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unknown - Communauté d'agglomération - Pays Basque - OJ 70 Rapport annuel 2022 Prevention gestion dechets
Document publié le Samedi 1 janvier 2022
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Thèmes du document : Environnement, Mode, textile et habillement, Énergies,
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
Table des matières
Préambule ............................................................................................................................................... 3
Chiffres clés 2022 .................................................................................................................................... 4
Chapitre 1 – Le territoire desservi ........................................................................................................... 5
1.1. Présentation du territoire ............................................................................................................ 5
1.2. Une répartition des compétences ................................................................................................ 7
1.3. Les déchets pris en charge par le service ..................................................................................... 7
1.4. Des objectifs fixés par la règlementation ..................................................................................... 8
1.5. Bilan 2022 & perspectives .......................................................................................................... 10
Chapitre 2 – La prévention des déchets ................................................................................................ 11
Chapitre 3 – L’information et la sensibilisation à la prévention et au tri .............................................. 16
Chapitre 4 - La collecte des déchets : organisation ............................................................................... 18
4.1. Les collectes sélectives ............................................................................................................... 18
4.2. La collecte des ordures ménagères ............................................................................................ 20
La composition de nos ordures ménagères ...................................................................................... 21
4.3. L’accueil des déchets en déchèteries ......................................................................................... 22
4.4. Les modes de gestion des principales collectes ......................................................................... 24
Chapitre 5 - La valorisation et le traitement ......................................................................................... 24
5.1. Le recyclage des déchets issus des collectes sélectives ............................................................. 24
5.2. La valorisation des ordures ménagères...................................................................................... 27
5.3. Les filières de recyclage ou de traitement des déchets issus des déchèteries .......................... 31
Chapitre 6- La gestion du passif ............................................................................................................ 33
Chapitre 7 - Bilan des quantités collectées et traitées .......................................................................... 34
Chapitre 8 - Emploi ................................................................................................................................ 37
8.1. Les effectifs du service ............................................................................................................... 37
8.2. Les accidents du travail survenus en 2021 ................................................................................. 37
8.3. La démarche santé sécurité au sein de la Direction ................................................................... 38
Chapitre 9 - Financement et coût du service ........................................................................................ 42
9.1. Le financement du service.......................................................................................................... 42
9.2. Le coût du service ....................................................................................................................... 43
9.3. Les principaux marchés et investissements ............................................................................... 49
Annexes ................................................................................................................................................. 51
Annexe 1 – Population de la Communauté d’Agglomération Pays Basque ...................................... 51
Annexe 2 – Collecte sélective : production individuelle par pôle ..................................................... 52
Annexe 3 – Déchèteries : production individuelle par pôle .............................................................. 53
Annexe 4 – Déchèteries : tonnages 2022 par flux............................................................................. 54
Annexe 5 – Ordures ménagères : production individuelle par pôle ................................................. 55
Annexe 6 – Production individuelle globale par pôle ....................................................................... 56
Annexe 7 – Présentation des installations de traitement ................................................................. 57 Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
Préambule
La gestion des déchets représente un véritable enjeu pour les territoires, tant au niveau
financier qu'environnemental. En effet la quantité de déchets a doublé en 40 ans sous l’effet
de plusieurs facteurs : la consommation des ménages progresse, la durée de vie des produits
de consommation courante diminue, et la population augmente.
La loi Anti-Gaspillage pour une Economie Circulaire (AGEC), du 11 février 2020, vise la transition d’un modèle économique linéaire («fabriquer, consommer, jeter») vers un modèle circulaire. Ce dernier devra intégrer l’ensemble du cycle de vie des produits, de leur écoconception à la gestion des déchets, en passant par leur consommation en limitant les gaspillages. La loi AGEC se décline en 5 grands objectifs : sortir du plastique jetable, mieux informer les consommateurs, agir contre le gaspillage et pour le réemploi solidaire, agir contre l’obsolescence programmée* et mieux produire.
Sortir du plastique jetable
La loi fixe deux grands objectifs en la matière : tendre vers 100% de plastique recyclé d’ici 2025 et atteindre la fin de la mise sur le marché des emballages en plastique à usage unique d’ici 2040.
Concrètement, une interdiction progressive de produits en plastique à usage unique est prévue avec, par exemple, l’interdiction des pailles en plastique à partir du 1er janvier 2021. De plus, la vente en vrac est désormais reconnue et son développement encouragé.
Mieux informer le consommateur
Plusieurs logos ont été mis en place pour aider les habitants à bien trier leurs déchets mais ils sont souvent mal interprétés.
Ainsi, on associe souvent le point vert au recyclage alors qu’il signifie simplement que le producteur d’un bien a payé une contribution à un éco-organisme. La loi prévoit la généralisation de la signalétique Triman, qui signifie que le produit qui en est porteur est recyclable et qu’il doit être trié.
De même, les couleurs des poubelles seront harmonisées au niveau national.
Agir contre le gaspillage et pour le réemploi solidaire
La loi économie circulaire renforce les dispositions introduites pour lutter contre le gaspillage alimentaire par les lois dites « Garot » de 2016 et « EGALIM » de 2018, à savoir l’interdiction pour les distributeurs de rendre impropres des denrées encore consommables et l’obligation pour les surfaces de vente de plus de 400m2 de signer une convention de don avec une association caritative afin de privilégier le don.
Elle s’attaque également aux invendus non alimentaires. Les industriels ne pourront plus jeter textiles, chaussures, électroménager, cosmétiques et autres produits d’hygiène neufs : ces invendus devront, sauf exception, être donnés à des associations ou recyclés. Rapport annuel 2021 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés 4
La loi prévoit par ailleurs la vente de médicaments à l’unité et la fin de l’impression systématique des tickets de caisse.
Agir contre l’obsolescence programmée*
Seules 40% des pannes des produits électriques et électroniques donnent lieu à une réparation en France, selon une étude de l'ADEME, et ces produits deviennent alors des déchets. Pour améliorer ce résultat et allonger la durée de vie des objets du quotidien, la loi prévoit la mise en place à partir de 2021 d’un indice de réparabilité. Cet indice permettra d’informer les consommateurs et prendra la forme d’une note sur 10 selon 5 critères : la documentation fournie par le fabricant, la facilité à démonter et remonter le produit, la mise en place d’un compteur d’usage, la disponibilité des pièces détachées ainsi que leur coût.
*L’obsolescence programmée consiste pour une entreprise à réduire délibérément la durée de vie d’un produit afin de pousser les consommateurs à renouveler ce produit plus fréquemment.
Mieux produire
Afin d’inciter les producteurs à réduire l’impact de leurs produits en fin de vie, une vingtaine de filières de Responsabilité Élargie des Producteurs (REP) ont été mises en place en France sur le principe « pollueur-payeur ». Les entreprises sont ainsi incitées à développer l’éco- conception de leurs produits et financent la gestion des déchets, généralement en reversant une contribution à un éco-organisme (CITEO est par exemple l’éco-organisme en charge des emballages ménagers).
La loi économie circulaire prévoit la création de nouvelles filières REP pour les emballages de la restauration et les produits de tabac équipés de filtres plastique (2021), les produits et matériaux de construction du secteur du bâtiment, les jouets, les articles de sport et de loisir, et les articles de bricolage (2022), les chewing-gums et les textiles sanitaires (2024), les engins de pêche contenant du plastique et l’ensemble des emballages professionnels (2025).
Chiffres clés 2022
197 340 tonnes de déchets ménagers collectés,
par un service composé de 311 agents titulaires et 17 ambassad.rices.eurs du tri du
Syndicat Mixte Bil ta Garbi,
comptant 25 déchèteries,
le tout réparti sur 10 pôles territoriaux de proximité.
Chacun de nous produit en moyenne 619 kg de déchets par an,
dont 68 % sont valorisés.
Au global, le coût du service de collecte et de valorisation des déchets s’est élevé à 49,6 M €. Rapport annuel 2021 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés 5
Chapitre 1 – Le territoire desservi
1.1. Présentation du territoire
La Communauté d’Agglomération Pays Basque a été créée le 1er janvier 2017. Elle est issue de la fusion de huit communautés de communes et de deux agglomérations.
Les anciennes intercommunalités (en couleur sur la carte) sont devenues les 10 pôles
territoriaux de la Communauté d’Agglomération.
Le territoire de la Communauté d’Agglomération Pays Basque compte 158 communes
adhérentes et 318 709 habitants.
Il s’agit d’un territoire hétérogène avec des secteurs urbains, semi urbains, ruraux, une bande
littorale et de vastes zones de montagne.
Les 10 pôles territoriaux Rapport annuel 2021 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés 6
La Direction Générale Adjointe Prévention, Collecte et Valorisation des Déchets (DGA PCVD) a
pour objectifs généraux d’assurer la continuité du service public rendu à l’usager, et le
déploiement d’un service de qualité au travers d’une organisation alliant proximité et
efficacité.
L’organisation qui doit permettre l’atteinte des ambitieux objectifs de valorisation et de
réduction de déchets imposés par le cadre réglementaire, et la refonte du service qui en
découlera dans les prochaines années.
L’organisation de la Direction Générale Adjointe s’appuie sur :
• Une direction collecte, qui s’appuie d’une part sur 4 secteurs permettant d’assurer un
service de proximité en cohérence avec les spécificités territoriales, et d’autre part sur
la centralisation de missions transversales
• Un service administratif et financier, outil de pilotage indispensable de la direction ;
• Des supports centralisés, avec des missions de modernisations du service, de
communication, un observatoire déchets et des missions d’appui règlementaire.
L’organisation interne du service de gestion des déchets découpée en 4 secteurs est présentée
ci-dessous. Le secteur Barnekalde regroupant 6 pôles, le secteur Errobi-Nive Adour regroupant
les pôles des mêmes noms.
Les 4 secteurs de collecte Rapport annuel 2021 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés 7
1.2. Une répartition des compétences
Créé en 2002 pour gérer le traitement des déchets, le syndicat Bil ta Garbi compte aujourd’hui deux collectivités adhérentes : la Communauté d’Agglomération Pays Basque et la Communauté de Communes du Béarn des Gaves.
Ces dernières réalisent la collecte des déchets et délèguent au Syndicat Bil Ta Garbi la mission de les valoriser et les traiter sur ses installations techniques ou via des contrats.
Aussi, tous les déchets collectés par la Communauté d’Agglomération Pays Basque sont traités
par le Syndicat Bil ta Garbi.
La gestion des déchèteries est, quant à elle, partagée entre haut de quai (Agglomération Pays
Basque) et bas de quai (Syndicat Bil Ta Garbi).
1.3. Les déchets pris en charge par le service
Le service de collecte des déchets ménagers prend en charge les flux suivants : les ordures ménagères, les collectes sélectives (verre, papiers, emballages), les déchets acceptés en déchèteries.
Le service peut prendre en charge des déchets de professionnels assimilés à ceux des ménages, essentiellement les déchets de petits commerces de proximité, de bureaux. Exemples : les papiers, les plastiques, les balayures, les matières organiques (restes de repas, épluchures, etc), les déchets résultant de l'utilisation d'emballages, etc. Lorsque c’est le cas, les professionnels sont en général assujettis à une redevance spéciale en fonction de l'importance du service rendu et notamment de la quantité de déchets collectés éliminés.
L’Agglomération compte 25 déchèteries pour accueillir les déchets volumineux et/ou dangereux des ménages. La plupart accueille les déchets des professionnels, sous conditions, notamment tarifaires.
Pour l’élimination des déchets non pris en charge par le service public, il existe des prestataires
privés.
En 2019, le règlement de collecte et le règlement des déchèteries ont été adoptés afin de
mieux informer les usagers sur les règles applicables en termes de gestion des déchets. Le
règlement de collecte a été révisé en 2021. Rapport annuel 2021 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés 8
1.4. Des objectifs fixés par la règlementation
La transition vers une économie circulaire vise à dépasser le modèle économique linéaire
consistant à extraire, fabriquer, consommer et jeter en appelant à une consommation sobre
et responsable des ressources naturelles et des matières premières primaires ainsi que, par
ordre de priorité, à la prévention de la production de déchets, notamment par le réemploi des
produits, et, suivant la hiérarchie des modes de traitement des déchets, à une réutilisation, à
un recyclage ou, à défaut, à une valorisation des déchets.
La loi anti-gaspillage pour une économie circulaire introduit de nouveaux objectifs : 65% de déchets ménagers devront être réutilisés ou recyclés d’ici 2035.
Cette loi a pour objectifs de réduire le gaspillage en général et d’interdire progressivement les plastiques à usage unique.
1.5. Une feuille de route traçant le chemin vers la transition
L’action de la communauté d’agglomération est bien entendu guidée par les obligations réglementaires
et légales précités, auxquelles elle doit se conformer et qui ont fixé ces dernières années des objectifs
clairs en matière de réduction, de recyclage et de valorisation des déchets.
Ce nouveau cadre réglementaire va changer en quelques années nos modes de consommation de façon
significative, mais va surtout impacter de façon majeure le service public de gestion des déchets
ménagers et assimilés.
Cette mutation du service traduit également la volonté de l’agglomération de s’engager de manière
ferme et résolue dans la transition écologique et énergétique. La formalisation de cette volonté a été
transcrite en 2021 au travers une feuille de route élaborée par les élus de l’agglomération. Cette feuille
de route de la politique déchets fixe le cap des actions à engager dans les années à venir. Elle est fondée
sur 6 ambitions majeures :
• La prévention, car la réduction du volume de déchets produit par chaque foyer est le premier
enjeu de notre politique de gestion
• L’exemplarité, afin de faire de l’agglomération un territoire exemplaire engagé dans la transition
écologique ;
• Le tri, qui doit être favorisé sous toutes ses formes pour faire de nos déchets une ressource ;
• L’optimisation du service rendu, pour parvenir à créer une cohérence et des complémentarités
entre territoires ;
• L’économie circulaire, en développant des zones de réemploi et des recycleries sur notre
territoire ;
• Le changement des pratiques, en accompagnant les habitants du territoire pour qu’ils changent
leurs comportements. Rapport annuel 2021 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés 9
Afin de réaliser et de concrétiser ces ambitions, la feuille de route a été structurée autour de 14 actions
précises dans le domaine de la prévention, celui du service de collecte, des déchèteries, sur les questions
de financement ou bien encore en soulignant les fondations qui assureront la réussite de ce plan d’action
(cf. ci-dessous).
Cette profonde transformation du service doit être menée sur notre territoire où la diversité des types
de collectes héritées des anciennes intercommunalités impose une harmonisation afin de :
✓ Faciliter la lisibilité du service par l’usager ;
✓ apporter de la cohérence territoriale à cette politique publique, et l’inscrire dans une dynamique
de projet d’agglomération ;
✓ supprimer les iniquités existantes sur le service rendu entre différentes zones du territoire ;
✓ se conformer aux nouvelles orientations réglementaires précités. 10
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
1.6. Actions majeures 2022 & perspectives
Sur les différents champs d’action de la communauté (prévention, collecte, déchèteries,…) on peut
souligner les sujets ci-dessous traités durant l’année 2022 :
• Prévention –Des espaces dédiés au don dans les déchèteries communautaires
Une expérimentation du Donnez-Prenez a été réalisée sur les déchèteries de Tardets et Mauléon.
Sur des espaces d’échange dédiés, chacun peut venir déposer un objet dont il ne se sert plus et/ou
prendre un objet auquel il donnera une seconde vie. Cette expérimentation sera pérennisée en
2023. Sur les autres déchèteries, des partenariats avec des structures de réemploi sont en place et
permettent également la récupération d’objets.
• Collecte - L’extension des consignes de tri
La simplification des consignes de tri des emballages plastiques, rendue obligatoire au 1er janvier
2023, constitue une nouvelle étape d’envergure dans la politique de traitement des déchets de
notre territoire. Elle permettra d’augmenter les volumes de collecte des déchets plastiques ainsi
que leur recyclage par le développement de nouvelles filières. Pour préparer les usagers au
changement, les équipes ont travaillé toute l’année 2022 à adapter les contenants, à informer,
sensibiliser et communiquer, notamment par le biais d’une campagne grand public.
• Déchèteries – Guide Que faire des déchets d’amiante ?
• Gestion des déchets inertes – Schéma des équipements
Le Schéma Directeur des Déchets Inertes a été construit par le syndicat Bil ta Garbi dans une
démarche globale d’économie circulaire afin de :
• Réduire la production de déchets inertes ;
• Maximiser leur recyclage tout en développant les activités économiques de concassage/recyclage et de vente de matériaux recyclés ;
• Favoriser l’émergence de sites de valorisation et de traitement pour lutter efficacement contre les mauvaises pratiques et offrir des solutions pérennes de prises en charge des déchets inertes et limiter le recours à l’enfouissement.
La commande publique a été positionnée comme levier de cette boucle vertueuse permettant une
meilleure gestion des déchets et des ressources naturelles en imposant dans les marchés l’usage de
matériaux recyclés et du réemploi.
Sa mise en œuvre a été réalisée par une démarche participative. Un comité de pilotage regroupant
plus de 15 structures a été mis en place depuis 2018. Il se réunit deux fois par an et valide au fur et
à mesure les principes du déploiement du schéma directeur.
Concernant l’axe de gestion des déchets inertes, le nombre et le maillage insuffisants d’installations
ont conduit le Syndicat à lancer et animer deux démarches de recherches de sites afin d’élaborer un
Avec l’objectif permanent de valoriser davantage et
d’améliorer l’information aux usagers, un guide destiné
aux particuliers et professionnels pour une bonne
gestion de leurs déchets d’amiante a été édité et diffusé.
Téléchargeable sur le site internet de l’Agglomération. 11
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
Schéma des Equipements de gestion de ces déchets. La seconde démarche s’est déroulée d’avril à
décembre 2022 et a été décomposée en 3 phases :
• Phase 1 : Mise à jour des critères d’évaluation utilisés lors de la première recherche de sites. • Phase 2 : recherche, étude et analyse multicritères de sites potentiels : sur la base de critères de sélection (exclusion/appréciation) qui ont été assouplis.
• Phase 3 : Recherche, étude et analyse multicritères de sites potentiels avec l’identification des sites déjà artificialisés :
✓ Anciennes carrières (source : DREAL) ;
✓ Anciennes décharges/ Dépôts sauvages (Source : Département 64) ;
✓ Proximité sites règlementés (Source : site Géorisques).
Ces deux recherches de sites et les études de faisabilité ont abouti à l’identification de 15 sites
potentiels inscrits dans la version actualisée du schéma des équipements avec les sites existants et
les projets d’installation en cours.
La version actualisée du Schéma des équipements a fait l’objet d’un avis favorable lors du COPIL
du 15 décembre 2022.
Aujourd’hui 61% des déchets inertes transitant en déchèteries sont valorisés.
Le nouvel objectif, ambitieux, est de valoriser 80% des déchets inertes, et ce au plus près de leur
production (<15 km ou <25mn) grâce au maillage de sites.
Chapitre 2 – La prévention des déchets
La prévention des déchets est le mode de gestion à privilégier.
Il s’agit d’un ensemble de mesures et d’actions visant à amoindrir les impacts des déchets sur l’environnement soit par la réduction des tonnages (prévention quantitative) soit par la réduction de nocivité (prévention qualitative). La prévention concerne toutes les étapes de la conception, production, distribution, consommation à la fin de vie d’un bien.
Elle implique non seulement des innovations technologiques, mais aussi des changements de mentalités et de comportements, dans la façon de produire et de consommer. Tous les acteurs de la chaîne de production des déchets sont concernés, des fabricants de produits et d’emballages aux consommateurs. Les mesures principales conduites en la matière sont les suivantes :
Les divers partenariats en déchèteries
Divers partenariats ont été mis en place au fil des années pour la récupération d’objets réutilisables (vaisselle, jouets, livres, vêtements, meubles, vélos…) apportés en déchèteries.
Les partenaires récupèrent les objets, trient, nettoient et les réparent éventuellement puis les vendent.
Ces partenariats s’inscrivent dans une démarche de développement durable en incitant à la protection de l’environnement (préservation des ressources naturelles, réduction des déchets ultimes à traiter, ….) et à un développement économique raisonné via la création d’une activité dédiée (collecte et revalorisation de matériaux) mais également à la réduction des coûts de traitement des déchets et en prenant en compte le volet social en favorisant l’insertion et en vendant des biens récupérés à prix abordables.
Les partenaires de l’Agglomération et les objets récupérés : 12
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
- la Communauté Emmaüs objets divers et textiles
- l’association AIMA Déchets d’Equipements Electriques et Electroniques, textiles, livres, jouets, matériel technique pour
l’autonomie
- l’association Txirrind’ola vélos
- Recycl’arte vélos
- Bizikleta vélos
- Lokala objets divers
D’autre part le prestataire en charge de la collecte et de la valorisation des cartouches d’encre en déchèteries recharge les cartouches d’encre lorsque c’est possible.
Les déchets évités en déchèteries, quantités connues : 13 T de vélos, et ~13 T d’objets divers (données partielles).
Nouveau partenariat en 2022
Du matériel spécifique est mis de côté sur la déchèterie de Saint Jean de Luz. Il s’agit de matériels dits aides techniques à l’autonomie collectés par AIMA Autonomie en vue de son réemploi. A l’occasion du lancement de ce partenariat, une collecte exceptionnelle des aides techniques à l’autonomie a été organisée avec 7 CCAS/CIAS pour faire connaître le don de ces objets qui dorment dans les maisons. Ainsi, 69 équipements ont pu être récupérés pour une remise en circulation après réparation et hygiénisation (484 kg).
Dispositif « Donnez, prenez »
Depuis novembre 2021 des espaces « donnez, prenez » existent sur les déchèteries de Mauléon et Tardets.
Le principe est simple : chacun peut
venir déposer et donner ce dont il ne se
sert plus à condition que ce soit en bon
état et réutilisable. Et chacun peut
venir récupérer vaisselle, livres, jeux et
jouets, objets de décoration, petits
mobiliers, articles de sport, petit
électroménager, etc.
La collecte et la valorisation des textiles d’habillement, linge de maison, chaussures
L’Agglomération a deux partenaires pour la mise en place des bornes à textiles, la collecte des textiles et leur valorisation : le Relais 64 et Ecoval.
Les textiles ainsi récupérés sont à ~6% réemployés (vente en Métropole), à ~36% recyclés, à ~3% détruits et à 55% exportés. 13
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
Quantités collectées en 2022 : 1 322 Tonnes.
La poursuite de la promotion du compostage des biodéchets
Le compostage, pratiqué sur le lieu de production des déchets, permet de valoriser sur place le compost obtenu. C’est un moyen efficace de prévenir la production de déchets.
Dans le cas du compostage individuel il est ainsi possible de réduire d’environ un tiers le poids des ordures ménagères. Fin 2022, le taux d’équipement en composteurs individuels sur le Pays Basque s’élève à environ 43% des foyers logés en habitat individuel, avec 35 666 foyers équipés.
Pour l’habitat collectif, d’autres solutions existent comme le compostage en pied d’immeuble proposé à 1 909 foyers fin 2022, ou le lombricompostage, pratique adoptée par 768 foyers.
En 2022, 28 composteurs collectifs ont été installés. Ainsi, nous comptabilisons 116 composteurs
collectifs et 5 composteurs de quartier au 31/12/2022.
Verres réutilisables
199 évènements ont utilisé 300 933 verres réutilisables en 2022
La poursuite de la promotion de l’autocollant Stop pub
En choisissant de ne plus recevoir les publicités non adressées, les ménages concourent à réduire les déchets.
En effet l’enjeu environnemental est de taille : selon une enquête de l’Agence de la transition énergétique (ADEME), chaque année, 894.000 tonnes d’imprimés publicitaires sont distribuées dans les boîtes aux lettres, représentant 30 kilos par foyer et environ 730.000 tonnes d’équivalent CO2.
Aussi la Communauté d’Agglomération Pays Basque tient des autocollants Stop pub à disposition des citoyens.
La collecte des piles
Des collecteurs à piles sont disposés près des conteneurs à verre, en déchèteries, dans les lieux publics (écoles, Mairies,...), afin d’améliorer la collecte de ces déchets toxiques, et d’éviter que les piles se retrouvent dans les ordures ménagères.
Plus de 17 Tonnes de piles ont ainsi été collectées en 2022.
La lutte contre le gaspillage alimentaire
Chaque Français jette en moyenne en un an 30 kg de produits alimentaires (restes, fruits et légumes abîmés…) dont 7 kg encore emballés (données ADEME).
Des gestes simples comme ajuster la quantité d’aliments, vérifier les dates limites de consommation et cuisiner les restes permettraient de limiter ce gaspillage. 14
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
Ainsi, les ambassadrices / ambassadeurs du tri mènent régulièrement des actions de lutte contre le gaspillage alimentaire, principalement dans les cantines scolaires, les collèges, les lycées, et sensibilisent les élèves.
C’est ainsi que 17 cantines se sont engagées dans un projet de lutte contre le gaspillage alimentaire sur l’année scolaire 2021-2022, en lien avec le Plan d’Alimentation Territorial de la Communauté d’Agglomération Pays Basque.
La méthode consiste à élaborer un état des lieux avec notamment des pesées. Puis une sensibilisation du personnel et des élèves est réalisée. Enfin un bilan est dressé avec quelques préconisations.
Extrait du bilan : sur les 17 cantines, la moyenne est de 109 g de gaspillage alimentaire par plateau repas (retour assiette + non servi). La moyenne la plus basse est de 43 g et la plus élevée est de 350 g. De plus, lorsque la cantine est dotée d’une cuisine sur place, la moyenne du gaspillage est plus basse : 63 g contre 142 g.
En comparaison, la moyenne nationale du gaspillage alimentaire par plateau repas est de 110 g par convive.
L’expérimentation a permis d’établir le coût moyen du gaspillage alimentaire par enfant, il s’élève à 46 € sur l’année scolaire (entre 17 € pour le plus bas et 124 € pour le plus élevé).
Le projet a permis de sensibiliser 1 585 enfants et 92 agents de restauration/ATSEM/animateurs. La sensibilisation des enfants a eu lieu sur le temps de la pause méridienne, avec pour objectif de discuter avec les enfants du gaspillage alimentaire à travers des jeux rapides.
Les adultes ont, pour leur part, été sensibilisés sur leurs lieux de travail et/ou à Canopia à Bayonne.
Sur l’année scolaire 2022-2023, 15 restaurants scolaires sont inscrits dans le projet. Le bilan sera réalisé en juin 2023. 15
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
Les cabanes à dons
(
Pour la quatrième année consécutive, les cabanes
à dons se développent. Elles étaient au nombre de
16 (à l’échelle du Pays Basque ) dans des campings,
résidences étudiantes, foyers…
La gestion des déchets verts
Le syndicat Bil ta Garbi a adopté une feuille de route
pour la « réduction des déchets verts ».
Concernant les déchets verts des particuliers, le
syndicat propose un bon de réduction de 50 € pour
l’achat d’une tondeuse mulching, l’intervention
d’un professionnel qui broie les déchets verts ou la
location d’un broyeur. Avec 35 professionnels
partenaires, ce sont 279 bons qui ont pu être
envoyés en 2022.
Enfin, la MIFENEC expérimente le compostage de
déchets verts communaux à l’aide de
lombricomposteurs sur 5 communes volontaires.
Ces dernières ont pu produire du compost utilisable
dans les espaces verts communaux.
Un guide méthodologique est en cours de rédaction
afin d’accompagner d’autres communes dans cette
démarche. 16
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
Chapitre 3 – L’information et la sensibilisation à la prévention et au tri
Encourager la prévention et le tri des déchets est un des enjeux majeurs pour faire face à la problématique déchets. Inciter et accompagner les changements, agir sur les comportements pour installer durablement le réflexe prévention et le geste tri dans le quotidien des habitants de la Communauté d’Agglomération Pays Basque suppose de travailler sur la durée.
Réforme de collecte et Extension des Consignes de Tri sur Ciboure
Les réformes de collecte se déploient
progressivement sur le territoire. Sur Ciboure,
la réforme a été accompagnée de l’Extension
des Consignes de Tri des plastiques, faisant de
la ville une commune pilote.
Une large campagne de communication a été
réalisée en amont avec notamment un
courrier adressé en toutes boîtes aux lettres.
Ainsi, à compter de mai 2022, les Ziburutar
ont pu être les premiers au Pays Basque à trier
tous leurs emballages et papiers !
L’Extension des Consignes de Tri (ECT) pour tous
Afin de préparer la bascule des consignes de tri au 1er janvier 2023, une vaste campagne de communication s’est échelonnée sur plusieurs mois.
- Campagne de transition début octobre 2022 : « j’en mets moins dans l’bac noir », déclinée en affiches, messages radio, articles de presse, informations aux communes et dans les réseaux sociaux, organisation de réunions publiques…
- Campagne sur les ECT fin novembre sur le même type de supports.
Un courrier combiné à un mémo tri a également été adressé à tous les foyers. Sans oublier l’information aux publics relais (syndics et résidences), l’habillage des camions avec les nouvelles consignes, l’informations aux élus, aux personnels communaux, etc. 17
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
Poursuite de la communication de proximité
Dix sept ambassad.rices.eurs du tri sont dédié.e.s aux actions de communication de proximité sur le territoire de l’Agglomération.
Leurs principales missions consistent en :
- de la communication en porte-à-porte auprès des ménages
pour expliquer les consignes de tri, former aux gestes à
adopter, informer des conséquences des erreurs de tri, mais
aussi pour donner des conseils pour mieux prévenir les
déchets,…
- des suivis sur le terrain avec les équipes de collecte de
manière à identifier les quartiers où la qualité du tri est
médiocre, les quantités d’emballages collectées faibles et le
tri peu et / ou mal fait ;
- des actions d’information et de sensibilisation auprès des
publics relais (élus, services techniques de l’Agglomération et
des villes, personnels des CCAS, gestionnaires et gardiens
d’immeubles, professionnels du tourisme, associations, …) ;
- des interventions dans les écoles pour sensibiliser en priorité les élèves du cycle 3 à la bonne gestion des déchets ;
- des animations grand public lors d’évènements et de manifestations (marchés, salons, fêtes...)
Des actions spécifiques ont été menées par le service durant l’année 2022 : - les stands pour la prévention des déchets dangereux dans 16 enseignes de bricolage partenaires dans le cadre de la Semaine Européenne de la Réduction des Déchets, - la sensibilisation à toutes les formes de compostage, le suivi des demandes de compostage collectif et la formation au lombricompostage,
- des actions de sensibilisation au gaspillage alimentaire,
- la sensibilisation renforcée de la population touristique,
- la mise en place de nouvelles cabanes à dons,
- les visites des sites de valorisation et de traitement (Canopia, Mendixka),
- les réunions publiques dans le cadre de réformes de collecte.
En 2022, les ambassadrices et ambassadeurs du tri ont sensibilisé environ 82 980 personnes et élèves.
Communication
directe et
indirecte
en porte-à-porte
(A)
Nb personnes
touchées (A)*
2,2 pers/foyer
Animations
grand public /
Réunions
publiques
Interventions
dans les écoles
Sensibilisation
publics relais
28 772 foyers
~ 63 298
personnes
sensibilisées
10 327
personnes
touchées
6 642
élèves
sensibilisés
2 713
Contacts 18
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
Chapitre 4 - La collecte des déchets : organisation
4.1. Les collectes sélectives
Plusieurs modes de collecte coexistent sur le Pays Basque, du fait de l’historique de chaque territoire avant la fusion.
Aussi sur certains territoires les papiers sont collectés en mélange avec les emballages, alors qu’ailleurs ces deux flux sont séparés (carte ci-dessous « les consignes de tri »). De la même manière, les modes de collecte peuvent être en porte à porte ou en apport volontaire. Et pour un même mode de collecte les contenants peuvent être différents (détails en carte « schéma de l’organisation de la collecte sélective en 2021 »).
A noter : la collecte du verre est homogène : elle est réalisée en apport volontaire sur tout le territoire.
Les consignes de tri (schémas de collecte) en 2021
La consigne de tri sera harmonisée et simplifiée sur l’agglomération Pays Basque, à l’occasion de la mise en place de l’extension des consignes de tri du plastique au 1er janvier 2023.
emballages et papiers collectés en mélange
emballages et papiers collectés séparément 19
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
schéma de l’organisation de la collecte sélective en 2021 (consigne de tri + mode de collecte)
Les différents modes de collecte (collecte en apport volontaire, porte à porte, mixte) sont matérialisés par les couleurs, les consignes de tri sont matérialisées par les nuances de clair (emballages et papiers séparés) ou de foncé (emballages et papiers en mélange).
Légende : les modes de collectes sélectives
Note : les bacs de regroupement sont comptabilisés dans le mode de collecte en porte à porte.
Les modes de collecte sont également amenés à être harmonisés selon les typologies d’habitat suite à l’étude et à l’arbitrage intervenus en 2021 sur le schéma de collecte.
Porte-à-porte en sacs ou caissettes 20
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
4.2. La collecte des ordures ménagères
Les ordures ménagères se collectent en porte à porte (avec des fréquences disparates), ou en bacs de regroupement ou en points d’apport volontaire.
Les secteurs sont réformés progressivement.
schéma de l’organisation de la collecte des ordures ménagères fin 2021
Légende : les modes de collectes des ordures ménagères 21
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
La composition de nos ordures ménagères
La mise en œuvre du compostage et de la méthanisation, filières de traitement et valorisation des déchets par voie biologique, ainsi que les procédés de tri mécaniques, nécessitent une parfaite connaissance des déchets entrants.
Aussi, le Syndicat mixte Bil ta Garbi fait réaliser régulièrement des caractérisations permettant de définir la composition des ordures ménagères pour le bon fonctionnement de ses installations et la connaissance des marges de progrès en matière de tri.
La dernière campagne menée en 2021, au fil des saisons, de manière à prendre en compte les variations saisonnières, notamment dues à l’activité touristique a livré ses conclusions.
Ci-dessous les résultats des caractérisations réalisées sur des échantillons d’ordures ménagères collectées sur la zone côtière du Pays Basque.
Caractérisations réalisées en 2021 sur la zone
côtière du Pays Basque:
- 30% de déchets putrescibles*,
Caractérisations faites par l’ADEME en 2017
au niveau national :
- 23% de déchets putrescibles*,
- 12% de papiers-cartons, - 15% de papiers-cartons,
- 18% de plastiques (incluant les plastiques
recyclables et les non recyclables),
- 15% de plastiques,
- 4,4% de verre, - 4,8% de verre,
- 3,6% de métaux,
Etc.
- 3,2% de métaux,
Etc.
Composition en pourcentage en poids sur ordures ménagères brutes, soient humides.
*Les déchets putrescibles sont compostables pour partie.
Ces résultats montrent que des marges de progrès persistent en matière de tri et de compostage, une part importante de recyclables et de déchets putrescibles se trouvant encore dans les ordures ménagères. Ce qui est également le cas au niveau national.
Avec l’extension des consignes de tri à venir, la part de plastiques dans les ordures ménagères devrait diminuer.
L’interdiction des films entourant les revues et journaux désormais effective, et l’interdiction progressive des objets en plastique à usage unique finiront par avoir un impact également.
© ADEME 22
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
4.3. L’accueil des déchets en déchèteries
La Communauté d’Agglomération Pays Basque compte 25 déchèteries destinées à accueillir les déchets volumineux ou dangereux des ménages.
Concernant le mode de gestion, la gestion de quatre déchèteries (ex Syndicat Bizi Garbia) a été récupérée en régie le 1er janvier 2021. Elles sont à présent toutes gérées en régie.
Bien que les déchèteries aient des horaires d’ouverture très différentes, notons que les flux acceptés sont sensiblement les mêmes (voir la liste des flux et le devenir des déchets page 22). L’objectif étant de réemployer, recycler ou composter tous les déchets pouvant l’être.
De plus les conditions d’accès des professionnels ont été harmonisées en 2019 : elles dépendent des capacités d’accueil de ces déchets sur la déchèterie et de l’offre privée existante à proximité pour gérer les déchets des professionnels.
Pour une meilleure information des usagers, un règlement des déchèteries a été adopté en 2019.
Implantation des 25 déchèteries sur le Pays Basque (pas de changement depuis février 2020) 23
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
Les conditions d’accueil des déchets des professionnels depuis juillet 2019 :
Pôle déchèterie de
conditions d'accueil
des professionnels
au 01/07/2019
Amikuze Saint Palais payant
Pays de Bidache Bardos payant Came payant
Côte Basque Adour
Bidart payant
Anglet interdit (sauf cartons)
Bayonne interdit (sauf cartons)
Biarritz interdit (sauf cartons)
Errobi
Arcangues payant
Itxassou payant
Souraïde payant
Ustaritz payant
Garazi Baigorri Saint Jean le Vieux payant Saint Etienne de Baïgorry payant
Pays de Hasparren Briscous payant Hélette payant
Nive Adour
Lahonce interdit (sauf cartons)
Urt interdit (sauf cartons)
Villefranque interdit (sauf cartons)
Iholdi Oztibarre Larceveau / Ostabat Asme payant
Soule Xiberoa Mauléon-Licharre payant Tardets-Sorholus payant
Sud Pays Basque
Hendaye payant
Guéthary fermée (sauf déchets verts)
Urrugne payant
Saint Jean de Luz payant
Saint Pée sur Nivelle payant
Déchèterie de Bidart 24
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
4.4. Les modes de gestion des principales collectes
La collecte des ordures ménagères est assurée majoritairement en régie sur tout le territoire, sauf
sur certains secteurs lorsqu’il s’agit de collecter des points d’apport volontaire (à l’aide d’un camion
grue).
Pour la collecte du verre, en revanche, il est fait appel à un prestataire via un marché public.
Enfin, la collecte des papiers et des emballages se fait en régie sur la plupart des secteurs. Certaines
zones disposent d’un prestataire pour la collecte des points d’apport volontaire.
Chapitre 5 - La valorisation et le traitement
Les prestations de transfert, de valorisation et de traitement des déchets relèvent de la compétence du syndicat Bil ta Garbi.
5.1. Le recyclage des déchets issus des collectes sélectives
5.1.1. le verre
Le verre est recyclé via la société O-I Manufacturing à Vayres (33) ou à Béziers (34). Après regroupement et stockage provisoire, le verre est transporté dans des verreries. Il y est trié et débarrassé de ses impuretés puis concassé. Mélangé aux matières premières, le calcin est ensuite fondu dans les fours des usines afin d’être réintégré dans un cycle de production d’emballages en verre.
Recycler 1 tonne de verre permet de fabriquer 2 138 nouvelles bouteilles de 75 cl.
Le verre est recyclable à l’infini et à 100%. 25
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
5.1.2. le papier
Le papier est conditionné en balles au centre de tri Canopia à Bayonne avant d’être envoyé dans des papeteries. Il y est désencré et repulpé pour intégrer une chaîne de production de pâte à papier utilisée pour la fabrication de nouveaux journaux, magazines, revues, etc.
Le papier est recyclé par la société Paprec, dans des papeteries en Espagne ainsi qu’en France (papèterie Saint Michel).
5.1.3. les emballages recyclables
Les emballages recyclables sont livrés au centre de tri Canopia à Bayonne. Le centre de tri est en capacité d’accueillir 21 500 tonnes de collectes sélectives par an (emballages + papier). Les emballages y sont triés selon leur nature : PET clair, PET coloré, PEHD (opaques), acier, aluminium, cartonnettes et briques alimentaires. Ils y sont ensuite mis en balles puis envoyés dans les filières de recyclage dédiées.
Bouteilles et flacons en plastique
# Les plastiques sont repris par la société Valorplast qui organise leur recyclage sur les sites de Suez à Bayonne (PET clair et foncé), en Espagne, à Colmar, à Verdun, ou en Italie.
Les bouteilles et flacons en PET sont majoritairement transformés en fibres (polyester) pour le rembourrage de couette, l’automobile, l’isolation de toiture plate.
Les bouteilles et flacons en PEHD deviennent des tubes, des bacs de coffrage pour les piscines, des conteneurs, du mobilier urbain ou des flacons de lessive.
Acier, aluminium
# Les emballages en acier sont repris par les sociétés Paprec, Decons et le Comptoir des Métaux pour être recyclés en France.
L’acier se recycle à l’infini. Pour une tonne d'acier recyclée, une tonne de minerai de fer est économisée. L’acier recyclé entre dans la fabrication d’objets que nous utilisons tous les jours (automobile, électroménager, mobilier, emballages...).
Tous les articles en acier (pièces de monnaie, canettes, lave-linge, chariot de supermarché, casseroles, boîtes de conserve…) contiennent de l’acier recyclé, en moyenne 60%.
# L’aluminium est repris par la société AFM recyclage (Bayonne) ou Alberdi (Hendaye) avant d’être recyclé en Espagne et en France.
Les emballages aluminium collectés sont utilisés dans la fabrication d'alliages essentiellement pour pièces moulées, pour l'équipement automobile et pour la fabrication de nouveaux emballages.
L’aluminium recyclé permet de fabriquer des carters de voitures, des capots de tondeuses à gazon, des semelles de fers à repasser, des radiateurs, du mobilier contemporain, … 26
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
Cartonnettes, briques alimentaires
# Les cartonnettes sont reprises par les sociétés Paprec et Suez pour être recyclées dans des papeteries en Espagne.
Selon le produit final à réaliser, l’industrie papetière utilisera plus ou moins de recyclé : 95% pour les cartons ondulés, 82% pour les cartons plats, 51% pour les papiers d’hygiène et 29% pour les papiers d’emballages.
# Les briques alimentaires sont reprises par la société SUEZ, puis envoyées pour recyclage en Espagne, à Evreux et en Italie.
Comme il s’agit d’emballages composites, les différents éléments qui les composent sont séparés. Les 3 matériaux composant la brique alimentaire sont : le carton (75%), la matière plastique (20%), l’aluminium (5%).
Les fibres de carton extraites sont utilisées sur place : elles entrent dans la composition de papier qui servira à confectionner du papier toilette, du papier d’essuyage industriel, des enveloppes et du papier cadeau. 27
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
5.2. La valorisation des ordures ménagères
Le site de Canopia
Les ordures ménagères résiduelles collectées sur l’Ouest de l’Agglomération, ainsi qu’une partie des refus de tri de la collecte sélective sont réceptionnés sur l’unité de valorisation organique du pôle Canopia, à Bayonne, construit et géré par le Syndicat Bil Ta Garbi, via un contrat d’exploitation avec la société Valortegia.
Les ordures ménagères fermentescibles y sont valorisées sur une unité de valorisation organique utilisant un procédé de tri-méthanisation-compostage.
Les déchets verts du pôle Côte Basque Adour sont également réceptionnés à Canopia, où ils sont broyés et mélangés avec la part fermentescible des ordures ménagères. Les déchets verts servent de structurant pour produire le compost.
Ainsi la part fermentescible des ordures ménagères y est transformée en compost normé (NFU 44- 051) utilisable en agriculture, et en biogaz produisant de l’électricité et de la chaleur. L’électricité est revendue au réseau EDF et la chaleur est utilisée pour les besoins du site.
Les refus de l’unité de tri mécano-biologique (TMB) sont pour partie enfouis, et pour partie transformés en Combustibles Solides de Récupération valorisés énergétiquement.
Au total, 56% des déchets entrant (hors déchets verts) sont valorisés.
Capacité annuelle : 84 000 tonnes.
Site de Canopia
Voir aussi annexe 7 28
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
Le site de Mendixka
Tout comme le pôle Canopia à Bayonne répond aux besoins en capacité de traitement pour l’Ouest du périmètre d’intervention du syndicat Bil ta Garbi, le pôle Mendixka répond, pour sa part, aux besoins de traitement à l’Est, desservant l’Est de la Communauté d’Agglomération Pays Basque et la Communauté de Communes Béarn des Gaves. Ce maillage permet un traitement au plus près des lieux de production de déchets.
# Le site, géré en régie directe, compte une unité de tri-compostage permettant l’extraction et le compostage des fractions fermentescibles. L’objectif est de réduire de plus de moitié la quantité de déchets à stocker et de valoriser les ressources contenues dans nos déchets en produisant un compost de qualité (norme NFU 44-051).
Le taux de valorisation est de 47%.
Capacité annuelle : 20 000 tonnes.
Site de Mendixka
# Le site compte également une installation de stockage des déchets non dangereux destinée à accueillir
- des refus de l’unité de tri-compostage du pôle Mendixka ;
- des déchets encombrants des déchèteries proches ;
- des déchets industriels banals des artisans et entreprises locales.
Les casiers de stockage occupent une superficie de 3,5 hectares mais ne sont construits qu’au fur et à mesure de l’exploitation, en fonction des besoins. Capacité annuelle : 20 000 tonnes.
Voir aussi annexe 7 29
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
Le site de Zaluaga Bi
Ce site est une Installation de Stockage des Déchets non Dangereux (ISDnD) valorisant le biogaz des déchets en énergie thermique utilisée par les installations de traitement des lixiviats et en électricité revendue à EDF.
Ce site reçoit les encombrants de déchèteries, des déchets de nettoyage des communes, certains refus du TMB de Canopia, et des déchets industriels banals.
Depuis la mise en service du quai de transfert (juillet 2019), les ordures ménagères résiduelles brutes ne sont plus enfouies à Zaluaga, elles sont acheminées à Canopia (TMB) via le quai de transfert.
Capacité annuelle : 50 000 tonnes.
Voir aussi annexe 7
Site de Zaluaga Bi 30
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
Les quais de transfert complètent le dispositif de transport-traitement.
Les quais de transfert des ordures ménagères, de la collecte sélective,
et du carton permettent le regroupement puis l’acheminement vers
les installations de traitement. Cette organisation permet une
optimisation des moyens et la limitation des impacts
environnementaux. 31
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
5.3. Les filières de recyclage ou de traitement des déchets issus des déchèteries
En déchèteries, le tri se fait par matière (à l’exception des meubles), l’objectif étant de recycler ou composter au maximum. En parallèle le réemploi tend à se développer ces dernières années.
Flux Devenir Filières
Cartons Recyclage Suez, Paprec, Papeteries SAICA (Espagne)
Métaux Recyclage Decons Saint Martin de Seignanx, Alberdi à Hendaye, Garicoix à Viodos.
Bois Recyclage Egger à Rion des Landes Et Egur Bi à Urnieta
Déchets verts Compostage Loreki Itxassou,
Canopia Bayonne (structurant),
Co-compostage à la ferme par
plusieurs agriculteurs,
Compostage avec les boues
d’épuration (Suez Organique) à
Bellocq
Gravats inertes Concassage pour
réemploi
Ou Stockage
Concassage pour valorisation en sous
couches de routes Durruty Çaro et
Ayherre, Goyetche Bidart, Suez
Mouguerre, Cemex Bayonne et
Cassaber, Coreval Urt,
Valorisation en ISDND pour
couverture de casiers et création de
chemins (Zaluaga Bi, Mendixka),
Stockage en ISDI à Cambo.
Mobilier Recyclage
majoritairement
Filière Ecomobilier (plate forme de tri
Cetraid)
Tout venant Stockage Mendixka à Charritte de Bas, Zaluaga Bi à Saint Pée
Pneus Recyclage Filière Aliapur,
Soregom (47) et Suez
Plâtre Recyclage Entreprise Paprec à Montardon et Suez
Déchets d’Equipements
Electriques et
Electroniques
Recyclage Filière Ecologic avec notamment Envie
2 E à Bassens.
Déchets Dangereux
Spécifiques
Valorisation énergétique Filière Eco DDS, et Veolia :
incinérateur à Bassens (33)
Déchets d’Activités de
Soins
Valorisation énergétique Filière DAS-TRI,
HYI santé (33) à Eysines.
Textiles (bornes en ville et
dans certaines
déchèteries)
Réemploi, Recyclage Le Relais 64, Ecoval
Objets pour réemploi Réemploi Emmaüs Tarnos, AIMA Came, Secours pour tout humain, Lokala, Boomerang 32
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
Vélos Réemploi Txirrind’ola Bayonne, et Recycl’arte Hendaye, Bizikleta
Cartouches d’encre Recyclage ou recharge Core Saint Geours de Maremne Radiographies Recyclage Ligue contre le Cancer Bayonne, Et Sevia
Piles Recyclage Filière Screlec, centre de tri Recydis Paprec à Montardon
Batteries Recyclage Veolia SIAP
Huiles de vidange Recyclage Dargelos Chimirec Tartas Huiles de friture Recyclage Haupa Mauléon, Recycla Bayonne Médicaments Valorisation énergétique Veolia : SIAP incinérateur à Bassens (33)
Lampes, néons Recyclage Filière Recylum 33
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
Chapitre 6- La gestion du passif
Le Code de l’Environnement fait obligation à tout exploitant d’une Installation de Stockage des
Déchets non Dangereux (ISDnD), dès lors que celle-ci arrive au terme de son exploitation, fixé par
arrêté préfectoral, d’assurer la responsabilité juridique, technique et financière de la période dite
de « post exploitation trentenaire », comprenant la réhabilitation et la surveillance du site après sa
fermeture (analyses, entretien…)
Ainsi le Syndicat Bil ta Garbi assure le suivi de plusieurs installations transférées par l’Agglomération,
qui ont accueilli au fil des années des ordures ménagères ou des encombrants.
Le syndicat assure donc le suivi des sites transférés en 2018 :
• l’ISDnD d’Espissemborde à Mauléon,
• l’ISDnD de Béhasque Lapiste fermé en 2002,
• l’ISDnD de Bacheforès à Bayonne, réhabilitée (2ème tranche) en 2016,
• l’ISDnD de Zaluaga 1 à Saint Pée sur Nivelle.
Le site de Bittola à Urrugne a été réhabilité par le syndicat Bil ta Garbi en 2017 et est également
suivi à ce titre depuis cette date.
Fermé depuis juin 2016, le site d’Hazketa à Hasparren a également été réhabilité en 2017 par Suez
qui en assure le suivi long terme au titre du contrat de Délégation de Service Public qui confiait la
création et l’exploitation.
Site de Bittola après réhabilitation 34
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
Chapitre 7 - Bilan des quantités collectées et traitées
# La prévention (chapitre 2) permet de détourner des tonnages qui ne sont pas collectés par le
service public de gestion des déchets. Au niveau des déchets détournés tout n’est pas quantifié :
par exemple la quantité de bio-déchets déposés dans les composteurs n’est pas connue. De même
de nombreuses initiatives privées existent (dons, échanges, trocs, réparations, dépôts-ventes…)
Seules sont connues les quantités de textiles (1 322 tonnes), de vélos (13 tonnes) et d’objets divers
(~13 tonnes) dignes d’une seconde vie qui transitent par les déchèteries ou les conteneurs à textiles.
Cela représente environ 4 kg/an/habitant.
# Evolution de la collecte sélective
Tonnage
2022
Tonnage
2021
Performance
2022
Performance
2021
Evolution
2021/2022
Evolution
2020/2021
Verre 14 841 t 15 411 t 47 kg/hab 49 kg/hab -5% 6%
Emballages* 7 145 t 7 135 t 22 kg/hab 23 kg/hab -1% 22%
Papiers 6 503 t 6 689 t 20 kg/hab 21 kg/hab -4% -1%
Total 28 489 t 29 235 t 89 kg/hab 93 kg/hab -4% 8%
*dont refus
de tri 3 121 t 3 218 t 10 kg/hab 10 kg/hab -4% 41%
Le taux de détournement est de 24% en 2022, il est relativement constant. Ce taux détermine la
part détournée des ordures ménagères vers la collecte sélective et, in fine, le recyclage.
Globalement, les quantités triées sont en légère baisse. En effet, en ce qui concerne le papier, les
quantités collectées sont structurellement en baisse compte-tenu du changement des usages
(recours au numérique). En ce qui concerne le verre, il est à noter qu’en 2021 les quantités collectées
avaient subi une augmentation majeure, du fait de l’épisode de COVID, des périodes de confinement
ayant mené à un déport de la consommation des commerces de bouche vers les ménages, et donc
une augmentation du tri, les foyers triant mieux que les professionnels.
La tendance devrait s’inverser en 2023 avec l’extension des consignes de tri.
# Evolution de la production d’ordures ménagères
Tonnage
2022
Tonnage
2021
Performance
2022
Performance
2021
Evolution
2021/2022
Evolution
2020/2021
Ordures
ménagères 88 572 t 90 573 t 278 kg/hab 287 kg/hab -3% 1%
Ces dernières années, la production individuelle d’ordures ménagères est en légère baisse. 35
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
# Evolution des quantités collectées en déchèteries (déchets provenant des ménages, tous flux
confondus)
Tonnage
2022
Tonnage
2021
Performance
2022
Performance
2021
Evolution
2021/2022
Evolution
2020/2021
Déchèteries 80 279 t 83 406 t 252 kg/hab 265 kg/hab -7% 8%
Le réflexe déchèterie est ancré chez une bonne partie de la population.
Les tonnages réceptionnés en déchèteries représentent 40,7 % du tonnage total.
Sur certains secteurs réformés les tonnages collectés en déchèteries sont supérieurs aux tonnages
d’ordures ménagères. Il s’agit d’une évolution observée ces dernières années.
Après de fortes augmentations, la production individuelle est en baisse en 2022.
# Quantités collectées en déchèteries par flux
Tonnages
2022
Tonnages
2021
Performance
2022
kg/hab
Performance
2021
kg/hab
Variation
performance
2021/2022
Déchets verts 25 437 t 24 304 t 80 kg/hab 77 kg/hab 4%
Bois 9 750 t 10 854 t 31 kg/hab 34 kg/hab -11%
Carton 3 640 t 4 031 t 11 kg/hab 13 kg/hab -11%
Métaux 2 339 t 3 015 t 7 kg/hab 10 kg/hab -23%
Gravats 13 815 t 15 399 t 43 kg/hab 49 kg/hab -11%
Tout venant 17 302 t 17 805 t 54 kg/hab 56 kg/hab -4%
DEEE 1 653 t 1 965 t 5 kg/hab 6 kg/hab -17%
Mobilier 5 562 t 5 218 t 17 kg/hab 17 kg/hab 5%
Huiles végétales 34 t 27 t 0 kg/hab 0 kg/hab 25%
Cartouches d'encre 4 t 5 t 0 kg/hab 0 kg/hab -21%
Déchets dangereux 502 t 553 t 2 kg/hab 2 kg/hab -10%
Pneus 146 t 174 t 0 kg/hab 1 kg/hab -17%
Plâtre 96 t 56 t 0 kg/hab 0 kg/hab 70%
Total 80 279 t 83 406 t 252 kg/hab 265 kg/hab -5%
*Les déchets dangereux incluent les déchets diffus spécifiques, les déchets d’activités de soins, les
piles et batteries, les huiles de vidange. 36
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
Le flux le plus important est toujours celui des déchets verts. Les quantités annuelles de déchets
verts sont notamment liées aux conditions climatiques donc, de ce fait, fluctuantes. Des solutions
alternatives de traitement des déchets in situ (compostage, mulching, paillage après broyage) sont
promues.
# Remarque : la production par pôle territorial est détaillée en annexe.
# Le taux de valorisation des déchets est de 68% en 2022.
# Evolution de la production individuelle globale de déchets
Tonnage
2022 %
Tonnage
2022
Tonnage
2021
Performance
2022
Performance
2021
Evolution
2021/2022
Collecte
sélective 14,4% 28 489 t 29 235 t 89 kg/hab 93 kg/hab -4%
Déchèteries 40,7% 80 279 t 83 406t 252 kg/hab 265 kg/hab -5%
Ordures
ménagères 44,9% 88 572 t 90 573 t 278 kg/hab 287 kg/hab -3%
Total 100,0% 197 340 t 203 214 t 619 kg/hab 645 kg/hab -4%
Après avoir augmenté de 28 kg/habitant l’année précédente, (effet singulier du confinement dû au
covid, puis saison estivale marquée) la production individuelle a globalement diminué de 26
kg/habitant entre 2021 et 2022, et tous les flux sont concernés : -13 kg en déchèteries, -9 kg dans
nos poubelles noires, -4 kg dans la collecte sélective.
A titre comparatif, la moyenne française se situait à 582 kg/habitant en 2019 (données ADEME : La
collecte des déchets par le service public en France - Résultats clés 2019 – novembre 2021).
Si les réformes de collecte qui ont pour objectif d’identifier la production des usagers donnent des résultats satisfaisants au niveau de la production d’ordures ménagères (sur les territoires concernés) , les efforts doivent être poursuivis en matière de prévention des déchets afin que le total des déchets ménagers et assimilés diminue.
Aussi, des marges de progrès existent toujours en matière de tri et de prévention des déchets, sur
un territoire par ailleurs fortement impacté par l’activité touristique.
# Déchets des professionnels
Le service collecte également certains déchets de professionnels, à hauteur de 2 739 tonnes en
2022 : pour un tiers en déchèteries : 946 tonnes de déchets professionnels transitent par les
déchèteries, le reste provenant essentiellement de la collecte des cartons des professionnels (1 683
tonnes).
L’ensemble des déchets des professionnels ne sont pas comptabilisés car certains sont collectés sur les mêmes tournées de collectes que les usagers particuliers (les ordures ménagères assimilées par exemple). 37
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
Chapitre 8 - Emploi
8.1. Les effectifs du service
Pour assurer le service public de gestion des déchets, le service compte 311 titulaires et fait également appel à des intérimaires, auxiliaires et saisonniers selon les besoins.
Soit
✓ 192 agents de collecte (chauffeurs, ripeurs, chauffeurs/ripeurs, chauffeurs de camions grues)
✓ 41 agents de déchèteries
✓ 20 agents d’entretien, distributeurs de sacs
✓ 11 mécaniciens
✓ 10 agents administratifs
✓ 13 chargés de missions, chargés d’études / travaux, chefs de projets
✓ 24 encadrants
✓ 17 ambassadrices et ambassadeurs du tri complètent les moyens humains (mis à disposition par le syndicat Bil ta Garbi).
8.2. Les accidents du travail survenus en 2022
Les professionnels de l’activité de collecte des déchets (incluant les déchèteries, ateliers mécaniques, etc) effectuent des tâches impliquant des contraintes physiques pouvant générer des accidents de travail et des maladies professionnelles.
Les risques générés par cette activité sont nombreux :
- risques physiques : contusions, chutes, coupures, troubles musculo-squelettiques (TMS) liés à la manutention ou aux gestes répétitifs et rapides, aux vibrations, aux conditions de travail à l’extérieur, tôt le matin et en partie de nuit…
- risques biologiques : contaminations par blessures cutanées et piqûres dues à l’exposition aux micro-organismes, inhalations de gaz, de poussières et d’agents infectieux ou allergisants.
- risques chimiques : contacts cutanés avec des produits corrosifs, irritants, toxiques, cancérigènes…,
- risques sonores : exposition au bruit des moteurs, bennes à compaction, trafic routier, etc.
- risque routier.
La prévention des risques professionnels est au cœur des préoccupations de la Direction Prévention,
Collecte et Valorisation des Déchets.
Liés aux conditions générales de travail, les risques professionnels font effectivement peser sur les salariés la menace d’une altération de leur santé qui peut se traduire par une maladie ou un accident. 38
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
Quelques chiffres liés aux accidents du travail au sein de la Direction
2018 2019 2020 2021 2022
Nombre Accidents de
Travail 47 56 68 75 74
Nombre de jours d’arrêts
en lien avec des accidents
de service
2101 2679 3494 3149 2528
8.3. La démarche santé sécurité au sein de la Direction
L’objectif de la démarche est d’instaurer une véritable culture de prévention des risques professionnels au sein de la Direction.
Elle vise à harmoniser les bonnes pratiques, à instaurer une démarche participative et également à instaurer une démarche d’amélioration continue.
Pour ce faire, différents acteurs participent activement à la démarche, tels, par exemple, les assistants de prévention et le coordonnateur métier.
Les faits marquants en 2022
Réseau des assistants de prévention : mise en place des réunions mensuelles
Des réunions mensuelles ont été planifiées sur toute l’année 2022 avec pour objectifs : la mise en
commun des pratiques sur les 4 secteurs de collecte, le travail sur des thématiques spécifiques dont
le Document Unique et assurer un rythme régulier de travail dans le cadre de la démarche SST.
Formation analyse des accidents de travail :
Une formation à destination des assistants de prévention et des encadrants a été dispensée sur 1
journée sur le thème de l’analyse des accidents de travail. 3 analyses ont été réalisées sur 3 secteurs
de collecte différents. Une procédure est en cours d’écriture pour formaliser le process global de
gestion des accidents de travail et automatiser les analyses des accidents de travail dès 2023.
Accueil sécurité des saisonniers
6 sessions d’accueil sécurité représentant un volume de 67 agents. Les sessions se déroulent en 2
phases avec une partie théorique de sensibilisation aux risques et une partie pratique avec visite
des sites d’embauche, remise des équipements de protection individuelle et présentation du
matériel de collecte. 39
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
Animation et coordination de la démarche Santé Sécurité au Travail
En 2022 le bureau d’ergonomie ANTEIS, recruté en 2021, a continué sa mission en tant qu’assistant
à maîtrise d’ouvrage pour accompagner la DGA PCVD et le Comité de Pilotage dans la mise en œuvre
de sa politique de prévention des risques professionnels.
Pour rappel d’octobre à décembre 2021 s’est déroulée la phase 1 Etat des lieux dont l’objectif était
de réaliser un diagnostic des forces et faiblesses de l’organisation en place, des moyens et des
pratiques actuelles du service afin d’identifier les points de progression et les futures pistes de
travail. 26 entretiens sur 9 sites ont permis de rencontrer 54 personnes et 37 documents internes
ont été analysés :
Février 2022 : Restitution de l’état des lieux au Comité de Pilotage
Le rapport final de la phase 1 « état des lieux » présenté aux membres du comité de pilotage le 11
février 2022 a permis de dresser les points forts, les freins et les points de progression de
l’organisation de la Direction et de faire émerger 6 axes de travail. A partir de ces axes de travail, 5
groupes de travail thématiques ont été constitués pour la phase 2 de l’étude.
Axe 1 : Mettre en perspective pour mieux piloter
– Mise en place d’indicateurs AT et analyse des AT
Axe 2 : Ajuster la méthode de travail
– Rôle de chacun, compétences et ressources
Axe 3 : Renforcer la communication
Groupe 1
Cadrage de la démarche,
ressources et communication
Axe 4 : Finaliser les actions validées pour les déchèteries
Axe 5 : Finaliser l’évaluation des risques et la définition des
actions en déchetteries
Groupe 2
Déchèteries
Axe 6 : Poursuivre la mise en place de la R437 sur la collecte
– Evaluation des risques sur la collecte
– Travail sur les équipements
– Organisation de la remontée et du traitement des
dysfonctionnements
Groupe 3 Collecte BOM Grue
Groupe 4 Collecte BOM
Groupe 5 organisation et outils
pour la remontée, traitement &
suivi des dysfonctionnements 40
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
Présentation des 6 axes de travail et les groupes thématiques associés
De mai à octobre 2022 : organisation des groupes de travail thématiques (phase 2)
✓ 14 groupes animés
✓ Très bonne participation de tous les acteurs (direction, encadrement, agents, service qualité
de vie au travail et CHSCT)
✓ Présence constante de la direction et du coordonnateur métier
✓ Participation de tous les niveaux hiérarchiques
✓ Bilan qualitatif :
• Opportunité d’échange de pratiques et de connaissances pour les
• participants (agents, encadrement)
• La démarche devient un sujet d’échanges entre les agents
• Disparité importante entre les participants, entre les secteurs, sur
• la culture de prévention
• Vigilance à ce que le réseau ADP ne se décourage pas et maintien de la démarche
dans la durée
– Maintenir les groupes de travail
– Planifier les temps de travail, quitte à en supprimer certains
• Vigilance quant au temps de préparation, d’investigations, de
• recueil d’informations et de synthèse nécessaire en dehors des temps purs
d’animation des groupes
Bilan des formations suivies en 2022 par des agents de la Direction Prévention, Collecte et
Valorisation des Déchets
Formations 2020 2021 2022
Nombre d’agents
formés 192 477 269
Nombre de jours de
formation 441 884,5 661,5
La plan de formation se déploie et s’étoffe d’année en année. Près de 2.000 journées de formation
ont été suivies sur les années 2020 à 2022.
Ci-dessous la liste détaillée des formations suivies en 2022. 41
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
Formations Direction Générale Adjointe Prévention Collecte Valorisation des Déchets 2022 Nombre d'agents formés
Durée
formation (en
jours)
Autorisation d'intervention à proximité des réseaux AIPR Concepteur / Encadrant 1 1
Autorisation d'intervention à proximité des réseaux AIPR opérateur 7 7
Formation continue obligatoire des ADP - Analyse des AT 34 34
Formation initiale Sauvetage Secourisme au Travail 6 12
Formation recyclage Sauvetage Secourisme au Travail 23 23
La formation préalable obligatoire des assistants de prévention 2 10
La gestion des conflits et de l'agressivité en situation d'accueil 4 9
Prévention des Troubles Musculo-Squelettiques 12 12
Sous-total diverses formations en lien avec la santé et sécurité au travail 89 108
Formation Continue Obligatoire Transport de Marchandises (FCO) 29 145
Formation Initiale Minimum Obligatoire Transport de Marchandises (FIMO) 3 60
Permis Poids Lourds 3 33
CACES engins de chantier R482 - cat. A 1 3
CACES engins de chantier R482 - cat. F 5 15
CACES engins de chantier R482 - cat. F et B1 1 3
CACES grue auxiliaire R490 7 21
CACES grue auxiliaire R490 - recyclage 8 16
Prévention du risques routiers Poids Lourds 17 17
La tournée de collecte des déchets : levée et manutention, contrôle et signalement, nettoyage et entretien
des équipements 20 40
Manipulation des extincteurs 17 8,5
Sous-total formations conduite d'engins en sécurité 111 361,5 Habilitations véhicules électriques 5 5 maintenance Bennes Ordures Ménagères CARGOPAC 14000 + LC MAXI 3 5,5 maintenance Bennes Ordures Ménagères Cargopac 16000 + lc Zoeller 8 18 Technique entretien camion grue 5 5
Sous-total formations entretien et maintenance des véhicules 21 33,5 Excel - Tableaux croisés dynamiques 1 3 Information embarquée dans les véhicules de collecte pour le guidage et l'aide à la réalisation des prestations de collecte 8 4 Solution de suivi des prestations de collecte 3 1,5
Sous-total formations informatique 12 8,5 La planification, l'organisation et le contrôle de l'activité d'une équipe 1 3 La réussite de sa prise de fonction d'encadrant de proximité 1 3 Le management des situations relationnelles difficiles 1 3 Le management d'une équipe en télétravail 4 10 Le rôle et le positionnement en tant qu'encadrant de proximité 2 4 L'entretien professionnel : un acte de management 4 4
Sous-total formations management 13 27 Formation d'Intégration Professionnelle - cat. B 1 10 Formation d'Intégration Professionnelle - cat. C 17 85 Préparation examen
Agent de maitrise gpe 3 1 11
Préparation examen
Rédacteur Principal 2e cl et 1e cl 1 12
Test préparation concours interne Technicien Princ. 2e cl 1 0,5
Sous-total formations statutaires 21 118,5 Webinaire d'information : formation préalable à l'habilitation dépôts illégaux de déchets 1 0,5
Sous-total formations juridiques 1 0,5 Bilan de compétences 1 4
Sous-total Bilan compétences 1 4
Total général 269 661,5 42
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
Chapitre 9 - Financement et coût du service
9.1. Le financement du service
Le financement est assuré pour l’essentiel par la Taxe d’Enlèvement des Ordures Ménagères (TEOM). Certains territoires ont opté pour un financement du service via la taxe d’enlèvement des ordures ménagères cumulée à la redevance spéciale.
➢ La TEOM :
La TEOM est un impôt local additionnel à la taxe sur le foncier bâti, assise sur la valeur locative des bâtiments. Elle est déconnectée de la production de déchets et donc de l’usage du service. Elle est encaissée, avec l’impôt foncier, par le Trésor public qui la reverse à la collectivité par douzième chaque mois. Le produit de TEOM est déterminé en multipliant les bases des valeurs locatives soumises à la TEOM par le taux voté par la collectivité.
Par délibération en date du 29 septembre 2018, le Conseil Communautaire a supprimé le zonage de TEOM (30 zones et taux différents), hérité de l’historique des territoires. Pour les années 2019 à 2021, c’est donc un taux unique de TEOM de 10,10% qui s’est appliqué sur tout le Pays Basque. Depuis 2022, le taux de TEOM unique est de 10,70%.
➢ La Redevance spéciale :
La redevance spéciale, dont le champ d’application est fixé par l’article L.2224-14 du Code Général des Collectivités Territoriales, est facturée à tout établissement à caractère commercial, artisanal, administratif ou de service dès lors qu’il bénéficie de la collecte du service public et du traitement de ses déchets assimilables aux ordures ménagères.
Cette redevance spéciale est calculée en fonction de l'importance du service rendu et notamment de la quantité de déchets éliminés. Elle peut toutefois être fixée de manière forfaitaire pour l'élimination de petites quantités de déchets. Les grilles tarifaires élaborées par l’Agglomération reposent sur des tarifs forfaitaires ou proportionnels au volume de déchets présentés à la collecte des ordures ménagères.
Secteurs avec redevance spéciale en 2022 lorsque les ordures ménagères assimilables des professionnels sont collectées par le service public d’élimination des déchets.
Redevance spéciale
Absence de redevance spéciale 43
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
A noter : Harmonisation de la redevance spéciale :
Par délibération du 24 septembre 2022, la Communauté d’Agglomération Pays Basque a approuvé une
harmonisation et un déploiement progressif de la redevance spéciale pour l’ensemble des professionnels
sur les années 2023 à 2025.
9.2. Le coût du service
Au global, le coût du service de collecte et de valorisation des déchets s’est élevé à 49,6 M € en 2022.
En synthèse, ci-dessous une présentation des coûts du service de la gestion des déchets ménagers
et assimilés de 2022. La répartition des charges et produits assumés par la Communauté
d’Agglomération Pays Basque, incluant la contribution contractée (toutes les dépenses, et toutes
les recettes) au syndicat Bil ta Garbi pour le traitement et la valorisation des déchets, est la suivante :
Collecte Traitement Total
30 284 367 € 25 734 373 € 56 018 740 €
6 421 068 € 6 421 068 €
23 863 299 € 25 734 373 € 49 597 671 €
Synthèse des coûts du service gestion des déchets - Année 2022
Montant TTC
CHARGES
PRODUITS
(hors fiscalité)
Coût du service public des déchets 44
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
Les coûts par flux de déchets et postes de dépenses issus de la matrice des coûts® 2021 sont détaillés ci-dessous (marque déposée par l’Ademe).
En synthèse, la répartition des charges et produits assumés par la Communauté d’Agglomération
Pays Basque, incluant la contribution non contractée (toutes les dépenses, et toutes les recettes) au
syndicat Bil ta Garbi pour le traitement et la valorisation des déchets, est la suivante :
Les postes de charges et de produits (hors fiscalité TEOM et redevance spéciale)
La contribution au syndicat Bil ta Garbi représente environ la moitié des charges (transfert-transport
+ traitement de l’ensemble des déchets collectés + suivi du passif).
Les produits ci-dessous n’incluent pas la fiscalité. Or le service est principalement financé (à plus de
85%) par la TEOM et la redevance spéciale.
6% 2%
43%
6%
43%
Répartition des postes de charges
Charges
fonctionnelles
Prévention
Pré-collecte et
collecte
Transfert-Transport
Traitement
51% 44%
5%
Répartition des postes de produits
Recettes
industrielles
Soutiens
Aides 45
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
Le coût aidé* à l’habitant et à la tonne par flux
*Coût aidé : il s’agit du coût résiduel des charges HT auxquelles sont soustraites les recettes.
Le coût à la tonne n’est pas présenté pour les catégories « Autres flux et Passif » car il n’y a pas de
tonnage correspondant aux charges de passif. Le ratio n’aurait pas de sens.
97 €
20 €
26 €
10 €
0
20
40
60
80
100
120
Coût aidé en euros HT/habitant
Ordures ménagères Emballages-Papier-Verre Déchèteries Autres flux et passif
337 €
220 €
117 €
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Coût aidé en euros HT/Tonne
Ordures ménagères Emballages-Papier-Verre Déchèteries
Coût aidé CAPB : 153 € HT / habitant
Et 163 € TTC / habitant (avec TVA réintégrée) 46
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
Focus sur la production des ordures ménagères : la production et le coût sont liés
Selon le référentiel des coûts du service public de prévention et de gestion des déchets en France
métropolitaine, données 2018. ADEME, édition 2021, le ratio de collecte des ordures ménagères
augmente avec la densification de l’habitat. A noter que le caractère touristique de notre territoire
impacte fortement nos ratios à l’habitant, puisque c’est la population municipale qui est retenue
pour les calculs.
La densité de l’habitat sur la Communauté d’Agglomération Pays Basque et conjugués aux réformes
menées sur certains territoires ruraux révèle des productions inégales d’un secteur** à l’autre :
Secteur Sud Pays Basque : 346 kg/hab d’ordures ménagères en 2020 ; 351 kg/hab en 2021
Secteur Côte Basque Adour : 330 kg/hab en 2020; 337 kg/hab en 2021
Secteur Errobi-Nive Adour : 205 kg/hab en 2020; 199 kg/hab en 2021
Secteur Barnekalde : 185 kg/hab en 2020; 182 kg/hab en 2021
** voir le découpage des secteurs page 6.
Les ratios de Barnekalde et d’Errobi-Nive Adour sont dans l’ordre de grandeur du référentiel et
même en deçà. Sur ces secteurs certaines zones ont été réformées avec la mise en place de
l’individualisation de la production des ordures ménagères, et l’ajustement des fréquences de
collecte. Cela a eu pour résultat une baisse de la production individuelle. En revanche les ratios de
Sud Pays Basque et Côte Basque Adour restent élevés.
Facteurs impactant la production : l’activité économique, le tourisme, la densification de l’habitat
ont un impact significatif sur la production d’ordures ménagères.
De plus, le référentiel ADEME précise que « les collectivités avec des fréquences élevées collectent
généralement davantage d’ordures ménagères ». En résumé, plus l’habitat est dense, plus les
fréquences sont élevées et plus les ratios de collecte sont élevés.
Principaux facteurs impactant les coûts de gestion des ordures ménagères de manière générale : les
quantités collectées (avec des sous facteurs : déchets d’activités, tourisme...), les fréquences de
collecte, le type de traitement, le mode de collecte (en porte à porte ou en apport volontaire) qui a
un impact sur les coûts de pré collecte et de collecte.
301
231
291 285 287
0
50
100
150
200
250
300
350
CAPB 2016 France 2018 CAPB 2019 CAPB 2020 CAPB 2021
Ratio de collecte en kg/habitant
Production individuelle d'ordures ménagères 47
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
Le déploiement de l’harmonisation/optimisation du service se poursuit, ainsi que l’analyse des
coûts, avec pour but la définition du meilleur schéma de collecte à déployer pour un coût maîtrisé. 48
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
Le coût aidé comparé
Aide à la lecture
Le territoire de la Communauté d’Agglomération Pays Basque est vaste, très disparate au niveau de
la densité de population, et les modalités de collecte ne sont pas encore harmonisées.
De plus le dernier référentiel connu analyse les données de l’année 2018 (Source : référentiel des
coûts du service public de prévention et de gestion des déchets en France métropolitaine, données
2018. ADEME, édition 2021). Ce décalage dans le temps ne permet pas une comparaison stricte, la
comparaison doit donc être abordée avec toutes les précautions qui s’imposent.
Il est permis d’imaginer que les chiffres 2020 du référentiel seraient majorés de quelques euros,
notamment en raison de l’évolution de la Taxe Générale sur les Activités Polluantes (TGAP)
appliquée au traitement des ordures ménagères. La comparaison peut donc se faire au niveau des
ordres de grandeur et de valeurs relatives.
Ces précautions étant prises, les coûts de gestion du verre, des déchèteries et des autres flux et
passif sont un peu supérieurs à ceux du référentiel.
Le verre est le flux le moins onéreux (coût aidé 3 euros HT / habitant). De plus il se recycle à 100%
et à l’infini.
L’écart se creuse sur le flux emballages-papier et plus encore sur le flux ordures ménagères.
Les postes Collecte et Traitement des ordures ménagères représentent près de la moitié des charges
totales (49% en 2021). Il s’agit des deux premiers postes de dépenses.
Afin de maîtriser les coûts, l’effort devra porter à l’avenir principalement sur les réformes de collecte
des ordures ménagères.
0
20
40
60
80
100
120
140
160
CAPB (2021) France métropolitaine (2018)
97
55
17
11
3
2
26
22
10
8
Coût aidé euros HT / habitant
Ordures ménagères Emballages-Papier Verre Déchèteries Autres flux et passif
98
153 49
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
9.3. Les principaux marchés et investissements
Les principaux investissements 2022 :
Renouvellement de camions de
collecte, de véhicules de service et
grosses réparations sur matériel de
transport
Achats auprès de l’UGAP
Un véhicule master pickup
Gros travaux sur Bennes à ordures Ménagères
Montant : 204 664 € TTC
Acquisition et pose conteneurs
d’apport volontaire (hors sol,
enterré, semi-enterré)
Fourniture : 2 407 331 € TTC.
Travaux : 1 520 704 € TTC
Acquisition de bacs de collecte,
caissettes et collecteurs à piles
Fournitures : 1 766 834 € TTC.
Travaux en déchèteries (dispositifs
anti chute, guides berces, etc..)
Montant des travaux en 2022 : 50 853 € TTC.
Equipements en déchèteries : 2 448 € TTC.
Travaux sur bâtiments (centres
techniques) Pour un total 112 839€ TTC en 2022.
Equipement informatique et
mobilier
Equipement informatique, logiciels : 104 127 € TTC.
Mobilier : 8 607 € TTC.
Equipements GPS Montant acquisition 2022 : 19 244 € TTC.
Acquisition autres équipements et
outillages
Montant dépenses 2022 : 100 985 € TTC. 50
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
Les principaux marchés de fournitures et de prestations de services (en € TTC) :
Charges générales : électricité et gaz Divers fournisseurs : 137 504 € en 2022.
Charges générales : assurances
bâtiments, véhicules Divers assureurs : 239 401 € pour l’année.
Charges générales : Equipements de
Protection Individuels
Pour l’ensemble du personnel de terrain : 206 071 € en
2022.
Charges générales : étude
d’optimisation / harmonisation du
service public de gestion des déchets
Marché attribué au groupement AJBD Citexia, 19 188 € en
2022
Pré collecte : conteneurs enterrés et
semi enterrés
Maintenance conteneurs enterrés, semi enterrés (ESE):
417 465 €.
Pré collecte : nettoyage aux abords
des Points d’Apport Volontaire
Le marché a été attribué à Adeli et la Mifen, 177 207 €
pour l’année.
Collecte : fourniture de gasoil Fourniture auprès de divers fournisseurs en 2022, pour un besoin s’élevant à 1 727 751.53 €.
Collecte des conteneurs d’apport
volontaire
- Verre : marché passé avec SLR, 791 824 € en 2022.
- Ordures ménagères : marché passé avec Suez, 114
258 €.
- Emballages : marché passé avec Urbaser, 358
612 €.
- Papier : marché passé avec Suez, 37 606 €.
Entretien des locaux et installations Nettoyage des centres techniques, bureaux, déchèteries : 82 262 €
Equipement informatique et logiciels
33 456 € pour le service interconnexion internet, 12 984 €
pour les logiciels de redevance spéciale (maintenance et
développement), 51
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
Annexes
Annexe 1 – Population de la Communauté d’Agglomération Pays Basque
Pôle Nombre de communes Population municipale 2022
Amikuze 27 10 016 habitants
Pays de Bidache 7 6 214 habitants
Côte Basque Adour 5 134 189 habitants
Errobi 11 31 142 habitants
Garazi Baigorri 30 12 539 habitants
Hasparren-Iholdi 16 18 618 habitants
Oztibarre 8 1 433 habitants
Nive Adour 6 21 683 habitants
Soule Xiberoa 36 12 600 habitants
Sud Pays Basque 12 70 275 habitants
Total 158 318 709 habitants 52
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
Annexe 2 – Collecte sélective : production individuelle par pôle
Communauté
d'Agglomération
Pays Basque
Population
Municipale
2022
Verre Papiers Emballages* Tonnages 2022 Performance 2022 Performance 2021 Variation
performance
2021/2022
* dont
refus de tri
Amikuze 10 016 hab. 382 t 223 t 249 t 854 t 85 kg/hab 89 kg/hab -4,6% 123 t
Pays de Bidache 6 214 hab. 310 t 134 t 123 t 567 t 91 kg/hab 93 kg/hab -1,8% 41 t
Côte Basque-Adour 134 189 hab. 5 805 t 2 410 t 2 029 t 10 243 t 76 kg/hab 79 kg/hab -2,9% 680 t
Errobi 31 142 hab. 1 553 t 597 t 1 054 t 3 204 t 103 kg/hab 110 kg/hab -6,8% 612 t
Garazi-Baigorri 12 539 hab. 721 t 324 t 357 t 1 402 t 112 kg/hab 119 kg/hab -5,9% 123 t
Hasparren-Iholdi 18 618 hab. 752 t 339 t 460 t 1 551 t 83 kg/hab 87 kg/hab -4,5% 221 t
Nive Adour 21 683 hab. 851 t 491 t 487 t 1 829 t 84 kg/hab 90 kg/hab -6,5% 253 t
Soule Xiberoa + Oztibarre 14 033 hab. 647 t 348 t 406 t 1 402 t 100 kg/hab 100 kg/hab -0,5% 174 t
Sud Pays Basque 70 275 hab. 3 821 t 1 637 t 1 979 t 7 436 t 106 kg/hab 109 kg/hab -2,6% 893 t
TOTAL 318 709 hab. 14 841 t 6 503 t 7 145 t 28 488 t 89 kg/hab 93 kg/hab -3,6% 3 121 t 53
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
Annexe 3 – Déchèteries : production individuelle par pôle
Communauté d'Agglomération
Pays Basque
Population
Municipale
2022
Tonnages
2022
Performance
2022
Performance
2021
Variation
performance
2021/2022
Amikuze 10 016 hab. 2 287 t 228 kg/hab 197 kg/hab 15,7%
Pays de Bidache 6 214 hab. 1 761 t 283 kg/hab 276 kg/hab 2,8%
Côte Basque-Adour 134 189 hab. 27 546 t 205 kg/hab 229 kg/hab -10,4%
Errobi 31 142 hab. 9 694 t 311 kg/hab 327 kg/hab -4,8%
Garazi-Baigorri 12 539 hab. 3 146 t 251 kg/hab 267 kg/hab -6,1%
Hasparren-Iholdi 18 618 hab. 4 538 t 244 kg/hab 232 kg/hab 5,2%
Nive Adour 21 683 hab. 6 915 t 319 kg/hab 349 kg/hab -8,5%
Oztibarre 1 433 hab. 474 t 331 kg/hab 302 kg/hab 9,4%
Soule Xiberoa 12 600 hab. 3 220 t 256 kg/hab 232 kg/hab 10,3%
Sud Pays Basque 70 275 hab. 20 700 t 295 kg/hab 325 kg/hab -9,4%
TOTAL 318 709 hab. 80 279 t 252 kg/hab 265 kg/hab -5% 54
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
Annexe 4 – Déchèteries : tonnages 2022 par flux
Quantités
collectées en
déchèteries
en 2022 par flux,
par pôle déchets verts
bois carton métaux gravats
tout venant
DEEE mobilier
huiles végétales
cartouches d'encre déchets dangereux
pneus plâtre
Amikuze 856 t 252 t 122 t 87 t 256 t 453 t 68 t 160 t 2 t 0 t 22 t 9 t 0 t
Pays de Bidache 496 t 238 t 90 t 65 t 312 t 384 t 15 t 139 t 1 t 0 t 15 t 6 t 0 t
Côte Basque-
Adour 5 624 t 3 164 t 1 431 t 819 t 5 729 t 7 042 t 797 t 2 756 t 11 t 2 t 152 t 19 t 0 t
Errobi 3 433 t 1 223 t 586 t 172 t 1 485 t 2 063 t 86 t 573 t 4 t 0 t 59 t 9 t 0 t
Garazi-Baigorri 756 t 497 t 220 t 204 t 370 t 684 t 112 t 260 t 2 t 0 t 40 t 0 t 0 t
Hasparren-Iholdi 1 714 t 544 t 176 t 162 t 575 t 961 t 61 t 286 t 1 t 0 t 34 t 20 t 1 t
Nive Adour 2 852 t 758 t 215 t 155 t 1 022 t 1 408 t 158 t 293 t 3 t 0 t 37 t 14 t 0 t
Oztibarre 202 t 39 t 21 t 36 t 34 t 85 t 12 t 38 t 0 t 0 t 5 t 0 t 0 t
Soule Xiberoa 901 t 313 t 191 t 158 t 669 t 479 t 118 t 273 t 1 t 0 t 36 t 22 t 59 t
Sud Pays Basque 8 602 t 2 723 t 588 t 479 t 3 363 t 3 742 t 224 t 785 t 8 t 1 t 102 t 48 t 36 t
Total 25 437 t 9 750 t 3 640 t 2 339 t 13 815 t 17 302 t 1 653 t 5 562 t 34 t 4 t 502 t 146 t 96 t
Nota : les déchets dangereux incluent les huiles de vidange, les déchets diffus spécifiques, les piles et batteries, les déchets d’activités de soins. 55
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
Annexe 5 – Ordures ménagères : production individuelle par pôle
Communauté d'Agglomération
Pays Basque
Population
Municipale
2022
Tonnages 2022 Performance 2022 Performance 2021 Variation 2021/2022
Amikuze 10 016 hab. 2 035 t 203 kg/hab 221 kg/hab -8,2%
Pays de Bidache 6 214 hab. 946 t 152 kg/hab 160 kg/hab -4,9%
Côte Basque-Adour 134 189 hab. 44 094 t 329 kg/hab 337 kg/hab -2,5%
Errobi 31 142 hab. 6 116 t 196 kg/hab 205 kg/hab -4,2%
Garazi-Baigorri 12 539 hab. 2 254 t 180 kg/hab 178 kg/hab 1,1%
Hasparren-Iholdi 18 618 hab. 3 354 t 180 kg/hab 186 kg/hab -3,0%
Nive Adour 21 683 hab. 3 800 t 175 kg/hab 189 kg/hab -7,5%
Oztibarre 1 433 hab. 162 t 113 kg/hab 120 kg/hab -5,5%
Soule Xiberoa 12 600 hab. 2 119 t 168 kg/hab 166 kg/hab 1,5%
Sud Pays Basque 70 275 hab. 23 692 t 337 kg/hab 351 kg/hab -4,1%
TOTAL 318 709 hab. 88 572 t 278 kg/hab 287 kg/hab -3,3% 56
Rapport annuel 2022 du service public de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés
Annexe 6 – Production individuelle globale par pôle
Communauté d'Agglomération
Pays Basque
Population
Municipale
2022
Tonnages
globaux 2022
Performance
2022
Performance
2021
Variation
2021/2022
Amikuze 10 016 hab. 5 176 t 517 kg/hab 508 kg/hab 1,7%
Pays de Bidache 6 214 hab. 3 273 t 527 kg/hab 529 kg/hab -0,3%
Côte Basque-Adour 134 189 hab. 81 883 t 610 kg/hab 645 kg/hab -5,3%
Errobi 31 142 hab. 19 013 t 611 kg/hab 642 kg/hab -5,0%
Garazi-Baigorri 12 539 hab. 6 802 t 542 kg/hab 564 kg/hab -3,8%
Hasparren-Iholdi 18 618 hab. 9 443 t 507 kg/hab 505 kg/hab 0,5%
Nive Adour 21 683 hab. 12 544 t 579 kg/hab 628 kg/hab -7,9%
Soule Xiberoa + Oztibarre 14 033 hab. 7 377 t 526 kg/hab 500 kg/hab 5,1%
Sud Pays Basque 70 275 hab. 51 828 t 738 kg/hab 785 kg/hab -6,0%
TOTAL 2022 318 709 hab. 197 340 t 619 kg/hab 650 kg/hab -4,7%
TOTAL 2021 204 831 t 57
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Annexe 7 – Présentation technique des installations de traitement
• Présentation technique des unités valorisation énergétique et organique (UVEOR) du Syndicat Bil Ta Garbi
UVEOR de Canopia UVO de Mendixka
Date de mise en service juin-14 sept-14
Propriétaire
Exploitant Valortegia Syndicat Bil Ta Garbi
Localisation Bayonne (64) Charitte-de-Bas (64)
Capacité maximale annuelle 84 000 t 20 000 t
Collectivités utilisatrices CA Pays Basque CA Pays Basque et CDC Béarn des Gaves
Quantités de déchets traitées 84 195 t 16 293 t
dont ordures ménagères résiduelles des collectivités
adhérentes réceptionnées sur l’année 74 806 t 16 064 t
Compost conformeà la norme NFU 44-051 23 808 t 2 803 t
Ferraille 1 167 t 182 t
Électricité (MWh) 14 781 MWh N/A
Chaleur (MWh) 7 880 MWh N/A
Refus valorisés 7 054 t 147 t
Refus non valorisés 36 989 t 8 582 t
Encombrants extraits des ordures ménagères 50 t 0 t
Flux entrants
Flux sortants (issus des apports collectivités adhérentes + clients extérieurs)
Syndicat Bil Ta Garbi 58
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• Présentation techniques des installations de stockage de déchets non dangereux (ISDND) du Syndicat Bil Ta Garbi
ISDND de Zaluaga ISDND de Mendixka
Date de mise en service janv-05
Propriétaire
Exploitant Syndicat Bil Ta Garbi Syndicat Bil Ta Garbi
Localisation Saint-Pée-sur-Nivelle (64) Charitte-de-Bas (64)
Capacité maximale annuelle 50 000 t 16 000 t
Collectivités utilisatrices CA Pays Basque CA Pays Basque et CDC Béarn des Gaves
Quantités stockées 39 512 t 14 652 t
dont ordures ménagères résiduelles 0 t 0 t
dont encombrants 12 907 t 6 005 t
dont refus des installations du Syndicat 20 961 t 7 859 t
dont déchets d’activités professionnelles 5 644 t 789 t
Electricité 4 593 MWh N/A
Chaleur 5 682 MWh N/A
Syndicat Bil Ta Garbi 59
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