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Acte - A4 28p pacte citoyennete metropolitaine BDpage Document publié le undefined NaN undefined NaN à NaNhNaN par la commune de Nantes. Lien du pdf (Acte - A4 28p pacte citoyennete metropolitaine BDpage)Thèmes du document : Démocratie locale et participation citoyenne, Démocratie, Handicap et inclusivité, PACTE

DE CITOYENNETÉ

MÉTROPOLITAINEPage 3

Nantes Métropole - Pacte d e citoyenneté m é tropolitaine | octobre 2021

PRÉAMBULE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

PARTIE 1 - FINALITÉS DE LA PARTICIPATION CITOYENNE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Éclairer la décision publique et transformer l’action publique métropolitaine . . . . . . . . . . . . . . 7

Soutenir une citoyenneté métropolitaine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Accompagner une vision prospective du territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Développer une culture et une pratique du débat public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Soutenir le pouvoir d’agir des citoyens, citoyennes et acteurs du territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

PARTIE 2 - PRINCIPES D’ACTIONS ET ENGAGEMENTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Pour qui ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Sur quoi ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Comment ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

1- OPPORTUNITÉ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

2- CLARTÉ DES RÈGLES DU JEU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

3- PLURALITÉ ET DIVERSITÉ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

4- INCLUSION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

5- EXPERTISE D’USAGES, EXPÉRIENCES SENSIBLES ET CAPACITÉ D’AGIR . . . . . . . . . . . . 12

6- DÉLIBÉRATIF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

7- DISTANCIATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

8- RESPONSABILITÉ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

9- INSTRUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

10- TRANSPARENCE ET TRAÇABILITÉ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

11- ÉVALUATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

12- DROIT DE SUITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Charte de la participation citoyenne métropolitaine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

PARTIE 3 - OFFRE DE PARTICIPATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

ACTUALISER LES POLITIQUES PUBLIQUES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Les démarches de dialogue citoyen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

L’évaluation participative à visée démocratique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Le numérique citoyen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

ANTICIPER ET ACCOMPAGNER LES TRANSITIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

La prospective citoyenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

La gouvernance ouverte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

CO-CONSTRUIRE LES PROJETS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

La fabrique de la ville dialoguée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Dialogue de proximité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

SOUTENIR LE POUVOIR D’AGIR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

La capacitation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Le droit d’interpellation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

PARTIE 4 - LE CONSEIL DE DÉVELOPPEMENT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

REFONDATION DU CONSEIL DE DÉVELOPPEMENT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

VOCATION PRINCIPALE, FONCTIONS ET PÉRIMÈTRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

PRINCIPES DE FONCTIONNEMENT ET ENGAGEMENTS RÉCIPROQUES . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

PARTIE 5 - GOUVERNANCE ET ÉVALUATION DU PACTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

LEXIQUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

DOCUMENTS DE RÉFÉRENCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

SOMMAIREPage 4

PRÉAMBULE

N antes Métropole, déjà reconnue en matière de dialogue citoyen sur le plan national et européen avec notamment le Prix Nantes Capitale européenne de l’innovation décerné en 2019, a souhaité passer un nouveau cap dans son engagement en faveur de la participation des citoyens et acteurs au projet de la métropole. C’est dans un contexte de transition démocratique, que le Pacte de citoyenneté métropolitaine prend place. D’une part les dernières élections témoignent d’une montée de l’abstention, et d’autre part force est de constater que la citoyenneté prend aussi par ailleurs aujourd’hui des formes variées, inventives et parfois, en dehors des cadres institutionnels. Ce paysage des citoyennetés actives qui se recompose et s’expérimente localement par toutes les générations doit être pris en compte. Nantes Métropole en tant qu’acteur public, décideur et gestionnaire de services de premier ordre pour le territoire métropolitain et ses habitants, souhaite prendre toute sa part pour relever

ces défis démocratiques.

Le Pacte de citoyenneté de Nantes Métropole ambitionne d’accompagner cette transition en réformant la manière dont la collectivité prend des décisions en associant les citoyens et acteurs et en tenant compte de leurs expressions diverses dans la conduite des projets et politiques publiques.

Nantes Métropole soutient la citoyenneté active de tous les habitants et usagers de son territoire et leur rôle pour enrichir l’action publique décidée par les élus métropolitains. Nantes Métropole fait le choix d’investir le dialogue et la coopération avec les citoyens, citoyennes et acteurs comme principe d’action majeur et engagement démocratique de son territoire.

Par ailleurs, Nantes Métropole considère qu’elle a une responsabilité particulière dans la mise en œuvre des grandes transitions écologiques, sociales, technologiques et ces changements ne peuvent s’envisager que si les citoyens, citoyennes et acteurs en sont pleinement parties-prenantes.

L’échelle métropolitaine en conjuguant une puissance d’action et une proximité réelle avec les habitants via le rôle des maires et de leurs équipes, est propice à mener un dialogue citoyen fécond et utile avec et pour toutes et tous. Encore faut- il en avoir la volonté, au risque sinon de gouverner une institution trop lointaine. Il faut aussi choisir d’investir des ressources dans la participation et son organisation. En effet, la participation citoyenne ou l’évaluation sont des pratiques qui ne s’improvisent pas, exigeantes pour les élus et les services dans leur mise en œuvre comme dans leur impact sur la transformation de l’action publique. C’est le choix que Nantes Métropole a fait et souhaite encore approfondir.Page 5

Le Pacte de citoyenneté métropolitaine constitue ainsi un socle institutionnel et politique inédit qui fixe un cadre engageant pour la collectivité (élus et agents) dans la mise en œuvre de la participation citoyenne. Il formule des valeurs et des engagements en faveur d’une métropole participative et citoyenne qui reconnaît, promeut et soutient la citoyenneté métropolitaine pour que :

• les citoyens participent à l’élaboration des décisions qui les concernent,

• les grandes mutations du territoire soient débattues avec les citoyens,

• les citoyens soient soutenus dans leur capacité à agir et à mettre en œuvre des initiatives d’intérêt général.

Le Pacte de citoyenneté métropolitaine énonce les finalités que les élus entendent donner à la participation citoyenne. 12 principes d’action sont identifiés, issus de nombreuses expérimentations et faisant référence à des chartes nationales et européennes qui garantissent la sincérité et la qualité démocratique des démarches.

Le Conseil de développement, comme instance citoyenne attachée à la métropole depuis sa création, participe de cette volonté de démocratie territoriale. Un chapitre lui est consacré qui l’inscrit dans un nouveau cycle avec des missions redéfinies, qu’il continuera à mettre en œuvre en toute autonomie.

Le Pacte de citoyenneté métropolitaine, comme l’ensemble des pactes adoptés en ce début de mandat qui constitue l’armature du fonctionnement métropolitain est un texte de référence institutionnel et interne à la collectivité. En complément, une charte de la participation métropolitaine sera élaborée à destination des citoyens et des acteurs afin de favoriser l’appropriation et la diffusion des principes et engagements de ce document.

Au moment où la société française est prompte aux doutes, aux tensions, marquée après une crise sanitaire sans précédent, pouvoir offrir aux citoyens, citoyennes et acteurs de notre métropole des occasions d’échanger, apprendre de l’autre, faire ensemble est un choix fort et indispensable.

Il est important ici de réaffirmer que la vitalité démocratique de notre territoire est l’affaire de toutes et tous, animée et défendue par de nombreux acteurs, à toutes les échelles et en particulier en proximité dans chaque commune. Si les pratiques sont diverses, nous avons en commun le respect des expressions plurielles et en particulier des plus éloignés du débat public ; le respect d’un cadre de débat républicain. Nantes Métropole sera attentive aux nouvelles formes d’expression et d’engagement des citoyens, et souhaite soutenir les innovations en la matière et à faire évoluer ses pratiques en conséquence.

La démocratie est ce que l’on est capable d’en faire, des règles que l‘on se donne pour penser et agir ensemble, pour le plus grand nombre aujourd’hui et les générations futures demain.

Nantes Métropole - Pacte de citoyenneté métropolitaine | octobre 2021PARTIE 1

FINALITÉS DE LA PARTICIPATION

CITOYENNE

La Métropole confi rme le dialogue

citoyen comme une signature

de son territoire et comme un

principe d’action intégré pour

conduire l’action publique locale.

Les élus fixent 5 fi nalités

principales à la participation

des citoyens et citoyennes.

Page 6Page 7

Nantes Métropole - Pacte d e citoyenneté m é tropolitaine | octobre 2021

FINALITÉ 1

Éclairer la décision publique et transformer

l’action publique métropolitaine

Parce que les décisions sont plus justes,

plus efficaces et mieux comprises quand

elles sont enrichies du point de vue des

citoyens, Nantes Métropole s’engage à

associer les habitants et les acteurs au

processus de décision dans le cadre de

démarches participatives concernant

les politiques publiques et projets struc-

turants du territoire métropolitain. Ils

pourront être associés aux différentes

étapes du cycle de vie d’une politique

publique : de la conception à la mise en

œuvre, la gestion jusqu’à l’évaluation.

Le dialogue citoyen, par la mise en débat avec les parties

prenantes et les propositions qui en résultent, constitue

une aide à la décision pour les élus pour adapter et trans-

former l’action publique, pour rendre les services publics

plus efficaces, au plus près des attentes et besoins des

citoyens.

FINALITÉ 2

Soutenir une citoyenneté métropolitaine

La métropole entend rapprocher le ci-

toyen des décisions qui le concernent et

soutenir l’expression d’une citoyenneté

métropolitaine. Cette ambition se

conjugue à toutes les échelles d’ac-

tion : quartiers, communes, pôles

de proximité, territoires de projet,

métropole, bassin de vie, en y associant

les territoires voisins (alliance des

territoires). L’échelle ou les échelles des

démarches de dialogue citoyen sont

définies au regard des enjeux portés

par le sujet du débat ou les implications

d’usage du projet.

Le dialogue entre les élus et les citoyens en continu

et selon diverses modalités est une condition pour

cultiver un esprit de confiance et d’exigence réciproque.

L’émergence d’une citoyenneté à l’échelle des 24

communes signifie l’appartenance à une communauté

citoyenne métropolitaine où chacun a des droits et des

devoirs.

L’engagement des 24 communes dans la mise en œuvre

du dialogue citoyen, selon des modes choisis et soutenus

par la métropole, doit contribuer à cet objectif et faire

de la participation citoyenne une culture commune (en

référence au volet 4 du Pacte de gouvernance adopté en

Conseil Métropolitain le 9 avril 2021).

FINALITÉ 3

Accompagner une vision prospective du territoire

Afin de répondre aux nombreux

défis des transitions écologiques,

sociales et démocratiques et mieux

les accompagner, la métropole

nantaise s’engage à associer les

citoyens, citoyennes et acteurs sur

des sujets majeurs impactant l’avenir

du territoire. Elle s’engage à informer

sur les choix, faire pédagogie de son

action, à organiser les débats, y compris

l’expression de controverses, à faire

connaître la diversité des points de vue.

La Métropole constitue une des échelles où s’élaborent

les grandes orientations pour le futur et où se trouvent les

leviers d’actions. Mobiliser les parties-prenantes autour

d’une vision prospective et partagée du territoire, vise à

permettre :

• pour les citoyens de mieux appréhender les changements

dans leur vie de tous les jours, de manière inclusive et

positive,

• pour les acteurs de pouvoir anticiper, contribuer et

développer des nouvelles initiatives et solutions.Page 8

FINALITÉ 4

Développer une culture et une pratique du débat public

Convaincue que le débat et les échanges

contradictoires constituent une des clés

de la démocratie territoriale pour faire

face au risque d’une société fragmentée

et clivée, la Métropole s’engage à

insuffler et à développer la culture et la

pratique du débat public.

Elle entend créer les conditions

favorables à la mise en débat de ses

politiques publiques et de ses projets

au sein d’espaces de dialogue apaisés,

constructifs, formateurs (au sens de

l‘éducation populaire), respectueux de

chacun et chacune.

Par ailleurs, Nantes Métropole favorise l’exercice

démocratique du débat porté par d’autres acteurs via

des ressources (subventions, mise à disposition de

locaux, etc.), à des événements, à des organisations et

associations. Elle soutient le pouvoir d’interpellation et

s’engage à mettre à l’agenda des sujets de débat proposés

par les citoyens, selon des modalités de saisine à venir

(voir détail page 20).

FINALITÉ 5

Soutenir le pouvoir d’agir des citoyens, citoyennes

et acteurs du territoire

Les citoyens et les acteurs prennent des

initiatives, manifestent de l’appétence

à mettre en œuvre et à expérimenter

des actions collectives de proximité

ou des coopérations. Pour répondre à

ces nouvelles formes d’engagement,

la Métropole s’engage à encourager et

à soutenir les citoyens et les acteurs

dans leur capacité à agir à cette échelle

du territoire, à promouvoir le pouvoir

d’agir dans un esprit de responsabilité

partagée, en favorisant des expressions

et des expériences d’usages, en soute-

nant l’innovation et l’expérimentation

citoyenne.PARTIE 2

PRINCIPES D’ACTIONS

ET ENGAGEMENTS

Afi n de répondre aux 5 fi nalités

énoncées dans le Pacte de

citoyenneté métropolitaine,

des principes d’actions

et des conditions de réussite

sont identifiés et formulés

dans cette partie.

Ces principes d’actions se réfèrent à diff érentes

chartes auxquelles Nantes Métropole

souscrit :

• Manifeste des métropoles participatives -

Institut de la Concertation et de la Participation

Citoyenne (ICPC)

• La Charte de la Société Française de

l’Évaluation - Société Française de l’Évaluation

(SFE)

• Les principes européens soutenant

l’engagement citoyen - Eurocities

Page 9

Nantes Métropole - Pacte de citoyenneté métropolitaine | octobre 2021Page 10

POUR QUI ?

Les démarches participatives s’adres-

sent à tous les citoyens au sens large du

terme, sans référence à sa nationalité ou

au fait de disposer du droit de vote ou

bien encore à une limite d’âge. Le point

de vue des enfants et des adolescents

compte.

La citoyenneté de résidence reste l’un des principes

d’inclusion, sans pour autant être exclusive au regard

des projets de la métropole menés en lien avec d’autres

territoires (l’alliance des territoires, échelle du bassin de

vie, d’autres collectivités) et de la pratique numérique

(contributions numériques anonymes et sans frontières).

L’inclusion et l’accessibilité sont deux principes majeurs

sur lesquels la Métropole s’engage à favoriser la

participation de tous et de toutes, notamment les citoyens

plus vulnérables, éloignés de l’action publique.

SUR QUOI ?

Les sujets débattus portent princi-

palement sur les politiques publiques et

les projets portés par Nantes Métropole

ou peuvent dépasser le périmètre des

compétences métropolitaines, dès lors

que la Métropole dispose de leviers

d’intervention ou d’interpellation.

Par ailleurs, la Métropole peut organiser

des coopérations entre communes,

pour des sujets de débats partagés.

En référence au pacte de gouvernance, les démarches

de participation impliquant les décisions des communes

sont de la responsabilité des maires.

La mise en débat des politiques publiques et des projets

contribue à construire et partager avec les citoyens et

citoyennes une vision de l’intérêt général dans une

perspective de justice sociale et écologique pour notre

métropole. Pour ce faire, Nantes Métropole s’engage à

développer une culture de la responsabilité en portant

à connaissance des citoyens et citoyennes, autant que

possible, une information des impacts budgétaires

(recommandation de la Cour des comptes) et également

des impacts socio-écologiques comme éléments de

débat et de choix.

COMMENT ?

L’expérience acquise par Nantes Métropole permet d’identifier 12 principes d’actions qui garantissent la qualité démocratique de la participation citoyenne. Nantes Métropole s’engage à les mettre en œuvre et les promouvoir :

1- OPPORTUNITÉ

Pour Nantes Métropole, la mobilisation de l’expertise citoyenne est particulièrement requise pour accompagner des projets et politiques publiques à fort enjeux de transition (conduite du changement) ou porteurs de tension (controverse) et qui offrent des possibilités importantes de renouvellement des représentations et des modes de faire (prospective ouverte, Grands débats et Convention citoyenne).

Pour éviter le risque de démarches alibis ou d’instrumentalisation de la parole citoyenne, un diagnostic d’opportunité est systématiquement conduit en amont de tout lancement de démarche afin de vérifier : • si des marges de manœuvre sont possibles,

• s’il y a volonté tant politique que technique à agir et à transformer, • si la temporalité est pertinente pour mettre en œuvre un processus délibératif complet et sincère, • si la capacité à faire de l’ingénierie participative (managériale, coût, calendrier) est suffisante.

Cette étape de diagnostic est réalisée de façon impartiale, depuis une posture éthique et déontologique des professionnels de la participation, qui pourront solliciter un tiers garant pour assurer la distanciation requise. Ce diagnostic est consultatif et constitue une aide à la décision des élus, d’engager ou non une démarche.

Un programme bisannuel des démarches d’évaluation et de participation est proposé par les vice- présidents respectivement au dialogue citoyen et à l’évaluation, en lien avec les vice-présidents des thématiques concernées, aux instances de la Métropole : à l’exécutif et à la conférence des maires. La mise à l’agenda des sujets mis au débat relève in fine de la décision des élus.

Si tous les projets ou politiques publiques ne font pas l’objet de démarche de participation, pour autant Nantes Métropole s’engage à assurer pour l’ensemble des projets qu’elle engage (qu’ils fassent l’objet d’une procédure réglementaire ou non) un protocole d’information des citoyens et des modalités de consultation (réunion publique par exemple).Page 11

Nantes Métropole - Pacte d e citoyenneté m é tropolitaine | octobre 2021

2- CLARTÉ DES RÈGLES DU JEU

Pour garantir la sincérité des démarches participatives et fixer le cadre du contrat démocratique entre élus et citoyens, les règles du jeu sont clairement établies dès le départ : • les décisions des élus s’enrichissent du point de vue et de la mise en débat des citoyens et des acteurs, mais ils restent décisionnaires et arbitrent in fine au titre du mandat qui leur a été confié par les élections. Les élus sont responsables de la qualité et de la sincérité du processus de dialogue. • le périmètre de ce qui est mis en débat et de ce qui ne l’est pas est clairement défini, tout comme ce à quoi va servir la contribution citoyenne.

• les règles du jeu sont écrites dans un mandat de participation. Ce dernier, signé par les élus, fait acte d’engagement, il est partagé avec les citoyens, citoyennes participants et accepté au démarrage de la démarche, lors de la séance d’installation.

• le respect des droits des personnes fait partie intégrante de la démarche (RGPD1, charte de la donnée métropolitaine, droit à l’image, anonymisation des données recueillies). Une posture “bienveillante” et de respect entre les participants fait partie des règles du bon déroulement d’une démarche, garantie par les animateurs.

3- PLURALITÉ ET DIVERSITÉ

Pour s’adapter et répondre aux besoins des habitants, les politiques publiques et les projets nécessitent de se nourrir et de s’ouvrir à une diversité de regards, d’approches et d’expériences, de situations vécues. C’est pourquoi les démarches participatives doivent favoriser la pluralité des expressions et des points de vue, en associant une diversité de publics, en particulier ceux plus éloignés des espaces de débat. En effet, le dialogue citoyen vise - autant que faire se peut - à rééquilibrer le poids des expressions entendues sur la scène démocratique locale, en offrant les moyens de produire une expression argumentée et sensible aux citoyens et citoyennes participants.

Pour éviter les effets de lobbys, effets de nombre, captation du débat (en particulier via les réseaux sociaux) les démarches participatives veillent à garantir un équilibre des points de vue dans les débats (cartographie des arguments en présence), ainsi qu’un équilibre des profils dans la constitution des panels (profils et territoires).

Le recours au tirage au sort et à l’appel à candidatures volontaires via la plateforme de dialogue citoyen pour constituer les panels sont favorisés. Les panels sont systématiquement redressés pour obtenir à minima la parité ; d’autres critères ayant trait aux enjeux traités pourront être ajoutés : âge, profil socio-démographique, géographique, type d’habitat, typologie de ménage, style de vie/usages, etc.

C’est bien la diversité, gage d’une qualité délibérative et non la représentativité qui fonde la légitimité et la robustesse des démarches participatives.

4 INCLUSION

L’offre de participation proposée par la Métropole est inclusive de toutes et tous.

• Une attention est portée aux publics vulnérables, à celles et ceux qui n’ont pas l’habitude de s’exprimer (les “sans voix”) ou qui ont des difficultés à se faire entendre.

• Le point de vue des enfants est reconnu et sera sollicité pour des projets ayant une incidence directe sur leur vie quotidienne.

• Le point de vue des femmes est également particulièrement sollicité notamment concernant les projets d’aménagements urbains - dans une visée égalité femmes - hommes.

• Enfin, si l’expertise d’usage est recherchée, une attention particulière est portée au point de vue des non- usagers dans les démarches.

Les démarches de participation mobilisent des méthodes spécifiques “d’aller vers” pour répondre à ces objectifs. La Métropole s’engage à faciliter la participation du plus grand nombre en offrant des conditions et en levant les obstacles, via entre autres, le défraiement des coûts de transports et de garde d’enfants, l’accessibilité de l’information (méthode Facile à lire et à comprendre - FALC), etc.

Être en situation de handicap ne doit pas être une entrave à l’exercice de sa citoyenneté. La Métropole outre le fait qu’elle anime un Conseil métropolitain de l’accessibilité universelle (CMAU), accueille toutes personnes en situation de handicap dans l’ensemble de ces démarches et s’engage à en adapter les formats si nécessaire.

Enfin, Nantes Métropole pratique la participation citoyenne avec l’aide des outils numériques. À la faveur de la crise sanitaire, elle a pu expérimenter la mise en œuvre d’ateliers collectifs en distanciel, permettant d’ailleurs la participation de personnes éloignées du débat. Pour autant, l’usage du numérique, s’il peut être utilement mobilisé, ne saurait se substituer à une pratique en présentiel. Nantes Métropole s’assure que l’usage du numérique ne constitue pas une entrave à la citoyenneté (équipement, réseau, capacité, etc.) et met en place comme elle l’a fait dans le cadre de la Convention citoyenne les médiations et accompagnements nécessaires.

1 Règlement général sur la protection des donnéesPage 12

5- EXPERTISE D’USAGES, EXPÉRIENCES SENSIBLES ET CAPACITÉ D’AGIR

Les métropoles, de par leur histoire et leur échelle d’intervention, sont devenues des creusets de modes de vie très divers, où se côtoient des styles de vie, usages, vécus, riches de leurs différences, avec leurs synergies et leurs frictions ; leurs convergences et leurs contradictions. Cette sociologie est féconde d’idées, d’imaginaires et d’actions collectives. Chaque citoyen et citoyenne dispose d’une connaissance, d’une expertise d’usage de son environnement et un vécu de son quotidien qui, mobilisés dans un processus participatif, peut améliorer, renouveler des politiques publiques comme des projets.

En ce sens, les démarches participatives privilégient et s’appuient sur : • l’expertise d’usages du territoire et de ses équipements, services, etc., • l’expérience sensible et le vécu des habitants,

• la connaissance, les convictions, représentations et les “vues d’ailleurs”, • le savoir-faire, les compétences, les capacités à faire.

La Métropole défend le parti-pris de soutenir une expression citoyenne argumentée, sensible et humaniste comme complément à d’autres arguments plus techniques, financiers et experts dans les décisions à prendre. La Métropole reconnaît l’expertise des citoyens et des acteurs, aux côtés de celle produite par des professionnels et des experts (expertise technique). Elle entend ne pas les opposer mais les faire se rencontrer et dialoguer.

Cette approche est d’autant plus nécessaire à un modèle de métropole “proche” et à hauteur d’habitant, qui promeut un développement fondé sur l’humain, le respect du vivant et dans un esprit profondément coopératif et inclusif.

6- DÉLIBÉRATIF

L’argumentation et la confrontation des points de vue sont le coeur du travail délibératif qui doit aboutir à la production d’un avis collectif. Celui-ci n’est pas une addition de points de vue, mais le fruit d’un cheminement collectif, qui fait état des consensus et des dissensus, et des controverses. La dynamique des échanges et le croisement des regards de participants qui ne se seraient pas rencontrés autrement, portent cet idéal démocratique et fondent la légitimité et la robustesse délibérative.

Pour nourrir le débat, l’information apportée doit être fiable (documentée et sourcée), accessible, plurielle et contradictoire afin de favoriser la compréhension des enjeux, d’autant plus quand ceux- ci sont techniques, scientifiques, complexes. Nantes Métropole s’engage à produire ces éléments d’information : document socle, document de décryptage comme ”entrant” des débats. Elle pourra recourir à des comités experts pour garantir la pluralité de cette information.

7- DISTANCIATION

Les démarches participatives sont basées sur une relation de confiance. Elles doivent être conduites de manière impartiale pour garantir la sincérité de la démarche vis-à-vis des participants : • la charte déontologique des élus (article 6) et la déontologie des praticiens de la participation (chartes professionnelles nationales) sont des référentiels “opposables”,

• la prise de distance peut être renforcée par le recours à des tiers-garants : commission citoyenne, prestataire, personne qualifiée, garants, Commission Nationale du Débat Public (CNDP), Conseil de développement, etc.

8- RESPONSABILITÉ

La mise en œuvre de démarches participatives requiert des fonctions, des compétences et des postures spécifiques de la part des personnes en charge de les mettre en place. Aussi la répartition des rôles de chacun (élus, services, prestataires, citoyens, contributeurs experts, garants) est établie dès le début de la démarche participative et est clairement définie afin que le processus de dialogue puisse être garanti et se dérouler sans équivoque.

• Chacune des parties-prenantes est co-responsable de la bonne application des principes d’actions. • La Métropole se doit de mobiliser les moyens financiers, techniques et humains adéquats et proportionnés à la conduite de la démarche participative.

• Chaque citoyen participant porte la responsabilité de la production collective (avis citoyens, préconisations). Les désaccords au sein du collectif sont tracés et écrits.Page 13

Nantes Métropole - Pacte d e citoyenneté m é tropolitaine | octobre 2021

9- INSTRUCTION

La Métropole s’engage à organiser systématiquement l’instruction des avis citoyens et des recommandations issues des évaluations, c’est-à-dire à analyser sérieusement le contenu des préconisations, à mettre en œuvre les débats techniques et politiques nécessaires. Elle s’engage à produire une réponse écrite aux citoyens participants sur les arbitrages et engagements pris. Les choix politiques suite aux démarches participatives impactant le projet doivent être explicités. Ainsi, toute décision de faire ou de ne pas faire sera assortie d’une motivation circonstanciée via une réponse argumentée portée à connaissance des citoyens par les élus et rendue publique. Les décisions publiques étant prises au nom des citoyens, ceux-ci doivent pouvoir savoir comment les élus fondent leur décision.

La réponse argumentée clôture la démarche de participation et vaut engagement de la Métropole à mettre en œuvre les actions retenues, avec l’identification de financements et de calendrier, et pour certains engagements ils feront l’objet d’une délibération soumise au vote du conseil métropolitain.

Cette étape est primordiale, elle fait la preuve de l’utilité de la participation des citoyens, du temps que les participants y ont consacré et justifient aussi les moyens financiers et humains mobilisés par la collectivité dans l’ingénierie participative.

10- TRANSPARENCE ET TRAÇABILITÉ

Les démarches participatives sont conduites en toute transparence, avec des règles du jeu claires partagées par toutes et tous. Aussi, les contenus des différentes étapes des démarches et les résultats des travaux sont systématiquement rendus publics et accessibles sur la plateforme du dialogue citoyen du site de la Métropole.

11- ÉVALUATION

Toute démarche participative s’accompagne d’un bilan avec les participants (questionnaire) et d’un bilan évaluatif pour mesurer la dynamique participative en fonction des objectifs souhaités (diversité des publics, inclusion, nombre de séances, méthodes, etc.). Elle se traduit par la production d’une fiche indicateur à l’issue de chaque démarche.

Enfin, Nantes Métropole s’engage à produire un bilan d’activités des démarches de Dialogue citoyen et d’évaluation et à produire des indicateurs de suivi des principes inscrits dans le pacte. Ce bilan sera rendu public.

12- DROIT DE SUITE

La Métropole soutient l’organisation d’un droit de suite indépendant comme modalité de veille citoyenne des engagements pris à la suite d’un grand débat ou d’une démarche de participation. Il s’agit pour la Métropole d’assurer les conditions et les ressources (humaines et matérielles) pour que des citoyens et des citoyennes puissent porter un jugement sur l’avancée des actions, émettre des alertes si nécessaire. Ce bilan est rendu public.

Le droit de suite vise à :

• capitaliser la dynamique démocratique engagée durant la démarche de participation, • s’appuyer sur l’interconnaissance des citoyens, citoyennes et acteurs et leur montée en compétences sur les sujets,

• poursuivre un dialogue approfondi et construit avec les élus pour garantir l’avancement des actions, leur adaptation sur le temps long,

• faire vivre le contrat de confiance.

Une des modalités du droit de suite peut se traduire par la création d’une Gouvernance ouverte dédiée à un projet ou à une politique publique. Cette gouvernance prend la forme d’une instance ou d’une communauté composée d’acteurs et de citoyens interlocuteurs au long court de la collectivité. Une de ses fonctions peut être d’assurer le suivi évaluatif des engagements et autres feuilles de routesPage 14

CHARTE DE LA PARTICIPATION CITOYENNE MÉTROPOLITAINE

Si le Pacte de citoyenneté métropolitaine constitue un référentiel institutionnel et politique en référence à la Loi engagement et proximité, soumis à l’approbation du Conseil métropolitain, les élus ont souhaité pouvoir en tirer un document accessible aux habitants et acteurs du territoire. C’est pourquoi, dans le cadre de l’élaboration du pacte, un groupe de citoyens et citoyennes a été mobilisé pour travailler les contours d’une Charte de la participation citoyenne métropolitaine.

L’ensemble des principes cités dans le pacte sera traduit dans cette Charte de la participation citoyenne métropolitaine, qui forme un contrat de confiance et de clarté quant aux modalités des démarches citoyennes. Elle fixe les engagements et responsabilités réciproques de Nantes métropole et des participants. Cette charte, mode d’emploi concret à vocation à être transmise aux citoyens participants aux démarches initiées par Nantes Métropole. Elle sera également diffusée à l’occasion des appels d’offres ayant trait au dialogue citoyen et à l’évaluation.

Elle sera également à disposition des communes qui souhaitent l’utiliser ou s’en inspirer dès lors qu’elles engagent une démarche de participation citoyenne.PARTIE 3

OFFRE DE PARTICIPATION

Partis-pris et démarches

démocratiques de la métropole

nantaise

L’off re de participation développée

par Nantes Métropole est le fruit de

plusieurs années d’expérimentation,

d’une structuration professionnelle

importante de nouveaux métiers et

d’un portage managérial volontariste.

Nantes métropole porte la conviction

que la transformation de l’action

publique repose sur l’organisation

d’un dialogue entre les élus, les

citoyens et acteurs, le service public.

Page 15

Nantes Métropole - Pacte de citoyenneté métropolitaine | octobre 2021Page 16

ACTUALISER LES POLITIQUES PUBLIQUES

LES DÉMARCHES DE DIALOGUE CITOYEN

La pratique participative des Villes et des Métropoles relève

de la culture territoriale et politique dans laquelle elle

s’inscrit. Les parti-pris politiques, tout comme la genèse et

modes de faire dans les organisations teintent la couleur

de la participation. À l’échelle nationale, la métropole

nantaise est reconnue pour un dialogue citoyen très

intégré au processus de décision, à la conduite de projet

et aux modes de faire de l’institution jusque dans son

projet managérial.

Ce qui qualifi e la signature ou le positionnement

spécifi que de la métropole nantaise, c’est “la règle

commune2”, avec l’instauration depuis plusieurs années

d’un référentiel unique, qui balise les étapes d’un processus

et qui s’applique à de nombreuses démarches, à des

temporalités et des échelles diverses de participation. Ce

référentiel est connu de tous. Il fait l’objet de formation

des chefs de projets et participe d’une culture collective,

tant professionnelle, que politique et citoyenne.

Sorte de “standard”, ce référentiel détermine 4 étapes

clefs : mandat / avis citoyen / réponse argumentée / droit

de suite . Ce processus garantit la sincérité de la démarche

pour les citoyens et produit de l’efficacité démocratique

dans sa capacité à infl uencer la décision et à transformer

concrètement l’action publique. En outre, les démarches

de dialogue citoyen, par l’expérience démocratique

souvent qualitative, participent de l’éducation populaire.

Les participants y développent une citoyenneté active, un

intérêt pour la chose publique, des envies de poursuivre

leur engagement.

Les démarches de dialogue citoyen reposent sur un

travail délibératif en petits groupes (mini-publics) ou de

”communautés” (ateliers citoyens) pouvant faire appel

à une diversité de méthodes misant sur la créativité,

l’expérimentation et l’intelligence collective. Une large

palette de méthodes novatrices a pu être expérimentée :

World Café (Ma ville demain, Nantes 2030), World Wide

View (Grand Débat Loire), Théâtre Forum, Conférence

de consensus (antennes relais), Balades urbaines (plans

paysage patrimoine, éclairage public...), cartographie

numérique (mobilité nocturne), kamishibaï (point de

vue des enfants), design et prototypage (équipement et

application numérique), etc.

Les démarches de dialogue citoyen peuvent également

mobiliser de la connaissance, des données, de

l’information et/ou faire appel à des experts afi n de

permettre la montée en compétences des participants

et de faciliter l’élaboration d’un avis argumenté sur

des bases fi ables (document socle et de décryptage,

auditions d’experts, expertises inversées, tribunal des

générations futures) Nantes Métropole a été reconnue

en 2019 “Capitale européenne de l’innovation” pour sa

capacité à innover dans ses pratiques de mise à débat de

ses politiques publiques avec les citoyens et les acteurs.

Elle s’engage à poursuivre cette dynamique et d’adapter

ses approches et ses méthodes en lien avec les fi nalités

recherchées.

2 « Quelques partis-pris d’organisation du dialogue citoyen dans les Métropoles »,

Christophe Beurois, Institut de la Concertation et de la Participation Citoyenne, Nantes Métropole, 2021Page 17

Nantes Métropole - Pacte d e citoyenneté m é tropolitaine | octobre 2021

L’ÉVALUATION PARTICIPATIVE À VISÉE DÉMOCRATIQUE

La Métropole nantaise a toujours affirmé son parti-

pris en matière d’évaluation de ses politiques pu-

bliques : “l’évaluation participative à visée démocratique”,

lui confère un positionnement singulier en France où elle

est davantage utilisée comme un outil au service de la

performance et/ou de gestion. En interrogeant le sens

et l’efficacité des politiques publiques - et pas seulement

l’efficience - et par la mise à débat avec les parties-

prenantes (citoyens, usagers – non usagers, habitants),

l’évaluation répond à sa finalité première : produire un

jugement évaluatif partagé pour aider à la décision

politique et améliorer le service rendu aux habitant.es.

En prenant le risque de mettre en débat l’action publique,

la collectivité se donne aussi les moyens de la défendre et

de l’amender en reconsidérant les actions et les moyens

mis en œuvre.

La démarche obéit à un processus rigoureux et exigeant,

qui se déroule en plusieurs étapes (commande/

référentiel d’évaluation/ collecte des données et analyse/

mise en débat et formulation du jugement évaluatif

et des recommandations, diffusion des résultats) et se

réfère à un cadre déontologique : la Charte de la Société

Française de l’évaluation. Elle applique également les 12

principes d’actions inscrits dans le Pacte de citoyenneté

métropolitaine.

L’évaluation participative propose une largeur et une

profondeur de la participation. La Métropole nantaise

associe les citoyens et les acteurs aux différentes étapes

de cette démarche, et peut expérimenter la délégation

de l’évaluation à des citoyens (“les citoyens évaluateurs”).

Dans ce cas, la collectivité s’engage à fournir aux citoyens

volontaires les outils, méthodes, données et ressources

nécessaires pour devenir évaluateurs.

Pour répondre aux engagements de transparence et de

publication des résultats d’une démarche d’évaluation, la

métropole nantaise dispose d’une édition dédiée : “Les

Cahiers de l’évaluation” mis en ligne à l’issue de chaque

démarche sur la plateforme du dialogue citoyen.

LE NUMÉRIQUE CITOYEN

La question du numérique infuse depuis longtemps

dans la culture participative, en soutien des pratiques

démocratiques. Nantes Métropole propose dans le

cadre de ses démarches participatives de nombreuses

modalités d’implication des citoyens en distanciel :

mode de recrutement (appel à volontaires), contributions

individuelles et collectives (cahiers d’acteurs), possibilités

de votation, questionnaire en ligne, partage de

connaissances, cartographie collaborative, traçabilité des

étapes, etc. qui élargissent complètent, enrichissent le

débat et donnent à voir au plus grand nombre.

La crise sanitaire a accéléré l’utilisation du numérique pour

assurer la continuité du dialogue avec les habitants et les

acteurs et a offert l’opportunité de réinventer les espaces

de discussion et permettre une nouvelle expérience

démocratique. La Convention citoyenne de Nantes

illustre une démarche délibérative de grande ampleur

100 % distancielle tout en garantissant les principes cités

plus haut.

Nantes Métropole reconnaît que le numérique dispose

de nombreuses vertus dans le soutien aux pratiques

démocratiques et apporte une valeur ajoutée au débat

public et notamment :

• un élargissement des publics : jeunes, bi-actifs, retraités,

etc.,

• une plus grande accessibilité : évite les déplacements,

conciliation des temps,

• une forme d’inclusion : atténuation des distinctions

sociales, prise de parole facilitée,

• une transparence inégalée : élargissement de l’audience

et traçabilité.

Pour autant, Nantes Métropole a mené une réflexion

approfondie sur la fonction du numérique dans sa

pratique de dialogue citoyen avec d’autres collectivités et

des chercheurs afin de positionner l’acteur public dans le

champ de la civic tech. En effet, il s’agit de promouvoir

des valeurs, des principes, du pragmatisme face aux

sollicitations nombreuses et promesses de solutions

technologiques pour répondre aux problématiques de

démocratie.

Cette réflexion a abouti à une charte interne de l’usage

du numérique au service du dialogue citoyen, référentiel

pour les professionnels et prestataires engagés dans les

démarches de participation. Celle-ci s’articule autour

de trois axes qui engagent Nantes Métropole à faire du

numérique :

• un atout pour soutenir l’inclusion des citoyens dans le

débat public et assurer une diversité de participants à

toutes les échelles,

• un atout pour donner aux citoyens des moyens de se

forger un point de vue dans le débat public,

• un atout pour rendre compte des préconisations

citoyennes et expliciter les étapes des décisions

publiques.

Nantes Métropole s’engage à poursuivre l’animation

d’une plateforme et de réseaux sociaux dédiés au

dialogue citoyen et d’en développer les potentialités dans

le sens des principes édictés par le Pacte de citoyenneté

métropolitaine.Page 18

ANTICIPER ET ACCOMPAGNER LES TRANSITIONS

LA PROSPECTIVE CITOYENNE

Parce que les choix structurants pour l’avenir se dessinent

et se décident à l’échelle métropolitaine, ils ne peuvent

se faire sans l’apport de la vision et du point de vue des

habitants et des acteurs.

Si la prospective à l’échelle métropolitaine a été mise en

œuvre pour soutenir le développement métropolitain

(fonctions urbaines/études), ou de nouvelles compétences

(prospective technique, experte/coopérations avec la

recherche dans de nombreux domaines), elle a pris avec

la mise en place des Grands débats un nouveau visage,

celui d’une prospective citoyenne davantage articulée à

la décision politique.

Exercice ambitieux de prospective ouverte aux citoyens et

aux acteurs, les Grands débats sont une occasion unique

d’aborder collectivement les grands enjeux sociétaux

et de transition à l’échelle de la métropole (La Loire,

l’énergie, la longévité).

Par une mise en débat de sujets à enjeux, les Grands

débats mettent en mouvement le territoire et permettent

d’impliquer massivement citoyens et acteurs, aussi

bien dans du débat d’idées que du débat “du faire”

(communautés d’acteurs, expérimentation, actions

concrètes, mise en capacité). Ils contribuent à faire vivre

la citoyenneté métropolitaine.

Ces formats de prospective citoyenne ont une visée

opérationnelle et pragmatique : produire une vision

d’avenir partagée en proposant des solutions aux élus,

permettre de construire une feuille de route dans une

logique de co-responsabilité avec l’ensemble des parties-

prenantes du territoire.

D’autres formats peuvent être expérimentés comme

avec la “Convention citoyenne de Nantes” qui a permis

à 80 citoyens et citoyennes d’enrichir et de soutenir

une priorisation des actions pour le mandat en cours,

en réponse aux impacts de la crise sanitaire sur notre

territoire.

Des sujets de transition pour la métropole sont encore

à investir : la ville de demain, les mobilités, les déchets…

Nantes Métropole s’engage à les partager avec les

citoyens et les acteurs, en poursuivant la mise en œuvre de

débats prospectifs et autres formats de veille prospective

(“ateliers veilleurs”).

LA GOUVERNANCE OUVERTE

La Métropole agit dans un environnement social, sociétal

et institutionnel soumis à de fortes mutations, qui rend

la fabrique de l’action publique locale plus complexe

(démultiplication des acteurs, des échelles d’action, des

sujets, des crises). Ce contexte appelle à de nouvelles

manières de faire et à une nouvelle posture de la part de

la Collectivité.

La Métropole nantaise expérimente de nouvelles façons

de faire vivre la démocratie au territoire et en continu,

en instaurant des espaces de dialogue (conférences,

conseils, communauté d’intérêt…) avec les acteurs,

experts, citoyens autour de ses politiques publiques

(Conférence Permanente Loire, Conseil métropolitain

des acteurs de l’alimentation, Conseil métropolitain des

acteurs de l’accessibilité universelle, etc.). Cette pratique

de la gouvernance ouverte et délibérative constitue

une modalité d’animation et d’ajustement continu des

politiques publiques et s’affirme comme un principe

d’action de la collectivité.

Ces instances de long cours, mises en place et animées

par la Métropole, remplissent des fonctions précises : suivi

des engagements et rendus compte, veille et prospective,

production d’expertises et préconisations, faire ensemble

et mettre en capacité. Les acteurs et citoyens impliqués

au sein de ces instances disposent d’un mandat confié

par les élus et agissent pour le compte des habitants du

territoire/de l’ intérêt général.

La Métropole nantaise engage les moyens et les

conditions nécessaires à la réalisation de leurs missions et

production de leurs travaux. Les rendus compte (rapports)

de ces instances sont rendus publics.

La gouvernance ouverte est particulièrement utile à

l’échelle de la métropole, dans un contexte d’absence

d’élections au suffrage universel direct. Elle se révèle

adaptée pour traiter de problématiques complexes que

la Métropole ne peut travailler seule et/ou à une seule

échelle, en permettant de fédérer les acteurs et en faisant

le pari de l’intelligence collective.Page 19

Nantes Métropole - Pacte d e citoyenneté m é tropolitaine | octobre 2021

CO-CONSTRUIRE LES PROJETS

LA FABRIQUE DE LA VILLE DIALOGUÉE

La Métropole est le lieu des grands projets urbains et

structurants du territoire, qui impactent le paysage et

le quotidien de ceux et celles qui y vivent. La Fabrique

de la ville a été longtemps l’apanage d’experts. Si elle

nécessite une variété d’expertises techniques portées par

des professionnels, elle gagne à être enrichie avec les

apports de l’expertise d’usage des habitants, des usagers

et citoyens du territoire. C’est ce que Nantes Métropole

défend et met en pratique dans un dialogue continu

associant citoyens et acteurs à la Fabrique de la ville.

Les nouvelles tendances à l’œuvre : irruption du temps

court via l’urbanisme transitoire, nouveaux acteurs,

experts, acteurs privés de service urbain, nouvelles

revendications des habitants - usagers, militants et les

nécessaires évolutions face aux défis du changement

climatique enjoignent à adopter de nouvelles approches :

plus transversales, coopératives, expérimentales et

ouvertes.

De la consultation à la co-construction, la gestion de

“communs”… le spectre de la participation est large (de la

proximité aux grands projets, de l’amélioration du cadre

de vie à la mise en débat des schémas de planification…)

et il se déploie à toutes les échelles : pied d’immeuble,

îlot, quartier, projet urbain, projet métropolitain. Nantes

Métropole entend donc poursuivre et renforcer cette

pratique de la fabrique de la ville dialoguée, en associant

habitants et acteurs aux différentes étapes d’un projet

urbain (programmation, conception, mise en œuvre

etc.) en intégrant l’expertise d’usages, le point de vue

des habitants et parfois en organisant les espaces de

régulations nécessaires (médiation).

La Fabrique de la ville impose une lecture citoyenne et

écologique. C’est un changement majeur à intégrer,

notamment dans les pratiques professionnelles et

managériales afin d’assurer une mise en dialogue de

qualité avec les acteurs et les citoyens.

Pour ce faire, Nantes Métropole expérimente depuis deux

ans un référentiel interne “Fabrique de la ville dialoguée”.

Cet outil pluridisciplinaire, transversal est animé et

partagé pour accompagner les nouveaux modes de faire

l’urbanisme et les projets et ainsi concourir à dessiner la

métropole dans les dix prochaines années. Il est au service

des chefs de projet pour mener une conduite de projet

dialogué, faisant une large place aux citoyens.

DIALOGUE DE PROXIMITÉ

À la faveur d’une étude sur les pratiques communales

en matière de démocratie participative initiée en 2018 et

actualisée en ce début de mandat, force est de constater

que les 24 communes ont structuré une offre de

démocratie locale conséquente en réponse à la demande

citoyenne. Cet investissement à l’échelle des communes

porte une exigence renforcée vis-à-vis des pôles de

proximité dans les projets menés par la Métropole en

proximité.

C’est dans cette perspective qu’un volet dialogue

citoyen et relations aux usagers a été ajouté au pacte de

gouvernance adopté en 2021 par le conseil métropolitain.

Il détermine le rôle de la Métropole auprès des communes

dans le domaine de la participation en réaffirmant d’une

part la libre organisation des maires sur les projets

relevant de leur compétence, d’autre part la volonté

d’accompagnement en mode participatif des projets

conduits par la Métropole dans les communes.

L’enjeu pour les années à venir est de faire progresser les

pratiques de participation à toutes les échelles de projet

et de faire vivre les principes du Pacte de citoyenneté

métropolitaine. Il s’agit de s’appuyer sur les compétences

des pôles de proximité qui ont développé un savoir-

faire important en réponse aux pratiques citoyennes

différenciées des communes, en coopération avec

les professionnels de la démocratie locale au sein des

communes. Nantes métropole propose pour ce faire

des espaces de formations et d’échanges de pratiques à

destination de ces professionnels.

Nantes Métropole s’engage à soutenir un dialogue

citoyen de proximité à l’échelle des pôles de proximité

en fonction des projets avec :

• un accompagnement renforcé pour les projets

stratégiques métropolitains avec la prise en charge d’une

ingénierie spécifique de Dialogue citoyen en référence à

son programme bisannuel ;

• un accompagnement type gestion urbaine de proximité

pour accompagner les projets du quotidien et assurer

une offre de concertation-consultation en accord avec

les pratiques communales de participation ;

• une information des habitants des communes sur les

projets menés par Nantes métropole, en particulier le

déploiement d’une action ambitieuse sur “l’information

travaux”.

Enfin, Nantes Métropole assure un fonction d’appui et

de ressource méthodologique “à la demande” ainsi que

la traçabilité des démarches de dialogue citoyen sur la

plateforme dédiée.Page 20

SOUTENIR LE POUVOIR D’AGIR

LA CAPACITATION

Le territoire de la métropole nantaise est reconnu comme

un territoire fertile aux expérimentations et actions

collectives, à l’initiative des habitants et des acteurs,

qui sont porteuses de transformation et d’innovation y

compris d’innovation sociale. De nombreux savoir-faire

et expériences en termes de pouvoir d’agir s’y déploient

et se développent. Le prix de Nantes Capitale européenne

de l’innovation en témoigne.

Nantes Métropole est engagée depuis plusieurs années

dans ce soutien à la capacité à agir des citoyens et des

acteurs. Elle investit dans ces nouvelles formes au moyen

d’une palette d’outils et de modalités d’intervention en

augmentation :

• en subventionnant les associations et acteurs qui

œuvrent à la montée en compétences des citoyens,

dans une approche d’éducation populaire (acteurs

de la médiation numérique, Écopôle sur les sujets

d’environnement par exemple) ;

• en favorisant les approches collaboratives et innovantes

autour de projets et/ou événements (Créative factory

pour les industries culturelles et créatives, Capitale

French tech pour l’écosystème numérique, les Factories

sur l’éco-innovation, Ecossolies pour le réseau de

l’économie sociale et solidaire, Social Change pour la

RSE, Nantes city Lab pour l’expérimentation de nouvelles

solutions grandeur nature, etc.) ;

• en facilitant la mise en lien et en réseau des acteurs

et proposant un accompagnement au projet (réseau

société civile verte, Bureau de la terre et les midis de la

transition énergétique, Parcours RSE, etc.) ;

• en développant les appels à projets et à manifestations

d’intérêts (AMI agriculture, Zéro gaspi zéro déchets, Flux

et Flots pour les mobilités, etc.).

Nantes Métropole s’engage à poursuivre cette dynamique,

à renforcer le volet “démocratie collaborative” dans

la conviction que les citoyens et des acteurs sont des

partenaires naturels de l’action publique.

Les actions et les initiatives collectives de proximité, à

une micro-échelle, ancrées au quotidien, portées par

les citoyens et les habitants font l’objet d’une attention

particulière et relèvent du rôle des communes. C’est à cette

échelle également que les communes agissent auprès du

secteur associatif et des acteurs qui interviennent dans le

champ de l’éducation populaire.

LE DROIT D’INTERPELLATION

Largement soutenues par le numérique et les réseaux

sociaux, les citoyens et les citoyennes revendiquent des

formes d’intervention et d’interpellation plus directes

des institutions. Pour répondre à ces aspirations et dans

une volonté d’être au plus proche des préoccupations

citoyennes, Nantes Métropole s’engage à nourrir la mise

à l’agenda du territoire de sujets de débats proposés par

les citoyens et les citoyennes dans le respect de l’intérêt

général, en créant un droit d’interpellation.

Le Conseil de développement assure cette fonction

de droit d’interpellation par son rôle de tiers et

l’organise selon des modalités concrètes, accessibles et

transparentes à préciser (critères de recevabilité, seuils de

signatures, votation, etc.) en lien avec la Métropole.

Nantes Métropole s’engage à instruire les sujets émanant

du droit d’interpellation selon les modalités à définir. (voir

partie sur le conseil de développement ci-après).PARTIE 4

LE CONSEIL DE DÉVELOPPEMENT

“Les conseils de développement,

composés de personnes bénévoles

impliquées dans la vie locale,

sont des lieux de dialogue et de

propositions citoyennes. Institués

par la loi, ils sont créés à l’échelle

des territoires de projets de manière

obligatoire dans les établissements

publics de coopération

intercommunales : EPCI,

communautés d’agglomération,

communautés de communes,

métropoles et intercommunalités

de plus de 50 000 habitants”.

Source site internet de la Coordination nationale des conseils de développement.

Page 21

Nantes Métropole - Pacte de citoyenneté métropolitaine | octobre 2021Page 22

REFONDATION DU CONSEIL DE DÉVELOPPEMENT

Créé à Nantes en 1996 sous l’appellation de Conférence

Consultative d’Agglomération, le Conseil de dévelop-

pement de la Métropole dispose d’une longue expérience

en matière de participation citoyenne. Ce qui était

expérimental est devenu la norme, les Conseils ont essaimé

partout en France depuis la loi de juin 1999 portant leur

création. En effet, les conseils de développement sont

inscrits depuis 1999 dans la loi Voynet, puis confortés

par les Lois NOTRe et MAPTAM (2014 et 2015) et enfin

reconduits en 2019 dans la Loi Engagement et Proximité.

Ce dernier texte peu prescriptif, laisse à chaque territoire

concerné l’opportunité de refonder cette instance en

tenant compte d’un paysage de la démocratie locale qui

depuis 20 ans a beaucoup évolué.

Depuis plusieurs années, la démocratie participative est

devenu un fait saillant des dynamiques métropolitaines

avec : une diversification et une multiplication des acteurs

du débat public local et des modes d’interpellation ;

l’arrivée de nouveaux acteurs sous l’influence du

numérique (influenceurs, lanceurs d’alerte, collectifs,

open data, etc.) ; une pratique de gouvernance ouverte des

politiques publiques associant la société civile comme les

corps intermédiaires ou encore la montée en puissance

d’une ingénierie professionnelle de la participation au sein

des collectivités.

VOCATION PRINCIPALE, FONCTIONS ET PÉRIMÈTRE

En respectant sa libre organisation, il est rappelé que le

Conseil de développement est une instance consultative

au service du territoire métropolitain, des citoyens,

acteurs et élus. Cette instance exerce la mise en œuvre

de ses missions de manière autonome.

Le Conseil de développement vise à soutenir la réflexion

et l’aide à la décision des élus métropolitains sur les

politiques publiques et projets métropolitains à travers

l’animation de débats et la conduite d’évaluation, la

production de travaux et de livrables adressés aux élus et

rendus publics.

Les modalités de travail du Conseil de développement

de Nantes Métropole prennent la forme de saisines de

Nantes Métropole et d’auto-saisines proposées par le

conseil de développement sur des sujets d’intérêt général,

impactant le projet de territoire :

• relatifs aux compétences de Nantes Métropole,

• voire au-delà, sur des sujets relevant d’évolutions

sociétales pouvant impacter la Métropole ou à partir

desquels elle peut activer des leviers auprès d’autres

institutions ou acteurs par son rôle d’alerte ou

d’interpellation.

Selon les sujets traités, le Conseil pourra élargir le

périmètre de son intervention, en dépassant l’échelle

territoriale de la Métropole, en embrassant celle de

l’alliance des territoires, correspondant à des enjeux et

des problématiques liés au territoire vécu ou d’usages des

habitants et non limité au territoire administratif.

Afin de répondre à sa vocation d’aide à la décision et

dans un paysage fortement renouvelé de la participation

citoyenne, le Conseil de développement développera 4

fonctions principales :

• Une fonction d’anticipation et de prospective ouverte

de type “chambre du futur” travaillant au repérage des

tendances sociétales pouvant impacter le territoire de

la métropole et l’action publique aujourd’hui comme

demain.

• Une fonction de promoteur du débat public et des

controverses en instaurant un espace de formation au

débat public et d’information auprès des citoyens et

acteurs du territoire (approche éducation populaire).

Le Conseil de développement est considéré via cette

fonction comme un des “Pôles du débat public” sur le

territoire.

• Une fonction de repérage et connaissance des

initiatives, des acteurs et des modes de faire en matière de

citoyenneté active (écosystème local de la démocratie)

à différentes échelles : des pôles de proximité jusqu’au

bassin de vie.

• Une fonction d’interpellation permettant de remplir le

rôle d’une mise à l’agenda ascendante de sujets et/ou

de préoccupations citoyennes dont les modalités seront

à formaliser : motif de recevabilité, seuil de signatures,

votation, etc.Page 23

Nantes Métropole - Pacte d e citoyenneté m é tropolitaine | octobre 2021

PRINCIPES DE FONCTIONNEMENT ET ENGAGEMENTS RÉCIPROQUES

Nantes Métropole s’engage vis-à-vis du Conseil de

développement, à :

• organiser une réunion annuelle avec la Maire-Présidente

et Vice-présidente Dialogue citoyen pour partager le

programme de travail du Conseil de développement et

celui de la Métropole.

• instruire sous la responsabilité de la Vice-présidente

Dialogue citoyen et apporter des réponses argu-

mentées aux travaux du Conseil de développement,

via l’engagement des vice-présidents concernés par

les sujets et avec l’appui des services et en assurer la

publicisation via la plateforme du dialogue citoyen.

• faire la promotion de l’offre de participation et des

travaux du Conseil de développement via la plateforme

du dialogue citoyen.

Le Conseil de développement sera sollicité par saisine pour

participer à l’offre participative inscrite dans le programme

des démarches du dialogue citoyen, d’évaluation et de

prospective en particulier les Grands Débats.

Le Conseil de développement de Nantes Métropole,

quant à lui s’engage, à :

• se référer aux principes du Pacte de citoyenneté

métropolitaine, à rendre compte de ces principes en les

intégrant dans la cadre de son rapport d’activité annuel,

rendu public,

• promouvoir le pluralisme des participants (mode de

recrutement, recours au tirage au sort, et renouvellement

des mandats), la diversité des expressions citoyennes

et expertes (et leur parité), à aller vers les publics plus

éloignés du débat public, les invisibles, personnes

vulnérables,

• rendre accessible et lisible ses missions et travaux

auprès des citoyens et acteurs du territoire

(transparence).

Le Conseil de développement rassemble les représentants

des milieux économiques, sociaux, culturels, éducatifs,

scientifiques et associatifs. La gouvernance de l’instance

est démocratique, collégiale, paritaire en référence à la loi

et devra tendre à la représentativité de la diversité des 24

communes de la métropole.

Enfin, il appartient au Conseil de développement

d’engager librement des partenariats avec des organismes

et associations, dans le sens de l’amélioration de ses

missions et dans le respect du cadre budgétaire alloué.PARTIE 5

GOUVERNANCE ET ÉVALUATION

DU PACTE

Le pacte de citoyenneté métropolitaine

engage chaque élu métropolitain

à mettre en application l’ensemble

des principes dans les démarches

de participation et d’évaluation

qu’ils auront à piloter.

Il leur revient d’être garant de la qualité

démocratique de ces démarches.

Page 24Page 25

Nantes Métropole - Pacte d e citoyenneté m é tropolitaine | octobre 2021

La collectivité s’engage à mettre en œuvre les moyens

humains, managériaux, logistiques et financiers adéquats

pour remplir les finalités du pacte.

Dans le but de soutenir l’évolution de sa pratique,

la collectivité est engagée dans des réseaux

professionnels nationaux et internationaux, pour

lesquelles Nantes Métropole est adhérente :

• l’Institut de la Concertation et de la Participation

Citoyenne (au niveau national et dans sa déclinaison

locale),

• la 27e Région,

• la Société Française de l’Evaluation (au niveau national,au

niveau local/régional),

• les interconnectés (civic tech),

• placemaking Europe, réseau international et européen,

soutenant la fabrique de la ville et des espaces publics,

en associant toutes les parties-prenantes (acteurs et

citoyens),

• Eurocities, via le groupe de travail “Creative citizenship”,

dont Nantes Métropole a été d’abord vice-présidente,

puis a assuré la présidence entre 2018 et 2021.

Il revient aux élus délégués au Dialogue citoyen et à

l’évaluation des politiques publiques de faire vivre le

Pacte de citoyenneté métropolitaine, d’en faire appliquer

l’esprit et les engagements.

Nantes Métropole s’engage à réaliser un bilan des

démarches engagées durant le mandat au prisme des

finalités et principes d’actions. Ce bilan sera rendu public

et fera l’objet d’une information au Conseil métropolitain.Page 26

LEXIQUE

Démocratie représentative

Une des formes de la démocratie

dans laquelle les citoyens expriment

leur volonté par l’intermédiaire de

représentants élus à qui ils délèguent

leurs pouvoirs.Ces élections ont lieu à

des échéances régulières et le mandat

des représentants a une durée limitée.

Démocratie participative

Désigne l’ensemble des démarches qui

visent à associer les citoyens au processus

de décision politique, en complément de

la démocratie représentative.

Démocratie délibérative

Déclinaison de la démocratie participative

dans laquelle une attention particulière

est donnée à l’échange encadré, au débat

argumenté et éclairé entre citoyen.ne.s

égaux.

Délibératif

Processus de mise en débat où sont

favorisées la diversité et la confrontation

des points de vue, les échanges

argumentés et contradictoires afin que

chacun puisse se forger un point de

vue. Une démarche délibérative n’a pas

vocation à recueillir des opinions, ni

additionner les points de vue individuels

mais à créer une dynamique d’échanges

pour produire un avis collectif.

Démocratie contributive

Insiste sur l’idée d’une démocratie

d’initiatives partagées, portée par une

pluralité d’acteurs. La démocratie

contributive pourrait se résumer par

faire ensemble dans un cadre défini

collectivement.

Démocratie d’interpellation

Permet à tout citoyen de susciter le

débat autour de projets mis en place par

une instance institutionnelle ou de faire

émerger dans l’espace public des sujets

qui n’étaient pas prévus dans l’agenda

des politiques publiques.

Droit d’interpellation des élus locaux

Procédure mise en place permettant aux

citoyens d’interpeller les élus sur une

question ou un sujet et de le proposer

son inscription à l’ordre du jour de

l’Assemblée délibérante pour être débattu

et/ou être transformé en décision locale

ou en référendum ou votation citoyenne.

Le droit d’interpellation s’exerce dans

le cadre légal du Code Général des

Collectivités Territoriales.

Démocratie directe

Permet aux citoyens d’exercer leurs

pouvoirs sans l’intermédiaire de

représentants.

Controverse

Discussion argumentée, engendrée par

l’expression d’une différence d’opinion

ou d’une critique quant à un problème,

un phénomène ou un état de choses.

Expertise d’usage

Expertise qui s’appuie sur le vécu et

l’expérience du quotidien, fondée

notamment sur des compétences et des

savoir-faire liés à la pratique et à l’usage

d’un territoire et des composantes

qui le constituent (équipements,

infrastructures, services publics…).

Droit de suite

Donne la possibilité aux citoyens d’être

tenus informés de l’avancement des

engagements pris suite à une démarche

de dialogue citoyen. Il peut donner lieu

à une veille citoyenne / suivi évaluatif

des engagements pris pour un regard

distancié et indépendant.

Traçabilité de la décision

Disposer des arguments, informations et

éléments permettant de retracer en quoi

la contribution citoyenne a influencé la

décision publique. Cela se traduit par la

réponse argumentée qui fait pédagogie

des décisions prises ou non à la suite de

l’avis citoyen.

Pouvoir d’agir, capacitation

Traductions françaises du terme anglo-

saxon “empowerment” qui englobe

deux dimensions : la notion de pouvoir

et le processus d’apprentissage pour y

accéder. Il peut se définir “un processus

par lequel des personnes accèdent

ensemble ou séparément à une plus

grande possibilité d’agir sur ce qui est

important pour elles, leurs proches ou

la communauté à laquelle ils s’identifient

» (Le Bossé 2012). L’acteur public, tout

comme les mouvements d’éducation

populaire, peuvent soutenir la capacité à

agir des citoyens et des citoyennes, à être

acteur dans la cité, contributeur (et non

pas consommateur) et de développer

ainsi une citoyenneté active.

Éducation populaire

Il n’existe pas de définition unique

de l’éducation populaire, ni institué.

Cependant, elle porte une vision sociale et

un objectif de transformation sociale. Elle

s’inscrit dans une perspective politique

avec une perspective d’émancipation

individuelle et collective. Il s’agit, plus

largement, de faciliter l’accès aux

savoirs, à la culture, afin de développer

la conscientisation, l’émancipation

et l’exercice de la citoyenneté, «en

recourant aux pédagogies actives

pour rendre chacun acteur de ses

apprentissages, qu’il partage avec

d’autres» (Christian Verrier, « Education

populaire - Vocabulaire des histoires de

vie et de la recherche biographique »,

Eres).

Prospective

“Le futur est moins à découvrir qu’à

inventer” Gaston Berger, fondateur de

la prospective en France. Posture plus

qu’une discipline ou une science qui

considère que l’avenir est moins à révéler

ou découvrir - et donc à subir - qu’à

inventer. Cette pratique volontariste

est tournée vers la décision et l’action,

dans une attitude pro-active. Elle vise

la transformation des systèmes et des

organisations au regard des évolutions,

des changements et des bouleversements

prévisibles ou souhaités. Elle permet de

repérer, d’analyser et d’assurer la prise

en compte des évolutions sociétales.

Elle revêt une forte dimension collective

puisqu’elle s’appuie sur l’implication des

parties-prenantes des changements à

l’œuvre ou à susciter. Elle utilise “l’avenir

comme prétexte pour revenir au présent”

(P. Durance) puisque c’est bien dans le

présent qu’il convient d’agir pour infléchir

le cours du futur. Elle ne doit pas être

confondue avec les disciplines voisines

que sont la prévision, la projection, la

programmation ou la planification.Page 27

Nantes Métropole - Pacte d e citoyenneté m é tropolitaine | octobre 2021

DOCUMENTS DE RÉFÉRENCE

Le Pacte fait référence à des chartes et des documents professionnels :

Des documents publics nationaux et européens :

• Manifeste des Métropoles participatives

Institut de la Concertation et de la Participation

https://i-cpc.org/wp-content/uploads/2020/10/Manifeste-des-m%C3%A9tropoles- participatives-ICPC-1.pdf

• La charte de la Société Française de l’évaluation

http://www.sfe-asso.fr/sites/default/files/sfe-plaquette-charte.pdf

• Principes européens sur l’engagement citoyen - Eurocities

https://citizens.eurocities.eu/index.html

https://eurocities.eu/wp-content/uploads/2020/08/2020_Principles_on_citizen_ engagement_FINAL-1. pdf

Des documents métropolitains :

sur demande auprès de la Direction Démocratie & Stratégie :

• Kit du dialogue citoyen : le dialogue citoyen à la nantaise, Ville de Nantes Nantes Métropole, 2019

• La Fabrique de la ville dialoguée, Nantes Métropole, 2019

• La charte de la démocratie numérique “le numérique au service du dialogue citoyen”, 2019DG à l’information et à la relation au Citoyen Nantes Métropole - Réf. dossier DGIRC – Octobre 2021 - VUPAR - Imprimé sur papier recyclé

Direction Démocratie & Stratégie

2 cours du Champ-de-Mars

Nantes 44 923 CEDEX 09

Tél: 02 40 99 48 48