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unknown - Communauté d'agglomération - Pays Basque - OJ 15 PVD A2 Diag territorial Document publié le Samedi 1 janvier 2022 Lien du pdf (unknown - Communauté d'agglomération - Pays Basque - OJ 15 PVD A2 Diag territorial)Thèmes du document : Aménagement du territoire, Transports, Environnement, Convention PVD – CAPB / annexe 2// 1

ANNEXE 2

DIAGNOSTIC TERRITORIAL CAPB - AUDAP

SOMMAIRE

Méthode du diagnostic ............................................................................................................................ 2

Diagnostic du fonctionnement territorial ................................................................................................ 42

METHODE DU DIAGNOSTIC

Pour la réalisation de ce diagnostic territorial, nous avons pris appuie sur le fonctionnement territorial

de la Communauté d’Agglomération Pays Basque issu de la Charte d’Aménagement et de

Développement Durable (2020), ainsi qu’à partir de l’ensemble des documents cadres dressant des

enjeux par thématiques. Les documents ayant servi à la construction de ce diagnostic sont :

• Le Schéma Départemental d’Amélioration de l’Accès des Services aux Publics (SDAASP, 2017),

• Le Plan Local de l’Habitat (PLH, 2021-2026),

• Le Plan De Mobilité (PDM, 2020-2030),

• Le Plan Climat Air et Energie Territorial (PCAET, 2021-2027),

• Le Schéma de développement économique (2018-2022),

• Le Contrat de Relance et de Transition Energétique (CRTE, 2021-2027).

En complément de cette lecture, un premier diagnostic du Pays Basque et des cinq communes a été

réalisé, par la mobilisation des données disponibles et la génération de matrice AFOM (Avantages,

Faiblesses, Opportunités et Menaces) sur la base des outils suivants :

• L’Indice de Vitalité Relative,

• L’Obs’64,

• Portrait de Territoire 1,

• Portrait du territoire et des communes par entrées thématiques identifiées par le programme

« Petites Villes de Demain » (outil réalisé dans le cadre de la mission PVD en partenariat avec la

DDTM64).

Pour réaliser ce diagnostic statistique, nous avons principalement mobilisés les fournisseurs de données

suivants :

• Institut national de la statistique et des études économiques (Insee),

• Direction générale des Finances publiques (DGFIP).

Ces données ont par la suite été enrichies par les rencontres avec les élus des territoires ainsi que les

techniciens des collectivités, afin de proposer une approche dite « sensible » et de créer une matrice

complémentaire

Cette analyse croisée a permis une première lecture des processus de dévitalisation spécifiques à

chacune des Petites Villes de Demain et d’identifier des enjeux de revitalisation

L’ensemble des parties de ce diagnostic ont fait l’objet d’instances de travail et de validation politiques,

et techniques en présence de l’Etat, via des ateliers, comités de pilotage communaux et de comité de

projet.

1 https://www.audap.org/?Publications_et_Ressources-Etudes-Etudes_en_detail&etudes=data_portrait_edition_20213

Calendrier4

DIAGNOSTIC DU FONCTIONNEMENT TERRITORIAL

1 | L’armature territoriale de la CAPB

La Communauté d’Agglomération Pays Basque est un territoire composé de 7 bassins de vie au sens de

l’INSEE , chacun d’entre eux étant organisé autour d’une ou de plusieurs polarités. A la fois territoire de

montagne (111 communes en zone de montagne), territoire littoral (10 communes en loi littoral), et

territoire transfrontalier. La Communauté d’Agglomération est confrontée à d’importantes pressions

démographiques et touristiques.

Si le Scot identifie trois grands types d’espaces de vies (littoral, intermédiaire et intérieur),ces espaces

s’entremêlent, à l’image des espaces littoraux qui rencontre les espaces de vie intermédiaires et ces

derniers qui se superposent avec ceux de l’intérieur.(à reformuler) Une des principales polarités

structurantes de l’espace littoral, Bayonne, bénéficie du dispositif « Action Cœur de Ville » depuis 2018

et est engagée dans une Opération de Revitalisation de Territoire.

Carte de l’armature territoriale de la CAPB identifiée dans le SCoT

Les espaces de vie littoraux sont structurés autour des quatre villes structurantes (Bayonne, Anglet,

Biarritz et Saint-Jean-de-Luz), complétés par d’autres polarités secondaires. (Hendaye, Urrugne,

Ciboure, Saint-Pée-sur-Nivelle, Bidart, Boucau, Ustaritz et Saint-Pierre-d’Irube). L’ensemble de ces

espaces constitue un réseau de villes et de bourgs. L’espace frontalier est un espace de vie à part entière

constitué d’Hendaye, Irun et Hondabirribia.

Les espaces de vie intermédiaire, situés entre l’espace littoral et l’espace intérieur, sont structurés

autour des polarités de Cambo-les-Bains et Hasparren. L’espace de vie de Peyrehorade participe

également de la structuration de cet ensemble intermédiaire, dont Bardos et Guiche font parties.5

Trois espaces de vie structurent l’intérieur du territoire autour des polarités de Saint-Palais, Mauléon-

Licharre et Saint-Jean-Pied-de-Port. L’espace de vie de Mauléon-Licharre est également structuré par la

commune de Tardets-Sorholus, celui de Saint-Jean-Pied-de-Port par Saint-Etienne-de-Baïgorry.

2 | Le diagnostic de territoire

Analyse AFOM du territoire de la CAPB

Avantages Faiblesses

• EPCI XXL : 3 000 km², 309 201 habitants en 2017, 7 bassins

de vie structurent le territoire, une côte littorale et un

territoire de montagne ce qui en fait un territoire

naturellement touristique (21 % de résidence secondaire

en 2017).

• Deuxième agglomération de la Région Nouvelle-Aquitaine

par son poids économique

• Attractivité démographique forte : taux de croissance

annuel moyen de + 0,9 % entre 2012 et 2017

• Attractivité résidentielle notamment pour les jeunes

ménages

• Attractivité touristique très importante

• Taux de vacance toujours faible même si des disparités

territoriales (littoral/intérieur) très importantes sont à

noter

• Identité forte, culture et traditions et spécificités

territoriales (agriculture, alimentaire)

• Tissu associatif

• Dynamique économique conséquente avec des créations

d’emploi entre 2012 et 2017 (plus de 4 000).

• AOM couvrant un large champ de la compétence et

l’ensemble du territoire, assurant qui plus est des

articulations avec les territoires environnants

• Réseaux de transports en commun couvrant une part

importante du territoire)

• Concentration offre HLM sur le littoral (cf. communes

soumises à la loi SRU)

• Parc parfois inadapté à l'évolution sociodémographique

des ménages (prix, typologie/taille)

• Publics aux besoins spécifiques exclus du marché

(jeunes, saisonniers...)

• Déséquilibre de l'emploi sur la CAPB, notamment

l'emploi lié aux activités productives

• Saisonnalité dans certaines centralités qui a un impact

négatif sur l'animation commerciale/la vitalité du tissu

commercial

• Utilisation massive de la voiture/part modale de la

voiture élevée

• Offre de stationnement généreuse (et gratuite) qui

encourage le recours à la voiture pour tous les usages :

la politique de stationnement ne permet pas son rôle de

« choix » des publics que l’on souhaite favoriser

• Espaces publics de faible qualité n’encourageant pas le

recours à la marche

• Dispersion du bâti qui impose des détours aux réseaux

• Erosion du trait de côte, et saturation du littoral

Opportunités Menaces

• Projet novateurs et acteurs enclin à travailler sur des

alternatives (mode de production, type d'habitat...)

• Parc de logements communal à ne pas négliger

• Dispositifs opérationnels d'aide en cours ou à venir (PIG,

OPAH RU, OPAH RU MS, PNRQAD...)

• Réseaux ferroviaire et autoroutiers disposant de capacités

importantes

• Développement rapide des VAE permettant de palier les

limites formées par les reliefs pour la pratique du vélo

• Nouvelles modalités de travail à distance

• Politiques publiques menées sur les champs de

l’habitat, l’économie, la mobilité, la transition

énergétique,…

• Vieillissement de la population

• Evolution très importante des prix immobiliers/fonciers

• Précarité sociale et énergétique : des difficultés d'accès

et de maintien dans de bonnes conditions dans les

logements de plus en plus fortes

• Concentration des emplois avec son corolaire les

migrations domicile-travail

• une concentration de l'économie conduisant à un

étalement urbain non contrôlé dans les espaces situés à

moins d’une heure du littoral

• Périurbanisation active de l’habitat sans déplacement de

l’emploi / des équipements générant des difficultés

d’accès croissant aux entrées d’agglomération

• Problématiques énergétiques : quelles énergies (locales)

pour se déplacer demain ?

• Changements climatiques / montée des eaux : impacts

sur les réseaux proches du littoral et des cours d’eau6

• Changements climatiques, pollutions et nuisances avec

un impact sur la qualité de vie

Des risques de dévitalisation

4 risques de dévitalisation différents ont ainsi été identifiés: urbain, touristique, périurbain, rural.

Le risque de dévitalisation urbaine

Le risque de dévitalisation urbaine, identifié sur les polarités de Bayonne et Hendaye, peut se traduire

par une baisse de l’attractivité du centre-ville, la perte de sa population ou encore la présence de

vacance résidentielle ou commerciale. Cette baisse d’attractivité peut avoir un impact sur la qualité du

centre-ville et la paupérisation de sa population.78

Le risque de dévitalisation touristique

Sur l’espace littoral, ainsi que le long de la montagne basque jusqu’à Saint-Jean-Pied-de-Port, un risque

de dévitalisation touristique est identifié. Il s’agit d’un accueil touristique excessif conduisant à l’éviction

des résidents permanents et à la spécialisation de l’activité économique vers le tourisme.9

Le risque de dévitalisation périurbaine

Sur ces espaces intermédiaires, le processus de dévitalisation périurbain peut se traduire par l’arrivée

d’une nouvelle population qui s’installe en périphérie (recherche d’un logement pavillonnaire avec

jardin), au détriment des centre-bourgs, centre-ville accompagné par une diffusion des activités sur les

axes de flux.10

Le risque de dévitalisation rurale

Enfin, sur les espaces intérieurs, le risque de dévitalisation est qualifié de rural. La perte et le

vieillissement de la population en place connue par ces espaces se traduit par une dégradation du tissu

économique local, conduisant alors à une déprise territoriale globale.11

Synthèse territoriale des risques de dévitalisation et application aux polarités structurantes

A l’échelle de la CAPB, les espaces connaissent des risques de dévitalisation qui leur sont spécifiques.

Ces risques sont également perceptibles à l’échelle des polarités :

• Les polarités littorales sont soumises à des risques de dévitalisation liés au tourisme

concurrençant d’autres activités et créant des tensions sur l’habitat. Hendaye connait, de

surcroit, une déprise urbaine de son centre-ville.

• Les polarités de l’espace intermédiaire, comme Hasparren, sont assujetties à une

périurbanisation à contrôler.

• Enfin, les trois polarités de l’espace intérieur sont soumises à des risques différents : Saint-Palais

connait un risque principalement lié à un étalement urbain ; Mauléon-Licharre connait une

dévitalisation de ses espaces centraux et de ses sites emblématiques ; Saint-Jean-Pied-de-Port

présente un risque lié à la fréquentation du site en période estivale et est pénalisé dans son

développement par l’axe routier qui coupe son centre-ville.