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Compte-Rendu - Presentation du rapport orientations budgetaires 2026
Document publié le Lundi 24 novembre 2025 par la commune de Tours.
Lien du pdf (Compte-Rendu - Presentation du rapport orientations budgetaires 2026)
Thèmes du document : Économie et finances, Investissement et développement économique, Budget,
Rapport
d’Orientations
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…. #“ « $ Conseil municipal du 24 novembre 2025
Conférence de presse 20 novembre 2025 CIE
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Contexte géopolitique instable
Au niveau économique:
Reprise modérée mais fragile de La
croissance
Pas de vote du PLF 2026 à ce
stade
Craintes concernant les mesures
impactant les collectivités
Au niveau économique:
Désinflation progressive
Plus de baisse des taux d’intérêts
attendue
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Présentation des orientations
budgétaires 2026 dans un contexte
toujours aussi incertain
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Le poids - relatif- des collectivités locales dans [a ‘det e res” publique ‘00m LUS
La dette des administrations publiques
La dette des collectivités locales : © La Banque Postale
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% Ne représente que 8% de la dette Bu MT ceneue 5 kr de cécurté coca
publique totale pB "0! M Administrations publiques centrales I Administrations publiques locales Est stable depuis 40 ans |
Sert uniquement à financer les n.
investissements locaux (qui représentent co | - — Cr de Mas
70 % de l’investissement public total) 50
Les budgets des collectivités locales 40 -
doivent être à l’équilibre #°
Selon la Cour des comptes, les collectivités ont depuis des décennies
enregistré des excédents de fonctionnement réguliers, une maîtrise de
leur endettement et une progression contenue de leurs dépenses et ce, 1962 85 84 85 06 87 88 89 90 SI 92 98 94 95 96 97 98 99 00 O1 02 0$ 04 05 06 0708 0 TREMEKTRRA0AZE%4ES 3 207 alors que leurs dépenses - contraintes - évoluent plus vite que l'indice Source: Insee (Comptes nationaux) jusqu'en 2023 puis programme de stabilité 2024-2027 (avril 2024) des prix à la consommation hors tabac
RAPPORT SUR LES ORIENTATIONS BUDGÉTAIRES 2026
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Le projet de Loi de Finances ; 2026. eee Projet initial du gouvernement: des mesures inédites et disproportionnéeæemp. ne - * <""" = as
Depuis le 17/11, examen en cours du LE = fl _ ’ d lo) l L'examen du PLF en cours à l'Assemblée nationale, Transmission au Sénat le En l’absence de vote de
projet de loi de fin de gestion, un texte avec le risque d'être transmis au Sénat sans vote sur TI l’Assemblée, c’est le texte initial "technique" ajustant les finances de 2025 Rule ROC qui sera repris par le Sénat
Effort global d’environ 30Md£ pour rétablir le déficit de l'Etat afin de le limiter à 4,7% du PIB à fin 2026
Impact pour les Collectivités Locales évaluée par le Gouvernement à hauteur de 5,3 Md£ en 2026 sur les 30 Md£
Mais: un effort évalué par les collectivités locales à 6,6 Md£€
(estimation France Urbaine), voire 7,4 milliards d'euros de
ponctions selon le Comité des finances locales
Effet de cumul avec les mesures du PLF 2025 ayant déjà grevé les \ 1 marges de manœuvre des collectivités 6, 6 \ '
Md€ ! Demandes des associations d’élus, de revoir les mesures les plus Sr UE
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= impactantes, dont:
Dilico, revalorisation de la DGF [dotation globale de
fonctionnement] à hauteur de l'inflation, maintien des dotations ---— d’investissement , compensation intégrale des suppressions
d’impots locaux …
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Le projet de Loi de Finances 2026. eus ne Impacts pour la Ville de Tours de certaines mesures (fonctionnernentt.+ nvaaggment):“" _ ne as
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Dispositions Coûts Suppl.
(rappel effets LF 2025 sur 2026 + estimation nouveautés 1° mouture du PLF 2026) 2026
Effet Majoration cotisations CNRACL 1,500 M€ (+ 0,221 M€ CCAS)
LE 2025 Instauration Versement Mobilité Régional (0,15% de la masse salariale) 0,090 M€
FCTVA en fonctionnement : suppression 0,045 M€
ESS Prélèvement sur les recettes pour contribution au redressement des k | 1,045 M€ , finances publiques (DILICO)
estimés
Baisse des allocations compensatrices sur la valeur locative des locaux “* __— : 0,262 M€ PLF 2026 industriels (-25%)
Réduction du fonds vert NC
TOTAL : 2,942 M€
(+0,221 ME CCAS)
* Le chiffrage du DILICO 2026 évoqué dans ce document résulte d’une évaluation réalisée par France Urbaine sur la base des éléments de calcul évoqués dans le Projet de Loi de Finances à savoir :
750 ME prélevé sur les communes contre 250 M€ en 2025
Commune contributrice si indice synthétique supérieur à 100% contre 110% en 2025
** Estimation France urbaine au 31/10/2025
RAPPORT SUR LES ORIENTATIONS BUDGÉTAIRE 202S
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Rappel de la stratégie financière de la Ville ‘: .:: -.- Maitriser la dette financière et résorber la dette grise
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RAPPORT SUR LES ORIENTATIONS BUDGÉTAIRES 2026
Dégager une
épargne nette
positive et un
autofinancement
supérieur à 10%
Maintenir une
capacité de
désendettement
inférieure à 10
ans
Résorber la dette
grise en
augmentant le
niveau
d’investissement
avec un PPI de
450 M€ (2021-
2032)
Développer un
niveau élevé de
co-financement
sur les projets
(20% en
moyenne)
Maintenir le
ratio dette/
recettes réelles
de
fonctionnement
sous le seuil de
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Situation financière de la Ville fin 2025 Vs ae = EAN +"
Des indicateurs financiers traduisant l'amélioration de la situation financière de te collectivité" <<"
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Dépenses d'investissement réalisées sur
2015 - 2020:
136,6 ME, soit une moyenne de 22,8 M£€/an
Dépenses d'investissement prévues sur
2021-2026:
243,4 ME, soit une moyenne de 40,6 M£/an
RAPPORT SUR LES ORIENTATIONS BUDGÉTAIRES 2026
Epargne positive: 7,5M€
Taux d’autofinancement de près de 15%, largement supérieur à 10%
Nette progression des investissements et des cofinancements obtenus
• Réalisation du PPI
CA 2023 :
41,644 M€
CA 2024 :
46,925 M€
CA prev 2025
50,700 M€
CA 2023 :
5,646 M€
CA 2024 :
9,406 M€
CA prev 2025 :
12,634 M€
• Cofinancements
obtenus e CONS 0 c i ve Ve, . ® * ha =. ‘re. . rs, ne ue .
La stratégie financière et gestion de la dette De ete + .*” * + 2 TANT "
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Taux d'endettement et capacité de désendettement
140,00% 18,0 ans
120,00% 16,0 ans 14,0 ans
100,00% A 12,3 MS 12,0 ans
80,00% 10,0 ans
60,00% 8,0 ans
40,00% FI 5,6 ans 4,0 ans
20,00% 2,0 ans
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Encours de dette/RRF == fFncours de dette/CAF
RAPPORT SUR LES ORIENTATIONS BUDGÉTAIRES 2026
Dette :
Réduction de l’encours (2014 : 232 M€ / 2019 : 211 M€ / 2025 : 178 M€) et du coût de la dette (baisse du taux moyen à 2,84 en 2025 contre 4,32 en 2019)
Taux d’endettement < à 100% depuis 2022 et capacité de désendettement < à 10 ans
< à 100 % =
historique n
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Principales recettes de fonctionnement es ee
130 M€ - 59% des recettes réelles
de fonctionnement
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23 M€ - 10% des recettes réelles de
fonctionnement
; " Evolution contenue avec une Gel de la dotation forfaitaire et augmentation de 1% en moyenne
de la dynamique sur les dotations en dessous de L’inflation de péréquation
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Principales dépenses de fonctionnement
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119,7 M€ 44 M€ - 24% des dépenses réelles , :
65 % des dépenses réelles de Rate TU TU 11% Des Se Los de
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Les grandes orientations budgétaires ms." "2 Les dépenses d'investissement et leur financement Lee es
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La fin du mandat
50 ME prévus en 2025
comprenant près de 40
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directeur immobilier et
énergétique
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Un soutien financier
attendu des
partenaires de la Ville
12 M€ prévus en 2025 en
2026
M Soutiens financiers
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la transition écologique
ARE Ro) Eole RES 1Te
M Sollicitation de
financements bancaires
bonifiés en faveur de la
transition écologique et
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Des opérations
d'envergure en phase
travaux
Gymnase Hallebardier,
école Claude Bernard
Men) AE lutele
thermique écoles
Giraudoux et Rimbaud
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thermiques (ensemble des
sites)
Mise aux normes
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municipaux
M Plans Nature en Ville et
Ecoles en transitions
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Ville auprès du
secteur économique
local
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la Ville représentent un
soutien majeur pour les
entreprises et l'emploi de
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RAPPORT SUR LES ORIENTATIONS BUDGETAIRES 2026
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RAPPORT SUR LES ORIENTATIONS BUDGETAIRES 2026