »
Caractéristiques physiques du territoire ; paysages et patrimoine bâti ; espaces naturels et biodiversité ;
ressources en eau ; énergie, émissions de gaz à effet de serre et changement climatique ; risques
naturels ; risques liés aux activités économiques et infrastructures ; qualité de l’air ; environnement
sonore ; déchets et matériaux.
Ces composantes environnementales du territoire Côte Basque-Adour ont fait l’objet d’un diagnostic
ad hoc, « l’état initial de l’environnement », intégré dans le Rapport de présentation.
Pour chacune de ces composantes, l’initial de l’environnement soulève des enjeux en relation plus
directe avec le PLUi, c’est-à-dire des enjeux pour lesquels le PLUi constitue un outil adapté pour
contribuer à les relever.
Dans ses conclusions, l’état initial de l’environnement hiérarchise ces enjeux selon trois facteurs : • l’état actuel de l’enjeu dans le territoire ;
• les impacts/l’importance de l’enjeu pour le territoire ;
• les leviers d’actions possibles du PLUi.
Enjeu
majeur
Les enjeux de cette catégorie recouvrent des niveaux de priorité forts au regard de l’évaluation environnementale du PLUi sur l’ensemble du territoire, quel que soit l’échelle d’analyse. Ce sont également des enjeux pour lesquels le PLUi dispose de leviers d’action importants.
Enjeu fort
Il s’agit d’enjeux qui apparaissent d’un niveau de priorité élevé pour l’évaluation environnementale, mais de façon moins homogène que les enjeux majeurs. Ils ont un caractère moins systématique et/ou, malgré un niveau de priorité élevé pour le territoire, peuvent présenter un degré de hiérarchisation plus faible au regard des leviers d’action du PLUi.
Enjeu
modéré
Bien qu’ils s’agisse d’enjeux environnementaux clairement identifiés lors de l’état initial de l’environnement, ils revêtent un niveau de priorité plus faible au regard, par exemple, d'un manque de levier d’action direct.
Les enjeux environnementaux soulevés pour le PLUi Côte Basque-Adour par « l’état initial de
l’environnement » sont synthétisés et hiérarchisés dans le tableau suivant. Ils sont reproduits dans
le présent document dans une démarche de synthèse et de transversalité.
Ces enjeux environnementaux sont complémentaires des enjeux soulevés dans le présent diagnostic
(démographie, habitat, économique, agriculture, équipements, mobilités, formes urbaines,
consommation d’espaces et potentiel de densification). Ils en recoupent certains. PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 88
Thématiques Enjeux environnementaux soulevés dans
« l’état initial de l’environnement »
Niveaux
d’enjeux
Paysage et
patrimoine bâti
La préservation de la qualité et de la diversité paysagère du territoire Fort
La prise en compte de la sensibilité paysagère dans les choix d’aménagement Majeur
Espaces naturels
et biodiversité
La préservation de la richesse écologique du territoire et de milieux naturels Majeur
La préservation des espaces agricoles Modéré
L’encadrement de la fréquentation touristique et les activités de pleine nature en adéquation avec la préservation des milieux naturels et de la biodiversité Majeur
La limitation du développement de nouvelles espèces invasives et la maîtrise de celles déjà présentes Modéré
Ressource en
eau
L’amélioration de la qualité écologique des cours d’eau et la préservation de la qualité chimique Majeur
La non dégradation de l’état des eaux souterraine ; Fort
L’économie de la ressource en eau (sobriété dans les usages, progression des rendements des réseaux d’eau potable, etc.) ; Majeur
L’atteinte d’un bilan besoins/ressources durablement non déficitaire, que ce soit en période de fonctionnement ou de pointe (sobriété des usages, amélioration des rendements, sécurisation des ressources, etc.) ;
Majeur
L’amélioration des systèmes d’assainissement non collectif Fort
Energie,
émissions de gaz
à effet de serre
et changement
climatique
La diminution de la consommation énergétique en agissant notamment sur l’isolation des bâtiments et le développement des alternatives à l’utilisation de la voiture individuelle
Fort
Le développement des énergies renouvelables dans le respect des enjeux environnementaux, paysagers, architecturaux et patrimoniaux Fort
Risques naturels
La bonne prise en compte des secteurs à risques identifiés dans le futur document d’urbanisme Majeur
L’anticipation de tout nouveau risque dans le projet de développement, dans un contexte de changement climatique Majeur
Risques liés aux
activités
économiques et
aux
infrastructures
La bonne prise en compte des secteurs à risques identifiés dans le futur document d’urbanisme Majeur
L’anticipation de tout nouveau risque dans le projet de développement, dans un contexte de changement climatique Majeur
La prise en compte des sites susceptibles d'engendrer une pollution de l'environnement dans les projets d’aménagements Fort
Qualité de l’air La maitrise des émissions de polluants pour préserver une bonne qualité de l’air Modéré
Environnement
sonore
La prise en compte des zones bruyantes dans les projets d’aménagement et la préservation des zones de calme. Fort
Déchets,
matériaux et
économie
circulaire
La mise en place d’une collecte et d’un traitement des déchets en adéquation avec les
besoins du territoire Fort
La mise en place de solutions pour le traitement des déchets du BTP Fort PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 89 PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 90 PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 91
9/ L’ANALYSE DE LA CONSOMMATION
D’ESPACES NATURELS, AGRICOLES ET
FORESTIERS (ENAF) & DES CAPACITES DE
DENSIFICATION
8.1/ L’ANALYSE DE LA CONSOMMATION D’E.N.A.F.
8.1.1/ LE CONTEXTE REGLEMENTAIRE
L’analyse de la consommation des espaces naturels, agricoles et forestiers (ENAF) dans les PLU(i)
s’inscrit dans un objectif général de limitation de l’artificialisation des sols, avec un objectif final de
Zéro Artificialisation Nette à l’horizon 2050 fixé par la loi Climat et Résilience du 22 août 2021.
Dans ce contexte, la limitation de la consommation d’espaces NAF est règlementée :
► D’une part, à l’article L.4251-1 du code général des collectivités territoriales :
« La région (…) élabore un schéma régional d'aménagement, de développement durable et
d'égalité des territoires. Ce schéma fixe les objectifs de moyen et long termes sur le territoire de la
région en matière (…) de lutte contre l'artificialisation des sols, (…). En matière de lutte contre
l'artificialisation des sols, les objectifs fixés sont traduits par une trajectoire permettant d'aboutir
à l'absence de toute artificialisation nette des sols ainsi que, par tranches de dix années, par un
objectif de réduction du rythme de l'artificialisation. Cet objectif est décliné entre les différentes
parties du territoire régional ».
L’article 194 de la loi Climat et Résilience précise que :
1° La première tranche de dix années débute à la date de promulgation de la présente loi ;
2° Pour la première tranche de dix années, le rythme d'artificialisation est traduit par un objectif
de réduction de la consommation des espaces naturels, agricoles et forestiers par rapport à la
consommation réelle de ces espaces observée au cours des dix années précédentes ;
3° Pour la première tranche de dix années, le rythme prévu à l'article L. 4251-1 du code général
des collectivités territoriales ne peut dépasser la moitié de la consommation d'espaces naturels,
agricoles et forestiers observée au cours des dix années précédant la date mentionnée au 1° du
présent III ; PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 92
5° Au sens du présent article, la consommation des espaces naturels, agricoles et forestiers est
entendue comme la création ou l'extension effective d'espaces urbanisés sur le territoire
concerné.
► D’autre part, aux articles L.151-4 et L.151-5 du code de l’urbanisme notamment :
Article L.151-4 : « Le rapport de présentation (…) analyse la consommation d'espaces naturels,
agricoles et forestiers au cours des dix années précédant l'arrêt du projet de plan ou depuis la
dernière révision du document d'urbanisme et la capacité de densification et de mutation de
l'ensemble des espaces bâtis, en tenant compte des formes urbaines et architecturales. Il expose
les dispositions qui favorisent la densification de ces espaces ainsi que la limitation de la
consommation des espaces naturels, agricoles ou forestiers. Il justifie les objectifs chiffrés de
modération de la consommation de l'espace et de lutte contre l'étalement urbain compris dans le
projet d'aménagement et de développement durables au regard des objectifs de consommation
de l'espace fixés, le cas échéant, par le schéma de cohérence territoriale et au regard des
dynamiques économiques et démographiques. »
Article L.151-5 : « (…) Pour la réalisation des objectifs de réduction d'artificialisation des sols (…) le projet d'aménagement et de développement durables fixe des objectifs chiffrés de modération de la consommation de l'espace et de lutte contre l'étalement urbain.
Il ne peut prévoir l'ouverture à l'urbanisation d'espaces naturels, agricoles ou forestiers que s'il est justifié, au moyen d'une étude de densification des zones déjà urbanisées, que la capacité d'aménager et de construire est déjà mobilisée dans les espaces urbanisés. Pour ce faire, il tient compte de la capacité à mobiliser effectivement les locaux vacants, les friches et les espaces déjà urbanisés pendant la durée comprise entre l'élaboration, la révision ou la modification du plan local d'urbanisme et l'analyse prévue à l'article L. 153-27. »
8.1.2/ LA METHODE D’ANALYSE
Pour analyser la consommation d’ENAF effective entre le 1er janvier 2011 et le 1er janvier 2021
(conformément aux dispositions de la loi Climat et Résilience du 22 août 2021) mais également sur les
10 années précédant l’arrêt du PLUi (conformément aux dispositions du code de l’urbanisme), une
méthodologie adaptée a été développée :
Définition :
Consommation d’un terrain = irréversibilité de la construction ou de l’occupation sur un foncier non bâti
présentant jusque-là un usage agricole (culture ou pâture), naturel ou forestier.
Etape 1 : Report des espaces « U » de la nomenclature NAFU
La première étape consiste à reporter les espaces identifiés comme « U » (territoires artificialisés) de
la nomenclature NAFU de l’OCS 2009 sur le cadastre et la photo aérienne du périmètre du PLUi. La
même action est réalisée concernant les espaces « U » de l’OCS 2020.
Note : la BD OCS est une base de données vectorielle pour la description de l’occupation du sol de
l’ensemble du territoire métropolitain et des départements d’outre-mer. Elle est un référentiel national,
constituant un socle, utilisable au niveau national et au niveau local. PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 93
L’espace « U » est définit selon la répartition des classes de nomenclature de l’OCS régionale en espaces
NAFU ci-jointe en annexe.
Etape 2 : Actualisation des espaces « U » de la nomenclature NAFU
de l’OCS 2009 pour réaliser l’OCS « 2011 »
A partir de l’OCS 2009, il est procédé à une actualisation de la délimitation des espaces « U » de
la nomenclature NAFU via un report des autorisations d’urbanisme (permis de construire et
permis d’aménager) délivrées entre janvier 2009 et janvier 2011 ainsi qu’une analyse de
l’orthophotoplan. Cette actualisation comprend l’espace bâti à vocation principale d’habitation,
d’équipements, économique, touristique, photovoltaïque.
de l’OCS 2020 pour réaliser l’OCS « 2021 »
A partir de l’OCS 2020, il est procédé à une actualisation de la délimitation des espaces « U » de
la nomenclature NAFU via un report des autorisations d’urbanisme (permis de construire et
permis d’aménager) délivrées entre janvier 2020 et janvier 2021 ainsi qu’une analyse de
l’orthophotoplan. Cette actualisation comprend l’espace bâti à vocation principale d’habitation,
d’équipements, économique, touristique, photovoltaïque.
En croisant les données des étapes n°1 et 2 présentées ci-dessus, il est alors possible de calculer la
superficie des espaces NAF consommés sur la période allant du 01/01/2011 au 01/01/2021 :
=> les espaces consommés sont ceux situés hors de l’enveloppe « U » de l’OCS 2011 et classés comme
espace « U » dans l’OCS 2021.
Afin d’obtenir des résultats les plus exhaustifs possibles quant à la consommation d’ENAF, une
vérification a été réalisée via l’analyse des registres communaux des autorisations d’urbanisme (cf.
méthode ci-dessous), couplée à une photo-interprétation de l’évolution du bâti.
Etape 3 : recensement des autorisations d’urbanisme (AU) délivrées entre le 01/01/11 et le 01/01/21
Dans le cadre de cet inventaire, un tri a été opéré pour ne retenir que les travaux à l’origine de création
de nouveau logements, équipements, activités… et qui ont entraînés une consommation d’ENAF.
Pour le calcul de la consommation d’espaces NAF, les AU suivantes ont donc été prises en compte : • Les permis d’aménager accordés et dont les travaux de viabilisation ont été réalisés dans la période analysée, localisés hors de la tâche urbaine 2011 ;
• Les permis de construire accordés pour la construction d’un logement neuf, localisés hors de la tâche
urbaine 2011 ;
• Les déclarations préalables de division accordées, localisés hors de la tâche urbaine.
A contrario, n’ont pas été pris en compte les autorisations d’urbanisme délivrées : • pour un garage,
• pour une piscine,
• pour un abri de jardin,
• pour une extension. PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 94
Etape 4 : calcul du nombre de logements produits entre le 01/01/11 et le 01/01/21 (avec et sans
consommation d’espaces NAF)
Afin de définir le nombre de logements produits sur le territoire Côte Basque Adour durant la période
analysée, les autorisations d’urbanisme suivantes ont été prises en compte :
• les autorisations d’urbanisme énumérées ci-dessus permettant d’évaluer le nombre de logements créés
avec consommation d’ENAF ;
• les autorisations d’urbanisme entraînant la création de logements sans consommation d’ENAF permettant
de quantifier la production de logements en densification ou renouvellement urbain :
- Construction d’un nouveau logement au sein de la tâche urbaine de 2011,
- Démolition-reconstruction s’accompagnant d’une création de logement,
- Changement de destination pour la création d’un logement,
- Réhabilitation d’un logement vacant.
8.1.3 BILAN DE LA CONSOMMATION DES ENAF DU 01/01/11 AU 01/01/21 (LOI CLIMAT ET RESILIENCE)
Pour la période 2011-2021, la consommation d’ENAF, prenant en compte les espaces verts urbains de
plus de 2 500 m² ayant été artificialisés sur la période, s’est élevée à 174,80 hectares (soit 17,48 ha en
moyenne et par an), dont :
• 67,14 ha (38%) pour des « zones industrielles ou commerciales et réseaux de communications »,
• 58,02 ha (33%) pour des espaces urbains mixtes ou résidentiels (habitat, équipements…).
• 28,97 ha (17%) pour des « espaces verts artificialisés non agricoles »,
• 19,11 ha (11%) pour des « mines, chantiers ou décharges »,
• 1,55 ha (1%) pour des « plans d’eau artificiels ».
Avec environ 67 hectares, l’activité industrielle ou commerciale et les réseaux de communication
représentent la vocation la plus consommatrice d’espaces (38% des espaces consommés) au sein du
territoire de Côte Basque Adour. L’urbanisation industrielle et commerciale s’est principalement
réalisée au sein des communes de Bayonne, Anglet et Bidart.
On observe également une consommation d’espace notable (58 ha) pour les espaces urbains mixtes
ou résidentiels (habitat, équipements…). Hormis Biarritz, toutes les communes ont consommé au
moins 10 ha d’ENAF à vocation résidentielle.
La consommation d’ENAF à destination de mines, décharges et carrière, a essentiellement été réalisée
sur les communes d’Anglet et de Bayonne, pour environ 19 ha.
Enfin, 29 ha de surface consommée à vocation « d’espaces verts artificialisés non agricoles » sont
répartis essentiellement entre les communes d’Anglet, Bayonne et Bidart.
Les espaces consommés pour les besoins liés aux plans d’eau artificiels sont marginaux à l’échelle du
territoire, représentant environ 1% des espaces consommés. 70
M Plans d'eau artificiels
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PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 95
Répartition et destination de la consommation d’ENAF estimée entre 2011 et 2021 Source : OCS2009, OCS2020 et données ADS communales
Répartition par commune et par type de la consommation d’ENAF estimée entre 2015 et 2024 : Source : OCS2009, OCS2020 et données ADS communales
Commune
Total
consommation
ENAF 2011-2021
(y compris espaces verts
urbains de plus de 2 500
m² artificialisés)
Nombre de
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Nombre de
logements créés en
extension
Part de
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en extension
Nombre de
logements créés
en densification
Part de
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en densification
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Sur la période 2011-2021, 13 957 logements ont été créés dans le périmètre Côte Basque Adour.
La majorité d’entre eux (75%) ont été réalisés sans consommation d’ENAF, principalement via des
opérations de renouvellement urbain (changement de destination ou réhabilitation de bâti existant).
Cette tendance est particulièrement marquée sur les communes d’Anglet, Bayonne et Biarritz.
A contrario, 25% des logements produits ont induit une consommation d’ENAF.
8.1.4/ BILAN DE LA CONSOMMATION DES ESPACES NATURELS, AGRICOLES ET FORESTIERS AU COURS DES 10 ANS PRECEDENT L’ARRET DU PROJET (CODE DE L’URBANISME)
Pour la période du 1er janvier 2015 au 31 octobre 2024, la consommation d’ENAF, prenant en compte
les espaces verts urbains de plus de 2 500 m² artificialisés sur la période, s’élève à 124,5 hectares (soit
12,45 ha en moyenne et par an), contre 174, 80 ha sur la période 2011-2021, dont :
• 44,6 ha (36%) pour des espaces urbains mixtes ou résidentiels (habitat, équipements…),
• 41,2 ha (33%) pour des « zones industrielles ou commerciales et réseaux de communications »,
• 22,1 ha (18%) pour des « espaces verts artificialisés non agricoles »,
• 16,4 ha (13%) pour des « mines, chantiers ou décharges »,
• 0,2 ha (1%) pour des « plans d’eau artificiels ».
Sur cette période, et comparativement à la période 2011-2021, l’ensemble des consommations
présente une tendance baissière (à l’exception, marginale des plans d’eau artificiels).
Cette tendance est particulièrement notable s’agissant de la consommation en relation avec les
« zones industrielles ou commerciales et réseaux de communications » : 67,14 ha sur la 1ère période ;
44,6 ha sur la 2nde.
Par ailleurs, sur cette 2nde période, 10 675 logements ont été réalisés.
79% de ces logements ont été produits sans consommation d’ENAF, majoritairement via des opérations de renouvellement urbain.
Anglet et Bayonne sont les communes qui, sur la période, ont produit le plus de logements (respectivement 4 326 et 3 559 nouveaux logements), pour une consommation d’ENAF à destination d’espaces urbains mixtes ou résidentiels de seulement 6,3 et 7,3 ha. PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 97
8.1.5/ BILAN DE LA CONSOMMATION D’ESPACES NATURELS, AGRICOLES ET FORESTIERS
ENTRE LE 1er JANVIER 2011 ET LE 1ER OCTOBRE 2024
Au total, pour la période du 1er janvier 2011 au 31 octobre 2024, la consommation d’ENAF, prenant en
compte les espaces verts urbains de plus de 2 500 m² artificialisés sur la période, s’élève à 200 ha
environ, soit un peu plus de 14 ha en moyenne et par an.
Les ENAF consommés sur la période 2011-2024 :
Les cartes figurant pages suivantes présentent dans le détail, à l’échelle de chacune des 5 villes de Côte Basque-Adour, les espaces consommés sur les 2 périodes de référence (2011-2020, puis 2021-2024). EE
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PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 107 PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 108
8.2/ L’ANALYSE DES CAPACITES DE DENSIFICATION
L’article L.151-4 du Code de l’urbanisme dispose que le rapport de présentation analyse la capacité
de densification et de mutation de l’ensemble des espaces bâtis, en tenant compte des formes
urbaines et architecturales.
En d’autres termes, il s’agit, dans le cadre du PLUi, d’identifier les gisements fonciers localisés dans
les espaces urbains préexistants (c’est-à-dire les fonciers non bâtis et ceux susceptibles d’être divisés
ou densifiés), puis d’estimer leur capacité à muter / se densifier.
Dans le cadre de l’élaboration du PLUi Côte Basque-Adour, cette analyse a été réalisée par l’AUDAP
sur la base d’une méthode géomatique dont il importe de préciser les termes avant d’en exposer les
résultats.
8.2.1/ LA METHODE UTILISEE
1. Les données mobilisées
Afin de réaliser cette analyse ont été mobilisées ces données SIG :
• Le projet de zonage du PLUi
• Les parcelles des fichiers fonciers 2024 du CEREMA
• Les bâtis de la BDTOPO 2024 de l’IGN9
• Le réseau routier de la BDTOPO 2024 de l’IGN
• Le réseau ferré de la BDTOPO 2024 de l’IGN
• Les cimetières de la BDTOPO 2024 de l’IGN
• Les prescriptions surfaciques, linéaires et ponctuelles du projet de PLUi.
• Les autorisations d’urbanisme délivrées (2014-2024)
• Les Unités Foncières (TUP) 2024 du CEREMA
2. Catégorisation des parcelles
Les parcelles ont été distinguées suivant ces 3 grandes catégories :
• Les parcelles nues
• Les parcelles comportant un bâti
• Les parcelles comportant plusieurs bâtis
9 Pour fiabiliser l’analyse, certains bâtis ont été exclus : les bâtis légers (leger like non) ; les annexes (usage1 like Annexe) sauf celles ayant un
usage résidentiel (usage2 like Résidentiel) ; les bâtiments étant potentiellement du patrimoine (nature in (Eglise, Arène ou théâtre antique, Chapelle, Château, Tour, donjon) ; les bâtiments localisés dans les cimetières ; les bâtiments dont la surface est inférieure à 20m². PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 109
A cet effet ont été croisées les données bâtis de la BDTOPO IGN avec les parcelles fichiers fonciers du
CEREMA et les zones de type U du projet de PLUi, en suivant ces étapes :
A/ Croisement des parcelles avec le projet de zonage du PLUi. Les parcelles à cheval sur plusieurs
zonages sont découpées ; seule la (ou les) partie en zone U est conservée pour la suite du traitement.
B/ Découpage des parcelles avec les prescriptions surfaciques ci-dessous, selon les modalités du
CNIG10 :
• Espace boisé classé (typepsc = 01)
• Emplacement réservé (typepsc = 05 and stypepsc in (00,01,02,03,04))
• Patrimoine (typepsc = 07 and stypepsc in (00,02,03,04,05,07))
C/ La superficie restante des parcelles est recalculée, tout comme son périmètre.
D/ On détermine ensuite le zonage U dominant de la parcelle (à vocation mixte ou résidentielle ;
économique…).
E/ Les bâtis, préalablement filtrés, sont également croisés avec le zonage U du PLUi. Seuls les bâtis en
zone U sont conservés pour la suite du traitement.
F/ Leur surface est recalculée.
G/ Croisement des parcelles et des bâtis afin de compter le nombre de bâtis par parcelles. Il est alors
possible de distinguer :
• Les parcelles nues
• Les parcelles un bâti
• Les parcelles plusieurs bâtis
H/ Pour la suite du traitement, sont supprimées :
• les parcelles qui supportent un bâtiment remarquable (château, église …)
• les parcelles de moins de 100m²
• les parcelles d’une surface comprise entre 100 et 200 m², avec un taux de compacité11 inférieur
à 0.5 ou avec un pourcentage de bâti supérieur à 5%
3. Suppression des parcelles considérées comme « non constructibles »
Les parcelles précédemment retenues peuvent coïncider avec des zones « non constructibles », telles
que les routes, les voies ferrées ou les cimetières.
Les parcelles sont alors croisées avec ces éléments et des critères d’exclusion sont appliqués ; ils sont
définis dans le tableau ci-après.
10 Variables CNIG : https://cnig.gouv.fr/IMG/pdf/231220_standard_cnig_plu_v2024-01.pdf
11 Calcul du taux de compacité des parcelles : (4*Pi*sup_par/(per_par)²). C’est un rapport entre la superficie (ramenée à un cercle > compacité
parfaite) et la longueur du périmètre du polygone. Zones « non- , . Critères spatiaux de Référentiel . Données / Indicateurs . , . constructibles » suppression géographique
Le es >= 25% de la surface de| Cimetière Surface en ha de cimetières ° ° °" se . BD TOPO 2024
parcelle intersectée
Surface des voies ferrées principales . | P P >= 30% de la surface de la
Voie ferrée et de service . , BD TOPO 2024 parcelle intersectée
(tampon de 15m)
Surface intersectée par une route
(champ importance <=5) >= 25% de la surface de la
Route (tampon correspondant à la moitié BD TOPO 2024
du champ largeur ou de 1.5m pour
les routes sans largeur)
parcelle intersectée
PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 110
Sont également exclues les parcelles ayant un taux de compacité inférieur à 0.20, c’est-à-dire les
parcelles ayant des formes atypiques.
4. Détermination des « parcelles un bâti » les plus divisibles via un scoring
Les parcelles nues urbanisables présentent à plus ou moins long terme une probabilité élevée de
construction.
En revanche, pour les parcelles déjà urbanisées, il faut déterminer si la parcelle présente encore ou
non un potentiel crédible de construction.
A cet effet, pour les parcelles bâties, un agrégat de 3 indicateurs est opéré afin de sélectionner les
parcelles les plus « divisibles ». La note finale s’échelonne de 0 à 3.
4.1. Score « distance » : plus la distance entre le centre de la parcelle et le centre des
bâtiments est grande, plus le score est élevé.
• Création d’un point au centre de chacune des parcelles12
• Création d’un point au centre des bâtiments13
• Création d’une ligne entre les deux sommets (parcelles et bâtiments).
• Calcul de la longueur de la ligne.
Les calculs sont réalisés avec la formule suivante (Les parcelles sont regroupées selon leur commune
d’appartenance) :
Calcul du Score Distance = (Distance – D1)/(D9-D1)
12 Méthode utilisée pour générer les points : le traitement géographique « Center Point of Bounding Box » sur FME simplifie le polygone en
forme rectangulaire suivant le petit et le grand axe maximal. Puis génère un point au centre la masse. Cette méthode permet de prendre en
compte l’emprise spatiale réelle du polygone. Suivant la forme du polygone le point peut apparaitre à l’extérieur et très loin du polygone. 13 Idem PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 111
Avec D1 et D9 le premier et neuvième décile de la série de donnée.
On réaffecte 0 aux valeurs négatives et 1 aux valeurs supérieures à 1 de sorte à avoir trois indices
compris entre 0 et 1.
4.2. Score « surface » : plus la surface de la parcelle est grande, plus le score est élevé.
Les calculs sont réalisés avec la formule suivante (Les parcelles sont regroupées selon leur commune
d’appartenance) :
Calcul du score Surface = (Surface – MIN)/(D9 – MIN)
Avec MIN, le minimum et D9, le neuvième décile de la série de donnée.
On réaffecte 0 aux valeurs négatives et 1 aux valeurs supérieures à 1 de sorte à avoir trois indices
compris entre 0 et 1.
4.3. Score « bâti » : plus la part de surface bâtie est faible, plus le score est élevé.
Les calculs sont réalisés avec la formule suivante (Les parcelles sont regroupées selon leur commune
d’appartenance) :
Calcul Score Bati = (%Bati – D9)/(D1-D9)
Avec D1 et D9 le premier et neuvième décile de la série de donnée.
On réaffecte 0 aux valeurs négatives et 1 aux valeurs supérieures à 1 de sorte à avoir trois indices
compris entre 0 et 1.
4.4. Calcul du score agrégé
Addition des 3 scores intermédiaires.
Les valeurs s’étalent de à 0 à 3 en additionnant les scores.
4.5. Sélection des parcelles dites « scorées » et « hyper-scorées »
Suppression des parcelles dont le score est < à 2.
• Parcelle scorées : 2 à 2,5
• Parcelle hyper-scorée : 2,5 à 3
5. Le cas des parcelles comportant plusieurs bâtis
La méthode de scoring n’est pas reconductible en l’état lorsque la parcelle supporte plusieurs bâtis. En
effet, il n’est pas possible de déterminer le score distance de la même manière. Aussi, nous regroupons
les bâtis durs d’une même parcelle (idpar) avant de générer le barycentre des bâtiments et
poursuivons le traitement. Exemples de parcelles un bâti ayant un score compris entre 2 et 2.5.
ns | Agence d'urbanisme Atlantique & Pyrénées, 2025
PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 112
Néanmoins, après analyse des résultats obtenus, nous constatons que cette méthode n’est pas
concluante dans le cas des parcelles ayant plusieurs bâtis.
Les parcelles plusieurs bâtis potentielles sont donc identifiées de la manière suivante :
La surface de bâtiment est inférieure à 30%
Hors copropriétés (tup fichiers fonciers : ctpdl in (CL,CLV,CV))
6. Affinage du résultat
Agrégation des couches de l’étape 3 (parcelles nues et un bâti) et de l’étape 4 (parcelles plusieurs bâtis)
Nota : à cette étape, les parcelles ayant déjà mutées sont retirées du potentiel (croisement avec le
shape des autorisations d’urbanisme).
Sur la base d’un examen des résultats, les parcelles un bâti « scorées » et les parcelles « multi-bâtis »
sont finalement exclues, les résultats donnant à voir, globalement, des terrains à très faible potentiel
de mutation / densification. En guise d’illustration : Exemples de parcelles multi-bâtis
ns Agence d'urbanisme Atlantique & Pyrénées, 2025
PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 113
7. Calcul du potentiel
Pour le calcul du potentiel, les « parcelles nues » sont comptabilisées pour 100% de leur surface tandis
que les parcelles retenues avec 1 bâtiment (qui présentent un potentiel de mutation / densification
moindre) sont comptabilisées pour 50% de leur surface.
La valeur du potentiel foncier correspond alors à :
Potentiel =
Surface des parcelles nues
+ ½*Surface des parcelles avec 1 bâtiment dont le score est supérieur à 2.5
Par ailleurs, le potentiel est distingué comme suit :
✓ potentiel localisé dans les secteurs faisant l’objet d’OAP sectorielles dans le PLUi.
✓ potentiel localisé dans les PAPAG délimités par le PLUi.
✓ potentiel localisé en dehors des secteurs faisant l’objet d’OAP sectorielles ou de PAPAG dans le PLUi.
✓ pour l’ensemble des catégories ci-dessus : distinction du potentiel « total » et du potentiel « avec impact
sur les espaces naturels, agricoles et forestiers (ENAF)14 ».
14 Ici, la notion d’ENAF est considérée dans un sens élargi. Elle recouvre à la fois les ENAF au sens strict, mais aussi les « disponibilités
foncières » d’une surface supérieure ou égale à 2500 m2, enchâssées dans la ville ou localisées en continuité de celle-ci. Ces « disponibilités » sont intégrées dans le calcul de l’impact du PLUi sur les ENAF, quel que soit le statut de ces surfaces au regard de l’OCS : espaces verts urbains (OCS 1.4), zones urbanisées (OCS 1.1)…es localisées en PLUI CBA - Potentiel foncier
PRET TEE NES TU,
C1 Zonages économiques
Parcelle
Axes routiers principaux
---" Réseau ferré
| Limite communale
IGN-Admin Express; IGN-BOTOPO ; CEREMA ; APGL 0 1000 2000m Sources:
Agence d'urbanisme Atlantique & Pyrénées, 2025 Elvdap
PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 114
8.2.2/ LES RESULTATS
Les résultats issus de la méthode exposée ci-avant (8.2.1) sont exprimés dans le tableau suivant :
Potentiel TOTAL
Potentiel localisé
dans les secteurs
faisant l’objet
d’OAP sectorielles
Potentiel localisé
dans les PAPAG
Potentiel localisé hors
secteurs d’OAP
sectorielles ou de
PAPAG
Total Impact ENAF15 Total Impact ENAF16 Total Impact ENAF17 Total Impact ENAF18
En secteur U
mixte ou
résidentiel
355 ha 26 ha 21 ha 7 ha 12 ha 2 ha 322 ha 17 ha
En secteur U
à vocation
économique
130 ha 11 ha 11 ha - 3 ha - 116 ha 7 ha
Ces résultats révèlent en zones U du PLUi un gisement potentiel de mutation / densification
significatif, en partie localisé dans les sites de projet retenus ou envisagés par le PLUi (secteurs
bénéficiant d’OAP sectorielles ou PAPAG…) :
15 Ici, la notion d’ENAF est considérée dans un sens élargi. Elle recouvre à la fois les ENAF au sens strict, mais aussi les « disponibilités
foncières » d’une surface supérieure ou égale à 2500 m2, enchâssées dans la ville ou localisées en continuité de celle-ci. Ces « disponibilités » sont intégrées dans le calcul de l’impact du PLUi sur les ENAF, quel que soit le statut de ces surfaces au regard de l’OCS : espaces verts urbains (OCS 1.4), zones urbanisées (OCS 1.1)…es localisées
16 Idem supra.
17 Idem supra.
18 Idem supra.
Potentiel foncier
Potentiel foncier avec impact
ENAF (au sens élargi du terme) PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 115
En dehors des secteurs faisant l’objet d’OAP sectorielles ou de PAPAG dans le PLUi (où le potentiel
sera mobilisé ou plus finement étudié via le PLUi), le potentiel estimé s’élève à :
• 322 ha dans les espaces U mixtes ou résidentiels, dont 17 ha avec impact ENAF et 305 ha sans
impact ENAF.
• 116 ha dans les espaces U à vocation économique, dont 7 ha avec impact ENAF et 109 ha sans
impact ENAF.
A l’horizon du PLUi (c’est-à-dire sur la période 2025-2040), au vu des tendances passées / à l’œuvre,
ainsi qu’au regard des choix retenus dans le PLUi (en faveur de la densification de certains secteurs
et de la modération d’autres quartiers), on peut estimer à 20% environ la part de ce potentiel
susceptible de muter / se densifier, soit :
Dans la temporalité du
PLUi (2025-2040),
potentiel susceptible de
muter / se densifier :
Avec ou sans
impact ENAF Avec impact ENAF Sans impact ENAF
En zones U mixtes ou
résidentielles 64,4 ha 3,4 ha 61 ha En zones U à vocation
économique 23,2 ha 1,4 ha 21,8 ha PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 116 PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 117
EN SYNTHESE,
LES PRINCIPAUX ENJEUX SOULEVÉS
Chacun des diagnostics thématiques (ci-avant) a soulevé des sujets à « enjeux » pour le PLUi ; en d’autres termes : « ce qui peut se gagner, se défendre ou se perdre à travers le PLUi ».
Il ressort de leur lecture croisée des enjeux transversaux pour le PLUi ; notamment :
ENJEU1/ L’adaptation de la ville pour relever les défis climatiques et écologiques, par un urbanisme concourant à réduire les émissions de gaz à effet de serre (« moins se déplacer mieux se déplacer » ; logements plus résilients ; production et recours aux énergies renouvelables ; réduction et recyclage des déchets…), ménageant les puits de carbone (préservation des espaces forestiers…), anticipant / adaptant la ville aux effets du changement climatique (sur la ressource en eau et la pluviométrie, sur l’évolution des risques, sur les ilots de chaleur…), luttant contre les nuisances (apaisement de la circulation…), les pollutions (traitement des eaux usées et déchets…) et l’érosion de la biodiversité (préservation de la trame verte et bleue…)…
Nota : les enjeux liés à ce 1er enjeu majeur sont détaillés dans le chapitre consacré à « l’état initial de l’environnement ».
ENJEU2/ Un accès facilité pour tous au logement, au cœur même du bassin d’emplois, de services et d’équipements, pour maîtriser le « repli résidentiel », la
périurbanisation et leurs déséquilibres induits (allongement des déplacements ; aggravation des « bouchons » aux entrées-sorties de la conurbation ; ségrégation socio-spatiale…)…
ENJEU2.1/ La production d’un volume de logements adapté (de l’ordre de 1100 logements en moyenne et par an, en compatibilité avec le SCOT BSL et le PLH), pour faire face aux besoins liés à la démographie (+800 habitants en moyenne et par an à l’horizon du PLUi + desserrement accru des ménages).
ENJEU2.2/ Une production de logements rajustée aux ressources des familles avec enfant(s) et des ménages à revenus intermédiaires et modestes, pour que ces publics cibles ne soient plus contraints de s’éloigner de Côte Basque-Adour en raison de l’hyper-sélectivité de son marché du logement.
ENJEU2.3/ Une production de logements largement orientée vers la création de logements sociaux (locatif social + accession sociale), avec des obligations de réalisation de logements sociaux graduées suivant la taille des opérations et la situation des quartiers/communes vis-à-vis des objectifs SRU/PLH.
ENJEU2.4/ Le développement d’une offre de « logements en accession abordable », à destination des ménages aux revenus insuffisants pour accéder au maché libre mais trop élevés pour accéder au logement social.
ENJEU2.5/ Des réponses adaptées aux besoins spécifiques de logement et d’hébergement (étudiants ; jeunes travailleurs ; saisonniers ; hébergement d’usage ; personnes âgées autonomes / dépendantes ; habitat inclusif ; gens du voyage…).
ENJEU2.6/ Une maîtrise accrue du parc de résidences secondaires et d’hébergements touristiques, au bénéfice du parc de résidences principales (accession + location longue durée) et d’une modération des prix.
ENJEU2.7/ L’amélioration du parc de logements préexistants et son adaptation aux enjeux environnementaux, sanitaires et sociaux : rénovation thermique, mise aux normes de sécurité et de confort, travaux nécessaires au maintien au domicile des aînés et des personnes handicapées… PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 118
ENJEU3/ La réduction de notre dépendance à la voiture individuelle, pour œuvrer à la transition écologique, endiguer les flux et leurs nuisances, prolonger l’autonomie des aînés (qui seront toujours plus nombreux) et lutter contre la sédentarité, en particulier des plus jeunes…
ENJEU3.1/ La valorisation des centres villes, des cœurs de quartiers et des équipements de proximité, ainsi que l’amélioration / sécurisation de leur accès (marche, vélo…), pour favoriser les pratiques de proximité et les déplacements doux, à tous les âges de la vie et pour tous les publics (prise en compte du handicap…).
ENJEU3.2/ Un développement urbain mieux connecté aux centralités (centres- villes, cœurs de quartiers…) et/ou aux réseaux de mobilités alternatives (TC/vélo/marche), notamment aux lignes TC structurantes.
ENJEU3.3/ Des réseaux TC et modes doux toujours plus performants, continus et sécurisés, par le ménagement ou la réservation d'emprises nécessaires à leur déploiement ainsi qu'à la résorption des « points durs » observés (points de congestion ; lieux accidentogènes…).
ENJEU3.4/ Une meilleure articulation entre les offres de mobilité (intermodalité), pour renforcer la performance des réseaux et pour apporter plus de confort aux usagers.
ENJEU3.5/ Un partage plus équitable de l’espace public, au bénéfice des modes alternatifs (marche, vélo, transports en commun).
ENJEU3.6/ Une plus grande place donnée pour le stationnement des vélos, dans leur diversité (vélos standards, vélos cargos...), pour favoriser/encourager son usage quotidien.
ENJEU3.7/ Une régulation du stationnement privé des véhicules motorisés, en modulant les obligations de réaliser de nouvelles places de stationnement en fonction de la proximité avec les centralités et/ou les réseaux TC les plus structurants.
ENJEU4/ La préservation et la mise en valeur de nos patrimoines (environnemental, bâti et paysager) et de l’identité des quartiers…
ENJEU4.1/ La préservation d’un plus grand nombre de milieux naturels et de terres agricoles, et, plus largement, des grands équilibres entre les espaces urbanisés et les espaces agricoles, naturels et forestiers…
ENJEU4.2/… et, pour ce faire, la poursuite du renouvellement urbain…
ENJEU4.3/… sur des secteurs bien ciblés, notamment pour ménager la physionomie des autres quartiers.
ENJEU4.4/ Le parachèvement de quartiers autrefois isolés (Séqué, Sutar, La Lèbe...), pour consolider leur vie de quartier et leur composition urbaine, et pour construire des limites plus claires, crédibles et durables avec les espaces non bâtis riverains.
ENJEU4.5/ La préservation et la mise en valeur d’un éventail élargi de patrimoines environnementaux, paysagers et bâtis, au sein même des quartiers.
ENJEU4.6/ La poursuite de l’apaisement des grands axes routiers et de leur transformation en « boulevards urbains ».
ENJEU4.7/ Des zones d’activités économiques et commerciales densifiées et (re)qualifiées, mieux insérées dans la ville et répondant davantage aux enjeux de la transition écologique.
ENJEU4.8/ La bonne insertion des projets dans leur cadre environnemental, bâti et paysager, par la mise en œuvre de règles et d’orientations adaptées, contextualisées, pouvant traduire des principes d’aménagement tels que :
▪ Pour l’intégration dans le paysage de la rue :
✓ Des clôtures qualifiant le paysage de la rue.
✓ Le respect du rythme des ouvertures sur la rue. PLUi-CBA_Pièce 1 : Rapport de présentation_Livret 1 : Diagnostic – Page 119
✓ Des marges de recul traitées avec soin.
✓ Une attention au rythme, aux volumes et au style des constructions voisines. ▪ Pour donner plus de place à la nature :
✓ L’inscription des projets dans leur socle géographique (relief, eau…). ✓ Le ménagement des parcs et des « morceaux de nature » remarquables. ✓ La viabilité des grands arbres et la plantation de nouveaux.
✓ Le ménagement et la mise en valeur de surfaces en pleine terre. ▪ Pour le confort de chacun (résident, riverain, passant) :
✓ Une conception adaptée pour limiter l’exposition aux nuisances aux abords des grandes axes.
✓ Une conception des opérations cohérente avec la trame des espaces publics. ✓ Des logements de qualité (intimité ; lumière et ventilation naturelle ; prolongements extérieurs ; espaces de stockage…).
ENJEU5/ La bonne inscription de l’économie et des grands
équipements dans la ville,
ENJEU5.1/ La préservation, l’adaptation et la bonne intégration dans la ville des fonctions essentielles de proximité et de plus grand rayonnement (santé, enseignement, transports…), pour les habitants de la conurbation et du bassin de vie.
ENJEU5.2/ Un élargissement des offres de formation et d’enseignement supérieur.
ENJEU5.3/ Une économie dynamique et diversifiée, toujours mieux inscrite dans la ville : maintien / évolution des installations ; maîtrise des nuisances…
ENJEU5.4/ Des centralités (centres-villes, cœurs de quartiers…) à la vitalité préservée (rez-de-chaussée actifs...) et proposant un bouquet élargi de commerces et de services, favorable aux pratiques quotidiennes de proximité.
ENJEU5.5/ Des villes et des quartiers vivants, ouverts à des fonctions urbaines étendues (habitat, services, bureaux, production…) quoiqu’adaptées à la diversité des contextes urbains (centre-ville, cœur de quartier, secteur résidentiel…), à leurs contraintes éventuelles (conditions d’accès, stationnement…) ainsi qu’à la prévention des conflits d’usage et maîtrise accrue des nuisances.
ENJEU5.6/ Des rez-de-chaussée affectés en priorité aux activités et fonctions pouvant l’exiger, comme les activités productives (en ZAE notamment) ou le commerce (dans les centralités).
ENJEU5.7/ Un développement des activités commerciales et de services davantage encadré et réorienté vers les centralités (centres-villes, cœurs de quartiers…), en compatibilité avec le SCoT, pour soutenir leur vitalité (ainsi que celle des centralités des territoires voisins), pour favoriser les pratiques quotidiennes de proximité, et pour laisser plus de place à l’économie productive, en particulier dans les Z.A.E.
ENJEU5.8/ Des Z.A.E. aux destinations clarifiées mais aussi plus ciblées (activités productives ; activités productives + bureaux ; activités productives + bureau + services ; etc.), pour redonner plus de place aux activités pénalisées par une trop forte mixité (activités productives) et pour ne pas fragiliser la vitalité et le rôle économique des centres-villes et des cœurs de quartiers de la conurbation et, plus largement, du grand bassin de vie.
ENJEU5.9/ L’accessibilité (en particulier par les modes alternatifs), la préservation et l’adaptation des équipements de loisirs, touristiques, et de l’hôtellerie.
ENJEU5.10/ Un accès aux communications numériques, par un développement adapté de l’offre.
ENJEU5.11/ Un règlement adapté pour les terres confirmées dans leur vocation agricole.
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