unknown - Communauté d'agglomération - Pays Basque - OJ 16 0. PLUi Cote Basque Adour Bilan concertation et arret projet

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unknown - Communauté d'agglomération - Pays Basque - OJ 16 0. PLUi Cote Basque Adour Bilan concertation et arret projet Document publié le Mercredi 1 janvier 2025 Lien du pdf (unknown - Communauté d'agglomération - Pays Basque - OJ 16 0. PLUi Cote Basque Adour Bilan concertation et arret projet)Thèmes du document : Aménagement du territoire, Démocratie locale et participation citoyenne, Environnement, EXTRAIT DU REGISTRE DES

DELIBERATIONS

DU CONSEIL COMMUNAUTAIRE

SEANCE DU 21 JUIN 2025

OJ N° 016 - Urbanisme et aménagement de l'espace.

Plan local d'urbanisme infracommunautaire Côte Basque-Adour - Bilan de la concertation et arrêt du projet.

Date de la convocation : 6 juin 2025

Nombre de conseillers en exercice : 232

Président de séance : Madame Renée CARRIQUE, Vice-Présidente de la Communauté d’Agglomération Pays Basque

PRESENTS :

ABBADIE Arnaud, ACCOCEBERRY Ximun (jusqu’à l’OJ N°46), AIRE Xole, ALDACOURROU Michel, ALDANA-DOUAT Eneko (jusqu’à l’OJ N°47), ALLEMAN Olivier, ALQUIÉ Nicolas, ANGLADE Jean-François, ARAMENDI Philippe, ARHANCET Martine, ARHANCHIAGUE Jean-Pierre, ARLA Alain, AROSTEGUY Maider (à compter de l’OJ N°20), ARROSSAGARAY Pierre, ARZELUS ARAMENDI Paulo, AYPHASSORHO Sylvain, BACHO Sauveur, BARANTHOL Jean-Marc, BARETS Claude, BARUCQ Guillaume, BÈGUE Catherine (jusqu’à l’OJ N°58), BEHOTEGUY Maider, BELLEAU Gabriel, BERÇAÏTS Christian (jusqu’à l’OJ N°78), BERTHET André, BICAIN Jean-Michel (à compter de l’OJ N°05), BIDART Jean-Paul, BIDEGAIN Arnaud, BISAUTA Martine, BIZOS Patrick, BLEUZE Anthony, BONZOM Jean-Marc, BORDES Alexandre, BOUR Alexandra, BURRE-CASSOU Marie-Pierre, BUSSIRON Jean Yves, BUTORI Nicole, CACHENAUT Bernard, CACHENAUT François, CAILLABA Bénédicte, CAPENDEGUY Santiago, CARRERE Bruno, CARRERE Sébastien, CARRIQUE Renée, CASCINO Maud, CASET-URRUTY Christelle, CASTEL Sophie, CASTREC Valérie, CENDRES Bruno (jusqu’à l’OJ N°14), CHAPAR Marie-Agnès, CHASSERIAUD Patrick (de l’OJ N°12 à l’OJ N°46), CHAZOUILLERES Edouard, CORRÉGÉ Loïc, CURUTCHARRY Antton, DALLET Emmanuelle représentée par LAHORGUE Michel suppléant (jusqu’à l’OJ N°21), CURUTCHET Maitena, DAGORRET François, DAGUERRE-ELIZONDO Marie-Christine, DAMESTOY Hervé, DAMESTOY Odile, DANTIACQ Pascal, DARASPE Daniel, DARRICARRERE Raymond, DE PAREDES Xavier, DELGUE Lucien (jusqu’à l’OJ N°38), DEMARCQ-EGUIGUREN Solange, DEQUEKER Valérie, DIRATCHETTE Emile (jusqu’à l’OJ N°21), DUBLANC Gilbert, DUBOIS Alain, DUTARET-BORDAGARAY Claire (jusqu’à l’OJ N°44), DUZERT Alain, ECENARRO Kotte, ECHEVERRIA Andrée, ELGART Xavier représenté par AGUERGARAY Léonie suppléante, ELHORGA Bernard, ERGUY Chantal, ESTEBAN Mixel, ETCHAMENDI Nicole, ETCHART Jean- Louis, ETCHEBERRY Jean-Jacques, ETCHEGARAY Patrick, ETCHEMENDY Jean, ETCHENIQUE Philippe, ETCHEVERRY Michel, ETXELEKU Peio, EYHERABIDE Pierre, FONTAINE Arnaud, FOURNIER Jean-Louis représenté par DAGORRET LACARRA Anita suppléante, GALLOIS Françoise, GARICOITZ Robert, GASTAMBIDE Arño représenté par OXARANGO Maite suppléante, GAVILAN Francis (jusqu’à l’OJ N°39), GOMEZ Ruben (jusqu’à l’OJ N°16), GONZALEZ Francis (jusqu’à l’OJ N°68), GOYHENEIX Joseph, HARAN Gilles, HIRIGOYEN Roland, HOUET Muriel, HUGLA David, IBARRA Michel, IDIART Michel (jusqu’à l’OJ N°46), IHIDOY Sébastien, INCHAUSPE Laurent (jusqu’à l’OJ N°46), IPUTCHA Jean-Marie, IRIART Jean- Pierre, IRIART BONNECAZE DEBAT Carole (à compter de l’OJ N°05), IRIBARNE Pascal, IRIGOIN Jean- Pierre, ITHURRALDE Éric (à compter de l’OJ N°12), JAUREGUY Christophe, JAURIBERRY Bruno (jusqu’à l’OJ N°19), JOCOU Pascal (à compter de l’OJ N°08), KEHRIG COTTENÇON Chantal (à compter de l’OJ N°05), LABORDE Michel, LACASSAGNE Alain, LARRALDE André, LARRANDA Régine, LASSERRE Marie, LAUQUÉ Christine (jusqu’à l’OJ N°18), LAVIGNE Dominique, LEIZAGOYEN Sylvie (jusqu’à l’OJ N°47), LETCHAUREGUY Maite, LOUGAROT Bernard, MAILHARIN Jean-Claude, MARTI Bernard (jusqu’à l’OJ N°16), MARTIAL ETCHEGORRY Nathalie, MARTIN-DOLHAGARAY Christine, MASSONDO BESSOUATLaurence, MILLET-BARBÉ Christian (jusqu’à l’OJ N°23), MOCHO Joseph (jusqu’à l’OJ N°46), MOUESCA Colette, NABARRA Dorothée, NADAUD Anne-Marie, NARBAIS-JAUREGUY Éric (jusqu’à l’OJ N°75), NÉGUELOUART Pascal, OÇAFRAIN Gilbert, OÇAFRAIN Jean-Marc (à compter de l’OJ N°05), OÇAFRAIN Michel (à compter de l’OJ N°05), OLÇOMENDY Daniel, OLIVE Claude, PARGADE Isabelle (jusqu’à l’OJ N°22), PARIS Joseph, PINATEL Anne, PITRAU Maite, PONS Yves, POYDESSUS Dominique, POYDESSUS Jean-Louis, PRAT Jean-Michel, PRÉBENDÉ Jean-Louis, QUEHEILLE Jean-Marie, ROQUES Marie-Josée (jusqu’à l’OJ N°70), SAINT-ESTEVEN Marc (jusqu’à l’OJ N°46), SALDUMBIDE Sylvie, SANSBERRO Thierry, SERRES-COUSINÉ Christine, SUQUILBIDE Martin, TELLIER François, THICOIPE Xabi (jusqu’à l’OJ N°63), TURCAT Joëlle, URRUTIAGUER Sauveur, URRUTICOECHEA Egoitz, UTHURRALT Dominique, VALS Martine, YBARGARAY Jean-Claude.

ABSENTS OU EXCUSES :

ABADIE Jean-Marc, ACCURSO Fabien, ALZURI Emmanuel, AIZPURU Eliane, ANCHORDOQUY Jean- Michel, ARHIE Cyril, ARRABIT Bernard, BETAT Sylvie BIDEGAIN Gérard, CAPDEVIELLE Colette, CARRICART Pierre, CASABONNE Bernard, CHAFFURIN André, COLAS Véronique, COURCELLES Gérard, COTINAT Céline, CROUZILLE Cédric, DARGAINS Sylvie, DAVANT Allande, DE LARA Manuel, DESTRUHAUT Pascal, DERVILLE Sandrine, DUHART Agnès, DUPREUILH Florence, DURAND PURVIS Anne-Cécile, DURRUTY Sylvie, ERDOZAINCY-ETCHART Christine, ERREMUNDEGUY Joseba, ETCHEBER Pierre, ETCHEGARAY Jean-René, ETCHEMENDY René, ETCHEVERRY Pello, FOSSECAVE Pascale, GUILLEMIN Christian, HARDOUIN Laurence, HARDOY Pierre, HIRIGOYEN Fabiene, INCHAUSPE Henry, IRIART Alain, IRIGOYEN Jean-François, IRUME Jean-Michel, KAYSER Mathieu, LABADOT Louis, LABEGUERIE Marc, LABORDE LAVIGNETTE Jean-Baptiste, LACOSTE Xavier, LAFLAQUIERE Jean-Pierre, LAIGUILLON Cyrille, LARRASA Leire, LASSERRE Florence, LOUPIEN-SUARES Déborah, LUCHILO Jean- Baptiste, MASSÉ Philippe, MASSONDO Charles, MIALOCQ Marie-Josée, PEREZ Stéphanie, QUIHILLALT Pierre, RUSPIL Iban, SAMANOS Laurence, SANS Anthony, SERVAIS Florence, TRANCHE Frédéric, UGALDE Yves, URRUTIA Félicien, URRUTY Pierre, VAQUERO Manuel, VERNASSIERE Marie-Pierre.

PROCURATIONS :

ABADIE Jean-Marc à CAPENDEGUY Santiago, AIZPURU Eliane à CACHENAUT Bernard (à compter de l’OJ N°05), ALDANA DOUAT Eneko à GALLOIS Françoise (à compter de l’OJ N° 48), ALZURI Emmanuel à BOUR Alexandra, ARHIE Cyril à ARROSSAGARAY Pierre, AROSTEGUY Maider à VALS Martine (jusqu’à l’OJ N°19), BÈGUE Catherine à POYDESSUS Jean-Louis (à compter de l’OJ N°59), BIDEGAIN Gérard à DUBOIS Alain, CENDRES Bruno à IPUTCHA (à compter de l’OJ N°15), COTINAT Céline à ARZELUS ARAMENDI Paulo (à compter de l’OJ N°12), COURCELLES Gérard à LABORDE Michel, CROUZILLE Cédric à DEQUEKER Valérie, DARGAINS Sylvie à BARANTHOL Jean-Marc, DAVANT Allande à IBARRA Michel, DELGUE Lucien à ETCHEGARAY Patrick (à compter de l’OJ N°39), DERVILLE Sandrine à MARTI Bernard (de l’OJ N°05 à l’OJ N°16), DUHART Agnès à MARTIN DOLHAGARAY Christine, DURAND PURVIS Anne-Cécile à CHAZOUILLERES Edouard, DURRUTY Sylvie à CURUTCHET Maitena, DUTARET-BORDAGARAY Claire EYHERABIDE Pierre (à compter de l’OJ N°45), ERDOZAINCY-ETCHART Christine à LARRALDE André, ERREMUNDEGUY Joseba à LACASSAGNE Alain, ETCHEBER Pierre à ERGUY Chantal, ETCHEGARAY Jean-René à CARRIQUE Renée, ETCHEMENDY René à MAILHARIN Jean-Claude, ETCHEVERRY Pello à MARTIAL ETCHEGORRY Nathalie, FOSSECAVE Pascale à KEHRIG COTTENCON Chantal (à compter de l’OJ N°05), HARDOUIN Laurence à BISAUTA Martine, HIRIGOYEN Fabiene à HIRIGOYEN Roland, INCHAUSPE Laurent à CURUTCHARRY Antton (à compter de l’OJ N°47), IRIART Alain à DAMESTOY Odile, IRIGOYEN Jean-François à ELHORGA Bernard, IRUME Jean-Michel à ITHURRALDE Eric (à compter de l’OJ N°12), JAURIBERRY Bruno à CAILLABA Bénédicte (à compter de l’OJ N°20), KAYSER Mathieu à ETXELEKU Peio, LABORDE LAVIGNETTE Jean-Baptiste à OLCOMENDY Daniel, LAFLAQUIERE Jean- Pierre à OLIVE Claude, LAIGUILLON Cyrille à CORREGE Loic, LARRASA Leire à ALDANA DOUAT Eneko (jusqu’à l’OJ N°47), LAUQUÉ Christine à ALLEMAN Olivier (à compter de l’OJ N°19), MARTI Bernard à LASSERRE Marie (à compter de l’OJ N°17), MASSONDO Charles à FONTAINE Arnaud, MILLET-BARBÉ Christian à ALQUIE Nicolas (à compter de l’OJ N° 24), MOCHO Joseph à IRIBARNE Pascal (à compter de l’OJ N°47), NARBAIS-JAUREGUY Éric à URRUTIAGUER Sauveur (à compter de l’OJ N° 76), PARGADE Isabelle à AROSTEGUY Maider (à compter de l’OJ N°23), LOUPIEN-SUARES Déborah à CASTEL Sophie, RUSPIL Iban à PRÉBENDÉ Jean-Louis, SAINT-ESTEVEN Marc à BEHOTEGUY Maider (à compter de l’OJ N°47), SAMANOS Laurence à SANSBERRO Thierry, SANS Anthony à URRUTICOECHEA Egoitz, SERVAIS Florence à DE PAREDES Xavier, THICOIPE Xabi à TELLIER François (à compter de l’OJ N°64), VAQUERO Manuel à HOUET Muriel, VERNASSIERE Marie-Pierre à ARLA Alain.SECRETAIRE DE SEANCE : Madame Maitena CURUTCHET

Modalités de vote : VOTE A MAIN LEVEEOJ N° 016 - Urbanisme et aménagement de l'espace.

Plan local d'urbanisme infracommunautaire Côte Basque-Adour - Bilan de la concertation et arrêt du projet.

Rapporteur : Monsieur Bruno CARRERE

Mes chers collègues,

I/ L’engagement de la procédure, les objectifs poursuivis & l’évolution du contexte institutionnel

Préalablement à la création de la Communauté d’Agglomération Pays Basque (CAPB) compétente en matière de « plan local d’urbanisme, documents d’urbanisme en tenant lieu et carte communale », certaines intercommunalités disposaient de cette compétence et avaient engagé des procédures d’élaboration de plan local d’urbanisme intercommunal (PLUi).

Ainsi, par délibération du 4 mars 2015 du Conseil d’Agglomération de l’ancienne Communauté d’Agglomération Côte Basque-Adour (ACBA), avait été initiée l’élaboration d’un plan local d’urbanisme intercommunal (PLUi) à l’échelle de son territoire, constitué des communes d’Anglet, Bayonne, Biarritz, Bidart et Boucau.

A travers l’élaboration de ce PLUi, Côte Basque-Adour souhaitait faire valoir des exigences et des objectifs relevés, et notamment :

« Une [conurbation] à vivre, apaisée et conviviale :

 permettre une production de logements diversifiée, adaptée aux besoins du plus grand nombre d’habitants de l’agglomération et répondant aux attentes spécifiques,

 promouvoir des opérations de renouvellement urbain, en dialogue avec les identités des quartiers (...),

 arrimer le développement urbain à une offre de mobilité durable et réciproquement,

 affirmer une exigence de qualité de vie et de cadre de vie,

 penser la ville autour de la place du citadin et encourager la qualité du « vivre- ensemble » dans les quartiers.

Une [conurbation] active et dynamique :

 concilier les moteurs économique, productif, touristique, résidentiel, pour soutenir l’activité et l’emploi, et participer au rayonnement du territoire,

 pour répondre aux ambitions d’une ville mixte, favoriser le maintien des activités économiques au sein du tissu urbain en ménageant des capacités foncières dédiées,

 promouvoir l’inscription urbaine des fonctions métropolitaines, par exemple en soutenant le dynamisme technopolitain et l’innovation ainsi que le développement des réseaux de communication à très haut débit,

 promouvoir une plus grande densité, qualité et intégration environnementale des espaces économiques,

 favoriser l’ancrage, voire le développement de l’agriculture urbaine.

Une [conurbation] responsable :

 valoriser l’identité littorale et estuarienne du territoire,

 faire émerger une Trame verte et bleue d’échelle communautaire, maîtriser l’artificialisation et l’imperméabilisation des sols en cherchant à privilégier notamment le renouvellement urbain,

 gérer durablement les ressources, notamment l’eau,

 maîtriser les nuisances et les risques naturels et technologiques,  répondre aux défis des évolutions réglementaires et des innovations techniques en matière de performance environnementale et énergétique et promouvoir les énergies renouvelables, et cela dans le prolongement du Plan climat territorial de [la conurbation]. »

Comme le prévoit le I de l’article L.153-9 du code de l’urbanisme, depuis le 1er janvier 2017, la Communauté d’Agglomération Pays Basque (CAPB) se substitue de plein droit aux anciennes intercommunalités, dans tous les actes et délibérations afférents à ces procédures engagées avant la date de sa création par fusion.

En conséquence, la Communauté d’Agglomération Pays Basque (CAPB) porte à présent la procédure d’élaboration du plan local d’urbanisme intercommunal Côte Basque-Adour, désormais dénommé plan local d’urbanisme infra-communautaire (PLUi) Côte Basque- Adour.

II/ Les modalités de gouvernance et de collaboration entre les communes de Côte Basque-Adour et la Communauté, et leur mise en œuvre

Le projet de PLUi Côte Basque-Adour (PLUi-CBA) est le fruit d’une étroite collaboration entre les communes de Côte Basque-Adour et la Communauté - ACBA jusqu’au 31 décembre 2016 ; CAPB depuis le 1er janvier 2017.

Les modalités de gouvernance et de collaboration ayant régi l’élaboration de ce projet ont été arrêtées par la délibération de prescription du 4 mars 2015.

Au regard du contexte institutionnel issu de la création de la Communauté d’Agglomération Pays Basque, ces modalités ont été adaptées par délibération du Conseil communautaire du 23 septembre 2017. Elles ont à nouveau été adaptées par délibération du Conseil communautaire du 19 juin 2021 pour faire suite, cette fois, au renouvellement des instances communales et communautaires intervenu en 2020.

Ces modalités ont été mises en œuvre tout au long de l’élaboration du projet de PLUi :

II.1/ Les Comités locaux du PLUi-CBA et les groupes de travail communaux

A l’échelle de chacune des communes de Côte Basque-Adour, des Comités locaux du PLUi (associant la commune et la CAPB) et des groupes de travail internes se sont réunis à de multiples reprises pour assurer l’articulation des travaux communes/Communauté, contribuer au projet de PLUi-CBA, et préparer les futurs arbitrages.

En effet, une partie significative de la production du PLUi-CBA a été assurée par les communes : déclinaison des règles communes à l’échelle des quartiers ou des îlots ; conduite d’études urbaines et définition d’Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP) sectorielles…

II.2/ Les Conseil municipaux

Les Conseils municipaux des communes de Côte Basque-Adour se sont réunis pour débattre des orientations générales du PADD en 2016 (1er PADD) puis en 2024 (PADD renouvelé).Par ailleurs, en référence à la Charte de gouvernance de la Communauté, les lignes de force du projet de PLUi ont pu être présentées aux Conseils municipaux préalablement à la séance du Conseil communautaire de ce jour.

II.3/ Le Comité de pilotage (COPIL) PLUi-CBA

Le COPIL PLUi-CBA a piloté les travaux d’élaboration du PLUi, procédé aux arbitrages le concernant, et reçu les personnes publiques associées.

Il s’est réuni 25 fois depuis l’engagement des travaux, en séance plénière ou dans un format resserré, autour notamment des 5 Maires et du Vice-Président.

II.4/ Le Conseil exécutif et le Comité stratégique de la CAPB

Le Conseil exécutif et le Comité stratégique de la CAPB ont été informés de l’état d’avancement du projet de PLUi aux principales étapes de son élaboration afin d’assurer sa cohérence avec les politiques publiques portées par la Communauté.

Dans le même esprit, la Commission « aménagement, urbanisme, foncier et mobilités » de la Communauté a été informée de l’état d’avancement du projet de PLUi aux étapes clés de son élaboration.

II.5/ La Conférence intercommunale des Maires

La Conférence intercommunale des Maires s’est réunie les 30 janvier 2015, 21 juillet 2017 et 27 mars 2021 avant l’arrêt / l’adaptation des modalités de gouvernance et de collaboration entre les communes de Côte Basque-Adour et la Communauté.

Par ailleurs, le projet de PLUi Côte Basque-Adour a été évoqué en séances des 27 novembre 2024 et 19 mars 2025 de la Conférence intercommunale des Maires, en relation avec, d’une part, les objectifs de réduction de la consommation d’espaces naturels, agricoles et forestiers et, d’autre part, le projet de schéma de cohérence territoriale (SCoT) Pays Basque-Seignanx.

II.6/ Le Conseil communautaire de l’ex-ACBA puis de la CAPB

Le Conseil communautaire s’est réuni à plusieurs reprises afin :

A/ de prescrire l’élaboration du PLUi (4 mars 2015),

B/ de préciser les objectifs poursuivis dans ce cadre (4 mars 2015),

C/ d’arrêter (puis d’adapter) les modalités de gouvernance et de collaboration avec les communes de Côte Basque-Adour (délibérations des 4 mars 2015, 23 septembre 2017 et 19 juin 2021),

D/ de définir les modalités de la concertation préalable (4 mars 2015), E/ de débattre des orientations générales du Projet d’Aménagement et de Développement Durables (21 décembre 2016 et 7 décembre 2024).

III - Les modalités, la mise en œuvre et le bilan de la concertation préalable

La concertation préalable s'est déroulée conformément aux modalités définies dans la délibération du 4 mars 2015, permettant au public de s’informer et de s’exprimer dans le cadre de l’élaboration de ce projet. Ainsi, tout au long de l’élaboration du projet de PLUi : - des éléments d’information sur le contenu et sur l’avancement des travaux ainsi que sur la procédure d’élaboration du PLUi et le dispositif de concertation préalable ontété mis à disposition du public sur une page dédiée du site internet de la Communauté ;

- un dossier papier d’information sur le PLUi évoluant en fonction de l’avancée du projet a été mis à disposition du public au siège de la Communauté et dans chacune des Mairies de Côte Basque-Adour, aux jours/horaires habituels d’ouverture ; - un registre de concertation donnant la possibilité à chacun de consigner ses contributions/observations éventuelles a été mis à disposition du public au siège de la Communauté et dans chacune des Mairies de Côte Basque-Adour, aux jours/horaires habituels d’ouverture ;

- il était possible d’écrire à M. le Président de la Communauté pour exprimer ses observations/contributions ;

- 6 réunions publiques ont été organisées les 8 septembre 2016, 17 octobre 2016, 6 mars 2019, 5 juin 2024, 21 novembre 2024 et 23 avril 2025 ;

- ces réunions publiques ont été complétées par 10 « stands mobiles » (en juin 2024) afin d’aller à la rencontre du public pour recueillir son point de vue ;

- 1 exposition itinérante a été mise en œuvre (en juin 2024) dans le cadre desdits « stands mobiles ».

Il convient aujourd’hui de tirer le bilan de cette concertation préalable en application des dispositions de l’article L. 103-6 du code de l’urbanisme.

Le bilan détaillé de cette concertation est annexé à la présente délibération. Il présente notamment les modalités définies par délibération du 4 mars 2015, leur mise en œuvre tout au long de la procédure d’élaboration du PLUi, les contributions formulées et leur prise en compte. Il en ressort notamment que :

d’un point de vue quantatif :

 les 6 réunions publiques et les 10 « stands mobiles » ont permis de mobiliser, au total, 627 participants et de recueillir 1 263 points de vue ;

 80 observations et contributions ont été adressées par courrier ou courriel en relation avec le projet de PLUi ;

 seulement 2 observations / contributions ont été consignées dans les registres papier mis à disposition du public ;

d’un point de vue qualitatif :

 en dépit d’une participation parfois faible, les réunions publiques ont souvent constitué des moments riches en apports et enseignements pour la Communauté d’Agglomération, en particulier la 3ème réunion dont les conclusions sont exposées dans le bilan ci-annexé.

Les contributions recueillies dans ce cadre ont sensiblement nourri les réflexions en relation avec la mise au point du nouveau PADD (2024) et de sa transcription règlementaire (2024-2025) ;

 les contributions recueillies dans le cadre du dispositif « stands mobiles » ont permis de mieux cerner les thèmes faisant plus particulièrement « enjeux » aux yeux d’un panel élargi d’habitants et d’usagers du territoire. Elles ont elles-aussi sensiblement nourri la conception du nouveau PADD (2024) et sa transcription règlementaire (2024-2025) ;

 l’essentiel des observations et contributions formulées par courrier ou courriel relèvent de particuliers sollicitant le classement (ou le maintien) de tout ou partie de leur bien en zone constructible ou, plus ponctuellement, la levée ou l’assouplissement de restrictions à l’aménagement et la construction (espaces boisés classés…). L’ensemble de ces observations et contributions ont fait l’objet d’une analyse pour évaluer leur pertinence et leur recevabilité au regard des orientations générales du PADD, du cadre règlementaire (loi littoral…) et, plus largement, de l’intérêt collectif.Au-delà de cette concertation du public, des réunions de travail ont eu lieu avec les personnes publiques associées au projet (services de l’Etat, collectivités locales, Syndicat mixte du SCoT, organismes consulaires…). La dernière s’est tenue le 18 avril 2025, au siège de la Communauté d’Agglomération. Cette réunion avait pour objet de présenter puis d’échanger sur les lignes de force du projet de PLUi et, plus particulièrement, sur son volet règlementaire (projet de zonage…).

IV. Le projet de PLUi Côte Basque-Adour, prêt à être arrêté

Le projet de PLUi comporte 5 pièces, succinctement présentées ci-après et annexées dans leur intégralité au présent rapport (annexe 2).

PIECE 1/ Le rapport de présentation

Le rapport de présentation comprend 5 livrets :

1/ Le diagnostic : il soulève notamment les enjeux clés pour le PLUi en matière de démographie, d’habitat, d’économie, d’agriculture, d’équipements, de mobilités et de formes urbaines. Il analyse également la consommation d’espaces et le potentiel de densification des espaces urbanisés.

2/ L’état initial de l’environnement : il soulève notamment les enjeux clés pour le PLUi en matière d’environnement.

3/ L’exposé et la justification des choix retenus pour établir le PADD et sa transcription règlementaire (règlement + OAP). Ce livret explicite également l’articulation des PADD/règlement/OAP et leur justification par rapport au diagnostic ainsi qu’aux documents cadres (SRADDET, SCoT, SDAGE, SAGE, PCAET, PLH, PDM…), notamment.

4/ L’évaluation environnementale : elle rend compte, notamment, des effets du projet de PLUi sur l’environnement.

5/ Le résumé non technique de ladite évaluation.

PIECE 2/ Le projet d’aménagement et de développement durables (PADD)

En 2016, l’ACBA avait établi un 1er projet d’aménagement et de développement durables dont les orientations générales avaient été mises au débat des Conseils municipaux puis du Conseil d’Agglomération le 21 décembre 2016. Ce PADD s’organisait autour des 4 axes suivants :

 Axe 1 : une agglo rayonnante, qui s’affirme.

 Axe 2 : mettre la mobilité durable au cœur du système urbain.

 Axe 3 : faire de nos ressources patrimoniales un moteur de développement durable.  Axe 4 : répondre aux défis de la ville contemporaine.

Depuis la mise au point de ce 1er PADD en 2016, le contexte règlementaire, territorial, mais aussi sociétal, a sensiblement changé, avec notamment :

 la création de la CAPB, en 2017.

 la redéfinition des documents cadres et l’élaboration d’un nouveau SCoT à l’échelle du Pays Basque et du Seignanx.

 leur déploiement à travers les politiques locales de l’habitat (encadrement des meublés touristiques, puis des loyers…), des mobilités (mise en service du Tram’Bus 1 puis 2 ; montée en puissance la ligne 3…), du climat…

 la loi Climat et Résilience de 2021, fixant en particulier l’objectif zéro artificialisation nette (ZAN) des sols d’ici 2050 ; -50 % d’ici 2031.

 l’accentuation des urgences et problématiques climat, énergie, logement, déplacements…Il y avait donc lieu de renouveler le PADD du PLUi Côte Basque-Adour dont l’élaboration est revenue à la CAPB, compétente en matière de documents d’urbanisme, en collaboration avec les 5 communes les plus directement concernées.

Les orientations générales du nouveau PADD (2024) ont été établies en se fondant sur le cadre législatif / règlementaire, les documents cadres, un diagnostic renouvelé et les apports de la concertation. Elles ont bénéficié, en outre, des éclairages de l’évaluation environnementale.

Les orientations générales du nouveau PADD ont été mises au débat des Conseils municipaux puis du Conseil communautaire le 7 décembre 2024. Elles sont venues remplacer celles du 1er PADD (2016) et sont succinctement rappelées ci-après :

► Engagement #1 : bâtir une ville plus solidaire

 Action 1 : garantir les fonctions essentielles pour les habitants du Pays Basque et du sud des Landes

 Action 2 : donner accès à tous à un logement de qualité

 Action 3 : assurer un maillage de proximité dans nos communes

► Engagement #2 : réduire notre impact environnemental et permettre aux citoyens d’y prendre part

 Action 4 : améliorer la performance environnementale de nos villes  Action 5 : mixer les fonctions urbaines pour réduire les distances

 Action 6 : développer les mobilités alternatives à la voiture individuelle

► Engagement #3 : faire vivre nos patrimoines naturels et culturels  Action 7 : préserver nos terres et notre cadre de vie

 Action 8 : s’adapter aux conséquences du dérèglement climatique  Action 9 : mettre en valeur notre héritage culturel

► Engagement #4 : fabriquer une ville stimulante

 Action 10 : s’appuyer sur un réseau de quartiers en devenir

 Action 11 : agir en intelligence collective

 Action 12 : dynamiser nos villes grâce à l’économie productive

Le nouveau PADD, tel que débattu en décembre 2024, constitue la Pièce 2 du projet de PLUi.

PIECES 3 et 4/ Les orientations d’aménagement et de programmation (OAP) et le règlement

Les orientations générales du PADD débattues en décembre 2024 ont été traduites sous la forme d’un règlement graphique (zonage A, N, U, AU et prescriptions graphiques) et d’un règlement littéral (lexique et règles écrites applicables dans les zones précitées), complétés par des orientations d’aménagement et de programmation (OAP) sectorielles et thématiques, ainsi que par des annexes (secteurs à plan de masse ; charte de l’arbre…). Conçues en bénéficiant elles-aussi des éclairages de l’évaluation environnementale, ces pièces opposables aux tiers (dans un rapport de conformité s’agissant du règlement ; de compatibilité concernant les OAP) sont de nature, notamment, à renforcer l’inscription du territoire dans la transition écologique / énergétique, à faciliter l’accès de tous au logement, à préserver les centres villes et les cœurs de quartiers, tout en cultivant leurs identités.

Ainsi, en guise d’illustration, il peut être souligné qu’à travers son règlement et ses OAP, le projet de PLUi Côte Basque-Adour agit notamment : pour la transition écologique / énergétique,

- en restituant aux zones Agricoles et Naturelles 344 hectares jusqu’alors voués à l’urbanisation ;

- en réduisant de 63 % la consommation d’espaces naturels, agricoles et forestiers (ENAF) sur la temporalité du PLUi (2025-2040) : -52 % sur 2021-2031 et -82 % sur 2031-2040, par rapport à la consommation observée sur 2011-2021 ; - en améliorant la prise en compte des risques naturels et de leur évolution dans le contexte du changement climatique (recul du trait de côte) ;

- en réorientant le développement urbain et les normes de stationnement de façon à réduire la dépendance à la voiture individuelle, inciter au report modal, favoriser l’autonomie des aînés et lutter contre la sédentarité des plus jeunes… ;

 pour faciliter l’accès de tous au logement :

- en relevant les obligations de réaliser des logements sociaux ;

- en introduisant une part de « logements à prix abordables » ;

- en instaurant la servitude de « résidence principale » (en référence à la récente Loi Le Meur - Echaniz) sur parties du territoire Côte Basque-Adour, pour garantir une meilleure maîtrise des résidences secondaires… ;

 pour des villes et des quartiers vivants, actifs :

- en posant un cadre plus exigeant au développement des commerces et services de façon à favoriser la vitalité des centres-villes et des cœurs de quartiers de Côte Basque-Adour et de ses territoires voisins ;

- en clarifiant la vocation des zones d’activités pour donner plus de place à l’économie de production ;

- en fixant des orientations pour la requalification et l’optimisation des zones économiques et commerciales… ;

 pour des villes et des quartiers cultivant leurs identités :

- en protégeant un plus grand nombre d’édifices et de parcs mais aussi en préservant le patrimoine plus « ordinaire » ;

- en modulant, en ajustant les règles de construction en fonction des contextes (implantation, hauteur, emprise, pleine terre…), pour une meilleure maîtrise de l’évolution des quartiers ;

- en poursuivant l’apaisement de grands axes et leur transformation en boulevards urbains…

Pour mieux mettre en œuvre le PADD, la Communauté d’Agglomération a souhaité opter pour l’établissement de règles et d’orientations relevant des articles R. 151-1 à R. 151-55 du code de l’urbanisme dans leur rédaction en vigueur à compter du 1er janvier 2016.

PIECE 5/ Les annexes

Enfin, les annexes du projet de PLUi comprennent notamment les informations concernant :  les servitudes d’utilité publique s’appliquant sur le territoire ;

 la desserte par les réseaux d’assainissement collectif et d’eau potable.

Le Conseil communautaire est invité à prendre connaissance de l'ensemble des pièces du projet de PLUi, tel qu’annexé et à l’arrêter, conformément aux dispositions de l'article L. 153- 14 du code de l'urbanisme.

Il est ici rappelé qu’à moyen terme, le PLUi Côte Basque-Adour sera remplacé par le PLUi Labourd Ouest-Littoral, qui portera sur 23 communes de l'ouest du Labourd.Il est précisé que les documents suivants ont été remis aux conseillers communautaires le 6 juin 2025 :

 la convocation au Conseil communautaire du 21 juin 2025 ;

 l’ordre du jour de la séance du 21 juin 2025 ;

 le rapport de la délibération, tirant le bilan de la concertation préalable et arrêtant le projet de PLUi Côte Basque-Adour, valant note explicative de synthèse, et ses annexes (annexe 1 : le bilan de la concertation préalable ; annexe 2 : le projet de PLUi prêt à être arrêté et composé des pièces présentées ci-avant).

Vu le code général des collectivités territoriales, notamment son article L. 5216-5 ;

Vu les articles L. 153-8 et suivants, L.153-11 et suivants et R. 151-1 à R. 151-55 du code de l’urbanisme ;

Vu l’arrêté préfectoral n°64-2016-07-13-01 en date du 13 juillet 2016 portant création de la Communauté d’Agglomération Pays Basque et fixant notamment ses compétences ;

Vu la Conférence intercommunale des Maires de la Communauté d’Agglomération Côte Basque-Adour du 30 janvier 2015 relative à la définition des modalités de collaboration entre les communes et la Communauté dans le cadre de l’élaboration du PLUi Côte Basque- Adour ;

Vu la délibération du 4 mars 2015 du Conseil d’Agglomération de la Communauté d’Agglomération Côte Basque-Adour prescrivant l’élaboration du PLUi Côte Basque Adour, arrêtant les modalités de collaboration entre les communes et la Communauté, précisant les objectifs poursuivis et définissant les modalités de la concertation préalable ;

Vu les Conférences intercommunales des Maires de la Communauté d’Agglomération Pays Basque des 21 juillet 2017 et 27 mars 2021 relatives au renouvellement des modalités de collaboration entre les communes de Côte Basque-Adour et la Communauté dans le cadre de l’élaboration du PLUi-CBA ;

Vu les délibérations du Conseil Communautaire de la Communauté d’Agglomération Pays Basque des 23 septembre 2017 et 19 juin 2021 relatives au renouvellement des modalités de collaboration entre les communes de Côte Basque-Adour et la Communauté dans le cadre de l’élaboration du PLUi-CBA ;

Vu les délibérations des Conseils municipaux des communes de Côte Basque-Adour prenant acte de la tenue, en 2024, en leur sein, d’un débat sur les orientations générales du nouveau projet d’aménagement et de développement durables (PADD) ;

Vu la délibération du Conseil communautaire du 7 décembre 2024 prenant acte de la tenue, en son sein, d’un débat sur les orientations générales du nouveau projet d’aménagement et de développement durable (PADD) ;

Vu la concertation préalable, ouverte depuis mars 2015, et son bilan ci-annexé ;

Vu le projet de PLUi ci-annexé et composé des pièces présentées ci-avant (rapport de présentation, PADD, OAP, règlement, annexes) ;

Considérant que la Communauté d’Agglomération Pays Basque est compétente pour prescrire, élaborer, arrêter et approuver un PLUi sur le territoire Côte Basque-Adour composé des communes d’Anglet, Bayonne, Biarritz, Bidart, Boucau ;Considérant que la concertation préalable a été mise en œuvre dans le respect des modalités définies par délibération du 4 mars 2015 et qu’elle a permis au public de s’informer et de s’exprimer tout au long de l’élaboration du projet PLUi Côte Basque-Adour, de mars 2015 à juin 2025 ;

Considérant qu’il y a lieu, à présent, de clôturer cette concertation préalable et d’en tirer le bilan, ci-annexé et préalablement présenté ;

Considérant que l’élaboration du PLUi Côte Basque-Adour a été conduite dans le respect des modalités de gouvernance et de collaboration fixées puis adaptées par les délibérations susvisées ;

Considérant que pour mieux mettre en œuvre les orientations générales du PADD débattues en décembre 2024, il y a lieu d’opter, dans le cadre du PLUi Côte Basque-Adour, pour l’application de l’ensemble des articles R. 151-1 à R. 151-55 du Code de l’urbanisme dans leur rédaction en vigueur à compter du 1er janvier 2016 ;

Considérant que le projet de PLUi Côte Basque-Adour, tel qu’annexé à la présente délibération et préalablement présenté, contribue à la mise en œuvre du projet de territoire de la Communauté d’Agglomération Pays Basque, notamment son engagement n°12 ;

Considérant que le projet de PLUi Côte Basque-Adour, tel qu’annexé à la présente délibération, est prêt à être arrêté et transmis pour avis aux personnes publiques associées à la procédure ainsi qu’aux organismes à consulter ;

Le Conseil communautaire est invité à :

 clôturer la concertation préalable relative à l’élaboration du PLUi Côte Basque-Adour et à en tirer le bilan, tel qu’annexé à la présente délibération ;

 opter, dans le cadre du PLUi Côte Basque-Adour, pour l’application de l’ensemble des articles R.151-1 à R. 151-55 du code de l’urbanisme dans leur rédaction en vigueur à compter du 1er janvier 2016 ;

 arrêter le projet de PLUi Côte Basque-Adour, tel qu’annexé à la présente ;

 soumettre le projet de PLUi Côte Basque-Adour arrêté pour avis : o aux personnes publiques associées prévues aux articles L. 132-7, L. 132-9, L. 153-16, L.153-17, et R.153-6 du code de l’urbanisme ;

o aux 5 communes du territoire Côte Basque-Adour. Conformément aux dispositions des articles L. 153-15 et R. 153-5 du code de l’urbanisme, les communes disposent de trois mois pour donner leur avis. Le délai court à compter de la séance du conseil communautaire du 21 juin 2025 arrêtant le projet de PLUi, jusqu’au 21 septembre 2025. En l’absence de réponse à l’issue de ce délai, l’avis sera réputé favorable.

En application de l’article R. 153-3 du code de l’urbanisme, la présente délibération fera l’objet d’un affichage dans les mairies concernées ainsi qu’au siège de la Communauté d’Agglomération, pendant une durée d’un mois.ADOPTE A L'UNANIMITE

Abstention : 6

BURRE-CASSOU Marie-Pierre, DERVILLE Sandrine (procuration donnée à MARTI Bernard), DUZERT Alain, MARTI Bernard, PREBENDE Jean-Louis, RUSPIL Iban (procuration donnée à PREBENDE Jean-Louis) .

La présente délibération pourra faire l’objet d’un recours contentieux pour excès de pouvoir dans un délai de deux mois devant le Tribunal administratif de Pau à compter de sa publication et de sa transmission au représentant de l’État dans le département. Outre l’envoi sur papier ou dépôt sur place, le Tribunal administratif de Pau pourra être saisi par requête déposée via le site www.telerecours.fr.

Fait et délibéré en séance les jours,

mois et an que dessus et le présent

extrait certifié conforme au registre.

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