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Document publié le Vendredi 27 janvier 2017 par la commune d'Hennebont.
Lien du pdf (unknown - d202404019z 1PJ Projet ppgd Lorient Agglomeration tampon)
Thèmes du document : Logement, Handicap et inclusivité, Famille,
1
Plan Partenarial de
Gestion de la
Demande de
Logement Social et
d’Information du
Demandeur de
Lorient
Agglomération
2024-2029
PPGDLSID
30 04 2024 2
Table des matières
Préambule ....................................................................................................................................... 4
Le contexte règlementaire ...................................................................................................... 4
La démarche de co-construction portée par Lorient Agglomération ..................................... 5
Le portrait du territoire sur le logement social ............................................................................... 7
La spécificité du parc de logements sur Lorient Agglomération ............................................. 7
La demande locative sociale.................................................................................................. 10
Le profil des ménages sur l’occupation, la demande et les attributions .............................. 15
L’accueil, l’information, l’accompagnement des demandeurs et l’enregistrement de la demande
17
Les acteurs du parcours de la demande de logement social sur Lorient Agglomération ..... 17
3.1.1 Les communes : lieux d’accueil, d’information des demandeurs ................................. 17
3.1.2 Les bailleurs sociaux : lieux d’enregistrement de la demande ...................................... 17
3.1.3 Les partenaires du logement social : lieux d’accueil, d’information et
d’accompagnement des demandeurs ........................................................................................... 18
Le service d’accueil et d’information du demandeur (SIAD) ................................................. 20
3.2.1 Le rôle et les missions du SIAD ...................................................................................... 20
3.2.2 La composition du SIAD ................................................................................................. 20
3.2.3 La description des différents niveaux d’accueil ............................................................ 21
3.2.4 Le délai maximal dans lequel tout demandeur qui le souhaite doit être reçu après
l’enregistrement de sa demande .................................................................................................. 23
Les informations à délivrer au demandeur ........................................................................... 23
3.3.1 Neutralité, transparence et homogénéité de l’information ......................................... 23
3.3.2 Le socle commun de l’information et les supports dédiés ............................................ 23
3.3.3 Les dispositifs de communication et d’information sur Lorient Agglomération ........... 25
Le processus de la demande à l’attribution d’un logement .......................................................... 27
L’organisation de la gestion partagée de la demande .................................................................. 32
Les différents profils d’accès à Imhoweb .............................................................................. 32
5.1.1 Le profil consultation dans Imhoweb ............................................................................ 32
5.1.2 Le profil « saisie » dans Imhoweb ................................................................................. 33
Le partage des informations.................................................................................................. 33
Le système de cotation de la demande locative sociale ............................................................... 35
Les principes de la cotation ................................................................................................... 35
Le travail partenarial d’élaboration de la grille ..................................................................... 35
La grille de cotation, ses critères et la pondération .............................................................. 35
L’information et la communication en lien avec la cotation ................................................. 39 3
6.4.1 Les informations délivrées au demandeur .................................................................... 39
6.4.2 Les outils permettant l’information et la communication ............................................ 39
L’évaluation du système de cotation .................................................................................... 40
L’organisation de la prise en compte des demandeurs en difficulté ............................................ 41
Les demandeurs nécessitant un examen particulier ............................................................. 41
Les dispositifs de priorisation de l’accès au logement social ................................................ 41
7.2.1 La COMED du Droit au Logement Opposable ............................................................... 41
7.2.2 La Post-COMED.............................................................................................................. 42
7.2.3 La commission logement de Lorient Agglomération..................................................... 42
Les mesures d’accompagnement social en lien avec le logement ........................................ 42
7.3.1 L’accompagnement social lié au logement ................................................................... 42
7.3.2 L’accompagnement vers et dans le logement............................................................... 43
7.3.3 L’accompagnement social de longue durée .................................................................. 44
7.3.4 L’accompagnement proposé par Action Logement Service .......................................... 44
7.3.5 L’accompagnement proposé par l’ADIL ........................................................................ 45
La synthèse du programme d’actions ........................................................................................... 46
Le pilotage et modalités d’évaluation du PPGD ............................................................................ 48
Le bilan annuel et triennal ..................................................................................................... 48
Evaluation finale et renouvellement du Plan ........................................................................ 48
Indicateurs de suivi et d’évaluation du Plan ......................................................................... 48 4
Préambule
L’appellation règlementaire nomme ce document « Plan Partenarial de Gestion de La Demande et
d’Information du Demandeur » (PPGDLSID). Afin d’en faciliter la lecture, le terme « Plan Partenarial de
gestion de la demande » (PPGD) est utilisé dans le présent document.
Le contexte règlementaire
En 2014, la loi pour l’Accès au Logement et un Urbanisme Rénové (ALUR) positionne les
intercommunalités comme cheffes de fil des politiques de gestion de la demande et des attributions de
logements sociaux. Les EPCI dotés d’un PLH ont l’obligation de réaliser un “Plan Partenarial de Gestion
de la Demande de Logement Social et d’Information du Demandeur”.
Le contenu du Plan, détaillé dans le Code de la Construction et de l’Habitation, a évolué avec les lois :
- Egalité et Citoyenneté (LEC) du 27 janvier 2017 ;
- Evolution du Logement de l’Aménagement et du Numérique (ELAN) du 23 novembre
2018 ;
- Différenciation, décentralisation, déconcentration et simplification (3DS) du 21
février 2022. 5
Ce Plan est adopté pour une durée de 6 ans et vise à donner plus de transparence et de lisibilité aux
procédures d’attributions de logements sociaux et à rendre le demandeur acteur de sa démarche. Il doit
permettre d’améliorer les informations délivrées au demandeur, de veiller à une gestion partagée de la
demande sur le territoire, de consolider les partenariats autour du logement social. Il comporte
également un système de cotation de la demande de logement social.
La démarche de co-construction portée par Lorient Agglomération
Par délibération du conseil communautaire du 29 septembre 2015, Lorient Agglomération a lancé la double démarche de création de la Conférence Intercommunale du Logement et d’élaboration du Plan Partenarial de Gestion de la Demande de Logement Social et d’Information du Demandeur. Les services de l’État ont élaboré un porter à connaissance en avril 2016.
La Conférence Intercommunale du logement a été installée le 18 octobre 2017. Par la suite, plusieurs groupes de travail ont été initiés sur différentes thématiques (la qualification du parc social, l’information au demandeur et la gestion de la demande, l’attribution des logements, les ménages prioritaires…). Ces travaux ont permis d’aboutir à l’adoption de la convention intercommunale d’attribution en juin 2019.
Contenu du Plan Partenarial
• Modalités d’accueil et d’information du demandeur de
logement social
• Modalités locales d’enregistrement de la demande de
logement social
• Modalités de qualification de l’offre sur le territoire
• Fonctions assurées par le dispositif de gestion partagée
de la demande
• Moyens permettant de favoriser les mutations internes
• Liste des situations nécessitant un examen particulier
• Indicateurs permettant d’estimer un délai moyen
d’attente
• Principes et modalités du système de cotation de la
demande
• Expérimentations éventuelles
Références : Article R 441-2-10 et suivants du Code de la
Construction et de l’Habitation 6
En octobre 2022, La Conférence Intercommunale du logement a validé la poursuite des travaux liée à la réforme de la gestion de la demande et des attributions, relançant ainsi la démarche d’élaboration du PPGD au sein duquel s’intègre le système de cotation de la demande locative sociale.
Durant plus d’un an, les partenaires du logement social (communes, CCAS, Etat, bailleurs sociaux, Action Logement Services, Conseil Départemental, ADIL, le CREHA Ouest …) se sont mobilisés au côté de Lorient Agglomération pour co-construire cet outil. Plusieurs ateliers ou groupes de travail dédiés, réunissant élus et techniciens ont permis de partager des constats, des informations et proposer des solutions visant l’amélioration du parcours du demandeur de logement social à l’échelle de Lorient Agglomération. 7
Le portrait du territoire sur le logement social
La spécificité du parc de logements sur Lorient Agglomération
Lorient Agglomération compte 18035 logements sur le parc locatif social, hors places en hébergements
et foyers au 1er janvier 2023.
Une répartition inégale qui se rééquilibre lentement
carte 1 : Répartition des logements sociaux sur LA au 1er janvier 2023
9210 logements sont localisés sur la
commune de Lorient soit 51% des
logements sociaux. Si on ajoute le parc
de Lanester et Hennebont, c’est 76%
du parc social qui est en cœur
d’agglomération.
4032 logements sont situés en
quartiers prioritaires de la ville (QPV)
soit 22% du parc.
Les constructions datant de moins de 5
ans sont davantage réparties sur les
communes en dehors du cœur
d’agglomération. C’est le résultat de la
politique de rééquilibrage territorial de
Lorient Agglomération, dans le cadre
de ses PLH successifs.
Un poids très important de l’organisme public de l’habitat : Morbihan Habitat
Sur Lorient Agglomération, les logements appartiennent très majoritairement à Morbihan Habitat, organisme public pour l’habitat (OPH) sur le Morbihan. 8
Graphique 1 : Répartition du parc social entre bailleurs au 1er janvier 2023
Un manque de petits logements
Les logements familiaux T3 et plus représentent plus des deux tiers du parc : 69%. Un important travail de rééquilibrage s’est opéré depuis plusieurs années grâce à un travail de partenariat entre Lorient Agglomération et les bailleurs sociaux. En effet, 50% de la production doit être consacrée à la réalisation de logement T1-T2.
En 2020, 44% des logements construits étaient des T2, puis 48% de T1 et T2 en 2021. Cependant, l’année 2022 marque un recul avec seulement 35% de la construction neuve consacrée aux T1 et T2. Les travaux autour du PLH 2024-2029 doivent permettre de poursuivre cette dynamique pour faire face au manque de petits logements représentant 51% de la demande.
Graphique 2 : Répartition des typologies de logement du parc social de Lorient Agglomération
Des logements abordables anciens
Globalement, après 1946, plus le logement est récent plus le loyer est élevé. Cependant, le loyer médian au m² des logements construits après 2005 est moins élevé que celui des logements
72%
12%
7%
3%
3% 1% 1% 0%
1% 0% 0% OPH du Morbihan
SA HLM Espacil Habitat
SA HLM Le Foyer d'Armor
SA HLM Aiguillon-Construction
SCP d'HLM Le Logis breton
CDC Habitat
SA HLM d'Armorique
Société foncière d'habitat et
d'humanisme
Autres sociétés foncières
SOLIHA Bretagne
Source : RPLS 2023 - Traitement : AudéLor, janvier 2024
T1
8%
T2
23%
T3
36%
T4
25%
T5 et +
8%
Source : RPLS 2023 - Traitement : AudéLor, janvier 2024 9
construits entre 1991 et 2005. C’est du côté du financement qu’il faut aller en chercher la raison. En effet le nombre de logements sociaux dits PLAI (pour les personnes les plus modestes) a beaucoup augmenté ces dernières années sur notre territoire en lien avec le travail de partenariat qui s’est opéré avec les bailleurs sociaux, visant un objectif de production de 50% en PLAI. Ces catégories de logements sociaux s’adressent à des locataires à plus faibles ressources et les plafonds de loyer sont moins élevés.
Graphique 3 : Répartition des logements selon leur mode de financement
Les différents produits locatifs sociaux familiaux sont représentés sur le parc social avec une
surreprésentation des PLUS et assimilés : 86% contre 9% de PLAI et assimilés, 2,8% de PLS et 2,5% de
PLI.
Tableau 1: Nombre de logements et loyer moyen €/m² selon financement initial des logements locatifs sociaux en QPV et hors QPV au 1er janvier 2023
Sur Lorient Agglomération dont QPV dont hors QPV
Financement
CUS
Nbre
logements loyer €/m²
Nbre
logements loyer €/m²
Nbre
logements loyer €/m²
PLAI 1668 5,77 € 99 5,96 € 1569 5,76 €
PLUS av. 1977 8262 4,73 € 3388 4,50 € 4874 4,89 €
PLUS ap. 1977 7147 6,32 € 529 6,35 € 6618 6,31 €
PLI 455 8,58 € 16 6,57 € 439 8,66 €
PLS 503 8,50 € 503 8,50 €
Ensemble 18035 5,66 € 4032 4,78 € 14003 5,91 €
PLAI
9%
PLUS av. 1977
46%
PLUS ap. 1977
40%
PLS et PLI
5%
Source : RPLS 2023 - Traitement : AudéLor, janvier 2024 10
Cependant, il convient de noter qu’au sein de la catégorie des logements PLUS figurent les PLUS avant
1977 dont le niveau de loyer est particulièrement bas (4,73€/m²). Ils représentent 84 % des logements
en QPV. Ils sont aussi présents pour un peu plus d’un tiers (35%) hors QPV. Ces logements
correspondent pour beaucoup aux anciens financements HLM/O. Une proportion de ces logements est
sortie du parc en 2021 dans le cadre des opérations de démolition.
Les PLAI (financement du loyer abordable récent : 5,96 €/m²) sont soumis à des plafonds de ressources
plus bas que les PLUS. Ils représentent seulement 9% des logements au 1er janvier 2023.
La demande locative sociale
Une demande de logements locatifs sociaux qui ne cesse d’augmenter
Au 1er janvier 2024, Lorient Agglomération compte 8270 ménages demandeurs d’un logement social.
Cette demande a augmenté de 39 % depuis le 1er janvier 2020. Sur cette dernière année elle continue
sa progression avec 452 demandes supplémentaires (+6%).
Sur cette même période, la demande a progressé de 6 % en Bretagne et de 4 % dans le Morbihan.
Les demandeurs « externes »1 représentent 66% de l’ensemble de la demande avec 5454 ménages. Ils
sont le plus souvent logés dans le parc privé (37%) et 21% habitent chez leurs parents ou enfant et enfin
12 % sont hébergés par d’autres particuliers.
Le solde des 34% de demandeurs (dits « internes ») sont déjà locataires du parc social et sollicitent un
nouveau logement au sein du parc social pour divers motifs (ex : logement trop petit, logement inadapté
au handicap ou à la perte d’autonomie).
Graphique 4 : évolution de la demande de logements sociaux du 1er janvier 2020 au 1er janvier 2024
Près de la moitié de la demande (49%) se concentre sur Lorient. L’attractivité de la ville pour sa
localisation, son potentiel d’emplois, son offre de services et de logements sociaux, impacte très
1 C’est-à-dire des ménages qui ne sont pas logés dans le parc locatif social et qui en demandent l’accès
5949 6071
7234
7818 8270
2329 2301 2555 2730 2816
3620 3770
4679 5088
5454
1er janvier 2020 1er janvier 2021 1er janvier 2022 1er janvier 2023 1er janvier 2024
Nbre de demandes
Nbre de demandes internes
Nbre de demandes externes
Source : Creha Ouest - Traitement : AudéLor, janvier 2024 11
largement cette demande (+39% depuis le 1er janvier 2020) même si elle a un peu moins progressé cette
dernière année que sur l’ensemble de l’agglomération (4% contre 6%).
Par ailleurs, l’évolution est particulièrement marquée sur certaines communes comme Languidic
(+146% en 4 ans et +26 % cette dernière année), Quéven (+115 % en 4 ans et +31% en 1 an) et Plouay
(+148% en 4 ans malgré -6% sur la dernière année).
Carte 2: Demande de logements locatifs sociaux au 1er janvier 2024
Une ancienneté de la demande de 19,9 mois
Les délais d’ancienneté se sont encore allongés sur 1 an. Au 1er janvier2024 le délai d’ancienneté est de 19,9 mois soit 2 mois supplémentaires qu’un an auparavant et quasiment 3 mois de plus par rapport au 1er janvier 2022 (16 mois).
Tableau 2 : ancienneté des demandes de logements sociaux au 1er janvier (en mois)
Toutes
demandes
Demandes
internes
Demandes
externes
1er janvier
2020
15,9 19,9 13,3
1er janvier
2021
16,3 20,5 13,7
1er janvier
2022
16 20,5 13,5
1er janvier
2023
17,9 23,4 15
1er janvier
2024
19,9 26,2 16,6 12
Au 1er janvier 2024, 49% des demandes datent de moins d’un an. Pour les demandes externes, plus
nombreuses, c’est 55% des demandes qui ont été déposées moins d’un an auparavant.
Graphique 5 : Ancienneté de la demande au 1er janvier 2024 en fonction de la date du dépôt initial
Pour chaque millésime les anciennetés sont plus longues lorsqu’il s’agit des demandes de mutation
(internes au parc social). Au 1er janvier 2024 les demandes de mutation dataient de plus de 26,2 mois
en moyenne contre 16,6 pour les demandes d’entrée dans le parc social.
Une demande essentiellement de petits logements
Un peu plus de la moitié de la demande concerne des petits logements (52% de T1 et T2). Pour les demandeurs externes, ce souhait est encore plus prégnant (61%). Cette forte demande de petits logements est corrélée en partie à la forte proportion des jeunes (37,2% des demandeurs externes ont moins de 30 ans).
Cette demande n’est pas en adéquation avec la structure du parc de logements locatifs sociaux. En effet
sur Lorient Agglomération les petits logements (T1 et T2) du parc locatif social représentent à peine le
tiers du stock.
24 mois
et +
12 à 23
mois
6 à 11
mois
moins de
6 mois
demandes externes 1132 1321 1566 1435
Locataires HLM 1109 666 558 483
Total 2241 1987 2124 1918
0
500
1000
1500
2000
2500
Nombre de demandes
Source : Creha Ouest - Traitement : AudéLor, janvier 2024 13
Graphique 6 : répartition du parc social par typologie et répartition des demandes externes par nombre de pièces au 1er janvier 2024
Des attributions qui diminuent
Durant l’année 2023, on dénombre 1088 (-19% en 1 an) attributions de logements locatifs sociaux :
• 773 sont liées à des demandes externes, soit 71% ;
• 315 sont liées à des demandes internes, soit 29%.
Un délai moyen de satisfaction qui ne cesse d’augmenter
Au 1er janvier 2024, le délai moyen de satisfaction2 pour les ménages ayant obtenu un logement social sur l’agglomération était de 17,9 mois.
Notons que sur le territoire, le délai est plus long pour les demandes de mutation (18,6 mois) que pour
les demandes de premier accès au parc locatif social (17,6 mois).
De plus, en 2023, il fallait compter près de 3,5 mois de plus qu’en 2022 pour obtenir une attribution. Ce
délai risque indubitablement de se rallonger, du fait de la hausse de la demande en 2024.
Une tension de la demande sociale en hausse mais disparate selon les communes
Au 1er janvier 2024, on compte 7,6 demandes pour 1 attribution, sur Lorient Agglomération. Cet indicateur met en évidence que la situation s’est fortement tendue. En effet, le taux de tension en 2017 était de 2,7 demandes pour une attribution. L’augmentation de la tension est mécanique au regard de la hausse de la demande et de la baisse des attributions, due notamment à une baisse de la mobilité au sein du parc social de l’agglomération mais aussi liée à une baisse de la mise en location de nouveaux logements. Les locataires libèrent de moins en moins leur logement depuis 6 ans.
2 Le délai de satisfaction est le temps écoulé pour une même demande de logement social, entre la date de
création de la demande et la date d’attribution d’un logement.
8%
23%
36%
25%
7%
21%
40%
25%
11%
2%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
T1 T2 T3 T4 T5 et +
18035 logements 5454 demandes externes
Source : RPLS 2023 & FDLS Créha Ouest - Traitement : AudéLor, janvier 2024 14
Graphique 7 : Evolution du taux de mobilité dans le parc social de Lorient Agglomération de 2016 à 2022
De plus, le taux de vacance est de seulement 1,5%. Ce dernier a encore baissé au cours de l’année 2023
(il était de 2,8% au 1er janvier 2022). La même observation est faite sur le taux de vacance de plus de 3
mois (0,7% contre 1,8% 1 an auparavant). Ces taux restent très faibles et témoignent aussi de la tension
sur la demande.
Afin d’avoir une lecture plus objectivée à l’échelle communale, il est intéressant de lire la tension sur
une durée de 5 ans. Les niveaux de pression sont disparates sur le territoire. Généralement, le secteur
sud littoral du territoire présente un indicateur de tension plus élevé que le reste de l’agglomération.
On note toutefois une tension forte sur les communes plus éloignées du littoral comme Brandérion,
Plouay et Bubry.
Carte 3 : Tension de la demande sociale sur Lorient Agglomération de janvier 2020 à janvier 2024
13,2%
12,6%
11,6%
10,9%
9,9% 9,5%
6,2%
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
14,0%
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Source : FDLS Creha Ouest - Traitement : AudéLor, janvier 2024 15
Une tension plus forte sur les petits logements
Compte tenu de la très forte demande sur les petits logements et de l’inadéquation du parc sur cette offre, la tension sur les T1 et T2 est très forte et s’intensifie entre le 1er janvier 2023 et le 1er janvier 2024 (+34%). Elle l’est également sur les grands logements (T5 et +), en passant de 5,7 à 11,1 de taux de tension en un an.
Tableau 3 : Indicateur de tension par typologie de logement au 1er janvier 2024
Type de logement T1 T2 T3 T4 T5 +
Taux de tension 16,8 10,4 5,2 5,1 11,1
Le profil des ménages sur l’occupation, la demande et les attributions
Des parts importantes de personnes seules et familles monoparentales
Les compositions des ménages sont très proches dans l’occupation du parc social et la demande : 52 % de personnes seules sur l’occupation et la demande et 27,5 % de familles monoparentales sur la demande pour 26 % dans l’occupation. Ces proportions sont proches de l’occupation du parc social dans le département (51 % de personnes seules et 27 % de familles monoparentales).
En revanche les attributions profitent moins aux personnes seules : 36 % (pour 51 % de la demande)
mais davantage aux familles monoparentales : 41 % pour 27,5 % de la demande.
Graphique 7 : compositions des ménages comparées entre occupants, demandeurs et bénéficiaires du parc social
51%
26%
22%
1%
52%
27%
18%
2%
36%
43%
20%
2%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
personnes seules familles
monoparentales
couples (avec ou sans
enfant·s)
autres
occupation 2022 demandes 1er janvier 2024 attributions 2023
Source : Creha Ouest - Traitement : AudéLor, janvier 2024
Source FDLS – CREHA Ouest ; traitement : AudéLor, janvier 2024 16
Près d’un majeur occupant sur deux est inactif
Le nombre de majeurs inactifs (dont retraités) est assez important dans le parc social (52% des majeurs
occupants) C’est plus que sur le département (46%) et la Bretagne (44%). Dans la demande cette
proportion est moindre (42,7%) de même que dans les attributions (37%).
Le territoire compte des majeurs occupants au chômage (13%) dans les mêmes proportions qu’au
niveau départemental (13%) et régional (12%).
Ainsi les majeurs en emploi parmi les occupants (35%) sont moins représentés que dans le Morbihan
(41%) et en région (45%). En revanche les majeurs en emploi sont les premiers bénéficiaires des
attributions (45,5%) alors qu’ils sont dans une proportion moindre dans la demande (39,5%) sur l’année
2021.
Des demandes et attributions plus paupérisées
En 2022, plus de la moitié des ménages occupants (50%) à des revenus inférieurs à 40% du plafond PLUS, soit moins de 705 € par mois pour 1 personne seule (pour l’année 2022). Les demandeurs au 1er janvier 2024 étaient légèrement davantage paupérisés : 52% ont des revenus inférieurs à 40% du plafond PLUS dont 35% en dessous de 20% du plafond PLUS soit environ 350 € pour 1 personne. Du côté des attributions, les ménages sont encore plus pauvres : 63 % en dessous de 40% du plafond PLUS dont 37% en dessous des 20% qui se reflète dans les emménagés récents (moins de 2 ans) du parc social : 60% des ménages ont un revenu inférieur à 40 % du plafond PLUS. 17
L’accueil, l’information, l’accompagnement des demandeurs et
l’enregistrement de la demande
Les acteurs du parcours de la demande de logement social sur Lorient
Agglomération
3.1.1 Les communes : lieux d’accueil, d’information des demandeurs
Les communes sont des acteurs fortement impliqués et de grande proximité dans le parcours des
demandeurs de logement social. Ces derniers peuvent obtenir des renseignements et se faire
accompagner dans leur démarche. Cependant, il est important de préciser que les CCAS et les mairies
disposent de moyens humains plus ou moins développés selon les communes.
Certains CCAS sont en capacité de mener des entretiens systématiques sur rendez-vous avec les
demandeurs, afin de qualifier la demande et les orienter dans leur démarche.
Actuellement, aucune commune de Lorient Agglomération n’enregistre les demandes de logement
social. Les personnes sont orientées vers les bailleurs ou directement vers le site en ligne
demandedelogement56.fr.
Voir annexe 1 : la liste des lieux d’accueil et d’information
3.1.2 Les bailleurs sociaux : lieux d’enregistrement de la demande
Les guichets d’enregistrements sont les lieux dans lesquels le demandeur peut obtenir des informations, faire enregistrer sa demande de logement social et obtenir son numéro unique. Il s’agit des organismes HLM et de Action Logement Services.
Voir annexe 2 : la liste des guichets enregistreurs 18
Carte 4 : Les lieux d’accueil, d’information et d’enregistrement de la demande sur Lorient Agglomération
Traitement cartographique : GTC, novembre 2023
3.1.3 Les partenaires du logement social : lieux d’accueil, d’information et
d’accompagnement des demandeurs
Les partenaires intervenant sur la thématique de la demande de logement social agissent de manière complémentaire avec les communes et les guichets d’enregistrement :
• L’ADIL du Morbihan peut être amenée à intervenir auprès des demandeurs de logements sociaux sous 2 formes :
- via des consultations juridiques au cours desquelles les conseillers juristes apportent une information sur la règlementation en lien avec l’accès au logement social et réorientent vers les organismes ad hoc pour la complétude d’une demande de logement social ou son enregistrement ;
-via un accompagnement social proposé dans le cadre de la prévention des expulsions locatives auprès des locataires du parc privé. 19
• Les Maisons France Services accompagnent les particuliers en proposant une aide aux démarches notamment pour remplir la demande de logement social en ligne ou en version papier. Les communes de Lorient, Groix, Quéven, Plouay, Languidic, Riantec disposent de ces services.
• Le Service d’accueil intégré d’accueil et d’orientation (SIAO), service public de la rue au logement accueille, informe et oriente les demandeurs de logement se retrouvant sans logement ou risquant de l’être.
• Le service social départemental et les organismes ou associations d’accompagnement social peuvent être amenés à accompagner les personnes pour remplir une demande de logement social en ligne ou en version papier. De manière générale, cela s’opère dans le cadre d’un suivi plus global à la demande de logement social.
Voir annexe 3 : la liste des partenaires du logement social
Carte 5 : les lieux d’évaluation sociale ou d’accompagnement social sur Lorient Agglomération
Traitement cartographique : GTC, novembre 2023 20
Le service d’accueil et d’information du demandeur (SIAD)
3.2.1 Le rôle et les missions du SIAD
Le SIAD est le réseau qui regroupe les partenaires qui interviennent dans l’accueil, l’information et
l’enregistrement de la demande de logement social sur le territoire de l’agglomération. Il a pour objectif
de piloter, coordonner et animer les différents lieux d’accueil sur le territoire. Il doit mettre en œuvre
les actions contribuant à accueillir et informer les demandeurs de logements sociaux de manière
harmonisée quel que soit le lieu où ils se présentent.
Lorient Agglomération assurera un rôle de coordination et d’animation de ce réseau en réalisant :
-La coordination du fonctionnement de l’ensemble des lieux d’accueil et relais d’information ;
-L’animation du réseau afin d’assurer l’harmonisation de l’information et les échanges entre les
structures ;
-L’organisation de temps d’échange ou de formation ;
-Le suivi et la gouvernance du SIAD ;
-La communication relative au PPGD.
3.2.2 La composition du SIAD
Le SIAD de Lorient Agglomération est composé de :
• Toutes les communes de l’agglomération (dont les CCAS et les Maisons France Service) ;
• Lorient Agglomération ;
• Des bailleurs sociaux (Morbihan Habitat, Le Logis Breton, Espacil Habitat, Armorique Habitat,
Aiguillon Construction, Le Foyer d’Armor) ;
• Action Logement Services ;
• Du PIMMS dans sa fonction de Maison France Service ; 21
• Du service social du Conseil Départemental ;
• L’ADIL 56 ;
• Du Service Intégré d’Accueil et d’Orientation géré par la Sauvegarde 56.
3.2.3 La description des différents niveaux d’accueil
Le SIAD s’appuiera sur le réseau existant des lieux d’accueil, d’information et d’enregistrement de la
demande. Il n’est pas prévu la création d’un lieu commun. Il sera structuré en 4 typologies d’accueil
avec un niveau d’information délivré et un accompagnement du demandeur :
Lieux d’accueil type 1 : informer et orienter
Communes
sans accès
Imhoweb ou
ne disposant
pas de
moyens
humains
dédiés, SIAO,
ADIL 56
(Conseillers
juristes)
• Diffuser les informations réglementaires (socle minimal d’informations) et/ou renvoyer vers les vecteurs de diffusion dédiés (demandelogement56.fr)
• Orienter le demandeur vers l’enregistrement en ligne ou vers un guichet enregistreur
• Repérer les ménages avec des difficultés spécifiques et les orienter vers les organismes compétents (Centre Médico-Sociaux, Sauvegarde 56)
Lieux d’accueil type 2 : informer, orienter et accompagner dans l’enregistrement de la demande
Communes
avec accès
Imhoweb et
des moyens
humains
dédiés
• Diffuser les informations réglementaires (socle minimal d’informations) et/ou renvoyer vers les vecteurs de diffusion dédiés (demandelogement56.fr)
• Accompagner le demandeur dans la saisie de sa demande en ligne ou via le formulaire CERFA
• Orienter le demandeur vers l’enregistrement en ligne ou vers un guichet enregistreur
• Donner des informations aux demandeurs sur l’état de sa demande en consultant Imhoweb
• Accorder un entretien dans un délai maximum d’1 mois sur sollicitation du demandeur et une fois que sa demande est enregistrée (s’appuyer sur la grille d’entretien réalisée par le SIAD)
• Repérer les ménages avec des difficultés spécifiques et les orienter vers les organismes compétents (Centre Médico-Sociaux, Sauvegarde 56) 22
Lieux d’accueil type 3 : informer, orienter et enregistrer la demande
Bailleurs
sociaux,
Action
Logement
• Diffuser les informations réglementaires (socle minimal d’informations) et/ou renvoyer vers les vecteurs de diffusion dédiés (demandelogement56.fr)
• Enregistrer la demande et valider les demandes enregistrées directement en ligne
• Diffuser via Imhoweb et mettre à jour les informations individuelles et nominatives concernant la demande du candidat
• Orienter le demandeur vers l’enregistrement en ligne et, le cas échéant, accompagner le demandeur dans la saisie en ligne
• Donner des informations aux demandeurs sur l’état de sa demande en consultant Imhoweb
• Accorder un entretien dans un délai maximum d’1 mois sur sollicitation du demandeur et une fois que sa demande est enregistrée
• Conseiller les demandeurs sur la constitution de leur dossier et sur leur projet résidentiel permettant la recherche d’une meilleure adéquation offre/demande
• Repérer les ménages avec des difficultés spécifiques et les orienter vers les organismes compétents (Centre Médico-Sociaux, Sauvegarde 56)
Lieux d’accueil type 4 : Accueil et accompagnement des publics spécifiques
Centres médico-
sociaux du
Conseil
Départemental,
les Maisons
France Service,
ADIL 56 (pôle
social)
• Diffuser les informations réglementaires (socle minimal d’informations) et/ou renvoyer vers les vecteurs de diffusion dédiés (demandelogement56.fr)
• Accompagner le demandeur dans la saisie de sa demande en ligne ou via le formulaire CERFA
• Orienter le demandeur vers l’enregistrement en ligne ou vers un guichet enregistreur
• Aiguiller au mieux les demandeurs présentant une situation spécifique vers la structure la plus adaptée, et le cas échéant vers le SIAO pour évaluer la possibilité d’une structure d’hébergement ou de logement temporaire
• Accompagner les demandeurs lors des démarches relatives à son accompagnement social 23
3.2.4 Le délai maximal dans lequel tout demandeur qui le souhaite doit être
reçu après l’enregistrement de sa demande
Après enregistrement de sa demande, le délai pour que tout demandeur qui le souhaite, soit reçu dans les lieux d’accueil communaux de type 2 ou dans les guichets enregistreurs du territoire est de maximum 1 mois. Il est important de préciser au demandeur que cet entretien a pour but de donner des informations, de personnaliser la demande de logement et non d’aboutir à une proposition de logement.
Les informations à délivrer au demandeur
3.3.1 Neutralité, transparence et homogénéité de l’information
Les informations délivrées aux demandeurs dans les lieux d’accueil et dans les guichets enregistreurs sur
le territoire de Lorient Agglomération doivent être homogènes et neutres. Elles ont pour but de rendre
le processus d’attribution plus transparent et d’accompagner le demandeur dans sa démarche (rôle de
conseil). Le PPGD définit le socle commun des informations qui doivent être diffusées ainsi que les
différents supports de cette information.
3.3.2 Le socle commun de l’information et les supports dédiés
Les demandeurs ont un droit à l’information prévu dans les articles L 441-2-6 et R 441-2-16 et suivants
du Code de la Construction et de l’Habitation (CCH). Trois niveaux d’information doivent être délivrés :
• Les informations générales
Catégories de l’information Contenu de l’information Vecteurs/supports de diffusion Les modalités d’accès au
logement social
Conditions d’éligibilité
(plafonds de ressources, droits
du demandeur…)
Modalités de dépôt de la
demande de logement social
(CERFA, demande en ligne,
pièces justificatives
obligatoires, …)
Informations sur les lieux
d’accueil et d’enregistrement
(localisation, horaires,
contacts…)
Alerte sur les modalités
d’actualisation de la demande
de logement social
Tous les lieux d’accueil du SIAD
Site internet
demandedelogement56.fr
Pochette demandeur du Créha
Ouest
Guide partenarial du logement
social
Les lieux d’accueil du SIAD
Site internet :
demandedelogement56.fr
Le processus d’attribution Etapes de la demande locative
sociale (fonctionnement des 24
CALEOL, conséquence en cas
de refus de logement...)
Le repérage des ménages
prioritaires ou éligibles à une
labélisation des demandeurs
de logement
Information sur les critères de
priorités du CCH (article L 441-
1), DALO.
Information sur les
réservataires (mairies, Action
Logement, Etat…) et les
organismes proposant un
accompagnement social
• Les informations locales (à l’échelle de Lorient Agglomération)
Catégories d’information Contenu de l’information Vecteurs/supports de diffusion Les caractéristiques du parc
social
Informations sur le parc de
logements, la localisation, les
caractéristiques (nombre de
logements sociaux par
communes, par typologie et
par bailleurs)
Les lieux d’accueil de type 2 et
3
Site Internet
demandedelogement56.fr
Les attributions dans le parc
social
Nombre d’attributions sur
l’année n-1 par commune, par
typologie et par bailleur
Tous les lieux d’accueil du SIAD
Site Internet
demandedelogement56.fr
Les principes de la cotation Critères, pondération,
fonctionnement, conséquences
liées à un refus de logement
Les lieux d’accueil du SIAD
Plaquette d’information de la
cotation
Guide partenarial du logement
social
Priorisation de la demande de
la demande sur Lorient
Agglomération
Information sur le
fonctionnement de la
commission logement de
Lorient Agglomération
Les lieux d’accueil du SIAD
• Les informations personnelles (relatives au demandeur)
Les demandeurs de logement social ayant une demande enregistrée peuvent avoir accès aux
informations relatives à leur dossier.
Catégories d’information Contenu de l’information Vecteurs/supports de diffusion Données liées à la demande de
logement
L’ensemble du contenu de la
demande (éléments
renseignés, motifs, situation
actuelle, ressources, pièces
justificatives…)
L’historique de la vie de la
demande (prospection,
passage en CALEOL…)
Les lieux d’accueil de type 2 et
3
Portail Imhoweb
La cotation de la demande La cotation de la demande du
candidat à l’instant T
Les lieux d’accueil du SIAD de
type 2 et 3 25
Le positionnement de sa
demande par rapport à une
demande analogue
Le délai moyen d’attente
estimé par rapport aux
demandes analogues
L’incidence sur la cotation en
cas de refus
Portail Imhoweb
Il existe plusieurs supports de communication créés par le Créha Ouest à destination des demandeurs.
Ces supports, sont téléchargeables sur le portail Imhoweb ou sur l’espace adhérent du Créha Ouest et
peuvent être mobilisés autant que de besoin par l’ensemble des membres du SIAD. Une plaquette de
communication à destination des élus et des accompagnants a également été réalisée par le Créha
Ouest. Elle est téléchargeable depuis l’accès Imhoweb. L’ensemble des personnes en contact avec les
demandeurs peut s’appuyer sur ces documents.
3.3.3 Les dispositifs de communication et d’information sur Lorient
Agglomération
Le PPGD pour objectif de diffuser une information commune, homogénéisée et de qualité auprès des
demandeurs de logement social afin de répondre aux enjeux des lois successives ALUR, LEC, ELAN visant
davantage de transparence dans le parcours du demandeur de logement social.
En complément des moyens de communication généraux (site demandedelogement56.fr, pochette
d’information du Créha Ouest…), plusieurs actions seront mises en œuvre par Lorient Agglomération.
ACTIONS A METTRE EN OEUVRE :
ACTION 1 : élaborer une convention portant sur l’organisation du service d’information et d’accueil des
demandeurs
Une convention d’application devra être élaborée dans les 6 mois suivants l’adoption du PPGD. Cette
convention devra précisée :
- les différents niveaux d’accueil, leur rôle et missions ;
- les modalités de labellisation des lieux d’accueil ;
- l’animation, la coordination et le pilotage du SIAD.
ACTION 2 : réaliser une grille d’entretien pour les membres du SIAD
Une grille d’entretien type sera réalisée par le SIAD afin de pouvoir harmoniser les informations
collectées auprès des demandeurs et de s’assurer que les éléments ainsi constitués dans le dossier
soient les plus conformes possibles pour être ensuite instruits par les bailleurs. En support à cette grille
d’entretien, il pourrait être pertinent de rappeler de manière synthétique, les pièces justificatives 26
nécessaires à l’enregistrement de la demande puis à son instruction avant la commission d’attribution
de logement.
Dans le cadre du travail mené autour du volet habitat du projet handicap innovation territoire, une grille
de description des besoins des personnes en situation de handicap a été créée. Il est important
d’intégrer ce travail pour la réalisation de la grille.
ACTION 3 : organiser des sessions de formations pour les membres du SIAD
Le SIAD veillera à ce que le socle minimal d’informations délivrées au sein des lieux d’accueil et
d’enregistrement soit bien homogénéisé.
Dans cette optique, le SIAD organisera des sessions de formation afin de s’assurer que les agents aient
les connaissances suffisantes et/ou sachent comment aller chercher les éléments leur permettant de
délivrer cette information.
ACTION 4 : proposer une réunion annuelle sur les échanges de pratiques en lien avec les thématiques
d’accueil, d’information, d’enregistrement de la demande.
Chaque année, Lorient Agglomération organisera cette rencontre avec l’ensemble des acteurs du SIAD
avec pour objectif de :
-contribuer à l’harmonisation des informations ;
-échanger sur les pratiques ;
-développer une culture commune autour du SIAD.
ACTION 5 : mettre à jour le guide partenarial à l’attention des partenaires du logement social et le diffuser
Lorient Agglomération avec un ensemble d’acteurs du logement social a élaboré un guide relatif au
fonctionnement du logement social en 2020. Ce guide est à mettre à jour avec les nouvelles évolutions
règlementaires en lien avec le logement social (cotation, gestion en flux…). Il sera ensuite largement
diffusé à l’ensemble des acteurs.
ACTION 6 : développer la page d’information sur la thématique du logement social sur le site internet de
Lorient Agglomération
Actuellement, la page du site internet de Lorient Agglomération mentionnant les compétences en lien
avec le logement social est très sommaire. Dans le cadre du PPGD, il est proposé de l’étoffer afin de
donner davantage de visibilité sur le rôle de la communauté d’Agglomération dans la gestion de la
demande locative sociale et des attributions. 27
Le processus de la demande à l’attribution d’un logement
• Le dépôt de la demande de logement
Les demandeurs de logement social ont la possibilité de faire leur demande directement en ligne sur le
site web www.demandelogement56.fr. Cette modalité de dépôt est à privilégier dans l’information
transmise au public.
Si le demandeur n’a pas d’accès à Internet, il peut se rendre physiquement au sein de les des 6 guichets
enregistreurs présents sur Lorient Agglomération.
A noter :
Il existe également une plateforme dédiée au contingent Action Logement, baptisée AL’in (https://al-
in.fr), qui permet aux demandeurs éligibles de consulter l’offre disponible et de postuler (lorsqu’ils
disposent déjà d’une demande active sur le site demandelogement56.fr). Les salariés des entreprises
du secteur privé d’au moins 10 salariés et les salariés des entreprises du secteur agricole d’au moins 50
salariés peuvent bénéficier de ce contingent de logements locatifs sociaux.
• L’enregistrement de la demande
Conformément au décret n°2015-522 du 12 mai 2015, les personnes ou services susceptibles
d’enregistrer les demandes de logement locatif social sont ceux énumérés à l’article R 441-2-1 du Code
de la Construction et de l’Habitat (CCH) : organismes d’habitat à loyer modéré, services de l’Etat, le
département, les communes, les EPCI, Action Logement Service, le SIAO.
A noter que sur le territoire de Lorient Agglomération, seuls les bailleurs sociaux et Action Logement
Service enregistrent les demandes.
Après vérification de la demande, l’un des guichets enregistreurs vérifie la conformité de la demande,
notamment la pièce d’identité du demandeur. Cette vérification est effectuée par le bailleur qui aura
été sélectionné par le demandeur lors de sa saisie ou ligne ou auprès duquel la demande a été déposée
(si version papier). Si le dossier est complet, le demandeur reçoit une attestation d’enregistrement par
courrier ou par mail sous un délai de 30 jours.
• Les pièces justificatives
Un certain nombre de situations nécessitent d’être justifiées par des pièces administratives. La liste des
pièces justificatives pour l’instruction de la demande de logement locatif social est précisée à l’article
R.441-2-4 du CCH, arrêté du Ministre du Logement du 22 décembre 2020. Seules les pièces figurant
dans cette liste peuvent être réclamées à un demandeur.
Pour l’enregistrement de la demande, la pièce d’identité et le numéro de sécurité sociale suffisent. Mais
les bailleurs auront besoin de pièces justificatives supplémentaires si le dossier d’un demandeur est
sélectionné pour un passage en CALEOL. Sur le territoire de Lorient Agglomération, le demandeur est
incité par les membres du SIAD, dès l’enregistrement de sa demande, à déposer et à mettre à jour toutes
les pièces nécessaires à l’instruction de sa demande. Les bailleurs ont 15 jours pour partager les pièces
transmises en version papier. Les pièces justificatives transmises par le demandeur via son espace
personnel sur le site demandedelogement56.fr sont intégrées instantanément à sa demande. 28
• La mise à jour et le renouvellement de la demande
En cas de changement de situation (professionnelle, familiale, ressources, etc), le demandeur doit
mettre à jour les informations le concernant, soit directement via son espace personnel sur le site
demandedelogement56.fr, soit en se rendant dans un guichet enregistreur. Il est également en droit de
consulter l’état d’avancement.
La demande de logement doit être renouvelée tous les ans, à la date anniversaire de sa création. Au
moins un mois avant la date d’expiration de la demande, le demandeur reçoit un courrier ou un courriel
l’invitant à renouveler sa demande. A défaut, si la demande n’est pas renouvelée, elle sera radiée un
mois après la fin de sa validité. Elle peut néanmoins être réactivée jusqu’à six mois après la fin de sa
validité.
• La libération des logements
Dès lors qu’un logement est disponible (libération suite à la réception d’un préavis ou lors de la première
mise en location), les bailleurs sociaux analysent précisément ses caractéristiques (typologie, loyer,
localisation, …).
La recherche d’un candidat est opérée en tenant compte du peuplement de la résidence ou du quartier
pour encourager la mixité sociale.
En fonction des financements apportés dans la construction des logements sociaux, certaines
institutions disposent d’un droit de réservation de logement : l’Etat, les mairies, Lorient Agglomération,
Action Logement Services… Ces organismes ont donc la possibilité de proposer des candidats.
A ce jour, il n’existe pas de convention de réservation entre les bailleurs sociaux et les communes de
Lorient Agglomération. Cependant, un certain nombre de logements (différents en fonction des
bailleurs et des communes) leur sont fléchés3. Lorsqu’un logement « fléché mairie » se libère, les
bailleurs informent la commune et l’invitent à proposer trois candidats.
Lorsqu’un logement se libère sur un autre contingent :
- Action logement Service propose trois candidats qui se sont manifestés via la
plateforme AL’in
- l’Etat et Lorient Agglomération délègue le positionnement des candidats aux bailleurs
sociaux après avoir priorisé ou labélisé les demandes.
• Les demandes de mutation
Les demandes de mutation concernent 34% de la demande locative sociale sur Lorient Agglomération
au 1er juillet 2023.
Les demandes de mutation doivent faire l’objet d’une demande de logement au même titre que les
demandes externes.
3 A noter que, dans le cadre de la loi ELAN, le passage à la gestion en flux impliquera une organisation différente
qui risque certainement de modifier les pratiques actuelles. 29
La convention intercommunale d’attribution adoptée en 2019 comporte des dispositions spécifiques au
travers de l’action 10 « impulser la mobilité dans le parc social et optimiser l’occupation de certains
logements ».
Dans le cadre du présent plan, il s’agit d’articuler la proposition au regard de cette action en visant une
meilleure connaissance de l’occupation du parc de logement.
• L’examen de la demande en CALEOL
Les commissions d’attribution des logements et d’examen de l’occupation des logements (CALEOL) se tiennent en présentiel avec une possibilité de participation en visioconférence.
La CALEOL décide de :
- l’attribution du logement proposé à un candidat ;
- l’attribution du logement proposé en classant les candidats par ordre de priorité ; - l’attribution du logement proposé à un candidat sous condition suspensive, lorsqu’une pièce justificative est manquante au moment de l’examen de la demande ;
- la non-attribution au candidat du logement proposé rejet pour irrecevabilité de la demande au regard des conditions législatives et réglementaires d’accès au logement social.
Schéma 1 : le processus d’attribution de logement sur Lorient Agglomération
GTC , novembre 2023
• La gestion des refus
En cas de refus de logement de la part d’un demandeur, le bailleur doit créer un champ « refus de
logement » et ensuite renseigner le motif de refus à travers une liste préétablie :
- Loyer trop élevé - Type de chauffage
-Localisation inadaptée - Changement de département
-Préavis - Logement non disponible
-Environnement - Caractéristiques du logement inadaptées
-Etage du logement - Logé par ailleurs 30
- Qualité du logement insatisfaisante - Non justifié
- Accession à la propriété - Raison professionnelle
-Taille du logement -A renouveler ultérieurement
Les bailleurs demandent au demandeur de justifier son refus par le biais du coupon réponse transmis
avec la proposition de logement. Le demandeur a 10 jours pour justifier son refus. Passé ce délai, le
refus est enregistré de manière automatique dans Imhoweb avec pour motif « Non réponse ».
Néanmoins, les bailleurs ont la possibilité d’annuler manuellement un refus (par exemple en cas de non
réponse d’un demandeur qui aurait été hospitalisé) et de le requalifier.
ACTIONS A METTRE EN OEUVRE :
ACTION 7 : organiser un temps d’information auprès des élus et des techniciens des communes sur la
notion de contingent de réservation
En lien avec la gestion en flux à venir, il semble pertinent d’organiser un temps d’information/ formation
à destination des communes sur le processus d’attribution en y intégrant la question des droits de
réservation.
Cette manifestation pourrait prendre la forme d’un petit déjeuner du Programme Local de l’Habitat.
ACTION 8 : engager un travail visant une meilleure qualification du parc de logements
Afin de fluidifier le processus d’attribution, il convient d’améliorer la qualification du parc de logements
par :
- la définition d’un socle minimal d’informations à renseigner par les bailleurs
Le fichier Imhoweb dispose d’un module spécifique intégrant des caractéristiques liées aux logements.
Cette base de données est interfacée avec les logiciels métiers utilisés par les bailleurs. Les bailleurs
peuvent ainsi éditer des fiches « bien » qui sont diffusées aux communes et réservataires. Ces fiches
doivent permettre de rechercher des candidatures adaptées à l’ensemble des caractéristiques du
logement libéré. Cependant toutes les informations ne sont pas forcément renseignées de la même
manière par tous les bailleurs et il paraît pertinent de pouvoir les harmoniser (adresse, ascenseurs,
QPV…)
- la contribution au travail engagé par le Créha Ouest pour le développement de l’outil Imhoweb sur la
question de la qualification de l’offre
Le travail mené autour du volet habitat du projet Handicap Innovation Territoire a permis de mettre en
avant les manques relatifs au fonctionnement actuel des bailleurs sur la question des handicaps,
notamment sur la qualification de l’offre. Des propositions concrètes ont été formulées par les acteurs
et des outils ont été créés (fiche descriptive du logement). Cependant, il semble pertinent d’élargir ce 31
travail sur d’autres thématiques en intégrant par exemple la question de la performance énergétique
des logements.
Le Créha Ouest va créer un groupe de travail sur la qualification de l’offre, il semble intéressant que
Lorient Agglomération puisse y participer ainsi qu’un bailleur du territoire ayant contribué aux travaux
locaux.
ACTION 9 : réaliser un état des lieux de l’occupation du parc de logement social sur Lorient
Agglomération pour identifier les leviers pour favoriser la mobilité résidentielle
En lien avec le passage en zone B1 de plusieurs communes du territoire4, les missions des commissions
d’attribution de logement et de l’occupation des logements évoluent. En effet, suite à la loi ELAN, dans
les zones géographiques se caractérisant par un déséquilibre important entre l’offre et la demande le
bailleur social examine les conditions d’occupation des logements tous les trois ans à compter de la date
de signature du contrat de location.
Le bailleur transmet à la CALEOL les dossiers des locataires qui se trouvent dans l’une des situations
suivantes : suroccupation, sous-occupation, dépassement du plafond de ressources, besoin d’un
logement adapté au handicap…).
La CALEOL émet un avis dans lequel elle définit les caractéristiques d’un logement adapté aux besoins
du locataire. Sur la base de cet avis, le bailleur social procède à un examen avec le locataire de sa
situation et des possibilités d’évolution de parcours résidentiel.
Afin de mettre en place cette obligation règlementaire, il semble pertinent de réaliser un état des lieux
de l’occupation du parc de logement dans les communes ciblées mais en l’élargissant aux autres
communes pour augmenter le potentiel.
4 Suite à la parution du décret du 2 octobre 2023 révisant le zonage ABC, sur le territoire de Lorient
Agglomération, les communes de Guidel, Hennebont, Lanester, Larmor-Plage, Lorient et Ploemeur sont passées d’un classement de la zone B2 en zone B1. 32
L’organisation de la gestion partagée de la demande
Afin de simplifier les démarches d’accès au logement social, un dispositif commun de gestion de la
demande est mis en œuvre à l’échelle de la Bretagne. Depuis 2006, toutes les demandes sont
enregistrées dans un seul et même fichier : Imhoweb. Les demandes de logement social sont ainsi
valables sur tout le Département du Morbihan et diffusées auprès de l’ensemble des bailleurs sociaux.
Lorient Agglomération adhère à ce fichier et remplit donc de fait l’obligation en matière de gestion
partagée.
La gestion et l’animation de ce dispositif sont assurées par le Centre Régional d’Etudes pour l’Habitat de
l’Ouest (Créha Ouest). Tous les partenaires concernés par la politique du logement locatif social ont
accès à ce fichier partagé : organismes HLM, Services de l’Etat, Conseil Départemental, Action Logement
Services, Lorient Agglomération, ADIL 56, SIAO, communes… En fonction des missions de chacun des
partenaires, les profils d’accès à Imhoweb sont différents.
Les différents profils d’accès à Imhoweb
5.1.1 Le profil consultation dans Imhoweb5
20 communes de Lorient Agglomération ont un accès à Imhoweb en consultation. Les communes, qui
n’ont pas encore un accès au fichier partagé, peuvent adresser une demande d’accès au Créha Ouest
ou à Lorient Agglomération. Il n’est pas nécessaire d’avoir une délibération de la commune s’il s’agit
d’un accès en consultation. En revanche, si la commune souhaite un accès en saisie (et donc devenir
guichet enregistreur), une délibération est nécessaire et une journée de formation obligatoire. Il est
possible de faire des sessions mutualisées avec plusieurs communes d’un même EPCI.
Plusieurs modules sont disponibles via le profil consultation :
o Module de la demande
Ce module permet d’avoir accès au fichier des demandeurs qui ont indiqué la commune dans leur choix
résidentiel (que ce soit en choix 1, 2, 3…). Les communes peuvent consulter :
✓ Informations renseignées dans le formulaire CERFA
✓ Informations relatives aux prospections (proposition de logement, visite de logement, signature du bail…)
✓ Informations relatives à la labellisation publics prioritaires
✓ Informations liées à l’éligibilité du demandeur à la plate-forme Al’in
✓ Accès aux pièces justificatives (exceptées les pièces sensibles)
o Module de la recherche
Ce module permet de rechercher un candidat quand un logement se libère en sélectionnant/croisant
un certain nombre de critères (typologies demandées, plafonds de ressources…)
✓ Possibilité de faire des filtres sur les quartiles de revenus, les publics prioritaires, les points de
cotation, le statut d’activité…
5 A noter que le Créha Ouest opère une vérification une fois par an et désactive tous les comptes qui n’ont pas
été connectés dans les 3 derniers mois. 33
✓ Possibilité de comparer plusieurs dossiers entre eux
o Module observatoire
Ce module permet d’avoir à un certain nombre de données (traitées ou brutes) sur le profil des
demandeurs et des attributaires sur le territoire.
✓ Accès à une liste nominative des demandeurs, sur laquelle il est possible de faire des requêtes
personnalisées
✓ Possibilité également de télécharger des données déjà traitées
5.1.2 Le profil « saisie » dans Imhoweb
Les partenaires qui sont lieux d’enregistrement (bailleurs, Action Logement Service) ont un accès en
profil saisie.
L’Etat et Lorient Agglomération ne sont pas lieux d’enregistrement mais ils ont néanmoins un accès en
profil saisie.
Les partenaires qui ont un accès en mode saisie peuvent, en plus des fonctionnalités offertes en mode
consultation, intervenir sur une demande que ce soit pour son enregistrement, sa mise à jour, son
renouvellement, une inscription sur des évènements en lien avec la vie de sa demande…
Les bailleurs ont par ailleurs accès à des fonctionnalités particulières :
o Module offre
Ce module permet aux bailleurs d’enregistrer tout leur parc de logements (via un transfert automatique
du logiciel métier du bailleur vers Imhoweb). Le bailleur a ensuite accès uniquement à son patrimoine.
o Module instruction
Ce module permet aux bailleurs d’inscrire des candidats en CALEOL, suivre les propositions de
logements…
Le partage des informations
Le dispositif de gestion partagée doit permettre à l’ensemble des acteurs du territoire ayant un accès à
Imhoweb de partager les informations relatives à la demande et à son évolution.
• Les informations transmises par le demandeur lors de sa demande initiale et les modifications
qu’il peut y apporter directement ;
• Les pièces justificatives nécessaires à l’instruction des demandes ;
• Le cas échéant, les informations concernant les événements suivants :
o Les rectifications apportées à la demande par un intervenant habilité à cet effet ;
o La mention du caractère prioritaire ;
o La mention du ou des contingents de réservation auxquels le demandeur est éligible.
• Le cas échéant, les événements intervenus dans le processus de traitement de la demande :
o Les demandes d’informations ou de pièces justificatives ; 34
o La désignation par le bailleur ou par le réservataire du demandeur comme candidat à
un logement déterminé ;
o L’inscription à l’ordre du jour d’une CALEOL par le bailleur ou le réservataire ;
o Les visites de logements proposées et les visites de logements effectuées ;
o La décision de la CALEOL et le positionnement du demandeur en cas d’attribution sous
réserve du refus du ou des candidats précédents ;
o Les motifs de la décision en cas d’attribution sous condition suspensive ou de refus ;
o Les motifs de refus du demandeur ;
o La signature du bail après attribution du logement concerné.
Les informations figurant dans le dispositif de gestion partagée permettent notamment d’identifier les
demandeurs reconnus prioritaires ainsi que les situations bloquées ou complexes qui pourront faire
l’objet d’un examen particulier (cf. point 7).
ACTIONS A METTRE EN OEUVRE :
ACTION 10 : proposer et organiser des formations à la prise en main d’Imhoweb
Le fichier de la demande locative Imhoweb est un outil très performant mais nécessitant un
accompagnement pour sa prise en main. Il est ainsi proposé de créer une formation simplifiée et ajustée
en fonction des besoins des acteurs et notamment des communes. Elle visera notamment une prise en
main rapide des différents modules qu’offre le fichier Imhoweb (recherche demandeur, consultation
d’une demande, extraire quelques statistiques…)
ACTION 11 : proposer des pistes d’amélioration et/ou d’évolution de l’outil Imhoweb
Lorient Agglomération proposer un groupe de travail avec quelques communes et bailleurs volontaires
afin d’apporter des suggestions d’amélioration pour l’utilisation d’Imhoweb (exemple : lisibilité des
informations sur les pièces justificatives) et pour la plate-forme demandelogement56.fr (exemple :
reformuler certains champs, être plus précis sur les pièces justificatives demandées, prise en compte
du handicap dans la demande de logement social, cotation de la demande…)
ACTION 12 : établir d’un glossaire sur les différentes informations pouvant renseigner l’état de la
demande
En lien avec le Créha Ouest, Lorient Agglomération et les partenaires du logement social (bailleurs,
communes) réaliseront un glossaire des différentes informations permettant de renseigner l’état de la
demande (demande active, demande archivée, proposition en cours, attribution en instance, bail
signé…). Dans ce cadre, il sera également pertinent de clarifier les notions de prospections et de
propositions. 35
Le système de cotation de la demande locative sociale
Les principes de la cotation
La loi ELAN de 2018, par son article 111, a rendu obligatoire la mise en place d’un système de cotation de la demande locative sociale qui devait être instauré avant le 1er septembre 2021. Le décret du 17 décembre 2019, vient préciser les modalités de mise en œuvre. La loi 3DS de 2022 a permis un report de la date butoir, fixée au 31 décembre 2023.
Conçue comme une aide à la décision et un outil au service de la transparence et de la mixité sociale, la cotation consiste à définir un ensemble de critères d’appréciation de la demande définis localement en tenant compte des publics prioritaires au sens de la loi (article L.441-1 du code de la construction et de l’habitat). Une pondération est appliquée afin d’attribuer une note à chaque demande de logement social.
Le système de cotation est un outil d’aide à la décision. Il ne se substitue aucunement à la désignation des candidats par la CALEOL qui est souveraine dans l’attribution des logements. La cotation doit permettre d’éclairer les décideurs en tenant compte des objectifs d’attribution aux publics prioritaires, mais aussi en tenant compte de la mixité sociale et du peuplement au regard de la connaissance par les bailleurs de leur parc de logement et de son occupation.
Le système de cotation est élaboré de manière partenariale sous la responsabilité de l’EPCI. Il doit préciser :
-les critères choisis et les modalités de pondération ;
-les modalités d’accès à l’information de la cotation de sa demande pour chaque demandeur ainsi que son positionnement et le délai moyen d’attente par rapport aux demandes analogues ; -les conditions dans lesquelles les refus de logement impactent la cotation ; -les modalités d’évaluation périodique du système.
Le travail partenarial d’élaboration de la grille
Le système de cotation permet de qualifier les demandes de logement à partir de critères objectivés, partagés et pondérés tant pour la désignation que pour l’attribution des logements locatifs sociaux.
Afin de mener ce travail, Lorient Agglomération s’est intégrée dans une démarche régionale visant une harmonisation du système en termes d’échelle de points et de communication. Au niveau local, la méthodologie développée a permis d’associer les communes et leur CCAS, les bailleurs sociaux, Action Logement Services, les services de l’Etat…
Au cours de l’élaboration du système de cotation, il a été tenu compte de :
-la définition législative des publics prioritaires (Droit Au Logement Opposable, ménages relevant de l’une des catégories figurant au sein de l’article L 441-1 du CCH) ;
-des orientations de la Conférence Intercommunale du Logement, notamment du document-cadre d’orientation et de la convention intercommunale d’attribution ;
-des travaux du Programme Local de l’Habitat 2024-2029.
La grille de cotation, ses critères et la pondération
La grille de cotation de Lorient Agglomération est composée de trois blocs : 36
- Le bloc « priorités générales » : critères en lien avec les publics prioritaires du code de la construction et de l’habitat. Les critères ne s’additionnent pas, on ne retient que celui qui déclenche le plus de points ;
- Le bloc « priorités locales » : critères spécifiques au territoire de Lorient Agglomération qui s’additionnent ;
- Le bloc « vie de la demande » : critères tenant compte de l’évolution de la demande (historique, mutation, refus…) qui s’additionnent où se soustraient.
A noter que le système de cotation doit être en cohérence avec la définition des publics prioritaires. Il s'agit, en premier lieu, des ménages reconnus prioritaires et urgents au titre du DALO et des ménages entrant dans une des catégories définies à l'article L.441 - 1 du CCH. Il doit donc permettre de favoriser la sélection et la visibilité de ces publics.
Le système de cotation de la demande locative sociale est mis en œuvre via le module cotation d’Imhoweb, fichier de la demande locative sociale géré par le Créha Ouest. Il s’applique de manière uniforme sur l’ensemble du territoire de Lorient Agglomération pour tous les réservataires aussi bien pour les demandes externes (1eres demandes de logement social) que pour les demandes internes (demandes de mutation pour les locataires du parc social). 37
Types de priorité Critères Points
Générales Ménages reconnus par le DALO Pers. en situation de handicap
Pers. sortant d’un appt. de coordination thérapeutique, hébergées ou logées dans un établissement de transition Pers. vivant en logement indigne
Pers. subissant des violences au sein du couple ou menacées de mariage forcé
Pers. victimes de traite des êtres humains ou de proxénétisme ou engagées dans la sortie de la prostitution Pers. ayant un mineur à charge et logées dans des locaux suroccupés ou non décents
Pers. dépourvues de logement ou hébergées par des tiers
Mineurs émancipés ou majeurs de – de 21 ans pris en charge par l’ASE
Relogements NPNRU
BPI sortant d’hébergement
Ménages du 1er quartile
Pers. menacées d’expulsion sans relogement
Pers. reprenant une act. après une longue période de chômage
Fonctionnaires de l’Etat et hospitaliers
Pers. mal logées défavorisées, rencontrant des difficultés financières, sociales…
50
40
40
40
40
40
30
40
40
40
40
20
35
35
10
10
Locales Rapprochement domicile/travail Pers. sans abri ou résidant dans un habitat précaire ou mobile domiciliées sur LA Logement inadapté au handicap ou à la perte d’autonomie Logement repris par le propriétaire/fin de bail locatif
Jeunes actifs de – de 30 ans en situation d’emploi ou dans un parcours d’insertion
Pers. vivant dans un logement trop petit ou trop grand dans le parc social sur LA Divorce ou séparation avec enfant(s)
Divorce ou séparation sans enfant (non cumulable avec div/séparation avec enfants)
Logement trop cher
Travailleurs « essentiels » suivant la liste annexée
Pers hébergées par leurs parents/enfants
Personnes vivant sur LA
4
4
6
6
4
3
4
3
2
6
5
2 38
Ancienneté et vie
de la demande
Ancienneté
De 1 à 2 ans
De 2 à 3 ans
+ de 3 ans
Mutation
3ème passage CAL sans attribution (rang 2 et 3)
Refus de proposition (pénalité de 12 mois)
De 2 à 5 propositions refusées
Plus de 5 propositions refusées
3
7
10
5
5
-10
-20 39
L’information et la communication en lien avec la cotation
Le demandeur de logement social doit avoir accès aux informations concernant la cotation de sa demande, le positionnement et le délai moyen d’attente par rapport aux autres demandes analogues.
6.4.1 Les informations délivrées au demandeur
• La cotation de sa demande
Le demandeur de logement social doit avoir accès à la cotation de sa demande, c’est-à-dire aux critères de priorités déclenchés, ainsi que la note induite.
• Le positionnement de sa demande
Le positionnement de la demande est calculé suivant une demande analogue. C’est-à-dire, une demande souhaitant la même commune, la même typologie et située dans le même quartile de revenus.
Le demandeur peut ainsi avoir connaissance de la cotation la plus basse, la cotation la plus haute et la cotation médiane.
• Le délai moyen d’ancienneté
Le délai moyen d’ancienneté est calculé à partir de la date de dépôt de la demande pour toutes les demandes analogues en cours. Le calcul est réactualisé de façon hebdomadaire par le fichier Imhoweb.
• L’impact des refus sur la cotation de la demande
Les demandeurs seront informés via les lieux d’accueil du SIAD des impacts des refus de logement sur la cotation.
Le système de cotation de Lorient Agglomération prévoit une pondération négative. Ainsi, les demandeurs ayant refusé plusieurs propositions se verront appliquer :
- une pénalité de - 10 points sur une durée de 12 mois, pour les refus compris entre 2 et 5, observés sur 12 mois ;
- une pénalité de - 20 points sur une durée de 12 mois au-delà de 5 refus, observés sur 24 mois.
6.4.2 Les outils permettant l’information et la communication
Types d’informations Support ou vecteur de communication
Informations générales sur la cotation Portail grand public demandedelogement56.fr Lieux d’accueil de type 1 et 4 du SIAD
Plaquette d’information
Site de Lorient Agglomération
Informations personnalisées sur la cotation Portail grand public demandedelogement56.fr Lieux d’accueil de type 2 et 3 du SIAD
Informations sur les critères et la pondération du
système de cotation
Lieux d’accueil de type 2 et 3 du SIAD
Plaquette d’information 40
Les demandes d’informations formulées auprès des lieux d’accueil du SIAD permettront de contextualiser les données personnelles transmises mais aussi de réaffirmer la nécessité d’une mise à jour régulière de la demande.
L’évaluation du système de cotation
Lorient Agglomération en lien avec les partenaires mobilisés (bailleurs, communes, Etat, Action Logement Services) procèdera à une évaluation annuelle du système de cotation au sein du comité de suivi et/ou en conférence intercommunale du logement. En fonction des conclusions du bilan annuel, des évolutions sur les critères et leur pondération pourront être apportées au système de cotation par voie d’avenant au PPGD.
ACTIONS A METTRE EN OEUVRE :
ACTION 13 : développer des outils de communication pédagogiques, spécifiques à la cotation
La mise en œuvre du système de cotation de la demande locative sociale, implique comme mentionné
ci-dessous, un droit à l’information du demandeur de logement social. Afin de répondre à cet objectif,
Lorient Agglomération en lien avec les partenaires proposera un temps de travail visant à définir les
contours des outils de communication à développer en fonction des destinataires à qui ils s’adressent
(communes, partenaires de l’accompagnement, demandeurs de logement social…)
Ce travail sera réalisé en tenant compte des travaux qui ont été menés préalablement par d’autres
territoires (Saint-Nazaire Agglo, Golfe du Morbihan Vannes Agglomération) ou encore par le Créha
Ouest.
ACTION 14 : organiser des sessions d’information à destination de l’ensemble des acteurs intervenant
sur la demande locative sociale
Avant la mise en œuvre de la cotation, des temps d’information sur la cotation de la demande seront
proposés à l’ensemble des acteurs intervenant sur la demande ou les attributions de logement social :
communes et leur CCAS, acteurs de l’accompagnement social, membres des commissions d’attribution
de logement, chargés de clientèle chez les bailleurs, Action Logement Services … 41
L’organisation de la prise en compte des demandeurs en difficulté
Les demandeurs nécessitant un examen particulier
Parmi les demandeurs, certaines situations nécessitent un examen particulier. Il s’agit des demandeurs
reconnus prioritaires au titre du Droit au Logement Opposable (DALO) ainsi que et les ménages
identifiés au sein de l’article L 441-1 du code de la construction et de l’habitat.
De manière complémentaire aux publics prioritaires issus dans le Code de la Construction et de l’Habitat, il est important de préciser que d’autres publics peuvent être identifiés par des dispositifs locaux :
- les publics prioritaires du Plan Départemental d’Accès au Logement et à l’Hébergement
des Personnes Défavorisées (PDALHPD) du Morbihan (les personnes victimes de violences, les personnes sortants de prison, les personnes vulnérables au titre de troubles de santé, les personnes sous statut de réfugié – bénéficiaire d’une protection internationale, les jeunes) ;
- les publics prioritaires définis dans la Convention Intercommunale d’Attribution (CIA).
Les dispositifs de priorisation de l’accès au logement social
7.2.1 La COMED du Droit au Logement Opposable
L’Etat est garant du Droit au Logement Opposable. Dans ce cadre, la commission de médiation départementale examine les demandes de recours amiable des demandeurs de logement social se trouvant dans des situations particulières inscrite à l’article L 441-2-3 du code de la construction et de l’habitat (personne dépourvue de logement, menacées d’expulsion sans relogement, …). 42
La COMED est chargée de se prononcer sur le caractère prioritaire et l’urgence des recours formulés. Lorsque les demandeurs sont reconnus au titre du DALO, il bénéficie d’une labélisation dans le fichier de la demande locative sociale qui lui donne une priorisation absolue dans les attributions de logement.
Cette commission est animée et pilotée par les services de la direction départementale de l’emploi du travail et des solidarités (DDETS).
7.2.2 La Post-COMED
Il s’agit d’une instance mensuelle, animée par les services de l’Etat (DDETS) et regroupant l’ensemble des bailleurs, permettant l’examen des demandeurs ayant fait l’objet d’une labélisation au titre du contingent préfectoral ou du DALO (correspondant au schéma des publics figurant au point 7-1).
7.2.3 La commission logement de Lorient Agglomération
Lorient Agglomération dispose d’une commission spécifique, intercommunale et inter-bailleurs, permettant l’examen des publics prioritaires en lien avec les orientations de la convention intercommunale d’attribution (CIA).
Cette instance regroupe les acteurs du logement (bailleurs sociaux et agences d’intermédiation locative), les représentants de l’accompagnement social (Sauvegarde 56, Conseil départemental…), l’Etat et les CCAS du territoire. Elle se réunit toutes les 6 semaines et permet d’examiner de manière partenariale, les demandes de logement social bloquées dont la situation est complexe.
Le service habitat de Lorient Agglomération anime et pilote cette instance après réception des demandes formulées par les professionnels accompagnant les demandeurs (travailleurs sociaux, CCAS…).
Une articulation est réalisée avec les dispositifs pilotés par l’Etat. Cette instance se positionne en amont des recours DALO en complémentarité avec le contingent préfectoral. En effet, la commission examine les situations orientées par les travailleurs sociaux hormis les personnes hébergées via un dispositif financé par la DDETS.
Les mesures d’accompagnement social en lien avec le logement
Les mesures d’accompagnement social axées sur la thématique du logement sont nombreuses et peuvent paraître complexes. L’orientation vers les mesures d’accompagnement dépend de l’organisme financeur. Une évaluation préalable à la mise en œuvre d’une mesure d’accompagnement est réalisée par le prescripteur.
7.3.1 L’accompagnement social lié au logement
Objectifs généraux
- Aider à la résolution d'une problématique de logement.
- Aider les ménages dans leur recherche de logement et favoriser leurs conditions d’accès et de maintien dans un logement de manière pérenne. Elle est subordonnée à l’adhésion et à la coopération des ménages. 43
Public cible
Les personnes ou familles éprouvant des difficultés particulières pour se loger ou être hébergées de manière autonome et lorsqu’un accompagnement social de droit commun s’avère insuffisant.
Modalité d’orientation, de validation et durée de l’accompagnement
La mise en place d’une mesure ASLL doit faire suite à l’évaluation du besoin par un travailleur social (principalement le service social départemental). Il repère et diagnostique la difficulté particulière du ménage qui justifie la mise en place d’une mesure d’ASLL.
La demande de mesure ASLL est instruite par le pôle habitat logement du département qui procède ensuite à la décision de validation.
Les personnes s’engagent en contractualisant avec le travailleur social. L’ASLL nécessite une régularité dans les rendez-vous (tous les 15 jours).
La durée de l’accompagnement est de 3 à 6 mois renouvelable dans la limite de 12 mois.
Opérateur
Le service Logement de La Sauvegarde 56.
Financement
Fonds de Solidarité Logement (FSL) du Conseil Départemental du Morbihan.
7.3.2 L’accompagnement vers et dans le logement
Objectifs généraux
-Autonomiser la personne dans la prise en charge de sa situation de logement (prévention des risques d’expulsion, passage de la rue au logement…)
-Favoriser les sorties réussies des structures d’hébergement et de logement temporaire vers le logement
Public cible
Locataires en procédure d’expulsion ayant reçu un concours de la force publique, personnes en hébergement précaire (risque d’une mise à la rue), victime de violence conjugale sans solution d’hébergement, personne à la rue ou en habitat précaire, personnes sortant d’hébergement ou reconnus prioritaire DALO.
Modalité d’orientation, de validation et durée de l’accompagnement
Une évaluation est réalisée par un travailleur social du SIAO ou d’une structure d’hébergement. Cette demande est transmise au chef de service qui valide et transmet à un opérateur.
L’accompagnement débute par une phase de diagnostic de 2 mois permettant d’évaluer les besoins et de fixer des objectifs. A l’issue, la demande est transmise à la DDETS pour validation.
Durée de 4 à 6 mois renouvelables sur demande argumentée. La durée maximale est de 18 mois sauf situation justifiée.
Opérateur
Le service Logement de la Sauvegarde 56
Financement
Direction Départementale de l’emploi du travail et des solidarités (DDETS) 44
7.3.3 L’accompagnement social de longue durée
Objectifs généraux
-Favoriser l’accès ou le maintien dans le logement pour les ménages en grande difficulté -Travailler avec le ménage en s’adaptant à ses besoins et à son rythme
Public cible
Ménages logés ou non, isolés, cumulant des difficultés personnelles impactant fortement l’accès ou le maintien dans le logement.
Ces personnes peuvent avoir bénéficié d’autres formes d’accompagnements, mais dont le cumul des difficultés associé à une complexité de la situation n’ont pas permis d’aboutir à une résolution consolidée.
Modalité d’orientation, de validation et durée de l’accompagnement
L’orientation se fait par le travailleur social référent, le bailleur ou un CCAS suite à une évaluation du besoin d’accompagnement. La demande est à adresser au service habitat de Lorient Agglomération.
Il n’y a pas de durée prédéfinie.
Opérateur
Le service Logement de la Sauvegarde 56
Financement
Lorient Agglomération et les bailleurs sociaux pour le volet « maintien ».
L’Etat (DDETS) via le Logement d’Abord pour le volet « accès ».
7.3.4 L’accompagnement proposé par Action Logement Service
Objectifs généraux
- Accompagner les salariés en difficulté dans leur parcours résidentiel (maintien ou accès à un logement).
- Ce service est réservé aux salariés des entreprises cotisantes à Action Logement Services. Il est gratuit et confidentiel.
Public cible
Salariés du secteur privé/secteur agricole en difficultés.
Modalité d’orientation, de validation et durée de l’accompagnement
L’orientation des salariés se fait par l’intermédiaire des partenaires, des entreprises ou directement par le salarié lui-même. Un diagnostic est réalisé dès le premier rendez-vous (téléphonique ou physique) afin de préconiser des conseils pour améliorer la situation du salarié. En fonction des difficultés rencontrées, les produits d’Action Logement Services peuvent être utilisés tout comme le partenariat avec la Sauvegarde 56 (accompagnement social ou conseils budgétaires).
Il n’y a pas de durée prédéfinie.
Opérateur
Action Logement Services 45
Financement
Action Logement Services
7.3.5 L’accompagnement proposé par l’ADIL
Objectifs généraux
Renforcer la prévention des expulsions aux différents stades de la procédure d’expulsion par un accompagnement social ou sociojuridique dédié.
Public cible
Les publics non suivis par les services sociaux pour lesquels les dispositifs existants mis en place dans le cadre de la procédure d’expulsion sont mis en échec. Ces ménages sont principalement locataires du parc privé.
Modalité d’orientation, de validation et durée de l’accompagnement
L’orientation vers le travailleur social de l’ADIL est réalisée par les services de l’Etat (DDETS, Préfecture), le service social départemental, les communes et leur CCAS, la CAF, la MSA, les conseillers juristes de l’ADIL…
Opérateur
L’ADIL du Morbihan
Financement
L’Etat (DDETS), le Conseil Départemental du Morbihan, la Caisse d’Allocation Familiale et la Fondation Abbé Pierre.
ACTION A METTRE EN OEUVRE :
ACTION 14 : suivre le relogement des publics prioritaires avec l’Etat
En lien avec la commission logement et les objectifs de relogement des publics prioritaires de la CIA, il
est proposé d’assurer un suivi rapproché du relogement des publics prioritaires au sein de la
conférence intercommunale du logement. 46
La synthèse du programme d’actions
Actions Pilote Partenaires Calendrier/périodicité Action 1 : élaborer une convention
portant sur l’organisation du service
d’information et d’accueil des
demandeurs
Lorient Agglomération (service habitat) Les 25 communes de Lorient
Agglomération, les bailleurs sociaux,
Action Logement Services, le SIAO, les
Maisons France Services, le Conseil
Départementale
2ème semestre 2024
Action 2 : réaliser une grille d’entretien
pour les membres du SIAD
Lorient Agglomération (service habitat) Les 25 communes de Lorient
Agglomération, les bailleurs sociaux
2ème semestre 2024
Action 3 : organiser des sessions de
formations pour les membres du SIAD
Lorient Agglomération (service habitat) Les membres du SIAD 1 session par an
Action 4 : proposer une réunion
annuelle sur les échanges de pratiques
en lien avec les thématiques d’accueil,
d’information, d’enregistrement de la
demande.
Lorient Agglomération (service habitat) Les membres du SIAD 1 réunion par an
Action 5 : mettre à jour le guide
partenarial à l’attention des partenaires
du logement social et le diffuser
Lorient Agglomération (service habitat) 1er semestre 2024
Action 6 : développer la page
d’information sur la thématique du
logement social sur le site internet de
Lorient Agglomération
Lorient Agglomération (service habitat,
direction de la communication)
2ème semestre 2024
Action 7 : organiser un temps
d’information auprès des élus et des
techniciens des communes sur la notion
de contingent de réservation
Lorient Agglomération (service habitat) Les bailleurs sociaux, l’ARHO HLM 1er semestre 2024
Action 8 : engager un travail visant une
meilleure qualification du parc de
logements
Lorient Agglomération (service habitat) Les bailleurs sociaux, le Créha Ouest 2ème semestre 2024
Action 9 : réaliser un état des lieux de
l’occupation du parc de logement social
sur Lorient Agglomération pour
identifier les leviers pour favoriser la
mobilité résidentielle
Lorient Agglomération (service habitat) Les bailleurs sociaux, Audélor 1er semestre 2025 47
Action 10 : proposer et organiser des
formations à la prise en main
d’Imhoweb
Lorient Agglomération (service habitat) Créha Ouest, les 25 communes de Lorient Agglomération
1er semestre 2024
Action 11 : proposer des pistes
d’amélioration et/ou d’évolution de
l’outil Imhoweb
Lorient Agglomération (service habitat) Les 25 communes de Lorient
Agglomération, les bailleurs sociaux et
le CrehaCREHA Ouest
Réunion d’un groupe de travail 1/an
Action 12 : établir d’un glossaire sur les
différentes informations pouvant
renseigner l’état de la demande
Lorient Agglomération (service habitat) Les bailleurs sociaux 2ème semestre 2024
Action 13 : développer des outils de
communication pédagogiques,
spécifiques à la cotation
Lorient Agglomération (service habitat) Le comité technique « cotation de la demande locative sociale »
1er semestre 2024
Action 14 : suivre le relogement des
publics prioritaires avec l’Etat
Lorient Agglomération (service habitat)
et la Direction Départementale de
l’emploi, du travail et des solidarités
Les bailleurs sociaux 1/trimestre sur toute la durée du PPGD 48
Le pilotage et modalités d’évaluation du PPGD
Le Plan est élaboré pour une durée de 6 ans (2024-2029). Il fait l’objet d’une évaluation régulière.
Le bilan annuel et triennal
Après avis de la CIL, le bilan de la mise en œuvre du Plan est soumis au conseil communautaire chaque
année (R 441-2-12 du CCH).
Trois ans après son entrée en vigueur, Lorient Agglomération établira un bilan de la mise en œuvre du
plan. Ce bilan est rendu public. S’il fait apparaître une insuffisance, il est nécessaire de lancer une
révision du Plan (R 441-2-13 du CCH).
Evaluation finale et renouvellement du Plan
Six mois avant la fin du Plan, une évaluation complète est réalisée en association avec les services de
l’Etat, les bailleurs sociaux, Action Logement, le SIAO et la CIL. Elle est transmise au Préfet et rendue
publique (R 441-2-14 du CCH).
Le Plan actuel est prorogé jusqu’à l’adoption d’un nouveau plan, cette prorogation dure maximum un
an, renouvelable une seule fois.
Indicateurs de suivi et d’évaluation du Plan
Afin de mesurer l’efficience du Plan, plusieurs indicateurs seront suivis :
- Nombre de contacts reçus dans les différents lieux d’accueil et d’information sur le territoire de
l’Agglomération ;
- Evolution du nombre de demandes enregistrées par guichet d’enregistrement / sur le site
demandelogement56.fr ;
- Nombre de professionnels ayant bénéficié d’une formation Imhoweb ;
- Nombre de professionnels ayant été formés au système de cotation ;
- Nombre de communes ayant un accès à Imhoweb ;
- Evolution du nombre de refus de logement suite à proposition ;
- Evolution du nombre de ménages prioritaires relogés.
Au bout de 3 ans et de 6 ans :
- Actions mises en œuvre par le SIAD (grille entretien-type, formations, communication…) ;
- Enquête de satisfaction auprès des demandeurs (qualité de l’information reçue, qualité de l’aide
apportée pour déposer et suivre sa demande, …) ;
- Enquête auprès des partenaires (bailleurs sociaux, Action logement, SIAO) sur les effets du PPGD et
les pistes d’amélioration possibles. 49
GLOSSAIRE
3DS Différenciation, décentralisation, déconcentration et simplification de l’action
publique
ADIL Agence départementale d’information sur le Logement
ALUR Accès au Logement et à un Urbanisme Rénové
ARHO HLM Association Régionale des Organismes d’Habitation à Loyer Modéré
ASE Aide Sociale à l’Enfance
CALEOL Commission d’Accès au Logement et d’examen de l’Occupation des
Logements
CERFA Centre d'Enregistrement et de Révision des Formulaires Administratifs
CCAS Centre Communal d’Action Sociale
CCH Code de la Construction et de l’Habitation
CIA Convention Intercommunale du Logement
CIL Conférence Intercommunale du Logement
CREHA Ouest Centre Régional d’Etude pour l’Habitat de l’Ouest
COMED Commission de médiation départementale
DALO Droit Au Logement Opposable
DDETS Direction Départementale de l’Emploi du Travail et des Solidarités
ELAN Evolution du Logement, de l'Aménagement et du Numérique
EPCI Etablissement Public de Coopération Intercommunale
FSL Fonds de Solidarité Logement
IMHOWEB un logiciel spécifique permettant la mise en commun de la demande
locative sociale au niveau départemental
LEC Loi Egalité Citoyenneté
NPNRU Nouveau Programme National de Renouvellement Urbain
OPH Office Public de l’Habitat
PDALHPD Plan Départemental d’Accès au Logement et à l’Hébergement des
Personnes Défavorisées
PLH Programme Local de l’Habitat
PPGD Plan Partenarial de Gestion de la Demande
PPGDLSID Plan Partenarial de Gestion de la Demande Locative Sociale et
d’Information du Demandeurs
QPV Quartier Politique de la Ville
SIAD Service d’Information et d’Accompagnement du Demandeur 50
Annexes
Annexe 1 : liste des lieux d’accueil, d’information et d’accompagnement des demandeurs
Annexe 2 : liste des guichets enregistreurs sur Lorient Agglomération
Annexe 3 : liste des partenaires du logement social 51
Annexe 1 : La liste des lieux d’accueil, d’information et d’accompagnement des
demandeurs
Les lieux d’accueil et d’information sont les lieux dans lesquels le demandeur peut obtenir des
renseignements et se faire accompagner dans sa démarche :
Guichets
D’accueil
Lieux Jours et heures d’ouverture Contacts
Brandérion Mairie
3 rue Vincent
Renaud
Lundi, mercredi et vendredi de
8h30/12h et de 14h/17h
Mardi et jeudi de 8h30/12h
Samedi de 9h/12h
mairie@branderion.com
02.97.32.92.37
Bubry Mairie et CCAS
Place Macroom
Lundi au vendredi de 9h/12h et
de14h/ 17h sauf jeudi après-midi
accueil.bubry@gmail.com
02 97 51 70 07
Calan Mairie
2 place de
l’église
Lundi et jeudi 9h/12h30
Mardi et vendredi 9h-12h30 et
14h/17h30
Mercredi et samedi 9h/12h
contactmairie@calan56.fr
02 97 33 33 85
Caudan CCAS
17 rue de la
Libération
Lundi de 13h45/17h
Mardi et jeudi de 08h30/12h15 et
13h45/17h
Mercredi 08h30/12h15
Vendredi fermé
Permanences téléphoniques assurées
du lundi au vendredi
08h30-12h15 et 13h45-17h
ccas@caudan.fr
02.97.80.52.33
Cléguer Mairie
19 rue Félix Le
Gleut
Lundi au vendredi 8h30/12h et
13h30/17h30 (fermeture le mardi
après-midi)
Samedi 9h/12h
Pour les demandes concernant le
CCAS, uniquement sur les horaires
d’ouverture de la mairie.
ccas@cleguer.fr
02.97.80.18.92
Gâvres Mairie
Avenue des
Sardiniers
Lundi au vendredi de 9h/12h et de
14h/17h
mairie.gavres@orange.fr
02.97.82.46.55
Gestel Mairie
1 Place du
Colonel Muller
Lundi 09h30/12h et 13h30/17h
Mardi au vendredi 08h30/12h et
13h30/17h
Samedi 9h :12h (fermeture en juillet-
août
Lundi au Vendredi sur RDV
uniquement
mairie@gestel.fr
02.97.80.12.44
Groix Mairie
13, place Joseph
Yvon
56590 Groix
Lundi au vendredi de 8h30/12h secretariat@groix.fr
02.97.86.80.15 52
Guidel CCAS
3 Place Louis le
Montagner
Lundi et jeudi 9h-12h/13h30-17h,
mardi 13h30-17h, vendredi 9h-12h
ccas@ccas-guidel.fr
02.97.02.96.90
Hennebont CCAS
13 pl. Maréchal
Foch
Lundi 8h30/12h00
Mardi au vendredi 8h30/12h00 et
13h30/17h30
02.97.85.16.16
Inguiniel Mairie
1 rue Louis Le
Moënic
Lundi au vendredi 9h00/12h00 et de
14h00/16h30
Le samedi de 10h/11h30
mairie@inguiniel.bzh
02.97.32.08.12
Inzinzac-
Lochrist
CCAS
Place Charles de
Gaulle
Lundi, mardi, jeudi et vendredi 9h/12h
et 13h30/17h
Mercredi de 9h00/12h00
contact.ccas@inzinzac-
lochrist.fr
02.97.85.30.33
Lanester CCAS
1 rue Louis
Aragon
Lundi, mardi, mercredi, vendredi de
8h30/12h00 et 13h30/17h00
Jeudi de 10h00/12h00 et
13h30/18h30
02.97.76.81.98
Languidic CCAS
2 rue de la
Mairie
Lundi au vendredi de 9h/12h et de
14h/17h
ccas@languidic.fr
02.97.65.19.13
Lanvaudan Mairie
1 Place de la
Mairie
Mardi : 8h30-12h/14h-18h30
Mercredi, jeudi, samedi : 8h30/12h
Vendredi : 8h30-12h/14h-17h
02 97 33 33 08
Larmor-Plage CCAS
Rue du Petit
Phare
Lundi et jeudi de 8h45 à 12h et 13h45
à 16h45
Mardi et mercredi 13h15 à 16h45
Vendredi 8h45 à 12h
ccas@larmor-plage.com
02.97.84.26.29
Locmiquélic CCAS
27 rue de la
Mairie
Lundi au vendredi de 13h15 à 17h15 ccas@mairie-locmiquelic.fr
9.3.1.1.1 02 97 33 98 25
Lorient CCAS
50 cours de
Chazelles
Lundi, mercredi et vendredi de
8h30/12h et 13h30/17h
Le mardi idem mais jusqu'à 18h. Jeudi,
de 8h30 /13h
ccas@mairie-lorient.fr
02 97 02 23 67
Ploemeur CCAS
Place Anne
Marie Robic
Lundi au vendredi: de 8h30/12h et
13h30/17h (sur rendez-vous)
aidesociale.logt@ploemeur.net
02.97.86.40.60
Plouay CCAS
1 allée des
Tilleuls
Lundi au vendredi de 8h30/12h et
de 14h/17h30
accueil@ccas-plouay.fr
02.97.33.30.85 53
Pont-Scorff Mairie
4, Place de la
Maison des
Princes
Lundi au vendredi de 8h45/12h et de
13h30 /17h15,
Samedi de 8h45 à 12h.
02.97.32.60.37
Port-Louis CCAS
Place Notre-
Dame
Jeudi de 08h30 à 12h30 et 13h30 à
17h30 (uniquement sur rdv)
ccas@ville-portlouis.fr
02.97.82.59.57
Quéven CCAS
Place Pierre
Quinio
Du mardi au vendredi de 9h à 12h
et 13h30 à 17h
ccas@mairie-queven.fr
02.97.80.14.24
Quistinic CCAS
11 rue de la
Mairie
Lundi : 9h-12h/14h-17h
Mardi, jeudi : 8h30-12h30
Mercredi, vendredi : 8h30-
12h30/13h30-17h
Samedi : 9h-12h
contact@quistinic.fr
02 97 39 71 08
Riantec CCAS
Place de la
Mairie
Lundi, mardi, jeudi et vendredi de
9h00 à 12h00 et 14h00 à 17h00
Mercredi 9h00 à 12h00
ccas@mairie-riantec.bzh
02.97.33.42.24 54
Annexe 2 : la liste des guichets enregistreurs sur Lorient Agglomération
Sur le territoire de Lorient Agglomération, il existe 6 guichets enregistreurs :
Guichets
enregistreurs
Lieu Jours et heures d’ouverture Contact
Morbihan
Habitat
4 Boulevard
Leclerc,
56100 Lorient
Du lundi au vendredi de 8h30 à 12h30 et
13h30 à 17h30 (16h le vendredi)
02 97 85 18 51 73 Avenue
Billoux,
56600 Lanester
Lundi, mercredi, vendredi de 8h30 à 12h30
et 13h30 à 17h30 (16h le vendredi)
Mardi, jeudi de 8h30 à 12h30
1 Rue Maurice
Thorez,
56700
Hennebont
Du lundi au vendredi de 9h à 12h et 14h à
17h (16h le vendredi)
Groupe LB
habitat Le
Foyer
d’Armor
21 Rue Jules
Legrand
56100 Lorient
contact@groupelbh
abitat.fr
02 97 64 59 96
Le Logis
Breton
57 Rue de Liège,
56100 Lorient
Du lundi au vendredi de 10h30 à 12h30 et
14h à 17h
contact@lelogisbret
on.fr
02 97 21 47 28
Espacil 1, Avenue Pierre
Mendès France,
56600 Lanester
Du lundi au vendredi de 09h à 12h30 et
13h30 à 17h
02 97 76 97 76
Aiguillon
Construction
52B Cours de
Chazelles, 56100
Lorient
Du lundi au vendredi sans rdv le matin de
8h30 à 12h
morbihan@aiguillon
.com
02 97 35 11 11
Action
Logement
Services
17 Boulevard du
Général Leclerc,
56100 Lorient
Du lundi au jeudi de 9h à 12h30 et 13h30 à
17h30.
Le vendredi de 9h à 12h30 et 13h30 à17h
02 22 21 20 27
En dehors du territoire, 1 guichet enregistreur :
Guichet
enregistreur
Lieu Jours et heures d’ouverture Contact
Armorique
Habitat
106 avenue de la
marne
56 000 VANNES
Les demandeurs sont reçus uniquement sur
rendez-vous.
02 97 01 08 17
Annexe 3 : liste des partenaires du logement social 55
Organismes Lieux Jours et heures d’ouverture Contacts
Service
intégré
d’accueil et
d’orientatio
n 56 (SIAO)
8 rue Paul
GUIEYSSE
56 100
LORIENT
Lundi au jeudi : 9h/12h et
14h/17h30
Vendredi : 14h/17h30
02 97 64 45 77
Agence
Départeme
ntale
d’Informati
on sur le
Logement
du
Morbihan
6 rue de
l’Aquilon
56 100
LORIENT
PAR TELEPHONE :
Lundi au vendredi de 9h00 à
12h30 et de 13h30 à 18h00
02 97 47 02 30
Centre
Médico
Social
(CMS)n - La
Gare
LORIENT
36 rue Louis
Yequel 56100
LORIENT
Lundi au vendredi de 9h/12h30
et 13h30/17h
02 97 62 96 00
t5-lorient@morbihan.fr
CMS - Bd
Herriot
LORIENT
47 Bd Herriot
LORIENT
Lundi 13h30/17h
Mardi au vendredi 9h/12h30 et
13h30/17h
02 97 62 96 11
t5-lorient@morbihan.fr
CMS -
Kervénanec
LORIENT
Impasse
Capitaine
Marienne
LORIENT
Lundi au vendredi 9h/12h30 et
13h30/17h - sauf le mercredi
après-midi
02 97 37 32 66
t5-lorient@morbihan.fr
CMS - Pierre
Philippe -
LORIENT
9 rue Pierre
Philippe
LORIENT
Lundi au vendredi, 9h/12h30 et
13h30/17h sauf le vendredi
après-midi -
02 97 83 81 74
t5-lorient@morbihan.fr
CMS de
Gaulle -
HENNEBONT
58 Place Gal de
Gaulle
HENNEBONT
Lundi au vendredi, 9h-12h30 /
13h30-17h
02 97 87 71 00
t7-
peripheriepayslorient@morbihan.fr
CMS de
Beaufort -
HENNEBONT
181 rue
Maréchal Joffre
HENNEBONT
Lundi au vendredi, 9h :12h30 et
13h30-17h
02 97 80 85 70
t7-
peripheriepayslorient@morbihan
.fr 56
CMS - PORT-
LOUIS
58 Grande Rue
PORT-LOUIS
Lundi au vendredi 9h/12h30 et
13h30-17h
02 97 69 54 50
t7-
peripheriepayslorient@morbihan.fr
CMS -
LANESTER
1 rue
Casanova
LANESTER
Lundi au vendredi, 9h/12h30 et
de 13h30-17h
02 97 81 05 40
t7-
peripheriepayslorient@morbihan.fr
CMS -
PLOEMEUR
place A.M.
Robic
PLOEMEUR
Lundi au vendredi, 9h/12h30 et
13h30/17h
02 97 69 54 74
t7-
peripheriepayslorient@morbihan.fr
CMS -
Antenne de
QUEVEN
Mairie de
Quéven -
Place Pierre
Quinio
QUEVEN
Lundi, mardi, jeudi et vendredi,
9h/12h30 et 13h30/17h
t7-
peripheriepayslorient@morbihan.fr
02 97 69 54 43
CMS -
PLOUAY
23 rue de
Manéhouarn
PLOUAY
Lundi au vendredi, 9h/12h30 et
13h30-17h
02 97 69 53 25
t7-
peripheriepayslorient@morbihan.fr
Pimms
Médiation
Maison
France
Services
17, Boulevard
Cosmao
Dumanoir –
56100 Lorient
Lundi au vendredi : 13h30-
17h00
02 97 35 68 68
lorient@pimmsmediation.fr