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unknown - Annexe 4 Rapport dimpact retrait Muides
Document publié le Mardi 11 juin 2024 par la commune de Tour-en-Sologne.
Lien du pdf (unknown - Annexe 4 Rapport dimpact retrait Muides)
Thèmes du document : Logement, Fiscalité, Banque,
RETRAIT ADHESION
DE LA COMMUNE DE
MUIDES-SUR-LOIRE
Procédure de retrait-adhésion de la
communauté de Beauce Loire vers la
communauté de commune du Grand
Chambord
Rapport
d’impact
11 juin 2024 – version v.4 1
Rapport d’impact – procédure de retrait-adhésion de la commune de Muides-sur-Loire - v.1 30 mai 2024
Table des matières
1 Introduction ............................................................................................................................. 3
2 Quelques indicateurs contextuels ............................................................................................ 4
3 Impacts en termes de compétences ......................................................................................... 5
3.1 Les compétences CCBVL reprises par Muides ...................................................................... 5
3.1.1 Construction, entretien et gestion de l’ensemble des équipements scolaires préélémentaires
et élémentaires ...............................................................................................................................5
3.1.2 Autres compétences concernées sans reprise effective : impact usagers .............................9
3.1.3 Opération cœur de village ................................................................................................ 10
3.2 Les compétences CCBVL reprises par la CCGC ................................................................... 11
3.2.1 SCOT .............................................................................................................................. 11
3.2.2 PLUI ................................................................................................................................ 11
3.2.3 Services unifiés entre CC ................................................................................................. 12
3.2.4 Immobilier d’entreprise et aides aux entreprises................................................................ 12
3.2.5 Tourisme ......................................................................................................................... 13
3.2.6 GEMAPI .......................................................................................................................... 13
3.2.7 Collecte et traitement des déchets des ménages et déchets assimilés ............................... 14
3.2.8 Voirie .............................................................................................................................. 14
3.2.9 Réseaux de communications électroniques ...................................................................... 15
3.2.10 Ecoles de musique .......................................................................................................... 15
3.3 Les compétences transférées par Muides à la CCGC ........................................................... 16
3.3.1 L’application préalable de l’intérêt communautaire ........................................................... 16
3.3.2 Eau et assainissement ..................................................................................................... 16
3.3.3 Gestion de l’Eclairage Public ............................................................................................ 17
3.4 Synthèse des impacts financiers lié au mouvements de compétences ................................. 18
4 Impacts sur les ressources ...................................................................................................... 19
4.1 Contribution économique territoriale ................................................................................. 19
4.1.1 Cotisation foncière des entreprises (CFE) ......................................................................... 19
4.1.2 Base minimum de CFE ..................................................................................................... 19
4.1.3 TASCOM ......................................................................................................................... 20
4.2 Fiscalité ménages .............................................................................................................. 20
4.2.1 TH, TFB, TFNB ................................................................................................................. 20
4.2.2 Fraction de TVA au titre de la suppression de la THRP et de la CVAE .................................... 20
4.2.3 FNGIR ............................................................................................................................. 21
4.2.4 Attributions de compensations (AC) ................................................................................. 21
4.3 Synthèse des impacts fiscaux (hors AC) .............................................................................. 22
4.4 Impact sur les dotations ..................................................................................................... 23 2
Rapport d’impact – procédure de retrait-adhésion de la commune de Muides-sur-Loire - v.1 30 mai 2024
4.4.1 Dotations d’intercommunalité ......................................................................................... 23
4.4.2 Dotations de compensation ............................................................................................. 23
4.4.3 Dotation de la commune de Muides ................................................................................. 24
4.5 Impacts sur le FPIC ............................................................................................................ 25
4.5.1 Evaluation des effets sur le FPIC territorial ........................................................................ 25
4.5.2 Impact sur le FPIC de Muides ........................................................................................... 25
5 Synthèse des impacts au regard des situations financières ....................................................... 27
5.1 Consolidation des impacts financiers pour chaque partie ................................................... 27
5.2 Impact de la procédure sur les situations financières .......................................................... 28
5.2.1 Situation de Muides : point de méthode ............................................................................ 28
5.2.2 Situation financière de Muides à date ............................................................................... 29
5.2.3 Situation de Muides corrigée des incidences financières du retrait-adhésion ...................... 30
5.3 En conclusion .................................................................................................................... 32
5.4 Annexe : détail des écarts de compétences ........................................................................ 33 3
Rapport d’impact – procédure de retrait-adhésion de la commune de Muides-sur-Loire - v.1 30 mai 2024
1 Introduction
La commune de Muides a exprimé et motivé son souhait de quitter la Communauté de Communes Beauce Val de Loire (ci-après CCBVL) pour rejoindre la Communauté de Communes du Grand Chambord (ci-après CCGC) au 1er janvier 2025.
L’engagement d’une procédure amiable de droit commun (L5211-19) aurait requis l’accord de la CCBVL ainsi que de la majorité qualifiée de ses communes membres (concernant notamment les modalités de répartition des actifs et passifs concernés).
Dans l’hypothèse anticipée où la CCBVL n’est pas consentante, la commune de Muides engage une procédure de dite de « retrait-adhésion » encadré par l’article L5214-26 du CGCT.
A ce titre, la procédure et son calendrier suit le déroulé suivant :
1. Fin mai 2024 : Production d’une étude d’impact (L5211-39-2) objet du présent document
2. Début juin : Demande d’adhésion de la commune de Muides à la CCGC, avec rapport d’impact
3. Juin : accord du conseil communautaire de la CCGC (majorité simple requise)
4. Fin juin : consultation de la CDCI par le préfet (avis réputé négatif dans les deux mois suivant la saisine)
5. Septembre 2024 : arrêté du préfet. Ce dernier devra notamment apprécier la pertinence de la demande au regard des objectifs de rationalisation des périmètres des EPCI (article L. 5210-1-1 du CGCT) c'est-à- dire de leur cohérence spatiale, de l'existence d'un bassin de vie, de l'accroissement de la solidarité financière ou encore de la réduction du nombre de syndicats de communes et de syndicats mixtes qui résulterait du retrait et de l'adhésion de la commune concernée. À tout moment de la procédure, il peut estimer que le projet de retrait-adhésion ne remplit pas ces objectifs et qu'il n'y donnera pas suite. Enfin, le préfet veille également à ce que l'ensemble de la procédure se déroule en concertation avec les élus afin qu'ils puissent exprimer leur point de vue, notamment au sein de la CDCI1.
Les différents points abordés dans le cadre de la présente étude devront ainsi être validés et, pour certains, complétés et précisés lors des discussions et décisions à venir entre les différentes parties prenantes dans le cadre des processus de retrait - adhésion (en particulier en termes de répartition de l’actif et du passif, des personnels ...).
Le contenu de cette étude est précisé à l’article D5211-18-2 du CGCT concernant les incidences financières et à l’article D.5211-18-3 concernant les incidences sur l’organisation des services et du personnel :
• Description et évaluation à la date de la demande ou de l'initiative des impacts potentiels en fonctionnement et en investissement sur les dépenses (personnels, flux financiers croisés et emprunts) et recettes (dotations, fiscalité, FPIC, emprunt) de la commune et des EPCI concernés ;
• Une proposition, le cas échéant, de clé de répartition estimative de l'actif et du passif ;
• Une description des effets sur l’organisation des services des communes et des EPCI ainsi que les personnels affectés dans ces services (transfert ou mise à disposition de tout ou partie notamment et clef de répartition estimative des personnels le cas échéant, nombre de fonctionnaires et d’agents contractuels concernés, …)
Cette étude sera mise en ligne sur le site Internet de la commune de Muides et des deux EPCI concernés.
NB : La présente étude d’impact est fondée sur les éléments rendus disponibles au moment de sa réalisation, tant par la commune de Muides que par les deux EPCI concernés.
1 Réponse à la question au gouvernement n° 15268 publiée au JO le 18/12/2018 page : 11595 Question
n°15268 - Assemblée nationale (assemblee-nationale.fr) 4
Rapport d’impact – procédure de retrait-adhésion de la commune de Muides-sur-Loire - v.1 30 mai 2024
2 Quelques indicateurs contextuels
En première analyse, les quelques données ci-dessous permettront de mesurer le poids de la commune de Muides dans le paysage intercommunal de départ et d’accueil (y compris Muides).
En cas de retrait d’une commune d’un EPCI en application de l’article L. 5211-25-1 du CGCT :
• Les biens précédemment mis à disposition ainsi que les adjonctions le cas échéant sont restitués à leur propriétaire pour leur valeur nette comptable, avec le capital restant dû des emprunts qui y sont affectés.
• Les biens acquis ou construits en commun ainsi que les dettes correspondantes sont répartis d’un commun accord selon une clef de répartition à définir : localisation des biens, population, poids de la commune dans les ressources intercommunales, etc.
Dans tous les cas, les modalités de partage doivent être définies sur une base conventionnelle (délibération concordante des parties prenantes).
A défaut d’accord, le préfet devra prendre un arrêté à cet effet dans les six mois suivant la saisine par l’une ou l’autre des deux collectivités.
➔ Au cas particulier, concernant la clé de répartition pour l’actif et le passif constitué par la CCBVL, l’option retenue a priori consistera à considérer les éléments géographiquement situés sur la commune de Muides.
Données DGF 2023 Commune de Muides CCBVL Muides/CC BVL CCGC Muides/CCG
C (yc
Muides)
Géographiques 7 202 242 608 2.4% 203 370 2.9% Superficie de l'année N 915 51 512 1.8% 44 215 2.1% Longueur de voirie en mètres 13 488 433 703 3.1% 362 524 3.7%
Socio-démographiques 2 188 137 33 214 488 5.7% 40 428 924 5.8% Population INSEE de l'année N 1 266 19 990 6.3% 22 340 5.7% Résidences secondaires de l'année N 58 754 7.7% 759 7.6% Places de caravanes de l'année N avant majoration - 24 0.0% 12 0.0% Population DGF de l'année N 1 324 20 792 6.4% 23 111 5.7% Population 3 à 16 ans 225 3 648 6.2% 3 846 5.9% Nombre de logements sociaux de la commune 38 766 5.0% 565 6.7% Nombre de logements TH de la commune 642 9 565 6.7% 10 439 6.2% Nombre de bénéficiaires des aides au logement de la commune 125 2 063 6.1% 1 388 9.0% Revenu imposable des habitants de la commune 19 689 555 298 872 793 6.6% 363 797 859 5.4%
Fiscales 122 715 2 667 148 3.1% 4 534 355 1.3% Bases brutes de TFPB 957 773 18 814 907 5.1% 25 894 584 3.7% Bases brutes de TFPNB 14 729 2 508 366 0.6% 712 611 2.1% Bases brutes de THRS 141 381 1 869 307 7.6% 2 285 072 6.2% CVAE perçue par l'EPCI sur la commune (hors ZAE/ZE) 15 642 851 146 1.8% 1 792 814 0.9% IFER perçues par l'EPCI sur la commune (hors ZAE/ZE) - 182 391 0.0% 2 997 044 0.0% TASCOM perçue par l'EPCI sur la commune (hors ZAE/ZE) - 114 654 0.0% 102 989 0.0% TAFNB perçue par l'EPCI sur la commune 1 280 27 120 4.7% 34 581 3.7% Attribution de compensation de la commune 149 082 - 3 030 706 - 4.9% 2 455 141 -6.1%
Indicateur 929 462 15 260 582 6.1% 23 403 599 4.0% Potentiel financier final 1 007 456 16 334 344 6.2% 24 444 889 4.1% Potentiel fiscal 4 taxes final 851 468 14 186 819 6.0% 22 362 308 3.8% 5
Rapport d’impact – procédure de retrait-adhésion de la commune de Muides-sur-Loire - v.1 30 mai 2024
3 Impacts en termes de compétences
Un tableau de synthèse en annexe dresse le bilan des écarts statutaires entre les deux EPCI (cf. 5.4 - Annexe : détail des écarts de compétences)
Les impacts liés à ces mouvements de compétences (charges, produits, tarifs, personnels, contrats, adhésions, actifs, passifs et autres enjeux) sont estimés dans ce chapitre, dès lors qu’ils induisent un impact significatif, au travers des trois cas de figures qui se présenteront :
• 3.1. Les compétences CCBVL reprises par Muides
• 3.2. Les compétences CCBVL reprises par la CCGC
• 3.3 Les compétences CCGC transférées par Muides
NB 1 : L’évaluation de ces impacts permettra dans un second temps d’évaluer les incidences financières du retrait (notamment sur les attributions de compensation et sur le CIF).
NB 2 : la partie ci-après permet de faire un point relativement large sur les incidences mais ne pourra couvrir tous les sujets de façon opérationnelle.
3.1 Les compétences CCBVL reprises par Muides
3.1.1 Construction, entretien et gestion de l’ensemble des équipements scolaires préélémentaires et élémentaires
La reprise de cette compétence par la commune constituera le transfert majeur dans le cadre de la procédure de retrait-adhésion.
3.1.1.1 Actifs et passifs concernés
• Historiquement, aucun PV de transfert n’a été établi (notamment le bâti). Plus récemment (2021-2022), un certain nombre d’actifs mis à disposition de la communauté ont été isolés pour identification et mise à jour, pour un valeur nette comptable de 17 441,92 € (détail ci-dessous) à réintégrer au patrimoine communal.
• A noter par ailleurs que la dette de Muides concernant la compétence n’avait pas été transférée à la CCBVL. Il était ainsi prévu que son apurement perdure dans les comptes de la commune puis que son annuité réintègre les attributions de compensation au terme de son amortissement, soit en 2025 (la CCBVL récupérant alors une marge d’autofinancement).
Sens Compte Exercice Date Objet Réalisé N° inventaire
amortissement
cumulé au
31/12/2023
amortissement
prévisionnel
2024
VNC 2024
D 217318 - Constructions autres bâtiments publics (mise à dispo) 2022 28/02/2022 TRAVAUX CLASSE 7 ECOLE MUIDES FACT 20210251 5 758.20 2022M10 0.00 0.00 5 758.20
D 217318 - Constructions autres bâtiments publics (mise à dispo) 2022 26/08/2022 INSTALLATION D'UN INTERPHONE VIDEO ECOLE DE MUIDES FACT 2201164 8 176.48 2022M110 0.00 0.00 8 176.48
D 217318 - Constructions autres bâtiments publics (mise à dispo) 2021 13/08/2021 MODIFICATION ECLAIRAGE ET ECLAIRAGE TABLEAU SALLE 7 CLASSE CM1 ECOLE DE MUIDES FACT 211020 3 041.40 2021M111 608.28 304.14 2 128.98
D 217318 - Constructions autres bâtiments publics (mise à dispo) 2021 13/08/2021 AMELORATION ACOUSTIQUE CLASSE 7 ECOLE DE MUIDES FACT 41120490 1 968.96 2021M112 393.80 196.90 1 378.26
D 217318 - Constructions autres bâtiments publics (mise à dispo) 2021 05/10/2021 REPARATION DU MUR ET REPRISE EN PEINTURE TOILETTES EC MUIDES / 20210250 1 344.00 2021M155 1 344.00 0.00 0.00
217318 - Constructions autres bâtiments publics (mise à dispo) 20 289.04 2 346.08 501.04 17 441.92 6
Rapport d’impact – procédure de retrait-adhésion de la commune de Muides-sur-Loire - v.1 30 mai 2024
• Investissements communautaires depuis le transfert : la CCBVL a investi dans le cadre de la compétence.
➔ L’inventaire produit par la communauté est retracé ci-dessous : ces éléments seront intégrés dans les comptes de Muides avec deux effets :
o Reprise dans l’inventaire via opération une cession des biens pour leur valeur nette comptable, nette des subventions, soit 6 298.98 €
o Reprise dans les comptes de Muides des dotations aux amortissements des biens (5631€ à revaloriser à date de reprise) et des reprises de subventions (en attente de transmission par la CCBVL) :
Sens Compte Exercice Date Objet Réalisé N° inventaire
amortissem
ent cumulé
au
31/12/2023
amortissem
ent
prévisionne
l 2024
VNC 2024
D 217318 - Constructions autres bâtiments publics (mise à dispo) 2022 28/02/2022 TRAVAUX CLASSE 7 ECOLE MUIDES FACT 20210251 5 758.20 2022M10 0.00 0.00 5 758.20
D 217318 - Constructions autres bâtiments publics (mise à dispo) 2022 26/08/2022 INSTALLATION D'UN INTERPHONE VIDEO ECOLE DE MUIDES FACT 2201164 8 176.48 2022M110 0.00 0.00 8 176.48
D 217318 - Constructions autres bâtiments publics (mise à dispo) 2021 13/08/2021 MODIFICATION ECLAIRAGE ET ECLAIRAGE TABLEAU SALLE 7 CLASSE CM1 ECOLE DE MUIDES FACT 211020 3 041.40 2021M111 608.28 304.14 2 128.98
D 217318 - Constructions autres bâtiments publics (mise à dispo) 2021 13/08/2021 AMELORATION ACOUSTIQUE CLASSE 7 ECOLE DE MUIDES FACT 41120490 1 968.96 2021M112 393.80 196.90 1 378.26
D 217318 - Constructions autres bâtiments publics (mise à dispo) 2021 05/10/2021 REPARATION DU MUR ET REPRISE EN PEINTURE TOILETTES EC MUIDES / 20210250 1 344.00 2021M155 1 344.00 0.00 0.00
217318 - Constructions autres bâtiments publics (mise à dispo) 20 289.04 2 346.08 501.04 17 441.92
Sens Compte Exercice Date Objet Réalisé N° inventaire
amortissem
ent cumulé
au
31/12/2023
amortissem
ent
prévisionne
l 2024
VNC
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D 2188 - Autres immobilisations corporelles 2022 30/06/2022 BACS A ALBUMS ECOLE DE MUIDES DEVIS INT 220501962 FACT 22COL0037642 389.84 2022M79 389.84 0.00 0.00
D 2188 - Autres immobilisations corporelles 2023 30/11/2023 ARMOIRE REFRIGEREE INOX 1400L-REST SCOLAIRE MUIDES-FFJ00033735 3 480.00 2023M40 0.00 348.00 3 132.00
D 2188 - Autres immobilisations corporelles 2022 13/06/2022 FOUR A MICRO ONDES ROUGE MODULAIRE ECOLE MUIDES FACT 435958 159.00 2022M75 159.00 0.00 0.00
D 2188 - Autres immobilisations corporelles 2023 09/03/2023 SECHE LINGE FRONTAL 8 KGS ECOLE DE MUIDES DEVIS INT230102119 FACT FAC23COL0012403 660.40 90007521821412 0.00 44.00 616.40
D 2188 - Autres immobilisations corporelles 2021 08/06/2021 MEUBLES BAS ECOLE DE MUIDES DE 882.00 2021M56 117.60 58.80 705.60
D 2188 - Autres immobilisations corporelles 2022 19/07/2022 ATELIER DES POTIONS COFFRET SCOLAIRE 8 PLATEAUX ECOLE MUIDES DEVIS I 22 05 17 F22 06 1174 270.90 2022M84 270.90 0.00 0.00
D 2188 - Autres immobilisations corporelles 2023 13/12/2023 FOURNEAU 6 FEUX GAZ SUR ARMOIRE OUVERTE - CANTINE MUIDES 4 406.40 2023M58 0.00 1 101.60 3 304.80
Total 31 618.64 5 631.97 19 529.21
R 10222 - FCTVA 0 7 632.08
R 10222 - FCTVA 2024 11/04/2024 FCTVA INVESTISSEMENT NOVEMBRE DECEMBRE 2023 ARRETE DU 08.03.2024 1 293.69
R 10222 - FCTVA 2024 02/05/2024 FCTVA INVESTISSEMENT JANVIER FEVRIER 2024 ARRETE DU 05.04.2024 206.96
R 10222 - FCTVA 2023 16/05/2023 FCTVA INVESTISSEMENT NOV-DEC 2022 ARRETE DU 13.03.2023 106.30
R 10222 - FCTVA 2021 31/08/2021 FCTVA INVESTISSEMENT MARS, AVRIL ET MAI 2021 130.66
R 10222 - FCTVA 2022 02/09/2022 FCTVA INVESTISSEMENT MARS-AVRIL-MAI 2022 ARRETE DU 06.07.2022 490.15
R 10222 - FCTVA 2022 02/09/2022 FCTVA INVESTISSEMENT MARS-AVRIL-MAI 2022 ARRETE DU 06.07.2022 944.58
R 10222 - FCTVA 2020 31/12/2020 FCTVA INVESTISSEMENT 2EME SEMESTRE 2019 BUD SCO 14.66
R 10222 - FCTVA 2020 31/12/2020 FCTVA 3EME TRIMESTRE 2020 BUDGET GENERAL 101.15
R 10222 - FCTVA 2020 31/12/2020 FCTVA 3EME TRIMESTRE 2020 BUDGET GENERAL 473.14
R 10222 - FCTVA 2020 31/12/2020 FCTVA INVESTISSEMENT 1ER SEMESTRE 2020 BG 114.70
R 10222 - FCTVA 2020 31/12/2020 FCTVA INVESTISSEMENT 1ER SEMESTRE 2020 BG 354.33
R 10222 - FCTVA 2023 03/10/2023 FCTVA INVESTISSEMENT MARS AVRIL MAI 2023 ARRETE DU 06.07.2023 143.29
R 10222 - FCTVA 2021 31/12/2021 FCTVA INVESTISSEMENT SEPTEMBRE-OCTOBRE 2021 220.47
R 10222 - FCTVA 2021 31/12/2021 FCTVA INVESTISSEMENT JUIN-JUILLET-AOUT 2021 72.08
R 10222 - FCTVA 2021 31/12/2021 FCTVA INVESTISSEMENT JUIN-JUILLET-AOUT 2021 821.90
R 10222 - FCTVA 2022 10/11/2022 FCTVA INVESTISSEMENT JUIN-JUILLET-AOUT 2022 ARRETE DU 10.10.2022 161.90
R 10222 - FCTVA 2023 06/12/2023 FCTVA INVESTISSEMENT JUIN JUILLET AOUT 2023 ARRETE DU 04.10.2023 209.52
R 10222 - FCTVA 2022 31/12/2022 FCTVA INVESTISSEMENT SEPT-OCT 2022 ARRETE DU 09.12.2022 431.33
R 10222 - FCTVA 2022 31/12/2022 FCTVA INVESTISSEMENT SEPT-OCT 2022 ARRETE DU 09.12.2022 1 341.27
R 1311 - Subv. transf. Etat et établissements nationaux 0 986.93
R 1311 - Subv. transf. Etat et établissements nationaux 2022 28/11/2022 SUBVENTION CAPTEURS CO2 DANS LES ECOLES CCBV 986.93
R 13361 - Fonds équip. amort. - Dotation équipement territoires ruraux 0 4 611.22
R 13361 - Fonds équip. amort. - Dotation équipement territoires ruraux 2022 03/05/2022 SOLDE DETR 2021 ACQUISITION MATERIELS INFORMATIQUES POUR LES ECOLES 328.06
R 13361 - Fonds équip. amort. - Dotation équipement territoires ruraux 2022 03/05/2022 SOLDE DETR 2021 ACQUISITION MATERIELS INFORMATIQUES POUR LES ECOLES 36.82
R 13361 - Fonds équip. amort. - Dotation équipement territoires ruraux 2022 03/05/2022 SOLDE DETR 2021 ACQUISITION MATERIELS INFORMATIQUES POUR LES ECOLES 180.97
R 13361 - Fonds équip. amort. - Dotation équipement territoires ruraux 2022 03/05/2022 SOLDE DETR 2020 ACQUISITION MATERIELS INFORMATIQUES POUR LES ECOLES 253.22
R 13361 - Fonds équip. amort. - Dotation équipement territoires ruraux 2022 03/05/2022 SOLDE DETR 2020 ACQUISITION MATERIELS INFORMATIQUES POUR LES ECOLES 250.41
R 13361 - Fonds équip. amort. - Dotation équipement territoires ruraux 2022 03/05/2022 SOLDE DETR 2020 ACQUISITION MATERIELS INFORMATIQUES POUR LES ECOLES 36.71
R 13361 - Fonds équip. amort. - Dotation équipement territoires ruraux 2022 03/05/2022 SOLDE DETR 2020 ACQUISITION MATERIELS INFORMATIQUES POUR LES ECOLES 1 184.42
R 13361 - Fonds équip. amort. - Dotation équipement territoires ruraux 2023 31/12/2023 SUBVENTION DETR 2022 Matériels informatiques dans les écoles 1 095.61
R 13361 - Fonds équip. amort. - Dotation équipement territoires ruraux 2023 31/12/2023 SUBVENTION DETR 2022 Matériels informatiques dans les écoles 1 245.00
TOTAL 13 230.23 7
Rapport d’impact – procédure de retrait-adhésion de la commune de Muides-sur-Loire - v.1 30 mai 2024
3.1.1.2 Reprise des charges de fonctionnement.
Selon les éléments fournis par la CCBVL, le coût de fonctionnement de la compétence représente un volume de 301 K€, hors moyens généraux évalués en 2023 à 9 545 €.
Le coût net de cette compétence a évolué de plus de 100K€ après un renforcement notable des effectifs dans le cadre de la gestion de la crise COVID :
Détail des coûts de fonctionnement 2023 :
NB : La quote-part administrative (coût du service scolaire,
coordination de secteur, …) est répartie au prorata du nombre
d’élèves soit 142/467 sur le secteur)
La quote-part de moyens généraux a été évaluée à titre
d’information : 3% de la masse salariale au prorata du
nombre d’élèves sur CCBVL (charge fixe).
A noter enfin que la CCBVL conduit actuellement un processus d’harmonisation et d’augmentation progressive de sa tarification. Sur Muides depuis le 1er septembre 2024 :
• la garderie du matin et du soir sont au tarif de 2,82€ (4,92€ les deux) avec 2,80€ de dépassement horaire et un forfait mensuel maximum de 42,50€ (gratuité à partir du 3ème enfant) ;
• le repas à la cantine est à 3,65€ (3,23€ à partir du 2ème enfant) + 1,50€ extramuros.
Spécificité en 2023 : Compte tenu de la forte dégradation du déficit de la compétence et de son poids dans l’équilibre financier de la CCBVL, une participation des communes au refinancement de la compétence a été votée dans le cadre de la démarche de pacte financier.
Ainsi, les communes ont participé à hauteur de 40% à la couverture du déficit évalué par secteur, via une variation dérogatoire des attributions de compensation en 2023, soit un versement complémentaire à la CCBVL de 18 841 € pour Muides, portant la compensation scolaire à hauteur de 199 373 € dans les AC.
➔ Le dispositif de majoration des AC n’étant pas reconduit en 2024 (à valider), il conviendra d’évaluer l’impact du transfert pour la CCBVL à hauteur des AC non corrigées.
➔ Au titre de la compétence scolaire, l’enjeu pour la commune de Muides sera tout à la fois de pouvoir optimiser la gestion du service, tout en établissant de nouvelles bases de compensation avec la CCGC dans le cadre de son adhésion (travail de la CLECT).
2018 2019 2020 2021 2022 2023
Coût netde la compétence 159 204 172 154 169 209 231 333 241 332 267 766
Quote part administrative 8 998 20 394 18 560 20 494 22 338 33 802
Total coût net 168 202 192 548 187 769 251 827 263 670 301 569
AC 180 532 - 180 532 - 180 532 - 180 532 - 180 532 - 199 373 -
Cout net compensé 12 330 - 12 016 7 237 71 295 83 138 102 196
Ecole 267 700
Inv. école (hors travaux) 2 901
Cantine 85 778
Cantine 7 886
recette écoles 44 804 -
recette cantine 51 694 -
Quote part administrative 33 802
Total 2023 301 569
Moyens généraux 9 545
Total 2023 311 114 8
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3.1.1.3 Impact sur les services
A la suite du renforcement des effectifs dans le cadre de la gestion de la crise COVID, ce sont aujourd’hui 8 agents communautaires qui sont concernés par la reprise de la compétence par Muides (6 contractuels et 2 titulaires) : (cuisinier, ATSEM, agent technique, cantinière, …) ;
Parmi eux, 2 agents sont mutualisés sur d’autres postes que la compétence scolaire au sein de la CCBVL :
• Agent n°3 : est affecté à 65% pour l’école de Muides et à 35% pour le ménage de la mairie de Muides (avec refacturation de charge par la mairie : cf. « divers Muides »).
• Agent n°8 : est affecté à 72% pour l’école de Muides (cf. ci-dessous salaire brut chargé correspondant), et 28% pour l’ALSH mer, Evelyne Gassien
L’ Article L5211-4-1 du CGCT précise au IV bis que lorsqu'un EPCI une compétence aux communes membres :
1° Il est mis fin de plein droit à la mise à disposition des fonctionnaires et agents territoriaux non titulaires mentionnés à l'avant-dernier alinéa du I (cas des agents partiellement concernés par un transfert de compétence et qui, ayant refusé leur transfert, sont mis à disposition individuelle et partielle de la CC par la commune : aucun agent concernés au cas particulier)
Le fonctionnaire territorial qui ne peut être affecté dans son administration d'origine aux fonctions qu'il exerçait précédemment reçoit une affectation sur un emploi que son grade lui donne vocation à occuper.
L'agent territorial non titulaire qui ne peut être affecté dans son administration d'origine aux fonctions qu'il exerçait précédemment reçoit une affectation sur un poste de même niveau de responsabilités ;
2° La répartition des fonctionnaires et agents territoriaux non titulaires transférés par les communes en application du deuxième alinéa du I (aucun agent transféré par la commune) ou recrutés par l'établissement public de coopération intercommunale et qui sont chargés, pour la totalité de leurs fonctions (6 agents concernés a priori), de la mise en œuvre de la compétence restituée est décidée d'un commun accord par convention conclue entre l'établissement public et ses communes membres. Cette convention est soumise pour avis aux comités sociaux territoriaux placés auprès de l'établissement public de coopération intercommunale et auprès des communes. Elle est notifiée aux agents non titulaires et aux fonctionnaires concernés.
A défaut d'accord sur les conditions de répartition des personnels dans un délai de trois mois à compter de la restitution des compétences, le représentant de l'Etat dans le département fixe cette répartition par arrêté.
1
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3
4
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Rapport d’impact – procédure de retrait-adhésion de la commune de Muides-sur-Loire - v.1 30 mai 2024
Les fonctionnaires et agents territoriaux non titulaires concernés sont transférés aux communes en application de la convention ou de l'arrêté de répartition dans les conditions de statut et d'emploi qui sont les leurs.
➔ Il conviendra donc de trouver un commun accord en vue d’une convention de transfert pour les agents listés ci-dessus (reprise ou non des agents par la commune en appréciant notamment les potentiels de redéploiement en fonction des besoins au sein de la CCBVL).
➔ Au stade de ce rapport, il ne peut être préjugé des accords qui seront trouvés sur ce point ; les décisions qui résulteront viendront modifier les impacts financiers, notamment pour la commune.
3.1.2 Autres compétences concernées sans reprise effective : impact usagers
Les habitants de Muides utilisent par ailleurs un certain nombre de services dont la compétence a été transférée à la CCBVL ; or ces compétences font appel à des équipements situés en dehors du territoire de la commune. Si la commune récupère bien la compétence, elle ne récupère cependant aucun équipement.
Les usagers de Muides, se verraient dès lors appliqué les tarifs extramuros, ou ne pas être prioritaires en termes d’affectation :
• Multi-accueil : 5 enfants en 2021 et en 2023 et 4 enfants au 15.05.2024 : selon le règlement intérieur, les enfants accueillis doivent impérativement résider sur le territoire de la CCBVL (perte de recette non évaluable pour la CCBVL compte tenu des données disponibles).
• Relais Petite Enfance pour les assistances maternelles de Muides (RAM)
• ALSH de MER : 31 en 2023 (environ 17 enfants <6 ans + 24 enfants > 6ans) : ci-dessous les tarifs au 1er janvier 2023 : tarifs extra-muros x2
Tarifs du mercredi :
Tarifs journaliers en vacances :
• Point Accueil Jeunes (PAJ) : 12 enfants en 2023 10
Rapport d’impact – procédure de retrait-adhésion de la commune de Muides-sur-Loire - v.1 30 mai 2024
• Service Portes de l'emploi (ANPE locale / création ZAC)
➔ Pour chacune des compétences concernées et compte tenu du nombre familles, une solution au cas par cas sera étudiée avec les communes alentours
➔ Les effets sur la CCBVL ne sont pas évaluables dans la mesure ou il n’est pas possible de prédire les effets en termes de fréquentation (excepté pour la halte-garderie qui n’accueillera plus les enfants de Muides)
3.1.3 Opération cœur de village
La CCBVL a porté sur le territoire de Muides une opération d’aménagement « cœur de village ». Cette opération a été gérée par la CCBVL via une opération sous mandat entre 2016 et 2019.
Les versements par la commune ont été apurés (363 263.27 € et les opérations réintégrées au bilan de Muides), la CCBVL autofinançant le solde pour un montant de 87 500 €.
La CCBVL a remonté les éléments suivants sur l’équilibre de l’opération :
➔ L’autofinancement apporté par la CCBVL s’assimile ici à un fonds de concours, actif non transférable en tant que tel car ne représentant pas de valeur patrimoniale (actifs transitoires et neutralisable) = il n’y aurait donc aucun fondement juridique à récupérer cette somme.
Aménagement centre bourg 491 080 Région 75 000
Maitrise d'œuvre 30 836 CCBVL 87 500
Frais divers, SPS, imprévus … 2 178 Département -
Sous-total 524 094 Sous-total 162 500
T.V.A. 20 % 104 819 F.C.T.V.A. 103 150
Communes de Muides-sur-Loire 363 263
Total T.T.C. 628 913 Total T.T.C. 628 913
F.C.T.V.A. THEORIQUE 103 167
DIFFERENCE 17
PLAN DE FINANCEMENT : CŒUR DE VILLAGE MUIDES 11
Rapport d’impact – procédure de retrait-adhésion de la commune de Muides-sur-Loire - v.1 30 mai 2024
3.2 Les compétences CCBVL reprises par la CCGC
3.2.1 SCOT
La CCBVL et la CCGC appartiennent au même SCOT avec Blois-Agglopolys, géré par le. Le SIAB organisait notamment, le 3 juin 2023, un séminaire de lancement de la révision du SCoT qui devrait être finalisé en 2025.
La contribution des membres est répartie selon l’article 5 des statuts
➔ Selon l’estimation et sur la base du montant appelé en 2024 (soit 273 K€), Muides représente un impact variable récurrent d’environ 1 400 € en termes de contribution en moins pour la CCBVL.
➔ A décider : prise en charge de la hausse de contribution pour la CCGC sur les AC de Muides (comme pour les autres communes du territoire), sachant qu’a priori les AC historiques de Muides intégraient déjà cette compensation.
3.2.2 PLUI
Se poserait ici l’obligation de retravailler le PADD et l’étude d’impact compte tenu du nouveau périmètre.
➔ Selon les dépenses déjà engagées (PADD), la CCBVL estime le montant de la révision à 35 000 € (coût ponctuel).
Par ailleurs, la CCBVL a identifié trois opérations de modification de PLU relatif à la commune de Muides (ci-dessous en euros) :
➔ Il n’existe pas de fondement juridique à la compensation des études en cas de retrait (l’étude n’est pas un actif patrimonial en tant que tel) : le PLU est en outre propre à la CCBVL.
➔ A iso-compétences entre CCBVL et CCGC, il n’y a pas de nouvelle évaluation de charge transférée (ce n’est pas une compétence nouvellement transférée par Muides à la CCGC).
montants bruts amortissements VNC n° invent. Compte
Modification du PLU 1 020 510 510 2018U29 202
Modification du PLU 1 530 612 918 2018u29 202
Modification du PLU 5 264 2 104 3 160 2019U29 202
Modification du PLU 7 814 3 226 4 588 12
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3.2.3 Services unifiés entre CC
Au sein du pôle aménagement du territoire et environnement de la CCBVL, deux services unifiés CCBVL-CCGC :
3.2.3.1 Le service habitat et transition écologique (HTE)
Le coût du service est réparti en fonction du pourcentage global du temps de travail des agents du service unifié ; aucune donnée fiable ne permet de dire si le pourcentage variera du fait du transfert de la commune.
3.2.3.2 Le service d’instruction des autorisations d’urbanisme (IAU)
Le coût du service est refacturé à la CCBVL selon une clé de répartition pour 50% au nombre d’habitants et pour 50% au nombre d’équivalent PC. La CCBVL refacture par la suite à ses communes membres = un léger manque à gagner pour la CCGC.
➔ Un gain pour Muides, le service n’étant pas refacturé par la CCGC.
3.2.4 Immobilier d’entreprise et aides aux entreprises
Si la compétence développement économique des CC n’est pas formulée de la même manière dans les statuts des deux communautés, les actions se rejoignent peu ou prou dans les faits.
En matière de politique locale du commerce et de soutien aux activités commerciales d’intérêt communautaire, plusieurs opérations ont été engagées par la CCBVL sur le territoire de Muides.
• Au premier chef, la CCBVL a financé une boulangerie et une épicerie, selon les éléments ci-après :
NB : A noter que la boulangerie a été reprise par la CCBVL à l’euro symbolique auprès de la commune de Muides.
Boulangerie et épicerie sont des biens économiques productifs de revenus, loués aux commerçants (les coûts de fonctionnement n’ont pas été valorisés ici).
montants
bruts amortissements VNC Compte
Boulangerie 359 335 36 658 322 677 2017W01 21321
Acquisition boulangerie 39 231 7 846 31 385 2018B02 21321
Acquisition boulangerie 1 - 1 90005458231633.. 217321
Acquisitions diverses boulangerie - Enceintes isothermes 6 531 2 175 4 356 2018M04 2181
Acquisitions diverses boulangerie - matériels de vente 24 734 8 245 16 489 2018M05 2181
Acquisitions diverses boulangerie - pétrin 1 750 771 979 2018M06 2181
Acquisitions diverses boulangerie - remplacement ballon 735 735 - 2020M06 2181
Acquisitions diverses boulangerie 3 819 36 658 32 839 - 2017W01 2188
Boulangerie 436 136 93 088 343 048
Epicerie 129 802 69 661 60 141 2013T001b 21321
Travaux 2024 Epicerie 7 530 - 7 530 900081… 21351
Epicerie 137 332 69 661 67 671
total dépenses 573 468 162 749 410 719
2012 & 2013 - Subvention département épicerie Muides 29 000 6 040 22 960 2013T001b 1313
2017 - Subvention FISAC épicerie Muides 34 321 - 34 321 - 1328
2018 & 2020 - DETR reconstruction boulangerie Muides 153 268 - 153 268 - 13461
2018 - Région reconstruction boulangerie Muides 115 758 11 576 104 182 2017W01 1312
2018 - Subvention commune de Muides 37 999 3 800 34 199 2017W01 1338
total recettes 370 346 21 416 348 930
Total net 203 122 141 333 61 789 13
Rapport d’impact – procédure de retrait-adhésion de la commune de Muides-sur-Loire - v.1 30 mai 2024
➔ Reprise par la CCBVL : ces biens productifs de revenus devront faire l’objet d’une reprise en pleine propriété selon des conditions de cession à établir entre la CCBVL et la CCGC au vu de la valeur nette comptable (61 789 K€ au 31/12/23) et d’une évaluation préalable obligatoire des Domaines.
• En second lieu, la CCBVL a transmis un certain nombre d’opérations de subventions et aides économiques aux entreprises, pour un montant net comptable de 86 547 € à date :
➔ Ces éléments figurent ici pour information historique, dès lors que les aides économiques (204) ne sont pas transférables (ils n’ont pas de valeur patrimoniale).
3.2.5 Tourisme
Le Pays des Châteaux est un syndicat mixte composé des 89 communes de la Communauté d’agglomération de Blois (Agglopolys - 43 communes et près de 110 000 habitants) et les CC du grand Chambord et de Beauce Val de Loire.
Selon ses statuts, la contribution des intercommunalités adhérentes aux dépenses engagées par le syndicat mixte dans le cadre de l’exercice de ses compétences, est calculée de la manière suivante :
- pour 50% sur la population servant au calcul de la Dotation Globale de Fonctionnement,
- pour 50% sur le potentiel fiscal
➔ Une estimation à partir des données collectées table sur un écart de contribution de 2000 € environ pour les EPCI (en moins pour CCBVL, en plus pour la CCGC).
➔ A noter le non-chiffrage du coût pour la CCGC de l’extension de la carte de fidélité (Entrée gratuite et illimitée au château et aux jardins)
3.2.6 GEMAPI
La commune de Muides appartient au bassin de la Tronne, cours d’eau géré en direct par la CCBVL ; les autres cours d’eaux sont gérés par des syndicats ou autres EPCI. La Loire est traitée par délégation de gestion des digues auprès de du syndicat mixte Etablissement Public Loire (convention y compris CCGC du 14 décembre 2023).
Afin de financer les enjeux de cette compétence, la CCBVL a été décidé de prélever la taxe GEMAPI en votant un produit attendu de 168 000 € en 2024 (taxe instituée en 2023).
Le retrait de Muides ne modifiera pas le produit attendu mais la diminution des bases viendra augmenter et re- répartir les taux calculés entre contribuables concernés.
montants bruts amortissements VNC Compte
Epicerie 2 780 371 2 409 2021S09 20422
Coiffeur Aux reflets de soi 3 000 800 2 200 2019S54 20422
Hôtel Le Brame de Sologne 40 000 8 000 32 000 2019S57 20422
Bar La potion Muidoise 3 500 467 3 033 2021SUB86 20422
BV Service Conciergerie 6 130 1 226 4 904 2022S105 20422
Trott'in Loire 5 000 1 000 4 000 2022S193 20422
Total des aides aux entreprises 60 410 11 864 48 546
Maison de santé 50 000 11 999 38 001 2018S24 2041412
86 547 14
Rapport d’impact – procédure de retrait-adhésion de la commune de Muides-sur-Loire - v.1 30 mai 2024
➔ Un impact sur les taux très marginal, plutôt reporté sur les contribuables CFE. Ex : pour une valeur locative moyenne communautaire de TFB à 2 400 €, un impact de 12 centimes.
➔ Enfin, au titre de la compétence en elle-même, le territoire de Muides n’induira pas de transfert effectif de charges à la CCGC (pas d’entretien de digue sur son territoire, ni d’astreintes de surveillance des berges, à niveau de service constant).
3.2.7 Collecte et traitement des déchets des ménages et déchets assimilés
La CCBVL a délégué sa compétence « collecte et traitement des ordures ménagères » à 3 syndicats sur l’intégralité de son territoire : VAL ECO, VALDEM, et le SIEOM de MER au périmètre duquel appartient la commune de Muides.
Sur les 27 communes du SIEOM en 2024, les bases de Muides représentent 1 044 537 € / 14 857 488 €, soit 7,03%. Le taux de prélèvement étant établi à 13,14% sur Muides (produit de 137 252€).
Le SIEOM couvrant 10 communes sur les 16 de la CCGC, il n’y aura qu’un transfert de perception / reversement de la TEOM sans impact sur le SIEOM (si ce n’est les enjeux de représentation au conseil syndical).
3.2.8 Voirie
La voirie fait partie des compétences conjointe CCBVL / CCGC. Cependant les définitions diffèrent dans leurs intérêts communautaires ; Au titre de l’intérêt communautaire sur Beauce Val de Loire, Muides n’a pas transféré de voirie.
Cependant, au cas particulier de la compétence de la CCGC, notamment en matière de piste cyclable, il s’agira de vérifier le champ d’applicabilité de la compétence à la commune de Muides.
➔ Au stade de cette étude et compte tenu des données disponibles, il n’est possible que de rappeler l’enjeu de vérification dans le détail de l’applicabilité de l’intérêt communautaire pour la commune de Muides ; un transfert ferait l’objet d’un transfert éventuel assorti d’une CLECT.
Bases 2024 taux produit Taux GEMAPI Produit
THRS 2 175 000 14.12% 307 110 0.7119% 15 484
TFB 21 480 000 3.00% 644 400 0.1513% 32 489
TFNB 2 793 000 3.50% 97 755 0.1765% 4 929 CFE 8 845 000 25.81% 2 282 895 1.3013% 115 098
Totaux 3 332 160 168 000
coef. GEMAPI 0.05042 -
Bases 2024 hors Muides taux produit Taux GEMAPI Produit variation écarts de points
THRS 1 971 500 14.12% 278 376 0.7349% 14 489 995 - 0.0230%
TFB 20 403 000 3.00% 612 090 0.1561% 31 859 631 - 0.0049%
TFNB 2 776 700 3.50% 97 185 0.1822% 5 058 130 0.0057%
CFE 8 679 145 25.81% 2 240 087 1.3434% 116 594 1 496 0.0421%
Totaux 3 227 738 168 000
coef. GEMAPI 0.05205
SIREN Nom du Syndicat CCBVL CCGC Muides Autres membres Impact
254102023 SM de collecte, de traitement et de valorisation des déchets ménagers du Vendômois - VAL DEM 1 OUI Neutre
254103054 Syndicat Interdépartemental de collecte et de traitement des déchets ValEco 1 1 OUI Neutre
254100472 SM d'élimination des ordures ménagères du groupement de Mer 1 1 * OUI CCBVL > CCGC 15
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3.2.9 Réseaux de communications électroniques
Le Syndicat Mixte Ouvert (SMO) Val de Loire Numérique pilote les projets de déploiement de réseaux numériques d’initiative publique en Loir-et-Cher et en Indre-et-Loire.
Au titre des statuts du SMO, 20 % du montant annuel nécessaire aux dépenses de fonctionnement est pris en charge par l’ensemble des établissements publics de coopération intercommunale du Département de Loir-et-Cher, chaque groupement supportant chacun, la part contributive lui revenant proportionnellement à sa population municipale de l’année N-1.
➔ Un transfert d’environ 800 € (60 cent/hab. au vu des contributions 2022).
3.2.10 Ecoles de musique
A l’origine du transfert, les attributions de compensation ont été évaluées au titre de 3 enfants pour 3 420 € (sur la base d’un coût standard de 1 140 €/enfant).
La reprise de la compétence impliquerait un doublement des tarifs de cursus pour les 12 enfants inscrits au 01.05.2024 ; cf. ci-dessous la grille tarifaire pour la dernière tranche de quotient familial :
➔ Plusieurs options sont étudiées à ce jour pour trouver des solutions auprès des familles concernées (redéploiement des enfants sur les écoles de musique de la CCGC).
➔ La CCGC ayant la compétence écoles de musique, il s’agira de décider dans quelle mesure la commune de Muides verrait ses attributions de compensation réévaluées ou non pour cette compétence, considérant que ses AC intègrent déjà une compensation historique « école de musique ».
➔ A considérer la perte potentielle de recette pour la CCBVL (diminution de la fréquentation), mais impossible à valoriser aujourd’hui (montant minimum aujourd’hui pour 12 enfants à 290 € = 3 480 €). 16
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3.3 Les compétences transférées par Muides à la CCGC
3.3.1 L’application préalable de l’intérêt communautaire
Pour bon nombre des compétences concernées, les effets potentiels des transferts de la commune à la CCGC, dépendront …
• … de la reconnaissance préalable d’un intérêt communautaire (intérêt communautaire de liste plus que de critères au cas particulier), notamment :
o Les actions d’intérêt communautaire en faveur du logement des personnes défavorisées
o La construction, entretien et fonctionnement d'équipements culturels et sportifs d'intérêt communautaire
o La politique du logement social d’intérêt communautaire
• … ou d’une expertise technique qui dépasse le cadre du présent rapport :
o Les voies principales, hors agglomération, reliant une commune de la communauté de communes à une autre commune (dans ou hors CC),
o Les pistes cyclables définies dans le cadre du dispositif « châteaux à vélo » en site propre, et hors agglomération
Deux compétences faisant l’objet d’un nouveau transfert sont précisées ci-après :
3.3.2 Eau et assainissement
• Eau : Sur la commune de Muides, l’alimentation en eau potable est concédée au SMAEP de Saint-Dyé-sur- Loire (délégataire : la Saur), incluant deux autres communes de la CCGC : St Dyé et Maslives.
➔ L’adhésion de Muides aura pour effet d’inclure totalement le SMAEP dans le périmètre CCGC.
• Assainissement : La Communauté de communes du Grand Chambord assure la gestion de l’assainissement pour ses 16 communes. Elle a confié l’entretien et la maintenance des installations, la réalisation des branchements neufs et un service d’astreinte pour les urgences à l’entreprise Veolia.
La commune de Muides-sur-Loire rejette, par convention, une partie de ses eaux usées dans le Station d’épuration (STEP) de Saint-Dyé-sur-Loire (CCGC). A la suite de quelques dysfonctionnements dans les rejets de Muides-sur-Loire, Veolia se charge désormais de l'entretien et de la maintenance des réseaux d'assainissement collectif de la commune de Muides-sur-Loire à l'instar des communes du territoire de la CCGC. L’intégration de l’entretien et de la maintenance des réseaux d’assainissement des eaux usées de Muides-sur-Loire dans le périmètre du contrat de prestation de services de la CCGC, a donc déjà entrainé une plus-value sur le montant du marché (33 300 € HT).
➔ Une gestion de l’assainissement déjà inclus dans le contrat Veolia – CCGC +
➔ Un transfert de budget annexe de Muides vers CCGC à anticiper, en intégrant notamment les enjeux de moyens humains pour la CCGC (gestion de la facturation des usagers (150K€ en moyenne) et suivi des investissements) ; on note à ce titre que le budget annexe opère un remboursement de frais au budget principal à hauteur de 29K€ en moyenne. Par ailleurs au 31/12/2023 le budget annexe présente un résultat de clôture de +101 934 €, dont 83 604 € de résultats reportés ainsi qu’un solde débiteur de 36 898,62 € au compte de rattachement 4514 (excédent de trésorerie au budget principal). 17
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• Assainissement non collectif : concernant le SPANC, un impact à anticiper sur les écarts de tarification pour les usagers du service
- CCGC : CCBVL (extrait délibération de 2021)
3.3.3 Gestion de l’Eclairage Public
Depuis 2017, la CCGC gère l’intégralité du parc d’éclairage public sur son territoire (243 armoires électriques et 4 672 luminaires routiers, résidentiels ou « de style » (anciennes lanternes dans les centres-bourgs historiques).
➔ L’intégralité du parc d’éclairage public de Muides doit donc faire l’objet d’un transfert. A noter que par souci d’équité, la jurisprudence dérogatoire d’évaluation par la CLECT (rapport dans sa version finale du 14 mai 2019) devra être envisagée à l’égard de la commune.
➔ L’impact financier pour la CCGC (et réciproquement pour Muides) dépendra des conditions d’évaluation et de compensation de la compétence. 18
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3.4 Synthèse des impacts financiers lié au mouvements de compétences
En négatif, les coûts supplémentaires, en positif les gains
NB : pour les éventuels transferts complémentaires Muides > CCGC, non évaluables à ce stade, l’évaluation des charges et leur compensation via les AC garantit une neutralité financière, sans impact la première année ni pour la commune ni pour la CCGC.
Compétences nature impact CCBVL CCGC Muides
récurrent ponctuel récurrent ponctuel récurrent ponctuel
Cotis. SIAB Récurrent variable (F) 1 400 - - 1 400 - - -
PLUI Surcoût ponctuel (F) - - 35 000 - - - -
IAU Récurrent variable (F) 1 300 - - 1 300 - - -
Boulangerie & Epicerie cession - selon +/- value - selon prix d'achat - -
Cotis. Pays des Chateaux Récurrent variable (F) 2 000 - 2 000 - - -
Voiries non ev. - - - - - -
Pistes cyclables non ev. - - - - - -
Ecoles Récurrent (F) net AC (149K) Achat immo (I) 301 569 6 298 - - -152 487 - 6 298
Equipements d'IC non év. - - - - - -
Cotis. SMO Récurrent variable (F) 800 - - 800 - - -
Eclairage public non ev. - - - - - -
307 069 - 28 702 - 5 500 - -152 487 - 6 298 Total 19
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4 Impacts sur les ressources
4.1 Contribution économique territoriale
4.1.1 Cotisation foncière des entreprises (CFE)
Les communautés de départ et d’arrivée sont toutes deux en FPU, avec convergence des taux achevée.
En cas de rattachement d’une commune à un (EPCI) faisant application de la FPU, le taux de CFE appliqué sur son territoire est progressivement rapproché du taux communautaire, sur une durée déterminée en fonction de l’écart entre les deux taux, sur une fourchette allant d’un an (écart inférieur à 10 %) à dix ans (différentiel supérieur à 90 %).
Le conseil communautaire a toutefois la possibilité, par une délibération prise à la majorité simple avant le 15 avril de l’année qui suit l’adhésion …
- … de modifier son taux de CFE, dans la limite du taux moyen pondéré (TMP) appliqué sur le nouveau périmètre territorial,
- … de modifier la durée de lissage, dans la limite de 12 ans.
➔ Au cas particulier, Muides passerait d’un taux de 25,81% (délibération 2014) à un taux de 23,00%, soit un écart de 89,11% (23% / 25,81%), soit un lissage possible sur 2 ans.
➔ Compte tenu à la fois de la hausse récente du taux sur la CCBVL (24,48% en 2023), d’une convergence avantageuse pour les contribuables de Muides et du faible écart de produit (4 661€), il serait conseillé ici d’appliquer le taux de la CCGC dès la première année d’adhésion.
4.1.2 Base minimum de CFE
Pour les contribuables à la CFE ayant des valeurs locatives faibles ou nulles, la CFE est calculée à partir d’une une base forfaitaire minimum de référence, fixée par le conseil communautaire selon un barème déterminé par le chiffre d’affaires des entreprises concernées.
Les bases minimum doivent également être harmonisées en cas de rattachement d’une commune à un EPCI selon le calendrier suivant :
CCBVL CCGC écart de base
Valo
l'écart de
taux
Muides
nb de contribuables
en 2022 (complet et
partiel)
temps complet
TRANCHE 1 (CA <=10 000) 542 542 - - 3 -
TRANCHE 2 (CA >10 000 ET <= 32 600) 1 083 1 083 - - 5 -
TRANCHE 3 (CA >32 600 ET <= 100 000) 1 380 1 403 23 0.65 - 18 11.63 -
TRANCHE 4 (CA >100 000 ET <= 250 000) 1 411 1 403 8 - 0.22 24 5.40
TRANCHE 5 (CA >250 000 ET <= 500 000) 1 354 1 403 49 1.38 - 5 6.88 -
TRANCHE 6 (CA> 500 000) 1 344 1 403 59 1.66 - 4 6.63 -
19.75 -
Temps partiel - TRANCHE 1 (CA <=10 000) 542 542 -
TRANCHE 2 (CA >10 000 ET <= 32 600) 648 702 54
TRANCHE 3 (CA >32 600 ET <= 100 000) 648 702 54
TRANCHE 4 (CA >100 000 ET <= 250 000) 648 702 54
TRANCHE 5 (CA >250 000 ET <= 500 000) 648 702 54
TRANCHE 6 (CA> 500 000) 648 702 54 20
Rapport d’impact – procédure de retrait-adhésion de la commune de Muides-sur-Loire - v.1 30 mai 2024
- La 1ère année suivant l’adhésion, les bases minimum sont maintenues telles quelles.
- Un alignement est opéré à compter de la 2ème année suivant le barème fixé par le conseil communautaire avant le 1er octobre de l’année qui suit l’adhésion ou, à défaut de délibération dans ce délai, sur les bases moyennes pondérées du territoire.
➔ Au cas particulier, les écart de bases minimum sont très faibles. La convergence ne génèrera pas d’impact ni pour les contribuables ni pour les communautés (20€).
4.1.3 TASCOM
Les coefficients appliqués aux tarifs de taxe sur les surfaces commerciales (TASCOM) sont modulables de +/ - 0,50 point par an sur une fourchette maximale allant de 0,80 à 1,20.
Ces coefficient doivent faire l’objet d’une harmonisation (coefficient applicable au sein de la commune est maintenu tel quel, puis alignement à compter de la 2ème année par délibération du conseil avant le 1er octobre.
➔ Les deux CC ont un coefficient de 1 = aucun impact.
4.2 Fiscalité ménages
4.2.1 TH, TFB, TFNB
Lors de l’extension d’un périmètre communautaire, les taux de taxe d’habitation et de taxes foncières s’appliquent pleinement à la commune entrante. Un processus d’unification progressif sur une durée maximale de 12 ans peut toutefois également être mis en place via des délibérations concordantes du conseil communautaire et du conseil municipal prises avant le 15 avril de l’année suivant l’adhésion.
➔ La CCBVL ayant des taux plus élevés (notamment à la suite de la hausse des taux en 2024) : aucun impact négatif pour les contribuables = application des taux dès la première année (une incidence minime pour la CCGC par rapport à un scénario de lissage).
4.2.2 Fraction de TVA au titre de la suppression de la THRP et de la CVAE
• Au titre de la suppression de la taxe d’habitation sur les
résidences principales (THRP) : en cas de retrait d'une
commune membre, la part de la fraction calculée est
calculée au prorata de la part de chacune d'elles dans le
montant total des sommes. Un premier calcul estimatif ci-
contre :
• Au titre de la CVAE : Effective dès 2023, la perte de CVAE
fait l’objet d’une compensation via une fraction de TVA
(moyenne des montants des CVAE y compris exonérations
2020 à 2023). Le montant de compensation 2024 est
réparti ci-dessous au prorata de la CVAE perçue en 2022 sur
la commune.
Bases
brutes de
THRP 2020
Fraction TVA
(ex-THRP)
Muides 1 241 388 141 216
TOTAL CCBVL 18 777 695 2 136 086
CVAE perçue
par l'EPCI sur la
commune (hors
ZAE/ZE)
Fraction TVA
(ex-CVAE)
Muides 15 642 16 672
TOTAL CCBVL 851 146 907 192 21
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4.2.3 FNGIR
Les modifications de périmètres ont un impact sur les montants de FNGIR et de DCRTP intercommunales : les communes qui adhèrent à l’EPCI apportent avec elle une part intercommunale provenant de son ancien EPCI.
➔ Calculé selon les termes pour la commune de Muides (détail ci-dessous), le montant du prélèvement est évalué à 103 426 € (atténuation de produit en moins pour la CCBVL, soit un gain, en plus pour la CCGC soit une charge)
4.2.4 Attributions de compensations (AC)
Conformément au a. du 2 du 5° du V de l’article 1609 nonies C du CGI, en cas de trait-adhésion entre deux EPCI en FPU, l'attribution de compensation versée ou perçue par la communes est égale à l'attribution de compensation que versait ou percevait son ancien EPCI l'année précédant de retrait.
Lorsque l'adhésion d'une commune s'accompagne d'un transfert ou d'une restitution de compétences, cette attribution de compensation est respectivement diminuée ou majorée du montant net des charges transférées calculées.
NB (AC dérogatoires) : il peut être dérogé à cet article par délibérations concordantes du conseil communautaire, statuant à la majorité des deux tiers, et des conseils municipaux des communes membres intéressées, en tenant compte du rapport de la commission locale d'évaluation des transferts de charges.
➔ Au cas particulier, la CCBVL ne percevra plus les attributions de compensation négatives de la part de Muides (AC négatives depuis 2018), soit 149 082 €.
➔ Côté CCGC, cette attribution de compensation sera essentiellement minorée de la charge au titre de la gestion de l’école, ainsi que des nouveaux transferts à la CCGC. Dans un scénario minimum, la charge compensée depuis 2017 au titre de la compétence école est recrédité aux attributions de compensation
FNGIR taux bases montants total
1° La somme : 40 742
-des impositions à la taxe d'habitation et à la taxe foncière sur les propriétés non bâties émises au titre de 2010 au profit de l'établissement public sur le territoire de la commune ; - - -
-du montant de la compensation relais définie au II de l'article 1640 B du code général des impôts versé à l'établissement public afférent aux établissements situés sur le territoire de la commune ; 40 742 40 742
2° La somme : 144 168
-des bases nettes intercommunales 2010 de taxe foncière sur les propriétés non bâties situées sur le territoire de la commune, multipliées par le taux 2010 de référence de l'établissement public défini au V de l'article 1640 C du même code ;
- -
Frais de gestion TH 0.772727 12 164 9 399
-du produit 2010 de taxe d'habitation déterminé en fonction des bases intercommunales situées sur le territoire de la commune et des taux appliqués en 2010 par l'établissement public dans les conditions prévues au 1 bis du II du présent 1.1 ;
95 113 95 113
-des bases nettes intercommunales 2010 de cotisation foncière des entreprises situées sur le territoire de la commune, multipliées par le taux 2010 de référence de l'établissement public défini au A du V du même article 1640 C pour la cotisation foncière des entreprises ;
22 905
frais de gestion CFE 0.625000 1 245 778
-du montant de cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises perçu au titre de l'année 2010 par l'établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre sur le territoire de la commune, en application des articles 1379-0 bis et 1586 octies du même code ;
15 642 14 715
-si la commune est membre d'un établissement public de coopération intercommunale faisant application de l'article 1609 nonies C du même code, des bases départementales et régionales nettes 2010 de la taxe foncière sur les propriétés non bâties situées sur le territoire de la commune multipliées par le taux défini au premier alinéa du IV de l'article 1519 I du même code dans sa rédaction en vigueur au 1er janvier 2011 ;
=TAFNB 795
frais de gestion TFNB 0.625000 740 463
-du produit intercommunal des composantes de l'imposition forfaitaire sur les entreprises de réseaux prévues aux articles 1519 D à 1519 H du même code sur le territoire de la commune, dont l'établissement public aurait bénéficié au titre de l'année 2010 si les dispositions applicables au 1er janvier 2011 et relatives à ces impositions avaient été appliquées ;
-
-du produit intercommunal de la composante de l'imposition forfaitaire sur les entreprises de réseaux prévue à l'article 1519 HA du même code au titre de l'année 2010 sur le territoire de la commune, dont l'établissement public aurait bénéficié si les modalités de déclaration, de perception et d'affectation de cette imposition applicables au 1er janvier 2011 avaient été appliquées au titre de l'année 2010.
-
103 426 22
Rapport d’impact – procédure de retrait-adhésion de la commune de Muides-sur-Loire - v.1 30 mai 2024
pour 180 532 €. Sous réserve de nouveaux transferts de charges à évaluer, l’AC de Muides passerait donc d’AC négative (versée par la commune) à AC positive (reversée par la CC), soit -149 082 + 180 532 = 31 450 €. Pour mémoire : exceptionnellement en 2023, dans le cadre de la participation des communes au refinancement de la compétence scolaire, la compensation école de Muides a été augmentée de 18 841 € (cf. développement spécifique au 3.1.1.2 page 7).
4.3 Synthèse des impacts fiscaux (hors AC)
➔ Hors correction des AC, une perte de 160 K€ pour la CCBV, un gain de 124K€ pour la CCGC, soit une perte de produit générale de 36K€ pour le territoire (baisse de taux).
MUIDES CCGC
bases ou
montants
2024
taux
2023
taux
2024 perte / gain
prdt total
2024 var.
Taux CCGC
2024 perte / gain
prdt total
2024 var.
Taxe d'habitation sur les résidences secondaires 203 500 9.77% 14.12% -28 734 307 110 -9.36% 9.44% 19 210 256 768 7.48%
Taxe foncières sur le Bâti 1 077 000 2.00% 3.00% -32 310 644 400 -5.01% 1.00% 10 770 277 290 3.88%
Taxe foncières sur le non Bâti 16 300 3.00% 3.50% -571 97 755 -0.58% 2.38% 388 19 580 1.98%
TAFNB 3 133 44.90% 44.90% -1 407 32 297 -4.35% 44.90% 1 407 41 640 3.38%
CFE 165 855 24.48% 25.81% -42 807 2 282 895 -1.88% 23.00% 38 147 3 572 590 1.07%
IFER - // 0 199 475 0.00% // 0 3 211 500 0.00%
TASCOM - // 0 102 176 0.00% // 0 108 040 0.00%
Fraction TVA (ex-THRP) 1 241 388 // // -141 216 2 136 086 -6.61% // 141 216 2 302 033 6.13%
Fraction TVA (ex-CVAE) 15 658 // -15 658 907 192 -1.73% // 15 658 1 547 010 1.01%
FNGIR (contribution) 103 426 - // 103 426 -1 539 418 -6.72% // -103 426 4 285 403 - 2.41%
Totaux - 137 366 -159 276 5 169 968 -3.08% 123 369 7 051 048 1.75%
COMPENSATIONS FISCALES
bases ou
montants
2024
taux
2023
taux
2024 perte / gain
prdt total
2024 var.
Taux CCGC
2024 perte / gain
prdt total
2024 var.
Exonérations de taxes foncières 31 968 2.00% 3.00% -959 5 241 -18.30% 1.00% 959 104 417 0.92%
Exonérations de taxe d’habitation - 24.48% 25.81% 0 7 0.00% 23.00% 0 34 0.00%
Exo de CET (dont base mini + Locaux ind.) - 0 293 582 0.00% 0 3 045 964 0.00%
Totaux -959 298 830 -0.32% 959 3 150 415 0.03%
TOTAL DES IMPACTS FISCAUX hors compétences -160 235 124 328
CCBVL
FISCALITE 23
Rapport d’impact – procédure de retrait-adhésion de la commune de Muides-sur-Loire - v.1 30 mai 2024
4.4 Impact sur les dotations
4.4.1 Dotations d’intercommunalité
Synthèse des calculs (cf. annexe)
NB : La DGF 2023 a été recalculée (sur la base des données N-1) ; il y aurait en effet trop de biais à prendre en compte les données 2024 (absence de données des communes et syndicats).
➔ Impact du retrait pour la CCBVL : La dotation diminue en valeur absolue de 27K€ (par l’effet population). Si l’évolution du potentiel fiscal recalculé est légèrement défavorable, la CCGC bénéficie d’une garantie de non baisse (pour 7,6K€ car CIF>0,5) permettant de maintenir la dotation en €/hab.
➔ Impact de l’adhésion pour la CCGC : inversement, l’adhésion n’emporte pas d’impact significatif en termes de montant en €/hab., malgré la progression de 27,8K€ en valeur absolue.
4.4.2 Dotations de compensation
➔ La quote-part de dotation correspondant à Muides, représenterait 2,18%, soit une perte de 12 509 € pour la CCBVL.
CCBVL CCGC
2023 -Muides var. 2023 +Muides var.
Population DGF 20 792 19 468 1 324 - 21 787 23 111 1 324
CIF 58.90% 59.91% 1.02% 42.63% 41.85% -0.78%
Potentiel fiscal 251.68 261.59 9.92 476.73 455.49 21.25 -
Revenus par habitants 14 951 14 910 41 - 16 329 16 285 44 -
Dotation 621 955 582 350 39 605 - 175 441 203 021 27 580
Dotation en €/hab. 29.91 29.91 - 8.05 8.78 0.73
Compensation part salaires TP prise en compte pour PF 2009 Code INSEE Nom commune
41008 AVARAY 7 161
41292 VILLEXANTON 746
41066 COURBOUZON 2 876
41069 COUR-SUR-LOIRE 813
41130 MAVES 20 616
41252 SUEVRES 28 243
41253 TALCY 11 021
41039 CHAPELLE-SAINT-MARTIN-EN-PLAINE 2 013
41136 MER 568 466
41155 MUIDES-SUR-LOIRE 16 608 2.181%
41156 MULSANS 6 199
41114 LESTIOU 4 530
669 292
Dotation de compensation 2024 / part Muides 573 496 12 509 24
Rapport d’impact – procédure de retrait-adhésion de la commune de Muides-sur-Loire - v.1 30 mai 2024
4.4.3 Dotation de la commune de Muides
La commune de Muides perçoit un certain nombre de dotations, assises sur les indicateurs territoriaux impactés par le processus de retrait-adhésion.
Au premier titre, son potentiel financier est significativement impacté, dès lors qu’une part de celui-ci intègre la richesse de la CC, au prorata de sa population.
➔ Le potentiel fiscal de Muides augmenterait de 65%, passant 643€ à 1063 (à constantes 2023), le potentiel financier de 55% passant de 761 à 1181 €/hab.
En termes d’incidence sur les dotations d’Etat, on recense 2 impacts :
• La perte d’éligibilité de la dotation Nationale de Péréquation (DNP) dont la perception de la part principale requiert un potentiel financier inférieur à 105% du Potentiel de la strate (soit 806,88€/hab * 105% = 889/hab.) ; si une garantie de 50% N-1 amortit la baisse la première année, la commune n’en perdrait pas moins une somme de 13 954 € à valeur 2024.
• La commune reste éligible à la fraction bourg-centre de la Dotation de solidarité rurale (éligibilité si le potentiel financier est inférieur à 2 fois celui de la strate, soir 1694 €/hab.). Cependant, elle perd sur la part « potentiel », et perd la dotation superficiaire. A valeur 2023, la dotation bourg-centre diminuerait à terme de 5 981 €. Cependant, le mécanisme de lissage des perte (,90%N-1 au minimum) permettrait de lisser la perte sur 3 ans.
➔ La hausse du potentiel fiscal de Muides génère une perte de dotation d’Etat pour un montant d’environ 20 K€.
CCBVL CCGC
Produits EPCI pris en compte 7 607 991 14 363 542
Poids de la commune dans la population 6.37% 5.99%
Montant des produits EPCI 484 464 859 890
CCBVL CCGC
Potentiel fiscal 4 taxes final 851 469 1 407 427
Potentiel fiscal 4 taxes brut 811 241 1 367 198
Dont PF de la commune 326 776 507 308
Dont PF EPCI au prorata de la pop. 484 464 859 890
Potentiel fiscal - Fraction de correction 40 228 - 40 228 -
Potentiel fiscal 4 taxes par habitant final 643.10 1 063.01
Potentiel fiscal 4 taxes par habitant final à terme (2028) 612.72 1 032.63
Potentiel financier final 1 007 457 1 563 415
Potentiel financier - Fraction de correction
Potentiel financier par habitant final 760.92 1 180.83
Potentiel financier par habitant final à terme (2028) 730.54 1 150.44
Potentiel financier superficiaire final 1 101.05 1 708.65
Potentiel financier par habitant final à terme (2028) 1 057.08 1 664.68 25
Rapport d’impact – procédure de retrait-adhésion de la commune de Muides-sur-Loire - v.1 30 mai 2024
4.5 Impacts sur le FPIC
4.5.1 Evaluation des effets sur le FPIC territorial
NB : la distribution nationale du FPIC est une donnée qui ne peut faire l’objet que d’une estimation. Les données ci-après sont indicatives et estimatives.
➔ Un gain de FPIC potentiel pour les deux structures intercommunales par diminution du potentiel financier agrégé dans les deux cas compte tenu des écarts de positionnement de Muides dans les deux territoires.
➔ La CCBVL bénéficie de la double hausse conjuguée du FPIC et du CIF, soit 26K€ de produit supplémentaire + la moitié de la hausse sur les communes (pacte financier CCBVL), soit un total d’environ + 30K€.
4.5.2 Impact sur le FPIC de Muides
Impact FPIC pour Muides : en adhérant à la CCGC, Muides passe d’une situation de reversement à une situation de prélèvement, sur une méthode au droit commun (engagement du pacte financier 2024).
➔ Selon les calculs détaillés page suivante, l’adhésion de Muides à la CCGC génère un bilan net de 19K€ de perte, sous réserve par ailleurs de l’extension du principe du pacte financier de la CCGC (prise en charge via les AC de 50% du prélèvement FPIC).
FPIC CCBVL CCGC
PFIA/hab. 621.64 604.12 17.52 - 847.36 815.15 32.21 -
Effort fiscal agrégé 1.2459 1.2434 0.0025 - 1.1009 1.1064 0.0056
Indice synthétique de prélèvement 0.00% 0.00% - 0.29511 0.25486 0.04025 -
Indice synthétique de reversement 1.0883 1.0926 0.0043 - - -
Rang de classement au reversement 696 676 20 - 1 075 1 057 18 -
Solde du FPIC 518 862 554 097 35 235 751 047 - 688 033 - 63 014
CCBVL CCGC
CIF 58.90% 59.91% 42.63% 42.41%
Quote part CC au prorata du CIF 305 594 331 980 26 386 -320 175 -291 798 28 376
Solde à répartir entre communes 213 268 222 117 8 849 -430 872 -396 235 34 638
Perte du reversement CCBVL 6 919 - (les communes reversent 50% du droit commun à la CC)
Nouveau prélèvement CCGC 24 778 -
Compensation via les AC (50%) 12 389 (si extension du PFF à Muides)
Total de l'écart de FPIC 19 308 - 26
Rapport d’impact – procédure de retrait-adhésion de la commune de Muides-sur-Loire - v.1 30 mai 2024
Détail de la ventilation du FPIC sur le territoire de la CCGC :
A noter que toutes les communes de la CCGC sont gagnantes par la baisse induite de FPIC.
en € en €/hab.
Prélèvement
initial sans
Muides
Gain en € en €/hab.
41 013 BAUZY 299 817.78 226.03 3 875 13.0 4 495 620 2 248 - 1 628 5.4
41 025 BRACIEUX 1 386 927.15 1 187.90 20 366 14.7 23 624 3 258 11 812 - 8 554 6.2
41 034 CHAMBORD 100 1 694.61 156.65 2 686 26.9 3 115 430 1 558 - 1 128 11.3
41 071 CROUY-SUR-COSSON 624 822.52 474.45 8 134 13.0 9 436 1 301 4 718 - 3 417 5.5
41 085 FERTE-SAINT-CYR 1 171 828.34 896.66 15 373 13.1 17 832 2 459 8 916 - 6 457 5.5
41 086 FONTAINES-EN-SOLOGNE 677 869.99 544.46 9 335 13.8 10 828 1 493 5 414 - 3 921 5.8
41 104 HUISSEAU-SUR-COSSON 2 434 807.29 1 816.42 31 142 12.8 36 123 4 981 18 062 - 13 080 5.4
41 129 MASLIVES 731 780.68 527.54 9 045 12.4 10 491 1 447 5 246 - 3 799 5.2
41 148 MONTLIVAULT 1 364 793.10 1 000.01 17 145 12.6 19 887 2 742 9 944 - 7 201 5.3
41 150 MONT-PRES-CHAMBORD 3 454 874.59 2 792.49 47 877 13.9 55 535 7 658 27 767 - 20 109 5.8
41 155 MUIDES-SUR-LOIRE 1 324 1 180.83 1 445.23 24 778 18.7 12 389 - 12 389 9.4
41 160 NEUVY 344 983.57 312.77 5 362 15.6 6 220 858 3 110 - 2 252 6.5
41 204 SAINT-CLAUDE-DE-DIRAY 1 861 798.82 1 374.23 23 561 12.7 27 330 3 769 13 665 - 9 896 5.3
41 207 SAINT-DYE-SUR-LOIRE 1 233 829.16 945.08 16 203 13.1 18 795 2 592 9 397 - 6 806 5.5
41 220 SAINT-LAURENT-NOUAN 4 476 1 985.50 8 215.32 140 850 31.5 163 380 22 530 81 690 - 59 160 13.2
41 260 THOURY 462 760.72 324.89 5 570 12.1 6 461 891 3 231 - 2 340 5.1
41 262 TOUR-EN-SOLOGNE 1 171 804.52 870.88 14 931 12.8 17 319 2 388 8 660 - 6 271 5.4
Moyennes de référence / totaux 23 111 1 081.77 23 111.00 396 234 17.1 430 872 34 638 215 436 - 396 234 17.1
Prise en
charge par la
CC (50% dans
les AC)
Prélèvement TOTAL Potentiel
financier par
habitant
indice de
répartition
droit
commun
(Pfin)
Prélèvement de droit
commun
Données
Population
DGF de
l'année N 27
Rapport d’impact – procédure de retrait-adhésion de la commune de Muides-sur-Loire - v.1 30 mai 2024
5 Synthèse des impacts au regard des situations
financières
5.1 Consolidation des impacts financiers pour chaque partie
Sont synthétisés dans le tableau ci-dessous l’ensemble des variations liées à la procédure de retrait-adhésion :
CCBVL CCGC Muides
Récurrent
Fonct.
Ponctuel
Invest.
Récurrent
Fonct.
Ponctuel
Invest.
Récurrent
Fonct.
Ponctuel
Invest.
Impacts sur la fiscalité (yc compensations) -160 235 124 328
Impact sur les attributions de compensation (école sc.mini) -149 082 -31 450 180 532
Dotations d'intercommunalité -52 114 40 089
Dotation nationale de péréquation -13 954
Dotation de solidarité rurale (bourg-centre) -5 981
Impact FPIC 30 810 28 376 -31 697
Prise en charge 50% FPIC sur les AC de Muides -12 389 12 389
Transfert de l'école 301 569 -301 569 -6 298
PLUI -35 000
Contingents 5 500 -5 500
Rachat boulangerie / épicerie +/-value selon prix
Impact financier total -23 552 -35 000 143 454 0 -160 280 -6 298 28
Rapport d’impact – procédure de retrait-adhésion de la commune de Muides-sur-Loire - v.1 30 mai 2024
5.2 Impact de la procédure sur les situations financières
5.2.1 Situation de Muides : point de méthode
Neuf indicateurs de situation financière ont été calculé ci-après à valeur 2023 et en tendance depuis 2012 sur la
base des comptes de gestion.
Chaque indicateur calculé permet de positionner la commune par rapport à l’ensemble des communes de sa strate
réparties par déciles, et d’affecter une note de situation sur 10 (5/10 correspondant à un positionnement autour
de la médiane).
Le cas échéant, la note obtenue est pondérée en fonction de la tendance 2012-2023 selon une notation
additionnelle de -1/+1, sans que la note finale être inférieure à 0 ou supérieur à 10.
Les notes sont enfin compilée et ramenées à une note globale sur 20, sans pondération.
Indicateurs utilisés :
• EBF (€/hab.) : L’excédent brut de fonctionnement traduit la marge de manœuvre initiale dégagée sur le
fonctionnement courant en €/hab. (Crédits nets des comptes 70 à 75 - Débits nets des comptes 60 à 65.
• Taux de CAF Brute : La capacité d'autofinancement brute correspond à l'EBF diminué du solde des opérations
exceptionnelles et financières. La moyenne pondérée 2014-2023 (somme des CAF brutes / somme des produits de
CAF sur 10 ans) permet d’apprécier la capacité de la commune à dégager de l'autofinancement proportionnellement
à ses produits clefs de fonctionnement.
• Taux de rigidité : Rapporte le niveau des dépenses à caractère rigide (personnel, intérêts et contingents) aux charges
constitutives de la capacité d'autofinancement brute.
• Marge fiscale : taux moyens (THRS/LP, TFN, TNF) / taux moyens des communes de la strate
• Dép. d'équipement (€/hab.) : Moyenne 2014-2023 de l'effort d'équipement (Débits des comptes 20, 21 et 23 -
Crédits des comptes 237 et 238 / pop.) = risque patrimonial en cas de niveau trop faible d’investissement ou risque
de financement en cas de niveau trop élevé.
• CAF nette (€/hab.) : CAF nette = CAF brute déduite du remboursement du capital de la dette = capacité
d’autofinancement disponible pour le financement des investissements). La moyenne 2014-2023 des CAF nettes
permet de ne pénaliser trop fortement le ratio des remboursements anticipés notamment.
• Taux d'autofinancement : Moyenne pondérée 2014-2023 = somme des CAF nettes / somme des dépenses
d'équipement = capacité moyenne de la commune à autofinancer son effort d’équipement
• Capacité de désendettement : rapporte la CAF (flux) au stock de dette = mesure le nombre d’années nécessaires
pour rembourser la dette par affectation théorique de toute la CAF
• Fonds de roulement (€/hab.) : Correspondant au résultat global de clôture, le fonds de roulement mesure la marge
de manœuvre dégagée et disponible à la couverture de son besoin de financement. 29
Rapport d’impact – procédure de retrait-adhésion de la commune de Muides-sur-Loire - v.1 30 mai 2024
5.2.2 Situation financière de Muides à date
NB : Cette évaluation ne se substitue en aucune manière à une analyse financière
• Après une période de dégradation et de tension
sur 2012-2017 corrélatif à la dynamique de
charges de gestion, la situation de Muides a pu
être redressée en 2018 sous l’effet de levier
fiscal (effort fiscal très élevé désormais) et d’un
effort de gestion significatif (cf. graphique ci-
contre).
• Depuis lors, la commune a reconstitué ses marges
de manœuvre (cf. baisse du taux de rigidité et hausse
du taux de CAF), tout en entretenant une politique
adaptée d’investissement et de désendettement,
malgré un levier fiscal désormais très faible.
• Au regard de la méthode d’évaluation évoquée supra, la commune présente une note de situation proche de 12 avec une tendance en amélioration, position qualifiée de correcte à bonne.
MUIDES-SUR-LOIRE 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Ratios calculés Note brute/10 (cf. référentiel) pond. de tendance NOTE PONDEREE tendance
Population 1 381 1 396 1 387 1 374 1 366 1 362 1 357 1 320 1 295 1 265 1 265 1 266 Strate 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 1000 à 2 000 hab. 50.0 2.87 52.87
EBF/hab. 85.44 100.02 54.80 34.06 (8.40) 23.74 252.93 269.86 219.68 159.60 187.97 176.47 176.47 6.0 0.57 6.57
Taux de CAF 12.2% 14.5% 7.2% 4.2% -0.3% 5.4% 36.2% 42.4% 32.3% 24.8% 28.3% 24.1% 20.3% 6.0 0.63 6.63
Taux de rigidité 52.5% 55.7% 52.6% 56.1% 51.4% 55.5% 53.8% 52.0% 48.8% 43.3% 51.1% 45.5% 45.5% 9.0 0.46 9.46
Marge fiscale 1.705577 1.71 1.0 1.00
Dépenses d'équipement/hab. 81.65 130.89 60.92 327.19 325.63 468.11 267.56 32.64 279.92 226.18 359.4 311.3 265.88 8.0 0.31 8.31
CAF nette/hab. 48.8 59.8 9.9 (37.0) (66.4) (29.2) 148.3 188.8 131.7 78.7 95.5 71.9 59.22 4.0 0.40 4.40
Taux d'autofinancement 59.8% 45.7% 16.2% -11.3% -20.4% -6.2% 55.4% 578.5% 47.0% 34.8% 26.6% 23.1% 21.7% 4.0 0.12 4.12
Capacité de désendettement 3.54 3.43 6.09 24.95 (522.04) 27.43 2.85 3.00 3.48 4.44 3.30 3.23 3.23 6.0 -0.11 5.89
Fonds de roulement 129 123 157 - 251 264 20 128 462 651 605 449 388 388 6.0 0.49 6.49
moyenne /20 : 11.1 0.65 11.75 /20 30
Rapport d’impact – procédure de retrait-adhésion de la commune de Muides-sur-Loire - v.1 30 mai 2024
• Détail du positionnement de Muides au regard de la strate comparative :
➔ Ainsi il convient d’envisager la soutenabilité des incidences financières du retrait-adhésion déterminées dans le présent rapport au regard de cette situation à date.
5.2.3 Situation de Muides corrigée des incidences financières du retrait-adhésion
Trois scénarios d’évaluation en fonction du niveau d’impact pour la commune de Muides :
• Le scénario défavorable : les charges récupérées sont évaluées selon les données transmises
(écoles = 301K€ de charges pour Muides / 180K€ d’AC récupérées) et le pacte financier CCGC
ne permet pas à la commune de bénéficier d’un allégement du prélèvement FPIC.
• Le scénario moyen envisage l’extension du pacte financier CCGC à la compensation du FPIC et
l’optimisation de la charge école pour Muides (fin de la refacturation d’une part d’agent
d’entretien à CCBVL pour la partie ménage de la mairie + non pris en compte des charges de
gestion évaluées par la CCBVL)
• Le scénario favorable s’additionne au scénario moyen, en intégrant une AC « école » révisée à
199K€ (coût supporté par Muides en 2023 dans ses AC).
MUIDES-SUR-LOIRE
Référentiels de la strate n°5 (1000 à 2 000 hab.)
décile 1 Médiane décile 9
notes
EBF/hab. 58 87 111 132 154 177 205 242 314 176.47
Taux de CAF 7.0% 11.8% 14.7% 17.4% 19.9% 22.4% 25.2% 28.6% 33.3% 20.3%
Taux de rigidité 44.9% 48.7% 51.4% 53.3% 55.2% 57.0% 58.7% 60.8% 63.4% 45.5%
Marge fiscale 0.75 0.84 0.91 0.97 1.03 1.08 1.14 1.22 1.34 1.706
Dépenses d'équipement/hab. 68 102 135 170 214 267 340 444 636 265.88
CAF nette/hab. -22 21 42 64 86 109 136 169 231 59.22
Taux d'autofinancement -11.5% 7.4% 16.8% 26.4% 36.8% 48.2% 63.2% 87.0% 130.4% 21.7%
Capacité de désendettement 0.6 1.3 1.9 2.6 3.2 4.1 5.2 6.7 9.7 3.23
Fonds de roulement 99 176 243 304 374 457 563 718 1002 387.78
6.6
6.6
9.5
1.0
4.4
4.1
5.9
6.5
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
2 3 4 5 6 7 8 9 10 1
échelle 1
échelle 2 31
Rapport d’impact – procédure de retrait-adhésion de la commune de Muides-sur-Loire - v.1 30 mai 2024
• Détail des scénarios par variations de postes :
• Calcul des ratios 2023 selon les trois scénarios :
• Détail du scoring obtenu selon les trois scénarios :
Décomposition des variations hyp.défavor. hyp.moy. hyp.favorable
Sens Impact sur les attributions de compensation 180 532 192 921 211 762 charges 739211 - Attributions de compensation négative (école) -149 082 -149 082 -149 082 produits 73211 - Attribution de compensation positive (école) 31 450 31 450 50 291 produits 73211 - Attribution de compensation (50% du FPIC) 12 389 12 389
Impact dotations -19 935 -19 935 -19 935 produits 741127 Dotation nationale de péréquation (DNP) des communes -13 954 -13 954 -13 954 produits 741121 Dotation de solidarité rurale (DSR) des communes -5 981 -5 981 -5 981
Impact FPIC -31 697 -31 697 -31 697 produits 732221 - Fonds de péréquation des ressources communales (versement) -6 919 -6 919 -6 919 charges 7392221 - Fonds de péréquation des ressources communales (prélèvement) 24 778 24 778 24 778
Transfert de l'école -301 569 -259 173 -204 173 charges 012 - charges de personnel 199 181 190 588 135 588 charges Autres charges 198 886 165 084 165 084 produits 70 - Recettes cantine + périsco 96 499 96 499 96 499
Impact financier total -172 669 -117 884 -44 043
Variation des produits de gestion 101 095 113 484 132 325
Variation des charges de gestion 273 763 231 368 176 368
Variation des charges rigides 199 181 190 588 135 588
Variation de l'EBF (et de la CAF brute) -172 669 -117 884 -44 043
Étiquettes de lignes EBF/hab. Taux de CAF Taux de rigidité Dépenses
d'équipement
/hab.
CAF
nette/hab.
Taux
d'autofinance
ment
Capacité de
désendetteme
nt
Fonds de
roulement Marge fiscale
MUIDES-SUR-LOIRE 176.47 0.20 0.45 265.88 59.22 0.22 3.23 387.78 1.71
Sc. non favorable 40.08 0.18 0.53 265.88 45.58 0.17 17.75 251.39 1.71
Sc. moyen 83.36 0.19 0.55 265.88 49.91 0.18 7.31 294.66 1.71
Sc. favorable 141.68 0.20 0.52 265.88 55.74 0.20 4.08 352.99 1.71
hyp.défavor.
hyp.moy.
hyp.favorable
Étiquettes de lignes EBF/hab. Taux de CAF Taux de rigidité
Dépenses
d'équipeme
nt/hab.
CAF
nette/hab.
Taux
d'autofinanc
ement
Capacité de
désendette
ment
Fonds de
roulement
Marge
fiscale Total général
Note de
situation
/20
Sc. non favorable 1.40 5.45 6.28 8.31 4.20 4.09 0.87 4.44 1.00 36.04 8.01
Sc. moyen 2.45 5.50 6.25 8.31 4.26 4.10 1.88 4.46 1.00 38.22 8.49
Sc. favorable 5.53 5.56 7.31 8.31 4.35 4.12 3.89 5.48 1.00 45.55 10.12
MUIDES-SUR-LOIRE 6.57 6.63 9.46 8.31 4.40 4.12 5.89 6.49 1.00 52.87 11.75
hyp.défavor.
hyp.moy.
hyp.favorable
Situation actuelle 32
Rapport d’impact – procédure de retrait-adhésion de la commune de Muides-sur-Loire - v.1 30 mai 2024
5.3 En conclusion
➔ En premier lieu, l’impact financier particulièrement limité n’apparaît pas de nature à modifier structurellement les équilibres financiers de la CCBVL.
o A cet égard notamment, la perte nette de 23K€ en fonctionnement doit être appréhendée en dynamique, considérant la charge transférée ou redéployée (compte tenu des besoins notamment vers les autres écoles en cas de reprises partielle des agents par Muides).
o Cette perte représente 0,48% du résultat brut global de l’exercice (4,861M€) ou 1,28% du résultat 2023 de fonctionnement (1,842 M€).
o Reste à évaluer la plus-value que la CCBVL réalisera sur la reprise du patrimoine économique en fonction des conditions de vente qui seront établies avec la CCGC.
➔ Côté CC du Grand Chambord, l’excellente situation financière et les marges de manœuvre, conjuguées à l’impact positif de l’adhésion de Muides (+143K€ dans un scénario moyen), offrirait un terrain tout à fait favorable à une nouvelle dynamique pour le projet territorial. Les enjeux pour la CCGC :
o Consolidation territoriale des projets sur la rive gauche de la Loire
o Suppression d’un syndicat des eaux
o Gestion harmonisée sur le périmètre assainissement
o Evaluation des impacts marginaux de gestion (fonctions supports), bien que limités
o Validation de l’applicabilité des mesures du pacte financier à l’égard de Muides (FPIC)
o Adoption d’une ligne de conduite quant à la révision dérogatoire des AC dans le cas des reprises de compétences de la CCBVL selon écarts de méthodes d’évaluation ou de compensations historiques avec les autres communes de la CCGC (et fonction des données disponibles).
➔ En ce qui concerne la commune de Muides, dans toutes les hypothèses, il est évident que la commune devra fournir un effort de gestion particulier pour intégrer notamment la reprise de la compétence école (les ratios ne peuvent ici chiffrer les enjeux induits en investissement) et les effets négatifs de son nouveau positionnement en termes de potentiel financier.
➔ L’hypothèse défavorable n’est donc pas envisageable pour l’équilibre financier de Muides.
➔ L’enjeu sera donc de pouvoir travailler avec la CCGC un plan d’accueil qui intègre cet enjeu, avec un certain nombre d’atouts favorables à anticiper :
o Le Pacte financier à venir de la CCGC qui envisage notamment une politique de solidarité et de soutien favorable auprès de ses communes membres.
o Le transfert potentiel de dynamiques de charges dans le cadre des compétences qui n’ont pu être ici évaluées ici pourra permettre une marge de manœuvre complémentaire à la commune. 33
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5.4 Annexe : détail des écarts de compétences 34
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