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Arrêté - Préfecture - Gironde - Rapport Document publié le Vendredi 1 décembre 2023 Lien du pdf (Arrêté - Préfecture - Gironde - Rapport)Thèmes du document : Aménagement du territoire, Transports, Investissement et développement économique, Décision du tribunal administratif n° E23000097 / 33 du 5/09/2023

Commissaire enquêteur Céline PADIAL

Période de l’enquête du lundi 2 octobre au mardi 31 octobre 2023 inclus

Date du rapport et conclusions motivées 29 novembre 2023

Rapport et

Conclusions motivées

du commissaire enquêteur

ENQUETE PUBLIQUE

au titre du Livre I – titre VIII relatif à l’autorisation environnementale,

le livre V - titre 1er concernant les installations classées pour la protection de l’environnement

et les articles L.123-1 à L.123-18 et R.123-1 à R.123-27

concernant l’organisation des enquêtes publiques portant sur

les opérations susceptibles d’affecter l’environnement

Demande d’autorisation environnementale concernant

l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

d’une installation de traitement de déchets dangereux et

de déchets d’activités de soins à risques infectieux

exploitée par SARP INDUSTRIES AQUITAINE PYRÉNÉES

(SIAP)

sur la commune de BASSENS (33)Page laissée vierge (verso de couverture)Demande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

d’une installation de traitement de déchets dangereux et de déchets d’activités de soins à risques infectieux, exploitée par

SARP INDUSTRIES AQUITAINE PYRÉNÉES (SIAP) – Commune de BASSENS (33)

Sommaire

Rapport et conclusions du Commissaire enquêteur Page 1 sur 131

SOMMAIRE

SOMMAIRE ...................................................................................................................................................... 1

PREAMBULE : ................................................................................................................................................... 3

1ERE PARTIE : RAPPORT D’ENQUETE PUBLIQUE ................................................................................................ 5

1. CADRAGE DE L’ENQUETE PUBLIQUE .................................................................................................................... 7

1.1 Objet de l’enquête et cadrage juridique ........................................................................................... 7

1.2 Composition du dossier mis à l’enquête ........................................................................................... 8

2. DESCRIPTION DU PROJET .................................................................................................................................. 9

2.1 Identité du demandeur et du propriétaire ........................................................................................ 9

2.2 Localisation et accès ; contraintes principales affectées au territoire concerné ............................. 10

2.2.1 Localisation ................................................................................................................................................. 10

2.2.2 Accès ........................................................................................................................................................... 10

2.2.3 Principales contraintes appliquées à ce territoire ...................................................................................... 12

2.3 Projet, impacts et mesures.............................................................................................................. 14

2.3.1 Données clés du projet ............................................................................................................................... 14

2.3.2 Examen du projet au regard des plans et programmes, en particulier le PRPGD ....................................... 17

2.3.2.1 Origine géographique des déchets.................................................................................................... 17

2.3.2.2 Le plan régional de prévention et de gestion des déchets (PRPGD) ................................................. 17

2.3.3 Etude d’impacts et mesures liées à l’augmentation de capacité ................................................................ 18

2.3.1 Evaluation des risques sanitaires et mesures associées ............................................................................. 22

2.3.2 Etude de dangers et mesures associées ..................................................................................................... 23

3. AVIS DES SERVICES CONSULTES ET DES MUNICIPALITES.......................................................................................... 26

3.1 Avis de la MRAe .............................................................................................................................. 26

3.2 Avis des municipalités ..................................................................................................................... 26

3.3 Avis de l’ARS .................................................................................................................................... 26

3.4 Avis du SDIS 33 ................................................................................................................................ 26

4. ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L’ENQUETE ................................................................................................ 27

4.1 Eléments de désignation du commissaire enquêteur ..................................................................... 27

4.2 Modalités d’organisation et de déroulement de l’enquête............................................................. 27

4.2.1 Réception des éléments mis à l’enquête .................................................................................................... 27

4.2.2 Entretien avec le pétitionnaire et visite de site .......................................................................................... 27

4.2.3 Lieu et dates des permanences, ouverture et clôture du registre .............................................................. 28

4.2.4 Vérifications des publicités, affichages ....................................................................................................... 28

4.2.5 Vérifications des téléversements et documents mis en ligne ..................................................................... 29

4.3 Observations du public et procès-verbal de synthèse des observations ......................................... 29

4.3.1 Comptabilité des observations et des échanges informels......................................................................... 29

4.3.2 Présentation des 2 observations portées au registre et réponses du pétitionnaire : ................................. 30

4.3.3 Autres échanges informels ......................................................................................................................... 31

4.3.4 Procès-verbal de synthèse des observations et réponses du pétitionnaire................................................ 32

4.4 Synthèse et conclusion concernant le déroulement de l’enquête ................................................... 37Demande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

d’une installation de traitement de déchets dangereux et de déchets d’activités de soins à risques infectieux, exploitée par

SARP INDUSTRIES AQUITAINE PYRÉNÉES (SIAP) – Commune de BASSENS (33)

Sommaire

Rapport et conclusions du Commissaire enquêteur Page 2 sur 131

2EME PARTIE : CONCLUSIONS ET AVIS MOTIVE DU COMMISSAIRE ENQUETEUR ............................................. 39

1. SYNTHESE DES ELEMENTS DE L’ENQUETE ........................................................................................................... 41

2. AVIS MOTIVE DU COMMISSAIRE ENQUETEUR ...................................................................................................... 45

ANNEXES ....................................................................................................................................................... 47

ANNEXE 1 : PUBLICITES ET CERTIFICATS D’AFFICHAGE ................................................................................................... 49

ANNEXE 2 : PROCES VERBAL DE SYNTHESE CO-SIGNE, AVEC REGISTRE D’ENQUETE EN ANNEXE .............................................. 81

ANNEXE 3 : REPONSES APPORTEES PAR LE PETITIONNAIRE AU PROCES VERBAL DE SYNTHESE ................................................. 97

ANNEXE 4 : AVIS DES MUNICIPALITES ...................................................................................................................... 107

ANNEXE 5 : AVIS DES SERVICES .............................................................................................................................. 113

TABLE DES ILLUSTRATIONS

• Figures :

Figure 1 : Localisation du projet et communes concernées par le rayon d’affichage (source : IDE

Environnement) ...................................................................................................................................... 4

Figure 2 : SIAP au sein de la zone portuaire de Bassens (fond : google Earth) ..................................... 10

Figure 3 : Plan des abords dans un rayon de 300 m autour du site (source : IDE Environnement) ..... 11

Figure 3 : Zonage réglementaire du PPRI de la commune de Bassens (source : IDE Environnement). 12

Figure 5 : Carte de synthèse des aléas PPRT (source : IDE Environnement) ........................................ 13

Figure 6 : Plan du site et évolutions projetées (source : IDE Environnement) ..................................... 15

• Tableaux :

Tableau 1 : Comparaison des classifications ICPE actuelles et projetées (source : IDE Environnement)

.............................................................................................................................................................. 16

Tableau 2 : Synthèse de l'étude d'impact (source : IDE Environnement)............................................. 19

Tableau 3 : Grille de criticité dans la situation avec moyens de prévention et de protection ............. 24

Tableau 4 : Moyens de maîtrise des risques permettant de réduire significativement la gravité ou la

probabilité des scénarios majeurs (source : IDE Environnement) ........................................................ 25Demande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

d’une installation de traitement de déchets dangereux et de déchets d’activités de soins à risques infectieux, exploitée par

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Préambule

Rapport et conclusions du Commissaire enquêteur Page 3 sur 131

Note concernant la mise en forme du rapport :

Les commentaires et réponses plus spécifiques du commissaire enquêteur sont écrits en vert dans le

texte.

Préambule :

Les Sociétés SARP INDUSTRIES AQUITAINE PYRENEES (SIAP), PROCINER et SEVIA sont autorisées à

exploiter un centre de traitement de déchets spéciaux, en constante évolution depuis le 19/05/1987.

Cet historique explique la situation actuelle, de juxtaposition géographique et administrative,

d’activités et d’autorisations sur un même site, traversé par une voirie publique (le boulevard de

l’Industrie).

Entreprise Arrêté préfectoral de référence Activités Localisation

SIAP 26/12/2012 et ses arrêtés

complémentaires

Traitement des déchets

dangereux et non

dangereux

Par incinération (ligne S)

Zone Ouest

SIAP, exploitant

PROCINER

13/11/2015 Unité d’incinération de

déchets dangereux (dite

1B)

Zone Ouest

SEVIA - Transit, regroupement, tri

et prétraitement des

déchets

Zone Est

Le projet présenté en enquête ne concerne pas la totalité des arrêtés et des activités, mais

seulement :

- Pour la SIAP : l’augmentation de la capacité d’incinération de la ligne S (pour passer de 72 à

75 000 t/an),

- Pour PROCINER : le doublement de la capacité d’incinération de la ligne 1B (pour passer de 40

à 80 000 t/an).

Le dossier de demande d’autorisation prend en compte la notion de « Projet » dans sa globalité, et

contient le descriptif des modifications directement liées à cette augmentation (capacitives,

techniques, organisationnelles), et celles induites (logistique, stockages, analyses, etc.).

Il vise également une forme de simplification des actes administratifs.Demande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

d’une installation de traitement de déchets dangereux et de déchets d’activités de soins à risques infectieux, exploitée par

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Préambule

Rapport et conclusions du Commissaire enquêteur Page 4 sur 131

A noter également que les Sociétés SIAP et PROCINER ont été fusionnées par VEOLIA PROPRETE,

suivant l’acte de fusion du 1/01/2017.

Figure 1 : Localisation du projet et communes concernées par le rayon d’affichage (source : IDE Environnement)Demande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

d’une installation de traitement de déchets dangereux et de déchets d’activités de soins à risques infectieux, exploitée par

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1ère partie : Rapport d’enquête publique

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1ère Partie :

Rapport d’enquête publiqueDemande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

d’une installation de traitement de déchets dangereux et de déchets d’activités de soins à risques infectieux, exploitée par

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1ère partie : Rapport d’enquête publique

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Page laissée blancheDemande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

d’une installation de traitement de déchets dangereux et de déchets d’activités de soins à risques infectieux, exploitée par

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1ère partie : Rapport d’enquête publique

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1. CADRAGE DE L’ENQUETE PUBLIQUE

1.1 Objet de l’enquête et cadrage juridique

Le projet est soumis à étude d'impact au titre

- du Livre I – titre VIII relatif à l’autorisation environnementale, le livre V - titre 1er concernant

les installations classées pour la protection de l’environnement*,

- de l’examen au cas par cas en application de l’article R.122-3 du code de l’environnement du

11 avril 2022, indiquant que le projet de modification des installations, présenté par le maître

d’ouvrage - SARP INDUSTRIES AQUITAINE PYRÉNÉES 8, est soumis à évaluation

environnementale

Le dossier de demande d’autorisation environnementale a été déposé le 22 décembre 2022 par SARP

INDUSTRIES AQUITAINE PYRÉNÉES, concernant l’augmentation de capacité de traitement des lignes

d’incinération S et 1B de l’installation de traitement de déchets dangereux et de déchets d’activités de

soins à risques infectieux, exploitée sur le territoire de la commune de Bassens.

Des compléments ont été apportés au dossier les 24 mai et 3 août 2023, par suite des questions

soulevées par l’Agence Régionale de Santé et le Service Département d’Incendie et de Secours.

La saisine pour avis de l’Autorité environnementale est intervenue le 30 mai 2023, assortie d’un délai

de soixante jours ; aucun retour n’a été réalisé dans les délais.

Le site SIAP est soumis :

- à autorisation au titre des Installations Classées pour la Protection de l’Environnement :

o pour l’incinération de déchets dangereux et non dangereux : rubriques 3520.b, 2770, 2771,

2740 ;

o pour le traitement de déchets dangereux : rubriques 3510 et 2790 ;

o pour le traitement de déchets non dangereux : rubrique 2791.1 ;

o pour le stockage temporaire de déchets dangereux avant traitement : rubrique 3550 ;

o pour le tri/transit/regroupement de déchets non dangereux : rubrique 2718.1 ;

- à déclaration ICPE pour les rubriques 1630.2, 2713, 2716.2, 4725.2.

Note concernant le passage en rubriques SEVESO.

Suivant l’annexe à la Demande, appliquant les règles d’additivités, le site de SIAP, en intégrant

les activités de SEVIA et PROCINER demeure, dans tous les cas, inférieur aux seuils bas des

classements SEVESO.Demande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

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1ère partie : Rapport d’enquête publique

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1.2 Composition du dossier mis à l’enquête

Le dossier présenté à l’enquête comporte :

- Les éléments transmis par la Direction départementale de territoires et de la mer – Service des

procédures environnementales :

o Document 1 : DEMANDE, y compris

 Note de présentation non technique du projet,

 Capacités techniques et financières,

 Justificatif de maîtrise foncière,

 Note justificative du non-classement SEVESO du site,

 Calcul de garanties financières.

o Document 2 : ETUDE D’IMPACT, y compris :

 Résumé non technique de l’étude d’impact,

 Les réponses aux observations de la DREAL en phase de recevabilité,

 L’étude hydrogéologique,

 Les suivis environnementaux : bruit, rejets aqueux, rejets atmosphériques,

 Les dossiers d’examen IED pour les lignes 1B, S et secours 2),

o Document 3 : EVALUATION DE L’ETAT DES MILIEUX ET DES RISQUES SANITAIRES, y

compris :

 Les réponses aux observations de la DREAL en phase de recevabilité,

 Les résultats d’analyses COFRAC 2021-2022,

 Evaluation de la qualité de l’air à BASSENS (par ATMO Nouvelle Aquitaine),

 Extraits du rapport d’analyse Air Lichens 2022,

 Analyses de sols,

 Modélisations : dispersion atmosphérique et transfert dans les sols et la

chaine alimentaire,

 Choix méthodologiques : valeurs toxicologiques de référence, traceur de

risque, paramètres d’exposition, bibliographie.

o Document 4 : ETUDE DE DANGERS, y compris :

 Résumé non technique de l’étude dangers,

 Etudes foudre,

 Etude incendie (mesures de débit, plan de réseaux, dimensionnement)

 Analyse préliminaire des risques : zones Est, Ouest et Prociner

 Modélisations des effets thermiques et de surpression,

 Fiche résultats Primarisk Boil over, Pressurisation lente,

 Modélisation de la dispersion accidentelle (logiciel ALOHA).

- Les documents complémentaires demandés au pétitionnaire par le Commissaire enquêteur :

AucunDemande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

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1ère partie : Rapport d’enquête publique

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2. DESCRIPTION DU PROJET

2.1 Identité du demandeur et du propriétaire

Le demandeur est SARP Industries Aquitaine Pyrénées (SIAP)

Les éléments concernant ses capacités techniques et financières sont présentés en annexe du dossier

de demande d’autorisation. Ils ont été validés par l’administration.

On soulignera notamment :

- Les différents engagements dans des démarches de progrès et d’excellence en matière de

qualité-sécurité-environnement (ISO14001, ISO45001, ISO5001),

- Les investissements très réguliers et conséquents de l’entreprise pour maintenir et développer

l’outil de travail (montants fournis sous pli séparé),

- Un faible turn-over du personnel, et un peu d’accidents (174 emplois directs sur site),

- L’intégration de toute la chaine de traitement, depuis la préqualification des déchets, leur

analyse (laboratoire interne), le traitement des produits et des résidus d’élimination, le suivi

de l’ensemble des process, avec une traçabilité de l’ensemble.

Le propriétaire des terrains est le Grand Port Maritime de Bordeaux (GPMB), avec lequel une

convention d’occupation temporaire du domaine public portuaire est signée (n°13908 du

14/09/2017, en annexe 3 de la Partie Demande du DDAE).

L’art.2 fixe l’échéance du bail du 31 mars 2035.

L’art.9 précise que la durée totale des prorogations successives ne pourra excéder 70 ans.

Les terrains objet du bail représentent une emprise totale 9 ha 42 a 73 ca.Demande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

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2.2 Localisation et accès ; contraintes principales affectées au territoire

concerné

2.2.1 Localisation

Les terrains du projet sont localisés à BASSENS, au cœur de la zone industrialo portuaire du Bec

d’AMBES, entre la ligne de Sabarèges et celle de Bassens Amont.

Cela représente 600 ha d’installations, 110 entreprises dont 35 ICPE (installations classées pour la

protection de l’environnement) et SEVESO.

Figure 2 : SIAP au sein de la zone portuaire de Bassens (fond : google Earth)

2.2.2 Accès

La SIAP est implantée sur cette zone depuis les années 1987 et s’est progressivement développée,

d’abord au sud du boulevard de l’industrie, puis au nord.

Cet axe routier est resté.

Il permet l’accès au site et la desserte des 2 parties qui le composent ; il est à la fois un outil de travail

et une contrainte non négligeable dans la logistique (notamment lors de la procédure d’acceptation

qui dure environ 30 mn par camion).

SIAP SIMOREP – MICHELIN (seveso seuil haut)

DPA (seveso seuil haut) SAIPOL (seveso seuil bas)Demande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

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Figure 3 : Plan des abords dans un rayon de 300 m autour du site (source : IDE Environnement)Demande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

d’une installation de traitement de déchets dangereux et de déchets d’activités de soins à risques infectieux, exploitée par

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Cette localisation en zone industrielle :

- Est un atout en termes d’acceptabilité des projets, de compatibilité avec les documents

d’urbanisme, de desserte pour le trafic poids lourds avec des voiries adaptée, etc.

- Mais également une contrainte par rapport aux analyses de risques, de dangers, d’effets

cumulés, dominos et cocktails par rapport aux différentes unités de productions (process et

produits en œuvre).

2.2.3 Principales contraintes appliquées à ce territoire

Selon le Dossier de DDAE, aucune servitude ne s’applique au droit du site.

La commune de Bassens dispose :

- d’un Plan de Prévention des Risques Naturels pour l’inondation approuvé le 23 février 2022 : PPRI

« Agglomération bordelaise – Commune de Bassens »

 le site est en zone inondable, « faible à modéré »

Figure 4 : Zonage réglementaire du PPRI de la commune de Bassens (source : IDE Environnement)Demande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

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- de deux Plans de Prévention des Risques Technologiques :

. PPRT des établissements DPA – FORESA France – SIMOREP & Cie – SCS Michelin du 21

décembre 2010 ;

. PPRT de l’établissement CEREXAGRI du 21 décembre 2012.

 le site est hors périmètre de ces PPRT.

Figure 5 : Carte de synthèse des aléas PPRT (source : IDE Environnement)Demande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

d’une installation de traitement de déchets dangereux et de déchets d’activités de soins à risques infectieux, exploitée par

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1ère partie : Rapport d’enquête publique

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2.3 Projet, impacts et mesures

2.3.1 Données clés du projet

Le site SIAP est polyvalent, multi activités et multi filières.

4 unités peuvent être distinguées :

- les zones de stockage, de transit et de traitement de déchets à l’Est du Boulevard de l’Industrie

- unités « voies froides » SIAP – zone Est ;

- les unités de traitement de déchets, principalement de « voies chaudes », à l’Ouest :

o lignes d’incinération S (SIAP) et 1B (PROCINER),

o unité d’évapo-condensation,

o unité physico-chimique.

Le projet objet de l’enquête ne concerne qu’une partie de la filière chaude S et 1B:

Le projet concerne :

- Le passage de ligne SIAP de 72 à 75 000 t/an

- Le passage de la ligne PROCINER de 40 à 80 000 t/an.

Cette ligne « PROCINER » traite des déchets de soins (DASRI), de manière totalement automatisée.

L’essentiel de l’augmentation de capacité concerne cette activité.

Les aménagements nécessaires à ces augmentations sont de type organisationnel et également

techniques, soit pour répondre directement à l’augmentation d’activité, soit pour absorber et traiter

les déchets et rejets générés par l’accroissement d’activité.

Aucune extension géographique n’est nécessaire.

Un examen des seuils relatifs aux différents produits à été mené, et ne conduisent pas au passage en

classement SEVESO (cf. l’augmentation de certaines capacités de stockage avec de nouvelles cuves).Demande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

d’une installation de traitement de déchets dangereux et de déchets d’activités de soins à risques infectieux, exploitée par

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Figure 6 : Plan du site et évolutions projetées (source : IDE Environnement)Demande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

d’une installation de traitement de déchets dangereux et de déchets d’activités de soins à risques infectieux, exploitée par

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1ère partie : Rapport d’enquête publique

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Un examen des seuils relatifs aux différents produits a été mené, et ne conduit pas au passage en

classement SEVESO (cf. l’augmentation de certaines capacités de stockage avec de nouvelles cuves).

Tableau 1 : Comparaison des classifications ICPE actuelles et projetées (source : IDE Environnement)Demande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

d’une installation de traitement de déchets dangereux et de déchets d’activités de soins à risques infectieux, exploitée par

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1ère partie : Rapport d’enquête publique

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2.3.2 Examen du projet au regard des plans et programmes, en particulier le PRPGD

2.3.2.1 Origine géographique des déchets

L’origine géographique des déchets actuellement autorisée la suivante :

- Pour les installations SIAP :

o L’Aquitaine ;

o La zone formée par les régions limitrophes de celle-ci ;

o Le reste du territoire national ;

o Les pays étrangers ou groupes de pays étrangers en provenance desquels l’importation de

déchets peut être envisagée ;

- Pour le site PROCINER, les déchets dangereux et non dangereux sont admis selon la priorité suivante :

o Territoire aquitain,

o Régions limitrophes à l’Aquitaine,

o Territoire national

o Les pays étrangers ou groupes de pays étrangers en provenance desquels l’importation de

déchets peut être envisagée.

L’origine géographique des déchets ne sera pas modifiée dans le cadre du projet.

Actuellement, l’origine géographique des déchets est répartie comme suit :

- Pour les déchets dangereux :

o Entre 70 et 80 % de la région Nouvelle-Aquitaine,

o Entre 10 et 20 % de la région Occitanie,

o Moins de 15% des autres régions.

- Pour les DASRI :

o Plus de 85% de la région Nouvelle-Aquitaine,

o De l’ordre de 1% de la région Occitanie,

o Entre 10 et 15% des autres régions.

La part des différentes aires géographiques de provenance des déchets restera similaire dans le

cadre du projet.

2.3.2.2 Le plan régional de prévention et de gestion des déchets (PRPGD) Adopté le 21 octobre 2019, le plan régional de prévention et de gestion des déchets est désormais opposable sur l’ensemble du territoire régional Nouvelle-Aquitaine.

Il s’applique aux installations SIAP de traitement de déchets (non dangereuses et dangereuses) de

Bassens notamment au regard des orientations 4 et 5 :

- Orientation n°4 : Limiter le transport en distance et inciter au transport alternatif.

Aujourd’hui, près de 50% des déchets de Nouvelle Aquitaine est traitée hors territoireDemande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

d’une installation de traitement de déchets dangereux et de déchets d’activités de soins à risques infectieux, exploitée par

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1ère partie : Rapport d’enquête publique

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le projet présenté par SIAP permettrait de pérenniser l’exploitation des différentes installations de

prétraitement et de traitement de déchets dangereux et ainsi de conserver un exutoire de proximité

et permet donc de rentrer dans les objectifs de rationalisation des transports de DD pris dans le cadre

du PRPGD.

- Orientation n°5 : Traiter les déchets dangereux

50% des besoins en traitement de la Nouvelle Aquitaine ne sont pas résolus localement.

Le projet porté par SIAP pour maintenir son installation de Bassens permet d’utiliser une installation

existante (limitation des coûts) disposant des capacités de traitement des déchets dangereux

(installations déjà autorisées pour le traitement de déchets dangereux) et de pérenniser son

exploitation en permettant l’accueil d’un tonnage plus important de déchets dangereux (à traiter dans

l’unité d’incinération PROCINER).

Bilan présenté au dossier :

Le projet est donc conforme au Plan de Prévention et de Gestion des Déchets de Nouvelle-Aquitaine

en permettant :

- d’une part, de conserver un exutoire de proximité pour les déchets dangereux produits en Nouvelle-

Aquitaine,

- d’autre part, d’élargir la capacité de traitement de déchets dangereux de la région au sein d’une

installation existante :

o dûment autorisée et conforme aux prescriptions de l’AP et de ses APC7,

o disposant des capacités techniques pour le traitement de déchets dangereux

dans une région en déficit de capacité de traitement de DD.

2.3.3 Etude d’impacts et mesures liées à l’augmentation de capacité

Le dossier appréhende de manière intégrée :

- L’augmentation de la capacité intrinsèque de production,

- Les éléments à modifier / compléter, notamment en lien avec les nouveaux produits issus des

traitements, et qu’il sera nécessaire de dépolluer,

- La phase travaux,

- Propose des mesures d’évitement, de réduction et de suivi pour le projet pris dans son

ensemble.Demande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

d’une installation de traitement de déchets dangereux et de déchets d’activités de soins à risques infectieux, exploitée par

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1ère partie : Rapport d’enquête publique

Rapport et conclusions du Commissaire enquêteur Page 19 sur 131

Tableau 2 : Synthèse de l'étude d'impact (source : IDE Environnement)Demande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

d’une installation de traitement de déchets dangereux et de déchets d’activités de soins à risques infectieux, exploitée par

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1ère partie : Rapport d’enquête publique

Rapport et conclusions du Commissaire enquêteur Page 20 sur 131Demande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

d’une installation de traitement de déchets dangereux et de déchets d’activités de soins à risques infectieux, exploitée par

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1ère partie : Rapport d’enquête publique

Rapport et conclusions du Commissaire enquêteur Page 21 sur 131

L’étude d’impact a été plus particulièrement détaillée sur les sujets les plus attendus, notamment

par le S3PI-PA et la commune de BASSENS, à savoir la qualité de l’air et les odeurs.Demande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

d’une installation de traitement de déchets dangereux et de déchets d’activités de soins à risques infectieux, exploitée par

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1ère partie : Rapport d’enquête publique

Rapport et conclusions du Commissaire enquêteur Page 22 sur 131

2.3.1 Evaluation des risques sanitaires et mesures associées

Elle s’appuie sur les guides InVS et INERIS notamment, pour répondre aux exigences réglementaires

applicables.

Toute la démarche IEM et IRS est détaillée et suivie pas à pas.

L’identification des dangers a été réalisée en prenant en considération toutes les sources d’émissions

du site.

Mais elle a exclu les polluants issus d’autres sites au voisinage, au motif que les habitations sont

éloignées de 300 m (p. 142 du Volume 03 IEM-EQRS).

L’évaluation de l’exposition des populations riveraines a été réalisée dans le cadre d’un scénario

majorant (exposition 24h/24, 365 jours par an pendant 30 ans) et pour les habitations les plus exposées

aux émissions du site.

De plus, dans le cadre d’une étude volontairement majorante, en plus du risque par inhalation

classiquement retenu dans ce type d’étude, un scénario d’ingestion a été étudié pour la population

cible riveraine, scénario qui prend en compte le facteur d’autoconsommation de fruits et légumes ainsi

que le facteur d’ingestion directe de sols classiquement retenu dans une ERS.

En plus des riverains, les travailleurs au sein de la zone industrielle de Bassens ont également été pris

en compte en considérant également une exposition par inhalation majorante (12h/jour, 235 jours par

an pendant 30 ans)

Les résultats de l’évaluation des risques sanitaires mettent en avant :

- pour les effets à seuils de dose :

o une absence de risques inacceptables liés aux rejets du site : Indice de Risque pour tous les

polluants et pour toutes les voies d’exposition considérées pour les émissions du site

significativement très inférieur à la valeur seuil de 1,

o un respect de la valeur seuil de 1 pour les effets cumulés pour l’ensemble des polluants

traceurs pour les deux voies d’exposition ;

- pour les effets sans seuil (effets cancérigènes) :

o une absence de risques inacceptables liés aux rejets du site : respect du seuil de 10-5 pour

l’Excès de Risque Individuel cumulé pour chaque polluant et chaque voie d’exposition,

o un Excès de Risque cumulé inférieur à la valeur de précaution de 10-5.

 L’étude a donc démontré, dans une approche majorante et en l’état actuel des connaissances

scientifiques, une absence de risques sanitaires liés aux émissions atmosphériques projetées

au niveau des installations d’incinération SIAP de Bassens

Le dossier propose donc la poursuite des suivis tels que réalisés maintenant, pour partie en interne et

pour partie par un organisme extérieur accrédité COFRAC.Demande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

d’une installation de traitement de déchets dangereux et de déchets d’activités de soins à risques infectieux, exploitée par

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1ère partie : Rapport d’enquête publique

Rapport et conclusions du Commissaire enquêteur Page 23 sur 131

2.3.2 Etude de dangers et mesures associées

L’étude des dangers a été élaborée de façon à :

- exposer les dangers que peut présenter l’installation en cas d’accident, dans sa globalité, (activités

SIAP et PROCINER) qui sont actuellement encadrées par deux arrêtés préfectoraux distincts.

- décrire les accidents susceptibles d’intervenir, que leurs causes soient internes ou externes,

- décrire la nature et déterminer l’extension des conséquences des risques majeurs,

- exposer les mesures préventives et d’intervention en cas d’accident.

L’analyse des risques aboutit à retenir la liste des scénarios suivants dont les conséquences présentent

un risque considéré majeur pour les personnes extérieures au site :

Les scénarios en gras nécessitent des mesures complémentaires (notamment demandées par le

SDIS33) :

- Scénario SO-1.4 = Scénario SE-1.7 : Feu de nappe au niveau de la rétention sous la canalisation de

transfert des déchets liquides dangereux entre zone Est et Ouest du site de la SIAP

- Scénario SO-1.5 = Scénario SE-1.8 : Fuite alimentée sous pression de la canalisation de transport de

déchets liquides entraînant un feu torche en présence d’une source d’ignition

- Scénario SE-2.2 : Feu de nappe au niveau de la zone de dépotage de déchets liquides - Scénario SO-

2A.9, Scénario SE-2.12 : Explosion du ciel gazeux dans une cuve de déchets liquides

HPCI ou MPCI ou spéciaux

- Scénario SO-2A.11, Scénario SE.2.14 : Boil-over d’une cuve de déchets liquides HPCI ou MPCI ou

spéciaux

- Scénario SO-2A.12, Scénario SE-2.15 : Feu de nappe au niveau de la cuvette de rétention des cuves

de déchets liquides (HPCI ou MPC ou spéciaux)

- Scénario SO-2A.14 et Scénario SE-2.18 : Pressurisation lente d’une cuve de déchets liquides HPCI ou

MPCI prise dans un feu de cuvette

- Scénario SO-2A.15, SE-3.1b et Scénario P-2.2 : Incendie généralisé de la fosse de stockage des déchets

pâteux (broyats)

- Scénario SE-3.1a : Incendie généralisé de la fosse de stockage des déchets pâteux intrants (avant

broyage)

- Scénario SE-4.2 : Incendie généralisé du hangar de stockage de déchets dangereux conditionnés

- Scénario SE-4.4 : Incendie généralisé de la zone extérieure de stockage – Zones A et B (produits

inflammables et aérosols)

- Scénario P-2.1 : Incendie de la zone de mise en attente avant incinération des containers et fûts DASRI

- Scénario P-8.1 : Incendie de la zone de stockage des containers vides lavés et désinfectés

- Scénario SO-2A.20 et Scénario P-2.6 : Explosion de poussières dans le silo de stockage du charbon

actif

- Scénario SO-2E.2 et Scénario SO-2E.3 : Explosion du ballon de la chaudièreDemande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

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1ère partie : Rapport d’enquête publique

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- Scénario SO-4.2 : Déversement d’acide nitrique sur l’aire de dépotage et émission de vapeurs

nitreuses

- Scénario SO-4.5 : Emission de vapeurs nitreuses dans la fosse de dépotage – Rejet par la tour de

lavage

- Scénario SO-4.8 : Emission de vapeurs nitreuses lors du traitement de l’acide nitrique dans le réacteur

– Rejet par la tour de lavage

Une analyse détaillée de ces risques a été menée sur la base des moyens actuels de maîtrise des risques

mise en place sur le site SIAP.

7 scénarios ont des rayons d’effets qui sortent des limites du site (les autres sont contenus).

Parmi ces 7, 4 (en zone jaune) présentent des conséquences acceptables mais doivent faire l’objet

de mesures complémentaires :

Tableau 3 : Grille de criticité dans la situation avec moyens de prévention et de protection

Les moyens de maîtrise complémentaires sont détaillés au dossier et repris ci-après.Demande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

d’une installation de traitement de déchets dangereux et de déchets d’activités de soins à risques infectieux, exploitée par

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Tableau 4 : Moyens de maîtrise des risques permettant de réduire significativement la gravité ou la probabilité des scénarios majeurs (source : IDE Environnement)Demande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

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3. AVIS DES SERVICES CONSULTES ET DES MUNICIPALITES

3.1 Avis de la MRAe

Aucun avis n’a été émis par la MRAe.

3.2 Avis des municipalités

Les municipalités de CARBON-BLANC et AMBARES ont délibéré favorablement et sans réserve sur le

projet (voir en annexe 4 les avis transmis à la DDTM33).

J’ai relancé l’ensemble des autres communes par mail du 27/11/2023 :

- La municipalité de BASSENS a indiqué par mail le 28/11/2023 que sa délibération

n’interviendra que lors du conseil municipal du 12/12/2023.

- La municipalité de BLANQUEFORT a confirmé par mail du 28/11/2023 n’a pas pris de

délibération sur le sujet.

- Les autres communes concernées par le rayon d’affichage ne se sont pas exprimées en retour.

3.3 Avis de l’ARS

Dans son avis du 3/02/2023 (voir annexe 5), l’Agence régionale de santé conclut ainsi :

Compte tenu de ces éléments, le dossier d’autorisation environnementale de la société « SIAP Prociner »

sur la commune de Bassens me parait suffisant concernant les aspects sanitaires sous réserve de la

prise en compte des éléments précités, notamment concernant la réalisation de l’IEM (non prise en

compte des sources d’émissions aqueuses, justification de la non intégration de la voie d’exposition par

ingestion d’eau, VTR non retenue pour les dioxines et furanes, caractérisation de l’état du milieu

« sol »). Un contrôle renforcé des émissions de Cadmium devra être mis en place dans l’attente de la

révision de l’IEM (renforcement du contrôle des rejets dans l’arrêté d’exploitation).

 Le pétitionnaire a complété son dossier avec l’ensemble des éléments requis dans cet avis.

Tous les éléments ont été présentés à l’enquête.

3.4 Avis du SDIS 33

Dans son avis du 21/02/2023 (voir annexe 5), le Service Départemental d’incendie et de secours de la

Gironde avait relevé plusieurs éléments, qu’il était nécessaire de réapprécier ou de préciser, pour

garantir les meilleures conditions d’intervention.

 Le pétitionnaire a complété son dossier avec l’ensemble des éléments requis dans cet avis.

Tous les éléments ont été présentés à l’enquête.Demande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

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4. ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L’ENQUETE

4.1 Eléments de désignation du commissaire enquêteur

Par ordonnance de Madame le Président du Tribunal Administratif de Bordeaux n° E23000097/33

datée du 5/09/2023, Céline PADIAL a été désignée comme commissaire-enquêteur pour conduire

l’enquête publique relative à la demande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation

de capacité de traitement de lignes d’incinération d’une installation de traitement de déchets

dangereux et de déchets d’activités de soins à risques infectieux, sur la commune de Bassens.

4.2 Modalités d’organisation et de déroulement de l’enquête

4.2.1 Réception des éléments mis à l’enquête

Les éléments suivants m’ont été transmis par la DDTM, par voie postale :

- Un registre d’enquête,

- Les éléments du dossier (version papier et lien de téléchargement).

4.2.2 Entretien avec le pétitionnaire et visite de site

Un entretien s’est tenu sur le site le 20/09/2023.

Il a eu pour objets :

- De rencontrer le pétitionnaire, afin qu’il présente son projet (en salle, et sur le terrain),

- De valider les affichages 15 j avant le début de l’enquête,

- De valider les dates jalons du déroulement de l’enquête.

Etaient présents pour la SIAP : Monsieur Denis FOY (Directeur du site) et Madame Mayia FERNANDES

(Responsable QHSE).

La visite de site s’est concentrée sur les équipements faisant l’objet de l’enquête.

Elle a notamment donné lieu à des échanges avec les opérationnels en poste :

- Au service de logistique,

- A la supervision de la ligne concernée par la demande.

Il est intéressant de noter que toutes les personnes rencontrées étaient parfaitement informées du

projet.

Les prises de vues n’étaient pas autorisées, ce qui explique l’absence d’illustrations dans le rapport.Demande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

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4.2.3 Lieu et dates des permanences, ouverture et clôture du registre

L’enquête s’est tenue durant 30 jours, du 2/10/2023 au 30/10/2023, en un lieu unique, à savoir la

mairie de BASSENS :

- Ouverture : le lundi 2/10/2023, de 13 à 17h,

- Permanence n°2 : le samedi 21/10/2023, de 9h à 12h,

- Permanence n°3 : le mercredi 25/10/2023, de 13h à 17h,

- Clôture : le mardi 31/10/2023, de 13h à 17h.

Un seul registre a été ouvert par M. RUBIO, Maire de BASSENS et clôturé par le Commissaire enquêteur

à la fin de l’enquête.

Pour mémoire le rayon d’affichage de 3 km concernait les 8 communes suivantes : BASSENS,

AMBARES-ET-LAGRAVE, BLANQUEFORT, BORDEAUX, CARBON-BLANC, LORMONT, SAINT-LOUIS-DE-

MONTFERRAND, SAINTE-EULALIE.

Interrogée par mail sur le sujet, la DDTM a confirmé que seul 1 (un) registre papier et 1 (un) dossier

papier, seraient présent au siège de l’enquête, à BASSENS.

4.2.4 Vérifications des publicités, affichages

Publications :

Les publications dans les journaux ont été gérées par la DDTM33, copie transmise au commissaire

enquêteur :

- Sud-Ouest : 15/09/2023 et 6/10/2023,

- Les Echos : 15/09/2023 et 6/10/2023.

Copie de ces documents est présentée en Annexe 1.

Mairie de BASSENS

L’affichage en mairie et sur site ont été vérifié lors l’entretien préalable (15 jours avant le début de

l’enquête) puis à l’occasion des 3 permanences.

Devant l’absence de visite et de remarques y compris au registre dématérialisé, j’ai sollicité la

municipalité de BASSENS afin qu’une publicité complémentaire soit réalisée sur le site Internet de la

commune, ce qui a été fait à partir du 23/10/2023.

Toutes les mairies concernées par le rayon d’affichage

Toutes les municipalités ont remis leur certificat d’affichage ; présenté en Annexe 1.Demande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

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Affichages sur le site objet du projet

La SIAP a procédé à l’affichage réglementaire en 10 points autour de son site. Plan et photos ont été

transmis à la DDTM ainsi qu’au Commissaire enquêteur.

A l’occasion d’une intervention sur un autre sujet, un huissier a réalisé un constat d’affichage

complémentaire.

Tous les éléments sont produits en Annexe 1.

4.2.5 Vérifications des téléversements et documents mis en ligne

Il a été procédé à une vérification des éléments mis en ligne sur le site de la Préfecture de Gironde,

avec test de téléchargement. Tout fonctionnait parfaitement, jusqu’au dernier jour de l’enquête.

De plus, plusieurs tests et interrogations de la DDTM33 ont confirmé le bon fonctionnement de

l’adresse mail du registre dématérialisé.

Les éléments correspondants sont présentés en Annexe 1.

4.3 Observations du public et procès-verbal de synthèse des observations

4.3.1 Comptabilité des observations et des échanges informels

• Observations écrites : 2

• Observations orales et échanges : 3

• Courriers : 0

• Mails : 0

Deux échanges informels ont eu lieu :

- Lors de la permanence du samedi 21/10/2023, avec Monsieur RUBIO, maire de BASSENS,

- Lors de la permanence du mercredi 25/10/2023, avec Monsieur GENOVESIO, en charge des

questions Chargé de missions Zone Industrialo-Portuaire, gestion des risques du territoire

Bordeaux Métropole — Chef de projet renouvellement urbain, Ville de BASSENS.

Lors de la permanence du mardi 31/10/2023, Messieurs ERB (habitant de BASSENS et élu du conseil

municipal) et TURON (habitant de BASSENS et ancien élu de la ville de BASSENS, maire de 2001 à 2020)

sont venus pour échanger sur les différents éléments du dossier, mais également évoquer l’historique

de tout le développement de la zone industrialo-portuaire, à la fin de la 2ème guerre mondiale,

notamment sur les bases des aménagements réalisés par les Alliés américains (voies ferrées, pontons

et accès à la Garonne, travaux de terrassement de tous les marais et parties basses de l’estuaire.

Ils se sont exprimés par écrit au titre du Comité de suivi, qui avait été convié à une visite de site et

présentation du projet le 26/10/2023.Demande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

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4.3.2 Présentation des 2 observations portées au registre et réponses du

pétitionnaire :

Observation n°1 - Par Monsieur Erik ERB, Conseiller municipal délégué, pour le Comité

de veille

"Suite à la visite du Comité de veille de la ville de Bassens, les réponses aux questions posées sont déjà

inscrites dans l'enquête (exemple : capacité d'incinération déja proportionnée pour 80 000 tonnes par

an au maximum dont le four incinérateur a été remplacé le mois dernier, car il datait de 1987.)"

Réponse apportée par SIAP : Remarque n'apportant pas de commentaire particulier de la part de la SIAP. Juste une précision, c'est la partie en aval du four : la post combustion qui a été changée cette année.

Observation n°2 - Par Monsieur JP TURON, riverain (300 m), ancien élu de Bassens 1977

- 2020 dont Maire 2001 - 2020.

"Le projet d'extension des capacités de traitement des lignes d'incinération de la SIAP correspond à

l'augmentation des besoins : signe d'un renouveau à confirmer des activités industrielles dans la large

zone géographique desservie par l'entreprise et d'un meilleur suivi d'une réglementation de plus en

plus rigoureuse (en particulier dans le domaine des déchets).

Les installations depuis l'implantation de l'entreprise n'ont cessé d'être adaptées à l'évolution des

besoins, des techniques et des réglementations. Des investissements réguliers ont été réalisés,

accentués lors des modifications des autorisations.

Les relations avec la collectivité, les associations environnementales, les habitants (en particulier par

le Comité de veille) se sont installés dans la recherche de la transparence et de la confiance qui

s'imposent en matière de sécurité et de nuisances (bruits, odeurs, ...). L'acceptabilité du projet va de

pair avec la toujours même vigilance dans ces domaines, qui doivent continuer à être améliorés.

A noter que la vapeur est en partie utilisée par une entreprise voisine Michelin..."

Réponse apportée par SIAP : Remarque n'apportant pas de commentaire particulier de la part de la SIAP.

Commentaires du Commissaire enquêteur :

Je souhaite souligner que ces 2 observations écrites ont été faites à titre individuel :

- Par Monsieur Turon, qui était adjoint au moment de la validation de l’implantation de la SIAP,

et favorable à ce projet,

- Par Monsieur Erb, actuellement élu au Conseil municipal.Demande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

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Rapport et conclusions du Commissaire enquêteur Page 31 sur 131

De ce fait, Il aurait été pertinent qu’une lettre soit rédigée collégialement par les membres du Comité

de veille, afin de représenter les riverains et parties prenantes dans leur diversité. Malheureusement, il

semblerait que la « période Covid » ait quelque peu déstabilisé la périodicité des rencontres du Comité

de veille, ainsi que les dossiers et travaux menés en lien avec ceux du S3PI1 et des associations AME et

SABAREGES. (voir § suivant).

4.3.3 Autres échanges informels

Les échanges informels avec Messieurs RUBIO (Maire de BASSENS) et GENOVESIO (Gestionnaire des

risques sur la zone industrialo portuaire, au sein de la mairie de BASSENS et du S3PI-PA) ont été

l’occasion de comprendre les interactions entre la vie industrielle, la population et ses élus, les services

de la Préfecture notamment en charge de la prévention des risques.

Ainsi, au sein du S3PI-PA, toutes les parties prenantes du territoire se retrouvent dans un espace de

dialogue, d’échanges, de travail, autour des notions de risque industriel en particulier.

Source : https://www.spppi-pa-iut-bordeaux.fr/qui-sommes-nous/49-presentation.html

Les acteurs structurants le SPPPI de la Presqu'île d'Ambès (S3PI-PA) sont divers :

. Les entreprises industrielles souvent nommées SEVESO ou autres ICPE de la Presqu'île

d'Ambès.

. Les collectivités ; les Municipalités (Ambès, Bassens, Saint Louis de Montferrand, ...) fédérées

par Bordeaux Métropole,

. Les associations de riverains ou de protection de l' "environnement"( VALF, CAPA, Claire

Aubarède, Sabarèges,... )

. Les services de l’État et des collectivités (DREAL nouvelle Aquitaine, SDIS33, ARSNouvelle

Aquitaine... AIRAQ-NA).

Ces parties prenantes travaillent ensemble tous les thèmes et tous les événements qui peuvent

survenir dans les zones industrielles de la Presqu'île :

- études sur les risques majeurs,

- alerte des populations et des autres parties prenantes vis à vis de risques "naturels et

technologiques",

- prévention, protection contre les risques d'origine naturelle et technologique,

- organisation des secours et d'aide à la culture et à la gestion de crises sur les territoires,

- éducation et formation des parties prenantes.

- information des populations...

- présentation de nouveaux projets d'implantation industrielle en sécurité pour le territoire...).

1 S3PI : Secrétariat Permanent pour la Prévention des Pollutions et des risques industriels de la presqu’ile

d’Ambès – association Loi 1901 refondée en 2019.Demande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

d’une installation de traitement de déchets dangereux et de déchets d’activités de soins à risques infectieux, exploitée par

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1ère partie : Rapport d’enquête publique

Rapport et conclusions du Commissaire enquêteur Page 32 sur 131

Le SPPPI-PA est un secrétariat où se communiquent des informations scientifiques techniques et

économiques transparentes et vérifiables à disposition des parties prenantes pour mieux comprendre

et agir sur le territoire de la Presqu'île.

Par son action permanente le SPPPI-PA contribue à stabiliser les entreprises industrielles sur le

territoire de la Presqu'île : il aide à la réflexion commune entre parties prenantes afin d'aider au

développement durable des territoires et des acteurs qui les constituent.

Le SPPPI-PA contribue à la mise en place d'une culture industrielle partagée en toute confiance par

tous acteurs de l'Économie et de la Sécurité industrielles de la presqu'île.

Commentaires du Commissaire enquêteur :

Grace aux instances existantes, le dialogue entre les parties prenantes est très régulier.

L’expression des attentes et des besoins, des craintes, etc. n’ont pas attendu cette enquête publique.

Il s’agit certainement de la principale explication -tout à fait positive- à l’absence de mobilisation

spécifique autour de ce projet.

4.3.4 Procès-verbal de synthèse des observations et réponses du pétitionnaire

Voir tous les éléments en Annexe 2

 La remise du PV de synthèse a été réalisée :

o Par mail le 7/11/2023, en raison d’une impossibilité de planning du pétitionnaire,

o Lors d’un rendez-vous sur site le 9/11/2023 avec M. FOY et Mme FERNANDES.

 SIAP a transmis ses réponses par mail le 17/11/2023 ;

Une version papier a été transmise par LR/AR, mais je ne l’ai pas reçue (elle a vraisemblablement

été adressée à la Préfecture) ; ceci n’a en rien gêné le bon déroulement de la procédure

d’enquête.

 Réponses aux observations formulées sur le registre : voir § 4.3.2 p.30.Demande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

d’une installation de traitement de déchets dangereux et de déchets d’activités de soins à risques infectieux, exploitée par

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1ère partie : Rapport d’enquête publique

Rapport et conclusions du Commissaire enquêteur Page 33 sur 131

 Questions formulées par le commissaire enquêteur et réponses de la SIAP :

QUESTION 1) Une visite de site et de présentation du projet a été organisée le 26/10/2023 à

l'initiative de l'exploitant, à destination du Comité de veille.

A l'origine, cette instance extra-municipale regroupait essentiellement des riverains et des experts,

dont certains également membres du S3PI-PA (Secrétariat permanent pour la prévention des

pollutions et des risques industriels de la presqu'île d'Ambès).

Je vous remercie de préciser la liste des participants, les différentes thématiques abordées lors de

cette réunion ainsi que les réponses que vous avez pu apporter, notamment sur les questions de

bruit, odeurs et "fumées roses".

Réponse apportée par SIAP :

Une visite du site de SIAP Bassens a effectivement été organisée le jeudi 26/10/2023 après-midi par le

directeur du site Monsieur Denis Foy à destination du Comité de veille de la ville de Bassens.

A noter que ce type de visite de site est régulièrement organisé dans le cadre du S3PI de la zone

industrialo portuaire de Bassens.

Cette visite a été l'occasion de présenter aux membres du Comité de veille d'une part les activités de

la SIAP et d'autre part le projet d'augmentation de capacité de traitement de la ligne 1B.

Nom Prénom Fonction

GENOVESIO Fabien Ville de Bassens — Cabinet du Maire — Chargé de missions Zone

Industrialo-Portuaire, gestion des risques du territoire Bordeaux

Métropole — Chef de projet renouvellement urbain.

GRATCHOFF Patrick Habitant de la ville de Bassens - Riverain du site de la SIAP (800 m)

TURON Jean-Pierre Habitant de la ville de Bassens - Ancien élu de la ville de Bassens -

Maire de 2001 à 2020

DELAGE Jean-Philippe Habitant de la ville de Bassens

Représentant d'une association de Protection de l'Environnement.

BOUC Jean-Louis Habitant de la ville de Bassens - Membre du conseil municipal -

Adjoint - Urbanisme

ERB Erick Habitant de la ville de Bassens - Membre du conseil municipal

ROUX Micheline Habitante de la ville de Bassens - Riveraine du site Michelin

FERROT Yannick Habitant de la ville de Bassens Réserve Citoyenne

SIMON Jean Claude Habitant de la ville de Bassens Réserve Citoyenne

FOY Denis Directeur du site de SIAP Bassens

DUPAS Maxime Responsable Incinération SIAP Bassens

BARROUILHET Sylvain Responsable Plateforme SIAP Bassens

FERNANDEZ Mayia Responsable QHSE SIAP BassensDemande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

d’une installation de traitement de déchets dangereux et de déchets d’activités de soins à risques infectieux, exploitée par

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1ère partie : Rapport d’enquête publique

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Les thématiques abordées lors de cette visite ont été les suivantes :

· Présentation des activités de SARP Industrie Aquitaine Pyrénées : historique, chiffres clés,

performances et engagements, maîtrise des risques...

· Principaux investissements réalisés sur le site depuis sa création

· Présentation du projet d'augmentation de capacité de traitement de la ligne 1B : justifications du

projet, projet entraînant peu de modifications (utilisation du four existant, peu de nouveaux

équipements), impacts limités pour l'environnement, projet inscrit dans son territoire entraînant des

bénéfices pour tous.

Lors de cette présentation, le Comité de veille a posé plusieurs questions sur les thématiques odeur,

bruits et fumées roses.

Les réponses suivantes ont été apportées par la SIAP:

Odeurs :

Des odeurs de chlore sont régulièrement ressenties par les habitants de la ville de Bassens notamment

au niveau de la place de la mairie.

Dès qu'une plainte est remontée à la mairie de Bassens, la SIAP est informée de la plainte par les

services de la mairie.

Les exploitants de la SIAP procèdent immédiatement à une levée de doute d'une part sur le site pour

essayer d'identifier si l'odeur provient de nos activités et d'autre part sur le lieu où l'odeur a été sentie

par les riverains.

Un enregistrement et un rapport d'analyse sont réalisés par le service QHSE du site. Celui-ci est

communiqué à la mairie de Bassens.

Le site de SIAP n'est pas aujourd'hui une source de fortes nuisances olfactives sur le secteur. En effet,

de nombreuses mesures sont mises en place sur le site pour éviter ou limiter l'émission d'odeurs :

· Contrôle / test odeur strict en réception ;Demande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

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· Refus d'acceptation de certains produits odorants et réceptions retournées

· Passage en filière injection directe ligne S des citernes avec déchets liquides vrac susceptibles

de dégager des odeurs ;

· Acceptation des Déchets d'Activité de Soin à Risques Infectieux (DASRI) uniquement s'ils sont

conditionnés dans des récipients fermés pouvant assurer une bonne résistance et à usage unique

facilement incinérable ;

· Incinération des DASRI en flux tendu. En cas de panne du système d'alimentation du four, ces

déchets sont éliminés directement dans la trémie du four par le système d'ascenseur de secours en

place garantissant un traitement immédiat ;

Bruits :

Le site de SIAP Bassens est implanté dans la zone industrialo portuaire de Bassens qui présente un

niveau de bruit de fond élevé du fait du trafic routier et des activités industrielles.

Ce niveau de bruit de fond s'atténue les week-ends de par la réduction du trafic routier et des activités

industrielles dans la zone.

Ainsi le bruit émis par les installations de la SIAP sont légèrement plus perceptibles par les riverains

situés à proximité du site.

Les riverains présents lors de la visite du site du 26/10/2023 n'ont cependant pas indiqué de nuisance

particulière concernant ce sujet.

Pour rappel, le site de SIAP Bassens est soumis aux dispositions de l'arrêté du 23 janvier 1997 relatif à

la limitation des bruits émis dans l'environnement par les installations classées.

Les niveaux de bruit et d'émergence maximum autorisés en limite de propriété en période diurne et

nocturne sont repris dans les arrêtés d'autorisation d'exploiter du site.

Fumées roses :

Le sujet des fumées roses en cheminée a été abordé par les membres du Comité de veille.

Des explications ont été apportées par les exploitants de la SIAP quant à l'origine de ces fumées roses.

Ces fumées colorées sont dues à la présence d'iode dans les fumées de combustion. L'iode est un

élément contenu principalement dans les Déchets d'Activité de Soin à Risque Infectieux.

La présence d'iode en quantité anormalement élevée dans les DASRI peut conduire à la formation de

fumées roses en cheminée.

A noter que ce type d'événement est extrêmement rare.

Dans un tel cas, des actions immédiates sont mises en œuvre pour stopper l'injection dans le four des

déchets et stopper le panache rose en cheminée.

Commentaires du Commissaire enquêteur :

La réponse apportée par la SIAP permet de voir que le Comité de veille est également composé de

riverains (et non uniquement d’élus ou anciens élus).

Il permet d’aborder toutes les thématiques, sans attendre l’enquête publique.Demande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

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QUESTION 2) Le dossier est particulièrement détaillé sur la partie des procédés industriels mis en

œuvre et leurs moyens de maîtrise.

Mais l'augmentation de la charge engendrera une augmentation du trafic routier et des procédures

d'acceptation, dans un contexte défavorable à l'entreprise (présence d'une voie publique scindant

le site, absence de zones de stockage de véhicules en attente, contexte de fort trafic dans la zone).

Je vous remercie de détailler les mesures organisationnelles et les moyens techniques associés aux

impacts nouveaux (liés à l'accroissement de l'activité visée par le dossier), en particulier pour la

gestion des flux entrants (logistique, circulation, laboratoire, commerce).

Réponse apportée par SIAP :

Comme indiqué dans le dossier de demande d'autorisation environnementale, l'exploitation du site

SIAP induit au quotidien un trafic spécifique à cette activité déjà pris en compte dans les comptages

routiers du secteur.

L'augmentation du trafic liée à la mise en place du projet représente en valeur haute 22 PL/jour

supplémentaires sur la route soit une augmentation de véhicules de moins de 1% sur la route « Côte

de Garonne », trafic négligeable par rapport à la fréquentation journalière sur cette route permettant

notamment la desserte de la zone industrialo-portuaire de Bassens.

A noter que l'estimation de 22 PL I jour supplémentaires a été volontairement majorée dans le dossier

de demande d'autorisation environnementale pour se placer dans les conditions les plus défavorables.

En effet pour atteindre les 40000 tonnes supplémentaires le nombre de camion serait plutôt de

10/jour. Néanmoins comme il y aura également des transferts internes entre les deux côtés du site et

des déchets ultimes nous avons pris de la marge.

Pour préciser l'organisation : l'accès des camions au site se fait via le pont bascule de la zone Est. La

réception des camions est planifiée sur la base de rendez- vous sur des créneaux de 30 minutes de

manière à fluidifier au maximum l'arrivée des camions sur le site et optimiser leur prise en charge par

les exploitants (temps de déchargement le plus court possible).

Actuellement l'ensemble des créneaux disponibles pour la réception des camions n'est pas pourvu et

plusieurs créneaux de 30 minutes sont disponibles pour pouvoir réceptionner des camions

supplémentaires notamment en fin de journée. Les personnes qui ont participé au Comité de veille ont

pu vérifier qu'en fin d'après-midi le nombre de camion était faible.

Pour éviter l'engorgement du boulevard de l'industrie par des camions stationnant en attente de prise

en charge, une zone d'attente aménagée sur un des accotements du boulevard de l'industrie existe

actuellement. Cette zone d'attente peut accueillir jusqu'à trois poids lourds.

La surface de cette zone d'attente pourrait être augmentée en libérant les accotements du boulevard

de l'industrie actuellement occupés par le stationnement des véhicules légers des visiteurs du site.

En effet, nous envisageons la création d'un parking visiteur sur le site dans un futur proche ce qui

permettra de libérer de l'espace sur les accotements du boulevard de l'industrie, espace qui pourra

être utilisé comme zone d'attente des camions.Demande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

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Concernant la prise en charge par le laboratoire des camions supplémentaires, les ressources

humaines et le matériel disponibles actuellement au laboratoire sont suffisants pour absorber cette

augmentation de flux entrants sur le site.

De plus, nous avons également un pont bascule dans la zone de la ligne P qui pourra si nécessaire être

utilisé afin de fluidifier le trafic à proximité du site.

L'ensemble de ces mesures permettra de limiter l'engorgement du boulevard de l'industrie par des

camions en attente de prise en charge sur le site.

Commentaires du Commissaire enquêteur :

La réponse apportée par la SIAP confirme que le boulevard de l’Industrie, qui sépare le site en 2 zones

(du fait de l’accroissement progressif du site), est utilisé pour le stationnement des camions.

Ce fait reste regrettable, car il implique le stationnement de produits possiblement incompatibles au

voisinage les uns des autres, sur la voie publique.

4.4 Synthèse et conclusion concernant le déroulement de l’enquête

L’enquête s’est déroulée dans un climat très calme, très certainement en lien avec les efforts de

dialogue et de concertation menés de manière continue par les industriels de la zone portuaire avec

leurs parties prenantes.

Toutes les permanences ont pu être tenues, les documents étaient correctement mis à disposition du

public et tout était en fonctionnement pour qu’il puisse s’exprimer.

Le pétitionnaire s’est montré particulièrement attentif à fournir l’ensemble de réponses à sa portée.

Tous les éléments sollicités ont ainsi été obtenus.

Bien que je dispose de peu de délibération des conseils municipaux, des échanges informels ont eu

lieu avec M. Le Maire et son Chargé de mission aux risques industriels.

Dans ces conditions, je considère être en mesure d’émettre un avis motivé sur le projet.

Céline PADIAL,Demande d’autorisation environnementale concernant l’augmentation de capacité de traitement de lignes d’incinération

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