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Déliberation - ANNEXE N°2026 02 003 Note de presentation BP 2026
Compte-Rendu - Rapport final EIS Morlaàs VERSION FINALE
Document publié le undefined NaN undefined NaN à NaNhNaN par la commune de Morlaàs.
Lien du pdf (Compte-Rendu - Rapport final EIS Morlaàs VERSION FINALE)
Thèmes du document : Aménagement du territoire, Handicap et inclusivité, Transports,
ce. in mn O rl Q à S
Evaluation des impacts potentiels du projet de
revitalisation du centre-bourg de Morlaàs sur la santé
des habitants (EIS)
Rapport final
Mai-Juin 2019 @c::. Morlaûs
Page 2 sur 146
Ce rapport a été rédigé par le bureau d’étude Energies Demain. Les différentes parties qui le composent sont issues des différents comptes-rendus des comités techniques et de pilotages. Ces documents ont été régulièrement soumis pour validation par les parties prenantes. @c::. Morlaûs
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Table des matières
Liste des acronymes .......................................................................................................... 5
I. Contexte de l’étude ................................................................................................... 6
a) Les enjeux globaux de la revitalisation des centre-bourgs .................................................. 6
b) Le projet de revitalisation à Morlaàs ................................................................................. 7
c) L’Evaluation d’Impact sur la Santé (EIS) comme outil d’amélioration de la santé des populations et de lutte contre les inégalités sociales de santé (ISS) ............................................ 8
II. Préalables de l’EIS – Gouvernance et méthodologie ................................................... 9
a) Formations actions de l’EIS ............................................................................................... 9
b) Gouvernance : Les instances de l’EIS ............................................................................... 10 i) Les acteurs impliqués et leurs niveaux de participation .................................................................... 10
c) La méthodologie de l’EIS................................................................................................. 14 i) Cadrage .............................................................................................................................................. 14 ii) Méthodologie du profil de territoire (Phase préliminaire à l’analyse) .............................................. 17 iii) Méthodologie de l’analyse de l’état initial......................................................................................... 18 iv) Méthodologie de la caractérisation des impacts potentiels .............................................................. 23 v) Méthodologie de la co-construction des recommandations et de leurs modalités de suivi ............. 25
III. Les résultats de l’EIS ................................................................................................ 29
a) Profil de territoire .......................................................................................................... 29 i) Profil socio-démographique du territoire .......................................................................................... 29 ii) Vie économique et services ............................................................................................................... 35 iii) Données caractérisant l’état de santé ............................................................................................... 37 iv) Les déplacements sur le territoire : enjeux de mobilité et d’accessibilité ......................................... 38 v) Eléments de synthèse du profil de territoire ..................................................................................... 44
b) Analyse de l’état initial des déterminants de santé sélectionnés sur Morlaàs ................... 45 i) Résultats pour la cohésion sociale et pour la mémoire collective ..................................................... 46 ii) Résultats pour les déplacements et pour le sentiment de sécurité .................................................. 54 iii) Résultats pour l’attractivité et pour la qualité des espaces publics et espaces verts ........................ 62 iv) Synthèse des résultats de l’analyse de l’état initial et les grands enjeux pour chaque déterminant 73
c) Evaluation et caractérisation fine des impacts ................................................................. 75 i) Impacts potentiels des travaux préliminaires au projet .................................................................... 76 ii) Impacts potentiels de la requalification de la Place Ste Foy .............................................................. 79 iii) Impacts potentiels du secteurs Hourquie/Cordeliers ........................................................................ 85
IV. Co-construction des recommandations .................................................................... 91
a) Recommandations pour la phase travaux........................................................................ 91
b) Recommandations pour la requalification de la Place Ste Foy .......................................... 93
c) Recommandations pour l’aménagement de l’espace Secteur Hourquie/Cordeliers ........ 100
V. Suivi de l’EIS .......................................................................................................... 107
VI. Conclusions ........................................................................................................... 109
Bibliographie ................................................................................................................ 111
Table des illustrations ................................................................................................... 115 @c::. Morlaûs
Page 4 sur 146 @c::. Morlaûs
Page 5 sur 146
Liste des acronymes
ACM : Analyse en Composantes Multiples
ADMR : Aide à Domicile en Milieu Rural
ALD: Affection Longue Durée
APGL : Agence Publique de Gestion Locale
ARS : Agence Régionale de Santé
CCAS : Centre Communal d’Action Sociale
CCNEB : Communauté de Communes du Nord Est Béarn
CGET : Commissariat Générale à l’Égalité des Territoires
CLS : Contrat Local de Santé
DGS : Direction Générale des Services
EIS : Évaluation d’Impacts sur la Santé
FISAC : Fonds d’Intervention pour les Services, l’Artisanat et le Commerce
IEBA : Insertion Emploi Béarn Ardour
INSEE : Institut National de la Statistique et des Études Économiques
ISS : Inégalités Sociales de Santé
ITS : Inégalités Territoriales de Santé
OMS : Organisation Mondiale de la Santé
ONISeR : Observatoire National Interministériel de la Sécurité Routière
ORSNA : Observatoire Régional de Santé de Nouvelle Aquitaine
PDU : Plan de Déplacements Urbains
PNSE : Plan National Santé Environnement
PRSE : Plan Régional Santé Environnement
RPLS : Répertoire du Parc Locatif Social [OÏES, Morlaûs
DAMLCREN. Gran ant MUITEMEAD Margaret Vi Pbues and Saretages no promet mntal eqgaty 1 moin iremtume ot Fimare Moutus Vonhhense rate:
Page 6 sur 146
I. Contexte de l’étude
a) Les enjeux globaux de la revitalisation des centre-bourgs
De nombreux facteurs, liés à l’environnement et aux conditions socio-économiques dans lesquels vivent les
personnes ont un rôle majeur sur leur bon état de santé et de bien-être. Ils sont habituellement regroupés sous
le terme de déterminants de la santé.
Figure 1 - Schéma des déterminants de santé
En 2008, l’OMS a produit un rapport qui a eu un grand retentissement international : la biographie
personnelle, la position sociale, le niveau de revenu, l’habitat, la qualité des premières années de vie, l’école,
mais également l’accès à l’emploi, les conditions de travail, de transport, l’environnement, etc. sont des éléments
reconnus comme ayant un rôle majeur sur l’état de santé des populations.
Le secteur de la santé, via les politiques publiques de santé, ne détient donc pas tous les leviers d’actions
pour agir sur l’ensemble des déterminants de la santé. Influencée par les décisions prises dans les autres secteurs,
comme les politiques publiques dans le champ du logement, du transport, de l’éducation, du travail, de
l’urbanisme, etc. la santé des populations réclame dès lors une dynamique intersectorielle et des démarches
transversales. D’une part pour favoriser une prise de conscience des professionnels hors du secteur de la santé
des répercussions de leurs activités sur la santé des populations, et d’autre part pour mesurer l’impact de ces
décisions sur la santé et sur l’équité en santé, de manière à les augmenter ou minimiser.
La requalification des espaces publics dans le cadre de la revitalisation des centres-bourgs a dans cette
logique un impact direct sur la perception qu’auront aussi bien les habitants que les simples visiteurs, ainsi que
sur l’amélioration de leur cadre de vie, et donc sur leur état de santé et de bien-être. A priori positif donc,
l’impact, le temps des travaux par exemple, peut s’avérer négatif, ou même à plus long terme sur certaines
catégories de populations. L’opportunité de réaliser une évaluation d’impact sur la santé des populations de
l’opération de revitalisation du centre-bourg de Morlaàs est dès lors d’une grande pertinence au regard de ses
potentiels impacts positifs comme négatifs sur un grand nombre de déterminants de la santé et/ou sur certaines
catégories de populations.
La revitalisation des centres bourg en France est un enjeu important pour les politiques d’aménagement
depuis 2014 [71]. Cette dynamique de revitalisation a pour objectif de lutter contre la perte d’attractivité des
petits centre ruraux et de garantir un équilibre rural-urbain dans l’armature des territoires. En effet, avec
l’augmentation des espaces urbains à la fois en termes de populations et à la fois en termes d’emprise spatiale,
les territoires ruraux sont touchés par une dévitalisation croissante. Celle-ci se caractérise par une déprise
commerciale, une perte d’attractivité résidentielle associée à une dégradation progressive de l’habitat et un
phénomène de vacance accrue (« volets clos »), une multiplication de l’abandon des bâtiments communaux
(ruines), et une dégradation progressive des espaces publics entrainant une baisse de fréquentation de ceux-ci.
Néanmoins, force est de constater que les centres bourg peuvent jouer un rôle structurant pour les territoires @c::. Morlaûs
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ruraux. Les espaces publics constituent potentiellement des lieux de rencontres, de mixité fonctionnelle et
sociale, d’évènements culturels et de dynamique commerciale. La revitalisation des centre-bourgs peut donc
contribuer à renforcer les liens entre les populations et leur territoire et dès lors améliorer la qualité de vie et
l’état de santé globale des populations.
b) Le projet de revitalisation à Morlaàs
Le projet de revitalisation du centre bourg de Morlaàs a été initié en 2017 par la mairie de Morlaàs.
Conformément aux logiques de la revitalisation présentées par le CGET, ce projet répond à 5 grands objectifs :
- Maintenir la centralité du centre-bourg de Morlaàs
- Dynamiser son activité
- Lutter contre la désertification des commerces et des services et la baisse d’attractivité du centre bourg
- Pacifier et sécuriser l’accès aux équipements, commerces et services du centre-bourg
- Valoriser l’environnement, le patrimoine, et la qualité de vie
Pour amorcer la revitalisation du centre bourg de Morlaàs, la commune s’est appuyée sur les services de l’Agence
Publique de Gestion Locale (APGL). À la suite d’une phase de diagnostic portant sur les caractéristiques
territoriales, les équipements, l’habitat, les commerces (une enquête spécifique a été menée auprès des
commerçants), la mobilité, les espaces publics, le patrimoine, les paysages, une synthèse des grands enjeux de
la revitalisation de Morlaàs et des stratégies (orientations d’aménagements, projets, …) à déployer a pu être
réalisée. Ces enjeux, associés aux secteurs concernés par le projet de revitalisation sont :
- Pour le secteur de la Place Ste Foy :
o Entretenir et mettre en valeur le bâti d’intérêt patrimonial
o Mettre en valeur le portail monumental de l’Eglise
o Renforcer le caractère structurant et institutionnel de la mairie
o Requalifier l’aspect extérieur de la poste
o Favoriser la réouverture du café
o Valoriser et faciliter les accès aux différents commerces en sécurisant les trottoirs o Maintenir des stationnements de courte durée pour l’accès aux commerces o Limiter le nombre de places de stationnement et leur emprise pour offrir plus d’espaces aux piétons (mise en place d’un « stationnement minute », inciter aux déplacements doux, espaces partagés véhicules/piétons)
o Maintenir les accès de service (Poste, ADMR, Office du Tourisme et Mairie) o Améliorer et valoriser les accès aux services et à l’Eglise
o Aménager un espace de rencontre fédérateur autour du patrimoine local o Créer une halte pour les pèlerins
o Favoriser l’appropriation de l’espace public et la mixité intergénérationnelle o Faire naître de nouveaux usages et renforcer les usages actuels
o Préserver un espace libre
o Préserver les aménagements récents et les intégrer au projet de requalification o Ouvrir les vues sur la façade principale de la Mairie
o Préserver les tilleuls
o Aménager des espaces de pleine terre/perméables sur la place
o Proposer des essences végétales variées
- Pour le secteur des Cordeliers-Hourquie :
o Construire un centre socio-culturel et affirmer sa fonction urbaine
o Proposer du stationnement en lien avec les cheminements doux et sécuriser rue de la Placette o Aménager un jardin public généreux et multigénérationnel
L’aménagement du Stade des Cordeliers intègre donc la construction d’un centre socio-culturel, d’un
parvis/espace de rencontre permettant de connecter les flux piétons, d’espaces de stationnement en lien avec
les cheminements doux, d’un jardin public, d’une aire de jeux et d’un théâtre de verdure.
- Pour le secteur des Berges de la Gouttère :
o Renforcer le réseau de cheminements doux et aménager de nouvelles traversées Est/Ouest o Sécuriser la traversée de la rue du Marcadet @::. Morlaàs
SECTEURS A ENJEUX :
—— Place Sainte Foy
= Place de la Hourquie
< )../ L- F 4 LI
Sources : Origine DGFE Cadastre c.Oroits de l'Etat réservés *fÊ12u17 -60 onTHO 1 0% |L100" ( Le long de la Gouttere ck242012 Convention '9737/GP ARGeRU Données APGLRSgstion : APGL- z Ve s i
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o Mettre en valeur le patrimoine existant
o Rénover et améliorer les infrastructures existantes et les connecter entre elles o Qualifier le terrain du relais assistante maternelle
o Aménager un lieu convivial, de rencontres dans un cadre végétal et incitant aux pratiques de plein air
o Proposer des aménagements paysagers aux abords du cours d’eau
o Proposer des jardins partagés
Figure 2 - Cartographie des secteurs à enjeux (Source : Etude de l'APGL, 2018)
c) L’Evaluation d’Impact sur la Santé (EIS) comme outil d’amélioration de la santé des
populations et de lutte contre les inégalités sociales de santé (ISS)
Les Agences Régionales de Santé (ARS), via notamment les Contrats Locaux de Santé (CLS)
accompagnent le déploiement de cette démarche, convaincues de sa pertinence pour atteindre les objectifs de
réduction des inégalités sociales de santé (ISS) et des inégalités territoriales de santé (ITS), et mettre en œuvre
plus efficacement une approche globale de la santé. Les expérimentations d’EIS d’ores et déjà menées en France
ont en effet permis le constat concordant et positif suivant : elles ont généré une meilleure prise en compte des
déterminants de la santé, un rapprochement des cultures professionnelles et surtout une appropriation du
concept de santé. Concrètement dès lors, il s’agit de favoriser une appropriation et une intégration de la
démarche EIS dans les processus de travail par les collectivités territoriales, pour ensuite la généraliser.
Parallèlement, et conformément aux orientations du 3e Plan Régional de Santé (PRSE) en Nouvelle-
Aquitaine, la mise en œuvre de projets urbains et d’aménagement du territoire s’avère être un levier idéal pour
opérer un changement de paradigme et y intégrer toutes les composantes du développement durable et tout
particulièrement de la santé et de la qualité de vie des habitants et des usagers, dans une perspective de @::.. Morlaûs
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réduction des inégalités. La question des inégalités en santé est complexe à appréhender et suppose de définir
certains concepts comme celui du gradient social et des vulnérabilités associées. Selon que l’on soit cadre ou
ouvrier, dans la logique du « gradient social de santé »1, on pourra passer plusieurs années de retraite en bonne
santé, ou au contraire n’atteindre l’âge de la retraite qu’avec une incapacité et un état de santé diminué. Ces
inégalités montrent des niveaux de vulnérabilités différenciés selon les positions sociales des individus, et qui
traversent l’ensemble de la société.
La Ville de Morlaàs souhaite dans cette dynamique réaliser une Evaluation d’Impact sur la Santé (EIS) de
l’opération de revitalisation du centre bourg afin d’y intégrer en amont les enjeux de santé des populations pour
bâtir un cadre de vie de qualité, et ce, avant la stabilisation finale des axes de développement du projet. Celui-ci
tiendra alors compte des recommandations formulées à l’issue de l’EIS (Phase 3). Il s’agit ainsi de faire de cette
opération un réel levier d’amélioration de la santé par la création de conditions de vie qui contribuent au bien-
être et à une bonne qualité de vie des habitants et usagers, et de réduction des ISS et des ITS.
L’EIS de l’opération de revitalisation du centre bourg de Morlaàs vise plusieurs objectifs :
- Evaluer les impacts positifs potentiels de l’opération sur la santé des populations concernées et sur les inégalités, et les maximiser
- Evaluer ses impacts négatifs potentiels sur la santé des populations concernées et sur les inégalités et les minimiser (en cohérence avec les axes du 3ème Plan national santé-environnement (PNSE) 2015- 2019 – Action 97 & Action 98, et avec les orientations du PRSE Nouvelle-Aquitaine) - Impliquer la population à l’opération et notamment la population vulnérable2 - Disposer de recommandations concrètes et réalistes qui faciliteront le déploiement opérationnel de l’opération et la participation de la population
- Disposer d’outils de suivi qui permettront d’évaluer l’effectivité de la prise en compte des recommandations de l’EIS, et l’appropriation du processus et de ces recommandations par les parties prenantes de l’opération
- Intégrer de manière intersectorielle la démarche EIS dans les processus de travail pour la généraliser, et pour sensibiliser l’ensemble des secteurs concernés par l’opération à une approche globale de la santé
L’EIS du projet de revitalisation du centre bourg de Morlaàs est une EIS prospective, puisqu’entreprise en amont
de l’opération, et intermédiaire : le temps (6 mois maximum hors étape de suivi de l’EIS) et les ressources
nécessaires à ce type d’EIS sont importants. Les méthodes utilisées privilégient donc, en plus de l’utilisation des
données existantes, des outils favorisant la mobilisation, la participation et la concertation des parties prenantes,
et notamment des habitants ; et si pertinent, la consultation d’experts et d’informateurs-clés afin de recueillir
des données qualitatives nouvelles.
II. Préalables de l’EIS – Gouvernance et méthodologie
a) Formations actions de l’EIS
L’IREPS Nouvelle-Aquitaine est missionnée par l’ARS Nouvelle-Aquitaine pour accompagner les collectivités
locales dans le développement d’Evaluations d’Impact en Santé (EIS). Dans le cadre de cette mission, l’IREPS
propose pour chacune des collectivités inscrites dans une dynamique EIS, une formation en amont de l’étude
proprement dite.
Cette formation a pour objectif de construire une culture commune au sein de la collectivité sur les
problématiques de santé et la démarche d’Evaluation d’impact sur la santé, de même que d’identifier les enjeux
propres au projet choisi par la collectivité pour être « l’objet » de l’EIS.
1 Le gradient social de santé fait référence à l’association entre la position sociale et l’état de santé : plus les individus ont un
statut social élevé plus ils sont en meilleure santé que ceux qui sont juste en-dessous et ainsi de suite jusqu’aux plus défavorisés.
2 La vulnérabilité des populations est envisagée ici selon la définition énoncée précédemment (page 8) @::. Morlaàs
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Coanimée par Patrick Berry, sociologue et consultant en Promotion de la santé et Environnement, et l’IREPS
Nouvelle-Aquitaine, la formation associe l’ensemble des parties prenantes au projet étudié ainsi que l’opérateur
en charge de l’EIS.
Objectifs pédagogiques de la formation :
• Offrir aux participants une culture commune sur les EIS
• Comprendre les articulations entre promotion de la santé, déterminants de santé, inégalités sociales et territoriales de santé & EIS
• Connaître et comprendre les EIS : Leurs enjeux, leurs objectifs, leurs processus • Amorcer le cadrage de l’étude
Ces journées de formation ont eu lieu le 21 et 22 novembre 2018 à la Mairie de Morlaàs3.
Un des objectifs des journées de formation (21 et 22 Novembre 2018) fut de discuter de la constitution et de
l’organisation de ces instances, de leurs rôles spécifiques au sein des étapes prévues, et au regard des délais
impartis spécifiques au calendrier de l’opération de revitalisation.
b) Gouvernance : Les instances de l’EIS
i) Les acteurs impliqués et leurs niveaux de participation
Les instances de réalisation de l’EIS sont traditionnellement structurées de la manière suivante :
- Un comité de pilotage (COPIL) ou comité stratégique (CS) afin de décider des grandes orientations de
l’EIS, et en valider les résultats et recommandations,
- Un comité technique (CT) constitué de manière restreinte afin de faciliter un travail itératif et une
organisation efficiente des rencontres, de la démarche et de ses différentes étapes,
- Un évaluateur externe ou une équipe évaluatrice en charge de la réalisation de l’EIS (maître(s)
d’ouvrage).
Le comité de pilotage (COPIL) associe les différents partenaires impliqués dans le projet faisant l’objet de
l’EIS, soit les commanditaires de l’étude (les services impliqués de la Ville de Morlaàs), les parties prenantes dont
les promoteurs du projet et les décideurs en charge de l’opération de revitalisation, les institutions, les
collectivités territoriales, les citoyens, etc.
Sa constitution et l’implication de ses membres étant essentielles pour :
- Prendre en compte les déterminants de la santé via un rapprochement des cultures professionnelles et une appropriation du concept de santé au prisme de leurs activités et champs de compétences respectifs ;
- Diffuser une dynamique interdisciplinaire et intersectorielle autour de la qualité de vie des populations de la Ville de Morlaàs et notamment du centre bourg ;
- Optimiser la portée et le poids des recommandations formulées à l’issue de l’analyse des impacts par une validation et un engagement politique vis-à-vis de celles-ci.
Deux COPIL sont prévus pour l’EIS du projet de revitalisation du centre bourg de Morlaàs :
- Copil n°1- Phase 2 : Les résultats de l’analyse approfondie des impacts potentiels du projet de
revitalisation du centre bourg de Morlaàs sur le cadre et les conditions de vie des populations
concernées y sont présentés, et discutés dans le but de définir une priorisation des impacts pour la co-
construction des recommandations (en amorce de la Phase 3).
- Copil n°2 – Phase 3 : Les recommandations issues de l’EIS y sont présentées pour discussion,
amendements et validation, le bilan global et final de l’EIS y est également diffusé, et un temps est
accordé aux suites à donner, réflexions prospectives, etc.
3 Cf. Programme de ces deux journées en annexe n°1 @::.. Morlaûs
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Le COPIL se compose de4 :
Pour la ville de Morlaàs :
M. FORTE Dino, Maire*
Mme LASEGNORE Pierrette, 1ère adjointe « Vie
sociale » *
M. DEMONTE Robert, 2e adjoint « Urbanisme –
Habitat – Réseaux »
M. CONGIU Gérard, 6e adjoint « Environnement –
Sécurité »
M. GARIMBAY Jean-Claude, Conseiller délégué
M. DAVANTES Jean-Charles, Conseiller municipal*
M. SEGOT Joel, Conseiller délégué « Actions
Jeunesse » *
Mme DUMEC Valérie, conseillère municipale
Mme MARQUEBIELLE Murielle, Conseillère
municipale
M. HARISTOY François, DGS*
Mme LESPINE Pascaline, DAC
Mme ARICO Bénédicte, DST*
Pour la Communauté de Communes Nord-Est-
Béarn :
M. CHANTRE MICHEL, 2e VP (CLS-Habitat CD 64 PIG
HOME)
M. LARRAZABAL DIDIER 4e VP (Commerce de Centre-
bourg)
M. ROCHE CHRISTIAN 14e VP (Tourisme, Président OT)
Mme AUBIES-TROUILH JULIE
Mme CAMPET Sophie (Coordinatrice CLS)5
M. BAYON ANTHONY
M. ISERE BASTIEN*
Mme. JOVINE Laeticia (Chargée de mission commerce et
artisanat)
Pour le Conseil Départemental Sud Est Béarn :
Mme VIGNEAU CORINNE (Directrice)
Mme AUGA ISABELLE (En charge politique
promotion de la santé) *
Pour l’IEBA :
M. JEUNOT Olivier*
Pour l’Office du Tourisme :
Mme CLARINI Christine
Pour l’ARS :
4 Les membres fléchés (*) sont membres du CT.
5 Pour l’articulation de l’EIS avec le CLS
M. MARGUERON Thomas (DT64 - Responsable Pôle
santé publique et environnementale)
M. BERTRAND Christophe (interlocuteur EIS -
Service Santé Environnement) *
Pour l’IREPS :
HANNECART Sandrine (Chargée de projet et
d’ingénierie IREPS Nouvelle Aquitaine) *
Pour l’APGL :
M. GUILLEMINOT PASCAL (SVRI)*
Mme MANDEMENT ELSA (SUI)*
Pour le CCAS :
Mme SOUDAR Laure*
Prestataires EIS :
Mme BIDAULT, chef de projet impact santé,
bureau d’étude Énergies Demain
(+ BELLOIS Camille, Stagiaire EIS) @c::. Morlaûs
Page 12 sur 146
Le comité technique (CT) est quant à lui une instance opérationnelle essentielle pour la réalisation d’une
EIS : il réunit plusieurs structures, compétences, et plusieurs visions du projet à venir. C’est un groupe
relativement restreint afin de faciliter la planification des rencontres, et les délibérations (réactivité, dynamisme,
implication, et facilité à réunir le groupe) et vise sur le mode participatif la production d’une méthodologie et le
recueil des informations pour formuler des recommandations. Il a vocation à alimenter la prise de décision du
comité de pilotage.
Le choix de ses participants est réalisé de la même manière que pour le Copil sur la base du volontariat. Les
participants volontaires doivent également pouvoir être disponibles à minima pour les 4 réunions prévues :
- CT1 – Phase 1 : Réalisation du cadrage de l’EIS.
- CT2 – Phase 2 : Co-construction de l’analyse préliminaire/sommaire des impacts potentiels du projet de
revitalisation du centre bourg de Morlaàs sur le cadre et les conditions de vie des populations
concernées et élaboration d’un consensus sur les résultats de cette analyse & Réajustement éventuel
des modalités du recueil et de la production de données nécessaires à l’analyse approfondie &
Préconisations sur les pistes d’investigation complémentaires.
- CT3 – Phase 2 : Co-construction de l’analyse approfondie des impacts potentiels du projet de
revitalisation du centre bourg de Morlaàs sur le cadre et les conditions de vie des populations
concernées à l’aide des données recueillies et élaboration d’un consensus sur les résultats de cette
analyse. Il s’agit d’engager une réflexion sur les impacts à prioriser dans la production des
recommandations, et pour présentation en COPIL1
- CT4 – Phase 3 : Co-construction des recommandations et préparation du rapport final de l’EIS pour
présentation et validation en COPIL2
Le CT a été constitué lors des journées de formation (21 et 22 Novembre 2018) et se compose des membres du
COPIL listés plus haut (*).
L’équipe évaluatrice est responsable de la réalisation de l’EIS et de la rédaction des rapports
intermédiaires et final et de leur diffusion pour validation au comité de pilotage. Elle est en charge des différentes
étapes de l’EIS et prépare les documents en amont et en aval des différentes réunions COPIL et CT. Elle assure la
coordination de l’étude avec l’ensemble des services concernés du côté des commanditaires, et le lien avec les
parties prenantes de l’EIS tout au long de la mission. Elle est également en charge de recueillir les données
(existantes et/ou nouvelles) et de produire l’ensemble des livrables prévus. Elle est composée de la cheffe de
projet Impact Santé et la chargée de mission Impact Santé du bureau d’études Energies Demain et de Mr F.
Haristoy, Directeur Général des Services de la Ville de Morlaàs (DGS).
Le travail collaboratif étant un préalable à la réalisation d’EIS de qualité, l’association de plusieurs partenaires
complémentaires permet d’optimiser la réflexivité nécessaire et contrainte dans le cadre d’une EIS intermédiaire.
La qualité du suivi peut aussi en être améliorée, lorsque notamment la mission d’Energies Demain prendra fin.
Articulation de l’EIS et du Contrat Local de Santé Est Béarn
Le Contrat Local de Santé (CLS) est une mesure innovante issue de la loi HPST (Hôpital, Patients, Santé, Territoire)
du 21 juillet 2009. C’est un outil de consolidation du partenariat local sur les questions de santé, un outil de
contractualisation transverse pour coordonner au mieux les politiques publiques de santé sur un territoire
donné, et répondre aux enjeux de réduction des inégalités sociales et territoriales de santé et d’amélioration des
parcours de santé. Il tend notamment à promouvoir les démarches « favorables à la santé » comme les EIS.
Conclu entre les collectivités territoriales et l’Agence Régionale de Santé (ARS), le CLS a donc pour objectif de
soutenir les dynamiques locales de santé sur des territoires de proximité, ici ruraux, le « territoire de proximité
santé Est-Béarn » regroupant les Communautés de communes des Luy en Béarn, Nord-Est-Béarn et Pays de Nay.
Reposant sur une « démarche-projet », le CLS est structuré ainsi : @:::- Morlaàs
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1. Diagnostic local de santé partagé qui intègre :
- Un état des lieux du territoire réalisé par l’Observatoire Régional de Santé (ORS) de Nouvelle-Aquitaine à
l’échelle du « territoire de proximité santé Est-Béarn »
- Un état des lieux des besoins des acteurs de terrain sur les champs d’intervention du CLS
2. Elaboration d’un plan d’action spécifique au territoire et articulé autour des axes prioritaires de l’ARS qui sont :
- Accès aux soins et coordination des acteurs
- Accompagnement à la perte d’autonomie
- Prévention & Promotion de la santé
- Santé-environnement
3. Elaboration des modalités de suivi et d’évaluation
L’ancrage territorial de ce dispositif implique un pilotage qui doit nécessairement s’articuler avec la gouvernance
des autres dispositifs et démarches territoriales, comme la démarche EIS, afin notamment de favoriser la
participation active des habitants concernés.
L’EIS en cours sur le projet de revitalisation du centre-bourg de Morlaàs réclamant également une articulation
cohérente avec les dispositifs existants sur le territoire et notamment sur les thématiques et problématiques
liées à la qualité de vie des populations du territoire, une approche « croisée » des deux dispositifs a dès lors
semblé indispensable.
Des pistes de collaboration possibles entre la réalisation de l’EIS et l’animation du CLS ont ainsi été identifiées :
- Optimisation de la sollicitation des acteurs et partie prenantes des territoires concernés à double-titre
- Mise en cohérence et circulation des informations issues du terrain morlanais pour améliorer la portée de l’EIS et la pertinence des futures actions mises en œuvre dans le cadre du CLS
- Intégration de thématiques transversales aux 2 démarches, et notamment la question de la mobilité au sens large
- Valorisation réciproque et essaimage des démarches « favorables à la santé »
- Mutualisation des expériences remarquables réalisées dans le cadre des 2 démarches
De manière générale, il s’agira de dégager des pistes d’action pour le CLS, cohérentes avec les résultats issus de
l’EIS et vice-versa. Il s’agira également de déterminer si certaines problématiques (exemple de l’offre médicale)
réclament d’être appréhendée à des échelles géographiques différentes en cas d’impossible mise en cohérence
entre les recommandations EIS et le plan d’actions CLS et vice-versa (Communauté de communes VS
Municipalité).
Il a donc été convenu lors du comité technique n°2, des points suivants
- Réflexion à mener au sein des groupes de travail « Santé-Environnement » du CLS sur les modalités d’intégration de la démarche EIS dans les futures actions envisagées dans le cadre du CLS.
- Création d’une dynamique progressive sur les questions de santé à l’échelle de la Ville ET à l’échelle du CLS.
- Réflexion à mener sur les leviers de valorisation de l’EIS en cours en tant qu’initiative innovante sur le territoire. @:::. Morlaûs
«Décider si la démarche de réalisation de l’EIS doit être poursuivie
eldentifier de manière très générale les éléments qui pourraient avoir un effet sur la santé
eDélimiter le périmètre thématique ou géographique : Quels déterminants ? Identifier les parties prenantes, les secteurs concernés, les premières pistes d'investigation, …
TE TC
eRevue de littérature
eEtat initial des déterminants sélectionnés
: . eConsultation d'experts sur les thématiques / Récolte de données aractérisation des Le . .
Tracreente +Caractérisation fine des impacts potentiels
eElaboration d'actions de réajustements pour maximiser les potentiels effets positifs et minimiser les potentiels effets négatifs
een net ete Le
«Suivi des recommandations
eRetour sur la démarche
Page 14 sur 146
c) La méthodologie de l’EIS
Les 5 étapes de l’EIS sont :
Figure 3 - Etapes de l'EIS
L’étape de sélection a été réalisée conformément au dispositif COMODEIS, en amont des journées de formations-
actions.
i) Cadrage
a. Pré-cadrage et périmètre de l’EIS
Le cadrage est une délimitation précise de l’ampleur de l’analyse des impacts potentiels du projet de
revitalisation du centre-bourg de Morlaàs. Il implique de tenir compte :
- Des contraintes calendaires relatives au projet lui-même
- Des contraintes relatives à la faisabilité de l’étude
- Des enjeux des différentes actions prévues dans le cadre du projet
Il s’agit donc d’une sélection fine de l’objet de l’EIS à travers l’identification des principaux déterminants de la
santé susceptibles d’être impactés par le projet de revitalisation.
L’objectif général du pré-cadrage amorcé lors de la seconde partie des journées de formation action fut de
déterminer un premier périmètre de l’EIS (affiné en Comité Technique n°1).
La question est de savoir si une délimitation géographique (3 options possibles, cf. visuel ci-dessous) de l’objet
de l’EIS, c’est-à-dire une sélection du projet qui va être soumis à l’évaluation de ses potentiels impacts sur la @::…. Morlaäs
Périmètre de l'EIS: pertinence de La délimitation géographique?
D
— Option n°1 pour l'EIS ; Périmètre
géographique de l'ensemble des
chantiers prévus: Place Sainte Foy,
Stade des Cordeliers & Berges de la
Gouttère
— Option n°2 pour l'EIS : Périmètre
géographique de la Place Sainte Foy
& Stade des Cordeliers
Option n°3 pour l'EIS : sélection d'un
site parmi:
- Le périmètre géographique de la
Place Sainte Foy
- Le périmètre géographique du
Stade des Cordeliers
- Le périmètre géographique des
Berges de la Gouttère
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santé des morlanais, est pertinente du point de vue d’une part, des critères de faisabilité de l’étude (nombre de
jours impartis et calendrier global du projet de revitalisation) ; et d’autre part du point de vue des objectifs
majeurs du projet.
Figure 4 - Périmètre de l'EIS
L’option n°1 est exclue du point de vue de la faisabilité, au regard du temps imparti pour réaliser l’EIS (EIS
intermédiaire) et dans la mesure également où les 3 chantiers n’ont pas la même temporalité : le chantier du
Stade des Cordeliers sera amorcé en Mai 2019, celui de la Place Ste Foy en suivant, alors que les études relatives
au projet de l’aménagement des Berges de la Gouttère doivent être encore approfondies et enrichies d’un Plan
de Prévention des Risques d’Inondations (PPRI) et d’un Plan d’Aménagement et de Prévention des Inondations
(PAPI).
L’option n°3 manque de pertinence au regard des liens étroits existants et qu’il s’agit justement d’optimiser
entre les 3 sites, et entre les différentes actions prévues : un des enjeux majeurs du projet de revitalisation porte
est celui de la connectivité, de la rencontre, de la cohérence globale des « flux » (piétons, véhicules, etc.) entre
ces différents sites. Il n’est donc pas envisageable d’étudier les impacts d’un de ces 3 projets indépendamment
des autres.
L’option n°2 reste donc la plus cohérente en termes géographiques : les chantiers de la Place Sainte Foy et du
Stade des Cordeliers partagent en effet bon nombre d’enjeux (mentionnés plus haut : liés au stationnement, à
l’accessibilité, à l’attractivité, à la sécurité, au lien social, etc.). Une sélection précise de composantes
transversales aux deux projets s’avère cependant nécessaire, du point de vue de la faisabilité de l’étude : le
chantier de l’aménagement du Stade des Cordeliers doit en effet commencer en Mai 2019 et implique de finaliser
l’élaboration de recommandations.
Le périmètre de l’EIS est donc davantage thématique (fondé sur certaines des composantes transversales des
projets) que géographique. La sélection précise de composantes transversales aux projets Sainte Foy et Stade
des Cordeliers est discutée lors des journées de formation (21 et 22 Novembre 2018), elle repose globalement
sur les critères suivants :
- La pertinence, l’intérêt de l’objet de l’EIS au regard des enjeux de santé propres au territoire morlanais,
et des besoins particuliers de la Ville de Morlaàs
- La prise en compte des potentiels impacts positifs du projet de revitalisation ET de ses potentiels
impacts négatifs GES, m
Etapes du Cadrage de l'EIS (1)
Sites géographiques
Place Ste Foy
Stade des Cordeliers (*)
LR aa fa Actions prévues dans le cadre du projet de revitalisation Morlaàs
- Entretenir et mettre en valeurle bâti d'intérêt patrimonial
- Mettre en valeurle portail monumental de l'Eglise
- Renforcer le caractère structurant et institutonnel de la mairie
- Requalifier l'aspect extérieur de la poste
- Favoriser la réouverture du café
- Valoriseret faciliterles accès aux différents commerces en sécurisantles
trottoirs
- Maintenir des stationnements de courte durée pour l'accès aux commerces
- Limiterle nombre de places de stationnement et leur emprise pour offrir Journées
plus d'espaces aux piétons (mise en place d'un "stationnement minute",
inciter aux déplacements doux, espaces partagés véhicules/piétons) de
- Maintenirles accès aux services (Poste, ADMR et Mairie)
- Améliorer et valoriserles accès aux services et à l'Eglise Formation-
- Aménager un espace de rencontre fédérateur autour du patrimoine local Action EIS
- Créerune halte pourles pélerins
- Favoriser l'appropriation de l'espace publicetla mixité 20 et 21
intergénérationnelle nov. 2018 - faire naître de nouveaux usages et renforcer les usages actuels
- Préserver un espace libre
- Préserver les aménagements récents et les intégrer au projet de
requalification
- Ouvrirles vues surla façade prindpale de la Mairie
- Préserverles tilleuls
- Aménagerles espaces de pleine terre/perméables surla place
- Proposer des essences végétales variées
- Construire un centre socio-culturel et affirmer sa fonction urbaine
- Proposer du stationnement en lien avecles cheminements doux (parc
végétalisé) et sécuriser la Rue de la Placette (*)
- Aménager un jardin public généreux et multigénérationnel
(“Actions priorisées /calendrier des travaux: mai 2019
Morlaàs
Composantes transversales retenues
- Accessibilité aux services (dont soins)
- Attractivité (et attractivité économique des commerces)
- Patrimoine et identité collective
- Mixité fonctionnelle et intergénérationnelle
- Déplacements (doux)-Mobilité-Articulation des différents modes de
déplacements
- Stationnements
- Nature en ville
- Sentiment de sécurité
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- La marge de réorientation possible du projet avant le début des chantiers
- La quantité et la qualité des données existantes
- Les conditions de recueil de nouvelles données
- …
Des échanges menés, ressortent par ordre de priorité, les composantes transversales prioritaires suivantes :
- L’accessibilité (en lien avec la question des déplacements, le sentiment de sécurité, la question du
stationnement, etc.)
- La nature en ville
Un consensus est également élaboré sur la nécessité de pouvoir étudier spécifiquement certaines autres
composantes mais à une échelle plus restreinte : exemple de la composante « Patrimoine et Identité collective
à l’échelle du projet d’aménagement du Stade des Cordeliers, mais dans la phase de démolition. Il s’agira donc
de réaliser des « zooms » sur certaines dimensions du projet, à une échelle géographique restreinte pouvant
avoir des impacts sur les populations morlanaises.
La délimitation thématique affinée est la suivante :
• Accessibilité aux services (dont soins) [Priorité n°1]
• Attractivité (économique des commerces) : composante liée à l’attractivité mais dont la dimension
économique sera traitée en seconde intention
• Patrimoine et Identité collective : spécifiquement concernant la démolition du Stade des Cordeliers
: échelle restreinte de cette composante
• Mixité fonctionnelle et intergénérationnelle
• Déplacements (doux)-Mobilité-Articulation des différentes modes de déplacements
• Stationnements
• Nature en ville [Priorité n°2]
• Sentiment de sécurité
Les composantes « Accessibilité » (et dès lors « attractivité » dans sa dimension non-économique), «
Déplacements », « Stationnements », et « Sécurité » sont étroitement liées.
Figure 5 - Cadrage de l'EIS @:::. Morlaàäs
Etapes du Cadrage de l'EIS
Nouvelle imbrication après investigations
fo Cohésion sociale et
équité
Identité, Mémoire
collective,Sentiment DÉPLACEMENTS
‘appartenance 2
MOBILITÉS ACTIVES
Comportements et
modes de vie sains
Accessibilité aux services
et équipements et
activités économiques
Aménagement urbain de
qualité
ND) Catégories initiales Nouvelle imbrication
Exemple : la mémoire collective = facteur de la cohésion sociale
Page 17 sur 146
b. Réajustement du cadrage
L’accessibilité est une notion complexe à définir puisqu’elle touche plusieurs dimensions. Elle est généralement
définie comme la plus ou moins grande facilité pour atteindre un lieu à partir d’autres lieux. Elle ne se définit
donc pas uniquement par la question de la distance mais prend en compte les contraintes que l’individu peut
rencontrer pour atteindre ce lieu (contrainte de budget, de temps, de moyen par exemple) et les aménités de
celui-ci (accès aux commerces, accessibilité numérique, sociale, …).
En ce sens, la question de l’accessibilité touche tous les groupes de populations et impacte l’ensemble des autres
déterminants qui ont été définis ci-dessus. Il a donc semblé pertinent de caractériser l’accessibilité comme
élément transversal à toutes les catégories. De cette manière, elle est qualifiée à chaque fois au regard des
autres catégories : accessibilité sociale, accessibilité fonctionnelle, accessibilité économique, accessibilité de
l’offre de soins, accessibilité des espaces publics, …Elle ne fait donc pas l’objet ici d’une analyse spécifique mais
est étudiée directement au sein de chaque déterminant et lors de l’analyse de l’état initial des déterminants sur
Morlaàs,
ii) Méthodologie du profil de territoire (Phase préliminaire à l’analyse)
Dans le cadre des EIS, le profil de territoire a pour finalité de donner une image objective de du territoire d’étude,
aussi bien sur sa population que sur les activités et services auxquels il est associé. En identifiant le contexte
démographique et socioéconomique ainsi que la situation sanitaire et sociale des populations, il est possible
d’identifier les groupes de populations les plus vulnérables6 et évaluer au mieux les impacts potentiels du projet
sur ces groupes de populations en particulier. La population impactée par le projet de revitalisation du centre
bourg de Morlaàs est en théorie, l’ensemble des habitants qui habitent, travaillent ou pratiquent cet espace.
6 Le terme de population vulnérable a été définit en page 8 et 9
Figure 6 - Réajustement du cadrage de l'EIS @::.. Morlaûs
Page 18 sur 146
Cependant, leur vulnérabilité face au projet peut être différente et il est donc nécessaire d’identifier les
populations les plus fragiles qui sont potentiellement impactées par le projet.
En partant de données objectives récoltées auprès d’instituts statistiques ou d’observatoires, il est possible de
mettre en évidence des spécificités territoriales et sociodémographiques. Les données sont issues
principalement des bases INSEE (Dossier complet de la commune de Morlaàs, RP 2010 et 2015), de l’Observatoire
Régional de Santé de Nouvelle Aquitaine7, de la plateforme AtlaSanté, de l’Observatoire National Interministériel
de la Sécurité Routière (ONISER), et des données du répertoire du parc locatif social (RPLS). En collectant
l’ensemble de ces données, il a été possible de caractériser le territoire selon le modèle ci-dessous :
- Caractéristiques démographiques et socioéconomiques
o Structure par âge et composition des familles
o Niveau d’éducation et représentation des CSP
o Précarité sociale et isolement
o Parc de logement
- Vie économique et service
o Services de proximité – offre commerciale
o Offre de soins
- État de santé des populations
o ALD
o Mortalité
o Problématiques spécifiques
iii) Méthodologie de l’analyse de l’état initial
L’état initial correspond à la situation présente des déterminants de santé sélectionnés dans le cadre de cette
EIS.
Par ailleurs, l’analyse des impacts potentiels du projet de revitalisation du centre-bourg de Morlaàs sur la santé
des morlanais s’appuie dans un premier temps sur une analyse sommaire (janvier-février 2019) puis sur une
analyse plus approfondie (à partir de mars 2019).
a. L’analyse sommaire
En santé publique, un déterminant de santé est un facteur qui influence l’état de santé d’une population, soit de
façon isolée, soit en association avec d’autres facteurs. Il peut s’agir de facteurs individuels (âge, sexe,
patrimoine, génétique, comportement, etc.), socio-économiques (accès au logement, à l’emploi, à la culture, à
l’éducation, etc.), environnementaux (qualité de l’air, de l’eau, de l’environnement sonore, etc.), politiques
(urbaines, habitat, transport, emploi, etc.). La caractérisation des liens d’un déterminant sur la santé est
complexe. Elle peut être réalisée par des approches quantitative ou qualitative selon le type de déterminant,
l’état des connaissances et la disponibilité des données. [1]
La stratégie de recherche ici consiste tout d’abord à consulter les articles scientifiques disponibles dans les bases
de données bibliographiques courantes, puis les rapports d’autres EIS françaises et internationales portant sur
des projets d’aménagement territorial, et plus précisément sur des projets de revitalisation de centre-bourg,
lorsque disponibles, puis la littérature grise (rapports d’études ou de recherches, actes de congrès, thèses, etc.).
Il s’agit donc ici de tenter de caractériser les effets des déterminants sélectionnés (au nombre de 7) sur la santé,
le bien-être des populations.
7 Dans le cadre du CLS, un premier diagnostic santé a été réalisé à l’échelle du territoire Est Béarn. Pour l’EIS, un second
diagnostic a été réalisé à l’échelle cette fois de la commune de Morlaàs. @::.. Morlaùs
S er, 7 Pen, + # s " Ci ,
i } °° À ) : À ) } ., * + ., : COLUUTS .—- + É ? 27 _ ns #7 à CRC « Interlocuteur-clé » LL +” f è + anni trans, i ) H ten, Li ‘’ T Pa Te, À ) À Fi - Mise à disposition de connaissances du / oo ——— f * CA # # * contexte et de savoir-faire pertinents 27 D" i ) L nr ; : Mi . . . L 5 î )) Ë - ise en lien des problématiques associées , % À + À des enjeux du territoire et des données (à) LS ei a +, # recueillir/ies ent Fat Us Le
- Lien de confiance avec acteurs de terrain et f % autres acteurs mobilisables / personnes- « Personne-ressources » { ) i ressources :, À - Apports de références pour le recueil de - Eléments d'informations sur une ou ., données existantes et pistes d'investigations plusieurs catégories de déterminants pertinentes pour la production de nouvelles dans le contexte donné données - Eléments de perception - Relai pour le déploiement de l'EIS: mandats - _=recueil données nouvelles pour l'analyse et pour le suivi de la prise en - Mise à disposition de données compte des recommandations existantes
— Mécanisme de participation citoyenne à
l'échelle individuelle — recueil d'informations
comme amorce à la discussion
Page 19 sur 146
Sur la base du cadrage validé en phase 1 de l’EIS, l’analyse sommaire de ces impacts est structurée selon les
étapes méthodologiques suivantes :
a. Définition et principaux facteurs du déterminant X (ex. Cohésion sociale)
b. Impacts sur la santé des populations de la présence du déterminant X VS de l’absence du déterminant
X (autrement dit : quel est le lien entre le déterminant X et la santé)
c. Populations vulnérables pour ce déterminant
d. Effets d’un projet d’aménagement de type revitalisation sur le déterminant X et points de vigilance à
intégrer dans le futur projet
e. Lien entre le déterminant X et milieu rural : pistes d’investigation pour l’analyse approfondie des
impacts potentiels du projet sur ce déterminant
b. Analyse approfondie
A l’issue de cette analyse sommaire, pour chacun des déterminants sélectionnés, des investigations de terrain
visant à recueillir les données locales existantes, sont entreprises afin de définir un état initial. L’objectif de cette
analyse plus approfondie de la situation initiale est de pouvoir établir des points forts et points faibles pour
chacun des déterminants de santé sélectionnés, qui une fois confrontés aux composantes du projet, permettent
une caractérisation de ses impacts potentiels.
Cette phase a donc été amorcée début février par la consultation d’« interlocuteurs-clé » et de « personnes-
ressources » :
Figure 7 - Personne ressources et interlocuteur- clé raIes,. = Morlaàs
D , --7. ORS Nouvelle aquitaine (G. Le ( Les interlocuteur clé 2 4 È Ts
D ones ARS Nouvelle Aquitaine (£ TS \ .” er . - TT, N G: | Personne ressource ue Coordinatrice du SA \
7 Ne contrat Local de SA Ne “ 04 Santé (CLS) ($ W \ CS \ \ 1 1 -* - \ 1, ET ee CSS CCNEB \ ‘ / 7,7 Mairie de Morlaas *, \ \ + RC S 3 I Ï \ A n DGS'£ Elus (&)(@ w Chargée de mission \ \
. . . ivité we
!! {Commission extra municipale *, attractivité :£ ï \ lo À \ commerciale pa \ 1
ur Acteurs de | ‘ &) à \ É eurs de la commune \ \ lu . : : : “ Office dutourisme Friperie ADMR ; ! 1 - ' I à (@ & I ' 1 Réseau Amicale Parentale as ' i 1 n A + 1 ; & un ! x APGL ! ! An 1 WA LE G: / . 4 LS Echelle communale ® A Echelle intercommunale : . \ Echelle régionale
Page 20 sur 146
Figure 8 - Cartographie des acteurs
Un tableau récapitulatif des pistes d’investigation envisagée et les acteurs concernés est présenté en annexe n°2
c. Les données recueillies
Dans le cadre de cette EIS portant sur le projet de revitalisation du centre bourg de Morlaàs, les parties prenantes
ont été mobilisées afin de fournir des données à l’équipe projet. Les acteurs sociaux (CCAS, IEBA, Friperie, ADMR),
les associations ou organismes de régie (relais amical parental, office de tourisme), les membres de l’équipe
municipale (DGS, commission économique, commission extramunicipale) et de la communauté de communes
CCNEB (commission FISAC), ainsi que l’APGL (diagnostic de l’étude pour le projet de revitalisation et documents
associés tels que l’enquête menée auprès des commerçants), ont été les principaux émetteurs des données
utilisées pour alimenter les pistes d’investigations relevées. Ces entretiens et données ont été traités sous forme
de statistiques (traitement univarié8 principalement) et ont servi pour objectiver d’autres données.
• Le questionnaire de la commission extra-municipale
Initié par la commission extra-municipale de Morlaàs, un questionnaire portant sur le « Vivre mieux à Morlaàs »9
a été diffusé sur la commune avec pour objectif de cibler les ressentis, les besoins des habitants et des entreprises
en termes de cadre de vie, de besoins concernant les animations, et les associations et la convivialité. La
commission extramunicipale a récolté en date du 7 février 2019, 97 questionnaires citoyen et 19 questionnaires
entreprise10. Le traitement textuel des questionnaires citoyen (réalisé par Energies Demain) porte sur 96 d’entre
eux – un des questionnaires ayant été récupéré sans avoir été complété.
La grande majorité des questions étaient formulées de manière ouverte. Cela signifie que les morlanais n’avaient
pas de choix de réponses préétablies et pouvaient exprimer de façon très naturelle leur avis, ressentis et
suggestions sur les différentes thématiques proposées. Lors de la saisie informatique, l’ensemble des réponses
des individus a été repris de la manière la plus fidèle possible11. Cependant, ce type de questionnaire impose
d’élaborer une stratégie d’analyse basée sur des regroupements de termes. En effet, du fait de la quantité de
mots différents utilisés, le choix de lemmatiser12 la base de données (c’est-à-dire, les réponses aux
8 Les statistiques univariées renvoient au domaine de la statistique descriptive (moyenne, minimum, maximum, écart type,
...).
9 Une version originale de ce questionnaire se trouve en annexe n°3
10 Pour le questionnaire des entreprises, aucun regroupement n’a été fait et son traitement a été obtenu directement à partir
des données de questionnaires. Celles-ci seront présentées dans l’analyse du déterminant attractivité. 11 En cas d’absence de réponse, il a été inscrit la mention « NR ». Les mentions « aucune », « je ne sais pas » et « non », ont
fidèlement été saisies.
12 La lemmatisation est une technique de traitement lexical en vue de son analyse et qui consiste à regrouper sous un même
mot « étiquette » (ou mot générique), des mots du même champs lexical. @::.. Morlaàs
Page 21 sur 146
questionnaires) et de regrouper les mots ayant un sens proche permet de faire ressortir les principales notions
et ainsi rendre les analyses plus efficaces. Pour cela, un dictionnaire de termes (disponible en annexe n°4),
regroupe, derrière des mots étiquettes, l’ensemble des notions associées à ce mot (les propos exacts des
répondants). Les mots étiquettes sont issus de longues discussions au sein de l’équipe évaluatrice de l’EIS, qui
ont permis de choisir les mots les plus appropriés.
Par exemple :
Mot étiquette Notions associées
Qualité et cadre de vie Ville à taille humaine, Commodité de la ville, Ville agréable, Tranquillité, Nature
en ville, Qualité campagne, Qualité de vie, Ville bien entretenue, Propreté de la
ville
Le choix des regroupements se base sur les catégories de déterminants sélectionnés au regard de l’EIS et ont
pour but d’illustrer les problématiques majeures associées à chaque déterminant.
Les traitements sont de type statistique descriptive univariée et statistique multivariée.
L’Analyse des Correspondances Multiple (ACM)13 est une méthode d’analyse factorielle qui permet de visualiser
les associations entre les individus (ici, chaque questionnaire) et les variables qualitatives qui le décrivent, à
savoir les réponses rédigées du questionnaire. C’est une technique descriptive qui permet de résumer
l’information pour chaque individu afin de faciliter l’interprétation des corrélations entre les différentes variables
qualitatives.
A noter que cette étape de l’analyse ne fait pas l’objet d’un livrable spécifique mais est mobilisé dans l’analyse
ci-dessous à chaque fois qu’elle contribue et est pertinente pour illustrer le propos.
• Le diagnostic mobilité
Dans un contexte où la mobilité n’est plus uniquement un besoin mais une nécessité pour les populations, elle
devient une norme sociale. Elle constitue un déterminant de santé à part entière, et peut en ce sens générer des
inégalités sociales et territoriales de santé. Ainsi, l’établissement d’un diagnostic mobilité pour la commune de
Morlaàs permet de produire – grâce à l’état des lieux et la visualisation de plusieurs variables qu’il propose – des
connaissances précises sur les mobilités qui viennent enrichir le profil de territoire.
L’outil MobiTerre® développé par Energies Demain permet d’obtenir des données quantitatives qui caractérisent
les flux et usages actuels de la mobilité pour un territoire considéré. L’utilisation de ces données, dans le cadre
de l’EIS portant sur le projet de revitalisation du centre bourg de Morlaàs, permet donc de venir compléter le
diagnostic établi par l’APGL en y apportant des éléments de compréhension aux usages de la mobilité des
morlanais.
L’objectif général du diagnostic est de caractériser la situation de Morlaàs et de proposer des éléments de
comparaison avec d’autres échelles (celui de la Communauté de Communes du Nord Est Béarn entre autres). De
plus, il propose une vision globale de la mobilité qui permet de caractériser d’autres éléments tels que
l’attractivité ou là structuration/accessibilité des réseaux, catégories de déterminant figurant aussi dans la
sélection pour l’EIS de Morlaàs.
Plusieurs éléments composent ce diagnostic mobilité. Ils sont présentés selon la trame ci-dessous :
- Part modale et motif de déplacement
Ces indicateurs ont pour finalité de donner à voir les habitudes des morlanais sur le territoire en termes de
mobilité. Ainsi, le traitement de ces éléments permet de voir à l’échelle de la commune, la part des différents
modes de transport et les motifs principaux de déplacements des habitants. De plus, il est possible de visualiser
les distances moyennes des déplacements, pour permettre de donner un premier aperçu de la capacité du
territoire à capter les flux et présenter une première forme d’attractivité de ce dernier. En ordonnant ces
13 Un exemple de résultat de l’ACM est présenté en annexe n°5 avec les explications associées @::.. Morlaûs
Page 22 sur 146
données, sous forme de graphique, les acteurs peuvent visualiser les données objectives des modalités de la
mobilité. Ces indicateurs ont pour objectif de mettre en avant des leviers potentiels pour le report modal par
exemple.
- Attractivité du territoire
La question de l’attractivité peut être abordée par la mobilité au regard des flux de déplacement origine-
destination. En étudiant la part des flux entrant et sortant sur la commune de Morlaàs et les kilomètres par
déplacements, il est possible de voir à l’échelle de la CCNEB une typologie en termes de polarité. Est-ce que
Morlaàs est un pôle majeur et structurant ? Est-ce une polarité secondaire ? Est-ce un territoire marginal en
termes de polarisation des flux ? Ce sont autant de questions que le diagnostic mobilité peut éclairer en partie.
Par les outils cartographiques et les représentations adaptées (flèches proportionnelles de flux, cartes
choroplèthes14), les informations de l’attractivité sont de suite visible. Une cartographie ne pouvant se suffire à
elle-même, le croisement avec d’autres données (qualitative et quantitative de l’attractivité entre autres) donne
une vision exhaustive de la situation des flux et de la capacité du territoire à capter ces derniers.
- L’intégration de la mobilité au regard des notions d’accessibilité : le concept de réseaux
Les réseaux, et particulièrement les réseaux de transports, jouent un rôle majeur dans la structuration des
activités humaines. Ils sont par définition des ensembles de points reliés entre eux (nœuds) par des lignes ou
connexions. Ils ont 4 grands intérêts majeurs complémentaires au regard de la mobilité : mesurer la qualité des
réseaux, leur efficacité ou leur fragilité ; évaluer la position relative des lieux (mesure d’accessibilité) ; qualifier
l’efficacité en matière d’aménagement du territoire ; privilégier la notion de connexité sur la question de la
proximité.
La notion de mobilité s’accompagne donc de notions attenantes, dont la question de l’accessibilité. En effet, la
mobilité doit s’intégrer dans une dimension plus globale pour le territoire étudié et tenir compte des concepts
d’équité spatiale. En ce sens, l’étude des réseaux et des indicateurs de connectivité et connexité sur Morlaàs
permet de donner à voir l’articulation existante entre les lieux potentiellement plus attractifs (nœuds des
réseaux, lieux centraux) et l’efficience des réseaux adjacents (connexité).
L’indice de Shimbel et la matrice de connexité permettent d’évaluer l’effort à fournir (ici en termes de kilomètres)
pour connecter tous les nœuds du réseau entre eux. Ainsi, ils peuvent évaluer l’efficacité et la qualité du réseau
en termes de connexité, et mettre en évidence les fragilités ou les robustesses de celle-ci au regard de la mobilité.
Dans le cas du centre bourg de Morlaàs, la réalisation d’un schéma de qualité de la marchabilité15 mise au regard
des indices de connexité peut donner à voir aux acteurs des discordances ou efficiences entre les lieux (nœuds)
et liens entre ces derniers.
e. Synthèse de la méthodologie de l’analyse de l’état initial
Tous ces éléments inter-croisés ont également été enrichis par divers entretiens auprès de personnes
ressources16 (cf. carte des acteurs, figure n°7 et 8, page 19-20). Ils ont permis d’établir « l’état initial des
déterminants sur Morlaàs ».
Tous ces éléments inter-croisés ont permis d’établir ce que l’on nommera « l’état initial des déterminants sur
Morlaàs ».
14 Cartographies en aplat de couleurs (dégradés)
15 Ce schéma de marchabilité est présenté dans l’analyse en figure n°48 page 60 et figure n°56 page 70
16 Dans le cadre des EIS, les entretiens représentent des données probantes sur lesquelles s’appuie l’analyse DÉPLACEMENTS
. MOBILITÉS
Revue de
Hate tres
Entretiens
Morlaûs
L Contexte socio
+ + démographique
Profil de #4 ans
territoire … Profil santé ; ° } social 1
| Questionnaires de la
. | ï commission
Analyse eERR l exromunepale Ÿ Définir l’état initial des
(0 [0] a TTC déterminants de santé
7 sur Morlaàs _ Diagnostic
| mobilité
Cohésion sociale
Dont mémoire collective
Comes nenne em | Peut impacter positivement et ou négativement
Mobilités actives
Dont sécurité et sentiment de sécurité
Santé, qualité de vie, bien-être
SU
1
5 n n
v O0
O < Accessibilité sociale Accessibilité économique et services
Page 23 sur 146
iv) Méthodologie de la caractérisation des impacts potentiels
L’analyse de chaque déterminant sélectionné (cohésion sociale, mémoire collective, mobilités actives, sentiment
de sécurité, attractivité et qualité des aménagements) permet d’établir les atouts et faiblesses de Morlaàs à
l’état initial, c’est-à-dire avant la mise en œuvre du projet de revitalisation. Cette étape préalable à la
caractérisation fine des impacts potentiels du projet de revitalisation sur la santé des habitants, est essentielle
pour comprendre les enjeux majeurs du territoire que le projet de revitalisation peut venir impacter.
D’un point de vu méthodologique la démarche peut être résumée par le schéma suivant :
Figure 10 - Méthodologie de la caractérisation fine des impacts potentiels
Il est alors possible d’établir des liens entre les composantes du projet (les différentes actions prévues) et leurs
potentiels effets sur chaque déterminant (dans son état initial) sur Morlaàs, sur la base des données de l’état
Figure 9 - Résumé de la méthodologie de l'analyse de l'état initial @::…. Morlaäs
2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
g-Place Sainte Foy
ASSAINISSEMENT |" Marc2det | pue et place de
n la Hourquie n
Démo
bâtiments du stade
- Parking phase 1
- Stockage eau - Parking phase 2
{parking phases 1et | -Parc
2} - Théâtre de verdure | - Aire de jeux
| - Rue de Laplacette | - Rue des Cordeliers
ne + -Secteur Hourquie
Entrée de ville
Marcadet Passerelle piétonne . : SECTEUR < > sur la Gouttè Aménagement des berges de la Gouttère
GOUTTERE < . Création de jafdins partagés
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initial, de l’expertise de l’équipe projet, d’un atelier participatif développé avec les membres du comité technique
(CT3), et d’une démarche de priorisation des impacts fondée sur un scoring.
• L’atelier participatif (CT3)
Un atelier a été mis en place lors du comité technique n°3 dans l’objectif de coconstruire des associations
potentielles (positives et/ou négatives) de type cause à effet, entre les éléments du projet et la situation de
chaque déterminant sur Morlaàs. L’ensemble de ces associations se trouvent synthétisées en annexe n°6 Ce
travail en groupe a 2 grandes finalités :
o Une appropriation des résultats préliminaires et des liens potentiels entre le projet et la santé
des habitants par les membres du CT, fondée sur une démarche de partage de connaissance
o Une amorce de priorisation en vue de hiérarchiser en co-construction avec les acteurs, qui ont
une connaissance plus précise du terrain : quels sont les réajustements prioritaires à engager
pour que le projet ait le maximum d’impacts positifs et le minimum d’impacts négatifs sur la
santé des habitants selon les membres du CT ?
• La démarche de priorisation des impacts fondée sur un scoring.
La caractérisation fine des impacts potentiels identifiés, en vue de la co-construction des recommandations,
nécessite une priorisation qui repose sur le croisement entre la variable de la temporalité et la variable de la
probabilité. Une matrice, inspirée de la matrice de caractérisation des impacts de l’EHESP17 et de la méthodologie
de calcul de la caractérisation fine de l’EIS des Vergers du Tasta18, a donc été expérimentée croisant la
temporalité avec la probabilité d’apparition des impacts.
La temporalité est judicieuse à explorer dans le cas de Morlaàs car le projet s’étend sur une longue période et
questionne sur les impacts potentiels associés à chacune des périodes (phase de travaux, premières réalisations,
et aménagements futurs tels que la maison de santé ou le centre socio-culturel).
Figure 11 - Calendrier des travaux (Source : Document de l'APGL)
17 F. Jabot, A. Roué Le Gall, Matrice d’estimation des impacts de l’EHESP, 2016
18 Évaluation d’impact sur la santé du projet de la ZAC « Les Vergers du Tasta » de la ville de Bruges. Bordeaux : Bordeaux
Métropole, rapport final, mai 2018 @:::- Morlaàs
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La probabilité est envisagée au regard des liens entre le projet et l’état initial. La question à se poser pour la
caractériser peut être par exemple : est-ce que, au regard de l’état initial de ce déterminant sur Morlaàs, cet
élément du projet impactera à coup sûr le dit-déterminant ?
Probabilité
Temporalité
1(*) 2(**) 3(***)
3 (Court terme) 4 5 6
2 (Moyen terme) 3 4 5
1 (Long terme) 2 3 4
Figure 12 - Matrice de priorisation des impacts potentiels
La mise en place de cette matrice croisant les deux variables (temporalité et probabilité) permet de mettre en
évidence les impacts qui vont survenir très rapidement et très certainement dans la mise en place du projet. Le
scoring obtenu permet donc de caractériser les impacts les plus forts (4 à 6), les impacts forts (2 à 4) et les
impacts faibles ou négligeables (0 à 2). Sur la base de cette méthodologie et au regard du temps imparti pour
cette EIS, il a été convenu d’établir des recommandations sur les impacts les plus forts identifiés, c’est-à-dire
ceux présentant un score supérieur à 4. Ainsi, les résultats de la caractérisation, dont les résultats sont présentés
en page n°76, portent sur la quarantaine d’impacts potentiels les plus forts. Cette méthodologie a été présentée
et validée par le comité de pilotage.
v) Méthodologie de la co-construction des recommandations et de leurs modalités de suivi
La co-construction des recommandations issues de l’EIS s’appuie sur l’animation de deux ateliers (l’un
concernant les citoyens, et l’autre, les membres du CT), selon une méthode « World Café »19. L’ensemble des
recommandations issues de ces deux ateliers ont été complété par l’équipe évaluatrice grâce à la littérature
scientifique et littérature grise.
• L’atelier citoyen
L’atelier citoyen a pour but d’élaborer des recommandations en vue de minimiser les impacts potentiels négatifs
et maximiser les impacts potentiels positifs, identifiés comme prioritaires, à savoir, les impacts les plus forts
(6,5,4), en excluant les travaux et en tenant compte de tous les groupes de populations, sans se focaliser
exclusivement sur un groupe de population vulnérable, comme décidé en COPIL.
La mise en place de cet atelier citoyen s’intègre parfaitement dans les objectifs de l’EIS20. Tout d’abord, en termes
de démocratie, l’atelier permet d’impliquer les citoyens pour permettre de démocratiser la démarche de l’EIS et
le processus décisionnel, dans un premier temps et également de permettre une plus grande acceptabilité du
projet de revitalisation par les citoyens. De plus, leur participation à la co-construction des recommandations
permet de renforcer leur pouvoir d’agir. En termes de justice sociale, l’implication citoyenne peut permettre de
faire entendre la voix de tous les groupes de populations, sans mettre de côté les groupes de populations
19 La méthodologie de ce type d’animation est décrite en annexe n°7
20 Source : Gauvin, F.-P. (2013). Développer une stratégie de participation citoyenne en évaluation d’impact sur la santé. Guide
pratique. Montréal, Québec : Centre de collaboration nationale sur les politiques publiques et la santé. « World Café » D” SŸ
=
Les objectifs de la participation citoyenne dans l'ÉIS*
OBJECTIFS GÉNÉRAUX OUI NON
DÉMOCRATIE
Impliquer les citoyens permettrait de démocratiser la démarche o LC
d'ÉIS et le processus décisionnel.
Impliquer les citoyens permettrait de renforcer le pouvoir d'agir o o de la communauté.
Autre : 0 0
JUSTICE SOCIALE
Impliquer les citoyens permettrait de faire entendre la voix o L d'individus/groupes exclus ou marginalisés par les processus
Autre : 0 0
DÉVELOPPEMENT DURABLE
Impliquer les citoyens permettrait de formuler des o recommandations durables.
Impliquer les citoyens permettrait de mieux comprendre les D besoins actuels et futurs de la communauté.
Autre : oO
UTILISATION ÉTHIQUE DONNÉES PROBANTES
Impliquer les citoyens permettrait d'intégrer les valeurs et les L connaissances des citoyens dans l'ÉIS comme données
probantes valides et légitimes.
Autre : oO
Atelier citoyen à Morlaàs le 3 juin 2019 _coétie de.
4 Citoyens \
_—- 4 rencontrés lors \ eee ne Ke ! LE Phase de à s, } © ! de la réunion !
Kenennmiatess 2 97 S Vo CRE 3 s Ÿ à 5 ? +
di mer —lN F Coconstruire les © O 1 7 | 4 recommandations À ee / Quel toaer
- Démocratie L Sander d'influence? © citoyenne 1 / LE De.
- Justice sociale ; / 5 6 s = Développenent : ” es ,’ * Information sensibilisation * Ÿ crabe d utiks. # * sur la démarche et sur le Ÿ es À premiers résultats de © À l'analyse
-COeeee. A \ * Discussion et engagement
Atelier citoyen V4 * sur la co-construction des
Méthode d'animation type D Ni recommandations ,
Morlaàs
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vulnérables. La participation citoyenne à ce moment de l’EIS permet d’éviter la marginalisation de l’avis citoyen
dans les processus décisionnels. Enfin, concernant l’objectif développement durable de l’EIS, l’implication des
citoyens permet de formuler des recommandations durable et fidèle aux ambitions des populations.
Figure 13 - Tableau de cadrage et repères de la participation citoyenne
L’atelier citoyen s’est tenu le 3 juin 2019 de 19h30 à 21h30 à la Mairie de Morlaàs. Sur la quinzaine de contacts
pris lors de la réunion publique21 organisée le 4 avril 2019, 11 personnes ont répondu présent pour cet atelier.
Les profils étaient relativement hétérogènes : personnes âgées, actifs, jeunes, nouveaux arrivants, commerçants.
Figure 14 - Atelier citoyen à Morlaàs
Cet atelier citoyen s’est déroulé en 3 grandes étapes :
21 La réunion publique s’est tenue à Morlaàs le 4 avril 2019. Cette réunion publique était organisée par l’APGL @::.. Morlaàs
Table 1 Table 2 Table 3
Rencontre et lien Promouvoir les mobilités
social/intergénérationnel actives Innovation, offre de
service, tourisme et
CES
EE Cle x
Mémoire collective et
valorisation du
etat elle le
Sltlela ele =a te
multimodalités
Identification d’une place
Ta RE El
Dao ee
Fractures territoriales et
NV , Sentiment de sécurité inégalités sociales
Page 27 sur 146
- Introduction avec une première participation des citoyens : il leur est demandé d’inscrire
respectivement sur deux post-it, un mot décrivant au mieux la commune aujourd’hui (jaune) et un mot
décrivant au mieux leur ambition pour la commune, ce qu’ils espèrent comme futur pour Morlaàs (vert).
Ces mots ont trois objectifs majeurs :
o Valoriser la volonté des citoyens de s’investir dans la vie de la commune, légitimer leurs
recommandations et les encourager à se projeter sur le devenir de la commune
o Identifier un fil conducteur à l’élaboration des recommandations en suivant
o Identifier les points qui font consensus pour le futur de Morlaàs en garantissant l’expression
de tous les participants et en identifiant les idées fortes
- Présentation rapide de la démarche et du processus de l’EIS en vue d’une appropriation de celle-ci
par les citoyens : l’idée est d’expliciter concrètement ce que la méthodologie déployée permet de
mettre en évidence sur Morlaàs au regard des déterminants de santé (manque de lien
intergénérationnel, prédominance de la voiture, essoufflement en centre bourg et dévitalisation, …).
Pour cela, les grands résultats de l’analyse de l’état initial des déterminants sont présentés, ainsi qu’une
partie des impacts qui font l’objet des recommandations. Ce temps d’information et de restitution est
aussi l’occasion de présenter les consignes de l’atelier avant sa mise en œuvre. Les recommandations à
élaborer portent sur, par exemple, des aménagements spécifiques, des mesures incitatives, des
mesures préventives, des mesures collectives, des mesures citoyennes et/ou institutionnelles, …
- Mise en place du World Café : en sous-groupe (3), les citoyens ont donc travaillé à l’élaboration des
recommandations sur une partie des impacts les plus forts identifiés. Pour cela, chaque sous-groupe a
sélectionné une thématique sur laquelle figuraient différents impacts s’y rapportant. Les thématiques
sont présentées ci-dessous et celles marquées d’une étoile sont celles sélectionnées par les citoyens.
Figure 15 - Thématiques abordées dans le cadre de l'atelier citoyen OÏES, Morlaûs
Grands principes généraux “4 A
Grands principes
ns ,
P A intervalles réguliers les participants
changent de table
Z=g) 15-20 min
et 2 min de restitution collective
.. …
Q . —
… »
: vel) ce D > Les conversations en cours sont alors
enrichies avec les idées des
= J 4
Un référent restitue la ou les
recommandations élaborées lors du
tour
Pour échanger et élaborer les
recommandations afin de :
- Réduire les impacts ©
Cds 0
. « s
Q 0
“
. ,
négatifs $ : avec les id . . È - : : conversations précédentes avec les
- Améliorer les impacts : ( @ : Ts autres participants. Au terme du
positifs % D _— $ Pt a. processus, les recommandations seront . “ . “ ES "…., exhaustivement restituées et les ". “+ ÿ = © . possibilités de suivi seront discutées
- Tendre vers la vision de an Cned tt | CHHCEHPENIENE Morlaäs que VOUS avez
choisi (post-it vert)
.
eue°
nn
j O
2 recommandations
minimum par thématique
LL Possibilité de demander des exemples
de recommandations similaires
+
Page 28 sur 146
Ce world-café a permis de faire émerger de nombreuses recommandations structurées et validées
collectivement lors d’une session de restitution collective. De plus, ces recommandations ont pu être mise en
lien directement avec les mots sur les post-it verts écrits en début d’atelier.
Cet atelier a permis de faire ressortir pour chaque thématique 2 à 3 impacts majeurs qui font consensus auprès
des citoyens. Les recommandations élaborées par les citoyens seront ajoutées à celles élaborées lors du CT4. Un
compte rendu reprenant l’ensemble de leurs recommandations a été envoyé aux citoyens pour validation.
• L’atelier participatif (CT4)
Dans une logique de cohérence, et de simplification pour la co-construction des recommandations, un atelier
similaire à celui de l’atelier citoyen, a été mis en place lors du comité technique.
Figure 16 - Grands principes de l'atelier participatif du CT4
En 3 sous-groupes, l’objectif est d’élaborer des recommandations en portant une attention toute particulière
cette fois à la question des modalités de suivi de la prise en compte de ces recommandations (Qui ? Quand ?
Comment ?). Afin d’avoir une plus grande exhaustivité concernant l’élaboration des recommandations, il a été
demandé aux parties prenantes de travailler sur les impacts relatifs aux thématiques qui n’ont pas été
sélectionnées par les citoyens : fractures territoriales et inégalités sociales, stationnement et multimodalité,
identification d’une place centrale et accessibilité aux commerces.
• Articulation des recommandations
Enfin, l’équipe évaluatrice a articulé les recommandations élaborées d’une part lors de l’atelier citoyen et d’autre
part par les membres du comité technique. L’ensemble de ces recommandations a été soumis à discussions avec
les membres du second et dernier comité de pilotage. Ces recommandations sont reprises sous forme de fiches
qui se déclinent selon le modèle suivant pour chaque élément du projet :
- Les impacts les plus forts identifiés
- Les populations potentiellement vulnérables
- Les recommandations articulées entre à la fois celles issues de l’atelier citoyen et celles issues du comité
technique n°4
- Leur degré d’opérationnalité : technique, action collective, règlementaire, préventive/incitative, point
de vigilance
- Les modalités de suivi de ces recommandations lorsque celles-ci ont été formulées par les parties
prenantes. @c::. Morlaûs
Page 29 sur 146
III. Les résultats de l’EIS
a) Profil de territoire
i) Profil socio-démographique du territoire
a. Structure par âge et composition des familles
Lors du dernier recensement de 2015, la commune de Morlaàs compte 4156 habitants. Elle est la commune la
plus peuplée de la Communauté de Communes Nord-Est-Béarn (CCNEB). Morlaàs a connu une croissance
démographique rapide. La population a pratiquement doublé en 30 ans mais son évolution entre 2010 et 2015
témoigne d’une très légère baisse (perte de 9 habitants)22, alors que, pour comparaison, la CCNEB a gagné de la
population.
Figure 17 – Evolution de la population
Figure 18 – Répartition de la population par tranche d’âge
22 Ces données sont issues du dernier recensement de la population de l’INSEE en 2015. Aucune donnée plus récente n’est à
ce jour publiée sur les statistiques nationales.
-0,20
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
Morlaàs CCNEB Pyrénées-Alantiques Nouvelle-Aquitaine France Hexagonale
Evolution de la population entre 2010 et 2015
45 à 59 ans
23,5
45 à 59 ans
21,6
45 à 59
75 ans ou plus
10,3
75 ans ou plus
8,9
75 ans ou plus
9,300
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
Commune Morlaàs CC Nord Est Béarn Pyrénées-Alantiques Nouvelle-Aquitaine France Hexagonale
Population par tranche d'âge
Moins de 3 ans 3 à 5 ans 6 à 12 ans 13 à 17 ans 18 à 24 ans
25 à 44 ans 45 à 59 ans 60 à 74 ans 75 ans ou plus @c::. = Morlaûs
EMP G1 - Population de 15 à 64 ans par type d'activité en 2015
Autres
inactifs
5,5 % Étudiants \
11,5%
\
Retraités
74%
Chômeurs
7,6%
NN
Actifs ayant
un emploi
67,9 %
Source : Insee, RP2015 exploitation principale, géographie au 01/01/2017.
Chômeurs
EMP G1 - Population de 15 à 64 ans par type d'activité en 2015
Autres
inactifs
Étudiants 5,8 %
8,7%
Retraités
90%.
67%.
Actifs ayant
un emploi
69,9 %
Source : Insee, RP2015 exploitation principale, géographie ou 01/01/2017.
Page 30 sur 146
La structure de la population par tranche d’âge sur la commune de Morlaàs correspond à celle observable aux
autres échelles territoriales. Cependant, on remarque une proportion plus importante de personnes âgées que
sur l’ensemble de la CCNEB ou qu’à l’échelle de la France métropolitaine. On note aussi une surreprésentation
des 45-59 ans et une légère sous-représentation des jeunes (moins de 5 ans). L’indice de vieillissement (rapport
entre les 65 ans ou plus / moins de 20 ans) vient confirmer ce constat d’un territoire vieillissant, puisque cet
indice est plus élevé sur la commune qu’à l’échelle de la CCNEB et à l’échelle de la France.
La commune de Morlaàs présente une proportion très importante de couples sans enfant par rapport à la
CCNEB. De plus, les familles monoparentales représentent près de 12% de la population morlanaise alors
qu’elles ne représentent qu’à peine 10% pour la communauté de communes.
Ces chiffres sont confirmés par l’évolution de la taille des ménages. Entre 1990 et 2015, les ménages sont passé
de 3 individus en moyenne par ménage à moins de 2,5 personnes par ménage.
Figure 20 - Composition des ménages
b. Répartition des Catégories Socio-Professionnelles (CSP) et niveau d’éducation
Morlaàs
CCNEB
Couples avec
enfant(s)
40%
Hommes seuls
avec enfant(s)
2%
Femmes seules
avec enfant(s)
10%
Couples sans
enfant
48%
Structure familiale 2015
Indicateur Morlaàs CCNEB Pyrénées-Alantiques Nouvelle-Aquitaine France Hexagonale
Indice de vieillissement (65 ans
ou plus / moins de 20 ans) 87,9 74,5 103,5 100,6 77,4
Figure 19 - Indice de vieillissement
Figure 21 - Répartition par type d'activité Page 31 sur 146
Morlaàs présente une part de chômeurs et d’étudiants plus importante que sur l’ensemble de la communauté
de communes. Cependant, bien que le taux d’emploi soit plus faible à Morlaàs, celui-ci reste supérieur au taux
départemental, régional et national.
Figure 22 – Répartition de la population par CSP
La répartition des CSP se démarque comparativement à la communauté de communes. Morlaàs présente une
part plus faible d’agriculteurs, artisans et commerçants, ouvriers, que la CCNEB mais également que le
département, la région et la France métropolitaine. En revanche, elle présente une part plus importante de
cadres, professions intermédiaires et employés. Le niveau de qualification sur la commune est donc assez élevé.
Le rapport ouvrier/cadre vient renforcer ce constat puisqu’il est le plus faible par rapport aux autres échelles
considérées.
Concernant le niveau de diplômes, on constate sur Morlaàs que parmi les personnes non scolarisées de plus de
15 ans, 20,3% de la population n’a aucun diplôme, 28,2% possède un CAP ou BEP, 18,8% un baccalauréat ou
brevet professionnel, et 32,7% un diplôme de l’enseignement supérieur. La part des plus de 15 ans sortis du
système scolaire avec peu ou pas de diplômes est bien inférieure à celle de la communauté de communes ou à
l’ensemble des autres échelles géographiques.
c. Précarité sociale et isolement
Pour la commune de Morlaàs, 27,3% des ménages sont considérés comme isolés23 (contre 36,8% à l’échelle du
département et 34,7% en France). Ce taux s’élève à 30,3% lorsque l’on s’intéresse uniquement aux personnes
âgées24. Cela signifie que près d’une personne sur 3 de plus de 75 ans vit seule. Si on rapporte ce taux au nombre
23 Le calcul de cet indice issu de l’AtlaSanté se fait de la manière suivante : rapport entre les ménages d’une personne sur le
nombre total de ménage.
24 Il s’agit du rapport entre le nombre de personnes de plus de 75 ans en ménage seules et de personnes âgées de plus de 75
ans
Agriculteurs
exploitants
0,3 Agriculteurs
exploitants
5,8
Agriculteurs
exploitants
1,60
Employés
31,2
Employés
27,2
Employés
29,10
0
5
10
15
20
25
30
35
Commune Morlaàs CC Nord Est Béarn Pyrénées-Alantiques Nouvelle-Aquitaine France Hexagonale
Répartition des CSP
Agriculteurs exploitants Artisans-Commerçants Cadres
Professions intermédiaires Employés Ouvriers
Indicateur Morlaàs CCNEB Pyrénées-Alantiques Nouvelle-Aquitaine France Hexagonale Rapport ouvriers / cadres 0,95 1,2 1,4 1,6 1,1
Figure 23 - Rapport Ouvriers/Cadres @:::. Morlaàs
Page 32 sur 146
de personnes âgées de plus de 75 ans, cela signifie que près de 128 personnes sont considérées comme des
personnes âgées isolées.
Par ailleurs, l’indice de fragmentation sociale25 sur Morlaàs est de 0,8. Visant à mesurer la qualité des liens
sociaux et de la cohésion sociale sur un territoire, plus cet indice est élevé, plus les liens sociaux y sont faibles.
Avec une valeur minimale de -5,5 et une valeur maximale de 13,6 en France métropolitaine, il place Morlaàs dans
les valeurs moyennes de la fragmentation sociale. A titre de comparaison, les communes les plus urbaines sont
de manière générale celles avec l’indice de fragmentation sociale le plus élevé (par exemple, Pau a un indice de
7).
Concernant les prestations sociales, on constate sur la commune de Morlaàs une part plus importante
d’allocataires dépendant à 50% ou plus et 100% des prestations26 que sur la CCNEB. Cela signifie que la part que
représentent ces prestations sociales dans le revenu disponible de ces ménages est très importante, et cela
montre un niveau de précarité sociale élevé. Cependant, cette part est inférieure à celles des mailles
géographiques supérieures (département, région, France).
Figure 24 - Part des allocataires dépendant à 50% et 100% des prestations sociales
La part des allocataires percevant une aide au logement sur Morlaàs est de 17,1%. Cette part est plus importante
que pour la CCNEB.
Figure 25 - Part des allocataires percevant une allocation logement
Environ 46 ménages dépendent du RSA, soit 2,6% des ménages, taux légèrement supérieur à celui de la
communauté de commune (2,4%) mais bien inférieur au taux départemental (4,5%), régional (5,3%) et national
(5,9%).
De nombreuses structures sanitaires et sociales sont présentes sur le territoire et accompagnent les personnes
vulnérables, en particulier les personnes âgées. On peut citer entre autres le CCAS (Centre Communal d’Action
Sociale), l’IEBA (Insertion Emploi Béarn Ardour) ou encore la Friperie.
• Le CCAS : prise en charge des personnes vulnérables avec une priorité pour les personnes âgées27
Le CCAS est un acteur social majeur pour l’intégration et la prise en charge des publics précaires mais également
des personnes âgées sur Morlaàs. En 2018, 570 personnes ont été reçues au CCAS de Morlaàs. Les principales
demandes reçues par le CCAS sont des demandes de logements sociaux, de tarifications spécifiques pour les
transports (carte de transport), et d’aides financières.
- En 2018, sur les 271 logements sociaux présents sur Morlaàs, 27 demandes ont été portées via le CCAS.
- Le CCAS propose une prise en charge des transports pour 4 publics vulnérables : les plus de 65 ans, les
demandeurs d’emploi, les bénéficiaires de la CMU et les personnes à mobilité réduite. D’une manière
25 Adapté d’Ivory et al., cet indicateur composite tente d’approcher les dimensions suivantes de la cohésion ou fragmentation
sociale : les ponts ou barrières au partage de valeurs et normes communes (à travers la proportion de ménages immigrés, celle d’enfants d’âge scolaire), à l’attachement aux lieux et aux personnes (à travers la mobilité résidentielle, la part de locataires, celle de personnes mariées ou en famille, l’isolement social). Cet indicateur ordonne les zones géographiques PMSI suivant un gradient allant des zones les plus fragmentées socialement aux zones les plus « soudées ». 26 Ces indices permettent de donner une indication sur la part que représentent les allocations dans le revenu disponible des
ménages (50% ou plus ou 100%). Il est un bon indicateur de précarité sociale. 27 Les données de cette partie sont issues du rapport d’activité 2018 du CCAS
Indicateurs Commune Morlaàs CC Nord Est Béarn Pyrénées-Alantiques Nouvelle-Aquitaine France Hexagonale
Part des allocataires dépendant à 50 % ou
plus des prestations 16,4 13,8 25,9 27,2 28
Part des allocataires dépendant à 100% des
prestations sociales 8,9 7,4 14,6 15,7 16,6
Commune Morlaàs CC Nord Est Béarn Pyrénées-Alantiques Nouvelle-Aquitaine France Hexagonale
Part des allocataires percevant une allocation
logement (APL, ALF ou ALS) au 31 décembre 17,1 9,6 21,1 22 22,3 @::.. Morlaûs
Page 33 sur 146
générale, les bénéficiaires les plus représentés sont les personnes âgées (38%) et les personnes à
mobilité réduite (24%).
- Parmi les demandes d’aides financières spécifiques 32% concernent le secteur de l’énergie (aide au
paiement des factures entre autres), 29% les assurances, et 15% l’aide au paiement des voyages
scolaires. De plus, 55 bons alimentaires ont été distribués à 13 ménages, représentant 825 euros.
Le CCAS propose également des actions pour les séniors (sorties et deux ateliers qui ont permis de réunir 15
personnes retraités), pour permettre le maintien de leur autonomie. De nombreuses sorties ont également été
organisées par le CCAS pour permettre le soutien moral et social, elles semblent très appréciées par la
cinquantaine de personnes âgées qui y ont participé. Enfin, une action favorisant le lien intergénérationnel a été
menée auprès des résidents de la maison de retraite l’Arrayade et des enfants de l’école maternelle Jean Moulin.
Le CCAS propose également dans le cadre du Plan canicule aux personnes à risque ou isolées d’anticiper les
éventuelles vagues de chaleur en s’inscrivant sur un registre mis à leur disposition, afin de favoriser l’intervention
des services sociaux et sanitaires. En 2018, 35 personnes se sont inscrites au plan canicule (sur 1146 personnes
de plus de 60 ans). La moyenne d’âge de ces personnes est de 77 ans. 70% de ces personnes sont des personnes
seules et 23,9% d’entre elles ont des enfants vivants éloignés de leur domicile et 19,6% n’ont pas d’enfant.
• L’IEBA (Insertion Emploi Béarn Ardour)28 : prise en charge des publics non insérés
La part des jeunes non insérés29 sur la commune de Morlaàs est de 13,6%, soit un taux plus faible que la moyenne
nationale et légèrement supérieure à la moyenne de la CCNEB (respectivement, 17% et 13%).
En ce sens, la Mission Locale jeune, portée par l’IEBA s’efforce d’améliorer la situation des jeunes sur le territoire
« avec pour finalité l’accès de tous les jeunes de 16 à 25 ans à l’emploi durable et à une autonomie sociale ».
Le terrain d’action est très vaste et compte 64 076 habitants répartis sur 150 communes. La mission Locale a
accompagné en 2018, 666 jeunes, dont 79 sur Morlaàs. La situation de ces jeunes est assez variée. Sur Morlaàs,
par rapport à l’ensemble de la Mission Locale Béarn Adour, davantage de filles ont été accompagnées (+5points).
De plus, parmi les jeunes accompagnés, bien que la majorité soit hébergée par les parents, de nombreux jeunes
morlanais logent chez des amis (12%). 29% d’entre eux n’ont pas de diplôme et 44% ne sont pas inscrits à Pôle
Emploi. Sur l’ensemble des jeunes accompagnés, 51% d’entre eux ont bénéficié du « parcours vers l’emploi et
l’autonomie », et 53% d’entre eux occupent un poste à la sortie soit environ 21 jeunes morlanais.
L’IEBA dispose d’un service logement depuis 2010. En 2018, 170 personnes ont été accompagnées, dont 16 sur
Morlaàs. 50% d’entre elles ont entre 18 et 21 ans. La principale problématique relevée par l’IEBA est le manque
de petits logements meublés ou de chambre chez l’habitant pour les jeunes venus effectuer un stage ou des
études sur le territoire.
• La Friperie
La Friperie de Morlaàs intervient à l’échelle de la CCNEB. En 2017, 40 familles ont été aidées. On constate que
les profils sont très variés : ce sont aussi bien des personnes qui y habitent depuis longtemps que des nouveaux
arrivants, s’installant principalement dans les logements sociaux du quartier Marcadet. Depuis l’ouverture de la
Friperie dans les années 1990, les bénéficiaires ne cessent d’augmenter selon la responsable30, qu’elle associe à
des situations financières de plus en plus compliquées, tout particulièrement pour les personnes âgées. Ces
dernières constituent en effet un groupe de population d’autant plus vulnérable qu’il est « invisible ». Les
personnes âgées ont notamment un rapport spécifique à l’endettement31. Elles privilégient par exemple le
paiement de leurs factures d’énergies de chauffage, au détriment d’autres postes de dépenses comme
28 Les données de l’IEBA sont issues du rapport d’activité de l’année 2018
29 L’indicateur se calcule entre le nombre de jeunes non insérés rapporté à la population des 15-24 ans. Est considéré comme
jeune non inséré, une personne entre 15 et 24 ans, non inscrit dans un établissement secondaire ou d’enseignement supérieur et qui n’est pas en emploi.
30 Il n’a pas été possible de récolter davantage de données chiffrées du fait de la confidentialité des informations.
31 Bordeaux Métropole, Evaluation d’impact sur la santé – Programme d’Accompagnement à l’Amélioration de l’Habitat de
la copropriété Palmer, Ville de Cenon, Février 2018 (page 30, page 40) Morlaàs
à © N
à un
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Logement économe
Devanture
patrimoniale
Logement social
Sources : EDIGEO-Cadastre ,
Open StreetMap,
RPLS 2018
Energies Demain (2019)
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À
Page 34 sur 146
l’alimentation, les soins ou les activités. Ce qui explique probablement une forte hausse de la sollicitation des
bons alimentaires mis à disposition par l’association La Friperie.
d. Caractérisation du parc de logement32
La commune de Morlaàs compte 1 888 logements dont 92,8% sont des résidences principales. La typologie des
logements est répartie comme suit : 80,2% de maisons individuelles et 18,9% d’appartements. Le parc immobilier
est relativement monotypé : des pavillons ou maisons individuelles et des grands logements.
Le parc de logement date en moyenne des années 1960. 6,3% des ménages
sont en situation de précarité énergétique (taux d’effort énergétique
supérieur à 10% des revenus disponibles).
On compte sur Morlaàs une part importante de logements de catégorie
énergétique C et D.
78% des résidents sont propriétaires. Concernant l’ancienneté d’installation
des ménages, 55,5% des habitants sont installés depuis plus de 10 ans, 15%
entre 5 et 9 ans, 17% entre 2 et 4 ans et 12,5% depuis moins de 2 ans. De
plus, seulement 8,7% des morlanais vivaient dans une autre commune 1 an
auparavant. Morlaàs présente donc un fort indice de pérennité des
habitants.
e. Caractérisation du parc social
La répartition des logements sociaux montre que ces derniers sont bien intégrés dans le tissu résidentiel de
Morlaàs puisque proche du centre bourg, mais restent regroupés en quartier. Les logements sociaux dans le
quartier des Fors bénéficient d’une proximité plus forte avec le centre-ville et les espaces publics que le quartier
Marcadet.
Figure 27 - Cartographie des logements sociaux
32 Données issues des bases de données Energies Demain
Figure 26 - Répartition des logements énergivores @c::. Morlaûs
Page 35 sur 146
f. Synthèse de la situation socio-démographique à Morlaàs
Morlaàs présente une proportion plus importante de personnes âgées que la CCNEB. Le taux de personnes âgées
isolées atteint 30%.
Le niveau de qualification et de diplôme est assez élevé sur Morlaàs. La revue de littérature a montré qu’en
milieu rural la part des agriculteurs est importante. Morlaàs ne vient pas confirmer ce constat puisque la part
des agriculteurs est très faible et la part des employés est plus importante que la moyenne départementale et
régionale.
Sur Morlaàs, la pérennité des résidents est importante, témoignant d’une forte capacité du territoire à retenir
les populations. Le cadre de vie est souvent identifié dans la revue de littérature comme un facteur de la stabilité
des résidents.
Enfin, la part des populations dépendantes aux aides sociales est supérieure à la moyenne intercommunale
mais reste bien inférieure aux autres échelons géographiques. De nombreux acteurs sociaux œuvrent sur le
territoire à l’identification des publics vulnérables, isolés et/ou non insérés.
ii) Vie économique et services
a. Services de proximité – offre commerciale
Morlaàs dispose de nombreux commerces de proximité, écoles, associations et services à la personne. Sa
proximité avec Pau lui permet de générer des flux importants et une attractivité favorable aux commerces. Le
nombre d’entreprises est croissant. On compte 786 établissements (entreprises et commerces) avec 32 créations
en 2018, et 22 fermetures. L’économie à Morlaàs se caractérise principalement par le secteur tertiaire
(commerce, services à la personne, services aux entreprises entre autres) qui représente 70% des établissements
et qui ne cesse de se développer. Cependant, certains signes de fragilité apparaissent : la fermeture de la
pharmacie du centre bourg, la fermeture du café restaurant, le déménagement du chocolatier et la persistance
de locaux vacants dans le centre bourg. Il reste d’ailleurs difficile de quantifier ces locaux vacants.
Morlaàs dispose d’une offre de commerces très concentrée dans le centre bourg. La place de la Hourquie plus
excentrée, dispose de quelques commerces, mais fait fonction de place centrale principalement grâce aux
marchés qui s’y déroulent. La commune dispose en effet de deux marchés, dont un est partagé une semaine sur
deux avec la commune de Soumoulou, située également dans la communauté de communes. Le marché du
samedi est fréquenté par une clientèle d’habitués et les producteurs ne souhaitent pas le développer davantage :
le marché est principalement composé de producteurs locaux avec produits du terroir et de qualité. Le marché
commun avec la commune de Soumoulou est plus dynamique au sens où il génère de nombreux flux et propose
une offre très diversifiée. Il a lieu une semaine sur deux le vendredi et ne capte par conséquent qu’une faible
partie de la population, majoritairement des personnes âgées33. Enfin, Morlaàs compte 3 grandes et moyennes
surfaces et une zone d’activité commerciale et industrielle sur Berlanne.
b. Offre de soins
Concernant l’offre de soins, Morlaàs présente une densité de médecins importante comparée à sa population.
Avec 11 médecins, elle constitue en effet la commune au sein de la CCNEB la plus dotée en médecins généralistes.
Cependant, on constate d’une part que la consommation de soins (en dégradé de couleurs orange sur la carte)
des morlanais est importante (70,9% des morlanais consulte un médecin généraliste de la commune), d’autre
33 Données issues du compte rendu de la visite du marché du 25/05/2018 par l’APGL. TES. Morlaàs
{| Pôles d'attraction des médecins généralistes, 2017 - Source : SNDS
2] Consommation intra-communale généralistes, 2017 (%) - Source : SNDS
Page 36 sur 146
part que la ville fait figure de pôle d’attraction pour de nombreuses communes alentours, en termes de
consultation chez un médecin généraliste.
Figure 28 - Cartographie de la consommation de soins (Source : AtlaSanté)
De plus, entre 2013 et 2017, Morlaàs a vu son offre de médecins généralistes diminuer. L’offre tend en effet à
s’essouffler car une grande part des médecins morlanais sont proches de la retraite.
Moins de 40 ans 40-49 ans 50-54 ans 55-59 ans Plus de 60 ans
Nombre de médecins
généralistes 4 3 0 2 2
Figure 29 - Nombre de médecins généralistes par tranche d'âge
Morlaàs compte aussi 18 infirmiers, 13 masseurs kinésithérapeutes, 7 chirurgiens-dentistes, et 5 orthophonistes.
Pour l’ensemble de ces professions, le constat est similaire à celui concernant les médecins généralistes. Morlaàs
fait figure de pôle d’attraction au sein de la CCNEB et la consommation intra communale est également très
élevée.
On compte sur Morlaàs une pharmacie située dans la zone commerciale Dou-Mouly Baratnau. Celle-ci restant
seule suite à la fermeture de la pharmacie du centre bourg.
Aussi, la commune de Morlaàs fait partie d’une zone d’action complémentaire par l’ARS. Ce sont des « zones
moins impactés par le manque de médecins mais qui nécessitent de mettre en œuvre des moyens pour éviter
que la situation se détériore ». Le diagnostic du CLS a identifié le territoire en déficit de professionnels de santé,
principalement dans les zones éloignées de Pau.
c. Synthèse sur la vie économique et les services
Morlaàs dispose d’une offre importante de petits commerces de proximité, concentrés dans le centre bourg, mais également
de deux marchés qui dynamisent la vie économique de la commune, en un autre lieu, la place de la Hourquie. Le territoire
morlanais compte aussi une zone commerciale et bénéficie d’une proximité spatiale avec l’agglomération paloise. @:::. Morlaûs
Page 37 sur 146
L’offre de soins sur Morlaàs est conséquente. Avec 11 médecins généralistes, elle présente la plus grande offre du territoire
du CLS. Cependant, cette offre peut être qualifiée de non efficiente puisque les médecins sont relativement âgés et beaucoup
ne prennent plus de nouveaux patients. De plus, Morlaàs constitue un pôle structurant dans l’offre de soins du territoire à
une échelle supérieure, puisque la commune capte de nombreux flux des communes limitrophes. Néanmoins, certains
services manquent, comme une pharmacie en centre-bourg. Malgré la présence de bâti remarquable, il persiste sur Morlaàs
de nombreux locaux commerciaux vacants.
iii) Données caractérisant l’état de santé
a. Affections Longue Durée (ALD)
La part des bénéficiaires ALD sur Morlaàs est de 15,8% (15,5% sur la CCNEB et 18,1% en France) et n’est donc
pas significativement élevée. En revanche, les affections longues durées pour Maladies d’Alzheimer ou autres
démences représentent une part importante sur la commune34.
Figure 30 - Nombre d'affection longues durées pour maladies d'Alzheimer et autres démences
b. Mortalité
Le taux de mortalité35 sur Morlaàs est de 803 pour 100 000 habitants, un taux supérieur à celui de la communauté
de communes mais qui reste inférieur à celui de la moyenne nationale (840 pour 100 000 habitants).
Le taux de décès prématurés, c’est-à-dire le nombre de décès des moins de 65 ans rapporté à ce même groupe
de population sur Morlaàs est faible comparativement aux autres niveaux administratifs : 116 pour 100 000
habitants.
L’indice ci-dessous présentant le rapport entre les décès par tumeurs malignes et les décès par maladies de
l’appareil respiratoire permet de mettre en évidence sur Morlaàs les causes de décès les plus présentes
comparativement aux autres territoires. Ainsi, plus l’indice est faible, plus les décès par maladies respiratoires
34 Cette part importante peut s’expliquer en partie par la présence d’une clinique spécialisée. En effet, les chiffres
prennent en compte ces résidents.
35 Il s’agit du rapport entre le nombre annuel de décès de la commune sur la population totale.
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
ALD pour Maladies d'Alzheimer et autres démences chez les 65 ans et plus (taux standardisé pour 100 000 habitants) @c::. Morlaûs
Page 38 sur 146
sont importants comparativement aux décès par tumeurs malignes. C’est le cas pour Morlaàs et cela montre que
les problématiques de santé sur la commune sont davantage liées au vieillissement de la population.
Figure 31 - Rapport entre les décès par tumeurs malignes et maladies de l'appareil respiratoire
c. Synthèse sur l’état de santé de la population morlanaise
Sur Morlaàs, concernant l’état de santé des populations, trois grandes conclusions peuvent être faites :
- Les ALD pour démences type Alzheimer sont importantes
- Le taux de mortalité prématuré est faible
- Les maladies respiratoires sont les causes principales de décès
Ces conclusions renforcent le constat d’une population âgée et posent les questions de sa prise en charge (i.e.
accompagnement dans la perte l’autonomie).
iv) Les déplacements sur le territoire : enjeux de mobilité et d’accessibilité
a. L’organisation et la structuration du réseau multimodal
La question de la mobilité sur Morlaàs est un enjeu majeur du projet de revitalisation du centre-bourg et au
regard de l’EIS, apparait comme un déterminant de santé prioritaire. Le diagnostic du centre-bourg de Morlaàs
mené par l’APGL permet de caractériser le territoire du point de vue de l’organisation et de la structuration des
réseaux de mobilité. Le diagnostic présente tout d’abord un centre bourg qui est facile d’accès du point de vue
de son organisation. Les différentes entrées de la ville par des routes départementales permettent d’expliquer
en partie le nombre de flux quotidiens importants. La ville est également dotée de nombreux parcs de
stationnements qui facilitent l’accès aux commerces du centre bourg et aux équipements. Néanmoins, certains
secteurs de la ville sont sujets au stationnement sauvage, créant des obstacles aux cheminements doux et
favorisant le sentiment d’insécurité.
Par ailleurs, la faible lisibilité de la signalisation routière, le
manque de visibilité à des intersections, cumulés aux excès
de vitesse, rendent la ville de Morlaàs vulnérable sur le
sujet de la sécurité en ville.
Concernant l’offre de transport en commun, le territoire
morlanais est bien desservi. Une ligne de bus régulière
effectue la liaison entre Morlaàs et Pau et les bus scolaires
traversent la ville pour garantir l’accès aux collèges et lycées
alentours. Cependant, on note un usage très faible des
transports en commun.
La question de la multimodalité et du partage de la voirie
est aussi sensible sur Morlaàs et fait partie intégrante du
projet de revitalisation. Le partage de la voirie est très faible
et peu sécurisé. Le réseau de mobilité douce, qu’il s’agisse
des pistes cyclables ou des trottoirs pour piétons, ne
présente pas de continuité, ce qui contribue à accroitre le
sentiment d’insécurité dans le centre bourg. De plus, cette
discontinuité est également présente entre les espaces de
Indicateur Commune Morlaàs CCNEB Pyrénées-Alantiques Nouvelle-Aquitaine France Hexagonale Rapport entre les décès par tumeurs
malignes et maladies de l'appareil
respiratoire
0,81 0,99 1,06 1,07 1,10
Enjeux relevés par le diagnostic
APGL sur l’état de la mobilité à
Morlaàs
➢ Sécuriser les espaces des
cheminements doux
➢ Inciter à la multimodalité
➢ Rendre accessible les services
du centre bourg à toutes les
modalités de déplacement
(dont piétons, cyclistes, …) @:::- Morlaäs
Aürionssidernes]
, ” bi .
L_| 0.79-1.27
(| 127-175
OM 1.75 - 2.23
EM 223-271
EN 27: -3.189
Sources : Données MobiTèrre (Energies
Demain) - IGN GeoFla
Energies Demain (2019)
Page 39 sur 146
cheminements « quotidiens » et les tracés des chemins de randonnées.
b. Flux et usages actuels de la mobilité à Morlaàs
L’outil MobiTerre développé par Energies Demain permet d’obtenir des données quantitatives qui caractérisent
les flux et usages actuels de la mobilité pour un territoire considéré36. L’utilisation de ces données, dans le cadre
de l’EIS portant sur le projet de revitalisation du centre bourg de Morlaàs, permet de venir compléter le
diagnostic établi par l’APGL en y apportant des éléments de compréhension aux usages de la mobilité des
morlanais.
Afin d’avoir une comparaison entre les territoires, les données concernant les déplacements annuels quotidiens
à l’échelle de la ville de Morlaàs et de la CCNEB ont été mobilisées. Cette comparaison va permettre de mettre
en avant les forces et faiblesses de la ville du point de vue de la mobilité.
b.1. Les flux origine-destination
L’indice du sens des flux permet de mettre en évidence les éventuelles polarisations sur un territoire et donc
d’approcher la question de l’attractivité. En effet, un territoire qui présente un nombre de déplacements entrants
supérieurs aux déplacements sortants, signifie que celui-ci est au cœur d’un réseau et qu’il présente une forme
d’attractivité, que celle-ci concerne l’emploi, les loisirs, l’offre de soins, les commerces, … Dans le cas de Morlaàs,
on dénombre 4 504 300 déplacements quotidiens37 par an sur le territoire. Avec ce chiffre, la ville de Morlaàs
est celle de la communauté de communes38 qui comptabilise le plus de déplacements sur l’année.
Figure 32 - Nombre de déplacements par habitant et par jour
36 La méthodologie complète relative à ce diagnostic mobilité est présentée dans la partie méthodologie, page 21
37 Les déplacements exceptionnels ne représentant que 2% de l’ensemble de la mobilité sur Morlaàs, seule la mobilité
quotidienne a été étudiée
38 La CCNEB compte 22 742 100 déplacements quotidiens par an. @:::. Morlaàs
|. 7.124-9.93
ù DIN 9.93 - 12.74 SaintCastin * Bernadets ee DM 1274-1555
We, EM :5.55- 15.3
— Mora ? M :5.3640 - 21.174 a 7} QOuillon Serres-Morlaàs 2 + NV
o Dün 5 km
Sources : Données MobiTerre (Energies
Demain) - IGN GéoFla
Pontacq |
| Energies Demain (2019)
LA |
Page 40 sur 146
Le nombre de déplacements quotidiens est important sur Morlaàs. En moyenne, un morlanais va se déplacer
environ 3 fois dans une même journée. Ces déplacements sont également importants sur la commune de
Lembeye : ces deux pôles peuvent être qualifiés de pôles de proximité. Cette différence intercommunale peut
s’expliquer par la proximité des services versus les facteurs de « ruralité profonde » (tel que l’éloignement aux
services), induisant une optimisation des déplacements. Autrement dit, sur Morlaàs le nombre de déplacements
est plus important car un morlanais va se déplacer sans contrainte à plusieurs reprises pour accéder aux
services, tandis qu’un habitant d’une commune éloignée des pôles de proximité va davantage user de stratégies
d’optimisation de déplacement (un déplacement pour plusieurs motifs).
En mettant en parallèle cette carte avec celle des kilomètres moyens parcourus (ci-après), il est possible de
constater une corrélation inversée : les communes pour lesquelles les déplacements étaient nombreux sont
celles pour lesquelles les distances moyennes parcourues par déplacement sont les plus faibles (et inversement).
C’est le cas pour Morlaàs, où en moyenne un morlanais effectue 7,42 km par déplacement : les déplacements
y sont très nombreux mais sur de courtes distances.
De plus, à l’échelle de la CCNEB, on remarque que beaucoup de communes de la frange Sud-Ouest ont des
distances faibles par déplacement, tout comme Morlaàs, mais un nombre de déplacement plus faible. Dans ce
cas, on peut supposer que la proximité géographique de ces communes avec l’agglomération paloise joue un
rôle important dans ces résultats.
Figure 33 - Distance moyenne parcourue par déplacement
On a pu constater grâce aux données objectives de MobiTerre que parmi les déplacements, 57% d’entre eux
correspondent à des entrées dans la ville. A titre de comparaison, la part des entrées dans la CCNEB est de
seulement 31%. Autrement dit, la ville de Morlaàs polarise davantage les flux entrants que la communauté de
commune dans sa globalité.
La cartographie des lieux d’origine des populations entrantes permet de mettre en évidence une diversité des
provenances. Morlaàs polarise beaucoup de flux des autres communes de la CCNEB mais aussi des communes
extérieures comme Lescar, Idron ou encore Pau. @:::. Morlaûs
Où habitent les personnes qui viennent sur Morlaàs ? En pourcentage des déplacements annuels (tous motifs)
| Morlaès
Communes
En de l'EPCI
Autres communes
Vers quelles communes se déplacent les morlannais ? En pourcentage des déplacements annuels (tous motifs)
EE Morlaës
Communes
Es de l'EPCI
| Autres communes
Page 41 sur 146
Figure 34 - Commune d'origine des personnes se déplaçant sur Morlaàs
A l’inverse, les destinations des morlanais sont plus restreintes et, pour beaucoup, se dirigent au-delà de la
CCNEB. Seule la commune de Serre Morlaàs au sein de la communauté de commune concentre une part – certes
faible – des flux sortants.
Cette cartographie met en évidence l’attrait des morlanais à se déplacer sur Pau, tous motifs confondus. A noter
que 50% des morlanais ont aussi des déplacements sur la commune elle-même.
Figure 35 - Communes de destination des personnes se déplaçant depuis Morlaàs @:::. Morlaûs
w
13% | ROIS
40% ET
Distance moyenne par déplacement
(km)
Page 42 sur 146
b.2 Motifs de déplacement
Sur la ville de Morlaàs, comme sur la communauté de communes, la répartition des motifs de déplacement est
assez déséquilibrée. Près de la moitié des motifs de déplacements sont des motifs autres.
Le motif travail est plus important sur la commune que sur l’ensemble de l’EPCI, témoin d’une bonne attractivité
d’emploi.
Morlaàs se démarque sur le motif scolaire, qui s’explique par
la présence des écoles primaires qui rassemblent de
nombreuses populations des communes limitrophes à
Morlaàs (3 écoles primaires).
Le motif des loisirs est sous représenté par rapport à
l’ensemble de la communauté de communes.
Les distances moyennes parcourues par déplacements sont
assez faibles, notamment pour les motifs de loisirs, d’achat,
et scolaire. Ces données peuvent être mise au regard de la
diversité des services sur la commune (plusieurs écoles,
nombreux commerces de proximité, associations etc.). La
distance moyenne de parcours la plus élevée est celle pour le
motif travail puisqu’un morlanais parcourt un peu plus de
11km pour atteindre son lieu d’emploi.
b.3. Modalité de transport
L’élément qui ressort directement concernant les modes de déplacement, que ce soit sur le territoire morlanais
ou sur la communauté de commune est la prédominance de la voiture individuelle. Cette information avait aussi
été notée dans le diagnostic de l’APGL. Le vélo apparait comme totalement absent des modalités de
déplacement choisies par les habitants de ces territoires pour les déplacements quotidiens. La marche à pied est
également peu pratiquée pour les déplacements quotidiens. Cependant, elle est légèrement supérieure à
Morlaàs que sur l’ensemble de la CCNEB, laissant supposer que les morlanais peuvent être plus adeptes à cette
modalité de déplacement actif, mais que des éléments, comme la sécurité des cheminements piétons, se
révèlent être des freins à cette mobilité.
Figure 37 - Mode de déplacement
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Véhicule particulier conducteur
Véhicule particulier passager
2 Roues motrices
Transport en commun
Marche à pied
Vélo
Modalités de déplacements sur la ville de Morlaàs et sur la
communauté de communes
CC_Est_Bearn Morlaàs
Une part des
déplacements piétons
légèrement plus
importante sur Morlaàs
Figure 36 - Part des déplacements selon le motif et
distance moyenne par déplacement selon chaque motif @::.. Morlaûs
Part modale des véhicules personnels motorisés quasi-exclusive sur l’ensemble de la CCNEB
Part modale des transports en commun très faible dans la mobilité quotidienne (En % des km/an, tous motifs de déplacement)
Morlaàs : 4,38%
des kilomètres
parcourus se font
en transports en
commun
Morlaàs : 92,20% des
kilomètres parcourus se
font grâce au véhicule
personnel 025 Su
nn
Part des véhicules personnels motorisés dans les déplacements Part des Transport en commun dans les déplacements
0 - 94,30 0 - 1.28
| 94.30 - 95.81 1.28 - 2.57
1 95.81 - 96.77 EM 257-386
EM 96.77 - 98.02 ER 356-515 BE 55-64
M 55.02 -9.56
Sources : Données MobiTerre (Energies Demain), IGN GéoFla Energies Demain
Page 43 sur 146
Bien que les valeurs restent élevées, la prédominance de la voiture est légèrement plus faible sur
Morlaàs, puisque 92% des kilomètres parcourus se font par un véhicule personnel motorisé (voiture
personnelle, conducteur ou passager, et deux roues), contrairement à l’ensemble de la communauté de
communes où la moyenne des kilomètres parcourus par un véhicule personnel motorisé est de 96%.
Pour les transports en commun, les morlanais se situent dans la moyenne haute de la CCNEB puisque 4,38% des
kilomètres parcourus (tous motifs confondus) se font par les transports en communs. Cette part reste tout de
même faible et comme le montre le graphique ci-dessous, on constate que ce mode de transport est surtout
utilisé pour les transports scolaires. On note également l’exclusivité de la voiture personnelle (conducteur) pour
le motif travail. La marche à pied est davantage plébiscitée pour les motifs d’achat et de loisirs, renforçant le
constat de la proximité des services et des activités. Cette mobilité active doit perdurer et se diffuser à d’autres
motifs de déplacement.
Figure 38 - Part des déplacements en voiture et en transport en commun @::…. Morlaäs
Morlaàs présente une moyenne de 1081 dép/an/hab, soit une moyenne journalière de 3 déplacements (par jour par habitant)
Les distances, quel que soit le motif, restent relativement courtes en moyenne (7,42 km par déplacement en moyenne).
Le travail est le motif pour lequel les morlanais parcourent le plus de kilomètres.
Part des ee s Ferroviaire
déplacements a selon le motif 1 = Marche à Pied
» Bus et Autocars 16% |
EE —
= Véhicule personnel (conducteur)
Véhicule personnel (passager)
«x DS __ (à
h
ÿ
+
40% ENT EEE
> La voiture personnelle est de
Distance moyenne par déplacement loin le mode de déplacement le (km) plus utilisé peu importe le motif
Page 44 sur 146
Figure 39 - Mode de déplacement selon le motif
v) Eléments de synthèse du profil de territoire
Le profil de territoire met en lumière différents enjeux majeurs sur la commune de Morlaàs, dont les
recommandations de l’EIS doivent tenir compte. Entre autres, la proportion importante de personnes âgées sur
le territoire invite à engager une réflexion autour de leur prise en charge et des risques d’isolement sociale. Les
personnes âgées sont un groupe de population vulnérable au regard de nombreux déterminants de santé,
comme la cohésion sociale, la mobilité ou la sécurité. De plus, l’offre de services (commerces et services de santé)
est une problématique relevée par de nombreux acteurs. Une fois de plus la part importante de personnes âgées
sur le territoire invite à se questionner sur l’accès aux soins, plus particulièrement en termes de disponibilité de
l’offre. L’offre de soins peut être qualifiée de « non-efficiente » puisque les médecins sont relativement âgés et
beaucoup ne prennent plus de nouveaux patients. Enfin, le manque de certains commerces telle qu’une
pharmacie dans le centre bourg ne contribue pas à donner une image positive de la ville mais plutôt à accentuer
sa dévitalisation. @::.
ACCESSIBILITE
COHESION SOCIALE T7 ACCESSIBILITÉ
__ ET EQUITE
SOCIALE-ISS
sn, ACCESSIBUTÉ 777 DÉPLACEMENTS PHYSIQUE ET
FONCTIONNELLE MOBILITÉS ACTIVES
SERVICES-
ACCESSIBILITÉ
ÉCONOMIQUE
>
x
x
Morlaûs
Page 45 sur 146
b) Analyse de l’état initial des déterminants de santé sélectionnés sur Morlaàs
Le premier objectif de l’analyse39 des impacts est d’étudier l’état initial de chaque déterminant de santé
sélectionné afin de comprendre les grands enjeux qui leur sont associés. Suite au réajustement du cadrage, trois
grandes catégories de déterminants et « déterminants facteurs »40 font l’objet de cette étude-diagnostic (cf.
schéma ci-dessous) :
- La mémoire collective comme facteur de la cohésion sociale
- La sécurité et le sentiment de sécurité comme facteur de la mobilité et des déplacements
- La qualité des espaces publics et des espaces verts comme facteur de l’attractivité
L’accessibilité est abordée de manière transversale, soit au prisme de chacun des déterminants : accessibilité
sociale ou encore, accessibilité fonctionnelle.
39 Cf Note méthodologique de l’EIS page 18
40 Cf cadrage de l’EIS du projet de revitalisation du centre bourg de Morlaàs page 14
Figure 40 - Schéma des déterminants de santé sélectionnés pour l'EIS @c::. Morlaûs
Page 46 sur 146
i) Résultats pour la cohésion sociale et pour la mémoire collective
a. La cohésion sociale
Définition de la cohésion sociale
La notion de « cohésion sociale » ici est employée de manière générale en référence à l’ensemble des aspects
sociaux des déterminants de la santé, de la même manière que dans la littérature scientifique. On y retrouve en
effet les différentes notions de « capital social », « relations sociales », « réseaux sociaux », « soutien social »
utilisées de façon interchangeable pour évoquer les aspects de la vie sociale des individus [2]. La notion de
« cohésion sociale » sera donc utilisée ici de manière générique.
La cohésion sociale se définit comme « l’expression des liens et des solidarités entre les groupes au sein d’une
société, l’absence de conflits latents » et le capital social « les caractéristiques des structures sociales (confiance
interpersonnelle, normes de réciprocité et d’aide mutuelle, etc.) qui constituent des ressources pour les individus
et qui facilitent les activités collectives » [9]. Ce dernier opère à un niveau collectif [4] et représente le nombre
de contacts sociaux, le type de support social, l’opinion sur l’environnement local (sécurité, attractivité, etc.),
l’engagement dans des groupes locaux et la confiance, etc. [5]. Aussi, à l’image du capital économique, le capital
social contribue à la production de réalités matérielles et immatérielles, telles que la richesse et la santé [21].
Lien cohésion sociale et santé des populations
A cet égard, les aspects de la vie sociale des individus sont des déterminants de la santé des populations au sens
où ils influencent leur état de santé. Ils sont d’ailleurs considérés dans le modèle de Whitehead et Dahlgren
(1991) [0] (modèle le plus souvent utilisé pour représenter de manière graphique les déterminants de santé)
comme constituant un niveau d’influence de même importance que la sphère individuelle (facteurs de la
biologie humaine généralement non modifiable), les facteurs matériels et structurels (logement, conditions de
vie et de travail …) et les conditions socio-économiques, culturelles et environnementales.
La cohésion sociale a des effets positifs sur la santé [12] [22], grâce aux sources d’informations qu’elle procure
et à l’identification des normes de comportement de santé à laquelle elle donne accès [4] : l’information
partagée au sein d’un groupe dont la cohésion sociale est bonne permet ainsi d’intégrer des habitudes de vie
saines (activité physique par exemple). La cohésion sociale peut aussi « contribuer à une efficacité collective dans
la résolution des problèmes » [4]. Aussi, la réduction du sentiment d’isolement social, le renforcement de
l’estime de soi et de la confiance en soi qu’elle permet, a des effets bénéfiques importants sur la santé physique
et mentale, qui se traduisent par une réduction de la mortalité, un meilleur accès aux soins, un meilleur
rétablissement après un problème de santé et une meilleure santé mentale [12] [10]. Des études récentes
montrent ainsi que les bénéfices sur la santé d’une plus grande quantité et qualité de relations sociales rivalisent
avec les conséquences bien établies sur la santé de l’obésité, du tabac, de l’inactivité physique et d’une pression
artérielle élevée [2] [20].
A l’inverse, la littérature scientifique met en évidence que l’isolement social (autrement dit l’absence de cohésion
sociale) est un déterminant de mauvais état de santé : les individus socialement isolés, une fois une pathologie
déclarée, ont un risque de décès de 2 à 5 fois plus élevé que ceux ayant un réseau social fort [7]. Une étude
américaine menée sur plus de 300 000 individus, sur 7.5 ans, montre en plus que l’impact de cette absence de
cohésion sociale sur la santé des populations reste constant en considérant les facteurs de l’âge, du sexe, de
l’état de santé initial, et la cause de décès, mettant ainsi en évidence que l’association entre les relations sociales
et la mortalité peut être généralisée [11]. @::. Morlaàs
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Cohésion sociale : Populations vulnérables
Le soutien social et le capital social, étant associés à une impression de sécurité, améliorent la confiance en soi
et réduisent le sentiment de solitude, ce qui permet d’atténuer les répercussions d’une situation stressante [23].
La disponibilité perçue d’un soutien social permet de faire barrière aux effets du stress sur un individu par
l’amélioration de ses capacités à les surmonter [10]. A l’inverse, l’absence de soutien social peut générer du
stress et un mauvais état de santé mentale, et particulièrement chez les enfants et les personnes âgées [20].
Une étude a été menée en 2010 en France sur les trois principales situations de vulnérabilité sociale chez les
personnes âgées de 55 à 85 ans définies à partir du Baromètre santé 2010 qui sont l’absence de lien social récent,
la faiblesse des revenus du foyer, et la forte limitation fonctionnelle dans les activités de la vie quotidienne. Elle
montre que plus d’une personne âgée de 55-85 ans sur dix est vulnérable du fait de l’absence de lien social
récent. Cette vulnérabilité étant associée à des comportements de santé moins favorables, un cumul est
observable donnant lieu en suivant à des mauvaises habitudes de vie, de la détresse psychologique, des pensées
suicidaires et un moindre accès aux soins. Aussi, le Baromètre Santé 2010, montre que l’absence de lien social
récent augmente avec l’avancée en âge pour atteindre 13,4 % de personnes concernées entre 75 et 85 ans.
Concernant les enfants, des études de l’Organisation Mondiale de la Santé ont montré que de nombreux troubles
mentaux adultes prennent leurs origines durant l’enfance ou l’adolescence [21]. L’absence de lien social, chez
les jeunes enfants et adolescents, a un impact négatif sur leur état de santé mentale. L’OMS souligne que
l’absence de lien social favorise chez les jeunes la consommation excessive de produits illicites qui conduit à des
états d’anxiété et/ou de dépression et alimente en suivant l’isolement social [21]. L’isolement social associé à
des états dépressifs chez les jeunes, touche particulièrement les jeunes filles. Et tous âges confondus, l’absence
de lien social concerne plus souvent les hommes, davantage les actifs occupés que les retraités ou les autres
inactifs et est multipliée par plus de deux chez les personnes ayant un niveau de diplôme inférieur au bac [25].
De manière globale, il existe de nombreux liens entre cohésion sociale et santé des populations qui peuvent
permettre de conclure en l’aspect cumulatif des vulnérabilités sociales et donc refléter un mauvais état de santé.
Cet aspect cumulatif des vulnérabilités sociales est un des fondements des inégalités sociales de santé en France
et dans le monde : les populations socio économiquement désavantagées sont plus fréquemment affectées par
divers problèmes de santé (conduites addictives, asthmes, dépressions, …) [17-18-19].
Définir la cohésion sociale en milieu rural
La littérature met en évidence qu’une communauté riche en capital social participe à son développement et à sa
croissance économique [3] [13]. Le capital social est en ce sens un « facteur d’attraction et de rétention de la
main-d’œuvre » et particulièrement en milieu rural [8] [15] contribuant globalement à favoriser l’essor
économique d’une région [31].
A noter qu’il est probable d’observer, au regard de la proximité spatiale des réseaux sociaux en milieu rural
(concentrés de fait sur le périmètre géographique restreint du centre-bourg), un ancrage local plus fort qu’en
milieu urbain, se caractérisant par une faible ouverture des réseaux. L’appartenance sociale repose ainsi sur une
appartenance géographique, et le centre-bourg en milieu rural est susceptible de représenter un territoire
d’appartenance et d’identité fort pour ses habitants [4] [16].
Etat initial de la cohésion sociale sur Morlaàs : résultats des investigations41
Une cohésion sociale forte repose sur la mixité sociale, la mixité générationnelle, la mixité fonctionnelle, et la
présence d’espaces de rencontre, d’accueil et d’aide aux personnes vulnérables dans l’espace public [1] ; mais
elle a également des relations complexes avec les différentes catégories de déterminants et leurs influences
mutuelles expliquent le fait qu’elle soit mise en lien ici avec l’aménagement de l’espace public et la mobilité.
41 Cf. Note méthodologique page 18 @:::. Morlaàs
Environn: Connai . ivité
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+ sportives Mansports Multimodalité Commerce °F imerciaux
Page 48 sur 146
Comme déjà mentionné, la cohésion sociale dépend donc de la qualité de l’aménagement de l’espace public, et
notamment de la qualité du mobilier, des formes des espaces, des ambiances (sonores, visuelles, odorantes et
tactiles) et de l’offre en espaces verts et de détente, de l’accès aux transports doux, de la marchabilité et des
aménités de l’espace public contribuant au sentiment de sécurité des habitants.
Tous ces éléments constituent des problématiques associées à la cohésion sociale sur un territoire et constituent
dès lors des pistes d’investigations.
Pour alimenter ces pistes d’investigations sur la catégorie de la cohésion sociale sur Morlaàs, les données
récoltées auprès de l’ensemble des acteurs sociaux du territoire (CCAS, IEBA, …), l’ensemble des réponses au
questionnaire de la commission extramunicipale, et les entretiens avec différents acteurs du territoire comme
les associations hors du champ social, permettent d’éclairer certaines problématiques spécifiques.
Le profil de territoire ayant permis d’identifier des groupes de populations dits vulnérables, notamment le groupe
des personnes âgées, l’analyse de la cohésion sociale sur Morlaàs y accordera donc une attention particulière.
• Une cohésion sociale forte au sein des différents groupes de populations mais des liens sociaux
fragilisés entre ces groupes – Etat des relations sociales sur Morlaàs
o Une bonne cohésion sociale pour les plus jeunes42
50% des occurrences liées à la cohésion sociale comme la
convivialité entre voisins, les relations cordiales ou le
soutien des habitants, sont citées par des
morlanais de 21-40 ans. Cette bonne
cohésion sociale s’explique aussi, au regard
des réponses aux questionnaires de la
commission extramunicipale, par une offre
importante d’associations et clubs sportifs
(54 associations dont 17 clubs sportifs,
majoritairement fréquenté par les plus
jeunes).
o La présence sur Morlaàs de publics isolés
*Les personnes âgées
Concernant les personnes âgées, population majoritairement représentée sur la commune de Morlaàs,
la question de la cohésion sociale semble peu évidente. Bien qu’elle ne soit pas citée explicitement comme une
« difficulté » par ce groupe, dans les réponses aux questionnaires de la commission extramunicipale, la cohésion
sociale apparait dans les « suggestions générales » d’amélioration de la vie à Morlaàs. Pour les plus de 65 ans,
ces suggestions portent en effet sur l’amélioration du lien entre les morlanais et l’augmentation d’activités entre
personnes âgées et groupes plus jeunes. Alors que les jeunes font le constat d’une grande offre d’activités sur
Morlaàs, les personnes âgées relèvent l’absence sur la commune d’activités telles que l’initiation à
42 Nuage de mots généré grâce aux réponses au questionnaire de la commission extramunicipale concernant les points
positifs de la vie à Morlaàs
Figure 41- Nuage de mots (points positifs sur Morlaàs) @c::. Morlaûs
Forte mobilisation autour du questionnaire "Vivre mieux à Morlaas" dans le quartier des Fors Mobilisation plus faible dans les quartiers périphériques
Nombre de réponse au questionnaire “Vivre mieux à Morlaäs” lancé par la commission extra-municipale
S
ee)
Pre 15
Source statistique : questionnaire
de là commission éxtra-municipale
(2019)
“e Source cartographique : Open Street Map, IGN GéoFla (2019}
Energies Demain, 2019
Page 49 sur 146
l’informatique (problématique de l’accessibilité numérique), des activités multigénérationnelles comme des
conférences ou la multiplication d’activités à la bibliothèque.
Aussi, ces personnes font également le constat d’un manque de communication sur les actions mises
en place par les associations ou la mairie. Ils souhaiteraient voir notamment davantage de panneaux à
inscriptions lumineuses sur la commune pour permettre une meilleure visibilité et connaissances des
évènements sur la commune.
Ces deux éléments, à savoir le manque de certaines activités et l’absence de communication sont des
éléments qui peuvent concourir à affaiblir le lien social et particulièrement les liens intergénérationnels de la
population d’une commune. Le profil de territoire43 a notamment mis en évidence un taux élevé de personnes
âgées « isolées ». Ainsi, il est possible d’établir un lien entre ce taux élevé et l’insuffisance d’activités
intergénérationnelles et le manque de communication. En effet, cette insuffisance peut être à l’origine d’un
accroissement de l’isolement social des personnes âgées sur le territoire.
*La mobilisation citoyenne différenciée selon le quartier de résidence révèle des inégalités
L’isolement de certaines populations peut également être révélée au travers de la participation aux
questionnaires de la commission extra-municipale.
La participation aux activités de la commune et particulièrement la mobilisation au sein de processus de
concertation citoyenne constituent des éléments importants pour éclairer les disparités territoriales et sociales
d’un territoire. Les réponses au questionnaire distribué aux habitants de Morlaàs dans le cadre de la commission
extramunicipale viennent ainsi illustrer dans une grande mesure leur implication dans la vie de la commune.
L’analyse fait en effet ressortir une répartition différenciée des réponses en fonction des quartiers. Les quartiers
les plus répondants sont les quartiers proches du centre bourg. Les quartiers plus éloignés, telle que Haute Vue,
43 Cf Profil de territoire page 29
Figure 42- Cartographie de la participation aux questionnaires de la commission extra-municipale @:::. Morlaàs
S @ e ® à S © Ÿ S S ) d S S S S S Aù N E P ÿ Ÿ ° à PE ST RS LE SN # % v g P Y À Os g
É SE SO ES a s S ss s oŸ © S ® & o & ®Ÿ
S
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Marcadet dessus, Bourg Neuf ou Berlanne donnent à voir une mobilisation moins importante et les populations
semblent de ce fait moins concernés par la vie de la commune.
Concernant la « satisfaction de la vie à Morlaàs », première question du questionnaire de la commission
extramunicipale, près de 88% des répondants estiment « se sentir bien ou très bien » à Morlaàs. Les 22% restants
ont un ressenti « moyen » de la qualité de vie à Morlaàs et résident principalement dans les quartiers Hourquie
et Marcadet. Ces statistiques font ressortir un différentiel dans la perception de la qualité de vie sur la commune
qui se corrèle avec la mobilisation citoyenne : autrement dit pour certains quartiers où la mobilisation est plus
faible, la satisfaction à la vie de la commune est moindre (Quartier Marcadet, Marcadet dessus, Bourg Neuf), et
inversement, les quartiers où la mobilisation est plus forte (quartier des fors), la satisfaction quant à la qualité
de vie est plus grande.
Figure 43 - Appréciation de la qualité de vie selon les quartiers
.
Autrement dit, il est possible qu’une plus faible mobilisation pour les quartiers décentrés (Berlanne, Quartier
Marcadet et Marcadet Dessus, Bourg Neuf) soit associée à une perception médiocre de la qualité de vie sur
Morlaàs.
Cette hétérogénéité spatiale des réponses peut être révélateur d’un manque d’espaces de rencontre et de cohésion
sociale.
• Un manque de visibilité des espaces de rencontres et des contraintes d’accès variées aux activités,
freins à une bonne cohésion sociale sur Morlaàs
0
1
2
3
4
5
6
7
Très bien Bien Moyen @c::. Morlaûs
Page 51 sur 146
Le territoire morlanais, comme beaucoup de territoire rural présente une forte proximité spatiale permettant de
générer une identité forte comme l’a souligné la revue de littérature. Cependant, le manque d’équipements
urbains de qualité, le mauvais état des déambulations piétonnes et l’absence de visibilité des espaces verts
[20] sont des freins à la cohésion sociale sur le territoire, constatés aussi bien via les données objectivées des
cartographies que le ressenti des habitants. La cartographie ci-contre donne à voir en ce sens que certains
espaces de la ville constituent plus des lieux de passage que des lieux de rencontre et ne constituent pas dès
lors des lieux favorables à
l’optimisation de la cohésion
sociale sur Morlaàs, comme l’a
souligné la revue de littérature.
Par exemple, la place Ste Foy
représente plutôt un lieu de
passage pour les véhicules
motorisés, plutôt qu’un véritable
lieu de rencontre. Pour les
morlanais résidant au centre
bourg, l’absence d’animations et
la suppression des marchés sur la
place Ste Foy constituent dans
cette logique des freins au
développement de liens sociaux
entre les populations
Aussi, l’éloignement et le
manque de visibilité des espaces verts ne permettent pas une identification aisée de ceux-ci par les habitants de
tous les quartiers, et de fait, peut accroitre les inégalités d’accessibilité à ces lieux entre les différents quartiers
de Morlaàs.
D’une manière générale, le tissu associatif et l’ensemble des activités proposées par la ville sont très
souvent plébiscités par les morlanais. Cependant, les contraintes d’accès sont variées selon l’âge et soulèvent la
problématique de l’accessibilité sociale. Ce concept se définit, ici, comme la plus ou moins grande facilité sociale
(situation économique du ménage, isolement, connaissance, etc.) avec laquelle une personne peut accéder aux
activités. Par exemple, un mauvais état de santé est souvent perçu comme un frein majeur à l’accès aux activités
et associations pour les personnes âgées. Sur Morlaàs, comme le montre le graphique ci-dessous, la santé et
l’âge sont des contraintes importantes perçues par les personnes âgées pour accéder aux activités. Pour les plus
jeunes, la question financière est un réel souci et beaucoup suggèrent la mise en place d’aides financières pour
améliorer l’accès aux associations et activités.
Figure 44 - Cartographie des espaces de rencontres et lieux d'intérêts ve Morlaùs
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Figure 45 - Contraintes pour participer aux activités
Néanmoins, malgré ces contraintes, les entretiens ont permis de faire ressortir une réelle motivation
des morlanais à participer à des activités générant du lien social. Sur le territoire, on distingue donc une
discordance entre d’un côté ce qui est proposé à travers les infrastructures du territoire et de l’autre, les
motivations et les besoins des populations. On constate en effet d’un côté des espaces qui devraient générer
de la cohésion sociale mais qui, par leur invisibilité ne le permettent pas ; et de l’autre, des populations qui
semblent motivées à créer du lien social par le développement de nouvelles activités afin de diversifier l’existant.
b. La mémoire collective
Définition de mémoire collective
Pour Maurice Halbwachs [32], la mémoire collective est ce qui est « compris dans le domaine où s’étend encore
la pensée des groupes actuels » par opposition à l’Histoire : c’est justement le « présent du passé ». Notion
complexe et hétérogène, son usage ici n’aura pour objectif que de faire référence à ce qui relie des habitants
(autour de souvenirs communs et/ou d’expériences vécues de manière générale) par la construction d’un
sentiment d’appartenance territoriale partagé [33]. Le recours au patrimoine historique apparaît dès lors
fréquemment comme un référent possible de l’identité locale. En effet, le sentiment d’appartenance à un
territoire prend place au sein d’une multitude de référents identitaires potentiels (appartenance sociale,
religieuse, familiale, professionnelle) [34], dont le patrimoine identitaire géographique. Pas nécessairement
présente dans le registre identitaire de tous les individus, le processus de formation du sentiment
d’appartenance géographique peut toutefois constituer un levier, voir un outil de cohésion sociale.
Les enjeux spécifiques à sa (re)valorisation, à la protection de certains sites, et surtout à l’identification des sites
« référents » de cette identité locale, sont donc nécessairement identitaires, et peuvent avoir des conséquences
sur le lien social.
Lien mémoire collective et santé
La mémoire et l’identité collectives, au même titre que la cohésion sociale, ont une influence sur la santé des
habitants et notamment sur leur qualité de vie. La mise en scène de la mémoire collective sur les territoires
permet de créer un sentiment d’appartenance et d’inscrire les individus dans des groupes sociaux. Un des
moyens d’introduire une identité collective sur les territoires est d’introduire l’idée de patrimoine, qu’il soit bâti
0
5
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15
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25
30
Argent Disponibilité
(familiale,
temps,
travail)
Horaires des
activités
Manque de
connaissance
Mise à l'écart Age Santé Pas de
centres
d'intérêts
Aucun NR
Répartition des contraintes pour rejoindre les activités et associations selon l'âge
21-40 41-65 Plus de 65 @c::. Morlaûs
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ou culturel. Le patrimoine culturel en particulier permet l’identification des individus à des valeurs communes, il
constitue un/des éléments fédérateurs d’une communauté et favorise le sentiment d’appartenance et
d’identité. Il présente donc un caractère inclusif permettant de créer de la cohésion sociale.
A ce titre, la culture à travers le patrimoine culturel, peut ouvrir les individus les uns aux autres, et représente un
moyen de lutter contre le sur-individualisme et contre le sentiment d’isolement [37]. C’est en ce sens que la
mémoire collective peut impacter la santé des populations au même titre que la cohésion sociale.
Mémoire collective : Populations vulnérables
Au même titre donc que la cohésion sociale, la présence ou l’absence de mémoire collective et/ou d’un
sentiment d’appartenance au sein d’une population sur un territoire, a potentiellement des effets sur la santé
de certains groupes de populations. Les nouveaux arrivants, en tant que groupes exclus de l’histoire commune
sont principalement concernés [36].
Les habitants, et donc, particulièrement les nouveaux arrivants, ne s’approprient pas tous de la même manière
la réalité des espaces. Celle-ci est construite par les représentations qu’ont les individus et n’est à aucun moment
objective. Ce sont ces représentations sociales de l’espace qui font émerger en partie la mémoire collective. Ce
phénomène peut dès lors engendrer l’exclusion de certains groupes.
La mémoire collective en milieu rural, comme facteur de la cohésion sociale
L’identité en milieu rural est marquée par une mobilité constante. Autrement dit, les habitants ne s’identifient
plus à un seul territoire, mais leur mode de vie sont attachés à plusieurs. On note une multi appartenance
territoriale du fait d’une plus grande mobilité des personnes : lieu de naissance, d’habitat, de travail, … [37]
Aussi, l’espace rural est perçu différemment selon les individus : certains y voient un milieu fonctionnel
(agriculture), d’autres y recherchent quelque chose de plus qualitatif (notion de paysage) [38]. Cette distinction
est clairement liée à des normes et influencée par des valeurs individuelles. L’identité collective, particulièrement
en milieu rural permet alors une démarcation du territoire [34], grâce à une valorisation de ses atouts et de ses
spécificités (cadre de vie, circuits courts, terroirs). Dans le contexte morlanais, les investigations portent sur la
place que joue la mémoire collective en tant que facteur de cohésion sociale, puisque d’emblée, le diagnostic de
l’APGL a mis en évidence la présence d’un fort patrimoine architecturale et culturel.
Etat initial de la mémoire collective sur Morlaàs : Résultats des investigations
Sur Morlaàs le sentiment d’appartenance et la mémoire collective se concentrent en partie sur l’association entre
une culture (le rugby) et le lieu qui lui est associé (le stade des Cordeliers). Ce sport est vu par certains morlanais
comme une « institution ». Le déplacement du stade des Cordeliers, bien qu’il fût nécessaire pour des questions
de sécurité (vestiaires défraichis, tribunes qui menacent de s’effondrer), a été difficilement accepté par les
anciennes générations.
« On y a vécu beaucoup de choses sur ce stade, il y a beaucoup de souvenirs ! »
Parole d’habitants
Aujourd’hui, avec l’arrivée de nombreuses autres activités, se pose la question de l’existence d’un élément
fédérateur comme a pu l’être le rugby autrefois. L’augmentation des licenciés dans les clubs sportifs autres que
le rugby (on compte aujourd’hui deux fois plus de licenciés au football qu’au rugby) ainsi que le déplacement du
stade peuvent constituer des facteurs cumulatifs d’une diminution progressive de l’identité collective sur
Morlaàs. Par ailleurs, le stade des Cordeliers est associé pour certaines générations au Couvent des Cordeliers
détruit préalablement à la construction du stade. Ce lieu est donc chargé d’histoire, mais la mémoire collective
qui lui est associée semble différente selon les générations. Mais de manière générale, le changement de
fonction à venir de ce lieu donne l’impression aux habitants que « l’identité de Morlaàs a disparu » (paroles
d’habitants), et beaucoup d’entre eux y voient justement l’opportunité de créer un deuxième pôle de vie qui
n’existe pas aujourd’hui
« Tout semble éparpillé sur Morlaàs, il n’y a pas assez de liens entre les lieux forts de la ville ! »
Paroles d’habitants @:::. Morlaûs
Conditions
socio
économiques
Etats
physique (ete le ET ep ||
Qualité de
l'air extérieur
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La place de la Hourquie est elle aussi un lieu qui rassemble sur le territoire, par la présence des « fameux »
marchés historiques de Morlaàs, souvent mentionnés par les populations, ainsi que par les alignements d’arbres
classés. La place St Foy quant à elle, bien qu’elle présente un caractère patrimonial fort (présence de l’église, du
bâti remarquable), ne semble pas aux yeux d’une majorité de morlanais être associée à un fort sentiment
d’appartenance. Le manque de valorisation des éléments, la présence d’un parking empêchant les
déambulations piétonnes pour admirer le bâti patrimonial, la présence de logements et commerces vacants
génèrent une perception négative, d’abandon, et renforcent cet attachement moindre. La place St Foy ne semble
pas en effet bénéficier d’une identité marquée, et les anciens commerçants de la rue Bourg Mayou, y regrettent
le manque d’animations pouvant permettre de la valoriser.
ii) Résultats pour les déplacements et pour le sentiment de sécurité
a. Les déplacements
Définition des modes de vie sains et des mobilités actives
Les transports, c’est-à-dire les réseaux de transport et les infrastructures qui leur sont dédiées, seront présentés
ainsi que les déplacements à pied et à vélo, autrement dit les mobilités actives. La question sous-jacente de
l’intermodalité définie de manière générale comme l’utilisation de plusieurs modes de transport au cours d’un
même déplacement, ainsi que ses impacts potentiels sur la santé sera ainsi posée. Cette problématique de
l’intermodalité est intrinsèquement liée à celle de la multimodalité qui correspond à la présence de différents
modes de transports entre deux lieux.
Lien mobilités actives et santé
Les impacts du transport sur la santé sont importants et peuvent l’influencer à bien des égards comme le montre
la figure suivante des principaux impacts du transport sur la santé et ses déterminants [3]. Il peut affecter la
santé en tant que moyen de transport mais aussi par les buts ou finalités de son utilisation, en termes donc
d’accessibilité [4].
Figure 46 - Liens entre les transports et la santé (Source : Direction de santé publique ; (2015). Evaluation d’impact sur la santé du projet de revitalisation du Vieux-Sorel de la Ville de Sorel-Tracy – Rapport sur les impacts potentiels et recommandations.)
Le transport est donc susceptible d’influencer les conditions socioéconomiques, le capital social, les îlots de
chaleurs urbains, le bruit, la qualité de l’air extérieur, la sécurité et l’activité physique. Cela comprend les risques @c::. Morlaûs
Page 55 sur 146
sanitaires (pollution de l’air, bruit, accidents) et d’un autre côté, les bénéfices sur la santé (activité physique liée
à la marche ou au vélo, conditions d’intermodalité). Des études issues des pays scandinaves montrent par
exemple que le temps de trajet domicile-travail a un impact sur la qualité du sommeil [42-43], sur le stress
quotidien [43-44], sur les syndromes d’épuisement et les congés maladie [45-46], sur une agressivité au travail
[47], et globalement sur différents indicateurs de santé perçue et objectivé [48].
Mais aussi, le transport a des effets sur l’accessibilité à différents types de services et sur les interactions sociales
qui en tant que déterminants de santé vont influer sur la santé physique et mentale.
Précisément, le transport a une influence sur le capital social des populations, et impacte donc les aspects sociaux
de leur vie. L’accès à tous les moyens de transport adéquats tout au long de la vie peut en effet procurer aux
personnes une meilleure accessibilité aux biens, aux lieux publics et aux services. En facilitant le recours à tous
les services essentiels (établissements scolaires, soins de santé, services sociaux, équipements de loisirs et de
détente, etc.), cet accès permet aux populations de grandir et de se développer sainement. Il permet également
en favorisant la participation des citoyens à des activités de loisirs, de rester socialement actif ; et en leur donnant
un plus grand accès à des emplois de qualité, de demeurer économiquement actif. Il contribue ainsi à la fois à
leur santé et à leur bien-être [49-50].
La qualité de service des transports renvoie à la perception qu’en ont les usagers et qui peut se structurer selon
plusieurs dimensions [51-52] :
- La disponibilité (quand et où le service est disponible) et la couverture (aire géographique située à une
distance suffisante du service)
- La fréquence
- La vitesse de déplacement
- La fiabilité (fréquence à laquelle les horaires sont respectés)
- L’intermodalité (la facilité à passer d’un mode de déplacement à un autre)
- La structure des prix et les possibilités de paiement
- Le confort des passagers et la sécurité
- L’accessibilité
- Le design universel (capacité à accueillir des publics divers, incluant les personnes à mobilités réduites,
avec des bagages ou ne parlant pas la langue)
- L’accessibilité financière (le coût pour les usagers en fonction de leurs revenus et de leurs différentes
options de déplacements)
- L’information (la facilité à obtenir de l’information sur le service de transport)
- L’esthétique (apparence de l’ensemble des équipements, des stations et des zones d’attente)
- Les aménités (les caractéristiques complémentaires qui vont accroitre la satisfaction des usagers)
Les modes de transport utilisés influencent également les habitudes de vie et l’environnement. Les transports
motorisés ont des effets notables sur le bruit, la qualité de l’air extérieur, les ilots de chaleurs urbains et la
sécurité. D’autant que l’augmentation des infrastructures dédiées à la voiture, par l’accroissement des surfaces
minéralisées et la diminution de la couverture végétale qu’elles impliquent, engendre aussi une hausse des
étendues d’îlots de chaleur qui ont des conséquences directes et indirectes sur la santé des populations. Plus le
parc automobile augmente, plus ces effets sont appelés à croitre. De plus, une tendance forte à l’augmentation
de la motorisation va généralement de pair avec une baisse des déplacements actifs et de la pratique de l’activité
physique.
Le transport influence également le niveau de sécurité : combinée à un déficit des infrastructures pour piétons
et cyclistes, une dominante motorisée engendre une augmentation du risque de collision entre les différents
usagers de la route [41]. Les données internationales disponibles soulignent le poids de la mortalité liée aux
accidents de la route, qui représentent au niveau mondial la première cause de mortalité pour les jeunes adultes
[40]. Alors qu’un meilleur équilibre entre ces différents usages permet non seulement de réduire l’ensemble des
effets négatifs associés à l’utilisation de la voiture, dont l’insécurité routière mais aussi de favoriser les
déplacements actifs et la pratique d’activité physique. Le rapport bénéfice/risque attendu en termes de santé @c::. Morlaûs
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individuelle et collective par le report modal de la voiture sur le vélo donne effectivement à voir des bénéfices
élevés malgré le risque d’accident [54], principalement dus aux effets de l’exercice physique au niveau individuel
et à la baisse de la pollution au niveau sociétal.
En d’autres termes, l’aménagement de trottoirs, de passages piétonniers, de pistes cyclables, de végétation,
d’éclairage et de mobilier urbain de qualité facilitent les déplacements actifs, l’intermodalité, la sécurité, et une
dynamique de réseaux et de liens sociaux favorables au vivre-ensemble.
Mobilités et déplacements : Populations vulnérables
Un manque d’accès à des moyens de transport adéquats contribue donc par effets inverses à augmenter les
risques d’exclusion sociale, notamment chez les personnes défavorisées, âgées ou à mobilité réduite [55-56].
Dès lors, un service de transport collectif abordable, accessible et convivial, incluant le transport en commun
(minibus, autobus, train), le transport en taxi, en taxi collectif, l’autopartage et le covoiturage mais aussi les
services d’accompagnement (transport personnalisé pour les personnes à mobilité réduite) s’avèrent être un
moyen adéquat pour réduire l’isolement social, renforcer le soutien social et contribuer ainsi à la santé et à la
qualité de vie des citoyens [39-57- 58]. De plus, dans un contexte d’intermodalités, les correspondances entre
les différents moyens de transport peuvent être perçues différemment par les usagers (personnes âgées par
exemple) car cela implique un effort physique et cognitif [59]. Ces contraintes liées au transport touchent aussi
les salariés. La multiplication des correspondances, les temps longs de trajets, l’inconfort lié aux heures de
pointes sont des facteurs d’irritabilité et d’augmentation de situations stressantes [63-64].
Définir la mobilité active en milieu rural
Il a été montré dans plusieurs études, notamment dans l’article de M. Huygues [64], que l’utilisation de la voiture
dans le milieu rural apparait souvent comme une fatalité, et les populations vivant dans ces communes ne voient
pas d’inconvénients à cette pratique. Cela s’explique par l’éloignement aux services, le manque d’offre de
transports en commun, ou simplement par un comportement individuel que les personnes ne souhaitent pas
modifier. Seulement une partie de la population, notamment celles ayant des bas revenus expriment un besoin
de changer leurs habitudes en soulevant notamment la contrainte budgétaire qu’implique l’utilisation de la
voiture.
Cette problématique de la dépendance automobile en milieu rural s’explique par la faible offre en transports en
commun dans ces territoires où lorsqu’ils sont présents sont davantage associés au transport scolaire. Aussi, la
voiture personnelle en milieu rural permet un gain de temps. Enfin, la voiture est aussi un objet de
reconnaissance sociale : elle devient un achat quasi obligatoire pour les populations s’installant en périurbain
[68].
La question de la multimodalité en milieu rural présente donc plusieurs enjeux : sociaux, économiques,
environnementaux. Et les leviers pour favoriser des modes de déplacements plus durables pour les territoires
sont de plusieurs ordres [65] :
- Gouvernance (mise en place de plateforme multimodale, s’ajuster avec le PDU)
- Réglementation (politique de réduction des besoins de déplacements et des distances pour accéder à
l’emploi)
- Investissement (aire de covoiturage, parkings relais, voies réservées aux transport collectif, …)
- Accompagnement à la transition
Actuellement beaucoup de ruraux voient en la multimodalité plus de contraintes que d’avantages : coût des
titres de transport, distance par rapport à un arrêt de bus, correspondance inadaptée, etc.
État initial de la mobilité sur Morlaàs : Résultats des investigations @:::. Morlaàs
Morlaàs présente une moyenne de 1081 dép/an/hab, soit une moyenne journalière de 3 déplacements (par jour par
habitant)
Les distances, quel que soit le motif, restent relativement courtes en moyenne (7,42 km par déplacement en moyenne).
Le travail est le motif pour lequel les morlanais parcourent le plus de kilomètres.
Part des - tire = Ferroviaire
déplacements =
selon le motif 1 = Marche à Pied
# Bus et Autocars 16%
Lo nn)
= Véhicule personnel (conducteur)
11% 6 3 \A ” Véhicule personnel (passager)
7 y
” = Vélo
20% % 3
h _—— LÉ La voiture personnelle est de
Distance moyenne par déplacement loin le mode de déplacement le (km) plus utilisé peu importe le motif
Page 57 sur 146
Globalement, la structuration du réseau de transport permet une bonne desserte de la ville (nombreux axes et
entrées de ville). La commune dispose d’une desserte en transport en commun par une ligne régulière reliant
Morlaàs à Pau. Cette proximité et cette facilité d’accès à l’agglomération paloise est fortement plébiscitée par
les habitants. Néanmoins, pour certains habitants, principalement ceux de la Hourquie, il est dommage que le
bus ne desserve pas cette place centrale : les habitants sont obligés de rejoindre la Place de la Mairie ou la Rue
des Remparts pour prendre le bus, alors que les bus scolaires desservent la Place de la Hourquie directement.
Deux grands enjeux intrinsèquement liés ont été relevé grâce au diagnostic mené par l’APGL et par le diagnostic
mobilité réalisé grâce aux données de Energies Demain44 :
- Les espaces propres aux cheminements doux non sécurisés : les trottoirs sont relativement étroits et
aucun espace dans la ville n’est aménagé pour les déplacements cyclistes.
- La sursollicitation de la voiture individuelle quelque que soit le motif de déplacement : même si cette
sur sollicitation de la voiture est moins importante sur Morlaàs que sur la CCNEB. De plus, les données
de l’APGL indiquent que 93% des ménages sont équipés d’un véhicule personnel et 53,7% des ménages
ont au minimum deux voitures (pour référence, la moyenne de la France métropolitaine est de 34,7%).
Figure 47 - Mode de transport selon le motif
Ces deux grandes problématiques ont pour conséquences de ne pas favoriser la multimodalité et de fait de ne
pas favoriser les modes actifs et donc l’activité physique.
• Une mauvaise qualité des espaces de marchabilité qui limite les déplacements piétons
L’analyse des réponses aux questionnaires de la commission extramunicipale a mis en évidence les difficultés
vécues par les habitants concernant les déplacements. Parmi elles, on retrouve les questions de circulation et de
sécurité quant à la déambulation piétonne, principalement chez les habitants de plus de 40 ans. Le rapport
analysant la situation commerciale et artisanale de proximité et les menaces pesant sur leur diversité45 fait part
exemple état d’une perfectibilité des accès piétons entre les commerces, qui au vu de leur état actuel entravent
l’accès aux commerces, ne permettent « pas de connexions aisées » entre les différentes rues et places
commerçantes, et impactent de fait la fréquentation des établissements du centre bourg.
44 Cf note méthodologique page 21
45 Ce rapport a été réalisé en février 2019 par l’APGL dans le cadre du projet de revitalisation. OÏES, Morlaàs
Sources : Déplacement terrain à
MES Morlaàs, Open StreetMap
Page 58 sur 146
Dans le cadre des investigations, une cartographie schématique de l’état des trottoirs et des espaces piétons a
été réalisée sur les axes principaux du centre bourg. Il a ainsi été possible de mettre en évidence que les lieux
présentant la plus grande attractivité (lieux centraux sur le territoire, lieux d’intérêt, concentration des
services, …), étaient ceux avec la plus faible accessibilité fonctionnelle piétonne (dégradation de trottoirs,
manque de signalétique, …).
Sur l’ensemble des segments de rue étudiés, la grande majorité sont de type 1 ou 2 et ne favorisent pas la
mobilité piétonne. Le centre-bourg de Morlaàs est marqué par de nombreux défauts concernant les trottoirs
(vétusté, étroitesse, obstacle), voir une absence de ceux-ci.
Ce constat est principalement valable pour le secteur de la Hourquie où les mobilités automobiles sont
clairement favorisées par rapport aux
mobilités douces. On note sur ce secteur une
absence de signalétique pour les mobilités
piétonnes et une inadaptation des quelques
aménagements piétons existants : le seul
trottoir de la rue allant de la place de la
Hourquie à la rue Marcadet est ponctué de
jardinières avec réverbères, qui entravent la
marchabilité. De plus, sur toute la longueur
de la rue (environ 350m), un seul passage
piéton est présent. Pour la rue des Cordeliers,
on constate un manque de linéarité entre les
trottoirs : le piéton doit changer de côtés de
trottoirs pour déambuler en toute sécurité.
Un autre point de vigilance est à considérer
concernant les déambulations piétonnes et
la qualité de la marchabilité : les
intersections n’y sont pas adaptées et
manquent de continuité. L’intersection entre
la rue des Cordeliers et la rue Marcadet au
niveau de l’église est très fréquentée et
dangereuse pour les piétons, quand bien
même il s’agit d’un lieu central desservant de
nombreux commerces.
Malgré tout, les habitants font généralement
le constat d’une grande proximité des
services qui permet de « tout faire à pied » :
52% des déplacements pour le motif
« achats » se font à pied. Cependant, au
regard du diagnostic mobilité46, des difficultés rencontrées dans le centre bourg, et de leurs pratiques réelles, on
constate que la marche est très restreinte dans le centre bourg pour les autres motifs de déplacements.
46 Cf note méthodologique page 21
Figure 48 - Cartographie de la marchabilité @::. Morlaûs
Modalités de déplacements sur la ville de Morlaàs et sur la
communauté de communes
Une part des
Vélo LL | | | | |__L_-- >| déplacements piétons
Marche à piedf& Y---7"7 Per légèrement plus
importante sur Morlaàs
Transport en commun
2 Roues motrices
Véhicule particulier passager
Véhicule particulier conducteur
0 10 #20 #30 #40 50 #60 70 80 90 100
mCC_Est Bearn M Morlaàs
Page 59 sur 146
Figure 49 - Mode de déplacements
Ainsi, en raison de faibles possibilités de déplacements piétons, les morlanais sursollicitent leur voiture
personnelle.
• La dépendance à la voiture et ses conséquences sur le stationnement
L’analyse des questionnaires de la commission extramunicipale a permis de mettre en évidence que la
dépendance à la voiture constituait une problématique principalement soulignée par les plus de 65 ans. Ces
derniers regrettent de devoir dépendre d’un véhicule personnel, que certains d’entre eux n’ont pas. En outre,
beaucoup de morlanais dont les personnes âgées, soulignent que la sursollicitation de la voiture personnelle a
généré sur Morlaàs une obsession autour de la question du stationnement. Cette problématique du
stationnement est devenue un objet clivant à plusieurs égards :
- Disproportion des possibilités de stationnement : la commune compte un nombre très important de
places de parking autour de la place St Foy :
o 70 places de stationnement à 1m30 à pied de la place Ste Foy
o 244 places de stationnement à 3min à pied de la place Ste Foy
o 483 places au total à 4min30 à pied de la place Ste Foy.
o La place Ste Foy compte elle-même 46 places.
Malgré un « zonage bleu »47 mis en place sur les places de parking de la place Ste Foy dans l’objectif de
fluidifier les stationnements, beaucoup de résidents et de commerçants dressent le constat que les
parkings sont utilisés en permanence (ce qu’on appelle le « stationnement ventouse »). Cela engendre
un stationnement sauvage sur les rues alentour. Autrement dit, les parkings ne sont pas utilisés de la
manière dont ils ont été pensés : c’est-à-dire pour permettre aux morlanais de déposer leur voiture à
un endroit et réaliser l’ensemble de leurs achats à pied.
Cette surreprésentation du stationnement est aussi clivante entre les groupes de populations. D’une
part, les personnes âgées regrettent que la Place Ste Foy soit devenu un lieu quasi-exclusivement de
stationnement. D’autre part, les commerçants soulignent que la suppression de la voiture en centre
bourg et des stationnements place Ste Foy représentent des freins au développement économique et à
la pérennité de leur établissement.
- Stationnement sauvage : Malgré une surreprésentation des possibilités de parkings, il est possible de
constater sur Morlaàs la présence de nombreux « stationnements sauvages » dans le centre bourg, aux
47 Le zonage bleu permet aux automobilistes de disposer de places de stationnements gratuites, limité dans le temps et sous
réserve de disposer d’un disque bleu. @c::. Morlaûs
Page 60 sur 146
abords des commerces. Par exemple, la rue du Bourg Mayou, désormais en sens unique, est impactée
par le stationnement sauvage, gênant pour les piétons. Ce stationnement sauvage est en partie corrélé
avec la problématique du stationnement ventouse présenté ci-avant : les voitures ne pouvant plus
stationner sur le parking Place Ste Foy, les usagers déposent leur voiture devant les commerces afin
d’effectuer leurs achats rapidement. Ces stationnements sauvages ont pour conséquence de rendre
discontinu les cheminements piétons et accroissent le sentiment d’insécurité.
Pour résumé, la qualité des espaces de déambulations piétonnes est étroitement associée à la problématique
du stationnement. Toutes deux sont des freins aux mobilités douces puisqu’elles accroissent le sentiment
d’insécurité sur Morlaàs.
b. Le sentiment de sécurité
Définition de la sécurité et du sentiment de sécurité/d’insécurité
La notion de sécurité au sens large revêt une dimension objective et une dimension subjective liée à la perception
[4]. Il est important de préciser que le sentiment d’insécurité n’est pas fondé sur des données objectives de
sécurité [105]. Plusieurs études ont permis de montrer que les personnes ressentant « l’insécurité » ne sont pas
nécessairement celles ayant eu une expérience de victimation [105].
L’insécurité dans sa dimension objective doit être associée à un qualificatif : insécurité sociale, urbaine, sanitaire,
économique [106]. Puisque c’est une mesure objective, elle peut être appréciée par le taux d’insécurité qui est
souvent calculé à travers le taux de délinquance, via les données de la police municipale, les enquêtes de
victimation, ou de délinquance.
Le sentiment de sécurité se définit quant à lui à travers une perception. Il résulte de l’état d’esprit d’un individu
à se sentir en confiance et hors de danger dans une situation et un espace donné. La question du lieu apparait
donc comme essentielle puisque support des pratiques de l’individu. Le rapport Peyrefitte de 1977 pose les
grands fondements du sentiment d’insécurité [107]. Il induit dans les politiques publiques une nouvelle façon
d’agir en prenant en compte le ressenti. S. Roché le définira en 1993 comme un « processus de lecture du monde
environnant. On le saisit chez les individus comme un syndrome d’émotions (peur, haine, inquiétude, jalousie)
cristallisées sur le crime et ses auteurs » [107].
Le sentiment d’insécurité est fortement lié aux représentations sociales [108]. Il est donc important pour mesurer
ce déterminant de santé de considérer des indicateurs subjectifs afin de saisir les problématiques propres à
chaque territoire et à chaque groupe de population et ainsi comprendre les représentations qu’ont les
individus du phénomène sur leur territoire [108].
Lien sentiment de sécurité/d’insécurité et santé
Le lien entre sentiment de sécurité dans l’espace public et santé est fort, qu’il s’agisse des impacts sur la santé
physique ou de ceux sur la santé mentale.
La peur et le stress qui découlent du sentiment d’insécurité ont des conséquences sur la qualité de vie des
populations [110]. Le sentiment de peur et de danger lié à celui de l’insécurité peut concourir à des stratégies
d’évitement de certains lieux, par certaines catégories de la population, allant ainsi à l’opposé des logiques de
cohésion sociale. Ces stratégies d’évitement concourent aussi à un repliement dans le milieu privé, la familiarité
étant un facteur sécurisant [111]. Le sentiment de sécurité va à l’inverse influencer la pratique des espaces par
les individus. Par exemple, le niveau de marchabilité des espaces va dépendre en grande partie de la perception
des espaces par les individus et du sentiment de sécurité/d’insécurité éprouvé (le manque de sécurité sur un
espace perçu par les parents peut engendrer une baisse de la mobilité active, et de l’activité physique de leurs
enfants sur cet espace) [14]. @c::. Morlaûs
Page 61 sur 146
Sentiment de sécurité/d’insécurité : Populations vulnérables
De nombreux écrits scientifiques s’accordent à présenter la question du sentiment l’insécurité comme une
question genrée. Les victimes de l’espace public sont le plus souvent des hommes, alors que les femmes sont
davantage sensibles à ce sentiment d’insécurité [112]. Au sein de ce groupe, s’ajoute une division sociale des
populations les plus concernées par ce sentiment d’insécurité. Les catégories de femmes plus modestes ont en
effet davantage un sentiment de confiance dans l’espace public car elle le pratique beaucoup plus. Le sentiment
d’insécurité chez les femmes est donc d’autant plus élevé que leur situation sociale est aisée [112,113].
Les personnes âgées sont aussi des personnes vulnérables par rapport au sentiment d’insécurité. En effet, les
marqueurs de vieillesse, parmi lesquels la diminution des capacités cognitives, sont des facteurs d’exacerbation
du sentiment d’insécurité. De plus, comme le notifie l’article de Loïc Riom [111], les risques se multiplient : ils ne
sont plus uniquement dus aux phénomènes extérieurs mais aussi aux individus eux-mêmes. D’autant que ce
sentiment d’insécurité spécifique aux personnes âgées est exacerbé par les messages de prévention qui leurs
sont destinés, construit par la société [111].
Enfin, S. Roché a mis en évidence plusieurs indicateurs pour prendre en compte la vulnérabilité des populations
face au sentiment d’insécurité. En outre, il a souligné que des populations exclues socialement sont d’autant plus
sujettes au sentiment d’insécurité, en lien avec la faiblesse de leurs réseaux sociaux [106-107].
La sécurité et le sentiment de sécurité/d’insécurité en milieu rural
De manière générale, l’observatoire national de la délinquance dans son étude de 2018 [120], montre que le
sentiment d’insécurité en milieu rural est plus faible que dans les grandes agglomérations (11% contre 28% pour
les populations vivant dans les unités urbaines de 100 000 habitants). La question du territoire étudié est
primordiale dans le sentiment de sécurité [106]. Le cadre de vie, la qualité des aménagements et le cumul des
vulnérabilités d’un territoire influencent le sentiment de sécurité. Les quartiers plus isolés du milieu rural sont
propices à l’émergence du sentiment d’insécurité. Ce sentiment d’insécurité est également en lien en milieu rural
avec la question des solidarités, des évènements communautaires, de l’inactivité des plus jeunes et de la
problématique du chômage. Tous ces éléments sont des facteurs d’accroissement du sentiment d’insécurité
[119].
Etat initial de la sécurité et du sentiment de sécurité/d’insécurité sur Morlaàs : résultats des investigations
Sur Morlaàs, la question du sentiment de sécurité/d’insécurité semble davantage corrélée à la mobilité et à la
question des déplacements actifs, qu’avec des problématiques de type violences, trafic de stupéfiants, inactivité
des jeunes, etc.
Le sentiment de sécurité/d’insécurité sur Morlaàs est effectivement directement lié à la qualité des espaces et
aux incivilités de la route. Il constitue une difficulté récurrente dans les réponses aux questionnaires de la
commission extramunicipale. Ce sont principalement les 41-65 ans qui relèvent la question du sentiment de
sécurité liée aux mobilités. Ils l’associent nettement au manque de qualité des espaces de déambulations
piétonnes. Pour les personnes âgées en revanche, le sentiment d’insécurité est plus souvent associé à la question
du dépassement des vitesses. Des aménagements récents ont été réalisés afin d’enrayer en partie le sentiment
d’insécurité associé aux vitesses élevés : voie en sens unique, chicanes, limitation de la vitesse à 30 km/h dans le
centre bourg, … Cependant, ces aménagements se concentrent autour de la Place Ste Foy et de la rue Bourg
Mayou. Par conséquent, l’amélioration de la marchabilité n’est pas totalement efficiente et le manque de largeur
des trottoirs rue Marcadet et l’absence de passages piétons, sont autant de freins à la marchabilité et accroissent
également le sentiment d’insécurité sur Morlaàs. Ce qui engendre de fait une sursollicitation de la voiture. Morlaàs AE o =
Etat de la mobilité sur Morlaàs
Augmentation de la . / . Stationnement sauvage
fréquentation du centre bourg
en voiture
A f Mauvaise qualité des
f déambulations piétonnes
4
H
/ Conséquences /
/
! Augmentation du sentiment
' d'insécurité
\ |
Augmentation de l’utilisation
de la voiture
Page 62 sur 146
Figure 50 - Schéma "boucle de rétroaction"
Ainsi, le manque d’articulations entre les polarités et la mauvaise qualité des espaces de marchabilité accroissent
le sentiment d’insécurité, qui de fait augmente l’utilisation de la voiture personnelle et ne favorise pas la
multimodalité.
« On a pleins de petits pôles d’accès, mais il manque des articulations entre ces endroits »
Parole d’habitants
iii) Résultats pour l’attractivité et pour la qualité des espaces publics et espaces verts
a. L’attractivité
La thématique de l’attractivité ne bénéficie pas de ressources dédiées spécifiquement dans la littérature. En
effet, la question de l’attractivité est souvent étudiée au prisme d’une autre thématique (attractivité
économique, attractivité touristique, …). Ainsi, elle apparait comme la conséquence d’autres problématiques
présentées précédemment : une bonne cohésion sociale en renvoyant l’image d’un territoire solidaire, est un
facteur d’attractivité ; un bon réseau de transport et une multimodalité efficiente constituent également des
facteurs d’attractivité auprès de nouveaux habitants …
Définition de l’attractivité
L’attractivité regroupe entre autres, la création d’emplois, de commerces, de services, les aménagements
urbains et esthétiques et la gentrification, qui sont tous des marqueurs de l’attractivité d’un territoire. Cette
dernière peut se définir comme la capacité d’un territoire à « attitrer et retenir les facteurs mobiles de
production et/ou de population » (J. Poirot, H. Gérardin) [69]. Ainsi, comme le montre le CGET dans sa fiche
concernant la revitalisation économique et commerciale des centres-bourgs, cette attractivité n’est pas fonction
de la taille mais plutôt de la capacité de polarisation d’un territoire [71]. De plus, l’attractivité en soi n’est pas
un élément inhérent aux territoires. L’attractivité est une dimension construite par un investissement de la
société, que celui-ci soit économique, social ou touristique [74]. Cela implique que l’attractivité d’un territoire
est aussi le résultat de liens sociaux forts sur la commune et qu’elle dépend aussi des réseaux de transports et
de la qualité des aménagements.
L’attractivité touristique est quant à elle un sujet peu étudié dans la littérature. Elle est souvent décrite à travers
l’image de certains lieux, c’est-à-dire la valeur associée à la place du village par la présence des monuments @c::. Morlaûs
Page 63 sur 146
historiques par exemple [74]. Cette absence dans la littérature peut s’expliquer par le fait que l’attractivité
touristique est considérée comme une des dimensions de l’attractivité globale [75].
Lien attractivité et santé
La définition de l’attractivité s’appuie sur la définition des différentes catégories étudiées (cohésion sociale,
accessibilité, mobilité, aménagement et sécurité), qui représentent à la fois des facteurs et des leviers pour
l’attractivité. En effet, elle résulte de la combinaison de tous ces déterminants entre eux [75]. Autrement dit, un
territoire où la cohésion sociale, la mémoire collective, la multimodalité, la qualité des aménagements et des
espaces verts et le sentiment de sécurité sont forts, va bénéficier d’une certaine attractivité, susceptible
d’accroitre. A son tour, le territoire devenu attractif va impacter positivement ces mêmes déterminants et dès
lors la santé des populations.
L’attractivité d’un territoire est aussi influencée par le développement économique qui génère un cadre de vie
de qualité pour les populations du point de vue financier. Des études menées au Québec ont montré que la
pauvreté avait des impacts négatifs sur la santé mentale des populations [76]. Ainsi, un bon développement
économique sur le territoire est un facteur d’attractivité qui de surcroit permet de générer des flux de
populations, donc de faciliter les rencontres. La question de l’attractivité des territoires et de leur
développement économique est donc fortement liée à celle du capital social [73]. Et la cohésion sociale, par la
facilitation de la transmission d’informations et l’émergence d’actions collectives permet à son tour le
développement territorial. A ce titre, afin de maximiser les rencontres et le lien social, l’attractivité repose
également sur une optimisation de l’accessibilité (qu’elle soit sociale, fonctionnelle ou physique). L’attractivité
est également en lien avec le sentiment de sécurité. Ainsi, un espace sera attractif et fréquenté par les
populations si celui-ci est perçu comme sûr [14]. D’une manière générale l’attractivité a donc un impact positif
sur la santé des populations à partir du moment où les autres déterminants sont en bonne situation sur le
territoire.
L’attractivité touristique a également des liens avec la santé [74]. Pour une communauté, le développement
d’une offre touristique sur le territoire permet de faire émerger des solidarités et de fédérer autour d’une histoire
commune les populations (habitants et touristes). Il permet aussi l’enrichissement collectif. Cependant,
l’attractivité touristique peut aussi avoir des effets négatifs sur la santé des populations. Ces effets négatifs sont
présents surtout lorsque l’on parle de tourisme de masse [77] Les impacts sont principalement
environnementaux (pollution des sols) mais ont des conséquences sur la qualité de vie des populations
(dégradation du cadre de vie).
Attractivité : Populations vulnérables
Il est question ici des conséquences de l’attractivité (ou de l’in-attractivité) sur des groupes spécifiques de
population. Le terme de gentrification apparait alors [78]. L’attractivité d’un territoire peut engendrer un clivage
entre des groupes de population et produire un « remplacement des groupes de populations à termes ». Ce
phénomène est principalement marqué pour l’attractivité résidentielle puisque la gentrification se définit
comme un processus par lequel un groupe de population plus aisée s’approprie et dès lors habite un quartier,
un territoire initialement occupé par des populations moins favorisées. La qualité des projets d’aménagements,
dont les projets de revitalisation, peut notamment impacter et faire augmenter le prix du foncier et ainsi exclure
socialement des groupes de populations sur ces territoires.
Définir l’attractivité en milieu rural
L’attractivité en milieu rural repose principalement sur sa caractéristique résidentielle, même s’il ne faut pas la
réduire à cela et en ce sens, « éviter de tomber dans le tout-résidentiel » [70]. La dynamique en milieu rural passe
par le dynamisme des activités commerciales et des services de proximité, en lien avec les questions
d’accessibilité relatives à ces établissements. Autrement dit, pour qu’une activité soit pérenne en milieu rural,
celle-ci doit être accessible à tous et facilement (accès PMR, parkings à proximité, horaires d’ouverture adaptés, Morlaûs @::: »
Où habitent les personnes qui viennent sur Morlaàs ?
En pourcentage des déplacements annuels (tous motifs)
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Autres communes
Page 64 sur 146
etc.), et que l’offre réponde à la demande des habitants (commerces de proximité, services à la personne,
services publics, etc.).
En milieu rural la question de l’attractivité passe aussi par la dimension de l’innovation, c’est-à-dire la mise en
place d’activités spécifiques, relatives par exemple à la valorisation des produits du terroir [67], mais également
à la valorisation du patrimoine culturel et bâti, atout indéniable d’attractivité touristique.
L’attractivité des territoires ruraux repose donc sur une forte valeur paysagère, une offre de services élevée
(commerce, soins, services publics), et une bonne accessibilité en termes de mobilité aux centres urbains de
proximité.
État initial de l’attractivité sur Morlaàs : résultats des investigations
• Morlaàs présente une forte capacité d’attraction et joue un rôle structurant au sein de la
communauté de communes
o Une forte capacité à polariser les flux des communes limitrophes
Au regard de sa situation géographique, Morlaàs est considérée comme un pôle d’attractivité secondaire et
structurant, entre l’agglomération de Pau et le Nord Béarn, puisque 20% des activités commerciales localisées
sur la CCNEB se situent sur Morlaàs. L’étude APGL a recensé 114 structures commerciales sur la commune (étude
de décembre 2018). 72% d’entre elles sont localisées sur le périmètre du projet de revitalisation du centre
bourg. Plus de 55% des commerces ont moins de 10 ans.
Par ailleurs, 60% des consommateurs viennent de communes limitrophes, et non pas de Morlaàs même. D’une
manière générale le territoire est donc attractif pour l’extérieur, puisque quel que soit le motif de déplacement,
beaucoup d’habitants des communes limitrophes viennent à Morlaàs.
« Lorsque l’on fait des réunions pour la communauté de communes, on vient sur Morlaàs »
Paroles d’élus
Figure 51 - Cartographie de l'attractivité sur Morlaàs GES, m
Pontacq
Morlaàs
7.124 - 9.93
L | 9.93 - 12.74
EM 12.74 -1555
EM 1555 - 18.36
M :5.3640 - 21.174
0 25 5km
Sources : Données MobiTerre (Energies
Demain) - IGN GéoFla
Energies Demain (2019)
Cette réduction des distances s'expliquent par deux phénomènes :
- Bonne accessibilité aux services sur Morlaàs
- Une proximité géographique avec l’agglomération paloise.
Les distances parcourues pour chaque
déplacement sont plus réduites pour les
communes les plus urbanisées, dont
Morlaàs.
Les morlanais parcourent moins de
kilomètres que les habitants des autres
communes de la CCNEB, peu importe le
motif de déplacement.
Page 65 sur 146
Cette forte capacité d’attraction des populations extérieures laisse peu de place aux déplacements doux (50%
des commerçants déclarent accueillir moins de 10% de clients venants à pied ou en vélo). En effet, les distances
parcourues par les habitants des communes limitrophes étant plus importantes, ces derniers vont privilégier la
voiture pour venir sur Morlaàs.
« Vous pensez vraiment que si on supprime les places de stationnements, les habitants des autres communes
vont venir en trottinette ? »
Parole d’habitant
o L’offre touristique : un levier d’attractivité à valoriser
L’Office de Tourisme de Morlaàs accueille chaque année 3 000 personnes. L’office de tourisme est en charge de
la mission tourisme pour un territoire de 73 communes. Le tourisme sur Morlaàs est principalement un tourisme
local et un tourisme de proximité : beaucoup de palois considèrent Morlaàs comme le poumon vert de
l’agglomération. On trouve également sur Morlaàs un tourisme de résidence secondaire et de pèlerinage.
Du point de vue de la structure de l’Office de tourisme, celui-ci, situé sur Morlaàs sur la place St Foy. Il est une
bonne vitrine pour promouvoir l’attractivité sur la commune.
Un programme d’actions touristiques a été développé et se tourne majoritairement vers l’innovation des
territoires. Par exemple, des stratégies de slow tourisme sont évoquées, c’est-à-dire proposer aux touristes de
prendre le temps de profiter de la commune, de ses atouts, de ses commerces, de rencontrer la population
locale, … Enfin, la collaboration qui se met en place avec les deux autres offices de tourisme du secteur de
Soubestre et de Garlin/Lembeye, est une opportunité pour développer des partenariats et des offres communes
et ainsi tirer des bénéfices de l’attractivité touristique dans sa globalité.
Néanmoins, malgré une offre de tourisme structurée, les investigations de terrain ont fait émerger des
constats négatifs soulignant notamment l’absence de solidarités entre les acteurs du tourisme. Aussi, bien que
labélisé « tourisme & handicap », l’établissement présente tout de même des problématiques notamment
Figure 52 - Distance moyenne par déplacement @:::. Morlaàs
Environnement Connaissance . activités
possible surfaces Faboratoire Commodité tourisme entretenue y 1q Activités .convivia
.%Tranquilité AUMaIne: bien “- Divel sccurteQualité \/; variées
Centres abisVI | le SETVICES parking
awaSSOCIATIONS … teCOMMEerCcCes:
-#nfans taille SEFVICE NRPaui
snBeaucoup vile PTOXIMITÉ Sons, piétons Les Propreté agréable soutienCh:
Moyennes Gens ect rt . N sportives IMransport
Multimodalité ERMMETCE Commerciaux
Page 66 sur 146
concernant la disposition de l’accueil et l’accessibilité numérique (le manque de wifi public est un manque qui
est aussi relevé par les questionnaires de la commission extramunicipale).
• Malgré une bonne connaissance des commerces par les habitants, la dynamique commerciale
s’essouffle sur Morlaàs
Parmi les réponses aux questionnaires concernant les points
positifs sur Morlaàs, il ressort une grande satisfaction non
seulement quant à la présence de commerces de
proximité, mais aussi concernant le cadre de vie. D’une
manière générale, la question de l’attractivité émerge
associée aux nombreux services, associations, et
commerces présents dans Morlaàs. Vient ensuite la
question du cadre de vie et de l’ambiance générale de
Morlaàs. On note aussi que certains éléments de
l’attractivité sont mentionnés spécifiquement par
certaines tranches d’âge. Par exemple, les références aux
grandes surfaces et moyennes surfaces comme
éléments positifs proviennent de répondants âgés
de 41 à 65 ans et résident dans le quartier Marcadet.
La concentration des commerces dans des lieux centraux semble favorable à la perception d’une dynamique
commerçante. Parmi les 47 commerçants répondant à l’enquête de l’APGL, 60% sont situés dans le centre bourg.
On constate également un fort renouvellement de l’offre commerciale puisque 16 des 47 commerçants
interrogés (enquête APGL48) sont là depuis 3 ans.
Beaucoup d’habitants de Morlaàs font le constat d’une grande offre de services de proximité. Pour les morlanais
connaissant ces commerces, la fréquentation est variable selon l’âge :
o 100% des 21-40 ans ayant répondu connaitre les commerces les fréquentent régulièrement
o 84% des 41-65 ayant répondu connaitre les commerces les fréquentent régulièrement ; 7% parfois
o 72% des plus de 65 ans ayant répondu connaitre les commerces les fréquentent régulièrement ; 20%
parfois
La fréquentation des commerces semble décroitre avec l’âge des morlanais. Du point de vue du lieu
d’habitation, les habitants du quartier des Fors sont ceux fréquentant le plus ces commerces. Paradoxalement,
les habitants du centre bourg les fréquentent plutôt parfois.
48 Diagnostic de l’APGL dans le cadre de l’étude portant sur le projet de revitalisation du centre bourg de Morlaàs, Décembre
2018.
Figure 53 - Nuage de mots (points positifs sur Morlaàs) Morlaûs (=
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Figure 54 - Fréquentation des commerces du centre bourg
Le fait que les morlanais plébiscitent cette offre de commerces de proximité souligne entre autres la volonté des
habitants à voir perdurer une offre commerciale dans le centre bourg.
Cependant, il existe sur Morlaàs des freins à l’attractivité des commerces.
o Une mauvaise accessibilité aux lieux centraux
La cartographie issue de l’enquête de l’APGL, sur la satisfaction concernant l’accessibilité aux commerces, montre
que celle-ci peut être mise en corrélation avec les possibilités de déambulations douces (cartographie de la
marchabilité présentée ci avant, dans l’état initial des déplacements à Morlaàs). Ainsi, on constate que le secteur
rue Marcadet et rue des Cordeliers, difficilement accessible aux
piétons, génère de grandes insatisfactions alors même qu’une
« boucle piétonne » des circuits commerciaux existe de manière
assez formelle : 66% des commerçants déclarent que les clients
font d’autres achats dans le centre bourg.
0
2
4
6
8
10
12
14
Baratnau Basacle Berlanne Bourg
Mayou
Quartier
Bourg Neuf
Quartier de
la
Hourquie
Quartier
des
Cordeliers
Quartier
des Fors
Quartier
des Fors
(LS)
Quartier
Haute Vue
Quartier
Maggiar
Quartier
Maracadet
dessus
Quartier
Marcadet
Quartier
Marcadet
(LS)
X
Si vous connaissez les commerces du Centre-Bourg, les fréquentez-vous ?
Oui Parfois Non
Figure 55 - Satisfaction offre de stationnement
(Source : Diagnostic de l'APGL) raIes,. = Morlaàs
Des niveaux de
marchabilité très
discontinus dans le
centre bourg
Le constat d'une non
linéarité des voiries
piétonnes
Typologie de le marchabilité
æ le voirie
en ”::
ER "2
ER 1:
= Ty2e 4
Aménagement des places
et espaces puolics
LA
ee pe 2
D Lex citer
Bourg Neuf A
Sources : Déplacement terrain à
Morzès, Open Street#ap
Energies Denain {2019}
@- — -_» Vers Marcadet
Page 68 sur 146
L’évolution de la structuration de la ville en différents bourgs,
c’est-à-dire le développement de plusieurs pôles le long des
axes structurants (Bourg-Mayou, Bourg Neuf, Quartier de la
Hourquie, …), a fait émerger dans Morlaàs des « secteurs »
que les routes sont venues articuler par la suite. Le centre
bourg caractérisé par la Place St Foy accueille les principaux
lieux d’intérêt à savoir, l’église, la mairie et la majorité des
services (office de tourisme, poste, principaux commerces de
proximité). Le secteur de la Hourquie, au Sud est structuré
autour d’activités de loisirs (comme le stade des cordeliers)
et à une image de vie locale plus forte (identité liée au stade).
La place de la Tour accueille quant à elle les services médicaux
et culturels comme la bibliothèque.
Si l’on représente sous forme de graphe le centre bourg
de Morlaàs, on constate une connexité49 maximale : on
peut atteindre tous les lieux à partir d’un autre lieu (il
existe au moins un chemin pour relier ces lieux
directement). L’accessibilité géographique d’un lieu (ou
connectivité 50), renvoie à l’idée de centralité d’un lieu51,
et se mesure grâce à l’indice de Shimbel ou indice de
connectivité52. Il permet de mesurer l’effort moyen à
fournir depuis un lieu pour atteindre un autre lieu. Plus
un lieu est accessible et plus son indice est élevé. Il
permet de déterminer les nœuds les plus centraux en identifiant ceux qui sont le plus proches de l’ensemble des
autres nœuds du graphe, ou autrement dit ceux qui sont les plus connectés à tous les autres.
L’organisation du réseau laisse entrevoir une faible connectivité entre ces différents pôles. Les chemins pour
accéder aux différents lieux d’intérêts et places ne sont pas diversifiés, et nécessitent souvent d’emprunter
d’autres nœuds (ou intersection) du réseau avant d’y parvenir. Par exemple, on note une faible connectivité du
secteur Hourquie (E) puisqu’il est nécessaire de
contourner l’ensemble du stade des cordeliers pour
atteindre la place de la Tour ou la place Ste Foy.
49 La connexité se définit comme la possibilité d’atteindre à partir d’un nœud du réseau, tous les autres. Autrement dit, un
réseau est connexe à partir du moment où chaque nœud (intersection) est relié à au moins une autre et ainsi de suite. Un graphe est dit « non connexe » quand un nœud est « détaché » de tous les autres. 50 La connectivité est un indicateur de la cohésion d’un réseau et donc de la cohésion de l’espace qu’il dessert. Sur un
territoire, la connectivité du réseau constitue une condition nécessaire à l’accessibilité des lieux. 51 La centralité d’un lieu se définit par de nombreuses variables dont entre autres, ce qui nous intéresse ici, la forte
concentration des services et activités économiques
52 La matrice et la méthode relative à l’étude de l’accessibilité des lieux à Morlaàs est présentée en annexe n°8
Figure 56 - Cartographie de la marchabilité
Figure 57 - Graphe d'accessibilité @c::. Morlaûs
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Une zone est dite centrale lorsqu’en moyenne pour accéder d’un lieu quelconque du réseau à partir d’un autre
lieu quelconque de ce même réseau, l’individu passe par cette zone de « centralité ». Ainsi sur Morlaàs, le lieu
le plus central est l’intersection (I) entre la rue Marcadet et rue des Cordeliers. Ce secteur fait office de carrefour
dans les parcours des mobilités des individus. A l’inverse, le secteur de la Hourquie et celui du Bourg Neuf sont
très peu connectés aux autres lieux du centre bourg.
On peut donc constater un manque de cohérence entre les secteurs, et particulièrement entre les
aménagements de la voirie et les emplacements des services. La mairie, le marché de la Hourquie, la maison
médicale rue des cordeliers, … sont difficilement accessibles pour les piétons. Seule l’école Jean Moulin se situe
dans une zone relativement sécurisée et agréable pour les mobilités actives.
De manière générale, le manque d’accessibilité engendre principalement une migration des consommateurs vers
des zones qui apparaissent plus simple d’accès, comme les zones commerciales de Morlaàs.
o Le manque de certains services
L’absence entre autres de certains services, a entrainé une baisse de fréquentation des commerces du centre-
bourg. L’absence d’une pharmacie et d’un café dans le centre bourg est particulièrement mentionnée par les
morlanais, quel que soit le groupe.
« Il y a beaucoup de gens qui viennent à Morlaàs pour le portail monumental de l’église et c’est dommage qu’ils
ne puissent pas boire un café ou même visiter d’autres coins de Morlaàs ».
Parole d’habitant
Beaucoup de morlanais regrettent de « voir un centre-ville mort à cause des devantures fermées » et
aimeraient voir se développer ou ouvrir de nouveaux commerces.
Enfin, les populations âgées de 41 à 65 ans soulignent que la désertification médicale sur Morlaàs est un réel
problème. En effet, le territoire de Morlaàs n’est pas considéré comme un territoire en désertification médicale
car le nombre de médecin est suffisant du point de vue de l’ARS pour la population morlanaise. Toutefois, l’offre
médicale de Morlaàs constitue un pôle générateur de flux provenant des communes limitrophes. Et aujourd’hui,
les médecins ne prennent plus de nouveaux patients et la plupart d’entre eux part également à la retraite dans
quelques années.
« On a été obligé de frapper à 3 portes pour avoir un médecin qui nous accepte »
Parole d’habitants
Cette « désertification » ressentie par les morlanais est un facteur de perte d’attractivité sur le territoire. Elle
engendre une altération de l’offre de services sur Morlaàs, et de fait, augmente les flux de Morlaàs vers Pau. Ce
constat concernant l’offre médicale est accentué par l’absence d’une pharmacie dans le centre bourg.
« Nous sommes venu à Morlaàs il y a 6 ans pour son cadre de vie et parce qu’on trouvait tout en centre bourg.
Aujourd’hui, on regrette car la pharmacie a fermé »
Parole d’habitants
Cette perte d’attractivité en termes de commerces et services sur la commune fait craindre pour certains que
Morlaàs devienne une « ville dortoir ». Cette idée de « ville dortoir » est principalement exprimée par les
habitants du centre bourg, qui l’associent comme facteur explicatif et conjoint de l’essoufflement de la
dynamique commerciale du centre. Enfin cette idée de ville dortoir est extrêmement liée à l’influence de la ville
de Pau sur Morlaàs : les nouveaux résidents voient en Morlaàs une ville calme pour habiter et suffisamment
proche de Pau pour y travailler.
De plus, le manque de certains services dans le centre bourg est également un point négatif pour les
commerçants. La perte d’attractivité de certains commerces du centre bourg est incontestablement liée, selon @c::. Morlaûs
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eux avec la fermeture de la pharmacie. De même, la fermeture d’autres commerces, comme le café de l’hôtel
de France, et le déménagement récent (début 2019) du chocolatier vers Pau sont des signes de fragilité. Les
vitrines vacantes ou qui semblent l’être, du fait d’un manque d’entretien des façades, sont aussi un facteur de
perte d’attractivité. Elles renvoient à des propriétaires qui ne souhaitent ni vendre ni louer et génèrent une image
négative. Enfin, des commerçants regrettent le manque de communication sur les évènements du centre-bourg.
On peut donc noter un déséquilibre entre l’attractivité externe de Morlaàs et son attractivité interne. Un
essoufflement de la dynamique commerciale est en effet à noter. Celui-ci s’accroit du fait de la baisse de
fréquentation des commerces par les morlanais, due à la proximité avec l’agglomération paloise. De plus, les
nouvelles générations de résidents morlanais se dirigent préférentiellement vers les grandes et moyennes
surfaces, délaissant alors les commerces du centre bourg.
D’autres éléments comme la localisation des marchés permettent de caractériser cette perte d’attractivité
interne sur le territoire. Bien que situés sur la place historique de la Hourquie, les « fameux » marchés de
Morlaàs régulièrement mentionnés par la population, relativement anciens, sont aujourd’hui encore en place
mais sont de moins en moins fréquentés. Le développement de grandes et moyennes surfaces, ainsi que le
manque de communication sur les horaires des jours de marchés ne permettent pas de les rendre attractifs, du
moins pour la population morlanaise. Dans les questionnaires de la commission extramunicipale, les actifs font
notamment le constat que du fait de leur activité professionnelle, ils ne peuvent pas fréquenter le marché du
vendredi.
Tous ces éléments sont des facteurs qui viennent accroitre les rivalités entre les commerçants : il est possible de
noter un manque de solidarités entre eux. Afin de limiter l’accroissement de cet essoufflement collectif et de
cette perte d’attractivité, la mairie a mis en place un droit de préemption, depuis début 2019 sur le secteur du
centre bourg, dans le but de conserver une certaine cohérence de l’offre au regard des besoins de la population.
Bien qu’il puisse représenter un frein au droit à la propriété de tous, il peut permettre de conserver une
dynamique commerciale grâce à l’innovation et la diversité des commerces proposés.
b. La qualité des espaces verts
Définition des aménagements urbains de qualité et espaces verts
La notion d’aménagement urbain renvoie à plusieurs dimensions qui regroupent à la fois la qualité du mobilier
urbain, les formes urbaines (dont l’espaces publics et les espaces verts) et l’ambiance urbaine (sonore, sentiment
de sécurité, …) [1].
Les espaces verts correspondent sur un territoire à tous les espaces végétalisés, qu’ils s’agissent des parcs jardins,
ou bien des espaces. L’espace public correspond à l’ensemble des espaces du tissu urbain non construits : il
représente des « vides » dans l’armature des unités urbaines ou rurales.
Lien aménagement urbain de qualité/espaces verts et santé
Les liens entre aménagements urbains de qualité/espaces verts et santé ont beaucoup été présentés dans la
littérature [1-86]. Ces liens, qu’ils soient directs ou indirects, sont complexes et multidimensionnels car ils
viennent mobiliser les questions de santé mentale et physique [83], ainsi que les questions de sécurité,
d’accessibilité, ou encore de mobilité. Il a été prouvé que les choix en termes d’urbanisme ont des effets sur la
santé et la qualité de vie des populations [14-23].
Les aménagements urbains favorisent l’activité physique, via les mobilités actives [24]. L’activité physique a de
nombreux effets positifs sur la santé [1], et l’aménagement des espaces publiques peut accroitre la pratique
physique par le développement notamment de zones de marchabilité. La pratique d’activité physique dans
l’espace public sera également exacerbée par la mixité fonctionnelle, la présence de lieux de rencontre,
d’espaces verts et la sécurité des espaces de mobilités douces [20-25-71]. En ce sens, la qualité de l’accessibilité @::.. Morlaàs
21 résultats
scientifiques sur les
Bienfaits du
Végétal en Ville
SE Ta
aa ll=
ques
Réalisé par $. Manusset, Environnement et Société, 2010
Cabine d'étude en sociologie de l'environnement - www.environnement-societe.fr
Page 71 sur 146
des espaces et les linéarités existantes pour permettre les déplacements actifs sont des leviers majeurs pour
accroitre la pratique d’activité physique et donc améliorer la santé. Autrement dit, les aménagements urbains
peuvent constituer des opportunités pour les populations de pratiquer une activité physique et de limiter la
sédentarité.
La qualité des aménagements urbains a également un impact sur le capital social des individus [25-71-72]. Cette
qualité des aménagements passe par l’offre de mobiliers urbains permettant la rencontre des individus (bancs,
place) [20-31], qui garantissent un sentiment de sécurité et de convivialité de l’espace public. En ce sens, les
aménagements urbains peuvent aussi favoriser l’émergence d’une identité collective et faire émerger les
solidarités [1]. Mais ces effets positifs sur les liens sociaux entre les individus peuvent être atténués [1-14-20-23-
27] dans le cas où :
- L’optimisation des lieux de rencontre n’est pas bonne (absence de bancs sur des longues distances),
- La présence trop importante de route et d’intersection fragilise la continuité des lieux de mobilités
douce
- La qualité du mobilier urbain n’est pas pensée (pas de cohérence)
De nombreux effets positifs des espaces verts ont été mis en évidence sur la santé : réduction du stress, favorable
à la pratique d’une activité physique, et augmentation de la cohésion sociale [83-85]. Les espaces verts dans les
milieux urbains peuvent favoriser l’identité collective et le sentiment de sécurité par l’appartenance [84]. Et à
l’inverse, selon certains articles scientifiques, l’absence d’espaces verts dans les espaces publics peuvent
accroitre la sédentarité, augmenter l’isolement social [92]. La présence d’espaces verts a des impacts sur la
prévalence de certaines pathologies et sur la santé mentale (réduction de l’état d’anxiété par exemple) [90]. Des
études ont également montré que les espaces verts, faisant office d’écran, permettent d’améliorer le cadre de
vie en diminuant la pollution sonore [26, 27, 29]. Cela permet de faire décroitre le risque d’anxiété, de stress et
d’améliorer le bien-être global des individus [91].
Ensuite, la présence d’espaces verts a des impacts sur la qualité de l’environnement. Cela réduit la pollution
atmosphérique et la température urbaine et limite l’apparition d’ilots de chaleur urbain [4]. Enfin, les espaces
verts permettent aussi d’augmenter la cohésion sociale au même titre que la présence d’aménagement urbains
de qualité (rencontre, inclusion et mixité sociale). L’ensemble des bienfaits des espaces verts en ville peut être
résumé par cette figure [84] :
Figure 58 - Liens entre espaces verts et santé (Source : S. Manusset, Environnement et Société, 2010) @c::. Morlaûs
Page 72 sur 146
Mais les espaces verts peuvent présenter aussi des impacts négatifs sur la santé des populations [82] :
augmentation des allergènes, comportement à risque (toxicomanie, agressions, …).
Qualité des aménagements dont espaces verts : Populations vulnérables
La présence d’espaces verts dans les milieux urbains a particulièrement des impacts sur les enfants. En effet, la
présence d’espaces verts augmente le développement de pollens, et peut exacerber le développement des
comportements allergènes. Cependant, les espaces verts ont un effet positif sur la réduction de l’asthme chez
ce même groupe de populations vulnérables. Aussi, les enfants présentant des troubles de l’attention retrouvent
grâce aux espaces verts de la concentration [93] ; ceux présentant des troubles d’hyperactivité avec déficit
d’attention (THADA) voient leurs symptômes diminuer lorsqu’ils pratiquent des activités à l’extérieur [99].
Concernant les personnes âgées, de nombreuses études ont permis de montrer que la présence d’espaces verts
a un impact sur l’humeur, le sommeil, la concentration [94], mais également sur le sentiment de sérénité et
entraîne une diminution des symptômes dépressifs chez les sujets atteints [95].
Enfin, la présence d’espaces vert a des impacts sur les populations adultes marginalisées, en souffrance
psychologique [96]. Cette étude montre que les espaces verts et la qualité des espaces urbains améliorent la
santé mentale, ainsi que les aptitudes sociales, l’humeur et l’estime de soi [97].
Enfin, une étude portant sur 22 patients atteints de cancer [98] a permis de mettre en évidence que les espaces
verts ont, pour ce groupe de populations, des effets positifs au même titre que le yoga sur l’état émotionnel et
la santé mentale, permettant entre autres de réduire la fatigue et le stress associés à la maladie.
Définir la qualité des aménagements et des espaces verts en milieu rural
Le milieu rural a longtemps été associé à des modes de vie spécifiques se rapprochant des activités agricoles, et
donc à des étendues vastes et à une discontinuité du bâti. En ce sens, les espaces ouverts ont une symbolique
forte en milieu rural : les espaces publics de qualité font partie des motivations des nouveaux arrivants et sont
donc facteurs d’attractivité pour les territoires [103]. Les populations venues s’installer sont à la recherche
d’espaces de qualité qu’ils associent à la qualité paysagère et qui sont vecteurs d’une « ambiance où il fait bon
vivre ». Les espaces ouverts représentent la spécificité des espaces ruraux que les citadins s’approprient pour
leurs activités de loisirs.
Les espaces publics et la qualité de leurs aménagements ont aussi une symbolique sociale forte dans les milieux
périurbains et ruraux [104]. Ils sont le lieu de la sociabilité et sont les lieux de l’émergence d’une certaine urbanité
dans la ruralité.
De plus, les espaces publics permettent de mettre en valeur dans les espaces ruraux les spécificités du territoire,
dont le caractère paysager. En milieu rural, la qualité des espaces participe à la construction d’une identité
commune.
La cohésion sociale et le sentiment d’appartenance en milieu rural sont très liés également à la symbolique
associée à la place de village. Ces places sont des lieux forts à valoriser par le mobilier urbain, grâce au patrimoine
culturel, à l’identité collective et aux activités qui y sont présentes (église, commerces, mairie, …) [103]. Elles
représentent des leviers pour rendre attractif le territoire et représente aussi des espaces favorables pour la
valorisation de la mémoire collective.
État initial de la qualité des aménagements et espaces verts sur Morlaàs : résultats des investigations
Comme le montre la littérature, les espaces publics et leur qualité sont des éléments importants en milieu rural
puisqu’ils permettent la sociabilité et l’émergence d’une certaine urbanité. Sur Morlaàs, au regard des réponses
au questionnaire et des entretiens avec les acteurs du territoire, la présence d’espaces publics de qualité semble
constituer un vrai manque. Il est difficile d’identifier une place centrale tant les freins en termes d’accessibilité
sont majeurs (prédominance de la voiture, mauvaise qualité des déambulations piétonnes).
De plus, sa fonctionnalité n’est pas identifiée clairement : même si les principales fonctions administratives s’y
retrouvent, la séparation entre la localisation du marché (sur la place de la Hourquie) et la localisation des
fonctions administratives (place Ste Foy), engendre une fracture et ne favorise pas l’attractivité autour d’une @::- Morlaàs
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place centrale de qualité. En effet, la place Ste Foy est aujourd’hui composée quasi exclusivement de places de
stationnement et apparait plus comme un lieu de passage impactant nombre d’autres déterminants
(déplacements actifs, cohésion sociale entre autres lien intergénérationnel). Beaucoup de morlanais
souhaiteraient davantage de bancs et aires de jeux pour enfants pour en améliorer la convivialité.
Concernant les difficultés rencontrées au sujet de la qualité des espaces, beaucoup déplorent les nombreuses
nuisances (bruit, propreté), la présence d’excréments d’animaux sur la voirie, le mauvais entretien des espaces
verts. Le diagnostic mené par l’APGL a mis en évidence la présence d’un visuel principalement minéral : les
percées vertes sont difficilement identifiables et la présence d’espaces verts dans l’espace public se limite
souvent à des alignements d’arbres, bien que ceux-ci présentent un intérêt pour la mémoire collective (souvenir
des marchés importants de la place de la Hourquie).
Cependant, malgré ces manques et ces suggestions d’amélioration, Morlaàs reste une ville plébiscitée par son
cadre de vie : la possibilité d’avoir toutes les commodités de la ville à la campagne est un atout indéniable pour
les populations qui viennent s’installer.
« Ville à la campagne – nature en ville ;
Morlaàs a tous les avantages de la ville sans en avoir encore les inconvénients »
Paroles des habitants
iv) Synthèse des résultats de l’analyse de l’état initial et les grands enjeux pour chaque déterminant
Le tableau ci-dessous reprend les grands atouts (les +) et faiblesses (les -) de la situation initiale à Morlaàs, pour
chacun des déterminants de santé sélectionnés en amont. Il constitue un support essentiel à la caractérisation
des impacts potentiels du projet de revitalisation sur la santé des morlanais. En effet, il synthétise les grands
enjeux qu’il s’agira d’intégrer au projet pour maximiser ses impacts positifs et minimiser ses impacts négatifs
avant sa mise en œuvre.
Les + Les -
Cohésion sociale et mémoire collective
• Fort tissu associatif
• Solidarité importante
• Nombreuses activités
• Caractère historique très présent
• Richesse patrimoniale et mémoire collective
diversifiée (Stade des Cordeliers, Couvent
des Cordeliers, Eglise Ste Foy)
• Culture morlanaise présente (patrimoine
immatériel)
• Manque de lien intergénérationnel constaté par les
populations les plus âgées
• Peu de solidarités entre les groupes (anciens et nouveaux
arrivants)
• Espaces de rencontres peu perceptibles/visibles depuis
les axes structurants
• Communication insuffisante sur les actions existantes
• Déclin de la culture morlanaise autour du rugby
Mobilités actives et sentiment
de sécurité
• Proximité des services et des commerces :
Concentration des services et commerces
au centre bourg
• Possibilités « de tout faire à pied » (boucle
piétonne et concentration des commerces
dans le centre bourg)
• Réseau de transports en commun très
plébiscité
• Sursollicitation de la voiture
• Structuration du réseau routier via deux routes
départementales très fréquentées et sujettes à des
incivilités (dépassement limitation de vitesse)
• Difficultés d’accessibilité aux lieux centraux et manque
d’articulation entre les espaces d’activités
• Forte présence de stationnement sauvage
• Identité peu marquée de la Place Ste Foy pour cause de
stationnement ventouse @:::- Morlaàs
Page 74 sur 146
Att
ractivité et qualité des aménagements
• Proximité avec Pau
• Grande force d’attractivité de Morlaàs pour
les communes limitrophes
• Grande offre de commerces de proximité
concentrée favorable à l’image d’un centre
bourg attractif
• Mise en place d’un droit de préemption sur
le secteur du centre bourg pour favoriser
une offre commerciale adaptée au besoin
des populations (consommer local)
• Nombreuses possibilités de stationnement
autour des commerces (satisfaction forte
pour les habitants)
• Concentration des commerces dans le
centre bourg favorable au développement
d’un circuit commercial
• Facteurs d’attractivité diversifiés (pas
uniquement résidentiel
• Essoufflement de la dynamique commerciale
• Manque de solidarités entre les commerçants
• Mauvaise qualité des déambulations piétonnes entre les
zones de commerces (rue bourg Mayou, rue Cordeliers,
rue Marcadet).
• Difficultés d’identification d’une place centrale, une place
forte, un lieu de cohésion sociale et d’attractivité
• Dévitalisation du centre bourg en lien avec une vacance
forte des locaux commerciaux et une dégradation du bâti
• Manque de certains services, notamment d’une
pharmacie, d’un café Place Ste Foy
• Nombre insuffisant de médecins (pas de places pour les
nouveaux patients et
• Manque de communication sur les activités de la
commune
Figure 59 - Tableau récapitulatif des points positifs et négatifs à l'état initial
a. Les grands enjeux de la cohésion sociale sur Morlaàs
Sur Morlaàs la cohésion sociale se caractérise par une double problématique : générationnelle et
territoriale. La commune de Morlaàs compte une proportion importante de personnes âgées et celles-ci font le
constat d’un manque de liens intergénérationnels entre les différents groupes. Les personnes âgées regrettent
de ne pas voir se développer davantage d’activités entre les différentes générations. La problématique propre à
la cohésion territoriale sur le centre-bourg de Morlaàs est liée quant à elle à une fragmentation entre le secteur
du centre bourg notamment et les secteurs périphériques (Berlanne, Haute Vue).
L’analyse de la mobilisation citoyenne à l’œuvre à l’occasion du questionnaire distribué par la
Commission extra-municipale, a permis de mettre en évidence des différences d’implication des citoyens selon
les quartiers et peut dès lors souligner des inégalités territoriale et d’intégration des populations.
Enfin, certains espaces qui peuvent fédérer et générer une identité collective et donc des liens sociaux,
tels que les espaces publics ou les espaces verts, ne sont pas clairement identifiables depuis les axes structurants
et sont isolés dans l’armature urbaine de Morlaàs. Ils apparaissent plus comme des lieux de passage plutôt que
des lieux de rencontres. Il existe donc sur Morlaàs une discordance entre les volontés des habitants (re)créer
du lien social et les lieux (parcs, places, marchés, …) où peuvent s’établir cette cohésion sociale, tels que les
parcs, les places publics ou même les espaces de déambulations piétonnes et cyclistes.
Sur Morlaàs l’analyse de l’état initial permet de faire le constat d’un manque de liens entre les populations à
mettre en lien avec le manque de visibilité, d’articulation et d’accessibilité des espaces de rencontres.
L’enjeu serait donc de reconnecter les espaces (cohérence territoriale) pour faciliter la rencontre des
populations et de fait, recréer du lien entre les groupes (cohésion sociale).
b. Les grands enjeux de la mobilité sur Morlaàs
Comme de nombreux territoires ruraux, la commune de Morlaàs est fortement impactée par la
sursollicitation de la voiture personnelle. La prédominance de ce mode de transport est exacerbée par la
structuration et la qualité du réseau de mobilité douces, qui accroit en suivant le sentiment d’insécurité. De plus,
l’étroitesse des trottoirs et la difficulté d’accès piétons à certains commerces (due notamment au
stationnement sauvage), services ou lieux de la commune (pôle de santé, services Place Ste Foy, par exemple),
concourent à l’utilisation préférentielle de la voiture. @::- Morlaàs
Page 75 sur 146
Néanmoins la présence d’une ligne directe Pau-Morlaàs en transport en commun et la possibilité de
tout faire sur le territoire à pied (proximité spatiale des services) sont deux éléments majeurs identifiés par les
populations comme des leviers pour initier le report modal.
La question de la mobilité sur Morlaàs est complexe et se cristallise sur plusieurs problématiques. D’une
part, la mauvaise qualité des espaces de déambulations piétonnes rend difficile l’utilisation des modes de
déplacements doux dans le centre bourg et entraine de fait une sursollicitation de la voiture personnelle.
Cette sursollicitation de la voiture personnelle engendre à son tour des problématiques liées aux
stationnements (stationnement ventouse, stationnement sauvage).
L’enjeu principal porte sur l’incitation au report modal pour initier de nouvelles pratiques de déplacements.
c. Les grands enjeux de l’attractivité sur Morlaàs
Sur Morlaàs, la question de l’attractivité renvoie à de multiples sujet et problématiques. Bien que la
commune présente de nombreux commerces de proximité, que l’offre de services soit largement plébiscitée par
la population et bien que l’attractivité externe, c’est-à-dire le rayonnement de Morlaàs au sein de la communauté
de communes, soit fort, on note un essoufflement de la dynamique dans le centre bourg. Celui-ci peut
s’expliquer par la fermeture de la pharmacie et du café de l’hôtel de France, le manque d’accessibilité
fonctionnelle à certains commerces et le développement d’une zone commerciale hors du centre-bourg qui
capte davantage de flux. Tous ces éléments freinent le développement du pôle structurant que peut constituer
davantage la commune sur le territoire de la CCNEB. Même si de nombreuses initiatives sont lancées sur la
commune pour enrayer ce phénomène, comme des évènements et activités pour les habitants de la commune
(cinéma, théâtre, activités intergénérationnelles via le CCAS), pour de nombreux acteurs locaux, le renouveau
des facteurs d’attractivité sur Morlaàs qu’ils soient spatiaux ou thématiques, doit être envisagé.
La perte d’attractivité interne sur Morlaàs est principalement due à la fermeture de certains commerces
dans le centre bourg ainsi qu’au manque d’articulation entre les espaces d’activités.
L’enjeu est d’articuler le développement de nouvelles activités (attractivité thématique) correspondant aux
différentes polarités de Morlaàs avec les espaces de déambulations pour permettre un équilibre entre les
différents quartiers (attractivité spatiale), créer une plus grande lisibilité des espaces d’activités et permettre
de redonner de fait une plus grande attractivité à l’ensemble de la commune.
c) Evaluation et caractérisation fine des impacts
À la suite de l’atelier mis en place lors du comité technique n°353, il est possible d’identifier une soixantaine
d’impacts potentiels du projet (positifs ET négatifs) sur la santé des morlanais.
L’ensemble de ces impacts ont été synthétisés sous forme de modèles logiques54 afin de montrer les liens
potentiels qui existent entre un élément du projet et les déterminants de santé. Les modèles logiques sont des
outils développés dans le cadre des EIS afin de faire le lien entre les composantes du projet et les effets potentiels
sur la santé. Ils sont pertinents dans le sens où ils montrent les liens complexes qui existent entre un élément du
projet et ses impacts sur la santé. La construction d’un modèle logique impose en effet de réfléchir à la chaine
des effets pouvant se produire et impacter de fait l’état de santé des populations. Les modèles logiques ont été
construits en suivant 4 grandes thématiques :
53 Cf note méthodologique sur la caractérisation fine des impacts potentiels du projet page 23
54 Les modèles logiques sont regroupés en annexe n°9 @::. Morlaàs
Page 76 sur 146
- Les éléments du projet
- Les effets directs du projet
- Les impacts sur les déterminants de santé
- Les impacts sur la santé des populations
Dans le cadre de la caractérisation fine des impacts un modèle de scoring croisant la question de la temporalité
d’apparition de l’impact potentiel et sa probabilité a été élaboré55 dans le but d’établir une priorisation. En ce
sens, la description fine des impacts ci-après repose donc uniquement sur les impacts les plus forts identifiés,
c’est-à-dire ceux pour lequel le score de priorisation est supérieur à 4. L’ensemble de ces impacts est synthétisé
dans un tableau, disponible en annexe n°10.
La description ci-après des impacts se structure de la manière suivante : identification du déterminant
potentiellement impactés, problématique associée, les différents impacts selon la temporalité d’apparition et
les populations potentiellement vulnérables.
i) Impacts potentiels des travaux préliminaires au projet
Lors de la phase de priorisation des impacts potentiels du projet de revitalisation du centre bourg de
Morlaàs sur la qualité de vie des populations mis en place lors du premier comité de pilotage, les parties
prenantes ont fait le choix de traiter les impacts potentiels relatifs à la phase de travaux, de façon indépendante,
des autres éléments du projet. Néanmoins cette phase de travaux ne doit pas être totalement écartée de l’EIS et
il a été choisi de traiter les impacts potentiels de cette phase du projet de manière groupé. Ainsi, les impacts
potentiels relatifs à la phase travaux ont été appréhendé à partir de la littérature existante et de l’expertise de
l’équipe projet.
La phase de travaux préliminaires comprend plusieurs étapes à savoir, le contournement du centre bourg, la
mise en place d’aménagement provisoires et participatifs Place Ste Foy, la démolition du Stade des Cordeliers, le
début de la construction du parking ainsi que la mise en place d’un stockage d’eau souterrain pour permettre de
récupérer les eaux de pluies et entretenir les espaces végétalisés.
L’ensemble de ces travaux vont avoir des impacts potentiellement négatifs mais aussi positifs sur les
déterminants sélectionnés (cohésion sociale, mobilité, attractivité) et dès lors sur la santé des populations.
➔ Impacts potentiellement négatifs
En premier lieu, la littérature souligne l’impact négatif des travaux concernant les nuisances qui leur
sont associées. En effet, les phases de chantier impliquent une augmentation des pollutions, du trafic (sorties
d’engins de chantier), des poussières et du bruit qui peut dès lors avoir un effet négatif sur le bien-être des
populations (diminution de la qualité du sommeil, stress, …). Ces impacts, bien que temporaires (uniquement
lors de la durée des travaux) ont une très forte probabilité d’apparition et ne doivent pas être négligés. Les
populations les plus impactées sont les riverains, les commerçants et toutes les personnes usagères de l’espace
(piétons, cyclistes, automobilistes, …), puisque ces nuisances vont impacter d’emblée les espaces de
déambulations et les espaces de stationnement pouvant de fait augmenter le stationnement sauvage et accroitre
le sentiment d’insécurité.
En effet, un des autres impacts négatifs potentiels de ces nuisances qu’il faut chercher à minimiser
concerne les problématiques de mobilités et d’accessibilité physique et fonctionnelle aux lieux d’intérêts. Il est
démontré que lors de chantiers, l’accessibilité aux commerces peut être diminuée (gravats sur les routes,
dégradations des trottoirs, suppression de rampes d’accès pour les personnes à mobilité réduite, …). La revue de
littérature montre que le capital social est influencé par l’aménagement du territoire (mobilier urbain par
exemple), englobant l’environnement bâti et l’organisation de la mobilité [37]. Autrement dit, agir sur le
55 Cf note méthodologie page 23 @::.. Morlaàs
| Contournement du centre bourg |
©)
Déplacement
1G)
Attractivité
Essoufflement de la Difficulté d'accès aux
> dynamique commerciale TS
i ss Stationnement sauvage Y .
| Commerçants | | Personnes âgées | ()
on PMR, Parents avec Manque de solidarité :…… Baisse de fréquentation Poussettes
| | des commerces
Cohésion sociale
+ Fréquentation d'une autre
offre commerciale (GMS,
agglomération de Pau)
© Le contournement du centre bourg peut avoir un impact négatif sur les déplacements (1). Il peut potentiellement renforcer les difficultés d'accès aux commences du centre
bourg (2) et renforcer le stationnement sauvage (3). De fait, il impactera négativement les populations vulnérables telles que les PMR, les parents avec enfants en bas âge (4).
Ainsi et par effet cascade, ces derniers préfèreront fréquenter une autre offre commerciale (5) qui a termes accroîtra l’essoufflement de la dynamique commerciale (6)
Catégorie de déterminant
Populations vulnérables
serres > Impactele groupe de population
—_»%> Atténue
————+ Renforce
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territoire en modifiant la structuration du réseau (lors d’un contournement par exemple), peut impacter
négativement les relations sociales entre les individus puisque cette modification peut venir entraver les espaces
de marchabilité et donc les lieux de rencontre entre les individus [6,40]. Cette perte d’accessibilité physique
aux lieux d’intérêt (commerces, services, lieux touristiques, …) peut renforcer l’isolement social et dès lors avoir
un effet négatif sur la cohésion sociale et de fait, la santé des populations. Cet impact a une forte probabilité
d’apparition et touche tout particulièrement les personnes âgées, les personnes à mobilités réduites, les parents
avec enfants en bas âges, puisqu’ils percevront potentiellement plus de difficulté à se déplacer.
Ces difficultés d’accès peuvent dès lors engendrer un autre impact négatif relatif cette fois à
l’attractivité. Les difficultés d’accès aux commerces du centre bourg peuvent engendrer une baisse de la
fréquentation de ces derniers. L’absence d’une accessibilité de qualité peut dès lors potentiellement amener les
populations à fréquenter une autre offre commerciale de manière ponctuelle, puis de manière plus pérenne.
Ainsi, les travaux de contournement et d’une manière plus générale, l’ensemble des phases de chantier, peuvent
venir renforcer l’essoufflement constaté dans le centre bourg à l’occasion de l’analyse des questionnaires de la
commission extramunicipale. Le renforcement de cet essoufflement peut engendrer, en premier lieu, un
changement dans les modes de consommation comme précisé précédemment mais il peut aboutir à termes à
une fermeture des commerces de proximité, donnant renforçant davantage l’impression d’un centre bourg
« vide/mort ».
Ces impacts relatifs à l’accessibilité lors des phases de chantier peuvent être résumé par un schéma de
type « boucle de rétroaction » qui met en évidence les impacts qui peuvent se produire en cascade.
De plus, l’ensemble des phases travaux, mais plus particulièrement la démolition du Stade des
Cordeliers, peut avoir un impact négatif sur la mémoire collective et impacter tout particulièrement les
anciennes générations. Ces travaux de démolition peuvent précisément dégrader le caractère historique que
porte l’infrastructure dans le paysage communal. A termes, cela peut engendrer une altération de l’identité
culturelle en allant à l’encontre des logiques d’aménagement actuelles qui visent à l’inverse à recomposer avec
Figure 60 - Boucle de rétroaction des impacts potentiels du contournement du centre bourg @c::. Morlaûs
Page 78 sur 146
le patrimoine passé [34-37] dans une logique de requalification des éléments de l’identité territoriale. Bien que
cet impact soit peu probable, du fait que le stade soit déjà abandonné et que les évènements sportifs se
déroulent sur la nouvelle « plaine des sports », il n’est pas pour autant à négliger, puisque l’analyse avait bel et
bien souligné l’importance historique et culturelle que revêt ce lieu pour les habitants.
Enfin, bien que le cadrage initial de l’EIS n’intègre pas de déterminants environnementaux, tels que la
qualité des eaux, des sols, etc. certaines parties prenantes ont tout de même souligné que le stockage d’eau peut
avoir un impact négatif à très long terme, c’est-à-dire une fois qu’il sera fonctionnel (récupérateur d’eau de
pluie), sur la diffusion des maladies vectorielles et donc détériorer la qualité de vie des habitants. En effet, la
mise en place d’un point de stockage d’eau peut engendrer une stagnation de celle-ci. La littérature montre que
l’eau stagnante favorise entres autre la prolifération de gites larvaires, tels que les moustiques porteurs de virus
(comme l’Aedes albopictus) et ainsi augmenter la prévalence de certaines maladies associées (virus Zika, la
dengue, le chikungunya) et avoir un impact négatif sur la santé physique des populations
➔ Impacts potentiellement positifs
Par ailleurs, il est possible d’envisager des impacts potentiellement positifs autour de ces phases de
travaux, notamment en ce qui concerne les mobilités et plus spécifiquement le report modal. Les phases de
chantier sont souvent un moment propice pour initier de nouvelles pratiques de mobilités et peuvent dès lors
être un moyen d’initier des changements de comportement. Le contournement du centre bourg est par exemple
une phase de chantier favorable pour inciter les habitants à laisser leur voiture à l’extérieur du centre bourg et
venir fréquenter les commerces et services à pied.
Enfin, cette phase de travaux peut avoir un impact potentiellement positif en termes de cohésion
sociale, d’intégration des populations, et également en termes d’acceptabilité du projet. Par exemple, les
aménagements provisoires et participatifs de la Place Ste Foy peuvent avoir des impacts potentiellement positifs
sur la cohésion sociale, en tant qu’ils peuvent permettre entre autres d’accroitre la participation citoyenne, et
de renforcer le lien intergénérationnel. Ces aménagements provisoires peuvent être une occasion pour les
morlanais d’innover, c’est-à-dire de ’investir, de participer aux activités de la commune, et pourquoi pas être
force de proposition concernant les évènements sur Morlaàs, comme l’avait montré l’analyse des réponses aux
questionnaires de la commission extramunicipale. Celle-ci a mis en évidence que les habitants de certains
quartiers se mobilisaient moins que d’autres sur Morlaàs. Ces aménagements participatifs peuvent être
l’occasion pour ces populations de s’investir dans la vie de la commune. Ces aménagements peuvent également
améliorer le lien intergénérationnel et affirmer la cohésion sociale entre les populations. En effet, comme le
montre la littérature scientifique, l’organisation d’évènements, ou d’actions pédagogiques de sensibilisation ou
d’éducation offrent des possibilités de rencontre et d’intégration qui encouragent les contacts et l’intégration
sociale [22-24-26-27-28]. Cette influence est particulièrement importante au sein des milieux défavorisés et des
populations comme les groupes de populations socioéconomiquement vulnérables ou exclus [29-30]. Ainsi, la
mise en place d’aménagements participatifs peut venir renforcer le lien social, et également venir affirmer le
caractère social structurant de la Place Ste Foy comme un lieu de rencontre et d’échanges entre les morlanais.
Les principaux impacts négatifs potentiels identifiés de cette phase de travaux sont liés aux nuisances que peut
engendrer la réalisation des différents chantiers associés. Ces travaux peuvent également avoir un impact négatif
majeur sur les déplacements et en conséquence impacter négativement certains groupes de populations tels
que les commerçants (baisse de fréquentation de leur activité), ou encore les personnes âgées (plus grande
difficulté de déplacement ou accroissement du sentiment d’insécurité lié à une augmentation du stationnement
sauvage…).
Cependant, l’ensemble de ces travaux a potentiellement un impact positif sur la cohésion sociale et le sentiment
d’appartenance des habitants à leur commune. En effet, les morlanais peuvent avoir potentiellement à cœur
que la ville rayonne et ces travaux peuvent être l’occasion d’inciter des changements de comportements et
d’impliquer davantage les habitants dans la vie de la commune (participation aux aménagements éphémères). @c::. Morlaûs
Page 79 sur 146
A termes, cela peut permettre d’améliorer l’attractivité du territoire, en soulignant le caractère innovant de la
commune vis-à-vis de l’intercommunalité, et de contrer l’aspect « ville dortoir » qui est actuellement décriés par
les habitants. De plus, la réalisation des travaux peut être l’occasion d’initier des nouvelles modalités de
transports sur Morlaàs. Par exemple, cette phase chantier peut être un moyen d’inciter les habitants à déposer
leur voiture en extérieur et à fréquenter le centre bourg à pied.
L'élaboration des recommandations relatives à la phase de travaux aura pour objectif de renforcer l’acceptabilité
du projet par les habitants (et tout particulièrement au sujet des nuisances), de promouvoir et d’inciter des
changements de comportement. Cette élaboration tiendra compte des populations vulnérables, en minimisant
notamment les impacts négatifs associés aux nuisances des différents chantiers.
ii) Impacts potentiels de la requalification de la Place Ste Foy
La requalification de la Place Ste Foy comporte plusieurs éléments de projet à savoir :
- La préservation des aménagements récents
- Le maintien des fonctions de centralité (administrative et commerciale)
- La mise en place d’un parking minute
- La mise en place d’un parc de stationnement vélo
- L’aménagement d’un grand parvis pour valoriser l’église
- L’implantation d’une halte avec points d’informations pour les pèlerins
- Un accès mutualisé pour les différents services de la place
- La réouverture d’une terrasse de café
Comme décrit dans la note méthodologique, la caractérisation fine des impacts repose ici sur les impacts les plus
forts identifiés (ceux dont le score de priorisation est supérieur à 4). Ainsi, la question de la préservation des
aménagements récents, bien qu’elle ait des impacts potentiellement positifs en termes d’attractivité, est écarté
de l’analyse fine de caractérisation.
➔ Maintien des fonctions de centralité (administratives et commerciales)
Le projet de revitalisation du centre bourg de Morlaàs vise à requalifier les espaces publics et à maintenir les
fonctions de centralités sur la Place Ste Foy. Cet objectif peut dès lors impacter avoir un impact positif et négatif
sur les déterminants de santé sélectionnés dans le cadre de cette EIS.
• Impacts positifs et négatifs sur la cohésion sociale
L’analyse des questionnaires de la commission extramunicipale a souligné la nécessité pour les habitants
d’identifier une place centrale et de la rendre dynamique. Ainsi, en termes de cohésion sociale, le maintien de
la fonction de centralité peut avoir un impact positif sur la santé des habitants puisqu’il viendrait potentiellement
renforcer la solidarité entre les groupes de populations. En effet, le regroupement des fonctions sur cette place
permet dans un premier temps de faire se rencontrer davantage de publics, et d’accroitre ainsi leur capital social
sur le moyen et long terme. Cet élément du projet devrait favoriser les échanges entre les habitants ainsi que la
mixité sociale et générationnelle, des conditions qui sont positivement associées à une amélioration du bien-
être psychologique et de l’estime de soi et qui peuvent permettre de diminuer les risques de dépression et
d’anxiété. Les choix d’aménagement de ces espaces peuvent donc avoir un impact positif d’intensité moyenne
sur la santé de la population. Cet impact sera qualifié de probable car il subsiste une incertitude quant à
l’utilisation de ces espaces par la population. Les personnes âgées sont particulièrement sensibles à la qualité
des espaces urbains, et la présence d’une place centrale aménagée avec du mobilier urbain de qualité peut ainsi
permettre de limiter l’isolement social [6,14,40] (plus de liens avec les voisins, confiance en les autres,
engagement social).
Cependant sur Morlaàs, il est possible que le maintien des fonctions de centralité sur la Place Ste Foy
vienne accentuer la fracture territoriale qui existe actuellement. Le manque de cohésion territoriale et sociale
constaté entre les quartiers de la commune, grâce au graphe d’accessibilité, la cartographie de marchabilité, la @c::. Morlaûs
Page 80 sur 146
cartographie des logements sociaux, ainsi que les différents entretiens, peut en effet en être aggravé. Ainsi,
l’exclusion ressentie par les populations hors quartier Ste-Foy, comme les habitants de la Hourquie ou les
habitants de logements sociaux du quartier Marcadet, peut augmenter. La concentration trop forte des fonctions
administratives et commerciales en un lieu permet certes une identification plus simple et une plus grande
visibilité des services, mais peut aussi constituer un frein à l’équilibre entre les quartiers sur la commune
(éloignement géographique par exemple). En effet, les différentes cartographies de l’analyse ont souligné que
l’organisation actuelle du territoire met en évidence une rupture entre le quartier de la Hourquie et la Place Ste
Foy, principalement due à une mauvaise qualité des déambulations piétonnes, comme l’a souligné l’étude de la
marchabilité. Cet impact potentiel a une plus forte probabilité d’apparition sur les populations âgées puisque
celles-ci ont davantage de contraintes à se déplacer (santé, âge, sentiment d’insécurité, éloignement).
• Impact positif sur les déplacements
Face à la problématique de la sursollicitation de la voiture personnelle, le maintien et le renforcement
des fonctions de centralités Place Ste Foy peut avoir un impact positif sur les mobilités actives. Le diagnostic
mobilité sur Morlaàs a mis en évidence une sursollicitation de la voiture. De plus, les entretiens et diagnostics
réalisés lors de la phase d’analyse ont souligné la présence d’un « circuit commercial piéton » : 66% des clients
des commerces du centre bourg effectuent plusieurs achats dans le centre bourg. Cependant, les commerçants
ont entre autres le sentiment que la grande majorité de leur clientèle accède à leur établissement grâce à un
véhicule personnel. Le maintien et le renforcement de la fonction de centralité peut inciter les habitants à utiliser
davantage les modes de déplacements actifs et favoriser ainsi la pratique d’activités physiques, favorables à un
bon état de santé (réduction des maladies cardiovasculaires, réduction de l’obésité, …). Cet impact probable peut
avoir lieu assez tôt dans la mise en œuvre du projet puisque comme souligné dans la partie précédente, la phase
de travaux peut permettre d’initier les changements de comportements et dès lors permettre de limiter
l’utilisation de la voiture dans le centre bourg.
• Impacts positifs et négatifs sur l’attractivité
Concernant l’attractivité, le maintien des fonctions de centralité sur la Place Ste Foy peut faciliter
l’identification de la part de tous les individus (morlanais, habitants des autres communes de la CCNEB,
touristes, …) d’une polarité et d’une place forte dans le bourg.
Pour les touristes, la place centrale du centre bourg représente un lieu convivial de la commune, où ils
peuvent trouver des informations essentielles grâce à l’Office de tourisme, se restaurer grâce aux commerces de
proximité, … Le diagnostic mobilité a montré que la commune de Morlaàs polarise de nombreux flux à l’échelle
de la communauté de communes, et cette capacité d’attraction peut se voir accentuée à moyen et long terme
par l’affirmation de la centralité de la Place Ste Foy. Le rayonnement de cette place centrale peut avoir aussi un
impact positif sur les commerçants qui verront probablement leurs activités augmenter du fait d’une plus grande
fréquentation de la Place Ste Foy.
Cependant, l’augmentation de la fréquentation peut provoquer des nuisances (dont sonores)
importantes pour les riverains, d’autant plus importantes lors d’évènements. Cet impact potentiel a une
probabilité d’apparition faible mais ne doit pas pour autant être négligé puisque ces nuisances auront un impact
négatif entre autres sur la qualité du sommeil et donc générer du stress pour les habitants qui résident à
proximité de la Place Ste Foy.
➔ Mise en place d’un parking minute
• Impacts positifs et négatifs sur les déplacements
Face à la cristallisation des problématiques liées aux déplacements autour des questions de stationnement, la
mise en place d’un parking minute peut avoir des impacts positifs sur la qualité de vie des morlanais. Concernant
les déplacements, la mise en place d’un parking minute peut permettre de résoudre la problématique de
stationnements ventouses constatée lors de l’analyse de l’état initial de la mobilité sur Morlaàs. En effet, lors @c::. Morlaûs
Page 81 sur 146
des entretiens pour l’analyse de l’état initial des déterminants sur Morlaàs, il a été souligné que beaucoup de
voitures restaient stationnées longtemps sur la Place Ste Foy. La mise en place de ce stationnement minute peut
permettre d’enrayer ce phénomène. Ce parking minute s’articule dès lors avec l’aménagement d’un nouveau
grand parking au niveau du Stade des Cordeliers qui peut permettre de fluidifier la circulation dans le centre
bourg, limiter les stationnements de longue durée Place Ste Foy et de fait, laisser plus de place aux déambulations
piétonnes sur la place.
Néanmoins, la mise en place d’une réglementation de stationnement minute peut également entrainer un report
des stationnements sur les trottoirs des rues adjacentes (stationnement sauvage), ce qui constitue déjà
actuellement un frein à la marchabilité comme l’ont souligné les différents entretiens. Les personnes âgées,
personnes à mobilité réduite, et les familles (poussettes, enfants en bas âges) serait potentiellement plus
impactées et peuvent avoir tendance à utiliser davantage la voiture pour leur déplacement. La baisse d’activité
physique peut alors causer une augmentation de la prévalence du surpoids et de l’obésité, ainsi qu’une baisse
du bien-être physique et psychologique des habitants.
➔ Aménagement d’un parc de stationnement vélo
• Impacts positifs sur les déplacements
La mise en place de stationnements vélo sur la Place Ste Foy peut avoir un effet sur la santé des
populations en impactant positivement les problématiques associées aux déplacements sur Morlaàs, à savoir les
mobilités actives et l’accessibilité fonctionnelle au centre bourg.
En proposant de nouvelles infrastructures, la commune diversifie son offre multimodale. Cela peut
encourager les morlanais à utiliser davantage les modes de déplacements actifs, peu utilisés pour le moment,
pour venir et consommer dans le centre bourg, comme l’a montré l’analyse. Aussi, les aménagements cyclables
tels que les stationnements pour les vélos constituent des éléments incitatifs à sa pratique. Actuellement, les
morlanais utilisent davantage la voiture pour se déplacer et l’utilisation du vélo ne représente que 1% des
déplacements. Ces aménagements seront l’occasion d’expérimenter, dans un premier temps, le report modal
et la capacité des morlanais à changer leur comportement sur le long terme, notamment leur mode de
déplacement. Ce report modal peut impacter positivement la qualité de vie des habitants, puisque la littérature
montre que l’utilisation du vélo peut améliorer l’état de santé des populations, en améliorant la santé physique
(réduction de l’obésité) et psychique (amélioration du sommeil, réduction du stress).
Enfin, la littérature montre que le stationnement vélo occupe 10 fois moins d’espace que le
stationnement automobile. Ainsi le développement de parcs de stationnement vélo peut permettre de gagner
en qualité paysagère, en empiétant moins sur les espaces publics et en laissant ainsi plus de place aux « espaces
de rencontres », plutôt qu’aux « espaces de passages ». Cette amélioration du cadre de vie pour les habitants
peut permettre d’améliorer leur santé mentale (amélioration du bien-être, moins de stress, …).
Ainsi, cette nouvelle offre de stationnement peut bénéficier à l’ensemble de la population morlanaise
et tout particulièrement celle utilisant le vélo comme mode de déplacement, grâce à la présence d’une offre
adaptée. De plus, la diversification des modes de déplacements peut à terme, bénéficier aux commerçants en
leur permettant de capter d’autres publics qui jusqu’alors ne fréquentaient pas ces commerces, comme les
populations du quartier Marcadet.
➔ Aménagement d’un grand parvis pour valoriser l’église
• Impact positif sur la cohésion sociale et la mémoire collective
La requalification de la Place Ste Foy intègre également l’aménagement d’un grand parvis devant l’église
dans le but de la valoriser. Cet élément du projet peut avoir des impacts positifs sur la mémoire collective. La
mise en valeur du patrimoine est aujourd’hui inhérente aux logiques d’aménagement [34,37]. Il s’agit en effet
aujourd’hui de recomposer le territoire avec les éléments du passé afin de promouvoir l’identité territoriale. La @c::. Morlaûs
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valorisation du patrimoine et de l’histoire de Morlaàs permet d’accentuer le sentiment d’appartenance et de fait
impacte positivement la qualité de vie des habitants. Ce grand parvis permet d’accroitre dans un premier temps,
les possibilités de rencontre entre les morlanais, notamment par les discussions et le partage d’expériences entre
les différentes générations (personnes âgées et plus jeunes, anciens morlanais et nouveaux arrivants). Comme
l’a souligné la revue de littérature, la valorisation de l’histoire collective permet de favoriser tout d’abord
l’inclusion sociale [35] et donc de lutter à termes contre l’individualisme et contre le sentiment d’isolement
[35,37]. Cet aménagement peut venir fédérer les populations, quel que soit le groupe, et ainsi améliorer les liens
entre les morlanais, ce qui impacterait positivement leur santé mentale (diminution de dépression et du
sentiment d’isolement).
• Impact positif sur les déplacements
De plus, l’aménagement d’un grand parvis devant l’église peut permettre de lutter contre le sentiment
d’insécurité, problématique associée aux mobilités actives sur Morlaàs.
En effet, un des freins actuels à l’augmentation des mobilités piétonnes sur Morlaàs est le sentiment
d’insécurité dû aux incivilités de la route (vitesse élevée) et à la mauvaise qualité des espaces pour les piétons,
particulièrement au niveau du croisement de la rue Marcadet et de la rue Bourg Mayou, comme l’a montré
l’analyse de l’état initial. Ainsi, l’aménagement d’un grand parvis devant l’église peut permettre d’enrayer en
partie cette situation dangereuse dans un premier temps et de fait, d’augmenter potentiellement la part des
mobilités actives dans les déplacements des morlanais à plus long terme. En effet, cela permet d’offrir plus
d’espaces aux déambulations piétonnes et d’inciter aux modes de déplacements actifs au niveau du centre
bourg. L’augmentation de la part des déplacements actifs à un impact positif sur la santé car ils permettent
d’améliorer la santé physique et mentale (augmentation de l’activité physique, amélioration du sommeil,
diminution du stress, des maladies cardio-vasculaires, …) [3,42,43,44]. Cet impact positif potentiel aura surtout
un effet sur les populations exprimant un fort sentiment d’insécurité par rapport aux mobilités à savoir les
personnes âgées, les parents avec enfants en bas âge et personnes à mobilités réduites. Enfin, au même titre
que le maintien de la fonction de centralité Place Ste Foy, cet impact a une probabilité d’apparition assez précoce
puisque les travaux peuvent permettre d’initier les changements de comportements et inciter aux modes de
déplacements actifs.
• Impacts positifs et négatifs sur l’attractivité
L’aménagement de ce grand parvis peut constituer un atout majeur de la revitalisation et avoir un
impact positif sur l’attractivité du centre bourg. La valorisation du patrimoine bâti et architectural est un réel
levier d’attractivité. En renforçant le caractère structurant que représente la Place Ste Foy, ce parvis peut ainsi
en souligner les atouts et permettre de renforcer l’attractivité touristique. L’adéquation entre des espaces
publics de qualité et un patrimoine architectural, en termes d’accessibilité et de sécurité notamment, permet
d’améliorer considérablement le cadre de vie dans un premier temps, et en suivant, de favoriser une
augmentation de la fréquentation du centre bourg pour à termes lutter contre l’image négative donnée
jusqu’alors d’un « centre bourg abandonné » (dégradation du bâti patrimonial, forte vacance des logements
Place Ste Foy, fermeture des nombreux commerces…) Tout comme pour le maintien de la fonction de centralité
dans le centre bourg, l’aménagement du grand parvis devant l’église aurait un impact positif pour les
commerçants qui peuvent voir leurs activités augmenter du fait d’une plus grande fréquentation du centre bourg
par les touristes, habitants de la communauté de communes, morlanais, qui viendraient davantage visiter
l’église.
Néanmoins, un des possibles impacts négatifs identifiés, de probabilité faible est celui de l’augmentation
de la fréquentation de cet espace qui peut s’accompagner de nuisances pour les riverains. L’augmentation du
nombre de touristes et des rassemblements imprévus (jeunes par exemple) peuvent gêner les morlanais qui
résident à proximité de l’église. Mais encore, au-delà des nuisances sonores que peuvent générer des
rassemblements, il est possible que ces rassemblements provoquent une augmentation des déchets sur l’espace
public, donnant l’impression d’un quartier sale et peut en suivant accroitre le sentiment d’insécurité. @c::. Morlaûs
Page 83 sur 146
➔ Implantation d’une halte avec point d’informations
• Impacts positifs sur la cohésion sociale
La mise en place d’une halte avec points d’informations pour les pèlerins peut permettre d’accroitre les
échanges entre les individus, qu’ils soient habitants, touristes, nouvelles ou anciennes générations, et dans le
même temps de valoriser la mémoire collective. Cet élément du projet peut favoriser les rencontres et donc
renforcer les liens entre les différents groupes de populations, et notamment les habitants et les touristes. Il
peut représenter une occasion pour les morlanais d’échanger sur leur histoire commune. La valorisation de cette
identité peut renforcer dans un premier temps le sentiment d’appartenance et renforcer la solidarité et la
cohésion entre les différents groupes.
• Impacts positifs sur l’attractivité
La mise en place de cette halte d’information pour les touristes et les pèlerins peut avoir un impact
positif sur l’attractivité touristique. Cet élément du projet représente un levier de valorisation du patrimoine
(bâti et culturel) de la commune et peut engendrer une augmentation de la venue des touristes sur la commune.
Les outils de communication, comme l’a montré la revue de littérature, sont un moyen pour les communes
rurales d’accroitre leur dynamisme et de ne pas tomber dans une attractivité uniquement résidentielle [70].
L’augmentation de la fréquentation du centre bourg et donc sa capacité à capter des flux de touristes peut
également profiter aux commerçants qui verront très probablement la fréquentation de leur établissement
augmenter. A plus long terme cela peut permettre de lutter contre l’image d’un centre bourg à l’abandon, au
même titre que les impacts potentiels relatifs à l’aménagement du grand parvis pour valoriser l’église.
➔ Aménagement d’un accès mutualisé aux différents services de la Place Ste Foy
L’aménagement d’une grande plateforme pour mutualiser l’accès aux différents services de la Place Ste Foy peut
avoir des impacts positifs en termes de possibilité de rencontre, mobilités et d’accessibilité au même titre
globalement que les impacts identifiés précédemment pour le maintien des fonctions de centralité de la Place
Ste Foy.
• Impact positif sur la cohésion sociale
Cet accès mutualisé peut favoriser à long terme la cohésion sociale entre les individus. En effet,
l’aménagement de l’accès mutualisé s’accompagne de micro-aménagements multigénérationnels et multi-
usages (bancs, modules avec des angles et des usages différents, luminaires, jardinières). Ces derniers peuvent
favoriser les possibilités de rencontre entre les populations et ainsi, améliorer le capital sociale et la santé
mentale des habitants. L’amélioration des relations sociales a un effet direct sur la diminution de l’anxiété, du
stress et sur la réduction de la mortalité [10,12], ainsi que sur l’amélioration de l’estime et de la confiance en soi
[10,12].
• Impact positif sur les déplacements
L’accès mutualisé permet aux habitants d’avoir une impression de « facilité » pour l’accès aux services
de la Place Ste Foy. Il permet ainsi d’inciter aux déplacements actifs en favorisant par exemple, la dépose du
véhicule motorisé en un lieu et permettant ainsi aux individus de se déplacer à pied pour accéder à l’ensemble
des services de la Place Ste Foy. Cela aurait un impact positif sur la santé en augmentant le bien-être physique
et en diminuant possiblement la prévalence de certaines maladies imputable à la sédentarité (obésité, maladie
cardio-vasculaire). Cet aménagement bénéficiera majoritairement aux personnes âgées et personnes à mobilités
réduites en leur permettant un accès plus favorable aux services ce qui, peut également, en suivant, améliorer
leur capital social, grâce notamment à une plus grande facilité de rencontre. En effet, les personnes âgées sont
particulièrement sensibles à l’aménagement des espaces publics. Les nouveaux modes de vies (nouvelles formes @c::. Morlaûs
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de mobilités, problématique de développement durable, vieillissement des populations) impliquent de penser
les aménagements des espaces urbains en accord avec ces dynamiques démographiques (vieillissement des
populations) [100], et notamment de proposer des espaces de repos afin de faciliter les déplacements.
➔ Réouverture d’une terrasse de café
Le projet de revitalisation prévoit, sous réserve de trouver un repreneur, la réouverture de la terrasse
de café au niveau de l’Hôtel de France sur la Place Ste Foy. Cet élément du projet est en parfaite adéquation avec
les suggestions qu’ont fait les citoyens dans les réponses aux questionnaires de la commission extra-municipale.
De plus, la réouverture du café peut avoir des impacts potentiels positifs en termes de cohésion sociale et
d’attractivité.
• Impact positif sur la cohésion sociale
En termes de cohésion sociale, la réouverture de la terrasse du café aura un impact positif très probable
sur les possibilités de rencontre entre les habitants, qui est un facteur majeur de cohésion sociale. Avec cette
réouverture de terrasse la Place Ste Foy redeviendrait potentiellement un lieu central et de sociabilisation à court
terme, permettant ainsi de lutter progressivement contre l’isolement des personnes. La terrasse de café
représente pour les populations des possibilités de repos en ville, au même titre que les micro-aménagements
(bancs) prévus dans le cadre de l’accès mutualisé. Cela peut permettre d’améliorer l’accessibilité fonctionnelle
du centre bourg (impression de facilité de déplacements grâce aux possibilités de repos) et d’inciter les
populations à fréquenter le centre bourg. La diminution de l’isolement social a un impact positif sur la santé
mentale des individus car elle permet de diminuer les états d’anxiété, et d’accroitre l’estime de soi, ainsi que la
confiance en les autres [10,12]. De plus, la réouverture de cette terrasse de café viendrait très probablement
améliorer le lien intergénérationnel, puisque cette offre commerciale répond aux attentes de toutes les tranches
d’âge de la population.
• Impact positif sur l’attractivité
La réouverture d’une terrasse de café Place Ste Foy est un levier majeur d’attractivité sur Morlaàs. En
effet, elle peut venir résoudre en partie la problématique de la dévitalisation du centre bourg et également venir
renforcer l’offre de commerces de proximité déjà très plébiscitée par les morlanais comme l’avait souligné
l’analyse des questionnaires de la commission extra-municipale. La fermeture du café avait impacté
négativement la qualité de vie et l’attractivité sur le centre bourg de Morlaàs. Sa réouverture peut donc très
probablement permettre de redynamiser le centre bourg et dès lors de potentiellement faire venir d’autres
commerces aux alentours. Cette nouvelle dynamique commerçante aura dès lors un impact positif sur la
fréquentation du centre bourg.
La requalification de la Place Ste Foy présente des impacts positifs sur l’ensemble des déterminants de
santé : cohésion sociale, mémoire collective, déplacements actifs, attractivité, accessibilité. Les différents
éléments du projet ont pour objectif d’affirmer le caractère historique de la place en la valorisant. Cela a d’une
manière générale un impact positif sur la mémoire collective et l’attractivité du territoire en donnant à la Place
Ste Foy une image de « place forte » et centrale, où se concentrent les principaux services et lieux de
consommation. Cela peut favoriser à termes la cohésion sociale en facilitant les possibilités de rencontre entre
les individus de différentes générations et peut améliorer de fait le bien-être mental des individus.
Ainsi, pour maximiser ces effets positifs, les recommandations s’appuieront sur le renforcement de l’incitation
au report modal. De plus, les recommandations auront pour objectif de renforcer les impacts positifs sur la
mémoire collective, en prenant en compte notamment le patrimoine bâti et le caractère structurant que
représente la Place Ste Foy. Enfin, pour renforcer l’attractivité de la Place Ste Foy, une partie des
recommandations portera sur la problématique de la communication, qui, selon les morlanais est encore
beaucoup trop absente dans le centre bourg. @c::. Morlaûs
Page 85 sur 146
Néanmoins, la création de ce nouvel espace de sociabilisation peut avoir un impact potentiellement
négatif sur le cadre de vie des riverains, du fait du développement des manifestations (nuisances sonores,
augmentation des déchets en ville par exemple). Ces diverses nuisances peuvent d’une manière générale venir
perturber la qualité de vie des populations qui habitent à proximité de la Place Ste Foy : perturbation du sommeil,
augmentation de la fatigue, fréquentation élevée des rues adjacentes au centre bourg pour stationner, … A ce
titre, la modification du stationnement dans le centre bourg peut impacter négativement la qualité de vie des
morlanais, puisqu’il peut potentiellement accroitre la problématique du stationnement sauvage. Enfin, comme
souligné pour l’élément du projet « maintien des fonctions de centralités sur la Place Ste Foy », la requalification
de la Place Ste Foy, peut avoir un impact négatif en termes de cohésion territoriale, à une échelle plus globale
du projet. En effet, le projet de requalification de la Place Ste Foy ne peut se faire indépendamment des autres
grandes phases du projet (articulation Hourquie Cordeliers notamment), au risque, le cas contraire, d’accentuer
les inégalités territoriales et donc sociales existantes sur la commune.
La co-construction des recommandations s’efforcera donc de limiter la fracture territoriale entre les différents
quartiers de la commune et devra tenir compte des populations les plus vulnérables, à savoir celles résidents à
proximité de la Place Ste Foy.
iii) Impacts potentiels du secteurs Hourquie/Cordeliers
Le projet d’aménagement du secteur des Cordeliers et de la Hourquie se décline en plusieurs éléments à savoir :
- La mise en place de cheminements doux entre les secteurs du Stade des Cordeliers et les autres
polarités de Morlaàs
- La création d’un grand parking végétalisé et central dans le centre bourg
- La mise à disposition pour les habitants d’une réserve foncière
- La création d’un centre socio-culturel
- L’aménagement d’un théâtre de verdure
- La création d’une aire de jeux tous âges
- L’aménagement d’un grand parvis, d’espaces de rencontre et d’un mail planté (voie) place de la
Hourquie
➔ Mise en place de cheminements doux entre les secteurs du Stade des Cordeliers et les autres polarités
de Morlaàs
L’ouverture de nouvelles voies de communication entre le secteur des Cordeliers et les autres polarités de
Morlaàs, à savoir la Place Ste Foy et la Place de la Tour. Ces nouveaux axes dans le centre bourg vont avoir des
impacts positifs sur la santé des populations : aucun impact négatif
• Impact positif sur la cohésion sociale
L’aménagement de cheminements doux entre le secteur Hourquie et Cordeliers vers la Place Ste Foy et
la Place de la Tour peut avoir un impact positif sur la cohésion sociale puisqu’ils peuvent permettre une plus
grande articulation entre les différentes polarités de Morlaàs et donc multiplier les possibilités de rencontre.
En effet, l’analyse de la situation de l’état initial sur la commune a mis en évidence un manque important
d’articulation entre les différents quartiers mais également une difficulté à identifier les espaces de rencontre.
La mise en place de ces nouvelles connexions peut très probablement rendre plus visible les espaces de
rencontres et donc de proposer une meilleure articulation entre les différentes polarités de Morlaàs. Cela va dès
lors améliorer la qualité de vie des populations puisque comme le souligne la littérature scientifique, la proximité
spatiale est un élément clés de la cohésion sociale en milieu rural [4,16]. La mise en place de connexions entre
les différents quartiers peut permettre de « rapprocher » spatialement les groupes de populations et de fait,
améliorer les réseaux sociaux. Par exemple, la mise en place de ces nouvelles connexions peut permettre de
faciliter les liens et les rencontres entre les personnes âgées allant au centre bourg et les plus jeunes, se rendant @::.. Morlaàs
Bourg Neuf À
— —»> Vers Marcadet
Berges de la Gouttère
Place de la Tour
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sur le secteur des cordeliers. De plus, cet impact positif potentiel vient d’emblée compenser l’impact négatif
identifié précédemment au sujet du maintien des fonctions de centralités de la Place Ste Foy.
• Impacts positifs sur les déplacements
Le projet prévoit que ces cheminements soient réservés exclusivement aux déplacements doux (vélo et piétons).
Ainsi, l’ouverture de ces voies peut permettre de développer les mobilités actives et dès lors d’inciter au report
modal. Ces effets auront un impact positif sur la santé de la population, avec une amélioration possible du bien-
être psychologique et d’une baisse des pathologies liées à un manque d’activités physiques. Conjointement, la
mise en place de ces cheminements peut améliorer très probablement le sentiment de sécurité, en particulier
pour les piétons.
Cependant, la survenue de cet impact reste conditionnée par d’autres aménagements, comme par exemple la
présence de pistes cyclables dans les rues adjacentes, l’amélioration de la qualité des espaces de marchabilité
afin de proposer une continuité des espaces de déambulations piétonnes et cyclistes.
• Impacts positifs sur l’attractivité
Les impacts de cet élément du projet sur l’attractivité renvoient principalement à la problématique de
la connectivité des différentes polarités. Comme l’a souligné l’analyse de l’état initial de l’attractivité, la polarité
que représente le secteur Hourquie-Cordeliers correspond au secteur qui a la plus faible connectivité. Autrement
dit, ce secteur est très peu connecté aux autres points majeurs du centre bourg. Il s’agit également du secteur
pour lequel la qualité des espaces de marchabilité est la moins bonne.
En augmentant les possibilités de
cheminements entre ce secteur et les autres
polarités du centre bourg et en les
sécurisant, il est possible obtenir la situation
ci-contre (cf. graphe), qui en termes de
connectivité apporte un plus grand équilibre
entre les polarités de Morlaàs.
La plus grande articulation entre les
différents secteurs peut très probablement
avoir un impact positif sur la fréquentation
des commerces du centre bourg. Comme l’a
souligné l’analyse de l’état initial sur
Morlaàs, certains morlanais vivant dans des
quartiers éloignés du centre bourg,
fréquentent moins les commerces.
L’amélioration de la qualité des espaces de
déambulations piétonnes peut inciter, à plus
long terme, les habitants de ces quartiers à
venir plus facilement fréquenter les commerces du centre bourg. L’augmentation de la fréquentation grâce à ces
nouveaux cheminements doux bénéficierait donc aux populations les plus vulnérables face au sentiment
d’insécurité (personnes âgées, parents avec enfants en bas âge, poussettes, …) ains qu’aux commerçants qui
retrouveraient une certaine forme d’attractivité. D’une manière générale, cela permet de lutter contre l’image
d’un centre bourg à l’abandon.
➔ L’aménagement d’un grand parking végétalisé et central au niveau de l’ancien Stade des Cordeliers
• Impacts positifs sur les déplacements et modes actifs
Figure 61 - Graphe d'accessibilité après travaux @c::. Morlaûs
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Au même titre que la mise en place d’un stationnement minute Place Ste Foy, l’aménagement d’un grand
parking végétalisé dans le centre bourg peut avoir des impacts positifs très probables sur les déplacements et
tout particulièrement sur les mobilités actives. En effet, l’aménagement de ce grand parking peut agir comme
une compensation aux effets négatifs potentiels identifiés pour la mise en place du stationnement minute Place
Ste Foy, à savoir, l’augmentation de stationnement sauvage dans les rues adjacentes. Ainsi il peut permettre
d’apaiser la circulation et enrayer le phénomène de stationnement sauvage dans le secteur de la Place Ste Foy,
en incitant les morlanais ou les autres populations en déplacement dans le centre bourg, à déposer leur véhicule
sur ce parking et emprunter les chemins piétonniers pour accéder au centre bourg. La mise en place de ce parking
végétalisé et central permet ainsi dans un premier temps de restructurer l’offre de stationnement et de fait
d’inciter sur le long terme, l’ensemble des morlanais aux mobilités actives.
De plus, en permettant de limiter le stationnement sauvage dans le centre bourg, l’aménagement de ce grand
parking peut permettre in fine, d’améliorer le sentiment de sécurité. Ainsi, les personnes âgées, les parents avec
enfants en bas âge et poussettes auront moins de difficultés à fréquenter le centre bourg. L’amélioration du
sentiment de sécurité a un impact positif sur la qualité de vie car elle favorise les possibilités de déplacements
actifs et donc concoure à la pratique d’activité physique qui améliore l’état de santé physique et mentale.
➔ Mise à disposition d’une réserve foncière
L’aménagement d’une réserve foncière peut avoir des impacts potentiels positifs très probable sur la
santé des habitants.
• Impact positif sur la cohésion sociale
Concernant la cohésion sociale, le projet prévoit en complément d’un espace d’une grande richesse en
termes de biodiversité, la mise en place de jardins partagés. Ces jardins partagés peuvent permettre de
renforcer les liens intergénérationnels entre les morlanais, facteur de cohésion sociale sur le territoire.
L’analyse de l’état initial de ce déterminant sur la commune a mis en évidence que les activités
intergénérationnelles, développées par le CCAS ou à l’occasion du service Civique, ont été fortement appréciées
par la population âgée. Ces jardins partagés peuvent être l’occasion de promouvoir à termes ces liens entre
différents groupes de populations et de fait, lutter contre l’isolement social. Cela peut impacter positivement la
santé mentale des morlanais. De telles actions collaboratives peuvent permettre de renforcer le lien entre les
morlanais et donc avoir un impact positif sur la cohésion sociale [71]. La réduction du sentiment d’isolement
social, le renforcement de l’estime de soi et de la confiance en soi que ce type d’actions génèrent des effets
bénéfiques importants sur la santé qui se traduisent par une réduction de la mortalité, un meilleur
rétablissement après un problème de santé et une meilleure santé mentale [10,12]. La littérature souligne
notamment que les jardins partagés ont un impact positif à l’échelle des individus, des groupes et des quartiers,
et sur différentes temporalités, permettant de créer du lien social à plusieurs niveaux (individuel,
communautaire, municipal). Ainsi, la création de jardins partagés peut bénéficier aux populations plus âgées, et
aux populations socioéconomiquement fragiles, leur permettant d’augmenter les rencontres et de fait
d’améliorer leur santé mentale.
• Impact positif sur la qualité des espaces verts, facteur d’attractivité
Concernant la qualité des espaces verts comme facteur d’attractivité, la présence de cette réserve
foncière permet de combler en partie le manque de visibilité des espaces verts mis en évidence par l’analyse. En
effet, cette réserve foncière peut venir offrir une grande qualité paysagère à la commune et de fait améliorerait
le cadre de vie des morlanais. La présence d’espaces verts, comme l’a souligné la littérature a des impacts positifs
sur la santé des populations, notamment la santé mentale et physique. Des études ont également montré que
les espaces verts, faisant office d’écran, permettent d’améliorer le cadre de vie en diminuant la pollution
sonore [26, 27, 29]. Cela permet de faire décroitre le risque d’anxiété, de stress et d’améliorer le bien-être global
des individus [91]. @c::. Morlaûs
Page 88 sur 146
➔ Aménagement d’un centre socio-culturel
Le projet prévoit qu’à long terme, la réserve foncière soit un espace qui puisse permettre d’accueillir
un centre socio-culturel.
La construction de ce pôle constitue un levier majeur d’attractivité pour la commune de Morlaàs : il
permet à la commune de continuer de se distinguer comme un pôle structurant de la communauté de
communes, en proposant de nouveaux services à ses habitants. Cela viendrait confirmer le fait que Morlaàs
n’attire pas les nouveaux arrivants que pour ses fonctions résidentielles et son cadre de vie, mais également
pour son offre de services.
La construction d’un pôle socio culturel vise une amélioration de la cohésion sociale et à lutter contre
l’exclusion de certains groupes de populations. La littérature montre toutefois que certains groupes demeurent
hors de son périmètre et de la portée de ses actions. Le développement à Morlaàs du centre socio culturel pose
donc question quant au public qu’il captera. En effet, l’offre sociale actuellement en place sur Morlaàs (CCAS,
Friperie, ADMR, …) bénéficie certes à une partie de la population morlanaise la plus vulnérable, mais de
nombreux ménages restent invisibles et leur quantification est complexe. L’analyse de la mobilisation des
citoyens aux questionnaires de la commission extramunicipale a par exemple souligné que celle-ci n’était pas la
même dans tous les quartiers de la commune et qu’il peut exister des inégalités sociales et territoriales
importantes et pourtant masquées.
Ainsi, il est possible que le centre socio culturel renforce l’invisibilité de certains groupes de populations qui n’y
auraient ni recours, ni accès pour divers motifs (choix personnels, méconnaissance, …).
➔ Création d’un théâtre de verdure
• Impacts positifs sur la cohésion sociale
Le théâtre de verdure prévu dans le cadre du projet de revitalisation du centre bourg de Morlaàs peut
avoir des impacts positifs sur la cohésion sociale, et particulièrement concernant la problématique des liens
sociaux et des lieux de rencontres.
En effet, l’ouverture de ce théâtre de verdure peut permettre de développer les échanges entre les
morlanais quelle que soit la génération et ainsi renforcer le capital social, au même titre que les éléments du
projet de la Place Ste Foy qui favorisait les rencontres (micro-aménagements Place Ste Foy, réouverture d’une
terrasse de café, …). Comme l’a souligné l’analyse de la cohésion sociale à son état initial sur Morlaàs, les
personnes âgées ont le souhait de voir se développer davantage de liens sociaux entre les morlanais.
De plus, l’analyse a mis en évidence un manque de lisibilité des lieux de rencontres dans la commune
depuis les axes structurants, mais aussi que certains de ces espaces constituent davantage des lieux de passage
que des lieux de rencontres. Ainsi, l’aménagement de ce théâtre de verdure, connecté par des liaisons douces
aux pôles d’activités de la Hourquie (intégrant les marchés) et au centre bourg avec ses activités commerçantes
et administratives peut permettre d’augmenter les possibilités de rencontre en un lieu apaisé que représenterait
le théâtre de verdure. Le théâtre de verdure peut très probablement et très rapidement devenir un lieu visible
et accessible par tous, à la jonction des quartiers du centre bourg et de la Hourquie. Enfin, la mise en place d’une
programmation d’évènements riches et variés peut permettre de renforcer le lien générationnel et de lutter
contre l’isolement social des personnes âgées.
• Impacts positifs sur l’attractivité
En plus d’améliorer les possibilités de rencontres, la plus grande visibilité d’espaces verts permise grâce
à l’aménagement du théâtre de verdure a un impact positif sur le déterminant de l’attractivité et tout
particulièrement sur la qualité des espaces verts de la commune. L’analyse portant sur la qualité des espaces
verts montre que ces derniers sont très peu visibles et très peu connectés entre eux, donnant l’impression d’une
commune très minéralisée. Or comme l’affirme la littérature scientifique, la présence d’espaces verts a des
impacts positifs majeurs sur la santé des populations, notamment en termes de santé mentale : diminution de
la fatigue, du stress, amélioration du bien-être, augmentation de la pratique d’activités. @::. Morlaàs
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La diminution de l’impression de commune « minérale » peut avoir des impacts positifs sur la qualité de
vie des populations puisqu’elle permet de redonner une image positive à la ville (ville entretenue, dynamique,
…) et in fine, de lutter contre l’impression d’une commune en dévitalisation Et d’une manière générale,
l’amélioration de l’attractivité a des impacts positifs sur les autres déterminants de santé comme la cohésion
sociale et améliore de fait, la santé physique et mentale des populations (incitation aux mobilités actives,
réduction de l’isolement social, renforcement des liens intergénérationnels, …).
➔ Aménagement d’une aire de jeux tous âges
• Impacts positifs sur la cohésion sociale
La construction d’une aire de jeux tous âges peut avoir des impacts positifs sur la cohésion sociale,
puisqu’elle peut permettre entre autres d’améliorer les liens entre les morlanais. En effet, cette aire de jeux peut
permettre de renforcer les rencontres entre les différentes générations. L’analyse a mis en évidence des
solidarités marquées au sein des groupes mais des solidarités plus faibles entre les différents groupes. Le
développement d’espaces de rencontres multigénérationnels, tels que l’aire de jeux tous âges (et au même titre
que la réouverture de la terrasse de café Place Ste Foy, ou le théâtre de verdure), permet en premier lieu de
remédier à l’absence de solidarités entre les différents groupes de populations et de fait, de lutter contre
l’isolement social et d’améliorer la santé mentale et physique des individus, comme par exemple en les incitant
à sortir de leur domicile, et donc à augmenter la pratique d’activités physiques.
Cet élément du projet bénéficie d’une manière générale à tous les groupes de populations de manière
relativement équivalente, puisqu’il peut impacter positivement la santé des jeunes enfants, des parents qui les
accompagnent, mais également des personnes isolées (dont les personnes âgées) qui peuvent voir en cet aire
de jeux, un espace de rencontres facilement accessible.
• Impacts positifs sur l’attractivité et qualité des aménagements
De plus, l’analyse des réponses aux questionnaires de la commission extramunicipale et les différents
entretiens menés auprès des morlanais font émerger le souhait d’augmenter la présence d’équipements publics
de qualité, telle que la présence de bancs et d’aires de jeux, qui permettent une plus grande mixité fonctionnelle
des lieux et de fait, une plus grande attractivité.
Cet élément du projet répond donc aux besoins des morlanais et peut ainsi améliorer le cadre de vie.
Cela peut aussi augmenter la satisfaction des nouveaux arrivants qui sont pour la majorité venus s’installer pour
le cadre de vie qu’offre Morlaàs. Ainsi, la qualité des aménagements, comme facteur d’attractivité sur le
territoire morlanais, peut avoir un impact positif sur ce déterminant, permettant une fois de plus d’accroitre les
activités dans le secteur Hourquie Cordeliers.
➔ Grand parvis, espaces de rencontre et mail planté (voie) Place de la Hourquie
La requalification du secteur Hourquie passe par le développement d’espaces de rencontre et par la mise en
place d’un mail planté56 pour favoriser l’accès aux marchés.
Cet élément du projet peut avoir un impact potentiellement positif et très probable sur la mémoire collective et
les mobilités actives.
• Impacts positifs sur la mémoire collective, facteur de cohésion sociale
La mise en place d’un mail planté peut avoir un impact positif sur la mémoire collective. En effet, le
diagnostic de l’APGL a mentionné que les alignements d’arbres ont une forte valeur patrimoniale sur Morlaàs
puisqu’ils rappellent les « fameux marchés » et les foires agricoles passées. Ainsi, la conservation des
alignements d’arbres et le mail planté peuvent venir renforcer l’identité de Morlaàs et donc créer un sentiment
56 Un mail planté est une large voie plantée d'arbres souvent réservée aux piétons. @::.. Morlaàs
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d’appartenance et d’inscrire les individus dans des groupes sociaux. L’appartenance commune à un territoire
présente un caractère inclusif permettant de générer de la cohésion sociale et d’impacter positivement la santé
des populations les plus vulnérables comme les personnes âgées, notamment en luttant contre l’isolement et
l’exclusion, et en renforçant les solidarités et le partage d’expériences.
• Impacts positifs sur les déplacements
Concernant la mobilité, l’amélioration de l’accessibilité du secteur de la Hourquie et de ses marchés
peut impacter positivement la santé des populations en favorisant les déplacements actifs, au même titre que
les cheminements doux prévus entre le secteur Cordeliers/Hourquie et la Place Ste Foy. En effet, le mail planté
permet de contribuer à l’amélioration de l’accessibilité fonctionnelle du secteur. Actuellement, seulement 25%
des personnes viennent au marché à pied. Ce taux peut s’expliquer notamment par une faible qualité des espaces
de marchabilité provoquant un fort sentiment d’insécurité dans ce secteur. En effet, la qualité des trottoirs est
médiocre et n’incite pas aux mobilités actives. Ainsi, le mail planté offrirait des espaces de déambulations
piétonnes plus larges et inciterait, à moyen et long terme, aux modes de déplacements actifs sur le secteur. La
qualité des aménagements pour les mobilités actives a des impacts positifs sur la santé des populations, en
permettant d’accroitre la pratique d’activité physique, mais également en permettant d’améliorer les rencontres
entre les individus. Cet élément du projet peut donc profiter à tous les groupes de populations et probablement
de manière plus importante aux personnes âgées, parents avec enfants en bas âges, personnes à mobilités
réduites.
Les aménagements prévus sur le secteur des Cordeliers et de la place de la Hourquie ont des impacts
positifs importants en termes de cohésion sociale, de mobilités actives et d’attractivité. Les nouvelles fonctions
attribuées à ce lieu (théâtre de verdure, aire de jeux multi générationnelle, …) sont autant de facteurs permettant
d’accroitre les possibilités de rencontres, de réduire l’isolement social des personnes et d’améliorer de fait, leur
capital social. De plus, ces éléments peuvent permettre d’enrayer le constat qui a été fait sur Morlaàs, à savoir
celui d’un manque de lien intergénérationnel. En termes de mobilités actives, la création de ce grand espace, qui
plus est, articulé avec des cheminements doux et sécurisés pour se rendre Place Ste Foy, peut inciter au report
modal et de fait favoriser les déplacements piétons. La plus grande qualité des espaces de déambulations
piétonnes sera facteur de mobilités actives. Enfin, l’augmentation de l’offre de services et de la qualité des
espaces verts (dont la plus grande visibilité de ceux-ci depuis les axes structurants) permettent de lutter contre
l’idée d’un centre bourg en dévitalisation et une « ville dortoir », grâce à l’amélioration du cadre de vie (plus
faible minéralisation des espaces publics). En d’autres termes, l’aménagement de trottoirs, de passages piétonniers,
de pistes cyclables, d’espaces végétalisés, d’éclairages et de mobiliers urbains de qualité facilitent les déplacements actifs,
l’intermodalité, la sécurité, et une dynamique de réseaux et de liens sociaux favorables au vivre-ensemble.
Les impacts négatifs identifiés sur cet espace ont davantage trait à l’inclusion sociale et l’invisibilité de
certains groupes. En effet, l’aménagement de lieux collectifs ne bénéficient pas toujours à tous les groupes de
populations. Bien qu’elles puissent en profiter, certaines populations font parfois le choix de ne pas fréquenter
des espaces collectifs qu’elles perçoivent comme stigmatisants. Ainsi, elles apparaissent comme invisibles pour
la société, du fait du non-recours à certains services. Il est possible que cela soit le cas pour le futur centre socio-
culturel qui peut ainsi accroitre les inégalités sociales entre les groupes de populations sur Morlaàs. La
mobilisation quant aux questionnaires de la commission extra-municipale a déjà mis en évidence ce différentiel
d’implication et donc les potentielles inégalités entre les groupes.
La co-construction des recommandations visera donc à améliorer encore davantage la qualité des
aménagements de cet espace. Les recommandations auront également pour objectif de garantir une égalité et
une équité d’accès à ces équipements afin de diminuer les inégalités sociales et territoriales qui peuvent exister
lors de l’aménagement de lieux collectifs. @::. Morlaàs
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IV. Co-construction des recommandations
Suite à cette caractérisation fine des impacts potentiels du projet sur la santé des habitants, il est possible de formuler des recommandations en vue de minimiser les potentiels impacts négatifs et maximiser les potentiels impacts positifs. Pour cela deux ateliers ont été mis en place dans le but de coconstruire les recommandations de l’EIS57. La méthodologie de ces deux ateliers est présentée en page 25. Les recommandations issues de l’atelier citoyen font l’objet en annexe n°11 d’un document spécifique qui a été validé par les citoyens ayant participé à l’atelier du 3 juin.
A la suite de ces deux ateliers, l’équipe évaluatrice a organisé sous forme de fiche par élément du projet, les différentes recommandations élaborées et les a articulées entre elles.
Chacune des fiches comporte :
- Un résumé des impacts potentiels de l’élément du projet sur les déterminants de santé - Les populations potentiellement plus vulnérables
- La description des recommandations avec :
o Leur degré d’opérationnalité : technique, action collective, préventive/incitative, réglementaire, ou point de vigilance
o Leur modalité de suivi58
a) Recommandations pour la phase travaux
57 Cf. Méthodologie de la participation citoyenne et de l’atelier du CT4 page 25
58 Pour certaines recommandations, une mention est faite sur l’articulation possible avec le CLS, conformément à ce qui a été
décidé lors du comité technique n°2 (Cf. page 12) Morlaàs
oo Lo Morlaë Action prévue dans le cadre du projet de revitalisation : orIaas
Phase de travaux
à Fréquentation des commerces du centre Offre de stationnement - Mobilités actives - Nuisances
éviter les terrains avec cailloux, ……) X
, a æ : + | -| 5» . . _ . 5 5 | fréquentation des commerces du centre | offre de stationnement Levier pour initier le Î circulation liée à la 2 3 bourg dans le centre bourg repor tmodal présence d'engins de & Ê | des solidarités entre les commerces 1 stationnement sauvage ( | utilisation de la chantier à. d Î de la vacance dans le centre bourg 1 sentiment d'insécurité votiure pe ITS Î nuisances sonores $ È | offre de commerces 1 de la qualité de ef poussières Ê 3 | accessibilité aux services pour les marchabilité (espace | qualité du sommeil
* unique)
DS Populations potentiellement impactées 8%
7 Habitants du secteur Place Ste Foy
D Habitants des quartiers périphériques et notamment quartier de la Hourquie ———— Tous groupes de populations nn
ENJEUX DE LA PHASE CHANTIER
initier des changements de comportement (report modal)
Améliorer l’acceptabilité sociale du projet de revitalisation
Limiter les nuisances associées aux phases de chantier (destruction,
contournement, ….)
\ 7
- # .
Recommandations 1
Recommandations Degré Modalités de suivi d’opérationnalité
Lors de la phase de démolition du stade des Technique XX
Cordeliers, sur les barrières qui protègent le
TRI chantier, disposer des panneaux qui renseignent
sur le projet de revitalisation, le devenir de cet
espace, ses fonctions futures, …
Organiser des visites de chantiers avec les Action collective 2
citoyens, communiquer sur la durée des phases de ! ! TR2 Jens, ce q P PA
chantier, discuter de la bonne tenue des travaux, —
des règles de sécurité, …
. . Technique TR3 inciter et initier au report modal en mettant en
place avant le contournement du centre bourg un (B2, or se —.. Préventive/Incitative des panneaux indiquant les parkings à proximité, 11) D le temps d'accès à pied, … rS.
Technique
Conserver un accès propre et fonctionnel aux PrOP Qui ? Maitre
TR4 commerces lors de la phase travaux (rampe PMR, d'oeuvre
Page 92 sur 146 Possibilité de tout faire à pied et lutter contre la
sursollicitation de la voiture
Morlaàs
Morlaàs
Action prévue dans le cadre du projet de revitalisation :
Maintien de la fonction de centralité Place Ste Foy
Fracture territoriale / Inéquité des fonctions entré.
les quartiers E
s = ou) + 000 n = _
S # Inciter et renforcer la possibilité de tout faire à pied | cohésion territoriale (et donc sociale) 8. © 1 mobilités actives Î des ruptures entre les quartiers (différence d'offre de n ‘v -
© Ë pratique d'activité physique service) _-
à ? | maladies liées à la sédentarité (obésité, maladies Î de la fracture terr for iale un cardio-vasculaires,….) | équité entre les quartiers
nr Populations potentiellement impactées PA D
: Habitants du secteur Place Ste Foy ’ “Habitants des quartiers périphériques et notamment quartier de la Hourquie…"" nn À ner
Recommandations
Recommandations Degré Modalités de suivi
d’opérationnalité
Déployer les aménagements Technique X
prévus sur le secteurs Ste Foy, sur
les autres quartiers pour garder
une cohérence territoriale
Exemple: proposer des
AI stationnements vélos à proximité du Comment ? Intégrer les éléments techniques
(13) parking du secteur des Cordeliers d'aménagements dans le cahier des charges de
pour garantir une cohérence en terme l'appel d'offre
de multimodalité, grand point Qui ? Mairie, APGL
d'information place Ste Foy et points Quand 2? Lors de la rédaction de l’appel d'offre
d'informations dans plusieurs pour la réalisation des aménagements et à
quartiers chaque étape des travaux (inciter au report
« modal
A2 Mettre en place des espaces de Technique NX )
(H3, repos sur la place Ste Foy pour
J2, faire de cette place un lieu de
M2) rencontre
: . Pl
. . . Incitative Ÿ. Comment ? Articuler le projet de revitalisation inciter à la rénovation des , ,
. . k avec les démarches engagées dans le cadre de bâtiments à caractère - , . .
A3 . Technique l'ORT / Promouvoir le programme Denomandie patrimoniaux place Ste Foy en . - LL
s'articulant avec la démarche ORT Communiquer sur les aides pour les particuliers
Qui ? CCNEB, Morlaàs, ANAH
Réglementaire Comment ? Développer des ateliers avec les
commerçants pour connaitre plus précisément la
situation et les stratégies concurrentielles. Mener
A4 Mettre en place une charte pour une enquête auprès de la population pour
(G2) l'installation des commerces dans cibler les besoins en termes de commerces
le centre bourg Qui ? CCNEB (commission commerce et artisanat
et partenaires associés (Réseau entreprendre
Ardour, Initiative Béarn, ..….)), Associations des
commerçants de Morlaàs
Page 93 sur 146
b) Recommandations pour la requalification de la Place Ste Foy Morlaàs
Morlaûs
Action prévue dans le cadre du projet de revitalisation :
Parking minute place Ste Foy
Problématique du stationnement
2 Sentiment de sécurité | - à -
È $ stationnement ventouse sur la place Ste Foy T stationnement sauvage dans les rues adjacentes $ 2 | stationnement sauvage au centre bourg
2 $ Î sentiment de sécur ité T nuisances pour les riverains
Ë 5 î sich UE | on | sentiment de sécurité Ê T état de santé physique et mentale (diminution 1 difficultés déambulations piétonnes
des maladies associées à la sédentarité
nr Populations potentiellement impactées eù A
. Enfants - Parents - PMR É TT Personnes âgées a
rene à Vo. DS
L æ .
41. Recommandations 1
Recommandations Degré Modalités de suivi
d’opérationnalité
Technique Comment 2 Intégrer les éléments
*X techniques d'aménagements dans le
Réglementaire cahier des charges de l’appel d'offre /
Former des agents techniques /
Mettre en place des plots et un système Informer les citoyens sur la nouvelle
de verbalisation pour éviter le règlementation (Communication) B1 . - .
stationnement sauvage et le Qui ? Mairie, APGL
stationnement ventouse Quand 2 Lors de la rédaction de
l'appel d'offre pour la réalisation des
aménagements / dès le début des
aménagements (sensibiliser)
Articuler le parking minute avec les Technique X Comment ? Intégrer les éléments
autres parking à proximité pour les techniques d'aménagements dans le B2 personnes souhaitant stationner plus Préventive/Incitative cahier des charges de l'appel d'offre /
Ra, longtemps <, °rier des dresser merdan 11) Exemple : mettre en place du panneautage p* ns P P Y pour informer sur les distances, la réalisation de ces panneaux et disponibilité des places et favoriser les permettre une plus grande mobilités active appropriation / Disposer des panneaux sur les possibilités des Technique X boucles de multimodalités B3 Mettre en place un revêtement de sol (cartographies et démarche initiée par
(12) anti-bruit le service civique)
Qui ? Mairie, APGL, commerçants,
Technique Mpyens
B4 Sur le parking, disposer des panneaux X Quand ? Lors de la rédaction de
(F2 sur le temps d'accès aux commerces, l'appel d'offre pour la réalisation des ' services de proximité pour permettre aménagements / À chaque étape des H2, travaux pour inciter et initier le report d'anticiper le temps d'accès modal
Page 94 sur 146 Morlaàs
Morlaûs
Action prévue dans le cadre du projet de revitalisation :
Stationnement vélo Place Ste Foy
Mobilités actives ZE
s £ Accessibilité fonctionnelle du centre bourg n
£ 2 + È $ T qualité de l'offre multimodale +
$ © Î pratique du vélo T offre de stationnement
2 # T activité physique Î accès aux commerces du centre bourg
5 5 Î état de santé physique et mentale T fréquentation des commerces An e "7 s z “17 2 “Li e = . _ «
È | maladies liées à la sédentarité (obésité, maladies cardio- | de l'impression de dévitalisation du centre bourg vasculaire, ..….)
D Populations potentiellement impactées 2 S Tr
. Ensemble de la population morlanaise : nn Commerçants et” ” D
- Recommandations
Recommandations Degré Modalités de suivi
d'opérationnalité
Mettre en place des évènements Action collective g"7 Comment ? Organiser des balades vélo dans réguliers pour favoriser la cohésion j é Morlaàs et mettre en place des actions de ci sociale autour du vélo pour inciter à sa 77 communication sur les circuits vélo / Développer pratique (réduire les peurs associées au Préventive/Incitative une vélo-école pour apprendre les règles de
vélo, connaitre les règles de +9. circulation à vélo circulation,.…) Qui ? OT, Ecoles de Morlaàs, associations
Préventive/Incitative Comment ? Mettre en place un point d’information
’ central sur Morlaäs et diffuser l'information sur les Communiquer via les médias de la S. . _
;. Due. LM canaux de communication (site, journal de la C2 communes, sur l'indemnité financière ‘ . .. Lo
, | commune, …) et à articuler avec l'indemnité mise vélo, due par les entreprises ; ; '
en place sur la commune pour l’achat d’un vélo
Qui ? Mairie de Morlaàs, CCNEB
Intégrer des équipements Technique X
complémentaires aux espaces de Comment ? Intégrer les éléments techniques
stationnement pour favoriser leur d'aménagements dans le cahier des charges de
utilisation et mettre en place des Préventive/Incitative l'appel d'offre / Etablir un partenariat avec avantages financiers pour l’achat de <%, l’entreprise de réparation de vélo pour C3 vélo promouvoir l’utilisation du vélo (tarif préférentiel Exemple : disposer en place des cadenas et - . de réparation, mise à disposition de matériel,.……) ! : | | Action collective = à Mairi Le
antivol préinstallés, stations de gonflage, ee, Qui ? Mairie, APGL, ChrisBike protection contre les intempéries, déployer LP Quand ? Lors de la rédaction de l'appel d'offre le stationnement vélo sur d’autres quartiers, 7 pour la réalisation des aménagements et à chaque réaliser un marquage au sol pour les étape des travaux (inciter au report modal)
cyclistes
Action collective Eo. Comment ? Organiser des conférences/débats Communiquer sur les bienfaits de la 8.8 pour coconstruire des activités collectives à C4 pratique du vélo pour inciter à sa déployer / Articuler cette recommandation avec pratique Préventive/Incitative les fiches action du CLS Est Béarn æ 7. Qui? Associations (sport, parents d’élèves,.….), CLS
. . / Technique Comment ? Intégrer les éléments techniques Articuler le stationnement vélo avec la , |
. , . . d'aménagements dans le cahier des charges de C5 mise en place d’une signalétique pour les
pistes cyclables l'appel d'offre Qui ? Mairie, APGL
Page 95 sur 146 @ce:.
Sentiment de sécurité
santé
des
habitants
Impacts
potentiels
surla
Morlaàs
Morlaàs
Action prévue dans le cadre du projet de revitalisation :
Grand parvis pour valoriser l’église Ste Foy
Mémoire collective
+, Mise en valeur du patrimoine
historique / Partage d'une
histoire commune
T possibilité de rencontres
entre les différents groupes
| isolement social
+} T offre de stationnement
Î accès aux commerces
du centre bourg
T fréquentation des
commerces
| de l'impression de
dévitalisation du centre
Valorisation du patrimoine bâti
Renforcer le caractère structurant de la
+ | place Ste Foy | _
T attractivité
T fréquentation de la
place Ste Foy
T fréquentation des
commerces
| de l'impression de
dévitalisation du centre
T fréquentation de cet
espace
Î des rassemblements E
T des nuisances (sonores,
déchets, ..….)
| cadre de vie
| individualisme
Î état de santé mentale bourg bourg
Commerçants
| stress et état de santé ;
mentale L
+ Recommandations
Recommandations Degré
d'opérationnalité
Modalités de suivi
DI
D2
D3
D4
(E3,
J1)
Mettre en place des protections
autour du parvis de l’église
Valoriser l’histoire de Morlaäs en
permettant le partage de l’histoire du
territoire
Intégrer des équipements
complémentaires aux espaces afin de
réduire les nuisances et inciter à la
préservation d'espace de qualité
Exemple : former les agents techniques et
mener des actions de sensibilisation,
mettre en place des poubelles à
cigarettes (projet engagé dans le cadre
de la commission des jeunes)
Déployer des actions de
sensibilisation à la préservation de
l’environnement et du cadre de vie
(Place Ste Foy)
Exemple : organiser des journées de
nettoyage de la ville, conférence sur les
questions environnementales et de
développement durable
Technique
7.
Technique
Préventive / Incitative
À
X
2
Action collective —_,
Comment ? Intégrer les éléments
techniques d'aménagements dans le
cahier des charges de l’appel d'offre
Qui ? Mairie, APGL
Quand 2? Lors de la rédaction de
l'appel d'offre pour la réalisation des
aménagements
Comment ? Développer une association
regroupant des habitants qui souhaitent
faire découvrir l’histoire et le patrimoine
de Morlaàs (Greeters). Articuler avec le
projet de Géocaching de la commission
des jeunes
Qui ? OT, habitants
Comment ? Intégrer les éléments
techniques d'aménagements dans le
cahier des charges de l’appel d'offre
Qui ? Mairie, APGL
Quand 2 Lors de la rédaction de
l'appel d'offre pour la réalisation des
aménagements
Comment ? Organiser des journée de
nettoyage de la ville avec les habitants
/ Organiser des conférences sur le
développement durable pour
sensibiliser à la préservation du cadre
de vie
Qui ? Agents techniques, Mairie, CCNEB
Page 96 sur 146 @ce: . Action prévue dans le cadre du projet de revitalisation :
Morlaàs
Morlas
Halte avec points d’informations pour les pèlerins
Place Ste Foy
us Favoriser les rencontres et valoriser © ivité ieti À ee ‘ © Attractivité touristique
$ l’histoire collective LA _ 9 000 + |
ie + £ 5 Mise en valeur du patrimoine historique / Partage T équipements de qualité Î fréquentation de cet : Ÿ S d’une histoire commune Î capacité de polarisation espace : © Ê Î possibilité de rencontres entre les différents de Morlaäs Î des rassemblements 8& + groupes | de l'impression de T des nuisances (sonores, i $ 2 Î partage d'une histoire commune et enrichissement dévitalisation déchets, ….) È 5 Éclleché T rôle structurant de | cadre de vie è _ | isolement social Morlaûäs dans la CCNEB | stress et état de santé | f état de santé mentale mentale
nr Populations potentiellement impactées FA a | Personnes âgées - Nouveaux arrivants Riverains |
UT Touristes - Pèlerins - Voyageurs er nn nn nes ne Lg nn een e een n nent
# - °
., Recommandations
Recommandations Degré Modalités de suivi
d’opérationnalité
Développer conjointement à cette halte, des Point de vigilance
points d'informations pouvant bénéficier à
tous les morlanais A
Exemples : mettre en place des panneaux lumineux
El dans le centre bourg et aux entrées de ville pour
diffuser des informations sur les activités de la
commune ; mettre en place un relai avec toutes les Comment ? Intégrer les
informations relatives à la communes, aux éléments techniques entreprises, aux citoyens au niveau de la place Ste d'aménagements dans le
Foy cahier des charges de l'appel
Garantir une accessibilité maximale à cette Point de “igiioncz/A\ : offre :
E2 halte d'information (langue étrangère, Qui re APGL | |
personnes malvoyantes, .….) Technique X SEETCIE F de la récagps de l'appel d'offre pour la
Intégrer des équipements complémentaires Technique X réalisation des aménagements
aux espaces afin de réduire les nuisances et
E3 inciter à la préservation d'espace de qualité Préventive / ee . €
(D4, Exemple : former les agents techniques et mener Incitative s
J1) des actions de sensibilisation, mettre en place des
poubelles à cigarettes (projet engagé dans le cadre
de la commission des jeunes)
Action collective Comment ? Faire venir des
. LL . e 2 artistes locaux exposer leurs Dans une logique de valorisation continue du ‘ @ : .
. , LL, nn 8° & œuvres dans Morlaäs / patrimoine et d’attractivité touristique, 7 1e
n . Exposer des éléments E4 proposer des expositions en plein air et
agrémenter les chemins de balades
touristiques, d'élément d'art ou de patrimoine
patrimoniaux comme des
sculptures de l’ancien couvent
des Cordeliers
Qui ? OT, Mairie
Page 97 sur 146 @c::. Morlaûs
@c: . Morlaàs
Action prévue dans le cadre du projet de revitalisation :
Accès mutualisé pour les services de la place Ste Foy
© Accessibilité sociale et fonctionnelle a les déplacements actifs
000 r | + | CS
Promouvoir une plus grande utilisation des espaces de
déambulations piétonnes
Î motivation à tout faire à pied
Î renforcement de la boucle commerciale piétonne
| de l’utilisation de la voiture personnelle
| des nuisances associées
Î cadre de vie
T état de santé physique et mentale
Impression de facilité d'accès aux services
T possibilité de rencontre
Î du capital social
T cohésion de sociale
T état de santé mentale santé
des
habitants
|
Impacts
potentiels
sur la
ns
: PMR - Personnes âgées .,
TT Riverains nn
\
"2, Recommandations
Recommandations Degré Modalités de suivi
d’opérationnalité
Préventive/Incitative Comment ? Organiser des
-®. conférences/débats échanger sur
les bienfaits de la pratique Mener des actions de communication , LL, | P {
F | | _ d'activité physique / Articuler sur les bienfaits de la marche à pied ’
cette recommandation avec les
fiches action du CLS Est Béarn
Qui ? Mairie, CLS
Technique XX Comment ? Intégrer les éléments
techniques d'aménagements dans
le cahier des charges de l'appel
d'offre / Organiser des
diagnostics en marchant pour
faire participer les citoyens à la
Disposer des panneaux sur les temps réalisation de ces panneaux et d'accès et privilégier une permettre une plus grande F2 communication sur le nombre de pas appropriation / Disposer des (B4, Exemple : « pour atteindre la boulangerie, panneaux sur les possibilités des H2) à partir d'ici, il vous faudra faire . de boucles de multimodalités pas, ce qui correspond à ..….% du nombre Qui ? Mairie, APGL, commerçants, de pas minimum par jour » citoyens
Quand ? Lors de la rédaction de
l'appel d'offre pour la réalisation
des aménagements / À chaque
étape des travaux pour inciter et
initier le report modal
Page 98 sur 146 Morlaàs
Morlaàs
Action prévue dans le cadre du projet de revitalisation :
Terrasse de café ouverte
Rencontre entre les groupes de © Q Affirmation du caractère central de la
in 000 populations LA place Ste Foy Éy-u CSà Accessibilité fonctionnelle
#5 | : = À ; ; i S 2 T des espaces de T possibilité de reposer 0 FÉSESRIENET de la place Sie Foy
È ê $ rencontre et espaces de T qualité des aménagements 0 fréquentation des commerces du cenir € bourg i # ‘© sociabilisation t marchabilité | impression d'une commune en dévitalisation
a 5 L isolement social L isolement social T possibilité de reposer et amélioration de l'accessibilité
= | anxiété et état de stress Î état de santé physique et des espaces publics . | ! 1 état de santé mentale mentale Î cadre de vie et de la qualité de vie globale
a Populations potentiellement impactées es
: PMR - Personnes âgées : Commerçants - Nouveaux arrivants
\
- e .
° - Recommandations ’
Recommandations Degré Modalités de suivi
d’'opérationnalité
Technique K Comment ? Lors de la reprise
Pour veiller à ne pas entraver la qualité des des locaux du café et sa
espaces de déambulations piétonnes, et réouverture, mettre en place une
G1 éviter de congestionner le trottoir, déployer réglementation pour installer la
la terrasse sur les deux cotés de la rue pour terrasse sur les deux cotés de la
garantir plus de sécurité route
Qui ? Mairie, Repreneur du café
Réglementaire Comment ? Développer des
ateliers avec les commerçants
pour connaitre plus précisément
la situation et les stratégies
concurrentielles. Mener une
Articuler la réouverture du café avec la mise enquête auprès de la population c2 en place d’une charte concernant pour cibler les besoins en termes
(A4) l'implantation des nouveaux commerces de commerces
Exemple : privilégier les commerces de vente de
produits locaux
Qui ? CCNEB {commission
commerce et artisanat et
partenaires associés (Réseau
entreprendre Ardour, Initiative
Béarn, ...)), Associations des
commerçants
Page 99 sur 146 Morlaàs
Action prévue dans le cadre du projet de revitalisation : Morlaàs
Mise en place de cheminements doux entre le secteur
Cordeliers et les autres polarités de Morlaûs
©.
Mobilités actives
Sentiment de sécurité
Fracture territoriale et inégalités
() sociales
Qualité des aménagements
Accessibilité fonctionnelle aux services
8 do | | | se + + " £a + Fr #2 : . | utilisation voiture Î possibilité de tout T accessibilité aux ® AS Îlienentre les quartiers ee f visibilité des commerces : & £ Î lien entre les populations personnelle ET de détent ; ; E : SS | isolement social 1 marchabilité î qualité des SPAS ce GEene TT fréquentation des : in + iso men Sora Î mobilités actives espaces de T articulation entre commerces du centre E EE te Da de eme déematen ee a
: £ physique et mentale piétonnes polarités de DEEE | impression d'une : T sentiment de Î connectivité commune en : cure dévitalisation
nr Ho ions ponte potes LA Tr
h. Habitants du secteur Cordeliers - Enfants - Parents TT PMR - Personnes âgées - Commerçants
nnrnrnrnes vy remeenenenentnee
- ee .
+ Recommandations
Recommandations Degré Modalités de suivi
d’opérationnalité
Point de vigilance Comment ? Organiser des diagnostics
. De - hant fai rtici | Tenir compte de l’avis des populations sur les °n cs an Por are Parreper "es
, . citoyens à la réalisation de ces tracés des cheminements
H1 ! . panneaux et permettre une plus Exemple : Organiser des promenades collectives EP propriation
pour mettre en place les espaces de cheminements Qui ? Mairie, APGL
Quand ? Avant le début des travaux
Mettre en place un système de panneautage Technique X
concernant:
- Les places de parkings disponibles Préventive/Incitative
H2 - Le temps d'accès aux services le long de ces -®.
(B4, cheminements (toilettes publiques, médecins, Comment ? Intégrer les éléments F2) poste, OT, mairie, commerces, …) techniques d'aménagements dans le
- En entrée de bourg, signaler les parkings pour cahier des charges de l'appel d'offre / inciter à ne pas utiliser son véhicule dans le Organiser des diagnosties en marchant our faire participer les citoyens à la centre bourg P P P Y réalisation de ces panneaux et
Aménager spécifiquement sur cet espace pour Technique X permettre une plus grande
inciter à son utilisation : appropriation (étude type
- Proposer des espaces de repos (bancs) cartographie participative) / Disposer
H3 - Mettre en place des équipements tels que des des panneaux sur les possibilités des
boites à lire pour que ces cheminements ne boucles de multimodalités (A2
J2 ’ soient pas que des lieux de passage, mais aussi Qui ? Mairie, APGL, commerçants,
! des lieux de rencontre citoyens
M2) - Faire une voie de circulation partagée Quand ? Lors de la rédaction de
(contrainte largeur) et disposer des panneaux l'appel d'offre pour la réalisation des
sur les règles de circulation (priorité piétons, aménagements / À chaque étape des
jeux de couleurs) travaux pour inciter et initier le report
| modal
Rendre le haut de la rue Marcadet (au niveau Technique K
de l’église en sens interdit pour permettre H4
d'élargir les trottoirs et de garantir une plus
grande qualité des déambulations piétonnes
Règlementaire Kt
Page 100 sur 146
c) Recommandations pour l’aménagement de l’espace Secteur
Hourquie/Cordeliers Morlaàs
Action prévue dans le cadre du projet de revitalisation : Morlaûs
Grand parking végétalisé et central dans
le bourg, sur le secteur Cordeliers
Multimodalités et changement de comportement
Sentiment de sécurité : 2
i SL -
Je + | + ' : Ÿ £ E 1 de la multimodalité | stationnement sauvage Tfréquentation de cet espace 8 $ t possibilité de fout faire à 1 sentiment de sécurité î nuisances sonores et pollution | £ L pied mobilités actives | soul de vie des populations vivant à À 3 | sursollicitation de la voiture | maladies liées à la P roximié du futur parking i S T état de santé physique et sédentarité | qualité du sommeil 4 mentale 1 état de santé physique | état de santé mentale
nr Populations potentiellement impactées S re [ PMR - Personnes âgées à a Enfants - PMR
enr De nent
_ _ e
Q Recommandations
Recommandations Degré Modalités de suivi
d’opérationnalité
Préventive/Incitative Comment ? Organiser des
+. conférences/débats pour
Déployer des campagnes de coconstruire des activités
nl communications sur les bienfaits des collectives à déployer /
(B2, parkings relais quand à la pratique des Articuler cette
TR3) mobilités actives recommandation avec les
Exemple : organiser des conférences et articuler fiches action du CLS Est Béarn
cette recommandations avec les ateliers du CLS Qui ? Associations (sport,
parents d'élèves,...), CLS
12 Mettre en place un revêtement de sol Technique XX Comment ? Intégrer les
permettant de limiter le bruit sur les rues éléments techniques (B3) adjacentes d'aménagements dans le
cahier des charges de l'appel
Technique X d'offre
Réaliser une étude
Préventive/Incitative cartographique interne ou
Ajouter des parkings vélos à proximité du 2 participative et l’articuler
grand parking pour favoriser le report ’ avec les travaux du service
13 modal et inciter aux mobilités actives. civique (boucle de chemins de
(A1) Mettre en place des panneaux pour randonnées)
présenter les boucles possible et inciter à
la pratique du vélo (support de
communication, panneautage, ….)
Qui ? Mairie, APGL, mission
service civique
Quand ? Lors de la rédaction
de l'appel d'offre pour la
réalisation des
aménagements
Page 101 sur 146 @:::- Morlaàs
ces _ Morlaàs Action prévue dans le cadre du projet de revitalisation :
Réserve foncière
“ Lien intergénérationnel Pr Q Qualité des espaces verts
009 Eee AS D |
i 3 + | $ à Î des espaces de rencontre et espaces de LL
‘EU sociabilisation T visibilité des espaces verts
$ $ f jardins partagés | minéralisation
mo T possibilité de rencontre | pollution |
A 5 | isolement social Î cadre de vie : £ f capital social Î état de santé mentale
À | anxiété et état de stress
D Populations potentiellement impactées S DR. : Personnes âgées - Jeunes enfants . ne Riverains quartiers Cordeliers/Hourquie
\ /
= # .
- 1 Recommandations ’
Recommandations Degré d’opérationnalité Modalités de suivi
J1 Développer des actions en lien avec le Action collective E
(D4, développement durable : partage de 8" & E3) graines, de plantes, poulaillers,
Technique X Comment ? Intégrer les
éléments techniques
d'aménagements dans le
J2 Mettre en place des bancs, un kiosque et des cahier des charges de
(A2, boites à lire pour faire de cet espace un l'appel d'offre
H3, véritable lieu de rencontre et non uniquement un Qui ? Mairie, APGL
M2) lieu de passage Quand ? Lors de la rédaction de l'appel d'offre
pour la réalisation des
aménagements
Technique
J3 Varier les espèces végétales pour éviter les
risques de pics de pollinisations
Page 102 sur 146 @ce _
Morlaàs
Morlaàs Action prévue dans le cadre du projet de revitalisation :
Centre socio-culturel
Inclusion sociale 0 Offre de service
È : + | LS | + + |
% à T offre sociale T invisibilité de . ser tains Î diversité des services sur la commune et à l'échelle de la : SE f possibilités de rencontre 9oupes de populations CCNEB 8 $ entre les populations f dunonr cour. S | Î capacité de polarisation des populations £ 2 | isolement social T exdusion de certains Î du rôle struciurant de Morlaäs à l'échelle de la CCNEB £ 5 Î capital social groupes | Î fréquentation du territoire : E 1 état de santé mentale Î inégalités sociales et T attractivité résidentielle ; territoriales de santé
Populations potentiellement impactées #88 en g PMR - Personnes âgées “ a - Nouveaux arrivants ee
t |
Q: Recommandations
Recommandations Degré d’opérationnalité Modalités de suivi
Action collective vs Comment ? Organiser une
8e" & journée débat et
Préventive/Incitative concertation citoyenne pour
«+. définir le nom du futur
Mettre en place une réflexion avec la espace / Mener une
KI population autour du nom à donner à cet enquête portant sur le
espace : espace socio-culturel, espace des choix du futur nom
cordeliers, …. (questionnaire ou site
internet)
Qui ? Mairie
Quand ? Avant la
réalisation du futur espace
Penser à articuler ce lieu avec les voies de Technique NX
communication (routes et chemins de
K2 mobilités douces) pour qu'il soit intégré
totalement à l’armature urbaine et faciliter
sa fréquentation
Mettre en place des actions de médiation Action collective ©. Comment ? Organiser des
K3 sociale K aller vers } et penser les activités ee journées collectives de débat
(L2) hors les murs et concerqlss citoyenne pour
Exemple : conférence débat en extérieur, cours définir sa gouvernance / de cuisine pour favoriser le lien intergénérationnel Mener une enquête portant sur le choix des futures
Réfléchir à la gouvernance du lieu pour que Action collective & activités (questionnaire ou site
K4 ce lieu devienne un lieu citoyen et accessible KA internet) pour tous Qui ? Mairie, associations
Page 103 sur 146 Morlaàs
@ce = Action prévue dans le cadre du projet de revitalisation : Morlaäs
Théâtre de verdure
4 Lieu de rencontre A Innovation sur Morlaàs - Diversité de l'offre de service 000 |
4, & + … + | | a à imovati fréquentation de cet :$S 1 des espaces de rencontre et Î innovation de l'offre T fréquentation de cet T fréquentation de ce ES d ‘abilisati de service espace espace : © espaces de SOocIaBIIISanon . : . . ; : = en es Î polarisation des flux | impression d’une commune Î nuisances : RSS 1 visibilité des espaces verts | Tu ue 7 . D - . . sur Morlaäs en dévitalisation | qualité de vie des Fo TNT : qualité des 1 possibilité de reposer ef populations vivant à à 8 | anxiété et état de stress . pe . po . ue - 1 état de santé mentale équipements amélioration de proximité è Î enrichissement collectif l'accessibilité des espaces | état de santé publics mentale
nn Populations potentiellement impactées SU
. Personnes âgées . nn Nouveaux arrivants - Riverains secteur Cordeliers/Hourquie…"""
\ /
= ee
e
- - Recommandations '
Recommandations Degré d’opérationnalité Modalités de suivi
Faire venir les activités des associations sur Action collective Eo Comment ? Définir un
LI cet espace 8e & agenda des Exemple : repas des associations, gala de danse, manifestations / Proposer aux
Action collective @&7 2 associations des
L2 Développer des activités de concertation PS possibilités de
Ka) AVEC les citoyens sur cet espace (forum, TT réservations pour leurs (K3) évènements conférence, …..) Qui ? Mairie
Page 104 sur 146 “Impacts
potentiels
sur
la
Te,
Aire de jeux tous âges
(@®) Lien intergénérationnel Q
ES + |
T possibilité de rencontre
T solidarités entre les groupes
Î lien intergénérationnel
Î capital social
| isolement social
T état de santé physique et mentale
Personnes âgées
Enfants et parents -
Q: Recommandations
1 fréquentation de l'espace
Î diversité de l'offre de service sur Morlaàs
T équipement de qualité
| impression de dévitalisation
Î cadre de vie et accessibilité fonctionnelle de l'espace
Populations potentiellement impactées
Nouveaux arrivants
Morlaàs
Morlaàs Action prévue dans le cadre du projet de revitalisation :
Offre de service
Accessibilité fonctionnelle de l’espace
Recommandations Degré d’opérationnalité Modalités de suivi
M1
M2
(A2,
H3,
J2)
Proposer une grande diversité de jeux y Technique X
compris pour les personnes âgées :
pédaliers, échiquier géant, table pour jouer
aux cartes
Permettre un renouvellement fréquent des
jeux
Technique
Mettre en place des espaces de repos à X
proximité de l'aire de jeux pour faire de
cette place un lieu de rencontre
Comment ? Intégrer les
éléments techniques
d'aménagements dans
le cahier des charges de
l'appel d'offre
Qui ? Mairie, APGL
Quand ? Lors de la
rédaction de l'appel
d'offre pour la
réalisation des
aménagements
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Action prévue dans le cadre du projet de revitalisation : Morlaàs
Grand parvis, espace de rencontre et mail planté
Place de La Hourquie
Mémoire collective o_— Mobilités actives F 00Q li Î - CA Lieu de rencontre pour les populations + |
5e | + : & à Promouvoir une plus grande utilisation des espaces piétons
5 2 T valeur patrimoniale Inciter à la marche
ê $ î valorisation d’une histoire collective | sursollicitation du véhicule personnel
mo T visibilité des espaces de rencontre 1 possibilité de tout faire à pied
a ù T valorisation des marchés de Morlaäs 1 marchabilité
£ | isolement social Î état de santé physique et mentale (réduction des maladies
À liées à la sédentarité)
er Populations potentiellement impactées CS
_ Anciennes générations ‘ TT Enfants - Parents
- PMR - Personnes âgées
\
- ee .
° - Recommandations ’
Recommandations Degré d’opérationnalité Modalités de suivi
Accroitre le sentiment de sécurité en Technique X
multipliant la signalétique au sol et Comment ? Intégrer les
permettre une plus grande continuité des éléments techniques
espaces de déambulations piétonnes d'aménagements dans le
Exemple : peindre de nouveaux passages cahier des charges de l'appel
NI piétons sur la voirie (passage piétons 3D, jeux d'offre
de couleurs), peindre au sol des symboles Qui ? Mairie, APGL
montrant qu'il s'agit d'un espace piéton, mettre Quand ? Lors de la rédaction
de barrière ou jardinières pour de l'appel d'offre pour la
bloquer /interdire la circulation et le réalisation des aménagements
stationnement des véhicules sur ces espaces
Engager une discussion avec le réseau de Point de vigilance
N2 transport SMTU pour faire venir la ligne
de bus régulière Pau-Morlaäs jusqu'au
quartier de la Hourquie
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Elément du projet et numéro de la
recommandation associée
Degré d'opérationnalité
® X ie MH À ons
Descriptif et contenu de la
recommandation
Public cible
Suivi de la recommandation
0 0
Pilote Partenaires /
Articulation avec
autres
programmes
Quand ?
A partir de
Avant les travaux Pendant les travaux 2021 2022 2023
0 CO 0)
Commentaires
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V. Suivi de l’EIS
L’ensemble de ces recommandations ont été validée lors du dernier comité de pilotage.
La proposition méthodologique initiale de Energies Demain comportait une tranche optionnelle qui visait à coconstruire le suivi des recommandations. Cette tranche optionnelle n’a pas été retenue. Néanmoins, des outils seront mis à disposition des parties prenantes afin qu’elles puissent établir les modalités de suivi des recommandations validées lors de ce COPIL.
La fiche de suivi des recommandations prend la forme suivante :
Figure 62 - Fiche de suivi des recommandations @::.. Morlaûs
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Actuellement, une trentaine de fiche de suivi des recommandations ont été établies59. Certaines sont illustrées d’exemples, d’autres sont incomplètes sur certaines modalités de suivi (pilote, temporalité, …). Enfin une partie des recommandations validées lors du COPIL ne possède pas encore de fiches de suivi et celles-ci devront dès lors être réalisées par les parties prenantes. L’ensemble des recommandations ainsi que les fiches de suivi élaborées sont transmis aux parties prenantes dans un dossier partagé pour être complété
Il est précisé par certains membre du COPIL que l’élaboration et la mise en œuvre de ces recommandations de l’EIS ne suggèrent en aucun cas un budget supplémentaire. Ces recommandations s’articulent pour beaucoup avec des démarches déjà en place, et notamment avec le CLS60, et nécessitent uniquement une considération plus importante de la dimension santé/qualité de vie.
59 Une partie de ces fiches se trouvent en annexe n°12
60 Cf encart sur l’articulation entre le CLS et l’EIS page 12 @c::. Morlaûs
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VI. Conclusions
L’Evaluation d’Impact sur la Santé de Morlaàs met en évidence de nombreux impacts potentiels du projet de
revitalisation sur la santé des habitants. Qu’ils soient positifs ou négatifs, ces impacts potentiels ont fait l’objet
d’une analyse approfondie en vue d’élaborer, en co-construction avec les acteurs et les habitants, des
recommandations permettant de les maximiser ou de les minimiser. Ces recommandations feront l’objet d’un
suivi, pris en charge par la collectivité.
L’EIS de Morlaàs est l’une des premières en France portant sur un projet de revitalisation de centre bourg. De ce
fait, elle a constitué une opportunité majeure d’expérimenter de nouveaux outils d’analyse, de concertation et
de participation citoyenne, adaptés aux problématiques des territoires ruraux.
Les plus-values de l’EIS de Morlaàs :
- La possibilité d’expérimenter de nouveaux outils et indicateurs pour l’analyse des déterminants de
santé sélectionnés, et l’identification des potentialités du territoire. Le diagnostic approfondi de l’état
de la mobilité, l’utilisation des méthodes mixtes d’analyse (qualitatif et quantitatif) et la création de
nouveaux indicateurs pour caractériser notamment l’accessibilité, soulignent une utilisation mixte des
données probantes, et sont autant d’outils et d’indicateurs permettant de caractériser finement les
forces, les faiblesses, et les opportunités sur le territoire en matière de qualité de vie.
- Les outils d’animation novateurs déployés avec les parties prenantes, permettant une plus grande
appropriation du processus de l’EIS et de ses résultats. En effet, la co-construction des modèles logiques
lors de la phase d’analyse des impacts potentiels du projet de revitalisation sur la santé, (dont la
méthodologie est présentée en page 24) a permis de prioriser les impacts potentiels et de cibler les
enjeux prioritaires pour une meilleure prise en compte de la qualité de vie dans le projet de
revitalisation. Enfin, la co-construction des recommandations lors du dernier comité technique,
(présenté page 28), a permis d’élaborer des recommandations efficientes, réalistes et ajustées avec les
autres démarches déjà en cours sur le territoire (comme le CLS par exemple).
- La participation citoyenne pour la phase de co-construction des recommandations, qui s’intègre
parfaitement dans une démarche d’empowerment.
Les difficultés rencontrées pour l’EIS de Morlaàs :
- Les difficultés d’ordre politique. De nombreux projets de revitalisation ont déjà été initiés sur Morlaàs
par le passé. La multiplicité de ces démarches similaires a donc limité les attentes de certains acteurs et
citoyens, engendrant une implication moindre de ces derniers dans la démarche. Aussi, un des défis de
l’équipe projet d’ouvrir les finalités de l’EIS, afin d’éviter qu’elle ne soit réduite à sa vision instrumentale
et qu’elle ne desserve uniquement des objectifs d’ordre politiques, tel que l’acceptabilité sociale du
projet. L’EIS est certes un outil d’aide à la décision pour les politiques publiques mais ne doit pas être
restreinte à une vision utilitariste.
- La faible participation des parties prenantes lors des premières phases de l’EIS. Cela a impliqué un
réajustement des méthodes d’animation des comités techniques et des comités de pilotage pour
permettre une plus grande appropriation de la démarche EIS et de ses résultats, dans une démarche de
partage de connaissances. En effet, la littérature portant sur la méthodologie des EIS souligne que
lorsque la participation est faible, le partage de connaissance (outils, résultats) doit être réadapté et
spécifié.
- La temporalité. Bien que le projet ne soit pas encore réalisé, l’EIS de Morlaàs a été lancée à un stade
très avancé de la conception du projet et dès lors, les marges de réorientation du projet étaient très
restreintes.
- Les difficultés pour les parties prenantes à anticiper les effets potentiels du projet. Il a été difficile pour
de nombreux acteurs de se placer dans une démarche prospective. Pour beaucoup, le terme @::.. Morlaûs
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« évaluation » renvoie à une démarche rétrospective (type évaluation de projet). Or, l’EIS se place dans
une démarche de type recherche-action « chemin-faisant » en amont de l’implémentation du projet
L’EIS de Morlaàs a permis de manière plus générale :
- De favoriser le partage de connaissances sur les questions de santé globale et des concepts sous-
jacents61 :population vulnérable, inégalités sociales et territoriales de santé, déterminants de santé, …
mais également d’intégrer la santé dans toutes les politiques et développer un travail interdisciplinaire,
avec l’APGL par exemple. L’EIS a permis de partager avec les acteurs une autre vision de la santé plus
positive. La démarche d’EIS a permis aux acteurs de porter un nouveau regard, plus global et
intersectoriel, sur les questions de santé.
- De répondre au défi méthodologique des EIS en expérimentant de nouveaux outils d’analyse. Il s’agit
là de la question de la réplicabilité des méthodologies et des outils pour l’analyse des déterminant de
santé dans le cadre des EIS. En effet, les méthodes d’analyse mobilisées dans le cadre de l’EIS de Morlaàs
ont pu être « capitalisées » et mises sous forme « génériques » pour pouvoir être utilisées dans le cadre
d’autres EIS. Une attention toute particulière est portée à la question du contexte dans lesquels seront
reproduits ces méthodes et outils.
Au-delà de ces résultats, l’EIS du projet de revitalisation du centre bourg de Morlaàs permet d’alimenter les
réflexions sur les modalités de mises en œuvre concrètes des démarches favorables à la santé. Elle permet
également d’insister sur les difficultés d’ordre méthodologique et politique auxquelles les EIS font face. En effet,
que ce soit à l’échelle de l’EIS de Morlaàs ou à l’échelle nationale, les questions actuelles ne portent plus tant sur
la pertinence de l’intégration des enjeux de santé dans les politiques publiques, mais davantage sur leurs
modalités de mises en œuvre concrètes et la prise en compte du contexte politique dans lequel se développent
ces démarches favorables à la santé.
61 Ces concepts ne faisaient pas consensus lors des premières réunions de l’EIS et ont nécessité d’engager des
réflexions autour des termes en vue de coconstruire un savoir partagé. @c::. Morlaûs
Page 111 sur 146
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90 Maas J, Verheij RA, de Vries S, Spreeuwenberg P, Schellevis FG, Groenewegen PP. Morbidity is related to a green living environment. Journal of epidemiology and community health. 2009; 63 (12):967–73 91 Byrne E, Elliott E, Green L, Lester J. Housing and health evidence review for health impact assessment (HIA) [Internet]. Wales Health Impact Assessment Support Unit; 2014 [cité 4 avr 2016]. Disponible sur: http://www.wales.nhs.uk/sites3/Documents/522/Evidence%20Review%20for%20Housing%20and %20HIA%20Final.pdf
92 Lachowycz K, Jones AP. Greenspace and obesity: a systematic review of the evidence. Obesity reviews: an official journal of the International Association for the Study of Obesity. 2011; 12 (5):e183–9.]. 93 Kuo, Ming & Taylor, Andrea. (2004). A Potential Natural Treatment for Attention-Deficit/Hyperactivity Disorder: Evidence from a National Study. American journal of public health. 94. 1580-6. 10.2105/AJPH.94.9.1580. 94 Rappe E, Kivela SL. Effects of garden visits on long-term care residents as related to depression. Horttechnology. 2005;15(2):298-303
95 McCaffrey R, Hanson C, McCaffrey W. Garden walking for depression: a research report. Holist Nurs Pract. 2010;24(5):252-9.
96 O’Brien L, Burls A, Townsend M, Ebden M. Volunteering in nature as a way of enabling people to reintegrate into society. Perspect Public Health. 2011;131(2):71-81.
97 Barton J, Griffin M, Pretty J. Exercise-, nature- and socially interactive-based initiatives improve mood and self- esteem in the clinical population. Perspect Public Health. 2012;132(2):89- 96 98 Nakau M, Imanishi J, Imanishi J, Watanabe S, Imanishi A, Baba T, et al. Spiritual care of cancer patients by integrated medicine in urban green space: a pilot study. Explore-NY. 2013;9(2):87-90. 99 Faber Taylor A, Kuo FE. Children with attention deficits concentrate better after walk in the park. J Atten Disord. 2009;12(5):402-9.
100 Uri C. (sous la dir.), Les espaces publics à vivre, étude prospective, a’urba. 2014
101 MÉTHODE D'ÉVALUATION DE LA QUALITÉ DES ESPACES PUBLICS DANS UN PROJET D'AMÉNAGEMENT DURABLE À ALGER Lydia Hadji Armand Colin | « Revue d’Économie Régionale & Urbaine » 2012/5 décembre | pages 857 à 874 102 Cynthia Ghorra-Gobin. L’espace public : entre privatisation et patrimonialisation. Revue Esprit, Editions Esprit, 2012, pp.88-98.
103 Monique Poulot. Du vert dans le périurbain. Les espaces ouverts, une hybridation de l’espace public (exemples franciliens). EspacesTemps.net, Association Espaces Temps.net, 2013, http://www.espacestemps.net/articles/du- vert-dans-le-periurbain-les-espaces-ouverts-unehybridation.
104 Banos V., Candeau J. "Recomposition des liens sociaux en milieu rural, de la fréquentation des espaces à la production de normes collectives ?", Espaces et sociétés, N°127 (2004)
105 Geny R. Délinquance, sentiment d’insécurité et « quartiers sensibles ». DEES 128 ; 2002, 22p et Roché S. Expliquer le sentiment d’insécurité : pression, exposition, vulnérabilité et acceptabilité. Revue française de science politique. 1998 ; 48 (2) : 274-305.
106 P. Bellanger, S. Boudier, R. Denis, « le sentiment d’insécurité », 2009
107 Sebastian Roché, Le Sentiment d'insécurité. In: Genèses, 16, 1994. Territoires urbains contestés, sous la direction de Michel Offerlé. pp. 164-166
108 Garoscio A., « Représentations sociales de l'insécurité en milieu urbain », Les Cahiers Internationaux de Psychologie Sociale, 2006/1 (N°69), p. 33-46. URL: https://www.cairn.info/revue-les-cahiers-internationaux-de- psychologie-sociale-2006-1-page-33.htm
109 Institut d'aménagement et d'urbanisme de la région Ile De France "Sécurité et espaces publics : le rôle des aménagement urbain", Note rapide : sécurité et comportement, n°2 (janvier 2002) 110 Heurtel H., Gosselin C., IAU Ile-de-France, "Territoires, incubateurs de santé ?" Les Cahiers de l’IAU îdF n° 170-171 - septembre 2014. http://www.ors-idf.org/dmdocuments/2015/cahier/N20.pdf 111 Riom L., Hummel C., Kimber L.et al., « « Plus on est vieux, plus on se protège » : le sentiment de sécurité chez les personnes âgées », Retraite et société, 2015/2 (N° 71), p. 57-74. URL: https://www.cairn.info/revue-retraite-et- societe1-2015-2-page-57.htm
112 Lieber M., « Le sentiment d’insécurité des femmes dans l’espace public : une entrave à la citoyenneté ? », Nouvelles Questions Féministes, 2002/1 (Vol. 21), p. 41-56. URL: https://www.cairn.info/revue- nouvelles-questions-feministes-2002-1-page-41.htm @c::. Morlaûs
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Table des illustrations
Figure 1 - Schéma des déterminants de santé ........................................................................................................ 6 Figure 2 - Cartographie des secteurs à enjeux (Source : Etude de l'APGL, 2018) ................................................... 8 Figure 3 - Etapes de l'EIS ....................................................................................................................................... 14 Figure 4 - Périmètre de l'EIS .................................................................................................................................. 15 Figure 5 - Cadrage de l'EIS ..................................................................................................................................... 16 Figure 6 - Réajustement du cadrage de l'EIS ......................................................................................................... 17 Figure 7 - Personne ressources et interlocuteur- clé ............................................................................................ 19 Figure 8 - Cartographie des acteurs ...................................................................................................................... 20 Figure 9 - Résumé de la méthodologie de l'analyse de l'état initial ...................................................................... 23 Figure 10 - Méthodologie de la caractérisation fine des impacts potentiels ........................................................ 23 Figure 11 - Calendrier des travaux (Source : Document de l'APGL) ...................................................................... 24 Figure 12 - Matrice de priorisation des impacts potentiels .................................................................................. 25 Figure 13 - Tableau de cadrage et repères de la participation citoyenne ............................................................. 26 Figure 14 - Atelier citoyen à Morlaàs .................................................................................................................... 26 Figure 15 - Thématiques abordées dans le cadre de l'atelier citoyen................................................................... 27 Figure 16 - Grands principes de l'atelier participatif du CT4 ................................................................................. 28 Figure 17 – Evolution de la population ................................................................................................................. 29 Figure 18 – Répartition de la population par tranche d’âge ................................................................................. 29 Figure 19 - Indice de vieillissement ....................................................................................................................... 30 Figure 20 - Composition des ménages .................................................................................................................. 30 Figure 21 - Répartition par type d'activité ............................................................................................................ 30 Figure 22 – Répartition de la population par CSP ................................................................................................. 31 Figure 23 - Rapport Ouvriers/Cadres .................................................................................................................... 31 Figure 24 - Part des allocataires dépendant à 50% et 100% des prestations sociales .......................................... 32 Figure 25 - Part des allocataires percevant une allocation logement ................................................................... 32 Figure 26 - Répartition des logements énergivores .............................................................................................. 34 Figure 27 - Cartographie des logements sociaux .................................................................................................. 34 Figure 28 - Cartographie de la consommation de soins (Source : Atlasanté) ....................................................... 36 Figure 29 - Nombre de médecins généralistes par tranche d'âge ........................................................................ 36 Figure 30 - Nombre d'affection longues durées pour maladies d'Alzheimer et autres démences ....................... 37 Figure 31 - Rapport entre les décès par tumeurs malignes et maladies de l'appareil respiratoire ...................... 38 Figure 32 - Nombre de déplacements par habitant et par jour ............................................................................ 39 Figure 33 - Distance moyenne parcourue par déplacement ................................................................................. 40 Figure 34 - Commune d'origine des personnes se déplaçant sur Morlaàs ........................................................... 41 Figure 35 - Communes de destination des personnes se déplaçant depuis Morlaàs ........................................... 41 Figure 36 - Part des déplacements selon le motif et distance moyenne par déplacement selon chaque motif .. 42 Figure 37 - Mode de déplacement ........................................................................................................................ 42
113 Perrot, Michelle (1998). « Le genre de la ville. » In Les femmes ou les silences de l’histoire (pp. 281-295). Paris : Flammarion
114 Teller M, Albers C. A l’écoute du sentiment d’insécurité. Bruxelles : Fondation Roi Baudoin, 2006, 226p
115 Augoyard J.F, Leroux M. "Les facteurs sensoriels du sentiment d'insécurité". In : Bernard Y. et Segaud M. (Eds) La ville inquiète : habitat et sentiment d'insécurité. La Garenne-Colombes : Ed. De l'Espace Européen, 1992, pp.23-51 116 Rouleau R., « L'insécurité urbaine », Téoros 1997. URL: http://journals.openedition.org/teoros/576
117 Pagnac-Baudry H., "Aménagement urbain durable et sentiment de sécurité - Exemple de l’agglomération bordelaise". Ambiances in action - International Congress on Ambiances, Montreal 2012, pp.783-786, 2012. URL : https://halshs.archives-ouvertes.fr/halshs-00745043/document
118 CNT et La Documentation Française, "Une Voirie pour Tous – Sécurité et cohabitation sur la voie publique au-delà des conflits d’usage", Tome 2 : Exemples et Annexes au rapport du groupe de réflexion, Conseil National des Transports (CNT), 2005
119 Noël Jouenne. Une certaine jeunesse : Incivilités et sentiment d'insécurité en milieu rural périurbain. Rapport de recherche pour la communauté de communes "Les Marches du Velay". 2006. 〈halshs-00122293v2〉 120 Rapport d'enquête cadre de vie et sécurité : victimation, délinquance et sentiment d'insécurité, SSMSI (2018) @c::. Morlaûs
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Figure 38 - Part des déplacements en voiture et en transport en commun ......................................................... 43 Figure 39 - Mode de déplacement selon le motif ................................................................................................. 44 Figure 40 - Schéma des déterminants de santé sélectionnés pour l'EIS ............................................................... 45 Figure 41- Nuage de mots (points positifs sur Morlaàs) ....................................................................................... 48 Figure 42- Cartographie de la participation aux questionnaires de la commission extra-municipale .................. 49 Figure 43 - Appréciation de la qualité de vie selon les quartiers .......................................................................... 50 Figure 44 - Cartographie des espaces de rencontres et lieux d'intérêts ............................................................... 51 Figure 45 - Contraintes pour participer aux activités ............................................................................................ 52 Figure 46 - Liens entre les transports et la santé (Source : Direction de santé publique ; (2015). Evaluation d’impact sur la santé du projet de revitalisation du Vieux-Sorel de la Ville de Sorel-Tracy – Rapport sur les impacts potentiels et recommandations.) ............................................................................................................ 54 Figure 47 - Mode de transport selon le motif ....................................................................................................... 57 Figure 48 - Cartographie de la marchabilité .......................................................................................................... 58 Figure 49 - Mode de déplacements ...................................................................................................................... 59 Figure 50 - Schéma "boucle de rétroaction" ......................................................................................................... 62 Figure 51 - Cartographie de l'attractivité sur Morlaàs .......................................................................................... 64 Figure 52 - Distance moyenne par déplacement .................................................................................................. 65 Figure 53 - Nuage de mots (points positifs sur Morlaàs) ...................................................................................... 66 Figure 54 - Fréquentation des commerces du centre bourg................................................................................. 67 Figure 55 - Satisfaction offre de stationnement (Source : Diagnostic de l'APGL) ................................................. 67 Figure 56 - Cartographie de la marchabilité .......................................................................................................... 68 Figure 57 - Graphe d'accessibilité ......................................................................................................................... 68 Figure 58 - Liens entre espaces verts et santé (Source : S. Manusset, Environnement et Société, 2010) ............ 71 Figure 59 - Tableau récapitulatif des points positifs et négatifs à l'état initial ..................................................... 74 Figure 60 - Boucle de rétroaction des impacts potentiels du contournement du centre bourg .......................... 77 Figure 61 - Graphe d'accessibilité après travaux................................................................................................... 86 Figure 62 - Fiche de suivi des recommandations ................................................................................................ 107 @::…. Morlaäs
yñlreps COoMODEIS +69 Nouvelle-Aquitaine Développement d'évaluations d'impact en santé
Programme des 2 jours de formation
Journée 1 : De la Santé à l'Evaluation d’Impacts sur la Santé :
Des repères r comprendre et agir
+ Accueil - Ouverture de la formation
9h30 - 10h00 + Objet de la formation / Programme de la journée + Présentation des participants et des animateurs
10h00 - 10h30
+ Santé, qualité de vie, bien être : de quoi parle-t-
on ?
10h30 - 12h30 + Identifier ensemble les déterminants de la santé
+ Urbanisme favorable à la santé et Inégalités
sociales de Santé
13h45 - 15h00 Présentation de l'Evaluation d'impact en Santé
15h15 - 16h25 Présentation du projet ElS de Morlais
16h25 - 17h00 Echanges et amorce [2
Journée 2 : L'EIS de Morlaäs - Du projet à l'Evaluation d'impact sur la Santé
* Le projet urbain de Morlaäs : Genèse, objet et
9h30 - 12h00 : finalités, partenariats, état d'avancement et
calendrier
- Visite sur site : Découverte du projet sur site et
premier travail de cadrage de l'étude
+ Identification des principaux enjeux et
13h30 - 15h00 : déterminants concernés par le projet
+ Appropriation d'un outil de priorisation
15h15 - 16h30 Travail sur le déroulement à venir de l'EIS
16h30 - 17h00 Evaluation de la formation et clôture
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Annexe n°1 : Programme des journées de Formation-Action de l’EIS cc: . Morlaàs
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Annexe n°2 : Pistes d’investigation
Catégorie Sous catégories Personnes ressources et interlocuteurs clés Données existantes et pertinentes pour l'analyse Données à produire
Mme. Lassagnore, L. Soudar, Dino Forte
Mme. Sanchez (Friperie)
I. Auga, Mme. Vigneau
Rapport CCAS 2017 et 2018 (en attente)
Entretiens
Données SDSEI Est Béarn:
-Document COMPAS
-Document CAF du département 64
"Portrait de territoire"
Mme. Vanetzel Jadas (RAP)
Quantification des nouveaux arrivants
sur Morlaàs
Enquête commission extramunicipale
"Citoyens"
Entretiens
Analyse qualitative (analyse textuelle)
Associations Enquête commission extramunicipale "Associations" Analyse qualitative (analyse textuelle)
Participation des jeunes à la vie de la
commune J. Segot
CR Services civique, CR Conseil des
jeunes
Evènements Festiv'Morlaàs Associations Entretiens Enquête commission extramunicipale Analyse textuelle
Actions pédagogiques de sensibilisation et
d'éducation ?
Entretiens
Enquête commission extramunicipale Analyse qualitative (analyse textuelle)
Périmètre géographique des dispositifs
existants ?
Entretiens
Enquête commission extramunicipale Analyse qualitative (analyse textuelle)
? Entretiens Enquête commission extramunicipale Analyse qualitative (analyse textuelle)
Enquête commission extramunicipale
"Citoyens"
Analyse textuelle + Cartographie des
opinions TB, B, Moyen
Dossier INSEE
Habitelem & La Béarnaise Habitat Répartition des logements sociaux
? ? Ateliers collaboratifs (ciblage autres groupes de population)
Profil de territoire S. Campet (coordinatrice CLS) C. Garnier (ORS)
Données CLS
- Etat des lieux ORS
- SDAAPS
Profil santé ORS Morlaàs
Carto santé/offre de service (dont offre
médicale)
Niveau de marchabilité Carto de marchabilité et des lieux d'intérêt Zonage sécurité/points de vigilance
Présence/absence de transports actifs Données MobiTerre Diagnostic mobilités : - Mode de déplacement
Présence/absence de zones adaptés aux
personnes agées Mme Etchebarne
Carto de marchabilité et des lieux
d'intérêt Zonage sécurité/points de vigilance
Présence/absence de zones aux enfants
(zone de plein air piétonne, signalétique, ? Entretiens Mme. Vanetzel Jadas Autres pistes :
- Personnes agées isolés Mme Etchebarne
Quantification des personnes âgées
isolées (plan canicule)
Mme. Clarini
Association rugby
Amicale des anciens du rugby
Entretiens Ateliers collaboratifs (lieux rassembleur, d'identité, sentiment d'appartenance)
Carto des lieux d'intérêts
Carto des lieux d'intérêts
B. Isere Document synthèse Tourisme Luys en Béarn + CCNEB
Opinion générale sur l'environnement local
Bonne/mauvaise qualité de l’environnement bâti
(→sentiment d’appartenance)
Périmètre géographique associé à un sentiment
d'appartenance
Logements sociaux
Public accueilli
Public bénéficiaire O. Jeunot/IEBA Données publics cibles VS publics reçus VS publics bénéficiaires Cohésion sociale et
mémoire collective
Existence/absence de groupe/communautés marqués au
sein de la ville
Pistes d'investigation
Expression/absence de liens et de solidarités (et entre ces
groupes de populations)
Activités collectives
Autres pistes :
- "Echanges citoyens Morlaàs"
- "Accord'age"
- "Club Jeanne d'Albret"
- Ancien Maire de Morlaàs
- Associations Rugby
- Association Art, culture et patrimoine
- Festiv'Morlaàs
Mémoire collective
Dispositifs de
participation
citoyenne
Inégalités sociales de santé
(ISS)
Inégalités territoriales de
santé (ITS)
Niveau
d'inégalités
sociales et
territoriales
observableS à
travers les
actions
publiques
Cohésion sociale et équité
Expression des tensions et conflits latents et marqués
Bonne/mauvaise qualité des espaces publics
(→appropriation identitaire)
Autres pistes :
- Attractivité touristique
Public cible/visé
Taux de chômage et d'employabilité cc: . Morlaàs
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Catégorie Sous catégories Pistes d'investigation Personnes ressources et interlocuteurs clés Données existantes et pertinentes pour l'analyse Données à produire
Dispositifs existants/Déplacements type PDU (EPCI)
F. Haristoy
Arnaud Binder (directeur du SMTU) ?
Configurations de l'espace liées aux déplacements existants Diagnostic urbain APGL croisement avec le diagnostic mobilité ED
Réseaux de transports J.C. Davantes
Enquête commission
extramunicipale
"citoyens"
Analyse qualitative (analyse textuelle)
Contraintes anthropiques liées aux activités économiques (articulation
générale: variété et desserte commerciale de proximité) B. Isere
Enquête FISAC
Enquête commission
extramunicipale
"entreprise"
Réseau de transport adapté (PMR) + services d'accompagnements
CCAS
Mme Carreras (société Idélis) ?
Equilibre entre les différents usages de l'espace public (zonage) Carte de marchabilité & lieux d'intérêt
Stationnement Etudes diagnostic APGL
Accessibilité emploi O. Jeunot/ IEBA Ateliers collaboratif
Accessibilité activités de loisirs Carte de marchabilité & lieux d'intérêt
Accessibilité services
Carte de marchabilité &
lieux d'intérêt
Enquête commission
extramunicipale
"citoyens"
Zonage sécurité/points de vigilance
Analyse qualitative (analyse textuelle)
Qualité des services des TC perçus CCAS + SMTU Enquête de satisfaction des usagers
Autres pistes :
- Bruit
- Qualité de l'air
- Fréquentation et accessibilité aux activités sportives et de loisirs
? Enquête commission
extramunicipale
"citoyens"
Atelier collaboratif
Activité physique (fréquentation des espaces de mobilité douce et accès
aux équipements sportifs)
Données MobiTerre
Licences sportives
Diagnostic mobilité :
- Mode de transport
Utilisation des différents modes de transport, motifs de déplacements Données MobiTerre
Diagnostic mobilité :
- Indice d'attractivité
- Motif de déplacement
- Mode de transport
Mobilités actives (pistes cyclables, chemins piétonniers) CR Service civique marchabilité
Signalétique Carte de marchabilité & lieux d'intérêt Zonage sécurité/points de vigilance
Qualité esthétique ? Ateliers collaboratif
Aménagements adaptés Etudes diagnostic APGL
Accidents ? ?
Sécurité
Mobilités et
déplacements
actifs
Comportements et
modes de vie sains
(déplacements)
Mobilités actives et
intermodalités cc: . Morlaàs
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Catégorie Sous catégories Pistes d'investigation Personnes ressources et interlocuteurs clés Données existantes et pertinentes pour l'analyse Données à produire
Attractivité générale du territoire en termes de mobilités Données MobiTerre Diagnostic mobilité : - Indice d'attractivité
Besoins de la population (ciblée)/consommateurs J.Segot Code postal à demander aux consommateurs (commerces du centre-bourg) Analyse des lieux d'influence des commerces de Morlaàs
Flux de consommation B.Isere + APGL Enquête FISAC 2015 + APGL
Satisfaction des commerçants Commerçants APGL Enquête commission extramunicipale "Entreprise" Etude diagnostic APGL sur la satisfaction des commerçants
Analyse textuelle
Niveau d'innovation (implantation de nouveaux commerces, modalités de
gestion) ?
Mise en concurrence ?
Coopération locale/partenariale (solidarités entre commerçants)
Pas de concertation sur les fermetures des commerces
Mixité fonctionnelle/diversité de l'offre Enquête FISAC 2015 Etude diagnostic APGL
Accessibilité foncière (nouveaux arrivants, logements vacants, logements
secondaires) Dossier INSEE profil de territoire
Problématique de la vacance commerciale B. Isere
Accessibilité fonctionnelle (transport en commun, fréquence) SMTU Enquête satisfaction transport Enquête commission extramunicipale "Citoyen" Analyse textuelle
Accessibilité aux services (stationnement, PMR) Commerçants Mme Etchebarne (ADMR) Enquête commission extramunicipale "Entreprise" Données RH ADMR Analyse textuelle
Sécurité de l'espace et stationnement devant les commerces Mme Etchebarne (ADMR) Enquête commission extramunicipale "Entreprise" Données RH ADMR Analyse textuelle
Qualité des aménagements et de l'espace publics Mme Etchebarne (ADMR)
Enquête commission extramunicipale "Citoyens"
Etudes APGL
Données RH ADMR Analyse textuelle
Autres pistes :
- CCI : pérenité des commerces, demandes d'installation
f. Haristoy
Fabrice Taricco ?
Maison médicale M. Le Maire et équipe municipale Entretiens éléments de contexte de l'accessibilité à l'offre de soins
Accessibilité à l'offre de soins
Carto Santé
Diag santé ORS
Entretiens
profil de territoire
Pharmacie du centre bourg M. Le Maire et équipe municipale Entretiens Enquête commission extramunicipale "Citoyen" éléments de contexte de l'accessibilité à l'offre de soins
Fréquentation office de tourisme B. ISERE + C. Clarini
Baisse de la fréquentation du Camping
Autres pistes :
- Fréquentation des hôtels, nuitées, part des touristes étrangers Document synthèse Tourisme Luys en Béarn + CCNEB
Reco éventuelles si données
manquantes
Rapport analysant la situation
commerciale et artisanales et les
menaces (droit de préemption,
Attractivité
Attractivité économique
Document synthèse Tourisme Luys en Béarn + CCNEB
Entretiens
Tourisme
Offre de soins
?
Association des commerçants + caviste Entretiens
Catégorie Sous catégories Pistes d'investigation Personnes ressources et interlocuteurs clés Données existantes et pertinentes pour l'analyse Données à produire
Ambiance générale, ressenti Enquête commission extra municipale "Citoyens"
Analyse qualitative (analyse
textuelle)
Analyse des réponses TB, B,
Moyen selon le quartier
Etat des lieux du bati Etude diagnostic APGL
Bruit ? ? ?
Pollution lumineuse ? ? ?
Fréquentation des espaces publics et
des lieux de rencontre (sociabilisation)
et solidarités entre les populations
Enquête commission extra
municipale "Citoyens"
Analyse qualitative (analyse
textuelle)
Gestion des déchets Services techniques ? Ateliers collaboratif
Aménagement des espaces publics de
proximité (bancs dans les rues) ? Charte paysagère
Identification d'une place centrale (->
identité collective)
Carto des lieux d'intérêts
Entretiens
Part des espaces publics et espaces
verts Etude diagnostic APGL
Données de santé allergènes ? ? ? ?
Qualité des
aménagements et
des espaces verts
Espaces verts
Qualité des
aménagements - 1 es Morlaùs
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Catégorie Sous catégories Pistes d'investigation Personnes ressources et interlocuteurs clés Données existantes et pertinentes pour l'analyse Données à produire
Fréquentation de l'espace public et en
mobilités douces Etudes APGL
Insécurité routière Police municipale
Taux d'accident,
hospitalisations et décès
associés
Signalétique
Carto marchabilité et lieux
d'intérêt
Etudes APGL
Zonage sécurité/points de
vigilance
Partage de la voirie-mixité
fonctionnelle
Stationnement
Carto marchabilité et lieux
d'intérêt
Etude diagnostic urbain APGL
Zonage sécurité/points de
vigilance
Vitesse dans les espaces publics
Enquête commission
extramunicipale "Citoyens"
Etude diagnostic APGL
Analyse qualitative (analyse
textuelle)
Eclairage public ? ateliers collaboratifs
Insécurité générale Enquête commission extramunicipale "Citoyens" Analyse qualitative (analyse textuelle)
Zones d'évitement et caractéristiques
temporelles ? ateliers collaboratifs
Caractéristique socio-démographique
de la fréquentation de l'espace public
(femmes, personnes agées, enfants
? ? reco éventuelle
Accessibilité sécurisée des services et
équipements :
- Visibilité
- Fluidité
- Contrôle des espaces
?
carto marchabilité et lieux
d'intérêt + ateliers
collaboratifs
Sentiment de
sécurité
Sécurité et
sentiment
de sécurité
Sécurité @:::. Morlaûs
La commission extra-municipale
Mairie de Mortaës
Place Sainte-Foy
64160 Morlaàs
Questionnaire population
VIVRE ENSEMBLE A MORLAAS
La municipalité, dans son bulletin de décembre 2017, invitait les habitants à participer à une commission extra-municipale pour échanger sur les grandes orientations du cadre de vie des Morlanais. Les membres de cette commission se sont réunis plusieurs fois et ont élaboré un questionnaire «Vivre ensemble à Morlaës» afin de connaitre les besoins et les attentes des habitants de Morlaës.
VOTRE QUOTIDIEN A MORLAÀS
© Comment sentez-vous votre quotidien à Morlaës ? © Très-bien © Bien © Moyen © mal
© Quels sont les points positifs ?
© Quelles difficultés rencontrez-vous ?
© Connaissez-vous les commerces du centre-bourg ? © Oui © Non Les fréquentez-vous ? O Oui © Non
© Avez-vous des suggestions ?
ANIMATIONS PROPOSEES A MORLAÂS
Il s'agit d'événements de différents types, organisés soit par la mairie, soit par des associations ou par d’autres structures (ex : cinéma, petit déjeuner littéraire, salon de la gastronomie, .) + Quelles sont les animations qui vous ont intéressés (es)?
+ Celles auxquelles vous avez assisté ?
* Celles qui ne vous ont pas intéressés(es) ?
+ Avez-vous des suggestions ?
* Sertez-vous prêts(es) à vous impliquer bénévolement ?
ASSOCIATIONS DE MORLAÂS
+ Quelles associations connaissez-vous ?
* Lesquelles fréquentez-vous ?
* Quels obstades vous empêchent de rejoindre telle ou telle association ?
* Que manque t-il comme activités ?
.« Avez-vous des suggestions ?
Tournez SVP —+
AMÉLIORER LA CONVIVIALITÉ AU SEIN DE NOTRE COMMUNE
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Annexe n°3 : Questionnaire de la commission extra-municipale @::.. Morlaàs
Void les pistes que nous proposons :
+ Échanges : rencontres autour d'un thème : ex ; partages de savoir-faire : culinaire, jardinage …
* Culture : outre Le cinéma, le théétre et la musique, organisation de conférences (cultureles, santé, vie courante ….), mise en place d'expositions …
+ Connaissances : formation aux nouvelles technologies, prise en compte de l'environnement, transition énergétique, … «+ Activités : régulières ou ponctuelles, permettant aussi de lutter contre l'isolement de certains : repas pris en commun, ateliers de jeux de sociétés, organisation de lotos, de tournois …
+ Information: Il nous est apparu également absolument indispensable que toutes les informations, quelles soient
municipales, associatives ou diverses, soient mieux communiquées et centralisées.
Avez-vous d'autres suggestions ?
Pour mettre en œuvre ces objectifs, nous proposons la création d'un lieu convivial, multi générationnel, centralisant toutes ces activités.
Qu'en pensez-vous ?
QUI ÊTES-VOUS ?
Quel quartier ou rue habitez-vous ?
Composition de la famille :
Nous ne saurions trop insister sur l'importance de votre partidpation pour mener à bien ce projet qui favorisera le bien- être et le
bien-vivre à Morlaàs.
Nous vous remercions d'avoir pris Le temps de répondre à ce questionnaire que nous vous demandons de déposer ou d'envoyer à la Mairie avant le 2 février 2019. Une permanence sera également organisée à la mairie le 26 janvier et le 2 février 2019 de 10h à 12heures, pour répondre à vos interrogations et écouter vos suggestions.
La commission extra-municipale
Mairie de Morlaès
Place Sainte-Foy
64160 Morlaès
Page 123 sur 146 - 1 es Morlaùs
Page 124 sur 146
Annexe n°4 : Lemmatisation (dictionnaire des termes regroupés ayant servi à l’analyse)
o Points positifs
Mot « étiquette » Termes associés
NR Non réponse
RAS + Tout est bien
Accès interne
Accès externe
Proximité commerces et services, Gratuité parking
Proximité Pau, Accès aux grands axes
Attractivité
Commerces autres
Commerces et services de proximité
Offre de soins
Nombreuses associations, commerces, services, Ville dynamique
Moyennes surfaces, centres commerciaux,
Office de tourisme vivant, Cinéma, Marchés, Ecole, Complexe sportif,
Laboratoire
Modes de déplacement
Transport commun
Déplacement doux
Multimodalité,
Desserte bus,
Chemins piétonniers, Tout faire sans son véhicule, Accessible à pied et à vélo
Qualité et cadre de vie Ville à taille humaine, Commodité de la ville, Ville agréable, Tranquillité, Nature
en ville, Qualité campagne, Qualité de vie, Ville bien entretenue, Propreté de la
ville
Cohésion sociale Connaissance de tout le monde, Convivialité entre voisins, Relation cordiale avec
la mairie, Gens agréables, Beaucoup de soutien
o Points de difficultés
Mot « étiquette » Termes associés
NR Non réponse
Aucune Aucune
Cohésion sociale Cohésion voisinage, Isolement, Manque de communication, Accès aux
informations, Vivre seul, Finance, manque animation centre-ville
Déplacements piétons
Dépendance voiture
Vélo
Bus
Circulation piétonne (dont stationnement gênant), Etroitesse des trottoirs,
Déplacement impossible par ses propres moyens,
Besoin voiture pour aller dans le centre,
Sécurité vélo, Circulation vélo difficile,
Horaires bus pour Pau, Fréquence des bus
Attractivité
Offre de soins
Offre commerces et autres services
Désertification du centre, inaccessibilité numérique, réseau internet
Manque médecins (médecins de garde, Choix du médecin référent,
ophtalmologue, gynécologue, Homéopathe), manque pharmacie,
désertification médicale
Manque commerce, marché du samedi trop petit, manque livreur, manque lieu
de stockage, manque boulangerie, Horaire OT inadapté, taille du bureau de
poste inadaptée
Qualité de vie Propreté du centre, ramassage des déchets, nuisance olfactive et sonore,
chiens non tenus en laisse, animaux sur la voirie, manque espaces verts
Sécurité et sentiment de sécurité Embouteillage Pau, déplacement dangereux vers la rocade, Routes
dangereuses, Incivilité (dépassement de vitesse), Accès pompier, Circulation
rond-point Biébachette @:::- Morlaàs
Page 125 sur 146
o Suggestions
Mot « étiquette » Termes associés
NR Non réponse
Aucune Aucune, Non
Attractivité
Nouvelle offre
Réhabilitation/réajustement de
l’offre existante
Carte de fidélité « commerces centres bourg », faciliter l’installation des
commerces dans le centre, éviter les devantures fermées, un lieu commun pour
regrouper les commerces, Office de tourisme polarisant (café, wifi, …), adapter
l’offre à la demande,
Salon de thé, Boutique bio, grands marchés des producteurs, marchés tous les
vendredis, Magasins de bricolage, Bibliothèque gratuite, diversifier les activités,
installer un ophtalmologue, Ouvrir une autre boulangerie dans le centre
Réhabiliter Hôtel de France, Agrandir le bureau de poste, pharmacie dans le
centre bourg, café bar dans le centre, ouvrir la piscine le soir
Mobilité piétonne
Mobilité Vélo
Mobilité bus
Sécurité routière et modification
circulation automobile
Multiplier les passages piétons, améliorer le marquage sur la route, élargir les
trottoirs, permettre la circulation des PMR, pédibus, adapter la voirie pour les
piétons
Créer des pistes cyclables, créer des parkings à vélo,
Augmenter la fréquence des bus, créer des minibus pour les déplacements dans
Morlaàs et Hors communes de Morlaàs, développer les abribus
Limitation de vitesse, Mobiliser le Conseil Général sur la question de la circulation
sur les routes départementales, Autoroute souterraine, repenser la circulation,
créer des ralentisseurs, chicanes, restructurer les stationnements
Qualité des espaces publics et
espaces verts
Ramassage des déchets recyclables une fois par semaine, Lieux de convivialité,
rendre la place de l’église plus agréable (bancs), espaces de rencontre, boite à
livre, mobilier urbain de qualité, meilleur entretien des espaces verts
Cohésion sociale
Communication et accessibilité
numérique
Petits voyages d’une journée hors du département, Mobiliser les citoyens sur la
question de l’environnement, créer des jardins partagés, repas au choix dans le
colis pour les personnes âgées
Panneau numérique d’information dans tous les quartier, Wifi place St Foy,
Augmenter la communication dans le bulletin municipal @::.. Morlaäs
ao TD -
atransporicommun :
21-40 |
F5
# © r-
o Aoffreautre Acadrevie
RS aphesionsociale
le' :
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o : ! :
05 0.0 05 1.0
Dimension 1 (59.3 %)
Page 126 sur 146
Annexe n°5 : Exemple de traitement de l’ACM
Les modalités (termes) sont représentées en rouge et les tranches d’âge en bleu. Ce graphique permet de faire
des associations : plus un terme est proche d’une tranche d’âge, plus celui-ci est cité par cette même tranche
d’âge.
Le graphique ci-dessous représente les associations entre l’âge et les termes utilisés par les habitants pour
exprimer les difficultés rencontrées sur Morlaàs.
On peut constater des spécificités à chaque âge : les 21-40 ans soulèvent des difficultés davantage liées aux transports en commun, relevant principalement de la question des fréquences. Avec une part moindre, ils trouvent des difficultés dans Morlaàs, concernant les déplacements en vélo, spécifiquement pour les répondants du quartier du Bourg Mayou, la cohésion sociale et soulignent une faiblesse dans la diversité de l’offre de services et de commerce.
Les 41-65 ans mettent en avant des difficultés concernant la sécurité et le sentiment de sécurité (incivilité, dépassement de vitesse), mais également concernant l’offre de soins. Il semblerait que ce soit cette tranche d’âge la plus impactée par la désertification médicale sur Morlaàs.
Enfin, les plus de 65 ans trouve dommage la dépendance à la voiture – problématique qui est aussi très récurrente et spécifique au quartier de Berlanne – et de facto, souligne une difficulté pour déambuler à pied dans la ville. La qualité des aménagements et le cadre de vie (nuisance sonore, olfactive, propreté) sont aussi des éléments associés négativement à Morlaàs, et majoritairement pour les répondants du quartier Marcadet. Une partie des plus de 65 ans ne trouvent cependant aucune difficulté dans Morlaàs. Travaux
préliminaires
Requalification
de
la
place
St
Aménagements
secteur
Travaux
préliminaires
Requalification
de
la
place
St
Aménagements
secteur
au
projet
Foy
Cordelier
- Hourquie
au
projet
Foy
Cordelier
- Hourquie
Morlaàs
Cohésion sociale - dont mémoire collective -
.… peut impacter/renforcer (en + et/ou en -) …
Contournement centre bourg -
Aménagements provisoires place St Foy «
Démolition du stade des cordeliers \
Stockage eau +
Parking phase 1 \
Préserver les aménagements récents + ||
Maintien de la fonction de centralité avec fonction « ||
administrative et commerciale
Parking minute -
Stationnement vélo +
Grand parvis pour valoriser l’église «
Halte avec points d'informations *
Accès mutualisé pour les services de la place +
Terrasse de café ouverte L
Connexions aux autres polarités a /
Théâtre de verdure +
Grand parking végétalisé et central dans le bourg +
Parvis et espaces de rencontres +
Centre socio culturel +
Aire de jeux tous âges /
Espace de rencontres place de la Hourquie +
Mail (voie) place de la Hourquie *
\
X \ \
\
Les +
w
Fort tissu associatif
Solidarité au sein des groupes
Logements sociaux du quartier des Fors bien intégrés
et proche des services
Motivation des morlanais à participer aux activités, et à
ete
?e
innover
Caractère historique très présent
Richesse patrimoniale et mémoire collective très ra
différentes selon les générations
Les —
Manque de lien intergénérationnel constaté par les
populations plus âgées
Solidarités peu marquées entre les groupes (anciens et
nouveaux arrivants)
Espaces de rencontres très éloignés et peu perceptibles
pour tous les publics
Communication
Fragilité très importante sur le quartier Marcadet, .*
logements sociaux
* Faible mixité sociale et fonctionnelle du parc locatif
social
Perte d’une identité culturelle avec l'abandon du stade
des cordeliers
Déplacements actifs et mobilité - dont sécurité et sentiment de sécurité -
.… peut impacter/renforcer (en + et/ou en -) …
Contournement centre bourg
Aménagements provisoires place St Foy
Démolition du stade des cordeliers
Stockage eau
Parking phase 1
Préserver les aménagements récents
Maintien de la fonction de centralité avec fonction
administrative et commerciale
Parking minute
Stationnement vélo
Grand parvis pour valoriser l’église
Halte avec points d'informations
Accès mutualisé pour les services de la place
Terrasse de café ouverte
Connexions aux autres polarités
Théâtre de verdure
Grand parking végétalisé et central dans le bourg
Parvis et espaces de rencontres «
Centre socio culturel
Aire de jeux tous âges
Espace de rencontres place de la Hourquie
Mail (voie) place de la Hourquie
Les +
Proximité des services
Possibilité de tout faire à pied
Réseau de TC plébiscité
Stationnement facile
Prise en charge des tarifs préférentiels des transports en
communs par les acteurs sociaux
# Chemins de randonnées pédestres/Chemin de Compostelle
.
Les —
# Sur-sollicitation de la voiture
\|*_ Structuration du réseaux routiers par deux routes
\ départementales très fréquentées
|# Infrastructures cyclables de mauvaise qualité
ÿ Difficulté d'accessibilité aux commerces du centre bourg
3 Mauvaise qualité des déambulations piétonnes entre les zones de
commerces (rue bourg Mayou, rue cordeliers, rue Marcadet) et qui
ne se corrèle pas avec la disponibilité des services et commerces
Sentiment d'insécurité dû aux incivilités de la route
Stationnement sauvage
Manque d'identification de l'identité de la place St Foy du fait de
la prédominance du stationnement
Page 127 sur 146
Annexe n°6 : Résultats de l’Atelier n°3 – Co-construction des associations potentielles de type cause à effet, entre les éléments du projet et la situation de chaque déterminant sur Morlaàs (Atelier CT3) Travaux
préliminaires
Requalification
de
la place
St
Aménagements
secteur
au
projet
Foy
Cordelier
- Hourquie
Morlaàs
Attractivité - dont qualité des aménagements -
.… peut impacter/renforcer (en + et/ou en -) …
Contournement centre bourg
Aménagements provisoires place St Foy
Démolition du stade des cordeliers
Stockage eau
Parking phase 1
Préserver les aménagements récents
Maintien de la fonction de centralité avec fonction
administrative et commerciale
Parking minute
Stationnement vélo
Grand parvis pour valoriser l'église
Halte avec points d'informations
Accès mutualisé pour les services de la place
Terrasse de café ouverte
Connexions aux autres polarités
Théâtre de verdure
Grand parking végétalisé et central dans le bourg
Parvis et espaces de rencontres
Centre socio culturel
Aire de jeux tous âges
Espace de rencontres place de la Hourquie -
Mail (voie) place de la Hourquie
Les +
Pôle structurant dans la CCNEB (pôle d'équilibre)
Proximité avec Pau
Grande force d'attractivité pour les communes limitrophes
Grande offre de commerce de proximité concentrée qui permet de conserver
l'image d’un centre bourg attractif — développement d’un circuit commercial
Mise en place d’un droit de préemption sur le secteur du centre bourg pour
favoriser une offre adaptée aux besoins des populations (consommer local)
Stationnement autour des commerces (satisfaction forte)
Renouveau des solidarités grâce aux nouveaux commerçants arrivants
Morlaàs n'est pas une commune rurale tombée dans le piège du tout résidentiel
Cadre de vie
Les —
Dynamique commerciale qui s'essouffle
Peu de solidarités entre les commerçants
Stationnement difficile dans les commerces et peu de mobilités douces pour venir
aux commerces
Manque de certains commerces (pharmacie, café)
Difficile d'identifier une place centrale, une place forte, lieu de cohésion sociale et
d'attractivité
Manque de certains services, notamment la pharmacie
Manque d'espaces verts et d'espaces publics de qualité
Page 128 sur 146 ENS; CIesS
ZOOM METHODE DE CONCERTATION : LE FONCTIONNEMENT DE TYPE WORLD-CAFE
Le ‘World Café’ est un processus créatif qui vise à faciliter le dialogue constructif et le partage de
connaissances et d'idées, en vue de créer un réseau d'échanges et d’actions. Ce processus reproduit l'ambiance d’un café dans lequel les participants débattent d’une question ou d’un sujet en petits groupes autour de tables. La méthodologie est représentée et expliquée sur le schéma ci-après.
HN 2 à NET
À intervalles reguliers, les participants
changent de table.
Un hôte reste à table et résume
la conversation précédente aux
nouveaux arrivés.
Les conversations en cours sont alors
« fécondées » avec les idées issues de
conversations précédentes avec les
autres partoipants. Au terme du
processus, les principales idées sont
résumées au cours d’une assemblée
plénière et les possibilités de suivi
sont soumises à discussion.
Le processus du World Café est particulièrement utile :
Oo Pour faire participer de vastes groupes (plus de 12 personnes) à un processus de dialogue |
authentique
Pour générer des idées, partager des connaissances, stimuler une réflexion novatrice et analyser les possibilités d'action par rapport à des sujets et des questions de la vie quotidienne Pour faire participer des personnes à une conversation authentique, qu’elles se rencontrent pour
la première fois ou qu’elles aient déjà noué des liens
Pour mener une analyse approfondie de défis et d'opportunités stratégiques majeurs Pour approfondir les relations et l'appropriation mutuelle des résultats au sein d’un groupe
existant
Page 129 sur 146
Annexe n°7 : Méthodologie du World Café @c::. Morlaûs
Bourg Neuf A
— —+ Vers Marcadet
Berges de la Gouttère
Place de la Tour
Place de la Hourquie
Page 130 sur 146
Annexe n°8 : Matrice de l’indice de Shimbel
La connexité est un indicateur de la cohésion d’un réseau et donc de la cohésion de l’espace qu’il dessert. Sur un territoire la connexité du réseau de transport constitue une condition nécessaire à l’accessibilité des lieux. Ici, si l’on représente sous forme de graphe le centre bourg de Morlaàs on constate une connexité maximale : on peut atteindre tous les lieux à partir d’un autre lieu (il existe au moins un chemin pour relier ces lieux). Si l’on veut maintenant s’intéresser à l’optimisation de cette connexité, il faut parler d’accessibilité et de centralité des lieux. L’accessibilité géographique d’un lieu, renvoie à l’idée de centralité d’un lieu, et se mesure grâce à l’indice de Shimbel. Il permet de mesurer l’effort moyen à fournir depuis un lieu pour atteindre un autre lieu. Plus un lieu est accessible et plus son indice est élevé. Il permet de déterminer les sommets les plus centraux en identifiant ceux qui sont le plus proches de l’ensemble des sommets du graphe.
Matrice d’accessibilité
A B C D E F G H I J
Distances
totales
(Accessibilité
intégrale)
Indice de
Shimbel
(Accessibilité
géographique)
A 390 455 685 840 830 400 525 355 425 4905 5,975535168
B 390 65 295 450 340 135 260 90 70 2095 13,99045346
C 455 65 230 385 375 200 325 155 135 2325 12,60645161
D 685 295 230 155 145 350 475 385 365 3085 9,500810373
E 840 450 385 155 300 505 630 540 520 4325 6,776878613
F 830 340 375 145 300 205 330 250 320 3095 9,470113086
G 400 135 200 350 505 205 125 45 115 2080 14,09134615
H 525 260 325 475 630 330 125 170 240 3080 9,516233766
I 355 90 155 385 540 250 45 170 70 2060 14,22815534
J 425 70 135 365 520 320 115 240 70 2260 12,96902655 29310
Cette matrice permet de montrer une très grande accessibilité et centralité des intersections sur le secteur du haut de la rue Marcadet et rue des Cordeliers : l’indice de Shimbel est le plus fort (I, G et B) Cette zone est centrale puisqu’en moyenne pour rejoindre n’importe quel lieu à partir de n’importe quel secteur, le piéton emprunte ce secteur. Ce secteur fait office de carrefour dans les parcours des mobilités des individus. A l’inverse, le secteur de la Hourquie et du Bourg Neuf est très peu connecté aux autres lieux du centre bourg : l’indice de Shimbel est faible (A et E). @::.. Morlaàs
Composantes du projet Effets directs du projet Effets sur les déterminants Impacts sur la santé de santé
Contournement du centre bourg
Bien-être
Aménagements provisoires et
participatifs place Ste Foy Qualité de vie
Lien social
Démolition du stade des | /
cordeliers /. Santé mentale
/
Qualité des / Santé physique
parking espaces verts
Environnements (dont
qualité des eaux et des sols)
Effets sur les déterminants Impacts sur la santé Composantes du projet Effets directs du projet ©
de santé
Maintien de la fonction de centralité
de la place Ste Foy
| Parking minute \\ Bien-être
Possibilité de tout faire à pied Dr : P Qualité de vie X \ /X _— . X/ ù Sursollicitation de la voiture personnelle
ve
| Stationnement vélo
Offre de stationnement | Grand parvis pour valoriser l’église Sentiment de sécurité F Lien social
Sécurité
Santé mentale | Halte avec points d'informations Accessibilité fonctionnelle Attractivité
Mobilité douces et actives Santé physique
Accès mutualisé aux services de la y place Accès aux commerces Qualité des
Tourisme aménagements et
espaces verts
Terrasse de café ouverte (Hôtel de Communication
France) | à Identification d’une place centrale
Qualité du mobilier de l'espace publics |
Page 131 sur 146
Annexe n°9 : Modèles logiques par composante du projet
Phase Travaux
Requalification Place Ste Foy @:::. Morlaàs
Effets sur les déterminants Effets directs du projet Composantes du projet Impacts sur la santé
Mise en place de cheminements
doux entre le secteur des cordeliers
et les autres polarités de Morlaàs
Grand parking végétalisé et central
dans le bourg
de santé
| Réserve foncière
| Centre socio culturel
| Théâtre de verdure
| Aire de jeux tous âges
Grand parvis, espaces de rencontre
et mail place de la Hourquie
XX \ \| Bien-être \| \ |
\ à Déplacement \| ui nr - p \\ Qualité de vie Sécurité = 7 \\
ne - A \
Mobiités douces ef actives LA Sentiment de sécurité — { Lien social
Multimodalité D \ /
Offre de stationnement Attractivité Santé mentale
Santé physique
Qualité des
aménagements et
espaces verts
Page 132 sur 146
Aménagement du secteur Hourquie-Cordeliers @::. Morlaûs
Page 133 sur 146
Annexe n°10 : Tableau récapitulatif des impacts potentiels les plus forts identifiés
Positifs Négatifs
Cohésion sociale
Fracture
territoriale/
inéquité des
fonctions sur les
quartiers
Habitants des
quartiers hors
Place Ste Foy
↓ de la cohésion
territoriale et donc
sociale
↑ de la rupture entre
les quartiers
↑ de la fracture
territorale
↓ équité territoriale
Long terme *** 4 Graphe d'accessibilité
Déplacements
Possibilité de tout
faire à pied
Lutter contre la
sursollicitation de la
voiture personnelle
Inciter et renforcer la
possibilité de tout faire à pied
dans le centre bourg
↑ mobilités actives
↑ pratiques d'activités
physiques
↓ maladies liées à la
sédentarité (obésité, maladies
cardio vasculaires)
Moyen terme ** 4
Diagnostic mobilité /
entretiens /
Questionnaire de la
commission extra
municipale
Parking minute Déplacements
Problématique du
stationnement
Sentiment de
sécurité
Enfants, parents,
PMR, Personnes
âgées
↓ stationnement ventouse
sur la place Ste Foy
↓ stationnement sauavage
↑ du sentiment de sécurité
↑ mobilités actives
↑ état de santé physique
(diminution des maladies
associées à la sédentarité)
↑ du stationnement
sauvage dans les rues
autour du centre bourg
↑ des nuisances pour
les habitants de ces
quartiers
Moyen terme ** 4
Entretiens /
Questionnaires de la
commission
extramunicipale
Stationnement vélo Déplacements
Mobilités actives
Accessibilité
fonctionnelle du
centre bourg
Ensemble de la
population
Population
utilisant le vélo
Commerçant
↑ de la qualité de l'offre
multimodale
Incitation à la pratique du
vélo
↑ de la pratique du vélo
↑ de l'activité physique
↑ état de santé physique et
psychique
Court terme ** 5
Diagnostic mobilité /
Revue de littérature /
enquête commission
extra municipale
Maintien de la fonciton
de centralité place Ste
Foy
Nature et ampleur des impacts
Positifs & Négatifs Type de données
utilisées
Mesures prévues dans
le cadre de l'action
Catégories /
déterminants de la
santé Problématiques associées Populations ou groupes visés Temporalité Probabilité Scoring priorisation Morlaàs
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Positifs Négatifs
Cohésion sociale
Fracture
territoriale/
inéquité des
fonctions sur les
quartiers
Habitants des
quartiers hors
Place Ste Foy
↓ de la cohésion
territoriale et donc
sociale
↑ de la rupture entre
les quartiers
↑ de la fracture
territorale
↓ équité territoriale
Long terme *** 4 Graphe d'accessibilité
Déplacements
Possibilité de tout
faire à pied
Lutter contre la
sursollicitation de la
voiture personnelle
Inciter et renforcer la
possibilité de tout faire à pied
dans le centre bourg
↑ mobilités actives
↑ pratiques d'activités
physiques
↓ maladies liées à la
sédentarité (obésité, maladies
cardio vasculaires)
Moyen terme ** 4
Diagnostic mobilité /
entretiens /
Questionnaire de la
commission extra
municipale
Parking minute Déplacements
Problématique du
stationnement
Sentiment de
sécurité
Enfants, parents,
PMR, Personnes
âgées
↓ stationnement ventouse
sur la place Ste Foy
↓ stationnement sauavage
↑ du sentiment de sécurité
↑ mobilités actives
↑ état de santé physique
(diminution des maladies
associées à la sédentarité)
↑ du stationnement
sauvage dans les rues
autour du centre bourg
↑ des nuisances pour
les habitants de ces
quartiers
Moyen terme ** 4
Entretiens /
Questionnaires de la
commission
extramunicipale
Stationnement vélo Déplacements
Mobilités actives
Accessibilité
fonctionnelle du
centre bourg
Ensemble de la
population
Population
utilisant le vélo
Commerçant
↑ de la qualité de l'offre
multimodale
Incitation à la pratique du
vélo
↑ de la pratique du vélo
↑ de l'activité physique
↑ état de santé physique et
psychique
Court terme ** 5
Diagnostic mobilité /
Revue de littérature /
enquête commission
extra municipale
Maintien de la fonciton
de centralité place Ste
Foy
Nature et ampleur des impacts
Positifs & Négatifs Type de données
utilisées
Mesures prévues dans
le cadre de l'action
Catégories /
déterminants de la
santé Problématiques associées Populations ou groupes visés Temporalité Probabilité Scoring priorisation
Cohésion sociale
Mémoire collective
Valorisation du
patrimoine bâti
Rencontre et lien
social
Nouveaux
arrivants
Anciennes
générations
↑ Mise en valeur du
patrimoine historique
Partage d'une histoire
commune
↑ des possibilités de
rencontre entre les
différentes générations
↓ isolement social
↓ individualisme
↑ de l'état de santé mentale
Moyen terme *** 5
Déplacement Sentiment de sécurité
Enfants, parents,
PMR, Personnes
âgées
↑ sentiment de sécurité
Inciter aux déplacements
actifs
↑ mobilités actives
↑ état de santé physique et
psychique
Court terme *** 6
Marchabilité /
questionnaire de la
commission
extramunicipale
Attractivité
Valorisation du
patrimoine bâti
Renforcer le
caractère
structurant que
joue la place Ste Foy
Riverains quartiers
Ste Foy
Commerçants
↑ fréquentation de la place
Ste Foy
↑ fréquentation des
commerces du centre bourg
↓ d'une impression d'une
commune en dévitalisation
(vacances, dégradation du
bâti)
↑ cadre de vie et de la
qualité de vie globale
↑ fréquentation des
espaces
(rassemblements)
↑ nuisances (sonore,
déchets, …)
↓ cadre de vie
↑ stress
↓ état de santé
psychique
Moyen terme ** 4
Cohésion sociale
Favoriser les
rencontres par la
mémoire collective
Personnes âgées
Nouveaux
arrivants
↑ les échanges
↑ les rencontres
↑ le lien intergénérationnel
↑ partage de connaissance
et enrichissement collectif
↑ solidarités
↑ intégration des populations
(inclusion sociale)
↑ état de santé mentale
Moyen terme ** 4
Questionnaires de la
commission
extramunicipale
Attractivité Tourisme
Toursites, pélerins,
voyageurs
Riverains
↑ de la capacité de
polarisation de Morlaàs
↓ de la dévitalisation
↑ le rôle structurant que
présente Morlaàs dans l'EPCI
↑ des nuisances liées à
une plus grande
fréquentation du centre
bourg
↑ de la fatigue, stress
↓ de l'état de santé
mental
Moyen terme ** 4
Entretiens /
questionnaires de la
commission extra
municipale
Cohésion sociale Accessibilité sociale et fonctionnelle
Impression de facilité d'accès
aux services
↑ rencontre
↑ cohésion sociale
↑ capital social
Moyen terme *** 5
Déplacements
Favoriser les
déplacements doux
et actif
PMR, Personnes
âgées
Promouvoir une plus grande
utilisation des espaces
piétons
Incitation /
↓ de la sursollicition du
véhicule perosnnel
↑ de la motivation à tout
faire à pied
Favoriser l'activité physique
Moyen terme *** 5
Diagnostic mobilité /
Cartographie des lieux
d'intérêt /
marchabilité /
Questionnaires de la
commission
extramunicipale
Rencontre entre les
groupes de
populations Tous groupes
↑ des espaces de rencontres
↑ espaces de sociabilisation
↑ état de santé mentale
↓ anxiété et dépression
↓ isolement social
Court terme *** 6
Accessibilité
fonctionnelle
Personnes agées
PMR
↑ possibilité de se reposer
↑ marchabilité
↓ isolement social
court terme *** 6
Attractivité
Affirmation du
caractère central du
centre Bourg et de
la place Ste Foy
Commerçants
Nouveaux
arrivants
↑ fréquentation de la place
Ste Foy
↑ fréquentation des
commerces du centre bourg
↓ d'une impression d'une
commune en dévitalisation
(vacances, dégradation du
bâti)
Possibilité de se reposer,
affirmation du circuit
commercial
↑ cadre de vie et de la
qualité de vie globale
Moyen terme *** 4
Revue de littérature /
entretiens /
Questionnaires de la
commission
extramunicipale
Cohésion sociale
Questionnaires de la
commission
extramunicipale /
marchabilité /
entretiens
Grand Parvis pour
valoriser l’église
Halte avec points
d’information pour les
pèlerins
Accès mutualisé pour
les services de la place
Terrasse de café ouverte ÉMÈ CieS Morlaàs
Page 135 sur 146
Positifs Négatifs
Cohésion sociale
Fracture
territoriale/
inéquité des
fonctions sur les
quartiers
Habitants des
quartiers hors
Place Ste Foy
↓ de la cohésion
territoriale et donc
sociale
↑ de la rupture entre
les quartiers
↑ de la fracture
territorale
↓ équité territoriale
Long terme *** 4 Graphe d'accessibilité
Déplacements
Possibilité de tout
faire à pied
Lutter contre la
sursollicitation de la
voiture personnelle
Inciter et renforcer la
possibilité de tout faire à pied
dans le centre bourg
↑ mobilités actives
↑ pratiques d'activités
physiques
↓ maladies liées à la
sédentarité (obésité, maladies
cardio vasculaires)
Moyen terme ** 4
Diagnostic mobilité /
entretiens /
Questionnaire de la
commission extra
municipale
Parking minute Déplacements
Problématique du
stationnement
Sentiment de
sécurité
Enfants, parents,
PMR, Personnes
âgées
↓ stationnement ventouse
sur la place Ste Foy
↓ stationnement sauavage
↑ du sentiment de sécurité
↑ mobilités actives
↑ état de santé physique
(diminution des maladies
associées à la sédentarité)
↑ du stationnement
sauvage dans les rues
autour du centre bourg
↑ des nuisances pour
les habitants de ces
quartiers
Moyen terme ** 4
Entretiens /
Questionnaires de la
commission
extramunicipale
Stationnement vélo Déplacements
Mobilités actives
Accessibilité
fonctionnelle du
centre bourg
Ensemble de la
population
Population
utilisant le vélo
Commerçant
↑ de la qualité de l'offre
multimodale
Incitation à la pratique du
vélo
↑ de la pratique du vélo
↑ de l'activité physique
↑ état de santé physique et
psychique
Court terme ** 5
Diagnostic mobilité /
Revue de littérature /
enquête commission
extra municipale
Maintien de la fonciton
de centralité place Ste
Foy
Nature et ampleur des impacts
Positifs & Négatifs Type de données
utilisées
Mesures prévues dans
le cadre de l'action
Catégories /
déterminants de la
santé Problématiques associées Populations ou groupes visés Temporalité Probabilité Scoring priorisation
Cohésion sociale Fracture territoriale et inégalités sociales Habitants du secteur Cordelier
↑ lien entre les quartiers
↑ lien entre les populations
↑ espaces de rencontres
↑ lien social
Court terme ** 5
Mobilisation aux
questionnaires de
Morlaàs
Mobilités actives
Enfants, parents,
PMR, Personnes
âgées
↓ de l'utilisation du véhicule
personnel
↑ de la marchabilité
↑ mobilités actives
↑ état de santé physique
(diminution des maladies
associées à la sédentarité)
Court terme *** 6
Carte de la
marchabilité /
diagnostic mobilité /
revue de littérature
Sentiment de
sécurité
Enfants, parents,
PMR, Personnes
âgées
↓ de l'utilisation du véhicule
personnel
↑ du sentiment de sécurité
↑ état de santé physique
(diminution des maladies
associées à la sédentarité)
↑ possibilité de tout faire à
pied
Moyen terme ** 4
Carte de la
marchabilité /
diagnostic mobilité /
revue de littérature
Qualité des
aménagements et
des espaces verts
↑ visibilité des espaces de
détente
↑ articulation entre les
différentes polarités de
Morlaàs
↑ connectivité
Court terme * 4
Carte de la
marchabilité /
diagnostic mobilité /
indice de connectivité
/ revue de littérature
Meilleur
accessibilité aux
commerces et aux
services
Commerçants
↑ accessibilité aux
commerces
↑ boucle piétonne
↑ fréquentation des
commerces
↓ de l'impression de
dévitalisation
Court terme ** 5
Multimodalité et
changement de
comportements
↑ de la multimodalité
↑ de la possibilité de tout
faire à pied
↓ sursollicitation de la
voiture
↑ état de santé physique
(diminution des maladies
associées à la sédentarité)
Court terme *** 6
Diagnostic mobilité /
marchabilité /
Questionnaire de la
commission extra
municipale.
Sentiment de
sécurité
Enfants, parents,
PMR, Personnes
âgées
↓ stationnement sauavage
↑ du sentiment de sécurité
↑ mobilités actives
↑ état de santé physique
(diminution des maladies
associées à la sédentarité)
Moyen terme ** 4
Diagnostic mobilité /
marchabilité /
Questionnaire de la
commission extra
municipale.
Cohésion sociale Lien intergénérationnel Personnes âgées Jeunes enfants
↑ jardins partagés
↑ liens intergénérationnels
↑ cohésion sociale
↑ rencontres
↓ isolement social
Court terme ** 5
Revue de littérature /
Questionnaire de la
commission extra
municipale /
Entretiens
Attractivité Qualité des espaces verts
Riverains quartier
Hourquie
Cordeliers
↓ minéralisation
↑ cadre de vie
↑ santé mentale
↓ anxiété, dépression
↓ pollution
Moyen terme *** 4
Revue de littérature /
Questionnaire de la
commission extra
municipale
↑ fréquentation de cet
espace
↑ nuisances sonores
↓ qualité de vie des
populations vivant
quartiers des Cordeliers
↓ qualité du sommeil
↓ état de santé
mentale et physique
Mise en place de
cheminements doux
entre le secteur des
Cordeliers et les autres
polarités de Morlaàs
Déplacement
Attractivité
Grand Parking
végétalisé et central
dans le bourg
Déplacement
Réserve fonctière et à
terme, centre socio
culturel @::.. Morlaäs
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Positifs Négatifs
Cohésion sociale
Fracture
territoriale/
inéquité des
fonctions sur les
quartiers
Habitants des
quartiers hors
Place Ste Foy
↓ de la cohésion
territoriale et donc
sociale
↑ de la rupture entre
les quartiers
↑ de la fracture
territorale
↓ équité territoriale
Long terme *** 4 Graphe d'accessibilité
Déplacements
Possibilité de tout
faire à pied
Lutter contre la
sursollicitation de la
voiture personnelle
Inciter et renforcer la
possibilité de tout faire à pied
dans le centre bourg
↑ mobilités actives
↑ pratiques d'activités
physiques
↓ maladies liées à la
sédentarité (obésité, maladies
cardio vasculaires)
Moyen terme ** 4
Diagnostic mobilité /
entretiens /
Questionnaire de la
commission extra
municipale
Parking minute Déplacements
Problématique du
stationnement
Sentiment de
sécurité
Enfants, parents,
PMR, Personnes
âgées
↓ stationnement ventouse
sur la place Ste Foy
↓ stationnement sauavage
↑ du sentiment de sécurité
↑ mobilités actives
↑ état de santé physique
(diminution des maladies
associées à la sédentarité)
↑ du stationnement
sauvage dans les rues
autour du centre bourg
↑ des nuisances pour
les habitants de ces
quartiers
Moyen terme ** 4
Entretiens /
Questionnaires de la
commission
extramunicipale
Stationnement vélo Déplacements
Mobilités actives
Accessibilité
fonctionnelle du
centre bourg
Ensemble de la
population
Population
utilisant le vélo
Commerçant
↑ de la qualité de l'offre
multimodale
Incitation à la pratique du
vélo
↑ de la pratique du vélo
↑ de l'activité physique
↑ état de santé physique et
psychique
Court terme ** 5
Diagnostic mobilité /
Revue de littérature /
enquête commission
extra municipale
Maintien de la fonciton
de centralité place Ste
Foy
Nature et ampleur des impacts
Positifs & Négatifs Type de données
utilisées
Mesures prévues dans
le cadre de l'action
Catégories /
déterminants de la
santé Problématiques associées Populations ou groupes visés Temporalité Probabilité Scoring priorisation
Cohésion sociale Inclusion sociale
Personnes isolés,
exclues
socialement
Population
invisible
↑ invisibilité de
certaines populations
↑ du non recours
↑ exclusion de certains
groupes
Attractivité Offre de service
↑ diversité des services sur
la commune
↑ du rôle structurant que
joue Morlaàs dans la CCNEB
Cohésion sociale Lieux de rencontre Personnes âgées
↑ visibilité des espaces de
détente
↑ lien social
↑ des rencontres
↓ isolement social
Moyen terme ** 4
Innovation sur
Morlaàs
↑ innovation thématique
↑ enrichissement collectif
↑ partage d'une histoire
commune
Court terme *** 6
Diversité de l'offre
de service et son
intégration dans le
tissu communale
Nouveaux
arrivants
Riverains quartier
Hourquie
Cordeliers
↑ diversité de l'offre de
services sur Morlaàs
↑ polarisation des flux
↓ dévitalisation
↑ Fréquentation de cet
espace
↑ nuisances sonores
↓ qualité de vie des
populations vivant
quartiers des Cordeliers
↓ qualité du sommeil
↓ état de santé
mentale et physique
Moyen terme ** 4
Cohésion sociale Liens intergénérationnels
Parents avec
enfants
Personnes âgées
↑ solidarités enter les
différents groupes
↑ état de santé mentale
↓ isolement social
↓ depression, axiété
↑ capital social
Court terme *** 6
Attractivité
Offre de service et
accessibilité
fonctionnelle /
qualité des
aménagements
Nouveaux
arrivants
↑ diversité de l'offre de
services sur Morlaàs
↑ d'équipements de qualité
↓ dévitalisation
↑ amélioration du cadre de
vie, accessibilité fonctionnelle
des lieux
↑ qualité de vie
Court terme *** 6
Cohésion sociale Mémoire collective Anciennes générations
↑ valeur patrimoniale
↑ valorisation de l'histoire
collective
Court terme ** 5
Déplacement Mobilités actives
Enfants, parents,
PMR, Personnes
âgées
Promouvoir une plus grande
utilisation des espaces
piétons
Incitation
↓ de la sursollicition du
véhicule perosnnel
↑ de la motivation à tout
faire à pied
Favoriser l'activité physique
Moyen terme *** 5
Diagnostic mobilité /
enquête de l'APGL /
cartographie des
espaces de
marchabilité
Mobilisation sur
Morlaàs / Entretiens ***
Théatre de verdure
Attractivité
Entretiens /
Questionnaires de la
commission
extramunicipale
Très long
terme Centre socio-culturel 4
Aire de jeux tous âges
Grand parvis, espace de
rencontre et mail planté
Place de la Hourquie @::- Morlaàs
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Annexe 11 : Recommandations issues de l’atelier citoyen
Dans le cadre de l’EIS portant sur le projet de revitalisation du centre bourg de Morlaàs, s’est tenu un Atelier Citoyen le 3 juin 2019 avec pour objectif la co-construction de recommandations en vue de maximiser les potentiels effets positifs du projet de revitalisation et de minimiser les potentiels impacts négatifs. L’organisation de cet atelier s’insère dans la démarche EIS qui vise à identifier les impacts potentiels du projet de revitalisation sur la qualité de vie des habitants. Elle cherche, in fine, à réajuster le projet, par l’élaboration de recommandations, dans le but de considérer au mieux la qualité de vie des habitants et de tenir compte des inégalités sociales et territoriales de santé afin de les diminuer et/ou à minima, ne pas les accentuer. Elle doit répondre à des principes et des valeurs fortes. Tout d’abord, en termes de démocratie, l’atelier doit permettre d’impliquer les citoyens pour permettre de démocratiser la démarche de l’EIS et le processus décisionnel. Il permet également une plus grande acceptabilité du projet de revitalisation par les citoyens. De plus, leur participation à la co-construction des recommandations permet de renforcer leur pouvoir d’agir. En termes de justice sociale, l’implication citoyenne peut permettre de faire entendre la voix de certains groupes de populations qui n’ont pas toujours accès aux dispositifs de concertation publique. La participation citoyenne à ce moment de l’EIS permet d’amoindrir la marginalisation de l’avis citoyen dans les processus décisionnels. Enfin, concernant l’objectif développement durable de l’EIS, l’implication des citoyens permet de formuler des recommandations durables et fidèles aux ambitions, projections et besoins des populations. Energies Demain doit ainsi veiller au respect de ces principes et valeurs fortes et garantir aux participants l’indépendance et la neutralité de son accompagnement auprès des collectivités, cultivés depuis plus de 10 ans. Si malgré toutes les précautions prises (dans l’explicitation des objectifs de l’Atelier, des règles organisationnelles, de sa vocation à terme, etc. ), cette ligne de conduite pouvait en être mal interprétée par les participants, l’équipe projet devra en tenir compte dans le cadre des restitutions, mais aussi dans le cadre de l’évaluation de la qualité de la démarche dans une logique d’amélioration continue. Un questionnaire évaluatif de l’Atelier est ainsi transmis aux participants, invités à y répondre de manière anonyme.
Lors des différents échanges de nombreuses recommandations ont émergé. La phase de restitution collective a permis de les hiérarchiser ainsi :
Restitution des recommandations élaborées dans le cadre de l’atelier citoyen Thématiques
étudiées
Recommandations priorisées
Lien social et
intergénérationnel
1) Mettre en place des actions de communication plus importantes
(panneautage), relai municipal. Et ne pas mettre en place de actions de
communication que pour les touristes : panneau lumineux aux entrées de ville et aux places principales (Ste Foy et Hourquie)
2) Faire de la place Ste Foy un lieu de vie et de convivialité (Ouverture d’un café, salon de thé : pour cela, élargir les trottoirs pour permettre l’emplacement de la terrasse et faire la terrasse des deux côtés de la rue / Faire le marché Place Ste Foy en plus de secteur Hourquie et bloquer la circulation au centre bourg les jours de marchés)
3) Pas de consensus :
- Partage de graines, de plantes, dans jardins partagés, poulaillers au niveau de la réserve foncière : faire des activités en lien avec le développement
durable
- Mettre en place des aménagements provisoires, permettre un changement des jeux à intervalles réguliers
- Proposer une vision globale des aménagements : élargissements du périmètre du projet
- Aménagement : kiosque, abri au niveau du théâtre de verdure
Mobilités actives
1) Plus grande articulation pour favoriser la mobilité active :
- Mettre en sens unique la rue Marcadet afin de prolonger les cheminements doux
- Mettre en place des stationnements vélo aussi à la Hourquie pour pouvoir
relier les deux places.
2) Mettre en place une signalétique concernant : @::.. Morlaàs
Page 138 sur 146
- Les places de parkings disponible, la distance et le temps de marche à pied au centre à partir de chaque parking
- Les toilettes publiques
- Le marquage au sol pour les nouveaux espaces piétons afin d’inciter les
populations à les utiliser
- séparer les espaces piétons des espaces vélos dans les espaces de
cheminements doux et proposer des lieux de repos (Bancs à intervalles
réguliers)
3) Tenir compte de l’avis des populations : mettre en place des concertations pour que les aménagements soient acceptés de tous
Innovation, offre
de service,
tourisme et qualité
des
aménagements
1) Renouveler régulièrement les jeux pour enfants (entreprises de jeux qui
louent pour une période leurs jeux) et proposer des jeux tous âges (échiquier géant, pédaliers pour personnes âgées). Proposer des aménagements
nouveaux : mini-golf, mini circuits vélo, skate parc)
2) mettre des bancs (théâtre de verdure, réserve foncière) pour que ces
espaces soient utilisés
3) Valoriser les associations sur les futurs aménagements (gala de danses,
évènement sur le théâtre de verdure)
Autres : proposer des stationnements réservés au tourisme : campings cars / Mettre en place une charte pour l’implantation des commerces (type de produit, durée) et mettre en place un contrôle par la municipalité
Ces recommandations ont par la suite été articulées avec les recommandations établies par les parties prenantes lors du comité technique n°4. Ainsi, il a été possible de formuler une trentaine de recommandations sur le projet afin de maximiser les effets positifs potentiels du projet et minimiser les effets négatifs potentiels. Vous trouverez ci-dessous les recommandations structurées au regard de chaque impact identifié. L’ensemble de ces recommandations seront validées par le comité de pilotage n°2 prévu le 1er juillet ainsi que leurs modalités de suivi. @::.. Morlaàs
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Restitution des recommandations élaborées dans le cadre de l’atelier citoyen et lors du comité technique
Positifs Négatifs
Fracture territoriale
et inégalités sociales
↓ de la cohésion
territoriale et donc
sociale
↑ de la rupture entre
les quartiers
↑ de la fracture
territorale
↓ équité territoriale
Possibilité de tout
faire à pied
Lutter contre la
sursollicitation de la
voiture personnelle
Inciter et renforcer la
possibilité de tout faire à pied
dans le centre bourg
↑ mobilités actives
↑ pratiques d'activités
physiques
↓ maladies liées à la
sédentarité (obésité, maladies
cardio vasculaires)
Parking minute
Problématique du
stationnement
Sentiment de
sécurité
↓ stationnement ventouse
sur la place Ste Foy
↓ stationnement sauavage
↑ du sentiment de sécurité
↑ mobilités actives
↑ état de santé physique
(diminution des maladies
associées à la sédentarité)
↑ du stationnement
sauvage dans les rues
autour du centre bourg
↑ des nuisances pour
les habitants de ces
quartiers
1) afin de limiter le stationnement sauvage, mettre des
plots et mettre en place un système de verbalisation par la
police municipale
2) Articuler le parking minute avec les autres parking afin
d’informer les personnes qui souhaitent stationner plus
longtemps, quel est le parking le plus proche
3) Mettre en place des panneaux pour connaitre le temps
de trajet à pieds pour rejoindre le centre bourg, dans le cas
où les populations souhaitent rester plus longtemps
4) Afin de limiter les nuisances sonores, mettre en place
un revêtement absorbant
5) Mettre en place des boucles avec informations sur la
multimodalité : montrer où sont les possibilités de
prendre le vélo, le bus, etc.
Stationnement vélo
Mobilités actives
Accessibilité
fonctionnelle du
centre bourg
↑ de la qualité de l'offre
multimodale
Incitation à la pratique du
vélo
↑ de la pratique du vélo
↑ de l'activité physique
↑ état de santé physique et
psychique
1) Augmenter la pratique du vélo par la mise en place de
ballade en vélo par l’office de tourisme par exemple
2) Communiquer sur l’indemnité financière vélo
obligatoire par les entreprises
3) En plus du stationnement, mettre en place des stations
de gonflage, des services de petites réparation, et
prééquiper les garages à vélo avec des cadenas
4) penser à une protection au-dessus du parking à vélo
5) Développer des activités telles que l’école de vélo (pour
apprendre les règles de circulation à vélo, lutter contre les
peurs sur la pratique du vélo en ville, …)
Mémoire collective
Valorisation du
patrimoine bâti
Rencontre et lien
social
↑ Mise en valeur du
patrimoine historique
Partage d'une histoire
commune
↑ des possibilités de
rencontre entre les
différentes générations
↓ isolement social
↓ individualisme
↑ de l'état de santé mentale
Sentiment de
sécurité
↑ sentiment de sécurité
Inciter aux déplacements
actifs
↑ mobilités actives
↑ état de santé physique et
psychique
Renforcerce sentiment de sécurité avec la mise en place de
garde corps
Valorisation du
patrimoine bâti
Renforcer le
caractère
structurant que
joue la place Ste Foy
↑ fréquentation de la place
Ste Foy
↑ fréquentation des
commerces du centre bourg
↓ d'une impression d'une
commune en dévitalisation
(vacances, dégradation du
bâti)
↑ cadre de vie et de la
qualité de vie globale
↑ fréquentation des
espaces
(rassemblements)
↑ nuisances (sonore,
déchets, …)
↓ cadre de vie
↑ stress
↓ état de santé
psychique
Proposer des activités en lien avec l'histoire et le
patrimoine de Morlaàs
Pour réduire les nuisances : Prise en compte des nuisances
dues à l’augmentation de la fréquentation : former les
agents techniques et mettre en place des actions pour
sensibiliser aux incivilités (déchets, cigarettes)
Favoriser les
rencontres par la
mémoire collective
↑ les échanges
↑ les rencontres
↑ le lien intergénérationnel
↑ partage de connaissance
et enrichissement collectif
↑ solidarités
↑ intégration des populations
Ne pas développer ce panneau que pour les touristes /
Mettre en place des haltes avec informations générales sur
la ville à destination de tous les morlanais (panneaux
lumineux)
Mesures d'atténuation ou de maximisation envisagées
Maintien de la fonciton
de centralité place Ste
Foy
Mettre en place des aménagements pour articuler /
équilibrer les espaces. Par exemple, proposer un
stationnement vélo place de la Hourquie et des Cordeliers
pour établir de la cohérence en termes de multimodalités
Mettre en place des espaces de repos pour permettre la
fréquentation de la place Se Foy par tous
Sur des questions d'attractivité : inciter à la rénovation
des bâtiments en s'articulant avec les démarche ORT
Grand Parvis pour
valoriser l’église
Halte avec points
Mesures prévues dans
le cadre de l'action
Problématiques
associées
Nature et ampleur des impacts @:::. ManrlnAe
——
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Positifs Négatifs
Fracture territoriale
et inégalités sociales
↓ de la cohésion
territoriale et donc
sociale
↑ de la rupture entre
les quartiers
↑ de la fracture
territorale
↓ équité territoriale
Possibilité de tout
faire à pied
Lutter contre la
sursollicitation de la
voiture personnelle
Inciter et renforcer la
possibilité de tout faire à pied
dans le centre bourg
↑ mobilités actives
↑ pratiques d'activités
physiques
↓ maladies liées à la
sédentarité (obésité, maladies
cardio vasculaires)
Parking minute
Problématique du
stationnement
Sentiment de
sécurité
↓ stationnement ventouse
sur la place Ste Foy
↓ stationnement sauavage
↑ du sentiment de sécurité
↑ mobilités actives
↑ état de santé physique
(diminution des maladies
associées à la sédentarité)
↑ du stationnement
sauvage dans les rues
autour du centre bourg
↑ des nuisances pour
les habitants de ces
quartiers
1) afin de limiter le stationnement sauvage, mettre des
plots et mettre en place un système de verbalisation par la
police municipale
2) Articuler le parking minute avec les autres parking afin
d’informer les personnes qui souhaitent stationner plus
longtemps, quel est le parking le plus proche
3) Mettre en place des panneaux pour connaitre le temps
de trajet à pieds pour rejoindre le centre bourg, dans le cas
où les populations souhaitent rester plus longtemps
4) Afin de limiter les nuisances sonores, mettre en place
un revêtement absorbant
5) Mettre en place des boucles avec informations sur la
multimodalité : montrer où sont les possibilités de
prendre le vélo, le bus, etc.
Stationnement vélo
Mobilités actives
Accessibilité
fonctionnelle du
centre bourg
↑ de la qualité de l'offre
multimodale
Incitation à la pratique du
vélo
↑ de la pratique du vélo
↑ de l'activité physique
↑ état de santé physique et
psychique
1) Augmenter la pratique du vélo par la mise en place de
ballade en vélo par l’office de tourisme par exemple
2) Communiquer sur l’indemnité financière vélo
obligatoire par les entreprises
3) En plus du stationnement, mettre en place des stations
de gonflage, des services de petites réparation, et
prééquiper les garages à vélo avec des cadenas
4) penser à une protection au-dessus du parking à vélo
5) Développer des activités telles que l’école de vélo (pour
apprendre les règles de circulation à vélo, lutter contre les
peurs sur la pratique du vélo en ville, …)
Mémoire collective
Valorisation du
patrimoine bâti
Rencontre et lien
social
↑ Mise en valeur du
patrimoine historique
Partage d'une histoire
commune
↑ des possibilités de
rencontre entre les
différentes générations
↓ isolement social
↓ individualisme
↑ de l'état de santé mentale
Sentiment de
sécurité
↑ sentiment de sécurité
Inciter aux déplacements
actifs
↑ mobilités actives
↑ état de santé physique et
psychique
Renforcerce sentiment de sécurité avec la mise en place de
garde corps
Valorisation du
patrimoine bâti
Renforcer le
caractère
structurant que
joue la place Ste Foy
↑ fréquentation de la place
Ste Foy
↑ fréquentation des
commerces du centre bourg
↓ d'une impression d'une
commune en dévitalisation
(vacances, dégradation du
bâti)
↑ cadre de vie et de la
qualité de vie globale
↑ fréquentation des
espaces
(rassemblements)
↑ nuisances (sonore,
déchets, …)
↓ cadre de vie
↑ stress
↓ état de santé
psychique
Proposer des activités en lien avec l'histoire et le
patrimoine de Morlaàs
Pour réduire les nuisances : Prise en compte des nuisances
dues à l’augmentation de la fréquentation : former les
agents techniques et mettre en place des actions pour
sensibiliser aux incivilités (déchets, cigarettes)
↑ les échanges
↑ les rencontres
Mesures d'atténuation ou de maximisation envisagées
Maintien de la fonciton
de centralité place Ste
Foy
Mettre en place des aménagements pour articuler /
équilibrer les espaces. Par exemple, proposer un
stationnement vélo place de la Hourquie et des Cordeliers
pour établir de la cohérence en termes de multimodalités
Mettre en place des espaces de repos pour permettre la
fréquentation de la place Se Foy par tous
Sur des questions d'attractivité : inciter à la rénovation
des bâtiments en s'articulant avec les démarche ORT
Grand Parvis pour
valoriser l’église
Mesures prévues dans
le cadre de l'action
Problématiques
associées
Nature et ampleur des impacts
sécurité ↑ état de santé physique et
psychique
garde corps
Valorisation du
patrimoine bâti
Renforcer le
caractère
structurant que
joue la place Ste Foy
↑ fréquentation de la place
Ste Foy
↑ fréquentation des
commerces du centre bourg
↓ d'une impression d'une
commune en dévitalisation
(vacances, dégradation du
bâti)
↑ cadre de vie et de la
qualité de vie globale
↑ fréquentation des
espaces
(rassemblements)
↑ nuisances (sonore,
déchets, …)
↓ cadre de vie
↑ stress
↓ état de santé
psychique
Proposer des activités en lien avec l'histoire et le
patrimoine de Morlaàs
Pour réduire les nuisances : Prise en compte des nuisances
dues à l’augmentation de la fréquentation : former les
agents techniques et mettre en place des actions pour
sensibiliser aux incivilités (déchets, cigarettes)
Favoriser les
rencontres par la
mémoire collective
↑ les échanges
↑ les rencontres
↑ le lien intergénérationnel
↑ partage de connaissance
et enrichissement collectif
↑ solidarités
↑ intégration des populations
(inclusion sociale)
↑ état de santé mentale
Ne pas développer ce panneau que pour les touristes /
Mettre en place des haltes avec informations générales sur
la ville à destination de tous les morlanais (panneaux
lumineux)
Tourisme
↑ de la capacité de
polarisation de Morlaàs
↓ de la dévitalisation
↑ le rôle structurant que
présente Morlaàs dans l'EPCI
↑ des nuisances liées à
une plus grande
fréquentation du centre
bourg
↑ de la fatigue, stress
↓ de l'état de santé
mental
Permettre une accessibilité à tous (langue, braille, …)
Acoller la halte jaquaire à l'église pour éviter les grands
rassemblements en milieu de place
Accessibilité sociale
et fonctionnelle
Impression de facilité d'accès
aux services
↑ rencontre
↑ cohésion sociale
↑ capital social
Favoriser les
déplacements doux
et actif
Promouvoir une plus grande
utilisation des espaces
piétons
Incitation /
↓ de la sursollicition du
véhicule perosnnel
↑ de la motivation à tout
faire à pied
Favoriser l'activité physique
Rencontre entre les
groupes de
populations
↑ des espaces de rencontres
↑ espaces de sociabilisation
↑ état de santé mentale
↓ anxiété et dépression
↓ isolement social
Accessibilité
fonctionnelle
↑ possibilité de se reposer
↑ marchabilité
↓ isolement social
Affirmation du
caractère central du
centre Bourg et de
la place Ste Foy
↑ fréquentation de la place
Ste Foy
↑ fréquentation des
commerces du centre bourg
↓ d'une impression d'une
commune en dévitalisation
(vacances, dégradation du
bâti)
Possibilité de se reposer,
affirmation du circuit
commercial
↑ cadre de vie et de la
qualité de vie globale
Faire venir des commerces : mettre en place une charte
pour l'implantation des commerces dans le centre bourg
Accès mutualisé pour
les services de la place
Panneautage : communication sur les temps d'accès aux
parking / Inciter aux déplacements doux en mettant des
panneaux sur le nombre de pas nécessaire pour atteindre
tel ou tel service à partir de cet accès mutualisé.
Terrasse de café ouverte
Faire de la place Ste Foy un lieu de vie et de convivialité :
Ouverture d’un café, salon de thé : pour cela, élargir les
trottoirs pour permettre l’emplacement de la terrasse et
faire la terrasse des deux côtés de la rue
valoriser l’église
Halte avec points
d’information pour les
pèlerins Oo © O D O E
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Positifs Négatifs
Fracture territoriale
et inégalités sociales
↓ de la cohésion
territoriale et donc
sociale
↑ de la rupture entre
les quartiers
↑ de la fracture
territorale
↓ équité territoriale
Possibilité de tout
faire à pied
Lutter contre la
sursollicitation de la
voiture personnelle
Inciter et renforcer la
possibilité de tout faire à pied
dans le centre bourg
↑ mobilités actives
↑ pratiques d'activités
physiques
↓ maladies liées à la
sédentarité (obésité, maladies
cardio vasculaires)
Parking minute
Problématique du
stationnement
Sentiment de
sécurité
↓ stationnement ventouse
sur la place Ste Foy
↓ stationnement sauavage
↑ du sentiment de sécurité
↑ mobilités actives
↑ état de santé physique
(diminution des maladies
associées à la sédentarité)
↑ du stationnement
sauvage dans les rues
autour du centre bourg
↑ des nuisances pour
les habitants de ces
quartiers
1) afin de limiter le stationnement sauvage, mettre des
plots et mettre en place un système de verbalisation par la
police municipale
2) Articuler le parking minute avec les autres parking afin
d’informer les personnes qui souhaitent stationner plus
longtemps, quel est le parking le plus proche
3) Mettre en place des panneaux pour connaitre le temps
de trajet à pieds pour rejoindre le centre bourg, dans le cas
où les populations souhaitent rester plus longtemps
4) Afin de limiter les nuisances sonores, mettre en place
un revêtement absorbant
5) Mettre en place des boucles avec informations sur la
multimodalité : montrer où sont les possibilités de
prendre le vélo, le bus, etc.
Stationnement vélo
Mobilités actives
Accessibilité
fonctionnelle du
centre bourg
↑ de la qualité de l'offre
multimodale
Incitation à la pratique du
vélo
↑ de la pratique du vélo
↑ de l'activité physique
↑ état de santé physique et
psychique
1) Augmenter la pratique du vélo par la mise en place de
ballade en vélo par l’office de tourisme par exemple
2) Communiquer sur l’indemnité financière vélo
obligatoire par les entreprises
3) En plus du stationnement, mettre en place des stations
de gonflage, des services de petites réparation, et
prééquiper les garages à vélo avec des cadenas
4) penser à une protection au-dessus du parking à vélo
5) Développer des activités telles que l’école de vélo (pour
apprendre les règles de circulation à vélo, lutter contre les
peurs sur la pratique du vélo en ville, …)
Mémoire collective
Valorisation du
patrimoine bâti
Rencontre et lien
social
↑ Mise en valeur du
patrimoine historique
Partage d'une histoire
commune
↑ des possibilités de
rencontre entre les
différentes générations
↓ isolement social
↓ individualisme
↑ de l'état de santé mentale
Sentiment de
sécurité
↑ sentiment de sécurité
Inciter aux déplacements
actifs
↑ mobilités actives
↑ état de santé physique et
psychique
Renforcerce sentiment de sécurité avec la mise en place de
garde corps
Valorisation du
patrimoine bâti
Renforcer le
caractère
structurant que
joue la place Ste Foy
↑ fréquentation de la place
Ste Foy
↑ fréquentation des
commerces du centre bourg
↓ d'une impression d'une
commune en dévitalisation
(vacances, dégradation du
bâti)
↑ cadre de vie et de la
qualité de vie globale
↑ fréquentation des
espaces
(rassemblements)
↑ nuisances (sonore,
déchets, …)
↓ cadre de vie
↑ stress
↓ état de santé
psychique
Proposer des activités en lien avec l'histoire et le
patrimoine de Morlaàs
Pour réduire les nuisances : Prise en compte des nuisances
dues à l’augmentation de la fréquentation : former les
agents techniques et mettre en place des actions pour
sensibiliser aux incivilités (déchets, cigarettes)
Favoriser les
rencontres par la
mémoire collective
↑ les échanges
↑ les rencontres
↑ le lien intergénérationnel
↑ partage de connaissance
et enrichissement collectif
↑ solidarités
↑ intégration des populations
(inclusion sociale)
↑ état de santé mentale
Ne pas développer ce panneau que pour les touristes /
Mettre en place des haltes avec informations générales sur
la ville à destination de tous les morlanais (panneaux
lumineux)
Mesures d'atténuation ou de maximisation envisagées
Maintien de la fonciton
de centralité place Ste
Foy
Mettre en place des aménagements pour articuler /
équilibrer les espaces. Par exemple, proposer un
stationnement vélo place de la Hourquie et des Cordeliers
pour établir de la cohérence en termes de multimodalités
Mettre en place des espaces de repos pour permettre la
fréquentation de la place Se Foy par tous
Sur des questions d'attractivité : inciter à la rénovation
des bâtiments en s'articulant avec les démarche ORT
Grand Parvis pour
valoriser l’église
Halte avec points
d’information pour les
pèlerins
Mesures prévues dans
le cadre de l'action
Problématiques
associées
Nature et ampleur des impacts
Fracture territoriale
et inégalités sociales
↑ lien entre les quartiers
↑ lien entre les populations
↑ espaces de rencontres
↑ lien social
Tenir compte de l’avis des populations : mettre en place
des concertations pour que les aménagements soient
acceptés de tous
Mobilités actives
↓ de l'utilisation du véhicule
personnel
↑ de la marchabilité
↑ mobilités actives
↑ état de santé physique
(diminution des maladies
associées à la sédentarité)
Mettre en place une signalétique concernant :
- Les places de parkings disponible, la distance et le temps
de marche à pied au centre à partir de chaque parking
- Les toilettes publiques
- Le marquage au sol pour les nouveaux espaces piétons
afin d’inciter les populations à les utiliser
- séparer les espaces piétons des espaces vélos dans les
espaces de cheminements doux et proposer des lieux de
repos (Bancs à intervalles réguliers)
Sentiment de
sécurité
↓ de l'utilisation du véhicule
personnel
↑ du sentiment de sécurité
↑ état de santé physique
(diminution des maladies
associées à la sédentarité)
↑ possibilité de tout faire à
pied
Pour une plus grande articulation des espaces de
marchabilité, mettre le haut de la rue marcadet en sens
unique (devant les commerces) pour permettre de
prolonger les déambulations piétonnes et accroitre la
sécurité
Qualité des
aménagements et
des espaces verts
↑ visibilité des espaces de
détente
↑ articulation entre les
différentes polarités de
Morlaàs
↑ connectivité
Mettre en place des bancs à intervalle réguliers pour
inciter aux mobilités actives pour tous
Meilleur
accessibilité aux
commerces et aux
services
↑ accessibilité aux
commerces
↑ boucle piétonne
↑ fréquentation des
commerces
↓ de l'impression de
dévitalisation
Réaliser une signalétique parking et piétonne : signaler au
niveau des entrées de bourg, la disponibilité des parkings,
le temps de marche à pied à partir de ce parking
(panneautage, fléchage, temps de marche, …)
Multimodalité et
changement de
comportements
↑ de la multimodalité
↑ de la possibilité de tout
faire à pied
↓ sursollicitation de la
voiture
↑ état de santé physique
(diminution des maladies
associées à la sédentarité)
Sentiment de
sécurité
↓ stationnement sauavage
↑ du sentiment de sécurité
↑ mobilités actives
↑ état de santé physique
(diminution des maladies
associées à la sédentarité)
Lien
intergénérationnel
↑ jardins partagés
↑ liens intergénérationnels
↑ cohésion sociale
↑ rencontres
↓ isolement social
Mettre en place des actions en lien avec le développement
durable : Partage de graines, de plantes, dans jardins
partagés, poulaillers
Qualité des espaces
verts
↓ minéralisation
↑ cadre de vie
↑ santé mentale
↓ anxiété, dépression
↓ pollution
Mettre des bancs et des espaces de repos (abris, kiosque,
partage de livres) pour que ces espaces soient utilisés par
tous (penser la ville inclusive)
Varier les espèces afin d'éviter les pics de pollinisation et
de fait limiter le risque allergène
↑ fréquentation de cet
espace
↑ nuisances sonores
↓ qualité de vie des
populations vivant
quartiers des Cordeliers
↓ qualité du sommeil
↓ état de santé
mentale et physique
1) Pour contrer les effets négatifs relatifs aux nuisances,
mettre en place des campagnes de communication sur les
bénéfices d’un parking en termes d’incitation à la
multimodalité
2) pour lutter contre les nuisances sonores, mettre en
place un revêtement anti-bruit sur la voirie
3) Afin de maximiser la multimodalité, mettre en place des
parkings vélo sur le parking pour promouvoir la
multimodalité et mettre en place des panneaux
renseignant sur les boucles de multimodalités possible à
partir de ce parking
4) Utiliser des supports de communication sur la
multimodalité (parcours à pied, à vélo)
Réserve fonctière et à
terme, centre socio
culturel
Mise en place de
cheminements doux
entre le secteur des
Cordeliers et les autres
polarités de Morlaàs
Grand Parking
végétalisé et central
dans le bourg Morlaûs
Page 142 sur 146
Positifs Négatifs
Fracture territoriale
et inégalités sociales
↓ de la cohésion
territoriale et donc
sociale
↑ de la rupture entre
les quartiers
↑ de la fracture
territorale
↓ équité territoriale
Possibilité de tout
faire à pied
Lutter contre la
sursollicitation de la
voiture personnelle
Inciter et renforcer la
possibilité de tout faire à pied
dans le centre bourg
↑ mobilités actives
↑ pratiques d'activités
physiques
↓ maladies liées à la
sédentarité (obésité, maladies
cardio vasculaires)
Parking minute
Problématique du
stationnement
Sentiment de
sécurité
↓ stationnement ventouse
sur la place Ste Foy
↓ stationnement sauavage
↑ du sentiment de sécurité
↑ mobilités actives
↑ état de santé physique
(diminution des maladies
associées à la sédentarité)
↑ du stationnement
sauvage dans les rues
autour du centre bourg
↑ des nuisances pour
les habitants de ces
quartiers
1) afin de limiter le stationnement sauvage, mettre des
plots et mettre en place un système de verbalisation par la
police municipale
2) Articuler le parking minute avec les autres parking afin
d’informer les personnes qui souhaitent stationner plus
longtemps, quel est le parking le plus proche
3) Mettre en place des panneaux pour connaitre le temps
de trajet à pieds pour rejoindre le centre bourg, dans le cas
où les populations souhaitent rester plus longtemps
4) Afin de limiter les nuisances sonores, mettre en place
un revêtement absorbant
5) Mettre en place des boucles avec informations sur la
multimodalité : montrer où sont les possibilités de
prendre le vélo, le bus, etc.
Stationnement vélo
Mobilités actives
Accessibilité
fonctionnelle du
centre bourg
↑ de la qualité de l'offre
multimodale
Incitation à la pratique du
vélo
↑ de la pratique du vélo
↑ de l'activité physique
↑ état de santé physique et
psychique
1) Augmenter la pratique du vélo par la mise en place de
ballade en vélo par l’office de tourisme par exemple
2) Communiquer sur l’indemnité financière vélo
obligatoire par les entreprises
3) En plus du stationnement, mettre en place des stations
de gonflage, des services de petites réparation, et
prééquiper les garages à vélo avec des cadenas
4) penser à une protection au-dessus du parking à vélo
5) Développer des activités telles que l’école de vélo (pour
apprendre les règles de circulation à vélo, lutter contre les
peurs sur la pratique du vélo en ville, …)
Mémoire collective
Valorisation du
patrimoine bâti
Rencontre et lien
social
↑ Mise en valeur du
patrimoine historique
Partage d'une histoire
commune
↑ des possibilités de
rencontre entre les
différentes générations
↓ isolement social
↓ individualisme
↑ de l'état de santé mentale
Sentiment de
sécurité
↑ sentiment de sécurité
Inciter aux déplacements
actifs
↑ mobilités actives
↑ état de santé physique et
psychique
Renforcerce sentiment de sécurité avec la mise en place de
garde corps
Valorisation du
patrimoine bâti
Renforcer le
caractère
structurant que
joue la place Ste Foy
↑ fréquentation de la place
Ste Foy
↑ fréquentation des
commerces du centre bourg
↓ d'une impression d'une
commune en dévitalisation
(vacances, dégradation du
bâti)
↑ cadre de vie et de la
qualité de vie globale
↑ fréquentation des
espaces
(rassemblements)
↑ nuisances (sonore,
déchets, …)
↓ cadre de vie
↑ stress
↓ état de santé
psychique
Proposer des activités en lien avec l'histoire et le
patrimoine de Morlaàs
Pour réduire les nuisances : Prise en compte des nuisances
dues à l’augmentation de la fréquentation : former les
agents techniques et mettre en place des actions pour
sensibiliser aux incivilités (déchets, cigarettes)
Favoriser les
rencontres par la
mémoire collective
↑ les échanges
↑ les rencontres
↑ le lien intergénérationnel
↑ partage de connaissance
et enrichissement collectif
↑ solidarités
↑ intégration des populations
(inclusion sociale)
↑ état de santé mentale
Ne pas développer ce panneau que pour les touristes /
Mettre en place des haltes avec informations générales sur
la ville à destination de tous les morlanais (panneaux
lumineux)
Mesures d'atténuation ou de maximisation envisagées
Maintien de la fonciton
de centralité place Ste
Foy
Mettre en place des aménagements pour articuler /
équilibrer les espaces. Par exemple, proposer un
stationnement vélo place de la Hourquie et des Cordeliers
pour établir de la cohérence en termes de multimodalités
Mettre en place des espaces de repos pour permettre la
fréquentation de la place Se Foy par tous
Sur des questions d'attractivité : inciter à la rénovation
des bâtiments en s'articulant avec les démarche ORT
Grand Parvis pour
valoriser l’église
Halte avec points
d’information pour les
pèlerins
Mesures prévues dans
le cadre de l'action
Problématiques
associées
Nature et ampleur des impacts
Inclusion sociale
↑ invisibilité de
certaines populations
↑ du non recours
↑ exclusion de certains
groupes
Offre de service
↑ diversité des services sur
la commune
↑ du rôle structurant que
joue Morlaàs dans la CCNEB
Lieux de rencontre
↑ visibilité des espaces de
détente
↑ lien social
↑ des rencontres
↓ isolement social
Innovation sur
Morlaàs
↑ innovation thématique
↑ enrichissement collectif
↑ partage d'une histoire
commune
Diversité de l'offre
de service et son
intégration dans le
tissu communale
↑ diversité de l'offre de
services sur Morlaàs
↑ polarisation des flux
↓ dévitalisation
↑ Fréquentation de cet
espace
↑ nuisances sonores
↓ qualité de vie des
populations vivant
quartiers des Cordeliers
↓ qualité du sommeil
↓ état de santé
mentale et physique
Liens
intergénérationnels
↑ solidarités enter les
différents groupes
↑ état de santé mentale
↓ isolement social
↓ depression, axiété
↑ capital social
Offre de service et
accessibilité
fonctionnelle /
qualité des
aménagements
↑ diversité de l'offre de
services sur Morlaàs
↑ d'équipements de qualité
↓ dévitalisation
↑ amélioration du cadre de
vie, accessibilité fonctionnelle
des lieux
↑ qualité de vie
Mémoire collective
↑ valeur patrimoniale
↑ valorisation de l'histoire
collective
Mobilités actives
Promouvoir une plus grande
utilisation des espaces
piétons
Incitation
↓ de la sursollicition du
véhicule perosnnel
↑ de la motivation à tout
faire à pied
Favoriser l'activité physique
Pour garantir une accessibilité maximale, améliorer le
sentiment de sécurité et permettre une plus grande
continuité entre les espaces de mobilités douces, il est
nécessaire de mettre en cohérence ce nouvel espace que
représente le mail avec la voirie et notamment la
signalétique existante.
Faire venir les activités des associations sur cet espace
(gala de danse)
Développer des activités en concertation avec les citoyens.
Faire des activités du centre socio-culturel hors les murs
(débats publics, cuisine de rue, ….)
Aire de jeux tous âges
Renouveler régulièrement les jeux pour enfants
(entreprises de jeux qui louent pour une période leurs
jeux) et proposer des jeux tous âges (échiquier géant,
pédaliers pour personnes âgées). Proposer des
aménagements nouveaux : mini-golf, mini circuits vélo,
skate parc)
Mettre des bancs pour que ces espaces soient utilisés
Grand parvis, espace de
rencontre et mail planté
Place de la Hourquie
Centre socio-culturel
Centre socio-culturel : 1) réfléchir au nom à donner à cet
espace pour ne pas qu’il soit perçu comme exclusif et qu’il
accroisse de fait, les inégalités sociales et l’invisibilité de
certaines populations.
2) Penser les voies et les liaisons pour venir en ce lieu, de
manière à ce qu’il devienne un lieu central, par lequel
beaucoup de populations passe : l’intégrer totalement
dans le tissu urbain et l’articuler avec les autres logiques
d’actions (cheminement entre le théâtre de verdure et le
Théatre de verdure @::.. Morlaàs
Elément du projet et numéro de la Degré d’opérationnalité
recommandation associée + ge
Stationnement vélo Place Ste Foy . Le
C1
Public cible
Descriptif et contenu de la Enfants
recommandation Personnes âgées
Mettre en place des évènements
réguliers pour favoriser la cohésion
sociale autour du vélo pour inciter à
sa pratique (réduire les peurs
associées au vélo, connaitre les règles
de circulation...)
Suivi de la recommandation
Organiser des ballades vélo dans
Morlaàs et mettre en place des
actions de communication sur les
circuits vélo
Développer une vélo-école pour
apprendre les règles de circulation à
vélo
Pilote Partenaires /
Articulation avec
autres
programmes
Exemple de vélo école à Lorient
OT
Ecoles
Associations
Quand ?
A partir de
Avant les travaux Pendant les travaux 2021 2022 2023
0) C) 0 C 0)
Commentaires
Page 143 sur 146
Annexe n°12 : Exemples de fiches de suivi des recommandations Morlaàs
Elément du projet et numéro de la
recommandation associée
Degré d'opérationnalité
Grand parvis pour valoriser l’église
Ste Foy - D2
Descriptif et contenu de la
recommandation
Valoriser l’histoire de Morlaàs en
permettant le partage de l’histoire du
territoire
GSREETER
Balades en france avec un habitant
Les Greeters vous accueillent et vous quident
Association Greeters France
® 5 Des habitants passionnés Les Greeters ne sont pas des guides professionels, mais ils
connaissent leur ville. Ils vous la
Vous et vos
CO-VOyageurs
flous vous amenons en balade
avec les personnes qui voyagent
ee
2e
Public cible
Touristes
Nouveaux arrivants
Anciennes générations
Suivi de la recommandation
Développer une association
regroupant des habitants qui
souhaitent faire découvrir l’histoire
et le patrimoine de Morlaàs
(Greeters)
font découvrir avec passion au avec vous - 6 max. Votre greeter
cours de balades sympas. ropose et construit la bala I i inpes pps t const le Pilote Partenaires /
Articulation avec
autres
programmes
Des coins insolites ou Des balades gratuites
méconnus Les Greeters sont des bénévoles OT A S S OC i a t i O n Les Greeters connaissent les qui vous accueillent gratuitement,
cn met dome n — rvbn aeun Habitants Greeters France souvent des lieux éloignés des don.
lieux hypertouristiques.
Quand ?
A partir de
Avant les travaux Pendant les travaux 2021 2022 2023
0) 0) 0) 0 0)
Commentaires
Page 144 sur 146 Morlaàs
Elément du projet et numéro de la
recommandation associée
Degré d’opérationnalité
Halte avec point d'informations pour
les pèlerins - E4
Descriptif et contenu de la
recommandation
ee
2e
Public cible
Touristes
Nouveaux arrivants
Dans une logique de valorisation
permanente du patrimoine et pour
maximiser l'attractivité touristique,
proposer des expositions en plein air
et agrémenter les chemins de ballades
touristiques, d'élément d'art ou de
patrimoine
Suivi de la recommandation
Faire venir des artistes locaux
exposer leurs œuvres dans Morlaàs
Exposer des éléments patrimoniaux
comme des sculptures de l’ancien
couvent des Cordeliers, des photos
des rencontres qui ont eu lieu sur
l’ancien stade des Cordeliers (Match
de rugby)
Pilote Partenaires /
Articulation avec
autres
; programmes
Exemple d'exposition « Art dans la rue » à Paris OT
Mairie
Quand ?
A partir de
Avant les travaux Pendant les travaux 2021 2022 2023
0) 0) 0) 0 0)
Commentaires
Page 145 sur 146 Morlaàs
Elément du projet et numéro de la
recommandation associée
Degré d’opérationnalité
Grand parking végétalisé secteur
Cordeliers 12 - 13 - 14
K
Descriptif et contenu de la
recommandation
Public cible
Mettre en place un revêtement de sol
permettant de limiter le bruit sur les
rues adjacentes
Ajouter des parkings vélos à proximité
du grand parking pour favoriser le
report modal et inciter aux mobilités
actives.
Mettre en place des panneaux pour
présenter les boucles possible et
inciter à la pratique du vélo (support
de communication, panneautage, ...)
Tous public
Suivi de la recommandation
Intégrer les éléments techniques
d'aménagements dans le cahier des
charges de l'appel d'offre
Réaliser une étude cartographique
interne ou participative et l’articuler
avec les travaux du service civique
(boucle de chemins de randonnées)
mer * Pilote Partenaires /
Articulation avec
autres
Source : Comment programmes
mettre en place une
signalétique . . . plétonne pour favoriser Mairie Service civique —
la marche ? Guide INPES || APGL chemins de
AT randonnées
A partir de
Avant les travaux Pendant les travaux 2021 2022 2023
C0) C) 0) 0 0)
Commentaires
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