unknown - Communauté d'agglomération - Pays Basque - OJ 53 Annexe 2 SJPP PLU arret E.8 Annexes ZAD

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unknown - Communauté d'agglomération - Pays Basque - OJ 53 Annexe 2 SJPP PLU arret E.8 Annexes ZAD Document publié le Lundi 1 janvier 2024 Lien du pdf (unknown - Communauté d'agglomération - Pays Basque - OJ 53 Annexe 2 SJPP PLU arret E.8 Annexes ZAD)Thèmes du document : Aménagement du territoire, Logement, Tourisme, EXTRAIT DU REGISTRE DES

DELIBERATIONS

DU CONSEIL COMMUNAUTAIRE

SEANCE DU 9 JUILLET 2022

OJ N° 030 - Urbanisme et Aménagement. .

Création de la zone d'aménagement différé « centre-bourg » sur la commune de Saint-Jean- Pied-de-Port.

Date de la convocation : 1er juillet 2022

Nombre de conseillers en exercice : 231

Président de séance : Monsieur Jean-René ETCHEGARAY, Président de la Communauté d’Agglomération Pays Basque

PRESENTS :

ABBADIE Arnaud, ACCOCEBERRY Ximun (jusqu’à l’OJ N°16), ACCURSO Fabien, AIRE Xole (jusqu’à l’OJ N°46), AIZPURU Eliane, ALDACOURROU Michel, ALDANA-DOUAT Eneko, ALLEMAN Olivier, ALZURI Emmanuel, ANCHORDOQUY Jean-Michel, ANGLADE Jean-François, ARAMENDI Philippe, ARHANCHIAGUE Jean-Pierre, ARLA Alain, AROSTEGUY Maider, ARRABIT Bernard représenté par ETCHEGARAY Jean-Pierre suppléant, ARROSSAGARAY Pierre, ARZELUS ARAMENDI Paulo, AYENSA Fabienne (jusqu’à l’OJ N°8), AYPHASSORHO Sylvain, BACHO Sauveur représenté par OILLARBURU Louis suppléant, BARANTHOL Jean-Marc, BARUCQ Guillaume (jusqu’à l’OJ N°8), BÈGUE Catherine, BEHOTEGUY Maider, BELLEAU Gabriel, BERÇAÏTS Christian (jusqu’à l’OJ N°11), BERGÉ Mathieu, BERTHET André, BETAT Sylvie, BICAIN Jean-Michel représenté par ZUBELDIA Maitena suppléante, BIDART Jean-Paul, BIDEGAIN Gérard, BIZOS Patrick (jusqu’à l’OJ N°9), BLEUZE Anthony, BONZOM Jean- Marc, BORDES Alexandre (jusqu’à l’OJ N°9), BURRE-CASSOU Marie-Pierre (jusqu’à l’OJ N°8), BUSSIRON Jean Yves, BUTORI Nicole, CACHENAUT Bernard représenté par CORNU Yves suppléant, CAPDEVIELLE Colette (départ avant le vote de l’OJ N°9), CARRIQUE Renée, CASCINO Maud, CASTEL Sophie (jusqu’à l’OJ N°8), CASTREC Valérie, CENDRES Bruno, CHAFFURIN André (jusqu’à l’OJ N°11), CHAPAR Marie-Agnès, CHASSERIAUD Patrick (jusqu’à l’OJ N°8), CHAZOUILLERES Edouard (jusqu’à l’OJ N°11), COLAS Véronique, CORRÉGÉ Loïc (jusqu’à l’OJ N°9), COURCELLES Gérard, CURUTCHARRY Antton, DAGORRET François, DAGUERRE-ELIZONDO Marie-Christine (jusqu’à l’OJ N°8), DALLET Emmanuelle représentée par LAHORGUE Michel suppléant (jusqu’à l’OJ N°8), DAMESTOY Hervé, DAMESTOY Odile (jusqu’à l’OJ N°11), DANTIACQ Pascal, DARASPE Daniel, DARGAINS Sylvie (jusqu’à l’OJ N°9), DARRICARRERE Raymond (jusqu’à l’OJ N°8), DAVANT Allande, DE LARA Manuel, DE PAREDES Xavier, DELGUE Lucien, DEMARCQ- EGUIGUREN Solange, DEQUEKER Valérie, DERVILLE Sandrine, DESTRUHAUT Pascal, DIRATCHETTE Emile, DUBLANC Gilbert, DUBOIS Alain, DUHART Agnès, DURRUTY Sylvie, DUTARET-BORDAGARAY Claire (jusqu’à l’OJ N°9), DUZERT Alain, ECENARRO Kotte, ECHEVERRIA Andrée, ELISSALDE Philippe (jusqu’à l’OJ N°9), ERDOZAINCY-ETCHART Christine, ERGUY Chantal représentée par MALAQUIN Daniel suppléant, ERREMUNDEGUY Joseba, ESTEBAN Mixel (départ avant le vote de l’OJ N°9), ETCHAMENDI Nicole, ETCHART Jean-Louis, ETCHEBER Pierre, ETCHEBERRY Jean-Jacques, ETCHEGARAY Jean- René, ETCHEGARAY Patrick, ETCHEMENDY Jean, ETCHENIQUE Philippe, ETCHEVERRY Michel, ETCHEVERRY Pello, ETXELEKU Peio, EYHERABIDE Pierre, FONTAINE Arnaud, FOURNIER Jean-Louis (jusqu’à l’OJ N°11), GALLOIS Françoise, GARICOITZ Robert, GASTAMBIDE Arño, GAVILAN Francis (jusqu’à l’OJ N°10), GOBET Amaya, GOMEZ Ruben (jusqu’à l’OJ N°11), GONZALEZ Francis, GOYHENEIX Joseph, GUILLEMIN Christian (jusqu’à l’OJ N°11), HARAN Gilles, HARDOUIN Laurence, HARDOY Pierre (jusqu’à l’OJ N°11), HEUGUEROT Daniel, HIRIGOYEN Fabiene (jusqu’à l’OJ N°8), HIRIGOYEN Roland, HOUET Muriel, HUGLA David, IBARRA Michel représenté par CHOURRY Gilles suppléant, IDIART Dominique, IDIART Michel, IHIDOY Sébastien, INCHAUSPE Henry, INCHAUSPE Laurent, IPUTCHA Jean-Marie, IRIARTAlain (jusqu’à l’OJ N°11), IRIART Jean-Pierre, IRIART BONNECAZE DEBAT Carole (jusqu’à l’OJ N°8), IRIBARNE Pascal, IRIGOIN Jean-Pierre, IRIGOYEN Jean-François, IRUME Jean-Michel (jusqu’à l’OJ N°16), ITHURRALDE Éric, JONCOHALSA Christian (jusqu’à l’OJ N°11), KAYSER Mathieu (jusqu’à l’OJ N°11), KEHRIG COTTENÇON Chantal, LABADOT Louis (jusqu’à l’OJ N°8), LABORDE Michel (jusqu’à l’OJ N°11), LABORDE LAVIGNETTE Jean-Baptiste, LACASSAGNE Alain, LACOSTE Xavier, LAFLAQUIERE Jean-Pierre (jusqu’à l’OJ N°9), LAIGUILLON Cyrille, LARRALDE André, LARRANDA Régine, LARRASA Leire, LAUQUÉ Christine, LAVIGNE Dominique, LEIZAGOYEN Sylvie (jusqu’à l’OJ N°11), LETCHAUREGUY Maite représentée par BEGUERIE Adrien suppléant, LOUGAROT Bernard (jusqu’à l’OJ N°8), LUCHILO Jean- Baptiste, MAILHARIN Jean-Claude, MARTI Bernard (départ avant le vote de l’OJ N°9), MARTIAL ETCHEGORRY Nathalie, MARTIN-DOLHAGARAY Christine, MASSÉ Philippe, MASSONDO Charles, MASSONDO BESSOUAT Laurence (jusqu’à l’OJ N°10), MIALOCQ Marie-Josée (jusqu’à l’OJ N°11), MOCHO Joseph, NABARRA Dorothée (jusqu’à l’OJ N°11), NADAUD Anne-Marie, NARBAIS-JAUREGUY Éric (jusqu’à l’OJ N°10), OÇAFRAIN Gilbert, OÇAFRAIN Jean-Marc représenté par IRIART Jean-Claude suppléant, OÇAFRAIN Michel (jusqu’à l’OJ N°46), OLÇOMENDY Daniel, PARGADE Isabelle, PARIS Joseph, PINATEL Anne, PITRAU Maite, PONS Yves, POYDESSUS Jean-Louis, PRAT Jean-Michel (jusqu’à l’OJ N°11), PRÉBENDÉ Jean-Louis (jusqu’à l’OJ N°6), QUEHEILLE Jean-Marie, QUIHILLALT Pierre (jusqu’à l’OJ N°11), ROQUES Marie-Josée (jusqu’à l’OJ N°9), SAINT ESTEVEN Marc (jusqu’à l’OJ N°11), SALDUMBIDE Sylvie, SAMANOS Laurence représentée par MOUNOLE Claude suppléant, SANS Anthony (jusqu’à l’OJ N°16), SANSBERRO Thierry, SERRES-COUSINÉ Christine, SERVAIS Florence, SUQUILBIDE Martin, TELLIER François (jusqu’à l’OJ N°8), THICOIPE Xabi, TRANCHE Frédéric, UGALDE Yves (jusqu’à l’OJ N°8), UHART Michel (de l’OJ N°6 jusqu’à l’OJ N°11), URRUTIAGUER Sauveur, URRUTICOECHEA Egoitz (jusqu’à l’OJ N°11), URRUTY Pierre représenté par BIDALUN André suppléant (jusqu’à l’OJ N°22), UTHURRALT Dominique, VALS Martine (jusqu’à l’OJ N°11), VAQUERO Manuel (jusqu’à l’OJ N°11), VERNASSIERE Marie- Pierre (jusqu’à l’OJ N°11), YBARGARAY Jean-Claude (jusqu’à l’OJ N°8).

ABSENTS OU EXCUSES :

ALQUIE Nicolas, ARHIE Cyril, BARETS Claude, BEREAU Emmanuel, BISAUTA Martine, BOUR Alexandra, CARRERE Bruno, CARRICART Pierre, CASABONNE Bernard, CASET-URRUTY Christelle, COTINAT Céline, CROUZILLE Cédric, CURUTCHET Maitena, DUPREUILH Florence, DURAND PURVIS Anne-Cécile, ELGART Xavier, ETCHEMENDY René, FOSSECAVE Pascale, INCHAUSPE Beñat, IRIGOIN Didier, JAURIBERRY Bruno, LABEGUERIE Marc, LASSERRE Florence, LASSERRE Marie, LOUPIEN-SUARES Déborah, MILLET- BARBÉ Christian, MOUESCA Colette, NÉGUELOUART Pascal, OLIVE Claude, POYDESSUS Dominique, RUSPIL Iban, TURCAT Joëlle.

PROCURATIONS :

ALQUIE Nicolas à CORRÉGÉ Loïc (jusqu’à l’OJ N°9), ARHIE Cyril à ARROSSAGARAY Pierre, AYENSA Fabienne à DAGORRET François (à compter de l’OJ N°9), BARETS Claude à YBARGARAY Jean-Claude (jusqu’à l’OJ N°8), BARUCQ Guillaume à DARASPE Daniel (à compter de l’OJ N°9), BISAUTA Martine à HARDOUIN Laurence, BIZOS Patrick à BIDEGAIN Gérard (à compter de l’OJ N°10), BORDES Alexandre à BONZOM Jean-Marc (à compter de l’OJ N°10), BOUR Alexandra à ALZURI Emmanuel, BURRE-CASSOU Marie-Pierre à DE LARA Manuel (à compter de l’OJ N°9), CARRERE Bruno à GALLOIS Françoise, CARRICART Pierre à GOMEZ Ruben (jusqu’à l’OJ N°11), CASABONNE Bernard à DUBLANC Gilbert, CASTEL Sophie à ERREMUNDEGUY Joseba (à compter de l’OJ N°9), CHASSERIAUD Patrick à BLEUZE Anthony (à compter de l’OJ N°9), CORRÉGÉ Loïc à ALLEMAN Olivier (à compter de l’OJ N°10), COTINAT Céline à ARZELUS ARAMENDI Paulo, CROUZILLE Cédric à DEQUEKER Valérie, CURUTCHET Maitena à PARGADE Isabelle, DAGUERRE-ELIZONDO Marie-Christine à ARAMENDI Philippe (à compter de l’OJ N°9), DAMESTOY Odile à DAMESTOY Hervé (à compter de l’OJ N°12), DARGAINS Sylvie à IRIGOYEN Jean- François(à compter de l’OJ N°10), DARRICARRERE Raymond à IRIART Alain (à compter de l’OJ N°9 et jusqu’à l’OJ N°11), DURAND PURVIS Anne-Cécile à CASCINO Maud, DUPREUILH Florence à DUZERT Alain, DUTARET-BORDAGARAY Claire à EYHERABIDE Pierre (à compter de l’OJ N°10), ELGART Xavier à IHIDOY Sébastien, ELISSALDE Philippe à MIALOCQ Marie-Josée (à compter de l’OJ N°10 et jusqu’à l’OJ N°11), ETCHEMENDY René à OLÇOMENDY Daniel, FOSSECAVE Pascale à ETCHEVERRY Pello, HIRIGOYEN Fabiene à HIRIGOYEN Roland (à compter de l’OJ n°9), INCHAUSPE Beñat à ETXELEKU Peio, IRIART Alain à HUGLA David (à compter de l’OJ N°12), IRIART BONNECAZE DEBAT Carole à IPUTCHA Jean-Marie (à compter de l’OJ N°9), IRIGOIN Didier à ETCHEGARAY Jean-René, IRUME Jean-Michel à ERDOZAINCY-ETCHART Christine (à compter de l’OJ N°18), LABADOT Louis à LAVIGNE Dominique (à compter de l’OJ N°9), LABEGUERIE Marc à MASSÉ Philippe, LAFLAQUIERE Jean-Pierre à BERTHET André (à compter de l’OJ N°10), LASSERRE Florence à CHASSERIAUD Patrick (jusqu’à l’OJ N°8), LASSERRE Marie à BERTHET André, LOUGAROT Bernard à DARASPE Daniel (à compter de l’OJ N°9), LOUPIEN- SUARES Déborah à ETCHEGARAY Jean-René, MASSONDO BESSOUAT Laurence à HOUET Muriel (àcompter de l’OJ N°11), MIALOCQ Marie-Josée à URRUTIAGUER Sauveur (à compter de l’OJ N°12), MILLET- BARBÉ Christian à ALLEMAN Olivier, MOUESCA Colette à DE PAREDES Xavier, NABARRA Dorothée à ECHEVERRIA Andrée (à compter de l’OJ N°12), NARBAIS-JAUREGUY Éric à URRUTIAGUER Sauveur (à compter de l’OJ N°11), NÉGUELOUART Pascal à GOYHENEIX Joseph, OLIVE Claude à BLEUZE Anthony, POYDESSUS Dominique à LARRALDE André, PRAT Jean-Michel à CARRIQUE René (à compter de l’OJ N°12), PRÉBENDÉ Jean-Louis à MAILHARIN Jean-Claude (à compter de l’OJ N°7), ROQUES Marie-Josée à GONZALEZ Francis (à compter de l’OJ N°10), RUSPIL Iban à HEUGUEROT Daniel, SAINT ESTEVEN Marc à LARRALDE André (à compter de l’OJ N°12), SANS Anthony à COLAS VERONIQUE (à compter de l’OJ N°17), TURCAT Joëlle à DEQUEKER Valérie, TELLIER François à THICOIPE Michel (à compter de l’OJ N°9), UGALDE Yves à ERREMUNDEGUY Joseba (à compter de l’OJ N°9), UHART Michel à ERDOZAINCY- ETCHART Christine (à compter de l’OJ N°12), VAQUERO Manuel à ETCHEVERRY Pello (à compter de l’OJ N°12), YBARGARAY Jean-Claude à OÇAFRAIN Gilbert (à compter de l’OJ N°9).

SECRETAIRE DE SEANCE : Monsieur JOSEBA ERREMUNDEGUY

Modalités de vote : VOTE A MAIN LEVEEOJ N° 030 - Urbanisme et Aménagement. .

Création de la zone d'aménagement différé « centre-bourg » sur la commune de Saint-Jean- Pied-de-Port.

Rapporteur : Monsieur Roland HIRIGOYEN

Mes chers collègues,

La commune de Saint-Jean-Pied-de-Port a engagé une réflexion pour mettre en œuvre une stratégie foncière afin de gérer dans le temps le développement urbain du centre-bourg.

Motivation de la création de la Zone d’Aménagement Différé « ZAD centre-bourg »

Au regard des enjeux de territoire, la commune de Saint-Jean-Pied-de-Port entend jouer son rôle de polarité urbaine de la Basse Navarre et conforter ses fonctions économiques et de mixité sociale. A cet égard, elle souhaite être en capacité d’agir pour mener une politique active autour de sa centralité, afin de favoriser un meilleur équilibre entre les fonctions urbaines destinées à ses habitants et la forte fréquentation touristique qui la caractérise.

La commune de Saint-Jean-Pied-de-Port a donc décidé de mettre en œuvre une politique foncière publique afin de se doter des moyens d’intervention nécessaires à la reconquête de son centre bourg, adaptés aux besoins quotidiens des habitants de Basse Navarre, tant en matière de logements que de locaux d’activités et de service de proximité.

Dans un contexte de forte inflation foncière, l’objectif de la commune est d’assurer à moyen terme les conditions d’accessibilité au logement et aux services publics pour le plus grand nombre de ménages et plus particulièrement les jeunes familles du territoire.

Dans une logique pré-opérationnelle, la commune de Saint-Jean-Pied-de-Port a ciblé les secteurs à enjeux de maîtrise publique dans une logique de court, moyen et long termes.

Ainsi, pour favoriser une nouvelle dynamique démographique en développant une offre résidentielle et économique d’initiative publique, la commune a décidé de mettre en place un outil opérationnel lui permettant de répondre aux objectifs suivants :

 développement d’une offre de logements accessibles ;

 développement d’une offre de services, de commerces, d’équipements et d’espaces publics ;

 organisation de développement urbain dans le centre-bourg, en intégrant des enjeux agricoles et environnementaux.

La commune de Saint-Jean-Pied-de-Port affirme donc sa volonté d’intervenir en cas de besoin pour maîtriser les mutations foncières susceptibles de se présenter, en se rendant maître du foncier et souhaite instaurer une Zone d’Aménagement Différé sur le périmètre annexé à la présente délibération.

Vu la loi ALUR du 24 mars 2014, conférant aux Etablissements Publics de Coopération Intercommunale à fiscalité propre, ayant compétence en matière de PLU, la création des Zones d’Aménagement Différé ;

Vu l'arrêté préfectoral n°64-2016-07-13-01 du 13 juillet 2016 portant création de la Communauté d'Agglomération Pays Basque, fixant notamment ses compétences ;

Vu le code de l’urbanisme et notamment ses articles L212-1 et suivants relatifs aux Zones d’Aménagement Différé ;Vu l’avis favorable du Conseil municipal de la commune de Saint-Jean-Pied-de-Port du 27 juin 2022 ;

Vu l’avis du Bureau du Syndicat Mixte du SCoT Pays Basque et Seignanx du 28 juin 2022 ;

Considérant la volonté de la Communauté d’Agglomération Pays Basque de créer la Zone d’Aménagement Différé dite « ZAD centre-bourg » sur la commune de Saint-Jean-Pied-de-Port selon le motif évoqué ci-dessus et le périmètre annexé ;

Considérant qu’il y a lieu de donner la possibilité à la commune de Saint-Jean-Pied-de-Port de s’assurer la maîtrise foncière des parcelles délimitées sur le plan annexé ;

Considérant que la création d’une ZAD sur la commune de Saint-Jean-Pied-de-Port permet cette intervention foncière publique ;

Il est proposé au Conseil communautaire :

 d’approuver la création de la Zone d’Aménagement Différé dite « ZAD centre-bourg » sur la commune de Saint-Jean-Pied-de-Port d’une superficie globale d’environ 28 hectares, conformément aux documents annexés : rapport de présentation comportant la liste des parcelles et plan délimitant le périmètre de la ZAD ;

 de désigner la commune de Saint-Jean-Pied-de-Port comme titulaire du droit de préemption ZAD, pendant une période de 6 années renouvelable, à compter du caractère exécutoire de la présente délibération de création

 d’autoriser Monsieur le Président ou son représentant à signer tout acte ou document relatif au périmètre de la ZAD.

La présente délibération et le plan rappelant le périmètre seront affichés en Mairie de Saint-Jean- Pied-de-Port et au siège de la Communauté d’Agglomération Pays Basque pendant une durée d’un mois.

Elle sera publiée et mention en sera insérée dans deux journaux locaux.

La présente délibération sera adressée aux organismes et services mentionnées à l’article R.212-2 du code de l’urbanisme : Conseil supérieur du notariat, Chambre départementale des notaires, Barreau constitué près le tribunal de grande instance dans le ressort duquel est créée la zone d'aménagement différé et greffe du même tribunal.

ADOPTE A L'UNANIMITE

Fait et délibéré en séance les jours,

mois et an que dessus et le présent

extrait certifié conforme au registre.

#signature#ZAD SAINT-JEAN-PIED-DE-

PORT

Périmètre de la ZAD

GéoBasque | Référence : carte_16062022 | Carte créée le 16/06/2022 par Cezon Léo © IGN, CAPB1

Commune de Saint Jean Pied de Port

Juin 2022

NOTE ARGUMENTAIRE POUR LA MISE EN ŒUVRE D’UNE ZAD SUR

LE CENTRE BOURG2

PRESENTATION DU CONTEXTE GENERAL :

Capitale historique de la Basse Navarre, la commune de SAINT-JEAN-PIED-DE-PORT, 1532 habitants, souhaite engager une politique active autour de sa centralité afin de favoriser un meilleur équilibre entre les fonctions urbaines destinées à ses habitants et la forte fréquentation touristique qui la caractérise.

Ainsi la commune s’est-elle récemment portée candidate au Programme National Petites Villes deDemain dans le but de créer une synergie de moyens lui permettant de mettre en œuvre son projet de développement pour les prochaines années.

Dans le cadre de cette démarche pour laquelle sa candidature a été retenue, la commune de SAINT- JEAN- PIED-DE-PORT a initié en partenariat avec l’EPFL Pays Basque la mise en place d’une stratégie foncière visant à répondre à des enjeux de court, moyen, et longs termes

Parmi ces enjeux la commune souhaite se doter de moyens d’intervention foncière adaptés aux besoins quotidiens de ses habitants et plus largement des habitants de Basse Navarre, tant en matière de logements que de locaux d’activités et de services de proximité.

Dans un contexte de forte inflation foncière, l’objectif de la commune est d’assurer à moyen terme les conditions d’accessibilité au logement et aux services publics pour le plus grand nombre de ménages et plus particulièrement les jeunes familles du territoire.3

1 / Le développement de la commune

L’occupation des sols

• Surface globale de la commune : 273 ha

• Dynamique d’extension de l’urbanisation : + 0,41 ha/an

2000 2009 2015 2020 Evolution

2009-2020

Taux de croissance

annuel moyen

Espaces urbains mixtes (en ha) 105,6 114,9 118,2 119,9 + 4,95 ha + 0,4% % par rapport à la surface totale 38,3% 41,7% 42,9% 44%

Part du tissu résidentiel 50,2% 51,9% 53,3% 53,1% +4 ha + 0,6 % Part des espaces d’activités 3,9% 5,6% 5,8% 6,6% +1,6 ha + 2%

Entre 2009 et 2020 le développement de la commune a généré l’artificialisation de 5 hectares sur un total de 273

Hectares, au détriment essentiellement des surfaces agricoles. Cette consommation foncière est globalement

limitée.

L’évolution démographique

• Population totale en 2019 : 1532 habitants

• Dynamique démographique : + 4,1 hab/an

On constate une baisse de la population de 21 habitants entre 2018 (1553 habitants) et 2019 (1532 habitants).

1999 2008 2013 2019 Evolution

2008-

2019

Taux de

croissance

annuel

moyen

Nombre

d’habitants 1417 1483 1527 1532 + 49 + 0,30%

• Evolution de la répartition par tranche d’âges : une érosion des 30-45 ans4

• Typologie des ménages : une forte représentation de familles sans enfants

L’évolution par tranches

d’âges de la population

montre par ailleurs une

érosion de la tranche d’âge

des 30-45 ans.

Cette catégorie de

population est certainement

affectée par des difficultés

d’accession à la propriété et

par la rareté foncière liée à

l’exiguïté du territoire

communal5

L’évolution du parc des logements

• Parc total en 2018 : 1091 logements

• Dynamique de production de nouveaux logements : + 13,3 log/an

2008 2013 2018 Evolution

2008-2018

Taux de

croissance

annuel moyen

logements 945 1042 1091 +146 +1,4% Rés. principales 74,6% 70,4% 73,2% +93 1,2% Rés. secondaires 18,4% 17,4% 22,4% +70 3,4% Logements vacants 6,9% 12,2% 4,5% -17 -2,9%

maisons 44,3% 41,7% 44,3% +42 0,9% appartements 55,7% 57,6% 55,7% +113 2,1%

La répartition entre maisons individuelles et appartements est relativement équilibrée.

Par ailleurs il convient de noter le poids des locataires qui représentent 47% des ménages alors même que seulement 3% des ménages de la commune bénéficient d’un logement public.

Ceci dénote avec les communes environnantes et démontre la fonction de centralité de la commune qui accueille la plupart des logements locatifs du secteur géographique.

Il faut noter également le risque de fragilité du statut de locataire, compte tenu de la très forte saisonnalité liée à la fréquentation des pèlerins et le faible nombre de logements sociaux (30).

La typologie des ménages en 2017 met en exergue le poids important des ménages sans enfant (ménages 1 personne et couples sans enfants) qui représentent 73% des ménages de la commune.

En 2017 seuls 22% des familles ont un enfant ou plus.

Ce constat pose les bases d’une stratégie de développement d’une offre de logements permettant d’accueillir durablement des familles sur le territoire de la commune.

Par ailleurs le vieillissement de la population appelle également la mise en œuvre de logements adaptés aux personnes âgées, autonomes notamment, en les rapprochant des services de proximité que le centre-ville doit être à même de proposer.6

• Les marchés immobiliers

Une activité de la construction

neuve qui a connu des pics

mais qui aujourd’hui semble à

l’arrêt , mettant en relief

l’importance du patrimoine

existant dans la stratégie

foncière que la commune

entend favoriser.

La commune de Saint-Jean-Pied-de-Port a connu une diminution de sa population entre 1975 et 1999, passant de 1 729 à 1 417 habitants (- 312). Depuis 1999, la commune connait une hausse constante de sa population (+ 115 habitants) pour atteindre une population totale de 1 532 habitants en 2018.

Un marché immobilier assez fluctuant en volume et qui semble décliner depuis 2017 avec moins d’une vingtaine de ventes annuelles.

Une augmentation légère mais progressive du cout moyen des transactions7

Conjointement à cette dynamique démographique, la commune connait un développement résidentiel important aussi bien sur les maisons individuelles (+ 40 maisons en résidence principale) que sur les appartements (+ 27 appartements en résidence principale) entre 2013 et 2018. Le nombre de résidences secondaires est en forte augmentation sur la commune (+ 62) entre 2013 et 2018, pour atteindre 127 en 2018. Elles représentent une part importante du parc de logement de la communeavec 22 % en 2018.

Saint-Jean-Pied-de-Port a connu une forte diminution de sa vacance en logement entre 2013 et 2018, passant alors de 127 logements à 49. La vacance occupe donc en 2018 une faible part du parc de logement de la commune avec 4,5 %.

Saint-Jean-Pied-de-Port tire son attractivité démographique de par les équipements et les servicesqu’elle offre, mais également du tourisme qui constitue une part majeure de son développementéconomique. Sa position géographique est un atout entre la vallée des Aldudes et la vallée d’Hergarai.

En termes de typologies de ménages, la commune de Saint-Jean-Pied-de-Port a gagné entre 2013 et 2018 des ménages d’une personne (+ 77) et des ménages monoparentaux (+ 33). Cependant la commune a vu diminuer son nombre de ménage de couple sans enfants (- 28) et de ménage sans famille(-13), et connait une relative stabilité sur les ménages en couple avec enfant. Par ailleurs, la commune connait un vieillissement de la population entre 2012 et 2017 : elle est passée de 205 à 220 individus de plus de 60 ans pour 100 individus de moins de 20 ans.

La commune de Saint-Jean-Pied-de-Port a un taux de concentration de l’emploi de 231 en 2018. Cela signifie qu’il y a plus d’actifs qui travaillent sur la commune que d’actifs qui y résident. En ce sens, la commune de Saint-Jean-Pied-de-Port génère des flux d’entrant d’actifs importants.

En termes d’emploi, le tissu économique de Saint-Jean-Pied-de-Port est principalement constitué de la sphère présentielle, avec 85 % des postes occupés en 2015 (c’est-à-dire des emplois tournés vers la réponse aux besoins des habitants). Ce constat se retrouve dans la distribution par secteur avec 44 % des postes dédiés à l’administration publiques, 41 % aux commerces et services et 12 % à l’industrie et 3 % à l’agriculture et la construction sur un total de 941 emplois.

La spécialisation de la commune vers les activités de commerce et service est dû à son rayonnement territorial, mais également à son développement touristique important. Ce développement conduit certains commerces à se tourner vers les touristes et les commerces saisonniers peuvent ne pas nécessairement répondre aux besoins quotidiens des habitants.

2/ LA ZAD CENTRE BOURG

Afin de se doter des moyens d’intervention nécessaires à la reconquête de son centre bourg, la commune de SAINT-JEAN-PIED-DE-PORT, qui entend jouer son rôle de polarité urbaine de la basse Navarre en confortant ses fonctions économiques et de mixité sociale, souhaite mettre en œuvre une politique foncière publique, en s’appuyant notamment sur l’Etablissement Public Foncier Local du Pays Basque.

Cette politique aura pour objectifs de permettre l’installation de jeunes ménages, tant en accession à la propriété qu’en logements locatifs, de favoriser l’installation de porteurs de projets à vocation économique et de redonner à la commune une attractivité aujourd’hui fortement liée à sa fréquentation touristique.8

En outre, la Commune est dépourvue de tout document d’urbanisme et se voit appliquer les dispositions du règlement National de l’Urbanisme. La phase Etude du Plan Local d’Urbanisme a été réactivée par la CAPB.

En effet, dans un contexte de foncier restreint de 273 hectares, des initiatives privées esquissent des opérations d’ampleur qui doivent être cadrées par le PLU et son droit de préemption urbain dans les meilleurs délais.

Cet outil est essentiel pour mener à bien la politique d’aménagement urbain ambitionnée et partagée par l’équipe municipale.

Pour favoriser une nouvelle dynamique démographique en développant une offre résidentielle et économique d’initiative publique, et en attendant les effets d’un PLU opposable, la commune a décidé de mettre en place un outil opérationnel lui permettant de répondre aux objectifs suivants :

➢ Développement d’une offre de logements accessibles

➢ Développement d’une offre de services, de commerces et d’équipements publics ➢ Organisation du développement urbain dans le centre bourg

Périmètre de la ZAD

La ZAD du Centre bourg de ST JEAN PIED DE PORT représente une superficie de totale d’environ 28 Hectares (superficie n’intégrant pas la ZAD Sainte-Eulalie).

et comporte 3 secteurs distincts :

- Secteur UGANGE

- Secteur OLHONCE

- Secteur des Remparts

La commune de ST JEAN PIED DE PORT affirme donc sa volonté d’intervenir en cas de besoin pour maitriser les mutations foncières susceptibles de se présenter et souhaite donc se doter d’un outil opérationnel.

Fondements juridiques :

L’article L210-1 du Code de l’urbanisme permet la création d’une ZAD répondant aux objectifs de l’article L300-1 dudit code , soit pour réaliser dans l’intérêt général des actions ou opérations d’aménagement permettant la mise en œuvre d’un projet urbain, d’une politique de l’habitat, l’accueil d’activités économiques, la réalisation d’équipements collectifs, la sauvegarde ou la mise en valeur du patrimoine bâti et des espaces naturels, soit pour constituer des réserves foncières favorisant ces actions9

Le périmètre de ZAD est exclusivement urbain et comporte pour l’essentiel des parcelles bâties. Ce périmètre intègre toutefois quelques parcelles non bâties, notamment dans les secteurs UGANGE et OLHONCE.

Ces parcelles représentent les dernières emprises disponibles permettant à la commune de maitriser son développement à court et moyen terme.

Vue d’ensemble10

Secteur UGANGE :

Ce secteur, d’une superficie de 6,02 hectares, est situé au nord de la Commune et à proximité immédiate du centre-ville.

La ZAD lieu-dit Sainte-Eulalie a été renouvelée en 2021 et concerne 2,34 hectares (en jaune sur le plan ci- dessus). Sa motivation principale était de constituer des réserves foncières en vue de la réalisation d’une opération d’aménagement d’équipements publics (mise en sécurité de la sortie de l’Ecole rue d’Ugange, aménagement d’une aire de stationnement à proximité du centre-ville, fonciers pour équipements publics).

Il semble pertinent d’élargir son périmètre pour :

- Se prémunir contre le risque d’une évolution non maîtrisée et spéculative des valeurs foncières (nous avons connaissance d’initiatives de promoteurs privés défiant toutes références locales et depuis peu, très intéressés par le territoire),

- Se doter de la possibilité d’agrandir la zone de services à la population dite du Jara (parcelles A970- A1720-A1721),

- Proposer un cheminement piéton de découverte ou de réappropriation, en bord de Nive dans le cadre du programme « Saint-Jean respire », la mutation de la parcelle A 195 pourrait empêcher la réalisation de cette ouvrage.

- Permettre une connexion piétonne entre le centre-bourg et la gare

Secteur OLHONCE

Ce secteur représente 14,28 hectares à proximité du centre ancien. Il s’agit d’un secteur à forts enjeux de densification voire d’extension urbaine. De nombreuses velléités spéculatives apparaissent, notamment de propriétaires agriculteurs qui face à de nouveaux conflits d’usages ne souhaitent plus11

exploiter leurs terres à proximité du centre urbain. Le sud du périmètre, particulièrement concerné, pourrait permettre l’installation d’une activité de maraichage à destination des cantines communales notamment. La vocation agricole serait ainsi conservée, en limitant les conflits d’usages liés à l’activité pratiquée actuellement.

La maîtrise foncière visée permettrait d’améliorer les conditions de circulation du quartier en créant une boucle qui desservirait en toute sécurité les poches urbaines récemment créées et celles à venir (parcelle B 283 notamment).

En outre, la Commune dispose de peu de réserves foncières constructibles. Dès lors, il apparaît essentiel de maîtriser ce foncier destiné à être ouvert à l’urbanisation en vue de porter un projet urbain mettant en œuvre la politique locale de l’habitat et de maîtriser la temporalité de l’urbanisation future. En effet, grâce à l’outil ZAD, la Commune pourra contrôler le rythme et l’organisation de son urbanisation et permettre la réalisation d’un projet urbain intégrant les objectifs de la politique locale en matière de production de logements.12

Secteur des remparts

La pression démographique rencontrée par le littoral, et le report des habitants de la vallée de la Nive vers Saint-Jean-Pied-de-Port ont conduit à une croissance démographique de la commune, et à son étalement. Sa position géographique, comme entrée de vallée, et sa traversée par le pont de la D933 en font un point de passage, générant des flux très importants, renforcé par une croissance démographique. Le fait que Saint-Jean-Pied-de-Port soit une ancienne cité médiévale (aménagement contraint) participe aussi de cet étalement urbain.

La forte pression touristique que connait la commune ainsi que les problématiques inhérentes au stationnement conduisent à une diminution de l’attractivité résidentielle en centre-ville, et donc au risque d’une vacance en logement et d’une dégradation de leur qualité. En parallèle, les logements touristiques se développent, et le commerce de centre-ville a tendance à se spécialiser vers une offre davantage touristique. Ces logements touristiques se développent au détriment des résidences principales majoritairement, le changement d’usage ne peut alors être maitrisé.

L’ensemble des précédents éléments ont pour effet direct une diminution de la qualité de vie en centre- ville, notamment pour la typologie de ménages « couple avec enfant ». Deux effets directs vont découler de la perte en qualité de vie : un vieillissement de la population présente en centre-ville et un renforcement de l’étalement urbain, qui pousse à un développement commercial en périphérie.

L’enjeu pour la Commune est de se doter d’un outil de maîtrise de biens situés dans un secteur de la vieille ville sensible pour pérenniser sa mixité sociale et fonctionnelle (superficie 8,60 hectares entièrement bâtis).13

En conclusion,

En l’absence de tout document d’urbanisme (études PLU et PLUi en cours) et sur un territoire restreint, la ZAD du Centre bourg permettrait d’instaurer un droit de préemption essentiel pour : - Réguler un marché devenu récemment spéculatif,

- Constituer des réserves foncières en vue de développer une offre permettant de fluidifier les parcours résidentiels (jeunes, couples avec enfants, séniors) et de réaliser des opérations d’aménagement,

- Permettre l’émergence de projets communaux relatifs aux déplacements doux.

Liste complète des parcelles du périmètre de la ZAD multi-sites :

Parcelle Superficie Parcelle Superficie Parcelle Superficie Parcelle Superficie A0151 7415 A0367 95 B0078 104 B0622 176 A0195 28035 A0368 250 B0081 54 B0658 298 A0196 692 A0369 240 B0082 125 B0659 375 A0259 1200 A0370 270 B0086 115 B0667 218 A0260 172 A0371 282 B0088 102 B0675 282 A0262 178 A0372 115 B0089 109 B0676 171 A0263 275 A0373 75 B0090 68 B0715 168 A0264 370 A0374 172 B0091 165 B0716 134 A0265 492 A0375 2805 B0093 160 B0717 223 A0266 224 A0380 2815 B0094 340 B0730 141 A0268 492 A0381 278 B0097 277 B0731 118 A0269 1325 A0589 255 B0099 264 B0765 17 A0271 342 A0629 81 B0102 286 B0766 360 A0272 174 A0634 105 B0103 130 B0767 7 A0273 156 A0635 229 B0104 275 B0768 33 A0274 168 A0636 300 B0106 351 B0783 9 A0275 136 A0637 135 B0107 118 B0784 26 A0277 88 A0654 14 B0108 127 B0787 2 A0279 116 A0655 558 B0109 170 B0788 2 A0280 355 A0824 29 B0110 174 B0789 308 A0281 371 A0825 1 B0111 206 B0807 5 A0282 240 A0836 58 B0112 455 B0808 195 A0283 278 A0837 60 B0113 148 B0809 170 A0285 168 A0849 13 B0118 161 B0810 33 A0286 722 A0850 287 B0119 321 B0811 277 A0295 14 A0925 273 B0121 168 B0839 192 A0296 125 A0926 245 B0122 309 B0840 63 A0297 342 A0927 132 B0123 190 B0860 212 A0298 118 A0970 2268 B0124 461 B0861 227 A0299 42 A0973 170 B0127 234 B0866 149 A0300 110 A0974 55 B0129 450 B0867 160 A0301 247 A1017 66 B0130 160 B0880 213 A0302 292 A1019 131 B0131 515 B0881 1212 A0303 352 A1028 49 B0132 370 B0901 206 A0304 260 A1029 81 B0133 130 B0902 412 A0305 289 A1042 13 B0134 285 B0933 283 A0306 218 A1043 66 B0135 635 B0934 341 A0307 310 A1044 157 B0136 102 B0935 105 A0309 162 A1073 25 B0138 1316 B0936 360 A0310 84 A1074 49 B0140 320 B0938 267 A0311 23 A1114 53 B0141 109 B0939 7252 A0312 240 A1115 69 B0145 260 B0940 1363 A0313 136 A1150 247 B0146 445 B0941 36514

A0315 45 A1151 8 B0147 130 B0948 494 A0319 126 A1232 434 B0148 530 B0949 102 A0320 114 A1233 546 B0149 590 B0950 126 A0322 40 A1349 140 B0150 600 B0951 64 A0324 35 A1350 11 B0151 552 B0985 307 A0325 668 A1361 661 B0202 2858 B0986 121 A0327 90 A1367 95 B0271 20925 B1016 140 A0328 62 A1368 21 B0283 5866 B1017 182 A0329 173 A1369 66 B0284 390 B1032 6140 A0330 154 A1431 33 B0286 823 B1035 1246 A0331 188 A1432 162 B0287 3097 B1038 502 A0332 175 A1433 212 B0289 314 B1105 177 A0333 289 A1434 42 B0290 1458 B1106 412 A0334 175 A1456 402 B0291 1861 B1120 900 A0335 336 A1457 1448 B0298 34568 B1121 12767 A0336 296 A1460 7 B0299 5861 B1122 14437 A0337 244 A1461 3 B0418 166 B1155 193 A0338 147 A1464 30 B0419 66 B1156 107 A0339 195 A1467 1314 B0424 73 A0130 1088 A0340 300 A1468 1817 B0435 122 A0341 478 A1470 2929 B0454 280 A0342 325 A1471 1311 B0459 324 A0343 165 A1478 4550 B0460 188 A0344 120 A1720 9772 B0461 78 A0345 240 A1721 888 B0509 5 A0348 193 A1725 83 B0510 799 A0349 355 B0059 180 B0512 185 A0350 372 B0060 318 B0516 141 A0351 145 B0064 560 B0517 64 A0353 306 B0065 201 B0523 17 A0355 213 B0066 308 B0557 12857 A0356 253 B0067 325 B0562 130 A0357 418 B0068 175 B0563 368 A0358 338 B0069 889 B0574 228 A0359 139 B0071 359 B0575 220 A0360 422 B0072 99 B0582 74 A0361 341 B0073 34 B0583 276 A0364 102 B0075 77 B0602 3076 A0365 250 B0076 70 B0603 2161 A0366 485 B0077 22 B0621 30