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Déliberation - DELIBERATION 4 2020 123 ACV annexe conventionOPAHRU
Document publié le Jeudi 14 janvier 2021 par la commune de Guéret.
Lien du pdf (Déliberation - DELIBERATION 4 2020 123 ACV annexe conventionOPAHRU)
Thèmes du document : Logement, Handicap et inclusivité, Investissement et développement économique,
OPAH-RU de la Communauté d’agglomération du Grand Guéret 1/46
OPERATION PROGRAMMEE D’AMELIORATION DE L’HABITAT
RENOUVELLEMENT URBAIN (OPAH-RU)
DU CENTRE ANCIEN DE LA VILLE GUERET
2021-2026
Convention n°
Signée le 14 janvier 2021
Maître d’ouvrage : Communauté d’agglomération du Grand Guéret
Accusé de réception en préfecture
023-212309603-20201221-lmc120200000123-DE
Date de télétransmission : 23/12/2020
Date de réception préfecture : 23/12/2020
OPAH-RU de la Communauté d’agglomération du Grand Guéret 2/46
La présente convention est établie entre :
La Communauté d’agglomération du Grand Guéret, maître d'ouvrage de l'opération programmée, représentée par son Président, Eric CORREIA,
La Commune de Guéret, représentée par sa Maire, Marie-Françoise FOURNIER,
L'État, représenté par Mme la Préfète de la Creuse, Virginie DARPHEUILLE,
L’Agence nationale de l’habitat, établissement public à caractère administratif, sis 8 avenue de l'Opéra 75001 Paris, représenté par la Préfète Virginie DARPHEUILLE, déléguée locale de l'Anah dans le département, agissant dans le cadre des articles R. 321-1 et suivants du code de la construction de l'habitation et dénommée ci-après « Anah»,
Le Département de Creuse, représenté par sa Présidente, Valérie SIMONET ,
La Banque des Territoires - Caisse des Dépôts et des Consignations, dont le siège social est sis 56 rue de Lille, 75356 Paris, représentée par le Directeur Territorial de la Direction régionale Nouvelle-Aquitaine, Délégation de Limoges, M. Nicolas JOYEUX,
La Fondation Abbé Pierre, ci-après désignée « FAP » dont le siège est sis 3-5 rue de Romainville 75019 Paris, représentée par Sonia HURCET, sa Déléguée Générale Adjointe, par délégation du Président Laurent DESMARD, ayant pouvoir à cet effet,
La SACICAP PROCIVIS Nouvelle Aquitaine, dont le siège social est sis 21 quai Lawton – Bassins à Flot – CS 11976 – 33070 Bordeaux Cedex, représentée par son Directeur Général Délégué, M. Jean-Pierre MOUCHARD,
Action Logement Services, dont le siège social est situé 21, quai d’Austerlitz CS 41455 75643 PARIS CEDEX 13, représenté par la Directrice de la Délégation Régionale Nouvelle-Aquitaine, Mme Souhila KELLACI,
Accusé de réception en préfecture
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Date de télétransmission : 23/12/2020
Date de réception préfecture : 23/12/2020
OPAH-RU de la Communauté d’agglomération du Grand Guéret 3/46
Vu le code de la construction et de l'habitation, notamment ses articles L. 303-1, L. 321-1 et suivants, R. 321-1 et suivants,
Vu le règlement général de l'Agence nationale de l'habitat,
Vu la circulaire n°2002-68/UHC/IUH4/26 relative aux opérations programmées d'amélioration de l'habitat et au programme d'intérêt général, en date du 8 novembre 2002,
Vu le Programme Local de l’Habitat de la Communauté d’agglomération du Grand Guéret adopté le 25 septembre 2014,
Vu le Plan Départemental d'Action pour le Logement et l’Hébergement des Personnes Défavorisées 2019-2025, approuvé par arrêté conjoint de la Préfète de la Creuse et de la Présidente du Conseil Départemental de la Creuse le 20 décembre 2019,
Vu le protocole d’accord relatif à la lutte contre l’habitat indigne dans le département de la Creuse signé le 7 septembre 2015,
Vu la convention de partenariat signée le 25 octobre 2016 entre l’Anah et la Caisse des Dépôts et Consignations (CDC) visant à développer et à faciliter les interventions de requalification des quartiers anciens en territoire rural et urbain,
Vu la délibération n°_________ du Conseil Communautaire de Communauté d’Agglomération du Grand Guéret, en date du 10 décembre 2020, autorisant la signature de la présente convention,
Vu la délibération n°________ de la Commune de Guéret, en date du 21 décembre 2020, autorisant la signature de la présente convention,
Vu la délibération N°CP2019-10/3/19 de la Commission Permanente du Conseil Départemental de la Creuse, en date du 4 octobre 2019, autorisant la signature de la présente convention,
Vu l'avis de la Commission Locale d'Amélioration de l'Habitat de la Creuse, en application de l'article R. 321-10 du code de la construction et de l'habitation, en date du ...
Vu l'avis du délégué de l'Anah dans la Région en date du ...
Vu la mise à disposition du public du projet de convention d'OPAH-RU du 15 juillet 2019 au 15 août 2019 au siège de la Communauté d’agglomération du Grand Guéret en application de l'article L. 303-1 du code de la construction et de l'habitation.
Il a été exposé ce qui suit :
Accusé de réception en préfecture
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OPAH-RU de la Communauté d’agglomération du Grand Guéret 4/46
Table des matières
Préambule .................................................................................................................................................................. 6 Chapitre I – Objet de la convention et périmètre d'application. ................................................................................... 9 Article 1 – Dénomination, périmètre et champs d'application territoriaux .............................................................. 9 1.1. Dénomination de l'opération ........................................................................................................................... 9 1.2. Périmètre et champs d'intervention ................................................................................................................ 9 Chapitre II – Enjeux de l'opération. ........................................................................................................................... 10 Article 2 – Enjeux ...................................................................................................................................................... 10 Chapitre III – Description du dispositif et objectifs de l'opération. ............................................................................. 12 Article 3 – Volets d'action .......................................................................................................................................... 12 3.1. Volet urbain .................................................................................................................................................. 12 3.2. Volet foncier ................................................................................................................................................. 14 3.3. Volet immobilier ............................................................................................................................................ 18 3.4. Volet lutte contre l'habitat indigne et très dégradé ........................................................................................ 19 3.5. Volet copropriétés fragiles et dégradées ...................................................................................................... 21 3.6. Volet énergie et précarité énergétique .......................................................................................................... 21 3.7. Volet travaux pour l'autonomie de la personne dans l'habitat ....................................................................... 22 3.8 Volet social .................................................................................................................................................... 23 3.9. Volet patrimonial et environnemental ........................................................................................................... 24 3.10. Volet économique et développement territorial .......................................................................................... 25 Article 4 – Objectifs quantitatifs de réhabilitation ...................................................................................................... 25 Chapitre IV – Financements de l'opération et engagements complémentaires. ....................................................... 28 Article 5 – Financements des partenaires de l'opération ......................................................................................... 28 5.1. Financements de l'Anah .............................................................................................................................. 28 5.2. Financements de la Communauté d’agglomération du Grand Guéret ......................................................... 28 5.3. Financements de la Commune de Guéret .................................................................................................... 29 5.4. Financements de la Banque des Territoires – Groupe Caisse des Dépôts et Consignations ....................... 30 Article 6 – Engagements complémentaires / autres partenaires ............................................................................... 31 6.1 Engagement du Département de la Creuse .................................................................................................. 31 6.2. Engagement de la Fondation Abbé Pierre .................................................................................................... 32 6.3. Engagements de la SACICAP PROCIVIS Nouvelle Aquitaine ..................................................................... 34 6.3.1. Financement du reste à charge pour les propriétaires occupants ............................................................. 34 6.3.2. Financement d’avance de subventions pour les propriétaires occupants par la CARTTE ........................ 35 6.3.3. Préfinancement des subventions de l’Anah dédiées aux copropriétés fragiles et en difficulté .................. 36 6.4. Partenariat avec Action Logement................................................................................................................ 36 Chapitre V – Pilotage, animation et évaluation. ........................................................................................................ 40 Article 7 – Conduite de l'opération ............................................................................................................................ 40 7.1. Pilotage de l'opération .................................................................................................................................. 40 7.1.1. Mission du maître d'ouvrage ................................................................................................................ 40 7.1.2. Instances de pilotage ........................................................................................................................... 40 7.2. Suivi-animation de l'opération ..................................................................................................................... 41 7.2.1. Équipe de suivi-animation .................................................................................................................... 41 7.2.2. Contenu des missions de suivi-animation ............................................................................................ 42 7.2.3. Modalités de coordination opérationnelle ............................................................................................. 42 7.3. Évaluation et suivi des actions engagées ..................................................................................................... 43 7.3.1. Indicateurs de suivi des objectifs ......................................................................................................... 43 7.3.2. Bilans et évaluation finale .................................................................................................................... 43 Chapitre VI – Communication. .................................................................................................................................. 44 Article 8 - Communication ......................................................................................................................................... 44 Chapitre VII – Prise d'effet de la convention, durée, révision, résiliation et prorogation. .......................................... 44
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Article 9 - Durée de la convention ............................................................................................................................ 44 Article 10 – Révision et/ou résiliation de la convention ............................................................................................. 44 Article 11 – Transmission de la convention ............................................................................................................... 44 Annexe 1. Récapitulatif des aides apportées (à titre indicatif à la date de conclusion de la convention) .................. 46
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Préambule
La Ville de Guéret (13 975 habitants en 2016), préfecture de la Creuse, constitue le pôle urbain central de la Communauté d’Agglomération. Regroupant près de 50% de la population du territoire, elle concentre l’essentiel des commerces et services du bassin de population.
Cependant Guéret, et particulièrement le centre ancien, connaît une situation de dévitalisation globale qui s’intensifie progressivement sans que se constituent les dynamiques susceptibles de l’enrayer. Cette situation appelle donc à un engagement public fort en capacité d’inverser ce phénomène. Parce que la déqualification du centre de Guéret qui fragilise les fonctions de centralité de la ville-centre impacte l’ensemble du territoire sur lequel elle rayonne, cette action en faveur du centre-ville de Guéret est bien d’intérêt communautaire.
Les dynamiques sociodémographiques constatées vont dans le sens de l’accentuation : - d’une population dominée par la représentation des jeunes et personnes isolées, - de l’homogénéité des statuts d’occupation, locataire du parc privé essentiellement, - de fragilités sociales significatives :
o un quart de la population de Guéret vit sous le seuil de pauvreté
o une forte représentation des inactifs et des catégories populaires (ouvriers et employés) avec une concentration de la pauvreté dans le centre-ville.
L’analyse de la situation du parc de logements du centre-ville traduit également de nombreuses difficultés relatives : - au parc occupé avec des situations de mal logement (à l’échelle de Guéret, le Parc Privé Potentiellement Indigne concerne 253 ménages et 172 logements) et d’inconfort (notamment liées à la précarité énergétique), caractéristique particulièrement prégnante dans le centre ancien,
- à la vacance de nombreux bâtiments et logements, et notamment au regard de l’importance de la vacance structurelle,
- à la dégradation de nombreux bâtiments dont la visibilité déqualifie l’espace public, - à la faiblesse en volume du parc social public et conventionné au regard du profil des occupants du centre historique, le parc privé dégradé faisant alors office de parc social de fait pour les ménages les plus modestes,
- à un volume de mutations très faible dans le centre historique malgré des valeurs immobilières relativement basses, mais du fait de coûts de travaux importants générés par l’état du bâti au regard de la valorisation potentielle du bien, de la faiblesse de l’attractivité résidentielle du centre-ville et de l’attitude de propriétaires qui laissent leurs biens à l’abandon ou ambitionnent de les céder à des prix hors marché.
Cependant, depuis plus de 20 ans, l’agglomération du Grand Guéret et la Ville de Guéret mettent en œuvre une politique en faveur de l’amélioration du parc de logements privés.
Ainsi, entre 2003 et 2008, l’OPAH centre-ville, engagée pour lutter contre la diminution de la population et le développement d’un parc vacant et dégradé, a permis de réhabiliter et de remettre sur le marché locatif un volume important de logements, et notamment de logements inoccupés.
Les deux PIG successifs (2008-2010 et 2012-2015) à l’échelle de l’intercommunalité ont permis la réalisation de nombreux projets de travaux de propriétaires occupants mais le centre ancien a relativement peu bénéficié de ces programmes même si quelques réhabilitations de logements locatifs et de nouveaux propriétaires ont été réalisées. Les actions engagées en direction des propriétaires dans le cadre de ces programmes ont été exclusivement des incitations directes. Malgré l’émergence d’un potentiel d’investisseurs locaux le centre historique a été relativement peu attractif.
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Depuis 2016, le Conseil Départemental de la Creuse porte deux PIG sur l’ensemble du département, en partenariat avec les EPCI. Ces dispositifs, efficients à l’échelle départementale, ne permettent pas de traiter les difficultés spécifiques de mal-logement et de résorption de la vacance immobilière dans le centre de Guéret.
Dispositif œuvrant à la requalification du bâti et du cadre urbain, les modalités de l’aide aux façades mise en œuvre depuis 2008 fonctionne mieux depuis le renforcement de l’animation et le partenariat avec l’UDAP mais le niveau de subventionnement apparaît aujourd’hui trop peu incitatif.
Il ressort donc de l’analyse de ces différentes actions la nécessité de :
- calibrer l’incitation pour mobiliser l’investissement privé là où est l’intérêt public,
- utiliser la palette des outils du renouvellement urbain (incitation / coercition / maîtrise publique) et mobiliser une ingénierie spécialisée,
- mettre en place la structuration et les outils permettant de résorber les situations d’insalubrité et de mal- logement,
- articuler le nouveau dispositif avec ceux déjà existants pour conforter leur efficience.
Une action habitat seule, et a fortiori une action seulement incitative, ne permet pas de rompre avec les dynamiques de déqualification. L’habitat est un outil de développement et d’attractivité pour le territoire qui doit nécessairement s’inscrire dans le cadre d’un projet de revitalisation global déclinant un programme d’actions multi- thématique. La Ville et l’agglomération de Guéret ont œuvré depuis plusieurs années dans ce sens et confortent aujourd’hui cette politique dans le cadre du programme Action Cœur de Ville qui confirme l’engagement des élus communaux et intercommunaux dans l’élaboration d’un projet de développement local afin de renforcer l’attractivité du centre-ville de Guéret, au bénéfice de son bassin de vie avec la conjugaison d’actions habitat ; développement économique et commercial ; accessibilité, mobilité et connexions ; accès aux équipements et services publics.
A partir d’une conception du développement territorial fondé sur la consolidation des centralités et le renouvellement urbain, la réponse aux dysfonctionnements identifiés repose sur une stratégie opérationnelle inscrite dans le cadre d’un projet urbain et social volontariste en structurant une politique publique qui dans le cadre de l’OPAH-RU articule actions incitatives, actions coercitives et maîtrise publique, notamment au service du traitement de l'habitat indigne et très dégradé, en déclinant les différents outils adaptés du renouvellement urbain.
En actant le choix de s’engager dans une OPAH-RU, les élus dotent ainsi le territoire d’un outil efficient qui contribue à répondre aux enjeux locaux, en complément des nombreux projets participant à l’attractivité territoriale réalisés, engagés et prévus, ainsi que des modalités d’animation mises en œuvre localement.
Cette OPAH-RU a vocation à s’articuler avec :
- les politiques publiques participant à l’amélioration de l’habitat et à l’attractivité territoriale notamment à travers les conventions opérationnelles entre la Ville et l’Établissement Public Foncier (EPF) Nouvelle- Aquitaine,
- les documents cadres des politiques urbaines, habitat et sociales :
o le PDALHPD,
o le SCOT ,
o le PLH, qui exprime les objectifs de :
privilégier une croissance principalement concentrée sur le pôle urbain et sur les pôles de proximités,
encourager la sortie de vacance des logements, les sorties d’insalubrité ou d’indignité et le renouvellement urbain notamment pour les communes où le taux de vacance est supérieur à 9%.
o le PLU,
o les protections patrimoniales (abords des MH).
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À l'issu de ce constat il a été convenu ce qui suit :
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Chapitre I – Objet de la convention et périmètre d'application.
Article 1 – Dénomination, périmètre et champs d'application territoriaux
1.1. Dénomination de l'opération
La Communauté d’agglomération du Grand Guéret, la Commune de Guéret, l'État et l'Anah décident de réaliser l'opération programmée d'amélioration de l'habitat – renouvellement urbain (OPAH-RU) du centre ancien de la ville de Guéret.
1.2. Périmètre et champs d'intervention
Le périmètre de l’OPAH-RU, site de mise en œuvre de la stratégie globale d’intervention, correspond au centre historique de Guéret avec une structuration de l’action publique articulant actions incitatives, actions coercitives et maîtrise publique.
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Les champs d'intervention figurent dans le schéma suivant :
Chapitre II – Enjeux de l'opération.
Article 2 – Enjeux
Le diagnostic réalisé durant l’étude pré-opérationnelle a permis de mettre en évidence les principales problématiques du parc privé ancien du centre-ville :
- Un nombre important de logements anciens et dégradés occupés par des ménages disposant de faibles ressources
Le centre ancien de Guéret concentre des populations précaires mal logées. Concernant principalement les logements locatifs cette situation nécessite alors la mise en place de modalités d’interventions contraignantes pour les propriétaires bailleurs pour y remédier.
- Une vacance importante caractérisée par des logements très dégradés qui finissent par constituer des noyaux durs de vacance structurelle
L’étude a permis de recenser un nombre important de logements vacants et dégradés au sein du périmètre d’étude dans le cœur historique de Guéret. En recréant le potentiel d'habitabilité de ces logements, une offre nouvelle, correspondant davantage aux souhaits des ménages, peut se développer et contribuer à l'attractivité résidentielle du centre-ville.
- Des logements énergivores, conduisant à des situations de précarité énergétique.
Le bâti ancien compose la quasi exclusivité du parc immobilier du centre-ville. De nombreux bâtiments nécessitent ainsi une rénovation énergétique afin d’améliorer les conditions de vie des ménages, et de leur permettre d’avoir
(Couvert par les PIG départementaux)
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une meilleure maîtrise de leurs dépenses liées à l’énergie.
- L’adaptation des logements aux besoins des populations vieillissantes et/ou handicapées
Même si la part de personnes âgées est moindre dans le centre historique notamment du fait de la configuration des logements, il est nécessaire d’accompagner la réalisation de travaux permettant le maintien à domicile des personnes modestes qui y résident.
- L’accueil de ménages accédant à la propriété en centre ancien.
L’OPAH-RU encourage les opérations d’accession à la propriété en cœur de ville. Par ailleurs, les actions de recomposition urbaine et immobilière à l’échelle des îlots participeront au repositionnement du centre dans les parcours résidentiels des ménages et au regain d’attractivité du parc de logements privés en visant à proposer des typologies de logements correspondant aux souhaits actuels des ménages afin de diversifier les statuts d’occupation du centre historique.
- Le développement d’une offre locative sociale de qualité dans le parc privé
Pour permettre aux ménages, notamment ceux qui sont actuellement mal logés, d’accéder à une offre locative de logements de qualité (notamment au regard de la consommation énergétique) à loyer et charges modérés, l’OPAH- RU doit permettre le développement de ces produits à travers la mise en place d’un soutien ambitieux au conventionnement du parc privé.
- L’existence de copropriétés dégradées
Si le volume de copropriétés présentes sur le secteur est limité, le suivi-animation mettra en œuvre une veille et ira au-devant de celles-ci pour identifier d’éventuelles difficultés de gestion et/ou besoins de travaux de rénovation des parties communes et privatives.
- La requalification de friches immobilières, le traitement des espaces publics et la valorisation du cadre de vie
Un certain nombre de bâtiments anciens dégradés, isolés ou regroupés, ont été identifiées sur le périmètre opérationnel. Leur traitement est inclus dans la réflexion et la stratégie de revitalisation.
Nécessairement inscrite dans la stratégie urbaine et habitat globale, une stratégie complémentaire consiste à coordonner et à réaliser des projets à l’échelle d’îlots permettant d’opérer des corrections stratégiques dans le tissu urbain et d’améliorer ainsi la qualité de l’habitat et de l’environnement. Cette action sera mise en œuvre par l’équipe de suivi-animation et permettra la mise en place d’outils complémentaires déclinés en fonction :
- du niveau d’intervention nécessaire : restauration, réhabilitation, résorption et rénovation, - de la graduation : marché, incitatif et coercitif,
- de la nature de l’intervenant qui réalise l’opération : public, portage public dans un premier temps ou privé. Le partenariat établit entre la Communauté d’Agglomération, la Ville de Guéret et l’EPF Nouvelle-Aquitaine confère aux Collectivités les moyens d’une action foncière indispensable à la réalisation de certaines opérations.
Au regard des constats de l’étude pré-opérationnelle, les enjeux de l’OPAH-RU sont identifiés comme suit : - Résorption du mal-logement,
- Développement d’une offre locative de qualité à loyers et charges modérés,
- Approche urbaine et foncière,
- Amélioration énergétique des logements,
- Maintien à domicile des personnes âgées et handicapées,
- Traitement des copropriétés fragiles et dégradées,
- Soutien à l’accession à la propriété,
- Requalification du cadre urbain via le ravalement des façades et devantures commerciales.
L’OPAH-RU vise à apporter des réponses opérationnelles adaptées à chacun de ces enjeux qui sont déclinées
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dans la description des différents volets d’actions en suivant.
Via la palette des outils déployés et leur adaptation aux enjeux, le programme apporte ainsi réelle plus-value aux politiques et actions existantes dans la double perspective d’améliorer les conditions d’habitat sur le territoire au profit des ménages qui y résident et de restaurer son attractivité résidentielle.
Chapitre III – Description du dispositif et objectifs de l'opération.
L’OPAH-RU du centre ancien de Guéret vise à participer à la mise en œuvre d’un projet urbain global via une action publique volontariste en faveur de l’amélioration du parc immobilier privé et du cadre de vie. Pour cela, elle s’appuiera sur des moyens opérationnels renforcés (financements et ingénierie) et mettra en œuvre les dispositions et outils adaptés au traitement des différentes situations de l’ensemble des volets d’action, en prenant en compte, dans le cadre de cette convention et au besoin par avenant, les évolutions de l’ensemble des outils d’accompagnement à l’amélioration du logement :
- incitation des propriétaires occupants et bailleurs privés via un subventionnement des travaux ; - repérage, veille, contrôle et traitement du parc immobilier déficient ;
- mise en œuvre d’outils coercitifs (traitement de l’insalubrité, démolitions, actions foncières, sous déclaration d’utilité publique (DUP) ou non) lorsque l’incitation ne suffit pas ;
- engagement par les Collectivités d’opérations d’amélioration du cadre de vie (espaces publics, commerces, équipements, etc.) en accompagnement des actions « habitat ».
Article 3 – Volets d'action
3.1. Volet urbain
3.1.1 Descriptif du dispositif
Guéret a conservé de nombreux éléments visibles et empreintes, héritages de l’occupation humaine et de sa construction urbaine au cours des siècles. Ces traces lui confèrent une richesse patrimoniale qui fonde l’identité et la spécificité de la ville et de son centre historique.
Le confinement de la ville à l’intérieur de l’enceinte jusqu’au 18e siècle est à l’origine d’une forte densité urbaine dans le centre historique et notamment des cœurs d’îlots qui ont ainsi été bâtis à cette époque. Cette densification ancienne et peu malléable pénalise aujourd’hui fortement le centre-ville face à la concurrence de la périphérie. Du fait de cet héritage mais aussi de choix d’aménagement plus actuels, une des principales caractéristiques du cœur de ville historique est la très faible présence du végétal au niveau des espaces privatifs et quasiment absente des espaces publics. Seul le square du Docteur Jorrand, récemment réaménagé, permet d’avoir accès à un espace vert. Les autres espaces publics sont très largement dédiés au stationnement ou à la circulation, y compris lorsque qu’ils sont plus largement dimensionnés que les voies médiévales. Cette situation contribue à l’inconfort de l’usager – pas ou très peu d’îlots de fraicheur, pas ou peu d’espaces de repos – et à une image « vieillissante » du centre urbain.
S’il n’y a pas de stationnement immédiatement accessible pour le secteur Ancienne Mairie-Grande Rue-Armagnac une offre importante à proximité est facilement mobilisable pour le stationnement résidentiel (le soir) et commercial (le week-end).
Guéret accueille de nombreuses administrations pour la plupart situées à proximité du centre historique. L’essentiel de l’offre de services publics et privés est localisée entre les boulevards Carnot et de Gaulle, hors de l’intra-muros. Cette organisation dirige les déplacements contraints à proximité du centre mais sans pénétrer au cœur de la ville historique.
L’activité commerciale est en perte de vitesse avec une offre qui ne répond pas à la demande, une vacance très élevée (plus du quart des locaux touchés, 2e ville de France la plus impactée par la vacance commerciale), une
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déprise qui s’accentue avec une concentration de la vacance des cellules commerciales au niveau de la Grande Rue. Cette vacance des locaux commerciaux est souvent corrélée à celle des étages à vocation de logement (absence d’accès aux étages, désengagement des propriétaires...).
Un enjeu d’intensification urbaine
Parce que les choix résidentiels ou d’investissement immobilier ne sont pas liés au seul logement, l’efficience des actions habitat mises en œuvre dans le cadre de l’OPAH-RU sont intimement corrélées à l’engagement par les Collectivités d’opérations d’amélioration du cadre de vie (espaces publics, commerces, équipements, etc.). La Ville et la Communauté d’agglomération ont ainsi engagé et/ou prévu des projets d’aménagement qui accompagneront les travaux réalisés dans le cadre de l’OPAH-RU et permettront l’inscription des actions en faveur de l’habitat dans le cadre d’une requalification globale.
Les actions qui seront mises en œuvre dans le cadre de l’OPAH-RU permettront de consolider les réalisations urbaines et relatives aux équipements, au commerce, à l’économie, aux transports et à la mobilité, réalisées, engagées ou prévues, au bénéfice d’une dynamique d’amélioration des conditions de d’habitat et d’attractivité résidentielle du territoire communautaire.
La convention Cœur de Ville détaille ainsi le programme d’actions suivant :
N° Action Porteur
1 Pilotage du projet transversal de renouveau du centre-ville - programme action cœur de ville Ville
AXE 1 HABITAT
2 Opération programmée d’amélioration de l’habitat – renouvellement urbain (OPAH-RU) CAGG
3 Programme de renouvellement urbain (NPNRU) de l’Albatros CAGG Creusalis
4 Maison de projet Action cœur de ville (habitat, commerce, cadre de vie) Ville CAGG 5 Observatoire du foncier habitat-commerce en centre-ville CAGG Ville
6 Développer un projet en renouvellement urbain sur l’ilot Carnot Ville
AXE 2 ECONOMIE COMMERCE
7 Construire une stratégie de marketing territorial et communiquer CAGG
8 Management du commerce Ville
9 Accompagner les professionnels pour moderniser leur commerce : diagnostic-conseil CCI CMA 10 Opérations de réhabilitation et restructuration de cellules commerciales Ville CAGG
11 Développer des outils mutualisés, mobilisant les technologies numériques, dédiés aux commerces de centre-ville Ville
AXE 3 ACCESSIBILITE MOBILITE
12 Plan de communication et signalétique du centre-ville Ville
13 Pôle d’Échanges multimodal de Guéret CAGG
14 Plan d’intervention en faveur de l’accessibilité au centre-ville CAGG Ville
AXE 4 FORMES URBAINES
15 Aménagement urbain pour valoriser le centre et favoriser la mixité d’usage des voies (centre ancien et Place Bonnyaud) Ville
16 Opération d’incitation à la rénovation des façades CAGG
AXE 5 EQUIPEMENTS ET SERVICES
17 Restructuration du Musée d’art et d’archéologie de Guéret Ville
18 Préserver et développer en centre-ville des équipements et services nouveaux attractifs Ville 19 Rénovation du petit théâtre de Guéret Ville
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3.1.2 Objectifs
La réalisation de l’ensemble de ces projets vise les objectifs suivants :
- redynamiser le centre-ville,
- préserver la valeur patrimoniale indissociable de l'identité urbaine,
- améliorer le cadre de vie,
- développer les fonctionnalités urbaines.
Les résultats seront évalués au regard de l’engagement et de l’avancement des différentes actions. Pour parvenir à ces résultats, l’ensemble des outils et des aides disponibles seront mobilisés, y compris par avenant afin de pouvoir prendre en compte les évolutions des outils de financement.
3.2. Volet foncier
3.2.1 Descriptif du dispositif
Le volet renouvellement urbain de l’OPAH-RU repose sur les principes suivants :
- Valoriser le patrimoine comme un facteur d’identité de Guéret ;
- Dépasser les mesures purement incitatives pour traiter la très grande dégradation de certains îlots ; - Dédensifier certains îlots urbains pour améliorer la qualité de vie : création d’espaces extérieurs privatifs, amélioration de l’éclairement, végétalisation et limitation des îlots de chaleur...
Dans le cadre de l’étude pré-opérationnelle plusieurs secteurs concentrant du bâti dégradé ont été identifiés parmi lesquels les élus ont fait le choix de prioriser l’intervention sur deux d’entre eux :
- L’îlot Armagnac
- L’îlot Grande Rue
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L’îlot Armagnac :
L’îlot Armagnac est situé entre La Grande Rue,
la rue d’Armagnac et la rue de l’Ancienne
Mairie. Il s’agit d’un îlot avec une trame foncière
en lanières héritée de l’époque médiévale,
densifié depuis le début du 19e siècle, avec un
bâti imbriqué et des problématiques
d’éclairement et de ventilation pour les bâtis de
cœur d’îlot et pour les façades arrières des
immeubles sur rue.
L’îlot est composé de
- 14 parcelles
- 32 logements
- des bâtiments en mono-propriété
exclusivement
- 24 logements occupés dont 2 par leur
propriétaire
- Une vacance concentrée sur la rue
d’Armagnac et sur la Grande Rue (8
logements)
- Des rez-de-chaussée commerciaux,
pour l’essentiel vacants sur les deux
artères principales
Si l’absence de copropriété peut constituer un
atout pour la mise en œuvre du projet, la
dispersion foncière complexifie l’intervention pour une recomposition qui impactera de nombreux logements.
L’état du bâti reflète :
- Une concentration des immeubles fortement
dégradés et de la vacance à l’angle de la rue
d’Armagnac et de la rue de l’Ancienne Mairie
- Des immeubles de cœur d’îlot dégradés et
potentiellement habités
- Une ruine au 4 bis rue d’Armagnac qui fait
l’objet d’une procédure d’abandon manifeste
entamée en 2016 et qui arrive à son terme
Cette situation à un impact important sur la qualité
urbaine des deux rues commerçantes principales du
cœur de ville.
Deux scénarios sont envisagés pour le traitement de cet îlot :
Le premier scénario propose une large ouverture du cœur d’îlot et la valorisation du bâti.
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Projet :
- 1 – démolition des ruines au 4 bis rue d’Armagnac (abandon manifeste) avec conservation des arcades sur la rue d’Armagnac.
- 2 – démolition des 4 et 6 rue d’Armagnac afin de dégager des espaces de respiration pour les immeubles de front de rue.
- 3 – curetage des arrières de parcelles au 35 et 33 Grande Rue.
- 4 – refonte foncière avec création d’un espace public avec jouissance exclusive pour les parcelles mitoyennes afin de garantir l’entretien de l’espace libéré.
- 5 – création de nouvelles ouvertures sur les façades libérées.
- 6 – réhabilitation globale du bâti conservé.
Passage à l’opérationnel :
- 1 – démarche incitative sur les immeubles les moins dégradés à travers l’OPAH-RU. - 2 – utilisation d’un outil coercitif - l’opération de restauration immobilière (ORI) – pour imposer la réalisation de travaux et les curetages sur les immeubles les plus dégradés.
- 3 – acquisitions foncières des 4 et 6 rue d’Armagnac sur la base de négociations amiables.
Le second scénario conçoit une intervention de la collectivité sur les ruines et création de jardins privatifs.
Projet :
- 1 – démolition des ruines au 4 bis rue d’Armagnac.
- 2 – refonte foncière avec création d’un espace public avec jouissance exclusive pour les parcelles mitoyennes afin de garantir l’entretien de l’espace libéré.
- 3 – création de nouvelles ouvertures sur les façades libérées.
- 4 – curetage des arrières de parcelles au 35 et au 33 Grande Rue.
- 5 – réhabilitation globale du bâti conservé.
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Passage à l’opérationnel :
- 1 – démarche incitative sur les immeubles les moins dégradés à travers l’OPAH-RU. - 2 – utilisation d’un outil coercitif - l’opération de restauration immobilière (ORI) – pour imposer la réalisation de travaux et les curetages sur les immeubles les plus dégradés.
L’îlot Grand Rue :
L’îlot Grand Rue est situé entre le 5 et le 17 Grande
Rue. Il s’agit d’un îlot fortement remanié depuis le début
du 19e siècle avec une densification des arrières de
parcelles. Au 19e siècle un passage était encore
possible. Aujourd’hui, l’alignement sur la Grande Rue
empêche les accès directs au cœur d’îlot.
L’îlot est composé de :
- 9 parcelles,
- peu de logements : des étages liés pour
l’essentiel au commerce du RdC (1 immeuble =
1 logement),
- Compte tenu de la taille relativement réduite
des logements recensés, une forte probabilité
d’organisation des réserves au 1er étage,
- Des commerces de tailles variables :
- moins de 65m² au 5, 11, 15
- supérieure à 100m² au 7-9, 13, 17
Le contexte présente donc une problématique de
réorganisation des immeubles : usage des étages,
regroupement des RDC commerciaux complexifiée par
la dispersion foncière.
Le bâti présente :
- Des immeubles dégradés mais qui ne relèvent pas de périls potentiels et pour l’essentiel vacants : - 1 seul commerce occupé sur les 7 façades commerciales au 11 Grande Rue.
- Un seul immeuble aux étages occupés au 15 Grande Rue.
- Seulement trois accès aux étages encore ouverts sur la Grande Rue aux numéros 15, 11 et 5. Cette situation à un impact important sur la qualité urbaine des deux rues commerçantes principales du cœur de ville.
Le scénario envisagé pour le traitement de cet îlot propose la création d’un passage confortable vers le cœur d’îlot et l’ouverture de nouveaux accès aux étages par l’arrière des immeubles.
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Projet :
- 1 – aménagement du passage existant vers le cœur d’îlot au 11 Grande Rue.
- 2 – démolition de l’annexe existant sur la parcelle 107 afin de permettre le passage vers les 7-9 Grande Rue.
- 3 – création de nouveaux accès aux 7-9 et 13 Grande Rue par les façades arrières. - 4 – jumelage des immeubles 7-9 (étages) et 15-17 Grande Rue (étages et RDC). - 5 – création de cours à l’arrière des 7 et 9 Grande Rue pour permettre l’augmentation du nombre d’ouvertures.
Passage à l’opérationnel :
- 1 – démarche incitative sur les immeubles les moins dégradés à travers l’OPAH-RU. - 2 – utilisation d’un outil coercitif - l’opération de restauration immobilière (ORI) – pour imposer la réalisation de travaux et inciter à la démolition des annexes inutiles.
- 3 – incitation au jumelage des immeubles des 15 et 17 Grande Rue et des 7 et 9 Grande Rue - 4 – acquisition foncière du 11 Grande Rue (parcelles 107 et 108) et négociation foncière avec le propriétaire du 12 rue Prat pour un échange foncier sur le fond du jardin.
- 5 – rétrocession du 11 Grande Rue à un opérateur logement avec une servitude de passage à travers l’immeuble.
Dans le cadre de la mission d’animation d’OPAH-RU, il est prévu la réalisation de l’étude de faisabilité ORI par le prestataire. Cette étude sera réalisée au cours de la première année de l’OPAH-RU.
La mission d’animation de l’ORI qui sera mise en place à la suite de cette étude de faisabilité fera l’objet d’un autre marché.
Pour la réalisation de ces opérations, le partenariat contractualisé avec l’EPF Nouvelle-Aquitaine confère à la Collectivité un outil de maitrise foncière qui sera essentiel.
3.2.2 Objectifs
Les indicateurs de résultats du volet foncier sont à considérer au regard de leur adéquation avec la stratégie opérationnelle et l’effectivité de la requalification :
- volume et nature des acquisitions,
- nombre d’immeubles et de friches reconvertis.
3.3. Volet immobilier
3.3.1 Descriptif du dispositif
En termes de potentiels, on constate qu’il existe une dynamique sensible d’investisseurs locaux à accompagner pour les orienter sur des biens stratégiques et/ou très dégradés.
La vacance et notamment la vacance structurelle conséquente dans le centre historique, qui est souvent associée à une dégradation du bâti, participe à la déqualification du cadre de vie et de l’attractivité résidentielle. A ce titre la résorption de la vacance est l’un des enjeux majeurs de l’OPAH-RU.
Afin d’offrir de meilleures conditions d’habitat en lien avec les besoins identifiés localement, le volet immobilier de l’OPAH-RU se déclinera en plusieurs volets :
- le renforcement de l’offre locative conventionnée dans le parc privé. Les projets de travaux subventionnés dans le cadre de l’OPAH-RU permettront de renouveler une offre en logements plus qualitative. Celle-ci
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pourra être complétée par le conventionnement sans travaux. Cette démarche qui permet de bénéficier de réductions fiscales apparaît pertinente dans un contexte local de loyers libres peu supérieurs aux plafonds de loyers conventionnés. Dans le cadre de sa mission de conseils aux bailleurs, l’opérateur du suivi- animation devra assurer la promotion du dispositif « louer abordable » qui permet au propriétaire de bénéficier d’une déduction fiscale de 85% des revenus bruts des logements mis en location s’il choisit de confier son bien à une agence immobilière sociale en location ou en mandat de gestion, en vue d’une sous location ou location à des ménages modestes. L’agglomération du Grand Guéret soutient financièrement cette démarche en mettant en place une prime pour les propriétaires qui confient la gestion de leur bien à une agence immobilière sociale.
- L’accueil des ménages accédant à la propriété constituera un enjeu important de l’OPAH-RU : il participera au repositionnement du centre historique dans les parcours résidentiels des ménages et au recyclage de logements vacants et/ou dégradés. L’accession à la propriété sera soutenue dans le périmètre de renouvellement urbain avec l’application des aides Anah relatives aux travaux lourds et par la mise en place d’une prime accession par la Ville.
- les restructurations permettant la restauration ou l’amélioration de l’habitabilité des logements notamment via la reconfiguration d’îlots et en utilisant si nécessaire des procédures coercitives.
Le partenariat d’opérateurs pourra être mobilisé en fonction des situations :
- le portage foncier avec l’EPF Nouvelle-Aquitaine assurant à la commune et l’agglomération un accompagnement dans l’acquisition, le portage et le recyclage d’immeubles stratégiques, - l’intervention des bailleurs sociaux et organismes agréés maîtrise d’ouvrage d’insertion.
3.3.2 Objectifs
- 35 logements locatifs réhabilités durant l’OPAH-RU et conventionnés,
- 5 logements travaux lourds habitat indigne et très dégradé propriétaires occupants, dont une partie dans le cadre d’une accession à la propriété,
- 10 aides à l’accession à la propriété,
- 5 aides à la gestion locative.
Les indicateurs de résultats du volet immobilier seront les suivants :
- nombre de logements conventionnés avec travaux,
- nombre de logements conventionnés sans travaux,
- nombre de logements vacants subventionnés,
- nombre de logements acquis par un propriétaire réalisant des travaux pour l’occuper comme résidence principale,
- nombre de bénéficiaires de la prime accession,
- nombre primes à la gestion par une AIS attribuées,
- coûts de réhabilitation au m².
3.4. Volet lutte contre l'habitat indigne et très dégradé
3.4.1. Descriptif du dispositif
A l’échelle du territoire communal le nombre de logements privés potentiellement indignes est estimé à 172, dont : - 40 occupés par le propriétaire
- 132 occupés par un locataire
avec une concentration des situations le centre-ville.
Cet état de fait génère alors :
- une nécessité d’identification des situations,
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- un besoin d’accompagnement des élus à la mise en œuvre des procédures adaptées, - un accompagnement financier et social des propriétaires occupants,
- la mise en œuvre d’outils coercitifs lorsque cela est nécessaire dans le cas de bailleurs récalcitrants à engager les travaux nécessaires à la mise aux normes de leur logement.
Ce volet « lutte contre l’habitat indigne et très dégradé » intègrera les points suivants :
- Le traitement des dossiers de mise aux normes des logements indignes nécessitera, dès le démarrage de l'OPAH RU, une « mise à plat » des attributions respectives des partenaires et la formalisation des modalités d'intervention dans le temps de chaque partenaire. L'échange d'informations, et ce à tous les stades d'avancement du dossier, devra à ce titre être la règle, pour une bonne synergie entre partenaires réunis au sein du Pôle Départemental de Lutte contre l’Habitat Indigne (PDLHI). Un suivi des situations repérées et des mesures engagées sera réalisé localement.
- Dans la perspective :
o d’intervenir contre les « marchands de sommeil »,
o d’éviter la mise en location de logements dégradés,
o d’améliorer la connaissance du marché locatif,
o de multiplier les contacts avec les propriétaires bailleurs afin de les informer sur les aides liées à l’OPAH-RU,
les modalités de mise en place du « permis de louer », demande d’autorisation préalable de mise en location, seront définies par le prestataire du suivi-animation en préalable à la décision d’engagement du dispositif par la Collectivité.
- L'équipe de suivi-animation sera chargée de la prise de contact, de l’information, des relances éventuelles et de l’accompagnement du propriétaire tout au long de la démarche permettant la réhabilitation de son bien. Elle saisira les instances ad hoc en fonction des difficultés rencontrées. Lorsqu’une situation d’habitat indigne engage le départ et le relogement du ménage, une prestation d’accompagnement sanitaire et social renforcé sera réalisée, donnant lieu à l’octroi de la prime MOUS adaptée.
- Au regard de la complexité technique et de la situation sociale du propriétaire, sur proposition du prestataire et après validation de la maîtrise d’ouvrage, le recours à un maître d’œuvre pourra conditionner le bénéfice des aides.
- Les outils de traitement ou les mesures d’urgence en cas d’occupation dangereuse des logements, seront mis en œuvre par les détenteurs des pouvoirs de police.
Dans tous les cas (d’insalubrité, de péril, de danger portant sur la sécurité des équipements communs des immeubles collectifs d’habitation et de sécurité des hôtels meublés), où des travaux ont été prescrits par un arrêté de police, à caractère imminent ou non, lorsque l’administration a constaté qu’après le délai imparti, le propriétaire ou l’exploitant n’y a pas procédé, l’autorité compétente étudiera la mise en œuvre des travaux d’office.
- Sur le centre-ville de Guéret sera étudiée la mise en œuvre des dispositifs de résorption de l’habitat indigne (RHI-THIRORI) sur les îlots identifiés dans l’étude pré-opérationnelle.
- Le traitement des situations d’habitat indigne et dégradé pourra être soutenu par la Fondation Abbé Pierre (FAP). La FAP propose une contribution financière en complément des financements publics mobilisés dans le programme et après l’étude de chaque dossier au cas par cas par l’Agence Régionale Nouvelle- Aquitaine qui interviendra uniquement en « bouclage » financier des dossiers.
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3.4.2 Objectifs
Priorité incontournable du programme, la lutte contre le mal logement passe par une action forte et ambitieuse pour répondre aux objectifs qui suivent :
- Mobiliser la politique partenariale et définir des circuits pertinents et efficaces,
- Accompagner les occupants dès le repérage jusqu’à la résolution de leurs difficultés de logement, - Combiner les différents leviers (incitatifs et coercitifs) à même d’aboutir à la résolution des situations.
Les objectifs quantitatifs en la matière durant la durée de l’OPAH-RU sont de :
- 10 travaux lourds habitat indigne et très dégradé de propriétaires occupants,
- 23 logements réhabilités à destination locative et conventionnés.
Les indicateurs de résultats du volet immobilier seront les suivants :
- nombre de projets travaux lourds habitat indigne et très dégradé de propriétaires occupants, - nombre de logements conventionnés,
- effectivité de la mise en œuvre du « permis de louer »,
- nombre et nature des procédures engagées,
- efficience des modalités de traitement utilisées.
3.5. Volet copropriétés fragiles et dégradées
3.5.1. Descriptif du dispositif
Le périmètre du centre historique comporte 15 petites copropriétés (6 logements pour la plus importante) correspondant à 50 logements. Si deux copropriétés sont statistiquement identifiées sur l’IRIS concerné comme « fragiles de catégorie D », ni le repérage de terrain ni le registre des copropriétés ne permettent de qualifier les éventuelles difficultés de l’une des copropriétés du périmètre.
La thématique du traitement des copropriétés fragiles et dégradées sera traitée par une approche systématique sur l’ensemble des copropriétés dans le cadre du suivi-animation et par la mise en œuvre des actions suivantes : - rencontre des syndics de copropriétés et des conseils syndicaux,
- identification des difficultés existantes ou émergeantes au regard de la gestion et/ou de l’état du bâti, - étude de l’éligibilité de la copropriété aux aides de l’Anah : aides au syndicat de copropriétaires pour des travaux portant sur les parties communes et équipements communs de l’immeuble et aides individuelles aux propriétaires occupants et bailleurs.
3.6. Volet énergie et précarité énergétique
3.6.1 Descriptif du dispositif
A l’échelle du périmètre de l’OPAH-RU la quasi-totalité des résidences principales ont été construites avant 1975, (avant les premières réglementations thermiques). Les repérages de terrain permettent d’observer le fait que pour de nombreux logements, même ayant fait l’objet de travaux récents, la qualité énergétique est insatisfaisante.
Le Fonds de Solidarité Logement maintien en 2017 (aides aux impayés) représente 24 demandes dont 19 admises pour le périmètre centre historique (284 sur la ville dont 240 admises).
L’amélioration de la performance énergétique du logement constituera un moyen décisif pour réduire les factures énergétiques et/ou permettre aux ménages de revenir à un niveau de confort thermique minimal.
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La requalification énergétique est un enjeu majeur de l’OPAH-RU qui nécessite outre un accompagnement financier et un accompagnement technique nécessaire à la réalisation des travaux les plus pertinents, un repérage des logements les plus énergivores occupés par des propriétaires aux revenus modestes, confrontés ou non à des situations d’impayés, en :
- mobilisant les services sociaux et de proximité dans l’identification des ménages propriétaires et locataires, - engageant des actions de sensibilisation et de mobilisation des professionnels du bâtiment au dispositif.
Dans le contexte très évolutif des dispositifs d’accompagnement du financement des travaux d’amélioration énergétique (Ma Prime Rénov, primes coup de pouce, mesures du PIV d’Action Logement...), il sera nécessaire de faire assez tôt un bilan de l’action de l’OPAH-RU sur la question énergétique pour pouvoir si nécessaire faire évoluer ses objectifs et ses modalités opérationnelles.
3.6.2 Objectifs
- 10 logements de propriétaires occupants amélioration énergique et précarité énergétique, - 5 logements de propriétaires occupants habitat indigne et très dégradés qui engageront alors des travaux d’amélioration énergique ou de sortie de précarité énergétique,
- 35 logements locatifs dont la plupart engageront également des travaux d’amélioration énergique ou de sortie de précarité énergétique.
Les indicateurs de résultats du volet énergie seront les suivants :
- actions de mobilisation des prescripteurs réalisées,
- sources du repérage des ménages,
- nombre et caractéristiques des ménages et logements qui auront fait l’objet d’une visite et d’une évaluation par l’opérateur,
- nombre et caractéristiques des ménages et logements pour lesquels un dossier de subvention a été engagé,
- nombre de logements Habiter Mieux Sérénité et des autres dossiers « énergie » réalisés sur le territoire, - évaluation des gains énergétiques réalisés,
- coût moyen des travaux par logement (par type de travaux),
- financements sollicités (montants demandés et financeurs),
- adaptation de la pertinence du dispositif.
3.7. Volet travaux pour l'autonomie de la personne dans l'habitat
3.7.1 Descriptif du dispositif
Sur le territoire de la commune, les personnes âgées de 60 ans ou plus représentent 43% de la population.
Même si la proportion de personnes âgées est moindre dans le centre historique que sur le reste de la ville, notamment du fait de la configuration des logements, il est nécessaire d’accompagner la réalisation de travaux permettant leur maintien à domicile dans un objectif social, mais aussi urbain par l’encouragement au maintien d’une typologie de personnes usagères des services et commerces de proximité.
Dans le cadre de l’OPAH-RU, des actions permettant d’adapter le logement pour favoriser l’autonomie des personnes âgées ou en situation de handicap seront mises en place. Il s’agit bien, à travers ces aides, de permettre aux ménages de pouvoir faire le choix d’un maintien à domicile et de réduire les conséquences d’une perte d’autonomie sur la vie quotidienne.
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Un travail de partenariat sera engagé avec les acteurs tels que les structures d’aides à domicile ou les professionnels de santé, en vue d’identifier les situations à traiter. Les modalités d’une éventuelle coordination et d’un partenariat avec le pôle domotique de Guéret seront également étudiées.
Dans le cadre de l’accompagnement pour la réalisation de travaux, il sera demandé à l’équipe de suivi-animation la réalisation d’un diagnostic technique et des propositions d’aménagements permettant de fonder la cohérence des interventions.
3.7.2 Objectifs
Les objectifs sont de 10 logements adaptés pour l’autonomie de la personne dans l’habitat.
Les résultats seront évalués au regard des objectifs ci-dessus :
- nombre de ménages repérés et source de repérage,
- actions de mobilisations engagées,
- nombre et caractéristiques des ménages et logements qui auront fait l’objet d’une visite et d’une évaluation par l’opérateur,
- nombre et caractéristiques des ménages et logements pour lesquels un dossier de subvention a été engagé,
- coût moyen des travaux par logement,
- financements sollicités (montants demandés et financeurs).
3.8 Volet social
3.8.1 Descriptif du dispositif
Ce volet est lié en particulier à la lutte contre l'habitat indigne et la précarité énergétique. Au-delà des dispositifs financiers d’aide aux travaux apportés dans le cadre de l’OPAH-RU, l’équipe de suivi-animation veillera à mobiliser, autant que nécessaire, les dispositifs d’accompagnement social existants :
mesures d'accompagnement social des ménages en difficulté, mise en contact avec les services sociaux de proximité et le CCAS,
mobilisation des dispositifs existants dans le PDALHPD pour les ménages les plus fragiles, mesures de relogement définitif ou d'hébergement temporaire, en cas d’opérations de réhabilitations lourdes d’immeubles à usage locatif occupés en tout ou partie,
mobilisation du Fonds de Solidarité Logement,
articulation avec le dispositif du Département de la Creuse d’Accompagnement Social Lié au Logement (ASLL).
Lorsqu’une situation d’habitat indigne engage le départ et le relogement du ménage, une prestation d’accompagnement sanitaire et social renforcé sera réalisée, donnant lieu à l’octroi de la prime MOUS adaptée.
3.8.2 Objectifs
Le volet social relève d’une double problématique : assurer une certaine mixité sociale dans l’habitat (mixité des niveaux des ressources, des statuts d’occupation, ...) via une diversification de l’offre de logements, et mettre en place un dispositif social adapté au traitement de situations complexes (sorties d’indignité, relogements, ...).
Ainsi, l’OPAH-RU permettra d’apporter des réponses pour :
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combattre efficacement l’insalubrité et globalement le mal-logement,
renouveler la mixité sociale sur les secteurs OPAH-RU.
Les objectifs du volet social sont les suivants :
améliorer les conditions de logements des populations en place et lutter contre les situations d’indignité et d’insalubrité,
renforcer la production d’une offre à loyers maîtrisés,
répondre aux besoins de logements des publics en difficulté et des publics spécifiques : jeunes en début de parcours résidentiel, personnes âgées et personnes à mobilité réduite, ...
Les indicateurs de résultats du volet social sont les suivants :
production de logements locatifs conventionnés sociaux ou très sociaux (par typologie), nombre de ménages accompagnés,
aides au relogement (temporaire et définitif) réalisées,
sorties d’insalubrité traitées.
3.9. Volet patrimonial et environnemental
3.9.1 Descriptif du dispositif
Le centre historique de Guéret possède une qualité patrimoniale qui tout en générant de nombreuses contraintes pour les reconfigurations urbaines et immobilières nécessaires est un support essentiel à la restauration de son attractivité résidentielle.
L’équipe de suivi-animation portera donc une attention particulière à la qualité des travaux d’amélioration du bâti ainsi qu’à leur conformité. A ce titre, le bâti relevant d’enjeux patrimoniaux sera réhabilité en concertation avec les services de l'État ou organismes compétents en matière d'architecture et de patrimoine (ABF, CAUE...).
L’OPAH-RU favorisera notamment l’amélioration de la qualité esthétique du bâti grâce aux aides au ravalement de façades et devantures commerciales apportées par la Communauté d’Agglomération sur l’ensemble du périmètre de l’OPAH-RU.
Sur le plan environnemental, l’OPAH-RU favorisera la reconquête de l’habitat en centre ancien allant dans le sens d’une consommation limitée des espaces non bâtis, la maîtrise du développement urbain, mais aussi dans une logique de limitation des déplacements, en favorisant les déplacements de proximité par rapport aux services, commerces et bassins d’emplois.
Les travaux de lutte contre la précarité énergétique contribueront également à une limitation de la consommation énergétique du parc de logements anciens.
3.9.2 Objectifs
Les résultats seront évalués au regard des objectifs ci-dessus :
nombre de ravalements de façades,
remise sur le marché de logements vacants,
gain énergétique après travaux,
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3.10. Volet économique et développement territorial
3.10.1 Descriptif du dispositif
À plusieurs égards, l'OPAH-RU participera à la revitalisation économique.
L'ensemble des subventions accordées par les différents partenaires permettra de créer un effet levier incitant les propriétaires à réaliser des investissements dans leur logement. Ces nouveaux marchés de travaux ne pourront être délocalisés et auront alors des conséquences positives sur l'économie et sur l'emploi local.
Par ailleurs, l'OPAH-RU permettra de remettre sur le marché des logements aujourd'hui vacants et dégradés. Le développement de cette offre locative et de propriétaires occupants accédant à la propriété constituera un afflux de population dans ces quartiers aujourd'hui délaissés par les commerçants. Ce réinvestissement du centre ancien contribuera à redynamiser les commerces et services de proximité en constituant de nouveaux débouchés pour des commerçants et en mettant en place un cercle vertueux augmentant l'attractivité de ces quartiers.
L’équipe de suivi-animation s'engagera à sensibiliser les artisans et commerçants locaux à ces enjeux.
L’aide au ravalement des devantures commerciales constituera une modalité d’aide directe à la requalification des locaux commerciaux.
3.10.2 Objectifs
Sur le volet économique/commercial et développement territorial, les objectifs sont les suivants :
soutenir l’activité commerciale et les services de proximité,
conforter la filière artisanale locale.
Les indicateurs de résultats du volet économique/commercial et développement territorial sont les suivants :
variation du nombre de services et de commerces implantés selon les différents territoires, mesure de l’activité générée pour les entreprises locales.
Article 4 – Objectifs quantitatifs de réhabilitation
4.1 Objectifs quantitatifs globaux de la convention
Les objectifs globaux sont évalués à 60 logements minimum, répartis comme suit : - 25 logements occupés par leur propriétaire
- 35 logements locatifs appartenant à des bailleurs privés
ainsi que :
- 30 ravalements de façades et devantures commerciales
- 10 primes accession
- 5 primes pour la gestion des logements par une Agence Immobilière Sociale
4.2 Objectifs quantitatifs portant sur les logements subventionnés par l'Anah
Les objectifs globaux sont évalués à 60 logements minimum, répartis comme suit : - 25 logements occupés par leur propriétaire
- 35 logements locatifs appartenant à des bailleurs privés
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Objectifs de réalisation de la convention
Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 TOTAL
Logements de propriétaires occupants 4 5 5 5 6 25
dont habitat indigne et très dégradé 0 1 1 1 2 5
dont amélioration et précarité énergétique 2 2 2 2 2 10
dont autonomie de la personne 2 2 2 2 2 10
Logements de propriétaires bailleurs 2 6 8 10 9 35
dont travaux lourds 2 3 5 6 6 22
dont travaux amélioration 0 1 1 2 1 5
dont travaux organisme agréé MOI 0 2 2 2 2 8
Ravalements de façades et devantures commerciales 6 6 6 6 6 30
Prime accession 2 2 2 2 2 10
Prime intermédiation locative 1 1 1 1 1 5
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Chapitre IV – Financements de l'opération et engagements complémentaires.
Article 5 – Financements des partenaires de l'opération
5.1. Financements de l'Anah
5.1.1. Règles d'application
Les conditions générales de recevabilité et d'instruction des demandes, ainsi que les modalités de calcul de la subvention applicables à l'opération découlent de la réglementation de l'Anah, c'est à dire du code de la construction et de l'habitation, du règlement général de l'agence, des délibérations du conseil d'administration, des instructions du directeur général, des dispositions inscrites dans le programme d'actions de la délégation locale Anah de la Creuse, en vigueur au moment du dépôt du dossier auprès des services de l’Anah.
Les conditions relatives aux aides de l'Anah et les taux maximaux de subvention sont susceptibles de modifications, en fonction des évolutions de la réglementation de l'Anah et des décisions de son conseil d’administration, sans qu’il soit besoin de conclure un avenant à la présente convention.
5.1.2 Montants prévisionnels
Dans la limite des dotations annuelles allouées, les montants prévisionnels des autorisations d'engagement de l'Anah pour l'opération sont de 1 546 600 €, selon l'échéancier suivant :
Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Total
AE prévisionnels 155 770 € 286 190 € 341 970 € 369 820 € 392 850 € 1 546 600 €
dont aides aux
travaux (hors HM) 70 000 € 209 650 € 259 250 € 284 300 € 304 050 € 1 127 250 €
dont aides aux
travaux HM 9 600 € 19 200 € 23 200 € 24 100 € 27 100 € 103 200 €
dont aides à
l'ingénierie 76 170 € 57 340 € 59 520 € 61 420 € 61 700 € 316 150 €
dont part fixe 72 770 € 50 020 € 50 520 € 51 020 € 51 020 € 275 350 €
dont part variable * 3 400 € 7 320 € 9 000 € 10 400 € 10 680 € 40 800 €
* Sur la base des montants des primes à l’accompagnement du propriétaire occupant et bailleur (840 € pour un logement en « travaux lourds », 560 € pour un logement avec prime Habiter Mieux, 300 € pour tout autre logement avec travaux d’amélioration, 1 460 € pour une prime MOUS à l’accompagnement sanitaire et social renforcé).
5.2. Financements de la Communauté d’agglomération du Grand Guéret
5.2.1. Règles d'application
La Communauté d’agglomération de Grand Guéret financera :
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- pour les projets de travaux lourds de réhabilitation d’un logement indigne ou très dégradé de propriétaires occupants : 20% du montant HT des travaux subventionnables par l’Anah (plafond de travaux subventionnables : 50 000 € HT par logement),
- pour les projets de travaux d’amélioration énergétique Habiter Mieux Sérénité et précarité énergétique de propriétaires occupants : prime de 2 000 € pour les propriétaires occupants Très Modestes ; prime de 1 000 € pour les propriétaires occupants Modestes,
- pour les projets de travaux d’amélioration maintien à domicile de propriétaires occupants : prime de 2 000 € pour les propriétaires occupants Très Modestes ; prime de 1 000 € pour les propriétaires occupants Modestes,
- pour les projets de travaux de propriétaires bailleurs : 15% du montant HT des travaux subventionnables par l’Anah (plafond de travaux subventionnables : 1 400 € HT / m² dans la limite de 80 m² par logement),
- pour les projets de travaux d’organismes agréés maîtrise d’ouvrage d’insertion : 20% du montant HT des travaux subventionnables par l’Anah (plafond de travaux subventionnables : 1 400 € HT / m² dans la limite de 120 m² par logement),
- pour les projets de travaux de ravalement de façade et devanture commerciale : 50% du montant des travaux de ravalement (plafond de travaux subventionnables : 15 000 € HT par façade visible de l’espace public),
- pour les logements conventionnés Anah avec ou sans travaux dont la gestion est confiée à une Agence Immobilière Sociale : prime de 2 000 €.
5.2.2 Montants prévisionnels
Les montants prévisionnels des autorisations d'engagement de la Communauté d’agglomération du Grand Guéret pour l'opération sont de 946 440 €, selon l'échéancier suivant :
Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Total
AE prévisionnels 135 592 € 169 054 € 198 763 € 221 955 € 221 076 € 946 440 €
dont aides aux
travaux 65 200 € 132 000 € 159 200 € 181 400 € 180 800 € 718 600 €
dont aides à
l'ingénierie 70 392 € 37 054 € 39 563 € 40 555 € 40 276 € 227 840 €
5.3. Financements de la Commune de Guéret
5.3.1. Règles d'application
La Commune de Guéret financera :
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- pour les projets de travaux lourds de réhabilitation d’un logement indigne ou très dégradé de propriétaires occupants : 5% du montant HT des travaux subventionnables par l’Anah (plafond de travaux subventionnables : 50 000 € HT par logement),
- pour les projets de travaux d’amélioration énergétique Habiter Mieux Sérénité et précarité énergétique de propriétaires occupants : prime de 1 000 €,
- pour les projets de travaux d’amélioration maintien à domicile de propriétaires occupants : prime de 1 000 €,
- pour les projets de travaux de propriétaires bailleurs : 10% du montant HT des travaux subventionnables par l’Anah (plafond de travaux subventionnables : 1 400 € HT / m² dans la limite de 80 m² par logement),
- pour les projets de travaux d’organismes agréés maîtrise d’ouvrage d’insertion : 5% du montant HT des travaux subventionnables par l’Anah (plafond de travaux subventionnables : 1 400 € HT / m² dans la limite de 120 m² par logement),
- pour les acquisitions de logements destinés à être occupés par le propriétaire en tant que résidence principale : 10 000 €.
5.3.2 Montants prévisionnels
Les montants prévisionnels des autorisations d'engagement de la Commune de Guéret pour l'opération sont de 392 900 €, selon l'échéancier suivant :
Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Total
AE prévisionnels 40 800 € 68 500 € 85 300 € 102 100 € 96 200 € 392 900 €
5.4. Financements de la Banque des Territoires – Groupe Caisse des Dépôts et Consignations
5.4.1 Règles d'application
La Banque des Territoires du Groupe Caisse des Dépôts poursuit des objectifs d’intérêt général et œuvre en faveur d’une plus grande égalité entre tous les territoires. Elle vise à les rendre plus attractifs, plus durables, plus inclusifs et plus connectés. Elle offre à ses clients, et tout particulièrement aux collectivités territoriales, une palette d’offres sur mesure et adaptée à leurs besoins pour répondre à la transformation de l’ensemble des territoires.
La Caisse des Dépôts et Consignations participe au financement de l’ingénierie de la mission animation de l’OPAH- RU. Le montant de la participation financière annuelle de la Caisse des Dépôts ne peut être supérieur au montant HT financé par la collectivité maître d’ouvrage et représenter plus de la moitié du montant HT financé par l’ANAH. Au vu du plan de financement actuellement présenté, l’intervention de la Caisse des Dépôts est estimée pour un taux maximum de 25% du montant total HT à 116 850 euros sur la durée de l’OPAH-RU.
Les modalités définitives d'intervention seront précisées dans une convention d’application à signer entre la Caisse des Dépôts et le maitre d’ouvrage concerné et ce, sous réserve de l'accord des comités d'engagement compétents.
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5.4.2. Montants prévisionnels
Les montants prévisionnels des autorisations d'engagement de la Banque des Territoires pour l'opération sont de 116 850 €, selon l'échéancier suivant :
Année 1 Année 2 Année 3 Année 4 Année 5 Total
AE prévisionnels 28 086 € 25 654 € 22 165 € 20 473 € 20 472 € 116 850 €
Article 6 – Engagements complémentaires / autres partenaires
6.1 Engagement du Département de la Creuse
Dans le cadre de sa politique Habitat :
Le Département de la Creuse dispose de deux programmes d’intérêt général (PIG) pour l’amélioration de l’habitat privé, placé sous maîtrise d’ouvrage départementale, par convention avec les EPCI et l’Anah. Il s’agit de soutenir la rénovation du parc de résidences principales occupées par des ménages modestes selon 3 axes : - l’adaptation des logements à la perte d’autonomie des personnes âgées ou en situation de handicap, - la lutte contre l’habitat indigne,
- la lutte contre la précarité énergétique.
Le Conseil Départemental préside avec l’Etat le PDLHI (Pôle Départemental de Lutte contre l’Habitat Indigne), qui s’inscrit dans les actions du PDALHPD.
En matière d’aides départementales, le Conseil Départemental a recentré ses interventions sur la solidarité et ce au travers des trois dispositifs d’aides complémentaires à celles de l’Etat : aide pour la construction en PLAI, en direction des bailleurs sociaux ; aide à la rénovation thermique du parc à usage social, en direction des bailleurs sociaux et collectivités territoriales ; aide à la réalisation de travaux lourds au profit des propriétaires privés occupants très modestes ou des propriétaires bailleurs qui concluent avec l’Anah une convention à loyer Social et Très Social.
Un fonds d’avances sur subventions pour l’amélioration de l’habitat a été créé pour compléter l’expérimentation d’un micro-crédit habitat.
Enfin le dispositif FSL (Fonds Solidarité Logement) et l’ASSL (Accompagnement Social Lié au Logement).
Au titre de sa politique de développement territorial :
Le Département intervient pour accompagner des projets urbains, via sa contractualisation territoriale et l’ensemble de ses dispositifs d’aides aux Communes. Dans ce cadre, le Département n’a pas fléché d’enveloppes prévisionnelles pour cette Opération. Aussi, les critères d’intervention relevant de ces différents dispositifs pourront évoluer pendant la durée de l’OPAH-RU.
Ainsi, dans le cadre de son Programme d’Intérêt Général Lutte contre l’Habitat Indigne et Précarité Energétique, le
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Conseil Départemental de la Creuse financera, à l’intérieur du périmètre de l’OPAH-RU, et en complément des aides de l’Anah, de la Communauté d’agglomération du Grand Guéret et de la Commune du Guéret : - pour les projets de travaux lourds de réhabilitation d’un logement indigne ou très dégradé de propriétaires occupants Très Modestes : 20% du montant HT des travaux subventionnables par l’Anah (plafond de travaux subventionnables : 50 000 € HT par logement),
- pour les projets de travaux lourds de réhabilitation d’un logement indigne ou très dégradé de propriétaires bailleurs (inclus les organismes agréés maîtrise d’ouvrage d’insertion) avec un conventionnement Anah loyer social ou très social) : 20% du montant HT des travaux subventionnables par l’Anah (plafond de travaux subventionnables : 50 000 € HT par logement).
Au regard des objectifs de la convention d’OPAH-RU l’intervention du Conseil Départemental pourrait porter sur 2 logements de propriétaires occupants et 30 logements locatifs.
La participation financière du Département sera conditionnée aux crédits disponibles inscrits à son budget annuel et aux règlements en vigueur.
Les conditions de recevabilité et d’instruction des demandes, ainsi que les modalités de calcul de la subvention applicables aux différents travaux de rénovation sont décrites dans les règlements d’attribution actuellement en vigueur et ayant fait l’objet d’une délibération du Conseil Départemental de la Creuse. S’ils venaient à évoluer pendant la durée du programme objet de la présente convention, les nouvelles conditions d’octroi seraient applicables à compter de la délibération du Conseil Départemental de la Creuse rendant exécutoire les nouveaux règlements d’attribution.
6.2. Engagement de la Fondation Abbé Pierre
La France compte environ 600 000 TAUDIS soit plus de 2,7 millions de personnes (site national FAP) qui vivent dans des logements :
- sans confort (sans eau, sans wc intérieur ou sans installation sanitaire).
- ou de très mauvaise qualité (sans isolation, sans chauffage ou encore avec une installation électrique non conforme, infiltrations d’eau ....).
- ou parfois même dangereux pour les occupants (risques d’effondrement du bâti, risques électriques, risques sanitaires...).
Pour lutter contre cette dimension du mal logement, la FAP a mis en place en 2007 un programme national appelé « SOS TAUDIS », qu’elle a renouvelé en 2012.
Ce programme national d’éradication de l’habitat indigne a permis l’accompagnement de plus de 1 600 ménages.
La Fondation Abbé Pierre pour le logement des défavorisés s’est engagée depuis 2005 dans la lutte contre le mal logement sur le territoire de la Creuse.
Pour renforcer son action, la Fondation a développé l’implantation d’Agences Régionales destinées à décliner le programme à l’échelle territoriale dans une approche de plus grande proximité.
L’intervention de l’Agence Régionale Nouvelle-Aquitaine créée en 2012 vise à consolider le soutien aux propriétaires occupants les plus en difficulté pour les aider à réaliser des travaux dans leur logement.
Thématiques prioritaires d’intervention :
- Amélioration globale de l’habitat jusqu’à la sortie d’insalubrité.
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- Lutte contre la précarité énergétique se traduisant par une économie réelle sur le budget des ménages consacré aux postes énergies.
- Adaptation du logement au vieillissement et/ou au handicap dans le cadre d’une sortie d’insalubrité.
Critères d’éligibilité :
Préalable : l’Agence régionale Nouvelle-Aquitaine étudie chaque situation au cas par cas et contribue aux projets qui lui sont soumis selon une triple approche :
1. La situation socio-économique du ménage : le programme s’adresse à des ménages cumulant de très faibles ressources (minimas sociaux, petites retraites, emplois précaires, temps partiel subis, revenus saisonniers, AAH, ...) et une situation sociale et familiale fragile (présence d’enfants en bas âge, santé délicate et/ou affection chronique, ruptures dans le parcours de vie personnelle et professionnelle, environnement...)
2. Une opération avec un bouquet travaux parfaitement adaptée à la problématique logement avancée du ménage : « une réponse sur mesure ». La finalité vise l’amélioration générale et réelle des conditions de vie : « Le bien-être », couplé à une augmentation tangible de la performance thermique, se traduisant notamment par l’allègement de la « dépense contrainte ».
3. La sollicitation obligatoire et préalable de tous les partenaires financeurs existants est un principe fondamental : la Fondation n’intervenant qu’en « bouclage » des dossiers.
La subvention éventuellement accordée vient en complément et non en substitution des aides financières publiques dites de « droit commun », et de prêts travaux quand ils existent (Anah, collectivités locales, caisses de retraite, CAF, MSA, organismes de prêts, ...). Les solutions personnelles et/ou familiales du ménage aussi modestes soient elles sont également « appelées » en complément du montage financier, toutes les solidarités familiales sont à mobiliser.
Conditions d’octroi :
- Dans le cadre de son partenariat avec la SACICAP PROCIVIS Nouvelle-Aquitaine, la Fondation interviendra après une demande de Prêt Missions Sociales auprès de cette dernière pour les PO TRES MODESTES
- Chaque dossier fait l’objet d’une étude de faisabilité au cas par cas pour une présentation au pré-comité habitat logement régional qui formule un avis. En cas d’avis favorable de ce pré-comité, le dossier est présenté au Comité Habitat Logement (CHL) national. Dans le cas où l’avis favorable du pré-comité de l’Agence Régionale est suivi par le CHL national, une validation définitive est donnée par le Bureau de la Fondation.
Etablissement d’une Convention Opérationnelle :
- Après validation définitive du Bureau de la FAP, une convention est établie en triple exemplaire. A réception par l’agence de ladite convention signée par l’équipe opérationnelle, la mise en œuvre s’opère. - Le versement de la subvention s’effectue à l’opérateur pour le compte du ménage en deux temps : 1. Un premier versement d’acompte au démarrage de l’action.
2. Le versement du solde intervient sur présentation de l’ensemble des justificatifs de réalisation totale du projet (factures acquittées, document d’achèvement des travaux (réception de chantier), et photos après travaux).
Evaluation et Suivi des projets :
La FAP se donne la possibilité de rencontrer les ménages, en présence de l’opérateur ou du référent, afin de bien comprendre la problématique sociale et logement avancée. De même, la FAP pourra se rendre sur site pendant et
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en fin de chantier dans le but de se rendre compte de la réalisation effective des travaux en totale conformité avec le projet initialement soutenu.
6.3. Engagements de la SACICAP PROCIVIS Nouvelle Aquitaine
En déclinaison de la convention nationale passée entre le réseau des SACICAP (PROCIVIS UES-AP) et l’Etat pour la période 2018-2022, PROCIVIS Nouvelle Aquitaine s’est engagé, dans le cadre de son activité « Missions Sociales », à favoriser le financement des travaux d’amélioration des logements privés occupés à titre de résidence principale.
La mise en place de financements adaptés à chaque situation facilite la réalisation des projets. Le caractère social avéré des dossiers et les situations souvent très particulières qu’ils présentent, ne répondent à aucun critère permettant un financement par le circuit bancaire classique.
En étant partenaires de la présente convention d’OPAH, PROCIVIS Nouvelle Aquitaine s’engage à : permettre aux propriétaires occupants modestes et très modestes de réhabiliter leur logement grâce au financement du reste à charge ;
compléter les financements publics lorsqu’ils sont insuffisants ;
pallier la difficulté de mobiliser un prêt bancaire classique pour les ménages les plus fragiles ; adapter les conditions de remboursement à la situation particulière de chaque propriétaire occupant, après étude budgétaire globale.
6.3.1. Financement du reste à charge pour les propriétaires occupants
Les bénéficiaires sont :
Les PO modestes et très modestes, notamment ceux suivis par des travailleurs sociaux : CAF, MSA, collectivités locales,
Bénéficiaires d’une aide de l’Anah.
Les conditions d’octroi sont :
Examen et validation de chaque projet en comité technique de l’OPAH (lorsqu’une telle instance est mise en place),
Décision d'attribution de prêt :
- En complément des aides apportées par l'Anah, et éventuellement les collectivités et autres partenaires,
- Dans le cadre des contraintes réglementaires et budgétaires annuelles de PROCIVIS Nouvelle Aquitaine.
Contrôle de la bonne exécution des travaux par l’opérateur,
Déblocage des Prêts Travaux « Missions Sociales » :
- Au propriétaire ou à l’artisan,
- 95% du prêt débloqué dès obtention définitive de la décision attributive de la subvention Anah (fiche de calcul à l’engagement de l’Anah),
- Solde du prêt débloqué sur présentation de factures de travaux ayant reçu accord pour paiement du bénéficiaire et visées par l’opérateur agréé.
Les modalités des Prêts Travaux Missions Sociales sont :
Jusqu’à 10 000,00 € pour les travaux de performance énergétique et/ou d’adaptation au maintien à domicile sur une durée de remboursement de 96 mois maximum
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Jusqu’à 15 000,00 € pour les travaux de résorption de l’habitat insalubre et indigne sur une durée de remboursement de 120 mois maximum
Nature des travaux :
- Amélioration de la performance énergétique / lutte contre la précarité énergétique avec un gain de 25% minimum,
- Adaptation au handicap et/ou au vieillissement,
- Sortie d’insalubrité
Les Prêts Travaux « Missions sociales » sont sans intérêt, sans frais de dossier, sans frais de gestion, sans garantie et l’assurance demeure facultative (au choix de l’emprunteur).
La contractualisation avec le propriétaire se fait par la mise en place d’une offre de prêt répondant aux dispositions légales des articles L 311-28 et R.312-10 à R.312-14 du Code de la Consommation.
PROCIVIS Nouvelle Aquitaine s’engage à consacrer une enveloppe annuelle de Prêts Travaux « Missions Sociales » de 1.450.000 €, tous programmes animés confondus et sur l’ensemble de leurs territoires d’intervention, répartie comme suit :
550 000 € sur l'adaptation au handicap/vieillissement et la sortie d'insalubrité
900 000 € sur l'amélioration de la performance énergétique.
6.3.2. Financement d’avance de subventions pour les propriétaires occupants par la CARTTE
Les trois SACICAP ayant leur siège en Nouvelle Aquitaine, PROCIVIS Nouvelle Aquitaine, PROCIVIS Aquitaine Sud et PROCIVIS Poitou-Charentes se sont engagées aux côtés de la Région Nouvelle Aquitaine pour mettre en place la Caisse d’Avances pour la Rénovation Thermique et la Transition énergétique (CARTTE). Ce dispositif régional d’avances des subventions est financé par les trois SACICAP et la Région Nouvelle Aquitaine, et la gestion en est assurée par PROCIVIS Nouvelle Aquitaine.
Les principes de l’avance de subventions faite par la CARTTE sont les suivants :
Lever les freins qui contraignent la prise de décision par les particuliers de réaliser des travaux coûteux, notamment les plus modestes,
Avancer les subventions publiques réservées par l’Anah et les collectivités, en complément le cas échéant des avances versées par ces mêmes financeurs,
Verser une somme suffisamment conséquente pour permettre le lancement effectif des travaux, Contractualiser avec le propriétaire le remboursement direct par les collectivités à la Caisse d’Avances (par subrogation).
Les conditions de l’avance sont les suivantes :
Avance gratuite pour le propriétaire plafonnée à 9000 € par dossier
Travaux de rénovation énergétique et travaux induits (dossiers mixtes avec adaptation des logements au handicap et/ou au vieillissement, étudiés au cas par cas)
Propriétaires occupants privés individuels ou en copropriété pour leur résidence principale Plafonds de ressources : Revenu Fiscal de Référence des Propriétaires Occupants modestes Anah majorés de 30 %
Logements de + de 15 ans
Opérateur avec un mandat de gestion de fonds : versement de l’avance CARTTE directement à l’opérateur
Opérateur sans mandat de gestion de fonds : nécessité d’une subrogation des droits du propriétaire occupant au profit de la CARTTE et versement directement aux artisans réalisant les travaux
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Artisans labellisés RGE (à l’exception des travaux induits)
6.3.3. Préfinancement des subventions de l’Anah dédiées aux copropriétés fragiles et en difficulté
Dans la convention citée en 6.2, le réseau national des SACICAP s’est engagé à préfinancer les subventions collectives accordées par l'Anah aux syndicats de copropriétaires pour la réalisation de travaux de rénovation dans les copropriétés fragiles et en difficulté.
PROCIVIS Nouvelle Aquitaine mettra en œuvre les aides à la rénovation des copropriétés dans les conditions définies ci-dessous.
COPROPRIÉTÉS FRAGILES
L'Anah a étendu le dispositif de lutte contre la précarité énergétique « Habiter Mieux » aux copropriétés fragiles. Cette aide prend la forme d’une subvention collective.
PROCIVIS Nouvelle Aquitaine s’engage à préfinancer cette subvention de l’Anah par un prêt collectif sans intérêts au profit des syndicats de copropriétaires, dont la copropriété remplit les deux critères suivants : Une classification énergétique des bâtiments comprise entre D et G.
Un taux d’impayés en année N-2 des charges de copropriété compris entre 8 et 25% selon la taille de la copropriété.
COPROPRIÉTÉS EN DIFFICULTÉ
L'Anah accorde des subventions collectives au syndicat de copropriétaires pour des travaux portant sur les parties communes et équipements communs dédiés à la rénovation énergétique et à des travaux d’urgence.
PROCIVIS Nouvelle Aquitaine s’engage à préfinancer ces subventions par un prêt collectif sans intérêts au profit des syndicats de copropriétaires, dont la copropriété connaît des difficultés importantes sur les plans social, technique et/ou financier et relève d’une procédure spécifique liée à un arrêté (Plan de sauvegarde, insalubrité, péril, injonction de travaux au titre du risque de saturnisme ou de la sécurité des équipements communs) ou à une décision de justice (administration provisoire).
NB : L'ensemble des financements proposés par la SACICAP Nouvelle Aquitaine sont soumis à la réglementation nationale définie par la convention cadre entre l'Etat et l'UES-AP du 19/06/2018. Les conditions d'octroi dépendent également du règlement d’intervention et du budget annuel de la SACICAP.
Toute évolution réglementaire ou contrainte budgétaire sera susceptible d'entraîner une révision des engagements pris dans la présente convention.
6.4. Partenariat avec Action Logement
Depuis plus de soixante ans, la vocation du groupe Action Logement est de faciliter l’accès au logement pour favoriser l’emploi.
Dans le cadre de cette convention d’OPAH-RU, Action logement met à disposition son offre de produits et services
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en faveur des salariés, qu'ils soient propriétaires occupants, propriétaires bailleurs ou locataires du secteur privé. Pour les propriétaires bailleurs, ce dispositif allie rénovation du logement ou d’immeubles entiers et sécurisation de la gestion locative, tout en facilitant l’accès aux logements privés à vocation sociale à des salariés à revenus modestes et très modestes.
L’intervention d’Action Logement dans cette convention d’OPAH-RU, complémentaire à la convention tripartite entre Action Logement, la Ville de Guéret et la Communauté d’agglomération du Grand Guéret qui s’inscrit dans le cadre du dispositif national « Action Cœur de Ville », confirme également la volonté de flécher ses aides dans la revitalisation des centres anciens, afin de les rendre plus attractifs et d’améliorer le confort de vie des habitants.
Dans ce cadre, Action Logement Services mobilise ses produits et ses services dans le respect des textes qui régissent ses interventions.
Pour les propriétaires bailleurs :
L’aide à la recherche de locataires salariés : Action Logement Services, en lien notamment avec les
entreprises du territoire, recueille les demandes des salariés à la recherche de logements locatifs, et eu
égard aux caractéristiques des logements mis en location, peut proposer aux bailleurs la candidature de
salariés.
Des dispositifs de solvabilisation des locataires et de sécurisation du propriétaire : la Garantie VISALE,
l’Avance Loca-Pass ®, les dispositifs Mobili-Pass® et Mobili-Jeunes®.
En cas de difficultés ponctuelles liées à une problématique logement, Action Logement Services apporte
une aide personnalisée au locataire présenté par lui dans le cadre du service CIL-PASS ASSISTANCE®:
service d’accueil, de diagnostic et de prise en charge globale de la situation par la mise en place de
solutions avec des partenaires et/ou des aides financières d’Action Logement Services.
Un prêt travaux d’amélioration de la performance énergétique : prêt à taux réduit en complément des aides du programme « Habiter mieux » pour les propriétaires bailleurs salariés des entreprises privées assujetties à la PEEC.
Dans le cadre du Plan d’Investissement Volontaire (PIV) :
o Des subventions et des prêts pour financer des travaux d’amélioration de la performance énergétique. Ces financements d’Action Logement Services permettent de maîtriser la facture énergétique, d’améliorer le confort des logements des locataires et de valoriser les logements des propriétaires bailleurs salariés d’entreprises du secteur privé (ou logeant des salariés d’entreprises du secteur privé). Les logements doivent être situés soit en zone B2 ou C soit dans une commune du programme national « Action Cœur de Ville » (ACV).
o Une subvention pour adapter les sanitaires au vieillissement ou à la dépendance. Cette aide a pour objectif de contribuer au maintien des personnes âgées dans leur logement et de permettre l’adaptation du logement du salarié en perte d’autonomie.
o Les logements objets des travaux doivent être occupés à titre de résidence principale par les locataires
Dans le cadre du programme Action Cœur de Ville dont est bénéficiaire la ville de Guéret, Action Logement mobilisera également ses produits et services spécifiques afin de soutenir les opérations de production de logements locatifs privés sur le centre-ville de Guéret :
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o Financement des opérations d’acquisition-amélioration ou réhabilitation d’immeubles entiers, affectés à usage d’habitat en résidence principale après travaux (à l’exception du bail mobilité) ou à un usage mixte d’habitation à titre accessoire des commerces, activités, services ou équipements.
o Les immeubles et parcelles doivent être situés dans la ville de Guéret éligible au programme national Action Cœur de Ville, et être inclus :
Soit dans les périmètres définis dans les conventions cadres pluriannuelles Action Cœur de Ville,
Soit dans les secteurs d’intervention des opérations de revitalisation territoriale (ORT) citées à l’article L.303-2-1 du CCH.
o Financement composé principalement d’un prêt long terme qui pourra être complété par une subvention. Le financement en prêt long terme et/ou subvention financent les travaux sur les parties privatives et communes et est plafonné au montant des travaux éligibles (y compris honoraires y afférents), dans la limite de 1 000 € TTC par m2 de surface habitable. La quotité de subvention sera appréciée par Action Logement Services au regard de la présence d’un financement Anah et des caractéristiques intrinsèques de l’opération ;
o Contreparties : Action Logement Services obtient du maître d’ouvrage des réservations locatives localisées sur le bien financé, à hauteur de 75% minimum des logements de l’opération. Le bailleur s’engage par ailleurs à louer pendant 9 ans les logements à des plafonds de loyers et de ressources définis dans le cadre des aides de l’Anah. Cependant, les programmes financés pourront comprendre un maximum de 20% de logements à loyer libre (logements dont les loyers et les ressources des locataires dépassent les plafonds du logement locatif intermédiaire) qui pourront également faire l’objet de réservations.
o Les financements apportés par Action Logement Services au titre du dispositif Action Cœur de Ville sont exclusifs des autres financements Action Logement Services.
Pour les propriétaires occupants, salariés d’une entreprise du secteur privé :
Prêt complémentaire pour l’acquisition d’un logement ancien destiné à la résidence principale
Prêt agrandissement par addition ou surélévation, ou la transformation en surface habitable, de locaux qui
n’étaient pas destinés à l’habitation
Prêt travaux pour l’amélioration de l’habitat
Prêt travaux d’accessibilité et/ou d’adaptation liés au handicap
Un prêt à taux réduit pour des travaux réalisés dans les copropriétés dégradées ciblées par l’OPAH-RU, pour les propriétaires occupants salariés des entreprises privées assujetties à la PEEC.
Dans le cadre du Plan d’Investissement Volontaire (PIV)
o Des subventions et des prêts pour financer des travaux d’amélioration de la performance énergétique. Ces financements d’Action Logement Services permettent de maîtriser la facture énergétique et d’améliorer le confort du logement des propriétaires occupants salariés d’entreprises du secteur privé. Les logements doivent être situés en zone B2 ou C ou dans une des communes du programme national « Action Cœur de Ville » (ACV).
o Une subvention pour adapter les sanitaires au vieillissement ou à la dépendance. Cette aide a pour objectif de contribuer au maintien des personnes âgées dans leur logement et de permettre l’adaptation du logement du salarié en perte d’autonomie.
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o Les logements objets des travaux doivent être occupés à titre de résidence principale par les propriétaires.
Pour les futurs acquéreurs ou les propriétaires réalisant des travaux :
Service d’ingénierie financière : conseils d’expert pour sécuriser les projets, étude personnalisée, restructuration de crédits pour dégager de la capacité d’emprunt, optimisation du financement, accompagnement dans les démarches.
Action Logement Services s’engage sur les dispositifs présentés sous réserve des modifications réglementaires qui pourraient intervenir pendant la durée de cette convention et dans le cadre des enveloppes budgétaires prévues dans la Convention Quinquennale signée avec l’Etat le 16 janvier 2018 et du Plan Investissement Volontaire.
Dans le cadre de ces engagements réciproques, afin d’optimiser les résultats de ce partenariat et communiquer le plus en amont possible auprès des propriétaires bailleurs et des propriétaires occupants, Action Logement Services participera aux différentes instances ou groupes de travail et de pilotage mis en place.
La Communauté d’Agglomération du Grand Guéret s’assure que l’opérateur de l’OPAH-RU informe les
propriétaires bailleurs et occupants salariés du secteur privé sur les avantages proposés par Action Logement
Services. L’opérateur intègrera dans ses simulations financières les aides d’Action Logement Services pour
apprécier l’équilibre des opérations. Il mettra ensuite les propriétaires bailleurs et occupants en relation avec le
correspondant local d’Action Logement Services, qui complétera son information et pourra, le cas échéant, réserver
le logement au bénéfice de salariés d’entreprises cotisantes.
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Chapitre V – Pilotage, animation et évaluation.
Article 7 – Conduite de l'opération
7.1. Pilotage de l'opération
7.1.1. Mission du maître d'ouvrage
La Communauté d’agglomération du Grand Guéret assurera le pilotage de l'opération. Elle veillera notamment au respect des termes de la présente convention et à la bonne coordination des différents partenaires.
Elle s'assurera par ailleurs de la bonne exécution par le prestataire du suivi-animation de l’OPAH-RU.
7.1.2. Instances de pilotage
Un comité de pilotage aura pour objectif la coordination et l'animation des partenariats. Le pilotage est assuré par la Communauté d’agglomération du Grand Guéret. Des réunions seront organisées autant que nécessaire en vue d'assurer un bon déroulement de l'opération (minimum une par an).
Composition :
Il comprendra des représentants de l’Anah, de la Communauté d’agglomération du Grand Guéret et de la Ville de
Guéret. A ces membres s’ajoutent les signataires de la présente convention et, autant que de besoin, d’autres
partenaires.
Rôle :
prend connaissance de l'état d'avancement du programme d'actions et des procédures mises en œuvre,
valide les bilans de l'opération,
valide les orientations et évolutions de l’opération proposées par le Comité Technique.
Périodicité : annuelle
Un comité technique qui se réunira sous la présidence de l’élu référent.
Composition :
l’élu référent de la Communauté d’agglomération du Grand Guéret,
l’élu référent de la Ville de Guéret,
le chef de projet OPAH-RU,
le directeur de projet Action Cœur de Ville,
la délégation locale de l’Anah/DDT,
l’ABF,
Les partenaires concernés, en fonction des problématiques abordées.
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Rôle :
examine la synthèse de l’avancement du programme
étudie les propositions d'actions soumises par le prestataire dans le cadre de l'OPAH-RU, les soumet au
comité de pilotage.
Périodicité : trimestrielle
Enfin, un groupe de suivi est mis en place.
Composition :
le chef de projet OPAH-RU,
l’opérateur,
les partenaires concernés, en fonction des problématiques abordées.
Rôle :
suit la mise en œuvre de l'OPAH-RU (dossiers déposés, actions mises en œuvre),
établit des points d’avancement précis de chaque dossier.
Périodicité : mensuelle
Suivant les différents cas à résoudre, tout un panel de professionnels, institutionnels ou associatifs pourront être également associés par le prestataire à ces instances.
Les différentes instances de pilotage seront animées par l’élu référent et le chef de projet OPAH-RU, en collaboration avec le prestataire en charge du suivi-animation.
La composition précise des différentes instances d’animation et de gouvernance sera indiquée au démarrage du programme.
7.2. Suivi-animation de l'opération
7.2.1. Équipe de suivi-animation
Le suivi-animation de l’OPAH-RU est confié au groupement momentané d’entreprise composé de SOLIHA Limousin en sa qualité de mandataire et de deux cotraitants, Le Creuset Méditerranée et ARCUS Etudes Sociales et Urbaines, prestataire retenu conformément au Code de la Commande Publique.
Celui-ci justifie des compétences suivantes et de connaissances avérées dans :
la conduite d’opérations similaires,
l’application de la réglementation Anah,
le montage et le suivi d’opération de sortie d’insalubrité ou de traitement d’habitat indigne,
le cadre juridique et les outils de financement du logement,
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la conduite de diagnostics techniques et immobiliers,
l’évaluation et la dispense de conseils en matière énergétique,
l’évaluation et la dispense de conseils en matière d’adaptation du logement au vieillissement et/ou au
handicap,
la conduite de diagnostics économiques et sociaux, l’évaluation des besoins en relogement et
l’accompagnement des occupants, l’accompagnement des ménages au retour dans le logement,
la conduite de diagnostics urbains et l’accompagnement de la maîtrise d’ouvrage à la réalisation de projets
d’îlots,
la définition, déclinaison et mise en œuvre d’une stratégie de communication ambitieuse et adaptée aux
différents publics-cibles,
la qualité des outils de suivi des dossiers et de reporting.
L’opérateur doit ainsi être en capacité de mobiliser en moyenne 1,3 ETP sur la durée de l’OPAH-RU (avec une adaptation nécessaire aux différentes temporalités de l’opération) pour l’animation générale, la communication, le conseil et l’accompagnement administratif et financier, l’accompagnement technique, les missions spécifiques liées au renouvellement urbain ainsi que le suivi et l’évaluation.
7.2.2. Contenu des missions de suivi-animation
Conformément au marché public passé avec le prestataire du suivi-animation, les missions seront les suivantes : - Animation - information - coordination opérationnelle,
- Accompagnement sanitaire et social des ménages,
- Aide à la décision - assistance financière, administrative et technique,
- Suivi - évaluation en continu,
- Missions relatives à la lutte contre l’habitat indigne,
- Missions relatives à la réhabilitation durable et à la lutte contre la précarité énergétique, - Volet perte d’autonomie de la personne dans l’habitat,
- Missions relatives au volet renouvellement urbain – traitement d’îlots.
7.2.3. Modalités de coordination opérationnelle
L’animation et la coordination du partenariat autour de l’opération sont des éléments incontournables à sa réussite. Un chef de mission assurant la coordination de l’équipe de suivi-animation sera donc le référent technique du chef de projet OPAH-RU de la Communauté d’agglomération et des différents partenaires concernés (Ville, Anah, Action Logement Services, Procivis, FAP, EPF NA...).
L'équipe de suivi-animation articulera son action avec l'ensemble des partenaires, notamment avec :
les services compétents des collectivités,
les services instructeurs des demandes de subventions,
les services en charge des procédures coercitives (péril, insalubrité...),
les acteurs du secteur social,
le cas échéant, autres partenaires intervenant sur des thématiques spécifiques.
Cette coordination sera mise en place par l’intermédiaire du comité de pilotage.
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7.3. Évaluation et suivi des actions engagées
7.3.1. Indicateurs de suivi des objectifs
La présente convention doit permettre d'atteindre les objectifs généraux définis aux articles 3 et 4. Les objectifs seront suivis grâce aux indicateurs de résultats définis pour chaque volet.
7.3.2. Bilans et évaluation finale
Un bilan annuel et un bilan final de l’opération seront réalisés et présentés sous la responsabilité de la Communauté d’agglomération du Grand Guéret en comité de pilotage. Ils seront adressés aux différents partenaires de l'opération.
Le bilan annuel devra faire état des éléments suivants :
pour les opérations réalisées : localisation, nature et objectif ; coûts et financements ; impact sur le cadre de vie et la vie sociale,
pour les opérations en cours : localisation, nature et objectif ; état d’avancement du dossier ; plan et financement prévisionnel ; points de blocages.
En fonction des difficultés rencontrées sur les plans techniques, administratifs et financiers, des mesures seront proposées pour corriger la tendance et atteindre les objectifs fixés par la présente convention. Elles feront si nécessaire l'objet d'un avenant à la présente convention.
Le bilan final, établi sous forme de rapport, devra être présenté au comité de pilotage en fin d’opération.
Ce rapport devra notamment :
rappeler les objectifs quantitatifs et qualitatifs ; exposer les moyens mis en œuvre pour les atteindre ; présenter les résultats obtenus au regard des objectifs,
analyser les difficultés rencontrées (techniques, financières, administratives) lors de l’animation sur ses différentes phases : sensibilisation des propriétaires (et locataires) et acteurs de l’habitat ; coordination du projet et des acteurs ; problèmes techniques, déroulement des chantiers ; relations entre les maîtres d’ouvrage, les maîtres d’œuvre et les entreprises ; maîtrise des coûts ; dispositifs spécifiques ou innovants, recenser les solutions mises en œuvre,
fournir lorsque l’opération le permet, un récapitulatif ou des fiches des opérations financées avec la nature et le montant prévisionnel des travaux effectués et le détail des subventions et aides perçues, synthétiser l’impact du dispositif sur le secteur de l’habitat, sur les activités économiques et la vie sociale.
Par ailleurs le prestataire du suivi-animation devra réaliser des focus sociologiques qui devront permettre :
- de compléter les bilans quantitatifs annuels en approfondissant des thématiques définies ci-dessous à titre indicatif, mais dont l'objet et la méthodologie seront redéfinis avec les services du Grand Guéret et leurs partenaires :
o analyse des perceptions et de l'image de l'OPAH-RU par le grand public,
o évaluation qualitative du dispositif de pilotage et de coordination du programme, o analyse du "vécu" et du "parcours OPAH" des bénéficiaires du programme,
o évaluation des impacts de l'OPAH-RU sur les dynamiques de peuplement et la diversification de l'offre résidentielle,
o bilan qualitatif et quantitatif des relogements éventuels ;
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- de réajuster, le cas échéant, les objectifs du programme et/ou les modalités de sa mise en œuvre (partenariat, coordination, communication, rapport au public et aux bénéficiaires, indicateurs de suivi et d'évaluation...)
- d'approfondir les études pré-opérationnelles d'îlots ou de secteurs menées dans le cadre du volet renouvellement urbain du programme, en intégrant une approche sociologique et socio-territoriale.
Plusieurs focus seront réalisés sur la durée du programme, selon une combinaison qu'il s'agira d'apprécier au regard de l'état d'avancement du programme et des besoins identifiés.
Chapitre VI – Communication.
Article 8 - Communication
Le maître d'ouvrage du programme, les signataires et l'opérateur s'engagent à mettre en œuvre les actions d'information et de communication nécessaires à la réussite du programme. Au-delà de l’information directe des propriétaires, la communication s’attachera également à informer et associer les potentiels prescripteurs.
Chapitre VII – Prise d'effet de la convention, durée, révision, résiliation et prorogation.
Article 9 - Durée de la convention
La présente convention est conclue pour une période de cinq années calendaires. Elle portera ses effets pour les demandes de subvention déposées auprès des services de l'Anah du 14 janvier 2021 au 13 janvier 2026.
Article 10 – Révision et/ou résiliation de la convention
Si l'évolution du contexte budgétaire, de la politique en matière d'habitat, ou de l'opération (analyse des indicateurs de résultat et des consommations de crédits), le nécessite, des ajustements pourront être effectués, par voie d'avenant.
Toute modification des conditions et des modalités d’exécution de la présente convention fera l’objet d’un avenant.
La présente convention pourra être résiliée, par le maître d'ouvrage ou l'Anah, de manière unilatérale et anticipée, à l'expiration d'un délai de 6 mois suivant l'envoi d'une lettre recommandée avec accusé de réception à l'ensemble des autres parties. La lettre détaillera les motifs de cette résiliation. L’exercice de la faculté de résiliation ne dispense pas les parties de remplir les obligations contractées jusqu’à la date de prise d’effet de la résiliation.
Article 11 – Transmission de la convention
La convention de programme signée et ses annexes sont transmises aux différents signataires, ainsi qu'au délégué de l'agence dans la région et à l'Anah centrale en version PDF.
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Fait en 8 exemplaires à Guéret, le 14 janvier 2021
Le Président de la Communauté
d’agglomération du Grand Guéret
Eric CORREIA
La Préfète de la Creuse,
Déléguée locale de l’Anah dans le département
Virginie DARPHEUILLE
La Maire de Guéret
Marie-Françoise FOURNIER
La Présidente du Conseil Départemental
de la Creuse
Valérie SIMONET
Le Directeur Territorial de la Direction régionale
Nouvelle-Aquitaine - Délégation de Limoges de la
Banque des Territoires - Caisse des Dépôts et des
Consignations
M. Nicolas JOYEUX
La Directrice Générale Adjointe
de la Fondation Abbé Pierre
Sonia HURCET
Le Directeur Général Délégué de la SACICAP
PROCIVIS Nouvelle Aquitaine
Jean-Pierre MOUCHARD
La Directrice de la Délégation Régionale Nouvelle-
Aquitaine d’Action Logement Services
Souhila KELLACI
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Annexe 1. Récapitulatif des aides apportées (à titre indicatif à la date de conclusion de la convention)
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