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Document publié le undefined NaN undefined NaN à NaNhNaN par la commune d'Orliénas.
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Thèmes du document : Justice et droit, Consommateurs, Institutions publiques,
Envoyé en préfecture le 27/05/2023
Reçu en préfecture le 27/05/2023
CAT Publié le
ID : 069-216901488-20230524-D 018 2023-DE
CONVENTION ENTRE
LE SYNDICAT DE L'OUEST LYONNAIS ET LA COMMUNE D’ORLIENAS
INSTRUCTION DES DEMANDES D’AUTORISATION
ET ACTES RELATIFS A L'OCCUPATION ET A L'UTILISATION DU SOL
PREAMBULE
Suite à l’arrêt des missions d'instruction de la Direction départementale des territoires du Rhône (DDT 69), le
Syndicat de l'Ouest Lyonnais instruit depuis le 1°’ avril 2015 pour le compte des 36 communes composant les
Communautés de Communes du Pays de l’Arbresle, des Vallons du Lyonnais et du Pays Mornantais.
Les 313 000 € de coût du service ADS {coûts des salaires du responsable du service ADS et instructeur, des
quatre instructrices et de la secrétaire administrative) étaient intégralement remboursés par les Communautés
de Communes, chacune d’entre elles ayant ses propres modalités de remboursement avec ses communes membres.
Afin de clarifier juridiquement ces remboursements, ainsi que les demandes particulières de certaines
communes, les élus de l'Ouest Lyonnais ont décidé que les missions du service ADS du SOL seront, dès le 1°"
janvier 2023, remboursées par les communes directement au SOL.
ENTRE
D'une part le Syndicat de l'Ouest Lyonnais représenté par son président Morgan GRIFFOND, en vertu de la
délibération n°XXX/2023 du 00 XXXXXX 2023, ci-après dénommé « le SOL » ;
D'autre part, la Commune d’Orliénas, représentée par son Maire Olivier BIAGGI, en vertu de la délibération du
Conseil Municipal n°XXX/2023 en date du 00 XXXXXX 2023, ci-après dénommée « la Commune »
IL A ETE CONVENU CE QUI SUIT
ARTICLE 1 - OBJET DE LA CONVENTION
La présente convention a pour objet de :
+ Décrire le processus d'instruction du droit des sols, du dépôt en mairie ou sur le Portail Usager
Urbanisme (PUU) jusqu’à l’archivage de l’autorisation d'urbanisme. Elle précise notamment la
répartition des missions entre la Commune et le service ADS du SOL ;
e Préciser les modalités de remboursements par la Commune du coût des missions d'instruction du service ADS du SOL.
Syndicat de l'Ouest Lyonnais / Commune de
Convention relative à l'instruction des autorisations du droit des sols 1
30/05/2023 Envoyé en préfecture le 27/05/2023
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ARTICLE 2 - CHAMP D'APPLICATION
La présente convention s'applique à l'instruction de toute demande et autorisation d'urbanisme déposée
durant sa période de validité sur le territoire de la Commune et relevant de sa compétence, à compter de son
dépôt jusqu'à la notification d’une proposition de décision du service ADS du SOL.
Les autorisations et actes dont le service ADS du SOL assure l'instruction sont les suivants :
e Permis de construire ;
e Permis d'aménager;
e Permis de démolir;
°e Déclaration préalable complexe et de division ;
e Certificats d'urbanisme opérationnels (b).
Le service ADS du SOL assure également toutes les demandes de modification, de prorogation et de transfert
des autorisations d'urbanisme dont il a la charge.
Par conséquent, la commune garde à sa charge l'instruction des autorisations et actes suivants :
e Certificat d'urbanisme (informatif) ;
e Déclaration préalable (autre que complexe et de divisions).
ARTICLE 3 - TACHES INCOMBANT A LA COMMUNE
3.1 - LE DEPOT DU DOSSIER
Toutes les demandes de permis et déclarations sont déposées en mairie ou via le téléservice Portail Usager
Urbanisme (PUU). Tout dépôt auprès du service ADS du SOL sera refusé.
La commune doit, dans le cadre de ce dépôt :
e Accueillir le public (premier niveau d’information du public) ;
e Réceptionner les demandes et déclarations, soit déposées en mairie, soit adressées par voie postale,
soit déposées via le téléservice PUU ;
e Affecter un numéro d'enregistrement ;
e Accuser réception ou délivrer un récépissé de la demande d'autorisation d'urbanisme ;
e Scanner ou enregistrer (en cas de dépôt via le téléservice PUU) le dossier et toutes les pièces le
composant et le déposer dans la base de données du logiciel d'instruction (Next’Ads) ;
e Procéder à l'affichage en mairie de l’avis de dépôt de demande lorsque cet affichage est requis, avant
la fin d’un délai de 15 jours qui suivent le dépôt, et durant toute l’instruction de la demande ;
e Conserver {conformément à la règlementation en vigueur) un exemplaire de la demande ou de la
déclaration et du dossier qui l'accompagne, pour les demandes ou déclarations déposées en papier;
e Transmettre au Préfet un exemplaire de la demande de permis ou de la déclaration préalable au titre
du contrôle de légalité.
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Convention relative à l’Instruction des autorisations du droit des sols 2
30/05/2023 Envoyé en préfecture le 27/05/2023
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3.2 - L'INSTRUCTION DE LA DEMANDE
La Commune :
e _Dépose ou enregistre, pour les demandes déposées via le téléservice PUU, immédiatement et en tout
état de cause dans un délai qui ne peut excéder 7 jours calendaires après le dépôt, la demande dans la
base de données du logiciel d'instruction, et toutes les pièces et/ou documents qui la composent. Elle
avertit le service ADS du SOL qu’une demande vient d’être enregistrée, via la messagerie interne du
logiciel, et en cas d’impossibilité technique par mail, à défaut elle ne sera pas prise en charge par le
service ADS du SOL. Tout document intégré au dossier par la Commune, postérieurement à sa
création, devra faire l’objet d’un message, via la messagerie interne du logiciel, et en cas d’impossibilité
technique par mail auprès de l’instructrice en charge du dossier.
e Lorsque l'autorité compétente pour délivrer l'autorisation ou pour se prononcer sur la déclaration
préalable est l’État, indique dans le logiciel d'instruction que la compétence relève des services de l'Etat;
e Consulte immédiatement, via la plateforme PLAT'AU, les services raccordés à cette dernière, et le cas
échéant, l'architecte des bâtiments de France, et pour les services non raccordés par lettre
recommandée avec accusé de réception, et par mail en cas d'urgence. Le SOL consulte uniquement les
services listés en annexe de la présente convention, tout service ne figurant pas sur cette liste est consulté, si besoin, par la Commune.
e Sur la base du projet de courrier préparé par le service ADS, elle notifie au demandeur, par lettre
recommandée avec demande d’avis de réception ou via le téléservice PUU, la liste des pièces
manquantes, et/ou la majoration, et/ou la prolongation du délai d'instruction. Un scan de ces
correspondances si elles sont en papier devront être déposées dans le dossier du logiciel d'instruction ;
e Réceptionne les pièces complémentaires déposées en mairie ou les enregistre via le téléservice PUU. Si
ces pièces sont déposées en papier, la Commune devra les scanner et les déposer dans le dossier du
logiciel d'instruction, dans les mêmes délais que la demande ;
3.3 - LA NOTIFICATION DE LA DECISION
La commune :
e Fait signer la décision par le Maire ou l’adjoint({e) à l'urbanisme ;
e Notifie au demandeur par lettre recommandée avec demande d'avis de réception, ou via le téléservice
PUU, avant la fin du délai d'instruction la décision préparée par le service ADS, et après retour de la
date de réception du contrôle de légalité, enregistre dans le dossier sur le logiciel Next’Ads une copie de la décision signée ;
+ Affiche la décision au siège de la mairie dans les 8 jours à compter de la délivrance expresse ou tacite
du permis ou de la décision de non opposition à la déclaration préalable ;
° Contrôle la conformité des travaux (récolement) ;
e Archive les dossiers se rapportant aux autorisations et actes relatifs à l'occupation du sol.
3.4 - CONTROLE - DECLARATION D'OUVERTURE DE CHANTIER - DECLARATION D’ACHEVEMENT DE TRAVAUX - RECOLEMENT - CONFORMITE
Après la décision, le Maire ou les agents de la Commune commissionnés à cet effet et assermentés :
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30/05/2023 Envoyé en préfecture le 27/05/2023
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e _Assurent le contrôle du chantier en cas d’anomalie signalée ;
e Participent aux visites de récolement ;
+ Rédigent l'attestation de non opposition de conformité et procèdent à sa notification au pétitionnaire :
cette attestation sera scannée et déposée dans le dossier du logiciel d'instruction. La Commune
informera l'agent du service du SOL chargé du dossier, via la messagerie interne du logiciel, et en cas
d'’impossibilité technique par mail.
ARTICLE 4 - MISSIONS INCOMBANT AU SERVICE INSTRUCTEUR DU SOL
Le service ADS du SOL assure l'instruction réglementaire de la demande, depuis sa transmission par le Maire
jusqu'à la préparation et l’envoi au Maire du projet de décision. Dans ce cadre, le service ADS agit en
concertation avec le Maire qui lui adresse toutes informations nécessaires pour l'exécution de ses tâches.
4.1 - L'INSTRUCTION DE LA DEMANDE
Le service ADS du SOL :
e Détermine les délais d'instruction au vu des consultations obligatoires nécessaires ;
e Vérifie le caractère complet du dossier et sa recevabilité ;
e Dépose sur le logiciel, si le dossier déposé justifie un délai d'instruction supérieur au délai de droit
commun et/ou si le dossier se révèle incomplet au regard des dispositions du code de l’urbanisme, une
proposition de courrier de demande de pièces complémentaires et/ou de délais majorés à la
Commune;
Cet envoi se fait dans les 8 jours qui précèdent la fin du premier mois d'instruction, sous réserve que la
transmission du dossier ait bien eu lieu dans le délai des 7 jours calendaires après le dépôt de la demande en mairie ;
e _ Procède à l'examen technique du dossier, notamment au regard des règles d'urbanisme applicables au tènement concerné ;
+ Consulte les servies listées en annexe de la présente Convention, si necessaire.
° Rédige et dépose dans le dossier du logiciel d'instruction la proposition de décision compte tenu du
projet déposé, de l’ensemble des règles d'urbanisme applicables et des avis recueillis ;
° Adresse à la Commune, à l'issue de l'instruction, un projet de décision accompagné, le cas échéant, par
les avis des services consultés et mentionnés dans l’arrêté proposé, en le déposant sur le logiciel et l’informe par mail.
4.2 - SENS DE LA DECISION PROPOSEE PAR LE SERVICE ADS
Le service ADS propose au Maire une décision à la demande concernée. Cette décision découle de l'application
des règles d'urbanisme applicables sur la Commune, et des avis des services consultés.
Le service agit en concertation avec le Maire sur les suites à donner aux avis recueillis. Plus particulièrement il
informe le Maire de tout élément de nature à entraîner un refus d’autorisation ou une opposition à déclaration.
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Convention relative à l'instruction des autorisations du droit des sols 4
30/05/2023 30/05/2023 Envoyé en préfecture le 27/05/2023
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ID : 069-216901488-20230524-D 018 2023-DE
Le Maire, seul compétent pour prendre la décision, peut ne pas suivre la proposition du service ADS et délivrer
une décision contraire (en totalité ou en partie) à la proposition du service ADS.
Dans les cas nécessitant un avis conforme d’un service consulté, et si celui-ci est négatif, le service instructeur propose :
e Soit une décision de refus ;
e Soit une décision de prolongation de trois mois du délai d'instruction si le Maire décide de faire,
lorsque cela est possible, un recours l'encontre de cet avis.
Le Maire est informé par le service ADS des conséquences juridiques, financières et fiscales en cas de
notification de la décision hors délai, ou d’une décision favorable alors qu’un avis conforme négatif a été émis
par un service consulté.
ARTICLE 5 - MODALITES DES ECHANGES ENTRE LES SERVICES DU SOL ET DE LA COMMUNE
Dans un souci de favoriser une réponse rapide au demandeur, les transmissions et échanges s’effectuent de
manière privilégiée via la messagerie interne du logiciel entre la Commune, le service ADS du SOL, et les
personnes publiques, services ou commissions consultés dans le cadre de l'instruction.
ARTICLE 6 - SIGNATURES DOCUMENTS
Pour les actes et courriers créateurs de droit dont notamment les courriers de notification et prolongation du
délai d'instruction, les demandes de pièces, les rejets pour irrecevabilité ou dossier incomplet, aucune
délégation de signature au service ADS du SOL ne sera possible.
ARTICLE 7 - CLASSEMENT - ARCHIVAGE - ETABLISSEMENT DES STATISTIQUES
Les dossiers se rapportant aux autorisations et actes relatifs à l'occupation du sol sont classés et archivés par la Commune.
Le service ADS du SOL ne conserve un dossier en papier que pendant 5 ans (peu importe le type d'autorisation
d'urbanisme). Le logiciel permet de conserver (mais n’est pas juridiquement une solution d’archivage) sans
limitation de temps les dossiers qui y sont enregistrés (de même que tous les documents attachés aux
dossiers).
Le service ADS du SOL se charge de transmettre à SITADEL (application des services de l'Etat pour
l’établissement de certaines statistiques) les données de tous les dossiers de la Commune, même ceux qui ne
sont pas instruits par le service ADS du SOL, enregistrés sur le logiciel Next’Ads.
ARTICLE 8 - CONTENTIEUX ADMINISTRATIFS ET INFRACTIONS PENALES
Les missions du service ADS ne comprennent pas la gestion du précontentieux (recours gracieux), du
contentieux administratif (recours en annulation ou recours indemnitaire) liés aux autorisations et actes relatifs
à l'occupation du sol. Cependant, à la demande du Maire, le service ADS communique toutes pièces et
informations techniques nécessaires à la Commune pour assurer sa défense en cas de recours.
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30/05/2023 30/05/2023 Envoyé en préfecture le 27/05/2023
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En matière pénale, le service ADS n’assurera pas le constat des infractions à la législation de l’urbanisme.
ARTICLE 9 - RESPONSABILITES ET ASSURANCES
9.1 - RESPONSABILITES
Le SOL est responsable vis-à-vis de la Commune du non-respect des obligations qui lui incombe au titre de la
présente convention.
La Commune et son assureur s'engagent à ne pas appeler en garantie le SOL et à ne pas engager d’action
récursoire pour tout litige, sauf en cas d’inexécution par le SOL des obligations prévues par la présente
convention.
En toute état de cause, la responsabilité du SOL ne pourra être recherchée lorsque la décision proposée par le
service instructeur ne sera pas, en toute ou partie suivie, par le Maire.
9.2 - ASSURANCES
La Commune devra être assurée en responsabilité au titre de sa compétence en matière d'instruction et de
délivrance des actes et autorisations d'occupation des sols.
Il lui appartient de vérifier si elle dispose déjà d’une police d'assurance spécifique en la matière ou, à défaut,
d'en souscrire une.
ARTICLE 10 — DISPOSITIONS FINANCIERES
Les missions encadrées par la présente convention font l’objet d’un remboursement annuel direct de la
commune au SOL selon les modalités suivantes :
Calcul du nombre annuel de types de dossiers (CUb, DP, PC, PA, PD) pour lesquels le service ADS du
SOL a émis une proposition d'arrêté de l’année N-1 : sont compris les dossiers modificatifs, les
demandes tacitement accordées {la Commune n’a pas pris d'arrêté mais proposition faite par le service
ADS) et les dossiers retirés à la suite de la demande du pétitionnaire {la Commune ayant pris un arrêté).
Ne sont pas comptabilisés, tout dossier ayant fait l’objet d’un transfert ; d’un classement sans suite ou
d’une annulation ou d’un rejet tacite.
CUb 90,00 €
DP 155,00 €
PC 315,00 €
PA 325,00 €
PD 100,00 €
Nb CUb x coût unitaire CUb + Nb DP x coût unitaire DP + Nb PC x coût unitaire PC + Nb PA x coût
unitaire PA + Nb PD x coût unitaire PD = Coût annuel total des missions d'instruction du service ADS du
SOL.
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Convention relative à l’Instruction des autorisations du droit des sols 6
30/05/2023 Envoyé en préfecture le 27/05/2023
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Ce coût forfaitaire est déterminé pour 3 ans. En cas de renouvellement de la convention le coût pourra être modifié.
Si le nombre d'actes total instruits par le service ADS du SOL varient de plus de 10% (à la hausse ou à la
baisse) par rapport à l’année précédente, la passation d’un avenant pourra être envisagée sur la base des
nouveaux coûts réels supportés par le SOL.
Le SOL émettra au 1°’ trimestre (avant le 1°’ avril) de l’année N un mandat avec justificatifs pour les dossiers traités à l’année N-1.
ARTICLE 11 - MODALITES DE PRISE D’EFFET / DUREE
La présente convention produira ses effets à compter du 1° janvier 2023.
La présente convention est conclue pour une durée de 3 ans, reconductible tacitement pour une durée
identique à défaut d’une dénonciation intervenant dans les délais et formes prévues à l’article 12 ci-dessous.
ARTICLE 12 - RESILIATION
La Commune s'engage jusqu’à la fin de la durée de la convention. Si la Commune souhaite ne pas renouveler la
convention elle doit en avertir le SOL, par lettre recommandée avec accusé de réception, au moins 1 an avant
la fin de celle-ci.
D'un commun accord entre les parties, le délai de préavis pourra être raccourci.
ARTICLE 13 - LITIGES
En cas de litiges intervenant dans le cadre de l’exécution de la présente convention, les parties conviennent
que préalablement à la saisine du tribunal administratif de Lyon compétent pour en connaître, elles se
rencontreront pour trouver une solution amiable au différent qui les oppose.
Fait à Vaugneray, le XX/XX/2023
Pour la Commune d’Orliénas Pour le Syndicat de l'Ouest Lyonnais
Olivier BIAGGI Morgan GRIFFOND
Maire Président
Syndicat de l'Ouest Lyonnais / Commune de
Convention relative à l'instruction des autorisations du droit des sols 7
30/05/2023