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PLU - Rapport de présentation - Partie 1
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Thèmes du document : Aménagement du territoire, Eau et assainissement, Environnement,
Elaboré avec l’appui technique du
Service Urbanisme et Développement
du Territoire du SICOVAL
PLU Plan Local d’Urbanisme Département de la Haute-Garonne Communauté d’Agglomération du SICOVAL Commune de DEYME ELABORATION
Mise en révision le : 23/02/2009
Projet arrêté le : 23/03/2015
Approuvé le : 13/06/2016
Mairie de DEYME – 11 route de Pompertuzat – 31450 Deyme
Tel : 05.61.81.71.93
1. Rapport de présentation Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
NB/05/2016 1 / 167
SOMMAIRE
PREAMBULE ........................................................................................................................................3
I - RAPPEL DES DISPOSITIONS, MOTIVATIONS ET OBJECTIFS DE LA REVISION DU P.L.U ........................ 4
II – DIAGNOSTIC ..................................................................................................................................................... 6
INTRODUCTION – DEYME dans son environnement elargi ................................................................6
II.1 – ANALYSE DE L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT .............................................................................. 13
1.1 – SITUATION GEOGRAPHIQUE ..................................................................................................13
1.2 – ENVIRONNEMENT NATUREL ..................................................................................................14 1.2.1 – UN RELIEF CONTRASTE ..........................................................................................................................................................14 1.2.2 – UN CONTEXTE GEOLOGIQUE SENSIBLE ..............................................................................................................................15 1.2.3 – UNE ABSENCE DE RISQUE SISMIQUE ..................................................................................................................................19 1.2.4 – UNE HYDROGRAPHIE ET UNE HYDROLOGIE VULNERABLES ...........................................................................................20 1.2.5 – LE CLIMAT .................................................................................................................................................................................27 1.2.6 – LA QUALITE DE L’AIR ...............................................................................................................................................................29 1.2.7 – LES RISQUES SANITAIRES .....................................................................................................................................................35 1.2.8 – LES RISQUES TECHNOLOGIQUES.........................................................................................................................................36 1.2.9 – UN MILIEU NATUREL ET UNE SENSIBILITE PAYSAGERE A PRESERVER ........................................................................37 1.2.10 – UN CADRE BATI QUI EST RESTE TRES REGROUPE SUR LE BOURG ORIGINEL ..........................................................49 1.2.10.a – Les étapes de la croissance urbaine et la répartition de l’urbanisation ............................................................................49 1.2.10.b – La typologie architecturale ................................................................................................................................................52 1.2.10.c – Le patrimoine culturel........................................................................................................................................................56 1.2.11 –TRANSPORTS ET DE DEPLACEMENTS ................................................................................................................................63 1.2.12 - RESEAUX .................................................................................................................................................................................72 1.2.12.a - Eau potable .......................................................................................................................................................................72 1.2.12.b - Assainissement .................................................................................................................................................................74 1.2.12.c - Déchets ..............................................................................................................................................................................75 1.2.12.d – Télécommunications et réseaux numériques ...................................................................................................................76
II.2 – DEVELOPPEMENT SOCIO-ECONOMIQUE................................................................................................. 78
2.1– DEMOGRAPHIE..........................................................................................................................78 2.1.1 – EVOLUTION DE LA POPULATION ET DE SES CARACTERISTIQUES..................................................................................78 2.1.2 – EVOLUTION DES MENAGES ET DE LEURS CARACTERISTIQUES .....................................................................................81
2.2 - HABITAT .....................................................................................................................................81 2.2.1 – EVOLUTION DU NOMBRE ET DU TYPE DE LOGEMENTS ....................................................................................................81 2.2.2 – EPOQUE D’ACHEVEMENT ET CONFORT DES LOGEMENTS ..............................................................................................82 2.2.3 – DYNAMIQUE DE CONSTRUCTIONS NEUVES ET DE CONSOMMATION DE L’ESPACE ....................................................84 2.2.4 – LE PLH 2010-2015 DU SICOVAL ..............................................................................................................................................86
2.3 - ACTIVITES SOCIO-ECONOMIQUES .........................................................................................87 2.3.1 – LA POPULATION ACTIVE .........................................................................................................................................................87 2.3.2 – LA POPULATION ACTIVE AYANT UN EMPLOI .......................................................................................................................87 2.3.3 – LES ACTIVITES ECONOMIQUES .............................................................................................................................................88 2.3.3.a - L’agriculture (RGA 2000 et 2010) ........................................................................................................................................88 2.3.3.b - Commerces et petit artisanat...............................................................................................................................................92 2.3.3.c – La zone d’activités Les Monges ..........................................................................................................................................92 2.3.3.d - Equipements ........................................................................................................................................................................92 2.3.3.e – Activité touristique ...............................................................................................................................................................93
II.3 – CONSOMMATION ET VALORISATION DU FONCIER ................................................................................. 94 Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
NB/05/2016 2 / 167
3.1– Evolution des espaces entre 1900 et 2007 ..................................................................................94 3.1.1 – Evolution des espaces urbanisés entre 1900 et 2007 ................................................................................................................94 3.1.2 – Evolution des surfaces agricoles entre 1900 et 2007 .................................................................................................................95 3.1.3 – Evolution des surfaces boisées et naturelles entre 1900 et 2007 ..............................................................................................95
3.2– ANALYSE DE LA CAPACITE DE DENSIFICATION ET DE MUTATION DES SECTEURS BATIS96
II.4 - CONCLUSION : BILAN DES POTENTIALITES ET DES CONTRAINTES .................................................... 100
III – LES DISPOSITIONS DU PLAN LOCAL D’URBANISME ET LES JUSTIFICATIONS DES CHOIX RETENUS103
III.1 – LES ENJEUX DU TERRITOIRE COMMUNAL DE DEYME......................................................................... 103
III.2 – LES OBJECTIFS DU PADD ........................................................................................................................ 104
III.3 – DIVISION DU TERRITOIRE EN ZONES ET PRINCIPES DES REGLES APPLICABLES........................... 107
III.4 - SUPERFICIE DES ZONES DU P.L.U .......................................................................................................... 126
IV – MISE EN ŒUVRE DU P.L.U., INCIDENCES ET CONSEQUENCES DES DISPOSITIONS RETENUES ... 127
IV.1 – LA MISE EN ŒUVRE DU P.L.U.................................................................................................................. 127
IV.2 – LES INCIDENCES DU PLAN ET DE SON PADD SUR LE TERRITOIRE COMMUNAL ET JUSTIFICATIONS DES OPTIONS DE PLANIFICATION PRISES AU REGARD DE LA CONSOMMATION DE L’ESPACE .............. 129
IV.3 – LES INCIDENCES DES ORIENTATIONS DU PLAN SUR L’ENVIRONNEMENT ET LES MESURES POUR SA PRESERVATION ET SA MISE EN VALEUR ........................................................................................................ 136
3.1 – LES INCIDENCES ET MESURES SUR LE MILIEU PHYSIQUE ET LES
RESSOURCES NATURELLES, TOPOGRAPHIQUE, SOLS ET SOUS-SOL136
3.2 – LES INCIDENCES ET MESURES SUR LES ECOULEMENTS DES EAUX
SOUTERRAINES ET SUPERFICIELLES ............................................... 137
3.3 – LES INCIDENCES ET MESURES SUR LE MILIEU NATUREL ........ 140
3.4 – LES INCIDENCES ET MESURES SUR LE MILIEU AGRICOLE ...... 141
3.5 – LES INCIDENCES ET MESURES SUR L’ASSAINISSEMENT ET L’EAU POTABLE .......................................................................................................... 142
3.6 – LES INCIDENCES ET MESURES SUR LES DECHETS ................. 143
3.7 – LES INCIDENCES ET MESURES SUR LE BRUIT ......................... 143
3.8 – LES INCIDENCES ET MESURES SUR LA QUALITE DE L’AIR ET L’ENERGIE .......................................................................................................... 144
3.9 – LES INCIDENCES ET MESURES SUR LES RISQUES NATURELS ET
TECHNOLOGIQUES ........................................................................... 146
3.10 – LES INCIDENCES ET MESURES SUR LE PAYSAGE, LE PATRIMOINE ET LE CADRE DE VIE ................................................................................... 148
IV.4 – EVALUATION DES INCIDENCES NATURA 2000 DU P.L.U...................................................................... 149
4.1 – LOCALISATION DU PROJET DE P.L.U. PAR RAPPORT AUX SITES NATURA 2000 .......................................................................................................... 150
4.2 – GESTION ET OBJECTIFS DE CONSERVATION DES 2 SITES NATURA 2000 (ENTITES GARONNE AVAL) ............................................................... 152
4.3 – EVALUATION SOMMAIRE DES INCIDENCES DU PROJET DE P.L.U. SUR LES SITES NATURA 2000 .......................................................................... 154
IV.5 – COMPATIBILITE DU P.L.U. AVEC LES DISPOSITIONS SUPRA COMMUNALES ................................... 156
V – EVALUATION DU P.L.U. ET INDICATEURS ............................................................................................... 165 Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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PREAMBULE
La loi relative à la Solidarité et au Renouvellement Urbains du 13 décembre 2000 exprime dans la continuité de la loi n° 99-533 du 25 juin 1999 sur l’aménagement et le développement durable du territoire dite « Voynet » et la loi n° 99-586 du 12 juillet 1999 sur l’amélioration et la simplification intercommunale dite « Chevènement », une volonté de rénovation du cadre juridique des politiques d’aménagement de l’espace. Les documents d’urbanisme notamment le Plan d’Occupation des Sols (P.O.S.) sont modifiés dans leur contenu et leur portée et substitués par des Plans Locaux d’Urbanisme (P.L.U.) dont le souci est alors d’orienter l’aménagement vers le renouvellement urbain. C’est au regard de ces caractéristiques que la loi du 12 juillet 2010, modifiée le 5 janvier 2011 portant engagement national pour l’environnement dite Grenelle II apporte des modifications et des compléments pour prendre en compte de façon plus importante le développement durable dans les documents d’urbanisme.
Si le P.L.U. précise toujours le droit des sols, il devient désormais un véritable plan d’urbanisme et l’outil de communication du projet d’aménagement et de développement durable de la commune. Il expose et justifie les orientations d’urbanisme, les actions envisagées, les règles applicables, et ce sur l’ensemble du territoire communal et sur les secteurs à projets engagés par la commune.
Ces modifications bouleversent le contenu des documents d’urbanisme qui est défini dans les articles R. 123-1 et suivants du Code de l’Urbanisme.
Dans la continuité de la loi Grenelle II, la loi pour l’Accès au Logement et un Urbanisme Rénové, dite loi ALUR, publiée au Journal Officiel le 26 mars 2014, modifie le contenu des PLU afin de leur donner davantage de moyens de lutte contre l’étalement urbain et de modération de la consommation des espaces naturels et agricoles. Les nouvelles dispositions de l’article L.123-1-2 du Code de l’Urbanisme stipulent désormais que « le rapport de présentation analyse la capacité de densification et de mutation de l'ensemble des espaces bâtis, en tenant compte des formes urbaines et architecturales. Il expose les dispositions qui favorisent la densification de ces espaces ainsi que la limitation de la consommation des espaces naturels, agricoles ou forestiers ». Le rapport de présentation devra en outre établir « un inventaire des capacités de stationnement de véhicules motorisés, de véhicules hybrides et électriques et de vélos des parcs ouverts au public et des possibilités de mutualisation de ces capacités ».
Bien que le débat sur les orientations générales du projet d'aménagement et de développement durables ait eu lieu avant le 26 mars 2014, puisqu’il a été débattu le 28 janvier 2013, le présent rapport de présentation doit intégrer les nouvelles dispositions de la loi ALUR au regard de la loi LAAAF qui en a annulé certaines dispositions. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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I - RAPPEL DES DISPOSITIONS, MOTIVATIONS ET OBJECTIFS DE LA REVISION DU P.L.U
Le territoire communal de Deyme est géré depuis le 11 septembre 1986 (date d’approbation) par un Plan d’Occupation des Sols qui a fait l’objet de 7 modifications en 1988, 1989, 1998, 2003, 2008, 2009 et 2012.
Compte tenu du temps passé depuis l’élaboration du Plan d’Occupation des Sols et des données qui ont fait évoluer le territoire, la commune a décidé, par délibération du 23 février 2009, la révision totale de son Plan d’Occupation des Sols, qui a été transformé par la loi SRU (Solidarité Renouvellement Urbain) du 13 décembre 2000 en Plan Local d’Urbanisme (P.L.U).
Ce nouveau document d’urbanisme communal devra clairement indiquer les règles générales d’utilisation du sol, (règles qui s’imposent à tous, constituant ainsi un facteur de sécurité juridique pour la commune comme pour l’usager), et aura pour objectifs de déterminer les conditions permettant d’une part :
d’organiser et maîtriser le renouvellement urbain, le développement urbain de la commune, la
restructuration des espaces urbanisés, la revitalisation des centres urbains et ruraux,
de sauvegarder et mettre en valeur son patrimoine urbain, archéologique et historique,
de prévenir les risques naturels prévisibles et les risques technologiques,
d’utiliser de façon économe les espaces naturels et d’assurer la préservation des espaces
affectés aux activités agricoles et forestières,
de préserver et remettre en état les continuités écologiques,
d’accompagner les activités agricoles,
d’assurer la diversité des fonctions urbaines et rurales ainsi que la mixité sociale dans
l’habitat, en prévoyant des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des besoins présents et futurs en matière d’habitat, d’activités économiques, touristiques, sportives, culturelles et d’intérêt général ainsi que d’équipements publics et d’équipement commercial, de performances énergétiques, des communications électroniques, des déplacements et des moyens de transports collectifs,
de réduire les émissions de gaz à effet de serre,
de maîtriser les énergies et d’améliorer les performances énergétiques.
Par ailleurs, le PLU devra :
fournir un cadre de référence pour un développement durable de la commune et que ce
dernier soit en cohérence avec les documents intercommunautaires tels que le schéma de cohérence territoriale de l’agglomération toulousaine, la charte d’aménagement du SICOVAL ainsi qu’avec les objectifs du P.L.H. (Programme Local de l’Habitat) mis en place sur le SICOVAL,
intégrer les résultats du Schéma Directeur d’Assainissement
intégrer le PDU (Plan de Déplacement Urbain). Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Cette élaboration permet d’engager une véritable réflexion sur le bourg, les écarts et l’évolution territoriale de la commune en considérant les études réalisées antérieurement pour inscrire Deyme dans la dynamique de la communauté d’agglomération du SICOVAL qui regroupe 36 communes et à laquelle elle adhère.
En préalable, un diagnostic environnemental, paysager, architectural et socio-économique de la commune a été réalisé afin de mettre en évidence un certain nombre de contraintes et de préoccupations que le Plan Local d’Urbanisme devra intégrer dans les options d’aménagement. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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II – DIAGNOSTIC
Le contenu du diagnostic est défini par l’article L.123-1-2 du code de l’urbanisme : « le rapport de présentation s'appuie sur un diagnostic établi au regard des prévisions économiques et démographiques et des besoins répertoriés en matière de développement économique, de surfaces agricoles, de développement forestier, d'aménagement de l'espace, d'environnement, notamment en matière de biodiversité, d'équilibre social de l'habitat, de transports, de commerce, d'équipements et de services.».
INTRODUCTION – DEYME DANS SON ENVIRONNEMENT ELARGI
1. Une aire urbaine toulousaine particulièrement attractive
Au dernier recensement de la population (R.G.P. 2010), l’agglomération (ou pôle urbain) compte 879 683 habitants (73 communes) et l’aire urbaine 1 232 398 habitants (453 communes), ce qui la place en 4ème position au plan national. C’est également l’une des plus dynamiques des aires urbaines françaises avec un taux de croissance annuel de 1,8 % depuis 1999.
Accroissement démographique de l’aire urbaine de Toulouse :
Population sans doubles comptes
2010 1999 1990 1982 1975 1968
Ville-centre 441 802 390 301 358 688 347 995 373 796 370 796
Banlieue 437 881 371 679 308 658 240 514 186 588 111 355
Unité
urbaine1 879 683 761 980 667 346 588 509 560 384 482 151
Couronne
périurbaine 352 715 259 550 227 040 198 790 176 322 164 717
Aire
urbaine2 1 232 398 1 021 530 894 386 787 299 736 706 646 868
Source : Insee, recensements de la population
1 L’unité urbaine correspond à une commune ou un ensemble de communes présentant une zone de bâti continu qui compte
au moins 2 000 habitants. Elle se compose de la ville-centre et des communes de sa banlieue. (Source : INSEE) 2 L’aire urbaine est un ensemble de communes, d'un seul tenant et sans enclave, constitué par un pôle urbain (unité
urbaine) de plus de 10 000 emplois, et par des communes rurales ou unités urbaines (couronne périurbaine) dont au moins 40 % de la population résidente ayant un emploi travaille dans le pôle ou dans des communes attirées par celui-ci. (Source : INSEE) Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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L’accroissement de la population de l’aire métropolitaine est caractérisé par un étalement urbain de plus en plus marqué géographiquement. En effet, la banlieue gagne plus d’habitants que la ville-centre (+51501 habitants pour la ville-centre et +66202 habitants pour la banlieue). L’accroissement de la couronne périurbaine présente également des proportions plus importantes (35,9 % de croissance entre 1999 et 2010) que la ville-centre. Le principal facteur de croissance de l’aire urbaine demeure son attractivité : le solde migratoire (+1,1 % de nouveaux habitants chaque année sur la période 1999 – 2010 selon l’INSEE) contribue majoritairement à cette croissance.
Cette croissance démographique s’accompagne corrélativement d’une progression du parc de logements qui a crû de 169 %, dans l’aire urbaine entre 1968 et 2010 (378 177 logements supplémentaires).
Aujourd’hui, on constate une diminution de la densité avec l’éloignement des communes par rapport à la ville-centre et aux principaux axes routiers. L’urbanisation des communes périurbaines se développe quasi exclusivement avec des maisons individuelles.
Ainsi 80 % des communes de l’aire urbaine sont composées à plus de 95 % par des maisons individuelles ; il s’agit essentiellement des communes situées en couronne périurbaine. En effet, le parc de logements de la couronne périurbaine est constitué de 86,3% de maisons individuelles, 12,9 % d’appartements et de 0,8 % d’autres types de logements.
L’aire urbaine est marquée par la faiblesse du parc social public essentiellement concentré sur Toulouse et sa proche périphérie. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Situation du Sicoval au sein de l’aire urbaine toulousaine Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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En 2010, l’aire urbaine compte 542 293 emplois localisés à 53 % dans la ville-centre et à 89 % dans le pôle urbain. La tendance de développement des emplois en périphérie se concrétise, puisque la ville- centre concentrait 60 % des emplois de l’aire urbaine en 1999 et presque 65 % en 1990.
Emplois au lieu de travail
2010 1999 1990 1982 1975
Ville-centre 288 373 234 612 225 100 198 676 188 365
Banlieue 192 943 124 492 89 328 60 072 45 120
Unité urbaine 481 316 359 104 314 428 258 748 233 485
Couronne
périurbaine 60 977 41 371 35 185 33 084 30 860
Aire urbaine 542 293 400 475 349 613 291 832 264 345
Evolution annuelle
1999 2010 19901999 19821990 19751982
Ville-centre 1,89% 0,46% 1,57% 0,76% Banlieue 4,06% 3,76% 5,08% 4,17% Unité urbaine 2,70% 1,49% 2,47% 1,48% Couronne
périurbaine 3,59% 1,82% 0,77% 1,00% Aire urbaine 2,79% 1,52% 2,28% 1,42%
* Actifs ayant un emploi au lieu de travail
Source : Insee, recensements de la population
La répartition des activités fait apparaître quatre pôles majeurs :
- au Nord-Ouest : l’aéronautique, avec principalement l’Aérospatiale,
- au Sud-Ouest : l’électronique et la robotique,
- au Sud-Est : le pôle scientifique, spatial, et la biotechnologie,
- au Sud : la chimie et la pharmacie. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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2. Un secteur Sud / Sud-Est attractif et doté d’importantes potentialités
Ce secteur connaît depuis environ vingt-cinq ans un fort développement urbain.
Le fondement de cette dynamique réside dans la formation d’un tissu d’activités scientifiques et technologiques relativement important, largement impulsé par une politique interventionniste de l’Etat dans les années 1950. De plus, Toulouse a bénéficié dans les années 1960 de la décentralisation de centres de formation de haut niveau et de centres de recherche nationaux.
On peut citer notamment des équipements publics d’agglomération :
Le Complexe Scientifique de Rangueil-Lespinet regroupe l’Université Paul Sabatier, de nombreuses grandes écoles et autres établissements universitaires (Ecole Nationale Supérieure d’Ingénieurs de Construction Aéronautique, Ecole Nationale de l’Aviation Civile, Ecole Nationale Supérieure Nationale de l’Aéronautique et de l’Espace, Ecole Nationale Supérieure de Chimie, IUT, etc...), des centres de recherche (Centre d’Etudes et de Recherches de Toulouse-Office National d’Etudes et de Recherches Aérospatiales, Centre National d’Etudes Spatiales, Météorologie Nationale, Air Inter, Air France, Direction Nationale de la Navigation Aérienne,...). Le Centre Hospitalier Universitaire, l’Institut National de Recherche Agricole et divers autres établissements renforcent ce pôle très attractif.
Ce potentiel a participé à attirer de nombreuses entreprises françaises et étrangères, liées à l’Université et à la recherche dans des domaines tels que le spatial, les biotechnologies, l’électronique et la robotique.
Cette richesse industrielle est principalement localisée dans les zones d’activités de Montaudran, du Palays (Toulouse), de Labège-Innopole, de l’Agrobiopole et du Parc Technologique du Canal (Sicoval).
Le secteur Sud / Sud-Est est également maillé d’un réseau d’infrastructures de transport important qui participe à ce développement industriel et résidentiel : la RN 113 Toulouse-Narbonne, la RN 20 Toulouse – Espagne, la voie ferrée empruntant la vallée de l’Hers, celle empruntant la vallée de la Garonne et reliant Toulouse à Carcassonne et Foix, l’autoroute A 61 assurant la liaison Narbonne- Bordeaux et qui relie l’A 66 en direction de Foix et de l’Espagne via le tunnel du Puymorens, l’A66 reliant Toulouse à Barcelone et Carcassonne. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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3. Les spécificités du territoire communal de Deyme
La commune de Deyme se situe dans la deuxième couronne de l’agglomération de Toulouse, à une dizaine de kilomètres au Sud des portes de Toulouse, dans le canton de Montgiscard.
D’une superficie de 705 hectares, et comptant 858 habitants en 20113, la commune de Deyme s’est implantée sur un petit plateau de manière à dominer les vallées qui l’entourent.
La commune est traversée par la RD813 ce qui facilite pour les résidents de Deyme, les échanges avec l’agglomération toulousaine pour ce qui concerne l’emploi, l’enseignement, la santé et les espaces commerciaux.
3 Population municipale du recensement de 2011 selon l’INSEE. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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MONTLAUR
Cette localisation a des incidences sur son territoire, puisque Deyme est de plus en plus convoitée et soumise désormais à une pression urbaine.
Pour assurer un développement durable et raisonné, la commune s’est alors lancée dans une réflexion dont l’objectif sera de planifier et d’organiser l’aménagement de son espace urbain tout en assurant la préservation de son espace naturel. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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II.1 – ANALYSE DE L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT
1.1 – SITUATION GEOGRAPHIQUE Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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1.2 – ENVIRONNEMENT NATUREL
1.2.1 – UN RELIEF CONTRASTE
Le territoire communal de Deyme est marqué par un ensemble de collines molassiques entaillé par les ruisseaux permanents ou temporaires qui traversent la commune.
Son altitude varie entre 145 m et 280 m, avec un point culminant relevé au Sud du territoire au lieu-dit « Tourrié », et un point bas relevé au Nord/Est au droit de l’Hers.
Contraintes et dispositions:
Cette topographie très contrastée, présentant parfois des terrains très pentus, est parfois contraignante ce qui peut limiter les possibilités d’extensions urbaines. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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1.2.2 – UN CONTEXTE GEOLOGIQUE SENSIBLE
D’après la carte géologique du BRGM au 1/50 000e, feuille de Villefranche de Lauragais, la commune de Deyme se caractérise essentiellement par un substratum de nature sédimentaire se présentant sous la forme de marnes et molasses d’âge stampien, le plus souvent cachées sous des formations alluviales, solifluées ou résiduelles et se distinguant sur deux entités géologiques distinctes : les formations sédimentaires marno-calcaires formant les reliefs et les alluvions récentes et anciennes des différents cours d’eau traversant la commune.
- Les terrains sédimentaires des reliefs
Ces formations molassiques se caractérisent par des matériaux très hétérogènes et mal ordonnés : blocs de marnes, petites lentilles de graviers, calcaires,… qui confèrent aux terrains un caractère imperméable générant ponctuellement de petites instabilités sur les versants.
- Les formations alluviales Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Les alluvions correspondent aux dépôts des cours d’eau. Ils présentent des éléments assez homogènes constitués de galets, graviers, sables et limons soit des formations très perméables.
De part et d’autre de l’Hers, ces formations sont relativement stables d’un point de vue géotechnique, mais leur situation topographique provoque un mauvais drainage responsable d’une hydromorphie parfois très accusée.
Dans le creux des collines, de part et d’autre des cours d’eau temporaires et notamment le long du ruisseau de Rivals, les formations sont moins stables car leurs compositions superficielles sont constituées de sols argileux finement sableux et ainsi plus sujets aux phénomènes de retraits – gonflement des sols.
Contraintes et dispositions :
Le secteur est très sensible d’un point de vue géologique parce que les sols du territoire présentent des perméabilités très variables en fonction de la teneur en argile des sols. Cette perméabilité étant associée à une pente parfois importante, les terrains sont soumis à des risques naturels tels que : - des glissements de terrains pouvant se manifester sous la forme de coulées de boue et de solifluxion,
- des phénomènes de retrait-gonflement des sols, qui, sous l’effet de l’évaporation, provoquent une rétraction de l’argile pouvant induire des désordres dans les structures des constructions.
La commune a ainsi fait l’objet de plusieurs arrêtés préfectoraux de reconnaissance de catastrophe naturelle liée à des mouvements de terrain différentiels consécutifs à la sécheresse et à la réhydratation des sols :
- arrêté du 2 février 1996,
- arrêté du 27 décembre 2001,
- arrêté du 25 août 2004.
C’est pourquoi, Deyme est soumis depuis le 1er octobre 2013 à la servitude du PPRS développée ci-
après.
L’aléa retrait-gonflement
Les phénomènes de retrait et de gonflement de certains sols argileux ont été observés depuis
longtemps dans les pays à climat aride et semi-aride où ils sont à l'origine de nombreux dégâts causés
tant aux bâtiments qu'aux réseaux et voiries.
Le département de la Haute-Garonne fait partie de ceux qui ont été particulièrement touchés par de
nombreux désordres du bâti du fait de ce phénomène. Entre août 1991 et février 2003, 51 arrêtés
interministériels ont ainsi été pris, reconnaissant l’état de catastrophe naturelle pour ce seul aléa dans
383 communes du département (soit 65 % des 588 communes que compte la Haute-Garonne).
C’est pourquoi l’État a souhaité engager une politique de prévention vis-à-vis de ce risque en incitant
les maîtres d’ouvrage à respecter certaines règles constructives dans le cadre de la mise en œuvre de
Plans de Protection des Risques naturels (PPR). Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Cette réglementation concerne essentiellement les constructions futures. Quelques consignes
s’appliquent toutefois aux bâtiments existants afin de limiter les facteurs déclenchants et/ou aggravants
du phénomène de retrait-gonflement.
Le non-respect du règlement du PPR peut conduire à la perte du droit à l'indemnisation de sinistres
déclarés, et ceci malgré la reconnaissance de l'état de catastrophe naturelle.
La définition de l’aléa
L’aléa retrait/gonflement des argiles est fortement lié aux sols et aux sous-sols présents sur la zone.
Près de 50 % de la superficie du département est située en zone d'aléa moyen et un peu plus de 40 %
en zone d’aléa faible, le reste, soit environ 10% du département étant en zone a priori non argileuse, en
principe non exposée aux risques de retrait-gonflement ce qui n’exclut pas la présence, localement, de
poches ou de placages argileux non cartographiés.
Sur le SICOVAL, cette proportion se retrouve avec notamment les coteaux molassiques de part et
d’autre de la vallée de l’Hers, soumis à un aléa moyen. La vallée principale de l’Hers et les vallées de
ses principaux affluents (plus à l’Ouest avec une partie de la vallée de l’Ariège) sont en aléa faible voire
nul.
Extrait de la carte départementale d’aléa retrait-gonflement des argiles du SICOVAL
réalisée par le BRGM Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Définition du plan de zonage
Le tracé du zonage réglementaire établi pour chacune des communes a été extrapolé directement à
partir de la carte d’aléa départementale. Le plan de zonage a été établi sur fond cartographique extrait
des cartes IGN à l’échelle 1/25 000 et agrandi à l’échelle 1/10 000.
Par souci d’homogénéité avec la méthodologie appliquée sur le reste du territoire national, les zones
exposées à un aléa faible à moyen ont été regroupées en une zone unique, de couleur bleue,
notée B2. La carte réglementaire traduit ainsi directement la carte d’aléa et présente donc une zone
réglementée unique.
L’extrait de cette carte sur le territoire communal de Deyme est donné ci-après et constitue une
servitude d’utilité publique depuis le 1er octobre 2013 :
Carte du PPRs de Deyme – DDT 31
Le règlement
Le PPR approuvé vaut servitude d’utilité publique et est opposable aux tiers. A ce titre il sera annexé au
Plan Local d'Urbanisme (PLU) conformément à l’article 126.1 du Code de l’Urbanisme. Comme spécifié
dans l’article L562-4 du code de l’environnement, le respect des prescriptions obligatoires
s’applique à toute nouvelle construction (dans les zones concernées) dès l’approbation du PPR.
Pour les constructions existantes, le délai autorisé pour la mise en conformité avec les prescriptions du
PPR atteint au maximum cinq ans pour les mesures les plus contraignantes. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Le fait de construire ou d'aménager un terrain dans une zone réglementée par un PPR, et de ne pas
respecter les conditions de réalisation, d'utilisation ou d'exploitation prescrites par ce plan est puni des
peines prévues à l'article L. 480-4 du Code de l'Urbanisme. Le non-respect des dispositions du PPR
peut notamment entraîner une restriction des dispositifs d’indemnisation en cas de sinistre, même si la
commune est reconnue en état de catastrophe naturelle au titre de mouvements différentiels de sols
liés au retrait-gonflement.
Ce règlement est à disposition auprès de la mairie.
Dérogations aux règles du PPRN :
Les dispositions du présent règlement ne s’appliquent pas si l’absence d’argile sur l’emprise de la
totalité de la parcelle est démontrée par sondage selon une étude géotechnique au minimum de type
G11 (étude géotechnique préliminaire de site) au sens de la norme NF P94-500.
Ce règlement concerne la construction de tout type de bâtiments à l’exception :
- des bâtiments agricoles (sauf habitat),
- des abris légers (non accolés à l'habitation) ou annexes d’habitations n’excédant pas 20 m²,
- des constructions de type provisoire (ex : algéco,...), sans fondations ni dispositif d’ancrage,
posées sur le sol.
1.2.3 – UNE ABSENCE DE RISQUE SISMIQUE
Depuis le 22 octobre 2010, la France dispose d’un nouveau zonage sismique divisant le territoire national en cinq zones de sismicité croissante en fonction de la probabilité d’occurrence des séismes (articles R563-1 à R563-8 du Code de l’Environnement modifiés par les décrets no 2010-1254 du 22 octobre 2010 et no 2010-1255 du 22 octobre 2010, ainsi que par l’Arrêté du 22 octobre 2010) : - une zone de sismicité 1 où il n’y a pas de prescription parasismique particulière pour les bâtiments à risque normal (l’aléa sismique associé à cette zone est qualifié de très faible),
- quatre zones de sismicité 2 à 5, où les règles de construction parasismique sont applicables aux nouveaux bâtiments, et aux bâtiments anciens dans des conditions particulières.
La commune de Deyme se trouve dans la zone 1 dans laquelle seuls des séismes d’intensité négligeable peuvent se produire.
Contraintes et dispositions :
Dans le PLU de Deyme, aucune règle de protection particulière n’est donc à appliquer dans les constructions. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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1.2.4 – UNE HYDROGRAPHIE ET UNE HYDROLOGIE VULNERABLES Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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1.2.4.a – Les eaux souterraines
Les formations molassiques de nature argileuse présentent un caractère imperméable qui provoque le ruissellement des eaux de pluie vers la plaine.
Cependant des nappes souterraines limitées s’écoulent dans ces formations grâce à l’existence de lentilles sableuses ou graveleuses plus ou moins développées et interconnectées. Mais ces dernières ont une extension limitée et généralement de faible débit, ce qui leur vaut de se tarir assez fréquemment l’été.
1.2.4.b - Les eaux superficielles
Outre les écoulements superficiels temporaires, directement dépendants des épisodes pluvieux ruisselant sur un sol imperméable, le réseau hydrographique superficiel de la commune de Deyme est marqué par le passage :
- en limite Nord/Est du territoire communal de : l’Hers,
- du Sud vers le Nord, du : ruisseau du Rivals, lequel prend sa source au niveau d’un plan d’eau situé sur la commune de Montbrun-Lauragais et reçoit sur son parcours les eaux de divers ruisseaux temporaires.
- au Sud/Ouest, du ruisseau de : la Baladasse.
L’Hers :
Ce cours d’eau qui s’écoule de l’Est vers le Nord/Ouest, constitue l’élément majeur du réseau hydrographique de Deyme, en raison des débordements qu’il occasionne sur le territoire communal en période de crue. Outre, ces débordements recensés par la DREAL ainsi que par l’étude menée par le bureau d’études Sogreah pour le compte du Sicoval, l’Hers est relativement vulnérable aux pollutions d’origine agricole en raison de son faible débit en période d’étiage.
D’autre part, ce cours d’eau est recensé par l’agence de l’eau Adour-Garonne. Il présente des pollutions liées principalement à une mauvaise gestion des rejets domestiques.
N.B.:
Le PPRI (Plan de Prévention des Risques d’Inondations) de l’Hers mort moyen, prescrit le 9 novembre 2007 a été approuvé le 21 janvier 2014 et affine la localisation des zones inondables de l’Hers.
Le ruisseau des Auzellens :
Affluent de l’Hers-Mort, le ruisseau des Auzellens traverse la commune de Deyme à l’Est du territoire. Il est enrichi du ruisseau de Rivals à proximité du lieu-dit « la Juncasse » où il traverse le Canal du Midi avant de rejoindre l’Hers-Mort.
Pour ce qui concerne la qualité de ses eaux, aucune donnée n’est recensée par l’Agence de l’eau Adour-Garonne. En l’absence de données, ces eaux doivent atteindre un objectif de « bonne » qualité. Une vigilance doit s’opérer en période d’étiage où le débit du cours d’eau est faible ce qui le rend vulnérable aux pollutions. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Le ruisseau de Rivals :
Affluent du ruisseau des Auzellens, le ruisseau de Rivals traverse la commune de Deyme du Sud vers le Nord. Il prend sa source sur le plan d’eau de Montbrun-Lauragais pour ensuite s’écouler dans un petit vallon avant de rejoindre l’Hers-Mort à proximité de « Borde Neuve » via le ruisseau des Auzellens.
Sur son parcours, il est enrichi des eaux de divers cours d’eau temporaires drainant le territoire communal de Deyme (Ruisseau du Griffou entre autres).
Pour ce qui concerne la qualité de ses eaux, aucune donnée n’est recensée par l’Agence de l’eau Adour-Garonne. En l’absence de données, ces eaux doivent atteindre un objectif de « bonne » qualité. Une vigilance doit s’opérer en période d’étiage où le débit du cours d’eau est faible ce qui le rend vulnérable aux pollutions.
Le ruisseau de Baladasse :
Affluent du ruisseau de Rodeloze et des Crozes qui draine la commune de Pompertuzat, le ruisseau de Baladasse s’écoule de façon temporaire sur la commune de Deyme du Sud vers le Nord/Ouest.
Il prend sa source à proximité de « Tourrié ».
Pour ce qui concerne la qualité de ses eaux, aucune donnée n’est recensée par l’Agence de l’eau Adour-Garonne. En l’absence de données, ces eaux doivent atteindre un objectif de « bonne » qualité. Une vigilance doit s’opérer en période d’étiage où le débit du cours d’eau est faible ce qui le rend vulnérable aux pollutions.
Le Canal du Midi :
Ce canal, qui permet de rejoindre la mer Méditerranée à l’Océan Atlantique, a été creusé artificiellement. Il traverse la commune de Deyme du Sud au Nord/Est. Il est en connexion avec des milieux aquatiques sensibles comme l’Etang de Thau, de Bages Sigean, l’Aude, l’Orb et l’Hérault.
Il est assigné d’un objectif de qualité « passable » dans le système SEQ-EAU vis à vis des matières organiques, oxydables et azotées et « bonne » vis à vis de l’ensemble des autres paramètres. L’établissement public gestionnaire du canal (Voies Navigables de France) a engagé une démarche lourde visant à améliorer sensiblement la qualité des eaux du canal. Une étude a été réalisée en partenariat avec l’agence de l’eau, la Région Languedoc Roussillon et l’ADEME, afin d’évaluer les sources de pollution et assurer progressivement l’amélioration de la qualité des eaux du canal par la mise en œuvre d’aménagements permettant de traiter pollutions et déchets.
Le canal n’a pas pour vocation de servir d’exutoire aux eaux de ruissellement recueillies sur un bassin versant. Toutes les études complémentaires doivent être menées en vue de proposer des solutions adaptées aux besoins de rejets liés aux projets d’aménagement sans que le canal ne soit envisagé comme exutoire.
Tout rejet d’eaux usées dans cet ouvrage est de fait interdit.
Contraintes et dispositions :
Les eaux superficielles de la commune représentent des contraintes fortes puisqu’elles reposent sur des terrains imperméables, sensibles à toute pollution. D’autre part, elles sont soumises à des modifications importantes de leurs débits, notamment en période de fortes pluies. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Trois risques méritent une attention particulière :
- Le risque d’inondations
Le secteur est très sensible du point de vue hydrologique puisque L’Hers-Mort, les ruisseaux de Rivals, des Auzellens et de Baladasse sont soumis à des risques de crues.
L’état de catastrophe naturelle consécutif à des inondations et des coulées de boue a été reconnu à plusieurs reprises par les arrêtés préfectoraux du 29 décembre 1983, du 29 juillet 1992, du 6 novembre 1992, du 5 janvier 1994, du 29 décembre 1999 et du 28 janvier 2009.
Les risques de crue ont été recensés et inscrits dans un PPRI approuvé le 21 janvier 2014. Il sera intégré dans le plan de zonage du PLU.
Les secteurs inondables devront faire l’objet d’une attention particulière et devront être protégés de toute nouvelle urbanisation pour protéger la population et éviter l’imperméabilisation des sols qui amplifie les champs d’expansion des crues.
D’autre part, il serait souhaitable pour ne pas aggraver les effets du ruissellement, dû à la densification des espaces urbains, d’assurer une gestion des eaux pluviales dès la source. Deux actions sont à retenir :
- La préservation et la valorisation des zones naturelles aptes à l’infiltration des eaux,
- La compensation des ruissellements et de leurs effets par des techniques dites « compensatoires ou alternatives », qui permettent aujourd’hui de stocker les excédents d’eau par un dispositif de type : noue, bassin de rétention, tranchées drainantes, citerne,… ou puits d’infiltration, (sous réserve d’une étude d’aptitude des sols à l’évacuation des eaux pluviales), et de les restituer à débit plus faible vers un exutoire (collecteur, fossé, cours d’eau,…).
La mise en place de telles techniques pourra être exigée lors de la réalisation de tout projet important (lotissements…).
Le PPRi de Deyme
Un PPRi sur les débordements de l’Hers Mort a été défini et mis en place en date du 21 janvier
2014.
La présence du risque inondation est à mettre en lien avec d’éventuels débordements des différents
cours d’eau traversant la commune. Ces débordements peuvent s’accompagner de coulées de boues.
Ils peuvent avoir de graves conséquences tant sur le plan humain (noyade, électrocution,…) que sur le
plan matériel (destructions et détériorations de structures et habitations) et environnemental (érosion
des berges, transport et dépôts de matières, formation d’embâcles…).
Les différents niveaux d’aléas inondation sont présentés dans le tableau ci-dessous. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Niveau de l’aléa inondation – PPRi Bassin de l’Hers Mort Moyen
La carte suivante permet de montrer que l’aléa inondation est relativement élevé sur la commune et lié
non seulement aux débordements de l’Hers Mort mais aussi aux débordements des cours d’eau
associés tels que le ruisseau du Rivals.
Carte aléas inondation sur la commune de Deyme – DDT31
Le mode d’utilisation et d’occupation de la zone soumise à l’aléa va permettre de définir les enjeux.
Le croisement des enjeux et de l’aléa inondation a permis de définir le zonage réglementaire du PPRI.
Grace à celui-ci il a été mis en place des règles en fonctions des zones pour protéger les populations,
infrastructures et environnement.
Sur chaque zone s’applique des directives particulières :
Zone rouge : aléa fort hors centre urbain – secteur diffus ou non urbanisé Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Les directives constructives sur cette zone sont :
- Ne pas ajouter de nouvelles populations sur les zones les plus exposées
- Maintenir l’activité économique
- Ne pas aggraver les conditions d’écoulement
- Préserver les champs d’expansion des crues
Zone violette : aléa fort en zone urbanisée
Les directives constructives sur cette zone sont :
- Ne pas ajouter de nouvelles populations sur les zones les plus exposées
- Ne pas augmenter le niveau de risque
- Maintenir l’activité économique
Zone jaune : aléa faible à modéré hors centre urbain - secteur diffus ou non urbanisé
Les directives constructives sur cette zone sont :
- Maintenir l’activité économique
- Préserver les champs d’expansion des crues
- Ne pas aggraver les conditions d’écoulement
Zone bleue : aléa faible à modéré en zone urbaine
Les directives constructives sur cette zone sont :
- Ne pas augmenter le niveau de risque
- Essayer autant que possible de développer l’activité
La carte de zonage et le règlement du PPRI sont annexés au PLU.
- Le risque de pollution des eaux souterraines et des cours d’eau
A priori, seul le risque de pollution diffuse est susceptible d’affecter les eaux souterraines et les cours d’eau. Cette pollution est essentiellement due aux eaux de ruissellement, dont l’origine est la diffusion d’engrais et de produits de traitements agricoles.
La situation est la plus critique en été, où les faibles débits et la chaleur favorisent le développement des algues et rendent le milieu peu accueillant pour la faune aquatique.
La commune est ainsi classée en zone vulnérable à la pollution par les nitrates d’origine agricole par l’arrêté préfectoral du 31 décembre 2012.
En conséquence, une attention particulière doit être portée à tous les rejets d’effluents en rivière tant agricole que domestique.
Pour s’assurer d’une bonne gestion des eaux usées et de la bonne qualité des rejets dans le milieu naturel, un schéma d’assainissement a été réalisé par le Bureau d’Etude SIEE, lequel a été validé après enquête publique par la commune, le 22/03/2007.
Par ailleurs, deux outils de planification, le SDAGE et le SAGE, ont pour objectif d’améliorer la qualité des eaux souterraines et des cours d’eau. Depuis la loi n 2004-338 du 21 avril 2004 (articles L.122-1, L.123-1 et L.124-2 du Code de l’Urbanisme), les SCOT, les PLU et les cartes communales Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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doivent être compatibles avec les orientations fondamentales d’une gestion équilibrée de la ressource en eau et les objectifs de qualité et de quantité des eaux définis par les SDAGE (...) ainsi qu’avec les objectifs de protection définis par les SAGE (...).
Le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux ou SDAGE fixe, par grand bassin hydrographique, les orientations fondamentales d’une gestion équilibrée et durable de la ressource en eau et des ressources piscicoles. Le SDAGE Adour-Garonne 2010-2015 a été adopté le 16 novembre 2009.
Trois axes ont été identifiés comme prioritaires pour atteindre ses objectifs :
Réduire les pollutions diffuses ;
Restaurer le fonctionnement de tous les milieux aquatiques ;
Maintenir des débits suffisants dans les cours d'eau en période d'étiage en prenant en compte le changement climatique (gestion rationnelle des ressources en eau).
Le SDAGE se décline en six orientations fondamentales :
A. Créer les conditions favorables à une bonne gouvernance ;
B. Réduire l'impact des activités sur les milieux aquatiques ;
C. Gérer durablement les eaux souterraines, préserver et restaurer les fonctionnalités des milieux aquatiques et humides ;
D. Assurer une eau de qualité pour les activités respectueuses des milieux aquatiques ; E. Maîtriser la gestion quantitative de l'eau dans la perspective du changement climatique ; F. Privilégier une approche territoriale et placer l'eau au cœur de l'aménagement du territoire
A l’échelle d’un sous bassin versant ou d’un groupement de sous-bassins, le SAGE fixe les objectifs généraux d’utilisation, de mise en valeur et de protection quantitative et qualitative des ressources en eau superficielle et souterraine, des écosystèmes aquatiques, ainsi que les objectifs de préservation des zones humides.
La commune de Deyme est incluse dans le périmètre du SAGE de l’Hers mort – Girou. L’élaboration de ce document est prévue pour se dérouler sur 2013 et 2014 pour une approbation en 2015.
- Le risque de rupture de barrage
Il existe un risque de rupture de barrage et de retenues d’eau existante dans le département de l’Aude. Ce risque concerne le barrage de la Ganguise qui fait l’objet d’un plan particulier d’intervention (PPI). Cependant, ce risque reste réduit.
Un plan communal de sauvegarde a par ailleurs été établi par la commune en référence au PPI. Il a été approuvé par la commune le 15 mars 2012. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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1.2.5 – LE CLIMAT
La région toulousaine est marquée par un climat tempéré océanique, caractérisé par des influences continentales et méditerranéennes par alternance. Il se caractérise par un été très sec et très chaud, un automne bien ensoleillé, un hiver doux et un printemps marqué par de fortes pluies et des orages violents.
Les températures
Toulouse connaît en moyenne 34 jours de fortes chaleurs et 33 jours de gel par an. Les données issues de la station météorologique de Toulouse-Blagnac indiquent, pour l’année 2009, une moyenne des températures les plus basses de 9,6°C et une moyenne des températures les plus hautes de 19,2°C. Les valeurs moyennes respectives observées entre 1971 et 2000 sont de 8,6°C et 18,1°C. Sur l’année, la valeur moyenne est de 13,4°C.
Source : Meteorologic France Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Les précipitations
La pluviométrie annuelle moyenne de la station de Toulouse-Blagnac est de 668,5mm (période de 1971 à 2000). Les cumuls mesurés en 2009 représentant 586,4mm sont inférieurs à la moyenne. Par ailleurs, 90 jours de pluies cumulées ont été comptabilisés, en deçà de la moyenne de 99 jours.
Source : Méteorologic France
Le nombre de jours avec chute de neige est faible sur la zone d'étude puisque la station de Toulouse- Blagnac enregistre une moyenne annuelle de 7 jours, pour l’hiver 2008-2009. Durant cet hiver, la hauteur de neige maximale a été mesurée à 2 cm. Sur la période de 1993 à 2001, à la station de Villefranche-de-Lauragais, le nombre moyen de jours de neige est nul.
La région se caractérise également par la présence de brouillards tenaces. La station de Toulouse- Blagnac enregistre 49 jours de brouillard par an répartis sur toute l'année, mais avec un maximum pour les mois de novembre (10 jours), de décembre (9 jours) et de janvier (9 jours).
L’ensoleillement
Toulouse bénéficie d'un ensoleillement élevé : 2100 heures d'ensoleillement par an en moyenne, ce qui représente 150 heures de plus que la moyenne nationale. Pour l’année 2009, la station de Toulouse- Blagnac a mesuré une durée d’ensoleillement cumulée de 2090 heures, dont 120 jours de faible ensoleillement.
Les vents
Les vents dominants :
- le vent d'Autan : c'est un vent orageux d'influence méditerranéenne qui souffle du Sud / Sud-Est, - le Cers : c'est un vent froid d'influence océanique venant du Nord-Ouest et de l'Ouest.
Les roses des vents ci-dessous présentent une répartition moyenne des vents entre juillet 2002 et avril 2011. Les vents ont soufflé à une vitesse moyenne de 8 sur l’échelle de Beaufort (soit entre 30 et 40km/h), avec des pointes à 10 sur les mois de mars et d’avril (vitesse comprise entre 89 et 102km/h). Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Les 3 roses des vents présentées ci-après indiquent la moyenne annuelle, ainsi que les deux mois extrêmes de chaque vent :
Mois de juillet Toute l’année Mois d’octobre
Source : windfinder.com
Contraintes et dispositions:
Le climat, bien que tempéré, doit orienter les solutions urbaines.
Il faut être attentif aux conditions d’ensoleillement pour déterminer la meilleure orientation pour l’implantation du bâti et ainsi bénéficier d’apports solaires gratuits en période hivernale et maîtriser les surchauffes en été.
De même, il faudra maîtriser les vents dominants pour limiter les déperditions de chaleur. Le positionnement surélevé accentue la sensibilité éolienne.
Par ailleurs, le niveau de la pluviométrie est intéressant car il permet d’identifier les secteurs propices aux toitures végétalisées, en adaptant le type de végétaux. Ce procédé présente l’avantage de retenir une partie des eaux recueillies par les surfaces imperméabilisées et contribuer ainsi à la limitation des rejets dans les réseaux de collecte.
1.2.6 – LA QUALITE DE L’AIR
La qualité de l’air dépend en grande partie des conditions météorologiques (température, vent, précipitation) qui peuvent favoriser la dispersion des polluants ou les concentrer sur une zone particulière. D’un point de vue général le Lauragais présente une bonne position climatique face aux problèmes de pollution de l’air. Le régime de vents soutenus, le faible nombre de situation à inversion de température ou de brouillard, sont en effet autant de facteur limitant la pollution de l’air. En revanche les fortes températures estivales sont des facteurs aggravants. Localement le risque éventuel de pollution atmosphérique peut dès lors être considéré comme faible surtout sur les coteaux, plus ventés, mais plus sensible et plus important dans le secteur de plaine où se concentre le trafic routier (RD813). Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Des dispositions réglementaires pour améliorer l’information, la surveillance et la qualité de l’air
Outre les dispositions communautaires qui fixent les orientations générales en matière de politique sur l’air, le cadre de référence au niveau de la France est la loi n°96-1236 du 30 décembre 1996, dite « loi sur l’air ». Cette loi traite de la surveillance, de l’information du public et de la qualité de l’air.
La loi sur l’air instaure la mise en place :
d’un Plan Régional pour la Qualité de l’Air (PRQA)4 pour les régions, approuvé par arrêté du préfet de la région Midi-Pyrénées le 30 juin 2000, et révisé par le Conseil Régional de Midi- Pyrénées le 30 juin 2008 : il vise à mieux connaître l'état de la qualité de l'air et à proposer des actions régionales pour l'améliorer, dans le but de protéger la santé et l'environnement. Le PRQA est établi pour 5 ans. Les 5 grandes orientations pour la période 2008-2013 en Midi- Pyrénées sont de :
- Caractériser la qualité de l'air ;
- Mieux connaître les effets de la pollution ;
- Agir sur les sources de la pollution ;
- Diffuser l'information – Sensibiliser ;
- Suivre la mise en œuvre du PRQA.
d’un Plan de Protection de l’Atmosphère (PPA)5 pour les agglomérations de plus de 250 000 habitants : celui de l’agglomération toulousaine a été approuvé par arrêté préfectoral du 24 avril 2006. Il se traduit par un ensemble de 25 mesures complémentaires visant à maîtriser la pollution atmosphérique et au respect des valeurs limites réglementaires. Ces mesures concernent les sources de pollution fixes et mobiles, mais aussi des recommandations relatives à l’urbanisme et à l’information du public. Le périmètre d’application de ce plan s’étend sur 109 communes de la Haute-Garonne. Les PPA doivent être évalués, voir révisés, tous les cinq ans. Malgré les actions déjà menées, des dépassements sont toujours constatés sur l’agglomération Toulousaine. C’est pourquoi, en 2011, la révision du PPA a été engagée.
d’un Plan de Déplacements Urbains (PDU)6 pour les agglomérations de plus de 100 000 habitants, approuvé le 17 octobre 2012 : il constitue le cadre de référence pour l’organisation des transports à l’intérieur de l’agglomération toulousaine. Son objectif est de définir les principes généraux de l’organisation des transports de personnes et de marchandises, de la circulation et du stationnement par un usage coordonné de tous les modes de déplacements, en favorisant plus particulièrement les modes les moins polluants et les moins consommateurs
4 PRQA : Plan Régional de la Qualité de l’Air, a pour l’objet de réaliser un diagnostic de la pollution atmosphérique, de fixer
des orientations stratégiques et de mieux informer le public.
5 PPA : Plan de Protection de l’Atmosphère, devra fixer des objectifs de réduction des polluants atmosphériques pour
respecter les valeurs limites de la directive européenne 99/30/CEE du 22 avril 1999 qui impose des seuils de plus en plus rigoureux dans les dix prochaines années. En application du PPA, des mesures contraignantes devront être prises par les préfets aussi bien les sources mobiles que les sources fixes, la pollution de fond que les pointes de pollution, et pourront notamment être déclenchées en cas d'épisodes de pics de pollution.
6 PDU : le Plan de Déplacements Urbains est un cadre de réflexion et de proposition de principes pour la réorganisation de
l'ensemble de nos déplacements à l'horizon 2010. Les objectifs essentiels sont la protection de l'environnement et la santé publique, avec la diminution des nuisances urbaines principalement liées aux déplacements : pollution, bruit, insécurité routière… Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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d’énergie. Le projet de plan local d’urbanisme devra être en compatibilité avec les grands principes du plan de déplacements urbains en vigueur.
Les directives européennes quant à elles expriment généralement deux objectifs :
d’une part un objectif de qualité vers lequel il est souhaitable de tendre pour assurer à la population des conditions de vie sans aucun risque. Dans le vocabulaire de la réglementation française, ce seuil est appelé « objectif de qualité » et dans la réglementation européenne « valeur guide ».
d’autre part, un objectif de santé publique qui ne peut être dépassé que pendant une durée limitée sous peine d’entraîner des conséquences sur la santé, ce seuil est appelé « valeur limite ».
Le décret n°98-360 du 6 mai 1998 a ajouté deux autres objectifs : le seuil d’alerte et le seuil d’information. Le seuil d’alerte est la concentration en polluants au-delà de laquelle une exposition de courte durée présente un risque pour la santé humaine ou de dégradation de l’environnement. Des mesures d’urgences doivent être prises. Le seuil d’information correspond quant à lui à un niveau de concentration de substances polluantes dans l’atmosphère dont le dépassement engendre des effets limités et transitoires sur la santé de la population particulièrement sensible en cas d’exposition de courte durée.
Le département de la Haute-Garonne est le 1er de la région Midi-Pyrénées à avoir pris un arrêté préfectoral visant à prévenir ou à limiter l’exposition de la population en cas d’épisodes de pollution atmosphérique.
Trois polluants sont concernés par le dispositif d’alerte de la Haute-Garonne :
l’ozone : résultat de la pollution photochimique,
le dioxyde de soufre : provenant de la combustion du fioul et du charbon,
le dioxyde d’azote : provenant des chauffages et du trafic automobile.
Des moyens de mesure encore insuffisants
La mesure et la surveillance de la qualité de l’air sont des préoccupations récentes mais il s’agit d’une problématique particulièrement importante dans les zones urbaines. Des réseaux de mesure et de surveillance se sont développés dans toutes les grandes villes de France et à proximité des grands foyers de pollution industrielle.
En Midi-Pyrénées, la surveillance de la qualité de l’air est effectuée par l’ORAMIP (Observatoire Régional de la Qualité de l’Air en Midi-Pyrénées). Il s’agit d’une association loi 1901, agréée par le Ministère de l’Ecologie et du Développement Durable dans le cadre de la loi sur l’air. Pour remplir sa mission, l’ORAMIP disposait en 2011 en Midi-Pyrénées de 88 capteurs fixes répartis dans 34 stations de mesures dont :
31 stations de mesures automatiques ;
3 stations de mesures semi-automatiques (mesure du plomb) ;
7 mini-stations météorologiques ;
15 sites de mesures de retombées de poussières (6 réseaux de plaquettes et 9 réseaux de jauges) ;
5 sites de mesures de BTEX (benzène) sur l’agglomération toulousaine ; Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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2 sites de mesures des HAP sur Toulouse ;
Plusieurs stations de mesures mobiles pour des études ponctuelles : 1 station mobile lourde, 1 station mobile légère, 1 cabine transportable.
Aucune donnée n’est actuellement disponible sur ce thème à Deyme. En effet, l’ORAMIP ne dispose pas de stations de mesures fixes et aucune campagne de mesure ponctuelle n’a été effectuée sur le territoire communal ou à proximité immédiate. De fait, les stations de mesures les plus proches suivies par l’ORAMIP et les plus représentatives de la qualité de l’air à Deyme sont les stations de Bellesta- Lauragais et de Montgiscard.
Les stations de mesure de la qualité de l’air sur le territoire
Source : ORAMIP
La station de Bellesta-en-Lauragais est une station placée sous les vents de Toulouse lorsque ceux-ci viennent de Nord-Ouest. Elle permet donc d'étudier l'impact des émissions toulousaines, notamment pour l'ozone, sur la qualité de l'air en milieu rural. Les polluants mesurés sont le monoxyde d'azote (NO), le dioxyde d'azote (NO2) et l'ozone (O3).
La station de Montgiscard mesure les concentrations d’Ozone. Les polluants influençant la qualité de l’air sur la commune de Deyme sont issus de l’activité agricole et des habitations essentiellement, du transport plus épisodiquement. Les sources de chaque polluant et leurs effets sont les suivants :
L'ozone (O3) provient de la réaction des polluants primaires (issus de l'automobile ou des industries) en présence de rayonnement solaire et d'une température élevée. Il provoque toux, altérations pulmonaires, irritations oculaires.
→ En Midi-Pyrénées, durant une grande partie de l’été 2009, les conditions météorologiques ont été peu propices à la formation de l’ozone.
Les oxydes d'azote (Nox) proviennent des combustions et du trafic automobile. Le dioxyde d'azote provient à 60% des véhicules. Ils affectent les fonctions pulmonaires et favorisent les infections. Depuis quelques années, on observe dans la région une stagnation des moyennes annuelles pour ce polluant. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Le monoxyde de carbone (CO) provient du trafic automobile et du mauvais fonctionnement des chauffages. Il provoque maux de têtes, vertiges. Il est mortel, à forte concentration, en cas d'exposition prolongée en milieu confiné.
→ En 2008, toutes les mesures de monoxyde de carbone ont respecté la réglementation. Une forte baisse est notée ; elle s’explique par la généralisation des pots catalytiques.
Le dioxyde de soufre (SO2) provient de la combustion du fioul et du charbon (agriculture, industrie, chauffage). Il irrite les muqueuses, la peau et les voies respiratoires supérieures.
→ En 2008, la pollution par le dioxyde de soufre se stabilise à des concentrations annuelles très faibles comprises entre 0 et 2 μg/m3. Cette évolution est essentiellement liée à la diminution du taux de soufre dans les carburants, à l’amélioration du traitement des rejets industriels et à l’arrêt de certaines activités.
Depuis la fin des années 1990, les teneurs en dioxyde de soufre ont chuté de plus de 80% sur l’ensemble de la région Midi-Pyrénées.
Les particules en suspension (PM10) proviennent du trafic automobile, des chauffages fonctionnant au fioul ou au bois et des activités industrielles. Plus elles sont fines, plus ces poussières pénètrent profondément dans les voies respiratoires.
→ À la demande du MEEDDAT, la mesure des particules en suspension PM10 (particules de diamètre inférieur à 10 microns) a évolué depuis le 1er janvier 2007 afin de prendre en compte la fraction volatile des poussières. Pour tous les sites de mesure en zone rurale de Midi-Pyrénées, la moyenne annuelle 2009 est inférieure ou égale à 22 μg/m3.
Les poussières sédimentables (PS) se différencient des particules en suspension par leur taille : alors que les particules en suspension ont un diamètre inférieur à 10 microns, celui des poussières sédimentables est de l'ordre de la centaine de microns. Les PS ont pour origine l'exploitation de carrières en zone rurale, et d'usines d'industries lourdes. Les PS ne sont pas dangereuses pour la santé de l'homme, mais elles gênent principalement son confort.
→ En 2008, l’ORAMIP a suivi le fonctionnement des réseaux de retombées atmosphériques par jauges et plaquettes au sein de 15 sites industriels. La valeur de référence est définie par le guide allemand TA Luft à 350 mg/m2.j en matière de niveau d’empoussièrement dans l’environnement. Cette valeur a été dépassée ponctuellement sur plusieurs réseaux de mesures. Un seul réseau a mis en évidence une valeur moyenne annuelle pour 2008 supérieure à 350 mg/m2.j.
L'ammoniac (NH3) est un polluant essentiellement agricole, émis lors de l'épandage des lisiers provenant des élevages d'animaux, mais aussi lors de la fabrication des engrais ammoniaqués. Il a une action irritante sur les muqueuses de l'organisme. On retiendra globalement la présence potentielle de polluants liés aux pesticides ou à des produits "phytosanitaires".
Respect des normes et faits marquants de la qualité de l’air en 2010
Les résultats 2010 de mesure dans la station rurale de Bellesta en Lauragais sont les suivants : Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Source : ORAMIP Bilan 2010
Ozone : les moyennes annuelles les plus élevées sont mesurées en zone rurale Au regard de la réglementation en 2010, seuls des dépassements ont eu lieu concernant l’ozone avec : - Un dépassement des valeurs cibles pendant plus de 25 jours enregistré à la station de Bellesta-en- Lauragais,
- Un dépassement des objectifs de qualité pour la protection de la végétation avec 145 μg/m 3 enregistré à la station de Bellesta-en-Lauragais,
- Un dépassement des seuils de recommandation et d’alerte nécessitant une procédure d’information du public le 8 juillet 2010 sur toute la Haute-Garonne avec un maximum atteint à la station de Montgiscard (191microgrammes / m3).
En effet, l’ozone résulte de réactions chimiques très complexes entre certains polluants dits polluants précurseurs. Les niveaux rencontrés sont particulièrement élevés en périphérie des zones urbaines où les émissions de précurseurs sont importantes et où l’ensoleillement et les températures sont particulièrement élevés et persistants. Le nombre de dépassements de la valeur cible observé à Bélesta en Lauragais est plus élevé que sur les deux autres stations rurales (Peyrusse-Vieille et à Gaudonville, situées dans le Gers à l’Ouest de l’agglomération toulousaine). En effet, la station du Lauragais, à l’Est de Toulouse, est davantage influencée par les conditions météorologiques et les émissions anthropiques (précurseurs d’ozone) de l’agglomération toulousaine. Lorsque l’on s’éloigne des villes, tout en restant sous leur panache, la quantité de précurseurs émis diminue. L’ozone ne réagira plus avec le monoxyde d’azote alors que l’ensemble des autres réactions va se poursuivre lors du déplacement des masses d’air. La concentration en ozone va donc augmenter car l’ozone formé n’est plus détruit. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Contraintes et dispositions:
Afin d’améliorer la qualité de l’air, il s’agit de réduire l’usage de l’automobile en favorisant le développement de toutes les formes de transport et de mobilité et plus particulièrement des transports collectifs et des modes de déplacement doux.
Cela passe également par une cohérence urbanisme / transport en intensifiant les développements dans les noyaux villageois et en ouvrant prioritairement à l’urbanisation des secteurs desservis par les transports en commun ou à proximité des équipements et services existants.
1.2.7 – LES RISQUES SANITAIRES
Risque d’exposition au plomb
Deyme fait partie des communes recensées par l’arrêté préfectoral délimitant les zones à risque d’exposition au plomb du 10 avril 2007 relatifs aux mesures d’urgence contre le saturnisme. Cet arrêté impose qu’un état des risques d’accessibilité au plomb (dressé par un contrôleur technique agréé) soit annexé à toute promesse unilatérale de vente ou d’achat et à tout contrat réalisant ou constatant la vente d’un immeuble construit avant le 1er janvier 1948. Les renseignements d’urbanisme ou certificats d’urbanisme doivent mentionner cette obligation.
Lutte contre les termites
Un arrêté préfectoral du 10 décembre 2001 a institué sur l’ensemble du département de la Haute- Garonne une zone de surveillance et de lutte contre les termites (cf. annexe).
Les risques et nuisances induits par les termites sont susceptibles de présenter un impact sur les constructions. C’est pourquoi un état parasitaire de moins de trois mois doit être annexé à l’acte de vente du bien immobilier. Toute présence de termites devra alors être signalée en mairie.
Risques liés à l’amiante
De même, le décret n°96-67, modifié, du 7 février 1996 prévoit certaines dispositions pour la protection de la population contre les risques liés à l’amiante. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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1.2.8 – LES RISQUES TECHNOLOGIQUES
ICPE
Des activités industrielles, mais également des activités agricoles et divers services, peuvent être à l’origine de pollutions, nuisances ou de risques pour l’environnement. Les principaux risques sont selon la nature des produits et de l’activité, l’explosion, l’incendie et la dissémination de produits toxiques pour l’environnement.
La législation relative aux Installations Classées pour la Protection de l’Environnement (ICPE) est la base juridique de la politique de l’environnement industriel en France. Les DREAL sont investies d’un rôle moteur dans la prévention des risques technologiques. Les activités industrielles qui relèvent de cette législation sont ainsi énumérées dans une nomenclature qui les soumet soit à un régime de déclaration, soit à un régime d’autorisation, le régime d’autorisation concernant les activités les plus polluantes ou les plus dangereuses.
La commune de Deyme accueille un établissement répertorié en tant qu’ICPE. Il s’agit d’AB7 Industries qui est un établissement SEVESO seuil bas. (Source : installationsclassees.developpement- durable.gouv.fr) Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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1.2.9 – UN MILIEU NATUREL ET UNE SENSIBILITE PAYSAGERE A PRESERVER
Deyme s’organise autour de deux unités paysagères perceptibles à partir des points culminants et belvédères. Par leur qualité et leur variété, ces paysages constituent une richesse pour la commune, et contribuent à la qualité du cadre de vie et à son attrait.
On distingue :
- En premier poste, un paysage de plaine, qui se déploie au Nord/Est du territoire communal, en une large bande cultivée drainée par l’Hers-Mort et servant de support traditionnel aux réseaux de communication (A61, Canal du Midi, RD813). Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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- En second plan, un paysage collinaire occupé tantôt par des cultures à dominante céréalières tantôt par de l’urbanisation.
- La plaine de l’Hers Mort :
La plaine de l’Hers traverse la partie Nord/Est du territoire communal entre la RD813 et l’Hers-Mort. Elle présente un relief très plat permettant de dégager de larges perspectives visuelles sur les coteaux qui la bordent.
La particularité de cette plaine est d’être en partie inondable. Elle est aussi le support d’une activité agricole intense dominée par des cultures céréalières.
Hormis une activité agricole bien identifiée, cette unité paysagère est marquée par :
L’investigation de grands projets d’infrastructures de transport tels que : le Canal du Midi, l’autoroute, la RD813, qui aujourd’hui marquent et « structurent » le paysage de Deyme. Implantés approximativement de façon parallèle les uns aux autres, ils créent des coupures dans le paysage du territoire communal dans la mesure où ces ouvrages sont difficiles à franchir et en nombre limité.
RD813
Canal du Midi
A61 L’Hers
Village de
Deyme
Les infrastructures de transport dans la plaine de l’Hers barrière au développement de l’urbanisation Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Il est à noter que les bords du Canal du Midi sont protégés par la ZNIEFF de deuxième génération « Bords du Canal du Midi de Castanet-Tolosan à Ayguesvives », qui présente un intérêt écologique et biogéographique.
Cette ZNIEFF de type II s’étend sur les communes de Deyme (22 ha), Montgiscard, Donneville, Pompertuzat, Ayguesvives, Castanet-Tolosan et Péchabou avec une superficie totale de 77,46 ha.
Malgré les milieux artificialisés à proximité (autoroute, champs en culture intensive, urbanisation), les abords du canal recèlent des milieux intéressants de par les espèces qu’ils renferment. Les berges sont occupées par un talus herbeux, une piste cyclable et des alignements de chênes pubescents de part et d’autre du canal. Au-delà, sont localement présentes des prairies humides et des prairies de fauche bien conservées riches en espèces floristiques déterminantes.
Sous les chênes pubescents qui bordent le canal, on trouve de nombreux champignons, dont certains sont rares dans la région. C’est le cas de Russula seperina, qui n’est répertorié que sur deux stations Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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en Midi-Pyrénées. Le Bolet de Satan (Boletus satanas), une espèce non déterminante bien présente dans les forêts calcicoles du Lot ou de l’Aveyron, se trouve ici en nombre conséquent.
Concernant la flore, ce site héberge une espèce emblématique pour le Midi toulousain : la Jacinthe romaine (Bellevalia romana). Cette liliacée protégée au niveau national se trouve sur les belles prairies de fauche à proximité du canal du midi. Plusieurs petites populations trouvent également refuge dans les talus herbeux et humides des bords du canal. Il est fort probable que sa présence ait été beaucoup plus importante auparavant, lorsque les cultures intensives actuelles n’avaient pas encore remplacé les marais et prairies alentour sous l’influence des inondations de l’Hers, situé plus au nord. Les prairies humides accueillent également d’autres plantes rares ou menacées comme l’Ophioglosse commun (Ophioglossum vulgatum) ou l’Orchis à fleurs lâches (Anacamptis laxiflora), une espèce non déterminante. Notons également la présence, sur les talus humides, de l’Épiaire des marais (Stachys palustris subsp. palustris) et de l’Aristoloche clématite (Aristolochia clematitis), une espèce assez peu commune dans la région. Enfin, la présence d’eau fournit une forte potentialité concernant une faune riche et variée (reptiles, amphibiens, oiseaux, mollusques, libellules...).
N.B. : La commune n’est pas concernée par le réseau Natura 2000. En effet, la commune prend place sur le bassin versant de l'Hers à plus de 9km au Sud-Est du site Natura 2000 le plus proche. Celui-ci s’étend dans la vallée voisine, le long de la Garonne.
La subsistance d’un ancien bocage agricole, qui tend à disparaître au profit des grandes cultures ouvertes. Ce maillage revêt un caractère de point de repères visuels dans ce secteur où le regard porte loin. Il est souhaitable de maintenir ces éléments végétaux témoins du passé pour l’intérêt écologique et agronomique qu’ils assurent mais aussi pour l’animation qu’ils génèrent dans ce paysage (effet brise vent, lutte contre l’érosion, capacité de drainage, production de petites baies pour la faune sauvage,…). Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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- Les coteaux et l’urbanisation de Deyme :
Le Sud/Ouest de la RD813 est marqué par un changement de topographie radical. Le paysage s’incline formant des versants, encore dominés par une activité agricole de type céréalière et offre de larges échappées visuelles sur la campagne environnante.
Ce type de paysage organisé autour des activités agricoles est tantôt ouvert sur les cultures, tantôt cloisonné à l’approche d’une dépression pour aller jusqu’à la fermeture en présence de boisements.
Les ensembles boisés constituent des ensembles naturels de qualité permettant l’expression d’une diversité de milieux concernant la faune et la flore. Ils donnent encore aujourd’hui une allure boisée à la Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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commune mais ils ont tendance à disparaître face à la pression foncière des terres alors qu’ils marquent l’identité du territoire.
Le maintien de ces éléments végétaux est primordial d’une part pour l’animation qu’ils jouent dans ces coteaux où les cultures s’étendent à perte de vue et d’autre part pour pérenniser des intérêts écologiques et agronomiques tels que :
Effet brise vent,
Lutte contre l’érosion,
Capacité de drainage,
Production de petites baies pour la faune sauvage,
Limitation de l’impact des constructions sur l’environnement, en assurant le
traitement naturel des lisières entre les zones urbanisées et les zones naturelles.
Les coteaux sont aussi le support de l’urbanisation du village de Deyme lequel est relativement bien regroupé autour de son noyau ancien.
Toutefois, comme l’urbanisation est accompagnée de plantations d’arbres et de haies, son impact dans le paysage reste limité donnant ainsi l’impression que l’espace urbain vient conforter la présence des ensembles boisés encore préservés au sein même du village.
Vue sur le village de Deyme.
Au-delà du noyau villageois, nous pouvons observer la présence d’anciennes fermes, dispersées dans la campagne environnante et occupant le plus souvent des positions stratégiques en sommet de colline pour dominer le paysage ou sur des petits replats en front de versants pour se protéger des vents dominants. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Contraintes et dispositions:
- Recommandations pour la protection des paysages et de l’environnement Le territoire communal de Deyme présente des intérêts naturels qui méritent une attention particulière. Depuis les points hauts des versants, de larges panoramas s’ouvrent sur un paysage remarquable et notamment par temps clair, il est possible de distinguer une partie de la chaine des Pyrénées. Les espaces boisés sont à protéger pour les divers rôles qu’ils jouent et surtout parce qu’ils créent des respirations dans le tissu urbain et minimisent l’impact des constructions dans le paysage. Pour poursuivre le développement urbain de Deyme sans mettre en péril ses qualités paysagères, dans un territoire très marqué par une topographie contrastée, des recommandations sont à mettre en place comme suit :
Accompagner le développement urbain de masses végétales de manière à
rééquilibrer les masses bâties et minimiser l’impact de l’urbanisation dans
l’environnement dans la mesure où ces dernières assurent un rôle d’écran. Les
divers boisements et haies existantes devront être préservés.
Respecter le site en s’appuyant sur les versants et en respectant les courbes de
niveaux pour limiter les terrassements occasionnant des impacts irréparables sur
le paysage.
Adaptation non souhaitable Adaptation souhaitable
Habitat isolé du jardin Habitat proche du jardin
Bonne logique d’implantation
S’urbaniser de manière regroupée, afin d’éviter la surconsommation d’espaces
agricoles riches et nécessaires au maintien et au développement des activités
agricoles, pastorales.
Bourg originel regroupé sur lui-même Extension du bourg respectant la silhouette générale
du village Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Préserver les zones humides, car elles ont un rôle hydraulique de « tampon »,
ralentissant les inondations, un rôle de filtre des matières polluantes, ainsi qu’un
rôle de réservoir biologique.
- Inscrire le PLU dans les documents prescriptifs pour la protection de la trame verte et bleue
Les lois Grenelle ont permis de faire émerger un nouvel outil d’aménagement du territoire en faveur de la biodiversité : la trame verte et bleue (TVB). La TVB doit se traduire par un maillage de sites reliés pour former un réseau écologique d’espaces naturels terrestres (trame verte) et aquatiques (trame bleue). La TVB est ainsi formée de continuités écologiques terrestres et aquatiques identifiées au travers de démarches de planification ou de projet à chaque échelle de territoire pertinente. C’est un outil d’aménagement qui contribue à enrayer la perte de biodiversité, à maintenir et restaurer ses capacités d’évolution et préserver les services rendus en tenant compte des activités humaines.
À l’échelle régionale, les Schémas Régionaux de Cohérence Écologique (SRCE) vont fournir des enjeux de continuités écologiques et des cartographies régionales, assortis d’un plan d’actions stratégiques (article L271-3 du Code de l’Environnement).
En Midi-Pyrénées, le SRCE a été approuvé en avril 2015. Ce schéma doit être pris en compte au plan infrarégional dans les documents d’urbanisme (SCoT, PLU et PLUi) et dans les projets d’aménagements.A Deyme, cette comptabilité se traduit par un simple report des continuités écologiques sur le règlement graphique.
Plus localement, les Schémas de Cohérence Territoriale (SCoT) ont pour ambition de fixer un projet sur un vaste territoire, sur le long terme en intégrant l’ensemble des politiques sectorielles (urbanisme, habitat, équipements commerciaux...) dans un environnement préservé et valorisé.
Le SCoT de la Grande agglomération toulousaine approuvé le 16 mars 2012, fixe des objectifs, des prescriptions et donne des recommandations relatives à la lutte contre l’étalement urbain, à la préservation des milieux naturels et des continuités écologiques qui doivent être compatibles avec les PLU.
Aujourd’hui, à travers leur PLU, les collectivités doivent préserver la biodiversité, notamment par la conservation, la restauration et la création de continuités écologiques sur leurs territoires. (Loi ENE juillet 2010 dite Grenelle 2 / articles L121-1 et suivants, L122-1-1, L123-1 et suivants du Code de l’Urbanisme / articles L371-1 et suivants du Code de l’Environnement).
Le fonctionnement écologique général de la commune s’inscrit dans une dynamique coteaux / plaine. Le contexte très anthropisé (urbanisation, activité agricole, axes de circulation) fait qu’il est peu probable que la grande faune fréquente assidûment ces milieux. Par contre, la subsistance et la continuité sur le site de haies, de nombreux boisements, les ruisseaux, le canal du Midi et leurs végétations associées peuvent favoriser la présence d’une petite avifaune diversifiée et garantir le déplacement des espèces sur le territoire.
Plusieurs milieux naturels (sous-trames terrestres et aquatiques) ont été identifiés et peuvent assurer des connexions entre les réservoirs de biodiversité. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Ces milieux naturels offrant aux espèces des conditions favorables à leurs déplacements et à l’accomplissement de leur cycle de vie sont par définition des corridors écologiques. Ils participent à la trame écologique et peuvent être liés à deux types de milieux (aquatiques et terrestres). Ces espaces doivent être protégés, restaurés ou renforcés.
Trois continuités écologiques à protéger traversant le territoire de Deyme sont identifiées dans le SCoT. Elles s’appuient sur les principaux cours d’eau de la commune :
- Le canal du Midi,
- Le ruisseau de la Baladasse,
- L’Hers.
La continuité écologique concernant le ruisseau de la Baladasse s’appuie également sur l’ensemble des boisements et des cours d’eau traversant les coteaux de Montbrun à Péchabou. Ces espaces boisés sont particulièrement intéressants puisque situés en tête des bassins versants. Ils sont favorables aux déplacements des espèces d'un talweg à un autre / d'un cours d'eau à l'autre sur ce secteur de coteaux.
La continuité de l'Hers, bien qu'affichée au SCoT, est aujourd'hui limitée au simple cours d'eau et est donc à reconquérir.
Au-delà des 3 continuités (Hers, Canal, coteaux) affichées au SCoT, l'ensemble des cours d'eau irriguant le territoire communal et leur végétation associée sont propices aux déplacements des espèces des coteaux vers la vallée. Ces continuités vertes et bleues méritent donc d'être protégées. L'A61 et la RD 813 constituent les principales ruptures aux déplacements des espèces sur le territoire.
Pour garantir les conditions de vie nécessaires aux espèces aquatiques, il convient également de préserver des zones tampons suffisamment large de part et d’autre de ces milieux humides (préservation de bandes enherbées, mises en place de pratiques agricoles plus traditionnelles …).
On note par ailleurs que la majorité des boisements de Deyme sont identifiés dans le SCoT comme des espaces naturels protégés. Ils constituent la seule source de maintien et de diversité des espèces animales et végétales terrestres sur le territoire communal. Il est donc nécessaire de faciliter le flux d’espèces en conservant et en protégeant les continuités vertes entre les différents milieux boisés.
Les grandes parcelles agricoles destinées aux cultures céréalières sont peu favorables à la biodiversité. Dans ce contexte très « anthropisé », il est peu probable que la grande faune fréquente régulièrement ces milieux. À Deyme, comme dans toute les communes rurales du Sicoval, les espaces agricoles présentent toutefois un enjeu particulièrement important. Les larges milieux ouverts garantissent une certaine continuité entre les milieux naturels et permettent à certaines espèces de se déplacer. De ce fait, le SCoT protège les espaces agricoles. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Continuités écologiques et liaisons vertes et bleues (Source : DOG du SCoT approuvé le 15 juin 2012, modifié le 12 décembre 2013) Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Les espaces agricoles (Source : DOG du SCoT approuvé le 15 juin 2012, modifié le 12 décembre 2013)
La construction de ce grand projet environnemental s'inscrit sur le temps long et appelle le jeu croisé de différentes actions :
- pérenniser et développer en lien avec la ville l'agriculture viable présente aux franges de l'agglomération, à travers notamment le développement de circuits courts de vente de productions agricoles au service d'un mode de consommation plus durable ;
- conforter les continuités écologiques et les cœurs de biodiversité, par exemple des forêts à étendre ou à créer ;
- développer de nouveaux espaces de nature ouverts au public, facilement accessibles, quel que soit le mode de déplacement ;
- valoriser l'élément eau et les zones humides. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Il est à préciser que le Sicoval a développé depuis quelques années une politique pour protéger et valoriser les paysages puisque les communes membres ont adopté collectivement depuis 1993 une charte d’aménagement destinée notamment à la régulation de la croissance urbaine, la protection de l’environnement et la mise en valeur du patrimoine. Cette charte permet de définir l’affectation des sols de l’ensemble du territoire et de préserver plus de 60% de sa superficie de toute urbanisation. Ce document a été repris intégralement dans le SCOT de la grande agglomération toulousaine.
Sur la commune de Deyme, la charte d’aménagement, modifiée en 2010 organise le territoire de la façon suivante :
1 - Les espaces actuellement urbanisés (109,63 ha)
2 - Les espaces définitivement protégés de l’urbanisation (547,31 ha), consacrés aux activités agricoles et aux constructions qu’elles nécessitent, au domaine naturel (boisements, sites remarquables, canal du midi, réseau hydrographique,...), ou aménagés pour les loisirs et le sport. Ces espaces correspondent aux zones vertes prévues dans la charte.
3 - Les espaces non encore attribués dits « zones blanches » (48,06 ha), correspondant principalement à des zones agricoles, auxquelles les communes affecteront ultérieurement une destination, décidant de les protéger ou de les ouvrir à l’urbanisation, dans le cadre d’une concertation. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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1.2.10 – UN CADRE BATI QUI EST RESTE TRES REGROUPE SUR LE BOURG ORIGINEL
1.2.10.a – Les étapes de la croissance urbaine et la répartition de l’urbanisation
L’urbanisation originelle de Deyme, datant vraisemblablement du Moyen-Age, s’est développée de façon spontanée à partir de son église qui domine le paysage environnant : une position de défense idéale, pour ensuite occuper les versants qui l’environnent tout en restant relativement bien regroupé autour du noyau originel.
Dans le cœur du village, le bâti le plus ancien est implanté sur des parcelles étroites et peu profondes, de manière continue, à l’alignement de la rue et la plupart du temps en mitoyenneté. Cette implantation constitue ainsi une barrière visuelle par rapport à la vie sur jardin.
Centre ancien Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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D’autre part, les constructions étaient la plus part du temps implantées :
- en position dominante vis à vis de l’environnement paysager,
- en soulane pour bénéficier d’un bon ensoleillement,
- à des endroits où la pente s’adoucissait pour former des petits replats et parallèlement aux courbes de niveaux pour limiter les mouvements de terre.
C’est autour de cette organisation ancienne que se développe le village de Deyme avec une dynamique de constructions en pleine croissance depuis les années 1990, prenant souvent la forme de lotissements pavillonnaires (production de parcelles en série) : une forme urbaine ne présentant aucune relation (visuelle et formelle) avec le village préexistant.
1900 1950 1980
1990 2000 2005
Carte évolution de l’urbanisation à Deyme de 1900 à 2005 Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Deyme – une organisation spatiale relativement bien agglomérée autour du noyau originel
Dans la plaine, l’urbanisation reste limitée et se caractérise par les prémisses d’une zone d’activités illustrée par la présence de quelques bâtiments artisanaux.
Pour préserver la silhouette urbaine du village de Deyme dont la compacité a su traverser les siècles, le développement urbain doit être maîtrisé et organisé.
En raison du contexte topographique très contraignant, il ne pourra être que limité et devra s’inscrire sur des espaces compris dans le village lui-même. Un étalement urbain au-delà des franges du village pourrait détruire l’identité même du village.
Tout aménagement et/ou construction appelle donc une prudence et une réflexion pour ne pas rompre le charme et l’harmonie du village ancien qui est parvenue jusqu’à nous après avoir traversé des siècles de contraintes et de générations humaines. Les nouvelles constructions devront suivre les recommandations suivantes :
- dans le village ancien, les constructions devront respecter la continuité du dessin de la rue. Une implantation à l’alignement de l’emprise publique devra être reconduite.
- dans les extensions périphériques, cet alignement pourra être matérialisé par des éléments de liaison construits (mur maçonné faisant office de clôture) ou végétaux (haies arbustives) suffisamment hauts pour être présents dans le paysage urbain.
Dans le cas, où le bâtiment assure la continuité bâtie sur rue, il devra respecter les « lignes forces » du paysage bâti existant ainsi que le rythme de la rue pour ne pas créer de dissonance avec son environnement.
Triste erreur Proposition respectueuse du site
A la périphérie du centre ancien, tout mode d’implantation est possible, dès lors que la continuité bâtie sur rue est assurée Cependant, il n’est pas avantageux d’implanter la construction au milieu de la parcelle qui réduit l’espace jardin. Il est ainsi souhaitable de rechercher le mode d’implantation qui dégage le maximum d’espace pour profiter d’une conception paysagère harmonieuse.
- Les constructions devront s’assurer d’une bonne orientation en recherchant :
L’exposition Nord/Sud, en privilégiant les pièces de vie au Sud et les
annexes, accès et distribution au Nord.
La protection vis à vis des vents dominants. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Dans les opérations d’aménagement d’ensemble, il conviendra de veiller à l’orientation des bâtiments tout en s’assurant qu’ils ne se portent pas mutuellement ombrage.
1.2.10.b – La typologie architecturale
Une observation attentive de l’habitat vernaculaire des siècles passés nous enseigne le savoir et le savoir-faire urbain traditionnel.
Ainsi, le territoire porte la trace architecturale et paysagère de nombreuses époques constructives et de nombreux styles architecturaux qui se sont succédés depuis le Moyen-âge, avec parfois des formes bâties qui s’opposent radicalement telles que le pavillon « moderne » avec ses implantations indépendantes et, les constructions vernaculaires rurales des siècles passés.
Parmi les constructions présentes sur le territoire communal de Deyme, on distingue :
Le bâti traditionnel ancien (architecture villageoise, maisons de maître, fermes isolées) :
Etroitement lié à l’activité agricole, il est facile de le décrire puisque l’unité de l’architecture réside dans les matériaux mis en œuvre, la composition générale des façades et dans leur volumétrie. En milieu rural, les constructions traditionnelles se composent d’une maison rectangulaire construite la plupart du temps sur 1 ou 2 niveaux et prolongée par d’importantes annexes.
En milieu urbain, la construction est implantée sur un parcellaire étroit et profond, la plupart du temps à l’alignement des voies, de limite séparative à limite séparative et s’ouvre à l’arrière sur un jardin. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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La particularité de ces constructions réside dans le choix des matériaux utilisés.
Les matériaux utilisés pour l’ossature des constructions sont souvent laissés apparents. Il s’agit : - de briques en terre cuite,
- de galets qui étaient extraits du sous-sol,
dont l’association dans certains cas, constitue un décor.
- du bois utilisé pour les encadrements des ouvertures et les menuiseries. Il est peint dans des couleurs diverses mais on remarque une préférence pour les couleurs pastelles ou le blanc. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Les toitures sont réalisées en tuiles de terre cuite courbes avec une pente faible de l’ordre de 30 à 35%. Leurs couleurs sont issues des tons rouges plus ou moins soutenus.
Ces constructions anciennes ont réussi à traverser les siècles et témoignent d’une qualité constructive restituant le caractère du lieu.
Parfois, du végétal est accroché aux façades. Faisant corps avec le bâtiment, il offre ainsi un bel exemple d’animation et de mise en valeur de l’espace bâti sans pour autant encombrer l’espace public. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Le bâti contemporain :
Situé à la périphérie du bourg ancien, le pavillon individuel constitue désormais la forme d’habitat la plus répandue sur la commune.
Implanté en retrait des voies de desserte, le modèle de pavillon construit à Deyme peut être vu dans n’importe quelle autre région française et traduit plus une époque ou une mode que l’identité de la commune, bien qu’il respecte vaguement des principes architecturaux identitaires du Lauragais : tuiles de terre cuite courbes et de couleur rouge, toitures à deux pans, enduits s’assimilant aux tonalités de la terre,…
Cependant, une vigilance s’impose pour ne pas autoriser des options architecturales ou urbanistiques regrettables qui pourraient défigurer le paysage de Deyme, comme cela est figuré sur l’illustration qui suit.
Manque d’intégration au terrain naturel engendrant des terrassements
volumineux qui augmentent l’impact d’une construction dans
l’environnement paysager. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Le bâti d’activités :
L’activité économique est regroupée sur le secteur des Monges, entre la RD813 et le Canal du Midi. Les structures métalliques des hangars et des entreprises se mêlent aux habitations d’architectures et d’âges divers. Les volumes, les hauteurs, les couleurs, les formes, les matériaux sont très variés, et associés au manque de logique dans l’implantation. Le bâti du secteur des Monges pèse sur l’image du secteur.
Zone d’activités des Monges
1.2.10.c – Le patrimoine culturel
Deyme dispose d’un patrimoine remarquable qui se présente sous différentes formes.
1- Des bâtiments typiques, représentatifs de l’architecture traditionnelle locale.
Si l’on retient comme critère de datation la période d’avant 1914, il s’agit principalement de fermes, de maisons rurales ou de maisons de village.
Ces constructions se distinguent par des caractéristiques communes d’implantation, de volumétrie, de proportions, de structures, de formes de baies, de matériaux et de teintes.
(cf . paragraphie relatif au bâti traditionnel)
Si ces valeurs ne constituent pas des « monuments » au sens habituel du terme, elles présentent cependant plusieurs niveaux d’intérêt :
- historique, en constituant un témoignage de ce qu’a été, à une époque donnée, l’architecture « ordinaire » locale,
- éthologique et culturel, en conservant une trace physique des modes de vie et d’habitat, - esthétique, par leurs qualités « plastiques » (volumétrie et insertion dans le site), - touristique, en constituant un objet de visite, une curiosité locale renforçant l’attrait des sites et préservant une part de l’identité de Deyme. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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2 – Une architecture utilitaire pour la communauté ou religieuse
Ce patrimoine constitue un témoignage de ce qu’a été, à une époque donnée, l’architecture locale « ordinaire » mais n’est pas protégé au titre des monuments historiques. Il s’agit de croix, abreuvoirs, ouvrages d’art,… Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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3 – Des sites protégés et des monuments historiques protégés au titre des Monuments Historiques
La commune de Deyme comprend trois sites protégés.
Le Pont de Deyme situé sur le Canal du Midi inscrit aux Monuments Historiques par arrêté du 24 avril 1998.
Il s’agit d’un pont en voûte en plein cintre typique de la fin du 17e siècle, qui pourrait remonter à la construction du Canal. Cet ouvrage génère une protection au titre de Monument Historique sur un rayon de 500 m.
L’Aqueduc de la Juncasse ou siphon inscrit aux Monuments historiques par arrêté du 24 avril 1998.
Daté du 18ème siècle, il présente une conception architecturale remarquable permettant le passage sous le Canal du Midi des ruisseaux des Rosiers et de la Juncasse. Cet ouvrage génère une protection au titre de Monument Historique sur un rayon de 500 m. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Le canal du Midi, site classé par arrêté du 4 avril 1997 et classé patrimoine mondial de l’UNESCO, le 6 décembre 1996.
Il est constitué de 360 km navigables et comporte 328 ouvrages (écluses, aqueducs, ponts, tunnels…).
Réalisé entre 1667 et 1694 pour relier la mer Méditerranée et l’océan Atlantique dans un but commercial, il représente l'une des réalisations de génie civil les plus importantes de l'ère moderne, qui ouvrit la voie à la révolution industrielle.
Au-delà de la prouesse technique, le canal du Midi est une véritable œuvre d’art architecturale et paysagère.
Le canal constitue aujourd’hui un véritable point d’attrait touristique. Il attire chaque année près de 200 000 plaisanciers (d’origine étrangère à 70%) et plus d’1,5 millions de cyclistes et randonneurs. Il intervient également dans l’irrigation des terres agricoles environnantes. Enfin, il représente un cadre de vie et de loisirs pour les populations locales qui y sont fortement attachées et constitue un élément source d’inspiration et de créations culturelles (festivals, musées, etc.).
Conformément à la loi du 2 mai 1930 relative aux sites classés, il ne peut être ni détruit, ni modifié dans son état ou son aspect sans autorisation spéciale délivrée selon le cas, par le préfet ou le ministre chargé des sites.
Son classement au patrimoine mondial de l’UNESCO a conduit à la définition d’une zone tampon comprenant tous les paysages visibles depuis le canal, à l’intérieur de laquelle des recommandations particulières seront formulées par les services concernés pour toute modification de l’existant.
Le canal du Midi est passé d’une économie de transport à une économie essentiellement touristique, dans laquelle les intérêts paysagers et patrimoniaux prennent une place essentielle. L’Etat considère cet ouvrage comme exceptionnel et, de ce fait, veille à ce que les aménagements qui le concernent directement ou situés à ses abords ne lui portent pas atteinte mais, au contraire, participent à sa mise en valeur et à sa sauvegarde.
N.B. : la commune est par ailleurs touchée à la marge au Nord-Ouest par le périmètre d'un Monument Historique de la commune de Pompertuzat (Pigeonnier). Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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4 – Le patrimoine archéologique
Le territoire communal de Deyme comporte plusieurs sites qui témoignent d’occupations préhistoriques et historiques.
Les informations concernant les premières occupations humaines du territoire communal de Deyme remontent à l’époque néolithique, à partir de la découverte d’outillages polis préhistoriques trouvés au lieu-dit La Salle. Ensuite, ce sont les vestiges de l’antiquité gallo-romaine qui ont laissé leur empreinte sur le réseau de communications, axé sur le tronçon Toulouse - Narbonne de la voie d’Aquitaine, parallèle en grande partie à la N 113. De part et d’autre, des découvertes dans les labours attestent l’existence d’établissements gallo-romains dans la plaine et à flanc de coteau, en particulier dans les secteurs de Trébons et des Graves, à proximité du ruisseau des Auzellens. Finalement, au Moyen Age, l’habitat se regroupe autour de l’ancien château, aujourd’hui disparu, et de l’église Sainte-Marie- Madeleine, déjà paroisse au XIIIe siècle, dans un ensemble fortifié dont il subsiste encore des traces dans la voirie du centre du village. Des travaux de recherche universitaire ont permis de localiser d’autres vestiges d’occupations médiévales au sud du bourg, au lieu-dit Saint-Ignace. Un ancien couvent des Carmélites, au lieu-dit du hameau Les Monges, figure sur la carte de Cassini, à la fin du XVIII siècle.
Carte de localisation des sites archéologiques sur Deyme Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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N° Nom du site Cadastre en cours Nature et chronologie
Prise en
compte des
sites
archéologiques
Signalisation
graphique
1 2 3
31.161.001
Indices
d’occupation
néolithique de
La Salle
Lieu-dit La Salle,
Section D, parcelles
91, 93, 94, 392, 393,
594
Découverte d’outillage
poli dans un secteur
favorable à une
occupation néolithique
X oui
31.161.101 Station antique de Trébons
Lieu-dit, Trébons,
section C
Parcelles 112 et 113
Découverte dans les
labours de vestiges de
matériel de construction
et de céramiques gallo-
romains, correspondant à
un établissement antique,
probablement en relation
avec la Voie Toulouse -
Narbonne toute proche
X oui
31.161.102
Station antique
des Graves /
Ruisseau des
Auzellens
Lieu-dit cad. Les
Aouzelens, section B,
parcelles : 82, 94, 96,
111, 112, 114
Découverte de vestiges
de matériaux de
construction gallo-
romains, indiquant des
installations en relation
avec la Voie Toulouse-
Narbonne toute proche
X oui
31.161.103
Ancien bourg
d’origine
médiéval
Lieu-dit : Le Village,
section C,
Parcelles (voir
périmètre sur extrait
cadastral joint en
annexe)
Bourg castral dont les
périmètres des anciens
remparts et du Barry sont
encore lisibles dans le
parcellaire
X oui
31.161.104
Voie gallo-
romaine dite
d’Aquitaine /
tronçon
Toulouse -
Narbonne
Lieux-dits : Menjou /
La Bordasse/ Trébons,
Section C parcelles :
113, 210a (en partie),
289, 399.
Tracé repéré par
prospection aérienne et
vestiges constatés par
fouille sur le terrain (Abbé
Baccrabère 1963)
X oui
31.161.105
Site médiéval
de
Saint-Ignace
Lieu-dit : Le Village,
section C,
Parcelles (voir
périmètre sur extrait
cadastral joint en
annexe)
Vestiges d’éléments de
construction et des
céramiques médiévales
X oui
31.161.106 Les Monges
Lieu-dit, Les Monges,
section B
Parcelles 158, 189,
191 à 199
Ancien couvent des
Carmélites signalé sur la
carte de Cassini (XVIIIe
siècle)
X oui
Modalités de prise en compte du patrimoine archéologique: 1 = site d'intérêt reconnu, à préserver ; 2 = site d'intérêt reconnu qui sera prochainement intégré dans une zone de présomption de prescriptions archéologiques ; 3 = site mal localisé ou mal caractérisé, ou partiellement détruit, à surveiller. Signalisation graphique selon art. L.123-1-5,7° du code de l'urbanisme
Source : DRAC Midi-Pyrénées Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Contraintes et dispositions:
Compte tenu de la présence de sites protégés, l’avis de Madame/ Monsieur l’architecte des bâtiments de France devra être requis lorsque :
- des aménagements/modifications de constructions concerneront directement les Monuments Historiques répertoriés,
- des actions d’aménagement interviendront à l’intérieur du périmètre de protection de 500 mètres des Monuments historiques.
Les sites classés doivent être reportés au P.L.U. en qualité de servitudes d’utilité publique opposables aux tiers.
Par ailleurs, afin de pérenniser et valoriser les formes urbaines et les particularités du village, des prescriptions urbaines, architecturales et paysagères devront être données au travers du P.L.U. (tonalités des façades, réglementation des clôtures, implantations des constructions,…) pour ne pas rompre le charme et l’harmonie du village qui sont parvenus jusqu’à nous après avoir traversé des siècles de contraintes et de générations humaines.
Car même si les constructions récentes tentent de respecter certains traits de l’architecture locale et identitaire du village (pente de toits, revêtement de toit, couleur des menuiseries,…), elles se développent très rapidement. Si des règles constructives ne sont pas appliquées, les sites pittoresques pourraient souffrir d’une conception bradée (implantation anarchique des constructions, styles mélangés et de matériaux inadaptés) qui contribuera à une perte d’identité du village.
De plus, compte tenu du risque important de propagation du chancre coloré du platane sur le linéaire du Canal du Midi, il est essentiel d’intégrer cette problématique à tous les projets ayant trait aux plantations ou susceptibles d’interagir avec elles.
Pour finir, en raison de la présence de nombreux sites archéologiques recensés sur la commune de Deyme et dans l’éventualité de repérages de sites encore méconnus, le service Régional de l’Archéologie (DRAC) devra être associé aux divers projets pour avis afin de déterminer les éventuelles contraintes conformément à la réglementation en vigueur.
Pour ce faire, l’aménageur devra prendre contact avec l’administration concernée : la Direction régionale des Affaires Culturelles (DRAC, Service Régional de l’Archéologie, 32 rue de la Dalbade, BP 811, 31080 Toulouse cedex 6 ; tél 05-67-73-21-14 ; fax 05-61-99-98-82) et lui soumettre l’intégralité des dossiers conformément aux dispositions de la loi 2001-44 du 17 janvier 2001, modifiée par la loi 2003-707 du 1er août 2003 et du décret 2002-89 du 16 janvier 2002. La prise en charge financière des fouilles préventives incombera au maître d’ouvrage.
La connaissance archéologique est en constante évolution et de nouvelles découvertes de vestiges et de sites archéologiques sont toujours possibles, soit lors d’études scientifiques (inventaires archéologiques autorisés par l’état), soit lors de travaux. En cas de découvertes archéologiques fortuites lors de travaux, et afin d’éviter toute destruction de site qui serait susceptible d’être sanctionnée par la législation relative aux crimes et délits contre les biens (article 322.3.1 du Code Pénal), le service régional de l’archéologie devra être immédiatement prévenu, conformément à l’article 531-14 du code du patrimoine. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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1.2.11 –TRANSPORTS ET DE DEPLACEMENTS Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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a- Le transport routier :
La commune de Deyme est irriguée par quatre axes principaux de communication qui catalysent un trafic domicile-travail-lieu de consommation pour l’essentiel :
- L’autoroute A61 qui traverse la commune sans la desservir,
- La RD813 : axe majeur et structurant de la commune, elle est très fréquentée. Le trafic s’élève en 2004 à 11 500 véhicules par jour dont 2,4% de poids lourds, ce qui reste très important. Cet axe assure une fonction d’échanges et de transit entre les communes du secteur et relie Toulouse à Narbonne.
- La RD74 : assurant la desserte locale sur un axe Nord/Sud, elle vient se connecter à la RD813 sur la commune de Pompertuzat.
- Les RD95 et RD57 : qui assurent une desserte locale des parties Ouest et Est du territoire communal et qui se connectent également sur la RD813 au niveau du secteur de « la Plaine » (zone d’activités).
- Des voies communales de desserte interne souvent de très petit gabarit propres à la desserte des quartiers résidentiels.
Les voies qui desservent la commune de Deyme sont peu aménagées pour garantir la sécurité des usagers et présentent un aspect purement routier qui incite à la prise de vitesse excepté dans le cœur du village où une zone 30 a été mise en place.
Il en résulte une accidentalité routière. Un examen de l’accidentologie a en effet recensé sur le territoire communal, sur la période 2003 - 2007, 3 accidents corporels de la circulation. Deux se sont produits sur l’autoroute A61 et un sur la RD 500 (piste piéton/cycle sur le bord du canal).
En ce qui concerne les déplacements, les échanges des habitants de Deyme se font principalement avec la RD813 via les RD95 et RD74 pour rejoindre Toulouse essentiellement pour des raisons professionnelles mais aussi pour l’influence que génère ce pôle en matières de commerces, services, sport et santé.
En effet, selon les données de l’INSEE de 1999 (dernières données disponibles en termes de mobilité pendulaire), 88,7% des actifs ayant un emploi utilisent leur voiture particulière pour se rendre à leur travail, contre seulement 3 personnes, soit 0,8%, se déplaçant en transports en commun, 8 personnes, soit 2%, se déplaçant en deux roues et 6 personnes, soit 1,5%, se déplaçant à pied. Cette mobilité s’accroît puisque les actifs de Deyme ayant un emploi ne travaillent pas pour l’essentiel sur la commune, même si la part d’actifs travaillant sur Deyme a augmenté entre 1999 et 2009. On recense en 2010, 61 actifs travaillant et habitant à Deyme contre 39 en 1999, soit une part passant de 9,8% à 13,7% pour 2010. Cependant, la plupart des habitants de Deyme (86,3%) sortent de la commune pour aller travailler. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Modes de transport
Actifs ayant un emploi Nombre Part (%)
Ensemble 399 100 %
Pas de transport 16 4,0 %
Marche à pied 6 1,5 %
Un seul mode de transport 365 91,5 %
- deux roues 8 2,0 %
- voiture particulière 354 88,7 %
- transports en commun 3 0,8 %
Plusieurs modes de transport 12 3 %
Source : Insee, RP1999 exploitation principale
b – Les parcours piétonniers et cycles existants et en projet :
Deyme bénéficie d’un réseau de chemins aménagés pour l’agrément de la promenade. Il traverse les coteaux en empruntant le chemin du Guerrier jusqu’au cœur du village pour ensuite rejoindre soit le village de Donneville à travers la campagne, soit Patras situé au Sud de Donneville.
Par ailleurs, un chemin piéton/cycle est aménagé le long du Canal du Midi.
c – Le transport en autocar :
Le Conseil Général, organisateur du transport scolaire, a mis en place un réseau de transport par autocars afin de permettre aux étudiants de rejoindre leurs établissements scolaires :
- Le collège d'Ayguesvives : circuits n°76A06 et 76K07 ;
- Le lycée de Saint-Orens de Gameville : circuit n°76N08 ;
- L'école maternelle intercommunale de Pompertuzat : circuit n° 76G07 ;
Par ailleurs, le Conseil Général organise et gère le réseau de transport interurbain appelé " réseau bus arc-en-ciel". Les lignes desservant Deyme sont les suivantes :
- La ligne 83 (SALLES S/L'HERS-AYGUESVIVES-TOULOUSE) qui dessert le lycée agricole d'Auzeville, l’université Paul Sabatier, le métro B et la gare routière.
- La ligne 50 (TOULOUSE-VILLEFRANCHE DE L.-AVIGNONET (terminus à la Gare Routière) qui dessert Castanet, arrêt « Eglise », le lycée de Bellevue de Toulouse et le lycée agricole d'Auzeville.
En outre, Deyme est desservie par les navettes Tisséo de Transport à la Demande (TAD) 202 et 205 qui s’arrêtent également à Castanet-Tolosan, arrêt "mairie", et à Labège-Innopole-Gare SNCF. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Réseau de bus « Arc-en-Ciel » du Conseil Général en 2013
Source : Conseil Général Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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d – Le transport ferroviaire :
Les gares ferroviaires du secteur sud-est sont situées sur les communes suivantes :
Gares desservies
Nombre d’arrêts journaliers
Flux de
voyageurs
journaliers
Sens Toulouse -
Carcassonne
Sens Carcassonne -
Toulouse
2 sens confondus
Labège-Innopole 9 11 198
Labège Village 6 7 33
Escalquens 9 10 131
Montlaur 3 2 7
Baziège 7 8 61
Toutefois, depuis Deyme, c’est plutôt la gare de Montlaur qui est la plus empruntée.
e – Le stationnement :
Le stationnement public est localisé principalement sur le centre du village à proximité des principaux équipements publics et à l’entrée du village au droit d’une résidence de logements.- chemin de Montbois.
Pour les quartiers dominés par de l’habitat, le stationnement est privé et assurer sur les parcelles en raison d’obligations et des terrains suffisamment important pour le permettre. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Contraintes et dispositions :
La commune de Deyme est desservie par un réseau de voirie de petit gabarit. Face à un trafic routier qui s’est amplifié durant les dernières décennies en raison du développement urbain de la commune, mais aussi des communes voisines, la commune de Deyme a mené des travaux pour améliorer la sécurité dans la traversée de son village. Des aménagements ont été réalisés (zone 30 et valorisation paysagère de la traversée du village) pour restituer les valeurs urbaines fondamentales que sont l’usage et la convivialité dans la vie du village.
Dans une volonté de sécuriser les déplacements (piétons, cycles et automobiles) au sein de la commune, le Plan Local d’Urbanisme s’assurera que pour du long terme des aménagements seront possibles. Ce dernier devra également intégrer les orientations développées dans le PDU de l’agglomération de Toulouse approuvé le 17 octobre 2012.
Pour réduire le trafic routier dans la commune, des navettes de transport en commun sont mises à disposition des Deymois. Nous sommes forcés de constater que cette offre n’est pas assez utilisée par les résidents qui préfèrent se déplacer avec leur véhicule particulier.
La commune souhaiterait toutefois que l’offre de transport en commun s’améliore avec un cadencement du transport à la demande plus régulier.
Pour satisfaire les déplacements et les organiser à l’horizon 2020, le territoire de la grande Agglomération Toulousaine (soit 118 communes) dispose d’un Plan de Déplacements Urbains (PDU) avec lequel le PLU de Deyme doit être compatible.
Le projet de PDU a été arrêté le 24 janvier 2011 et approuvé le 17 octobre 2012.
Ses objectifs s’inscrivent dans le cadre de la Loi sur l’Air et l’utilisation rationnelle de l’énergie ainsi que des amendements des lois SRU, Handicap et « valant engagement national pour l’environnement ». Ils intègrent également des liens de compatibilité avec le projet de SCoT de la Grande Agglomération Toulousaine ainsi qu’avec les programmes d’actions du PRQA (Plan régional de qualité de l’air) et du PPA (Plan de protection de l’atmosphère).
Ces objectifs sont les suivants :
- La maîtrise des déplacements mécanisés par une cohérence Urbanisme / Transports,
- La maîtrise du trafic automobile,
- Le développement de l’usage des transports collectifs,
- Le développement des moyens de déplacements économes et les moins polluants, notamment l’usage de la bicyclette et la marche à pied,
- L’aménagement et l’exploitation du réseau principal de la voirie d’agglomération,
- La mise en place, à l’échelle de l’agglomération, d’une politique globale de stationnement,
- La réduction du nombre de tués et de blessés graves dans les accidents de circulation,
- Le soutien au développement de l’autopartage et du covoiturage,
- L’encouragement pour les entreprises et les collectivités publiques à élaborer des PDE,
- La prise en compte de la logistique urbaine,
- L’évolution des tarifications intermodales et combinées,
- La mise en œuvre de schéma d’accessibilité des réseaux de transport et de la voirie et des aménagements des espaces publics. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Les objectifs du PDU en matière d’évolution des parts modales des modes mécanisés sont les suivants :
Le PDU définit une programmation d’infrastructures de transport à l’horizon 2015 ainsi que des orientations à l’horizon 2020 : Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
NB/07/2015 70 / 167
N.B. : Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Contraintes liées aux zones de bruit
La loi relative à la lutte contre le bruit du 31 Décembre 1992, complétée par le décret n° 95-21 du 9 Janvier 1995, et son arrêté ministériel d’application du 30 Mai 1996 imposent que les infrastructures de transports terrestres bruyantes, qu’elles soient ferroviaires ou routières, fassent l’objet d’un arrêté préfectoral les classant en fonction de leurs caractéristiques sonores.
Les secteurs désignés comme soumis au bruit doivent être urbanisés en respectant certaines règles constructives (insonorisation,…) pour les bâtiments nouveaux.
L’A61 et la RD813 sont concernées par un arrêté du 23 décembre 2014 qui remplace les arrêtés préfectoraux du 26 juillet 2000 et du 18 janvier 2006. Ce dernier ne remet pas en cause la constructibilité des terrains mais demande à ce que les secteurs soumis aux bruits respectent certaines règles constructives (insonorisation, marge de recul vis à vis de la voie,…) pour préserver les populations des bruits.
Les zones concernées sont de :
- 300 mètres de part et d’autre de l’A61,
- 100 mètres de part et d’autre de la RD813.
Contraintes liées à l’application de l’article L111.1.4 du code de l’urbanisme dit « Amendement Dupont » :
L’autoroute A61 et la RD813 sont soumises aux contraintes de l’article L.111-1-4 du code de l’urbanisme qui vise à maîtriser le développement urbain le long des voies de communication importantes, et à préserver la qualité des entrées de ville.
Cet article stipule qu’en dehors des espaces urbanisés des communes, les constructions ou installations sont interdites :
dans une bande de 100 mètres de part et d’autre de l’axe de l’autoroute et d’une déviation,
dans une bande de 75 mètres de part et d’autre de l’axe des voies classées à grande circulation.
Cette mesure concerne Deyme, en dehors des zones déjà urbanisées, et ce quel que soit leur classement au PLU (U ou AU), et leur positionnement par rapport au panneau d’agglomération (à l’intérieur ou à l’extérieur).
Pour lever l’inconstructibilité, mais surtout pour assurer le développement d’une urbanisation cohérente et organisée des entrées de ville, une étude du secteur et un schéma d’aménagement devront être réalisés pour :
- proposer des mesures visant à préserver une qualité des paysages et de l’urbanisation, - envisager une qualité architecturale des constructions,
- prendre en compte les contraintes de nuisances sonores et de sécurité.
Contraintes liées aux transports de matières dangereuses :
L’existence sur le territoire communal d’infrastructures de transport importantes sur lesquelles peuvent circuler des matières dangereuses entraîne un risque de pollution.
Il convient de maintenir des marges d’éloignement des constructions suffisantes par rapport à ces infrastructures afin de minimiser les risques éventuels d’explosion, d’incendie et de dispersion dans l’atmosphère. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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1.2.12 - RESEAUX
Description :
1.2.12.a - Eau potable
Réseau d’alimentation en eau potable à Deyme
Alimentation en eau potable
Depuis le début Janvier 2005, la communauté d’agglomération du SICOVAL dont le siège est basé à Labège assure la gestion en eau potable de Deyme. Depuis janvier 2010, le Sicoval a transféré la compétence transport et stockage au Syndicat Mixte Départemental de l’Eau et de l’Assainissement de la Haute Garonne (SMEA 31).
L’exploitation du réseau de distribution est assurée par Réseau 31.
Une étude afin de réaliser le schéma directeur d’eau potable du territoire du Sicoval a été lancée en 2008 et est actuellement en cours de finalisation.
- Ressource et traitement
La commune est alimentée en eau potable à partir d’un pompage dans la Garonne sur la commune de Vieille Toulouse.
L’eau brute pompée est traitée à l’ozone, au sulfate et au charbon actif (selon les saisons) puis, elle est désinfectée à l’ozone et son PH est corrigé à la soude. Elle est ensuite désinfectée au chlore, sur l’usine PSE (Périphérie Sud/Est) de Vieille Toulouse appartenant au Conseil Général. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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- Transport et distribution
L’usine de la périphérie Sud-Est de Toulouse d’une capacité de 30 000 m3 par jour refoule l’eau traitée vers le réservoir de Pechbusque qui à son tour distribue l’eau vers la station de reprise d’Aureville qui ensuite la stocke dans les réservoirs d’Espanès et de Montbrun Lauragais dits réservoirs de « tête ». C’est à partir du réservoir de Montbrun Lauragais que le réservoir de Deyme est alimenté. Ce réservoir surélevé de 150 m3, situé dans le village, alimente les abonnés de la commune par environ 25km de réseau de distribution.
En 2010, 5 012 823 m3 ont été achetés par le Sicoval à l’usine PSE contre 5 364 840 m3 en 2009, soit une diminution de 6,5 %. Depuis 2005, pour parer à d’éventuelles pénuries liées à des pollutions accidentelles, l’usine de Vieille-Toulouse, qui capte l’eau dans la Garonne, peut s’approvisionner également dans l’Ariège, suite à d’importants travaux menés par la ville de Toulouse et le Conseil général de la Haute-Garonne.
En 2011, on dénombre 348 abonnés en eau potable sur la commune de Deyme.
La défense incendie est assurée par la présence de poteaux incendie branchés sur ce réseau d’alimentation en potable.
- Qualité de l’eau distribuée
Un suivi qualitatif est régulièrement effectué par les services l’Agence Régionale de la Santé qui fait état d’une bonne qualité de l’eau distribuée en 2010 (paramètres microbiologiques).
Toutes les valeurs (nitrates, dureté, pesticides, fluor et arsenic) sont conformes sur les 97 tests effectués en 2010.
N.B. :
L’exploitation de ces eaux est protégée à ce jour par un arrêté déclarant d’utilité publique le prélèvement d’eau pour l’alimentation en eau potable de la population en date du 6 avril 2005. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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1.2.12.b - Assainissement
Réseau d’assainissement collectif à Deyme
La gestion de l’assainissement est assurée par le Sicoval depuis le 1er janvier 2004.
La gestion du réseau, des postes de refoulement et des stations d’épuration est réalisée en régie.
Une étude sur l’assainissement de la commune a été réalisée en 2000 dans le but de définir les orientations sur le territoire communal et d’assurer la bonne gestion des eaux usées. A l’issue de cette étude, le zonage d’assainissement a été établi et validé après enquête publique par la commune le 22/03/2007.
En 2004, suite à la prise de compétence assainissement par le Sicoval, un schéma directeur d’assainissement a été lancé sur l’ensemble du territoire de la communauté d’agglomération. Ce schéma a permis d’établir un état des lieux de la situation actuelle et de définir l’organisation de l’assainissement sur le territoire communautaire à l’horizon 2015.
La commune de Deyme est desservie par un réseau d’assainissement collectif.
9600 ml de réseau gravitaire dessert 91% des abonnés de la commune soit 311 abonnés en 2011. Les eaux usées sont dirigées dans les postes de refoulement de la Luze et Granaillet situés sur la commune de Pompertuzat puis refoulées vers la station d’épuration de Castanet-Tolosan. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Sur cette station, d’une capacité de 26000 EH, le traitement est réalisé par boues activées combinant anoxie et aération prolongée. Les ouvrages traitent donc l’azote et le phosphore avant rejet dans le ruisseau de Lascondos affluent de l’Hers Mort.
Cette station traite les eaux usées de 5 communes : Castanet-Tolosan, Péchabou, Pompertuzat, Deyme et Donneville et elle est chargée aujourd’hui à 64% de sa capacité.
Le reste de la commune, soit une trentaine d’habitations qui sont éloignées du centre urbanisé, a recours à un mode d’assainissement non collectif.
La doctrine de l’Etat relative à l’urbanisme et à l’assainissement non collectif dans le département de la Haute-Garonne précise que l’assainissement collectif doit être la réponse privilégiée à toute urbanisation.
Le recours à l’assainissement non collectif pourra être envisagé si :
- Soit il est démontré par une étude économique que le coût de l’assainissement collectif est excessif,
- Soit il est démontré que l’assainissement collectif n’apporte aucun avantage réel par rapport à l’assainissement non collectif vis à vis de la salubrité publique et de l’environnement.
L’assainissement non collectif est une technique adaptée aux zones d’habitat diffus, à faible croissance, pour des communes dont les moyens financiers ne peuvent supporter le coût global des réseaux de collecte, de transfert et d’une station d’épuration. Il doit être réservé aux zones rurales destinées à le rester ou aux zones péri-urbaines à faible densité et faible pression foncière.
1.2.12.c - Déchets
Depuis le 1er janvier 2001, la communauté d’agglomération du SICOVAL assure la collecte, l’élimination et la valorisation des déchets ménagers et des déchets assimilés.
Les déchets ménagers sont collectés tous les vendredis par des camions bennes en porte à porte dans des containers fournis par le Sicoval.
Ces déchets ménagers sont ensuite acheminés au centre de transfert de l’Union puis évacués vers l’unité de valorisation énergétique située à Bessières via un quai de transfert.
Pour ce qui concerne les déchets issus du tri sélectif, les déchets tels que bouteilles et flacons plastiques, boîtes et canettes métalliques, cartons d’emballage et journaux sont collectés dans des cassettes jaunes au porte à porte. Ces déchets sont collectés une fois toutes les deux semaines par camion benne. Le verre doit être porté au niveau d’un point propre « récup’ verre ». Les déchets sont évacués après différentes opérations de tri, vers les filières de recyclage prévues par le programme de durée que le Sicoval a signé avec la société agrée Eco-emballages.
Les déchets verts sont valorisés en compost dans les plateformes de compostage relevant de Decoset en apport volontaire. Le Sicoval met à disposition, contre participation financière des silos individuels pour le compostage des déchets de jardin et des déchets de cuisine, sur simple demande. Un service de broyage des branchages à domicile a également été mis en place par le Sicoval. Ce service est accessible gratuitement sur rendez-vous. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Les objets encombrants sont collectés au porte à porte une fois par an selon un calendrier à consulter, ou amenés volontairement à la déchetterie de Labège qui leur fera ensuite suivre les filières de Decoset ou les enfouira en Centre Technique d’Enfouissement.
Trois déchetteries sont accessibles aux habitants : Labège, Montgiscard et Ramonville.
Afin de répondre au Grenelle de l’Environnement mais aussi pour favoriser le service social à la personne, les collectes suivantes sont également mises en place :
- Collecte des DEEE (Déchets d’Equipement Electriques et Electroniques) en porte à porte ; - Collecte des DEEE, encombrants et déchets verts pour les personnes ne pouvant se rendre dans les déchetteries.
1.2.12.d – Télécommunications et réseaux numériques
La communauté d’agglomération du SICOVAL investit dans le développement numérique de son territoire en application des dispositions de la Loi de Modernisation de l’Economie (LME) du 4 août 2008.
La communauté d’agglomération travaille sur l’irrigation de son territoire sur la base du réseau d’initiative publique existant en partenariat avec le Conseil Général, d’autres intercommunalités et le Conseil Régional, dans le cadre de l’établissement du Schéma Départemental de l’Aménagement Numérique (SDAN). Ce projet s’inscrit dans le cadre de la mobilisation du grand emprunt, dont la gestion sera assurée par la Préfecture de Région, visant à la relance de l’économie.
En 2014, le projet SDAN a été approuvé par le Conseil Départemental de la Haute-Garonne. La durée de mise en œuvre sur le territoire du Sicoval est estimée à 8 ans.
Enfin, l’Etat poursuit la mise en œuvre du programme national « très haut débit », qui vise à permettre l’accès aux réseaux de 70 % des foyers.
Couverture Internet :
La commune est desservie par la technologie ADSL.
Couverture téléphonie mobile :
Pas de données.
Couverture TNT :
Depuis le 8/11/2011, la région Midi-Pyrénées est couverte par le réseau TNT. La commune de Deyme est desservie par l’émetteur de Toulouse-Pic du Midi.
Contraintes et dispositions :
Les réseaux sont à prendre en compte dans le choix de l’implantation éventuelle de nouvelles zones urbanisables afin de limiter leurs extensions.
Il est à noter que la capacité de la station d’épuration va orienter le développement urbain de la commune. Celle-ci présente encore à ce jour, des possibilités de raccordements. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Pour ce qui concerne les zones non raccordées au réseau collectif d’assainissement, elles devront recourir à un assainissement individuel. Il conviendra toutefois d’éviter un développement important dans ces secteurs afin de ne pas multiplier les rejets dans le milieu naturel. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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II.2 – DEVELOPPEMENT SOCIO-ECONOMIQUE
2.1– DEMOGRAPHIE
2.1.1 – EVOLUTION DE LA POPULATION ET DE SES CARACTERISTIQUES
Deyme a enregistré en 43 ans une croissance soutenue et régulière avec un apport de 665 habitants supplémentaires depuis 1968. Deyme compte, en 2011, 858 habitants et cette croissance se poursuit, mais de façon ralentie. Sur la période 1999-2011, la commune n’a gagné que 23 habitants, soit une évolution moyenne de 2 habitants par an, ce qui est très faible et ne permet pas un renouvellement dynamique.
Sources : Insee, RP1968 à 1990 dénombrements - RP1999 et RP2011 exploitations principales Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Le faible gain démographique résulte d’un solde naturel positif (c’est-à-dire que le nombre de naissances est supérieur au nombre de décès) compensant un solde migratoire négatif (c’est-à-dire que le nombre de départs est supérieur au nombre d’arrivées sur la commune). Le solde migratoire tend à s’essouffler depuis 1975.
Les composantes de l’évolution démographique
1975-1982 1982-1990 1990-1999 1999-2010
Naissances 33 51 90 92
Décès 12 14 38 29
Taux solde naturel 0,9 0,9 0,8 0,7
Taux solde migratoire 6,5 4,4 1,9 - 0,5
Taux variation de la
population 7,4 5,3 2,8 0,2 Sources : Insee, RP1968 à 1990 dénombrements - RP1999 et RP2010 exploitations principales
Evolution de la population de Deyme
Année Commune Canton Département 1975 260 65,38%
51,63%
28,07%
2,75%
10 297 27,68 %
25,83 %
22,81 %
24,47%
777 431 6,05 %
12,31 %
13,02 %
18,83 %
1982 430 13 147 824 501 1990 652 16 543 925 962 1999 835 20 316 1 046 532 2010 855 25 287 1 243 641 Sources : Insee, RP1968 à 1990 dénombrements - RP1999 et RP2010 exploitations principales
Bien que l’analyse des données montre une perte de dynamisme démographique, la densité de la commune reste importante (121,3 habitants au km² recensés en 2010). Cette densité est à mettre en relation avec la taille de la commune qui est relativement réduite.
Répartition de la population masculine par tranches d’âges
Tranche
d’âge
de 0 à 14
ans
De 15 à 29
ans
De 30 à 44
ans
De 45 à 59
ans
De 60 à 74
ans
De + 75 ans
Nombre de
personnes
en 1999
96 23,1 % 64 15,4 % 12 9 31,1 % 86 20,7 % 37 8,9% 3 0,7%
Nombre de
personnes
en 2010
75 17,1 % 66 15,0 % 75 17,1 % 139 31,9 % 62 14,1 % 21 4,8 %
Sources : Insee, RP1999 et RP2010 exploitations principales Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Répartition de la population féminine par tranches d’âges
Tranche
d’âge
de 0 à 14
ans
De 15 à 29
ans
De 30 à 44
ans
De 45 à 59
ans
De 60 à 74
ans
De + 75 ans
Nombre de
personnes
en 1999
94 22,4 % 71 16,9 % 12 7 30,2 % 84 20,0 % 29 6,9% 15 3,6%
Nombre de
personnes
en 2010
79 18,8 % 51 12,1 % 85 20,2 % 121 29,0 % 67 15,9 % 17 4,1%
Sources : Insee, RP1999 et RP2010 exploitations principales
La classe d’âges la plus représentée sur la commune de Deyme est celle des 45 à 59 ans. Leur part est d’ailleurs en augmentation.
L’analyse des chiffres présentés ci-dessus, montre que la population de Deyme est à ce jour encore jeune, mais elle n’échappe pas à la tendance du vieillissement. Cette tendance posera à terme la question du renouvellement de la population si le vieillissement n’est pas anticipé dans la réflexion. En effet, les 45-59 ans vont vite basculer dans la tranche 60-74 ans et les jeunes de 20 ans risquent de quitter le foyer parental et vraisemblablement la commune.
La fuite des jeunes est un phénomène récurrent sur le territoire du Sicoval. Elle est due principalement au coût élevé des terrains ne permettant pas l’accession à la propriété pour cette tranche d’âge ainsi qu’au déficit de l’offre en matière de logements locatifs et sociaux.
Le renouvellement de la population et le maintien des jeunes sur le territoire doit dès à présent être appréhendé. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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2.1.2 – EVOLUTION DES MENAGES ET DE LEURS CARACTERISTIQUES
Les ménages
Année 1999 2010
Nombre de ménages 275 346
Taille moyenne des
ménages 3,0 2,5
Sources : Insee, RP1999 et RP2010 exploitations principales
Tout comme la population, le nombre des ménages est en augmentation. Cette donnée est essentielle pour la commune parce qu’elle détermine ce qu’on appelle « les besoins démographiques » et justifie ainsi les besoins que peut avoir la commune en matière d’habitat.
Cependant la taille des ménages est de moins en moins importante.
Comme à l’échelle nationale et départementale, cette situation atteste à la fois de la diminution du nombre d’enfants dans les familles, du phénomène de décohabitation entre les générations, de l’accroissement des divorces, mais aussi – et peut-être surtout – du vieillissement de la population.
2.2 - HABITAT
2.2.1 – EVOLUTION DU NOMBRE ET DU TYPE DE LOGEMENTS
364 logements sont recensés en 2010 sur la commune de Deyme et les données quantitatives brutes font apparaître une augmentation de leur nombre, soit 83 logements de plus qu’en 1999, ce qui représente une augmentation d’environ 30%.
Evolution du nombre des logements entre 1999 et 2010
1999 2010
VA7 % VA %
Nombre de résidences principales 275 97,9 % 341 93,6 %
Nombre de résidences secondaires
ou occasionnelles 4 1,4 % 15 4,2 % Nombre de logements inoccupés 2 0,7 % 8 2,2 % Total 281 100 % 364 100 %
Evolution 1999 - 2010 +83 logements (30 %)
Sources : Insee, RP1999 et RP2010 exploitations principales
Les logements sont constitués à 93,6 % de résidences principales. 4,2% de résidences secondaires sont recensées en 2010 sur la commune. Quant au parc vacant, avec ses 8 logements, il représente 2,2 % de l’ensemble des logements de la commune ce qui est faible alors que sur le département, il représente 6,9%. Toutefois, on note qu’il est en hausse par rapport au recensement de 1999. Ce faible taux atteste l’attractivité de Deyme.
7 Valeur Absolue Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Evolution des résidences principales entre 1999 et 2010
Années Maisons individuelles en % Appartement en %
1999 96,4 1,4
2010 88,4 2,5
Sources : Insee, RP1999 et RP2010 exploitations principales
La commune accueille un parc de logements très peu diversifié, constitué pour l’essentiel de maisons individuelles, soit 88,4 % du parc des résidences principales. Les logements collectifs ne représentent que 2,5 % du parc. En revanche, leur part est en augmentation par rapport au recensement de 1999.
Deyme est donc assimilée à une commune péri-urbaine dans laquelle le pavillonnaire domine.
Ces logements sont soit en accession à la propriété, soit en location.
Statut d’occupation des résidences principales en %
Années Propriétaire Locataire
1999 84,7 10,5
2010 82,8 14,6
Sources : Insee, RP1999 et RP2010 exploitations principales
La majeure partie des habitants de la commune est propriétaire de son logement, soit 82,8 % des résidences principales. Le marché du locatif est peu représentatif à Deyme.
Nous comptons en 2010, 12 logements sociaux.
Pour garantir une mixité sociale, favoriser l’installation de tous les types de ménages et permettre le renouvellement de la population, base de la dynamique démographique d’une commune, Deyme doit permettre une diversification de son parc de logements et développer une offre locative. La commune développe déjà depuis 2010 cet objectif qu’elle a mis en place dans l’opération Canto Coucut. L’opération prévoit, en plus de lots à bâtir, 26% de logements locatifs sociaux et 34% de logements en accession à prix abordable tels que défini dans le PLH.
2.2.2 – EPOQUE D’ACHEVEMENT ET CONFORT DES LOGEMENTS
Epoque d’achèvement des logements construits avant 2006
Années Avant 1949 49 - 74 75 - 89 90 ou après
VA 49 40 117 93
% 16,7 13,6 39,8 29,9
Source : Insee, RP2009 exploitations principales
Les données du recensement de 2009 démontrent que le parc de logement est plutôt jeune et qu’il s’est développé principalement après 1975. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Selon les données communales (voir tableau page suivante), cette tendance au rajeunissement du parc se poursuit sur la période 2002-2012.
Les installations sanitaires et les moyens de chauffages sont également des éléments objectifs d’appréciation de la qualité des logements.
La plupart des résidences principales possèdent un bon niveau de confort sanitaire. Seules 0,3% des habitations n’ont pas de douche ou de baignoire.
36,2 % disposent d’un chauffage central collectif ou individuel, 49,9 % possèdent un chauffage individuel « tout électrique » ce qui atteste d’un niveau de confort moyen.
Années Ni baignoire, ni douche Avec chauffage central collectif ou individuel Avec chauffage
individuel « tout
électrique »
1999 3 1,1% 106 38,6% 101 36,7%
2010 1 0,3% 123 36,2% 170 49,9%
Sources : Insee, RP1999 et RP2010 exploitations principales Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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2.2.3 – DYNAMIQUE DE CONSTRUCTIONS NEUVES ET DE CONSOMMATION DE L’ESPACE
Evolution du nombre d’autorisations de construire à Deyme entre 2002 et 2012 :
Le tableau ci-après recense l’évolution du nombre de permis de construire autorisés ces dix dernières années :
Evolution annuelle du rythme de constructions neuves
Année 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 Total Maison individuelle 11 6 2 1 1 5 3 4 32 65
EXTENSION MAISON / ANNEXE 7 4 4 5 3 4 2 1 4 3 4 41
Modification aspect extérieur 3 3 2 1 1 1 4 15 Rénovation Réhabilitation 1 1 2 Construction et extension à usage d’activité 1 1 1 2 1 1 1 8 Construction et extension à usage agricole 1 1 Equipement collectif 2 2 Total 8 4 17 15 9 8 7 8 9 8 41 134
Source : Mairie de Deyme et Sicoval, registre des permis de construire
La dynamique de construction a été très faible entre 2002 et 2011, cependant on observe une augmentation du nombre de permis de construire autorisé pour des maisons individuelles en 2012 qui porte ainsi la moyenne enregistrée sur la période 2002/2012, à 13 logements produits par an.
Cette augmentation récente du parc de logement est liée en partie à la réalisation du lotissement d’intérêt communautaire de Canto Coucut qui comptera à terme 94 logements sur une surface globale de 6 ha environ. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Evolution des zones urbanisées entre 1900 et 2011
Deyme a connu une accélération de sa croissance urbaine dans les années 70 générant une forte consommation foncière qui à partir des années 2000 a baissé en raison d’une raréfaction de l’offre foncière.
En croisant les données relatives à la production de logements et celles liées à la consommation foncière, nous constatons que la consommation par logements est estimée en moyenne à environ 2855 m²/log. sur l’ensemble de la zone urbaine du village. Cette consommation a été largement réduite sur la période 2000-2012 puisqu’elle est désormais estimée à 1300 m²/log. Cette consommation est encore trop importante, au vu de la rareté des terrains sur la commune. L’objectif de Deyme sera donc de réduire la consommation foncière à destination de l’habitat pour préserver les espaces agricoles environnant du village, comme son cadre de vie. L’opération récente de Canto Coucut s’inscrit déjà dans cette volonté puisque la consommation foncière recensée dans ce programme est en moyenne pour les lots libres à bâtir de 860 m².
Consommation foncière bâtie en ha de 1900 à 2011
Année 1900-1949 1950-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2009 2010-2011 Total
Deyme 1,35 1,3 13,13 12,22 11,30 7,55 0,89 47,74 Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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2.2.4 – LE PLH 2010-2015 DU SICOVAL
Le Programme Local de l’Habitat (PLH) est un
outil de programmation qui permet d’articuler les
politiques d’aménagement urbain et d’habitat à
l’échelle de l’agglomération et d’aborder les
problèmes d’habitat et de logement afin de
garantir la mixité urbaine et la satisfaction des
besoins en logements sociaux.
Deyme est à ce titre une commune à
développement mesuré et appartient au secteur
« La vallée » avec :
- Pompertuzat,
- Donneville,
- Belberaud,
- Montlaur.
L’ensemble des communes a pour objectif de
mutualiser la production de 85 logements dont 17
logements sociaux par an.
La commune a donc un objectif de production
globale de 17 logements par an.
Contraintes et dispositions :
L’évolution démographique qu’a connue Deyme ces dernières années pose la question de l’adéquation entre l’offre et la demande de logements sur une commune où l’habitat reste très spécialisé et orienté vers l’accueil de familles. La tendance d’évolution constatée laisse entrevoir le profil des futures populations ou le type de logements qui pourrait être nécessaire pour les années à venir. Les besoins de logements de petites tailles, de logements en locations ou sociaux, la gestion d’un parc existant composé de grands logements, les ménages composés d’une ou deux personnes, constituent autant de réponses qu’il faudra apporter pour un équilibre entre l’offre et la demande en logements. Ainsi, afin de garantir la vitalité du village, la préservation du patrimoine local et le maintien de la dynamique de village, une intervention communale ou publique doit être engagée pour proposer une offre de logements plus diversifiée.
L’élaboration du PLU est l’occasion de repenser cette offre foncière, dans une logique économe, afin : - de rentabiliser et poursuivre l’organisation des espaces pouvant accueillir des constructions,
- de veiller à la préservation des terres agricoles riches,
- et de garantir l’adéquation entre l’offre et la demande. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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2.3 - ACTIVITES SOCIO-ECONOMIQUES
2.3.1 – LA POPULATION ACTIVE
Evolution de la population active par sexe entre 1999 et 2010
Années Hommes Femmes TOTAL DES
ACTIFS
Pourcentage de la
population
1999 228 204 432 51,7 2010 252 213 464 54,3 Sources : Insee, RP1999 et RP2010 exploitations principales
Parmi les 855 habitants de la commune recensés en 2010, 464 personnes sont actives. Ces actifs représentent au total 54,3 % de la population de la commune.
2.3.2 – LA POPULATION ACTIVE AYANT UN EMPLOI
Années Hommes Femmes
Total des
actifs ayant
un emploi
Chômeurs
Nombre
%
population
active
1999 218 181 399 33 7,6 2010 239 199 438 27 5,8 Sources : Insee, RP1999 et RP2010 exploitations principales
La part des chômeurs est en baisse sur la commune.
Parmi les personnes qui ont un emploi, la quasi-totalité (85,0%) a une situation de salarié.
Population active ayant un emploi par statut en 2010
2010
Salariés Non salariés
Indépendants Employeurs Aides familiaux
377 36 30 1
Source : Insee, RP2010 exploitation principale Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Catégories socio-professionnelles des actifs de la commune en 2010
Agriculteurs
exploitants
Artisans
Commerçants
Chefs
d’entreprises
Cadre
d’entreprise
Profession
intermédiaire,
inter entreprise
Employés Ouvriers Total
2010 0 24 147 139 68 52 430 % 0 5,6 34,2 32,3 15,8 12,1 100% Source : Insee, RP2010 exploitation principale
Les catégories socio-professionnelles ont tendance à se spécialiser sur des catégories supérieures. Cette évolution de la structure socio-professionnelle peut être mise en corrélation avec la rareté des terrains à bâtir et à l’inflation du prix du foncier.
Cette situation engendre des phénomènes de mobilité et des déplacements importants, les emplois offerts sur la commune n’étant pas en corrélation avec les catégories socio-professionnelles des actifs de Deyme.
Ainsi, en 2010, seulement 13,7 % des actifs ayant un emploi travaillent et résident à Deyme, alors que 86,3% des actifs ayant un emploi travaillent en dehors de la commune, même si cette tendance est à la baisse.
2.3.3 – LES ACTIVITES ECONOMIQUES
L’activité économique de la commune de Deyme se caractérise par :
- une activité agricole, peu représentée mais néanmoins symbolique de la commune, - une petite activité commerciale, artisanale et industrielle.
2.3.3.a - L’agriculture (RGA 2000 et 20108)
L’activité agricole sur la commune de Deyme occupe une grande partie de la plaine de l’Hers qui constitue un espace préservé de l’urbanisation, ainsi qu’une partie des coteaux au Sud du village.
Présentation des exploitations :
Le RGA 2010 a répertorié 7 sièges d’exploitations. Dans l’une d’elle, le décès d’un exploitant est intervenu et le devenir de l’exploitation n’est pas connu aujourd’hui. Il y a donc 6 exploitations identifiées en 2013 et un exploitant qui habite sur la commune mais dont le siège d’exploitation est localisé sur la commune voisine de Pompertuzat.
L’âge moyen des exploitants est au-dessus de la moyenne du territoire (56 ans) puisqu’elle se situe entre 55 et 65 ans même si Deyme compte un jeune agriculteur.
8 Recensement Général Agricole. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Face au manque d’informations disponibles, nous sommes forcés de constater que la population agricole ne se renouvelle pas ou très peu, et que le déclin est principalement du aux départs en retraite sans que les exploitations trouvent repreneurs.
D’autre part, face à une pression foncière importante que connait le territoire, l’activité agricole est fragilisée.
Evolution de la SAU depuis 2000 et parcellaire :
En 2000, la surface agricole représentait 58 % de la surface communale, soit 408 ha. Actuellement, le RGA 2010 ne donne pas d’informations sur l’évolution de cette surface agricole communale (données toujours non disponibles au niveau DRAAF). Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Cependant, la surface agricole utile des exploitations est connue. Elle est de 719 ha. Il n’est toutefois pas possible de connaitre son évolution parce que les modes de recensement du RGA de 2010 sont différents de ceux du recensement de 2000.
Evolution de la Superficie Agricole Utilisée de 1979 à 2010
Evolution
1979 / 2010
1979 1988 2000 2010 VA
Superficie agricole utilisée 314 321 255 719 405
Terres labourables 299 313 254 713 414
Dont céréales 260 174 147 339 79
Superficie fourragère principale 24 c 1 c -
Dont superficie toujours en herbe 14 c 1 c - Cultures industrielles c 121 c - - Légumes secs et protéagineux … 12 0 - - Maraîchage et fleurs 0 c 0 0 0 Vignes c c 0 0 - Cultures permanentes entretenues 0 0 0 0 0 Jachères 15 0 15 58 43
L’activité agricole est toutefois tournée vers la grande culture puisque depuis 1988, elle se caractérise essentiellement par des terres labourables destinées principalement à de la production de céréales. En 2010, cette activité représente 47,5 % de la totalité des terres labourables.
L’élevage est quant à lui quasi inexistant sur la commune de Deyme.
Evolution de l’effectif du cheptel de 1979 à 2010
Evolution 1979 /
2010
Cheptel 1979 1988 2000 2010 VA %
Bovins c c 0 0 - -
Dont vaches c c 0 0 - - Volailles 270 613 0 0 - 270 -100 Vaches nourrices 0 c 0 0 - - Ovins c 0 0 0 - - Porcins 7 c 0 0 - - Lapines mères c 13 0 0 - - Poules 145 93 0 0 - 145 -100
L’occupation des sols :
L’occupation des sols de la commune de Deyme reste essentiellement à destination de l’activité agricole même si sa surface a légèrement diminué sous une pression de l’urbanisation et d’une déprise liée à l’apparition de friches. Même s’il est difficile de quantifier les échanges de territoires entre les Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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espaces agricoles et les espaces naturels boisés, nous constatons peu d’évolutions. Cette stabilisation s’explique notamment par le fait que bon nombre d’espaces boisés se situent sur des territoires pentus et difficilement accessibles.
Evolution des surfaces boisées et naturelles
entre 1990 et 2007
Source : données SPOT
Evolution des surfaces agricoles
entre 1990 et 2007
Source : données SPOT
Contraintes et dispositions :
L’économique agricole est bien présente sur la commune de Deyme et semble vouloir se pérenniser même s’il est constaté que l’activité ne se renouvelle pas.
L’activité doit cependant pouvoir se diversifier pour maintenir sa dynamique dont sa présence est nécessaire sur le territoire parce qu’elle est garante des paysages et assure la qualité du cadre de vie. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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2.3.3.b - Commerces et petit artisanat
La commune dispose de quelques activités économiques assurant une petite animation dans le village. Le commerce est ainsi présent, au travers des établissements suivants :
- 2 restaurants,
- 2 stations-services,
- 1 commerçant de gros,
- 1 commerce d’instrument de musique,
- 1 service de transports routiers de fret de proximité.
L’artisanat et l’industrie :
- 2 électriciens,
- 1 garagiste,
- 2 paysagistes,
- 1 plâtrier,
- 1 menuisier,
- 1 peintre,
- 1 aménageur,
- 1 constructeur de bâtiment,
- 2 industriels en terrassement,
- 1 fabriquant de meubles,
- 1 préparateur pharmaceutique,
- 1 artisan : activité canine,
- 1 artisan du bâtiment,
- 1 chauffeur de taxi.
2.3.3.c – La zone d’activités Les Monges
La zone d’activités des Monges, dont un lotissement est en cours de réalisation, sera dédiée à l’accueil d’entreprises artisanales, de Très Petites Entreprises (TPE) et de Petites et Moyennes Entreprises (PME). Elle couvre à ce jour près de 14 hectares en bordure de la RD813.
2.3.3.d - Equipements
La commune bénéficie d’un niveau d’équipements publics à son échelle.
Des équipements administratifs et divers :
- 1 mairie,
- 1 atelier municipal,
- 1 église,
- 1 cimetière.
Des équipements liés à l’enseignement :
La commune dispose d’une école primaire qui accueille 62 élèves répartis sur 3 classes pour l’année scolaire 2013-2014. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Des équipements sportifs / de loisirs / culturel :
La commune est équipée d’un plateau sportif, qui comprend :
- 1 terrain de football,
- 2 paniers de basket,
- 1 boulodrome,
- 1 court de tennis,
- 1 salle d’activités sportives,
- 1 salle dédiée aux associations,
- 1 foyer,
- WC publics.
Elle comprend également :
- 1 salle des fêtes.
2.3.3.e – Activité touristique
- 1 camping
Contraintes et dispositions :
En matière d’équipements, la commune dispose d’un appareil satisfaisant à son échelle qui assure une petite animation du village. En revanche, elle dispose de très peu de commerces de première nécessité, ce qui la rend ainsi dépendante de communes voisines. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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II.3 – CONSOMMATION ET VALORISATION DU FONCIER
3.1– EVOLUTION DES ESPACES ENTRE 1900 ET 2007
3.1.1 – Evolution des espaces urbanisés entre 1900 et 2007
L’évolution de la tâche urbaine est bien évidemment celle qui impacte le plus la mutation des territoires dans la mesure où son étalement s’effectue au dépend d’autres types d’occupation et utilisation des sols.
Evolution des espaces urbains – source SPOT
Evolution des surfaces urbaines par rapport aux autres occupations du sol – source SPOT 1990 1999 2003 2007
Surface
(ha)
% de la
surface
communale
Surface
(ha)
% de la
surface
communale
Surface
(ha)
% de la
surface
communale
Surface
(ha)
% de la
surface
communale
Espace
urbain
67,36 9,55 83,97 11,91 90,86 12,89 95,83 13,59
Espace
agricole
557,8 79,13 518,61 73,56 511,81 72,6 507,81 72,03
Espaces
naturels
et boisés
79,84 11,32 102,42 14,53 102,33 14,51 101,36 14,38
Entre 1990 et 2007, on constate une augmentation des espaces urbanisés de 28,47 hectares.
Le développement a eu lieu le long des principaux axes de desserte du village mais de façon Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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relativement concentré sur le cœur du village. En 2007, les espaces urbanisés représentent
95,83 hectares, soit un peu plus de 13,5 % du territoire communal. Cette croissance
importante dans les années 1990 semble toutefois s’essouffler avec une progression de
seulement 5,47% entre 2003 et 2007, alors qu’elle était de 24,66% entre 1990 et 1999.
3.1.2 – Evolution des surfaces agricoles entre 1900 et 2007
Carte : Evolution des espaces agricoles – source SPOT
A l’inverse des zones urbaines, l’analyse des surfaces agricoles peut être abordée sous la forme d’un recul sous la pression de l’urbanisation. Cette pression sur les espaces agricoles est liée à l’urbanisation ainsi qu’à la déprise (apparition de friches). Les données SPOT ne nous permettent pas de faire la différence en termes de surfaces.
Ce recul s’est traduit par la diminution des surfaces agricoles entre 1990 et 2007 de 45,44ha. La commune conserve tout de même de vastes espaces agricoles : 507,81 ha en 2007, soit plus de 72% de son territoire communal.
3.1.3 – Evolution des surfaces boisées et naturelles entre 1900 et 2007
L’analyse des données SPOT relatives aux surfaces boisées et naturelles est sans doute la plus discutable quant à la vocation des espaces, d’une part parce que la frontière est parfois difficile à poser avec les espaces agricoles et d’autre part, parce que la définition d’un espace « naturel » sur des territoires façonnés par l’homme demeure subjective.
En outre, si les échanges de territoires entre espaces agricoles et espaces naturels sont difficilement quantifiables, ceux-ci ne doivent pas être négligés et illustrent les difficultés d’un monde agricole que l’on ne peut résumer à la pression foncière. Une fois mis de côté, le rapport délicat entre espaces agricoles et espaces naturels, on peut constater que, au global, les espaces agricoles et naturels ont connu peu d’évolution. Cette stabilisation s’explique Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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notamment par le fait que bon nombre d’espaces boisés et naturels se situent sur des territoires pentus qui ne pourraient pas facilement avoir d’autres vocations.
Carte : Evolution des espaces boisés et naturels – source SPOT
Nota : L’approche statistique permise par les données SPOT est insuffisante pour appréhender la mutation des territoires. Toujours est-il qu’on entrevoit la nécessité de ne pas résumer les échanges de territoire à un rapport concurrentiel entre espaces urbanisés et espaces agricoles plutôt défavorable à ces derniers.
L’absence de pression foncière ne permet pas à elle seule de garantir la pérennité de l’activité agricole et la préservation des paysages.
3.2– ANALYSE DE LA CAPACITE DE DENSIFICATION ET DE MUTATION DES SECTEURS BATIS
Face à une extension importante de l’urbanisation sur des territoires agricoles, on arrive à une banalisation des paysages, fragilisant l’attractivité de nos villes et villages, mais aussi les continuités écologiques, et le développement des émissions de gaz à effet de serre. Tout l’enjeu repose alors sur la densification et sur notre capacité à construire plus et mieux au sein même des espaces déjà urbanisés, car nos communes disposent d’un potentiel foncier considérable, souvent sous-estimés, pour se renouveler. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Carte : Sectorisation de l’urbanisation et analyse de l’état des lieux de Deyme
Deyme est constitué de 3 secteurs correspondant à des typologies différentes : - secteur 1 : Le centre ancien et sa très proche périphérie
- secteur 2 : La périphérie pavillonnaire et le hameau des Monges
- secteur 3 : La zone d’activité économique
Chaque secteur présente des caractères particuliers, mais d’un point de vu général, il est constaté que la densité et l’emprise au sol sont relativement faibles. En effet, seulement 9 à 20% des espaces urbanisés sont bâtis en moyenne, laissant 91 à 80% pour des jardins d’agréments, friches ou espaces de stationnement.
Sur cette base, nous avons ensuite repéré les gisements fonciers en appliquant la méthode suivante :
- Supprimer le foncier non mobilisable pour des raisons de risques, les voiries,… - Repérer le foncier sans construction au sein des secteurs bâtis mobilisables : friches, dents creuses,…
- Repérer le foncier sous utilisé permettant des subdivisions et appliquer un tampon de 20 mètres autour des constructions existantes, puis élargir le tampon obtenu de 10 mètres. Supprimer ensuite tout le foncier identifié qui représente moins de 500 m². Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Carte : Le potentiel brut
Carte : Le gisement foncier identifié à Deyme Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Cette analyse menée, confirme à Deyme un gisement foncier de près de 19,11 ha non bâtis en zone résidentielle et 22,64 ha non bâtis en zone économique pouvant constituer des capacités de renouvellement et de densification des espaces déjà bâtis qui pourra donc être mis à disposition pour le développement de la commune. Ce potentiel doit cependant être mis en corrélation avec le développement de formes urbaines moins consommatrices d’espace tout en intégrant le phénomène de rétention foncière des propriétaires privés. Quoi qu’il en soit l’enjeu sera de réduire la consommation foncière et tendre vers les densités recommandées par le SCOT.
Nota : pour le développement économique, nous sommes forcé de constater qu’il existe du potentiel foncier, mais celui-ci est déjà aménagé et en attente d’urbanisation. Il ne peut donc pas constituer un potentiel. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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II.4 - CONCLUSION : BILAN DES POTENTIALITES ET DES CONTRAINTES
Ce diagnostic a donc mis en évidence un certain nombre d’atouts et de contraintes que l’on se devra de prendre en compte dans les options d’aménagement de la commune.
Points forts Points faibles Besoins Situation
géographique
Une position historique stratégique
dominant la plaine de l’Hers et
l’ensemble de la campagne.
La position géographique aux
portes de Toulouse qui exerce une
grande influence sur les habitants
de la commune.
Une desserte aisée assurée à partir
de la RD813, axe inter-
départemental (liaison Toulouse
Narbonne).
L’appartenance culturelle au
Lauragais.
La RD813, axe de transit important crée
une coupure sur le territoire isolant ainsi
l’urbanisation existante au Nord de la
RD813 du village.
Une desserte interne au village assurée
globalement par des voies de petits
gabarits.
Les accès sur la route
départementale 813 ne doivent
pas être multipliés sauf s’ils
sont aménagés pour sécuriser
les dessertes.
Promouvoir une typologie des
voies plus urbaines en entrée
de ville ainsi que sur les
différentes voies qui
desservent les zones bâties.
Assurer des liaisons entre les
divers quartiers : liaisons
« douces » notamment (vélo-
piéton).
Environnement
et cadre de vie
Une position en belvédère offrant
de vastes panoramas sur les
coteaux agricoles et la plaine de
l’Hers.
Un centre bourg pittoresque et
calme, bien regroupé sur lui-même.
De petits espaces boisés dispersés
ça et là, des ripisylves et des
trames bocagères qui animent le
paysage.
L’existence de zones humides voire
inondables le long des cours d’eau.
Eviter l’urbanisation des
secteurs potentiellement
soumis aux risques
d’inondations, par mesure de
précaution.
Préserver les vues sur le
paysage de nature car ce
dernier constitue une richesse
pour la commune, contribuant
à la qualité de son cadre de vie
et à son attrait.
Préserver les bois et les haies
bocagères existantes. Les
exploiter pour traiter les
franges urbaines et ainsi définir
des limites nettes entre zones
urbanisées et zones agricoles.
Valoriser les espaces publics
et les voies reliant les quartiers
entre eux, afin de fédérer les
quartiers et la population.
Patrimoine et
tourisme
Un village de tradition agro-pastoral
qui garde des traces de son passé.
Une architecture locale
traditionnelle de qualité, utilisant la
brique de façon dominante.
Un petit patrimoine préservé et des
sites protégés au titre des
monuments historiques, qui
Un bâti ancien de qualité qui n’est pas
toujours valorisé.
De nombreuses opérations de
constructions standardisées, qui ont
multiplié les apports architecturaux
extérieurs, jusqu’à amoindrir les
matériaux et formes locales.
Des clôtures disparates
Promouvoir des actions de
valorisation du patrimoine
historique et réhabiliter le bâti
vacant pour améliorer l’image
de la commune.
Choisir un « axe de conduite
architecturale » fixe (pouvant
mêler plusieurs styles),
permettant d’éviter la Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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valorisent la commune.
Un réseau de chemins de
randonnée bien identifié et
réhabilité en partie.
architecturalement et ne permettant pas
d’assurer la continuité bâtie sur rue.
surmultiplication des styles et
d’améliorer la lisibilité
paysagère.
Poursuivre la mise en valeur
des chemins ruraux au
bénéfice de la promenade.
Logements Une politique de logements
volontariste, proposant une offre de
logements diversifiés.
Une typologie architecturale de bâti
qui se diversifie, avec un confort de
qualité.
Des zones d’extensions urbaines
aménagées à proximité du centre
du village participant à la
dynamique du village.
Une demande en terrain à bâtir.
Un rythme annuel de constructions qui
s’essouffle, faute de terrains
urbanisables, mais une reprise depuis
2012 avec la réalisation du lotissement
de Canto Coucut.
Un parc de logements essentiellement
tourné sur de l’individuel, qui consomme
beaucoup d’espace.
Comme dans de nombreuses
communes, il est nécessaire
de libérer des terrains pour
permettre la construction, mais
les projets ne doivent pas être
démesurés. L’espace doit être
rationalisé, par des opérations
plus denses, et en limitant la
taille des parcelles, surtout à
Deyme où le territoire
communal est très petit et où
les possibilités de bâtir sont
limitées en raison de la
topographie notamment.
Organiser l’offre en terrains
constructibles, pour rentabiliser
l’espace et économiser les
terres agricoles.
Regrouper l’urbanisation
autour des pôles urbains
existants.
Limiter l’étalement urbain.
Mettre en place une politique
de logements locatifs et
sociaux.
Démographie Une population qui connaît une faible croissance et qui, bien qu’encore jeune,
vieillit faute de renouvellement.
Une population aujourd’hui encore
diversifiée, mais qui tend à s’orienter
vers des professions plus intellectuelles.
Des déplacements domicile-travail qui
augmentent. Les habitants de Deyme
vont travailler de plus en plus loin.
La commune souhaite
maintenir sa population et
accueillir de nouveaux
habitants. Ces nouveaux
habitants installés de
préférence dans le centre du
village auront un rôle moteur
pour le développement de la
dynamique du village.
Les terrains à urbaniser
doivent être organisés pour
être mis sur le marché
rapidement et des logements
de type locatifs doivent pouvoir
trouver place pour poursuivre
la diversification de l’offre.
Il est préférable de débloquer
des terrains pour la
construction à proximité du
village pour inciter les
habitants à entrer dans le
village. Par le passage des
résidents, le village centre Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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s’animera et s’épanouira.
Economie et
équipements
La présence d’une école primaire
pouvant accueillir de nouveaux
enfants.
La présence d’équipements
sportifs.
La présence de la RD813, source
de développement économique.
Une zone d’activités en cours de
réalisation.
Une activité agricole en nette perte de
vitesse.
Une offre en commerces de proximité
inexistante obligeant les échanges avec
l’agglomération toulousaine proche.
Permettre l’accueil de petits
commerces de proximité dans
le centre du village, et
poursuivre le développement
des équipements en faveur
des habitants.
Accompagner les activités
agricoles pour préserver
l’activité sur la commune tout
en évitant tout conflit de
voisinage. Un périmètre de
réciprocité est inscrit au code
rural à cette fin. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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III – LES DISPOSITIONS DU PLAN LOCAL D’URBANISME ET LES JUSTIFICATIONS DES CHOIX RETENUS
III.1 – LES ENJEUX DU TERRITOIRE COMMUNAL DE DEYME
Après 27 ans de mise en application, le Plan d’Occupation des Sols de Deyme ne permet plus un développement urbain cohérent avec les orientations développées par le SCOT de la Grande agglomération.
Il est constaté que la quasi-totalité des espaces destinés à la construction sont bâtis et que l’urbanisation atteint en de nombreux points ses limites.
Il est donc désormais indispensable pour Deyme de définir de nouveaux objectifs tout en se souciant de respecter un équilibre entre d’une part, le renouvellement urbain dans l’esprit de promouvoir la diversité et la mixité sociale et d’autre part, le développement durable, notamment en préservant les espaces agricoles et les cônes de vues privilégiés sur le paysage communal.
La prescription de la révision pour transformer le POS de Deyme en PLU a donc été lancée à cette fin, mais aussi pour actualiser les perspectives d’évolution et de développement d’ensemble de la commune au regard des enjeux propres au contexte local comme, les grandes orientations définies au niveau supra communal (Plan Local de l’Habitat du SICOVAL, Schéma Directeur d’Assainissement, Plan de Déplacement Urbain, Schéma de Cohérence Territoriale, …).
Elle est aussi l’occasion de revoir le développement urbain de la commune et de le mettre en corrélation avec les équipements publics propres à la desserte de la commune.
Les grands enjeux de cette élaboration reposent aussi sur :
- L’accueil de nouveaux habitants pour développer un dynamisme démographique dans les années à venir,
- La préservation de l’identité villageoise et de son ambiance, facteur de lien social, - L’amélioration de l’offre de proximité à destination des habitants,
- L’accroissement modéré de l’urbanisation pour respecter les paysages, le cadre de vie et maintenir le village dans un écrin de verdure,
- La réduction de la consommation foncière pour une utilisation économe des terres.
Pour répondre aux enjeux communaux et supra-communaux, le PADD du PLU de Deyme définit quatre grandes orientations qui fixent les projets pour les 15 années à venir dans la perspective d’accueillir environ 1500 habitants pour l’échéance 2025 de façon progressive en envisageant un apport d’environ 45 habitants / an.
C’est au travers de celui-ci ainsi que des orientations d’aménagement et de programmation, que le processus de développement est énoncé et réfléchi pour assurer l’équilibre entre la protection du patrimoine, la protection de la qualité paysagère ainsi que la maîtrise de la pression foncière. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
NB/07/2015 104 / 167
III.2 – LES OBJECTIFS DU PADD
Les objectifs principaux sont donc les suivants :
Promouvoir un développement urbain maîtrisé garant du cadre de vie :
Les élus de la commune souhaitent que Deyme atteigne environ 1500 habitants à l’horizon 2025 pour permettre le maintien d’une dynamique de village et une utilisation optimisée de ses équipements, notamment de son école. Ce développement démographique doit être envisagé progressivement. Deyme souhaiterait accueillir en moyenne 45 nouveaux habitants par an environ.
En lien étroit avec les objectifs fixés par le Programme Local de l’Habitat du Sicoval, le P.L.U. de Deyme doit donc permettre la production de 200 à 300 logements d’ici 2025, de façon progressive (17 logements/an en moyenne). Avec une moyenne de 2,5 personnes recensées par foyer, la commune pourra atteindre l’objectif qu’elle s’est fixée.
Pour estimer la quantité de foncier dont Deyme aurait besoin, des hypothèses de développement sont réalisées sur la base des objectifs de production de logements fixés par le PLH.
Pour inscrire le développement dans une logique de mixité sociale et de mixité des fonctions, de nouvelles formes urbaines, plus denses que ce qui a été développé sur la commune durant la dernière décennie doivent être mises en place. Il est donc envisagée une consommation foncière d’environ 655 m² par logement individuel en moyenne au lieu des 1300 m² recensés sur les dix dernières années pour ainsi permettent de réduire à près de 50%, la consommation foncière recensée à ce jour sur la commune.
En réduisant ainsi la consommation foncière, la commune permet d’inscrire son projet dans les densités recommandées par le SCOT-GAT : 15 logements/hectares.
T0 = 2012 Hypothèse de base
17 logements /an avec une consommation
foncière moyenne de 655 m²/log
Court et moyen termes (2017, soit
+ 5 ans)
5,5 hectares /82 à 85 logements
Long terme (2025, soit + 13 ans) 14,5 hectares/217 à 221 logements
Nombre maximal de nouveaux
habitants projeté par la commune
pour 2025
635 à 642
Hypothèses de développement réalisées sur la base des objectifs fixés par le PLH en terme de production de logements.
Les principales zones de développement urbain devront être localisées dans le périmètre villageois, en rattachement des zones déjà urbanisées du village, pour qu’à moyen ou long terme le noyau villageois forme un ensemble urbain cohérent.
En complément de cette offre, le P.L.U. doit permettre une densification des espaces déjà bâtis. Ce n’est que dans ces conditions que la commune répondra à son objectif d’atteindre 1500 habitants environ pour l’horizon 2025 tout en assurant la présence d’une population variée et active. Parallèlement et pour favoriser l’accueil d’une nouvelle population et anticiper les besoins des habitants actuels et futurs, la commune souhaite faciliter l’implantation de commerces de proximité et permettre l’installation d’équipements publics. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Renforcer la cohérence du village par des actions d’aménagement de l’espace pour assurer une meilleure gestion des déplacements
La commune souhaite améliorer les conditions d’échanges entre les différents quartiers, et renforcer la sécurité des déplacements :
- en aménageant des liaisons douces entre les différents quartiers du village ainsi qu’en direction de la RD813 et du Canal du Midi,
- en aménageant et sécurisant le carrefour sur la RD813 au droit du chemin de Montbois.
Développer les activités économiques
Un lotissement d’activités est en cours de réalisation à Deyme mais il présente des espaces interstitiels non bâtis qui nuisent à l’image du site. Il convient alors d’accueillir de nouvelles activités dans ces espaces afin, d’une part, de restructurer la zone d’activités et, d’autre part, de développer les emplois sur la commune.
Protéger et valoriser l’environnement et le cadre de vie :
La priorité est de maintenir les entités paysagères existantes et les éléments constitutifs du paysage qui forment l’identité et la qualité de Deyme : les masses boisées, les haies, les arbres isolés, les coteaux,... D’autres actions sont à mener pour :
- Maitriser l’expansion urbaine en fixant ses limites de manière à pérenniser l’activité l’agricole, à limiter les impacts sur l’environnement et le paysage et à protéger les habitants des risques éventuels d’inondations occasionnés par les débordements des cours d’eau.
- Préserver les cônes de vues depuis la RD813 sur le Canal du Midi et sur les coteaux. - Préserver et mettre en valeur les abords du Canal du Midi en intégrant les réflexions du schéma directeur du Canal du Midi et s’assurer des possibilités d’aménager un espace de nature répondant au projet de « cœur Sicoval » inscrit dans le SCOT.
- Préserver et valoriser le patrimoine bâti existant garant de l’authenticité de la commune.
Les enjeux se déclinent de la façon suivante :
1 – En matière de développement économique
- Permettre le développement de la zone d’activités économiques existante pour renforcer l’attractivité de la commune, pour créer des emplois et pour réduire les déplacements domicile-travail des habitants, mais aussi pour que le secteur des Monges devienne un site de promotion économique pour le territoire du Sicoval. Des liaisons douces devront être aménagées entre la zone d’activités et le village centre. - Améliorer les conditions d’exploitation agricole en développant des zones agricoles compactes, non mitées par la présence d’habitat éparse.
2 – En matière d’aménagement de l’espace
- Conserver un développement urbain autour du noyau existant pour préserver la silhouette du village. - Réduire la consommation d’espaces agricoles et naturels en favorisant un mouvement de compacité dans le développement urbain du cœur de village. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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3 – En matière d’environnement
- Maintenir les entités paysagères qui forment l’identité de Deyme : les coteaux, les espaces boisés, les haies et les bosquets et promouvoir une politique de développement urbain préservant la qualité du cadre de vie si chère aux habitants de Deyme.
- Protéger les milieux sensibles et les espaces boisés pour maintenir les richesses écologiques végétales et animales.
- Maîtriser l’expansion urbaine en fixant ses limites.
- Prendre en compte les différents types de risques répertoriés : retrait-gonflement des argiles, inondation, ruissellement.
- Préserver les cours d’eau d’éventuelles pollutions.
- Valoriser le patrimoine historique bâti ancien de la commune.
4 – En matière d’équilibre social et générationnel
- Poursuivre l’aménagement urbain en développant l’habitat, dans un objectif d’équilibre social et générationnel. Résorber la vacance des logements et favoriser l’exploitation et la réhabilitation des bâtiments anciens.
- Suivre les politiques supra communales concernant l’habitat : SCOT et PLH.
- Offrir une qualité de vie à chacun des habitants.
5- En matière de transport et d‘équipements
- Sécuriser la traversée du village et les accès depuis la RD813.
- Adapter le réseau de voiries communales à l’évolution du trafic, aux nouveaux modes de transport (doux).
- Prévoir le développement et l’extension nécessaire des réseaux (eaux potable et assainissement) en collaboration avec la communauté d’agglomération du SICOVAL
- Favoriser un développement urbain permettant en priorité d’optimiser les équipements existants et permettre la création de nouveaux équipements. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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III.3 – DIVISION DU TERRITOIRE EN ZONES ET PRINCIPES DES REGLES APPLICABLES
La traduction réglementaire des orientations du PADD et la simplification du nombre de secteurs et des zones du POS approuvé au PLU en révision, a permis les évolutions graphiques suivantes et a abouti au document graphique présenté ci-après.
Dans la continuité de ce que prévoyait le POS, le PLU de Deyme identifie les zones urbaines et propose de nouvelles zones de développement urbain en continuité de l’urbanisation existante pour former un corps de village homogène et il établit un corps de règles pour garantir la maitrise de la constructibilité.
Les zones définies sur le territoire communal de Deyme sont :
- les zones urbaines,
- les zones à urbaniser,
- les zones agricoles,
- les zones naturelles et forestières. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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3.1 – LES ZONES URBAINES ou U
Caractère général de la zone U :
Ce sont des zones déjà urbanisées dans lesquelles les capacités des équipements publics (voiries et réseaux) existants permettent d’admettre immédiatement des constructions.
Les critères pris en considération pour l’établissement du zonage sont :
- la vocation attribuée aux espaces, qui se traduit par des occupations et usages du sol autorisés, soumis à conditions ou interdits.
- la forme urbaine existante ou recherchée, qui peut aboutir à des règles distinctes selon la zone ou le secteur.
Sur cette base, il est distingué sur le territoire communal trois types de zone urbaine, la zone UA, la zone UB et la zone UE :
On compte 4,14 hectares de zone UA, 66,24 ha de zone UB et son sous-secteur UBa et 22,68 hectares de zone UE et son sous-secteur UEcom.
Les secteurs inclus dans ces zones sont :
- Le centre ancien de Deyme.
- L’ensemble de l’agglomération villageoise caractérisée par des habitations individuelles, récentes ou plus anciennes, bâties sur des parcelles privatives.
- La zone d’activités des Monges.
Des nuances sont apportées dans la définition des règles applicables des zones Urbaines.
- La zone UA correspond au village ancien bénéficiant de l’ensemble des équipements publics et notamment d’une desserte du réseau public d’assainissement. Dans ces espaces déjà urbanisés, il est souhaitable de permettre l’aménagement et la transformation des bâtiments sans modifier le caractère et l’identité des lieux.
- La zone UB identifie l’ensemble des extensions récentes du village dont l’image urbaine est dominée par des constructions de type pavillonnaire. L’urbanisation y est aérée. Les constructions sont pour la plupart implantées en retrait des voies de desserte sur des parcelles de grande taille (1300 m² en moyenne). Les limites de la zone UB sont approximativement celles de la zone UB du P.O.S. Cette zone est mise à jour pour intégrer notamment l’ensemble de l’emprise foncière du lotissement d’intérêt communautaire de Canto Coucut.
La zone UB comprend un sous-secteur : le secteur UBa qui ne dispose pas d’un raccordement possible au réseau collectif d’assainissement. De ce fait, chaque unité foncière devra présenter des caractéristiques permettant d’assurer le traitement des eaux usées dans les conditions conformes à la réglementation en vigueur. D’autre part, ce secteur qui est ouvert sur les paysages agricoles et qui assure la transition entre les terres agricoles et le village de Deyme doit conserver une silhouette aérée, c’est pourquoi le règlement définit une emprise au sol réduite. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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- La zone UE correspond au quartier d’activités économiques des Monges qui bénéficie de desserte et de viabilités. Cette zone comprend un sous-secteur : le secteur UEcom qui pourra accueillir des activités commerciales de 2000 m² maximum de surface de vente que l’on situe en vitrine de la RD813 afin de constituer une « locomotive » pour la dynamique du parc d’activités, avec un potentiel restant de 4250 m² et bénéficier d’une vue directe sur la RD813.
Explications des règles applicables aux zones urbaines :
L’objectif des règles applicables à ces zones est de promouvoir la mixité des fonctions, tout en préservant la qualité des paysages.
Articles 1 et 2 :
Ces deux articles précisent les occupations et utilisations interdites et celles autorisées sous conditions avec pour principal objectif de préserver le caractère urbain des lieux et la qualité des paysages. Dans les zones UA et UB de servitudes de mixité sociale sont mise en place pour permettre une mixité dans la production des logements.
Article 3
Il est appliqué les dispositions demandées par le Conseil Général gestionnaire des routes départementales pour prendre en compte les critères de sécurité. Après identification des parcelles bordant les routes départementales, il est confirmé que cette règle ne fait pas obstacle aux projets éventuels de nouvelles constructions en façade de voie dans la mesure où les accès existent déjà. Il est d’autre part, pris en compte les contraintes liées au ramassage des ordures ménagères et des cheminements en mode doux.
Article 4 et 5
Pour des questions d’ordre paysager et d’existence ou non de raccordements possibles au réseau collectif d’assainissement, le règlement précise les dispositions à mettre en œuvre par secteur et ce, en lien avec le schéma communal d’assainissement mais aussi pour garantir la préservation de l’intérêt paysager du secteur.
Articles 6, 7, 8, 9, 10, 11
Pour améliorer l’aspect extérieur des constructions et dans un souci d’harmonisation architecturale, le règlement propose un certain nombre de règles pour structurer le développement urbain du village selon les secteurs, tout en simplifiant les règles qui étaient définies dans le P.O.S.
Le corps de règles concernant l’aspect extérieur s’attache à ne pas faire obstacle à la production d’énergies renouvelables, à l’usage de matériaux renouvelables ou aux possibilités de gestion des eaux pluviales, il intègre les dispositions du Grenelle II de l’environnement.
Des règles sur les hauteurs sont fixées afin de conserver une harmonie avec le bâti existant, compte tenu de la localisation des principales parcelles à urbaniser.
Une emprise au sol est fixée et les règles sont adaptées en fonction de secteurs et des surfaces des parcelles pour préserver de la silhouette urbaine du village, tout en rendant possible sa densification.
Article 12
Pour organiser le stationnement et éviter toute dégradation paysagère liée à un stationnement anarchique, l’article 12 du règlement impose un nombre de places de stationnement en fonction du type d’occupation. Les choix ont été définis afin de répondre au plus juste aux besoins des divers types de Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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construction sans excès, en veillant à ne pas sur-dimensionner les zones de parkings imperméables (à relier à l’article 13) comme cela était défini dans le P.O.S.
Article 13
Dans l’objectif de protéger les espaces verts existants et d’intégrer l’urbanisation dans un cadre naturel, garant de cadre de vie, des exigences sont émises pour incorporer dans les programmes d’urbanisation une ration d‘espaces verts comme cela était défini dans le P.O.S.
Les articles 14, 15 et 16 ne sont pas règlementés.
3.2 – LES ZONES A URBANISER ou AU
Caractère général de la zone AU :
Cette zone à caractère naturel est destinée à être ouverte à l’urbanisation pour recevoir les extensions urbaines de Deyme avec deux objectifs :
1 – Permettre un développement urbain en continuité des zones urbanisées du village :
- Offrir de nouveaux espaces pour le développement de l’habitat dans un environnement attractif.
- Optimiser l’insertion des nouvelles opérations dans l’environnement du secteur, conformément à sa fonction et à sa localisation.
- Préserver les points de vue et les perspectives.
- Concilier développement urbain et préservation des qualités paysagères de la commune.
- Favoriser la multiplicité des fonctions urbaines.
- Favoriser la mixité sociale dans l’habitat (ratio de logements sociaux).
- Fixer par des schémas d’aménagement, l’organisation urbaine des secteurs et anticiper leur évolution.
2 - Satisfaire des besoins en matière de services de proximité :
- Faciliter l’accueil de services de proximité pour le bon développement du village.
- Permettre une mixité fonctionnelle entre commerce, services et équipements collectifs.
- Garantir sa bonne insertion dans un environnement de qualité : préservation des sites existants présentant un intérêt écologique et/ou paysager.
Pour satisfaire le développement urbain de Deyme, deux types de zones sont identifiées. La zone AU permettant un développement urbain à court et moyen termes et les zones AU0 réservées pour le développement de la commune à long terme.
On compte ainsi près de 4,39 hectares, de zones AU et 9,84 hectares de zone AU0.
La définition des règles applicables aux zones à urbaniser sont les suivantes :
- la zone AU :
Cette zone constitue une enclave agricole au sein de l’emprise urbaine du village. Ce secteur était classé dans le POS en zone agricole alors qu’il bénéficie d’une desserte routière et du passage de l’ensemble des viabilités avec des capacités suffisantes pour envisager son urbanisation. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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L’urbanisation de cette zone est projetée à court et moyen termes sur une surface de 4,39 hectares de zone.
Pour optimiser le foncier et pour garantir une cohérence organisationnelle comme une mixité de l’habitat pour s’inscrire dans le Programme local de l’Habitat, cette zone devra s’urbaniser dans le cadre d’opérations d’aménagement d’ensemble respectant le schéma de principe défini dans la rubrique « orientations d’aménagement et de programmation » du P.L.U.
La vocation principale de la zone AU est d’accueillir des constructions à usage d’habitation dans la continuité de la zone UB. Cette vocation principale n’exclut pas l’admission de constructions à usages d’activités économiques (commerces, bureaux,…) et d’équipements collectifs, dans la mesure où ceux- ci sont compatibles avec une certaine qualité du cadre de vie, qu’ils contribuent à fournir de meilleurs services aux habitants, et qu’ils n’affectent pas la vocation résidentielle dominante (recherche de calme, sécurité et environnement agréable).
La recherche d’une harmonie avec les zones urbanisées qui leur sont proches a guidé le règlement. C’est pourquoi, les règles de la zone AU sont très proches de celles de la zone UB.
- les zones AU0 :
Cette zone est localisée dans le prolongement des zones urbanisées, sur des terrains d’occupation agricole, anciennement classées IINA et IIINa au POS.
Bien que desservies par des équipements publics (desserte routière et réseaux) comme la zone AU, elles ne peuvent pas s’ouvrir immédiatement à l’urbanisation parce que la commune est située dans un territoire de développement mesuré inscrit dans le SCOT qui implique de n’ouvrir à l’urbanisation que 50% du potentiel attribué à la commune de Deyme avant 2020.
La commune de Deyme a du faire des choix et c’est pourquoi, ces secteurs s’ouvriront à l’urbanisation ultérieurement. Elles sont alors définies avec une emprise au sol nulle, et constituent pour l’instant des réserves foncières pour une urbanisation à longue échéance (après 2020). Elles s’inscrivent cependant dans le projet global d’aménagement de la commune pour répondre aux besoins futurs tant en termes de logements qu’en termes d’emplois et de services aux habitants. Elles ne pourront s’ouvrir à l’urbanisation qu’après une modification du P.L.U. mais aussi après 2020 dans les termes du SCOT en vigueur à ce jour.
Aucune règle n’est donc définie dans cette zone.
Le P.L.U. de Deyme compte 2 secteurs AU0 pour un potentiel foncier 9,84 ha :
- Canto Coucut,
- ZA Deyme-Les Monges. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Présentation détaillée des zones AU et AU0
La zone AU de Fayard :
Zonage du P.L.U.
Le secteur de Fayard se situe en continuité directe de
l’urbanisation du village et constitue ainsi une enclave
dans le tissu urbain du village. Ce secteur bénéficie
de la proximité de l’école et des équipements de sport
et de loisirs de la commune.
D’une superficie de 4,39 hectares, il est destiné à
accueillir des programmes de logements dans une
logique de mixité urbaine et sociale répondant aux
objectifs fixés par le PLH intercommunal : 10%
minimum des logements projetés sur ce foncier
devront être des logements locatifs sociaux et environ
30% devront être de l’accession sociale.
La programmation de l’aménagement de ce secteur
pourra être envisagée dès que le P.L.U. sera en
vigueur puisque l’ensemble des viabilités nécessaires
au développement du quartier est de capacité
suffisante pour accueillir le développement projeté.
Orientation d’aménagement et de programmation
retenue
Principe de desserte du
nouveau quartier
Retrait minimum de 3
mètres par rapport au
riverains. Ce recul sera
réservé pour des
plantations.
Traitement des eaux
pluviales en aérien :
fossés à ciel ouvert,
noues par exemple
Liaison piétonne à
mettre en place à
proximité du ruisseau
pour assurer le lien
entre la chemin de
Montbois et le chemin
du Rivals, via la
parcelle communale.
Espace communal
pouvant accueillir un
équipement public.
Liaison piétonne à
créer pour assurer le
lien entre le plateau
sportif et les abords
du ruisseau du rivals.
Espace réservé pour
l’accueil d’équipements
et de services.
SECTEUR DE FAYARD
Grandes directions du système viaire principal
Déplacements doux principaux
Structures végétales à maintenir , conforter ou à créer
Plantations à renforcer
Espace réservé pour des équipements ou services publics.
Les propositions d’aménagement définies pour le
développement de ce secteur doivent s’inscrire dans la
continuité du tissu urbain existant. Les objectifs
recherchés sont à la fois de préserver le cadre de vie
des habitants riverains tout en s’assurant des liaisons
et connexions avec les quartiers périphériques.
La densité projetée devra s’inscrire en douceur dans le
paysage pour ne pas venir se heurter à l’image urbaine
existante, mais au contraire venir l’absorber. La
production de logements devra être envisagée avec
une densité maximale de 15 logements par hectare
telle que préconisée par le SCOT. Il devra donc être
réalisé environ 65 logements accompagnés d’une
surface de commerces et/ou services de proximité et
d’une salle polyvalente aménagée dans un ancien
bâtiment existant. Une proportion importante du foncier
devra être laissée pour l’aménagement d’espaces
verts afin d’assurer les continuités écologiques entre
les espaces boisés existants. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Explication des règles applicables aux zones AU :
Articles AU1 et AU2
Ces zones doivent s’inscrire dans des opérations d'aménagement d'ensemble : opérations qui visent à organiser un secteur urbain dont l'importance nécessite la création de nouveaux équipements collectifs (y compris le stationnement) pour satisfaire les besoins des constructions nouvelles attendues dans le périmètre déterminé. Il peut s'agir d'un lotissement, d'un groupe d’habitation, d'une ZAC....
Pour s’inscrire dans les orientations du Programme Local de l’Habitat et pour garantir la mixité sociale recherchée pour ce secteur, il est précisé dans le règlement que l’opération d’urbanisation qui sera projetée sur ce secteur devra répondre aux objectifs fixés par le P.L.H. en termes de production de logements sociaux et de logements en accession, avec la définition de critères. Il n’est en revanche pas précisé la taille ni le type de logement social pour permettre de la souplesse dans la répartition des types de logements sur l’ensemble des projets.
Article AU3
Les règles de la zone AU garantissent la réalisation de voies de gabarit suffisant pour assurer une desserte aisée de l’urbanisation à venir, telles que définies dans la zone UB.
Article AU4 et 5
Pour être constructibles, les terrains devront être raccordés à tous les réseaux.
Articles AU6, 7, 8, 9, 10 et 11
Dans un souci d’harmonisation architecturale, le règlement propose un certain nombre de règles pour structurer le développement urbain du village.
Le corps de règles concernant l’aspect extérieur s’attache à ne pas faire obstacle à la production d’énergies renouvelables, à l’usage de matériaux renouvelables ou aux possibilités de gestion des eaux pluviales, il anticipe l’application des dispositions du Grenelle II de l’environnement. Des règles sur les hauteurs et d’emprise au sol sont fixées afin de conserver une harmonie avec le bâti existant, compte tenu de la localisation des principales parcelles à urbaniser.
L’ensemble de ces règles reprennent celles définies dans la zone UB.
Article AU12
Pour organiser le stationnement et éviter toute dégradation paysagère liée à un stationnement anarchique, l’article 12 du règlement impose un nombre de places de stationnement en fonction du type d’occupation du sol.
Les articles 14, 15 et 16 ne sont pas règlementés. Il est préférable que ce soit les cahiers de charges des opérations qui règlementent les volontés de développer des aménagements et constructions avec des objectifs de performances énergétiques et environnementales ainsi que des infrastructures et réseaux de communications électroniques. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Les zones AU0 :
Ces zones sont localisées dans le prolongement des zones urbanisées sur des terrains d’occupation agricole, anciennement classées IINA et IIINa au POS.
Elles sont classées ainsi, pour garantir à la commune un phasage et surtout une maîtrise de son développement urbain. Leur objectif, par leur positionnement et leur taille, est de procurer à la commune une réserve foncière suffisante pour répondre aux besoins futurs de la population tant en termes d’habitat, qu’en termes d’emplois et de services. Il est important de les situer à proximité du cœur villageois (urbanisation prévue au-delà de 10 ans).
Les choix opérés garantissent une forme urbaine cohérente et homogène : un village bien regroupé sur lui-même. Cette structure permettra de maintenir la dynamique existante du village, de limiter les coûts des services et équipements publics à mettre en œuvre, de ne pas endommager la qualité du paysage environnant, tout en étant le moyen d’affirmer l’assise du village sur le territoire communal.
La zone AU0 de Canto Coucut :
Zonage du P.L.U. Le secteur de Canto Coucut II se situe en continuité de l’urbanisation du village. D’une
superficie de 2,85 hectares, il est destiné à
accueillir des programmes de logements dans
une logique de mixité urbaine et sociale
conformément aux objectifs fixés par le
Programme Local de l’Habitat. Ce secteur
constitue l’extension de l’opération
intercommunale Canto Coucut I qui lui fait face,
classée en UB dans le PLU. L’aménagement
s’organisera en lien avec cette opération, mais
dans les conditions du SCOT actuel, ne pourra
s’ouvrir à l’urbanisation qu’après 2020.
La zone AU0 des Monges :
Le secteur AU0 se situe en continuité directe de la zone d’activités existante. Comme il ne peut pas s’ouvrir immédiatement à l’urbanisation en raison du potentiel de pixels affecté par le SCOT à la commune de Deyme et parce que la commune de Deyme se situe en territoire de développement mesuré, il répond au développement économique de la commune pour du long terme (après 2020) en lien d’avec le développement de l’offre de logements. L’ensemble du foncier du secteur est maîtrisé par la communauté d’agglomération du Sicoval et représente environ 7 hectares. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Zonage du P.L.U. sur le secteur des Monges
Explication des règles applicables à la zone AU0 :
La zone AU0 n’est pas constructible, c’est pourquoi le secteur est très peu réglementé. Seul est autorisé la réalisation d’infrastructures d’intérêt collectif.
3.3 – LES ZONES AGRICOLES :
Caractère général de la zone A :
Cette zone est à protéger en raison notamment du potentiel, biologique ou économique des terres. Elle est destinée essentiellement à l’activité agricole sous toutes ses formes, mais principalement aujourd’hui pour la culture céréalière.
La zone A vise donc à maintenir les terres agricoles libres de toute construction nouvelle autre que celles liées à l’activité agricole. En revanche, les constructions existantes doivent se maintenir parce qu’elles affirment l’identité du territoire et présente un intérêt architectural. Le PLU définit des règles dans ce cadre, pour que leur développement assure la préservation du cadre paysager dans lequel elles sont installées.
Il s’agit le plus souvent d’anciennes fermes ou métairies qui ont perdu leur destination d’origine et qui se caractérisent par une architecture de type lauragaise.
Ces constructions sont identifiées sur le règlement graphique et pourront changer de destination. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Localisation des bâtiments pour lesquels le changement d’affectation sera autorisé.
Photos Localisation sur le plan cadastral Justification 1 - CAMBOLEVAT Par son implantation et ses dispositions, cette construction est
typique de l’architecture lauragaise.
En ce lieu l’activité agricole n’existe
plus.
2 - BORDENEUVE Par son implantation et ses dispositions, cette construction est
typique de l’architecture lauragaise.
En ce lieu l’activité agricole n’existe
plus. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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3 - MALARD Par son implantation et ses dispositions, cette construction est
typique de l’architecture lauragaise.
En ce lieu l’activité agricole n’existe
plus.
4 - JUNCASSE Par son implantation et ses dispositions, cette construction est
typique de l’architecture lauragaise.
En ce lieu l’activité agricole n’existe
plus. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
NB/07/2015 118 / 167
5 - CANTO COUCUT
Par son implantation et ses
dispositions, cette construction est
typique de l’architecture
lauragaise.
En ce lieu l’activité agricole
n’existe plus.
6 - FAYARD Par son implantation et ses dispositions, cette construction est
typique de l’architecture
lauragaise.
En ce lieu l’activité agricole
n’existe plus.
7 - TREBONS Ensemble de bâtiments typiques du Lauragais étendu autour d’une
cour que les dépendances ferment
entièrement à l’Ouest, au Sud et à
l’Est. Par ses dispositions et son
état de conservation, il est une
particularité pour l’Ouest lauragais.
Présence d’un pigeonnier.
En ce lieu l’activité agricole
n’existe plus.
8 - MENJOU
Par son implantation et ses
dispositions, cette construction est
typique de l’architecture
lauragaise.
En ce lieu l’activité agricole
n’existe plus. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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9 - RIVALS Par son implantation et ses dispositions, cette construction est
typique de l’architecture lauragaise.
10 - LA BORDASSE Par son implantation et ses dispositions, cette construction est
typique de l’architecture lauragaise.
11 - PELEGRI Par ses dispositions, cette construction est caractéristique de
la ferme lauragaise modeste,
basse et toute en longueur.
En ce lieu l’activité agricole
n’existe plus. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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12 - GAUTIS Par ses dispositions, cette construction est caractéristique de
la ferme lauragaise modeste,
basse et toute en longueur,
vraisemblablement remaniée dans
le courant de la première moitié
du XIXème siècle.
En ce lieu l’activité agricole
n’existe plus.
13 - LA CROIX Par son implantation et ses dispositions, cette construction est
typique de l’architecture
lauragaise. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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14 - BELLEVUE Par son implantation et ses dispositions, l’ancien domaine de
Bellevue d’architecture
traditionnelle, typique du
lauragais, marque cette partie du
territoire de la commune de
Deyme.
En ce lieu l’activité agricole
n’existe plus.
15 - LABATUT Par son implantation et ses dispositions, cette construction est
typique de l’architecture
lauragaise.
16 - COURTINADE Par son implantation et ses dispositions, cette construction est
typique de l’architecture
lauragaise.
En ce lieu l’activité agricole
n’existe plus. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Cette zone comprend aussi un sous-secteurs ou STECAL :
- un sous-secteur Aa pour identifier les espaces dédiés à l’autoroute lesquels doivent pouvoir se développer,
La zone A et ses sous-secteurs couvrent au total plus de 524,51 hectares du territoire communal (503,70 hectares en zone A, et 20,81 hectares en sous-secteur Aa, soit plus de 74% du territoire communal.
La zone A comprend l’ensemble des terrains ayant une vocation agricole auxquels les espaces boisées ont été retirés ainsi que les espaces protégés.
Explication des règles applicables à la zone Agricole:
Le règlement de la zone Agricole interdit toute occupation et utilisation du sol autres que celles nécessaires aux exploitations agricoles et aux services publics ou d’intérêt collectif. Il autorise les logements des agriculteurs uniquement dans des conditions de surfaces pour préserver ce secteur à l’exploitation des terres.
Il est aussi défini des règles pour les constructions existantes disséminées dans cette zone pour qu’elles puissent évoluer, car qu’il est préférable de les pérenniser plutôt que de les voir tomber en ruine. En revanche, pour préserver le contexte agricole la constructibilité est limitée.
Concernant l’aspect extérieur des constructions, des règles sont énoncées pour assurer la continuité de l’identité des bâtiments actuels sans faire obstacle aux dispositifs de production d’énergie renouvelable ou à l’usage de matériaux renouvelables.
Dans le sous-secteur Aa sont définies des règles pour permettre le développement de l’aire autoroutière.
3.4 – LES ZONES NATURELLES :
Caractère général de la zone N :
Cette zone est une zone naturelle et forestière, équipée ou non, à protéger en raison de la qualité des sites, des milieux naturels, des paysages et de l’intérêt, notamment du point de vue esthétique, historique ou écologique.
Un sous-secteur Nc a été créé aux abords immédiats du Canal du Midi, pour permettre l’accueil d’activités liées à son fonctionnement, son animation et sa dynamique.
La zone N couvre une surface de 73,2 hectares. Elle comprend un sous-secteur Nc pour permettre l’accueil d’activités en lien avec le canal du midi, valoriser ces abords et assurer sa fonctionnalité. La zone naturelle représente ainsi 10,38% du territoire communal.
Explication des règles applicables à la zone Naturelle :
La zone N correspond au domaine public fluvial du Canal du Midi et aux zones protégées par la ZNIEFF, ainsi que les espaces boisés de taille importante et les abords du ruisseau du Rivals au droit du secteur de Fayard. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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L’objectif de cette zone est de garantir la conservation des paysages et de l’environnement et au droit du secteur de Fayard de pouvoir envisager à moyen terme de petits aménagements au profit des habitants de Deyme pour l’agrément de promenade aux abords du cours d’eau.
Ces règles ont pour finalité d’éviter toute dégradation paysagère, en outre elles permettent d’éviter le mitage paysager, contradictoire avec les objectifs de préservation du caractère naturel de la zone. Globalement, seule la zone Nc située aux abords du Canal du midi est constructible avec des prescriptions de hauteur et d’emprise au sol.
Concernant l’aspect extérieur des constructions, des règles sont énoncées pour assurer la continuité de l’identité des bâtiments actuels sans faire obstacle aux dispositifs de production d’énergie renouvelable ou à l’usage de matériaux renouvelables.
3.5 – LES BOISEMENTS ET HAIES CLASSES
Les surfaces boisées au Sud-Ouest du territoire de Deyme constituent une continuité écologique que la commune souhaite préserver.
Dans ce but, le P.L.U. protège ces boisements au règlement graphique par l’identification d’espaces boisés classés. Une partie de la trame verte communale est ainsi préservée. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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3.6 – LES EMPLACEMENTS RESERVES
Les emplacements réservés sont notifiés sur le document graphique. Une liste expliquant leur objet est jointe au document global.
La commune de Deyme a identifié un seul emplacement réservé au bénéfice du Sicoval pour réaliser un accès sécurisé sur la zone d’activités des Monges.
3.7 – LES SERVITUDES DE MIXITE DANS L’HABITAT
Pour garantir une mixité sociale sur le village et permettre la traduction des objectifs du programme Local de l’Habitat communautaire, le règlement affirme l’application de l’article L123.1.5.16 du code de l’urbanisme sur les zones UA et UB ainsi que sur la zone AU du village. Cet article du code de l’urbanisme permet d’instaurer l’obligation de produire des logements à caractère social pour inscrire le projet dans Programme Local de l’Habitat (P.L.H.) et le SCOT-GAT. Les règles définies conduisent à produire une mixité sociale dans la réalisation de logements avec des règles qui sont adaptées au contexte urbain. Les orientations d’aménagement et de programmation de ces zones rappellent cette règle pour le secteur AU. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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III.4 - SUPERFICIE DES ZONES DU P.L.U
1 - LES ZONES URBAINES
Zones Secteurs Superficie du PLU
en hectares
UA Le village 4,14
UB Les extensions du
bourg
63,08
UBa Secteur de l’Enclos
Lassalle
3,16
Sous-total 70,38
UE Les Monges 17,8
UE com Les Monges 4,88
Sous-total 22,68
TOTAL 93,06
2 - LES ZONES A URBANISER
Zones Secteurs Superficie du PLU
en hectares
AU Fayard 4,39
AU0 Canto Coucut 2,85
AU0 Les Monges 6,99
TOTAL 14,23
3 - LES ZONES AGRICOLES
Zones Secteurs Superficie du PLU
en hectares
A 503,70
Aa 20,81
TOTAL 524,51
4 – LES ZONES NATURELLES
Zones Secteurs Superficie du PLU
en hectares
Nc 1,23
N 71,97
TOTAL 73,2 Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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IV – MISE EN ŒUVRE DU P.L.U., INCIDENCES ET CONSEQUENCES DES DISPOSITIONS RETENUES
IV.1 – LA MISE EN ŒUVRE DU P.L.U.
Le Plan Local d’Urbanisme est l’instrument d’urbanisme prévisionnel et réglementaire qui fixe les règles générales et les structures d’utilisations des sols. Il consiste à planifier le développement de la commune de Deyme à l’horizon 2025, à anticiper les évolutions au-delà de 2025 et à diriger les initiatives publiques ou privées.
La mise en œuvre du projet dépend de la volonté communale, de sa politique d’aménagement, de la mise sur le marché foncier de terrains adéquats et d’une gestion rationnelle des espaces urbanisables.
1 – Les acquisitions foncières :
Afin de réaliser des réserves foncières en vue d’un aménagement ultérieur, la collectivité dispose de divers moyens pour mener à bien l’aménagement urbain de son territoire. Elle dispose notamment de la possibilité d’instituer un Droit de Préemption Urbain (DPU) sur tout ou partie des zones « U » et « AU » du P.L.U.
Dans ces périmètres, toute aliénation est subordonnée, sous peine de nullité, à une déclaration préalable faite par le propriétaire en mairie, comportant obligatoirement le prix et les conditions de l’aliénation projetée.
Le silence pendant deux mois de la commune à compter de la déclaration vaut renonciation à l’exercice du droit de préemption.
En outre, tout propriétaire d’un bien soumis au droit de préemption urbain peut proposer à la commune l’acquisition de ce bien en indiquant le prix qu’il demande. La commune doit alors se prononcer dans un délai de deux mois. En cas de suite favorable donnée sur le principe de l’offre mais à défaut d’accord amiable sur le prix, celui-ci est fixé par la juridiction compétente en matière d’expropriation.
La commune peut être amenée à utiliser ces outils pour se garantir une bonne maîtrise des opérations envisagées sur son territoire. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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2 – Le développement urbain de la commune et les objectifs de modération de la consommation d’espace et de lutte contre l’étalement urbain :
Pour maîtriser le développement urbain de son territoire et l’inscrire dans les documents supra-communaux (le SCOT notamment), la collectivité a délimité dans son P.L.U, les zones constructibles et celles destinées pour une urbanisation future.
Le développement urbain de la commune ne peut, en effet, que se faire sur des secteurs qui ont été pixellisés par le SCOT de la grande agglomération.
Dans une volonté d’assurer une gestion économe des sols, la commune projette son développement urbain au sein même du village et dans sa très proche périphérie, de façon très limitée, pour ne pas consommer trop d’espaces naturels et agricoles. L’objectif étant de conserver une silhouette de village bien regroupé sur lui-même.
Hormis les quelques possibilités de densification présentes au sein de la zone urbaine qui sont très difficiles à quantifier, le PLU dégage :
Pour une vocation d’habitat :
- uniquement 4,39 hectares sur le secteur de Fayard pour le développement urbain du village à court terme,
- moins de 3 hectares sur le secteur de Canto Coucut II pour du long terme.
Il est à noter que le secteur de Canto Coucut I autorisé le 27/10/2010 et présentant une emprise de moins de 6 hectares est aujourd’hui entièrement urbanisé et ne constitue plus pour la commune du potentiel constructible alors que dans le cadre du SCOT-GAT, il s’agit bien d’un potentiel puisqu’il a été autorisé après le T0, soit après le 1er janvier 2010.
Pour le développement économique :
- 13,28 hectares sur le secteur des Monges à court terme puisque 9,38 ha étaient urbanisés avant le 1er janvier 2010 (T0 base de calcul du potentiel foncier du SCOT),
- 6,99 hectares à long terme.
L’urbanisation de ces secteurs va permettre d’apporter des réponses au projet de développement de la commune et représente seulement 3% du territoire communal pour un développement à court terme (compris Canto Coucut I) et 2,4% du territoire communal pour un développement à long terme.
D’un point de vue opérationnel, ces fonciers identifiés pourront s’urbaniser selon trois cadres administratifs issus de la réglementation urbanistique : le simple permis de construire, le lotissement et la Z.A.C. (Zone d’Aménagement Concertée).
Le premier cadre concerne les constructions isolées qui se réalisent au gré des opportunités foncières alors que le lotissement et la ZAC sont des opérations d’aménagement de terrains à urbaniser du ressort du cadre réglementaire des zones « U » et « AU » du P.L.U. pouvant être mis en place sur l’initiative de la commune ou de l’intercommunalité, ou bien sur l’initiative de propriétaires privés. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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IV.2 – LES INCIDENCES DU PLAN ET DE SON PADD SUR LE TERRITOIRE COMMUNAL ET JUSTIFICATIONS DES OPTIONS DE PLANIFICATION PRISES AU REGARD DE LA CONSOMMATION DE L’ESPACE
2.1 – LES INCIDENCES DU P.L.U. SUR LE DEVELOPPEMENT DEMOGRAPHIQUE ET URBAIN
Durant les dernières décennies, la commune de Deyme a connu une croissance ralentie de sa population en raison d’un léger vieillissement et du manque de programmes d’urbanisation à vocation d’habitat permettant de renouveler sa population en attirant de nouvelles familles avec enfants. Cette tendance, les élus de Deyme souhaite l’enrayer et permettre d’accueillir de façon progressive de nouveaux habitants tout en cherchant l’équilibre entre les générations afin de permettre l’accueil de jeunes ménages avec enfants et le maintien des personnes plus âgées sur la commune. A travers l’urbanisation du secteur de Canto Coucut et l’accueil de nouveaux programmes de logements, ils ont pu accueillir de nouveaux habitants répondant à la volonté d’assurer le renouvellement démographique de la commune. Toutefois, l’accueil de nouveaux habitants devra être mis en corrélation avec :
- l’évolution de la structure familiale : en effet, hier les foyers abritaient plusieurs générations, aujourd’hui, la famille est éclatée en plusieurs foyers et le nombre de personnes par foyer recensé en 2009 est de 2,5 en moyenne. Ce chiffre est en baisse à Deyme comme sur l’ensemble du territoire du SICOVAL.
- l’évolution de la demande en matière d’habitat reste orientée sur de l’habitat individuel avec jardin privatif attenant, avec une demande orientée vers des terrains de taille plus petite. L’objectif du P.L.U. de Deyme est de réduire la taille moyenne des terrains à 655 m² au lieu de 1300 m² recensé à ce jour en moyenne sur la commune.
- la pression foncière exercée par la proximité de l’agglomération de Toulouse.
Les dispositions retenues dans le P.L.U. fixées dans le PADD sont :
- D’atteindre environ 1500 habitants pour l’horizon 2025 tout en s’inscrivant dans les orientations du SCOT approuvé. Ainsi, avec ces 858 habitants recensés en 2012, Deyme doit pouvoir accueillir 642 habitants nouveaux d’ici 2025. L’accueil de ces habitants ne pourra se faire qu’à travers la production de logements. Deyme devra ainsi permettre la création, pour 2025 d’un peu plus de 250 logements à raison de 2,5 habitants par foyer en moyenne.
Au regard du PADD, ces logements pourront se faire par:
- Extension de la zone urbaine (Canto coucut 1 et Fayard pour du court terme et Canto Coucut 2 pour du long terme) ; secteurs identifiés dans le SCOT-GAT par des pixels. Nous estimons ainsi qu’environ 190 logements pourront être produits sur les secteurs d’extension urbaine.
- Densification des espaces déjà bâtis. Nous estimons qu’il pourrait être produit au moins 60 logements, soit 24% des logements à produire. Cette estimation a été définie sur la base du potentiel foncier existant qui a été recensé au sein de la zone urbaine (19 ha), auquel nous avons appliqué un coefficient de rétention foncière évalué à 80% pour dégager au moins 4 ha de potentiel réel.
Ces hypothèses de développement et d’accueil de population sont menées avec une volonté de modérer la consommation foncière à destination des logements. Elles sont développées aussi sur la base des prescriptions et recommandations du SCOT-GAT qui s’imposent à la commune : les densités recommandées (15 log./ha maximum) et les pixels. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Nous comptons 4 pixels et 0,5 pixel offert par la commune riveraine de Pompertuzat, ce qui porte à 40,5 hectares le potentiel pixel mobilisable pour le développement urbain de la commune jusqu’en 2030. Potentiel mobilisable à la fois pour de l’habitat et pour de l’activité économique.
Localisation des pixels :
Nota : Le demi-pixel localisé à la fois sur les territoires de Deyme et Pompertuzat et entièrement affecté à Deyme dans les bases de calculs du PLU.
Le projet de PLU mobilise l’ensemble des pixels attribués pour le développement de l’habitat sur le village, en revanche il ne consomme pas tout le potentiel attribué pour le développement économique.
Cependant, à court terme pour permettre à la fois de développer de l’habitat et de l’activité économique, le projet de PLU identifie et dépasse de près 3 hectares le potentiel foncier constructible autorisé par le SCOT-GAT en territoire de développement mesuré : 23,55 ha au lieu de 20,25 ha.
Les raisons de ce dépassement sont liées :
- à l’urbanisation de Canto Coucut 1 (5,88 ha) qui a été autorisée le 27/10/2010, mais qui constitue au regard du SCOT-GAT du potentiel pixel, qui pourtant aujourd’hui en 2015 est entièrement consommé et bâtie.
- au besoin de développer sur la commune de Deyme de la richesse économique, en dégageant un potentiel foncier évalué au regard des besoins de l’intercommunalité du Sicoval pour accueillir de nouvelles entreprises et faire du site de Deyme, un secteur de promotion et de développement économique pour le développement de son territoire, lequel doit pouvoir se développer parallèlement à l’accueil de nouveaux habitants, dans ce secteur central pour le Sicoval. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Tableaux de synthèse du potentiel foncier destinés au développement urbain de la commune de Deyme :
Le développement économique de la commune de Deyme :
Désignation Total urbanisation à
court terme : UE et
UEcom
Total urbanisation à
long terme : AU0
Total
UE+AU0+UEcom
Potentiel pixels
Hectares 13,28 6,99 20,27 27
Le développement urbain de la commune de Deyme pour une vocation principale d’habitat : Désignation Urbanisation de
Fayard - AU
Urbanisatio
n de Canto
coucut 1 -
UB
Urbanisation
de Canto
coucut 2 –
AU0
Total
urbanisation
à court
terme
Total
urbanisation
à long terme
Total
AU+UB+
AU0
Potentiel
pixels
Hectares 4,39 5,88 2,85 10,27 2,85 13,12 13,50
Pour compenser ce dépassement indispensable sur la commune de Deyme, mais ponctuel et exceptionnel à l’échelle de l’intercommunalité, il peut être envisagé un phasage de la commercialisation de la zone d’activités des Monges face à la fluctuation du marché de la promotion économique, en différant après 2020, la commercialisation d’environ 3 hectares du lotissement autorisé le 27/01/2011 conformément à l’orientation d’aménagement de programmation définie et présentée ci-après :
PHASE1
PHASE2
Phase1
Phase 2
Espaces bâtis
Au regard du SCOT, cette consommation foncière s’explique par les ambitions économiques que la communauté d’agglomération du Sicoval a affecté à la commune de Deyme à travers sa zone d’activités des Monges et qu’un territoire ne peut développer ses activités économiques que, s’il est aussi en mesure de pouvoir loger ses emplois créés. L’habitat et l’emploi doivent pouvoir se développer en corrélation.
Le dépassement opéré reste cependant minime et il permet surtout de rééquilibrer l’offre d’emplois sur un territoire dominé par l’habitat. L’emploi étant concentré sur Toulouse et sa très proche périphérie. L’emploi est très limité dans cette partie du territoire et notamment en zone péri-urbaine.
Zone où la
commercialisation
pourra être
différée Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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2.2 – LES INCIDENCES DU P.L.U. SUR LE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE
Deyme présente une petite activité économique sur le secteur des Monges depuis les années 80, que la commune et le Sicoval souhaite développer pour en faire un site de promotion économique pour le territoire.
La commune souhaiterait aussi, pour répondre aux besoins que les habitants lui ont manifesté, disposer au sein du village de quelques services de proximité, nécessaires à leur confort de vie. Ces choix politiques sont exprimés dans le PADD et les orientations d’aménagement et de programmation. Le PLU prévoit donc une part de développement économique pour accueillir de nouvelles activités et renforcer la vocation du secteur des Monges déjà affichée depuis des décennies et, souhaite faciliter l’installation de services et/ou commerces de proximité au sein du village.
Conformément aux objectifs communaux formalisés dans le P.A.D.D, le règlement du P.L.U. permet donc d’admettre sur la commune toute forme d’activités compatibles avec un voisinage résidentiel, afin de maintenir une polyvalence dans les emplois et offrir des services de proximité à la population. Il est d’ailleurs évoquer l’installation de services de proximité dans l’orientation d’aménagement projetée sur le secteur de Fayard et l’accueil d’activités commerciales, artisanales et industrielles dans l’orientation d’aménagement et de programmation du secteur des Monges.
Sur le secteur des Monges, il est d’autre part envisagé d’accueillir au droit du chemin de Montbois en vitrine de la RD813, des surfaces commerciales de plus de 300 m² dans la limite de 2000 m² au sein un secteur UEcom.
Au regard du SCOT, ces surfaces commerciale font l’objet de prescriptions comme suit : Le SCOT attribue au territoire de Deyme un total de 8000 m² de surface commerciale. Au regard du recensement de l’offre commerciale réalisée au 1er janvier 2013, 3750 m² ont déjà été consommés à Deyme, à son extrémité Nord. Il ne reste donc plus que 4250 m² de potentiel disponible. Il faut noter que ne sont comptabilisés dans ce potentiel que les commerces de plus de 300 m² de surface commerciale.
Seul le secteur UEcom pourra accueillir ce type de destination.
Le règlement du projet de PLU définit dans ce cadre une emprise au sol fixée à 50%. Sur les 4,88 ha de zone UEcom, il peut donc être envisagé 24 400 m² d’emprise au sol maximum développement éventuellement sur 2 niveau au regard des hauteurs autorisées, soit 48 800 m² de surface de plancher révisable en fonction des nécessités fonctionnelles du programme, sachant que sur ce secteur il existe déjà des constructions qui constituent de l’emprise au sol. En revanche, seulement 4250 m² pourront être destinés à du commerce de plus de 300 m² de surface commerciale avec des unités de 2000 m² maximum, sachant qu’il est déjà consommé 3750 m² de surface commerciale sur la seule unité foncière située à l’extrémité Nord.
Documents de références du SCOT permettant de préciser le potentiel sont :
Le DOG :
Pages 58– Prescriptions 85 : Les PLU doivent délimiter les zones d’accueil des commerces de plus de 300 m² de surface de vente afin d’assurer une territorialisation du développement des grandes surfaces. Rien n’est précisé sur les commerces de moins de 300 m².
Page 61– Offre sur les communes de niveau 1 : Offre maximale en grandes surfaces : 8000 m² de surface commerciale – Taille maximum par unité commerciale : 2000 m² de surface commerciale
Le document l’actualisation de l’offre commerciale au 1er janvier 2013 : Page 20, il est recensé la surface commerciale consommée à Deyme il est précisé l’offre de niveau 1 qui correspond à Deyme. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Page 24, le lexique explique les mots utilisés : surface de vente, et grandes surfaces, développées dans la prescription 85 du DOG.
Au regard des incidences sur le développement démographique et urbain traité précédemment, le développement économique projeté dans le PLU sera phasé conformément à l’orientation d’aménagement et de programmation développée en pièce 3 du dossier de PLU pour s’inscrire et rester dans un rapport de compatibilité avec le SCOT en terme de consommation de potentiel pixel.
Le PLU mobilise ainsi moins d’1,5 pixel sur les 3 pixels inscrits au SCOT pour du développement économique, soit 13,28 ha à court terme (zones UE et UEcom) et mobilisera moins d’un pixel pour du long terme (6,99 ha de zone AU0)
Le projet de PLU répond au projet de développement économique affiché par le commune et le Sicoval et s’inscrit dans les options définies par le SCOT.
2.3 – LES INCIDENCES DU P.L.U. SUR LES EQUIPEMENTS PUBLICS
2.3.1 – Les équipements scolaires :
La commune dispose de 3 classes ouvertes en primaire comptant 62 élèves.
Selon le ministère de l’Education Nationale, les normes de nombre d’élèves par classe en moyenne sur un groupe scolaire entier sont de 30 élèves en maternelle et de 27 élèves en élémentaire. A partir de ces bases, on obtient les capacités maximales en effectifs de l’établissement de la commune. A Deyme, il est possible d’accueillir au maximum 81 élèves en primaire.
Pour mettre cet effectif scolaire en corrélation avec les capacités d’accueil en logement, nous nous appuyons sur les données de l’inspection académique qui évaluent pour le premier degré 0,2 élève par logement en moyenne.
La commune souhaite dans un objectif de conservation d’une marge de sécurité retenir un taux supérieur d’environ 0,3.
Comme le P.L.U. permet de garantir l’accueil d’environ 250 logements à long terme pour alimenter les effectifs de l’école, on peut supposer un apport d’enfants pour l’école de 50 élèves avec un taux de 0,2 élève en moyenne et de 75 avec un taux de 0,3 élève en moyenne pour les années à venir. A partir du nombre d’élèves actuel, ces hypothèses permettent d’estimer un effectif à l’horizon 2025 compris entre 112 et 137 élèves. Il sera donc nécessaire pour la commune d’ouvrir 1 à 2 classes supplémentaires.
2.3.2 – Les équipements d’infrastructure :
Ce sont essentiellement les capacités de desserte des réseaux d’assainissement et d’absorption de la station d’épuration ainsi que les capacités du réseau d’alimentation en eau potable qui sont déterminantes pour garantir le développement urbain de la commune avec souplesse. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Le réseau d’assainissement :
Le réseau collectif d’assainissement est raccordé à la station de traitement de Castanet-Tolosan qui dispose d’une capacité importante pour répondre au développement des communes auxquelles elle est raccordée.
Le réseau d’alimentation en eau potable :
Selon le syndicat Mixte Départemental de l’Eau et de l’Assainissement (SMEA 31), le réseau actuel est en mesure d’assurer la desserte en eau potable de l’ensemble de la commune ainsi que des extensions projetées.
Le réseau de voirie :
Le réseau de voie existant est en mesure d’assurer la desserte des opérations de développement projetées dans le P.L.U. En revanche, des extensions de voie devront être prévues dans le cadre des opérations projetées pour assurer leur desserte interne.
2.4 – LES INCIDENCES DU P.L.U. SUR LE TRANSPORT
La loi SRU, le Grenelle de l’Environnement et in fine le SCOT font de la réduction et de l’économie des déplacements une composante essentielle des politiques de développement urbain et de gestion environnementale. Cette question de transport collectif et de l’économie des déplacements a été intégrée dans la conception du P.L.U. Elle est un des éléments pris en compte par la commune de Deyme, pour arrêter ses choix d’urbanisation (site et nature) et identifier les aménagements nécessaires au développement de leur utilisation.
Cette réflexion a pris en compte les données suivantes :
- la position de Deyme définie par le SCOT en zone à développement mesuré en raison de l’absence de transport collectif en quantité suffisante, le plan de déplacements urbains, ainsi que les projets du Sicoval en matière de déplacements.
- la présence d’un seul type de transport collectif : les bus à la demande qui ne répondent que très partiellement à la demande même s’ils sont complétés par le transport scolaire départemental.
Le développement des transports collectifs :
La ligne de bus qui dessert Deyme est assurée sous la forme d’un transport à la demande. A ce jour, il n’est pas prévu que Deyme soit desservi par un autre mode de transport collectif. Les élus souhaitent cependant qu’à l’occasion des futures révisions du plan de déplacements, une desserte de la commune soit envisagée de façon plus régulière, notamment pour desservir le parc d’activités en développement. L’objectif est d’offrir aux habitants des conditions d’accès facilité à l’agglomération toulousaine.
Le développement des déplacements en mode doux :
La commune souhaite s’inscrire dans une démarche de développement durable visant à sécuriser les déplacements de ses habitants au sein même du village. Des réflexions ont été engagées pour tranquilliser les quartiers et les orientations d’aménagement des quartiers en devenir s’inscrivent dans cette volonté.
Sécuriser les déplacements routiers :
La commune souhaite poursuivre son action en faveur de la sécurité routière. C’est pourquoi, elle a réglementé les marges de recul des constructions vis en vis des voies et emprises publiques ou privées Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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pour garantir une bonne visibilité des espaces urbains par les automobilistes. D’autre part, le règlement va à l’encontre du développement de nouveaux accès sur les voies départementales dans les secteurs périphériques au cœur du village. Seuls les accès existants sont maintenus. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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IV.3 – LES INCIDENCES DES ORIENTATIONS DU PLAN SUR L’ENVIRONNEMENT ET LES MESURES POUR SA PRESERVATION ET SA MISE EN VALEUR
Le PLU à travers le PADD et les Orientations d’Aménagement et de Programmation définit un certain nombre d’orientations qui traduisent les évolutions générales souhaitées par les élus de Deyme. Ces orientations doivent aussi conforter ou modifier l’état initial du territoire tel qu’il a été analysé dans le diagnostic.
Les dispositions retenues proposent une extension de la zone urbaine autour du pôle noyau villageois existant et sur le secteur des Monges. En parallèle de ces zones de développement urbain, des secteurs naturels et agricoles ont été définis pour protéger les biodiversités communales. Il est donc nécessaire de mesurer l’impact des propositions de développement urbain sur le milieu physique et naturel, mais aussi sur l’environnement, et d’exposer les mesures compensatoires mises en place pour pallier les éventuels désagréments des partis pris.
3.1 – LES INCIDENCES ET MESURES SUR LE MILIEU PHYSIQUE ET LES RESSOURCES NATURELLES, TOPOGRAPHIQUE, SOLS ET SOUS-SOL
Le développement de l’urbanisation, qu’il soit destiné à l’activité économique, aux loisirs ou à l’habitat et aux équipements, peut induire des modifications de la topographie du sol et du sous-sol. Toutes les mesures devront être prises pour limiter les incidences des projets et les adapter à la topographie originelle du site.
La commune de Deyme s’organise autour d’une zone de coteaux située au Sud-Ouest du territoire et d’une zone de plaine qui se déploie au Nord-Est du territoire. Le point le plus haut est à 280 mètres d’altitude et le plus bas à 145 mètres. Cette topographie très contrastée, présentant parfois des terrains très pentus, peut être contraignante et limiter les possibilités d’extensions urbaines.
Le secteur des Monges, situé dans la plaine du Canal du Midi, se caractérise par sa topographie peu marquée. Il ne présente ainsi pas de sensibilité particulière vis-à-vis du projet d’aménagement retenu. En revanche, le secteur de Fayard présente une sensibilité plus importante vis-à-vis des options d’aménagement, en raison du relief vallonné et plus marqué.
Le PLU a défini des règles pour limiter les déblais et les remblais dont la mise en œuvre peut avoir des impacts non négligeables sur le paysage et l’environnement, s’ils ne sont pas maîtrisés. Il est ainsi prescrit pour tout programme de constructions, de rechercher l’implantation qui requiert un minimum de terrassements et d’adapter les programmes à la pente du terrain.
Le projet sur le secteur de Fayard intégrera des mesures efficaces visant à limiter le terrassement ou le transport de déblais. Il s’agira de procéder autant que faire se peut, à une implantation des constructions et des voies de desserte préservant le plus efficacement possible la qualité paysagère du site et les points de vues dans la commune. L’implantation des voies de desserte et des constructions sur le secteur de Fayard cherchera à limiter les terrassements en s’adaptant au maximum à la topographie du site. Sur les secteurs les plus en pente, des modifications légères du terrain naturel pourront intervenir au niveau des terrassements, entraînant la formation d’éventuels déblais. Ces déblais seront gérés de façon optimale et réutilisés au maximum sur place. Les terres végétales décapées et déblayées pouront être utilisées pour des modelés paysagers.
Par ailleurs, comme pour la plupart des communes situées en Haute-Garonne, les sols de Deyme sont sensibles au phénomène de retrait et gonflement des argiles (aléas faible/moyen) lié aux Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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phénomènes de sécheresse. Le P.L.U. n’engendrera aucune augmentation de cet aléa, mais les mouvements différentiels peuvent entraîner des désordres du bâti suite à des périodes de sécheresse exceptionnelles. Les conséquences de ces sinistres peuvent être limitées si certaines dispositions constructives sont respectées lors de la construction des bâtiments situés en zones sensibles. De plus, il sera recommandé de réaliser des travaux spécifiques (drainage, vide sanitaires, fondations plus ou moins profondes et larges…) lors de l’élaboration d’un bâtiment quelle que soit sa nature. Il est d’autre part recommandé de réaliser des études géotechniques pour confirmer les premières approches géologiques et parer aux éventuelles zones d’instabilité.
De plus, le projet d’aménagement de Deyme intègre les prescriptions du Plan de Prévention des Risques Sécheresse dit PPR Sécheresse arrêté le 1 octobre 2014. Le non-respect du PPR peut conduire à la perte du droit d’indemnisation, malgré la reconnaissance de l’état de catastrophe naturelle.
3.2 – LES INCIDENCES ET MESURES SUR LES ECOULEMENTS DES EAUX SOUTERRAINES ET SUPERFICIELLES
Le développement de l’urbanisation entraîne une imperméabilisation croissante des sols, source de ruissellement. Lors de fortes pluies, l’eau s’écoule rapidement et entraine les éléments fins et fertiles de la terre ainsi que des particules organiques et minérales pouvant polluer les cours d’eau et les nappes. Le ruissellement peut provoquer deux problèmes majeurs :
Quantitatif (gérer les volumes et débits d’eau entraînant des phénomènes de débordement et les modifications potentielles des écoulements)
Qualitatif (éviter le lessivage entraînant une augmentation des matières polluantes dans les eaux et un appauvrissement de la terre).
Lors de la réflexion sur les projets de développement urbains, l’ensemble du cheminement des eaux de pluie doit être pris en compte : de la collecte, infiltration et stockage jusqu’à l’exutoire final.
Écoulement et qualité des eaux souterraines
À Deyme, la densification de l’urbanisation du cœur de village, le développement d’équipements centraux et le développement du quartier économique vont irrémédiablement entraîner une augmentation de l’imperméabilisation des sols pouvant modifier les conditions d’écoulement et de réalimentation de la nappe et avoir des incidences sur la qualité des eaux souterraines :
modification potentielle des écoulements souterrains, notamment au droit d'éventuels ouvrages en déblai (effet de barrage ou de drainage de la nappe) ;
modification des conditions de réalimentation de la nappe : l'imperméabilisation forte induite par les projets conduit à diminuer les débits d'infiltration.
Idéalement, les débits d'infiltration futurs devront correspondre à ceux observés actuellement. De la même façon, il s'agira de ne pas augmenter les débits rejetés dans le milieu naturel et de garantir sur les sites et dans les zones avales une protection suffisante contre les inondations.
L'augmentation du ruissellement est donc à compenser. La réalisation de dispositifs mixtes de rétention / infiltration / récupération des eaux, à l'échelle du site ou de la parcelle, peut permettre de répondre à cette problématique. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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A Deyme, seul le risque de pollution diffuse est susceptible d’affecter les eaux souterraines et les cours d’eau superficiels. Cette pollution est essentiellement due aux eaux de ruissellement, dont l’origine est la diffusion d’engrais et de produits de traitements agricoles. La situation est la plus critique en été, où les faibles débits et la chaleur favorisent le développement des algues et rendent le milieu peu accueillant pour la faune aquatique.
La commune est ainsi classée en zone vulnérable à la pollution par les nitrates d’origine agricole par l’arrêté préfectoral du 31 décembre 2012.
En conséquence, une attention particulière doit être portée à tous les rejets d’effluents en rivière tant agricole que domestique.
Le secteur d’urbanisation à court terme de Fayard sur les coteaux ne présente pas de sensibilité particulière vis-à-vis de la qualité et du fonctionnement des eaux souterraines. Ces terrains sont caractérisés par une couverture imperméable de marnes molasses avec des échanges très faibles entre l’impluvium de surface et la nappe captive qui ne seront pas modifiés par l’imperméabilisation projetée.
En revanche, l’urbanisation de la plaine pourra avoir un impact sur les écoulements et la qualité des eaux souterraines. En effet, lorsque la nappe se trouve à de faibles profondeurs, comme sur le secteur des Monges à Deyme, des travaux en sous-sol (excavation …) peuvent bouleverser les écoulements souterrains. De plus, en cas de mise à l’air libre, la nappe de l’Hers sera plus sensible aux pollutions puisque n’étant plus protégée par le sol au pouvoir épurateur. Toutefois ces impacts seront limités puisque les débits d'infiltration futurs correspondront à ceux observés aujourd’hui. De plus, les débits rejetés dans le milieu naturel seront maîtrisés au maximum et gérés à la parcelle. En cas de rabattement de nappe (abaissement du niveau de la nappe ou d’une étendue d’eau) lié à l’imperméabilisation des sols dans ce secteur de plaine, un dispositif de rétablissement doit être prévu de manière à restituer la perméabilité des terrains actuels.
Écoulement et qualité des eaux superficielles
L’augmentation de l’imperméabilisation des sols, engendrée par l’implantation de voiries, d’habitations, de commerces et d’équipements donnera lieu à une augmentation des débits ruisselés.
A l’heure actuelle, sur les terrains non urbanisés, une grande partie de la pluie s’infiltre dans le sol et ne s’écoule vers le réseau hydrographique qu’avec un décalage. La durée de ce décalage est fonction de la couverture du sol, de la pente du terrain et du taux de saturation en eau du sol.
L’urbanisation provoquera une augmentation plus ou moins importante des surfaces imperméabilisées. Le principal impact observé sera une limitation de l’infiltration et une augmentation des débits ruisselés pouvant engendrer une érosion des sols, des coulées boueuses, des inondations, des crues, la pollution des milieux aquatiques …
La maîtrise des eaux de ruissellement est donc indispensable et correspond à deux grands principes :
Diminuer le volume des eaux de ruissellement ;
Ralentir le transit des eaux de ruissellement.
La régulation du débit peut se traduire par des préconisations de stockage ou d’infiltration des eaux pluviales à la parcelle, seul l’excès de ruissellement étant rejeté dans le réseau public. De manière globale, les excédents d’eau seront stockés avant d’être restitués pour éviter l’effet choc sur le milieu récepteur et pour limiter les risques d’inondation sur les secteurs en aval et les risques d’érosion. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Il est par exemple possible d’utiliser des revêtements poreux pour avoir une infiltration maximale sur place. Une autre alternative consiste à travailler en parallèle les techniques d’hydraulique et les approches paysagères (plans d’eau, noues engazonnées, fossés filtrants, toitures terrasses végétalisées, parkings inondables, espaces tampons limitant les vitesses d’écoulement…). L’utilisation de la végétalisation dans les projets d’urbanisation permet à la fois de réduire les volumes de ruissellement et de différer la restitution de l’eau de pluie. La végétalisation a également un rôle épurateur qui permet de renvoyer au milieu naturel une eau filtrée.
À défaut, il est possible de réduire les volumes et débits de ruissellement en utilisant des mesures de stockage comme les récupérateurs d’eau.
L’urbanisation au lieu-dit de Fayard sur un secteur de coteaux très imperméable et propice aux ruissellements des eaux pluviales se présente comme un site plutôt vulnérable et sensible vis-à-vis des écoulements et de la qualité des eaux superficielles. Toutefois, les impacts liés à l’imperméabilisation du site seront limités et largement maîtrisés puisque le projet prévoit la création d’un étang sur le lit du ruisseau de Rivals et l’aménagement de fossés ou de noues traversant l’opération pour réguler le ruissellement des eaux. Ainsi les eaux pluviales seront gérées de façon alternative par des systèmes aériens et les débits rejetés dans le milieu naturel correspondront à ceux observés actuellement. Ces dispositifs joueront également un rôle d’épuration des eaux pluviales et permettront des rejets de qualité dans le ruisseau de Rival.
Le secteur inondable de la plaine de l’Hers présente également une sensibilité particulière vis-à-vis des écoulements et de la qualité des eaux superficielles. Le projet d’urbanisation à court et moyen termes du parc d’activité des Monges prend en compte et intègre cette spécificité dans le projet. En effet, la gestion alternative des eaux pluviales est également encouragée sur ce site. Comme sur le secteur de Fayard, des dispositifs de rétention individuels seront mis en place pour réguler les eaux pluviales et restituer des débits identiques à ceux observés actuellement. De plus, il est prévu de suivre une démarche de type HQE « Haute Qualité Environnementale » pour l’aménagement de ce secteur. Cette démarche permettra de valoriser le secteur des Monges tout en garantissant une bonne intégration du site dans l’environnement notamment en ce qui concerne la gestion écologique du site et le traitement des eaux pluviales.
La Charte Qualité Habitat du Sicoval exige pour toute opération d’urbanisation de mieux gérer les eaux pluviales pour limiter les risques d’inondation et réduire l’imperméabilisation des sols. C’est pourquoi la Charte prévoit qu’aucune construction ne soit installée dans une zone inondable et limite les débits de fuites en aval de la zone aménagée. Quand le sol le permet, l’infiltration des eaux de pluies devra être privilégiée et la mise en place de toiture végétalisée sera étudiée.
Les projets d’urbanisation sur le territoire du Sicoval devront définir et justifier :
- des parts maximum de surfaces imperméabilisées,
- des volumes d’eau à stocker avant évacuation sur le réseau / et ou infiltration,
- des choix et modes de gestion entre stockage ou évacuation (bassin paysager humide ou sec, chaussée réservoir, tranchée, puits …). Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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A Deyme, la gestion des eaux pluviales, notamment sur le secteur en pente de Fayard ou sur les secteurs inondables de la plaine de l’Hers sont à prendre en compte dans l’aménagement et le développement de ces secteurs.
La création d’un étang d’agrément en contre bas sur le lit du Rivals permettra de réguler les débits et limitera les risques d’inondation vers l’aval. Les systèmes de gestion des eaux pluviales à ciel ouvert favoriseront l’infiltration des eaux conformément à la Charte du Sicoval.
L’urbanisation sera maîtrisée dans la plaine inondable de l’Hers sur le secteur des Monges pour limiter les risques d’inondation et l’imperméabilisation des sols.
3.3 – LES INCIDENCES ET MESURES SUR LE MILIEU NATUREL
Un P.L.U. respectueux de l’environnement et de la biodiversité
La préservation de l’environnement et du cadre de vie constitue une des préoccupations importantes du Plan Local d’Urbanisme de Deyme qui se traduit par la mise en place d’une politique de protection et de mise en valeur de l’environnement.
Une part du P.A.D.D. est ainsi consacrée à cette problématique comme l’exprime les orientations suivantes :
- La protection et la valorisation des espaces boisés (haies, boisements, ripisylves et cours d’eau),
- L’identification, la préservation et la protection des continuités écologiques.
Ces points se traduisent notamment par :
- La protection des secteurs boisés au Sud-Ouest du territoire marquant l’identité du territoire et constituant la trame verte communale,
- La protection des ripisylves situées en zones inondables et qui soulignent de façon relativement continue les ruisseaux (Rival, Auzellens et Baladasse),
- La préservation des continuités écologiques traversant la commune et permettant aux espèces de se déplacer d’un réservoir de biodiversité à l’autre : le Canal du
Midi entre Castanet-Tolosan et Ayguesvives, les coteaux boisés entre Montbrun et
Pompertuzat.
L’urbanisation de zones naturelles provoque irrémédiablement une modification de l’écosystème. C’est la raison pour laquelle l’urbanisation ne doit pas concerner des sites à biotopes rares et protégés et doit être justifiée par un besoin en termes d’accueil de population. L’urbanisation de Deyme satisfait à ces critères, puisque les secteurs d’urbanisation future ne touchent à aucun site protégé. L’intégralité de la ZNIEFF « Bords du Canal du Midi de Castanet-Tolosan à Ayguesvives » du corridor du Canal du Midi est préservée. Le PLU garantit ainsi le maintien du fonctionnement écologique du Canal du Midi et la préservation des espaces nécessaires aux déplacements des espèces le long du canal.
- Le secteur d’urbanisation future dédié à l’habitat au lieu-dit de Fayard, prend place sur le secteur de coteaux en rive gauche du ruisseau de Rivals. Ce site s’inscrit
dans un milieu déjà artificialisé par l’agriculture et dépourvu de végétation, dans la
continuité du tissu urbain existant. Ce milieu ne présente pas d’intérêt écologique
majeur. De plus, la continuité écologique assurée par le ruisseau du Rival et sa Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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végétation associée seront préservées à l’Est du site et de larges espaces verts
en périphérie de l’opération seront constitués pour permettre à la faune de se
déplacer.
- Le développement du secteur économique au lieu-dit les Monges, s’étend en plaine entre le Canal du Midi et la RD 813 sur des secteurs également exploités
par l’activité agricole. Cet espace très artificialisé ne présente pas d’intérêt
écologique majeur et n’abrite aucune espèce remarquable. Sur ce site, le PLU
s’attachera à suivre une démarche de Haute Qualité Environnementale pour
limiter l’impact du projet sur l’environnement et garantir une meilleure intégration
des constructions dans leur environnement. A ce titre, il est prévu de préserver les
haies et boisements en limites d’opération et de préserver la continuité écologique
assurée par le Canal du Midi.
- Les milieux naturels seront également confortés et préservés en milieu urbain, notamment autour du centre ancien et permettront de maintenir des zones de
refuge pour la petite faune ordinaire.
Ces différents axes de travail ont donc pour but de constituer des incidences positives pour les milieux naturels, semi-naturels et la faune ordinaire qui les fréquente.
Les incidences du plan sur la biodiversité comme sur le milieu naturel sont très faibles car le PLU a veillé à mettre en place des mesures préventives et réductrices pour préserver les écosystèmes et maintenir des continuités entre les différents milieux naturels.
Un P.L.U. sans incidences sur le réseau Natura 2000
Afin de prévenir les impacts dommageables que pourraient engendrer des projets sur le réseau écologique européen Natura 2000, tous les P.L.U. situés soit à l’intérieur d’un site, soit à l’extérieur d’un site mais susceptibles d’avoir des incidences sur celui-ci (par la permission de la réalisation de travaux, ouvrages ou aménagements mentionnés à l’article L.414-4 du code de l’environnement) sont soumis à évaluation des incidences au titre de Natura 2000 (décret du 9 avril 2010).
Une notice simplifiée concluant en l’absence de l’incidence du P.L.U. de Deyme sur le réseau Natura 2000 est développée dans le chapitre suivant.
3.4 – LES INCIDENCES ET MESURES SUR LE MILIEU AGRICOLE
L’agriculture demeure une composante et une activité économique non négligeable sur l’aire urbaine toulousaine. Pour conserver ces espaces agricoles, une attention particulière leur sera apportée afin d’assurer la pérennité et le maintien dans le temps de cet environnement de qualité écologique et paysagère.
Cette activité, en zone périurbaine devient rare, et elle a pourtant sa place autant pour l’agriculteur que pour les collectivités qui souhaitent mettre en avant la production locale et les circuits courts. En 2000, la surface communale de Deyme occupée par des espaces agricoles était de 58% (source : SAU_RGA 2000).
Les exploitations agricoles recensées à Deyme sont situées sur les coteaux au Sud de la commune, au plus loin des secteurs de projet. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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La vocation agricole du territoire doit être maintenue et assurée à long terme. En effet, pour conserver une activité agricole pérenne, il faut garantir aux agriculteurs la durabilité de la vocation de leurs terres afin qu’ils puissent investir et développer leur exploitation.
Les projets urbains doivent limiter l’enclavement de ces terres agricoles, source d’interrogation sur la vocation à venir de la zone et donc de pression foncière créant une instabilité pour les agriculteurs.
Le P.A.D.D. de Deyme prévoit de maintenir et pérenniser l’activité agricole. Les terrains agricoles à bon potentiel agronomique et économique sont protégés sur le territoire et identifiés en zone A dans le PLU. Le projet prévoit ainsi le maintien de grands espaces homogènes non morcelés, au plus loin des zones urbanisées et limite les coupures et le mitage des espaces agricoles provoqués par l’urbanisation et les infrastructures.
La création d’un nouveau secteur d’urbanisation sur le site de Fayard et le développement du secteur économique des Monges, indique clairement la volonté de concentration de l’urbanisation autour du noyau villageois et de réduction de l’emprise de l’urbanisation sur les espaces agricoles.
Pour garantir la pérennité de l’activité, il est également prévu de limiter l’extension urbaine autour des secteurs d’habitat diffus situés dans les secteurs agricoles. Le PLU protège donc cette activité sur le territoire communal de Deyme.
3.5 – LES INCIDENCES ET MESURES SUR L’ASSAINISSEMENT ET L’EAU POTABLE
L’extension de l’urbanisation engendre une augmentation du volume d’eaux usées. Toutes les eaux usées sont dirigées dans les postes de refoulement de la Luze et Granaillet situés sur la commune de Pompertuzat puis refoulées vers la station d’épuration de Castanet-Tolosan.
Cette station traite les eaux usées de 5 communes dont Deyme et dispose d’une capacité suffisante pour traiter les effluents supplémentaires engendrés par l’urbanisation des secteurs de Fayard et des Monges puisqu’elle fonctionne aujourd’hui à 64% de sa capacité.
Les secteurs de Fayard et des Monges seront raccordés au réseau d’assainissement collectif situé à proximité et aucun autre secteur d’assainissement autonome ne sera créé.
L’usine d’eau potable de la Périphérie Sud-Est de Toulouse (PSE) alimente la commune de Deyme et dispose d’une capacité suffisante pour alimenter en eau potable et pour la défense incendie des deux nouveaux secteurs.
Les secteurs de Fayard et des Monges seront raccordés au réseau d’eau potable situé à proximité.
Un suivi qualitatif est régulièrement effectué par les services de l’Agence Régionale de la Santé et fait état d’une bonne qualité de l’eau distribuée. Toutes les valeurs (nitrates, dureté, pesticides, fluor et arsenic) sont conformes sur les 97 tests effectués en 2010.
Nota : Il n’existe pas de captage en eau potable sur la commune de Deyme. Les cours d’eau et les nappes souterraines qui constituent les seules réserves en eau douce sur le territoire de Deyme devront faire l’objet d’une surveillance vis-à-vis des risques de pollution comme cela a été examiné dans le paragraphe 3.2 ci-dessus.
Pour toutes ces conditions, le développement projeté dans le PLU n’aura que peu d’effets sur l’assainissement et l’alimentation en eau potable. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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3.6 – LES INCIDENCES ET MESURES SUR LES DECHETS
Les déchets représentent à la fois une nuisance pour les habitants et pour l'environnement.
En 2012, la commune comptait environ 858 habitants. Le P.A.D.D. prévoit à l’échéance 2025 une population permanente de ménages résidents de 1500 habitants.
Le Plan Départemental d’Élimination des Déchets et Assimilés de la Haute-Garonne prend en compte l’accroissement des nouveaux rejets générés par l’arrivée de ces nouveaux habitants.
Cependant, le P.L.U. n’a qu’une faible influence sur la mise en œuvre d’une gestion efficace des déchets, puisque l'urbanisme joue un rôle très relatif à ce sujet.
Toutefois, pour favoriser une bonne collecte, le règlement écrit du P.L.U. de Deyme prévoit des aménagements indispensables à cette collecte, en renvoyant aux annexes sanitaires réalisées par le Sicoval et jointes au dossier.
Par ailleurs, le Sicoval exerce la compétence collecte, traitement et valorisation des déchets. Les ordures ménagères résiduelles, emballages et papier sont collectés en porte-à-porte, le verre est collecté en apport volontaire, les encombrants sont collectés une fois par an et les déchets verts sont collectés en porte-à- porte sur rendez-vous. Enfin, des composteurs individuels sont fournis aux habitants qui le souhaitent.
Ce service du Sicoval est en constante évolution pour anticiper les augmentations de production de déchets sur l’ensemble du territoire intercommunal et de nombreuses campagnes de sensibilisation auprès des habitants sont régulièrement mises en place. Les conséquences sur l’augmentation de la production de déchets sont dans ce sens négligeables pour la commune de Deyme.
3.7 – LES INCIDENCES ET MESURES SUR LE BRUIT
La limitation des effets du bruit passe par la réduction de son émission, de sa propagation et de l’exposition des personnes. La prise en compte des préconisations liées aux voies bruyantes classées par arrêté préfectoral concourra à cet objectif et les mesures d’isolation acoustique devront être prises en compte pour toute nouvelle construction.
Sur la commune de Deyme, deux axes de circulation sont concernés par un classement sonore au titre des voies bruyantes. Il s’agit de l’A61 classée en catégorie 1 et de la RD 813 classée en catégorie 3.
Ce classement ne remet pas en cause la constructibilité des terrains aux alentours mais demande à ce que dans les secteurs soumis aux bruits certaines règles constructives soient respectées pour préserver les populations du bruit. Il s’agit d’un secteur de 300 mètres de large de part et d’autre de l’A61 et de 100 mètres de large de part et d’autre de la RD 813.
L’opération Fayard n’est concernée par aucun secteur affecté par le bruit. En revanche, la limite Sud de l’opération des Monges est concernée par le secteur affecté par le bruit de la RD 813. Toutes les nouvelles constructions inscrites dans cette zone devront respecter les prescriptions préfectorales adéquates.
Par ailleurs, la création de nouvelles voiries, l’accueil de population et d’activités sur les secteurs de Fayard et des Monges, vont générer un trafic et des nuisances sonores supplémentaires notamment le long de la RD 813 et sur le voisinage autour du centre bourg. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Ces nuisances seront d’autant plus importantes sur les secteurs des Monges puisque cet espace est destiné à recevoir de l’activité économique (industries et commerces).
Toutefois, le projet prévoit à moyen terme de dévier la première partie du chemin des Monges sur environ 100m depuis la RD 813. La création d’une nouvelle voie qui s’implantera dans l’axe du chemin Montbois permettra de transformer le chemin des Monges en impasse et de préserver les habitants du trafic et des nuisances sonores générées par le développement économique du secteur.
Le projet prévoit aussi, au travers de son PADD, que toute nouvelle opération à vocation d’habitat soit en adéquation avec la « Charte de Qualité Habitat » du Sicoval. Les problématiques d’isolation acoustique sont, dans ce cadre, appréhendées.
De plus, les orientations d’aménagement de ces deux secteurs, prévoient :
la création et le maintien d’« écran végétal et d’espace vert » aux abords des principales voiries (notamment de la RD813) et en limite des urbanisations existantes pour préserver les habitants de la commune de Pompertuzat des nuisances générées par le parc d’activité des Monges comme le petit hameau comprenant environ 4 maisons dans le quartier des Monges.
l’aménagement d’espaces sécurisés pour les piétons et la création de cheminements exclusivement piétons, favorisant les liens avec les quartiers voisins et l’utilisation des modes doux alternatifs aux véhicules motorisés.
A noter :
Dans le cadre de l’aménagement du parc d’activités sur le secteur des Monges, une étude acoustique a été réalisée et des points de mesures ont été relevés en prévention, vis-à-vis des habitants riverains.
3.8 – LES INCIDENCES ET MESURES SUR LA QUALITE DE L’AIR ET L’ENERGIE
La climatologie locale pourrait connaître certains bouleversements dans les prochaines années. Le changement climatique est en effet au cœur des préoccupations internationales tant il surprend et inquiète par son ampleur et sa rapidité. Le lien entre le réchauffement climatique observé ces cinquante dernières années et les activités humaines est aujourd’hui reconnu. « Selon les prévisions, le climat pourrait se réchauffer de 1,4 à 5,8°C en un siècle. Il sera plus instable avec une augmentation de la fréquence, de l’intensité et de la durée des phénomènes climatiques extrêmes tels que les vagues de chaleur, la sécheresse, les précipitations provoquant des inondations… ». Le gaz carbonique issu de la combustion des énergies fossiles est responsable à lui seul de 60% des gaz à effet de serre.
L’arrivée de population, et dans une moindre mesure d’activités nouvelles à Deyme induira un accroissement des émissions de gaz à effet de serre, principalement liées aux chauffages et aux transports motorisés.
Il conviendra donc d’inciter à l’utilisation rationnelle de l’énergie :
- En intégrant le climat, l’exposition au vent et au soleil, la topographie dans le choix des zones d’urbanisation future ;
- En incitant à une plus grande efficacité énergétique (bonne isolation thermique, systèmes performants pour le chauffage et l’éclairage…). Les nouvelles
règlementations en matière de constructions (la RT 2012) permettent d’y répondre Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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puisqu’elles imposent une consommation d’énergie primaire inférieure à 50
kWh/m²/an, soit trois fois moins que ce qui était imposé par la réglementation
thermique 2005.
- En développant l’offre de transports en commun et modes alternatifs à la voiture particulière (modes doux).
D’après le bilan carbone du Sicoval, le poids des déplacements et des transports (fret, déplacement, construction et entretien des voiries) représente 46 % des émissions de CO2 du territoire. La plupart de ces déplacements sont effectués en voiture particulière.
Il est donc possible de réduire considérablement ces sources de pollution atmosphérique et ces consommations énergétiques en développant l’offre de transport en commun, en développant par exemple un maillage dense de pistes cyclables qui favoriserait l’utilisation des déplacements doux sur le territoire, en développant les commerces et équipements de proximité de façon équilibrée sur le territoire, en limitant l’étalement urbain…
Deyme se trouve au cœur du territoire du Sicoval, le long des axes routiers composés par l’A61 et la RD 813. La RD 813 constitue un axe majeur et structurant très fréquenté : 11 500 véhicules/jour en 2004, dont 2,4% de poids lourds.
Tous les aménagements inscrits dans le P.A.D.D. et décrits dans le chapitre précédent (« bruit ») contribuent aussi à réduire les émissions de gaz à effet de serre et à améliorer la qualité de l’air conformément aux mesures édictées dans le Plan de Protection de l’Atmosphère de 2006 et dans le SCoT de la Grande Agglomération Toulousaine.
La qualité de l’air dépend en outre en grande partie des conditions météorologiques (température, vent, précipitation) qui peuvent favoriser la dispersion des polluants ou les concentrer sur une zone particulière. D’un point de vue général, le Lauragais présente une bonne position climatique face aux problèmes de pollution de l’air. Le régime de vents soutenus et le faible nombre de situation à inversion de température ou de brouillard sont en effet autant de facteurs limitant la pollution de l’air. En revanche les fortes températures estivales sont des facteurs aggravants.
Localement le risque éventuel de pollution atmosphérique peut dès lors être considéré comme très faible sur les coteaux ventés, et faible dans le secteur de plaine où se concentre le trafic routier (RD813 et A61).
Les autres sources de pollution atmosphérique sont essentiellement liées à l’habitat, au secteur de la construction et aux bâtiments tertiaires. Sur le SICOVAL, 27 % des émissions de CO2 sont liées aux secteurs résidentiel et tertiaire. Plus de la moitié de ces émissions sont dues au chauffage à partir de combustibles fossiles.
À noter que la consommation énergétique du secteur résidentiel est fortement liée à la structure du parc de logements. En effet, une maison individuelle consomme plus qu’un logement collectif. A Deyme, les logements de type pavillon individuel représentent la quasi-totalité de l’habitat sur la commune.
Dans un souci de maîtrise des consommations énergétiques, le développement du nouveau quartier au lieu-dit de Fayard tend à priviléger une orientation Nord-Sud pour l’implantation des nouvelles constructions et notamment pour les logements. De plus, l’urbanisation à venir de ce quartier comme toute nouvelle construction envisagée sur la commune de Deyme devra respecter la RT 2012 décrite ci-dessus dont le but est de réduire la consommation énergétique donc les émissions de gaz à effet de serre. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Pour compléter les effets de la réglementation thermique et le développement de constructions bioclimatiques, le PLU prévoit de :
Valoriser et intensifier le centre bourg en continuité directe du tissu urbain existant, évitant ainsi l’étalement urbain et les discontinuités ;
Favoriser les modes de déplacements doux en créant des liaisons dans le village et entre les différents quartiers ;
Favoriser l’implantation de nouveaux commerces de proximité et équipements publics de façon à renforcer le noyau villageois, afin de réduire les besoins de déplacements motorisés.
Il s’assure que soient préservés et renforcés les espaces végétalisés sur l’ensemble du territoire parce qu’ils contribuent également à réduire les poussières et certaines matières polluantes liées au trafic routier ou au chauffage résidentiel.
Grâce à la mise en œuvre de toutes ces orientations, le P.L.U. visent donc une amélioration de la qualité de l’air et à une utilisation plus sobre de l’énergie sur la commune de Deyme.
3.9 – LES INCIDENCES ET MESURES SUR LES RISQUES NATURELS ET TECHNOLOGIQUES
L’ensemble des risques et nuisances potentielles ont été inventoriés sur le territoire et les orientations du P.A.D.D. comme leur traduction dans le PLU ont respecté les mesures de prévention qu’ils supposent.
La commune est toutefois soumise à plusieurs risques naturels qui méritent une attention particulière :
- le risque d’inondation,
- le risque de pollution des eaux souterraines et des cours d’eau,
- le risque lié à la sécheresse et aux mouvements de terrains.
Les risques d’inondation au niveau de la commune se concentrent essentiellement dans le secteur de la plaine au Nord du territoire communal sur le cours d’eau de l’Hers-Mort et les ruisseaux de Rivals, des Auzellens et de Baladasse.
En dehors de quelques zones d’habitat isolées le long du Rivals et de l’Hers-Mort et de la zone d’activités des Monges, les zones inondables ne touchent aucune zone urbanisée et aucune zone d’urbanisation future.
Le parc d’activités des Monges est soumis au risque d'inondation (aléa faible) de l’Hers-Mort. Le Plan de Prévention des Risques d’Inondation de l’Hers-Mort approuvé sera pris en compte et appliqué dans le règlement et le plan de zonage du PLU.
Ces secteurs inondables (hors secteurs constructibles dans le POS) devront faire l’objet d’une attention particulière et devront être protégés de toute nouvelle urbanisation pour protéger les populations et éviter l’imperméabilisation des sols qui amplifie les champs d’expansion des crues.
Dans les secteurs soumis aux inondations qui sont déjà urbanisés (aléa faible) comme sur le parc d’activité des Monges, les constructions nouvelles seront autorisées à condition que le niveau de plancher bas soit Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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situé au-dessus de celui de Plus Hautes Eaux Connues (PHEC). Les produits dangereux polluants devront être stockés au-dessus des PHEC.
L’extension mesurée, l’adaptation ou la réfection des constructions existantes sont autorisées sous réserve de ne pas créer de nouveaux logements, que les équipements soient mis hors d’eau et que les produits dangereux et zones de refuges soient situés au-dessus du niveau des PHEC.
Dans les secteurs soumis aux inondations déjà urbanisés (aléa fort) comme les habitations isolées le long du Rivals, l’extension mesurée, l’adaptation ou la réfection des constructions seront autorisées sous les mêmes conditions que celles développées ci-avant.
En outre, les orientations relatives à la préservation des milieux naturels (maintien et création d’espaces verts et d’écran végétal) et à la gestion alternative des eaux pluviales (traitement des eaux pluviales en aérien et création d’un étang de stockage sur le Rivals pour réguler les eaux pluviales) sur les secteurs des Monges et de Fayard participent également à la lutte contre les inondations sur le territoire communal.
L’ensemble du territoire communal est également touché par le risque lié à la sécheresse et aux mouvements de terrains par retrait et gonflement des argiles.
La prise en compte de ces phénomènes est prépondérante pour éviter des problèmes plus ou moins importants d’instabilité du sol.
Le Plan de Prévention des Risques retrait et gonflement des argiles dit PPR Sécheresse, applicable par arrêté préfectoral du 1 octobre 2013, ne fait pas l’objet d’interdiction de construire mais donne des prescriptions constructives, essentiellement pour les habitations futures, dont le respect permettra de réduire considérablement les désordres causés au bâti. Le non-respect du PPR peut conduire à la perte du droit d’indemnisation, malgré la reconnaissance de l’état de catastrophe naturelle.
Ce document sera annexé au P.L.U. et s’impose au règlement pour toutes nouvelles constructions.
Le risque technologique lié au transport de matières dangereuses le long des deux principales infrastructures routières traversant la commune (RD813 et A61) sera pris en compte dans le projet au travers des règles de prospect définies dans l’article 6 du règlement des zones impactées. Il impose des règles de retrait minimal par rapport aux voies et emprises publiques pour l’implantation de toute nouvelle construction. Ces règles permettront de minimiser les risques, même théoriques, d’incendie et de dispersion dans l’atmosphère de gaz toxiques. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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3.10 – LES INCIDENCES ET MESURES SUR LE PAYSAGE, LE PATRIMOINE ET LE CADRE DE VIE
Le projet ne remet pas en cause l’ambiance paysagère de la commune.
La protection et la mise en valeur du paysage sont en effet une priorité parce que ce paysage marque l’identité de la commune de Deyme.
Les orientations du P.A.D.D. et leur traduction dans le PLU s’attachent notamment à protéger et valoriser les espaces boisées qui constituent des espaces de respiration au cœur du village, et animent les coteaux et la plaine. Leur existence permet d’intégrer en douceur l’urbanisation dans cet environnement de nature.
Par ailleurs, Deyme possède une identité paysagère de type rural marquée par la présence importante de terres agricoles sur son territoire. Un des objectifs établi dans le projet communal est de maintenir et pérenniser cette activité en veillant à ne pas provoquer de coupures dans le paysage suite au mitage de l’urbanisation ou à la présence d’infrastructures.
Le projet devra aussi veiller à ne pas s’inscrire dans un étalement urbain tel qu’on peut le rencontrer sous forme de lotissements pavillonnaires. Les cônes de vues depuis la RD 813 sur le Canal du Midi et les coteaux devront être préservés.
C’est dans ce cadre que le PLU met en met en place des dispositions et des règles pour maintenir les constructions existantes qui présentent un intérêt patrimonial et qui animent le paysage agricole des coteaux et de la plaine.
D’autre part, la commune compte trois sites protégés au titre des monuments historiques : le canal du Midi, le pont de Deyme et l’aqueduc de la Juncasse. Des mesures réglementaires de protection au titre des « Sites » (loi du 2 mai 1930) et au titre des « Monuments Historiques » (loi du 31 décembre 1913) sont donc mises en place autour de ces sites : 3 périmètres de protection de 500 m, valant servitude d’utilité publique. Cette servitude s’applique à tous les immeubles et les espaces situés à la fois dans un périmètre de 500 mètres de rayon autour du monument et dans son champ de visibilité (c’est-à-dire visible depuis le monument ou en même temps que lui). Tous travaux à l’intérieur de ce périmètre ou susceptibles de modifier l’aspect des abords, doivent avoir recueilli l’accord de l’architecte des bâtiments de France.
Deyme compte aussi un certain nombre de bâtiments qui transcrivent une ambiance et suscitent une image de marque valorisante et authentique, forgeant l’identité du territoire.
Pour ne pas rompre le charme et l’harmonie qui nous sont parvenus après avoir traversé des siècles de contraintes et de générations humaines, des règles sont définies pour que les constructions nouvelles respectent l’organisation générale du site.
- Les constructions doivent s’adapter au terrain en veillant à rechercher l’implantation qui requiert un minimum de terrassement, en adaptant les programmes de construction à la pente du terrain. Le règlement définit un certain nombre de règles pour s’assurer le bon respect du paysage.
- Sur l’ensemble de la commune, l’implantation traditionnelle doit être conservée. Le règlement prévoit un certain nombre de règles pour poursuivre l’image urbaine des années passés, sans venir la transformer pour conserver une commune dans un écrin de verdure dont le tissu urbain est très aéré.
- L’implantation des constructions doit optimiser l’espace disponible, pour réduire la consommation foncière de 50% minimum par rapport à ce qui a été constaté ces dernières années. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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- L’ensemble des espaces boisés sont classés en EBC pour garantir leur préservation et leur protection.
Ces mesures vont permettre d’affirmer l’identité de la commune et d’accroitre la lisibilité du territoire tout en assurant la connexion des bâtiments récents avec les bâtiments plus ou moins anciens.
Pour ce qui concerne les nombreux sites archéologiques inventoriés par la Direction Régionale des Affaires Culturelles (DRAC), le P.L.U. les a bien identifiés et prévoit un développement urbain bien au-delà. Toutefois, compte tenu de leur nombre important, la DRAC devra être consultée préalablement à tout projet d’aménagement d’ensemble, au titre du décret concernant l’archéologie préventive.
Les mesures compensatoires mises en place pour garantir la préservation des sites d’intérêt patrimonial sont définies dans le règlement du P.L.U., par la mise en œuvre de recommandations architecturales issues pour la plupart des caractéristiques de l’architecture locale (toitures, matériaux, tonalité, implantations, volumes,…) dans un but unique : conserver une qualité paysagère et architecturale, base de la qualité du cadre de vie de Deyme et de son identité.
IV.4 – EVALUATION DES INCIDENCES NATURA 2000 DU P.L.U.
La Commission Européenne, en accord avec les États membres, a fixé le 21 mai 1992, le principe d’un réseau européen de zones naturelles d’intérêt communautaire. Ce réseau est nommé Natura 2000. L’objectif de ce réseau écologique est de favoriser le maintien de la diversité des espèces et des habitats naturels sur l’ensemble de l’espace communautaire en instaurant un ensemble cohérent de sites remarquables, appelés « sites Natura 2000 », tout en tenant compte des exigences économiques, sociales et culturelles (Conseil de l’Europe, 1992).
Le réseau Natura 2000 est le résultat de la mise en œuvre de deux directives européennes :
La Directive 97/ 62/CEE, dite « Directive Habitats », du 27 octobre 1997 portant adaptation à la Directive 92/43/CE sur la conservation des habitats naturels ainsi que de la faune et de la flore sauvage. Elle désigne les Zones Spéciales de Conservation (ZSC).
La Directive 74/409/CEE, dite « Directive Oiseaux », concernant la conservation des oiseaux sauvages. Elle désigne des Zones de Protection Spéciale (ZPS).
Afin de prévenir les impacts dommageables que pourraient engendrer des projets sur le réseau écologique européen Natura 2000, les documents de planification, programmes ou projets d’activités, de travaux, d’aménagements, d’installations, de manifestations ou d’interventions dans le milieu naturel (dénommés dans ce qui suit par activités) figurant sur la liste fixée à l’article R414-19 du code de l’environnement ou sur une liste locale fixée par arrêté préfectoral, situés soit sur un site, soit à l'extérieur, sont soumis à évaluation des incidences Natura 2000.
Les plans locaux d’urbanisme (P.L.U.) situés soit à l’intérieur d’un site, soit à l’extérieur, mais susceptibles d’affecter de manière significative celui-ci (par la permission de la réalisation de travaux, ouvrages ou aménagements mentionnés à l’article L.414-4 du code de l’environnement) sont soumis à évaluation environnementale et à évaluation des incidences Natura 2000.
Le projet de révision du PLU de la commune de Deyme n’est touché par aucun site Natura 2000, mais est soumis à une évaluation des incidences au titre de Natura 2000. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Le présent chapitre concerne l’évaluation des incidences Natura 2000 du projet de révision du P.L.U. de la commune de Deyme. Cette évaluation est proportionnée à l’activité et aux enjeux de conservation attachés au(x) site(s) Natura 2000 concerné(s) et comprend :
Une carte de situation du projet de P.L.U. par rapport aux sites Natura 2000 les plus proches,
Une présentation des habitats et espèces d’intérêt communautaire des sites les plus proches et leurs objectifs de conservation,
Et un exposé sommaire, démontrant l’absence d’incidences du projet de P.L.U. sur les habitats et les espèces concernés.
Dans le cas présent, au vu de l’éloignement et des enjeux des sites Natura 2000, l’évaluation s’est limitée à un exposé sommaire et une démonstration de la prise en compte des sites Natura 2000 et permet de démontrer l'absence d'incidences.
4.1 – LOCALISATION DU PROJET DE P.L.U. PAR RAPPORT AUX SITES NATURA 2000
La commune de Deyme se situe en dehors des sites protégés au titre de Natura 2000.
Toutefois à proximité de la commune, deux sites Natura 2000 sont référencés au titre de la Directive Habitats et de la Directive Oiseaux. Au plus proche, il s’agit :
- A 10 km au Nord-Ouest de Deyme de la Zone de Protection Spéciale - ZPS n° FR 7312014 « Vallée de la Garonne de Muret à Moissac ». Cette zone couvre une superficie de 4 676 ha dans la vallée entre ces deux communes, où la Garonne s’écoule sur 100 km. Elle intègre plusieurs tronçons distincts du cours de la Garonne, ainsi que des complexes de gravières situés dans la vallée. L’alternance de zones humides, boisées et agricoles offre aux espèces d’oiseaux d’intérêt communautaire identifiées les éléments nécessaires à leur reproduction et à leur alimentation. Les espèces concernées sont principalement des échassiers (Blongios nain, Bihoreau gris, Aigrette garzette, …) et des rapaces (Balbuzard pêcheur, Aigle botté, Milan noir, …) qui nichent à proximité du fleuve ou qui sont présents en migration.
- A 9 km à l’Ouest de Deyme de la Zone Spéciale de Conservation - ZSC n° FR 7301822 « Garonne, Ariège, Hers, Salat, Pique et Neste ». L’entité « Garonne aval » de ce site « Garonne, Ariège, Hers, Salat, Pique et Neste », comprend la Garonne en aval de Carbonne et jusqu’à Lamagistère (140 km). Cette zone correspond à l’aire de fréquentation historique du Saumon atlantique. Elle abrite plusieurs habitats naturels et espèces animales et végétales, aquatiques et terrestres, d’intérêt communautaire. Le périmètre du site correspond au lit mineur et aux berges des rivières Ariège, Hers, Salat, Pique et Neste. Sur la Garonne, il inclut également des portions de lit majeur, principalement des convexités de méandres Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Lo
calisation du projet de PLU de la commune de Deyme par rapport aux sites Natura 2000. Source : AUAT 2013
Site: FR 7312014 – ZPS
« Vallée de la Garonne de Muret à Moissac »
Source : DREAL Midi Pyrénées
Site FR 7301822 - ZSC
«Garonne, Ariège, Hers, Salat, Pique et Neste » Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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4.2 – GESTION ET OBJECTIFS DE CONSERVATION DES 2 SITES NATURA 2000 (ENTITES GARONNE AVAL)
Des documents d’objectifs de planification sont en cours de réalisation sur la séquence Garonne aval pour la protection des habitats et des espèces d’intérêt communautaire.
La gestion de chaque site Natura 2000 s’appuie sur un document d’objectifs (DOCOB), élaboré en concertation avec les acteurs locaux et approuvé par arrêté préfectoral.
Document de référence pour tous les partenaires publics et privés, le DOCOB décrit les habitats et les espèces d’intérêt communautaire présents et liste les actions à mettre en œuvre pour assurer leur préservation.
Compte tenu de sa dimension, le site de la Garonne en Midi-Pyrénées a été découpé en 5 parties pour faciliter la concertation locale et établir les différents DOCOB :
La Garonne amont du Pont du Roy à l’amont de Carbonne (incluant la Pique et la Neste) ;
La Garonne aval de Carbonne à Lamagistère ;
L’Ariège ;
L’Hers ;
Le Salat.
Pour assurer la cohérence des propositions de gestion et faciliter la concertation, l’Etat a décidé de traiter dans le même document d’objectif :
La partie « Garonne aval » de la ZSC, de Carbonne à Lamagistère (140 km) ;
La ZPS « Vallée de la Garonne » de Muret à Moissac (100 km).
Le périmètre de la ZPS Muret à Moissac recoupe le périmètre du site FR7301822 « Garonne, Ariège, Hers, Salat, Pique, Neste » de la directive Habitats sur 2 095 ha, soit 45 % de la ZPS.
Aujourd’hui, les DOCOB Garonne amont, Ariège, Hers, Salat sont validés. Le DOCOB Garonne aval (ZPS et ZSC) qui concerne la commune de Deyme, tout le SICOVAL et toute l’agglomération Toulousaine est actuellement en cours de validation.
Présentation des habitats et des espèces d’intérêts communautaires - ZSC « Garonne, Ariège, Hers, Salat, Pique et Neste » partie Garonne aval
Ont été recensés sur l’entité « Garonne aval » du site :
7 habitats naturels d’intérêt communautaire, dont 2 prioritaires ;
21 espèces animales d’intérêt communautaire. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Les habitats naturels :
Les eaux stagnantes : formations végétales des eaux calmes (characées, lentilles d’eau) que l’on trouve dans le cours des rivières lui-même, notamment à proximité des barrages, ou dans les annexes hydrauliques (Habitat 3150).
Les eaux courantes : formations végétales pionnières des atterrissements, avec dominance des annuelles (habitat 3270), herbiers aquatiques (Habitats 3260).
Les pelouses : lisières herbacées des sols riches en azote, le plus souvent associées aux ripisylves (habitat 6430), pelouses sèches calcaires à annuelles (habitat 6220*).
Les forêts : saulaies arborescentes à Saule blanc sur les berges et forêts alluviales à Aulne glutineux et Frêne élevé dans les zones les plus fréquemment inondées (habitat (91E0*), forêts alluviales riveraines des grands fleuves à Chêne, Orme et Frêne (habitat 91F0).
Les espèces animales :
Les espèces aquatiques : au côté des poissons migrateurs amphihalins : saumon atlantique, lamproie marine et grande alose, ainsi que l’anguille, on trouve des poissons sédentaires tels que la bouvière, l’ombre commun, la lamproie de Planer et le toxostome.
Les chauves-souris : Le corridor fluvial constitue un territoire de gîte et de chasse pour 18 espèces de chauves-souris présentes dans la vallée de la Garonne, dont 8 sont d’intérêt communautaire : Barbastelle, Minioptère de Schreibers, Murin de Bechstein, Murin à oreilles échancrées, Petit et Grand Murin, Petit et Grand Rhinolophe.
Les insectes : deux insectes du bois : le Lucane cerf-volant et le Grand Capricorne et une libellule : la Cordulie à corps fin. Sont également signalées trois espèces de papillons d’intérêt communautaire : la laineuse du prunelier, le sphinx de l’épilobe et l’écaille chinée.
Présentation des habitats et des espèces d’intérêts communautaires - ZPS « Vallée de la Garonne de Muret à Moissac » partie Garonne aval
Ont été recensés sur le site :
3 espèces de rapaces : Aigle botté, Milan noir, Balbuzard pêcheur ;
6 espèces de hérons : Aigrette garzette, Grande aigrette, Bihoreau gris, Héron pourpré, Crabier chevelu ;
2 espèces de mouettes : Sterne pierregarin, Mouette mélanocéphale ;
Le Combattant varié ;
Le Martin pêcheur.
D’après le DOCOB Garonne aval en cours de validation, aucun habitat naturel d’intérêt communautaire n’est recensé à Deyme. Seuls les chauves-souris ou les insectes d’intérêt communautaire listés ci-avant peuvent potentiellement être rencontrés sur la commune (zone de refuge d’alimentation ou de chasse).
Outre ces habitats naturels d'intérêt communautaire, d’autres habitats ont été prospectés et identifiés dans le DOCOB, mais aucun n’est identifié sur la commune de Deyme.
Les seules espèces d’intérêt communautaire qui peuvent potentiellement être rencontrées sur la commune sont les rapaces et les hérons (zones d’alimentation ou de repos). Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Objectifs de conservation des habitats et des espèces
Des objectifs de conservation des habitats naturels, des espèces et des habitats d’espèces de la ZSC « Garonne, Ariège, Hers, Salat, Pique et Neste » partie Garonne aval, et de la ZPS « Vallée de la Garonne de Muret à Moissac » partie Garonne aval ont été validés par le Comité de Pilotage le 26 février 2009 pour la séquence Garonne aval. Des projets de programmes d’actions et de charte Natura 2000 ont également été élaborés par le groupe de travail et doivent être validés par le comité de pilotage.
Les objectifs de conservation de la ZSC « Garonne, Ariège, Hers, Salat, Pique et Neste » (partie Garonne aval) déclinent, pour chacun des habitats naturels, espèces et habitats d’espèces d’intérêt communautaire, les objectifs généraux suivants :
- conserver leur intégrité,
- favoriser leur développement voire leur restauration,
- éviter leur destruction et leur dégradation.
Les objectifs de conservation de la ZPS « Vallée de la Garonne de Muret à Moissac » (partie Garonne aval) déclinent, pour chaque espèce et habitat d’espèce d’intérêt communautaire, les objectifs généraux suivants :
- conserver l’intégrité des habitats,
- favoriser le développement voire la restauration des habitats,
- éviter la destruction et la dégradation des habitats,
- préserver la tranquillité des colonies et des sites de nidification.
Au vu des objectifs de conservation et compte tenu de l’éloignement de la commune de Deyme aux deux sites Natura 2000, le projet de révision de PLU de la commune n’engendrera aucune perturbation sur l’intégrité des habitats.
Le projet de révision du PLU ne portera pas atteinte aux autres objectifs de conservation référencés ci-avant.
4.3 – EVALUATION SOMMAIRE DES INCIDENCES DU PROJET DE P.L.U. SUR LES SITES NATURA 2000
Les seuls perturbations potentielles liées au projet de révision du P.L.U. de la commune de Deyme sur l’environnement concernent :
La réduction des espaces agricoles sur les secteurs du centre bourg et de la plaine aux abords du Canal du Midi. Mais le présent projet renforce aussi les exigences environnementales en garantissant la pérennité des continuités écologiques représentées notamment par les boisements des coteaux et les ripisylves et en garantissant l’aménagement d’espaces verts et la préservation des espaces boisés mitoyens aux secteurs à urbaniser.
L’augmentation des rejets d’eaux pluviales liée à l’imperméabilisation de secteurs aujourd’hui situés sur des terres agricoles. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Compte tenu de la distance aux sites Natura 2000 (plus de 9 km), la disparition de terrains agricoles et les rejets d’eaux pluviales vers les cours d’eau traversant la commune n’auront aucun effet sur les espaces et espèces protégés au titre de Natura 2000 recensés ci-avant en bord de Garonne
Le projet de P.L.U. de Deyme n’aura donc aucun impact sur les objectifs de conservation des deux sites Natura 2000 recensés sur la vallée de la Garonne au Nord-Ouest et à l’Ouest de la commune.
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Cette notice d’évaluation des incidences du projet de P.L.U. sur les sites Natura 2000 les plus proches ne se substitue aucunement aux études ultérieures nécessaires à engager préalablement à la réalisation de tout nouveau projet obéissant, en raison du cadre législatif, à :
La réalisation d’une étude d’impact ;
La réalisation d’un dossier Loi sur l’eau, qui peut être sous le régime de déclaration ou d’autorisation. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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IV.5 – COMPATIBILITE DU P.L.U. AVEC LES DISPOSITIONS SUPRA COMMUNALES
Les articles L110 et L121.1 du Code de l’Urbanisme ont présidé à la démarche d’élaboration du Plan Local d’Urbanisme de Deyme. Ce dernier respecte donc l’esprit et les principes fondamentaux des lois SRU (Solidarité et renouvellement urbain) et UH (Urbanisme et Habitat) ainsi que les modalités d’application de la loi sur le Grenelle de l’environnement.
1 – Il garantit « sans discrimination, aux populations résidentes actuelles et futures des conditions d’habitat, de services et de transports répondant à la diversité de ses besoins et de ses ressources » et assure « la diversité des fonctions urbaines et la mixité sociale dans l’habitat urbain et rural, en prévoyant des capacités de construction et de réhabilitations suffisantes » parce qu’il :
- délimite des zones constructibles (U et AU) suffisamment importantes et diversifiées pour offrir un choix varié à la population aussi bien en termes de localisation qu’en termes de surface.
- favorise la mixité sociale en imposant dans son règlement la production de logements locatifs sociaux.
- intègre les problématiques de desserte par les réseaux, pour ne rendre constructibles que les terrains raccordés ou raccordables aisément.
2 – Il « gère le sol de façon économe, assure la protection des milieux naturels et des paysages », et promeut « une utilisation économe et équilibrée des espaces naturels, périurbains et ruraux, la maîtrise des besoins de déplacements et de la circulation automobile, la préservation de la qualité de l’air, de l’eau, du sol et du sous-sol, des écosystèmes, des espaces verts, des milieux, sites et paysages naturels ou urbains, la réduction des nuisances sonores, la sauvegarde des ensembles urbains remarquables et du patrimoine bâti ».
Dans une optique de développement durable, le P.L.U. préserve plus de 81% de son territoire communal de toute urbanisation (zones A et N) et préserve ainsi les secteurs les plus sensibles marqués par des éléments paysagers et patrimoniaux. Le développement urbain ne porte ainsi pas atteinte au développement de l’agriculture, ni à l’environnement, le juste équilibre ayant été trouvé. Il envisage un développement urbain en continuité des zones urbaines en lien directe avec le cœur du village qui rassemble l’essentiel des équipements publics et collectifs, de façon rationnelle pour limiter l’étalement urbain en préservant la qualité architecturale locale à travers son règlement. Il favorise les échanges entre les quartiers, en développant des modes de déplacements alternatifs à l’automobile. Des cheminements piétons/cycles sont ainsi identifiés dans le P.A.D.D. Ils sont aussi transcrits dans les orientations d’aménagement et de programmation des secteurs en devenir.
3 – Il « assure la sécurité et la salubrité publiques » en intégrant les infrastructures existantes (réseaux, voiries) dans les options d’aménagement ainsi que dans la définition du zonage.
4 – Il prend en compte les questions de sécurité routière dans le règlement : les articles 3 de chaque zone définissent les conditions de desserte et d’accès. L’article 6 définit les marges de recul vis à vis des voies.
1 – La loi paysage :
Le Plan Local d’Urbanisme doit prendre en compte la préservation de la qualité des paysages et la maîtrise de leur évolution. Les sensibilités paysagères été identifiées dans le diagnostic et des mesures développées page 37 et suivantes ont été apportées pour préserver ce patrimoine. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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2 – La loi relative à la prévention des risques majeurs :
Deyme est soumise à des risques naturels de retrait et gonflement des terrains pouvant générer des problèmes d’instabilité du sol. Le diagnostic donne des recommandations pour maîtriser dans la construction ces phénomènes.
Deyme est aussi soumise à des risques d’inondations recensés dans un PPRI qui s’impose au PLU.
3 – La loi sur l’eau du 3 janvier 1992
Article 1 : « L’eau fait partie du patrimoine commun de la nation. Sa protection, sa mise en valeur et le développement de la ressource utilisable, dans le respect des équilibres naturels, sont d’intérêt général.
L’usage de l’eau appartient à tous dans le cadre des lois et règlements, ainsi que des droits antérieurement établis »
Article 2 : « Les dispositions de la présente ici ont pour objet une gestion équilibrée de la ressource en eau. Cette gestion équilibrée vise à assurer :
- la préservation des écosystèmes aquatiques, des sites et des zones humides ; on entend par zone humide les terrains, exploités ou non, habituellement inondés ou gorgés d’eau douce, salée ou saumâtre de façon permanente ou temporaire ; la végétation, quand elle existe, y est dominée par des plantes hygrophiles pendant au moins une partie de l’année ;
- la protection contre la pollution et la restauration de la qualité des eaux superficielles et souterraines et des eaux de mer dans la limite des eaux territoriales ;
- le développement et la protection de la ressource en eau ;
- la valorisation de l’eau comme ressource économique et la répartition de cette ressource : de manière à satisfaire ou à concilier, lors des différents usages, activités ou travaux, les exigences :
- de santé, de salubrité publique, de la sécurité civile et de l’alimentation en eau potable de la population ;
- de la conservation et du libre écoulement des eaux et de la protection contre les inondations ;
- de l’agriculture, des pêches et des cultures marines, de la pêche en eau douce, de l’industrie, de la production d’énergie, des transports, du tourisme, des loisirs et des sports nautiques, ainsi que de toutes autres activités humaines légalement exercées. »
La reconnaissance de la valeur patrimoniale de l’eau implique une protection accrue de la ressource : le respect de l’équilibre des écosystèmes aquatiques, des zones humides et de leur richesse spécifique. Dans cette optique, le P.L.U. intègre les préconisations définies dans le schéma communal d’assainissement dont l’objet principal est d’assurer la bonne gestion des eaux usées pour préserver le milieu naturel ainsi que la qualité des eaux s’écoulant dans les cours d’eau.
D’autre part, pour respecter cette loi, il est rappelé dans le règlement que les projets d’urbanisation doivent intégrer la problématique de l’eau dans leur conception pour ce qui concerne l’augmentation de la surface imperméabilisée et dans l’éventualité d’apparition de zones humides, en mettant en place des ouvrages régulant le débit de fuite lors des périodes de fortes pluies.
Il préconise également la mise en place de techniques dites « alternatives ou compensatoires » de stockage des eaux de pluie pour ensuite les restituer au milieu naturel à débit plus faible. Les projets envisagés sur l’ensemble des zones U et AU devront se soumettre aux dispositions de la loi du 3 janvier 92. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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4 – La loi sur les déchets
La commune respecte les filières de recyclage et d’enfouissement. Celles-ci sont présentées dans l’annexe sanitaire « déchets ».
5 – La loi sur le bruit du 31 décembre 1992
Cette loi vise, par un ensemble de mesures législatives et réglementaires à traiter les effets du bruit sur la vie quotidienne des riverains. Elle est complétée par un décret n°95.21 du 9 janvier 1995 ainsi que par un arrêté interministériel d’application du 30 mai 1996.
Les effets du bruit sont identifiés sur la commune principalement sur les voies de desserte et des mesures sont mises place comme développé page 143.
6 - Les projets d’intérêts généraux
Il n’existe pas de projets d’intérêt général sur la commune.
7 - Les servitudes d’utilité publique
Les dispositions du P.L.U. ne compromettent aucune des servitudes d’utilité publique applicables sur le territoire communal de Deyme. Celles-ci peuvent être consultées dans le dossier du P.L.U.
8 – Le schéma de cohérence territoriale
Pour appréhender les problématiques et les spécificités de l’aire toulousaine, à l’initiative de Monsieur le Préfet, une structure de réflexion informelle s’est regroupée sous l’appellation « conférence de l’aire urbaine » et a proposé un document cadre : une charte inter-SCOT pour une cohérence territoriale de l’aire urbaine toulousaine. Ce document validé en mars 2005 a été transmis par le bureau de la conférence à l’ensemble des collectivités.
Par arrêté préfectoral, Deyme a été incluse dans le périmètre du SCOT central qui a été approuvé le 15 juin 2012.
Le P.L.U. de Deyme doit prendre en compte ses orientations générales afin d’être cohérent avec ce document supra-communal.
Le P.L.U. de Deyme respecte alors les 4 axes définis par la charte inter-SCOT :
- Axe 1 : Assurer l’autonomie des territoires dans la complémentarité : Il s’agit de favoriser la constitution du bassin de vie périurbain que constitue le village de Deyme en assurant le développement urbain sur son pôle de vie, sans générer un étalement de l’urbanisation sur le territoire communal et un développement du mitage.
- Axe 2 : Intégrer les habitants et garantir l’accès à la ville pour tous : L’objectif est d’offrir au bassin de vie de Deyme, un niveau d’équipements satisfaisant, mais a
- ussi une diversité de l’habitat pour offrir du logement pour tous (jeunes ménages avec ou sans enfants, personnes âgées, demandeurs d’emplois, personnes à revenus modestes,….), ce que s’est attaché à faire le P.L.U. en permettant notamment la réalisation de nouvelles formes urbaines et la production de logements sociaux.
- Axe 3 : Organiser les échanges dans l’aire urbaine et avec les autres territoires : Il s’agit de garantir l’accès à la ville pour tous au moyen d’un réseau multimodal adapté. Deyme est desservie par quelques navettes (bus) pour rejoindre Toulouse. Cependant, c’est la voiture qui est le mode le plus utilisé. Grâce à son réseau viaire, Deyme n’est qu’à dix minutes de la ville intense.
- Axe 4 : Valoriser les espaces naturels et agricoles, gérer de manière économe les ressources (sol, air, eau, déchets,…) et prévenir les risques majeurs : Prendre en compte les paysages Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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agricoles ou naturels est une des priorités du P.L.U. de Deyme parce que le paysage est le support du cadre de vie. Le P.L.U. s’est donc attaché à œuvrer sur une limitation de l’expansion urbaine et à recentrer le développement urbain sur le cœur du village.
En regard du Document d’Orientations Générales :
- Maîtriser l’urbanisation :
1) Révéler les territoires naturels et agricoles stratégiques
Le PLU de Deyme maintient une superficie de zones A de 503,48 hectares ce qui permet de maintenir la vocation agricole du territoire.
Sont ainsi protégés une partie des coteaux et les ruisseaux les entaillant.
Les espaces agricoles et naturels permettent en outre de délimiter le développement des espaces destinés à l’urbanisation.
Concernant les constructions existantes, le règlement n’autorise que des extensions et des annexes à condition qu’elles soient de taille et de capacité limitées.
En matière de mise en valeur des paysages, le zonage permet la protection des points de vue et perspectives visuelles sur les coteaux et la plaine en règlementant l’adaptation des constructions au terrain pour tendre vers une bonne intégration des constructions dans le paysage et limiter leur impact.
2) Révéler les espaces ouverts à travers le maillage vert et bleu
Le PLU de Deyme s’attache à accompagner l’urbanisation future de la commune d’espaces verts en imposant un minimum de 30% d’espaces verts sur les parcelles destinées à la construction dans le cas d’un permis de construire. Dans le cas d’un permis d’aménager ou d’un permis valant division, 5% minimum de la surface de l’unité foncière sera réservée à des espaces verts aménagés sur des parties restant communes et au moins 20% de la surface sera destinée à des espaces verts à caractère privatif. De plus, les boisements participant à la continuité écologique au Sud du territoire sont classés en EBC afin de préserver la trame verte existante.
Le classement en zone naturelle du Canal du Midi permet de protéger cet élément constitutif de la trame bleue du territoire, comme les abords du ruisseau du Rivals.
D’autre part, les orientations d’aménagement permettent d’assurer les continuités écologiques par l’aménagement d’espaces verts et la préservation des espaces boisés mitoyens aux secteurs à urbaniser.
3) Préserver les ressources
Les secteurs de développement urbain identifiés sur la commune de Deyme seront soumis à la Loi sur l’eau. Dans ce cadre, des études préalables devront être réalisées pour définir les dispositifs à mettre en œuvre pour rétablir les débits de fuite tels qu’ils sont avant leur urbanisation.
En complément, le règlement n’interdit pas la mise en place de dispositifs individuels de rétention, ni l’utilisation de toitures végétalisées.
Il est à signaler que la densité urbaine définie par le SCOT pour le territoire communal de Deyme reste relativement faible puisque la commune se situe en territoire de développement mesuré (15 logements par hectare maximum).
Concernant les capacités en eau potable, la localisation, la configuration et la densité des espaces dédiés à l’urbanisation sont directement liées aux disponibilités actuelles des équipements, en particulier celle du réservoir d’eau potable.
Pour lutter contre le changement climatique et réduire des émissions de gaz à effet de serre, le P.L.U. poursuit la volonté de développer le village autour de son bourg de façon compact pour limiter les trajets de collecte des déchets et de transport en commun (essentiellement transport scolaire). Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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D’autre part, le P.L.U. encourage le développement de commerces et de services de proximité sur le cœur de village pour offrir à la population des services qu’elle est aujourd’hui obligée d’aller chercher sur d’autres communes. En installant ces activités sur la commune, le P.L.U. concourt à la réduction des déplacements automobiles.
L’urbanisation devra quant à elle s’inscrire dans la nouvelle réglementation thermique (RT2012) afin que toutes les nouvelles constructions présentent en moyenne, une consommation d’énergie primaire inférieure à 50kWh/m²/an contre les 150 kWh/m²/an environ de la réglementation thermique de 2005.
4) Préserver et améliorer la santé publique
Les projets d’urbanisation sont tous raccordés ou raccordables à un ouvrage d’épuration. Les secteurs qui ne bénéficient pas du réseau collectif d’assainissement sont réduits à ce qui existe et ne sont pas étendus. L’environnement sonore et la collecte des déchets sont également anticipés par le P.L.U. (pages 143).
- Polariser le développement
1) L’accueil des habitants
Le PLU de Deyme situe les nouvelles extensions urbaines en continuité des espaces déjà urbanisés et à proximité du cœur du village qui rassemble les principaux équipements publics de la commune. Sur ces secteurs de développement, il est envisagé l’implantation d’opérations à vocation d’habitat s’inscrivant dans une logique de mixité pour participer aux objectifs de production de logements fixés par le P.L.H. intercommunal.
En matière de densité, le PLU, au travers de ces orientations d’aménagement répond aux recommandations formulées dans le DOG du SCOT : 15 logements par hectare maximum.
Pour le développement à long terme, la commune va poursuivre sa politique foncière pour réduire la pression foncière pratiquée sur son territoire. Des outils d’acquisition foncière pourront être alors envisagés.
2) L’accueil de l’activité économique
Le PLU de Deyme répond à la prescription d’implantation d’activités nécessaires à la vie du village. La commune affiche en effet dans le PADD la volonté de faciliter l’implantation de commerces de proximité. La municipalité souhaite par ailleurs développer la zone d’activités des Monges dédiée à l’accueil d’entreprises artisanales, de Très Petites Entreprises et de Petites et Moyennes Entreprises. Elle pourra également accueillir des activités commerciales de 2000 m² maximum de surface de vente dans la limite de 4250 m² de surfaces commerciales nouvelles créées, puisque sur les 8000 m² attribués au SCOT, Deyme compte déjà 3750 m² de surfaces commerciales recensées. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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- Relier les territoires
1) Pour un système de déplacement durable
La commune de Deyme ne dispose pas d’un réseau de transport en commun performant. A défaut elle s’engage sur une amélioration de son réseau piétonnier pour faciliter les déplacements doux au sein de sa zone urbaine comme alternative à l’utilisation de la voiture.
2) Vers une cohérence urbanisme/transport
Le DOG prescrit l’urbanisation des terrains desservis en transport en commun ou en continuité des bourgs en relation avec la desserte des transports en commun. Comme Deyme ne dispose pas d’un réseau de transport collectif performant, c’est l’organisation du développement urbain qui a été privilégiée, en s’attachant à mettre en œuvre une urbanisation bien regroupée autour de son bourg pour réduire les déplacements du ramassage scolaire et ceux liés à la collecte des ordures ménagères.
- Piloter le projet
En matière de cohérence environnementale, le PLU traduit la volonté de la commune de susciter une image de marque valorisante et authentique des projets de développement urbain pour que ceux-ci s’inscrivent sans dissonance dans le paysager communal.
Le site devient alors la matière première du projet de construction et chaque construction doit alors s’adapter au terrain en recherchant l’implantation qui requiert un minimum de terrassements. De plus, pour que les différents styles architecturaux se fondent dans le paysage, il appartient au P.L.U. de définir des règles pour ne pas mettre en péril l’identité et les composantes architecturales du territoire qui ont su traverser des siècles d’histoire sans bouleversement important, soit : les matériaux, les couleurs, les tonalités, les formes, les volumes et les textures.
En matière de phasage et de consommation foncières, les élus de Deyme se sont fixés des objectifs de modération de consommation de l’espace et de lutte contre l’étalement urbain dans le PADD que le P.L.U. met en œuvre à travers son zonage et ses orientations d’aménagement et de programmation. Ces secteurs de développement urbain projeté sont qualifiés par des pixels dans le SCOT approuvé. L’utilisation de ces possibilités de consommer de l’espace est planifiée pour ne consommer que 50% de ce droit dans les dix années à venir.
C’est ainsi que le secteur de Fayard s’urbanisera en premier, suivi du secteur de Canto Coucut et que le secteur des Monges à destination d’activités économiques s’urbanisera progressivement. Ce développement projeté par la commune permet ainsi de répondre au P.L.H. intercommunal tout en maîtrisant l’arrivée de nouveaux habitants.
9 – Les documents intercommunautaires :
La charte d’aménagement :
La charte d’aménagement du Sicoval élaborée par la communauté d’agglomération du Sicoval se fonde sur une démarche collective dont l’objectif principal est de préserver l’image et l’identité du territoire du SICOVAL, dans un souci de régulation de la croissance et de développement équilibré du territoire.
Ainsi, le territoire du SICOVAL a été divisé en trois types de zones :
1 – Les espaces actuellement urbanisés, ainsi que les espaces urbanisables pour les communes qui ont un document d’urbanisme dits « zone rouge ».
2 – Les espaces définitivement protégés de l’urbanisation, consacrés aux activités agricoles, et aux espaces naturels (boisements, sites remarquables, canal du midi, réseau hydrographique,…) ou Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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aménagés pour les loisirs et les sports, dits « zones vertes ». Ces espaces devront représenter au minimum 60% du territoire.
3 – Les espaces non encore attribués dits « zones blanches » auxquels les communes affecteront ultérieurement une destination, décidant de les protéger ou de les ouvrir à l’urbanisation..
Le P.L.U. réserve plus de 80 % de son territoire communal aux espaces naturels ou agricoles. Il est donc cohérent avec les objectifs de régulation de la croissance et de développement équilibré du territoire.
Le Programme Local de l’habitat (P.L.H.) :
L’aire urbaine toulousaine accueille chaque année environ 19 000 nouveaux habitants. Cette poussée démographique est visible sur tous les territoires et notamment sur celui du Sicoval. Largement identifié, ce phénomène même s’il reflète l’attractivité de ce territoire, ne va pas sans entraîner de réelles perturbations dont notamment, la hausse des prix du foncier et l’envolée des prix de l’immobilier. La conjugaison de ces phénomènes est un frein à la mixité sociale, car ils excluent du logement une part grandissante de la population : jeunes actifs, primo-accédants,…
Pour faire face à la demande en logements et prendre part à l’accueil des nouveaux habitants, le Sicoval a voté en décembre 2003 un premier P.L.H. qui s’articule autour de trois axes prioritaires : - la relance d’une dynamique globale de production de logements, l’objectif étant d’atteindre une production annuelle comprise entre 850 et 1 000 logements autorisés par an, (alors que la moyenne était de 500 logements par an jusqu’en 2004),
- la mise en œuvre d’une politique répondant à des besoins diversifiés,
- l’émergence d’une stratégie collective autour de la problématique de l’habitat à l’échelle intercommunale. Le nouveau P.L.H. approuvé le 6 décembre 2010 reconduit la politique précédente, mais compte désormais 5 nouvelles orientations :
- Produire 1000 logements familiaux par an
- Produire 50% de logements aidés
- Prendre en compte les besoins en logements des publics spécifiques
- Placer l’habitant au cœur de la politique habitat
- Accompagner les communes pour un développement de l’habitat équilibré et solidaire.
Ces orientations se traduisent ensuite aux travers 21 fiches actions.
Pour répondre aux objectifs fixés par le P.L.H., le Sicoval a mis en place des groupes de territorialisation : groupes de communes par secteur, pour lesquels des objectifs de productions de logements ont été affectés afin que la production de logements projetée pour l’ensemble du territoire du Sicoval soit partagée entre les différentes communes qui composent le territoire.
Pour le groupe de territorialisation dont fait partie Deyme, il est demandé de produire 85 logements par an dont 17 logements locatifs sociaux, soit environ 17 logements pour Deyme, dont environ 3 logements locatifs sociaux.
La commune de Deyme a déjà réalisé 54 logements locatifs sociaux sur le PLH actuel, ce qui correspond à 30% des logements autorisés, soit bien au-delà des objectifs fixés par le PLH puisqu’il est de 20%. Pour l’accession à prix abordable, les objectifs sont également atteints. Si on additionne ce qui a été réalisés depuis 2010 à ce qui est projeté, le PLU permet d’atteindre 25% de logements locatifs sociaux et 21% de logements à prix abordables, ce qui est conforme au PLH.
D’autre part, il est à noter que l’application du P.L.H. s’inscrit dans une politique urbaine de développement durable impliquant la maîtrise de l’expansion, la qualité de l’habitat et la préservation du cadre de vie et de Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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l’environnement. C’est à cette fin qu’une Charte Qualité Habitat a été élaborée. Désormais applicable à toutes les opérations d’urbanisation menées sous maîtrise d’ouvrage du Sicoval, elle comporte trois volets :
- La préservation de l’environnement et du cadre de vie,
- La garantie de l’équité sociale et
- L’assurance de l’équilibre financier des opérations.
Le plan directeur pour l’aménagement des abords du canal du Midi dans la traversée du territoire du Sicoval
L’orientation d’aménagement et de programmation concernant le secteur des Monges s’inscrit dans le schéma directeur des abords du Canal du Midi élaboré conjointement avec le Sicoval et les services de l’Etat dont notamment le pôle de compétence « Canal du Midi ».
Son objectif principal est de préserver et valoriser les vues et les abords du canal du Midi, ouvrage classé au patrimoine mondial de l’humanité.
L’extension du quartier d’activités des Monges vient en limite d’une grande respiration verte transversale à la vallée. Le schéma directeur des abords du Canal du midi identifie les enjeux paysagers liés à cette situation :
- une façade particulièrement exposée à la vue depuis cette coupure verte et depuis la RD813, - la dominante rurale du paysage dans lequel l’extension s’insère. Son vis-à-vis de proximité avec le canal appelle des précautions adaptées.
Afin de répondre à ces enjeux, l’orientation d’aménagement et de programmation du secteur des Monges reprend les prescriptions du schéma directeur, à savoir :
- le maintien d’espaces ouverts permettant d’offrir des perspectives visuelles vers le Canal du Midi,
- la création d’un écran végétal de type bande boisée entre le quartier d’habitation au nord-ouest et le secteur d’activités,
- l’implantation d’un alignement d’arbres le long de la RD813 et de structures végétales traversant la zone d’activité et contribuant à assurer une continuité écologique entre les coteaux et le canal du Midi,
- la création d’un accès depuis la RD813 en vis-à-vis du chemin de Montbois.
Le règlement du PLU intègre également les prescriptions du schéma directeur.
Il gère les vis-à-vis avec le Canal en limitant la hauteur des constructions à 10 mètres et en fixant une implantation des constructions à 15 mètres minimum de l’emprise publique fluviale du Canal du Midi. Une bande de 15 mètres minimum destinée à des espaces verts plantés permettra de préserver les abords du Canal.
Par ailleurs, afin d’assurer la qualité architecturale et paysagère de la façade sur la RD813, le règlement précise que les constructions devront s’implanter à 15 mètres minimum de l’emprise publique de cette voie. Le long de celle-ci, une bande de 15 mètres minimum doit être destinée à des espaces verts plantés. Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Plan directeur sur le quartier des Monges
Orientation d’aménagement et de programmation sur le secteur des Monges
Implantation des constructions
avec un recul de 15 mètres
minimum et plantation d’une
bande boisées
Ecran végétal à créer
Espace vert à maintenir
Ligne de plantation à créer pour accompagner
l’espace ouvert assurant le lien entre la RD813 et la canal
du midi et marquer le paysage
Percée visuelle à maintenir
Carrefour à aménager et sécuriser
Accès existant à maintenir
Grandes lignes des systèmes viaires principaux
touristique en lien avec l’exploitation du canal du midi
SECTEUR DES MONGES
Le hameau d’habitation
des Monges Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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V – EVALUATION DU P.L.U. ET INDICATEURS
L’article R 123-2 du Code de l’urbanisme modifié par décret du 14 février 2013 précise que le rapport de présentation du dossier de P.L.U. doit préciser les indicateurs qui devront être mis en place pour l’évaluation des résultats de l’application du P.L.U. tel que prévu à l’article L.123-12-1, soit :
Neuf ans au plus tard après la délibération portant approbation ou révision du plan local d'urbanisme, le conseil municipal procède à une analyse des résultats de l'application de ce plan au regard des objectifs prévus à l'article L.121-1 du code de l’urbanisme.
Les orientations Les objectifs Les indicateurs de suivi
Orientation 1 - Promouvoir un
développement urbain maitrisé
garant du cadre de vie.
Maitriser le développement de
l’urbanisation. Favoriser la
densification du village et
urbaniser le secteur de Fayard.
La surface de terrains
consommés par de l’urbanisation
sera recensée par un
observatoire du foncier dont le
projet est en cours et sera suivi
par le service « Action foncière »
du Sicoval. Dans l’attente, un
recensement des permis de
construire déposés sur la
commune sera réalisé grâce à
l’outil informatique « cart@DS »
qui enregistre toutes les
demandes d’autorisation de
construire et identifie entre autre,
la superficie de terrain
consommé et la surface de
plancher construite.
Il sera ainsi facile de définir la
surface de terrain consommé sur
la commune par an et de vérifier
où en est l’échéancier
d’ouverture à l’urbanisation des
zones à urbaniser comme le
nombre de logements autorisés.
Réduire la consommation
foncière pour tendre vers une
consommation foncière de 600 à
700 m² par logement.
Satisfaire la mixité de l’habitat. La production effective de
logements de toute nature sera
recensée tous les ans par
l’observatoire de l’habitat dont le
suivi est assuré par le service
« politique du logement » du Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Sicoval afin de vérifier si les
objectifs de production de
logements projetés dans le
P.L.U. ont bien été suivis.
Cet observatoire de l’habitat
permettra aussi de connaître les
formes urbaines développées, la
densité ainsi que la typologie des
logements produits. Il sera aussi
possible de vérifier, pour
l’ensemble des opérations mises
en œuvre, le nombre de
logements locatifs sociaux ainsi
que le nombre de logements en
accession à prix abordables
réalisés.
Orientation 2 – Développer les
activités économiques
Satisfaire le développement
économique et l’accueil
d’entreprises génératrices
d’emplois.
Un recensement des permis de
construire déposés sur la
commune sera réalisé grâce à
l’outil informatique « cart@DS »
qui enregistre toutes les
demandes d’autorisation de
construire et identifie entre autre,
la superficie de terrain
consommé, la destination et la
surface de plancher construite.
Le même recensement pourra
être fait auprès du
commercialisateur du Sicoval qui
assure la vente des terrains de la
zone d’activités des Monges.
Orientation 3 – Renforcer la
cohérence du village par des
actions d’aménagement de
l’espace pour assurer une
meilleure gestion des
déplacements.
Améliorer et sécuriser les
déplacements entre les différents
quartiers et au carrefour du
chemin de Montbois avec la
RD813.
Recenser auprès du service
Voirie, le linéaire de voie
réaménagée.
Constater si le carrefour
RD813/chemin de Montbois a
bien été réalisé.
Recenser le nombre de
personnes transportées par le
réseau de transport en commun
auprès des délégataires des
transports en commun.
Maintien et pérennisation de Recensement des surfaces de Commune de Deyme Rapport de présentation PlaŶ LoĐal d’UrďaŶisŵe
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Orientation 4 – Protéger et
valoriser l’environnement et le
cadre de vie
l’activité agricole et préservation
des espaces boisés.
bois supprimées.
Recensement auprès de la
chambre d’agriculture des
installations de nouveaux
agriculteurs et de l’évolution de la
SAU.
Prévenir des risques :
inondations, pollutions de l’air,
Pollution du milieu naturel.
Surveillance de la qualité de l’air :
indice ATMO
Surveillance des rejets dans le
milieu naturel par le service eau
et assainissement du Sicoval.
Surveillance des territoires
recensés inondables par le PPRI.
Préserver et mettre en valeur les
abords du Canal du Midi
Recensement du nombre de
projets développés le long du
Canal du Midi grâce à l’outil
informatique « cart@DS ».
Préserver la qualité urbaine et
architecturale de la commune.
Evaluer la part des projets de
réhabilitation des constructions
anciennes grâce à l’outil
« cart@DS ».
Améliorer les performances
énergétiques et réduire les
émissions de gaz à effet de serre
Evaluer la part des projets
mettant en place des principes de
développement durable.
Recensement auprès du service
Habitat du Sicoval les
certifications délivrées.
Analyse de la thermographie
aérienne du territoire et son
évolution.
Recenser les aides financières
délivrées dans un but
d’amélioration des performances
énergétiques des logements
auprès du Sicoval.