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unknown - Communauté d'agglomération - Seine Normandie Agglomération - 21 DO 3.1 SNA Diag Strategique
Document publié le Mercredi 1 janvier 2025
Lien du pdf (unknown - Communauté d'agglomération - Seine Normandie Agglomération - 21 DO 3.1 SNA Diag Strategique)
Thèmes du document : Aménagement du territoire, Espaces terrestres et maritimes, Environnement,
== RES
Normandie
AGGLOMÉRATION
Schéma de cohérence territoriale – Seine Normandie Agglomération – atopia 0
Seine Normandie Agglomération
SCHÉMA DE COHÉRENCE TERRITORIALE
Pièce 3.1
ANNEXE : Diagnostic stratégique
Vu pour être annexé à la délibération du : snnnissrnen
Schéma de cohérence territoriale – Seine Normandie Agglomération – atopia 1 1
SOMMAIRE
CONTENU DU DOCUMENT p. 2
UN TERRITOIRE PLURIEL RÉVÉLANT UNE MOSAÏQUE D’IMPRESSIONS ET LA PRÉGNANCE DE LOGIQUES DE PROXIMITÉ p. 3
UN TERRITOIRE AU CŒUR DU CORRIDOR DE L’AXE SEINE MAIS PRÉSENTANT UNE TRAJECTOIRE ATYPIQUE p. 10
DE LA MOSAÏQUE À LA JUXTAPOSITION : DES RECOMPOSITIONS EN COURS LAISSANT ENTREVOIR L’ÉMERGENCE D’UN RÉEL SYSTÈME TERRITORIAL ?
p. 19
CONCLUSION SYNTHÉTIQUE DE LA TRAJECTOIRE TERRITORIALE ENGAGÉE PAR SEINE NORMANDIE AGGLOMÉRATION p. 26 Ts RTeT
Schéma de cohérence territoriale – Seine Normandie Agglomération – atopia 2 2
La présente synthèse du diagnostic stratégique établi dans le cadre de l’élaboration du SCoT de Seine
Normandie Agglomération, reprend les principaux éléments de décryptage de la trajectoire du territoire au
cours des dernières décennies, et s’efforce de mettre en récit les dynamiques à l’œuvre et les enjeux
prospectives, qui y sont sous tendus.
Exercice complémentaire au diagnostic territorial et à l’état initial de l’environnement, la présente synthèse
reprend ici quelques données d’évolution factuelles de SNA permettant d’étayer les interprétations, sans viser ici
à l’exhaustivité dans les analyses.
Il s’agit de faire ressortir les lignes de forces permettant d’étayer les principaux risques et opportunités.
CONTENU DU DOCUMENT Ts RTeT Schéma de cohérence territoriale – Seine Normandie Agglomération – atopia 3
1. UN TERRITOIRE PLURIEL RÉVÉLANT
UNE MOSAÏQUE D’IMPRESSIONS ET
LA PRÉGNANCE DE LOGIQUES DE
PROXIMITÉ II _ Entités paysagères du territoire (Atlas des paysages ; atopis)
Soie Norrmesnee
sétinndssnes Schéma de cohérence territoriale – Seine Normandie Agglomération – atopia 4
1. UN TERRITOIRE PLURIEL RÉVÉLANT UNE MOSAÏQUE D’IMPRESSIONS ET LA PRÉGNANCE DE LOGIQUES DE PROXIMITÉ
1.1 Un territoire à la confluence de plusieurs grandes entités naturelles et
paysagères
La réalité du territoire SNA se découvre d’abord visuellement par la variété de ses
ambiances paysagères en lien étroit avec sa topographie qui oscille entre logiques
de plateaux et de vallées mais également entre ambiances agreste ou davantage urbaine. Ces entités locales s’accrochent à des ensembles géographiques régionaux plus vastes et reconnus (vallée de la Seine, vallée de l’Eure, le Vexin) et participent, de fait, à une difficile lecture identitaire unique du territoire.
De plus, le spectre des « sentiments et perceptions d’appartenance » à l’une ou l’autre de ces réalités est prégnant : « sentiment d’être un urbain ou sentiment de vivre dans la ruralité », « territoire d’activités ou territoire de villégiature », « territoire d’eau ou territoire de plateau », « village « muséifié » ou village en
développement », etc.
Une identité véliocasse affirmée sur les plateaux nord
Le Vexin propose des ambiances contrastées de plateaux entre sa partie Nord largement ondulée et ouverte et sa partie « Vexin bossue » avec son relief accentué. Sur la partie est du territoire, la vallée de l’Epte qui se raccroche à la Seine à
Giverny marque la délimitation historique de la Normandie. Plus au nord du
plateau, la vallée profonde du Gambon trouve son débouché dans les méandres de Les Andelys. Ces plateaux sont largement dédiés aux grandes cultures végétales (céréales, lin, betterave). L’identité véliocasse s’affirme également dans les formes du bâti avec au sein des hameaux des fermes avec cours close ou encore les restes
de fortification dans la vallée de l’Epte.
Une identité euroise revendiquée sur la frange sud du territoire
La partie Sud du territoire articule la vallée de l’Eure à la topographie peu marquée avec les deux plateaux, celui de la Madrie et celui de la plaine de Saint-André. La vallée alterne les espaces urbanisées (Pacy-sur-Eure et nombreux villages, des
infrastructures routières) et les espaces agricoles ainsi que de grandes zones
humides et des boisements conséquents. Les espaces de plaine sont largement dédiés aux cultures céréalières et oléagineuses.
Une identité Seine « historique »
La partie centrale du territoire SNA est occupée par la vallée de la Seine qui présente un profil ample et profond avec des coteaux raides et boisés en rive
gauche et une pente plus douce en rive droite. Le fond de la vallée, présente une quasi continuité urbaine à partir du pôle urbain principal de Vernon / Saint
Marcel. send
Schéma de cohérence territoriale – Seine Normandie Agglomération – atopia 5
1. UN TERRITOIRE PLURIEL RÉVÉLANT UNE MOSAÏQUE D’IMPRESSIONS ET LA PRÉGNANCE DE LOGIQUES DE PROXIMITÉ
Des paysages qui ont fortement évolué en lien avec l’urbanisation et les
pratiques agricoles
En lien avec le développement urbain du territoire mais également les pratiques et techniques agricoles, les paysages et formes traditionnelles urbaines ont
fortement évolué au cours des dernières décennies. On peut notamment
pointer :
" La perte d’harmonie et de qualité architecturale et la diminution des
ceintures vertes végétales protectrices suite à l’implantation de nouveaux bâtis, notamment dans les villages des plateaux ;
" La déqualification des entrées de ville par l’implantation directe de nouvelles
opérations ou de zones industrielles aux extrémités des structures urbaines ;
" Dans les vallées, des villages qui ont tendance à tendre vers des profils
urbains linéaires ou encore à s’étendre progressivement sur les pentes des coteaux avec des incidences diverses : défrichement des côteaux, perte des espaces de prairie de fond de vallée, pertes de transitions visuelles
plateau/vallée.
Sur le temps long, la perception que certains de ces ensembles, notamment dans les vallées, sont progressivement en train de se « fermer » peut être corroborée par quelques exemples factuels :
" Les activités économiques et particulièrement l’agriculture a quasiment disparu sur les coteaux de Seine au profit des boisements et taillis, réduisant parfois les cônes de vue ; de même l’arboriculture fruitière (pommiers)a
quasiment disparu des paysages du Vexin ;
" Dans cette même vallée de la Seine, la densité des infrastructures de transport rend difficile l’accessibilité physique au fleuve ;
" Les clôtures de propriété, les réserves de chasse, la privatisation des étangs et bords d’eau de l’Eure restreignent l’accessibilité à la rivière.
1.2 Une organisation et un fonctionnement territorial reposant sur des logiques
de bassins de vie locaux
Quatre logiques de proximité qui organisent l’accès aux équipements et
services du quotidien
L’accès des habitants du territoire aux équipements et services de la vie
quotidienne s’organise selon une logique plurielle. Quatre principales polarités
structurent des espaces de vie au sein desquels les populations accèdent préférentiellement aux offres de proximité voire de niveau intermédiaire :
" Vernon / Saint-Marcel exerce son influence dans la vallée de la Seine et propose une densité et diversité d’équipements-services plus importante que les autres
pôles ;
" Pacy-sur-Eure structure une offre de services rayonnant sur la partie Sud du territoire ;
" Les Andelys organise une offre de services pour une majorité des habitants du nord de la rive droite de la Seine ;
" Le Vexin propose une offre de grande proximité davantage multipolarisée à
partir des villages de la commune nouvelle de Vexin-sur-Epte (Écos et Tourny) et le bourg de Gasny.
A eux seuls, ces quatre polarités concentrent près des 2/3 de la population du
territoire et assurent de fait leur accessibilité aisée pour une grande majorité des
habitants.
Au-delà de ces polarités, la grande proximité communale constitue une réalité encre vivace pour les habitants avec une offre de services publics ou privés encore
significative : près de la moitié des communes dispose a minima d’un commerce et
plus du tiers d’entre elles possède une école primaire. Gisors
rl V4
y 4
UT LE
Louviers
A
Gaillon
Evreux
> Bassins de vie locaux
Attractivite et rayonnement intracellulaires
+ Attractivits et rayonnement intercellulaires
77 A Evasions commerciales constatées
Localisation de la zone de chalandise de Vernon
(CCI Portes de Normandie, 2018)
Schéma de cohérence territoriale – Seine Normandie Agglomération – atopia 6
1. UN TERRITOIRE PLURIEL RÉVÉLANT UNE MOSAÏQUE D’IMPRESSIONS ET LA PRÉGNANCE DE LOGIQUES DE PROXIMITÉ
" Le bassin de vie de Les Andelys apparait de taille réduite (15 000 habitants environ) avec des habitants des communes en frange nord-ouest du territoire qui s’orientent également vers Louviers ou Gaillon voire Etrépagny pour accéder à
certains services du quotidien ;
" L’absence de polarité réellement structurante sur la commune nouvelle de Vexin- sur-Epte se traduit par des phénomènes d’évasion vers Gisors et Etrépagny.
Les fonctions urbaines spécifiques du pôle vernonnais mais un rayonnement
limité à l’échelle de SNA
Vernon / Saint-Marcel offre une densité et une diversité d’équipements et services de niveau intermédiaire ou supérieur bien plus importantes que les autres polarités
présentes sur SNA. Dans cette logique vallée de la Seine, une distribution des
fonctions s’est progressivement opérée avec le développement du commerce de grande distribution à Saint-Marcel alors que Vernon concentre historiquement l’offre de services publics (lycée et enseignement supérieur, hôpital, etc.), le commerce spécialisé de centre-ville et l’offre d’équipements-animations culturels et sportifs.
Des difficultés plus importantes à structurer l’offre dans le Vexin
Les polarités de Vernon / Saint-Marcel et de Pacy-sur-Eure irriguent de manière satisfaisante les parties centrale et sud du territoire SNA et couvrent des « bassins de clientèle » significatifs (environ 48 000 habitants pour le bassin de
Vernon et 27 000 habitants pour celui de Pacy-sur-Eure). Par contre, il faut mettre en exergue les difficultés plus importantes à structurer et affermir l’offre
sur le Vexin Normand :
Néanmoins, la diffusion sur l’ensemble du
territoire SNA de ces fonctions urbaines
supérieures n’apparait pas « naturelle ». Aux
portes du territoire, l’influence d’Evreux
pour la partie du territoire SNA inscrite dans
la vallée de l’Eure et celle de Louviers pour
le nord-ouest du Vexin apparaissent
prégnantes.
Complémentairement, l’inscription du
territoire dans la conurbation « Axe Seine »
facilite l’accès des habitants aux offres
métropolitaines de Rouen et des
agglomérations de l’ouest et nord-ouest
francilien. Ainsi, les offres périphériques de
grands équipements culturels et de loisirs
ou encore de commerces spécialisés de
grande distribution complexifient
l’affirmation des fonctions supérieures de
Vernon sur l’ensemble du territoire. >22455, MP 1 20 819 à 22455.
19653 20819 18476 a 19653
<18476
Part de résidences principales en 2016 (Geoclip, atopia) Indice de jeunesse en 2016 (Géoclip, Atopia) _ de à À:
. 70,2 à 823
< 70,2
Schéma de cohérence territoriale – Seine Normandie Agglomération – atopia 7
1. UN TERRITOIRE PLURIEL RÉVÉLANT UNE MOSAÏQUE D’IMPRESSIONS ET LA PRÉGNANCE DE LOGIQUES DE PROXIMITÉ
" Amoindrissement de la mixité sociale et intergénérationnelle ;
" Evolutions divergentes des besoins et donc de la nature et volumétrie des équipements et services à maintenir ou développer ;
" Intérêts divergents quant à la localisation physique des offres sur le territoire ;
" Etc.
1.3 Une sociologie de population segmentée selon les bassins de proximité
révélant des risques accentués de clivage
Les profils sociologiques des populations résidantes apparaissent également nuancés selon les bassins de vie. D’une manière générale, il est possible de mettre
en exergue :
" Dans la vallée de l’Eure, un profil de résidents davantage âgé, une proportion
significative de cadres possédant des niveaux de revenus plus conséquents que sur le reste du territoire. Cet espace présente par ailleurs une vocation de
villégiature prononcée avec plusieurs communes disposant d’une proportion importante de résidences secondaires ;
" Le Vexin, propose globalement un profil plus jeune composé de familles avec
des enfants, des CSP intermédiaires avec des niveaux de revenus plus modestes, notamment dans les communes les plus à l’ouest du territoire ;
" La vallée de la Seine, avec son pôle urbain et ses communes périurbaines voire rurales, propose un profil davantage dichotomique, avec toutefois des tendances marquées par l’importance de personnes vivant seules et une population
globalement plus âgée que la moyenne du territoire.
Au-delà de ces nuances entre les bassins de proximité, il faut constater le profil
particulier des principales polarités du territoire globalement plus marqués que leurs communes périurbaines ou rurales par des niveaux de revenus plus modestes et le vieillissement de leur population en lien, d’une part avec la difficulté à
maintenir leurs classes d’âge les plus jeunes, d’autre part avec l’attrait de ces communes pour les populations âgées attirées par leur niveau d’équipements et
services (santé, commerce de proximité, etc.). Mais au sein même de ces pôles, il est remarqué des profils de populations très distincts selon des logiques de quartier. C’est par exemple le cas de la commune de Vernon qui alterne des
quartiers résidentiels avec des catégories socioprofessionnelles supérieures et des quartiers concentrant des classes populaires (Les Boutardes, Blanchères, Valmeux).
Si ces profils sociologiques ont toujours été nuancés selon les bassins de proximité, la tendance à cette segmentation apparait s’affirmer au regard des nouvelles
populations qui viennent résider sur le territoire et porte intrinsèquement de réels risques quant à la cohésion du territoire : 18%
16%
14%
10%
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Répartition de l'emploi en 2015 par fonction économique transversale
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aCA Seine Normandie Agglomération mVexdnVexn sur Epte mVexniesAndeys mAxe Sene mValéed'Eure
(Source : INSEE. RP
Schéma de cohérence territoriale – Seine Normandie Agglomération – atopia 8
1. UN TERRITOIRE PLURIEL RÉVÉLANT UNE MOSAÏQUE D’IMPRESSIONS ET LA PRÉGNANCE DE LOGIQUES DE PROXIMITÉ
1.4 Des spécificités économiques marquées selon les bassins locaux
Si, d’une manière générale, le territoire SNA se caractérise par son assise productive (comparativement à d’autres territoires davantage marqués par le poids de leur
économie présentielle), il apparait néanmoins que de réelles spécificités infra territoriales se sont progressivement affirmées au sein de SNA :
" Le secteur de la vallée de l’Eure présente des fonctions économiques1 marquées dans la distribution, le transport et la logistique ;
" Le secteur du Vexin se caractérise par le poids historique de son agriculture mais également la forte présence des emplois de BTP et des services ;
" Le secteur du Vexin-Les Andelys propose un profil marqué sur des fonctions de
fabrication en lien avec la présence de quelques grandes entreprises industrielles mais se distingue également par le poids de la fonction « administration » pour
son bassin de vie ;
" Le secteur de la vallée de la Seine, en écho à l’histoire de son développement
économique notamment les secteurs de l’aéronautique et de l’espace et la présence du pôle urbain principal de Vernon, propose une orientation marquée
dans le domaine les fonctions de conception-recherche, de gestion mais également de la culture et des loisirs.
Derrière ces profils nuancés des fonctions au sein des entreprises, ce sont bien des filières et des natures d’activités diversifiées qui sont sous-jacentes.
De fait, toute stratégie foncière et immobilière devra s’interroger sur les enjeux relatifs à la spécialisation / réorientation de ces profils économiques spécifiques.
1 La répartition de l'emploi sur les territoires est le plus souvent analysée en fonction d'un découpage sectoriel, qui correspond à l'activité principale exercée par les
établissements. Ici, est présentée une analyse par fonction remplie par les actifs au sein de leur entreprise, c’est-à-dire la profession qu'ils occupent (les professions sont réparties en quinze fonctions). Schéma de cohérence territoriale – Seine Normandie Agglomération – atopia 9
1. UN TERRITOIRE PLURIEL RÉVÉLANT UNE MOSAÏQUE D’IMPRESSIONS ET LA PRÉGNANCE DE LOGIQUES DE PROXIMITÉ
1.5 Un fonctionnement interbassins rendu complexe par la topographie des
lieux et le maillage viaire secondaire
Une vallée de la Seine présentant des difficultés de circulation et de
franchissement
Le fonctionnement relativement cloisonné du territoire selon les logiques de bassins de proximité et plus globalement entre le Vexin et toute la partie située au sud de la
Seine trouve pour partie son origine dans la géographie physique de SNA ainsi que la structure de son réseau viaire.
Le territoire est couvert par un réseau d’infrastructures magistrales de nature axiale organisant un bon accrochage de SNA à l’Axe Seine depuis Paris jusque Rouen :
autoroute A 13, RN 13, RD6014, voies ferrées Paris-Normandie. Pour autant, ces infrastructures n’assurent que marginalement des fonctions de liaisons internes au territoire.
La vallée de la Seine propose un profil très encaissé rendant complexe les liaisons
Nord-Sud routières au sein de SNA (et encore davantage pour les liaisons douces). Si la RD 181 constitue un train d’union selon cette orientation nord-sud, les difficultés de franchissement du pont de Vernon limitent ces échanges inter bassins.
Au sein même de la vallée, le trafic routier très soutenu sur la RD 6015 (11 000 véhicules/jour) complexifie encore les conditions de circulation. De fait, des reports
de circulation sont observés vers la rive droite de la Seine à partir de la RD313.
La RD 316 propose également une orientation Nord-Sud sur la partie Ouest du
territoire et permet l’accessibilité des communes rurales au pôle de Les Andelys. Par contre, ses fonctions structurantes à l’échelle du territoire communautaire sont plus
limitées même si elle assure un raccrochage à la rive gauche de la Seine en s’embranchant sur le réseau autoroutier et la RD 6015.
Une offre de mobilité collective faiblement structurée à l’échelle SNA
La Région et SNA développent une offre de mobilité collective permettant de
renforcer a minima les liens entre les bassins de proximité.
L’offre interurbaine de la Région s’organise particulièrement à partir de la Ligne 300 proposant des services réguliers toute la journée et permettant depuis Vexin- sur-Epte et Pacy-sur-Eure d’accéder au pôle de Vernon. Les autres Lignes
interurbaines présentes particulièrement sur la moitié Nord du territoire disposent d’une offre de cadencement beaucoup plus réduite.
Quant à l’offre urbaine de mobilité développée par SNA, elle se structure principalement au sein des principaux pôles urbains mais n’irrigue pas
systématiquement en profondeur l’ensemble du territoire communautaire. Ts RTeT Schéma de cohérence territoriale – Seine Normandie Agglomération – atopia 10
2. UN TERRITOIRE AU CŒUR DU
CORRIDOR DE L’AXE SEINE MAIS
PRÉSENTANT UNE TRAJECTOIRE
ATYPIQUE Lee
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Typologie urbain et rural, source Geoclip, Atopia
Soie Norme
sétinndssnes Schéma de cohérence territoriale – Seine Normandie Agglomération – atopia 11
2. UN TERRITOIRE AU CŒUR DU CORRIDOR DE L ’AXE SEINE MAIS PRÉSENTANT UNE TRAJECTOIRE ATYPIQUE
2.1 SNA au cœur du puissant axe de développement Seine Aval
Un axe majeur d’envergure national voire européen
La trajectoire des implantations humaines et des activités sur SNA ne peut
s’appréhender sans inscrire le territoire dans le puissant corridor de développement et d’échanges que constitue « l’Axe Seine aval » depuis le cœur aggloméré de la région capitale jusque son débouché maritime au Havre.
Cet Axe Seine, au-delà de la géographie physique stricto sensu du fleuve et sa
vallée, irrigue en profondeur les territoires qui lui sont connectés et constitue à ce jour l’un des plus puissants systèmes urbains, d’échanges et de flux à l’échelle métropolitaine et même européenne (un tiers du PIB national se concentre dans les Régions Ile-de-France et Normandie, 50% du trafic fluvial national de marchandises
est localisé sur la Seine).
A quasi équidistance de Rouen et de Paris, SNA se situe au cœur géographique de ce corridor et entretient des relations soutenues avec les autres territoires de ce système urbain.
Une forte connectivité du territoire via sa pleine inscription dans le réseau
d’infrastructures magistrales
La réalité de ce corridor et la pleine connexion de SNA à ce dernier est d’abord
une réalité physique avec les infrastructures magistrales qui desservent le
territoire selon cette logique axiale :
" Le réseau autoroutier avec l’A13 reliant Paris à Rouen, Caen et la façade maritime de la Manche dessert directement le territoire via la sortie N°16 à La
Heunière ;
" Le réseau routier avec notamment la RN13 dans la vallée de l’Eure assure le raccrochage à l’ouest parisien, Evreux et Caen ; la « RN 14 » (désormais RD 6014 ou RD 14 selon les départements) dessert le nord-ouest francilien ;
" La ligne ferrée Paris-Le Havre dessert la gare de Vernon et plus
accessoirement la ligne Mantes la Jolie -Cherbourg celle du Bueil ;
" Le transport fluvial de marchandises et de croisiéristes avec pour ces derniers des haltes fluviales à Vernon et Les Andelys.
Les portes d’entrée-sortie du territoire assurent de fait la pleine inscription de SNA dans cet axe et de nouveaux projets (en cours de réalisation ou à l’étude
vont encore l’amplifier :
" mise à 2X2 voies de la RN 13 entre Evreux et Chaufour-les-Bonnières ; augmentation de la desserte ferrée de la gare de Vernon en 2020 ;
" projet Eole aux portes du territoire ;
" perspective de création du canal Seine Nord Europe assurant la liaison entre
la Seine et l’Escaut et donc les principaux ports et conurbations d’Europe du
Nord ;
" etc. SEINE GATEWAY
Un ecosystème logistique et portuaire
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Source : Agences d'urbanisme de la © ° D LE Du dd Dr Sn a SRE
vallée de la Seine pates ports mar tune des à Three à64 Lépues des tsié
Plan projet : Seine et Fe
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NT projet : Seine et talweg
Schéma de cohérence territoriale – Seine Normandie Agglomération – atopia 12
2. UN TERRITOIRE AU CŒUR DU CORRIDOR DE L ’AXE SEINE MAIS PRÉSENTANT UNE TRAJECTOIRE ATYPIQUE Répartition de l'emploi en 2015 par domaines d'activités
100%
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CA SNA Eure Normandie CA Evreux CC Eure CC du
Portes de Normande Madne- Seine Ven Ncorrmend
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mAgrulure mindusine mConstruction aCommers, Transports, Servoes divers mAdm publque, Ensegnement Santé, Act socule
Gource : INSEE, RP 2015)
Noxrrc the Schéma de cohérence territoriale – Seine Normandie Agglomération – atopia 13
UN TERRITOIRE AU CŒUR DU CORRIDOR DE L ’AXE SEINE MAIS PRÉSENTANT UNE TRAJECTOIRE ATYPIQUE
2.2 Des moteurs historiques de développement économique aux débouchés
mondialisés… mais à la recherche d’un second souffle local
Un territoire orienté sur les activités productives et qui peine à affirmer sa
tertiarisation
L’économie de SNA demeure marquée par le poids de ses activités productives
avec les secteurs agricole, industriel et de la construction qui représentent toujours
près du tiers des 26 000 emplois locaux. En ce sens, SNA présente un profil relativement atypique sur cet Axe Seine. Si la sphère productive a considérablement diminué son poids relatif dans l’économie locale en lien avec la perte d’actifs agricoles (mécanisation, hausse de la taille des exploitations) et les fortes pertes
d’emplois industriels des années 1980 et 1990, le profil « productif » de SNA
demeure une réalité sur cet Axe Seine.
Cette perte d’emplois productifs a été partiellement compensée par la hausse quasi continue de la sphère présentielle (notamment le tertiaire public et privé).
Néanmoins, cette économie résidentielle perd désormais des emplois et se traduit,
au final, par une perte sèche de 1 600 emplois sur le territoire pour la période 2011- 2016.
La présence d’industries de pointe (aéronautique et espace notamment) et cette
tertiarisation progressive de l’économie locale ont engendré la forte présence
d’emplois de cadres, notamment dans les fonctions supérieures (conception- recherche, direction, etc.), situant SNA dans les mêmes dynamiques que des agglomérations telles Evreux ou Rouen.
Des vallées industrielles et commerçantes qui ont généré des effets polarisants
L’économie du territoire s’est historiquement développée selon les logiques de vallées, prioritairement celle de la Seine et dans une moindre mesure celle de l’Eure. Localisant l’essentiel des habitants et donc la main d’œuvre, l’industrie mais
également le tertiaire-commerce y ont prioritairement trouvé leur espace de
développement. Ainsi, près des ¾ des emplois de SNA sont localisés dans les principales polarités de Vernon / Saint-Marcel, Les Andelys et Pacy-sur-Eure. Le poids de la vallée de la Seine avec le pôle Vernon / Saint-Marcel apparait prépondérant puisque la moitié des emplois du territoire y est localisée.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
1975 1982 1990 1999 2010 2015 2021
Part de l'emploi productif dans l'emploi
total
CA SNA Eure No rmand ie EDODOBD OGC080
Schéma de cohérence territoriale – Seine Normandie Agglomération – atopia 14
2. UN TERRITOIRE AU CŒUR DU CORRIDOR DE L ’AXE SEINE MAIS PRÉSENTANT UNE TRAJECTOIRE ATYPIQUE
Une industrie face aux défis de l’adaptation permanente et qui rentre
progressivement dans un écosystème local vertueux
Malgré le phénomène important de désindustrialisation des années 1990-2000 qui a engendré la fermeture ou restructuration de nombreux établissements, l’industrie représente toujours près du quart des emplois, situant le territoire bien
au-delà de la moyenne normande ou nationale.
La structure industrielle du territoire est marquée par le poids de grands établissements appartenant souvent à des multinationales évoluant sur les marchés européens voire mondiaux.
Si les secteurs de l’emballage, de l’énergie ou de l’agroalimentaire y sont bien représentés, il faut mettre en exergue le positionnement historique du territoire dans le domaine de l’aéronautique et de l’espace avec la présence de grands groupes internationaux (Arianegroup, Airbus, Safran-Snecma, UTC Aerospace
Systems, etc.). Suite à la fermeture par l’Etat du LRBA en 2012 qui disposait d’un important potentiel foncier (près de 400 ha) et immobilier, un projet ambitieux de cluster associant production - formation - recherche- s’affirme dans les hauts de Vernon sur le site « Plateau de l’espace ».
D’une manière plus générale, ce projet traduit la volonté de la puissance publique locale (en partenariat avec la Région) de renforcer les logiques de filières d’excellence via des coopérations renforcées entre tous ses acteurs : consolidation de la dimension gestion territoriale des ressources humaines tant dans la montée en compétence des actifs locaux en place que dans l’attractivité
du territoire pour de nouveaux profils supérieurs, amélioration de la lisibilité et visibilité économique de SNA, etc.
Une agriculture orientée sur les marchés mondiaux mais à la recherche de
création de davantage de valeur ajoutée locale
Le bon potentiel agronomique des terres de la plaine de la Madrie et du Vexin a
spécialisé l’agriculture locale dans les productions céréalières mais également industrielles (lin, betterave). Complémentairement, l’élevage bovin (et plus marginalement volaille et cuniculture) est encore présent, notamment dans les prairies permanentes des vallées de l’Eure et de l’Andelle.
Si les exploitations sont globalement performantes, il n’en demeure pas moins qu’elles se sont fortement restructurées : baisse du nombre d’exploitations avec pour corollaire l’augmentation des surfaces unitaires, chute importante du nombre
d’actifs sous les effets de la mécanisation.
A l’instar de l’industrie, ces productions trouvent majoritairement leurs débouchés sur les marchés européens voire mondiaux, à partir notamment du port de Rouen. Cette agriculture « exportatrice » présente néanmoins certains signes de fragilité en
lien avec la volatilité très forte des marchés agricoles depuis la libéralisation progressive de la Politique Agricole Commune (betterave sucrière notamment).
De fait, l’agriculture locale a progressivement engagé sa mue, avec la volonté de réintroduire davantage de valeur ajoutée locale à partir de ses grandes filières ou
encore via sa diversification sur de nouvelles productions (légumes, fruits, etc.). L’élaboration d’un Plan Alimentaire de Territoire (PAT), intégré au PCAET de SNA, traduit cette ambition avec l’objectif premier de renforcer l’autonomie alimentaire de SNA et l’objectif sous-jacent de réduire l’empreinte carbone de ce secteur (circuits-courts, agriculture biologique, etc.). l l É Schéma de cohérence territoriale – Seine Normandie Agglomération – atopia 15
2. UN TERRITOIRE AU CŒUR DU CORRIDOR DE L ’AXE SEINE MAIS PRÉSENTANT UNE TRAJECTOIRE ATYPIQUE
Giverny, un site de notoriété internationale mais qui peine à générer une
réelle économie touristique locale
Avec le site de Giverny (Fondation Claude Monet et Musée des Impressionnismes), la fréquentation touristique de SNA apparait remarquable (630 000 visiteurs/an à la fondation, 2ème site le plus fréquenté de Normandie) et
constituée d’une clientèle nationale et internationale. Complémentairement, le tourisme local s’appuie sur d’autres attracteurs de notoriété : patrimoine médiéval (château Gaillard à Les Andelys) ou plus classique (château de Bizy, musée de Vernon), offre de croisières sur la Seine. Enfin, le territoire offre également d’autres patrimoines « nature » et architecturaux d’intérêt mais encore
insuffisamment révélés ou mise en valeur : le patrimoine lié à l’eau de la vallée de l’Eure et de l’Epte, le patrimoine vernaculaire du Vexin.
Néanmoins, les retombées économiques de cette activité sont encore trop faibles en raison des difficultés à « mettre en tourisme » l’ensemble des atouts du
territoire pour, de fait, retenir les clientèles au-delà de quelques heures ou la journée. Ainsi, l’offre d’hébergements demeure sous-dimensionnée au regard des potentialités. D’autre part, il apparait de réelles difficultés à diffuser et mettre en réseau l’ensemble de ces atouts à l’échelle de l’ensemble du territoire SNA. Des aménagements ou connexions physiques sont en cours de réalisation, projetés ou
évoqués afin de renforcer les itinérances et connectivités : réalisation de la « Seine à vélo », navette touristique entre la gare de Vernon et Giverny, évolution des aménagements du « Train de la vallée de l’Eure », renforcement des aménagements liés aux équipements fluviaux et nautiques, boucles de randonnée locales, etc.
En tout état de cause, cette « mise en tourisme » à partir de filières d’exception (impressionnisme, médiéval, fluvial, nature) pourrait permettre l’affirmation progressive d’une destination touristique d’étape et de court séjour avec des clientèles captives très importantes aux portes du territoire.
2.3 SNA, un territoire d’étape dans le parcours résidentiel des habitants de
l’Axe Seine
L’Axe Seine constitue également une réalité dans le parcours résidentiel des habitants de SNA et c’est bien à cette échelle géographique qu’il faut appartient d’analyser les avantages comparatifs mais également les limites de l’offre
résidentielle locale.
Des néo résidants en provenance de la région capitale
Le territoire SNA assure une forte attractivité pour les néo-résidants en provenance de la Région Capitale et leur origine géographique est d’ailleurs contrastée en
fonction des secteurs de SNA : davantage de néo résidants du Val d’Oise dans le Vexin, provenance marquée depuis les Yvelines et la Métropole du Grand Paris dans la vallée de la Seine, public en provenance des Yvelines dans la vallée de l’Eure.
Ce desserrement résidentiel depuis l’Ile-de-France s’appuie notamment sur la
compétitivité relative des prix locaux du foncier et de l’immobilier mais également la très bonne connectivité routière et ferroviaire du territoire (ou située aux portes du territoire) qui assure un accès facilité à son lieu de travail (qui est souvent demeuré inchangé).
En tout état de cause, ce modèle de
développement résidentiel apparait pour
partie « opportuniste » de la part des néo
résidants car guidé d’abord par un « effet
prix » voire un « effet défiscalisation
immobilière ».
Ensuite, les différentiels marqués des prix
fonciers/immobiliers selon les sous-bassins,
participent à la segmentation sociologique
précédemment évoquée. Enfin, ces
stratégies résidentielles individuelles se
traduisent parfois par une fragilisation
accrue de certains ménages et plus
globalement par une faible insertion locale
de ces néo résidants, notamment
remarquée dans le Vexin. — Flux sortent
Fiéentent
Schéma de cohérence territoriale – Seine Normandie Agglomération – atopia 16
2. UN TERRITOIRE AU CŒUR DU CORRIDOR DE L ’AXE SEINE MAIS PRÉSENTANT UNE TRAJECTOIRE ATYPIQUE
Des départs de résidants vers l’aval de l’axe Seine
Pour les habitants qui quittent SNA, l’Axe Seine aval constitue également la destination privilégiée dans une logique « toujours plus vers l’Ouest ». Pour la moitié des habitants qui change de commune de résidence, près de 40% vont
s’installer dans un territoire Normand (hors SNA).
Les migrations résidentielles au sein même de SNA sont significatives puisque 30% des ménages qui changent de commune vont rester implantés sur le territoire SNA. Cette redistribution au sein même de SNA s’opère à l’échelle des
bassins de proximité (« on quitte Pacy-sur-Eure pour accéder à la propriété dans la vallée de l’Eure ») ou plus largement à l’échelle du territoire communautaire. Par contre, il faut mettre en exergue que les installations vers l’Ile-de-France sont plus marginales et parfois le fait de populations franciliennes qui ne se sont pas adaptées localement (sous-estimation des coûts financiers induits par l’achat
immobilier et les besoins de mobilité domicile-travail / domicile-études, séparation au sein du couple, etc.).
2.4 Une interdépendance croissante avec les aires urbaines extérieures
Le marché local du travail s’organise aussi très largement selon cette logique « Axe Seine » et les mouvements pendulaires à cette échelle sont importants. Le
déséquilibre entre le nombre d’emplois et d’actifs explique pour partie cette importance des flux alternants.
L’attractivité du marché de l’emploi francilien pour les résidants de SNA
Plus de la moitié des actifs en emploi (soit 17 000 personnes environ) quittent quotidiennement le territoire pour se rendre sur leur lieu de travail. Ici encore, les
relations avec l’Ile-de-France sont puissantes puisque plus de 10 000 d’entre eux s’orientent vers la région capitale (essentiellement la Métropole du Grand Paris et la CU Grand Paris Seine et Oise). Les migrations vers les territoires normands et notamment les pôles urbains périphériques (Evreux, Louviers-Val de Rueil, Gaillon et dans une moindre mesure Rouen) sont plus ténues.
Un bassin d’emploi SNA attractif pour les actifs résidants dans les
intercommunalités normandes voisines
Inversement, la capacité d’attractivité du « bassin d’emplois SNA » est également attractif puisqu’un tiers des emplois locaux sont occupés par des actifs résidants à l’extérieur du territoire, tout particulièrement en provenance des intercommunalités
normandes limitrophes.
D’une manière générale, l’intensité de ces flux entrant et sortant génèrent des besoins de déplacements importants. Même si l’offre ferrée permet aux actifs de se rendre vers l’Ile-de-France via une offre collective et « propre » de mobilité, la part
des déplacements « carbonés » réalisée en voiture individuelle demeure majoritaire.
Par ailleurs, on peut également s’interroger sur l’adéquation entre la nature des emplois offerts (importance significative des emplois d’ouvriers et employés) et la capacité de ces même CSP à demeurer sur le territoire en raison du
renchérissement du coût du foncier et de l’immobilier en lien avec l’arrivée depuis l’Ile-de-France de CSP intermédiaires ou supérieures. -141à-0,51 (163)
- 0,50 à - 0,01 (200)
0,00 à 0,49 (349)
0,50 à 0,99 (271)
1,00 à 3,80 (171)
Solde naturel 0,35%/an
Solde migratoire -0,51%/an
Taux d'évolution annuel de la population entre 2011 et 2016
Source : INSEE RP 2016 - Atopia
-0,79%/an pour les
moins de 15 ans
2 AB à- 1,29 0260) 7 +
- 1,28 à - 0,57 (256)
| -0.56à-0.01 (263)
0,00 à 0,56 (234) k LL
0,57 à 4,61 (241) : bn Le
Taux d'évolution annuel moins de 15 ans entre 2011 et 2016 Source : INSEE RP 2016 - Atopia
sonnndssren
Schéma de cohérence territoriale – Seine Normandie Agglomération – atopia 17
2. UN TERRITOIRE AU CŒUR DU CORRIDOR DE L ’AXE SEINE MAIS PRÉSENTANT UNE TRAJECTOIRE ATYPIQUE
2.5 Un territoire à la trajectoire atypique qui interroge au sein de l’Axe Seine
Le profil économique de SNA et les relations étroites qu’elle entretient avec les autres territoires attestent de sa forte imbrication dans le système « Axe Seine ». Néanmoins, il faut également pointer d’autres tendances qui démontrent son
profil plus atypique.
Une attractivité résidentielle interrogée dans un contexte de croissance
généralisée
Après la forte croissance démographique de la période 1970-1990, le territoire SNA connait une stagnation puis même une légère diminution de sa population au cours des années 2010 (-0,16%/an entre 2010 et 2016 soit une perte de 670
habitants). Sur l’Axe Seine, SNA constitue une quasi exception puisque les autres intercommunalités conservent globalement une réelle dynamique de croissance. Cette dégradation est d’abord due à un solde migratoire nettement négatif que le faible renouvellement naturel n’arrive plus à combler.
La capacité du territoire à maintenir ses classes d’âge les plus jeunes est de fait interrogée puisque notamment le nombre de moins de 20 ans stagne et la classe d’âge des 20-39 ans est en diminution sensible. De multiples causes méritent
d’être explorées pour expliquer ce phénomène : capacité de ces jeunes vivant seuls ou en couple à réaliser un parcours résidentiel complet sur le territoire, insuffisance de l’offre de formation supérieure et d’adéquation entre les qualifications et emplois proposés, offres d’équipements-animations qui peuvent orienter les populations vers des offres davantage « urbaines », etc.
Un territoire sur une trajectoire vieillissante
Corollairement à la diminution de la population jeune, le nombre de personnes des classes d’âge supérieures augmente de manière très sensible en lien avec le phénomène naturel d’allongement de la durée de la vie mais aussi en lien avec
l’attractivité du territoire pour des retraités qui trouvent localement un cadre de vie et des équipements-services répondant à leurs attentes. Au final, l’indice de jeunesse (nombre de moins de 20 ans rapporté au nombre de 60 ans et +) est désormais quasiment équilibré et atteste du vieillissement sensible du territoire. +3,46%/an pour les
plus de 65 ans
0,00à 1,89 (324)
1,80 à 2,83 (329)
2.64 à 3,40 (298) É
3,41 4 8,28 (301) LL
Taux d'évolution annuel des plus de 65 ans entre 2011 et 2016
Source : INSEE RP 2016 - Atopia
5,9 à 12,0 (277)
12,1 à 14,0 (282)
14,1 à 16,1 (286)
16,2 à 17,8 (203)
17,9 à 53,9 (206)
Parmi les familles 18,4%
possèdent 3 enfants ou plus
Part des familles avec trois enfants et plus en 2016
Source : INSEE RP 2016 - Atopia
sonmmisstes
Schéma de cohérence territoriale – Seine Normandie Agglomération – atopia 18
2. UN TERRITOIRE AU CŒUR DU CORRIDOR DE L ’AXE SEINE MAIS PRÉSENTANT UNE TRAJECTOIRE ATYPIQUE
Un profil qui demeure plutôt familial
SNA n’a pas échappé à a tendance lourde de diminution de la taille moyenne des ménages. Néanmoins, avec 2,4 personnes par foyer, elle se situe dans la moyenne observable sur l’Axe Seine. SNA demeure un territoire attractif pour des couples
avec enfants et même les familles nombreuses puisque la proportion de familles
avec trois enfants ou plus y est sensiblement plus importante que dans les autres territoires de référence de l’Axe Seine.
Ce phénomène est particulièrement observable dans le Vexin où la capacité
financière à accéder à la propriété pour de jeunes couples est plus aisée que dans
ls vallées de la Seine et de l’Eure.
Une identité, notamment économique, peu lisible et visible
Malgré sa qualité patrimoniale et ses « pépites » économiques et touristiques, le territoire SNA demeure difficilement identifié à l’échelle de l’Axe Seine. Si, par
exemple, la communauté d’agglomération Seine Eure possède un profil
économique marqué et une reconnaissance dans les secteurs de la chimie- pharmacie et la communauté d’agglomération Seine et Oise dans le secteur aéronautique-spatial, SNA ne dispose pas de cette même lisibilité et visibilité extérieure. De même, le site de Giverny, malgré les efforts engagés, apparait
parfois constituer une « extraterritorialité » peu associée à son territoire
d’accroche SNA.
Au-delà de ces exemples, Il s’agira pour SNA d’affirmer son identité, notamment économique, dans un contexte territorial fortement concurrentiel dans lequel les
stratégies de promotion-communication sont des vecteurs importants
d’attractivité. Ts RTeT Schéma de cohérence territoriale – Seine Normandie Agglomération – atopia 19
3. DE LA MOSAÏQUE À LA
JUXTAPOSITION : DES
RECOMPOSITIONS EN COURS
LAISSANT ENTREVOIR L’ÉMERGENCE
D’UN RÉEL SYSTÈME TERRITORIAL ? 35 000
10 000
Taux d'évolution annuel
M -1894à-0,51 (0011)
0,50 à - 0,01 (4 797)
0,00 à 0,49 (5 486)
0,50 à 0,99 (4 486)
1,00 à 38,52 (10 266)
Evolution pr taux de croissance annuel entre 2011 et 2016
Source: INSEE RP 2016 - Atopia
m2011 82016
EkEUE Vakés de ls Seine Vaée de l'Eure Sols Là oc Les Plsbau du Vexn- Ven sur Epte Evolution de l'indice de jeunesse entre 2011 et 2016 Source INSEE 2016 - Atopia Schéma de cohérence territoriale – Seine Normandie Agglomération – atopia 20
3. DE LA MOSAÏQUE À LA JUXTAPOSITION : DES RECOMPOSITIONS EN COURS LAISSANT ENTREVOIR L ’ÉMERGENCE D’UN RÉEL SYSTÈME TERRITORIAL ?
3.1 Un ralentissement de l’attractivité des vallées au profit d’une urbanisation
des plateaux
Une perte d’attractivité résidentielle sur les communes-pôles
L’attractivité résidentielle globale du territoire SNA a largement marqué le pas ces quinze dernières années et une tendance baissière du nombre d’habitants est
même amorcée depuis le début des années 2010. Les principaux pôles urbains du
territoire participent largement à cette perte d’attractivité. Le pôle de Vernon a notamment perdu en moyenne 213 habitants/an sur la période 2010-2016. Si la tendance est moins forte sur Les Andelys et Pacy-sur-Eure, elle n’en est pas moins réelle. Les facteurs explicatifs à cette tendance sont multiples et sont à nuancer
selon chacun des pôles. Néanmoins, ils trouvent pour partie leur origine dans les
difficultés liées à leur tissu économique, des problématiques liées aux offres foncières et de logements mais sans doute aussi à l’insuffisante « appétence » de ces pôles pour se différencier des secteurs plus ruraux ou encore des pôles urbains de l’Axe Seine.
Au-delà du pôle de Veron-Saint-Marcel, c’est quasiment l’ensemble de la vallée de la Seine, secteur qui concentre historiquement les implantations humaines et les activités économiques, qui connait une perte de population. Le vieillissement par le haut mais aussi par le bas de la pyramide des âges témoigne de la difficulté à fixer
les actifs et les jeunes dans la vallée.
Néanmoins, il faut souligner les politiques volontaristes engagées sur le pôle urbain central pour reconquérir cette attractivité résidentielle : finalisation en cours du programme immobilier de la ZAC Fieschi, mise en place du dispositif Cœur de ville,
volontarisme affiché en faveur de la transition écologique et énergétique, etc. L mRésidences principales mrésidences secondaires mLogements vacants
Valéede k& Valée de lEure Plateau du Vexin Plateau du Vexin CA SNA Seine - Les Andelys -Vexin surEpte
Répartition du parc de logements par typologies
Source : RP 2016 - Atopia
Nombre et taux de logements vacants en 2016 (Geochp, stopia) 0
Schéma de cohérence territoriale – Seine Normandie Agglomération – atopia 21
3. DE LA MOSAÏQUE À LA JUXTAPOSITION : DES RECOMPOSITIONS EN COURS LAISSANT ENTREVOIR L ’ÉMERGENCE D’UN RÉEL SYSTÈME TERRITORIAL ?
Une dynamique résidentielle qui oscille entre reconquête du parc existant et
activité de construction en fonction des secteurs
En lien avec le ralentissement de l’attractivité résidentielle observée ces dernières années et malgré quelques opérations emblématiques (quartier Fieschi à Vernon
tout particulièrement), la dynamique constructive s’est largement atténuée au cours
de la décennie 2010. Si le développement urbain sur les plateaux s’est principalement opéré selon une logique de logements individuels purs, les opérations portées dans les vallées et pôles urbains présentent davantage de densité (opérations collectives, individuelles groupées).
Les équilibres à trouver entre développement résidentiel des plateaux et affirmation des pôles urbains des vallées supposent notamment de réinvestir et renouveler les tissus urbains existants :
" Mobilisation et optimisation du potentiel foncier (friches, parcelles faiblement
bâties, changement de destination de certains bâtis non occupés, etc.) ;
" Lutte contre la vacance, tout particulièrement dans les principaux pôles urbains qui doivent faire face à cette problématique prégnante et toujours plus importante (+ 997 logements depuis 2011 dont 556 pour la commune de
Vernon).
Ainsi, à travers le PLH 2019-2025, qui vise globalement à une stabilisation de la population sur le territoire, les élus de SNA souhaitent prioritairement réinvestir l’existant (opportunités foncières, division par 4 de la progression de la vacance)
pour répondre au besoin de production d’environ 350 nouveaux logements par an.
De plus, ce programme semble acter le développement résidentiel tout à la fois à partir des vallées et des plateaux : 40% des constructions nouvelles dans les pôles urbains et 60% en secteur « rural ». Superficie des reserves des zones d'activité sur le territoire
de SNA (CCI Portes de Normandie, 2018)
Schéma de cohérence territoriale – Seine Normandie Agglomération – atopia 22
3. DE LA MOSAÏQUE À LA JUXTAPOSITION : DES RECOMPOSITIONS EN COURS LAISSANT ENTREVOIR L ’ÉMERGENCE D’UN RÉEL SYSTÈME TERRITORIAL ?
Des projets de développement économique sur les plateaux
L’histoire du développement économique du territoire est intimement liée aux logiques de vallées, particulièrement celle de la Seine, qui a prioritairement
concentré les activités et les offres foncières associées. Certains de ces espaces sont
en cours de requalification (parc d’activités de Vernon / Saint-Marcel) et d’autres constituent à ce jour des espaces délaissés (friches).
Néanmoins, une redistribution des offres foncières de la vallée vers les plateaux
s’opère progressivement, avec notamment :
" Les aménagements en cours sur le Normandie Parc à Douains qui aura vocation à accueillir très principalement un « village de marques ». Ce projet ambitieux pourrait se traduire par la création de 800 emplois directs à court terme et 1 200
sur le long terme ;
" Le projet ambitieux du Plateau de l’Espace sur les hauts de Vernon avec la volonté d’y développer un cluster dédié aux industries de l’aéronautique et de l’espace.
Si ces opérations emblématiques ont constitué de réelles opportunités, la stratégie
foncière à long terme de SNA mérite d’être interrogée et monter en puissance afin d’opérer des choix stratégiques entre intensification des activités en vallée/reconquête d’éventuelles friches et les opportunités/plus-values de valorisation de nouvelles offres sur les plateaux. Au-delà de la « gestion de
parcelles », il s’agira également pour SNA de s’interroger sur les orientations
économiques des différents types d’espaces (industrie, artisanat, tertiaire) et les réseaux immatériels à consolider sur ces espaces (services aux entreprises et leurs actifs). Etude de la consommation foncière entre 2007 et 2017 (DGFIP, atopia)
ES Tache bâtie en 2007
dE Tache bâtie en 2017
Schéma de cohérence territoriale – Seine Normandie Agglomération – atopia 23
3. DE LA MOSAÏQUE À LA JUXTAPOSITION : DES RECOMPOSITIONS EN COURS LAISSANT ENTREVOIR L ’ÉMERGENCE D’UN RÉEL SYSTÈME TERRITORIAL ?
3.2 Un modèle de développement dichotomique qui s’explique pour partie par
les disponibilités et la maîtrise foncière
Au cours de la dernière décennie, la tache urbaine s’est étendue de 323 ha sur le territoire SNA, soit une extension moyenne annuelle de 32 ha. Au final, la croissance
des espaces artificialisés est de 6,7% sur l’ensemble de la période.
Globalement, les acteurs locaux partagent le sentiment que cette croissance soutenue, perçue comme spontanée voire subie, est aussi fruit d’une faible maitrise du foncier.
Le développement urbain par extension a été particulièrement marqué sur les
plateaux du Vexin et de la Madrie. Par contre, il faut observer un équilibre davantage prononcé entre intensification et extension dans les vallées urbanisées de la Seine et de l’Eure où se situent les principales polarités urbaines du territoire.
En tout état de cause, les objectifs nationaux de « 0 artificialisation nette »
pousseront les acteurs locaux à optimiser leurs marges de manœuvre : renouvellement urbain et densification de l’habitat, renaturation des espaces artificialisés laissés à l’abandon (friches), etc. C1 Seine Normandie Agglomération
— Limite communale
Limite départernentale
OM Limite maximale des crues connues
Risque inondation sur le territoire SNA
Source : Diagnostic du PCAET- Auddicé
aux débordements de nappe
Zones potentiellement sujettes
aux inondations de cave
M Formations imperméables affleurantes
CCOEDECEIEES
Schéma de cohérence territoriale – Seine Normandie Agglomération – atopia 24
3. DE LA MOSAÏQUE À LA JUXTAPOSITION : DES RECOMPOSITIONS EN COURS LAISSANT ENTREVOIR L ’ÉMERGENCE D’UN RÉEL SYSTÈME TERRITORIAL ?
3.3 Des logiques de développement contraints par les risques,
particulièrement le risque inondation en vallée
Les vallées, historiquement marquées par leur emprunte résidentielle et économique, doivent également pleinement intégrer dans leur urbanisation la gestion des risques, notamment ceux associés aux inondations. La moitié des
communes est aujourd’hui concerné par un Plan de Prévention du Risque Inondation (PPRI).
Des efforts significatifs ont été engagés, notamment sur le pôle vernonnais, pour favoriser la résilience urbaine face à ce risque et plus globalement assurer sa transition écologique. Mais, c’est bien à l’échelle du territoire que des solidarités
devront être nouées quant aux choix d’urbanisation à long terme.
Par ailleurs, les activités économiques, notamment industrielles, présentes sur le territoire appellent une vigilance quant à la protection de l’environnement ou le risque technologique. Seine
Normandie
AGGIOMÉTATION
Evaluation Environnementale Stratégique
Vulnérabilité des eaux souterraines
O2 saine Normandie Aggamération
+ =" Limite départementale
Classes de vulnérabilité :
M Vuinérabilité taible à nuñe
0 Vuinérabilité faible
__ Vulnérabilité moyenne
M Vunérabilite très fonte
Socbauien MAC, mers DOS
Sous de loves de carte AI SLAM LIN
QUOGIGÉ name
sonnndistoen
Schéma de cohérence territoriale – Seine Normandie Agglomération – atopia 25
3. DE LA MOSAÏQUE À LA JUXTAPOSITION : DES RECOMPOSITIONS EN COURS LAISSANT ENTREVOIR L ’ÉMERGENCE D’UN RÉEL SYSTÈME TERRITORIAL ?
3.4 Des ressources naturelles à protéger et valoriser, qui nécessitent de fait
des solidarités selon des échelles territoriales élargies
La qualité des eaux de surfaces (mauvais état chimique de l’ensemble des cours d’eau et qualité écologique moyenne notamment pour la Seine) et des eaux souterraines (vulnérabilité moyenne à forte) appelle à une réelle vigilance pour
préserver le potentiel de développement résidentiel et économique du territoire. Affluents de la Seine sur le territoire SNA en ce qui concerne l’Epte et le Gambon,
affluents en aval de la Seine en ce qui concerne l’Eure, l’interdépendance de ce système hydrographique interpelle de fait des solidarités territoriales qui dépassent même le seul territoire SNA.
De même, il faut reconnaitre le volontarisme local affiché en faveur de la sobriété
et diversification du bouquet énergétique :
" La consommation énergétique totale a diminué depuis 2005 alors même que
la population a crû d’environ un millier d’habitants ;
" La production d’énergie renouvelable permet de couvrir à ce jour près de 8%
des besoins totaux et est principalement issue du bois mais également de l’éolien. Si le solaire est aujourd’hui marginale dans cette production renouvelable, le doublement des surfaces de photovoltaïque sur le site de la
CNPP va en faire la plus grande centrale solaire de Normandie.
Ici encore, l’action concertée de tous les acteurs locaux (mobilisation de la biomasse à partir du bois mais également du miscanthus pour le chauffage notamment, exemplarité des collectivités locales) apparait une condition
nécessaire à un engagement volontariste du territoire en faveur de la transition énergétique. Schéma de cohérence territoriale – Seine Normandie Agglomération – atopia 26
Le territoire du SCoT Seine Normandie
Agglomération (SNA) repose sur des bassins de
proximité aux caractéristiques géographiques,
économiques et résidentielles distinctes. Son
fonctionnement est fortement influencé par sa
position stratégique à l’interface entre l’Île-de-
France et le Grand Ouest. Cette situation lui
confère des atouts majeurs, tels que des moteurs
économiques puissants dans les secteurs industriel,
agricole et touristique, ainsi que des flux
démographiques importants. Par ailleurs, le
territoire bénéficie d’infrastructures de transport
structurantes, bien que certains points nodaux
montrent des signes de saturation. Malgré
l’intensité de ces dynamiques de flux, le territoire
demeure relativement préservé des pressions
socioéconomiques.
Synthèse de la trajectoire engagée
" Les intérêts et les opportunités
Le territoire s’inscrit dans les dynamiques métropolitaines, favorisant le développement d’une offre en services et équipements de haut niveau, comme Eole ou le commerce haut de gamme. Il bénéficie
également d’une structuration industrielle et urbaine alignée avec l’ambition nationale de l’Axe Seine.
Cette montée en gamme se traduit par l’accueil d’acteurs au fonctionnement ouvert et connecté à l’extérieur, ce qui renforce les opportunités de développement et élargit les choix pour les acteurs
économiques et les habitants. Par ailleurs, le développement des activités touristiques, en particulier des
croisières, s’appuie sur les atouts du territoire, tels que Giverny et la Seine, constituant un levier important
de retombées économiques locales.
" Les limites et les risques
Le territoire est marqué par une segmentation géographique entre vallées et plateaux, mais aussi par des
clivages économiques (mondialisé contre local), sociaux et touristiques (dynamique mondiale contre
proximité), ce qui engendre un développement souvent subi plutôt que choisi. Cette fragmentation s'accompagne d'une dissociation territoriale entre les bassins de vie, qui tendent à se spécialiser sur le
plan économique et sociologique, tout en restant dépendants des dynamiques extérieures. Par ailleurs, le territoire peine à consolider ses acquis en termes de notoriété et d’équipements, notamment en raison de
l’affaiblissement de l’attractivité et du rayonnement du pôle Vernonnais. Enfin, l’accroissement de l’accueil de fonctions supports liées à l’agglomération francilienne, telles que la logistique, les réseaux ou
le traitement environnemental, contribue à une déqualification progressive du territoire.
Conclusion synthétique de la trajectoire territoriale engagée par Seine Normandie Agglomération