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Document publié le Mardi 11 novembre 2025 à 22h36
Lien du pdf (unknown - Communauté d'agglomération - Cambrai - 2019 09 02 annexe Chambre regionale des comptes rapport d observations definitives sur la ges)
Thèmes du document : Investissement et développement économique, Travail et emploi, Banque,
fecture le 01/10/2019 é en pré
Reçu en préfecture le 01/10/2019
Envoy
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Reçu en préfecture le 01/10/2019
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Affiché le
43.2
Des
produits
« rigides
» prélevés
au
titre
de
la
contribution
au
redressement
des
LL a a eo D o D &
finances
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cer erenste dite
36
n:
43,3
La
structuration
des produits
est comparable
à celle
des
autres
communautés
à
d’agglomératione.….sve-spnvreeeesemneenenrenennennneneenseeneennmenees
37
2
H.4
Des
charges
maîtrisées,
notamment
celles
de
personnel
.37
S f
Une
dette
globalement
saine
.38
8
4.6
Analyse
du
financement
des
investissements
49
8
4.7
Une
importante
tTÉSGrerIe
seen
4l
SH.8
Les
perspectives
financières
sont insuffisamment
définies
42
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RESSOURCES
HUMAINES...
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A
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P-1
La
masse
salariale
sense
44
_
5.1.1
Pilotage
de
la masse
salariale...
44
5.1.2
Des
effectifs
qui
ont
peu
varié
avec
la fusion
45
5.2
Le
temps
de
travail...
nas
Ti
rase
eenn
eteneseese
46
5.2.1
Le
dispositif d'aménagement
du
temps
de
travail,
tel
que
délibéré
à la communauté
d'agglomération
de
Cambrai,
est
conforme
à la réglementation...
46
5.2.2
Un
taux
d'absentéisme
élevé...
nn
nnrnnneetétitetinnenieennnneeennennnneneninse 46
5.3
Examen
de
situations
individuelles...
np
47
5,3.1
La
situation
du
directeur
de
cabinet
du
président...
47
5.3.2
La
commune
et
la communauté
d’agglomération
ont
prolongé
l’activité
d’un
agent
ayant
atteint
la limite
d’âge
en
lui
confiant
des
vacations..
5.4
La
gestion
prévisionnelle
des
effectifs,
des
emplois
et
des
compétences...
49
6
COMMANDE
PUBLIQUE.
sissnndtennstinnnienninteseiiienasteslsensséssestes
56
6.1
Organisation
de
la
commande
publique...
50
6.1.1
Les
délégations
eu
matière
de
commande
publique...
50
6.12
La
commande
publique
repose
sur
des
ressources
partagées
avec
la
commune
et
des
procédures
à compléter...
6.1.3
Les
commissions
compétentes
en
matière
de
marchés
6.1.4
Observations
générales
sur
la
passation
des
marchés
….
6.2
Examen
de
la
passation
et
de
l'exécution
de
marchés...
6.2.1
Le
bâtiment-relais
de
Gouzeaucourt
6.2.2
Le
polf
de
Niergnies.…...........
ANNEXES
….
SYNTHÈSE
La
communauté
d'agglomération
de
Cambrai
regroupe.
à
ce
jour,
près
de
83
700
habitants
et
55
communes,
parmi
lesquelles
une
majorité
de
moins
de
2
000
habitants
et
la
ville-centre,
Cambrai,
qui
concentre,
à elle
seule,
40
%
de
sa
population.
La
fusion
intervenue
le
1%
janvier
2017
avec
la
communauté
de
communes
de
la
Vacquerie
ne
s’est
pas
effectuée
à
périmètre
de
compétences
constant.
Elle
a
entraîné
parallèlement
la
création
d’un
syndicat
intercommunal
à
vocation
multiple
(SIVOM)
sur
le
territoire
de
l’ancienne
communauté
de
communes.
L'aggiomération,
au
titre
des
politiques
et
des
équipements
lui
revenant,
n’a
pas
procédé
à
l’analyse
de
la
dette
et
des
attributions
de
compensation
qu’elle
a
reprises.
Elle
n’a
pas
davantage
vérifié
la
concordance
entre
les
compensations
versées
aux
communes
et
Les
charges
que
celles-ci
assument.
Enfin,
elle
n’a
pas
recouvré
le
montant
d’attributions
de
compensation,
de
l'ordre
de
667
000
€,
perçu
en
excès
par
les
communes
de
l'ancienne
intercommunalité
de
la
Vacquerie
en
2016
pour
le
fonctionnement
du
nouveau
SIVOM.
Si
plusieurs
services
ont
été
mutualisés
il
y
a une
dizaine
d'années,
cette
organisation,
qui
a
peu
évolué
depuis,
manque
aujourd'hui
de
lisibilité.
L'adoption
d'un
schéma
de
mutualisation
devrait
permettre
de
formaliser
ce
cadre
et
d'approfondir
l'intégration
intercommunale.
La
commune
et
l’agglomération
devraient,
par
ailleurs,
veiller
à
respecter
la
répartition
de
leurs
compétences
respectives
telle
qu’organisée
par
la
loi,
en
particulier
en
mettant
fin
au
rattachement
des
agents
de
l'office
de
tourisme
à la
ville.
La
communauté
d’agglomération
doit
aussi
revoir
certaines
modalités
de
fonctionnement
de
ses
services
et
améliorer
les
conditions
de
publication
de
ses
actes.
La
fiabilité
des
comptes
n’est
pas
pleinement
assurée
:l'établissement
doit
notamment
veiller
à l’exacte
détermination
des
rattachements
de
charges
et
produits,
ainsi
que
des
restes
à
réaliser.
Il
ne
peut
pas
faire
reposer
la
seule
connaissance
de ses
biens
immobilisés
sur
un
état
Een
par
le
comptable
public,
sans
établir
iui-même
et
suivre,
en
parallèle,
son
inventaire
physique.
Les
indicateurs
financiers
de
l’intercommunalité
sont
favorables,
avec
une
dette
globalement
saine
et
contenue,
et
des
marges
de
manœuvre
pour
le
financement
de
ses
investissements.
Cependant,
alors
que
d'importants
projets
sont
envisagés,
ils
ne
sont
que
partiellement
chiffrés
dans
les
documents
de
programmation.
La
prospective
gagnerait
donc
à
être
mieux
formalisée.
…
L'examen
de
la
masse
salariale
ne
met
pas
en
évidence
d'évolution
notable
des
effectifs
du
fait
de
la
fusion.
Les
délibérations
de
la
communauté
d'agglomération
respectent
la
durée
légale
annuelle
du
travail
(1
607
heures)
mais
l'établissement
doit
s’efforcer
de
réduire
l’absentéisme
de
ses
agents. fecture le 01/10/2019 é en pré
Reçu en préfecture le 01/10/2019
Envoy
= = =” _ =
Affiché le
ID : 059-200068500-20190923-D2019 09 02-DE Queus
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notamment
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décret
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2012-1246
du
7
novembre
2012.
28
Recommandations
(performance)
Totalement
mis
en
œuvre
Mise
en
œuvre
en
cours
Mise
en
œuvre
incomplète
Non
mis
en
œuvre
Page
Recommandation
n°
1
:procéder,
après
nouvelle
évaluation
exhaustive
par
la
commission
locale
d'évaluation
des
charges
transférées
(CLECTY),
à
la
détermination
des
charges
assumées
à
l'issue
des
différentes
fusions,
et
revoir
en
conséquence
le
montant
des
attributions
de
compensation.
14
Recommandation
n°
2
:mettre
en
place
un
contrôle
interne
renforcé
et
une
comptabilité
d'engagement
centralisée
propres
à
assurer
Îa
fiabilité
des
restes
à
réaliser
et
des
rattachements
de
charges
et
produits.
Recommandation
n°
3
:procéder
à
l'inventaire
et
à
la
correction
des
écritures
de
dettes
et
créances
figurant
dans
les
comptes
du
29
budget
principal
et
des
budgets
annexes.
Recommandation
n°
4
:proposer
à
l'assemblée
délibérante
une
prospective
des
investissements
et
les
échéanciers
détaillés
correspondants,
pour
l’ensemble
des
opérations
à mettre
en
œuvre
à compter
de
2019.
43
Recommandation
n°
5
:élaborer
et
faire
délibérer
par
le
conseil
communautaire
un
règlement
interne
de
la
commande
publique
actualisé.
51
INTRODUCTION
Le
contrôle
des
comptes
et
de
la
pestion
de
la
communauté
d'agglomération
de
Cambrai
à compter
de
l’année
2017
a
été
ouvert
Le
3
avril
2018
par
lettre
du
président
de
la
chambre
adressée
à M.
François-Xavier
Villain,
président
et
ordonnateur
sur
toute
la
période.
En
application
de
l’article
L.
243-1
du
code
des
juridictions
financières,
l'entretien
de
fin
de
contrôle
a eu
lieu
Le
3
octobre
2018
avec
M.
Viliain.
La
chambre,
dans
sa
séance
du
30
novembre
2018,
a
formulé
des
observations
provisoires,
transmises
à l’ordonnateur
par
courrier
du
19
décembre
2018.
À
la
même
date,
des
extraits
ont
été
adressés
à plusieurs
tiers
mis
en
cause.
Après
avoir
examiné
les
réponses
reçues,
la
chambre,
dans
sa
séance
du
10
avril
2619,
a arrêté
les
observations
définitives
suivantes.
Celles-ci
portent
sur
les
conditions
de
la
fusion
de
la
communauté
d’agglomération
de
Cambrai
avec
la
communauté
de
communes
de
la
Vacquerie,
la
fiabilité
des
comptes
et
la
situation
financière,
la
gestion
du
personnel
et
l'examen
de
projets
passés,
en
cours
et à
venir. fecture le 01/10/2019 é en pré
Reçu en préfecture le 01/10/2019
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2.1.1.2
Le
transfert
de
la
dette
de
La
communauté
de
communes
de
la
Vacquerie
L’endettement
de
la
communauté
de
communes
de
la
Vacquerie
a
été
intégralement
His
par
la
communauté
d'agglomération
de
Cambrai
au
1%
janvier
2017,
au
titre
de
la
bpétence
«
développement
économique
».
Les
contrats
d'emprunts
concernés
désignent,
en
t,
le
financement
d'opérations
liées
à cette
compétence.
Or.
à
l’occasion
de
la
fusion,
aucun
inventaire
de
l'usage
réel
des
fonds
provenant
de
emprunts
n’a
été
effectué,
alors
même
que,
du
fait
de
l'absence
d'affectation
des
recettes,
emprunts
pouvaient
avoir
préalablement
été
utilisés
à d’autres
dépenses
que
celles
désignées
ID : 059-200068500-20190923-D2019 09 02-DE
——cris
les
contrats. Ainsi.
notamment,
la
communauté
d'agglomération
a repris,
dans
le
cadre
de
la
fusion,
un
emprunt
d’1,5
ME
mobilisé
en
2015
par
la
communauté
de
communes
de
la
Vacquerie
et
destiné
au
financement
du
bâtiment-relais
de
Gouzeaucourt!?.
Fin
2016,
cette
opération
avait
donné
lieu
à
une
dépense
de
831
557
€
TIC.
Le
solde
inutilisé
de
l'emprunt,
soit
près
de
668
500
€,
aurait
donc
dû
figurer
dans
les
résultats
d'investissement
de
2917
de
la
communauté
de
communes.
tels
que
repris
à l'occasion
de
la
fusion.
Or,
ces
résultats
ne
s'étant
élevés
qu'à
un
excédent
de
l'ordre
de
351
000
€,
inférieur
à celui
constaté
fin
2014
(440
142
€),
la
chambre
s'interroge
sur
Le
devenir
du
solde
de
cet
emprunt.
Ces
éléments
auraient
dû
conduire
la
communauté
d'agglomération
à examiner
l’usage
des
fonds
provenant
de
cet
emprunt,
et
le
cas
échéant
des
autres
contrats
signés
par
la
communauté
de
communes,
ne
serait-ce
que
pour
s'assurer
que
ces
dettes
avaient
bien
permis
le
financement
de
dépenses
relevant
de
ses
compétences
propres.
En
effet,
la
communauté
de
communes
de
la
Vacquerie
avait
notamment
financé,
en
2015
et
2016,
de
l’ordre
de
976
000
€
d’investissements
sur
ses
réseaux
d'éclairage
public,
transférés
en
quasi-totalité
au
SIVOM
fin
2016.
Aucun
élément
ne
peut
justifier
que
le
solde
de
financement
rattaché
au
bâtiment-relais
de
Gouzeaucourt
n’ait
pas
été
intégralement
transféré
à
la
communauté
d'agglomération
de
Cambrai.
En
effet,
l'emprunt
était
spécifiquement
affecté
à
cette
opération
qui
relevait
de
la
communauté
d'agglomération
de
Cambrai
après
le
1°
janvier
2017,
et
l'intégralité
des
droits
et
obligations
liés
à
cet
investissement
auraient
dû
lui
être
transférés.
En
conséquence,
la
communauté
d'agglomération
a dû
assurer
la
charge
financière,
par
des
emprunts
ou
sur
ses
fonds
propres,
du
montant
équivalent
au
solde
de
financement
qu’elle
n’a
pas
perçu.
En
réponse
aux
observations
de
la
chambre,
l’ancien
président
et
les
maires
des
communes
membres
de
l’ancienne
communauté
de
communes
de
la
Vacquerie
ont
mis
en
avant
le
transfert
de
diverses
recettes
ou
soldes
d’exécution
au
profit
de
la
communauté
d'agglomération
au
moment
de
la
fusion.
La
chambre
réfute
ces
arguments
:
les
diverses
ressources
échues
à l’agglomération
correspondent
au
cadre
normal
de
ses
compétences
et
des
19
Selon
les
dispositions
des
articles
1et
2
du
contrat
n°
37509
afférent
à cet
emprunt,
le
montant
du
prêt
était
«
destiné
au
financement
de
l'opération
Construction
d'un
bâtiment-relais,
Bâtiment
public,
Investissements,
située
Rue
de
l’Europe
59231
GOUZEAUCOURT
»
éléments
comptables
qui
lui
ont
été
transférés
au
l°
janvier
2017.
Enfin,
s'ils
avancent,
par
ailleurs,
que
la
communauté
d'agglomération
aurait
perçu
une
recette
de
121
O00
€
de
FCTVA
au
titre
des
investissements
réalisés
par
la
communauté
de
communes
sur
son
réseau
d'éclairage
public,
ils
n’en
apportent
pas
la
preuve,
la
communauté
d'agglomération
contestant
par
ailleurs
avoir
perçu
cette
recette.
2.1.1.3
L'absence
de
réexamen
des
attributions
de
compensation
antérieures
à la
fusion
Les
attributions
de
compensation
correspondent
aux
ressources
réparties,
à des
fins
de
neutralité
budgétaire,
entre
un
établissement
public
de
coopération
intercommunale
à
fiscalité
propre
et
ses
communes
membres,
au
regard
des
compétences
qu’ils
assument
respectivement,
et
sur
le
fondement
du
coût
de
celles-ci.
Leur
régime
juridique
relève
notamment
de
l’article
1609
nonies
€
du
code
général
des
impôts.
Les
conditions
de
calcul
du
montant
des
attributions
de
compensation
à
l’issue
de
la
fusion
d'établissements
sont
elles
aussi
posées
par
cet
article.
Lorsque
la
fusion
donne
lieu
à la
restitution
de
compétences
à des
communes
membres,
ainsi
que
cela
a été
le
cas
concernant
la
aouvelle
communauté
d'agglomération
de
Cambrai,
la
détermination
des
coûts
afférents
à ces
compétences,
et
par
conséquent
des
attributions
de
compensation
correspondantes,
doit
s'effectuer
sous
l’égide
de
la
commission
locale
d’évaluation
des
charges
transférées
(CLECT)
constituée
au
sein
du
nouvel
établissement!?.
Les
montants
sont
alors
arrêtés
sur
la
base
des
charges
constatées
au
cours
des
précédents
exercices.
Cependant,
au
cas
d’espèce,
la
fusion
ayant
donné
lieu
préalablement
à
la
création
du
SIVOM
de
la
Vacquerie,
les
dispositions
précitées
n’ont
pas
été
mises
en
œuvre
car
la
restitution
de
compétences
n’a
pas
été
considérée
comme
concomitante.
Ainsi,
le
conseil
communautaire
de
la
Vacquerie
avait
fixé
par
délibération,
en
novembre
2016
et
sur
la
base
d’un
rapport
de
sa
CLECT,
le
montant
des
attributions
liées
à
la
création
du
SIVOM,
en
portant
la
valeur
annuelle
des
attributions
d’1,097
ME
à
1,897
M€.
Pour
autant,
alors
qu’il
aurait
été
de
bonne
gestion
de
procéder
à l’évaluation
exhaustive
de
la
répartition
des
charges
avec
les
communes
membres
pour
fixer
le
montant
des
attributions
de
compensation!*,
la
communauté
d'agglomération
a choisi,
par
une
délibération
d’avril
2017,
de
conserver
les
montants
antérieurs.
En
effectuant
ce
choix,
elle
n’a
pu
vérifier
la
réalité
des
charges
transférées
non
seulement
au
1%
janvier
2017,
mais
aussi
au
titre
de
l’ensemble
des
changements
de
périmètre
antérieurs,
choix
pénalisant
pour
l’avenir
de
la
communauté
d'agglomération.
FCTVA
:fonds
de
compensation
de
la
taxe
sur
la
valeur
ajoutée.
*
4
alinéa
du
1du
5°
du
V
de
l’article
1609
nonies
C
du
code
général
des
impôts.
La
création
du
SIVOM
de
la
Vacquerie
a nécessité
la
révision
des
attributions
de
compensation
des
communes
membres
de
l'ancienne
communauté
de
communes,
afin
de
leur
permettre
de
contribuer
à
ce
syndicat
au
titre
des
compétences
qu'il
allait
devoir
prendre
en
charge.
1°
bis
du
V
de
l’article
1609
nonies
C
du
code
général
des
impôts:
«Le
montant
de
l'attribution
de
compensation
et
les
conditions
de
sa
révision
peuvent
être
fixés
librement
par
délibérations
concordantes
du
conseil
communautaire,
statuant
à
la
majorité
des
deux
tiers,
et
des
conseils
municipaux
des
communes
membres
intéressées,
en
tenant
compte
du
rapport
de
lu
commission
locale
d'évaluation
des
transferts
de
charges [..]
À
défaut
d'accord,
le
montant
de
l'attribution
est
fixé
dans
les
conditions
figurant
aux
2°,
4°
et
5°» fecture le 01/10/2019 é en pré
Reçu en préfecture le 01/10/2019
Envoy
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Reçu en préfecture le 01/10/2019
Envoy
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Affiché le
lecommandation
n°
1:procéder,
après
nouvelle
évaluation
exhaustive
par
la
bmmission
locale
d'évaluation
des
charges
transférées
(CLECT),
à
la
détermination
Ls
charges
assumées
à
l'issue
des
différentes
fusions,
et
revoir
en
conséquence
le
ontant
des
attributions
de
compensation.
En
réponse
aux
observations
provisoires
de
la
chambre,
l’ancien
président
et
les
maires
communes
membres
de
l'ancienne
intercommunalité
de
la
Vacquerie
font
valoir
que
les
ntants
des
attributions
de
compensation
sont
figés
et
baissent
donc
en
valeur
avec
le
temps,
regard
de
l'inflation.
Ils
indiquent,
qu'à
terme,
ces
recettes
Seront
insuffisantes
pour
npenser
les
charges
liées
à
l'exercice
des
compétences
du
SIVOM
et
qu'elles
en
pécheront
tout
développement.
La
chambre
rappelle
que
la
législation
interdit
certes
ID : 059-200068500-20190923-D2019 09 02-DE Hdexation
des
attributions
de
compensation,
mais
que
la
révision
de
ces
dernières,
basée
le
cas
échéant
sur
une
nouvelle
évaluation
des
charges
transférées,
n’est
nullement
exclue.
De
même,
les
attributions
de
compensation
n’ont
pas
vocation
à
financer
l’extension
éventuelle
d'activités
relevant,
comme
c'est
ici
le
cas,
de
compétences
restées
dans
le
champ
communal.
Le
président
de
la
communauté
d'agglomération,
pour
sa
part,
indique
dans
sa
réponse
que
la
commission
locale
d'évaluation
des
charges
transférées
devra
statuer
sur
une
nouvelle
évaluation
exhaustive
et
redéfinir
éventuellement
les
nouvelles
attributions
de
compensation.
2,12
Un
champ
de
compétences
modifié
à
trois
reprises
depuis
début
2017
Depuis
Le
printemps
2017,
la
communauté
d'agglomération
a
vu
le
périmètre
de
ses
compétences
évoluer.
Elle
à
ainsi
restitué
aux
anciennes
communes
de
la
communauté
de
communes
de
la
Vacquerie,
en
avril
2017,
des
compétences
relatives
à
l’action
sociale
et
à
l’aide
aux
clubs
sportifs.
Dans
un
deuxième
temps,
la
compétence
de
la
communauté
d'agglomération
en
rnatière
sportive
a
dû
être
précisée.
En
effet,
des
délibérations
permettant
d'octroyer
des
subventions
à
des
clubs,
votées
en
2017,
ont
été
contestées
par
le
sous-préfet,
puis
déférées
au
tribunal
administratif”,
L’agelomération
a
donc
entendu
élargir
son
champ
de
compétences,
par
une
délibération
de
mars
2018,
portant,
d'une
part,
sur
la
valorisation
de
l’image
communautaire,
et,
d’autre
part,
sur
la
coopération
avec
la
commune
de
Kantchari
(Burkina
Faso).
Cependant,
à l'invitation
du
sous-préfet,
le
conseil
communautaire
a choisi
de
rapporter
cette
délibération
de
mars
2018,
insuffisamment
précise,
et
de
proposer
une
nouvelle
formulation
des
compétences
en
ciblant
explicitement
le
champ
sportif,
ainsi
que
l'action
sociale
d'intérêt
communautaire
et
les
dispositifs
culturels
qui
concernent
au
minimum
15
communes
de
l’agglomération.
La
délibération
adoptée
à ce
titre
Le
24
septembre
2018,
est
actueliement
soumise
aux
conseils
municipaux
des
communes
membres,
en
vue
d’une
modification
prochaine
des
statuts.
Ce
dernier
a confirmé,
par
un
jugement
rendu
en
juillet
2618,
que
ces
délibérations
n'entraient
pas,
au
moment
où
elles
ont
été
prises,
dans
le
champ
de
compétence
de
la
communauté
d'agglomération.
« Partenariats
avec
les
clubs
sportifs
évoluant
à un
niveau
départemental,
régional,
national
ou
international,
variant
en
fonction
des
niveaux
de
compétition
;actions
de
prévention
santé
du
sportif
de
tous
niveaux
».
2.2
Une
organisation
marquée
par
les
effets
inaboutis
de
la
mutualisation
avec
la
commune
de
Cambrai
2.2.1
Une
mutualisation
peu
lisible
et
inachevée
Ainsi
que
l'ont
relevé
les
précédents
rapports
de
la
chambrel?,
la
commune
et
la
communauté
d'agglomération
de
Cambrai
ont
historiquement
cherché
à réduire
leurs
charges
par
une
mutualisation
de
services
et
de
fonctions.
Celle-ci
était
d’autant
plus
pertinente
que
le
maire
de
la
commune
était
également
président
de
l’intercommunalité.
En
2009,
les
deux
entités
ont
donc
décidé,
par
convention,
de
mettre
en
commun
plusieurs
services
(direction
générale,
direction
des
services
financiers,
ressources
hurnaines,
marchés
publics)
et
certaines
ressources
informatiques
(matériel
et
logiciels).
La
mise
en
œuvre
de
cette
démarche
constitue
une
bonne
pratique
et
participe
à
La
création
de
marges
de
manœuvre
en
termes
d'économie
de
moyens
et
d'organisation.
Entre
2011
et
2015,
quatre
délibérations
du
conseil
municipal
ont
fait
évoluer
ie
nombre
et
la
nature
des
emplois
mutualisés,
parfois
en
revenant
sur
des
décisions
antérieures
:ainsi,
alors
qu'ils
relevaient
d’un
seul
poste
depuis
2009,
les
emplois
des
directeurs
généraux
des
services
de
la
commune
et
de
l’agglomération
ont
été
séparés
en
2012.
En
2015,
la
mutualisation
concemait
29
agents
mis
à disposition
de
l’une
ou
de
l’autre
entité,
en
rapport
avec
les
fonctions
et
les
projets.
De
même,
les
conditions
de
remboursement
avaient
fortement
évolué,
passant
d’un
remboursement
initialement
assis
sur
Les
rémunérations
de
seulement
quatre
agents
à des
paiements
au
prorata
des
activités
correspondantes.
À
l'issue
de
la
fusion,
en
2017,
entre
la
communauté
d'agglomération
de
Cambrai
et
la
communauté
de
communes
de
la
Vacquerie,
une
nouvelle
convention
a
été
passée
pour
les
années
2017
et
2018.
Celle-ci
a repris
l'essentiel
des
dispositions
antérieures,
et
y
a notamment
ajouté
un
secrétariat
de
l’exécutif
commun.
Sa
dernière
modification,
transmise
en
réponse
aux
observations
provisoires
de
la
chambre,
a été
validée
par
une
délibération
du
28
juin
2018.
Le
schéma
subséquent
concerne
35
agents
:
»
deux
services,
ainsi
que
le
cabinet,
sont
considérés
comme
mutualisés,
dans
la
continuité
de
l’organisation
définie
dès
2009
:les
directions
des
ressources
humaines
(12
agents),
et
des
finances
{8
agents}.
Pour
ces
deux
directions,
les
remboursements
s’effectuent
sur
la
base
d'indicateurs
d'activité
;
»
l'informatique
ne
relève
toujours
pas
d’un
service
commun:
seulement
un
agent
administratif,
ainsi
que
des
moyens
matériels
et
logiciels
sont
mutualisés
;
e
le
secrétariat
de
l'exécutif
est
lui
aussi
mutualisé,
bien
que
la
quotité
consacrée
à
la
communauté
d'agglomération
de
Cambrai
ne
s’élève,
en
moyenne,
qu’à
20
%
du
temps
de
travail
de
deux
agents
(respectivement
15
%
et
25
%);
©
Les
rapports
d'observations
définitives
ont
été
notifiés
respectivement
le
6
août
2014
à
la
communauté
d'agglomération
et
le
9
avril
2014
à la
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son
caractère
obligatoire.
l'élaboration
d’un
schéma
cible,
au
sein
d'un
Lort
relatif
à la
mutualisation,
devrait
permettre,
d'une
part,
la
clarification
et le
retour
à la
formité
législative
des
modalités
organisationnelles
actuelles.
et,
d'autre
part,
l'adoption
et
brmalisation
d'objectifs
s’inscrivant
véritablement
dans
une
logique
d'intégration.
ippel
au
droit
n°
1:
élaborer
et
proposer
aux
élus
intercommunaux
ef
communaux
rapport
comportant,
notamment,
un
schéma
de
mutualisation,
conformément
à
biigation
posée
par
l'articke
L.
5211-39-1
du
code
général
des
collectivités
rritoriales.
En
réponse,
le
président
de
la
communauté
d'agglomération
de
Cambrai
indique
que
“boration
d’un
schéma
de
mutualisation
a été
rendue
complexe
du
fait
des
changements
de
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périmètres
et
des
évolutions
de
compétences
de
l'intercommunalité
intervenus
entre
2014
et
2017.
1
envisage
de
mettre
en
œuvre
cette
obligation
lors
du
renouvellement
du
conseil
communautaire
en
2020.
La
chambre
rappelle
la
nécessité
de
mettre
rapidement
en
place
un
schéma
de
mutualisation
efficient.
2.2.3
Les
agents
de
l’office
de
tourisme
:une
situation
à
corriger
L'article
66
de
la
loi
n°
2015-991
du
7
août
2615
portant
nouvelle
organisation
territoriale
de
la
République
(dite
loi
« NOTRe
»)
a rendu
les
communautés
d'agglomération
compétentes
de
plein
droit
en
matière
de
promotion
touristique.
Cependant,
les
agents
municipaux
de
Cambrai
travaillant
au
sein
de
l'office
de
tourisme
n’ont
pas
été
transférés
à
la
communauté
d'agglomération.
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font
l'objet
d'une
double
mise
à
disposition,
en
premier
lieu
de
la
commune
vers
l'intercommunalité,
et
en
second
lieu
de
l’intercommunalité
vers
l’office
de
tourisme.
De
ce
fait,
les
cing
agents
concernés
continuent
à être
rémunérés
par
la
commune,
qui
se
fait
rembourser
les
dépenses
correspondantes
par
l’agglomération.
Or,
la
délibération
du
conseil
communautaire
du
15
janvier
2017
qui
organise
ce
régime
ne
couvre
que
la
situation
de
trois
d’entre
eux.
L'état
de
fait
ainsi
créé
ne
respecte
pas
les
dispositions
de
l’article
L.
5211-4-1
du
code
général
des
collectivités
territoriales.
Celui-ci
pose
le
principe
du
transfert
des
personnels
concernés
à
l’intercommunalité,
à
l'issue
d'une
procédure
impliquant
l'établissement
d'une
fiche
d'impact,
la
consultation
des
comités
techniques
compétents
et
la
prise
de
décisions
conjointes
des
deux
entités.
Rappel
au
droit
n°
2
:régulariser
la
situation
des
agents
mis
à
disposition
de
l’office
de
tourisme,
conformément
aux
dispositions
de
l’article
L.
5211-4-1
du
code
général
des
collectivités
territoriales,
En
réponse,
le
président
de
la
communauté
d'agglomération
précise
avoir
demandé
à la
direction
des
ressources
humaines
d'engager
ce
processus.
2.3
La
gouvernance
2.3.1
Le
règlement
intérieur
Adopté
en
avril
2017,
le
règlement
intérieur
du
conseil
communautaire
encadre
les
modalités
de
fonctionnement
et
d'organisation
du
conseil
communautaire
et
des
organes
qui
lui
sont
liés.
Les
dispositions
relatives
à
l'organisation
du
débat
d'orientation
budgétaire
sont
comparables
à celles
qui
ont
conduit
le
tribunal
administratif
de
Lille
à annuier
partiellement,
en
janvier
2017,
le
règlement
intérieur
de
la
commune
de
Cambrai.
En
effet,
en
l'absence
de
dispositions
détaillées
concernant
ce
débat,
la
juridiction
a considéré
que
dans
les
circonstances
propres
au
débat
d'orientation
budgétaire,
ie
délai
ordinaire
de
convocation
de
l’organe
délibérant,
de
cinq
jours,
apparaissait
« manifestement
insuffisant
».
Or
les
dispositions
combinées
des
articles
2
et
22
du
règlement
intérieur
de
la
communauté
d'agglomération
conduisent
à
organiser
La
préparation
du
débat
d'orientation
budgétaire
selon
le
même
délai
ordinaire
de
cinq
jours
pour
la
convocation
du
conseil
communautaire.
Le
conseil
communautaire
a
adopté
ces
dispositions,
alors
même
que
les
termes
du
jugement
du
tribunal
administratif
étaient
connus
des
services,
mutualisés,
et
du
président,
maire
de
la
commune
de
Cambrai.
Le
conseil
communautaire
devrait
modifier
son
règlement
intérieur
afin
de
mettre
en
conformité
les
conditions
d'organisation
du
débat
d’onentation
budpgétaire
avec
les
dispositions
législatives
en
vigueur.
Accessoirement,
à
l’occasion
de
cette
refonte,
la
rédaction
des
troisième
et
quatrième
alinéas
de
l’article
11
pourrait
être
clarifiée.
Celle-ci
crée
en
effet
une
confusion
entre
le
rôle
de
président
de
la
communauté
d'agglomération
et
celui
de
l’élu
chargé
d'assurer
la
présidence
de
séance
à l’occasion
du
débat
portant
sur
le
compte
administratif.
Rappel
au
droit
n°3:préciser,
au
sein
du
règlement
intérieur,
les
conditions
d'organisation
du
débat
d’orientation
budgétaire,
en
conformité
avec
les
dispositions
de
l’article
L.
2312-1
du
code
général
des
collectivités
territoriales.
En
réponse
aux
observations
provisoires
de
la
chambre,
le
président
de
la
communauté
d’agglomération
indique
que
le
règlement
intérieur
sera
modifié
en
ce
sens.
2.3.2
La
nécessité
de
faire
évoluer
les
conditions
de
publication
des
délibérations
et
documents
budgétaires
Les
délibérations,
de
même
que
les
rapports
d’activité
et
d’autres
documents
publics,
dont
le
bilan
sur
le
développernent
durable,
sont
publiés
sur
le
site
intemet
de
la
communauté
d'agglomération.
Tel
n’est
pas
le
cas
pour
les
comptes
rendus
du
conseil
communautaire
et
du
bureau.
De
même,
les
délibérations
sont
rarement
accompagnées
de
leurs
annexes,
notamment
en
ce
qui
concerne
les
décisions
budgétaires
ou
comptables. 7
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—
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Reçu en préfecture le 01/10/2019
Envoy
= = =” _ =
Affiché le
Cette
délibération
ne
répondait
pas
aux
critères
jurisprudentiels
applicables,
non
Liiement
au
regard
des
exigences
précitées,
mais
aussi
du
fait
de
l'interdiction,
en
la
matière,
toute
forme
de
rétroactivité??.
La
chambre
relève
done
l’utilisation
inadéquate
du
mandat
spécial,
qui
a fondé,
de
façon
htinue,
le
remboursement
de
frais
de
déplacement
et
de
restauration
de
l’élu
concerné,
pour
montant
total
de
2
796,42
€
en
2017.
Elle
relève
par
ailleurs
que
les
justificatifs
fournis
par
l'intéressé
pour
l'indemnisation
ses
frais
ne
permettent
pas
d'établir
Leur
lien
avec
Le
mandat
spécial.
Elle
note
que
ce
dernier
peut
pas
non
plus
permettre
le
remboursement
de
frais
engagés
au
titre
du
déplacement
Butres
élus.
ID : 059-200068500-20190923-D2019 09 02-DE
En
2018,
le
conseil
communautaire
n’a
pas
voté
de
nouveau
mandat
spécial.
Les
frais
l'intéressé
ont
cependant
continué
à être
remboursés.
a
CONCLUSION
INTERMÉDIAIRE
en
2017
:
la
correcte
appréciation,
par
la
communauté
d'agglomération
de
Cambrai,
de
sa
situation
patrimoniale
à
l'issue
de
la
fusion
aurait
dû
reposer
sur
un
inventaire
de
l'utilisation
des
emprunts
de
la
communauté
de
communes
de
la
Vacquerie,
sur
le
recouvrement
des
attributions
de
compensation
que
cette
intercommunalité
avait
versées
en
excès
en
2016
à ses
communes
membres,
ainsi
que
sur
l'éventuel
réexamen
des
charges
compensées.
Par
ailleurs,
l'organisation
de
la
communauté
d'agglomération
est
marquée
par
la
mutualisation
des
services.
Pour
autant,
cette
organisation.
qui
a peu
évolué
depuis
2009,
est
inaboutie
et
n'a
pas
fait
l'objet
d'un
schéma
de
mutualisation,
pourtant
obligatoire.
Les
conditions
de
transfert
de
la
compétence
« tourisme
» ne
respectent
pas
non
plus
le
cadre
légal.
Enfin.
l'établissement
doit
réviser
le
règlement
intérieur
du
conseil
communautaire
et
revoir
les
conditions
de
réunion
de
celui-ci
à
huis
clos.
Conseil
d'État,
LL
janvier
2006,
Département
des
Bouches-du-Rhône,
u°
265325
:«
Considérant,
d’autre
part,
que
la
délibération
de
la
commission
permanente
délivrant
à
M,
X
un
mandat
spécial
est
intervenue
postérieurement
au
déplacement
auquel
elle
se
rapporte
;qu'elle
est,
par
suite,
entachée
d'une
rétroactivité
illégale
»
© D
3
INFORMATION
FINANCIÈRE
ET
FIABILITÉ
DES
COMPTES
La
communauté
d'agglomération
de
Cambrai
est
dotée
d’un
budget
principal
et
de
six
budgets
annexes,
dont
un
créé
en
2018.
Parmi
ceux-ci,
le
budget
« transports
urbains
»
revêt,
en
2017,
une
masse
financière
significative
en
fonctionnement
{8%
des
produits
de
fonctionnement
consolidés),
tout
comme
le
budget
«interventions
économiques
»
en
investissement
(30,5%
des
dépenses
d'équipement
consolidées)
ainsi
qu'en
matière
d'endettement
(17
%
de
l'endettement
consolidé}.
Les
données
financières
de
ces
budgets
annexes
sont
retracées
en
annexe
n°
|du
présent
rapport.
3.1
Information
financière
et
comptable
3.11
L'information
présentée
lors
du
débat
d’orientation
budgétaire
est
perfectible
En
2017,
la
communauté
d’agglomération
de
Cambrai,
en
sa
qualité
de
nouvel
établissement
public
de
coopération
intercommunale
(EPCT)
issu
d’une
fusion,
n’était
pas
soumise
à l'obligation
de
la
tenue
d'un
débat
d'orientation
budgétaire$.
En
mars
2018,
ce
débat
s’est
tenu
dans
les
délais
requis.
Le
rapport
afférent
a
par
ailleurs
pris
en
compte
les
évolutions
apportées
par
la
loi
n°
2015-9901
du
7 août
20157
et
le
décret
n°
2016-841
du
24
juin
2016,
en
présentant
les
perspectives
et
objectifs,
en
recettes
et
en
dépenses,
en
fonctionnement
comme
en
investissement,
les
engagements
pluriannuels
et
les
informations
sur
la
dette.
Cependant,
ces
éléments
ne
permettent
pas
toujours
d’avoir
une
vision
claire
des
perspectives
financières
attendues
:en
investissement,
les
différents
projets
ne
détaillent
pas
leur
financement,
et
les
coûts
prévisionnels
consolidés
ne
sont
retracés
que
pour
les
principales
opérations.
La
communauté
d'agglomération
devrait
affiner
et
compléter
le
plan
pluriannuel
d'investissement
présenté
en
appui
du
rapport
sur
Les
orientations
budgétaires,
afin
d'améliorer
l'information
budgétaire
donnée
à ses
élus,
conformément
aux
objectifs
du
décret
précité.
Au
titre
de
l’article
D.
2312-35
du
code
général
des
collectivités
territoriales,
le
débat
doit,
par
ailleurs,
porter
sur un
rapport
sur
le
personnel.
La
plupart
des
éléments
présentés
à
ce
sujet
sont
succincts
et
identiques
à ceux
qui
figurent
en
annexe
des
documents
budgétaires
et
comptables
; ils
sont
notamment
insuffisants
pour
la
partie
relative
aux
ressources
humaines
{voir
infra).
Budgets
annexes
«
transports
urbains
»,
«
interventions
économiques
»,
«
pôles
gares
»,
«
lapin
noir
»
(zone
d'activités),
« Lwuy
Ouest
» (zone
d'activités),
« ordures
ménagères
» (budget
annexe
créé
en
2018).
Conseil
d'Etat,
13
août
2002,
commune
de
Fontenay-le-Fleury.
« Loi
portant
nouvelle
organisation
territoriale
de
la
République
».
ou
« Loi
NOTRe
».
La
structure
des
effectifs,
des
éléments
sur
la
rémunération
(les
traitements
indiciaires.
les
rêgimes
indemnitaires,
les
nouvelles
bonifications
indiciaires,
les
heures
supplémentaires
rémunérées
et
les
avantages
en
nature),
la
durée
effective
du
temps
de
travail
ainsi
que
les
évolutions
prévisionnelles
pour
l’année
à venir.
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Reçu en préfecture le 01/10/2019
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La
communauté
d'agglomération
entreprend
actuellement
une
phase
de
tests
afin
de
parer
la
dématérialisation
des
factures,
qui
devait
être
effective
au
1°
janvier
2019,
formément
aux
dispositions
de
l’article
108
de
la
loi
n°
2015-5991
du
7 août
2015.
3.2.1.2
Des
restes
à réaliser
dont
la
conformité
est
incomplète
En
application
des
dispositions
du
code
général
des
collectivités
territoriales,
Îes
restes
éaliser
relèvent
d'une
évaluation
précise
des
engagements
pris
par
la
communauté
bolomération
sur
l’année
suivante,
voire
sur
plusieurs
années.
[ls
ont
un
effet
sur
Le
résultat,
doit
donner
une
image
sincère
et
fidèle
de
la
situation
de
l’exercice
écoulé.
ID : 059-200068500-20190923-D2019 09 02-DE
fl
n'existe
pas
de
guide
interne
des
procédures
comptables
au
sein
de
l'agglomération.
L'établissement
n'inscrit
aucun
reste
à
réaliser
en
recettes.
En
dépenses,
ceux
de
2017
correspondent
essentiellement
à des
subventions
d'équipement,
des
travaux
de
construction
et
des
études.
Le
service
finances
les
retranscrit
sans
effectuer
de
contrôle.
L'échantillon
contrôlé
révèle
pourtant
des
inexactitudes
:ainsi,
sur
un
dixième
des
restes
à réaliser
en
dépenses
de
2017,
un
report
de
2016.
représentant
30
%
du
montant
total
examiné,
n'aurait
pas
dû
être
effectué.
Par
ailleurs,
la
communauté
d'agglomération
a mis
en
place,
antérieurement
à la
fusion,
une
gestion
en
autorisations
de
programme
et
crédits
de
paiement
pour
des
opérations
à
caractère
pluriannuel.
Depuis
la
fusion,
elle
gère
trois
opérations
sous
cette
forme*?.
La
chambre
attire
son
attention
sur
la
nécessité
d’un
suivi
plus
précis
des
échéanciers
de
crédits
de
paiement
restant
à payer
sur
les
opérations
faisant
l’objet
d’autorisations
de
programme.
Les
annexes
B2-1
et
B2-2
du
compte
administratif
2017
ne
sont
toutefois
pas
renseignées
:elles
informent
donc
insuffisamment
du
déroulement
financier
de
ces
opérations.
En
réponse
aux
observations
provisoires
de
la
chambre,
l’ordonnateur
indique
que
les
restes
à
réaliser
en
recettes
ne
sont
pas
comptabilisés
car
ils
concernent
essentiellement
des
opérations
engagées
sur
autorisations
de
programme.
La
chambre
réfute
cet
argument
:d’une
part,
seules
trois
opérations
font
l’objet
d'autorisations
de
programme,
d’autre
part,
indépendamment
de
ce
mode
d'engagement,
les
restes
à réaliser
en
recettes
ont
vocation
à être
fidèlement
retracés
:ceux-ci
contribuent,
en
effet,
à la
fiabilité
du
résultat
comptable
et
de
son
affectation.
3.2.1.3
Le
rattachement
des
charges
et
des
produits
à l'exercice
doit
être
mieux
contrôlé
Eo
application
du
principe
d'indépendance
des
exercices,
la
nomenclature
budgétaire
et
comptable
M14
impose
le
rattachement
des
charges
et
des
produits
pour
les
établissements
publics
de
coopération
intercommunale.
Ainsi,
il
convient
de
faire
apparaître,
dans
le
résultat
d’un
exercice
donné,
les
seuls
produits
et
charges
qui
s’y
rapportent
et,
par
conséquent,
de
retracer
les
écritures
comptables
correspondant
à
des
droits
acquis
au
cours
de
l'exercice
considéré. #°
Le
laboratoire
culturel,
le
fonds
de
concours
PLH
et
le
musée
du
tank
de
Flesquières.
26
L’agglomération
a pris,
en
mai
2018,
une
délibération
fixant
un
seuil
de
rattachement
minimum
de
1000
€.
Dans
les
faits,
aucun
rattachement
de
produits
n’est
réalisé,
en
raison
du
faible
nombre
de
subventions
de
fonctionnement
perçues.
En
revanche,
les
intérêts
courus
non
échus
sont
comptabilisés,
de
même
que
les
rattachements
de
charges.
Malgré
cette
situation,
en
progrès
au
regard
du
constat
de
l’absence
de
rattachements
posé
lors
du
précédent
contrôle
de
la
chambre,
antérieur
à
la
fusion,
la
chambre
constate
cependant
deux
erreurs
sur
les
rattachements
de
charges
2017,
représentant
28
%
de
l’échantillon
ciblé
de
34
498,41
€.
Dès
lors,
elle
recommande
une
fiabilisation
de
ces
traitements,
par
la
mise
en
œuvre
de
contrôles
améliorés.
Recommandation
n°
2:
mettre
en
place
un
contrôle
interne
renforcé
et
une
comptabilité
d'engagement
centralisée
propres
à assurer
la
fiabilité
des
restes
à réaliser
et
des
rattachements
de
charges
et
produits.
En
réponse,
le
président
de
la
communauté
d'agglomération
indique
que
l’amélioration
des
procédures
est
en
cours,
sans
pour
autant
en
illustrer
les
caractéristiques
précises
ou
les
résultats.
3.2.1.4
La
nécessité
d’un
meilleur
suivi
des
délais
de
paiement
Au
titre
des
dispositions
des
articles
L.
3133-10
à
L.
3133-14
et
R.2192-10
à
R.
2192-36
du
code
de
la
commande
publique,
les
collectivités
locales
sont
soumises
à
une
obligation
de
respect
du
délai
global
de
paiement
de
30
jours
comprenant
Le
délai
octroyé
à
l’ordonnateur
(20
jours)
et
celui
du
comptable
(16
jours).
Ce
délai
court
entre
la
date
de
réception
de
la
facture
et
son
paiement.
La
communauté
d'agglomération
de
Cambrai
retrace
ses
délais
de
paiement
à partir
d’un
tableau
de
bord
tenu
par
le
comptable
public.
Ce
mode
de
suivi
est
insatisfaisant
car
les
dates
de
réception
des
factures
ne
sont
pas
saisies
dans
Le
système
d’information
financier
utilisé
par
l’établissement.
La
chambre
estime
que
l’établissement
doit
mettre
en
place
un
suivi
des
dates
de
réception
des
factures,
permettant
de
fonder
l’appréciation
des
délais
globaux
de
paiement
et
le
règlement
éventuel
d’intérêts
moratoires.
En
réponse
aux
observations
provisoires,
le
président
fait
valoir
que
la
dématérialisation
permettra
de
satisfaire
à cette
exigence. fecture le 01/10/2019
Reçu en préfecture le 01/10/2019
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ET
T7 fecture le 01/10/2019 é en pré
Reçu en préfecture le 01/10/2019
Envoy
= = =” _ =
Affiché le
Tableau
n°
4
:Recouvrements
CCE
LI]
AN7
1-
Redevables
- amiable
277
898,32
6 -
Redevables
-contentieux
76716
1-
Locataires
acquéreurs
- amiable
162
869,13
6 -
Locataires
acquéreurs
-contentieux
7 300,04
21
- Débiteurs
divers
-amiable
73
599,28
26
—
Débiteurs
divers
- contentieux
708
235,94
al
créances
1306
618,71
Le
:chambre
régionale
des
comptes
d'après
les
comptes
de
gestion
de
la
communauté
d'agglomération.
ID : 059-200068500-20190923-D2019 09 02-DE
Les
admissions
en
uon-valeur
et
créances
irrécouvrables
représentent
les
pertes
potentielles
de
créances
de
l’agglomération.
Elles
sont
normalement
prononcées
par
l'assemblée
délibérante
pour
l’apurement
des
comptes
de
prise
en
charge
des
titres
de
recettes,
sur
saisine
du
comptable
public.
Dans
sa
forme
actuelle,
La
communauté
d’agglomération
n’a
pas
encore
délibéré
sur
des
admissions
en
non-valeur,
Elle
l'avait
fait
la
dernière
fois
en
2014.
L'adoption
d’une
délibération
permettant
la
comptabilisation
des
créances
devenues
itrécouvrables
est
nécessaire
afin
d’assurer
la
sincérité
des
recettes
inscrites
au
budget.
Le
montant
des
recouvrements
contentieux,
comptabilisés
à
hauteur
de
près
de
0,8
ME,
est
particulièrement
préoccupant.
Il
appelle
un
suivi
très
attentif;
en
outre,
les
créances
correspondantes
pourraient
justifier
l'inscription
de
provisions.
CONCLUSION
INTERMÉDIAIRE
La
fiabilité
des
comptes
de
la
communauté
d'agglomération
de
Cambrai
est
perfectible.
Ainsi,
l'inventaire
des
inscriptions
de
dettes
et
créances
s'impose
:l'agglomération
semble,
notamment.
avoir
intégré
dans
son
bilan
des
sommes
qui
lui
étaient
dues
par
des
groupements
avec
lesquels
elle
a fusionné.
tout
en
continuant
à
comptabiliser
les
créances
correspondantes.
De
même,
la
comptabilisation
des
restes
à
réaliser
et
des
rattachements,
ainsi
que
le
suivi
des
recouvrements
de
recettes
appellent
des
actions
correctives.
30
4
ANALYSE
FINANCIÈRE
Méthodologie
et
analyse
des
budgets
annexes
L'analyse
financière
de
la
communauté
d'agglomération
de
Cambrai
est
fondée,
à
titre
principal,
sur
les
comptes
de
2017,
et
à
la
marge
sur
les
projections
d'exécution
pour
2018
communiquées
par
l'établissement
au
cours
de
l'instruction,
Le
compte
administratif
pour
2018
n’ayant
pas
été
adopté
préalablement
au
délibéré
de
la
chambre.
Afin
de
mieux
apprécier
les
tendances
identifiées
en
2017,
les
données
comptables
des
établissements
antérieurs
à la
fusion
du
1°
janvier
2017
seront
rappelées.
Au
titre
de
2017,
seuls
les
budgets
annexes
«interventions
économiques
»
et
«
transports
urbains
»
peuvent
être
considérés
comme
significatifs.
De
même,
la
chambre
rappelle
que
les
budgets
annexes
consacrés
à des
services
publics
industriels
et
commerciaux
sont
censés
s’équilibrer
par
eux-mêmes.
En
ce
sens,
la
consolidation
de
ces
budgets
et
des
budgets
principaux
est
rendue
complexe.
Aussi
l'essentiel
de
l'analyse
porte
sur
le
budget
principal.
Cette
analyse
reste
cependant
conditionnée
au
caractère
perfectible
de
la
fiabilité
des
comptes.
Tableau
n°
5
:Part
des
budgets
annexes
dans
les
comptes
consolidés
en
2017
Produits
de
gestion
10%
80%
0,0
%
50
775
379,00
Charges
courantes
0,6%
9,5
%
0,0%
39
132
007,00
Capacité
d’autofinancement
brute
2,6
%
5,0
%
0,0
%
10
514
158,00
Annuité
de
la
dette
12,3%
0,0
%
0,0
%
3 653
491,00
Recettes
d'investissement
hors
emprunt
0,0%
0,0
%
0,0%
6
462
753,00
Dépenses
d’équipement
30,5%
0,0
%
0,0
%
9 769
216,00
Nouveaux
emprunts
100,0
%
0,0
%
0,0
%
2
500
000,00
En-cours
de
dette
au
31
décembre
23,1%
0,0%
0,0
%
38
866
477,00
Source
: chambre
régionale
des
comptes
d'après
les
comptes
de gestion.
Enfin,
sur
l’ensemble
des
budgets
de
la
communauté
d'agglomération,
seule
la
dette
financière
comptabilisée
au
compte
1641
«
Emprunts
en
euros
»
est
prise
en
compte
pour
le
calcul
des
encours
de
dette
et
de
La
capacité
de
désendettement.
31 fecture le 01/10/2019 é en pré
Reçu en préfecture le 01/10/2019
Envoy
= _ =
Affiché le
ID : 059-200068500-20190923-D2019 09 02-DE
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La
capacité
de
désendettement,
appréciée
sur
les
comptes
consolidés,
reste
dans
les
Pour
ces
derniers,
l'évolution
la
plus
significative
liée
à
la
fusion
a
été
leur
assujettissement
à la
part
intercommunale
de
la
taxe
foncière
sur
Les
propriétés
bâties,
à l’image
des
contribuables
de
la
communauté
d'agglomération
de
Cambrai,
imposés
à
ce
titre
depuis
2016.
Ces
contribuables
bénéficient
cependant
d’une
période
de
lissage
de
trois
ans
sur
les
impositions
locales
et
de
cinq
ans
sur
la
taxe
d'enlèvement
des
ordures
ménagères.
C’est
principalement
par
l’évolution
des
bases
que
le
produit
des
impôts
locaux
a
augmenté,
de
j’ordre
de
4,4
%
pour
les
recettes
totales
des
taxes
d'habitation
et
foncières,
hors
effet
des
attributions
de
compensation.
Au
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de
cette
hausse,
près
de
730
000
€ sont
liés
à la
cotisation
foncière
des
entreprises.
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de
grandeur
constatés
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Le budget
principal.
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n°
7:
Analyse
synthétique
-
Budgets
consolidés
— 2017-2518
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Prévisiot 2018
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Qfes
réelles de fonctionnement et
46215063!
50775379]
44341144]
50 596 507
5
<
2
à
duits
courants
8
=
à
@
penses réelles de fonctionnement ét
35393484
39132007
39351929)
44934720
E
®
&
L'hrges
courantes
ùu
<
2
bacité
d'autofinancement
brute
9 367
22û
19
514
158
4989216
5
606
499
Annuité
en capital
de
la dette
3 202
624
3 653
491
3 042
560
3 667
240
PRRANONNSSETEIIS
6 164 601
6 860 667|
1 946 656
1 939 239
(= 11-12) Recettes
d'investissement
hors
emprunt
6
463
753
6
463
753
3
024
195
4
177
1961
et
ENPERRERU
12628351)
13324420|
4970881
6116455
(= 15
+14
Dépenses
d'équipement
6
784
534
9
769
216
9
501
313
10
127
964
Nouveaux
emprunts
de
l’année
-
2
500
000
-
-
Encours
de
dette
au
31/12
31
334
787
38
866
477
28
292
227]
35
199
237
Capacité
de désendettement
en
années
u
((dette/CAF brute)
Es
A TE
HIINERN
ss
Source
:chambre
régionale
des
comptes
à partir
des
comptes
de
gestion.
# Projection
2018
communiquée
par
l'établissement.
4.3
Analyse
des
produits
4.3.1
Des
produits
«
flexibles
»
caractérisés
par
des
bases
dynamiques
Les
produits
dits
« flexibles
»
sont
ceux
sur
lesquels
l’agglomération
est
réputée
avoir
une
marge
de
manœuvre
et
qu’elle
est
en
capacité
de
faire
évoluer,
par
ses
décisions
et,
le
cas
échéant,
par
l'exploitation
de
ses
services,
par
opposition
aux
produits
dits
« rigides
»,
comme
les
dotations
reçues
de
l’État.
[ls
comportent,
pour
l'essentiel,
les
produits
fiscaux
et
les
ressources
d’exploitation.
En
matière
de
fiscalité
additionnelle
intercommunale,
la
communauté
d'agelomération
a maintenu,
en
2017
et
2018,
Les
taux
pondérés
qui
préexistaient
à sa
fusion,
Après
une
longue
période
de
stabilité
dans
chacun
des
deux
établissements,
Les
taux
de
la
taxe
d’habitation
et
de
la
taxe
foncière
sur
les
propriétés
non
bâties
ont
légèrement
baissé
pour
les
contribuables
relevant
de
l’ancienne
agglomération,
mais
ont
augmenté
pour
Les
ménages
et
entreprises
de
la
communauté
de
communes
de
la
Vacquerie.
34
Tabieau
n°
8
:Taux
votés
et
principaux
produits
fiscaux
Bases
61
187
932,00
62
134
000,00
TH
Taux
11,79
%
11.79
%
roduit
7214
057.18
7325
598,60
Bases
75
762
453,00
77
529
000,00!
TFB
Taux
2,55
%
2,55
%
Produit
1931
942.55
1976
989.50
Bases
3 207
446,00
3 234
000,00
TENB
Taux
2,90
%
2,90
%
Produit
93
015,93
93
786,00
Bases
35
311
800,00
36
294
000,00
CFE
Taux*
25.66%
25,66
%
Produit
9 061
007,88
9 312
149,00;
Taux
minimum
8,77
%
947%
TEOM
Taux
maxiroum
16.83%
16,50
%
Produit
7
109
207,00
7
209
852,00
CVAE
4 236
098.00
4
170
108,00)
(FER
203
286,00!
503
711,00
Tascom
1262
481,00
1
106
066,00
Allocations
compensatrices
587
552,00
503
711,00
ENGIR
-
1
493
924,00
-
1
493
924,00
Source
: chambre
régionale
des
comptes
à partir
des
données
de
la communauté
d
de
la
DGFiP.
‘agglomération
de
Cambraï
et
*
Le
taux
de
CFE
2016
pour
la
communauté
d'agglomération
de
Cambrai
est
un
taux
moyen.
us un fecture le 01/10/2019
Reçu en préfecture le 01/10/20
Affich
é en pré Envoy
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2P
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12
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527] Les
charges
de
personnel,
historiquement
maîtrisées
par
l'agglomération,
se
sont
encore
ul a [ail eo D o D
a
a
»
.
8
©
(|
S
hites
en
2017.
Elles
ne
représentent
que
14,5
%
des charges courantes
de fonctionnement.
S
&
%
|même,
la communauté
d'agglomération
a diminué
les
contingents
et participations,
ainsi
3
S
3
les
subventions
versées
aux
associations.
Cependant,
sur
ces
deux
postes,
les
prévisions
2
5
S
hmuniquées
pour
2018
font
état
d'augmentations
importantes.
po
©
S
5
©
8
8
2
&
Tableau
n°
11
: Charges
de
fonctionnement
rourantes
— 2917
25
à
a
so
=
1)11pih
ME
CS
CHATS
1
4iniirut
À
&
D
©
%
.
©
2
frges
de personnel
4 888
600
eo
2
S
2
als
financières
1 190
002
tingents,
subventions
et participations
1371672
Charges
à caractère
général
11
630
727
Autres
charges
réeiles
3
149
172
Attributions
de
compensation
et DSC
11481
058
Total
des
charges
de
fonctionnement
courantes
33711231
Source
*
chambre
régionale
des
comptes
d'après
les
comptes
de
gestion
Les
charges
financières
se
sont
contractées
par
l'effet
conjugué
de
la
réduction
de
l’encours
et
de
la
baisse
des
taux
(voir
ci-après).
Au
sein
des
charges
courantes
de
fonctionnement,
les
parts
représentées
par
les
attributions
de
compensation,
les
charges
financières
et
les
dépenses
diverses
en
2016
sont
comparables
à celles
des
autres
communautés
d'agglomération
françaises.
45
Une
dette
globalement
saine
Fin
2017,
l’encours
de
la
dette
financière,
inscrite
dans
les
comptes
de
l’agglomération
et
souscrite
par
emprunts
auprès
des
établissements
de
crédit,
s’élevait
à près
de
38,9
ME.
Ce
montant,
qui
représente
de
l'ordre
de
65
%
des
recettes
cumulées
des
budgets’”,
est
en
réduction
régulière
depuis
2015.
Près
de
70
%
de
l’encours
relèvent
de
taux
fixes,
variant
entre
1
et
6
%.
Plusieurs
emprunts
souscrits
fin
2012
début
2013,
lors
de
la
crise
de
liquidité
bancaire,
sont
assortis
de
taux
fixes
élevés.
Ceux
à taux
variables
sont
majoritairement
indexés
sur
des
taux
Ge
type
« livret
»,
laissant
une
très
faible
part
aux
emprunts
à index
monétaires.
37
Cumul
des
recettes
réelles
de
fonctionnement
et
des
recettes
d'investissement
hors
emprunt
(et
hors
recettes
d'ordre),
H
résulte
de
cet
encours
un
taux
moyen
de
l’ordre
de
3,6
%
fin
2017,
relativement
élevé
au
regard
des
conditions
actuelles
de
marché
et/ou
d'encours
comparables.
Ce
taux
reflète
une
dette
globalement
moins
sujette
à l’évolution
des
taux,
mais,
en
contrepartie,
légèrement
plus
coûteuse.
Graphique
n°
1 :
Répartition
de
l’encours
par
type
de
taux
et
index
au
31/12/2017
Source
:chambre
régionale
des
comptes
à partir
des
comptes
administratifs
2017.
Si
sa
dette
est,
ainsi,
globalement
saine
et
dotée
d’une
faïble
élasticité
à l’évolution
des
taux,
la
communauté
d'agglomération
possède
toutefois,
dans
son
encours,
un
emprunt
structuré
répondant
à
la
classification
2D
de
la
charte
Gissler
(indice
inflation,
multiplicateur
inférieur
ou
égal
à 3).
Cet
emprunt
est
soumis
à deux
phases,
pour
un
montant
initial
de
3,5
ME,
souscrit
en
décembre
2007
:
»
jusqu’en
décembre
2010,
cet
emprunt
était
indexé
sur
un
taux
fixe
de
3,39
%
;
e
ensuite,
et
jusqu’à
sa
dernière
échéance,
en
décembre
2037,
l'emprunt
est
indexé
sur
un
taux
correspondant
à
2,25
fois
l'inflation,
revalorisé
par
trimestre.
Du
fait
d’une
clause
« plancher
»,
le
taux
ainsi
caiculé
est
nul
si
l'inflation
est
inférieure
à zéro.
Sous
la
réserve
d’une
éventuelle
renégociation,
la
communauté
d'agglomération
reste
donc
exposée
à un
risque
d'augmentation
du
montant
des
intérêts
liés
à cet
emprunt.
Sur
l’ensemble
de
la
dette,
du
fait
du
niveau
des
taux
d'intérêt,
ses
charges
fimancières
se
sont
réduites
deux
fois
plus
vite
que
le
capital
restant
dû
entre
2016
et
2017.
Du
nom
d'Éric
Gissler,
inspecteur
général
des
finances
qui
a présidé,
en
2009.
les
travaux
conduisant
à son
élaboration,
la
« charte
de
bonne
conduite
entre
les
établissements
bancaires
et
Les
collectivités
locales
»
établit
notamment
une
échelle
de
classification
des
risques
des
emprunts
structurés,
selon,
d'une
part,
l'indice
sous-
jacent
de
chaque
emprunt
(classé
de
1
à
5,
du
moins
au
plus
risqué),
et,
d’autre
part,
le
risque
de
structure
ou
de
démultiplication
du
taux
(de
A
à E).
Certains
produits
peuvent
excéder
les
conditions
de
risques
les
plus
élevés
ainsi
identifiés
et
sont
alors
classés
« hors
charte
».
#
Les
«
planchers
»,
ou
«
floors
»,
sont
des
clauses
permettant
à
l'établissement
prêteur
de
se
protéger
d’une
éventuelle
baisse
des
taux
en
dessous
d’un
seuil
fixé
à la
signature
dudit
contrat. fecture le 01/10/2019 é en pré
Reçu en préfecture le 01/10/2019
Envoy
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Reçu en préfecture le 01/10/2019
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n°
17
: Évoiution
de
ia
trésorerie
nette
de
la
communauté
d’aggiomération
-
Hors
budget
annexe
«
iransports
»
>
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2047
ire
24
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de
roulement
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global
9 615
922
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fonds
de
roulement
global
-5
670
788
sorerie
nette
135
286
711
nombre
de
jours
de
charges
courantes
251,0
ce
chambre
régionale
des
comptes
d'après
les
comptes
de
gestion.
Les
services
de
la
communauté
d'agglomération
expliquent
ce
niveau
de
trésorerie
par
Lécessité
de
financer,
dans
Les
années
qui
viennent,
d'importants
projets
d'investissement,
ID : 059-200068500-20190923-D2019 09 02-DE
L'examen,
par
l'établissement,
de
ses
perspectives
d'investissement,
au
regard
de
ses
besoins
de
trésorerie,
doit
être
mené.
4,8
Les
perspectives
financières
sont
insuffisamment
définies
Lors
de
son
précédent
contrôle,
la
chambre
avait
relevé
l'existence
d’un
tableau
correspondant
à
un
plan
pluriannuel
d'investissement
(PPT
sur
les
années
2011
à
2015.
Elle
avait
constaté
que
l'élaboration
de
ce
document
quinquennal
avait
été
rendue
complexe
du
fait
des
évolutions
de
périmètre
de
l’agglomération
et
en
l’attente
de
la
mise
en
œuvre
du
schéma
départemental
de
coopération
intercommunale.
Elle
avait
recommandé
de
faire
figurer,
dans
ce
document,
les
recettes
attendues
au
regard
des
échéanciers
planifiés.
La
chambre
constate
aujourd’hui
que
ce
plan
pluriannuel
est
actualisé
de
façon
récurrente,
et
présenté,
par
ailleurs,
au
cours
du
débat
d’orientation
budgétaire.
L’analyse
rétrospective
de
ce
programme
met
en
évidence
une
évaluation
approximative
des
anticipations,
au
regard
des
réalisations
pour
2017
et
2018.
Tableau
n°
18
:Rétrospective
du
PPI
2017-2018
2N#7
ci
R
(CHAT
TR)
|
Antierpé
PPE
Réalisé
Anticipé
PPE
:
Prévision
Capacité
d’autofinancement
brute
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153
837
10
514
158
10
007
914)
_6
186
325
Annuité
en
capital
de
la
dette
3 658
391
3 563
491
3 667
240!
3 667
040
Capacité
d’autofinancement
nette
1495
446
6
860
667
6340674]
2
519
285
Recettes
d'investissement
hors
emprunt
8
441
421
6
463
753
19
691
241|
19
691
24]
Financement
propre
disponible
9
936
867,
13
324
420|
26031
915)
22
219
526
Dépenses
d'équipement
17
542
110
9 769
216]
18
768
857]
19
691
241
Nouveaux
emprunts
de
l’année
3773
591
2
500
000
1171
280!
0
Encours
de
dette
du
budget
principal
au
31/12
40
140
068
38
866
477]
___
36
472
828|
35
199
437
Capacité
de
désendettement
7.8
3,7
3,6
5.7
Source
:chambre
régionale
des
comptes
à partir
du
PPI2017-2021
du
23
mars
2018
Sur
son
aspect
prospectif,
le
plan
est
incomplet,
ne
chiffrant
que
partiellement
les
recettes
d'investissement,
notamment
en
ce
qui
concerne
la
capacité
d’autofinancement.
Ainsi,
la
recommandation
qu'avait
formulée
la
chambre
en
2014
reste
insuffisamment
mise
en
œuvre,
Par
ailleurs,
les
échéanciers
de
paiement
concernent
en
majorité
des
opérations
lancées‘!,
ce
qui
ne
permet
pas
d’avoir
une
perspective
des
nouveaux
projets
envisagés.
De
ce
fait,
les
montants
de
recettes
et
de
dépenses
prévus
en
2020
et
en
2021,
au
titre
de
ce
plan,
sont
très
inférieurs
aux
volumes
constatés
lors
des
précédents
exercices.
Pour
les
services
de
la
communauté
d'agglomération,
ceci
découle
à la
fois
de
la
récente
fusion,
mais
surtout
de
l’absence,
jusqu’à
récemment,
d’une
évaluation
globale
des
futures
opérations
d'investissement,
et
de
leur
formalisation
dans
un
projet
de
territoire.
Parmi
celles-ci
figurent
à
titre
principal
l’aménagement
de
e-Vulley,
les
infrastructures
liées
au
canal
Seine-Nord
{notamment
la
plate-forme
de
Marquion)
et
les
opérations
liées
au
ferroviaire
(dont
la
gare
pour
environ
6 M€).
La
formalisation
du
projet
de
territoire
et
l'inscription
au
plan
pluriannuel
d'investissement
des
projets
d'investissement
revêtent
donc
une
importance
majeure
pour
la
prospective
de
l’intercommunalité.
Ce
plan
est
aujourd’hui
trop
incomplet
pour
permettre
une
vision
des
futurs
enjeux
et
risques.
Recommandation
n°
4:
proposer
à
l'assemblée
délibérante
une
prospective
des
investissements
et
les
échéanciers
détaillés
correspondants,
pour
l’ensemble
des
opérations
à
mettre
en
œuvre
à
compter
de
2019.
CONCLUSION
INTERMÉDIAIRE
Les
comptes
de
la
communauté
d'agglomération
mettent
en
évidence
de
bons
indicateurs
financiers
et
une
dette
globalement
saine
et
peu
risquée.
Ces
éléments
restent
cependant
conditionnés
à
l'amélioration
de
la
fiabilité
des
comptes.
Sous
cette
réserve,
il
apparaît
que
l'agglomération
dispose
de
capacités
en
matière
de
financement
de
ses
investissements
et
d'une
trésorerie
élevée.
Cependant.
les
carences
de
sa
programmation
financière
doivent
être
corrigées,
alors
même
que
des
projets
de
grande
ampleur
sont
envisagés.
mais
non
formalisés
à
brève
échéance.
= *_
La
seule
opération
nouvelle
à compter
de
2019
est
la
réalisation
du
bâtiment
Stoelze. fecture le 01/10/2019 é en pré
Reçu en préfecture le 01/10/2019
Envoy
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Reçu en préfecture le 01/10/2019
Envoy
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Le
temps
de
travail
1
Le
dispositif
d'aménagement
du
temps
de
travail,
tel
que
délibéré
à
[a
communauté
d'agglomération
de
Cambrai,
est
conforme
à la
réglementation
Le
temps
de
travail
est
apprécié
au
regard
de
la
méthodologie
et
des
textes
mentionnés
Ennexe
n°
3.
Les
dispositions
relatives
à
l'aménagement
du
temps
de
travail
ont
été
délibérées
le
anvier
2017,
et
se
fondent
sur
une
durée
hebdomadaire
de
travail
de
39
heures,
en
trepartie
de
l’octroi
de
23
jours
de
réduction
du
temps
de
travail
(RTT).
Le
jour
de
solidarité
Lompensé,
soit
par
la
suppression
de
l’un
de
ces
23
jours
RTT,
soit
par
le
travail
d’un
jour
é,
soit
par
une
activité
supplémentaire
de
7 heures.
ID : 059-200068500-20190923-D2019 09 02-DE
Le
temps
de
travail
effectif
annuel
découlant
de
cette
délibération
s'élève
à
1606
heures
et
48
minutes.
Il
est
donc
conforme,
aux
arrondis
près,
à la
durée
réglementaire
de
1 607
heures. La chambre
relève
cependant
que
la
vérification
de
l’application
effective
de
ce
régime
ne
peut
être
faite,
en
l’absence
de
tout
contrôle
automatisé
du
temps
de
travail.
5.2.2
Un
taux
d’absentéisme
élevé
Le
taux
d’absentéisme
constaté
au
sein
des
services
de
la
communauté
d'agglomération
est
particulièrement
élevé,
s’élevant
à
13,95
%
en
2017
pour
le
seul
absentéisme
pour
raisons
de
santé.
Tableau
n°
21
:Taux
d’absentéisme
2016-2017
Maladie
ordinaire
1 498
LM,
MLD
et
grave
maladie
1460
Accidents
du
travail
18
Maladies
professionnelles
0
Maternité,
paternité,
adoption
221
Total
absences
pour
raisons
de
santé
3
197
Exercice
du
droit
syndical
0
Conflits
sociaux
0
Formation
65,5
Autres
formes
absences
0
Total
ETP
au
31/12
100,08
Nombre
de
jours
ouvrés
229
Taux
global
d’absentéisme
14,24
%
Taux
d’absentéisme
pour
raisons
de
santé
B,95
%
Source
:chambre
régionale
des
comptes
à partir
des
données
de
la
communauté
d'agglomération
de
Cambrai.
46
Du
fait
de
la
mutualisation
des
fonctions
relatives
aux
ressources
humaines,
[a
direction
commune
à la
ville
et
à la
communauté
d'agglomération
de
Cambrai
a conduit
divers
chantiers
en
matière
de
qualité
de
vie
au travail,
mobilisant
des
outils
collectifs
(guides,
accompagnement
des
cadres...)
en
privilégiant
la
lutte
contre
les
risques
psycho-sociaux
et
les
actions
auprès
des
services
connaissant
les
plus
forts
taux
d’absentéisme.
Elle
a,
par
ailleurs,
renforcé
le
suivi
et
le
contrôle
des
absences
individuelles
pour
maladie.
La
prise
en
compte
de
l’absentéisme
dans
l'avancement
des
agents
n’a
pu
être
mise
en
œuvre
que
temporairement,
du
fait
du
passage
de
l’ensemble
des
avancements
à
durée
moyenne,
à
l'issue
du
protocole
national
«Parcours
professionnels,
carrières
et
rémunérations
».
Les
efforts
de
prévention
de
l’absentéisme
doivent
être
approfondis.
5,3
Examen
de
situations
individuelles
La
chambre
a examiné
un
échantillon
de
dossiers
individuels
d'agents
rémunérés
par
la
commune
et
la
communauté
d'agglomération
de
Cambrai
au
cours
de
la
période
sous-revue.
Les
situations
qui
suivent
sont
également
décrites
dans
le
cadre
du
rapport
relatif
à La
commune
de
Cambrai.
5.3.1
La
situation
du
directeur
de
cabinet
du
président
Un
agent
a été
recruté
en
2009
en
tant
que
collaborateur
de
cabinet
du
maire
de
Cambrai.
En
novembre
2012,
il
a été
nommé
comme
directeur
adjoint
du
cabinet
au
sein
de
la
commune.
celle-ci
s'étant
alors
dotée
d’un
directeur
de
cabinet.
À
l'issue
des
élections
municipales
de
2014,
alors
que
son
emploi
au
sein
de
la
commune
a à
nouveau
été
qualifié
de
collaborateur
de
cabinet,
il
est
resté
identifié
comme
directeur
adjoint
du
cabinet
dans
les
organigrammes
et
la
signalétique
de
la
commune.
Sa
rémunération
était
de
l’ordre
de
3
400
€
bruts
mensuels
en
2016.
Par
une
délibération
du
29
juin
2017,
la
communauté
d'agglomération
a créé
un
emploi
de
collaborateur
de
cabinet.
Par
contrat
du
15
septembre
2017,
dont
l'effet
est
rétroactif
au
1®
septembre,
elle
a recruté
ce
même
agent
sur
cet
emploi,
pour
une
rémunération
brute
mensuelle
de
près
de
5 200
€.
Enfin,
par
délibérations
des
26
et
28
septembre
2017,
la
commune
et
l’agglomération
ont
validé
la
signature
d’une
convention
organisant
la
mutualisation
de
cet
agent
par
sa
mise
à
disposition
auprès
de
la
commune,
à
hauteur
de
60
%
de
son
temps
de
travail.
Contesté
par
le
sous-préfet,
qui
a notamment,
d’une
part,
soulevé
le
caractère
rétroactif
de
la
délibération
du
28
septembre
2017
et,
d'autre
part,
considéré
qu'un
collaborateur
de
cabinet
ne
pouvait
pas
faire
l'objet
d’une
mise
à disposition,
ce
dispositif
est
aujourd’hui
déféré
devant
le
tribunal
administratif
de
Lille,
qui
aura
à se
prononcer
sur
sa
régularité.
47 fecture le 01/10/2019
Reçu en préfecture le 01/10/2019
é en pré Envoy
= _ =
Affiché le
ID : 059-200068500-20190923-D2019 09 02-DE
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L1
Les
délégations
en
matière
de
commande
publique
Le
12
janvier
2017,
le
président
de
la
communauté
d'agglomération
a reçu
délégation
conseil
communautaire
pour
prendre
toute
décision
concernant
la
préparation,
la
passation,
Lécution
et le
règlement
des
marchés
publics
et
des
accords-cadres,
ainsi
que
toute
décision
ID : 059-200068500-20190923-D2019 09 02-DE tive
à leurs
avenants
lorsque
les
crédits
sont
inscrits
au
budget.
n
a
Par
arrêtés
du
6 septembre
2018,
il a
donné
délégation
de
signature
des
engagements
de
dépenses
au
vice-président
chargé
des
finances,
à une
conseillère
communautaire
ainsi
qu’au
directeur
général
des
services.
Ces
points
n’appellent
pas
d'observation.
6.1.2
La
commande
publique
repose
sur
des
ressources
partagées
avec
la
commune
et
des
procédures
à
compléter
La
communauté
d'agglomération
héberge,
au
sein
d’un
«service
de
la
commande
publique
»,
Les
deux
agents
chargés
respectivement
de
la
commande
publique
pour
la
commune
et
pour
l’agglomération. Ceux-ci
sont
placés
sous
l’autorité
du
directeur
général
des
services.
Chaque
agent
est
cependant
chargé
des
marchés
rattachés
à son
entité
d’origine.
Ces
agents
interviennent
souvent
en
aval
des
services
techniques,
notamment
lorsque
ceux-ci
leur
proposent
des
avenants
ou
des
propositions
de
sous-traitants.
En
outre,
ils
ne
sont
pas
associés
aux
contrats
liés
à La
maîtrise
d’œuvre*.
Le
président,
en
réponse
aux
observations
provisoires
de
la
chambre,
manifeste
son
intention
d'améliorer
la
coopération
entre
les
agents
chargés
de
la
commande
publique
et
Les
autres
services,
notamment
par
leur
participation
aux
réunions
mensuelles
restreintes
de
direction.
Des
marchés
de
travaux
de
la
communauté
d'agglomération
sont
suivis
par
le
directeur
des
services
techniques
de
la
commune,
notamment
le
laboratoire
culturel.
L’exécution
financière
des
différents
marchés
relève
du
service
financier.
Celui-ci
s’assure,
via
un
suivi
informatique,
du
respect
des
seuils
des
marchés
à bons
de
commande.
Il
prend
également
en
charge
Le
paiement
des
différents
acomptes
des
marchés
de
travaux,
qui
sont
vérifiés
par
les
services
techniques.
#°
Prestations
de
contrôleur
technique,
coordonnateur
sécurité
pour
la
santé
des
travailleurs
où
ordonnancement,
pilotage
coordination
ainsi
que
les
contrats
de
maintenance,
généralement
passés
en
autonomie
par
les
services
techniques
à l'issue
d’une
consultation
sur
la
base
de
trois
devis.
Les
agents
affectés
au
service
de
la
commande
publique
ne
sont
pas
destinataires
des
différentes
situations
des
marchés
de
travaux
mais
le
directeur
général
des
services
tient
à jour
un
suivi
financier
des
opérations
d'investissement.
Un
agent
municipal
est
responsable
des
achats,
hors
marchés
inférieurs
à
15
000
€
HT,
des
deux
entités.
I
a
élaboré
à
ce
titre,
en
2012,
une
charte
d’achats
qui
n’a
pas
été
soumise
à délibération
et qui
fait uniquement
référence
aux
services
de
la ville.
Le
champ
d'intervention
de
ce
responsable
« achat
» est
très
variable
;en
effet,
comme
l'état
de
déploiement
des
processus
du
système
d’information
Anancier
est
différent
entre
la
commune
et
l’agglomération,
il
n’a
pas
Le
droit de
regard
sur
tous
les
achats.
Pour
la
communauté
d'agglomération,
l'application
workflow
e-commandes
n’est
mise
en
œuvre
que
depuis
octobre
2018.
Cette
évolution
a
mis
fin
à
la
situation
antérieure,
où
les
bons
de
commande,
manuels,
ne
iransitaient
pas
tous
par
le
responsable
«achat»,
et
nécessitaient
un
délai
de
saisie
plus
long.
L'établissement
se
réfère
au
règlement
inteme
de
la
commande
publique,
qui
date
d'avril
2014.
Ce
règlement
est
manifestement
désuet,
car
il
n’intègre
ni
les
seuils
ni
les
modifications
de
procédures
en
vigueur
depuis
2015.
La
chambre
en
recommande
l’actualisation
au
regard
des
dispositions
de
l'ordonnance
n°
2615-889
du
23
juillet
2015
et
du
décret
n°
2016-360
du
24
mars
2016.
Recommandation
n°
5
:élaborer
et
faire
délibérer
par
le
conseil
communautaire
un
règlement
interne
de
la
commande
publique
actualisé.
En
réponse
aux
observations
provisoires
de
la
chambre,
le
président
de
la
communauté
d'agglomération
précise
qu’un
règlement
interne
de
la
commande
publique
sera
élaboré
et
soumis
au
conseil
communautaire.
6.1.3
Les
commissions
compétentes
en
matière
de
marchés
Par
délibérations
du
12
janvier
2017,
la
commission
d’appel
d’offres
et
La
commission
de
concessions
ont
été
constituées.
Elles
sont
composées
du
président
de
l'EPCI
et
de
cinq
membres
titulaires,
élus
par
le
conseil
communautaire
en
son
sein,
et
de
cinq
suppléants.
Par
délibération
du
12
avril
2018,
la
commission
consultative
des
services
publics
locaux
a
été
constituée,
elle
est
composée
du
président,
de
cinq
représentants
du
conseil
communautaire,
en
l’occurrence
cinq
élus,
et
de
quatre
représentants
d’associations
locales.
6.14
Observations
générales
sur
la
passation
des
marchés
L'article
21
du
décret
du
25
mars
2016
relatif
aux
marchés
publics,
reprenant
des
dispositions
déjà
présentes
dans
l’ancien
code
des
marchés
publics,
précise
les
modalités
de
calcul
de
la
valeur
estimée
du
besoin,
qui
détermine
les
procédures
à
mettre
en
œuvre.
Ces
dispositions
visent
à
éviter
que
l’acheteur
public
ne
scinde
ses
achats
pour
échapper
à
l'application
des
règles
de
publicité
et
de
mise
en
concurrence.
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Le
compte-rendu
d'analyse
des
offres
a
été
établi
conformément
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de
ection
énoncés
dans
le
règlement
de
consultation‘.
Au
regard
de
la
note
méthodologique,
la
Hormance
technique
était
notée
sur
5 sous-critères“,
chacun
pondéré
à hauteur
de
8 points.
À
l'issue
de
l'analyse,
le
groupement
conduit
par
l'entreprise
mandataire
du
précédent
rché
de
maîtrise
d'œuvre
s’est
vu
attribuer
Le
contrat,
notamment
du
fait
des
notes
obtenues
les
deux
derniers
sous-critères
techniques
:
/8
pour
la
« présentation
des
principaux
projets
élaborés
au
cours
des
3 dernières
années
»
;
/8
pour
« l'indication
des
titres
d’études
et/ou
expérience
professionnelle
des
responsables
e la
prestation
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ID : 059-200068500-20190923-D2019 09 02-DE
Dans
les
deux
cas,
la
note
a été
motivée
par
la
présence
d’un
bureau
d’études
spécialisé
s l’agroalimentaire.
d
fl
Cette
offre
a
été
retenue
bien
que
comportant
une
mission
«Réglementation
technique
2012
»,
non
demandée
dans
le
cahier
des
charges.
L'absence
de
possibilité
de
présenter
des
variantes
était
pourtant
mentionnée
dans
le
règlement
de
la
consultation.
Le
concurrent
moins-disant
a
été,
pour
sa
part,
noté
de
façon
significativement
plus
faible
sur
ces
deux
sous-critères,
du
fait
de
l’absence
d’expérience
en
matière
agroalimentaire
et
parce
qu’il
ne
présentait
pas
de
sous-traitant.
La
chambre
relève
que
l’exigence
d’une
expérience
en
agro-alimentaire
a
entraîné
la
baisse
de
note
sur
deux
sous-critères
distincts
alors
même
qu’elle
n’était
mentionnée
ni
dans
le
cahier
des
charges,
ni
dans
le
règlement
de
consultation.
De
même,
elle
note
le
reproche
de
l’absence
de
sous-traitant
alors
qu'aucune
exigence
de
cet
ordre
ne
figurait
dans
les
pièces
de
la
consuitation
;au
contraire,
le
recours
à
un
sous-traitant
en
cours
de
prestation
était
même
explicitement
autorisé.
Le
premier
marché
de
maîtrise
d'œuvre
qui
avait
été
passé
en
2014
a
été
résilié
fin
mars
2017,
pour
motif
d'intérêt
général,
concomitamment
à
[a
notification
du
choix
du
candidat
retenu.
Le
27
mars,
date
de
réception
de
cette
notification
par
le
mandataire,
une
réunion
technique
a
permis
d’associer
la
communauté
d’agglomération,
des
représentants
du
futur
occupant
et
les
membres
du
groupement.
La
planification
du
projet,
la
résiliation
de
marché
de
maîtrise
d'œuvre
et Le
lancement
imminent
des
Lots
de
travaux
ont
été
abordés.
Après
expiration
des
délais
de
recours,
Le
nouveau
marché
de
maîtrise
d'œuvre
a
été
notifié
au
groupement
attributaire
le
25
avril
2017,
pour
un
montant
de
121
107
€
HT.
#60
%
pour
la
performance
économique,
40
%
pour
la
performance
technique
*
La
décomposition
analytique
;le
justificatif
de
la
proposition
de
rémunération
au
regard
de
l'étendue
de
la
mission,
son
degré
de
complexité,
l'importance
des
travaux
et
leur
complexité
:une
note
relative
aux
méthodes
que
le
candidat
propose
d'adopter
pour
l'exécution
de
sa
mission,
une
déclaration
concernant
le
chiffres
d'affaires
global
et
le
chiffre
d'affaires
concernant
les
services
objet du
marché
réalisés
au
cours
des
3 derniers
exercices
disponibles
;une
présentation
des
principaux
projets
élaborés
au
cours
des
3
dernières
années,
indiquant
le
projet,
la
date
et
le
maître
d'ouvrage
public
ou
privé
:les
titres
d'études
etou
l'expérience
professionnelle
du
ou
des
responsables
et
exécutants
de
la
prestation
envisagée.
6.2.1.3
Une
fin
des
travaux
marquée
par
l'urgence
et
par
des
dysfonctionnements
À
L'occasion
de
la
relance
du
marché
de
maîtrise
d'œuvre.
la
planification
des
opérations
prévoyait
une
livraison
du
bâtiment
au
1°
septembre
2017.
Au
cours
de
ia
réunion
technique
du
27
mars
2017,
il
a
été
décidé
d'établir
des
avenanis
pour
7
des
14
lots
passés
par
la
communauté
de
communes
de
la
Vacquerie,
d’en
relancer
7
et
d’en
ajouter
2,
suite
à
la
demande
du
futur
occupant.
Le
délai
d'exécution
des
travaux
a été
fixé
à 3
mois,
incluant
la
période
de
préparation.
Au
regard
du
calendrier
contraint,
la
communauté
d’agglomération
a décidé
de
recourir,
par
délibération
du
10
avril
2017,
à l’article
30
I du
décret
du
25
mars
2016
pour
les
sept
lots
à
relancer.
Le
choix
de
cette
procédure
semble
injustifié
:l’urgence
impérieuse,
condition
nécessaire
en
la
matière,
doit
en
effet
résulter
de
circonstances
imprévisibles
pour
l'acheteur
et
n'étant
pas
de
son
fait”.
Dans
le
cas
du
bâtiment-relais,
la
contraction
des
délais
n’était
due
qu'aux
contraintes
calendaires
imposées
par
le
futur
locataire.
Si
aucune
publicité
n’a
été
réalisée,
des
lettres
de
consultation
ont
été
envoyées,
le
4
mai
2017,
à
48
entreprises
pour
une
remise
des
offres
dans
un
délai
de
15
jours.
Les
entreprises
consultées
étaient
soit
les
précédents
atiributaires
des
marchés
retenus
par
la
communauté
de
communes
de
la
Vacquenie
en
2015,
soit
des
entreprises
dont
le
nom
a
été
communiqué
par
la
maîtrise
d'œuvre
ou
la
société
qui
était
candidate
à
l’installation
dans
ce
bâtiment.
Le
délai
de
réception
des
offres
du
lot
11
a
été
prolongé
à
la
demande
des
candidats
potentiels
et
du
futur
occupant,
en
raison
de
la
nécessité
d'intégrer
un
sous-traitant
pour
le
traitement
des
odeurs.
Au
total,
13
entreprises
ont
répondu
aux
consultations,
pour
5
lots.
L'attribution
a fait
suite
à
des
échanges
avec
le
bureau
d’études
issu
du
groupement,
le
cas
échéant,
après
refonnulation
des
offres
ou
de
rencontres
avec
le
maître
d'ouvrage.
Dans
ce
cadre,
la
communauté
d'agglomération
n’a
pas
assuré
totalement
son
rôle
de
maître
d'ouvrage
:c'est
en
effet
l’économiste,
co-traitant
du
maître
d'œuvre,
qui
a interrogé
les
entreprises
au
cours
de
la
consultation.
Cette
tâche
incombe
normalement
au
maître
d'ouvrage,
afin
que
les
échanges
figurent
au
dossier
de
l’opération
et
permettent
une
comparaison
des
offres
sans
affecter
Le
jeu
de
la
concurrence
et
l'égalité
entre
candidats.
Le
16
octobre
2017,
par
note
au
président,
le
directeur
général
des
services
et
la
responsable
des
marchés
publics
de
la
communauté
d'agglomération
ont
exprimé
leurs
réserves
sur
l’ensemble
de
cette
procédure.
Les
attributaires
des
lots
relancés
dans
le
cadre
de
la
nouvelle
procédure,
qui
étaient
déja
titulaires
à l’issue
de
la
première
consultation,
ont
reçu
un
courrier
de
résiliation
des
marchés
initiaux
avec
proposition
de
non-application
de
l’indemnité
de
résiliation.
Des
ordres
de
service
émanant
de
l’équipe
de
maîtrise
d’œuvre
précisaient
une
date
de
reprise
des
travaux
au
21
août
2017,
pour
3 mois.
“7
Tel
est,
par
exemple,
Le
cas
des
marchés
publics
rendus
nécessaires
pour
l’exécution
d'office,
en
urgence,
des
marchés
publics
passés
pour
faire
face
à
des
dangers
sanitaires.
Le
marché
public
est
alors
limité
aux
prestations
strictement
nécessaires
pour
faire
face
à la
situation
d'urgence,
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Reçu en préfecture le 01/10/2019
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Envoy
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La
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qu'une
convention
d'occupation
précaire
est
un
contrat
qui
permet
déroger
au
régime
des
baux
st
dont
la
signature
doit
être
motivée
par
des
circonstances
ceptionnelles,
du
fait
de
la
réalisation
de
deux
conditions
:
la
fragilité
du
droit
de
l’occupant
l'existence
d’un
motif
légitime
de
précarité,
indépendant
de
la
seule
volonté
des
parties.
Or,
hs
le
cas
présent,
de
telles
conditions
n’étaient
pas
réunies.
Cette
convention
a
fixé
à
La
société
exploitante
les
objectifs
de
réalisation
de
hstallation
d’un
ciub
house
et
de
locaux
annexes.
La
redevance
due
au
titre
de
la
location
des
lux
et
de
l'exercice
exclusif
de
l’exploitation
du
golf
s’est
élevée
à 5
O0G
€
annuels.
En
outre,
ccupant
s’est
engagé
à consacrer
à la
gestion
du
golftrois
salariés
à temps
plein
(un
directeur
deux
employés).
Il
devait
participer
au
moins
deux
fois
par
an
à
une
réunion
avec
la
mmunauté
d’aggiomération
de
Cambrai
et
l'association
Golf-ciub
du
Cambrésis
et
respecter
E politique
tarifaire
conforme
à celle
décrite
dans
la
convention.
[l
était,
par
ailleurs,
chargé
ID : 059-200068500-20190923-D2019 09 02-DE de l’entretien
et
des
réparations
des
lieux
ioués
(dans
des
conditions
comparables
à un
entretien
locatif).
L'exploitant
du
golf
était
donc,
par
là-même,
soumis
à des
obligations
de
service
public.
Sa
rémunération
était
fondée
sur
la
participation
de
l’usager
et
il
devait
assumer
une
prise
de
risque
à ce
titre.
La
chambre
constate,
au
vu
de
ce
qui
précède,
que
la
convention
d’occupation
précaire
accordée
à l’exploitaut
pourrait
s’apparenter,
à une
délégation
de
service
public.
En
avril
2018,
après
qu’un
courrier
du
président
de
l’agglomération
a
préalablement
autorisé
le
transfert
de
la
convention
d'occupation
précaire,
l'exploitant
a
cédé
Le
fonds
de
commerce
lié
à
cette
convention
à
une
autre
société.
Celle-ci
a
assuré
l’exploitation
jusqu’à
l’échéance
de
la
convention,
en
décembre
2018.
L'agglomération
lui
a
ensuite
confié
ia
continuité
de
l’exploitation,
au
titre
d’une
convention
d'occupation
temporaire
de
12
mois
renouvelable.
Ces
évolutions
renforcent
le constat
de la chambre
: il est nécessaire
de mettre
en
place
un
processus
transparent
d'attribution
pour
cette
occupation.
En
réponse,
le
président
de
La
communauté
d’agglomération
indique
que
la
convention
d'occupation
teraporaire
a
été
passée
pour
un
an
afin
de
permettre
la
mise
en
vente
de
l'équipement
et,
au
cas
où
celle-ci
ne
devait
aboutir,
la
mise
en
place
d’une
délégation
de
service
public.
6.2.2.3
Des
prestations
d'entretien
prises
en
charge
par
la
communauté
d'agglomération
Outre
les
prestations
d’entretien
prévues
par
la
convention
d'occupation
précaire,
le
marché
de
travaux
lancé
en
octobre
2614
prévoyait
des
frais
d'entretien
pour
environ
71
360
€
annuels.
L’échéance
du
contrat,
concemant
ces
prestations,
a
été
portée
du
1%
janvier
2017
au
30 juin,
par
un
avenant
du
29
mai
2017,
dont
l’effet
rétroactif
est
critiquable.
Afin
d'assurer
la
continuité
de
ces
prestations
à
compter
du
1%
juillet
2017,
la
communauté
d’agglomération
a sollicité
l'entreprise
de
maîtrise
d'œuvre
qui
avait
été en
charge
de
la
construction
du
golf,
afin
qu'elle
rédige
un
nouveau
marché
d'entretien
et
assure
la
mission
d'assistant
à maîtrise
d'ouvrage
afférente.
Cette
prestation
a été
réalisée
sans
publicité
ni
mise
en
concurrence
préalable,
pour
un
montant
de
9
570
€
HT.
À
l'issue
de
l'analyse,
par
le
maître
d'œuvre,
des
quatre
offres
reçues,
la
commission
d’appel
d'offres,
réunie
le
16
juin
2017,
a
proposé
le
choix
de
l’entreprise
qui
avait
été
le
mandataire
du
groupement
de
travaux
comme
afiributaire
du
marché
pour
un
montant
maximum
de
123
488
€
HT
par
an.
Ce
choix
interroge
à deux
titres
:d’une
part,
la
proposition
de
prix
était
chiffrée
pour
un
« Golf
18
trous
»
au
lieu
de
9,
d’autre
part,
elle
formulait
une
remise
intitulée
« Proposition
commerciale
partenariat
»
de
2 288
€,
qui
n’a
pas
été
prise
en
compte
dans
l’acte
d'engagement.
La
communauté
d'agglomération
a donc
pris
en
charge,
du
16
janvier
au
30
juin
2017,
puis
du
30
juin
2017
à décembre
2018,
des
prestations
d’entretien
qui
auraient
dû
revenir
à
l'occupant
chargé
de
l’exploitation
du
goif.
En
mars
2018,
le
bilan
de
La
réalisation
des
travaux
du
golf
pour
9
trous,
hors
dépollution,
s'élevait
à
1,52
M€
HT,
au
regard
d’un
montant
prévisionnel
de
2,19
M€
HT,
pour
18
trous.
L'opération
a
coûté,
tous
frais
confondus,
à
la
mi-novembre
2018,
2,45
M€
HT,
pour
un
montant
annoncé
de
3,32
M€
HT.
La
communauté
d'agglomération
n’a
pas
précisé
si
elle
entendait
faire
réaliser,
à
terme,
les
9
trous
complémentaires.
En
conclusion,
la
chambre
s'interroge
sur
les
clauses
des
conventions
organisant
l'exploitation
de
l'équipement,
dans
la
mesure
où
celles-ci
sont
très
proches
de
l’exploitation
d’un
service
pour
Le
compte
de
la
communauté
d'agglomération.
Elle
constate,
par
ailleurs,
que
cette
demière
a
pris
à
sa
charge
l’entretien
du
golf,
alors
que
rien
ne
semble
distinguer
cette
prestation
de
l’exploitation
même
du
site,
confiée
à ur
prestataire
privé.
CONCLUSION
INTERMÉDIAIRE
La
gestion
de
la
commande
publique
au
sein
de
la
communauté
d'agglomération
repose
sur
un
service
mutualisé
avec
la
commune.
Son
organisation
reste
cependant
assez
cloisonnée.
Le
règlement
interne
de
la
commande
publique
nécessiterait.
par
ailleurs,
d'être
actualisé.
L'examen
de
deux
opérations
majeures.
la
construction
du
bâtiment-relais
de
Gouzeaucourt
et
l'aménagement
du
golf
de
Niergnies.
révèle
dans
les
deux
cas,
des
conditions
de
pilotage
qui
doivent
être
revues. fecture le 01/10/2019 é en pré
Reçu en préfecture le 01/10/2019
Envoy
= _ =
Affiché le
uonseS
2p
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58440,
p
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S2p
BJPUOIB24
BAGWOYO
:20410S
axe
21310884
ID : 059-200068500-20190923-D2019 09 02-DE 81”
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SXSUUY
SAXANNV fecture le 01/10/2019
Reçu en préfecture le 01/10/2019
é en pré Envoy
= _ =
Affiché le
Budget
annexe
« transports
urbains
»
ul A a S a S o 8
-
à
2016 {CAC}.
o GS
pauits
de
gestion
3
139
789
4 052
669
®
Ét ressources
d'exploitation
276
615
326
925
a
Lt versement
transport
net des
reversements
2 668
554
2
861
814.
8
ht subventions
d'exploitation
194
620
863
930)
@
larges
courantes
2
909
578
3
706
276
a &
Kt charges
à caractère
général
2 369
578
3
506272
&
t autres
charges
de
gestion
540
000!
200
004
$
fultat exceptionnel
0
521 351
Dibacité
d'autofinancement
222
302
862
744
Retettes
d'investissement
hors
emprunt
d
0
Financement
propre
disponible
202
302
Dépenses
d'équipement
40
380
Fonds
de
roulement
ETAT
(a)
Ressources
propres
élargies
1
139
300
2
001
756.
dont
dotations
et
réserves
916
998
1
139
300
dont
résultat
d'exploitation
222
302
862
456
Ressources
stables
1
139
300
2
001
756.
Dont
dettes
financières
{
9
Empiois
immobilisés
239
957
238
211
Fonds
de
roulement
899
342
1762
545
Trésorerie
nette
1278
984
3271475
Source
:chambre
régionale
des
comptes
d
62
après
les
comptes
de
gestion.
Budget
annexe
«
pôle
gares
»
Produits
de
gestion
130
9
dont
ressources
d'exploitation
130
0
Solde
des
opérations
d'aménagement
de
terrains
- 130
û
Charges
de
gestion
0
À
Capacité
d’autofinancement
9
-1
Recettes
d'investissement
hors
emprunt
646
832
ô
Financement
propre
disponible
646
832
-1
Variations
de
stocks
de
terrains,
biens
et
produits
-583
115
11
491
Reconstitution
(+)
ou
mobilisation
(-)
du
fonds
de
roulement
1
229
947
-
11
492
Dette
à
l'encontre
du
budget
principal
4
520
538
4
520
538
Fonds
de
roulement
Ressources
propres
élargies
28046
(CAC)
2811316
2811315
dont
subventions
d'investissement
2811316
2811315
Ressources
stables
7
331
854
7
331
853
dont
dettes
financières
4 520
533
4
520
533
Emplois
immobilisés
7 268
136
7
279
627
Fonds
de
roulement
63
718
52
226
Dont
fonds
de
roulement
net
global
63
718
52
226
Trésorerie
nette
-173
139
-211218
Source
:chambre
régionale
des
comptes
d'après
les
comptes
de
gestion.
63 =
ul a a S a S o
2
8
a
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à
5
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Reçu en préfecture le 01/10/2019
Envoy
= ==” _ =
Affiché le
LL Q N a œ
Annexe
n°
2,
Communes
membres
de
la
communauté
d'agglomération
&
de
Cambrai
a:
Nom
Superficie
(km'|
Pooufation
|
Intégration
dans
la CA}
Ancienne
intercommunalité
sd
Cambrai
18.12
32
897
(2014)
1992
-
&
Abancourt
5.67
457
(2014)
2014
CC
Ouest
Cambrésis
=,
Anneux
5.44
280
(2014)
1992
-
N |
Aubencheul-au-Bac
3.2
50112014)
2014
CC
Quest
Cambrésis
8e
Awoingt
631
JOL (201)
2002
=
a
Bantieny
3.17
496
(2014)
2014
CC
Ouest
Cambrésis
8
Banteux
6.18
337 (2014
2017
CC
Vacquerie
S
Bantouzelle
7,45
415
(2014)
2017
CC
Vacquerie
SN
Blécourt
3.58
313
(2014)
2014
CC
Ouest
Cambrésis
8
Boursies
7.62
370 (2014)
205
:
P [
Csgnoncies
6.23
SEL (2010
1992
z
Q |
Cantaing-sur-Escaut
6.48
398
(2014)
1992
-
Cauroir
5.61
593
(2014)
1992
=
Crèvecæur-sur-l’Escaut
19.06
695
(2014)
2013
.
Cuvillers
2.83
193
{2014}
2014
CC
Ouest
Cambrésis
Doignies
74
335
(2014)
2013
-
EscaudϾuvres
6.64
3302
(2014)
2001
-
Esnes
14,44
672
(2014)
2012
-
Estrun
2.82
710
(2014)
2014
CC
Sensescaut
Eswars
2.78
346
(2014)
2014
CC
Sensesçaut
Flesquières
6.28
264
(2014)
1992
-
Fontaine-Notre-Dame
10.52
1 791
(2014)
1992
-
Gonnelieu
4.97
334
(2014)
2017
CC
Vacquerie
Gouzeaucourt
12.11
1571
(2014
2017
CC
Vacquene
Fressies
4.73
568
(2014)
2014
CC
Ouest
Cambrésis
Haynecourt
5.92
333
(2014)
2014
CC
Ouest
Cambrésis
Hem-Lenglet
4.94
576
(2014)
2014
CC
Ouest
Cambrésis
Honnecourt-sur-Escaut
15.49
TT8
(2014)
2013
-
lwuy
12.75
3 307
(2014)
2009
-
Lesdain
8.43
413
(2014)
2013
-
Marcoing
15.11
1
847
(2014)
1992
-
Masnières
10.97
2
677
(2014
2017
CC
Vacquerie
Mæuvres
7.38
431
(2014)
2013
-
Naves
5.19
628
(2014)
2002
=
Neuville-Saint-Rémy
2.37
3
871
(2014)
1992
-
Niergnies
4,37
500
(2014)
1992
-
Novelles-sur-Escaut
4,8
745
(2014)
1992
-
Paillencourt
7.56
994
(2014)
2014
CC
Sensescaut
Proville
6.31
3
169
(2014)
1992
-
Raïillencourt-Sainte-Olie
7,09
2 320
(2014)
1992
-
Ramiilies
5.il
591(2014)
2014
CC
Sensescaut
Ribécourt-la-Tour
8.79
378
(2014)
1992
-
Rieux-en-Cambrésis
7,66
1 491
(2014)
2004
-
Les
Rues-des-Vignes
17,85
761
(2014)
2013
-
Rumilly-en-Cambrésis
6,76
1 476
(2014)
1992
.
Sally-lez-Cambrai
3.28
459
(2014)
1992
-
Sançcourt
3.88
198
(2014)
2014
CC
Ouest
Cambrésis
Séranvillers-Forenville
7,24
383
(2014)
1992
-
Thun-l'Evêque
5,69
742
(2014)
2014
CC
Sensescaut
Thun-Saint-Martin
6.03
526
(2014)
2014
CC
Sensescaut
Tilloy-lez-Cambrai
3.32
534
(2014)
2014
CC
Ouest
Cambrésis
Villers-en-Cauchies
8.94
1 262
(2014)
2004
-
Villers-Guislain
11.27
696
(2014)
2913
-
Villers-Plouich
10.97
417
(2014)
2017
CC
Vacquerie
Wambaix
6.17
360
(2014)
2005
-
Source
:
Wikipedia
66
Annexe
n°3.
Méthodologie
d'appréciation
de
la
durée
du
travail
La
référence
du
temps
de
travail
dans
la
fonction
publique
s’effectue
sur
un
temps
de
travail
effectif
(TTE)
annuel
de
1607
heures”!,
défini
sur
la
base
d'une
semaine
de
travail
de
35
heures
selon
Le
calcul
« théorique
» suivant
:
°
une
année
compte
en
moyenne
365
jours
calendaires,
52
semaines,
donc
104
jours
de
week-end,
25
jours
de
congés
légaux®?,
et,
selon
une
occurrence
moyenne,
8
jours
fénés
(Pentecôte
incluse}.
Le
nombre
de
jours
de
travail
effectif
est
donc
de
:
365
- 104
- 8
- 25
=
228
jours
sur
la
base
de
35
heures
par
semaine,
avec
5 jours
ouvrés
par
semaine,
la
durée
théorique
d'une
journée
de
travail
est
de
7
heures.
Le
temps
de
travail
annuel
est
donc
de
228*7
=
1
596
heures.
La
réforme
de
2002
a
arrondi
ce
nombre
à
L600
heures
;
depuis
2008,
la
« journée
de
solidarité
»
se
traduit
par
l’équivaient
d'une
journée,
soit
7 heures,
dans
le temps
de
travail
effectif,
que
celle-ci
se
traduise
par
une
journée
de
travail
supplémentaire
ou
par
un
« lissage
»
des
7
heures
dans
l’ensemble
du
temps
de
travail
des
agents.
Chaque
collectivité
est
donc
censée
avoir
élaboré
ses
protocoles
d’aménagernent
du
temps
de
travail
en
déclinant
ces
1 607
heures
selon
une
double
répartition
:
fixation
éventuelle
d’un
nombre
de
jours
de
congés
annuels
supplémentaires
au-delà
des
et calcul
d’une
ou
plusieurs
durées
quotidiennes
de
travail.
De
sorte
que
le
calcul
suivant
soit
vérifié,
indépendamment
de
la
prise
éventuelle
de
jours
de
« fractionnement
»
:
TTE
Quotidien
=
1 607
/ (228
- nb
de
jours
de
congés
supplémentaires
annuels)
Article
1%
du
décret
n°
2000-815
du
25
août
2000,
et
applicable
à la
fonction
publique
territoriale
du
fait
des
dispositions
du
décret
n°
2001-623
du
12
juillet
2001.
Article
L®
du
décret
n°
85-1250
du
26
novembre
1985
relatif
aux
congés
annuels
des
fonctionnaires
territoriaux,
Hxant
le
congé
annuel
à
«une
durée
égale
à
cinq
fois
[les]
obligations
hebdomadaires
de
service
».
Un
agent
en
activité
à
temps
plein
du
17
janvier
au
31
décembre
de
l’année
a droit
à 25
jours
de
congés
annuels.
Les
jours
dits
de
«
fractionnement
»,
octroyés,
selon
l’article
ler
du
décret
n°
85-1250,
en
fonction
des
dates
de
congés
posés
par
l'agent,
ne
peuvent
être
pris
en
compte
à ce
titre
à condition
que
les
dispositions
de
cet
article
soient
strictément
appliquées.
67 fecture le 01/10/2019 é en pré
Reçu en préfecture le 01/10/2019
Envoy
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Reçu en préfecture le 01/10/2019
Envoy
SE Affiché le
ID : 059-200068500-20190923-D2019 09 02-DE
-
Une
délibération
concernant
je
ratiachement
des
charges
à
l'exercice
permet
de
répondre
à
la
demande
de
la
Chambre
régionale
des
comptes
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comptabilité
d'engagement
ceniralisée
est
opérationnelle
dans
Île
cadre
de
la
dématérialisation
et
ce
à
travers
le
logiciel
utilisé
(Recommandation
N°2).
Vous
souhaitant
bonne
réception
de
la
présente,
je
vous
prie
de
croire,
Monsieur
le
Président
à
l'assurance
de
mon
profond
respect.
DIGS.
Le
Président,
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Chambre
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des
comptes
Hauts-de-France
14 rue
du Marché
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Arras
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Adresse
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