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Document publié le Vendredi 23 novembre 2018 par la commune de Saint-Martin-de-Crau.
Lien du pdf (Déliberation - DELIB34 25 annexe1)
Thèmes du document : Aménagement du territoire, Investissement et développement économique, Démocratie locale et participation citoyenne,
CONVENTION-CADRE PLURIANNUELLE
PETITES VILLES DE DEMAIN
COMMUNE DE SAINT-MARTIN-DE-CRAU 2
ENTRE
- La Commune de Saint Martin de Crau représentée par son maire Séverine DELLANEGRA
- La Communauté d’agglomération Arles Crau Camargue Montagnette (ACCM)
représentée par son président Patrick de CAROLIS,
ci-après, les « Collectivités porteuses de projet» ;
d’une part,
ET
- L’Etat représenté par Georges-François LECLERC, Préfet du département des Bouches-du-
Rhône, Préfet de la région Provence- Alpes -Côte d’Azur,
- Le groupe Caisse des Dépôts et Consignations représenté par Alexis ROUQUE Directeur
Régional PACA,
- L’Agence Nationale de l’Habitat représentée par Patrick de CAROLIS, Président de la
communauté d’agglomération Arles Crau Camargue Montagnette (ACCM), délégataire
des aides à la pierre de l’Etat,
- Le Conseil Départemental des Bouches-du-Rhône, représenté par Martine VASSAL,
Présidente,
ci-après, les « Partenaires financeurs»
d’autre part,
AINSI QUE
- La Chambre de Commerce et d’Industrie du Pays d’Arles, représentée par Stéphane
PAGLIA, Président,
- La Chambre de Métiers et de l’Artisanat de la Région Provence-Alpes-Côte d’Azur,
représentée par, Yannick MAZEETE, Président.
ci-après, les « Autres Partenaires locaux »,
Il est convenu ce qui suit. 3
Table des matières
Table des matières ............................................................................................................................... 3
Préambule ........................................................................................................................................ 6
LA CONVENTION : OBJET ET ENGAGEMENTS ......................................................................................... 7
Article 1. Objet de la convention ........................................................................................................ 7
Article 2. Durée, évolution et fonctionnement général de la convention ............................................... 8
LE DIAGNOSTIC PARTAGÉ & LES ENJEUX DU TERRITOIRE ....................................................................... 9
Article 3. Diagnostic et enjeux de revitalisation du territoire ................................................................ 9
3.1. Documents cadres existants sur le territoire ............................................................................. 9
3.2. Présentation et diagnostic du territoire intercommunal .......................................................... 10
3.3. La commune de Saint-Martin-de-Crau .................................................................................... 13
Article 4. Enjeux de revitalisation du territoire .................................................................................. 14
4.1. Volet habitat......................................................................................................................... 14
4.2. Volet commerce et artisanat.................................................................................................. 16
4.3. Volet formes urbaines, espace public et mobilités ................................................................... 17
LA STRATÉGIE DE REVITALISATION ET LE PLAN D’ACTIONS .................................................................. 19
Article 5. Périmètre d’intervention PVD ............................................................................................ 19
Article 6. La Stratégie de revitalisation intercommunale .................................................................... 20
6.1. Les ambitions et le projet du territoire ................................................................................... 20
6.2. Les principaux axes d’intervention ......................................................................................... 20
6.2. Les orientations stratégiques ................................................................................................. 24
Article 7. Description et fiches actions détaillées ............................................................................... 25
7.1. Tableau de synthèse des actions par axes et orientations ........................................................ 26
7.2. Maquette financière ............................................................................................................. 27
La maquette financière pluriannuelle est établie à la signature de la convention cadre. ................... 27
MISE EN ŒUVRE DE LA CONVENTION ................................................................................................. 28
Article 8. Engagement des parties .................................................................................................... 28
8.1. Dispositions générales concernant les financements ............................................................... 28
8.2. En général : .......................................................................................................................... 28
8.3. En particulier : ...................................................................................................................... 29
Article 9. Pilotage et animation ........................................................................................................ 34
9.1. Gouvernance ........................................................................................................................ 34
9.2. Instance de pilotage .............................................................................................................. 35
9.3. Animation, coordination des actions et soutien en ingénierie .................................................. 35 4
9.4. Mobilisation des citoyens et des acteurs socio-économiques ................................................... 36
Article 10. Suivi et évaluation ........................................................................................................... 37
Article 11. Communication............................................................................................................... 37
Article 12. Entrée en vigueur, Modification, Résiliation et Traitement des recours .............................. 39
12.1. Entrée en vigueur, durée de la convention et publicité .......................................................... 39
12.2. Modification et résiliation.................................................................................................... 39
12.3. Traitement des recours ....................................................................................................... 40
Article 13. Signatures....................................................................................................................... 41
ANNEXES ........................................................................................................................................... 42
Maquette financière : plan d’actions prévisionnel......................................................................... 43 5
VU l’article 157 de la loi portant évolution du Logement, de l’Aménagement et du Numérique,
dite loi ELAN, du 23 novembre 2018
VU l’article L.303-2 du Code de la construction et de l’habitat, et l’article L.301-1 du code de la
construction et de l’habitat,
VU l’ouverture du programme Petites villes de demain lancée le 1er octobre 2020
VU la convention d’adhésion Petites villes de demain, signée le 20 avril 2022
VU la convention de Contrat de Relance et de Transition Écologique (CRTE) du Pays d’Arles,
signée le5 juillet 2021.
VU le Schéma de Cohérence Territorial du Pays d’Arles, approuvé le_________________ en cours de
révision,
VU la délibération N°__________du Conseil Municipal de la commune de Saint-Martin-de-Crau en
date du ______________
VU la délibération N°_______________du Conseil Communautaire de la Communauté
d’Agglomération Arles Crau Camargue Montagnette en date du _________________
VU la délibération de la Commission Permanente N°__________du Conseil Départemental du
Département des Bouches-du-Rhône en date du ____________,
APPROUVANT les termes de la présente convention cadre pluriannuelle valant Opération de
Revitalisation de Territoire (ORT) 6
Préambule
Le programme Petites villes de demain vise à donner aux élus des communes de moins de 20 000
habitants, et leur intercommunalité, qui exercent des fonctions de centralités et présentent des
signes de fragilité, les moyens de concrétiser leurs projets de territoire pour conforter leur statut de
villes dynamiques, où il fait bon vivre et respectueuses de l’environnement.
Ce programme constitue un outil de la relance au service des territoires. Il ambitionne de répondre
à l’émergence des nouvelles problématiques sociales et économiques, et de participer à l’atteinte
des objectifs de transition écologique, démographique, numérique et de développement. Le
programme doit ainsi permettre d’accélérer la transformation des petites villes pour répondre aux
enjeux actuels et futurs, et en faire des territoires démonstrateurs des solutions inventées au niveau
local contribuant aux objectifs de développement durable.
Il traduit la volonté de l’Etat de donner à ces territoires la capacité de définir et de mettre en œuvre
leur projet de territoire, de simplifier l’accès aux aides de toute nature, et de favoriser l’échange
d’expérience et le partage de bonnes pratiques entre les parties prenantes du programme et de
contribuer au mouvement de changement et de transformation, renforcé par le plan de relance.
La nécessité de conforter efficacement et durablement le développement des territoires couverts
par le programme Petites villes de demain appelle à une intervention coordonnée de l’ensemble
des acteurs impliqués. Pour répondre à ces ambitions, Petites villes de demain est un cadre
d’action conçu pour accueillir toutes formes de contributions, au-delà de celles de l’Etat et des
partenaires financiers du programme (les ministères, l’Agence nationale de la cohésion des
territoires (ANCT), la Banque des Territoires, l’Agence nationale de l’habitat (ANAH), CEREMA,
l’Agence de la transition écologique (ADEME)). Le programme, piloté par l’ANCT, est déployé sur
l’ensemble du territoire national et il est décliné et adapté localement.
Les Collectivités signataires ont dûment et conjointement exprimé leur candidature au programme
le 19 mars 2021, par courrier. Elles ont exprimé leurs motivations au travers :
- Du projet de territoire mené à l'échelle de l'agglomération Arles Crau Camargue Montagnette
qui s’appuie déjà fortement sur le dispositif « Action Cœur de Ville » pour les problématiques
spécifiques des communes d’Arles et de Tarascon, avec notamment une ORT « chapeau » à
l'échelle de ces deux villes.
- De la complémentarité offerte par ce nouveau programme permettrait de pouvoir élargir et
renforcer l’action fondée sur la volonté municipale et la déclinaison des compétences de notre
EPCI en matière de développement économique, habitat (en particulier l’accompagnement de
la mise en œuvre de la loi SRU), promotion du tourisme sur la commune de Saint Martin de Crau,
3ème ville la plus importante de l’EPCI.
- L’objectif de partenariat élargi qui accompagnera dans la définition et la mise en œuvre du projet
de territoire visant à permettre à Saint Martin de Crau de renforcer une centralité urbaine tant au
niveau de l'aménagement, que de l’offre en services, commerces fondamentaux incontournables
de la 3éme polarité du territoire.
Les Collectivités bénéficiaires ont été retenues au titre du programme Petites villes de demain par
un courrier de Madame la Ministre de la Cohésion des Territoires et des relations avec les
collectivités territoriales, en date du 16 novembre 2020. 7
LA CONVENTION : OBJET ET ENGAGEMENTS
Article 1. Objet de la convention
Le programme Petites villes de demain se veut être révélateur de territoires démonstrateurs des
solutions inventées au niveau local, qui contribuent aux objectifs de développement durable et
d’adaptation au changement climatique.
Les 3 piliers de l’offre de service « Petites villes de demain »
Pour réussir ces grandes transitions, le programme Petites villes de demain est enrichi par la
participation des forces vives du territoire que sont les entreprises ou leurs représentants, les
associations, les habitants.
La convention cadre précise les ambitions retenues pour le territoire, son articulation avec le CRTE,
et l’ensemble des moyens d’accompagnement existants au profit des collectivités locales,
entreprises et populations des territoires engagés.
La convention précise l’ensemble des engagements des différents partenaires pour la période du
programme 2021-2026 : Etat, opérateurs, collectivités, secteur privé.
La convention d'adhésion au programme Petites villes de demain pour la commune de Saint-
Martin-de-Crau a été signée la communauté d'agglomération et la commune le 20 avril 2022. Ce
programme s'inscrit dans la continuité du programme Action cœur de ville pour lequel la
communauté d'agglomération et les villes signataires se sont engagées dans ce dispositif afin de
pallier les problématiques de dépérissement commercial en centre-ville et de déficit
démographique. Pour y parvenir la communauté d'agglomération et la ville entendent
redynamiser l'attractivité commerciale et l'attractivité résidentielle par le biais de cette convention-
cadre PVD. Cet objectif incarne un véritable projet de territoire.
Des
finnacements
sur des
thématiques
ciblées
L'accès au réseau PVD,
innovation , échanges,
expériences
Un soutien en
ingénierie au
bénéfice des
collectivités 8
L’objectif de zéro artificialisation net (ZAN), imposé par la loi climat et résilience du 22 août 2021,
est pris pleinement en considération par la revitalisation de centre-ville engagée par l'opération de
revitalisation de territoire. En effet, elle s'insère dans l'objectif global de limitation de la
consommation de l'espace et du foncier bien notamment du renouvellement urbain.
La présente convention constitue le socle de la revitalisation de Saint Martin de Crau et de son
articulation intercommunale. Elle pourra être complétée par le projet de convention-chapeau
d’Opération de Revitalisation de Territoire de l’agglomération. Cette convention-chapeau prévoit
d’alimenter une stratégie à l’échelle intercommunale qui s’appuie sur les différents dispositifs ACV,
PVD et Villages d’avenir.
L’article L. 303-2 du Code de la construction et de l'habitation prévoit que les opérations de
revitalisation de territoire ont pour objet la mise en œuvre d'un projet global de territoire destiné à
adapter et moderniser le parc de logements et de locaux commerciaux et artisanaux ainsi que le
tissu urbain de ce territoire pour améliorer son attractivité, lutter contre la vacance des logements
et des locaux commerciaux et artisanaux ainsi que contre l'habitat indigne, réhabiliter l'immobilier
de loisir, valoriser le patrimoine bâti et réhabiliter les friches urbaines, dans une perspective de mixité
sociale, d'innovation et de développement durable.
Article 2. Durée, évolution et fonctionnement général de la convention
La présente convention-cadre pluriannuelle est effective à la date de signature jusqu’à la fin du
programme en mars 2026.
Toute évolution de l’économie générale de la convention sera soumise à approbation préalable
de l’ensemble des signataires de la convention. Cette convention pourra être enrichie
progressivement dans le temps par voie d’avenant au travers d’éventuels diagnostics
supplémentaires, de nouveaux éléments de stratégie permettant de consolider le projet urbain,
économique et social du territoire, ainsi que d’éventuels nouveaux secteurs d’intervention.
À tout moment, les collectivités peuvent proposer au comité de pilotage l’ajout d’une action
supplémentaire au plan d’actions. Les nouvelles fiches actions sont soumises au préalable à l’avis
des membres du comité de pilotage, a minima, par voie dématérialisée.
Après analyse de la proposition d’action, au regard de sa cohérence et de sa contribution à la
mise en œuvre du projet, les partenaires financiers concernés par l’action et les collectivités
bénéficiaires s’engageront réciproquement par la signature d’une fiche-action. 9
LE DIAGNOSTIC PARTAGÉ & LES ENJEUX DU TERRITOIRE
Article 3. Diagnostic et enjeux de revitalisation du territoire
3.1. Documents cadres existants sur le territoire
Plusieurs documents cadre prennent effet sur le territoire de la commune (à plusieurs échelles), à
prendre en compte dans le cadre de la convention d’Opération de Revitalisation du Territoire. En
effet, ils intègrent des orientations stratégiques et contraintes réglementaires sur une pluralité de
sujets : commerces, habitat, centralité urbaine et développement économique. Les documents
sont présentés de manière décroissante selon l’échelle territoriale qu’ils recouvrent.
● Le Contrat de plan Etat-Région (CPER) 2021-2027 de la région PACA, signé le 30 mars 2022
Le document fixe pour sept ans les grandes priorités et orientations d’investissement que l’Etat et le
Conseil régional s’engagent à mettre en œuvre. Il est structuré en 9 thématiques dont la transition
énergétique et environnementale, l’enseignement supérieur, le développement économique et la
culture. 1,67 milliards d’euros de crédits ont été contractualisés. Il se décline avec des Conventions
d’ambition territoriales (CAT) à l’échelle des départements.
● Le SRADDET de la région Sud Provence Alpes Côte d’Azur approuvé en région le 15 octobre
2019
Le Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE) approuvé le 26 novembre 2014 a été
intégré au SRADDET par suite de la loi NOTRe. Construit autour de 3 grandes lignes directrices, avec
des horizons à 2030 et à 2050, il porte sur la stratégie régionale du territoire dans des domaines
variés. Le SRADDET rassemble d’autres schémas auxquels il se substitue, ce qui permet une meilleure
visibilité de la politique : le Schéma Régional de Cohérence Ecologique (SRCE), le Plan régional de
l’intermodalité, le Plan régional de prévention et de gestion des déchets, le schéma régional du
climat, de l’air et de l’énergie et le Plan régional des infrastructures de transports.
● La Directive Territoriale d’Aménagement des Bouches-du-Rhône approuvée par décret le
10 mai 2007
La directive fixe les principaux objectifs de l’Etat en matière d’aménagement, de localisation des
grandes infrastructures et équipements ainsi que de préservation des espaces naturels. Les PLU et
SCoT doivent être compatibles avec ses orientations.
● Le Projet Alimentaire Territorial de la métropole Aix-Marseille-Provence et du PETR du Pays
d’Arles
Initié en 2018, il vise à structurer l’économie agricole et la mise en œuvre d’un système alimentaire
territorial (+ plateforme collaborative en ligne). Il est le PAT le plus important de France puisqu’il
couvre plus de 2M d’habitants. Il a obtenu la labellisation niveau 2 en 2021 (politique opérationnelle
Ligne directrice #1 : renforcer et pérenniser l'attractivité du territoire régional Ligne directrice #2 : maîtriser la consommation de l'espace, renforcer les centralités et leur mise en réseau Ligne directrice #3 : conjuguer égalité et diversité pour des territoires solidaires et accueillants 10
construite avec 300 acteurs environ).
● Le SCoT du PETR Pays d’Arles approuvé le 13 avril 2018, modifié le 26 avril 2019, en révision
A l’échelle du PETR, le Schéma de cohérence territoriale est un projet partagé à l’échelle du PETR du Pays d’Arles pour la mise en œuvre de la politique d’aménagement encadrant les PLU. Les 3 grands défis pour le territoire concernent son activité économique (développement économique, rôle de l’agriculture, tourisme), son attractivité (offre de logements et services, structuration du territoire) et la qualité de vie (valorisation des espaces naturels, préservation de l’identité paysagère, mobilités douces dans les espaces urbanisés, transition énergétique). La révision du SCOT a été engagée par délibération du PETR Pays d’Arles du 20 juin 2023. Le futur SCOT vaudra PCAET (SCOT-AEC)
● Le 3e PLH 2025-2030 de la Communauté d’Agglomération Arles Crau Camargue Montagnette en cours de révision devrait être approuvé d’ici fin 2024
Décliné en 20 actions, le projet de Plan Local de l’Habitat vise à intervenir sur plusieurs menaces qui pèsent sur
le marché de l’immobilier de l’intercommunalité se décline selon les orientations suivantes :
● Le CRTE 2021 – 2026 de la Communauté d’Agglomération Arles Crau Camargue
Montagnette
Le Contrat de relance et de transition écologique vise à accompagner la relance de l’activité
dans les projets de la CA. Les trois grands enjeux de développement concernent le développement
économique équilibré et innovant, la cohésion sociale et le cadre de vie et la préservation des
ressources en faveur du développement et de la transition écologique du territoire. Le projet sera
actualisé pour devenir le contrat de réussite de la transition écologique fin 2024-début 2025.
● Le PLU de la commune de Saint-Martin-de-Crau approuvé le 27 juin 2019
Le Plan Local d’Urbanisme définit la politique de la commune en termes d’aménagement du
territoire et des règles d’occupation et d’utilisation du sol. Il intègre plusieurs documents comme le
Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) et les orientations d’aménagement
et de programmation (OAP). Le PLU est compatible avec d’autres documents intercommunaux
(PLH, Charte du PNR des Alpilles, SCoT du PETR du Pays d’Arles). La mairie a déjà engagé 3
procédures de mise à jour du PLU dont la dernière délibération qui date du 20 septembre 2022.
3.2. Présentation et diagnostic du territoire intercommunal
Orientation 1 : Développer un parc privé attractif et accessible
Orientation 2 : Développer une offre sociale diversifiée, équilibrée et qualitative sur le territoire Orientation 3 : Répondre aux besoins des publics fragilisés et spécifiques
Orientation 4 : Renforcer la gouvernance et l’animation des politiques locales Orientation transversale : Construire un territoire durable et résilient
AXE 1 : Valoriser la richesse du territoire en maitrisant l’espace urbanisé et en préservant les espaces agricoles et naturels,
AXE 2 : Maintenir la qualité de vie et le lien social,
AXE 3 : Poursuivre le développement économique d’un territoire actif et attractif, AXE 4 : Gérer durablement les ressources, les énergies et les risques. 11
Située en région Provence-Alpes Côte-
d’Azur (PACA), au sein de l’EPCI, qui
compte près de 84 000 habitants et
regroupe 6 communes : Arles, Boulbon,
Tarascon, Saint-Pierre-de-Mézoargues,
Saintes-Maries-de-la-Mer et Saint Martin de
Crau, la commune de Saint-Martin-de-
Crau fait partie intégrante depuis 2003 de
la Communauté d’Agglomération d'Arles-
Crau-Camargue-Montagnette (ACCM).
Sa densité de population est inférieure
à la moyenne nationale avec 58,6
habitants au km², mais elle est en
augmentation constante.
La Communauté d’Agglomération (CA) fait partie du PETR Pays d’Arles, aux côtés de 2 autres EPCI
(regroupant 160 000 habitants sur 220 000 hectares).
La ville-centre de la CA est la commune d’Arles, qui est la commune la plus vaste de France (77
000 hectares) et la 3ème ville du département des Bouches-du-Rhône. C’est un territoire riche en
culture et histoire, avec 7 monuments d’Arles classés au Patrimoine Mondial de l’Humanité par
l’UNESCO. Elle est bordée de 40 km de littoral maritime.
Une partie du Parc naturel régional de Camargue s’étend sur le territoire de la CA. Créé en 1970 et
successivement agrandi, il est géré par un Syndicat mixte. L’EPCI est également concerné par
plusieurs zones de protection dont des zones Natura 2000.
Le parc naturel régional des Alpilles (classé par décret du 30 janvier 2007) s’étend sur une petite
partie de la commune de Saint-Martin-de-Crau. Sa charte (2023-2038) a été révisée et approuvée
le 28 juillet 2022.
Le territoire de l’agglomération est caractérisé par plusieurs marqueurs socio-économiques :
- Une diversité des milieux naturels et des productions agricoles et d’élevage,
- Une forte dynamique touristique, avec Arles classée au patrimoine mondial de l’Unesco et de nombreux évènements et projets culturels sur les communes,
Figure 1 : Localisation de Saint-Martin de Crau.
Source : La Ville
Figure 3: Carte des PNR méditerranéens, source PNR
des Alpilles
Figure 2: Carte du territoire du PNR de Camargue, source
PNR Camargue 12
- Un tissu économique principalement urbain avec une forte présence des activités tertiaires
et de logistique (46,4% de la population active employée par ces secteurs en 2020),
- Un parc immobilier privé en augmentation constante avec une part croissante des
résidences secondaires (40% de hausse entre 2014 et 2020) ; qui reste relativement ancien
avec les trois-quarts des résidences principales construites avant 1991,
- Un taux de chômage relativement élevé (10,3% en 2020) qui est en baisse (11,2% en 2014),
- Un niveau de formation plus faible que la moyenne nationale (7%). Les catégories
socioprofessionnelles majoritaires sont les employés (29,2%) et les professions intermédiaires
(24,4%).
La matrice ci-dessous permet de synthétiser les atouts, faiblesses, opportunités et menaces de
l’intercommunalité.
ATOUTS FAIBLESSES
● Bonne dynamique de l’emploi
● Parc de logements en hausse
● Offre commerciale complète avec plusieurs
pôles en centre-ville et zones commerciales
● Un cadre de vie agréable avec des marqueurs
environnementaux et patrimoniaux identitaires
(parc naturel, monuments classés...)
● Attractivité touristique qui assure un flux
important de visiteurs en haute saison
● Des communes étendues qui rendent difficile
la desserte en transports en commun et la
connexion des mobilités dans
l’intercommunalité
● Territoire vaste et hétérogène (plus de 84 000
habitants et 144 585 hectares) qui nécessite
une gouvernance solide
● Un parc immobilier ancien, qui accueille les
ménages à faibles revenus, à rénover
● Des situations précaires chez certain ménages
(22% de taux de pauvreté) et un taux de
chômage encore élevé
OPPORTUNITES MENACES
● De nombreux documents cadre et politiques en
cours à suivre, propices aux changements
● Une politique volontariste pour le
développement du logement et du commerce
● Des ressources environnementales riches et un
cadre propice à une politique de transition
écologique à protéger et valoriser
● Un territoire qui profite de nombreuses
dynamiques économiques positives (tourisme,
commerce…) à accompagner
● Un marché immobilier sous tension avec des
prix élevés, en partie dû au poids croissant du
tourisme
● Une nécessité de préserver et rénover
l’habitat pour maintenir une qualité de vie
● Contraintes d’aménagement : risques
naturels, protections réglementaires des
espaces naturels, forte présence de
l’agriculture
● Accroissement des disparités socio-
économiques
● Vieillissement de la population, risque de
départ des jeunes ménages 13
3.3. La commune de Saint-Martin-de-Crau
La commune de Saint-Martin-de-Crau fait partie de la
Communauté d’Agglomération ACCM et du PETR Pays d’Arles,
située à l’est du territoire intercommunal, à 18.5 km d’Arles, elle
s’étend sur 21 487 hectares.
La majorité du territoire de la commune (93%) se situe sous
protection environnementale avec une grande partie d’espaces
agricoles et naturels (prairies, réserve naturelle, PNR des Alpilles,
étangs, forêts…) Elle est la 4ème commune la plus étendue du
département et la 14ème de France ce qui lui confère une grande
diversité d’espaces.
Avec 13 661 habitants aux 1er janvier 2023, la commune
connaît un ralentissement de la croissance de la population
depuis le début des années 2000 (autour de 3% par an entre 2008
et 2013) et tend vers un vieillissement malgré le renouvellement
des générations (19,8% de la population a plus de 60 ans). En plus
de cela, la population active est en forte mutation avec notamment une augmentation des
artisans, commerçants, chefs d’entreprise, cadres, professions intellectuelles supérieures, etc. au
détriment des agriculteurs.
Une partie des entreprises est regroupée dans 2 zones industrielles et 3 zones artisanales. Les
zones urbanisées et d’activité couvrent 7,7% de la surface de la commune.
En matière de mobilités, le réseau Envia de la CA dessert la commune avec 4 lignes ainsi que
le réseau ZOU de la région avec 2 lignes de bus et les TER. L’offre actuelle doit être complétée afin
d’être plus attractive et productive : en effet, l’étendue de la commune contraint la régularité des
lignes et les solutions d’intermodalité.
La commune dispose d’une offre de services, associative et d’équipements relativement riche
grâce à la politique volontariste menée depuis les années 1980, pour donner suite à l’expansion
démographique importante de Saint-Martin-de-Crau. Cela lui garantit un cadre de vie agréable
et attractivité élevée en matière d’éducation, de culture, loisirs, santé, etc.
La commune regroupe des équipements publics dont 4 groupes scolaires publics, un collège, un
lycée privé et une maison familiale et rurale ; mais également un complexe multisports, 3 stades
en herbe, 9 salles municipales, une cuisine centrale… En plus de sa richesse en matière de
patrimoine architectural et paysager, elle possède de nombreux équipements publics culturels :
un Conservatoire de musique, une médiathèque, un Centre de Développement Culturel et 9
salles municipales (capacité totale de plus de 2000 personnes debout).
En matière de tourisme, la commune se situe dans un environnement attractif, au cœur de la
destination Provence qui a accueilli plus de 23 millions de touristes en 2021. La promotion de la
destination est tournée autour des arts de vivre, ce qui constitue une force pour la commune et
son offre patrimoniale, culturelle et naturelle riche (parcs naturels, bâtiments historiques, festivités,
etc.) ainsi que sa proximité avec plusieurs sites touristiques fortement fréquentés. On recense 14
restaurants dont 5 en cœur de ville et 32 hébergements à Saint-Martin-de-Crau.
Un bureau d’information touristique est présent (compétence ACCM) sur la commune depuis
2017, qui enregistre une fréquentation de 2500 touristes par an et 550 en juillet-août en moyenne.
C’est une clientèle majoritairement française suivie de touristes de pays voisins (Belgique,
Allemagne, Royaume-Uni et apparition récente d’italiens et d’espagnols). Les deux sites touristiques
Figure 4: Limites communales de Saint-
Martin-de-Crau 14
majeurs de la commune sont l’Ecomusée de la Crau et l’arboretum Le Jardin de Gaston.
Par ailleurs, les animations et festivités régulières tout au long de l’année contribuent à
l’animation et l’occupation de l’espace public (Foire Agricole de la Saint Valentin, Fête du
Printemps, Salon du Livre Jeunesse…)
Article 4. Enjeux de revitalisation du territoire
Le projet de territoire ici présenté dans cette convention PVD pour la ville de Saint-Martin-de-Crau
fait échos au projet de territoire 2024 de la communauté d’agglomération. Ce dernier a été
constitué avec l’aide du PETR du Pays d’Arles de concert avec les élus.
Il veille à répondre aux problématiques rurales d’aujourd’hui qui sont la décroissance et la déprise
démographique, la dislocation du lien social, la précarité énergétique, la fragilisation du tissu
commercial et artisanal du centre-ville et l’isolement territorial.
L’ambition du projet de territoire vise à
⮚ Préserver et valoriser ses ressources constitutives de son patrimoine et de ses cultures
dont l’ambition est de réussir les transitions écologiques
⮚ Innover pour penser les métiers et filières économiques de demain dont l’ambition est
de d’être un bassin de vie attractif
⮚ Développer un niveau de services performant pour ses habitants et usagers autour d’un
nouveau modèle de développement durable dont l’ambition est d’agir pour les
solidarités
⮚ Cultiver les solidarités infra/supra territoriales, son esprit d’ouverture et son identité dont
l’ambition est de développer les coopérations
La commune rencontre des enjeux sur une diversité de thématiques (attractivité touristique,
adaptation au vieillissement de la population, valorisation du patrimoine et de la politique
culturelle, …). Ainsi, consciente du manque d’attractivité de son centre-ville au regard notamment
du manque de sécurisation des voies, à l’absence de voies piétonnes favorisant la déambulation
et les mobilités douces, la municipalité compte y remédier avec l’aides de ses partenaires à travers
trois thématiques majeures explicitées ci-après.
4.1. Volet habitat
Le parc de logements sociaux est plutôt récent et a doublé depuis 2010 : 18,05% des résidences
principales de la commune ont aujourd’hui le statut de logement social, dont la moitié a été
construit après 2010 (majoritairement des logements collectifs). Cela s’accompagne d’une forte
volonté de développement, avec 456% de l’objectif quantitatif atteint lors du bilan triennal 2017-
2019 et une mixité sociale encouragée avec un PLU qui a un taux de LLS (logements locatifs
sociaux) à 30%. Cependant, la commune n’atteint pas encore les 25% exigés et le rythme de
production doit être maintenu et soutenu pour arriver aux objectifs dans des brefs délais.
Le parc de logements privés est majoritairement pavillonnaire. Développé à partir des années 1970
afin de notamment accueillir les travailleurs du secteur de la sidérurgie, le parc immobilier privé est
vieillissant. Construit avant la réglementation thermique, une partie conséquente du parc est
ancienne et énergivore, nécessitant la mise en place de programmes de rénovation énergétique. 15
Le parc vacant est relativement faible et représente 5,5% du parc total, ce qui correspond à 348
logements selon l’INSEE. Concernant le parc privé indigne, il ne concerne que 2% des résidences
principales (contre 9% à l’échelle du département). Une OPAH a été pilotée par l’agglomération
de 2013 à 2018 et a permis d’accompagner plus de 50 ménages dans leurs projets de travaux.
Plusieurs projets à destination de publics spécifiques sont en cours : création d’une aire d’accueil
des gens du voyage, d’une résidence sociale de 60 logements et de logements à destination des
personnes âgées. La diversité du parc de logements amène à définir de nouvelles pistes
stratégiques en matière de développement de l’habitat qui s’appuie sur les objectifs du 3 e PLH en
cours d’élaboration.
Atouts Faiblesses
● Un parc de logements publics relativement récent
avec ¾ de logements collectifs
● Une production dynamique qui privilégie la mixité
sociale : 446 logements dont 133 LLS livrés fin 2022
● Peu de vacance
● Parc de copropriétés globalement en bon état
● Peu de problématique d’habitat indigne
● Des objectifs de PLH inférieurs à la demande
enregistrée et tension forte sur le secteur en
centre-ville pour les logements locatifs
● Faible part de copropriétés dans les structures
foncières (2% du parc)
● Certaines copropriétés sont dégradées, non
structurées (la moitié n’a pas respecté l’obligation
d’inscription au registre national) ou
potentiellement fragiles
● Un parc ancien énergivore
Opportunités Menaces
● Environnement urbain, économique et social
favorable
● Obligation de produire 25% de logements à
Loyers Social : conventionnement Anah,
abattement fiscal sur les revenus fonciers
disponible avec le dispositif « Cosse »
● Existence de dispositifs de conventionnement des
logements chez les bailleurs privés
● Mise en conformité énergétique et subventions
● Possibilité d’intégrer une OPAH à la convention
d’ORT
● Faible intérêt des bailleurs pour les aides aux
travaux conditionnées par des loyers plafonnés
(5% des dossiers)
● Tension sur les demandes de logements sociaux :
saturation du parc privé locatif
● Vieillissement de la population et nécessité
d’adaptation de l’offre (perte d’autonomie du
public)
● Besoins en rénovation énergétique en croissance
sur les copropriétés construites dans les années
60/70 16
4.2. Volet commerce et artisanat
Le cœur de ville est facilement accessible avec
une répartition linéaire des commerces sur la
rue historique, ce qui facilite la déambulation,
mais provoque des ruptures de parcours
(hétérogénéité des devantures, plusieurs petits
pôles) et un manque de lisibilité de l’offre
commerciale. Le tissu commercial et artisanal
est diversifié, ce qui offre aux habitants une
offre de proximité et de qualité (80% des
commerces sont dans le cœur de ville),
complété par des commerces en périphérie
urbaine (grandes ou moyennes surfaces). Mais
des activités sont encore manquantes pour les
achats du quotidien (équipement à la personne,
culture, certains commerces alimentaires, offre de restauration différenciée bio/végétarienne…). Il
y a peu de vacance (5,5% en 2021) et des projets de reprises qui témoignent du dynamisme
commercial du centre-bourg.
Les linéaires du centre sont caractérisés par une importante commercialité et une bonne
accessibilité. En effet la ville bénéficie d’un bon taux de commercialité, s’élevant à 30% (la
moyenne française atteignant les 29%) et un marché dynamique, bien que le centre-bourg
accueille de nombreux services (25%). Néanmoins, des impressions de moindre qualité et un
confort limité sont constatés du fait de la forte représentation de l’automobile et des devantures et
façades commerciales peu qualitatives.
Figure 6 : Offre commerciale du centre-ville, Socle Urbain, 2022
Une étude de revitalisation commerciale réalisée en octobre 2022 et a déjà permis d’identifier des
atouts, faiblesses, opportunités et menaces résumées ci-dessous :
Figure 5 : Etat des lieux de l’offre artisanale et commerciale,
sept. 2021. Source : CMAR PACA et CCIPA. 17
Atouts Faiblesses
● Offre commerciale et de service importante et
diversifiée en centre-ville
● Une offre alimentaire bien assise et complétée par les
marchés
● Capacités de stationnement qui répondent aux besoins
générés par l’activité commerciale
● Nombreuses animations et festivités qui animent le
centre-ville
● Présence d’un marché
● Faible taux de vacance commerciale (5,5%)
● Pas de locomotive commerciale
● Sur-représentation de l’offre servicielle et carences dans
certains secteurs (culture-loisirs)
● Certains axes peu lisibles et en retrait de la chaussée
● Hétérogénéité des façades, aménagements et mobiliers
rendant l’offre peu lisible
● Linéaire marchand étendu qui possède de nombreuses
ruptures de parcours
● Animations souvent excentrées par rapport aux linéaires
marchands
Opportunités Menaces
● Un linéaire important qui permettrait de créer différents
pôles aux positionnements variés
● Bonne dynamique des projets commerciaux
● Développer les aménagements pour les mobilités
douces / piétonnes pour une circulation apaisée dans le
centre-ville
● Solde migratoire dans la moyenne qui garantit un bassin
de population et de consommateurs pour le tissu
commercial
● Présence forte de l’automobile en centre-ville qui peut
provoquer des nuisances et conflits d’usage
● Territoire communal sous l’influence des polarités
commerciales d’Arles
● Difficulté stable de doter le territoire d’une association
des commerçants, essentielle pour l’animation et
l’attractivité des commerces.
4.3. Volet formes urbaines, espace public et mobilités
Le noyau villageois constitué de l'église et de quelques habitations le long de la RN 1453 est daté
de 1930. Saint-Martin-de-Crau a connu au début du XXème siècle un développement urbain lié à
l'implantation d'infrastructures industrielles dans la région de l'étang de Berre, son développement
urbain s'est traduit par la création de lotissements, et de logements publics et privés. Le cœur de
ville accueille une population marquée par un niveau de vieillesse et de pauvreté supérieur au
reste de la commune.
Par ailleurs la commune est classée comme un « centre local et de proximité » dans le SRADDET et
comme une « centralité à fonctionnement autonome » dans le cadre des travaux de l’Agence
d’urbanisme du Pays d’Aix sur l’Atlas National des centralités, étant donné son poids important en
matière d’emplois, d’équipements et de leur rayonnement sur le territoire intercommunal.
La commune s’étend sur 21 487 ha, son périmètre rend difficile l’accessibilité de certaines zones
excentrées du centre-bourg, qui ne bénéficient pas de desserte en matière de lignes de transport
ou de lignes régulières d’où la nécessité de rendre la desserte plus attractive et productive.
De nombreuses pistes cyclables ont été construites et des cheminements piétons plutôt bien
adaptés aux PMR sont présents au centre-ville.
La gare SNCF est légèrement excentrée du centre-ville (6 min de voiture, 30 min à pied), ce qui
renforce l’utilisation de la voiture. Il y a une nécessité d’articuler l’offre de mobilité, de manière à
la faire évoluer en matière de desserte bus et d'offre de stationnement.
De surcroit, les aléas de plus en plus récurrents (sécheresse, canicule, inondations…) renforcent les
espaces publics dans leur rôle de catalyseur au changement climatique qu’il convient d’adapter 18
au plus vite pour maintenir un cadre de vie agréable et viable. Cette action passe notamment par
la désimpermabilisation des sols associée à une végétalisation des espaces publics permettant la
création d’îlot de fraicheur tout en mettant en valeur le patrimoine naturel existant.
Atouts Faiblesses
● Niveau d’équipement et de services relativement
élevé et diversifié dans la commune
● Rue centrale dynamique et fréquentée, avec de
nombreuses aménités urbaines
● Tissu commercial dynamique au centre qui peut
être moteur de la revitalisation du centre-ville
● Centralité historique encore lisible avec des voies
qui convergent vers le centre
● Omniprésence de la voiture sur l’espace public
● Fragilités dans l’offre de transport sur la régularité
et l’efficacité de la desserte au vu de l’étendue de
la commune
● Difficultés de lisibilité de l’offre commerciale dans
certaines rues en centre-ville avec des ruptures de
linéaire
Opportunités Menaces
● Emplacement possible pour aménager une place
centrale sur le secteur Rue des Lauriers / Rue des
Saules
● Opportunité de densification des équipements et
services au centre, et d’adaptation du réseau et
de la voirie pour réduire l’utilisation de la voiture
● Développer un lieu d’attractivité touristique avec
la mise en valeur du patrimoine naturel et bâti
● Un centre élargi construit récemment, un
hypercentre plus vieux et pauvre avec de
nombreuses familles monoparentales
● Concurrence de la périphérie potentielle et de la
politique de développement commercial
● Porter une vigilance sur la maîtrise foncière et la
hausse du prix des logements élevés 19
LA STRATÉGIE DE REVITALISATION ET LE PLAN
D’ACTIONS
Article 5. Périmètre d’intervention PVD
La stratégie communale s’appuie sur différentes études et le projet de territoire intercommunal.
Elle fait référence aux orientations définies dans les programmes portés par l’ANCT, notamment ici
Petites villes de demain mais aussi ceux d’Action cœur de ville et de Villages d’avenir dont les
outils permettent aux élus d’atteindre leur objectif de redynamisation de centre-ville.
Les outils de revitalisation de territoire connus au jour de la signature de la présente convention et
les enjeux résultant des différentes études et documents-cadre ont servi de support d’élaboration
du périmètre PVD de la commune de Saint-Martin-de-Crau qui a évolué au cours de
l’élaboration de la présente convention.
Figure 7: Périmètre Petites villes de demain de Saint-Martin-de-Crau 20
Article 6. La Stratégie de revitalisation intercommunale
6.1. Les ambitions et le projet du territoire
Indications fournies par l’ANCT : Le projet de territoire porte l’ambition politique et stratégique du
territoire. Il relie l’histoire du territoire avec ses réalités présentes et sa trajectoire dans la transition
pour construire un avenir durable. La vision stratégique constitue la colonne vertébrale du projet
de territoire ; elle donne un sens commun aux actions et à l’engagement des acteurs.
L’élaboration d’une vision stratégique suppose :
● D’identifier les enjeux du territoire à l’aune de la transition écologique et de la cohésion
territoriale transversaux et interdépendants, les forces et faiblesses, et de favoriser
l’articulation entre les différentes dimensions qu’elles soient écologiques, économiques,
sociales, culturelles, éducatives, relatives à la santé, etc. en favorisant les synergies et les
complémentarités entre les territoires ;
● De les décliner en orientations stratégique et en plans d’actions.
Cette vision peut être élaborée suivant différentes méthodes en s’appuyant sur l’existant (PLU, PLH,
SCOT, SDAASAP, SRDEII, SRADDET…). Elle se construit et doit être partagée avec l’ensemble des
acteurs territoriaux – acteurs socio-économiques, associations, habitants, collectivités territoriales,
État, etc. Associer en amont les acteurs socio-économiques et les habitants, usagers du territoire,
est un gage de partage de la vision stratégique et de l’émergence de porteurs de projets engagés.
La vision stratégique du territoire est évolutive ; elle prend en compte l’avancée du projet de
territoire et les évènements qui peuvent impacter le territoire.
Le partenariat construit autour de ce contrat, participe à fédérer les acteurs pour une vision globale
du territoire et un développement concerté.
6.2. Les principaux axes d’intervention
Les 3 études commandées par les deux collectivités MOA selon leur champ de compétence
portant sur la revitalisation commerciale, l’étude pré-opérationnelle d’OPAH et l’étude de
centralité ont permis de préfigurer un programme d’action s’inscrivant dans les cinq axes
thématiques suivants
➢ AXE D’INTERVENTION 1 : Vers une offre attractive de l’habitat en centre-ancien
➢ AXE D’INTERVENTION 2 : Favoriser un développement économique et commercial équilibré
➢ AXE D’INTERVENTION 3 : Développer la mobilité et les connexions
➢ AXE D’INTERVENTION 4: Mettre en valeur les formes urbaines, l’espace public et le patrimoine
➢ AXE D’INTERVENTION 5: Favoriser l’accès aux équipements et aux services publics
Un sixième axe, inscrit en axe transversal, s’attache au développement de la démocratie
participative 21
AXE D’INTERVENTION 1 : Vers une offre attractive de l’habitat
🡺 Orientation majeure : Accompagner l’amélioration du parc de logements dont les
copropriétés identifiées comme fragiles
Les copropriétés représentent une part faible des
immeubles de la commune, qui correspondent à
2% du parc de logement (53 parcelles bâties).
Actuellement, 31 copropriétés sont identifiées
comme potentiellement fragiles, non structurées
ou dégradées. De ce fait, les copropriétés
constituent une cible dans l’accompagnement de
l’amélioration de l’habitat porté par l’ACCM et de
la présente convention d’ORT. Les copropriétés
font aussi partie des orientations stratégiques du
programme d’action territorial de
l’intercommunalité.
La mise en conformité énergétique est un enjeu
phare au vu des espaces collectifs plus énergivores
que les maisons individuelles.
Il faut également prendre en compte l’évolution de la population et l’adaptation des logements aux publics
âgés et en situation de handicap pour la mise aux normes.
AXE D’INTERVENTION 2 : Favoriser un développement économique et commercial
équilibré
🡺 Orientation majeure : recréer une attractivité commerciale et artisanale en centre-
ville
Le linéaire commercial est relativement étendu et comporte plusieurs ruptures de parcours. De plus,
l’offre est répartie en petits pôles hétérogènes. Certains secteurs d’activités sont mal positionnés,
certains sur-représentés ou sous-représentés d’autant plus qu’il y a une autre partie de l’offre dans
les pôles extérieurs au centre-ville (zones commerciales et industrielles). L’enjeu est donc de
travailler la lisibilité, l’identité et le positionnement des commerces de centre-ville.
Figure 8 : Etat des copropriétés, Territoires et Habitat, ETH 2023
Les enjeux de l’Axe 1 sont :
- Adapter les logements à une population vieillissante et plus dépendante,
- Engager des travaux de rénovation énergétique sur le bâti ancien,
- Conserver la dynamique de construction du bâti et tendre vers les objectifs pour les logements sociaux, 22
L’étude commerciale
réalisée a permis
d’objectiver l’offre et les
projets, d’identifier des
tendances et facteurs
d’évolution et des leviers
d’intervention /
perspectives de
développement ainsi
qu’un plan d’actions pour
mettre en œuvre cette
stratégie.
AXE D’INTERVENTION 3 : Développer la mobilité et les connexions
🡺 Orientation majeure : apaiser et sécuriser les usages et favoriser les mobilités
alternatives
Le sujet de la mobilité est amené à être questionné dans l’objectif de pacifier les déplacements
pour permettre l’usage de modes alternatifs à la voiture dans le centre-ville au travers de la
poursuite d’aménagement lisibles et sécurisés initiés en partie par la municipalité par la mise en
place d’une zone de partage Avenue de la République. Démarche qui serait renforcé par la mise
en sens unique de l’avenue de la République et de l’avenue de Plaisance pour créer une boucle
urbaine permettant d’apaiser la circulation motorisée en centre-ville et le rendre plus attractif.
Les enjeux de l’axe 2 sont :
- Appuyer le maintien et l’installation de nouveaux commerces sur des linéaires commerciaux identifiés, et
maitriser leur destination
- Cibler et soutenir des projets de rénovation ou transformation des commerces, y compris des devantures et
façades, parfois peu qualitatives et de la numérisation des commerces.
- Favoriser la déambulation des chalands et faciliter la visibilité et lisibilité du centre-ville et du parcours marchand.
- Travailler à l’animation du centre-ville et notamment du linéaire commercial, en fédérant les acteurs, notamment
les commerçants.
- Assurer une communication municipale positive sur les commerces de proximité
Les enjeux de l’Axe 3 sont :
- Poursuivre l’aménagement de la voirie en favorisant la requalification des espaces publics, les déplacements
doux,
- Mener une réflexion globale sur l’offre de mobilité et les stationnements
- Favoriser le report modal de la voiture vers les transports en commun
- Révéler le fort potentiel cyclable et encourager les mobilités alternatives au bénéfice de la santé
Figure 9 : Sectorisation des enjeux de revitalisation du centre-ville de Saint-Martin-de-Crau, Socle Urbain 2022 23
AXE D’INTERVENTION 4 : Mettre en valeur les formes urbaines, l’espace public et le
patrimoine
🡺 Orientation majeure : Renforcer les trames verte et bleue et valoriser le patrimoine
existant
Le renforcement de la centralité urbaine se traduira notamment par l’aménagement d’une place
centrale emblématique où pourront s’implanter une diversité d’usages. Globalement dans la
commune, l’aménagement de l’espace public doit aussi prendre en compte l’attractivité et la
lisibilité de l’offre commerciale et la qualité de vie des habitants. En complément, le sujet de la
renaturation et de lutte contre les îlots de chaleur devient primordial dans les projets de
requalification de l’espace publique afin d’optimiser la transition énergétique des villes dans le
cadre du changement climatique.
AXE D’INTERVENTION 5 : Favoriser l’accès aux équipements et aux services publics
🡺 Orientation majeure : Favoriser l’accès aux équipements et aux services publics
Axe transversal : Poursuivre et renforcer le processus de démocratie participative
La commune a engagé la population depuis plusieurs années sur les projets importants au travers de
consultations directes et d’instances participatives, comme le Comité Communal de Concertation (CCC) qui
existe depuis 1997 et a été reconduit en 2021 et en 2023. Il regroupe des habitants de la commune, et peut
être consulté par la Municipalité sur différents projets et questions en rapport avec les services publics et
équipements de proximité. Il est par ailleurs prévu d’associer dans le cadre de la démarche PVD le Comité
Communal de Concertation et le Conseil Municipal des Jeunes pour avoir une approche intergénérationnelle
sur certains sujets.
Le CCC fera partie de la phase d’initialisation et de déploiement du programme PVD de Saint -Martin-de-Crau
Les enjeux de l’Axe 4 sont :
- Désimperméabiliser
- Créer des aménités paysagères pour lutter contre le réchauffement climatique
- Offrir un espace de partage et de convivialité au travers d’une balade éco-urbaine pour reconnecter les
usagers à la trame verte et bleue
-Améliorer la lisibilité des différents espaces pour les rendre attractifs
Les enjeux de l’Axe 5 sont :
- Offrir une qualité de service diversifiée de proximité
-Créer des lieux de convivialité à proximité du linéaire commercial de centre -ville
Les enjeux sont :
- Concerter les citoyens et le CCC dans les projets communaux et le programme PVD,
- Utiliser les bâtiments communaux (structures d’accueil des citoyens, salles de réunion…) pour animer des
sessions de travail et réunions,
- Conserver la dynamique d’association des citoyens et susciter leur intérêt pour les projets à venir, afin
d’anticiper le potentiel risque de désintérêt des citoyens pour la démocratie locale. 24
6.3. Les orientations stratégiques
Les trois études de programmation commandées par les collectivités MOA compétentes
sur le territoire et qui portaient sur la revitalisation commerciale, l’habitat et la centralité
urbaine, ont permis de mettre en lumière différentes orientations pour mener les acti ons
de revitalisation de la commune de Saint-Martin-de-Crau en lien avec le dispositif PVD.
Cette stratégie s’inscrit dans une démarche de projet de territoire communal d’une part
et intercommunale d’autre part sous la forme d’opération de revitalisation de territoire.
La présente convention fixe les orientations stratégiques comme suit :
AXE D’INTERVENTION 1 : Vers une offre attractive de l’habitat en centre -ancien Orientation stratégique 1 : Optimiser le cadre d’intervention
Orientation stratégique 2 : Renforcer le renouvellement urbain et l’offre de logements qualitatifs
AXE D’INTERVENTION 2 : Favoriser un développement économique et commercial équilibré
Orientation stratégique 1 : Optimiser le cadre d’intervention
Orientation stratégique 2 : Renforcer et diversifier l’offre marchande Orientation stratégique 3 : Développer une communication positive autour de la dynamique commerciale
AXE D’INTERVENTION 3 : Développer la mobilité et les connexions Orientation stratégique 1 : Concilier les différents modes de déplacement et favoriser les mobilités alternatives
Orientation stratégique 2 : Apaiser les flux motorisés en centre-ville pour le rendre attractif et convivial
AXE D’INTERVENTION 4 : Mettre en valeur les formes urbaines, l’espace public et le patrimoine
Orientation stratégique 1 : Aménager la ville à l’image d’un pôle commercial qualitatif Orientation stratégique 2 : Reconnecter les habitants et les touristes à la Trame Verte et Bleue
Orientation stratégique 3 : Renaturer et lutter contre les îlots de chaleur
AXE D’INTERVENTION 5 : Favoriser l’accès aux équipements et aux services publics Orientation stratégique 1 : Aménager de nouveaux lieux de centralité à proximité des linéaires marchands
Orientation stratégique 2 : Maintenir les services de proximité en centre-ville
La présente convention décline en actions la stratégie globale définie par l’intercommunalité et
ses communes membres, cette stratégie est reprise dans le projet de convention-chapeau
d’Opération de Revitalisation de Territoire, avec le soutien de ses partenaires. 25
Article 7. Description et fiches actions détaillées
Les actions du programme Petites villes de demain sont décrites dans des fiches action selon le
modèle figurant en annexe 3 ; elles ont vocation à alimenter directement le plan d’actions du CRTE
du territoire concerné.
L’inscription formelle des actions dans le programme PVD est validée par les instances de
gouvernance en s’appuyant sur l’expertise des services déconcentrés de l’Etat, des opérateurs et
des services des collectivités territoriales concernées.
Les actions prêtes, validées en comité de projet PVD, sont adressées à chacun des financeurs
appelés à se prononcer dans leurs propres instances décisionnelles.
Le préfet peut saisir autant que de besoin la Direction de programme PVD de l’ANCT (cf. article
6.3.) pour toute opération nécessitant un éclairage particulier.
Chaque fin d’année, une synthèse financière des contributions obtenues des différents financeurs
est présentée en comité de projet, et transmise à la direction de programme Petites villes de
demain de l’ANCT.
Pour que la convention vaille ORT, après intégration dans la convention-chapeau, les actions
prévues dans le ou les secteurs d’intervention précités doivent à minima concerner l'amélioration
de l'habitat (selon le contexte : lutte contre l'habitat dégradé ou indigne et contre la vacance ;
production de logements attractifs et adaptés). Leur plan de financement est présenté.
Le plan d’action est la traduction opérationnelle du projet de territoire qui se décline en actions de
la collectivité et des acteurs territoriaux. Ce document évolutif consiste en la compilation des fiches
actions validées, et éventuellement de la liste des projets en maturation ; il est transmis à chaque
évolution à l’ANCT (délégation territoriale et direction de programme) à des fins de suivi.
Les évolutions du plan d’action sont examinées et validées au fil de l’eau par le comité de projet,
sans nécessité d’avenant de la présente convention.
La ville de Saint-Martin-de-Crau s’est déjà engagée dans différentes actions sur le volet commercial,
une boutique des artisans a été mise en place ainsi que la valorisation de l’activité commerciale de
proximité notamment au travers d’une politique d’achat portée par la ville.
L’ambition de la ville de Saint-Martin-de-Crau, accompagnée par l’agglomération, se traduit par 28
actions qui seront conduites dans une perspective de redynamiser son attractivité, tant sur les volets
habitat, économie et commerce, mobilités, formes urbaines et patrimoine naturel et architectural…
Les actions qui seront développées et mises en œuvre s’inscrivent dans le cadre de politiques
publiques déclinées sur le territoire conformément à l’article L 303-2 Code de la construction et de
l’habitation. 26
7.1. Tableau de synthèse des actions par axes et orientations
AXE D’INTERVENTION 1 : VERS UNE OFFRE ATTRACTIVE DE L’HABITAT Orientation stratégique 1 : Optimiser le cadre d’intervention
Action 1.1 : Opérer une stratégie foncière pour répondre aux besoins de logements en lien avec l’objectif ZAN Action 1.2 : Accompagner l’amélioration de l’habitat privé
Orientation stratégique 2 : Renforcer le renouvellement urbain et augmenter l’offre de logements qualitatifs Action 1.3. : Renouvellement et requalification du Trident : étude d’opportunité et de faisabilité
AXE D’INTERVENTION 2 : FAVORISER UN DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET COMMERCIAL EQUILIBRE Orientation stratégique 1 : Optimiser le cadre d’intervention
Action 2.1 : Accompagner la création d’une union commerciale et artisanale : REALISEE
Action 2.2 : Recruter une(e) manager de commerce d e centre-ville : REALISEE
Action 2.3 : Constituer une base de données sur les locaux commerciaux : EN COURS : cf action 2.2 Orientation stratégique 2 : Renforcer et diversifier l’offre marchande Action 2.4 : Etude d’opportunité de création d’un outil de portage foncier de locaux commerciaux Action 2.5 : Etude de faisabilité de création d’un outil de portage foncier de locaux commerciaux Action 2.6 : Poursuivre l’acquisition de cellules commerciales sur des emplacements stratégiques Action 2.7 : Mise en place d’un plan de soutien financier à la modernisation des commerces Action 2.8 : Soutenir les porteurs de projet innovants avec « Mon projet de boutique » : EN COURS Action 2.9 : Développer une boutique « Place des Artisans » : REALISEE Action 2.10 : Développer un tiers-lieu intégrant potentiellement une vocation commerciale ou servicielle Action 2.11 : Définir un plan d’animations sur le marché (vendredi matin) : EN COURS cf action 2.2 Orientation stratégique 3 : Développer une communication positive autour de la dynamique commerciale Action 2.12 : Poursuivre et promouvoir le programme « Esprit client »
Action 2.13 : Etablir un plan stratégique de digitalisation des activités commerciales et artisanales Action 2.14 : Valoriser le commerce de proximité dans la communication municipale et dans la politique d’achat de la commune : au fil de l’eau
Action 2.15: Créer un livret d’accueil des commerçants valorisant le centre-ville et ses commerces : EN COURS (cf A 2.2.)
AXE D’INTERVENTION 3 : DEVELOPPER LA MOBILITE ET LES CONNEXIONS Orientation stratégique 1 : Concilier les différents modes de déplacement et Favoriser les mobilités alternatives Orientation stratégique 2 : Apaiser les flux motorisés en Centre -ville pour le rendre attractif et convivial Action 3 : Réflexion sur la requalification de l’avenue de la République et la création d’une boucle urbaine à sens unique
(avenue de la République, avenue de plaisance et rue Alphonse Daudet)
AXE D’INTERVENTION 4 : METTRE EN VALEUR LES FORMES URBAINES, L’ESPACE PUBLIC ET LE PATRIMOINE Orientation stratégique 1 : Aménager la ville à l’image d’un pôle qualitatif Action 4.1 : Modifier le PLU pour soutenir la diversité commerciale et répondre aux besoins de logement Action 4.2 : Aider à la rénovation des locaux commerciaux & promotion du dispositif « Mon projet de rénovation » Action 4.3 : Renforcer la signalétique en centre-ville et la microsignalétique commerciale : EN COURS Orientation stratégique 2 : Reconnecter les habitants et les touristes à la Trame Verte et Bleue Action 4.4 : Réflexion sur la Création d’une balade éco-urbaine piéton-cycliste connectée à l’hyper-centre Orientation stratégique 3 : Renaturation et lutte contre les îlots de chaleur Action 4.5 : Réflexion sur la Désimperméabilisation des parkings à 15 minutes du CV Action 4.6 : Réflexion sur le Renforcement de la trame Verte et Bleue
AXE D’INTERVENTION 5 : FAVORISER L’ACCES AUX EQUIPEMENTS ET AUX SERVICES PUBLICS
Orientation stratégique 1 : Aménager de nouveaux lieux de centralité à proximité des linéaires marchands Action 5.1 : Réflexion sur la Requalification de l’espace public aux abords de la poste Action 5.2 : Réflexion sur la Création d’une place « cœur de ville » à proximité des épis Orientation stratégique 2 : Maintenir les services de proximité en centre-ville Action 5.3 : Réflexion sur la Reconversion du RDC vacant commercial du Trident et de la requalification de ses abords 27
7.2. Maquette financière
La maquette financière pluriannuelle est établie à la signature de la convention cadre. Elle est mise à jour au fil de l’eau et présentée au comité de projet. La maquette financière annuelle
(consolidation au 31 décembre) est adressée chaque année en janvier au préfet de département
ainsi qu’à la direction de programme PVD de l’ANCT. Pour la première année, la maquette
financière annuelle est adressée à la direction de programme PVD de l’ANCT en même temps que
la convention cadre.
Le modèle de maquette financière figure en annexe. 28
MISE EN ŒUVRE DE LA CONVENTION
Article 8. Engagement des parties
Les parties s’engagent à faire leurs meilleurs efforts pour assurer le succès de la mise en œuvre du
programme et la réalisation des actions inscrites dans la convention.
8.1. Dispositions générales concernant les financements
Les financeurs s’efforcent d’instruire dans les meilleurs délais les demandes de financement qui leur
sont soumises et à apporter leur appui pour contribuer à la réalisation des actions entrant dans leur
champ d’intervention.
Les financements inscrits dans les fiches sont des montants prévisionnels. Ils sont à mobiliser suivant
les dispositifs et dispositions propres aux différents partenaires. Les éléments financiers qui y sont
inscrits sont fondés sur une première analyse de l’éligibilité des actions proposées aux différentes
sources de financement des partenaires, selon les modalités décrites dans les fiches actions, mais
ne valent pas accord final.
Les montants de prêt, d’avance ou de subvention, sont indicatifs, sous réserve de : disponibilité des
crédits et du déroulement des procédures internes à chaque partenaire, de l’instruction des
dossiers, des dispositifs en vigueur à la date du dépôt, de la validation par les instances
décisionnaires du partenaire considéré. Les décisions font l’objet de conventions spécifiques
établies entre le partenaire et le porteur de projet.
8.2. En général :
La communauté d’agglomération Arles Crau Camargue Montagnette de et la communes de
Saint-Martin-de-Crau s’engagent à :
⮚ Mobiliser autant que possible les moyens humains et financiers nécessaires pour assurer le
pilotage et la mise en œuvre efficace du programme PVD sur leur territoire ;
⮚ À maintenir le poste de chef de projet pour la mise en œuvre du programme PVD
⮚ Ne pas engager de projet de quelque nature que ce soit (urbanisme réglementaire,
opération d’aménagement, etc.) qui viendrait en contradiction avec les orientations du
projet ;
⮚ Mettre leur document d’urbanisme en cohérence avec la convention au plus tard dès la
première évolution. La communauté d’agglomération Arles Crau Camargue Montagnette
de et la commune de Saint-Martin-de-Crau s’engagent ainsi à limiter l’implantation
d’équipements commerciaux et de services de santé quelle que soit leur surface qui
viendrait concurrencer l’attractivité commerciale de leur centre-ville, de sorte à rester en
cohérence avec le SCOT. 29
⮚ La communes et l’agglomération s’engagent à indiquer aux porteurs de projet
commerciaux la nécessité d’étudier en priorité l’implantation de leurs projets dans le ou les
périmètre(s) définis à l’article 5.
Pour mémoire, les collectivités ont la faculté de saisir la CDAC pour les commerces de plus 300 m²
de surface de vente. Les communes d’engagent à saisir la CDAC pour tous les commerces de plus
de 300 m2 de surface de vente.
Si un projet commercial en dehors du périmètre PVD, futur périmètre ORT, devait menacer
l’équilibre commercial et économique du centre-ville de la commune signataire de la présente
convention, et, à moins qu’elles ne s’orientent vers un avis défavorable lors de l’examen en CDAC,
les collectivités s’engagent à saisir le Préfet afin de demander la suspension des autorisations
d’exploitation commerciales, pour une durée de trois ans maximum, prorogée d’un an si besoin
(art.L752-1-2 du code du commerce). Si les collectivités jugent l’implantation hors secteur
opportune, elles présenteront en CDAC les éléments qui conduisent à assurer que cette nouvelle
implantation ne concurrencera pas le commerce existant ou projeté du centre-ville de la
commune concernée et des autres centres-villes de la communauté d’agglomération.
Elles veilleront à faire évoluer, si besoin, les documents d’urbanisme de sorte de ne pas retarder la
mise en œuvre des actions prévues et à maintenir le poste de chef de projet pour la mise en œuvre
du programme PVD.
Les partenaires s’engagent à
⮚ Instruire dans les meilleurs délais les propositions de projets et d’actions qui seront soumises
par les collectivités bénéficiaires,
⮚ Mobiliser leurs ressources humaines et financières pour permettre la réalisation des actions
entrant dans leur champ d’intervention et qu’ils auraient préalablement approuvées.
Il est rappelé que les engagements financiers mentionnés dans la présente convention sont donnés
à titre indicatif. Ils sont soumis au respect des procédures et calendriers de dépôt de demande de
subvention propres et à la validation des organes délibérants ou instances décisionnaires de
chaque structure.
8.3. En particulier :
8.3.1. En ce qui concerne la commune de Saint-Martin-de-Crau
En signant cette convention, la commune de Saint-Martin-de-Crau assume son rôle de centralité
au bénéfice de la qualité de vie des habitants de la commune et des territoires alentours, et sa
volonté de s’engager résolument dans une trajectoire dynamique et engagée dans la transition
écologique. 30
La collectivité signataire s’engage à désigner dans ses services un chef de projet PVD responsable
de l’animation du programme et de son évaluation.
La collectivité signataire s’engage à animer le travail en associant les acteurs du territoire et en
travaillant étroitement avec les partenaires du contrat (collectivités, entreprises, Etat,
établissements publics, chambres consulaires, habitants, associations…) afin d’initier et de
catalyser la dynamique du territoire en faveur du projet de territoire. Le partage des orientations et
des actions qui découlent du projet de territoire est organisé localement au moment jugé opportun
par la collectivité signataire, en accord avec l’Etat. Ce moment de partage a pour objectif, avant
et également après la signature de la convention cadre, d’enrichir les actions, de favoriser la
mobilisation autour du programme et l’émergence d’éventuels porteurs de projets.
Le territoire signataire s’engage à mobiliser les moyens, tant humains que financiers, nécessaires au
bon déroulement du programme, ainsi qu’à son évaluation.
Le territoire signataire s’engage à la mise en œuvre des actions inscrites au programme, dont il est
maître d’ouvrage.
8.3.2. En ce qui concerne la communauté d’agglomération
La communauté d'agglomération ACCM s’engage à amener une politique d'accompagnement
de l'amélioration de l'habitat privé par le biais de sa délégation des aides à la pierre. Cette aide
de l’Anah sera appliquée ici dans le périmètre PVD, futur périmètre ORT.
8.3.3. En ce qui concerne l’État
L’État s’engage à étudier le possible co-financement des actions inscrites dans le plan d’action de
la convention qui seraient éligibles aux dotations et crédits disponibles de l’État.
L’État s’engage à faire bénéficier des futures démarches, appels à projets et appels à
manifestation d’intérêt qui pourraient être lancés dans la durée de la convention.
L’État assure par ailleurs le lien avec les services fiscaux pour l’instruction du dispositif ’investissement
locatif Denormandie
L’État soutiendra, sur la base de demandes citée dans l’article 9.1, les demandes de suspension
d’instruction des autorisations d’exploitation commerciale en dehors du secteur d’intervention
PVD, futur secteur ORT, défini dans la présente convention.
L’Etat s’engage à travers ses services, services déconcentrés et établissements à accompagner
l’élaboration et la mise en œuvre du programme, dans une posture de facilitation des projets.
L’appui de l’État porte en particulier sur l’apport d’expertises techniques et juridiques et la
mobilisation coordonnée de ses dispositifs de financement au service des projets du programme. 31
L’État s’engage à optimiser les processus d’instruction administrative et à examiner les possibilités
d’expérimentation de procédures nouvelles, ou de simplification de procédures existantes, sur la
base de projets précis qui lui seraient présentés dans le cadre du programme.
L’État soutient l’ingénierie des collectivités par le cofinancement via le FNADT de postes de chefs
de projet, en complément des crédits apportés par les opérateurs partenaires du programme. Il
s’engage à étudier le possible cofinancement des actions inscrites dans le programme, qui seraient
éligibles aux dotations et crédits de l’État disponibles.
Le soutien au territoire peut passer par un appui spécifique des établissements publics et opérateurs
qui mobiliseront notamment des financements pour le montage des projets et les investissements.
Ce soutien permettra de renforcer la capacité d’ingénierie, l’animation du territoire ainsi que les
projets eux-mêmes.
En particulier :
- L’ANCT peut accompagner les territoires en conseil et ingénierie, via ses différents
programmes d’intervention (France Service, tiers-lieux, …) et dans ses domaines d’expertise
comme par exemple la revitalisation commerciale. L’ANCT soutient également les projets
par le pilotage du programme Petites villes de demain, et en particulier du Club ;
- La Caisse des dépôts peut mobiliser la Banque des territoires pour accompagner les acteurs
locaux dans leurs projets de développement territorial - conseil et ingénierie, prêts,
investissements en fonds propres, services bancaires, consignations et dépôts spécialisés ;
- L’Anah peut apporter un accompagnement aux différentes phases d’une stratégie en
matière d’amélioration de l’habitat pour des interventions intégrant les thématiques
spécifiques relevant de ses priorités (la lutte contre l’habitat indigne et dégradé, la précarité
énergétique, la fragilisation et dégradation des copropriétés, le vieillissement de la
population, tant en phase pré-opérationnelle qu’opérationnelle. Cet accompagnement
peut être destiné aux propriétaires (occupants ou bailleurs), syndicats de cop ropriétaires,
collectivités ou opérateurs immobiliers ;
- Le Cerema peut apporter un appui pour l’élaboration des projets de territoires et des plans
d’action, ainsi que pour la phase de mise en œuvre et d’évaluation et dans ses domaines
d’expertise (par exemple, la stratégie foncière et d’aménagement durable, la transition
écologique, les mobilités, la revitalisation économique et commerciale) ;
- L’ADEME peut apporter un appui à travers un contrat d’objectifs transversal sur la durée du
contrat de transition écologique et intervenir en soutien de certaines opérations du
programme.
D’autres établissements publics ou opérateurs de l’État peuvent intervenir : l’Office français pour la
biodiversité (OFB), la Banque publique d’investissement (Bpifrance), l’Agence française de
développement (AFD), etc. 32
8.3.4. En ce qui concerne le soutien du Département des Bouches-du-Rhône
Le département des Bouches-du-Rhône en qualité de chef de file des politiques de solidarité mais
également de son rôle sur les politiques de mobilité et les espaces naturels sensibles, ainsi que le
numérique, apportera son concours aux actions visées par le programme.
Le département des Bouches-du-Rhône s’engage à désigner dans ses services un ou des référent
(s) pour participer à la gouvernance du programme ainsi qu’au dispositif de pilotage, de suivi et
d’évaluation des actions et projets.
Le département des Bouches-du-Rhône s’engage à soutenir de manière prioritaire les actions et
projets du programme qui sont compatibles avec ses politiques publiques et cadres d’intervention,
sous réserve que les porteurs de projets déposent un dossier complet pour instruction et répondent
aux sollicitations de la collectivité pour l’instruction du dossier et éclairer l’exécutif sur la décision à
intervenir.
Le département des Bouches-du-Rhône, dans l’objectif de développer une alliance des territoires,
des compétences et des acteurs autour d’un projet fédérateur, mobilisera ses outils de soutien au
développement territorial, notamment ceux liés à sa contractualisation avec les collectivités
locales adoptée en séance plénière du_____________.
En outre, il pourra mobiliser son réseau d’ingénierie territoriale pour accompagner, à travers cette
expertise, les porteurs dans l’élaboration et suivi de leurs projets. L’expertise de services du
département des Bouches-du-Rhône pourra également être mobilisée dans la construction des
projets.
Sur les communes situées dans le périmètre de la délégation de compétence des aides à la pierre
de l’Etat et de l’ANAH, Le département des Bouches-du-Rhône s’engage à mobiliser les dispositifs
en vigueur dans le cadre des politiques déléguées et volontaristes de l'habitat.
Le Département, via ses cadres d’interventions ou les dispositifs européens, pourra apporter un
appui financier aux opérations et actions inscrites au programme. Ces opérations devront faire
l’objet d’une sollicitation officielle de subvention, avec un dépôt de dossier. L’éligibilité sera instruite
et étudiée au regard des dispositifs sollicités en vigueur et des disponibilités financières. La décision
fera l’objet d’une délibération de la Commission Permanente du Département.
8.3.5. En ce qui concerne la Caisse des Dépôts, dans le cadre de la Banque des Territoires
La Caisse des Dépôts, par l’intermédiaire de sa direction de la Banque des Territoires, contribue à
la mise en œuvre effective du Programme Petites Villes de Demain en mobilisant sur la période
2020-2026 les moyens visant notamment à :
Accompagner les villes et leur intercommunalité en matière de soutien méthodologique et
d’ingénierie de projet, adaptés aux problématiques des petites centralités et répondant aux enjeux
de redynamisation et d’attractivité. Ces moyens pourront prendre la forme de cofinancement
d’une partie des postes de chefs de projet, de cofinancement d’études nécessaires pour élaborer
et mener à bien le projet global de redynamisation, et de prise en charge d’assistances techniques
destinées aux territoires rencontrant des difficultés particulières ; 33
Contribuer à l'expertise opérationnelle portant sur les montages dédiés à la mise en œuvre
opérationnelle des investissements ou des solutions de portage d’actifs immobiliers aux côtés des
acteurs économiques (la Caisse des Dépôts ne subventionne pas les i nvestissements publics) ;
Financer sous forme de prêts, en particulier le Prêt Rénovation Urbaine Petites Villes de Demain, les
opérations des personnes morales publiques ou privées situées dans les communes lauréates du
programme et incluses dans le périmètre Petites villes de demain.
Pour chaque sollicitation financière (prêt, ingénierie, investissement), l'accompagnement de la
Caisse des Dépôts sera subordonné aux critères d’éligibilité de ses axes d’intervention ainsi qu’à
l'accord préalable de ses organes décisionnels compétents.
Les porteurs de projets publics comme privés ont, à travers le comité local de projet Petites Villes
de Demain, une instance de proximité au sein de laquelle ils pourront faire examiner les possibilités
de saisine de l’offre Caisse des Dépôts Petites Villes de Demain de la Banque des Territoires selon
les modalités qu’elle définit avec ses partenaires.
8.3.6 En ce qui concerne la CCI
De la chambre de commerce et de l'industrie du pays d’Arles s'engage à
⮚ désigner dans ces services un ou des référents pour participer à la gouvernance du
programme ainsi qu’au dispositif de pilotage, de suivi et d'évaluation des actions et projets
⮚ soutenir les actions et les projets du programme qui sont compatibles avec sa politique
d'intervention auprès des entreprises en général, et plus particulièrement auprès des
commerces de proximité
⮚ proposer les nouvelles actions qu'elles développent en faveur des entreprises dans le cadre
du suivi du programme
8.3.7 En ce qui concerne la CMAR-PACA
La chambre de métiers et de l’artisanat de la région Provence-Alpes-Côte d’Azur :
⮚ s’engage à désigner dans son service un ou des référents pour participer à la gouvernance
du programme
⮚ pourra mettre son expertise du tissu artisanal au service des projets d’aménagement de la
commune pour faciliter l’intégration, le développement et la valorisation de l’artisanat, de
ses métiers et savoir-faire. Elle pourra également mobiliser son offre de service à destination
des entreprises pour les informer, les former et les accompagner notamment sur
l'anticipation des transmissions-reprises, sur les enjeux d'adaptation et de
professionnalisation en lien avec la transition écologique et numérique en s'appuyant sur
les projets et actions du programme PVD 34
8.3.8. En ce qui concerne les autres partenaires
La Région Provence -Alpes-Côte d’Azur,
En qualité de cheffe de file des politiques de transport, de formation professionnelle,
d’aménagement du territoire, de développement économique, de tourisme et d’environnement,
apportera son concours aux actions visées par le programme s’est engagée sur le territoire de
l’ACCM par le biais du programme nos territoires d’abords.
La Région, via ses cadres d’interventions ou les dispositifs européens, pourra apporter un appui
financier aux opérations et actions inscrites au programme. Ces opérations devront faire l’objet
d’une sollicitation officielle de subvention, avec un dépôt de dossier. L’éligibilité sera instruite et
étudiée au regard des dispositifs sollicités en vigueur et des disponibilités financières. La décision
fera l’objet d’une délibération de la Commission Permanente de la Région.
Article 9. Pilotage et animation
9.1. Gouvernance
La gouvernance de la présente convention est assurée par la Communauté d’agglomération Arles
Crau Camargue Montagnette, en partenariat avec la commune signataire de Saint -Martin-de-
Crau, l’État et ses établissements publics, ainsi que les partenaires associés.
L’ACCM s’assurera de la bonne coordination des partenaires et dispositifs sur le territoire, et
notamment de la cohérence et de la complémentarité des projets d’urbanisme et
d’aménagement avec le projet de redynamisation du centre-ville de Saint-Martin-de-Crau.
La Communauté d’agglomération aura ainsi pour rôle de territorialiser, d’articuler et de faire
converger ses objectifs dans un projet d’ensemble, et d’assurer le suivi et l’évaluation du projet de
revitalisation et de ses actions.
La collectivité porteuse met en place une gouvernance pour assurer la mise en œuvre, le suivi et
l’évaluation du programme, en association étroite avec l’Etat, confirmant (et ajustant si nécessaire)
le fonctionnement installé à l’occasion de la convention d’adhésion pour l’élaboration de la
stratégie.
Cette gouvernance est intégrée à la gouvernance mise en place pour le Contrat de relance et de
transition écologique.
Sont systématiquement invités au comité de projet les représentants de l’exécutif, des services de
l’Etat, de la Caisse des dépôts – Banque des Territoires, de l’ANAH, du CEREMA, de l’ADEME, ainsi
que d’autres établissements publics et opérateurs mobilisés en appui du programme Petites villes
de demain, et de représentants des collectivités départementales et régionales si elles sont
cosignataires.
Il siégera au moins une fois par an pour :
- Valider l’évaluation annuelle du programme, sur la base des indicateurs de suivi et d’une
synthèse financière ;
- Examiner l’avancement et la programmation des actions, y compris financièrement
(actualisation du plan de financement) ;
- Étudier et arrêter les demandes d’évolution du programme en termes d’orientations et
d’actions (inclusion, adaptation, abandon...) ;
- Décider d’éventuelles mesures rectificatives. 35
Le chef de projet PVD désigné alimente le comité de pilotage et en particulier :
- Veille en détail au bon déroulement des actions prévues au programme, vérifie
l’avancement des dossiers, analyse les éventuelles situations de blocage pour proposer des
mesures visant à permettre l’avancement des projets ;
- Établit le tableau de suivi de l’exécution ;
- Met en place les outils d’évaluation et analyse les résultats des évaluations ;
- Propose les évolutions des fiches orientations ;
- Propose les évolutions et les propositions d’ajouts de fiches actions.
9.2. Instance de pilotage
Le pilotage est assuré au niveau local par un « comité local PVD » composé des membres
signataires de la convention, sous la co-présidence de l’EPCI et des communes signataires, en
présence du Sous-préfet du pays d’Arles ou d’un représentant de l’État.
Participent également au Comité local PVD, les partenaires signataires de la présente convention.
Le Comité local PVD valide les orientations et suit l’avancement du projet de revitalisation. Il se
réunit de façon formelle a minima de façon semestrielle.
Ses membres sont en contact permanent afin de garantir la bonne dynamique du projet.
La collectivité s’appuiera sur son Chef de projet qui anime les éventuels sous -groupes de travail
couvrant les axes stratégiques de redynamisation. Il/elle assure la mise en œuvre des actions de la
convention, leur suivi et leur évaluation.
Il ou elle réunit un Comité technique, composé des techniciens des différentes composantes du
Comité local PVD, au minimum 2 fois par an. Cette équipe projet pourra, selon les besoins,
s’attacher de personnes ressources complémentaires, acteurs du territoire.
9.3. Animation, coordination des actions et soutien en ingénierie
Pour assurer le suivi général du projet de revitalisation et le pilotage de la stratégie intercommunale
décrite dans la présente convention, les collectivités s’engagent à mettre en place une
organisation de projet transversale entre la Communauté d’agglomération et la commune
signataire. Cette organisation comprend :
La communauté d’Agglomération Arles Crau Camargue Montagnette (ACCM) est signataire des
conventions cadre Actions Cœur de ville d’Arles et de Tarascon depuis le lancement du dispositif
en 2018. La direction de projet pour les deux villes est assurée au niveau de l’ACCM dans un objectif
de cohérence avec le programme NPRNU. 36
❑ ACCM : Élu référent
✔ Une direction de projet confiée à ACCM : Direction du Département Aménagement et Cohésion du Territoire et chef de projet ORT (ACV-PVD) ✔ Des services communautaires mobilisés :
✔ Espaces publics
✔ Développement économique
✔ Habitat
✔ Mobilités
✔ Politique de la Ville
✔ Renouvellement Urbain
✔ SIG
✔ Tourisme
❑ Ville de Saint-Martin-de-Crau, PVD : Maire et Elus référents,
1 organisation sous la responsabilité du DGS, avec les différents référents des services => 1 référent désigné
Plusieurs partenaires sont susceptibles de proposer un soutien en ingénierie : les partenaires
financiers (l’ANCT, la Banque des territoires, le CEREMA, l’ADEME…), services déconcentrés de
l’Etat, collectivités territoriales, agences techniques départementales, CAUE, CPIE, Agences
d’urbanisme… pour les différentes phases du programme (élaboration du projet de territoire,
définition et mise en œuvre des projets, participation des habitants, suivi et évaluation du contrat)
qu’il conviendra de préciser et de rappeler dans le bilan du contrat. L’activation de cet
accompagnement s’effectue selon les modalités de saisines et de contractualisation propres à
chaque organisme.
Le soutien au territoire peut passer par un appui spécifique des établissements publics et opérateurs
qui pourraient notamment mobiliser des financements pour le montage des projets et les
investissements.
A Saint-Martin-de-Crau la mobilisation des acteurs du territoire sera d’autant plus garantie par la
CCC et l’Axe d’intervention transversal portant spécifiquement sur la concertation citoyenne.
9.4. Mobilisation des citoyens et des acteurs socio-économiques
Il s'agit de renforcer la cohésion territoriale et l’appartenance nécessaires à la dynamique de transformation du territoire en mobilisant, écoutant, faisant participer les habitants et les acteurs socio-économiques à la décision du cap collectif.
La dynamique d’animation du projet vise une communication et une sensibilisation en continu pour
permettre aux acteurs et partenaires de s’associer aux actions de transformation ; une attention
particulière sera portée à la facilitation de la mobilisation citoyenne en faveur du projet collectif.
Concrètement, la mobilisation des citoyens peut prendre deux types de formes : la participation
des publics à l’élaboration de la décision publique d’une part, et les initiatives citoyennes prises et
mises en œuvre par les citoyens eux-mêmes d’autre part.
Les entreprises, étant donné leur impact sur l’environnement et l’emploi, sont des acteurs
indispensables au projet de développement écologique et économique du territoire ; leur
collaboration peut permettre d’identifier de nouvelles synergies en particuli er dans une logique
d’économie circulaire. 37
Article 10. Suivi et évaluation
Modalités de suivi et bilan annuel prévu par l’article L.303-2 du CCH, et évaluation des actions en
vue notamment d’établir l’évaluation à 5 ans prévue par la loi.
Un bilan annuel et une évaluation finale des actions entreprises dans le cadre du programme PVD
de revitalisation de territoire et de leurs incidences financières sont présentés aux conseils
municipaux des communes et à l’organe délibérant de l’établissement public de coopération
intercommunale à fiscalité propre signataires de la convention.
Définir la liste des indicateurs de ressources, de réalisation, de résultats ou d'impacts qui permettent
de suivre les effets du programme PVD, directs et indirects : Liste des indicateurs possibles en
annexe 3.
Un tableau de bord de suivi du programme est établi, régulièrement renseigné, décrivant
l’avancement des orientations et actions (taux de réalisation, mobilisation des moyens et
financement, indicateurs...). Il est tenu à jour par le chef de projet PVD. Il est examiné par les services
de l’Etat et présenté en synthèse au comité de pilotage. D’autres tableaux de bord partagés,
complémentaires, peuvent être établis, en fonction des besoins, et mis à disposition auprès de
l’ensemble des parties prenantes.
Le dispositif d’évaluation, articulé sur plusieurs niveaux (intégralité du programme, orientations et
actions) avec la définition des indicateurs et la désignation des acteurs en charge de son
fonctionnement, fera l’objet de comptes rendus une fois par an devant le comité de pilotage. Il
s’intégrera au dispositif national d’évaluation du programme national PVD.
Article 11. Communication
Conformément aux chartes graphiques de nos partenaires, les logos des cosignataires financeurs
seront intégrés aux supports de communication (affiches, plaquettes, supports numériques, etc.)
pour tous les projets soutenus dans le cadre de cette convention.
Les collectivités maîtres d’ouvrage s’engagent à mentionner le concours des cosignataires de la
présente convention à l'occasion de chaque action d’information du public (articles de presse,
visites, portes ouvertes, inauguration, etc.) concernant la réalisation des projets de cette
convention.
Conformément aux chartes graphiques de nos partenaires, les logos des cosignataires financeurs
seront intégrés aux supports de communication (affiches, plaquettes, supports numériques, etc.)
pour tous les projets soutenus dans le cadre de cette convention.
Une signalétique Petites Villes de demain peut être mise en place en lieu et place des communes
signataires.
Chaque opération réalisée doit faire l’objet d’un affichage pendant les travaux :
⮚ Identifiant clairement le lien avec le programme de rattachement : Petites villes de demain
⮚ Ainsi que les logos et mentions liés aux modalités d’attribution des subventions et
financement propres à chaque Partie. 38
Chacune des Parties autorise à titre non exclusif l’autre Partie à utiliser son nom et son logo en
respectant la charte graphique afférente telle que figurant en Annexe, pour toute la durée du
Contrat afin de mettre en avant le partenariat entre les Parties, et à le faire figurer de façon
parfaitement visible et lisible sur ses supports de communication faisant référence aux actions
réalisées dans le cadre de cette convention.
Il est précisé qu’aucun matériel, visuel, création, annonce, message de quelque nature que ce soit
faisant référence à l’une des Parties ne pourra être créé, réalisé et/ou diffusé par l’autre Partie sans
son consentement écrit préalable.
Chacune des Parties reconnaît (i) qu’elle n’acquiert aucun droit sur la charte graphique de l’autre
Partie autre que celui de l’utiliser conformément aux dispositions de la présente clause et (ii) qu’elle
n’est pas autorisée à utiliser et / ou exploiter les marques, dénominations sociales, logo et plus
généralement tous les droits de propriété intellectuelle afférents aux signes distinctifs à l’autre Partie,
de quelque façon que ce soit (notamment pour leur reproduction, communication et / ou
adaptation) et pour quelque raison que ce soit (y compris à titre de référence commerciale ou
pour sa propre publicité).
Le droit d’utiliser les éléments verbaux/graphiques de chacune des Parties est accordé uniquement
pour la durée du Contrat et prendra automatiquement fin, sans qu’aucune formalité ne soit
nécessaire, à son terme, qu’elle qu’en soit la raison.
La commune est invitée à faire figurer le panneau signalétique Petites villes de demain en entrée
de ville (modèle disponible en ligne).
Chaque opération réalisée doit faire l’objet d’un affichage pendant les travaux :
⮚ Identifiant clairement le lien avec le programme Petites villes de demain : logo
ANCT/PVD et mention « L’Etat s’engage pour l’avenir des territoires » (modèle
disponible en ligne) ;
⮚ Ainsi que les logos et mentions liés aux modalités d’attribution des subventions et
financement propres à chaque Partie.
Utilisation des logos
Chacune des Parties autorise à titre non exclusif l’autre Partie à utiliser son nom et son logo en
respectant la charte graphique afférente à celle des partenaires, pour toute la durée du Contrat
afin de mettre en avant le partenariat entre les Parties, et à le faire figurer de façon parfaitement
visible et lisible sur ses supports de communication faisant référence aux actions réalisées dans le
cadre de cette convention.
Il est précisé qu’aucun matériel, visuel, création, annonce, message de quelque nature que ce soit
faisant référence à l’une des Parties ne pourra être créé, réalisé et/ou diffusé par l’autre Partie sans
son consentement écrit préalable.
Chacune des Parties reconnaît (i) qu’elle n’acquiert aucun droit sur la charte graphique de l’autre
Partie autre que celui de l’utiliser conformément aux dispositions de la présente clause et (ii) qu’elle
n’est pas autorisée à utiliser et / ou exploiter les marques, dénominations sociales, logo et plus
généralement tous les droits de propriété intellectuelle afférents aux signes distinctifs à l’autre Partie,
de quelque façon que ce soit (notamment pour leur reproduction, communication et / ou
adaptation) et pour quelque raison que ce soit (y compris à titre de référence commerciale ou
pour sa propre publicité). 39
Le droit d’utiliser les éléments verbaux/graphiques de chacune des Parties est accordé uniquement
pour la durée du Contrat et prendra automatiquement fin, sans qu’aucune formalité ne soit
nécessaire, à son terme, qu’elle qu’en soit la raison.
La commune est invitée à faire figurer le panneau signalétique Petites villes de demain en entrée
de ville (modèle disponible en ligne).
Chaque opération réalisée doit faire l’objet d’un affichage pendant les travaux :
⮚ Identifiant clairement le lien avec le programme Petites villes de demain : logo
ANCT/PVD et mention « L’Etat s’engage pour l’avenir des territoires » (modèle
disponible en ligne) ;
Ainsi que les logos et mentions liés aux modalités d’attribution des subventions et financement
propres à chaque Partie.
Article 12. Entrée en vigueur, Modification, Résiliation et Traitement des recours
12.1. Entrée en vigueur, durée de la convention et publicité
L’entrée en vigueur du programme est effective à la date de signature du présent contrat, jusqu’à
la fin du dispositif PTVD, prévue en mars 2026.
Au terme de la convention, un bilan sera conduit pour en évaluer les résultats et les impacts.
La présente convention est publiée au recueil des actes administratifs de l'EPCI signataire. Elle est
transmise pour information au DDFIP ainsi qu’à l’ANCT. Elle pourra faire l’objet d’une mise en ligne,
au niveau local et par l’ANCT.
12.2. Modification et résiliation
La présente convention peut être révisée par avenant, après accord des parties. La modification
de la présente convention par avenant devra être validée en amont par le comité local PVD et
par délibération des collectivités signataires.
Il est précisé que le contenu de la présente convention pourra être modifié en fonction de la
publication des décrets d’application encadrant la mise en œuvre opérationnelle des dispositifs
décrits dans la présente.
D’un commun accord entre les parties signataires du programme et après avis favorable du
Comité de Projet, il peut être mis fin à la présente convention.
Un préavis de résiliation, d’une période de 6 mois est ainsi réalisé auprès des partenaires signataires. 40
12.3. Traitement des recours
La présente convention est régie par le droit français.
En cas de contestation, litiges ou autres différends éventuels sur l’interprétation ou l’exécution de
la convention, les parties s’efforceront de parvenir à un règlement à l’amiable entre elles.
A défaut, et préalablement à l’engagement de toute action contentieuse et sous réserves des
dispositions prises au titre des articles précédents, les parties s’engagent à recourir à la médiation
en application des articles L 213-1 du code de la justice administrative du différend qui les oppose
et de saisir le président du Tribunal administratif de Marseille à l’effet d’organiser la mission de
médiation et de désigner la ou les personnes qui en seront chargées.
En cas d’échec d’une solution amiable, tout litige ou contestation auxquels la présente convention
pourrait donner lieu tant sur sa validité que sur son interprétation, son exécution ou sa réalisation,
sera soumis aux tribunaux compétents du ressort de la juridiction de Tarascon. 41
Article 13. Signatures
Convention signée, le______________
La Maire de Saint-Martin-de-Crau
Séverine DELLANEGRA
Le Président de la Communauté
d’Agglomération
Arles-Crau-Camargue-Montagnette
Patrick de CAROLIS
Le Préfet des Bouches-du-Rhône,
Préfet de Région PACA
Georges-François LECLERC
Le Directeur régional de la Caisse des
Dépôts
Alexis ROUQUE
Par délégation de l’État pour les
aides à la pierre de l’ANAH
Le Président de la Communauté
d’Agglomération Arles-Crau-
Camargue-Montagnette
Patrick DE CAROLIS
La Présidente du Conseil départemental
Martine VASSAL
La Présidente du Comité régional
Action Logement Provence-Alpes Côte
d’Azur
Clarisse BAINVEL
Le Président de la Chambre de
Commerce et d’Industrie
Stéphane PAGLIA
Le Président de la Chambre des Métiers et
de l’Artisanat PACA
Yannick MAZETTE
La Vice-Présidente du Comité régional
Action Logement Provence-Alpes Côte
d’Azur
Martine CORSO
La Présidente de l’ADIL 13
Judith DOSSEMONT 42
ANNEXES
Annexe 1 : Plan d’action prévisionnel
Annexe 2 : Fiches actions 43
Maquette financière : plan d’actions prévisionnel
MAQUETTE FINANCIERE ANNUELLE
RELATIVE AU PROGRAMME PETITES VILLES DE DEMAIN
POUR LA COMMUNE SAINT MARTIN DE CRAU
Au titre de l’année budgétaire 2024, sur la base des actions programmées de la convention cadre, la maquette financière annuelle
prévisionnelle précise les financements prévus en début de chaque année :
Action Maître
d’ouvrage (MO)
Montant
total
Part MO Part
Etat
Part autres
financeurs
(et nom des
financeurs)
Précisions sur niveau de
validation pour chaque
financeur
Action 1.1 : Opérer une
stratégie foncière
Communauté
d'agglomération
Arles Crau
Camargue
Montagnette -
ACCM
Non défini
Action 1.2 : Accompagner
l’amélioration de l’habitat
privé
Communauté
d'agglomération
Arles Crau
Camargue
Montagnette -
ACCM
Non défini
Action 1.4. Renouvellement et
requalification du Trident :
étude d’opportunité
Action 2.1 : Accompagner la
création d’une union
commerciale et artisanale
REALISEE
Communauté
d'agglomération
Arles Crau
Camargue
Montagnette -
ACCM
Action 2.2 : Recruter une(e)
manager de centre-ville
commerce
REALISEE
Commune de Saint-
Martin-de-Crau
110 000 € sur
2 ans soit 50
000 € /an
Action 2.3 : Constituer une
base de données sur les
locaux commerciaux
Commune de Saint-
Martin-de-Crau
Non défini 44
Action 2.4 : Etude
d’opportunité de création
d’un outil de portage foncier
de locaux commerciaux
Communauté
d'agglomération
Arles Crau
Camargue
Montagnette -
ACCM
20 000 € HT 50% BDT co -
financement
50%
Action 2.5 : Etude de
faisabilité de création d’un
outil de portage foncier de
locaux commerciaux
Communauté
d'agglomération
Arles Crau
Camargue
Montagnette -
ACCM
20 000 € HT 50% BDT co -
financement
50%
Action 2.6 : Poursuivre
l’acquisition de cellules
commerciales sur des
emplacements stratégiques
Commune de Saint-
Martin-de-Crau
Estimatif
450 000 € HT
100 %
Action 2.7: Mise en place d’un
plan de soutien financier à la
modernisation des
commerces
Communauté
d'agglomération
Arles Crau
Camargue
Montagnette -
ACCM
Non défini
Action 2.8 : Soutenir les
porteurs de projet innovants
avec « Mon projet de
boutique »
Commune de Saint-
Martin-de-Crau
Non défini 100 %
Action 2.9 : Développer une
boutique « Place des
artisans »
REALISEE
Communauté
d'agglomération
Arles Crau
Camargue
Montagnette -
ACCM
100 %
Action 2.10 : Développer un
tiers-lieu intégrant
potentiellement une vocation
à définir
Commune de Saint-
Martin-de-Crau
20 000 € HT 50% BDT co -
financement
50%
Action 2.11 : Définir un plan
d’animations sur le marché
(vendredi matin)
Commune de Saint-
Martin-de-Crau
Non défini
Action 2.12 : Poursuivre et
promouvoir le programme «
Esprit client »
Commune de Saint-
Martin-de-Crau
14 000 € HT 100%
Action 2.13 : Etablir un plan
stratégique de digitalisation
des activités commerciales et
artisanales
Commune de Saint-
Martin-de-Crau
10 000 €HT 100% 45
Action 2.14 : Valoriser le
commerce de proximité dans
la communication
municipale et dans la
politique d’achat de la
commune
Commune de Saint-
Martin-de-Crau
Non défini
Action 2.15: Créer un livret
d’accueil des commerçants
valorisant le centre-ville et ses
commerces
Commune de Saint-
Martin-de-Crau
1 200 €HT
Action 3 : Réflexion sur la
Création d’une boucle
urbaine à sens unique et
partagée entre l’avenue de la
République, l’Avenue de
Plaisance, et la rue Alphonse
Daudet
Commune de Saint-
Martin-de-Crau
Estimatif
Travaux : 2
355 000 €HT
au total -
phasage ?
Action 4.1 : Modifier le PLU
pour soutenir la diversité
commerciale et répondre
aux besoins de logement
Commune de Saint-
Martin-de-Crau
Non défini 100%
Action 4.2 : Accompagner à
la rénovation des locaux
commerciaux & promotion du
dispositif « Mon projet de
rénovation »
Commune de Saint-
Martin-de-Crau
Non défini
Action 4.3 : Renforcer la
signalétique en centre-ville et
la microsignalétique
commerciale
Commune de Saint-
Martin-de-Crau
Non défini
Action 4.4 : Réflexion sur la
Création d’une balade éco-
urbaine piéton-cycliste
connectée à l’hyper-centre
Commune de Saint-
Martin-de-Crau
Estimatif
Travaux :1
088 000 €HT
Phasage
Action 4.6: Réflexion sur la
Désimperméabilisation des
parkings à 15 minutes du CV
Estimatif
Travaux : 2
590 000 € HT
PHASAGE ?
Action 4.7: Réflexion sue le
Renforcement de la trame
Verte et Bleue
Commune de Saint-
Martin-de-Crau
Estimatif
Travaux : 62
000 €HT
+300
€/M²pour la
désimperm
éalisation et
végétalisati
on pied
d’arbre
Action 5.1 : Réflexion sur la
Requalification de l’espace
public aux abords de la poste
Commune de Saint-
Martin-de-Crau
Estimatif
Travaux : 87
000 €HT
Phasage 46
Action 5.2 : Réflexion sur la
Création d’une place « cœur
de ville »
Commune de Saint-
Martin-de-Crau
Estimatif
Travaux :
253 080 €HT
Action 5.4 : Réflexion sur la
Reconversion du RDC vacant
commercial du Trident et de
la requalification de ses
abords
Commune de Saint-
Martin-de-Crau
Non défini
Total crédits
Etat sollicités par
type de crédits
Plan de
relance
FNADT DETR DSIL Volet territorial du CPER Autres (préciser)