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Arrêté - Préfecture - Guyane - Annexe 3 Dossier DUP valant MEC
Document publié le Vendredi 13 novembre 2020
Lien du pdf (Arrêté - Préfecture - Guyane - Annexe 3 Dossier DUP valant MEC)
Thèmes du document : Aménagement du territoire, Environnement, Eau et assainissement,
DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE
PREALABLE A LA DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE
PREALABLE A LA MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE SAINT-LAURENT-DU-MARONI
CONSTRUCTION D’UN ETABLISSEMENT PENITENTIAIRE ET D’UN PALAIS DE JUSTICE COMMUNE DE SAINT LAURENT DU MARONI – DEPARTEMENT DE GUYANE
Octobre 2020
PIECE A GUIDE DE LECTURE
PIECE B OBJET DE L’ENQUETE, INFORMATIONS JURIDIQUES ET ADMINISTRATIVES
PIECE C DOSSIER DE DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE
PIECE D DOSSIER DE MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE SAINT-LAURENT-DU-MARONI
PIECE D-1 ETUDE « ENTREE DE VILLE »
PIECE E ETUDE D’IMPACT DU PROJET
PIECE E-1 RESUME NON TECHNIQUE DE L’ETUDE D’IMPACT
PIECE F DOCUMENTS ANNEXES DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE ET MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE SAINT-LAURENT-DU-MARONI
PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 2
Sommaire PIECE D
1. Préambule ............................................................................................................................................................................................................................................. 4
1.1. La procédure de mise en compatibilité du PLU (MEC) ............................................................................................................................................................................... 4
1.2. Insertion de la MEC dans la procédure d’enquête ..................................................................................................................................................................................... 4
1.3. Lexique, le PLU est son contenu ................................................................................................................................................................................................................ 5
1.4. Le contenu du dossier de mise en compatibilité ........................................................................................................................................................................................ 6
2. Présentation du projet........................................................................................................................................................................................................................... 7
3. Le PLU en vigueur .................................................................................................................................................................................................................................. 8
3.1. Le Rapport de Présentation du PLU en vigueur ......................................................................................................................................................................................... 8
3.2. Le Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) du PLU en vigueur.............................................................................................................................. 8
3.3. Les Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP) du PLU en vigueur ................................................................................................................................. 9
3.4. Le règlement graphique du PLU en vigueur .............................................................................................................................................................................................. 9
3.4.1. Les zones concernées par le projet 9
3.4.2. Autre élément figurant au règlement graphique 9
3.5. Le règlement littéral du PLU en vigueur .................................................................................................................................................................................................. 11
3.5.1. Les dispositions générales du règlement 11
3.5.2. Le règlement de la zone 1AUx 11
3.5.3. Le règlement de la zone N 11
3.5.4. Le règlement de la zone A, secteur Ap 11
3.6. Les annexes aux PLU en vigueur .............................................................................................................................................................................................................. 29
3.6.1. Servitudes d’utilités publique (SUP) 29
3.6.2. Autres annexes au PLU 29
4. Appréciation de la compatibilité du projet avec le PLU en vigueur et les normes supra-communales ..................................................................................................30 DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE ET MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE SAINT-LAURENT-DU-MARONI
PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 3
4.1. La compatibilité du projet avec le rapport de présentation du PLU en vigueur ...................................................................................................................................... 30
4.2. La compatibilité du projet avec le PADD du PLU en vigueur ................................................................................................................................................................... 30
4.3. La compatibilité du projet avec les OAP du PLU en vigueur .................................................................................................................................................................... 30
4.4. La compatibilité du projet avec le règlement graphique du PLU en vigueur ........................................................................................................................................... 31
4.5. La compatibilité du projet avec le règlement litteral du PLU en vigueur ................................................................................................................................................ 31
4.6. Compatibilité du projet avec les annexes du PLU en vigueur .................................................................................................................................................................. 31
4.7. compatibilité avec les autres schémas, plans et programmes ................................................................................................................................................................ 32
4.7.1. Le schéma d’aménagement régional de Guyane (SAR) 32
4.7.2. Le Périmètre d’Opération d’Intérêt National (OIN) 34
4.7.3. Le Plan global pour les transports et déplacements en Guyane 34
4.7.4. Le schéma régional biomasse 36
4.7.5. Le Plan Programme 36
4.7.6. Le Nouveau programme national de renouvellement urbain (NPNRU) 38
4.7.7. Le Schéma régional climat air énergie 38
4.7.8. Le Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux 39
5. Justification des évolutions apportées dans le cadre de la mise en compatibilité .................................................................................................................................41
6. Les modifications apportées au PLU dans le cadre de la mise en compatibilité ....................................................................................................................................43
6.1. La mise en compatibilité des Orientations d’aménagement et de programmation (OAP) ..................................................................................................................... 43
6.2. Règlement graphique .............................................................................................................................................................................................................................. 47
6.2.1. Les zones concernées 47
6.2.2. Autres éléments figurant au règlement graphique 49
6.3. Règlement littéral .................................................................................................................................................................................................................................... 49
6.3.1. Le règlement des zones à urbaniser 49
6.3.2. Les dispositions générales du règlement 49
7. Résumé non technique de la mise en compatibilité ..............................................................................................................................................................................59 DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE ET MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE SAINT-LAURENT-DU-MARONI
PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 4
1. Préambule
1.1. LA PROCEDURE DE MISE EN COMPATIBILITE DU PLU
(MEC)
Le présent dossier constitue le support de l’enquête publique
préalable à la mise en compatibilité du PLU (MEC) avec le projet
d’intérêt général de construction d’un établissement pénitentiaire
et d’un Palais de Justice sur le territoire de la commune de Saint-
Laurent-du-Maroni, dans le département de Guyane, et plus
précisément dans le secteur de l’Opération d’Intérêt National
(OIN) Margot.
L’Agence Publique pour l’Immobilier de la Justice (APIJ),
agissant au nom et pour le compte de l’État, ministère de
la Justice, est mandatée pour concevoir et construire le
projet et procéder aux acquisitions foncières nécessaires,
par voie amiable ou d’expropriation.
1.2. INSERTION DE LA MEC DANS LA PROCEDURE D’ENQUETE
Lorsqu’un projet soumis à Déclaration d’Utilité Publique (DUP)
n’est pas compatible avec les dispositions d’un Plan Local
d’Urbanisme (PLU), l’opération ne peut être réalisée que si l’on
recourt à la procédure spéciale de DUP emportant mise en
compatibilité (MEC) du PLU prévue à l’article L.153-54 du Code
de l’urbanisme et qui relève de la compétence du préfet.
Après avoir déterminé que le projet n’était pas compatible avec
les dispositions du PLU en vigueur sur la commune de Saint-
Laurent-du-Maroni, le présent dossier est établi parallèlement au
dossier du DUP.
La procédure de mise en compatibilité se déroule comme suit :
- Engagement de la procédure : la mise en œuvre de la
procédure de MEC incombe au Préfet.
- Examen conjoint des PPA : avant ouverture de l’enquête
publique, conformément à l’article L.153-54 du code de
l’urbanisme. L’autorité environnementale rend également
son avis sur l’évaluation environnementale de la mise en
compatibilité du PLU lorsque celle-ci est requise, ce qui
n’est pas le cas présentement, selon avis de l’autorité
environnementale compétente jointe en annexe (PIECE
F). La Commission départementale de protection des
espaces agricoles, naturels et forestier (CDPENAF) est
consulté lorsque le projet impact les zones agricole et
naturelles du PLU, comme dans le cas présent.
- Enquête publique unique : l’enquête publique porte à la
fois sur l’utilité publique du projet (DUP, cf. PIECE C) et
sur la mise en compatibilité du PLU de la ville de Saint-
Laurent du Maroni.
- Consultation pour avis simple de la commune compétente
en matière de PLU : le Conseil Municipal dispose d’un délai
de deux mois pour donner son avis. À défaut d’avis, ce
dernier est considéré comme favorable.
- Approbation de la mise en compatibilité du PLU : la
Déclaration d’Utilité Publique de l'opération prononcée par
le Préfet emporte approbation des nouvelles dispositions DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE ET MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE SAINT-LAURENT-DU-MARONI
PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 5
du PLU. Le document d'urbanisme est modifié par la
Déclaration d’Utilité Publique elle-même et la mise en
compatibilité est effective dès la publication de la
Déclaration d’Utilité Publique.
1.3. LEXIQUE, LE PLU EST SON CONTENU
Un Plan Local d'Urbanisme (PLU) est un document fixant les
normes de planification de l'urbanisme pour une commune ou un
groupement de communes. Le PLU établit ainsi les principales
règles applicables à l'utilisation du sol sur un territoire déterminé.
Il est élaboré par la commune ou l'EPCI, établissement public de
coopération intercommunale, en cas de groupement de
communes.
Suite à une loi de décembre 2000, le PLU a succédé à l'ancien
plan d'occupation des sols (POS).
Le PLU se compose notamment des éléments suivants :
- Un rapport de présentation :
Il assure la cohérence de l’ensemble du document, des principes
jusqu’aux règles d’urbanisme, en s’appuyant sur un diagnostic
territorial et en expliquant les choix retenus pour établir le PADD,
les OAP et le règlement. Lorsque celle-ci est requise, il comprend
une évaluation environnementale.
- Un Projet d’Aménagement et de Développement Durable :
Le Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD)
expose le projet d’urbanisme de la commune. Il définit les
orientations générales des politiques d’aménagement,
d’équipement, d’urbanisme, de protection des espaces naturels,
agricoles et forestiers, et de préservation ou de remise en état
des continuités écologiques.
- Les Orientations d’Aménagement et de Programmation :
Les Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP)
sont propres à certains quartiers ou secteurs, ou à certaines
thématiques. Elles permettent à la collectivité de fixer les actions
et opérations nécessaires pour mettre en valeur l’environnement,
les paysages, les entrées de villes et le patrimoine, lutter contre
l’insalubrité, permettre le renouvellement urbain et assurer le
développement.
- Le règlement et ses documents graphiques :
En cohérence avec le PADD, le règlement écrit et ses documents
graphiques (zonage) délimitent les zones urbaines, les zones à
urbaniser, les zones agricoles et les zones naturelles et
forestières. Il fixe les règles générales d’urbanisation et les
servitudes d’utilisation des sols. Le règlement est opposable à
toute personne publique ou privée pour l’exécution de tous
travaux ou constructions.
- Les annexes :
Les annexes comprennent un certain nombre d’informations ou
d’indications reportées pour information dans le PLU, et plus
particulièrement les servitudes d’utilité publique (SUP), les
réseaux d’eau potable et d’assainissement ainsi que toute
information nécessaire à la bonne compréhension des choix faits
dans le PLU. DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE ET MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE SAINT-LAURENT-DU-MARONI
PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 6
Après son élaboration, le PLU peut éventuellement être révisé,
modifié ou mis en compatibilité dans le cadre d’une déclaration
de projet ou d’une déclaration d’utilité publique, comme dans le
cas présent).
1.4. LE CONTENU DU DOSSIER DE MISE EN COMPATIBILITE
Le dossier de mise en compatibilité (MEC) comprend :
- Une notice, apportant les compléments nécessaires au
rapport de présentation préexistant, appréciant la
compatibilité du PLU en vigueur avec le projet, présentant
les extraits de pièces du PLU avant et après mise en
compatibilité, justifiant des modifications apportées. C’est
l’objet de la présente PIECE D. Elle comprend également,
afin de faciliter l’appréhension du dossier par tous, un
résumé non technique de la mise en compatibilité.
- L’étude entrée de ville, ayant pour objet de lever
l’application de la loi Barnier sur le secteur, fait l’objet
d’une PIECE D-1, afin d’alléger la présente notice.
- Le procès-verbal de l’examen conjoint des personnes
publiques associées, l’avis de l’autorité environnementale
sur le cas par cas, l’avis de la CDPENAF ; etc. regroupés
dans les annexes, en PIECE F du dossier d’enquête. DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE ET MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE SAINT-LAURENT-DU-MARONI
PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 7
2. Présentation du projet
L’Agence Publique pour l’Immobilier de la Justice (APIJ), agissant
au nom et pour le compte de l’État - ministère de la Justice, est
mandatée pour concevoir et construire un établissement
pénitentiaire et un palais de justice sur la commune de Saint-
Laurent-du-Maroni, dans le secteur de « Carrefour Margot » et de
l’Opération d’Intérêt National Margot (OIN).
Ce projet prévoit, sur une emprise foncière de 25,4 hectares, la
construction :
- d’un établissement pénitentiaire d’une capacité de 500
places et des équipements liés que sont l’accueil des
familles (AFA) et les locaux du personnel (MESS) ;
- d’un palais de justice, d’une surface de plancher estimée
aux alentours de 6 500m² ;
- des Services Pénitentiaires d’Insertion et de Probation
(SPIP), d’une surface de plancher estimée aux alentours
de 1 000m² ;
- des locaux de la Direction de la Protection Judiciaire de la
Jeunesse (DPJJ), d’une surface de plancher estimée aux
alentours de 600m² ;
- des parkings personnels et visiteurs (environ 20 000m² au
total) ;
- d’une réserve foncière, permettant de faire face à la
croissance des besoins à plus long terme.
Le site se trouve en entrée Est de la commune, à environ 7 km à
l’est du centre-ville, à proximité du carrefour entre la RN1 et la
RD9 appelé « carrefour Margot », ou « carrefour Mana ». Il se
compose de 3 parcelles : AX 141, AX 139 et F 999.
Ce projet répond à plusieurs besoins, parmi lesquels :
- au vu de l’immensité du territoire guyanais, rapprocher
les équipements judiciaire et pénitentiaires de la
population et du personnel ;
- faire face à l’explosion démographique en accroissant le
parc d’équipements d’intérêt général ;
- faire face à la surpopulation carcérale, assurer de
meilleures condition de détention pour les détenus, de
travail pour les personnel, de visite pour les proches et
afin assurer une meilleure efficacité des peines.
Ce projet d’intérêt général s’inscrit notamment en application du
Plan immobilier pénitentiaire de 2018 et des Accords de Guyane
de 2017.
Il est réalisé en concertation avec l’EPFAG, en charge de la mise
en œuvre de l’OIN.
Le projet est présenté plus en détail dans le PIECE C. Il
convient donc de s’y reporter si nécessaire. DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE ET MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE SAINT-LAURENT-DU-MARONI
PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 8
3. Le PLU en vigueur
La commune de Saint-Laurent-du-Maroni est compétente en
matière de « Plans Locaux d’Urbanisme ».
La commune de Saint-Laurent-du-Maroni dispose d’un PLU
approuvé le 8 octobre 2013.
Il est aujourd’hui en cours de révision, prescrite par délibération
du conseil municipal le 15 mai 2017.
Les différentes pièces ou extraits de pièces du PLU en
vigueur, susceptibles d’être concernées par la mise en
compatibilité, sont détaillés ci-après.
3.1. LE RAPPORT DE PRESENTATION DU PLU EN VIGUEUR
Le rapport de présentation constitue une pièce importante du
PLU, qui a notamment pour vocation d’établir le diagnostic du
territoire et de justifier des choix retenus pour établir le PADD et
les documents réglementaires.
Le rapport de présentation du PLU en vigueur mentionne à
plusieurs reprises le projet d’aménagement d’entrée de ville de
Carrefour Margot, zone à urbaniser à dominante économique
devant faire l’objet d’un traitement soigné en raison de son futur
effet vitrine.
Dans le chapitre relatif à justification des choix retenus pour
établir le PADD, l’enjeux entrée de ville est mentionné, en
p.168 : « Le traitement des entrées de ville constitue un axe
primordial du projet communal. Il s'agira de conférer à chaque
entrée de ville (entrées par la RN 1 : carrefour Margot et entrée
dans le centre-ville historique, entrée fluviale, entrée sur les
villages du fleuve) un traitement attentif ménageant un effet
d'annonce et de vitrine approprié. »
Dans le chapitre relatif aux motifs retenu pour délimiter les zones
et les règles d’urbanisme, il est rappelé les objectifs de la zone
1AUx, et notamment p. 184 : « Répondre aux besoins en termes
de foncier équipé spécifiquement dédié à l’accueil d’activités
commerciales, artisanales, de services et d’équipements, mais
aussi industrielles ; Préserver une certaine qualité urbaine de ces
espaces afin d’assurer leur intégration dans l’environnement ; »
Dans ce même chapitre, il est fait mention en p. 188 du recul de
75 mètres par rapport à la RN1.
Il convient de noter que le PLU approuvé en 2013 n’a pas fait
l’objet d’une évaluation environnementale.
3.2. LE PROJET D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT
DURABLE (PADD) DU PLU EN VIGUEUR
Le PADD du PLU de Saint-Laurent-du-Maroni prévoit 4
orientations :
1. Garantir un développement cohérent et maîtrisé du territoire.
2. Renforcer l’attractivité de la commune et développer
l’économie.
3. Promouvoir un cadre de vie de qualité et un environnement
préservé.
4. Favoriser la mobilité et les déplacements. DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE ET MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE SAINT-LAURENT-DU-MARONI
PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 9
L’orientation n°2 prévoit le développement d’une nouvelle zone
d’activités sur l’axe Saint-Laurent /Cayenne. C’est dans ce
secteur que s’inscrit la présente DUP MEC objet du présent
dossier.
L’orientation n°4 prévoit quant à elle de qualifier l’entrée de ville
au niveau de Carrefour Margot.
3.3. LES ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT ET DE
PROGRAMMATION (OAP) DU PLU EN VIGUEUR
Le PLU en vigueur ne prévoit aucune orientation d’aménagement
et de programmation (OAP) sur le secteur de carrefour Margot.
3.4. LE REGLEMENT GRAPHIQUE DU PLU EN VIGUEUR
3.4.1. Les zones concernées par le projet
Le site d’implantation du projet est situé « à cheval » sur une
zone à urbaniser 1AUx (sur 9ha), une zone naturelle N (sur
9,7ha) et une zone agricole Ap (sur 6,7ha).
Un extrait du règlement graphique avant mise en
compatibilité figure page suivante.
Le périmètre du projet y est reporté pour une meilleure
compréhension.
3.4.2. Autre élément figurant au règlement graphique
Le secteur n’est concerné par aucun emplacement réservé, aucun
espace boisé classé ou autre élément réglementaire qui serait
reporté sur le plan de zonage.
Le Domaine Forestier Permanent (DFP) reporté sur le plan de
zonage se situe à l’ouest de la crique Margot, il ne concerne donc
pas le secteur de projet. DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE ET MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE SAINT-LAURENT-DU-MARONI
PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 10
Figure 1: Extrait du plan de zonage du PLU en vigueur DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE ET MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE SAINT-LAURENT-DU-MARONI
PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 11
3.5. LE REGLEMENT LITTERAL DU PLU EN VIGUEUR
3.5.1. Les dispositions générales du règlement
Les dispositions générales du règlement sont neutres du point de
vue de la présente procédure. Toutefois, elles listent les
différentes zones et secteurs du PLU.
Les dispositions générales du PLU en vigueur sont donc reportées
ci-après.
3.5.2. Le règlement de la zone 1AUx
L’extrait du règlement en vigueur de la zone 1AUx est reporté ci-
après.
3.5.3. Le règlement de la zone N
L’extrait du règlement en vigueur de la zone N est reporté ci-
après.
3.5.4. Le règlement de la zone A, secteur Ap
L’extrait du règlement en vigueur de la zone A est reporté ci-
après.
Les dispositions générales et les règlements des zones
1AUx, N et A sont reportés les uns à la suite des autres ci-
après. PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 12
Titre 1 | Dispositions générales
Division du territoire en zones
Les présentes dispositions réglementaires concernent l’intégralité de la commune de Saint-
Laurent du Maroni. Quatre types de zones, divisées en secteurs, fixent la vocation ainsi que les
modes d’occupation et d’utilisation des sols.
Les zones urbaines : U
Conformément à l’article R*123-5 du code de l’urbanisme « peuvent être classés en zone urbaine, les secteurs déjà urbanisés et les secteurs où les équipements publics existants ou en cours de réalisation ont une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter. »
Le présent règlement distingue 8 types de zones urbaines :
- La zone UA correspondant à un secteur du centre-ville implanté dans le prolongement du Quartier Officiel et de la ville coloniale. Il est constitué d’une urbanisation dense organisée selon une trame orthogonale et un découpage parcellaire régulier. La typologie des constructions est variée, allant de l’immeuble collectif récent au bâtiment issu de l’architecture traditionnelle créole, en passant par la maison individuelle ou individuelle groupée … Cette zone est destinée à recevoir, outre l’habitat, l’ensemble des activités qui accompagnent le logement, tels que les commerces de petite et moyenne surfaces, bureaux, services, équipements, activités artisanales dépourvues de nuisance sur l’environnement.
- La zone UB correspondant aux premiers secteurs de développement urbain implantés en prolongement du centre-ville. Qualifiés par une urbanisation plutôt dense, ces espaces constituent aujourd’hui des secteurs à vocation principale d’habitat. L’objectif poursuivi par le PLU est de permettre et impulser une plus grande mixité de fonctions et d’usages au sein de ces quartiers. Ainsi, ces zones sont destinées à recevoir des constructions de vocations variées : habitat, commerces de petite, moyenne et grandes surfaces, bureaux, services, équipements, activités artisanales dépourvues de nuisance sur l’environnement.
- La zone UC correspondant à des secteurs d’urbanisation de moyenne densité à vocation essentiellement résidentielle. Ces zones se développent en périphérie du centre-ville proposant un urbanisme composé de maisons individuelles, individuelles groupées ou encore de petits collectifs. Certaines activités peuvent y être autorisées sous conditions.
- La zone UD correspond à un secteur de faible densité, destiné à l’habitation, situé au sud de la route de Saint-Jean.
- La zone UM, correspond au quartier militaire Némo de Saint-Jean.
- La zone UX correspond à un secteur équipé en termes de réseaux et voiries, destiné à l’accueil des activités économiques, artisanales, commerciales, industrielles, équipements et services.
- La zone UF correspond au secteur de l’aérodrome sur lequel ne sont autorisées que les activités et installations liées au fonctionnement de l’aérodrome.
- La zone UV correspondant aux secteurs spécifiques des villages où l’organisation et l’occupation de l’espace sont particulières. Par la mise en œuvre de dispositions propres à ces secteurs, il s’agit de permettre aux villages de préserver leur organisation traditionnelle. PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 13
Les zones à urbaniser : AU
Les zones à urbaniser à court terme (1AU), secteurs à caractère naturel de la commune destinés à être ouverts à l’urbanisation :
- La zone 1 AUa correspondant aux secteurs d’urbanisation future, à caractère naturel, à la périphérie desquels les équipements et la viabilité sont suffisants pour desservir les constructions à implanter. La constructibilité de cette zone reste subordonnée à la réalisation d’une opération d’aménagement d’ensemble. Ces espaces, situés en continuité des zones urbanisées, sont destinés à recevoir des constructions à usage d’habitation.
- La zone 1 AUb correspondant aux secteurs d’urbanisation future, à caractère naturel, à la périphérie desquels les équipements et la viabilité sont suffisants pour desservir les constructions à implanter. La constructibilité de cette zone reste subordonnée à la réalisation d’une opération d’aménagement d’ensemble. Ces espaces, situés en continuité des zones urbanisées, sont destinés à recevoir une urbanisation relativement dense, comparable à celle de la zone Ub du centre-ville de Saint-Laurent- duMaroni. Ces secteurs, classés en 1 AUb, viennent structurer l’enveloppe urbaine.
- La zone 1 AUc, située à l’entrée du village de Saint Jean, son ouverture à l’urbanisation se réalisera au fur et à mesure de la création des réseaux.
- La zone 1AUx correspond au développement des espaces économiques nouveaux de la ville, ils sont situés en entrée de ville au carrefour Margot et au nord de la commune.
- La zone 1AUtl située au droit de la « Pointe Balaté » ainsi que dans le village de Saint- Jean, est destinée à recevoir des constructions liées au développement d’activités touristiques et de loisirs.
Les zones à urbaniser à long terme (2AU)
- La zone 2 AU correspond à des secteurs au caractère naturel, dédiés à une urbanisation future mais dont la capacité des réseaux d’eau, d’électricité et, le cas échéant, d’assainissement, existant à la périphérie immédiate de la zone n’ont pas une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter dans l’ensemble de la zone. L’ouverture à l’urbanisation de la zone 2 AU est subordonnée à une modification ou une révision du PLU.
Les zones agricoles : A
Les secteurs classés en zone agricole sont des secteurs équipés ou non, à protéger en raison du potentiel agronomique, biologique ou économique des terres agricoles. Les bâtiments, constructions et ouvrages liés à l’exploitation agricole et les constructions nécessaires aux services publics sont seuls autorisés. Deux secteurs composent la zone agricole :
- Azs secteur des zones de subsistance (arrêté préfectoral)
- Ap secteur agricole de production
Les zones naturelles et forestières : N
Sont classés en zone naturelle et forestière les secteurs de la commune, équipés ou non, à protéger en raison soit de la qualité des sites, des milieux naturels, des paysages et de leur intérêt, soit de l’existence d’une exploitation forestière, soit de leur caractère d’espaces naturels.
Le présent règlement distingue 4 types de zones :
- La zone N correspondant aux secteurs naturels à protéger soit en raison de leur simple caractère naturel (contribuant aux réseaux d’espaces préservés), soit en raison de la qualité des sites et des milieux (richesses esthétiques, historiques, biologiques, écologiques, …), soit en raison de risques ou nuisances s’exerçant sur le secteur (risques d’inondation, de mouvements de terrain…). La mise en œuvre des prescriptions liées à ce zonage permettra la protection et la préservation du patrimoine naturel. Ces espaces sont voués à demeurer inconstructibles. PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 14
- La zone Nf correspond à des zones naturelles à protéger en raison de la présence d’espaces boisés dont la vocation forestière est reconnue. Ces secteurs sont dédiés à la production de bois d’œuvre et d’autres produits forestiers. La zone Nf comprend un sous-secteur Nfl destiné à l’accueil du public en zone forestière. Il s’agit des 3 forêts : Malgaches, Saint-Maurice et Saint-Jean.
- La zone Ntlc correspond aux secteurs naturels à protéger en raison de la qualité des sites, de leur intérêt esthétique et des possibilités de mise en valeur récréatives, sportives ou encore culturelle.
Illustration des notions de limites et de retraits
Les limites séparatives peuvent être des limites latérales ou de fond :
Le retrait par rapport aux voies et emprises publiques (articles 6) Le retrait est mesuré à partir du mur de la construction (les débords de toit ne sont pas compris)
Rappel : les débords de toit sont limités à l’article11).
La voie, dans le présent règlement, répond à un profil comprenant : les trottoirs, la chaussée et l’espace dit : largeur utilisable (talus, fossés…)
L’alignement désigne dans le présent règlement la limite entre le domaine public et le domaine privé actuel ou futur PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 15
Le retrait par rapport aux limites séparatives (articles7)
Le retrait est mesuré à partir du mur de la construction (les débords de toit ne sont pas compris).
Définitions communes
Séquence architecturale : elle s’entend comme la suite ordonnée des bâtiments visibles depuis l’espace public qui n’excède pas l’îlot dans lequel se situe l’immeuble
Ilot : plus petite unité de l’espace urbain et délimité par des voies. Il n’est pas obligatoirement bâti PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 16
Titre 3 | Dispositions applicables aux
ZONES À URBANISER
La zone 1 AU correspond aux secteurs d’urbanisation future, à la périphérie desquels les équipements et la viabilité sont suffisants pour desservir les constructions à implanter. La constructibilité de ces zones reste subordonnée à la réalisation d’une opération d’aménagement d’ensemble, pour les secteurs 1AU a et 1AUb et à la réalisation des équipements et réseaux pour 1AUc.
1AUa correspond aux zones de centralités de la ZAC Saint-Maurice, au secteur d’aménagement des Malgaches, au village Saint-Jean, secteur Est RD 11, secteur Nord RN1 et au secteur du nouvel hôpital.
1AUb correspond aux secteurs d’urbanisation future, à caractère naturel, à la périphérie desquels les équipements et la viabilité sont suffisants pour desservir les constructions à implanter. La constructibilité de ces zones reste subordonnée à la réalisation d’une opération d’aménagement d’ensemble. Ces secteurs, classés en 1 AUb, se situent aux abords sud est de la rue Paul Castaing et concernent partiellement des secteurs constructibles dans la ZAC St Maurice.
1AUc est situé en bordure de la voie d’accès au village Saint –Jean, son urbanisation se réalisera au fur et à mesure de la création des équipements et des réseaux.
1AUx correspond à 2 secteurs destinés à l’activité économique : 1AUxa vocation industrielle au Nord de la commune, 1AUxb : vocation commerciale en bordure de la RN1 au carrefour Margot.
1AUtl correspond au secteur de la Pointe Balaté, à vocation tourisme et loisirs ainsi que le secteur situé sur les berges du Maroni dans le village Saint-Jean dont la vocation précitée intègre la dimension culturelle.
La zone 2 AU correspond aux secteurs Malgaches Nord, S.E. Paul Castaing, Nord de la commune, dédiés à une urbanisation future mais dont la capacité des réseaux d’eau, d’électricité et, le cas échéant, d’assainissement, existant à la périphérie immédiate de la zone n’ont pas une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter dans l’ensemble de la zone. L’ouverture à l’urbanisation de la zone 2 AU est subordonnée à une modification ou une révision du PLU. PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 17
Dispositions applicables à la zone 1AUx
1 AUx correspond à 2 secteurs destinés à l’activité économique : 1AUxa à vocation industrielle au Nord de la Commune, 1AUxb à vocation commerciale à proximité du carrefour Margot.
SECTION I - NATURE DE L'OCCUPATION ET DE
L'UTILISATION DU SOL
Article 1AUx-1 – Occupations et utilisations du sol interdites
Pour le secteur 1AUxa :
Sont interdites les occupations et utilisations du sol suivantes :
- Toute construction à usage d’habitation, autre que celle visé à l’article 1AUx-2
- L’ouverture et l’exploitation des carrières ;
- Les campings et dépôts de caravanes ;
- Les décharges et dépôts de véhicules (hormis les fourrières et casse), de ferrailles, de matériaux de démolition ;
- Les constructions destinées à des activités agricoles ou forestières, ou à l’élevage animalier ;
- Les affouillements et exhaussements des sols qui n’ont pas de rapport direct avec les travaux de construction de nouveaux bâtiments ou avec l’aménagement paysager des espaces libres.
Pour le secteur 1AUxb :
Sont interdites les occupations et utilisations du sol suivantes :
- Toute construction à usage d’habitation, autre que celle visé à l’article 1AUx-2
- Toute construction à vocation industrielle ou artisanale
- L’ouverture et l’exploitation des carrières ;
- Les campings et dépôts de caravanes ;
- Les décharges et dépôts de véhicules (hormis les fourrières et casse), de ferrailles, de matériaux de démolition ;
- Les constructions destinées à des activités agricoles ou forestières, ou à l’élevage animalier ;
- Les affouillements et exhaussements des sols qui n’ont pas de rapport direct avec les travaux de construction de nouveaux bâtiments ou avec l’aménagement paysager des espaces libres.
Article 1AUx-2 – Occupations et utilisations du sol soumises
à des conditions particulières
Sont admises les occupations et utilisations du sol soumises à conditions particulières suivantes:
- Les constructions à usage d’habitation et leurs annexes à condition qu’elles soient destinées au logement des personnes dont la présence est nécessaire pour assurer la direction, le fonctionnement, la surveillance ou le gardiennage des établissements et services liés à la vocation économique autorisée par la zone. Par ailleurs, le logement devra être intégré dans la construction et ne pas donner lieu à une construction indépendante ;
- Les parcs de stationnement à condition qu'ils soient plantés à raison de 1 arbre de haute tige pour 4 places ; PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 18
- Les parcs de stationnement couverts à condition que leur volume et leur aspect s'harmonisent avec le milieu environnant ;
- Dans les parties de la zone concernées par le secteur de risque inondation, tout projet d’occupation ou d’utilisation du sol ainsi que toute demande d’autorisation ou de travaux doivent être compatibles avec les risques figurant dans les documents graphiques.
- Les installations techniques et aménagements, dès lors qu’ils sont nécessaires et directement liés au fonctionnement des services publics ou d’intérêt collectif.
SECTION II - CONDITIONS DE L'OCCUPATION DU
SOL
Article 1AUx-3 – Conditions de desserte des terrains par les
voies publiques ou privées et d’accès aux voies ouvertes au
public
- Accès
Seul un accès sur la voie par unité foncière est autorisé. Si l’accès sur l’une des parcelles voisines est encore inexistant, le regroupement des accès sera privilégié.
Dans le cas de projet d’aménagement réalisé sur une unité foncière, aboutissant à des divisions parcellaires, la desserte des parcelles sera assurée par une voie de desserte interne offrant un unique accès sur la voie publique. Si le projet d’aménagement est envisagé sur plusieurs unités foncières, la voie de desserte interne pourra présenter une desserte en boucle, permettant tout au plus deux accès sur la voie publique.
- Voirie
L’emprise minimum d’une voie à sens unique est de huit mètres (8,00 m) de largeur.
L’emprise minimum d’une voie à double sens est de douze mètres (12,00 m) de largeur.
Lorsque la nature ou l’importance du projet l’exige, les voies en impasse doivent comporter une ou plusieurs surlargeurs, principalement dans leur partie terminale, pour permettre aux véhicules de faire aisément demi-tour.
Article 1AUx-4 – Conditions de desserte des terrains par les
réseaux publics
- Eau potable
Toute construction ou installation nouvelle ainsi que toute extension ou changement de destination de construction qui par sa destination implique une utilisation d’eau potable doit être alimentée par un branchement à un réseau public de distribution d’eau potable sous pression présentant des caractéristiques suffisantes conformément au règlement du service gestionnaire des eaux.
- Assainissement
Toute construction, installation nouvelle, réhabilitation ou aménagement par changement de destination engendrant des eaux usées doit être raccordé au réseau public d’assainissement.
Toute évacuation dans les fossés, cours d’eau et égouts pluviaux est interdite.
Aucun raccordement ne pourra se faire sans accord du service gestionnaire spécialisé. PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 19
L'évacuation des eaux usées liée aux activités artisanales, industrielles et commerciales, dès lors qu’elles sont autorisées (secteur dédié), dans le réseau public d’assainissement peut être subordonnée à un prétraitement particulier et approprié défini par le service gestionnaire du réseau. Cette évacuation est subordonnée à l’autorisation du service compétent qui fixera les conditions techniques et financières du raccordement s’il est accepté.
- Assainissement pluvial
Les aménagements réalisés sur tout terrain devront être tels qu’ils garantissent l’écoulement direct des eaux pluviales, sans aggraver la situation antérieure (art. 640 et 641 du Code Civil).
Toutes les eaux de pluie devront être collectées et raccordées au réseau collectif d’eau pluviale. L’évacuation des eaux des systèmes de climatisation devra être regroupée dans un réseau commun et raccordée aux eaux pluviales. Les ouvrages devront respecter, dans ce cas, les indications fournies par la Collectivité.
En l'absence de réseau, ou en cas de réseau insuffisant, les aménagements nécessaires au libre écoulement des eaux pluviales seront à la charge exclusive du propriétaire qui devra réaliser des dispositifs adaptés à l'opération et au terrain et conformes au S.D.A..
Tous les dispositifs doivent être envisagés pour limiter l’imperméabilisation des sols et pour assurer la maîtrise des débits et de l’écoulement des eaux pluviales des parcelles. Dans le cas de revêtement imperméables ou limitant fortement l’infiltration des eaux dans le sol, le constructeur réalisera les dispositifs appropriés pour une évacuation vers un exutoire défini par le service gestionnaire. L'écoulement et le recueillement des eaux pluviales sur les fonds doivent s'effectuer dans des conditions qui ne nuisent pas aux fonds voisins. Ces aménagements sont à la charge exclusive du pétitionnaire qui doit réaliser dispositifs adaptés à l’opération et au terrain.
Les accès aux terrains à partir des voies publiques devront maintenir le fil d’eau des fossés traversés et être équipés de grille avaloir empêchant le ruissellement des eaux sur la voie publique.
Pour les aires de stationnement ou de services, un équipement de prétraitement pourra être exigé.
- Réseaux divers (électricité, téléphone, câble)
En cas de branchement aux réseaux existants, les constructeurs devront prévoir le traitement des raccordements en accord avec les services concessionnaires compétents.
Lorsque la parcelle est desservie par des réseaux enterrés, les branchements privés devront être réalisés en souterrain. En cas d’impossibilité technique justifiée, le nouveau réseau sera réalisé par toute autre technique permettant une dissimulation maximale des fils ou des câbles. Les réseaux aériens existants seront au fur et à mesure des travaux de réfection et de renouvellement remplacés par des câbles souterrains ou le cas échéant par des conduites fixées sur façades adaptées à l’architecture.
Les locaux et les installations techniques nécessaires au fonctionnement des réseaux de distribution de l’énergie ne doivent pas se situer en débord sur l’espace public et doivent être, de préférence, intégrés aux constructions. En cas d’impossibilité technique justifiée, ils doivent être intégrés à la composition générale du projet dans les meilleures conditions.
- Éclairage public
Les opérations de construction générant la création d’espace public ou privé à usage public comprendront l’aménagement d’un réseau d’éclairage public dont la conception sera soumise à l’avis de la mairie de Saint-Laurent-du-Maroni.
- Ordures ménagères
Les prescriptions relatives à la présentation des déchets ménagers en vue de leur collecte sont celles fournies par la collectivité en charge de la compétence d’élimination des déchets ménagers. PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 20
Article 1AUx-5 - Superficie minimale des terrains
constructibles
Non règlementé.
Article 1AUx-6 – Implantation des constructions par rapport
aux voies et emprises publiques
Sur les voies Nationales et départementales :
Les constructions devront observer un recul de 75 m par rapport à l’axe de la RN, hormis les constructions citées dans l’article L 111-1-4 du code de l’urbanisme.
Les constructions devront observer un recul de 35 m par rapport à l’axe des RD.
Hormis sur les voies nationales ou départementales :
Les constructions doivent être édifiées en observant un recul par rapport aux voies publiques et
privées existantes modifiées ou à créer : ce recul doit être supérieur ou égal à 5,00 mètres : d ≥
5 m. Les constructions doivent être édifiées à 5 mètres minimum des berges des cours d’eau.
Article 1AUx-7 - Implantation des constructions par rapport
aux limites séparatives
Les constructions seront implantées en retrait des limites séparatives latérales en observant un
recul supérieur ou égal à 5,00 mètres : d ≥ 5m.
Article 1AUx-8 – Implantation des constructions les unes par
rapport aux autres sur une même propriété
Non règlementé.
Article 1AUx-9 – Emprise au sol des constructions
Non règlementé.
Article 1AUx-10 – Hauteur maximale des constructions
Pour les constructions à usage de bureaux, commerces et services, et logements liés à l’activité, la hauteur maximale des constructions ne doit pas excéder neuf mètres (9,00 m) à l’égout de toiture et douze mètres (12,00 m) au faîtage.
Pour les constructions à usage de dépôt artisanal ou industriel, la hauteur maximale des constructions ne doit pas excéder douze mètres (12,00 m) à l’égout de toiture et quinze mètres (15,00 m) au faîtage.
La hauteur totale des superstructures techniques liées aux constructions destinées aux activités autorisées dans la zone, ne doit pas excéder 25 m.
Article 1AUx-11 –Aspect extérieur des constructions et
aménagement de leurs abords
- Clôtures
En façade de voie ou de l’emprise publique, la clôture sera construite à l’alignement sur une hauteur maximale de 1,80 m.
Sur les limites séparatives ou de fond de parcelle, elles pourront être édifiées sur une hauteur maximale de deux mètres. Elles auront un aspect fini. PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 21
Les clôtures seront constituées d’un soubassement d’une hauteur maximale de 0.60 m, le reste étant composé de grilles ou de panneaux grillagés.
Article 1AUx-12 – Obligations imposées aux constructeurs en
matière de réalisation d'aires de stationnement
Le stationnement des véhicules correspondant aux besoins des constructions ou installations doit être assuré en dehors des voies publiques. Sont exigées :
- Pour les constructions à usage de bureau, activité tertiaire : 25 m2 d’espace de stationnement pour 30 m2 de surface de vente;
- Pour les locaux à usage industriel et artisanal, il est exigé 25 m2 d’espace de stationnement pour 60 m2 de surface de vente ;
Article 1AUx-13 – Obligations imposées aux constructeurs en
matière de réalisation d’espaces libres, d’aires de jeux et de
loisirs et de plantations
Non règlementé.
SECTION III - POSSIBILITES MAXIMALES
D'OCCUPATION DU SOL
Article 1AUx-14 – Coefficient d’occupation des sols
Non règlementé. PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 22
Titre 4 | Dispositions applicables aux ZONES
AGRICOLES
Dispositions applicables à la zone A
Quatre secteurs composent la zone agricole :
- Azs secteur des zones de subsistance (arrêté préfectoral)
- Ap secteur agricole de production
Article A-1 – Les Occupations et utilisations du sol interdites
Pour le secteur Ap :
- Toutes les constructions nouvelles affectées aux activités industrielles, artisanales, commerciales, les hôtels.
- Les carrières.
- Les décharges de toute nature.
- Les terrains de camping et de caravanes.
Pour le secteur Azs
- Toutes les constructions nouvelles affectées aux activités industrielles, artisanales, commerciales, les hôtels et à l’habitation.
- Les carrières.
- Les terrains de camping et de caravanes.
Article A-2 – Les occupations et utilisations du sol soumises
à des conditions particulières
Pour tous les 2 secteurs de la zone A (Ap et Azs) :
- Sont autorisées les installations techniques, ouvrages et aménagements, dès lors qu’ils sont nécessaires et directement liés au fonctionnement des services publics ou d’intérêt collectif, à condition qu’ils ne dénaturent pas le caractère de la zone et qu’ils respectent la règlementation en vigueur.
- Sont autorisés les installations, ouvrages et travaux strictement liés et nécessaires à la gestion des déchets à condition qu’ils ne dénaturent pas le caractère de la zone et qu’ils respectent la règlementation en vigueur.
- Les travaux autorisés sur les constructions existantes doivent respecter la règlementation en vigueur applicables aux équipements générant des nuisances.
- Les affouillements et exhaussements de sols sont admis exclusivement s’ils sont strictement nécessaires à l’activité agricole ou à la réalisation d’équipements publics.
- Dans les parties de la zone concernées par le secteur de risque inondation, tout projet d’occupation ou d’utilisation du sol ainsi que toute demande d’autorisation ou de travaux doivent être compatibles avec les risques figurant dans les documents graphiques.
Pour le secteur Ap sont autorisés :
- Les bâtiments et installations agricoles à la condition que leur implantation dans la zone liée à l’activité agricole, soit justifiée le cas échéant par l’importance de l’exploitation et ses impératifs de fonctionnement. PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 23
- Les constructions nouvelles à usage d’habitation en lien avec l’exploitation agricole.
- La transformation des abris et annexes en maison d’habitation sous réserve que cette transformation soit en lien avec l’activité agricole et permettent le logement des agriculteurs sur leur lieu d’exploitation.
- Les logements destinés aux actifs agricoles liés aux exploitations agricoles professionnelles
- Les extensions des habitations des sièges d’exploitation sont limitées à 250 m² maximum de surface de plancher (existant+ extension)
- Les bâtiments destinés au stockage de matériel agricole ou de récoltes.
- Les serres et les tunnels sont admis sous réserve d’une bonne intégration paysagère.
- Les points de vente de leurs productions sous réserve d’être aménagés sur le site de l’exploitation dans la limite de 80 m2 de plancher.
- Les installations ou annexes (abris-carbets) liées à la production agricole.
- Les annexes touristiques des exploitations agricoles (gîtes, maisons d’hôtes, carbets) sous réserve d’être aménagées dans un bâtiment existant sur le site de l’exploitation ou à proximité de l’un de ces bâtiments et dans la limite de 180 m2 de surface de plancher.
- Les aires naturelles de camping : limités à 6 emplacements situés dans un rayon de 100 m de l’un des bâtiments de l’exploitation.
Pour le secteur Azs sont autorisées :
- Les installations légères sans mur, à condition que les toitures soient végétalisées et qu’elles respectent le milieu naturel.
Article A-3 – Les conditions de desserte des terrains par les
voies publiques ou privées et d’accès aux voies ouvertes au
public
Les constructions et installations doivent être desservies par des voies publiques ou privées dont les caractéristiques correspondent à leur importance et à leur destination, surtout pour ce qui concerne la sécurité de la circulation et la commodité des moyens de défense contre l’incendie.
L’emprise minimale des voies de desserte est fixée à 10 mètres. Lorsque le terrain est riverain de deux ou plusieurs voies publiques, l’accès sur celle de ces voies qui présenteraient un risque pour la circulation peut être interdit. Les voies privées se terminant en impasse doivent être aménagées de telle sorte que les véhicules privés et ceux des services publics puissent faire demi-tour.
Article A-4 – Les conditions de desserte des terrains par les
réseaux publics
Alimentation en eau potable
Toute construction à usage d’habitation qui requiert une alimentation en eau potable, doit être alimentée conformément aux dispositions réglementaires en vigueur, soit en capacité de disposer de puits, forages… respectant les normes sanitaires.
Assainissement des eaux usées
Les extensions des constructions existantes et les nouvelles constructions autorisées dans la zone doivent respecter les normes en vigueur concernant l’assainissement autonome avec avis conforme du SPANC. PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 24
Eaux pluviales
Les aménagements réalisés sur le terrain d’assiette de l’opération devront permettre l’écoulement naturel des eaux pluviales.
Ils devront être raccordés au réseau public d’eaux pluviales ou à défaut présenter un dispositif individuel d’évacuation, conforme aux annexes sanitaires du PLU, qui ne se rejette pas dans les dispositifs d’assainissement des eaux usées, y compris les fossés des routes départementales et communales.
Ordures ménagères
• Ramassage
La réalisation d’une aire de collecte pour le ramassage des ordures ménagères en bord du domaine public est obligatoire, la dimension de cette dernière sera conforme aux besoins de l’opération et aux réglementations en vigueur.
Pour toute construction neuve, les prescriptions relatives à la présentation des déchets ménagers en vue de leur collecte sont celles fournies par la collectivité en charge de la compétence d’élimination des déchets ménagers.
Article A-5 – La superficie minimale des terrains
constructibles
Non réglementé.
Article A-6 – l’implantation des constructions par rapport aux
voies et emprises publiques
Sur les voies Nationales et départementales :
Les constructions devront observer un recul de 75 m par rapport à l’axe de la RN, hormis les constructions citées dans l’article L 111-1-4 du code de l’urbanisme.
Les constructions devront observer un recul de 35 m par rapport à l’axe des RD.
Hormis sur les voies nationales ou départementales :
Les constructions doivent respecter un recul minimum de 10 m de l’emprise des voies existantes ou à créer. Le retrait sera de 75 m pour les routes nationales et 35 m pour les routes départementales.
Article A-7 – L’implantation des constructions par rapport aux
limites séparatives
Toute construction doit être implantée avec un retrait minimal de 10 m par rapport aux limites séparatives.
Article A-8 – L’implantation des constructions les unes par
rapport aux autres sur une même propriété
Non réglementé.
Article A-9 – L’emprise au sol des constructions
Non réglementé.
Article A-10 – La hauteur maximale des constructions
La hauteur de toute construction à usage d’habitation ne peut excéder 9 m au faîtage. PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 25
Non règlementé pour les équipements publics ou d’intérêt général.
Article A-11 – L’aspect extérieur des constructions et
l’aménagement de leurs abords
L’article 11 ne s’applique pas aux constructions d’intérêt public ou d’intérêt collectif et aux ouvrages techniques nécessaires au fonctionnement des services publics.
Les divers modes d’occupation et utilisation du sol ne doivent pas, par leur implantation ou leur aspect extérieur, porter atteinte au caractère ou à l’intérêt des lieux avoisinants ainsi qu’aux perspectives urbaines et paysagères.
Des modifications ayant pour but d’améliorer l’intégration de la construction à son environnement peuvent être exigées pour l’obtention du permis de construire. Le traitement des toitures fera l’objet d’une étude particulière quant aux matériaux et aux couleurs choisis, et ce, au regard de la lisibilité de ces dernières dans le paysage communal.
Article A-12 – Les obligations imposées aux constructeurs en
matière de réalisation d’aires de stationnement
Le stationnement des véhicules correspondant aux besoins des constructions et installations doit être assuré en dehors des voies publiques, particulièrement en cas d’accueil de clientèle.
Article A-13 – Les obligations imposées aux constructeurs en
matière de réalisation d’espaces libres, d’aires de jeux et de
loisirs et de plantations
Non réglementé.
Article A-14 – Le coefficient d’occupation des sols (COS)
Non réglementé. PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 26
Titre 5 | Dispositions applicables aux ZONES
NATURELLES et FORESTIERES
Dispositions applicables à la zone N
La zone N correspondant aux secteurs naturels à protéger soit en raison de leur simple caractère naturel (contribuant aux réseaux d’espaces préservés), soit en raison de la qualité des sites et des milieux (richesses esthétiques, historiques, biologiques, écologiques, …).
Article N-1 – Occupations et utilisations du sol interdites
Secteur N
Sont interdites les occupations et utilisations du sol suivantes :
- Toute construction nouvelle ;
- Tout déboisement et défrichement ;
- Les décharges et dépôts de déchets de toute nature ;
- Tout remblai, exhaussement des sols et affouillements sauf ceux justifiés par les travaux d’intérêt public ;
- L’ouverture et l’exploitation des carrières, les extractions des matériaux, sauf autorisation sous condition fixée dans l’article N2.
- Les campings et dépôts de caravanes.
Article N-2 – Occupations et utilisations du sol soumises à
des conditions particulières
Sont admises les occupations et utilisations du sol soumises à conditions particulières suivantes:
- Dans les parties de la zone concernées par le secteur de risque inondation, tout projet d’occupation ou d’utilisation du sol ainsi que toute demande d’autorisation ou de travaux doivent être compatibles avec le risque inondation figurant dans les documents graphiques.
- Pour tous les secteurs de la zone N, les installations techniques et aménagements, dès lors qu’ils sont nécessaires et directement liés au fonctionnement des services publics ou d’intérêt collectif.
- L’exploitation de carrières faisant l’objet d’une autorisation et figurant avec une trame spécifique dans les documents graphiques.
Article N-3 – Conditions de desserte des terrains par les voies
publiques ou privées et d’accès aux voies ouvertes au public
Accès
Non réglementé.
Article N-4 – Conditions de desserte des terrains par les
réseaux publics
Assainissement des eaux usées PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 27
Les occupations et utilisations du sol soumises à conditions particulières dans la zone doivent respecter les normes en vigueur concernant l’assainissement autonome avec avis conforme du SPANC.
Eaux pluviales
Les aménagements réalisés sur le terrain d’assiette de l’opération devront permettre l’écoulement naturel des eaux pluviales.
Ils devront être raccordés au réseau public d’eaux pluviales ou à défaut présenter un dispositif individuel d’évacuation, conforme aux annexes sanitaires du PLU, qui ne se rejette pas dans les dispositifs d’assainissement des eaux usées, y compris les fossés des routes départementales et communales.
Article N-5 - Superficie minimale des terrains constructibles
Non réglementé.
Article N-6 – Implantation des constructions par rapport aux
voies et emprises publiques
Sans objet.
Article N-7 - Implantation des constructions par rapport aux
limites séparatives
Sans objet.
Article N-8 – Implantation des constructions les unes par
rapport aux autres sur une même propriété
Sans objet.
Article N-9 – Emprise au sol des constructions
Sans objet.
Article N-10 - Hauteur maximale des constructions
Sans objet.
Article N-11 - Aspect extérieur des constructions et
aménagement de leurs abords
Non réglementé.
Article N-12 – Obligations imposées aux constructeurs en
matière de réalisation d'aires de stationnement
Non réglementé. PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 28
Article N-13 – Obligations imposées aux constructeurs en
matière de réalisation d’espaces libres, d’aires de jeux et de
loisirs et de plantations
Non réglementé.
SECTION III - POSSIBILITES MAXIMALES
D'OCCUPATION DU SOL
Article N-14 – Coefficient d’occupation des sols
Sans objet. DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE ET MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE SAINT-LAURENT-DU-MARONI
PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 29
3.6. LES ANNEXES AUX PLU EN VIGUEUR
3.6.1. Servitudes d’utilités publique (SUP)
Sans être directement concerné, le site d’étude Carrefour Margot
est proche du passage d’une servitude d’utilité publique I4 au
nord de la RN1. Cette servitude garantie le bon entretien de la
canalisation.
Il s’agit d’une canalisation en lien avec le poste électrique
construit au nord de la RN1 et qui se déploie vers l’est.
Elle est sans conséquence sur le projet.
3.6.2. Autres annexes au PLU
La commune dispose d’un schéma directeur d’assainissement
approuvé en février 2002 et mis en jour en 2013 afin de garantir
sa cohérence avec le PLU. Il est annexé au PLU au titre des
annexes sanitaires.
Le zonage d’assainissement distingue les zones à vocation
d’assainissement collectif et non collectif.
Le zonage d’assainissement eaux usées annexé au PLU prévoit le
raccordement de la zone à urbaniser de Carrefour Margot au
réseau d’assainissement collectif.
Le préambule du zonage d’assainissement ouvre également la
possibilité au pétitionnaire de réaliser un assainissement
autonome dans le cas où celui-ci est conforme à la
réglementation, et où la date de desserte des parcelles par le
réseau d’assainissement collectif est postérieure à celle de la
livraison des constructions. DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE ET MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE SAINT-LAURENT-DU-MARONI
PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 30
4. Appréciation de la compatibilité du
projet avec le PLU en vigueur et les
normes supra-communales
La compatibilité du PLU en vigueur avec le projet de centre
pénitentiaire et de palais judiciaire sur une emprise de 25,4
hectares, au sud de la RN1 dans le secteur de Carrefour Margot
est appréciée pièce par pièce si dessous.
4.1. LA COMPATIBILITE DU PROJET AVEC LE RAPPORT DE
PRESENTATION DU PLU EN VIGUEUR
Le projet est globalement compatible avec le rapport de
présentation du PLU en vigueur.
Toutefois la mise en œuvre du projet nécessite d’apporter
un complément au rapport de présentation, afin de se
conformer au code de l’environnement et au code de
l’urbanisme : une étude dite « Entrée de ville » permettant
de lever l’application de la loi Barnier et du recul de 75 mètres
par rapport à l’axe de la RN1 doit être menée conformément à
l’article L.111-8 du code de l’urbanisme, afin que ce recul ne
vienne pas entraver la bonne insertion urbaine et architecturale
ou encore la sécurité du futur projet.
Cette étude fait l’objet de la PIECE D-1 du dossier
d’enquête publique. Elle vient amender le rapport de
présentation, tout comme la présente PIECE D justifiant
des choix retenus et des évolutions apportées au PLU dans
le cadre de la mise en compatibilité.
Il convient de rappeler que la mise en compatibilité du PLU n’est
pas soumise à évaluation environnementale, conformément à
l’avis de l’autorité environnement n° MRAe 2019DKGUY5 (cf.
PIECE F).
4.2. LA COMPATIBILITE DU PROJET AVEC LE PADD DU PLU EN
VIGUEUR
Le projet est compatible avec le PADD.
Notamment, l’enjeu « entrée de ville » est intégré à la conception
du projet, qui prévoit une étude de dérogation Loi Barnier
garantissant la qualité urbaine et paysagère du projet.
La mise en compatibilité ne remet donc pas en cause
l’économie générale du PADD du PLU en vigueur.
4.3. LA COMPATIBILITE DU PROJET AVEC LES OAP DU PLU EN
VIGUEUR
Le PLU ne comportant pas d’orientation d’aménagement et de
programmation sur le secteur de projet, on peut conclure sur
la compatibilité du projet avec le PLU en vigueur.
Néanmoins, compte tenu de l’intérêt général du projet de
construction d’un centre pénitentiaire et d’un palais de justice sur
le secteur d’entrée de ville de Carrefour Margot, il est jugé
pertinent de compléter les OAP existantes par une OAP spécifique
au secteur de projet. DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE ET MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE SAINT-LAURENT-DU-MARONI
PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 31
4.4. LA COMPATIBILITE DU PROJET AVEC LE REGLEMENT
GRAPHIQUE DU PLU EN VIGUEUR
Le PLU actuellement en vigueur classe le secteur de projet en
zones 1AUx (9ha), N (9,7ha) et Ap (6,7ha), inadaptées à la
réalisation d’équipements publics de grande envergure tel que
des établissements pénitentiaires et judiciaires.
Il est donc nécessaire de mettre le règlement graphique –
tout comme le règlement écrit - en compatibilité avec le
projet, en créant une zone spécifiquement réglementée pour
répondre au programme des travaux, sur une emprise de 25,4
hectares.
Pour cela, comme détaillé au chapitre suivant, il est prévu la
création d’une zone à urbaniser spécifique.
4.5. LA COMPATIBILITE DU PROJET AVEC LE REGLEMENT
LITTERAL DU PLU EN VIGUEUR
Le règlement littéral du PLU en vigueur ne prévoit pas de zone à
urbaniser permettant l’implantation d’équipements d’intérêt
général de grande envergure et contraints pas des règles de
sureté et de sécurité strictes.
Il est donc nécessaire de créer le règlement d’une
nouvelle zone 1AU, venant s’ajouter aux zones 1AU
existantes.
4.6. COMPATIBILITE DU PROJET AVEC LES ANNEXES DU PLU EN
VIGUEUR
Le projet est compatible avec les annexes du PLU en
vigueur. En effet :
- il n’intercepte aucun périmètre de SUP ;
- est privilégié un assainissement autonome à
l’échelle du projet. DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE ET MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE SAINT-LAURENT-DU-MARONI
PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 32
4.7. COMPATIBILITE AVEC LES AUTRES SCHEMAS, PLANS ET
PROGRAMMES
4.7.1. Le schéma d’aménagement régional de Guyane
(SAR)
La Guyane est concernée par un Schéma d’Aménagement
Régional (SAR). Il a été approuvé par décret en conseil d’État le
6 juillet 2016.
Le schéma d’aménagement régional (SAR) « fixe les orientations
fondamentales à moyen terme en matière de développement
durable, de mise en valeur du territoire et de protection de
l’environnement. Ce schéma détermine notamment la destination
générale des différentes parties du territoire de la région,
l’implantation des grands équipements d’infrastructures et de
transport, la localisation préférentielle des extensions urbaines,
des activités industrielles, portuaires, artisanales, agricoles,
forestières, touristiques et relatives aux énergies renouvelables
ainsi que celles relatives aux nouvelles technologies de
l’information et de la communication. Le schéma d’aménagement
régional définit les principes permettant d’assurer la combinaison
des différents modes de transports et la coordination des
politiques de mobilité mises en place par les autorités
organisatrices ».
Le SAR est un outil de mise en œuvre d’une stratégie
d’aménagement, au service d’un développement durable du
territoire.
Le SAR est composé d’un rapport, de documents graphiques et
d’annexes.
La commune de Saint-Laurent-du-Maroni est définie dans le SAR
comme un pôle carrefour de l’Ouest de Guyane. La ville connait
un essor de développement, tant sur les plans démographique et
économique que sur l’offre en équipements publics,
infrastructures et en services.
La carte de destination générale des différentes parties du
territoire du SAR identifie le secteur de carrefour Margot
en tant qu’espace d’activités économiques futures (cf.
carte suivante).
La création d’équipements d’intérêt général ne remet pas
en question la dominante économique de la zone. DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE ET MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE SAINT-LAURENT-DU-MARONI
PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 33
Figure 2 : Extrait de la carte de destination générale des différentes parties du territoire du SAR DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE ET MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE SAINT-LAURENT-DU-MARONI
PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 34
4.7.2. Le Périmètre d’Opération d’Intérêt National (OIN)
Face à un territoire en pleine évolution avec un accroissement
démographique, un fort besoin de développement des activités
économiques et une pénurie endémique de logements, une
opération d’intérêt national en Guyane a été instaurée par décret
le 14 décembre 2016. 24 secteurs d’aménagement prioritaires
ont été définis.
L’Établissement Public Foncier et d’Aménagement de la Guyane
(EPFAG) est en charge de la mise en œuvre opérationnelle de ces
projets.
Le site d’étude est intégralement identifié dans le périmètre n°22
« Margot » (cf chapitre Erreur ! Source du renvoi
ntrouvable.).
Les objectifs et la programmation du périmètre sont en cours de
définition, en se basant sur les différents documents d’urbanisme
(SAR et PLU), sur la démarche Plan Programme portée par la
commune de Saint-Laurent du Maroni et sur le projet du
ministère de la Justice.
Les réflexions sur l’aménagement et la viabilisation du
périmètre de l’OIN « Margot » avec intégration du pôle
judiciaire et pénitentiaire sont menées par l’EPFAG.
Le projet de pôle judiciaire et pénitentiaire sera donc
pleinement intégré dans le projet global de l’OIN.
4.7.3. Le Plan global pour les transports et déplacements
en Guyane
Le Conseil général de l’environnement et du développement
durable (CGEDD) a été missionné pour conduire une réflexion sur
les problématiques de transports et déplacements en Guyane.
Les scénarios étudiés ont abouti à la définition de plans d’actions
aux horizons 2015/2020/2025 sur 4 thématiques :
- schéma de transports multimodaux pour les quatre
communautés de communes ;
- schéma de voiries et de services de transports
interurbains ;
- desserte multimodale des communes de l’intérieur et des
communes isolées ;
- gouvernance des systèmes de transport, maquettes
financières et hypothèses de programmation à 5, 10 et 20
ans.
Ces plans ont été arrêtés à l’issue d’une large concertation en
octobre 2012. Le rapport définitif du CGEDD a été publié en avril
2013. Il reprend et synthétise les différents rapports. Le Plan
global de transports et de déplacements de la Guyane a été
approuvé en avril 2013.
Les préconisations pour Saint Laurent sont les suivantes :
- Renforcement du maillage du réseau viaire en cohérence
avec les perspectives de développement (OIN). DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE ET MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE SAINT-LAURENT-DU-MARONI
PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 35
- Fiabilisation des axes routiers (RD9).
- Création d’un réseau TC urbain sur la commune de SLM.
- Développement de l’offre TC périurbaine entre SLM et
Mana.
- Réaménagement de la gare routière de SLM en pole
d’échange intercommunal.
- Aménagements pour sécuriser et encourager les
déplacements à vélo et à pieds.
- Amélioration du bac SLM – Albina.
Les réflexions sur l’aménagement du secteur de projet en
termes de déplacement et d’accessibilité sont compatibles
avec le Plan Global pour les Transports et les
Déplacements en Guyane.
4.7.3.1. Le Programmation pluriannuelle de l’énergie de
Guyane
La loi sur la transition énergétique pour la croissance verte
dispose que la PPE précise les objectifs de politique énergétique,
hiérarchise les enjeux, identifie les risques et difficultés associées
et vise à orienter les travaux des acteurs publics et à engager les
actions prioritaires pour les années à venir.
Cette loi prend en compte les spécificités des territoires d’Outre-
mer dans la mise en œuvre des objectifs ambitieux d’autonomie
énergétique à l’horizon 2030 et porter la part des énergies
renouvelables à 50 % de la consommation finale d’énergie en
Guyane en 2020.
La PPE de Guyane a été adoptée par décret du 30 mars 2017.
Elle prévoit, notamment, qu’à l’horizon 2023 :
- La part des énergies renouvelables dans la production
d’électricité dépassera 85%, en s’appuyant notamment sur
la valorisation des ressources hydroélectriques, solaires
(dont la Ministre a annoncé que le tarif d’achat serait
augmenté de plus de 35 % en Guyane) et éoliennes, et sur
le développement de la filière biomasse locale.
- Le développement des énergies renouvelables thermiques
permettra d’éviter plus de 36 GWh de production
électrique.
- Les mesures d’efficacité énergétique permettront
d’économiser, chaque année, environ 150 GWh d’électricité
(-17%).
- L’installation de 20 MW supplémentaires de puissance
garantie dans l’Ouest.
Le projet de pôle judiciaire et pénitentiaire sera
compatible avec ces objectifs. DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE ET MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE SAINT-LAURENT-DU-MARONI
PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 36
4.7.4. Le schéma régional biomasse
Ce schéma définit des objectifs de développement de l’énergie
biomasse, sans nuire aux autres usages et dans de bonnes
conditions environnementales. Le SRB est la déclinaison
opérationnelle régionale d’une stratégie visant à satisfaire
l’accroissement prévisionnel des besoins en biomasse, en
particulier à usage énergétique.
Ces objectifs doivent être cohérents avec :
- les objectifs relatifs à l’énergie et au climat définis par
l’Union Européenne ;
- la stratégie nationale de mobilisation de la biomasse ;
- la programmation pluriannuelle de l’énergie de Guyane
(PPE) ;
- le plan régional forêt bois (PRFB) et le plan régional de
prévention et de gestion des déchets (PRPGD).
Compte tenu de son articulation avec la programmation
pluriannuelle de l’énergie de Guyane (PPE), l’élaboration du SRB
s’est faite en parallèle.
4.7.5. Le Plan Programme
La commune de Saint-Laurent du Maroni a défini des orientations
de développement à travers son plan local d’urbanisme en 2013.
Pour approfondir ses objectifs, afin de répondre aux besoins des
usagers de la ville actuelle dans une logique de rattrapage et
d’urgence, tout en posant les fondations de son développement
dans une logique d’anticipation et de choix les plus efficaces pour
l’avenir, en guidant les opportunités et en rendant plus
opérationnelle la planification, elle a décidé de se doter d’un outil
d’aide à la décision : le plan-programme.
À cette fin, la commune de Saint-Laurent du Maroni a conclu un
partenariat avec l’EPFAG, sous la forme d’un groupement de
commande.
Il constitue un guide de l’action publique pour tous les
partenaires institutionnels et les acteurs privés. C’est un outil
pré-opérationnel spatialisant les grandes composantes de
l’aménagement.
Un diagnostic précis du territoire a été réalisé en 2014. En
octobre 2015, la commune de Saint-Laurent du Maroni a validé
en comité de pilotage les orientations d’aménagement à l’horizon
2030. En mars 2017, le conseil municipal a validé les grandes
orientations du plan-programme, qui identifient des secteurs de
projet prioritaires, et les propositions de la future trame viaire.
Au sein de la première couronne, les secteurs identifiés sont :
Margot sud, carrefour Margot, les carrières-forêt urbaine, la
Rhumerie, Villages urbains « Paul Isnard ».
Sur le secteur de la crique Margot, repéré comme secteur
urbanisable soumis à une forte pression foncière, le Plan
Programme propose principalement une zone d’activités
économiques et commerciales. Il présente le secteur comme une
entrée de ville et une centralité à créer. DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE ET MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE SAINT-LAURENT-DU-MARONI
PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 37
Figure 3: Carte extraite du Plan Programme - EPFAG- 2017 DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE ET MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE SAINT-LAURENT-DU-MARONI
PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 38
4.7.6. Le Nouveau programme national de
renouvellement urbain (NPNRU)
Le nouveau programme national de renouvellement urbain
(NPNRU) est un programme national porté par l’État qui
accompagne et finance la rénovation de plus de 200 quartiers sur
l’ensemble du territoire national.
Le Protocole de préfiguration de la convention de rénovation
urbaine de Saint-Laurent du Maroni a été signé le 25/01/2017.
Trois quartiers sont concernés par le NPNRU: le centre-ville,
défini comme quartier prioritaire, le secteur regroupant la
Charbonnière et Balaté, ainsi que l'entrée de ville avec les
Malgaches, Margot et le lycée Raymond-Tarcy.
La phase d’études pré-opérationnelles s’est terminée à l’été
2019. La convention d’engagement des travaux devrait être
signée en fin d’année 2019.
4.7.7. Le Schéma régional climat air énergie
Élaboré conjointement par le Préfet de région et le Président du
Conseil régional, la vocation du Schéma régional climat air
énergie (SRCAE) de Guyane est de fournir un cadre stratégique
et prospectif aux horizons 2020 et 2050 pour l’action de chaque
acteur, institution et citoyen. Le projet de schéma a été validé en
comité de pilotage le 25 juin 2012 et adopté par arrêté
préfectoral le 9 octobre 2012.
Les enjeux prioritaires de la Guyane pour le climat, l'air et
l'énergie sont issus d'un état des lieux partagé par les experts
locaux.
La maîtrise de la demande en énergie constitue le premier levier
pour tenter de contenir l’augmentation « naturelle » des
consommations, liée à la croissance démographique, à
l’augmentation du taux d’électrification et des équipements des
ménages. Il s’agit concrètement de proposer et d'appliquer une
réglementation adaptée au territoire, de privilégier des solutions
techniques plus performantes, de changer les habitudes et les
comportements, de proposer des alternatives à la voiture mais
aussi de construire différemment pour proposer un confort
thermique « sans climatisation » dans les bâtiments et les
habitations.
Néanmoins, le développement de la Guyane va nécessairement
requérir une production plus importante d’énergie. L’enjeu,
réside donc aussi, dans le recours en priorité aux énergies
renouvelables pour tout besoin de production supplémentaire.
L'amélioration des connaissances sur les gisements potentiels et
des filières associées est un préalable et toutes les sources
d'énergie renouvelable doivent être considérées et mobilisées en
fonction de leur « faisabilité » sur le territoire. L’aménagement
du territoire est un défi en Guyane. Malgré tout, il faut réussir le
pari d’un aménagement à moindre empreinte carbone : réduire
les distances de transport, fluidifier le trafic, préserver
l’environnement et l’exceptionnel patrimoine naturel du territoire.
Le SRCAE fixe 20 orientations réparties dans 6 domaines :
- La maîtrise de l’énergie dans les bâtiments : en renforçant
les exigences réglementaires locales pour limiter les DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE ET MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE SAINT-LAURENT-DU-MARONI
PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 39
consommations énergétiques des bâtiments tertiaires et
des logements, en formant localement les professionnels
et les scolaires au savoir-faire d’une construction
bioclimatique, en favorisant l’émergence de solutions
techniques innovantes telles que les éco-matériaux utiles à
l’isolation, en faisant la promotion des équipements qui
consomment moins.
- Les déplacements des personnes : en privilégiant le
développement d’une offre de transport public permettant
à terme de couvrir 100% du littoral, en accompagnant les
collectivités et les entreprises pour la mise en œuvre de
plans de déplacement administration ou entreprises.
- L’aménagement du territoire : en travaillant dans l’optique
d’une réduction des distances de transport et d’une
meilleure maîtrise dans l’allocation des terres.
- Les énergies renouvelables : en mettant l’accent sur le
développement de connaissances et de savoir-faire pour
exploiter au mieux la diversité des potentiels de la Guyane
(biomasse, photovoltaïque, éolien, déchets, énergies
marines…).
- Les aides publiques : en orientant les financements pour
un soutien des projets visant à une réduction de la
consommation d’énergie.
- L’adaptation du territoire au changement climatique : en
renforçant dans un premier temps l’observation régionale
et la mise en œuvre d’indicateurs.
4.7.8. Le Schéma Directeur d'Aménagement et de
Gestion des Eaux
Le SDAGE fixe les orientations fondamentales pour une gestion
équilibrée de l’eau dans le bassin hydrographique.
En Guyane, le premier SDAGE est entré en application le 9
octobre 2000. Il a été révisé pour prendre en compte les
nouvelles exigences de la Directive Cadre sur l’Eau. Le SDAGE
2010-2015 a été approuvé par arrêté du 23 novembre 2009.
Le nouveau SDAGE pour la période 2016-2021 a été approuvé
par arrêté préfectoral le 24 novembre 2015. Il fixe 5 orientations
fondamentales :
OF 1 : Garantir une eau potable à tous en qualité et en quantité
suffisantes.
OF 2 : Assurer une gestion pérenne des eaux usées et des
déchets.
OF 3 : Accompagner le développement des activités industrielles
et minières pour limiter les impacts sur la ressource en eau et sur
les milieux aquatiques.
OF 4 : Accompagner le développement des autres activités
économiques dans le respect de la ressource en eau et des
milieux aquatiques.
OF 5 : Améliorer la connaissance et la gestion de la ressource en
eau et des milieux aquatiques guyanais. DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE ET MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE SAINT-LAURENT-DU-MARONI
PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 40
Plus précisément sur le secteur de la crique Margot, en plus des
orientations relatives à la préservation des zones humides et des
continuités écologiques latérales aux ripisylves, il convient de ne
pas aggraver l'état actuellement dégradé de la crique Margot. La
Crique Margot est en effet identifiée en « risque de non atteinte
des objectifs environnementaux ».
Le projet de pôle judiciaire et pénitentiaire devra être
compatible avec ces orientations. Les mesures pour y
parvenir, en particulier pour tenter de revenir à un bon
état écologique de la crique Margot seront prises
ultérieurement, lors des études de conception du projet. DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE ET MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE SAINT-LAURENT-DU-MARONI
PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 41
5. Justification des évolutions apportées
dans le cadre de la mise en
compatibilité
Une évolution du règlement de la zone à urbaniser ainsi
que le reclassement d’environ 16,4 hectares de zones
agricoles et naturelles sont comme évoqué précédemment
indispensables pour permettre la réalisation du projet, par le
biais de la présente procédure de mise en compatibilité du PLU
avec la déclaration d’utilité publique du projet.
Compte-tenu de la présence des réseaux secs et des solutions de
desserte en eau potable et eaux usées qui seront mise en œuvre
à court terme, mais aussi de la desserte viaire existante, il est
approprié que le secteur de projet demeure en zone à urbaniser.
Parmi les zones 1AU existantes dans le PLU en vigueur, aucune
n’est dédiée aux équipements de ce type.
La mise en compatibilité prévoit donc la création d’un
nouveau secteur au sein de la zone 1AU, nommé « 1AUj »,
dédié aux établissements pénitentiaires et judiciaire.
Le projet sera ainsi strictement encadré et la zone 1AUx
demeurant ne verra pas son règlement modifié.
Le règlement graphique (zonage) et le règlement écrit/littéral du
PLU seront donc amendés, et une orientation
d‘aménagement et de programmation (OAP) spécifique
sera créée afin de faire apparaitre la vocation pénitentiaire
et judiciaire de la zone et d’illustrer les principes
d’aménagement permettant de répondre à la fois aux enjeux
d’entrée de ville et d’intégration dans un projet urbaine plus
vaste (l’OIN) et aux contraintes du programme.
Les contraintes de sécurité, conséquence de la mission de garde
dont l’administration pénitentiaire est investie, représentent un
paramètre essentiel dans la conception d’un établissement
pénitentiaire. Le concepteur doit rechercher un parti bâti
assurant sécurité et sureté : limiter les vues directes réciproques
entre l’établissement et son environnement immédiat, limiter le
risque d’intrusion et d’évasion, limiter le risque de parloirs
sauvages et de projections (…). Les différents risques sont
prioritairement limités par la conception et l’organisation du plan
masse.
Le Plan Local d’Urbanisme doit donc prendre en compte les
spécificités d’un établissement pénitentiaire en permettant de
déroger à certaines règles du règlement.
Les dérogations apportées ne remettent pas en cause l’enjeu
d’intégration de l’établissement dans son environnement. La
recherche de la qualité architecturale est menée de pair avec la
conception de la sureté (ne pas opposer qualité architecturale et
sécurité). Le cahier des charges qui sera confié au concepteur
met d’ailleurs l’accent sur l’importance de veiller à une bonne
insertion de l’établissement dans son environnement : qualité du
rapport au site, au paysage, qualité de la composition spatiale,
qualité de l’écriture architecturale et qualité des usages (…).
Ainsi, le règlement du secteur 1AUj sera spécifiquement
créée répondre aux programmes des équipements
pénitentiaires et judiciaires. DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE ET MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE SAINT-LAURENT-DU-MARONI
PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 42
Il n’est pas prévu la création de nouvel emplacement réservé, ni
la remise en cause d’emplacements réservés existants.
Plus particulièrement, comme exprimé dans le règlement
des zones 1AUx et A, aux articles 6 relatif à l’implantation
des constructions par rapport aux voies et emprises
publiques, un recul de 75 mètres s’impose de part et
d’autre de l’axe de la RN1 en dehors de l’agglomération,
conformément à l’application de la loi Barnier.
La RN1 est en effet classée voie à grande circulation entre
Cayenne et Saint-Laurent-du-Maroni, par Décret n° 2009-
615 du 3 juin 2009 fixant la liste des routes à grande circulation,
modifié par Décret n°2010-578 du 31 mai 2010.
L’article L.111-6 du code de l’urbanisme dispose :
« En dehors des espaces urbanisés des communes, les
constructions ou installations sont interdites dans une bande de
cent mètres de part et d'autre de l'axe des autoroutes, des
routes express et des déviations au sens du code de la voirie
routière et de soixante-quinze mètres de part et d'autre de l'axe
des autres routes classées à grande circulation.
Cette interdiction s'applique également dans une bande de
soixante-quinze mètres de part et d'autre des routes visées à
l'article L. 141-19. »
L’article L.111-8 du code de l’urbanisme prévoit :
« Le plan local d'urbanisme, ou un document d'urbanisme en
tenant lieu, peut fixer des règles d'implantation différentes
de celles prévues par l'article L. 111-6 lorsqu'il comporte
une étude justifiant, en fonction des spécificités locales,
que ces règles sont compatibles avec la prise en compte
des nuisances, de la sécurité, de la qualité architecturale,
ainsi que de la qualité de l'urbanisme et des paysages. »
Cette étude ne figurant pas au PLU en vigueur, le recul de 75
mètres s’impose.
Dans le cas présent, il ne peut être réduit qu’à condition
d’intégrer l’étude citée à l’article L.111-8 du code de l’urbanisme
au dossier de mise en compatibilité du PLU.
Cette étude est détaillée dans la présente PIECE D-1.
Les différentes pièces du PLU après mise en compatibilité sont
présentées au chapitre 6, dans le même « ordre » que les pièces
du PLU avant mise en compatibilité précédemment présentées.
Comme précédemment évoqué, toutes les pièces ne sont pas
impactées, en résumé :
- Rapport de présentation : amendé (par les PIECES D et D-1)
- PADD : non modifié
- Orientations d’aménagement et de programmation : amendé
- Règlement graphique : mis en compatibilité
- Règlement littéral : mis en compatibilité
- Annexes : non modifiées DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE ET MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE SAINT-LAURENT-DU-MARONI
PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 43
6. Les modifications apportées au PLU
dans le cadre de la mise en
compatibilité
Ce chapitre définit les différentes propositions de mise en
compatibilité du PLU avec le projet de réalisation d’un
établissement pénitentiaire et d’un palais de justice.
Plus précisément, sont présentés après mise en compatibilité les
extraits de pièces :
- Orientation d’aménagement et de programmation ;
- Règlement graphique ;
- Règlement littéral.
6.1. LA MISE EN COMPATIBILITE DES ORIENTATIONS
D’AMENAGEMENT ET DE PROGRAMMATION (OAP)
Comme expliqué précédemment, le projet ne porte pas atteinte
aux OAP du PLU en vigueur. Il est par contre favorable de créer
une nouvelle OAP sectorielle sur le secteur de projet, compte
tenu de la situation en entrée de ville et de l’intérêt général et
structurant du projet.
L’orientation d’aménagement suivante vient donc
s’ajouter aux OAP existantes : DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE ET MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE SAINT-LAURENT-DU-MARONI
PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 44
LE PROJET PENITENTIAIRE ET JUDICIAIRE DE CARREFOUR
MARGOT
Enjeux et objectifs
L’OAP du secteur de Carrefour Margot, sur la zone 1AUj d’une
superficie de 25,4ha, porte sur l’aménagement d’un
établissement pénitentiaire sécurisé de 500 places, d’un palais de
justice et des équipements liés.
Situation et périmètre
L’emprise du projet est située dans le périmètre de l’Opération
d’Intérêt National (OIN) de la Guyane, elle s’inscrit plus
particulièrement dans le périmètre du carrefour Margot qui
représente environ 150 hectares.
Le projet se situe au sud de la RN1, axe majeur du territoire
Guyanais, à environ 10 minutes en voiture du centre-ville de
Saint-Laurent-du-Maroni. Il bénéficie d’un accès facilité.
Principes d’aménagement et d’intégration urbaine
Situé en entrée de ville, le traitement urbain, architectural et paysager du
projet est une priorité.
Notamment, un recul minimum de 35 mètres entre l’axe de la RN1 et le
projet sera garanti, afin de conserver ou recréer une lisière boisée, mais
aussi afin de garantir la faisabilité d’une requalification de la RN1,
d’aménagements en faveur des mobilités douces, etc.
Le Palais de Justice est envisagé en vitrine par rapport à la RN1.
Son traitement architectural soigné devra participer à l’image de
la commune. L’établissement pénitentiaire est envisagé en
second plan, afin de se fondre plus facilement dans le paysage.
La cohérence du projet pénitentiaire et judiciaire avec l’OIN devra
être assurée par une coopération des porteurs de projet. Une
attention particulière sera portée à la mutualisation des
infrastructures et la gestion des interfaces.
La palette végétale utilisée pour le traitement des espaces
extérieures et des franges du projet mettra les espèces locales à
l’honneur. Elle répondra à la fois aux enjeux écologiques du
secteur et aux contraintes de sécurité.
Un cahier des charges architectural et paysager sera mis au point
en collaboration avec la commune. Il sera joint au dossier de
consultation des entreprises lors de l’appel d’offres pour la
conception-réalisation du projet et s’imposera aux candidats.
La desserte et le stationnement
L’accès au site depuis la RN1 devra être défini en cohérence avec
le projet d’OIN et le Plan Programme de Saint-Laurent-du-
Maroni. Ainsi, dans la mesure du possible, un accès mutualisé
aux grands équipements et à la zone économique de l’OIN sera
recherché. Si toutefois pour des motifs techniques, de sécurité ou
calendaire la mutualisation n’était pas envisageable, les accès
pourraient être dissociés. En tous les cas, la sécurité routière sur
la RN1 sera une priorité.
Au sein de la zone 1AUj, des aires de stationnement seront
clairement identifiés/dissociées pour le personnel et pour les
visiteurs. Une mutualisation du stationnement entre
l’établissement pénitentiaire et le palais de justice pourra être
recherchée. DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE ET MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE SAINT-LAURENT-DU-MARONI
PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 45
Les espaces extérieurs seront soignés. L’accessibilité universelle
sera garantie. Le jalonnement des espaces de circulation depuis
les aires de stationnement permettra un accès facilité aux
différents équipements pour les visiteurs comme pour les
employés des équipements.
La qualité environnementale et l’approche bioclimatique
La proximité immédiate de la Crique Margot appelle à une
vigilance particulière quant à la qualité des eaux, dans le respect
des objectifs de quantité et de qualité des eaux définis par le
SDAGE de la Guyane. La transparence hydraulique du projet et la
qualité des eaux pluviales qui rejoindront in fine le milieu naturel,
seront garanties par les mesures hydrauliques prévues dans le
dossier d’autorisation loi sur l’eau à venir (instruit dans le cadre
de la procédure d’autorisation environnementale unique).
Par ailleurs, le projet intégrera plusieurs cibles de développement
durable dans sa conception, son exploitation et sa maintenance.
Cette approche s’appuiera sur la démarche de Qualité
Environnementale Amazonienne (QEA) développée par l’ADEME
afin de s’adapter aux caractéristiques du contexte générale de la
Guyane.
Dans le cadre d’une démarche à « haute performance
environnementale » dans le contexte climatique guyanais,
l’objectif à atteindre est la meilleure qualité d’usage et
d’ambiance pour le minimum d’impact des bâtiments sur leur
environnement (consommation d’énergie et émissions de gaz à
effet de serre notamment) en valorisant les ressources offertes
par le site mais également en se préservant de ses contraintes.
Le schéma de principe de l’OAP
Le schéma suivant illustre les principes d’aménagement énoncés,
il s’agit d’un schéma de principe, qui devra être affiné lors des
études de conception du projet.
Il n’a pas de valeur réglementaire.
Notamment, le positionnement des entités bâties, avec le TGI en
premier plan, pourra être modifié si l’insertion architecturale et
paysagère le justifie. DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE ET MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE SAINT-LAURENT-DU-MARONI
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Figure 4:Orientation d'aménagement et de programmation DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE ET MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE SAINT-LAURENT-DU-MARONI
PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 47
6.2. REGLEMENT GRAPHIQUE
6.2.1. Les zones concernées
Le secteur de projet passe entièrement en zone 1AUj dans
le cadre de la mise en compatibilité.
La superficie de la zone 1AUx est ainsi réduite de 9 hectares, au
profit de la superficie de la zone 1AUj.
La superficie de la zone N est ainsi réduite de 9,7 hectares, au
profit de la superficie de la zone 1AUj.
La superficie de la zone A, secteur Ap est ainsi réduite de 6,7
hectares, au profit de la superficie de la zone 1AUj.
La mise en compatibilité réduit donc le surface des zones
agricoles et naturelles du PLU à hauteur de 16,4 ha.
Un extrait du règlement graphique après mise en compatibilité
figure page suivante. Le périmètre du projet y est reporté pour
une meilleure compréhension. DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE ET MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE SAINT-LAURENT-DU-MARONI
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Figure 5:Projet de règlement graphique après mise en compatibilité DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE ET MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE SAINT-LAURENT-DU-MARONI
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6.2.2. Autres éléments figurant au règlement graphique
Aucun autre élément graphique figurant au zonage n’est modifié.
6.3. REGLEMENT LITTERAL
6.3.1. Le règlement des zones à urbaniser
Une nouvelle zone 1AU est créée dans la cadre de la mise en
compatibilité.
Il s’agit donc de la zone 1AUj, dédié aux établissements
pénitentiaires et judiciaires.
Le règlement de la zone 1AUj vient s’ajouter au règlement
des zones 1AU préexistantes, sans les remettre en
question.
Le règlement de la zone 1AUj mis en compatibilité est présenté
ci-après.
6.3.2. Les dispositions générales du règlement
La mise en compatibilité, en raison de la création d’une nouvelle
zone à urbaniser 1AU, entraine la mise à jour de la liste des
zones 1AU dans les dispositions générales. La zone 1AUj est
ajoutée dans l’article « Division du territoire en zones ».
Il s’agit du seul ajustement apporté aux dispositions générales.
La mise en compatibilité ne remet pas en cause les
règlements des zones existants.
Seules sont donc reprises ici :
- les dispositions générales, afin d’y ajouter le secteur
1AUj créé pour les besoins de l’opération. Les ajouts dans
le texte apparaissent en vert.
- le règlement intégralement rédigé du nouveau secteur
1AUj. Le secteur étant entièrement créé, seul le titre
apparait en vert.
La MEC n’entraine aucune suppression ou modification de
texte dans le règlement du PLU. PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 50
Division du territoire en zones
Les présentes dispositions réglementaires concernent l’intégralité de la commune de Saint-
Laurent du Maroni. Quatre types de zones, divisées en secteurs, fixent la vocation ainsi que les
modes d’occupation et d’utilisation des sols.
Les zones urbaines : U
Conformément à l’article R*123-5 du code de l’urbanisme « peuvent être classés en zone urbaine, les secteurs déjà urbanisés et les secteurs où les équipements publics existants ou en cours de réalisation ont une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter. »
Le présent règlement distingue 8 types de zones urbaines :
- La zone UA correspondant à un secteur du centre-ville implanté dans le prolongement du Quartier Officiel et de la ville coloniale. Il est constitué d’une urbanisation dense organisée selon une trame orthogonale et un découpage parcellaire régulier. La typologie des constructions est variée, allant de l’immeuble collectif récent au bâtiment issu de l’architecture traditionnelle créole, en passant par la maison individuelle ou individuelle groupée … Cette zone est destinée à recevoir, outre l’habitat, l’ensemble des activités qui accompagnent le logement, tels que les commerces de petite et moyenne surfaces, bureaux, services, équipements, activités artisanales dépourvues de nuisance sur l’environnement.
- La zone UB correspondant aux premiers secteurs de développement urbain implantés en prolongement du centre-ville. Qualifiés par une urbanisation plutôt dense, ces espaces constituent aujourd’hui des secteurs à vocation principale d’habitat. L’objectif poursuivi par le PLU est de permettre et impulser une plus grande mixité de fonctions et d’usages au sein de ces quartiers. Ainsi, ces zones sont destinées à recevoir des constructions de vocations variées : habitat, commerces de petite, moyenne et grandes surfaces, bureaux, services, équipements, activités artisanales dépourvues de nuisance sur l’environnement.
- La zone UC correspondant à des secteurs d’urbanisation de moyenne densité à vocation essentiellement résidentielle. Ces zones se développent en périphérie du centre-ville proposant un urbanisme composé de maisons individuelles, individuelles groupées ou encore de petits collectifs. Certaines activités peuvent y être autorisées sous conditions.
- La zone UD correspond à un secteur de faible densité, destiné à l’habitation, situé au sud de la route de Saint-Jean.
- La zone UM, correspond au quartier militaire Némo de Saint-Jean.
- La zone UX correspond à un secteur équipé en termes de réseaux et voiries, destiné à l’accueil des activités économiques, artisanales, commerciales, industrielles, équipements et services.
- La zone UF correspond au secteur de l’aérodrome sur lequel ne sont autorisées que les activités et installations liées au fonctionnement de l’aérodrome.
- La zone UV correspondant aux secteurs spécifiques des villages où l’organisation et l’occupation de l’espace sont particulières. Par la mise en œuvre de dispositions propres à ces secteurs, il s’agit de permettre aux villages de préserver leur organisation traditionnelle.
Les zones à urbaniser
Les zones à urbaniser à court terme (1AU), secteurs à caractère naturel de la commune destinés à être ouverts à l’urbanisation :
- La zone 1 AUa correspondant aux secteurs d’urbanisation future, à caractère naturel, à la périphérie desquels les équipements et la viabilité sont suffisants pour desservir les constructions à implanter. La constructibilité de cette zone reste subordonnée à la réalisation d’une opération d’aménagement d’ensemble. Ces espaces, situés en continuité des zones urbanisées, sont destinés à recevoir des constructions à usage d’habitation. PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 51
- La zone 1 AUb correspondant aux secteurs d’urbanisation future, à caractère naturel, à la périphérie desquels les équipements et la viabilité sont suffisants pour desservir les constructions à implanter. La constructibilité de cette zone reste subordonnée à la réalisation d’une opération d’aménagement d’ensemble. Ces espaces, situés en continuité des zones urbanisées, sont destinés à recevoir une urbanisation relativement dense, comparable à celle de la zone Ub du centre-ville de Saint-Laurent- duMaroni. Ces secteurs, classés en 1 AUb, viennent structurer l’enveloppe urbaine.
- La zone 1 AUc, située à l’entrée du village de Saint Jean, son ouverture à l’urbanisation se réalisera au fur et à mesure de la création des réseaux.
- La zone 1 AUj, située en bordure de la RN1 au niveau de carrefour Margot, est destinée à accueillir des équipements judiciaires et pénitentiaires.
- La zone 1AUx correspond au développement des espaces économiques nouveaux de la ville, ils sont situés en entrée de ville au carrefour Margot et au nord de la commune.
- La zone 1AUtl située au droit de la « Pointe Balaté » ainsi que dans le village de Saint- Jean, est destinée à recevoir des constructions liées au développement d’activités touristiques et de loisirs.
Les zones à urbaniser à long terme (2AU)
- La zone 2 AU correspond à des secteurs au caractère naturel, dédiés à une urbanisation future mais dont la capacité des réseaux d’eau, d’électricité et, le cas échéant, d’assainissement, existant à la périphérie immédiate de la zone n’ont pas une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter dans l’ensemble de la zone. L’ouverture à l’urbanisation de la zone 2 AU est subordonnée à une modification ou une révision du PLU.
Les zones agricoles : A
Les secteurs classés en zone agricole sont des secteurs équipés ou non, à protéger en raison du potentiel agronomique, biologique ou économique des terres agricoles. Les bâtiments, constructions et ouvrages liés à l’exploitation agricole et les constructions nécessaires aux services publics sont seuls autorisés. Deux secteurs composent la zone agricole :
Azs secteur des zones de subsistance (arrêté préfectoral)
Ap secteur agricole de production
Les zones naturelles et forestières : N
Sont classés en zone naturelle et forestière les secteurs de la commune, équipés ou non, à protéger en raison soit de la qualité des sites, des milieux naturels, des paysages et de leur intérêt, soit de l’existence d’une exploitation forestière, soit de leur caractère d’espaces naturels.
Le présent règlement distingue 4 types de zones :
- La zone N correspondant aux secteurs naturels à protéger soit en raison de leur simple caractère naturel (contribuant aux réseaux d’espaces préservés), soit en raison de la qualité des sites et des milieux (richesses esthétiques, historiques, biologiques, écologiques, …), soit en raison de risques ou nuisances s’exerçant sur le secteur (risques d’inondation, de mouvements de terrain…). La mise en œuvre des prescriptions liées à ce zonage permettra la protection et la préservation du patrimoine naturel. Ces espaces sont voués à demeurer inconstructibles.
- La zone Nf correspond à des zones naturelles à protéger en raison de la présence d’espaces boisés dont la vocation forestière est reconnue. Ces secteurs sont dédiés à la production de bois d’œuvre et d’autres produits forestiers. La zone Nf comprend un sous-secteur Nfl destiné à l’accueil du public en zone forestière. Il s’agit des 3 forêts : Malgaches, Saint-Maurice et Saint-Jean.
- La zone Ntlc correspond aux secteurs naturels à protéger en raison de la qualité des sites, de leur intérêt esthétique et des possibilités de mise en valeur récréatives, sportives ou encore culturelle. PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 52
Illustration des notions de limites et de retraits
Les limites séparatives peuvent être des limites latérales ou de fond :
Le retrait par rapport aux voies et emprises publiques (articles 6) Le retrait est mesuré à partir du mur de la construction (les débords de toit ne sont pas compris)
Rappel : les débords de toit sont limités à l’article11).
La voie, dans le présent règlement, répond à un profil comprenant : les trottoirs, la chaussée et l’espace dit : largeur utilisable (talus, fossés…)
L’alignement désigne dans le présent règlement la limite entre le domaine public et le domaine privé actuel ou futur PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 53
Le retrait par rapport aux limites séparatives (articles7)
Le retrait est mesuré à partir du mur de la construction (les débords de toit ne sont pas compris).
Définitions communes
Séquence architecturale : elle s’entend comme la suite ordonnée des bâtiments visibles depuis l’espace public qui n’excède pas l’îlot dans lequel se situe l’immeuble
Ilot : plus petite unité de l’espace urbain et délimité par des voies. Il n’est pas obligatoirement bâti PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 54
Titre 3 | Dispositions applicables aux
ZONES À URBANISER
La zone 1 AU correspond aux secteurs d’urbanisation future, à la périphérie desquels les équipements et la viabilité sont suffisants pour desservir les constructions à implanter. La constructibilité de ces zones reste subordonnée à la réalisation d’une opération d’aménagement d’ensemble, pour les secteurs 1AU a et 1AUb et à la réalisation des équipements et réseaux pour 1AUc.
1AUa correspond aux zones de centralités de la ZAC Saint-Maurice, au secteur d’aménagement des Malgaches, au village Saint-Jean, secteur Est RD 11, secteur Nord RN1 et au secteur du nouvel hôpital.
1AUb correspond aux secteurs d’urbanisation future, à caractère naturel, à la périphérie desquels les équipements et la viabilité sont suffisants pour desservir les constructions à implanter. La constructibilité de ces zones reste subordonnée à la réalisation d’une opération d’aménagement d’ensemble. Ces secteurs, classés en 1 AUb, se situent aux abords sud-est de la rue Paul Castaing et concernent partiellement des secteurs constructibles dans la ZAC St Maurice.
1AUc est situé en bordure de la voie d’accès au village Saint –Jean, son urbanisation se réalisera au fur et à mesure de la création des équipements et des réseaux.
La zone 1 AUj, située en bordure de la RN1 au niveau de carrefour Margot, est destinée à accueillir des équipements judiciaires et pénitentiaires.
1AUx correspond à 2 secteurs destinés à l’activité économique : 1AUxa vocation industrielle au Nord de la commune, 1AUxb : vocation commerciale en bordure de la RN1 au carrefour Margot.
1AUtl correspond au secteur de la Pointe Balaté, à vocation tourisme et loisirs ainsi que le secteur situé sur les berges du Maroni dans le village Saint-Jean dont la vocation précitée intègre la dimension culturelle.
La zone 2 AU correspond aux secteurs Malgaches Nord, S.E. Paul Castaing, Nord de la commune, dédiés à une urbanisation future mais dont la capacité des réseaux d’eau, d’électricité et, le cas échéant, d’assainissement, existant à la périphérie immédiate de la zone n’ont pas une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter dans l’ensemble de la zone. L’ouverture à l’urbanisation de la zone 2 AU est subordonnée à une modification ou une révision du PLU. PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 55
Dispositions applicables à la zone 1AUj
1 AUj correspond au secteur sud de carrefour Margot destiné aux équipements d’intérêt collectifs pénitentiaires et judiciaires.
SECTION I - NATURE DE L'OCCUPATION ET DE
L'UTILISATION DU SOL
Article 1AUj-1 – Occupations et utilisations du sol interdites
Sont interdites les occupations et utilisations autre que celle visé à l’article 1AUj-2.
Article 1AUj-2 – Occupations et utilisations du sol soumises à
des conditions particulières
Sont admises les occupations et utilisations du sol soumises à conditions particulières suivantes:
- Les constructions nécessaires au service public ou d’intérêt collectif à condition de présenter une vocation judiciaire et pénitentiaire, ou d’être nécessaire aux activités judiciaires et pénitentiaires.
- Les parcs de stationnement nécessaires au fonctionnement des équipements judiciaires et pénitentiaires autorisés.
- Les installations techniques et aménagements, dès lors qu’ils sont nécessaires et directement liés au fonctionnement des services publics ou d’intérêt collectif.
- Les affouillements et exhaussements des sols en rapport direct avec les travaux de construction autorisés ou avec l’aménagement paysager des espaces libres.
SECTION II - CONDITIONS DE L'OCCUPATION DU
SOL
Article 1AUj-3 – Conditions de desserte des terrains par les
voies publiques ou privées et d’accès aux voies ouvertes au
public
- Accès
Les accès devront répondre aux besoins de l’opération et satisfaire les règles de desserte minimale (défense incendie, protection civile, brancardage, stationnement).
- Voirie
L’emprise des voies doit permettre le passage des véhicules nécessaires à l’activité des équipements d’intérêt collectif pénitentiaires et judiciaires.
Lorsque la nature ou l’importance du projet l’exige, les voies en impasse doivent comporter une ou plusieurs surlargeurs, principalement dans leur partie terminale, pour permettre aux véhicules de faire aisément demi-tour. PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 56
Article 1AUj-4 – Conditions de desserte des terrains par les
réseaux publics
- Eau potable
Toute construction ou installation nouvelle ainsi que toute extension ou changement de destination de construction qui par sa destination implique une utilisation d’eau potable doit être alimentée par un branchement à un réseau public de distribution d’eau potable sous pression présentant des caractéristiques suffisantes conformément au règlement du service gestionnaire des eaux.
- Assainissement
Toute construction, installation nouvelle, réhabilitation ou aménagement par changement de destination engendrant des eaux usées doit être raccordé au réseau public d’assainissement.
Toutefois, les eaux usées issues du fonctionnement des équipements d’intérêt collectif pénitentiaires et judiciaires pourront également être traitées par lagunage s’il s’agit de la solution techniquement et environnementalement la plus appropriée.
Toute évacuation dans les fossés, cours d’eau et égouts pluviaux est interdite.
Aucun raccordement ne pourra se faire sans accord du service gestionnaire spécialisé.
- Assainissement pluvial
Les aménagements réalisés sur tout terrain devront être tels qu’ils garantissent l’écoulement direct des eaux pluviales, sans aggraver la situation antérieure (art. 640 et 641 du Code Civil).
Toutes les eaux de pluie devront être collectées et raccordées au réseau collectif d’eau pluviale. L’évacuation des eaux des systèmes de climatisation devra être regroupée dans un réseau commun et raccordée aux eaux pluviales. Les ouvrages devront respecter, dans ce cas, les indications fournies par la Collectivité.
En l'absence de réseau, ou en cas de réseau insuffisant, les aménagements nécessaires au libre écoulement des eaux pluviales seront à la charge exclusive du propriétaire qui devra réaliser des dispositifs adaptés à l'opération et au terrain et conformes au S.D.A..
Tous les dispositifs doivent être envisagés pour limiter l’imperméabilisation des sols et pour assurer la maîtrise des débits et de l’écoulement des eaux pluviales des parcelles. Dans le cas de revêtement imperméables ou limitant fortement l’infiltration des eaux dans le sol, le constructeur réalisera les dispositifs appropriés pour une évacuation vers un exutoire défini par le service gestionnaire. L'écoulement et le recueillement des eaux pluviales sur les fonds doivent s'effectuer dans des conditions qui ne nuisent pas aux fonds voisins. Ces aménagements sont à la charge exclusive du pétitionnaire qui doit réaliser dispositifs adaptés à l’opération et au terrain.
Les accès aux terrains à partir des voies publiques devront maintenir le fil d’eau des fossés traversés et être équipés de grille avaloir empêchant le ruissellement des eaux sur la voie publique.
Pour les aires de stationnement ou de services, un équipement de prétraitement pourra être exigé.
- Réseaux divers (électricité, téléphone, câble)
En cas de branchement aux réseaux existants, les constructeurs devront prévoir le traitement des raccordements en accord avec les services concessionnaires compétents.
Lorsque la parcelle est desservie par des réseaux enterrés, les branchements privés devront être réalisés en souterrain. En cas d’impossibilité technique justifiée, le nouveau réseau sera réalisé par toute autre technique permettant une dissimulation maximale des fils ou des câbles. Les réseaux aériens existants seront au fur et à mesure des travaux de réfection et de renouvellement remplacés par des câbles souterrains ou le cas échéant par des conduites fixées sur façades adaptées à l’architecture. PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 57
Les locaux et les installations techniques nécessaires au fonctionnement des réseaux de distribution de l’énergie ne doivent pas se situer en débord sur l’espace public et doivent être, de préférence, intégrés aux constructions. En cas d’impossibilité technique justifiée, ils doivent être intégrés à la composition générale du projet dans les meilleures conditions.
- Éclairage public
Les opérations de construction générant la création d’espace public ou privé à usage public comprendront l’aménagement d’un réseau d’éclairage public dont la conception sera soumise à l’avis de la mairie de Saint-Laurent-du-Maroni.
- Ordures ménagères
Les prescriptions relatives à la présentation des déchets ménagers en vue de leur collecte sont celles fournies par la collectivité en charge de la compétence d’élimination des déchets ménagers.
Article 1AUj-5 - Superficie minimale des terrains
constructibles
Non règlementé.
Article 1AUj-6 – Implantation des constructions par rapport
aux voies et emprises publiques
Sur les voies Nationales :
Le retrait des constructions nécessaires aux services publics ou d’intérêt collectif par rapport à l’axe de la RN1 devra être de 35 mètres minimum, et devra garantir la sécurité des accès et le traitement qualitatif de ses abords.
Par exception le, retrait du mur d’enceinte par rapport à l’axe de la RN 1 devra être de 150 mètres minimum, et devra garantir la sécurité des accès et le traitement qualitatif de ses abords.
Hormis sur les voies nationales :
Les constructions doivent être édifiées en observant un recul par rapport aux voies publiques et privées existantes modifiées ou à créer : ce recul doit être supérieur ou égal à 5,00 mètres : d ≥ 5 m. Les constructions doivent être édifiées à 5 mètres minimum des berges des cours d’eau.
Article 1AUj-7 - Implantation des constructions par rapport
aux limites séparatives
Les constructions seront implantées en retrait des limites séparatives latérales en observant un
recul supérieur ou égal à 5,00 mètres : d ≥ 5m.
Article 1AUj-8 – Implantation des constructions les unes par
rapport aux autres sur une même propriété
Non règlementé.
Article 1AUj-9 – Emprise au sol des constructions
Non règlementé. PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 58
Article 1AUj-10 – Hauteur maximale des constructions
La hauteur maximale des constructions est limitée à R+3+combles, hors dispositifs de sécurité.
Article 1AUj-11 - Aspect extérieur des constructions et
aménagement de leurs abords
Les constructions visibles depuis la RN1 devront garantir une qualité architecturale compatible avec le caractère d’entrée de ville du secteur.
Leur insertion paysagère devra être soignée, sans remettre en question les règles de sureté et sécurité.
Article 1AUj-12 – Obligations imposées aux constructeurs en
matière de réalisation d'aires de stationnement
Le stationnement des véhicules correspondant aux besoins des constructions ou installations doit être assuré en dehors des voies publiques.
Pour les constructions nécessaires aux services publics ou d’intérêt collectif, le nombre de place devra être adapté aux besoins de l’opération.
Article 1AUj-13 – Obligations imposées aux constructeurs en
matière de réalisation d’espaces libres, d’aires de jeux et de
loisirs et de plantations
Non règlementé.
SECTION III - POSSIBILITES MAXIMALES
D'OCCUPATION DU SOL
Article 1AUj-14 – Coefficient d’occupation des sols
Sans objet. DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE ET MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE SAINT-LAURENT-DU-MARONI
PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 59
7. Résumé non technique de la mise en
compatibilité
Le présent dossier constitue le support de l’enquête publique
préalable à la mise en compatibilité du PLU (MEC) avec le projet
d’intérêt général de construction d’un établissement pénitentiaire
de 500 places, d’un Palais de Justice et des équipements liés sur
le territoire de la commune de Saint-Laurent-du-Maroni, dans le
département de Guyane, et plus précisément dans le secteur de
l’Opération d’Intérêt National (OIN) Margot, au sud de la RN1.
En effet, lorsqu’un projet soumis à Déclaration d’Utilité Publique
(DUP) n’est pas compatible avec les dispositions d’un Plan Local
d’Urbanisme (PLU), l’opération ne peut être réalisée que si l’on
recourt à la procédure spéciale de DUP emportant mise en
compatibilité (MEC) du PLU prévue à l’article L.153-54 du Code
de l’urbanisme et qui relève de la compétence du préfet.
Le projet d’intérêt général est plus amplement détaillé dans le
PIECE C du dossier d’enquête publique, relatif à la procédure de
DUP. Il convient de s’y reporter pour plus d’informations sur le
projet.
Il est ressorti de l’analyse de la compatibilité du PLU en vigueur
(approuvé en 2013) avec le projet, que certaines pièces du PLU
en nécessitaient d’être adaptés pour permettre la bonne
réalisation des travaux.
Ainsi, dans le cadre de la présente procédure, il est prévu la
création d’un nouveau secteur en zone à urbaniser de 25,4ha
(soit l’emprise du projet) : le secteur « 1AUj », dédié aux
équipements pénitentiaires et judiciaires.
Le règlement graphique (zonage) et le règlement écrit/littéral du
PLU sont donc adaptés afin d’y ajouter ce nouveau secteur 1AUj.
La surface des zones naturelles et agricoles se voit diminuer de
16,4ha au profit du nouveau secteur 1AUj. 9ha de secteur 1AUx
passent également en secteur 1AUj.
Le règlement littéral du PLU en vigueur ne fait l’objet d’aucune
suppression, seul le règlement du secteur 1AUj vient s’ajouter au
règlement de la zone 1AU.
Une orientation d‘aménagement et de programmation (OAP)
spécifique au secteur 1AUj est également mise au point, afin
d’illustrer le parti d’aménagement.
Il n’est pas prévu la création de nouvel emplacement réservé, ni
la remise en cause d’emplacements réservés existant ou d’espace
boisé classé.
La réglementation de l’article 6 de la zone 1AUj, relatif à
l’implantation des constructions par rapport à la route nationale
RN1, nécessite pour être modifié la réalisation d’une étude
« entrée de ville » conforme à l’article L.111-8 du code de
l’urbanisme. Il s’agit à travers cette étude de permettre au futur
projet de déroger à l'interdiction de s’implanter dans la bande de
75m définis au sud de la RN1, pour des motifs urbains,
architecturaux, paysager ou encore de sureté/sécurité, avec un
recul minimum de 35m. Cette étude fait l’objet de la PIECE D-1. DOSSIER D’ENQUETE PUBLIQUE PREALABLE A LA DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE ET MISE EN COMPATIBILITE DU PLU DE SAINT-LAURENT-DU-MARONI
PIECE D | MISE EN COMPATIBILITE DU P.L.U. | Construction d’un établissement pénitentiaire et d’un palais de justice | PAGE 60
Notons que la mise en compatibilité ne remet pas en cause le
PADD (Projet d’Aménagement et de Développement Durables) du
PLU, qui prévoit de « Créer une nouvelle zone d'activités sur l'axe
Saint-Laurent /Cayenne, en entrée de ville proche du secteur du
lycée, en lien avec le projet de déviation. ». En effet, le projet
s’intégrant dans l’OIN qui prévoit le développement d’une zone à
vocation majoritairement économique, il ne remet pas en
question les orientations du PADD.
La présente notice du dossier de mise en compatibilité, PIECE D
du dossier d’enquête publique, justifie du projet et vient ainsi
compléter le rapport de présentation du PLU.
Il convient de noter que la mise en compatibilité n’est pas
soumise à évaluation environnementale, après consultation de
l’autorité environnementale. Le présent dossier est déposé par
Immeuble Obake – 67 avenue de Fontainebleau – 94270 LE KREMLIN-BICETRE
Le présent dossier a été réalisé par
2020