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unknown - Guingamp-Paimpol-Agglomération - Cias Analyse DES Besoins Sociaux tampon
Document publié le Dimanche 1 janvier 2023
Lien du pdf (unknown - Guingamp-Paimpol-Agglomération - Cias Analyse DES Besoins Sociaux tampon)
Thèmes du document : Inégalités sociales, Santé, Famille,
Emoyé on préfeclure DO7202S
Foçu on prétecur ls 0607/2028
Atos &
ID :022-2000h272 8207208 29-DEL 2028 08 240€
CIAS
Guingamp-Paimpol Agglomération
Analyse des besoins Sociaux
Mai 2023
Editorial :
L'Analyse des besoins sociaux : au-delà de l'obligation !
L’Analyse des besoins sociaux (ABS), une démarche d'étude au service d'une
appropriation orientée vers l'action. Emoyé on préfeclure DO7202S
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Au-delà de l'obligation légale qu'elle constitue pour les CCAS et CIAS, l'Analyse des
Besoins Sociaux représente, pour une collectivité, une réelle opportunité d'identifier
les besoins de ses habitants et les enjeux sociaux propres à son territoire, ceux
d'aujourd'hui et de demain, et in fine de discerner les actions prioritaires à mener au
regard de l'offre de services déjà existante, et ce en vue d’un projet de territoire
mobilisateur.
Dans le contexte actuel de fortes incertitudes quant à l'évolution du bien-être social
des populations, l'enjeu est det
Le document qui vous est proposé est plus qu’une synthèse des diagnostics existants.
Ce travail a pour objectifs de relever, à la fois, les potentialités de l'Agglomération
mais aussi et surtout les difficultés que rencontrent les habitants de ce territoire et
commencer à imaginer des réponses, à conforter des stratégies et à échafauder des
plans d'actions pour répondre aux enjeux actuels:
Ce document permettra de nous interroger collectivement sur les évolutions du
territoire et notamment sur des réponses à apporter aux questions soulevées dans ce
portrait de territoire mais aussi initier des améliorations à apporter dans le
fonctionnement des services existants. Emoyé on préfeclure DO7202S
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Sommaire :
1- Présentation du
CIAS..
1. Compétences.
4
2. Gouvernance.
5
11- Méthodologie
11 Un portrait du
territoire...
1. Présentation du
territoire.
2. Une approche
démographique.
3. Le contexte
économique.
4. Le contexte
social.
5. Logement et cadre de
vie.
6. Des indicateurs de santé
16 défavorables...
IV-Des
enjeux. sr
V- Des réponses mises en œuvre sur le
territoire. Emoyé on préfeclure DO7202S
Foçu on prétecur ls 0607/2028
Atos &
1. Des réponses de la ID :022-2000h272 8207208 29-DEL 2028 08 240€
Collectivit .20
2. Une politique de développement social initiée par le
20 CIAS..
3. Des dispositifs à l'œuvre et à
conforter.
4. Des solutions à
24 imaginer……
Annexes.
5
Plan d'actions.
Sources.
Rédaction : Service du CIAS Emoyé on préfeclure DO7202S
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I. Présentation du CIAS :
1. Compétences :
Le Centre Intercommunal d'Action Sociale de Guingamp-Paimpol Agglomération
(CIAS) est pour mémoire un héritage de la fusion en 2017 des 7 EPCI. Issu de
Pontrieux Communauté, il était en charge de la gestion de l'EHPAD les Magnolias.
Le CIAS est un Etablissement Public Administratif intercommunal. Il est administré par
un Conseil d'Administration présidé de droit par le Président de l'Etablissement
Public de Coopération Intercommunale.
L'organisation et le fonctionnement du Conseil d'Administration du Centre
Intercommunal d'Action Sociale sont régis par les articles L.123-4 à L.123-9 et R.123-1
et suivants du Code de l'Action Sociale et des Familles.
Le 27 août 2019, le Conseil d'Agglomération a délibéré favorablement sur une
montée en puissance du Centre Intercommunal de l'Action Sociale, en
complémentarité de l’action des CCAS et des communes.
Pour donner au CIAS sa pleine mesure, et notamment pour une politique de
développement social ambitieuse, le Conseil d'Agglomération, en date du 14
décembre 2021, a missionné le CIAS sur les compétences suivantes :
— La Gestion de l'EHPAD « Les Magnolias » de Pontrieux.
— Le Développement Social:
La mise en réseau des acteurs sociaux du territoire
Y Le soutien et l'appui aux CCAS existants et aux communes.
% Le soutien, l’accompagnement, la coordination de dispositifs de
développement social.
—_ La Prévention de la délinquance:
L'animation et la coordination du Contrat Intercommunal de Sécurité
et de la Prévention de la Délinquance et de la Radicalisation (CISPDR). Emoyé on préfeclure DO7202S
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2. Gouvernance :
Un Conseil d'Administration :
Le CIAS est administré par un Conseil d'Administration. Outre son Président, il
comprend :
— Douze membres élus par le Conseil d'Agglomération
— Douze membres nommés par le Président parmi des personnes participant à
des actions de prévention, d'animation ou de développement social sur le
territoire de l'Agglomération
Une Commission Permanente :
Composée de la Vice-présidente et de 6 administrateurs désignés par le Conseil
d'Administration à parité parmi les administrateurs nommés par le Président et
parmi les administrateurs élus au sein du Conseil d'Agglomération, la commission
permanente assiste le président dans ses fonctions. Elle examine les projets de
délibérations devant être soumis au vote du conseil d'administration, et d’une
manière générale, se prononce sur toutes les questions relevant des compétences du
CIAS.
La commission permanente a un rôle consultatif.
Des groupes de travail
Afin de répondre aux besoins du territoire et être au plus proche du terrain, des
groupes de travail et d'échange d'informations se réunissent plusieurs fois par an sur
des thématiques identifiées (ex. Tranquillité publique, Soutien aux CCAS, Violences
faites aux femmes)
Une équipe :
Pour l'exercice de ses missions, le CIAS dispose :
— D'un directeur chargé de la gouvernance du CIAS
— D'un agent chargé de la gestion administrative et comptable du CIAS.
— D'un poste de chargé de développement social Emoyé on préfeclure DO7202S
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I. Méthodologie
Depuis 2017, la création de l'Agglomération a généré plus de 20 diagnostics
thématiques (cf. sources en annexes).
Afin de concrétiser « un portrait social du territoire » et de lui adosser un dispositif
opérationnel, le choix a été fait de synthétiser les données existantes et de les
compléter par des retours des services et des partenaires pour dégager des enjeux de
développement.
L'objectif est ainsi de proposer un plan d'actions, en lien avec les compétences du
CIAS, pour les prochains exercices tout en tenant compte des contraintes du
territoire, des cycles budgétaires et des réponses déjà imaginées par l'Agglomération
Cette analyse a été validée par les Instances du CIAS et de l'Agglomération.
Le document doit faire l'objet d'une présentation aux partenaires institutionnels dans
le cadre des travaux de l'Observatoire de l'Action Sociale. Emoyé on préfeclure DO7202S
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I. Un portrait du territoire.
1. Présentation du territoire
La Communauté d'Agglomération est créée depuis le 1er janvier 2017 de la fusion
des communautés de communes de Guingamp Communauté, Pontrieux
Communauté, du Pays de Bégard, de Bourbriac, du Pays de Belle-Isle-en Terre, de
Callac-Argoat et de Paimpol- Goëlo.
La Communauté d'Agglomération Guingamp-Paimpol est localisée au Nord-Ouest des
Côtes-d'Armor.
D'une superficie de 1 108 km?, elle regroupe 57 communes pour 75886 habitants
{INSEE 2020). Le territoire s'étend du littoral costarmoricain au centre-ouest breton.
TA ATT | Emoyé on préfeclure DO7202S
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Situé entre les trois pôles de Saint-Brieuc, Lannion et Carhaix-Plouguer, il est
structuré par de nombreux axes routiers et par plusieurs lignes ferroviaires.
Un territoire mobilisé, avec des atouts :
+_L'Agglomération dispose d’un patrimoine naturel et culturel représentant un
réel potentiel touristique.
+_Le territoire est connecté et accessible (développement de la fibre optique,
réseaux de transport).
+ L'offre éducative y est conséquente. Les familles du territoire ont accès à une
offre très large : de l'école primaire aux collèges et aux lycées en passant par
des parcours supérieurs.
+ Les Communes et l'Intercommunalité gèrent de nombreux équipements de
loisirs et sportifs. La population a accès à des services présents sur tout le
territoire (Hôpitaux, Crèches, Accueil de Loisirs, Maisons France services,
équipements culturels, services sociaux, Centres de Santé).
+ La vie associative y est intense. Plus de 1200 associations participent au
rayonnement du territoire sur des Meet
domaines variés. Elles organisent de rer
MONO nombreuses manifestations sportives, D
culturelles.
+ Le territoire est relativement bien équipé
en structures pour les personnes âgées
et pour les personnes en situation de
handicap. Emoyé on préfeclure DO7202S
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* _Les instances ont acté des stratégies (ex. projet de territoire!) et adopté des
plans de développement (touristique, économique).
Malgré tout, ce territoire doit faire face à des fragilité:
+ La dynamique démographique est en berne.
+ _ La situation économique est contrastée.
+ _Le contexte social est marqué par un taux de pauvreté et un isolement social
importants.
+ _Les élus constatent une désertification médicale inquiétante au regard de
l'état de santé de la population:
+ _Le territoire rural de l'Agglomération est polarisé engendrant des problèmes
de mobilité
+_ Le parc de logement social est saturé et vétuste.
+ La fracture territoriale et numérique est bien présente.
2. Une approche démographique :
Sur la période 1968-2014, le territoire se caractérise par une diminution de sa
population. La baisse a été particulièrement importante entre 1968 et 1999 (-0,23%
par an en moyenne) puis le nombre d'habitants a progressé (+0,35% en moyenne
annuelle) jusqu’en 2009.
La séquence suivante (2009-2014) est caractérisée par une diminution de population
(0,6%) qui distingue nettement le territoire de Guingamp-Paimpol Agglomération
des Côtes d'Armor (+1,68%) de l’ensemble régional (+3,20%).
hups:/www.guingamp-paimpol-agglo.bzhvp-
content'uploads/2019/06/PWP._ Projet de_territoire_Guingamp-Paimpol-Agglomeration. pdf Emoyé on préfeclure DO7202S
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Cette tendance se poursuit de 2014 à 2020 avec une baisse moins marquée (-0,2 %).
En 2017 les parts des moins de 20 ae un
ans et des 20-59 ans au sein de
l'Agglomération étaient inférieures
aux niveaux départemental, régional
et national. A l'inverse, les parts des
60-74 ans et plus de 75 ans étaient
supérieures aux moyennes
départementale, régionale et
nationale. 14% de la population de
HR.
avait plus de 75 ans, contre 10% à l'échelle régionale.
Guingamp-Paimpol Agglomération
En 2017, l'indice de vieillissement de Guingamp-Paimpol Agglomération est de 127
contre 94,6 en Bretagne. Guingamp-Paimpol Agglomération est particulièrement
concernée par le phénomène de vieillissement démographique.
L'Agelomération vieillit au fil des années. La principale raison est liée à la baisse des
naissances. En 2017, il y a eu 601 naissances contre 1023 décès. Au sein de
l’Agglomération, le taux de natalité était de 8,8% entre 2012 et 2017 contre 10,7%
entre 2007 et 2012. Ce taux est bien inférieur à ceux de la Bretagne (10,6%) et de la
France (12,2%).
En parallèle, en 2017, le taux de mortalité au sein de l’Agglomération était supérieur
à ceux de la Bretagne et de la France. En effet, il était de 13,6% au sein de Guingamp-
Paimpol Agglomération contre 10,1% en Bretagne et 8,7% en France.
En 2017, on dénombrait 13 979 personnes vivant seules, 10 587 personnes en couple
mais sans enfant, 7 269 personnes en couple avec un ou plusieurs enfants et 2 564
familles monoparentales avec un ou plusieurs enfants. Contrairement aux couples
avec enfants, les familles monoparentales sont de plus en plus nombreuses. En 2017,
elles représentaient 12,6% de la population contre 11,4% en 2012. Emoyé on préfeclure DO7202S
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A noter :
Une dynamique démographique en berne
Des enjeux :
Le maintien et l'installation de nouvelles populations sur le territoire
Des réponses de la collectivité :
Un projet de territoire ambitieux (orientations # 2 et 4)
Un Schéma territorial de services aux familles
3. Le contexte économique :
Selon l'INSEE, le taux de personnes en activité reste stable au sein de l'Agglomération
comme aux niveaux régional et national. Au sein de Guingamp-Paimpol
Agglomération, 26 407 personnes étaient en activité en 2017 dont 21 465 salariés. 7
communes totalisent 65% des emplois du territoire (Guingamp, Paimpol, Callac,
Grâces, Ploumagoar, Saint-Agathon et Bégard). Une part importante des emplois
(37,5%) est concentrée sur les pôles de Guingamp (5 520 emplois) et Paimpol (4 488).
Les secteurs d'activités suivants concentrent plus de 80% des emplois du territoire de
Guingamp- Paimpol Agglomération : Administration, enseignement, santé, action
n automobiles, motocycles (15%), Agriculture, sociale (35%), Commerce, répara
sylviculture, pêche (10%), Construction (7,4%), Fabrication denrées alimentaires,
boissons (7%).
Le tissu économique du territoire reste marqué par une forte spécialisation. Les
secteurs de l'agriculture, de la sylviculture et de la pêche y sont significativement plus
présents [+ 6 % par rapport à la moyenne régionale).
Plus de 5 000 emplois salariés
dans la filière agricole et
agroalimentaire ont été recensés
dans le Pays de Guingamp, soit 15 Emoyé on préfeclure DO7202S
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% du total des emplois du territoire.
Près de 40 % des emplois concernent l'amont de la filière (cultures, élevages et
travaux agricoles) soit nettement plus que la moyenne régionale de 26 %
Le Pays de Guingamp est le 6*"® pays breton en matière d'emploi dans l'agriculture et
l'agroalimentaire avec 21,7 % des emplois en 2017 (plus de 7 000)
Le tourisme représente une part non négligeable de l'activité économique (plus de
1 000 000 de visiteurs sur 14 sites, 6M € de chiffre d'affaire)
Le Pays de Guingamp connaît une dynamique économique faible au regard d'autres
territoires bretons.
Le taux de chômage dans la zone d'emploi de Guingamp est élevé : il est de 7,2 % au
ler trimestre 2022 contre 5,8 % à l'échelle bretonne. (7,1 % pour la France
métropolitaine)
Les principaux secteurs qui ont connu des pertes sont l'industrie et la construction, à
hauteur d'environ 300 emplois dans chacun des deux secteurs.
Une centaine d'emplois dans l'agriculture a également disparu dans les pôles urbains
au cours de la dernière décennie
Toutefois, le nombre de créations d'entreprises a augmenté de 15 % entre 2017 et
2018.
A noter : | Une situation économique contrastée
Des enjeux :
Diversification de l'offre économique
Soutien aux filières existantes
Développement de l'investissement sur des facteurs d'attractivité
Des réponses de la collectivi
Un projet de territoire ambitieux (orientations # 2 et 3)
Une Stratégie d’Attractivité et de Développement Economique. Emoyé on préfeclure DO7202S
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4. Le contexte social
Toutes les études publiées (INSEE, Filosofi) relèvent que l'Agglomération a le taux de
pauvreté le plus élevé de la Région (10,8 pour 14,6 en 2018). La pauvreté est surtout
concentrée sur les Pôles urbains (Guingamp et Paimpol).
Taux de pauvreté (seuilà 60% du revenu médian), 2019) - Saure nee DOFIP-CnatGna2OUSA Fier ets re
ï Dnan” 108% F, ambale- 106% mor
Le revenu moyen est inférieur aux moyennes départementale et régionale. Le taux
d'allocataires RSA est supérieur aux taux départemental et régional. La part des
allocataires dont les ressources sont constituées à 100 % de prestations CAF est de
17%.
L'isolement social est très présent : Une personne sur deux qui vit seule a plus de 80
ans.
Les publics les plus fragiles ont des Des néaq e npua pr a mrain
difficultés pour trouver un logement. Les Bon Gé ms 20 220 €
sollicitations du SIAO représentent 15,5 % Primes
À 42 % des demandes départementales. sens ce = 2, 146% En 2017, les habitants de Guingamp- EEE 300 x
Paimpol Agglomération disposaient d'un
niveau de vie annuel médian de 20 220 Emoyé on préfeclure DO7202S
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euros, inférieur à la moyenne régionale et nationale.
Guingamp-Paimpol Agglomération avait une part des ménages fiscaux imposés
inférieure de 4 points par rapport aux Côtes-d'Armor et de 8 points par rapport à la
France.
On constate de fortes disparités avec la présence de nombreuses familles à bas
revenus touchant les minimas sociaux. La part des familles à bas revenus est
supérieure à la moyenne départementale.
Au 31/12/2016, la part des demandeurs d'emploi sur Guingamp-Paimpol
Agglomération représente 21,6% des demandeurs d'emploi du département inscrits
sur Pôle Emploi, dont 15% sur la commune de Guingamp et 9,6% sur celle de
Paimpol.
Alors que le chômage recule entre 2015 et 2016 au niveau départemental et régional,
le territoire de Guingamp-Paimpol Agglomération enregistre une hausse de 2,1 % du
nombre de chômeurs. C'est la plus forte progression parmi les 8 EPCI du
département.
Cette hausse touche principalement les seniors (+7,7%) dont la part dans le total des
chômeurs augmente régulièrement (de 25% en 2014 à 27% en 2016). Cette
spécificité est à mettre en lien avec la structure démographique du territoire
{vieillissement démographique). Les 25/49 ans enregistrent une progression de 2,3%
sur l'année alors que la tendance est à la baisse au niveau départemental (-1,2%). À
l'inverse, la situation des jeunes au chômage s'améliore avec une baisse de -8,2%,
supérieure à la moyenne départementale [-7,1%).
Le parc de logements est ancien et le nombre de logements indignes est important
En 2014, 19 % des ménages du Pays de Guingamp étaient en situation de
vulnérabilité énergétique liée au coût du chauffage. Emoyé on préfeclure DO7202S
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LES LOGEMENTS ÉNERGIVORES ET LA PRÉCARITÉ ÉNERGÉTIQUE
Cartographie des passoires thermiques par collectivités et à l'iris
Soure : Râgion Bretagne.
Es
A noter :
Un contexte social marqué par un taux de pauvreté et un isolement social importants.
Des enjeux :
Prise en compte des publies les plus fragiles
Favoriser le recours au droit
Des réponses de la collectivité :
Un projet de territoire ambitieux (orientations # 3 et 4]
Une politique de développement social
Une prise en charge des publics les plus fragiles (MDD / CCAS)
Des réseaux actifs
5. Logement et cadre de vie
Le territoire de L'Agglomération est vaste avec de nombreuses communes.
osant d’un tissu Seulement 56 % des habitants résident dans une commune
commercial conséquent (soit 14 communes). Le Pays de Guingamp comptait 1 300
commerces traditionnels en 2018 dont 48 % sont situés dans les pôles urbains de
Guingamp et Paimpol Emoyé on préfeclure DO7202S
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Atos &
10 :022-2000p272920720829-DEL 2028 08 240€ 70 % des actifs du pays travaillent dans une commune dif
de résidence.
Néanmoins, les communes les moins équipées commercialement voient leur
population progresser.
La desserte en équipements et services (santé, éducation, petite enfance,
équipements sportifs, culturels et de loisirs) est globalement satisfaisante.
SCHEMA D'AMÉLIORATIONS IDÉLACCESSIBIITÉDES.
" ES AU PUBLIC Toutefois la répartition des BeSCOres DarmoR
\ADICATEURCOMPRRANE
équipements est polarisée PEMOBLITE ms
sur les communes les plus É9"
importantes. Les pôles
urbains du territoire
concentrent près de la moitié
des emplois.
Le parc locatif public compte
3140 logements dont plus du tiers est localisé dans la commune de Guingamp. Près
des % des ménages ne comptent qu'une ou deux personnes, alors que le parc de
logements comprend une très forte majorité de grands logements.
Prévention de la délinquance
Bien que le territoire de Guingamp-Paimpol Agglomération ne soit pas marqué par
des faits de délinquance nombreux et graves, il existe une délinquance qui trouve son
origine dans le contexte économique et social.
Les acteurs locaux relèvent que de nombreux indicateurs génèrent des problèmes de
délinquance. Ils évoquent entre autres la pauvreté, une consommation d'alcool
importante, une consommation de stupéfiants à ne pas négliger, la composition des
ménages, le travail précaire et la mobilité.
Suite à la publication du Diagnostic Local de Sécurité et à la lecture des constats, les
instances ont acté 3 axes de travail : Emoyé on préfeclure DO7202S
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ID :022-2000h272 8207208 29-DEL 2028 08 240€ + La prévention de la délinquance des jeunes.
+ La lutte contre les violences intrafamiliales.
e_ La tranquilité publique, une préoccupation.
A noter :
| Un territoire rural polarisé à préserver avec des problèmes de mobilité
Des enjeux :
Préservation de la qualité de vie sur le territoire
Adaptation de l'offre de logements aux besoins du territoire
L'accès aux services (y compris numériques) pour tous
Des réponses de la collectivité :
Un projet de territoire ambitieux [orientations # 2 et 4)
Un Programme Local de l'Habitat
Un Contrat Intercommunal de Sécurité et de la Prévention de la Délinquance et de la
Radicalisation (CISPDR).
Le Déploiement de Maisons France Services
Un projet de mobilité solidaire
La Mise en œuvre d’une plateforme de mob
6. Des indicateurs de santé défavorables
L'Agglomération se caractérise par la présence d'une population nécessitant un suivi
médical conséquent à la fois en termes de caractéristiques sociodémographiques et
de par son état de santé.
Les indicateurs de santé portant sur la mortalité locale font ressortir, sur la période
2010-2014, une situation locale défavorable en comparaison à la moyenne nationale
et régionale. Le territoire se distingue particulièrement, de manière négative, par
l'existence de pathologies ou de comportements de santé pesant sur la situation de
surmortalité masculine et féminine.
En 2021, la part de personnes prises en charge pour une affection de longue durée
est plus importante (28,8%) que la moyenne régionale (23.9%). Le pourcentage de la
population couverte par la complémentaire santé solidaire est plus important que
dans les Côtes d'Armor et en Bretagne (7.9% contre 6,4% et 6,6%).
Selon l'indice comparatif de mortalité, le Pays de Guingamp se définit : Emoyé on préfeclure DO7202S
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Atos &
ID :022-20002272820720829- DEL 2028 08 240€ = Par une mortalité générale supérieure de 12% pl
nationale,
- Par une surmortalité prématurée (avant 65 ans}, qui se caractérise
notamment par des décès dits «évitables » liés à des comportements à
risque, supérieure de 54% par rapport à la moyenne nationale. C'est le cas
tout particulièrement du suicide (+98% par rapport au niveau national), des
pathologies alcooliques (+58% par rapport au niveau national) et des
accidents de la route (+54% par rapport au niveau national).
Certains jeunes du territoire sont en grande fragilité, notamment en lien avec le
harcèlement scolaire, un traumatisme, une situation familiale conflictuelle ou une
mauvaise estime de soi. 17% des jeunes bretons scolarisés déclarent être en
souffrance psychique.
Zonage Médecin - Janvier 2021 L'évolution de la
démographie médicale et
tout particulièrement l'accès
aux soins est une, sinon la
principale des préoccupations
des habitants de Guingamp-
Paimpol Agglomération
confrontés à une diminution
générale et rapide du nombre
de professionnels de santé,
au premier rang desquels les
médecins généralistes.
Les évolutions et caractéristiques démographiques du territoire, relevées entre
autres par le diagnostic du Contrat local de santé du Pays de Guingamp, sont
marquées par un vieillissement de la population, ainsi que par l'état de précarité
économique et sanitaire d’une partie des habitants. Ces constats nécessitent une prise en charge et un suivi médical plus conséquents etl
offre de soins.
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Le nombre de médecins généralistes et autres spécialistes et professionnels de santé
est insuffisant pour répondre aux besoins de la population. A brève échéance, et
compte tenu du vieillissement de la population médicale, l'ensemble du territoire
sera concerné par cette carence.
LD rompe acc in swnture sante ou médico-social 1 pus roche rise médecine, 2020
ul faut
ajouter que l'avenir de la maternité et de la chirurgie (H24 7 jours sur 7) du Centre
Hospitalier de Guingamp sont en suspens.
A noter :
Des indicateurs de santé défavorables
Des enjeux :
Une désertification médicale inquiétante
Un accès aux soins pour tous
Le maintien de services de proximité
Des réponses de la collectivité :
Un projet de territoire ambitieux (orientations # 4 et 5)
Un Contrat Local de Santé
Le Déploiement de Centres de Santé
Une offre de « mutuelle solidaire » Emoyé on préfeclure DO7202S
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ID :022-2000h272 8207208 29-DEL 2028 08 240€ IV. Des enjeux
Pour maintenir et favoriser l'installation de nouvelles populations sur le territoire,
pour retrouver de l'attractivité, pour répondre aux attentes de la population, pour
lutter contre l'isolement social et trouver des réponses aux problématiques de
mobilité, dans un contexte actuel anxiogène, les acteurs locaux auront à relever
plusieurs défis :
“initier une nouvelle dynamique économique pour permettre une
diversification de l'offre et pour soutenir les filières existantes.
“Sur le plan social, les publics les plus fragiles doivent faire l'objet d'une
attention toute particulière pour favoriser le recours au droit. Pour
cela, il conviendra d'étoffer l'offre de services existante. L'accès aux
soins pour tous et notamment la prise en compte des questions
d'addictions, de violences doivent trouver une résonnance auprès des
partenaires et des institutions.
“Le cadre et la qualité de vie sont des marqueurs positifs du territoire. Le
maintien de services de proximité, l'accès aux services (y compris
numériques) pour tous, l'adaptation de l'offre de logements aux
besoins du territoire contribueront à leur préservation.
Pour relever ces défis, l'Agglomération compte fédérer les acteurs et les partenaires
œuvrant sur le territoire en renforçant les réseaux existants et en initiant de nouvelles
collaborations. v.
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Des réponses mises en œuvre sur le territoire
Des réponses de la collectivité :
Pour faire face à ces enjeux, l'Agglomération s'est dotée d’un projet de territoire
ambitieux, aujourd'hui, en phase de renouvellement.
Les élus ont également validé :
Une Stratégie d'activité économique.
Une Stratégie touristique.
Un Plan Climat-Air-Energie Territorial (PCAET).
Un Contrat de Relance et de Transition Ecologique (CRTE).
Un programme Petites Villes de Demain
Un Programme Local de l'Habitat.
Pour compléter ces stratégies, les instances ont également approuvé :
2.
Un Schéma de Service aux Familles.
Un Contrat Local de Santé
Un Programme Alimentaire Territorial.
Un Contrat Intercommunal de Sécurité et de Prévention de la Délinquance et
de la Radicalisation
Une politique de développement social.
Une politique de développement social :
La politique de développement social de l’Agglomération se traduit dans la feuille de
route du CIAS.
Validée par le Conseil d'Administration du CIAS en date du 20 janvier 2022, elle se
présente de la manière suivante : Emoyé on préfeclure DO7202S
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Y_ Gestion de l’EHPAD « Les Magnolias » :
Gestion de l'Etablissement
Construction d'un nouvel équipement.
Ÿ Développement social:
Installation d'un Observatoire de l'Action Sociale.
Animation et coordination d'un réseau « Actions sociales ».
Relais d'information avec l'Agglomération, les Institutions et les associations.
Soutien technique et juridique aux communes.
Organisation de conférences /de réunions thématiques.
Proposition de formations pour les élus.
Programmation d'évènements et d'actions.
Repérage et suivi des personnes en difficultés.
#° Coordination et animation du Contrat Intercommunal de Sécurité et
de Prévention de la Délinquance et de la Radicalisation :
Animation des instances (Comité de Pilotage et Comité technique).
Mise en œuvre d’un dispositif opérationnel annuel.
Animation et coordination de groupes de travail (VIF, tranquillité publique,
établissements scolaires).
Organisation d'actions de prévention.
Soutien et financement de dispositifs.
Cette feuille de route se traduit (ou se traduira) à travers des dispositifs déjà mis en
œuvre et de nouvelles solutions à imaginer qui devront être inscrites dans les
priorités du CIAS au regard des moyens disponibles. Emoyé on préfeclure DO7202S
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Elle répond à une prise en compte collective des fragilités du territoire et
notamment
+_Le soutien et l'activation de réseaux de proximité pour renforcer et amplifier
les collaborations engagées.
+ La programmation de dispositifs répondant aux besoins de la population et
aux préoccupations des partenaires et des élus.
3. Des dispositifs à l'œuvre et à conforter :
+ Une collaboration avec les communes et les CAS.
A la fois pour répondre aux enjeux du territoire et pour trouver une complémentarité
avec les CCAS et Communes du territoire, les acteurs concernés se sont engagés dans
un travail de coopération entre le niveau communal et intercommunal.
Cette collaboration engageant les élus et présidents de CCAS, s'est concrétisée par
l'élaboration d’un annuaire, la réalisation de règlements pour l'attribution d'aides
facultatives et par la préparation de programmes d'actions.
e Un Observatoire de l'Action Sociale associant les partenaires institutionnels.
Instance partenariale installée courant juillet 2022, l'Observatoire est chargé du suivi
des travaux de l'ABS, de l'examen ou l'élaboration de programmes d'actions et émet
des avis sur les Appels à Projets diffusés par le CIAS.
L'instance est composée comme de :
% La Vice-présidente du CIAS et le Conseiller délégué à la prévention et aux
gens du voyage.
De 3 administrateurs du CIAS.
D'élus communaux.
Un représentant de la Maison du Département, de la CAF et de la MSA.
Des services de Guingamp-Paimpol Agglomération.
OK
OK
$K
La Direction du CIAS et la chargée de mission Développement Social. Emoyé on préfeclure DO7202S
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+ Une plateforme de mobilité.
Le Conseil d'Administration du CIAS a délibéré favorablement pour contribuer au
financement d’une plateforme de mobilité pilotée par l'association Wimoov.
Depuis octobre 2022, les actifs de moins de 65 ans ayant des difficultés de mobilité
quôtidienne peuvent bénéficier de conseils individualisés gratuits grâce à un parcours
d'accompagnement sur mesure proposé par des conseillers de l'association.
Il s'agit de mener vers l'autonomie les publics fragiles ayant une problématique de
mobilité pour les trajets du quotidien, pour accéder à l'emploi où la formation
(bénéficiaires du RSA et minima sociaux, jeunes, familles monoparentales, habitants
des zones rurales très peu denses...) en levant progressivement les freins à la mobilité
par un diagnostic et un accompagnement individuel
Les bénéficiaires sont repérés et orientés par les acteurs du territoire œuvrant sur le
territoire (Elus, Mission Locale, travailleurs sociaux, Associations d'insertion).
+ Une offre de Mutuelle solidaire.
CNET
ÿ + je pouvais payer. Le CIAS de Guingamp-Paimpol Agglomération a D re F æ DETTEE
souhaité s'engager pour lutter contre le non-recours FECIC A
aux soins.
Ainsi, le CIAS a choisi une mutuelle Solidaire pour que
les habitants et les personnes travaillant sur son MÉuDnEEMGLES" OR pa
territoire accèdent plus facilement à des soins de [L0,809 546 000 JUS
qualité tout en bénéficiant de tarifs accessibles. Emoyé on préfeclure DO7202S
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Il s'agit de permettre aux publics ciblés de pouvoir bénéficier de conseils et
d'accompagnements personnalisés pour souscrire à une complémentaire santé à
tarifs négociés.
+ Un programme de prévention ambitieux qui s'adresse à un large public.
Initié courant 2021, suite à l'élaboration d'un diagnostic local de sécurité, le
programme, conçu autour de 3 priorités (la jeunesse, les violences intrafamiliales et
la tranquillité publique) a été largement amplifié l’année suivante.
Les services du CIAS, en lien avec les acteurs locaux (établissements scolaires,
institutions, associations) déploient une nouvelle programmation pour 2023. Emoyé on préfeclure DO7202S
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DES OUTILS
DE PRÉVENTION
À DISPOSITION
GRATUITEMENT
DROITS DES FEMMES
VIOLENCES INTRAFAMILIALES
DANGERS D'INTERNET
PROSTITUTION
PRÉVENTION ROUTIÈRE
INCIVILITÉS
4. Des solutions à imaginer :
Pour compléter les dispositifs existants, les instances du CIAS, tout en tenant compte
de moyens disponibles, auront à se déterminer sur des propositions:
+ Un soutien accordé aux promoteurs pour la mise en place d'Epiceries
Solidaires sur le territoire de l'Agglomération.
+ Une réflexion à mener pour prendre compte les personnes isolées (fiche
action CLS « les visiteurs »). Emoyé on préfeclure DO7202S
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Aehe &
10 ;a22-200cpa728 20720829 DEL 2028 08 240€ L'animation du Schéma local de la vie socialelr
départemental de la vie sociale) avec la programmation d'un Forum d'Accès
aux droits.
Un soutien aux acteurs locaux et une offre de logements d'urgence à étayer
(réseau et offre). Emoyé on préfeclure DO7202S
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Atos &
ID :022-2000h272 8207208 29-DEL 2028 08 240€ Annexe 1 :
Fiche action n°1 - Collaboration communes/CCAS
Présentation
Pour répondre aux enjeux du territoire et pour trouver une complémentarité avec les CCAS
et communes du territoire, le CIAS s'est engagé depuis 2021 dans un travail de coopéra
entre le niveau communal et intercommunal.
Cette collaboration engageant les élus et présidents de CCAS, s'est concrétisée par
l'élaboration d’un annuaire des aides sociales en 2022 et la réalisation d’un règlement pour
l'attribution d'aides facultatives en 2023.
Indicateurs de résultat:
ns sur les dispositifs existants
Outils créés
Soutien apporté à la demande des communes
Retours des élus et adjoints communaux.
Calendrier:
Trois réunions par an depuis 2022
Contraintes éventuelles
Participation des communes/CCAS sur ces temps de réunion
Décisions des instances :
Information quant au déroulement de la feuille de route du CIAS
Autres observations
Sans incidence budgétaire.
Le CIAS diffuse un appel à « initiatives locales de développement social » pour favoriser le
déploiement de nouvelles solidarités en complément des initiatives portées par les CCAS Emoyé on préfeclure DO7202S
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Fiche action n°2 - Observatoire de l’action sociale
Présentation:
Cette instance partenariale a été installée courant juillet 2022. L'Observatoire
= Assure un suivi des travaux de l'ABS
= Emet un avis sur l'examen et l'élaboration de programmes d'actions
+ Emet des avis sur les demandes de subventions reçues par le CIAS en réponse aux
appels à projets diffusés par le CIAS
L'instance est composée de:
- La Vice-présidente du CIAS et du Conseiller délégué à la prévention et aux gens du
voyage
= De 3 administrateurs du CIAS
= D'élus communaux et des administrateurs CAS
+ Un représentant de la Maison du Département, de la CAF et de la MSA
- Des services de Guingamp-Paimpol Agglomération
- La Direction du CIAS et la chargée de mission Développement Social.
Indicateurs de résultat
Participation des membres
Partage d'information et recherche de solutions aux besoins évoqués
Création d'évènements
Calendrier :
Trois réunions par an
Contraintes éventuelles :
Implication et Participation des partenaires.
D stances
Information quant au déroulement de la feuille de route du CIAS et avis quant aux
programmes d'actions envisagés (ex. Forum de l'Action Sociale).
ions des Emoyé on préfeclure DO7202S
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Fiche action n°3 - Plateforme de mobilité
Présentation :
Le CIAS contribue au financement d’une plateforme de mobilité pilotée par l'association
Wimoov depuis octobre 2022.
Grâce à cette plateforme, les actifs de moins de 65 ans ayant des difficultés quotidiennes de
mobilité peuvent bénéficier de conseils individualisés gratuits grâce à un parcours
d'accompagnement sur mesure proposé par des conseillers de l'association. Il s’agit de
mener vers l'autonomie les publics fragiles ayant une problématique de mobilité pour les:
trajets du quotidien, pour accéder à l'emploi ou la formation (bénéfici
sociaux, jeunes, familles monoparentales, habitants des zones rurales très peu denses... en
levant progressivement les freins à la mobilité par un diagnostic et un accompagnement
individuel
s du RSA et minima
Les bénéficiaires sont repérés et orientés par les acteurs du territoire œuvrant sur le
territoire (Elus, Mission Locale, travailleurs sociaux, Associations d'insertion)
Indicateurs de résultat :
Nombre et origine des orientations
Nombre de personnes accompagnées
Nombre de tests réalisés
Nombre et type de services mobilité mis en œuvre
Nombre de bénéficiaires ayant accédé à une formation ou à l'emploi
Nombre de bénéficiaires ayant pu se maintenir dans la formation ou dans l'emploi
Motifs de sortie de l'accompagnement
Durée de chaque accompagnement
| Calendri
Expérimentation en cours d'octobre 2022 à juin 2023
Contraintes éventuelles:
Identification du dispositif par les potentiels prescripteurs
Décisions des instances
Les administrateurs se positionneront sur le maintien de ce dispositif, après étude du bilan.
Autres observations
Instruction du dossier dans le cadre de l'Appel à Projet Initiatives locales de développement
social. Emoyé on préfeclure DO7202S
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Fiche action n°4 - Mutuelle solidaire
Présentation :
Le CIAS à souhaité s'engager pour lutter contre le non-recours aux soins et a choisi une
Mutuelle Solidaire (JUST) pour que les habitants et les personnes travaillant sur son territoire
accèdent plus facilement à des soins de qualité tout en bénéficiant de tarifs accessibles.
Il s'agit de permettre aux publics ciblés de pouvoir bénéficier de conseils et
d'accompagnements personnalisés pour souscrire à une complémentaire santé à tarifs
négociés.
Indicateurs de résultat
Nombre de rendez-vous pour comparer l'offre de la mutuelle actuelle et celle proposée par
la mutuelle Just
Nombre de personnes ayant souscrit à cette mutuelle.
Calendrier :
Dispositif en cours depuis octobre 2022
Contraintes éventuelles:
identification de la Mutuelle Solidaire parmi les nombreuses informations transmises aux
habitants
Déploiement des permanences
Décisions des instances
Les administrateurs sont amenés à étudier le bilan tous les ans.
Evaluation prévue pour reconduire le dispositif.
Sans incidence budgétaire.
Dispositif déployé sur 2 EPCI. Emoyé on préfeclure DO7202S
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Fiche action n°5 — Programme de prévention
| Présentation
Le CIAS coordonne le Contrat Intercommunal de Sécurité et de Prévention de la Délinquance
et de la Radicalisation. Initié courant 2021, à l'issue d’un diagnostic local de sécurité, le
programme a été largement amplifié en 2022. Au sein de ce contrat, trois axes sont
travaillés : la jeunesse, les violences intrafamiliales et la tranquillité publique.
Les services du CIAS, en lien avec les acteurs locaux (établissements scolaires, institutions,
associations) déploient une nouvelle programmation chaque année. Il pilotent des groupes
de travail thématiques (tranquilité publique, cellule de veille, VIF
Indicateurs de résultat :
Nombre de bénéficiaires / âge / sexe/ provenance géographique |
Recueil de données sur les interventions proposées (questionnaire, impact...)
Calendrier:
2022-2024
Contraintes éventuelles
Proposer des actions sur l'ensemble du territoire
Répondre à l'ensemble des besoins identifiés dans le diagnostic
Décisions des instances :
Les administrateurs du CIAS prennent connaissance du bilan et valident la programmation
chaque année.
Autres observations
Le CIAS publie un Appel à projets afin de soutenir des projets de prévention de la
délinquance sur le territoire de l'agglomération dans différents domaines :
- Prévention des addictions,
- Prévention du harcèlement,
- Sensibilisation à la citoyenneté dans les établissements scolaires,
Prévention de la récidive
= Prévention routière.
Cet appel à projets a pour but d'inciter la création d'actions innovantes de prévention en
complément des champs d'interventions proposés par le CIAS. Anne
Sources
xe 2:
Projet de territoire de l’Agglomération
Contrat Local de Santé
Convention Territoriale Globale (CAF)
Diagnostic local de sécurité (CIAS - CISPDR)
Stratégie économique
Schéma de services aux familles
La Lutte contre la Pauvreté (DDETS)
La Stratégie Mobilité
Diagnostic Parentalité des Côtes d'Armor
Diagnostic SCOT [ADEUPA)
Stratégie touristique
Rapport égalité homme femme
Programme Alimentaire Territorial
Programme Local de l'Habitat
Plan climat-air-énergie territorial (PCAET)
Contrat de relance et de transition écologique (CRTE)
Diagnostic de le vie associative
Diagnostic de territoire (Leader)
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