unknown - Communauté d'agglomération - Pays Basque - OJ 62 Transfert centre oncologie et radiotherapie Pays Basque

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unknown - Communauté d'agglomération - Pays Basque - OJ 62 Transfert centre oncologie et radiotherapie Pays Basque Document publié le Vendredi 1 janvier 2021 Lien du pdf (unknown - Communauté d'agglomération - Pays Basque - OJ 62 Transfert centre oncologie et radiotherapie Pays Basque)Thèmes du document : Aménagement du territoire, Démocratie locale et participation citoyenne, Justice et droit, Commun auté D' AGGIO M [ RATI O N

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DE BAYO NN E

Publié le 07/10/2021

EXTRAIT DU REGISTRE DES

DELIBERATIONS

DU CONSEIL COMMUNAUTAIRE

SEANCE DU 2 OCTOBRE 2021

OJ N° 062 - Urbanisme et Aménagement.

Transfert du centre d'oncologie et de radiothérapie du Pays Basque. Approbation de la déclaration de projet emportant mise en compatibilité du Plan Local d'Urbanisme de la commune de Bayonne.

Date de la convocation : 24 septembre 2021

Nombre de conseillers en exercice : 232

Président de séance : Monsieur Jean-René ETCHEGARAY, Président de la Communauté d'Agglomération Pays Basque

PRESENTS:

ABBADIE Arnaud, ACCOCEBERRY Ximun, AIRE Xole Uusqu'à l'OJ N°45), AIZPURU Eliane Uusqu'à l'OJ N°10), ALDACOURROU Michel, ALDANA-DOUAT Eneko, ALLEMAN Olivier, ALQUIE Nicolas, ALZURI Emmanuel Uusqu'à l' OJ N°59), ANCHORDOQUY Jean-Michel, ANGLADE Jean-François, ARAMENDI Philippe, ARHIE Cyril représenté par ETCHEVERRY Pierre-Michel suppléant, ARLA Alain, AROSTEGUY Maider (à compter de l' OJ N°9), ARRABIT Bernard, ARROSSAGARAY Pierre, ARZELUS ARAMENDI Paulo, AYENSA Fabienne représentée par LARREGUY David suppléant, AYPHASSORHO Sylvain, BACHO Sauveur Uusqu 'à l' OJ N°63), BARANTHOL Jean- Marc, BARETS Claude, BARUCQ Guillaume (à compter de l' OJ N° 9), . BÈGUE Catherine Uusqu 'à l'OJ N°25), BEHOTEGUY Maider, SERGÉ Mathieu, BERTHET André, BETAT Sylvie, BICAIN Jean-Michel représenté par ZUBELDIA Maitena suppléante, BIDART Jean- Paul , BIDEGAIN Gérard, BISAUTA Martine, BIZOS Patrick Uusqu'à l' OJ N° 54), BLEUZE Anthony Uusqu'à l' OJ N°61 ), BONZOM Jean-Marc, BORDES Alexandre, BOUR Alexandra, BURRE-CASSOU Marie-Pierre Uusqu'à l'OJ N°78), BUSSIRON Jean Yves, BUTORI Nicole, CACHENAUT Bernard, CAPDEVIELLE Colette Uusqu 'à l'OJ N°25) , CARRERE Bruno, CARRIQUE Renée, CASABONNE Bernard Uusqu'à l'OJ N°64), CASCINO Maud , CASET-URRUTY Christelle Uusqu 'à l'OJ N°61) , CASTEL Sophie, CASTREC Valérie Uusqu 'à l'OJ N°61 ), CENDRES Bruno, CHAFFURIN André, CHASSERIAUD Patrick (à compter de l'OJ N°3 et jusqu'à l'OJ N° 55), CHAZOUILLERES Edouard, COLAS Véronique Uusqu'à l' OJ N° 61 ), CROUZILLE Cédric, CURUTCHARRY Antton , CURUTCHET Maitena, DAGORRET François, DALLET Emmanuelle, DAMESTOY Hervé, DAMESTOY Odile, DANTIACQ Pascal, DARASPE Daniel, DE PAREDES Xavier, DELGUE Lucien, DEMARCQ-EGUIGUREN Solange, DEQUEKER Valérie, DARGAINS Sylvie Uusqu'à l'OJ N°60), DERVILLE Sandrine, DIRATCHETTE Emile, DUBLANC Gilbert, DUHART Agnès, DUPREUILH Florence Uusqu'à l'OJ N° 59), DURAND PURVIS Anne-Cécile, DURRUTY Sylvie, DUTARET-BORDAGARAY Claire, DUZERT Alain, ECENARRO Kotte, ECHEVERRIA Andrée, ELGART Xavier, ELISSALDE Philippe, ERDOZAINCY-ETCHART Christine Uusqu'à l'OJ N°61 ), ERGUY Chantal représentée par MALAQUIN Daniel suppléant, ERREMUNDEGUY Joseba, ESTEBAN Mixel, ETCHAMENDI Nicole, ETCHART Jean -Louis, ETCHEBER Pierre, ETCHEGARAY Jean-René, ETCHEGARAY Patrick représenté par ETCHEGOIN Christel suppléante, ETCHEMENDY Jean, ETCHEMENDY René, ETCHENIQUE Philippe, ETCHEVERRY Pella, ETXELEKU Peio, EYHERABIDE Pierre, FONTAINE Arnaud, FOSSECAVE Pascale Uusqu'à l'OJ N° 61), FOURNIER Jean-Louis Uusqu 'à l' OJ N°64), GALLOIS Françoise, GARICOITZ Robert, GASTAMBIDE Arno, GAVILAN Francis Uusqu 'à l' OJ N°66), GOBET Amaya, GONZALEZ Francis, GOYHENEIX Joseph, GUILLEMIN Christian Uusqu'à l'OJ N° 59), HARAN Gilles, HARDOUIN Laurence, HARDOY Pierre Uusqu 'à l'OJ N° 28), HIRIGOYEN Fabiene, HIRIGOYEN Roland, HOUET Muriel, HUGLA David , IBARRA Michel, IDIART Dominique, IDIART Michel Uusqu 'à l'OJ N° 25) , IHIDOY Sébastien, INCHAUSPE Laurent, IPUTCHA Jean-Marie Uusqu'à l'OJ N°61), IRIART Alain, IRIART Jean-Pierre, IRIART BONNECAZE DEBAT Carole, IRIGOIN Didier Uusqu'à l'OJ N°64), IRIGOIN Jean-Pierre, IRIGOYEN Jean-François Uusqu'à l'OJ N°60), ITHURRALDE Éric Uusqu'à l'OJ N°61), JA~ ERRY Bruno Uusqu'à l'OJ N°~ KAYSER Mathieu Uusqu'à 1' ~ 0 59), JONCOHALSA Christian, Siège Egoilzo Sedenço

15 avenue loch - CS M 507 15 foch l:torbtdeo - CS M 507 1 5 Aviengudo loch - CS 55 507 64 lô!J Boyonne Cedex 64 1 55 Doiono Cedex 64 155 lbono Cede~

05 59 4/2 l'2 /2 05 59 LILI /2 /2 05 59 LIil 12 /2KEHRIG COTTENÇON Chantal, LABADOT Louis, LABEGUERIE Marc, LABORDE Michel, LABORDE LAVIGNETTE Jean-Baptiste Uusqu'à l'OJ N°61), LACASSAGNE Alain, LACOSTE Xavier, LAFLAQUIERE Jean-Pierre, LARRALDE André, LARRANDA Régine, LARRASA Leire, LASSERRE Marie, LAUQUÉ Christine, LAVIGNE Dominique, LEIZAGOYEN Sylvie, LOUGAROT Bernard, LUCHILO Jean-Baptiste, MAILHARIN Jean-Claude, MARTI Bernard, MARTIAL ETCHEGORRY Nathalie, MARTIN-DOLHAGARAY Christine, MASSÉ Philippe, MASSONDO Charles, MIALOCQ Marie-José, MILLET-BARBÉ Christian, MINONDO Raymond, MOCHO Joseph Uusqu'à l'OJ N°28), MOUESCA Colette, NABARRA Dorothée Uusqu'à l'OJ N°28), NADAUD Anne-Marie, NARBAIS-JAUREGUY Éric Uusqu'à l'OJ N°61), OÇAFRAIN Gilbert Uusqu'à l'OJ N°57), OÇAFRAIN Jean-Marc, OLÇOMENDY Daniel, OLIVE Claude Uusqu'à l'OJ N°70), PARGADE Isabelle, PARIS Joseph, PINATEL Anne, PONS Yves, POYDESSUS Dominique Uusqu'à l'OJ N° 34), POYDESSUS Jean-Louis Uusqu'à l'OJ N° 25), PRÉBENDÉ Jean-Louis, QUEHEILLE Jean-Marie, QUIHILLALT Pierre Uusqu'à l'OJ N°28), ROQUES Marie-Jasée Uusqu'à l'OJ N°61 ), RUSPIL lban, SAINT- ESTEVEN Marc Uusqu'à l'OJ N°10), SAMANOS Laurence représentée par MOUNOLE Claude suppléant, SANS Anthony Uusqu'à l'OJ N°28), SANSBERRO Thierry Uusqu'à l'OJ N°61), SERRES-COUSINÉ Christine représentée par ARETTE-HOURQUET Benoit suppléant, SUQUILBIDE Martin, TELLIER François, THICOIPE Xabi, TURCAT Joëlle, TRANCHE Frédéric, UGALDE Yves (à compter de l'OJ N°9), UHART Michel, URRUTICOECHEA Egoitz, URRUTY Pierre Uusqu'à l'OJ N°28), UTHURRALT Dominique, VALS Martine, VERNASSIERE Marie-Pierre, YBARGARAY Jean-Claude.

ABSENTS OU EXCUSES :

ACCURSO Fabien, ARHANCHIAGUE Jean-Pierre, BACH Fabrice-Sébastien, BELLEAU Gabriel, BERÇAÏTS Christian, BEREAU Emmanuel, CARRICART Pierre, CHAPAR Marie-Agnès, CORRÉGÉ Loïc, COTINAT Céline, DAGUERRE-ELIZONDO Marie-Christine, DARRICARRERE Raymond, DAVANT Allande, DE LARA Manuel, DESTRUHAUT Pascal, DUBOIS Alain, ETCHEBERRY Jean-Jacques, ETCHEVERRY Michel, GOMEZ Ruben, HEUGUEROT Daniel, INCHAUSPE Beriat, INCHAUSPE Henry, IRUME Jean-Michel, LAIGUILLON Cyrille, LASSERRE Florence, LETCHAUREGUY Maite, LOUPIEN-SUARES Déborah, MASSONDO BESSOUAT Laurence, MOTSCH Nathalie, NÉGUELOUART Pascal, OÇAFRAIN Michel, PITRAU Maite, PRAT Jean-Michel, SALDUMBIDE Sylvie, SERVAIS Florence, URRUTIAGUER Sauveur, VAQUERO Manuel.

PROCURATIONS:

AIZPURU Eliane à ETXELEKU Peio (OJ N°4 et à compter de l'OJ N°11), ALZURI Emmanuel à BOUR Alexandra (à compter de l'OJ N°60), ARHANCHIAGUE Jean-Pierre à IBARRA Michel, BÈGUE Catherine à BEHOTEGUY Maider (OJ N°4 et à compter de l'OJ N°26), CAPDEVIELLE Colette à DERVILLE Sandrine (OJ N°4 et à compter de l'OJ N°26), COTINAT Céline à ARZELUS ARAMENDI Paulo, DAGUERRE-ELIZONDO Marie-Christine à ARAMENDI Philippe, DARRICARRERE Raymond à MARTIAL ETCHEGORRY Nathalie, DESTRUHAUT Pascal à DEMARCQ-EGUIGUREN Solange, DUBOIS Alain à DAMESTOY Hervé, DUPREUILH Florence à DUZERT Alain (à compter de l'OJ N°60), ERDOZAINCY-ETCHART Christine à ETCHEMENDY René (à compter de l'OJ N°62), ETCHEVERRY Michel à LARRANDA Régine, HEUGUEROT Daniel à RUSPIL lban, IPUTCHA Jean-Marie à IRIART BONNECAZE DEBAT Carole (à compter de l'OJ N°62), IRIGOYEN Jean-François à ETCHEVERRY Pella (à compter de l'OJ N°61 ), IRUME Jean-Michel à LARRALDE André, ITHURRALDE Éric à LACOSTE Xavier (à compter de l'OJ N°62), JAURIBERRY Bruno à EYHERABIDE Pierre (OJ N°4 et à compter de l'OJ N°9), LABORDE LAVIGNETTE Jean-Baptiste à OLÇOMENDY Daniel (à compter de l'OJ N°62), LASSERRE Florence à OLVE Claude (OJ N°4, à compter de l'OJ N°8 et jusqu'à l'OJ N°70), LETCHAUREGUY Maite à ARLA Alain, LOUPIEN-SUARES Déborah à CASTEL Sophie, MASSONDO BESSOUAT Laurence à BORDES Alexandre, OÇAFRAIN Gilbert à YBARGARAY Jean-Claude (OJ N°4 et à compter de l'OJ N°58), OÇAFRAIN Michel à OÇAFRAIN Jean-Marc , PITRAU Maite à ECHEVERRIAAndrée, POYDESSUS Dominique à ITHURRALDE Eric (OJ N°4 et à compter de l'OJ N°35 jusqu'à l'OJ N°61 ), POYDESSUS Jean-Louis à GARICOITZ Robert (OJ N°4 et à compter de l'OJ N°26), ROQUES Marie-Jasée à GONZALEZ Francis (à compter de l'OJ N°62), SAINT-ESTEVEN Marc à DAMESTOY Odile (OJ N°4 et à compter de l'OJ N°11), SALDUMBIDE Sylvie à ETCHENIQUE Philippe, SERVAIS Florence à MOUESCA Collette, VAQUERO Manuel à FOSSECAVE Uusqu'à l'OJ N°61 ).

SECRETAIRE DE SEANCE : Monsieur JOSEBA ERREMUNDEGUY

Modalités de vote : VOTE A MAIN LEVEE

Siège

1 5 avenue Foch - C:i M 50/

ôd 155 Bayonne Ced ex

05 5Q d4 72 72

E go,tzo

15 1 -oc h Eto rbid ea - CS M ':>07

ô d 1 55 l\a,ana Ced ex

05 5Q 4J /2 /2

Sedença

1 5 /\vienguda 1 -ach CS 55 507

64 15 5 Ba ,o no Cede"

05 59 4Ll 72 72OJ N° 062 - Urbanisme et Aménagement.

Transfert du centre d'oncologie et de radiothérapie du Pays Basque. Approbation de la déclaration de projet emportant mise en compatibilité du Plan Local d'Urbanisme de la commune de Bayonne.

Rapporteur : Monsieur Bruno CARRERE

Mes chers collègues,

1. Le contexte, la nature, le caractère d'intérêt général du projet

Le Centre d'oncologie et de radiothérapie du Pays Basque est actuellement situé 14 Allées Paulmy à Bayonne. Il existe depuis 1987 et est né de la fusion des centres de cobalthérapie de Bayonne et Saint-Palais.

C'est un centre de traitement des tumeurs, doté d'un plateau technique constamment renouvelé. Il a été agrandi en 1996 pour accueillir un deuxième accélérateur, puis en 2003, pour un troisième appareil de dernière génération. Le dernier changement de machine date de 2015.

Le champ d'application de l'oncologie est aujourd'hui en expansion. L'activité médicale du centre de Bayonne est croissante depuis un certain nombre d'années et cette progression devrait se poursuivre dans un contexte d'augmentation et de vieillissement de la population.

L'augmentation régulière du nombre de consultations médicales et de traitements par radiothérapie nécessite une amélioration en matière d'accueil et d'accessibilité, ainsi que l'installation d'une quatrième salle de traitement de radiothérapie, voire une cinquième à terme .

Les conditions dans lesquelles se trouve aujourd'hui installé le centre d'oncologie et de radiothérapie du Pays Basque ne lui permettent plus d'envisager une possible évolution. Pour maintenir l'offre de soins (rénovation, développement des machines et conditions d'accueil de la patientèle), le centre d'oncologie doit déménager pour s'agrandir : le déménagement du centre d'oncologie et de radiothérapie du Pays Basque répond à un impératif d'extension de cette structure de soins.

Les besoins étant identifiés, des solutions doivent être trouvées à moyen terme pour développer les installations garantissant le maintien de l'activité, et l'offre de soins dans des conditions d'accueil satisfaisantes. Le projet de déménagement du centre d'oncologie et de radiothérapie du Pays Basque a pour objectif la construction d'un bâtiment plus spacieux abritant un nombre plus important de bureaux de consultations, de salles de traitement de radiothérapie mais également des espaces dédiés aux soins de support (psychologue, assistante sociale, salle de yoga ...) ou aux activités de plein air (Tai Chi), ce qui représenterait un réel gain par rapport à la structure actuelle, trop petite pour l'accueil de l'ensemble de ces activités.

Dans ce contexte, les responsables du centre d'oncologie et de radiothérapie du Pays Basque ont sollicité la Communauté d'Agglomération Pays Basque pour les accompagner dans la recherche du site de cette nouvelle implantation. Le projet est porté en maîtrise d'ouvrage privée par le centre d'oncologie et de radiothérapie du Pays Basque.

De par son objet, le transfert du centre d'oncologie de son site actuel à un autre site lui permettant de s'agrandir répond à un besoin de santé publique. En effet, il vise à apporter une offre de soins améliorée : meilleure qualité de l'accueil pour les patients, plateaux techniques mieux équipés, capacités d'accueil redimensionnées et adaptées à la croissance démographique du secteur, amélioration de la qualité de vie au travail des professionnels, développement des soins supports pour une prise en charge plus qualitative des patients.

Siège

15 avenue Foci, - CS M 507

ô
05 59 LlLl /2 /2

l:goilzo

15 Foc h Etorb,deo - CS M 507

ôd 1 55 &o,ono Cedex

05 5() d
Sedenço

15 Aviengudo ~och - CS 55 507

ôd 155 Ba,ono Cede"

05 5Q LILI 72 /2La capacité des services de santé à répondre aux besoins présents et à venir et l'accessibilité à ces services sont des enjeux prioritaires. Le nouveau centre d'oncologie et de radiothérapie permettra plus de 1 800 traitements/an à vocation soit curative (dans l'objectif de guérir le patient de sa pathologie cancéreuse) , soit palliative (dans l'objectif de soulager des symptômes inconfortables et de préserver la meilleure qualité de vie possible), avec - dans les deux situations- une volonté de prise en charge optimale dans les meilleurs délais. Il offrira également une augmentation des capacités de formation du personnel et de recherche dans la lutte contre le cancer.

Le développement du centre d'oncologie soutiendra également l'économie locale. Le projet de construction du nouveau centre est en effet favorable au bassin d'emploi bayonnais à plusieurs niveaux (par augmentation des emplois indirects en phase travaux et création d'emplois durables à l'ouverture du centre).

Enfin, le déménagement du centre d'oncologie et de radiothérapie du Pays Basque, avec la construction d'un centre plus adapté sur la commune de Bayonne, répond aux besoins d'adaptation et de développement de l'offre en soin à l'échelle du Pays Basque et du Sud des Landes. Ainsi, l'amélioration de l'accessibilité au centre pour la patientèle comme pour le personnel répond à un enjeu plus large d'accès de la population aux équipements et services de soin.

2. Le choix du site

Le centre d'oncologie et de radiothérapie du Pays Basque a sollicité la Communauté d'Agglomération Pays Basque afin de lui faire part de sa volonté de trouver un terrain répondant à son besoin d'agrandissement et donc de relocalisation du centre actuel.

Les critères de recherche avancés par les oncologues afin d'identifier le site le plus favorable à cette relocalisation ont été les suivants :

un terrain disponible à la vente rapidement (terrain public envisagé) ;

un terrain d'une superficie environ égale à 8000 m2 permettant la construction du nouveau centre, l'aménagement des places de stationnement nécessaires, et permettant une extension à terme du centre dans le cas de nouvelles machines nécessaires et de développement de services supports associés ;

une topographie la plus plane possible limitant les difficultés d'aménagement et sécurisant l'installation des machines ;

une très bonne accessibilité du site (accès routier, autoroutier pour l'ensemble des patients du Pays Basque mais aussi du Sud-Landes, desserte par une ligne de transport collectif structurante) ;

une proximité et équidistance avec les deux grands établissements de santé du territoire : l'hôpital et la clinique Belharra (une demande ainsi des praticiens pour rester sur la commune de Bayonne et rester à proximité d'un service d'urgences) ; la présence d'un espace naturel qualitatif à proximité immédiate (développement des soins support, qualité d'attente, etc.).

Il a été ajouté à ces critères celui de la présence à proximité des réseaux d'infrastructure collectifs (pas de difficulté pour raccorder la construction) et d'un classement au document d'urbanisme en zone urbaine (U) ou à urbaniser (AU), dans la volonté de ne pas déclasser une zone agricole ou naturelle.

C'est en croisant l'ensemble de ces critères, avec élimination au fur et à mesure des sites « non recevables», qu'il a été identifié 16 sites en première approche puis 9, puis 5. Parmi les 5 terrains restants, un seul réunissait les critères fondamentaux recherchés : un terrain plat, desservi par l'ensemble des réseaux d'infrastructure, accessible facilement par l'autoroute et situé sur le trajet de la nouvelle ligne du Tram'bus. L'atout du terrain est également lié à la présence en arrière d'un es~ boisé participant à la qualit~ vie du patient dans ce nouv e.a.u, centre. Siège

15 avenue roch -- CS 55 507

64 15:) Bayonne Cedex

0t:l 50 44 72 72

Egoitza

15 roch Etorb,dea - CS 55 507

64 1 /'Jt:l l\o,ona Cedex

05 5Q 44 /2 /2

Sedença

15 /\viengc,cla foch - CS 55 507

64 155 bona Cede>-

05 59 44 7'2 7'2Ce site, situé avenue du 14 avril 1814 à Bayonne, a donc été proposé au centre d'oncologie et de radiothérapie du Pays Basque. A l'issue de la visite de ce site, celui- ci a validé la proposition et a engagé une démarche pour solliciter l'accord de l'Agence Régionale de Santé (accord préalable nécessaire avant d'engager les études de projet).

En effet, un projet de transfert pour un établissement de ce type (radiothérapie) nécessite un accord préalable de l'Agence Régionale de la Santé (ARS). Cet accord est conditionné par le choix du site. Il doit présenter des prestations équivalentes à celles qui préexistent notamment en termes d'accessibilité et de proximité avec les autres établissements de santé. Par courrier du 23 avril 2020, le Directeur Général de l'ARS Nouvelle-Aquitaine a notifié son accord au centre d'oncologie et de radiothérapie du Pays Basque quant au positionnement du nouveau centre envisagé avenue du 14 avril 1814 à Bayonne.

Le site localisé avenue du 14 avril 1814 à Bayonne étant retenu, le projet pouvait alors s'engager.

3. La nécessaire évolution du plan local d'urbanisme de Bayonne

La réalisation du projet de déménagement du centre d'oncologie et de radiothérapie du Pays Basque implique l'adaptation du document d'urbanisme en vigueur sur la commune de Bayonne.

En effet, le terrain d'assiette retenu (77 avenue du 14 avril 1814 à Bayonne) est classé en zone 2AU au Plan Local d'Urbanisme de la commune de Bayonne (PLU approuvé en 2007 dont la dernière modification a été approuvée en Conseil communautaire du 19 juin 2021 ). Il est donc inconstructible en l'état.

Compte tenu de l'intérêt général que le projet représente, il a été décidé, pour faire évoluer le PLU , de procéder à une Déclaration de Projet emportant Mise En Compatibilité du Document d'Urbanisme (MECDU) conformément aux dispositions de l'article L.153-54 du code de l'urbanisme.

La Communauté d'Agglomération Pays Basque, titulaire de la compétence « Plan Local d'Urbanisme, documents d'urbanisme en tenant lieu et carte communale », est maître d'ouvrage de la présente déclaration de projet emportant mise en compatibilité du plan local d'urbanisme de la commune de Bayonne ; celle-ci a été engagée par décision du Président en date du 10 juin 2020.

De manière synthétique , afin de permettre la réalisation du nouveau centre d'oncologie et radiothérapie, il convient de faire évoluer le PLU de Bayonne en :

modifiant le règlement graphique (passage de la zone 2AU à 1AU pour la partie Sud constructible - passage de la zone 2AU à N pour la partie Nord non constructible) ; adaptant le règlement écrit notamment à travers une évolution des règles du secteur 1AUYk accueillant la partie constructible du projet ;

intégrant une orientation d'aménagement sur l'ensemble du terrain d'assiette du projet.

4. Le déroulement de la procédure et les résultats des consultations

4.1 La concertation préalable

Jusqu'au 7 décembre 2020, dès lors qu'elles étaient soumises à évaluation environnementale en application du code de l'urbanisme, les procédures de mise en compatibilité des documents d'urbanisme étaient susceptibles d'entrer dans le champ d'application de la concertation préalable prévue par le code de l'environnement.

S,ège

15 avenue I och CS M 507

ôd 155 l\oyonne Cedex

05 59 ,:JL) /'2 /2

Ego1lLo

15 F oc h Lt orbideo - CS M 507

ôLl 155 501ono Cedex

05 5(,) 1111 /2 /'2

Sedenço

15 1-\v1engudo Foch CS 85 !:JO/

6.1 155 Bo •o no Cedex

0!:l 5Q 11d /2 /2En raison de sa proximité avec les sites Natura 2000 de l'Adour et de la Nive, la procédure de déclaration de projet emportant mise en compatibilité du PLU de Bayonne portant sur une évolution des règles avenue du 14 avril 1814 est soumise à évaluation environnementale .

Dans ce contexte, la Communauté d'Agglomération du Pays Basque, associée au centre d'oncologie et de radiothérapie du Pays Basque, a décidé d'engager une concertation préalable respectant les modalités des articles L 121-17 et L 121 - 16-1 du code de l'environnement. Ils ont à cet effet saisi la Présidente de la Commission Nationale du Débat Public (CNDP) par un courrier du 19 juin 2020 aux fins de désignation d'un garant dans le cadre de la concertation préalable qu 'ils souhaitaient engager. La CNDP a alors désigné le 1er juillet 2020 Madame Marion Thenet et Monsieur Walter Acchiardi , garants du processus de la concertation préalable.

Après étude de contexte menée par les garants à l'été 2020 et échanges sur les modalités à mettre en place (et notamment au regard du contexte sanitaire de la période) , la concertation a démarré le 16 novembre 2020 et s'est achevée, d' un point de vue règlementaire, le 27 janvier 2021 (continuum de la concertation jusqu'à l'enquête publique). Différents évènements (réunions publiques, ateliers, permanences sur le marché place des Gascons, etc.) ont été organisés afin d'exposer le projet à la population, aux usagers, aux professionnels et aux associations, et permettre ainsi les échanges et débats sur le projet lui-même et ses bien-fondés, sur les spécificités du projet et les besoins du centre d'oncologie et de radiothérapie du Pays Basque, et notamment concernant sur le choix du site, ainsi que sur la procédure induite d'évolution du document d'urbanisme de la commune de Bayonne.

En synthèse, il ressort de ces échanges que les avis sur le projet de déménagement du centre d'oncologie et de radiothérapie sont de manière générale très positifs (voire ne font pas débat) . Malgré les mesures d'information du public, la participation effective a été réduite. Le nombre relativement réduit des contributions peut être interprété comme la conséquence d'une « acceptabilité du projet » par le public, après qu ' il ait pu être informé.

4.2 L'évaluation environnementale et l'examen conjoint

La proximité du site objet de la procédure avec les sites Natura 2000 de la Nive et de l'Adour a entrainé une évaluation environnementale systématique des évolutions envisagées au sein du document d'urbanisme.

Saisie le 5 février 2021, la Mission Régionale de l'Autorité Environnementale (MRAe) Nouvelle - Aquitaine a rendu son avis le 2 mai 2021 . L'avis a été joint au dossier d'enquête publique.

Dans celui-ci , la MRAe souligne le fait que le dossier transmis est lisible et bien illustré. Il laisse néanmoins apparaître plusieurs manques d'informations, indiqués ci -dessous et qui devront être levés pour garantir une bonne information du public :

• Choix du site de projet

La MRAe recommande de compléter, dans le dossier de mise en compatibilité du PLU de Bayonne, la partie relative au choix d'implantation du projet en intégrant l'analyse des incidences sur l'environnement des sites d'implantation envisagés.

• Évaluation des incidences environnementales des modifications apportées au PLU Arbres remarquables : La MRAe recommande de compléter l'OAP du secteur par une identification des arbres remarquables au nord du site d'implantation comme arbres à préserver ou par la création d' un EBC.

Zones humides : la MRAe souligne la démarche d'évitement ayant conduit au classement en zone naturelle d' un tiers du site choisi afin de préserver une zone humide identifiée sur le talweg. Cependan,t des compléments doivent être apportés. La MRAe recommande de compléter le dossier de mise en compatibilité du PLU de Bayonne afin de mieux justifier de la préservation

S,ège

15 avenue roch CS M -::iOI

ôd 155 ooyonne Cedex

05 59 44 /2 /2

Ego,tzo

15 roch Etorbideo - CS M !::>07

ôd 155 5o,ona Cecle!<

05 5() 44 /'2 7'2

Sedenço

1 5 Av,enguclo foch CS M !::>0/

64 155 oo,ono Cecle~

05 59 Ll4 /'2 /'2des fonctionnalités hydrauliques de la zone humide, notamment au regard du règlement écrit de la zone N et au regard de l'usage qui sera fait de cet espace.

Assainissement et eaux pluviales : La MRAe recommande de compléter les informations présentées en matière d'assainissement et de gestion des eaux pluviales afin de s'assurer de la bonne prise en compte des enjeux en la matière.

Une réunion d'examen conjoint des Personnes Publiques Associées (PPA) s'est tenue le 19 mai 2021. Le procès-verbal de celle-ci a été joint au dossier d'enquête publique.

Celui-ci consigne les avis des PPA non présentes en séance et reçus en amont de l'examen conjoint, à savoir :

5112 e

le Conseil régional Nouvelle-Aquitaine (6 mai 2021): pas de remarque;

le Conseil départemental des Pyrénées-Atlantiques ( 19 mai 2021) : avis favorable mentionnant que le centre d'oncologie tel que présenté avec entrée et sortie sur la RD 810 ne présente pas de contre-indication; et informant d'un revêtement phonique réalisé par le Département en 2020 sur l'avenue du 14 avril, RD 810 au droit du projet à venir. Par conséquent, il est précisé que si le projet et les réseaux qui lui seront nécessaires devaient altérer ce revêtement neuf, une remise en état sera demandée, au minimum sur la demi-chaussée ;

la Chambre d'agriculture des Pyrénées-Atlantiques (7 mai 2021): pas de remarque;

la Chambre des métiers et de l'artisanat des Pyrénées-Atlantiques (18 mai 2021): avis favorable mentionnant un site qui offrira notamment une meilleure accessibilité aux ambulanciers, taxis, et artisans ;

la Chambre du commerce et de l'industrie Bayonne Pays Basque (10 mai 2021) : pas de remarque ;

le Centre régional propriété de la forêt (18 mai 2021): pas de remarque;

l'Institut national des appellations et origines (6 mai 2021) : pas de remarque ;

l'Agence régionale de santé (18 mai 2021): pas de remarque;

le Syndicat des mobilités Pays Basque - Adour (19 mai 2021) : mentionnant que le centre d'oncologie sera source de flux circulatoires supplémentaires sur l'avenue du 14 avril 1814, et plus largement sur cette entrée Nord de Bayonne, qui connait déjà des congestions importantes aux heures de pointe du matin et du soir. Il importera ainsi d'avoir une réelle approche multimodale en termes d'accessibilité au site, adaptée aux différents profils d'usagers du site (patients, visiteurs, salariés, ambulances ... ). En termes de transports collectifs, la valorisation de l'accès au site par la ligne de trambus 1 sera prépondérante, ainsi que la prise en compte dans le projet d' un cheminement accessible PMR depuis les quais (arrêt Joandin) jusqu'à l'entrée du site. De la même façon, il importera de valoriser l'accessibilité piétonne et cyclable au site, notamment pour les salariés et les visiteurs, grâce notamment à des abris vélos sécurisés et des cheminements cyclables clairement identifiés dans le site ; des points de recharge pour les vélos à assistance électrique (VAE) pourront être proposés dans les abris vélos sécurisés prévus dans le projet. En ce qui concerne les salariés du site, la mise en place d'un plan de mobilité à l'échelle du site pourra être intéressante pour diminuer le nombre de véhicules, notamment aux heures de pointe ; cela permettra notamment d'encourager le covoiturage et les déplacements en transports collectifs ou en vélo (avec accompagnement du SMPBA pour sa mise en œuvre). Enfin, il sera intéressant d'intégrer une réflexion plus large sur la requalification de cet axe du 14 avril 1814, qui concentre des pôles générateurs de déplacement ; une réflexion autour de l'apaisement des vitesses et la sécurisation des modes actifs pourra notamment être engagée.

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Deux remarques ont été émises par :

la DDTM 64 : bien qu' il n'y ait pas de remise en cause du choix du site, mais afin d'apporter une lecture complète de ce choix, la DDTM recommande d'intégrer à la notice explicative du dossier un tableau listant pour chacun des 15 sites préalablement issus de l'analyse multicritère, les caractéristiques de chacun d'entre eux justifiant le fait de l'écarter ; et ainsi démontrer de manière plus explicite la notation de 5/5 ayant permis de retenir le site de l'avenue du 14 avril 1814 à Bayonne pour l'implantation du nouveau centre d'oncologie et de radiothérapie du Pays Basque ;

le SCoT Pays Basque et Seignanx: le SCoT demande que soit indiqué l'existence du réservoir de biodiversité défini dans le SCoT au nord de la zone d'implantation du projet et que les mesures de protection prises pour ce secteur soient précisées.

4.3 Enquête publique

L'enquête publique, qui s'est déroulée du 23 juin au 22 juillet 2021 inclus a enregistré : 1 visite lors des 3 permanences du commissaire-enquêteur en mairie de Bayonne, 426 visiteurs sur le site du registre dématérialisé, 141 téléchargements.

L'ensemble de ces consultations ont conduit à la formulation de 3 observations sur le registre dématérialisé dont 2 par le Collectif des Associations de Défense de l'Environnement (CADE) et 1 par le Comité local Attac Pays Basque (Attac).

Il convient de constater que la déclaration de projet liée au transfert du centre d'oncologie et de radiothérapie du Pays Basque, envisagée 77 avenue du 14 avril 1814 à Bayonne et qui induit notamment l'ouverture à l'urbanisation de la zone 2AU au PLU de Bayonne, a suscité très peu d'observations, ce qui témoigne d'une réelle acceptabilité du projet.

Il ressort néanmoins des observations émises lors de l'enquête publique : qu ' il est regretté , voire contesté, que le type d'opération propre au transfert du centre d'oncologie et de radiothérapie et son calendrier contraint n'aient pas laissé la possibilité de débattre de la localisation du site retenu par la collectivité publique et le centre d'oncologie et de radiothérapie du Pays Basque. En effet, il n'a pas été possible d'envisager la sollicitation de !'Agence Régionale de Santé (ARS) sur différents sites mais bien de procéder à une analyse multicritère en amont comme exposée dans le dossier, retenir le site le plus approprié, et le proposer alors à l'ARS. Le calendrier contraint (déménagement devenant urgent du centre d'oncologie pour maintenir l'offre de soins sur le bassin de vie) n'a effectivement pas permis d'ouvrir au débat la méthodologie interne retenue pour identifier le site le plus approprié (parmi les 15 autres) ;

que les clauses anti-spéculatives et de maintien d'activité de santé intégrées à la promesse de vente de la cession du terrain sont jugées insuffisantes (observation toutefois hors de propos dans le cadre de l'enquête portant sur l'intérêt général du projet et les évolutions induites par celui- ci sur le document d'urbanisme de Bayonne) ;

que les modalités retenues pour mener la concertation préalable n'ont pas permis une association du public satisfaisante. A ce sujet, le bilan de la concertation élaboré par les garants de la Commission Nationale du Débat Public et publié en date du 19 février 2021 témoigne d'un « dispositif de concertation satisfaisant », que « le public a pu s'informer », que « le choix de faire un travail en direction des personnes dans le cadre des 2 _ permanences sur le march é.El.a ce des Gascons a quant à..w.i. été très positif» ; et ce bilan Siege tgo1tza Sedença

15 avenue ~ ocl, CS M 50/ 1 1 ·ac h Eto rb,dea CS M 507 1 5 Aviengud ~och CS M 507 6.d 185 5a\Jonne Cedex 6 4 1 55 Bo1ono C.ede,< ô.d 15!:) Ba1ona C.ecle"

05 59 114 /2 72 05 59 ,jJ /2 /'2 05 ")Q 44 /2 /2conclue que « compte tenu du dispositif en majorité distancie! suite au contexte sanitaire, l'information semble avoir été reçue mais la participation effective a été réduite. Le nombre relativement réduit des contributions pourrait aussi être interprété comme la conséquence d'une « acceptabilité du projet » par le public, après qu'il ait pu être informé. » qu'il est relevé une absence de protection de la ceinture verte de Bayonne et contesté « l'étude d'impact ». Il est alors rappelé que, règlementairement, ce projet n'est ni soumis à étude d'impact, ni soumis à compensation. Il a été, dans le cadre de la procédure de MECDU, réalisé une évaluation environnementale dont la démarche ERG (Eviter-Réduire- Compenser) a été soulignée par la MRAe dans son avis. Dans ce projet, l'occupation du sol n'a pas été le seul critère déterminant pour retenir le site : l'accessibilité et la desserte ont été des critères déterminants. Quant à la ceinture verte de Bayonne, sa préservation est bien une volonté de la collectivité : seuls les terrains attenants à l'avenue du 14 avril 1814 resteront voués à une urbanisation future.

que la perte de fonctionnalité de l'actuel centre d'oncologie aurait été programmée, le pôle d'oncologie existant faisant l'objet d'une spéculation organisée. Cette remarque méconnait les besoins réels d'extension et l'impossibilité de les réaliser sur site. Par ailleurs, aucun projet sur le site actuel du centre n'est connu de la collectivité publique.

Il est précisé que les documents suivants ont été remis aux conseillers communautaires le 24 septembre 2021 :

1- Convocation au Conseil communautaire du 2 octobre 2021 ;

2- L'ordre du jour de la séance du 2 octobre 2021 ;

3- Une note de synthèse constituée du projet de délibération.

Vu le code général des collectivités territoriales ;

Vu l'arrêté préfectoral n°64-2016-07-13-01 en date du 13 juillet 2016 portant création de la Communauté d'Agglomération Pays Basque, fixant notamment ses compétences ;

Vu le Plan Local d'Urbanisme de la commune de Bayonne approuvé le 25 mai 2007, objet de 3 révisions simplifiées sectorielles approuvées le 30 juin 2009, de 3 mises en compatibilité approuvées le 13 août 2010, 18 décembre 2010, 23 septembre 2015, modifié les 13 mai 2008, 13 février 2009, 18 décembre 2009, 23 juillet 2010, 25 février 2011, 22 juillet 2011, 30 mars 2012, 19 juillet 2013, 21 janvier 2014, 16 décembre 2015, 15 juin 2016, 10 mars 2018, 9 novembre 2019, 14 décembre 2019, 19 juin 2021, et objet de 7 modifications simplifiées adoptées les 27 juillet 2009, 23 avril 2010, 15 février 2013, 27 septembre 2013, 15 juin 2016, 21 décembre 2016 et 17 juin 2017 ;

Vu le code de l'urbanisme et notamment les articles L 153-54 et suivants relatifs aux conditions d'application de la procédure de déclaration de projet emportant mise en compatibilité du Plan Local d'Urbanisme ;

Vu le code de l'environnement et notamment les articles L 122-4 et suivants et L 121 - 15-1 et suivants;

Vu la décision du Président de la Communauté d'Agglomération Pays Basque en date du 10 juin 2020 engageant la procédure de mise en compatibilité du plan local d'urbanisme de la commune de Bayonne dans le cadre de la déclaration de projet du transfert du centre d'oncologie et de radiothérapie du Pays Basque et qui a défini les modalités de concertation préalable ;

Vu la concertation préalable s'étant tenue du 16 novembre 2020 au 27 janvier 2021, son bilan, élaboré par les garants de la Commission Nationale du Débat Public et publié en date du 19 février 2021 et ses enseignements tirés par la Communauté d'Agglomération Pays Basque et publiés en date-eltl 14 avril 2021 ; Siège

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05 59 44 /'2 7'2Vu l'avis de la Mission Régionale de l'Autorité Environnementale (MRAe) Nouvelle Aquitaine du 2 mai 2021 ;

Vu le procès-verbal de la réunion d'examen conjoint du 19 mai 2021 reprenant l'ensemble des avis des personnes publiques associées ;

Vu l'arrêté en date du 3 juin 2021 par lequel Monsieur le Président de la Communauté d'Agglomération Pays Basque a prescrit l'ouverture de l'enquête publique portant à la fois sur l'intérêt général du projet de transfert du centre d'oncologie et de radiothérapie du Pays Basque et sur l'évolution du plan local d'urbanisme (PLU) de la commune de Bayonne (mise en compatibilité du PLU) qui en est la conséquence ;

Vu l'enquête publique règlementaire qui s'est déroulée du 23 juin 2021 au 22 juillet 2021 inclus à la mairie de Bayonne, sous l'autorité de Monsieur Bernard Esquer, commissaire-enquêteur, désigné par le Tribunal Administratif de Pau par ordonnance du 1er juin 2021 ;

Vu le rapport de Monsieur le commissaire-enquêteur, en date du 16 août 2021, dont il résulte que 3 observations ont été consignées sur le registre dématérialisé ;

Vu les conclusions motivées et l'avis favorable émis le 16 août 2021 par Monsieur le commissaire- enquêteur sur l'intérêt général du projet et le dossier de Plan Local d'Urbanisme modifié, soumis à l'enquête ;

Considérant les modifications apportées au dossier de déclaration de projet emportant mise en compatibilité du PLU de Bayonne suite à la prise en compte de l'avis de la MRAe, des avis des PPA et des observations du public en vue de son approbation et telles qu 'elles sont synthétisées dans le tableau annexé à la présente délibération ;

Considérant le dossier de déclaration de projet emportant mise en compatibilité du plan local d'urbanisme modifié en conséquence, comportant une notice explicative intégrant l'évaluation environnementale et valant déclaration de projet, le dossier de mise en compatibilité exposant les changements apportés au règlement, à son document graphique et intégrant une nouvelle orientation d'aménagement ;

Considérant l'intérêt général de l'offre de soins modernisée, optimisée et augmentée proposée par le projet de transfert du centre d'oncologie et de radiothérapie du Pays Basque ;

Considérant que la réalisation du projet de transfert du centre d'oncologie et de radiothérapie du Pays Basque au 77 avenue du 14 avril 1814 à Bayonne nécessite une mise en compatibilité du plan local d'urbanisme en vigueur de Bayonne ;

Considérant que le dossier de déclaration de projet emportant mise en compatibilité du plan local d'urbanisme de la commune de Bayonne tel qu'il est présenté au Conseil communautaire de la Communauté d'Agglomération Pays Basque est prêt à être approuvé ;

Le Conseil communautaire décide :

► d'adopter la déclaration de projet relative au transfert du centre d'oncologie et de

radiothérapie du Pays Basque au 77 avenue du 14 avril 1814 à Bayonne, emportant approbation de la mise en compatibilité du plan local d'urbanisme de Bayonne conformément aux pièces contenues dans le dossier ci-joint ;

► en application de l'article R.153-21 du code de l'urbanisme, de transmettre la présente

délibération en sous-préfecture de Bayonne, et de procéder à son affichage pendant un mois en mairie de Bayonne, ainsi qu'au siège de la Communauté d'Agglomération Pays Basque. - Mention de cet affichage seFe-iflsérée en caractères appar~ dans un journal diffusé dans S,ege Egoitzo Sedenço

1 5 avenue r-och CS M 50/ 1 5 foch Eto rb,deo - CS M 507 1 5 /\viengc,do Ioch CS M 507 6d 185 l\oyonne Ceclei< 6L! 1 85 l\o,ono Cede-" 6d l8t:J ea,ono Cede,

05 59 LILI 72 /'2 05 5() L!d /2 /2 0!J 59 .1,1 /'2 /2le département. Elle sera également publiée au recueil des actes administratifs de la Communauté d'Agglomération. Le dossier peut être consulté au siège de la Communauté d'Agglomération Pays Basque, ainsi qu'en mairie de Bayonne, aux jours et heures habituels d'ouverture.

La présente délibération sera exécutoire, dès l'exécution de l'ensemble des formalités précisées ci- avant, la date à prendre en compte pour l'affichage étant celle du premier jour où il est effectué.

Contre: 1

BERGE Mathieu

Abstentions : 8

ADOPTE A LA MAJORITE

ARAMENDI Philippe, BURRE-CASSOU Marie-Pierre, DARASPE Daniel, ESTEBAN Mixel LARRASA Leire, LOUGAROT Bernard, MAILHARIN Jean-Claude, TELLIER François.

Siège

15 avenue Foch - CS M 507

6d 15!:J Bayonne Cedex

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Fait et délibéré en séance les jours,

mois et an que dessus et le présent

extrait certifié conforme au registre .

Signé électroniquement par: Remi Bochard

Date de signature: 07/10/ 2021

Qualité : Directeur général des services

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