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unknown - Communauté de communes - Fier et Usses - cms 2023 5 annexe
Document publié le Dimanche 1 janvier 2023
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Thèmes du document : Environnement, Énergies, Aménagement du territoire,
PROJET
DE
TERRITOIRE
2022 - 2030 1 2 3
SOMMAIRE
Le projet de territoire de la CCFU .................................................................................................................... p.5
Etat des lieux ....................................................................................................................................................... p.6
I La population du territoire .................................................................................................................. p.6
a Une croissance démographique dynamique mais qui diminue .................................... p.6
b Une population jeune .......................................................................................................... p.7
c Une population aisée ........................................................................................................... p.8
d Une population familiale ..................................................................................................... p.9
e Une population diplômée ................................................................................................... p.10
II La dynamique économique du territoire ........................................................................................ p.12
a Des emplois peu présents .................................................................................................... p.12
b Une forte dépendance à la voiture individuelle .............................................................. p.14
III Un territoire en déficit de services ................................................................................................... p.18
a L’éducation ........................................................................................................................... p.18
b La santé .................................................................................................................................. p.19
c La consommation ................................................................................................................. p.19
IV Un territoire sous tension environnementale de par son habitat ................................................ p.21
a Une forte artificialisation des sols ........................................................................................ p.21
b La prédominance de la maison individuelle .................................................................... p.22
Les résultats de l’enquête faite auprès de la population ............................................................................. p.26
I Le territoire ............................................................................................................................................ p.26
a Quels sont ses atouts ? ......................................................................................................... p.26
b Quelles sont ses faiblesses ?................................................................................................. p.27
c L’évolution de la qualité de vie .......................................................................................... p.27
II La pratique du territoire ..................................................................................................................... p.29
III Quelles doivent être les priorités de la CCFU ? .............................................................................. p.30
L’enquête auprès des élus................................................................................................................................ p.31
I L’écoute des élus ................................................................................................................................ p.31
a La vision de l’intercommunalité .......................................................................................... p.31
b La vision du territoire ............................................................................................................. p.31
c La vision des enjeux du territoire ......................................................................................... p.32
II Les ateliers sur la vision ....................................................................................................................... p.33
a Le pire des scénarios ............................................................................................................ p.33
b Les ruptures à anticiper ........................................................................................................ p.33
c Le meilleur des scénarios ..................................................................................................... p.34
Les ambitions, les enjeux et les actions du territoire ...................................................................................... p.35
Ambition 1 Préserver le capital environnemental, l’identité rurale du territoire et sa qualité de vie........ p.36
1.1 Protéger et enrichir les ressources en eau ...................................................................... p.37
1.2 Réduire la production des déchets ................................................................................. p.37
1.3 Préserver les ressources naturelles du territoire, la biodiversité et les espaces naturels ........... p.38
1.4 Préserver les espaces agricoles et favoriser le développement d’une agriculture locale ......................... p.39
1.5 Baisser la consommation énergétique du territoire et encourager la production d’énergies renouvelables .................... p.40
1.6 Mettre en œuvre une stratégie de sobriété foncière, développer de nouvelles formes urbaines ............ p.40
Ce qu’il faut retenir de l’ambition 1 ....................................................................................... p.42
Ambition 2 Développer un haut niveau de services et renforcer l’équilibre fonctionnel du territoire ..... p.43
2.1 Développer les services de la petite enfance ............................................................... p.43
2.2 Assurer un parcours éducatif complet dans le territoire ............................................... p.44
2.3 Favoriser la pratique sportive ............................................................................................ p.44
2.4 Accompagner le développement économique du territoire ..................................... p.45
2.5 Développer de nouvelles formes de mobilité ................................................................ p.46
2.6 Favoriser la culture pour chacun ..................................................................................... p.47
2.7 Développer de nouveaux services et lieux dédiés à la jeunesse ................................ p.47 4
Ce qu’il faut retenir de l’ambition 2 ....................................................................................... p.49
Ambition 3 Préserver l’équilibre social et générationnel et la qualité du lien social .................... p.50
3.1 Faciliter l’accès aux services administratifs et réduire la fracture numérique………. p.50
3.2 Diversifier l’offre d’habitat et définir une politique du logement accessible ............. p.51
3.3 Anticiper le développement des fractures sociales et accompagner les personnes les plus en difficultép.52
3.4 Anticiper le vieillissement de la population et développer le lien intergénérationnel ............ p.53
3.5 Favoriser la cohésion du territoire .................................................................................... p.54
3.6 Développer l’autonomie sanitaire du territoire et notamment pour la santé au quotidien ... p.54
Ce qu’il faut retenir de l’ambition 3 ....................................................................................... p.56
Ambition 4 Garantir l’autonomie politique du territoire et sa capacité à effectuer ses propres choix ...... p.57 5
LE PROJET DE TERRITOIRE DE LA COMMUNAUTÉ DE
COMMUNES FIER ET USSES
Le projet de territoire de la CCFU est la conséquence d’un travail de plusieurs mois mené par les
élus avec l’expertise des services de l’intercommunalité. Il prend en compte les attentes de la
population révélées par une enquête réalisée sur un échantillon de 800 personnes.
Plusieurs ateliers ont permis de définir une vision globale du territoire. À partir d’un état des lieux
de l’existant, et grâce au principe de l’entonnoir, les réflexions ont permis de définir quatre
grandes ambitions. Elles sont déclinées en enjeux et en actions et devront être intégrées aux
politiques publiques à développer.
La base transversale de ce projet de territoire est synthétisée dans une grande question :
« Comment développer le territoire tout en limitant son impact sur
l’environnement et en préservant ses atouts qui font son identité ? »
De cette grande question, par des débats, échanges et contributions en ateliers, ont découlé
quatre ambitions (classées par ordre de priorité selon le vote majoritaire des élus) :
1. Préserver le capital environnemental, l’identité rurale du territoire et sa qualité de vie
2. Développer un haut niveau de services et renforcer l’équilibre fonctionnel du territoire
3. Préserver l’équilibre social et générationnel et la qualité du lien social
4. Garantir l’autonomie politique du territoire tout en développant des partenariats avec les
territoires voisins
LES GORGES
DU FIER
-
LOVAGNY 6
ÉTAT DES LIEUX DU TERRITOIRE
I. La population du territoire
a. Une croissance démographique dynamique mais qui diminue
Depuis les années 1960, le territoire connait une croissance démographique soutenue, au-dessus
des moyennes départementale et même nationale. Pour autant, cette dynamique tend à
diminuer depuis plusieurs années avec une baisse continue depuis la moitié des années 2010.
1968/1975 1975/1982 1982/1990 1990/1999 1999/2007 2007/2012 2012/2017
Variation
annuelle de la
population
3.4 5.3 4.1 2.5 2.5 2.5 1.4
Variation due au
solde naturel
0.5 0.7 0.8 1 0.8 1 0.6
Variation due au
solde migratoire
3 4.6 3.3 1.5 1.8 1.6 0.8
Variation annuelle de la population du territoire
Variation annuelle de la population du territoire
Année 1968 1975 1982 1990 1999 2007 2012 2017
Population 3 258 4 126 5 984 8 231 10 270 12 556 14 232 15 282
Croissance démographique du territoire
0
1
2
3
4
5
6
1968/1975 1975/1982 1982/1990 1990/1999 1999/2007 2007/2012 2012/2017
Variation annuelle de la population due au solde naturel
due au solde migratoire 7
Figure 2.2 – Croissance démographique du territoire
b. Une population jeune
La structuration de la population de la CCFU est différente de la structuration de niveau national,
régional et départemental, notamment avec une part plus élevée d’habitants âgés de 0 à 14
ans et de 30 à 59 ans.
Structuration de la population en fonction des catégories d’âge
Cette donnée se confirme par l’indice de vieillissement du territoire qui est bien en-dessous de la
moyenne nationale. L’indice de vieillissement est le rapport entre la population des plus de 65 ans
et la population des moins de 20 ans. La moyenne nationale est de 80. La moyenne du territoire
est de 50 ce qui signifie qu’il y a 50 personnes de plus de 65 ans pour 100 personnes de moins de
20 ans.
CCFU Haute-Savoie AURA
Indice de vieillissement
de la population 51 68 81
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
1 9 6 8 1 9 7 5 1 9 8 2 1 9 9 0 1 9 9 9 2 0 0 7 2 0 1 2 2 0 1 7
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
0-14 15-29 30-44 45-59 60-74 75 et plus
CC F&U Dep HS R AURA France métropolitaine CCFU HS AURA 8
Indice de vieillissement de la population du territoire
Source – Observatoire des Territoires – ANCT 2021
c. Une population aisée
Le taux de pauvreté du territoire, à l’instar de la moyenne de la Haute-Savoie, est largement
inférieur au taux national. Cette donnée traduit la présence d’une population plutôt aisée.
Figure 5 – Taux de pauvreté
Taux de pauvreté
Le rapport interdécile des salaires perçus sur le territoire de la CCFU est plus compact que la
moyenne nationale. Le rapport interdécile est l’outil de mesure des inégalités de revenus. L’écart
entre le premier décile (les revenus des foyers les plus modestes) et le neuvième décile (les revenus
des foyers les plus aisés) est de 3,2 pour la CCFU contre 4,2 pour la Haute-Savoie et 3,4 pour la
France métropolitaine.
5,20%
9,10%
12,50%
15,50%
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
12,00%
14,00%
16,00%
18,00%
CCFU Haute-Savoie AURA France 9
27 000€ 25 700€ 21 840€ 21 110€
Rapports interdéciles des salaires perçus sur le territoire
d. Une population familiale
La composition des ménages de la CCFU est plus dense que les moyennes nationale, régionale
et départementale. En moyenne, 2,5 personnes composent les ménages du territoire.
€50 410 €54 555
€39 570 €38 360
C C F U H A U T E - S A V O I E A U R A F R A N C E
9ÈME DÉCILE
€15 560
€13 080
€11 800 €11 220
C C F U H A U T E - S A V O I E A U R A F R A N C E
1ER DÉCILE
3,2
4,2
3,4
3,4
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5
C C F U
H A U T E - S A V O I E
A U R A
F R A N C E
RAPPORT INTERDÉCILE 10
Taille des ménages
e. Une population diplômée
Formation des actifs CCFU Haute-Savoie AURA France
Aucun diplôme ou Certificat d'Études Primaires 15,6 18 21,2 22,3
BEPC - Brevet des Collèges 4,3 5 5,5 5,6
CAP - BEP ou équivalent 27,6 25,9 25,3 25
Bac - Brevet professionnel ou équivalent 18,2 17,8 17 16,9
Bac +2 15,2 12,6 11,7 11
Bac +3/4 11,4 10,7 9,3 9
Bac +5 ou + 8,9 10,1 10 10,2 Taux de diplômés dans la population
Répartition du niveau d’études
2,05 2,1 2,15 2,2 2,25 2,3 2,35 2,4 2,45 2,5 2,55
France
Région
Département
CCFU
Un taux élevé de
diplômés sur le
territoire : 36.5%
de diplômés de
l’enseignement
supérieur contre
30.2% au niveau
national.
0
5
10
15
20
25
30
CCFU Haute-Savoie AURA France 11
La population du territoire - Ce qu’il faut retenir
« Une croissance démographique dynamique mais en baisse, une
population jeune, aisée, familiale et diplômée » 12
II. La dynamique économique du territoire
La zone d’emploi d’Annecy fait partie des 52 zones d’emploi françaises classées dans la
catégorie « Autres grandes agglomérations dotées de gros employeurs ». Elle regroupe 98
communes réparties entre la Savoie et la Haute-Savoie dont les 7 communes de la CCFU.
Source : Insee
a. Des emplois peu présents
L’économie française, depuis plusieurs années, s’est fortement tertiarisée (sphère présentielle) au
détriment de l’emploi industriel (sphère productive). Plusieurs territoires ont ainsi vu leur capacité
économique se réduire, notamment concernant les emplois productifs.
Année 1975 1982 1990 1999 2007 2011 2017 Sphère
productive 1290 960 812 905 826 1007 962 328 emplois productifs en moins Sphère
présentielle 355 616 1380 1277 1818 2267 2305 1950 emplois tertiaires en plus
Total 1645 1576 2192 2182 2644 3274 3267 1622 emplois en plus 13
Evolution de l’emploi tertiaire (sphère présentielle) et de l’emploi industriel (sphère productive) en France depuis 1975
2007 2012 2017
Indicateur de concentration d’emploi
dans la CCFU 43.7% 44.2% 42.2%
Indicateur de concentration d’emploi de la CCFU (rapport entre le nombre d’emplois total d’un territoire et le nombre
de résidents qui ont un emploi)
Sur le territoire de la CCFU, 83% des emplois sont concentrés dans les deux plus grandes
communes (Sillingy et La Balme de Sillingy).
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
1975 1982 1990 1999 2007 2011 2017
Sphère productive Sphère présentielle Total
29,50%
70,50%
Répartition des emplois par sphère en 2017
Sphère productive Sphère présentielle 14
Flux domicile – travail
Malgré la forte polarité des deux plus grandes villes du territoire, on note une attractivité
économique forte à l’extérieur du territoire puisque 81,30% des actifs occupés travaillent en-
dehors de la CCFU (dont 52,92% au sein du Grand Annecy et 14,09% en Suisse).
b. Une forte dépendance à la voiture individuelle
L’extension du périmètre domicile – travail est liée à plusieurs facteurs qui ont évolué depuis les
années 1970. Pendant très longtemps, et même encore aujourd’hui, on considérait que le
territoire se développait uniquement par ses propres atouts. Pour autant, l’importance de l’inter
territorialité ne fait plus de doute aujourd’hui puisque les territoires se complètent et s’équilibrent
par leur capacité à diversifier leurs fonctions.
Ainsi, le choix résidentiel n’est plus uniquement lié à l’emploi et l’attractivité résidentielle d’un
territoire n’est plus uniquement corrélée à son dynamisme économique. Mais pourquoi ?
52.92% de flux
sortants vers
l’agglomération
d’Annecy
14.09% de flux
sortants vers
Genève
18.70% de flux
internes
CCFU 15
Les foyers sont devenus bi-actifs avec un taux d’activité féminin qui est passé de 51% dans les
années 1970 à plus de 86% aujourd’hui. Les motivations des ménages ne sont plus de trouver une
résidence dans la commune au sein de laquelle une des deux parties du foyer travaille, mais de
trouver un compromis qui rassemble qualité de vie et cadre de vie. La CCFU étant
majoritairement composée de familles, même lorsque l’une des deux personnes travaille à
l’extérieur, le choix du logement reste porté sur le territoire. Ce qui entraine une évolution des flux
de mobilité domicile – travail et donc une forte dépendance à la voiture individuelle.
Moyens de transports utilisés pour se rendre au travail
Avant
•La proportion d'actifs dans l'ensemble de la
population est forte
•Le temps consacré au travail est important
•Les femmes travaillent peu, il y a
majoritairement 1 actif par foyer
•Les actifs font l'essentiel de leur carrière
professionnelle auprès du même employeur
•La part des dépenses consacrées au logement
est faible
Le choix résidentiel est directement
lié à l'emploi
Aujourd'hui
•La proportion d'actifs dans l'ensemble de la
population a fortement diminué
•Le temps consacré au travail a fortement diminué
•Le taux d'activité féminin est équivalent au taux
masculin, 71% de couples bi-actifs
•La mobilité professionnelle a explosé
•La part des dépenses consacrées au logement est
importante
Le choix résidentiel s'émancipe de plus en plus
de la localisation de l'emploi
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Pas de déplacemen ts
M ar che à pied
V élo
Deux -ro ues mot ori s é
V oit ure
Transp ort en c ommun 16
Taux d’équipement automobile des ménages
Le temps passé à travailler a fortement diminué en un siècle. Au début du XXème siècle, un Français
travaillait en moyenne 200 000 heures pour 500 000 heures de vie. Aujourd’hui, un Français travaille
en moyenne 67 000 heures pour 700 000 heures de vie. Le rapport au travail est forcément
impacté et les Français tendent à rechercher, une fois de plus, un meilleur cadre de vie plutôt
qu’une proximité professionnelle.
Les Français consacrent en moyenne 10 % de leur vie à travailler contre 40 % au début du XXème
siècle, et 70 % sous la Troisième République. En moyenne les actifs travaillaient en 2018, 1 520
heures par an soit 17 % des heures annuelles disponibles.
35,00%
46,00% 42,00%
84,00%
62,00%
43,00%
38,00% 36,00%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
CCFU Haute-Savoie Région France
1 voiture 2 voitures ou plus 17
La dynamique économique du territoire - Ce qu’il faut
retenir
« Une dynamique économique marquée par des emplois tertiarisés,
une fuite de l’emploi hors territoire, une forte mobilité professionnelle
entrainant une dépendance à la voiture individuelle » 18
III. Un territoire en déficit de services
a. L’éducation
Le territoire est déficitaire en offre d’accueil petite enfance.
Dans le domaine scolaire, le territoire doit réfléchir à créer une offre éducative complète
permettant aux enfants du territoire de bénéficier d’un parcours allant de la maternelle jusqu’au
lycée.
Le taux de couverture global pour la petite enfance représente le nombre de places disponibles
(en accueil collectif et en accueil individuel) pour 100 enfants. Un taux global de 68.6 % signifie
qu’il y a 68 places disponibles pour 100 enfants. L’offre de la CCFU est donc considérée comme
carencée.
Il y avait au 10.11.2022, 305 enfants inscrits sur liste d’attente pour l’accès à un mode de garde
collectif. 19
b. La santé
L’offre de santé sur le territoire de la CCFU est insuffisante et pousse les habitants à devoir
régulièrement se déplacer hors du périmètre intercommunal pour se soigner.
L’offre est notamment carencée en médecins généralistes, pharmacies, services d’urgence et
accueil des personnes âgées (moyennes inférieures aux moyennes départementale et
nationale).
Taux d’équipement par profession médicale pour 1000 habitants
c. La consommation
Le territoire de la CCFU est sous doté en hypermarchés et supermarchés. De plus, il est en déficit
de commerces de proximité et en-dessous des moyennes nationale et départementale. Cet état
des lieux pose la problématique de l’aménagement du territoire à l’heure du Zéro Artificialisation
Nette (ZAN) et à la densification des centralités.
CCFU Haute-Savoie France
Hypermarché / Supermarché 0,069 0,182 0,213
Supérette / Epicerie 0,138 0,476 0,58
Boulangerie 0,484 0,651 0,736
Boucherie / Charcuterie 0,346 0,312 0,34
Poissonnerie 0 0,022 0,047
Banque 0,138 0,569 0,485
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2 1,4 1,6 1,8
Médecin généraliste
Pharmacie
Infirmier
Masseur kinésithérapeute
Chirurgien dentiste
Service d'urgence
Hébergement des personnes âgées
France Haute Savoie CCFU 20
Taux d’équipement alimentaire pour 1000 habitants
Un territoire en déficit de services - Ce qu’il faut retenir
« Une offre éducative incomplète, un vieillissement de la population à
anticiper, un manque de commerces de proximité »
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
Hypermarché
/
Supermarché
Supérette /
Epicerie
Boulangerie Boucherie /
Charcuterie
Poissonnerie Banque
CCFU Haute-Savoie France 21
IV. Un territoire sous tension environnementale de par son
habitat
a. Une forte artificialisation des sols
Alors que les élus souhaitent préserver les qualités naturelles du territoire, le diagnostic des
dernières années montre que les surfaces artificialisées entre 2009 et 2017 ont fortement
augmenté. Au total, 62,6 hectares l’ont été en 8 ans, soit 0,92% du territoire. Le rythme
d’artificialisation du territoire pour la période 2009-2017 est plus de 2 fois supérieur à la moyenne
nationale (0,4%). Il est aussi supérieur à la moyenne départementale (0,62%).
Artificialisation des sols sur le territoire
29,1
11
7,6
5,7
3,4 3,2 2,7
S I L L I N G Y L A B A L M E
D E S I L L I N G Y
C H O I S Y S A L L E N Ô V E S M É S I G N Y L O V A G N Y N O N G L A R D
Hectares articifialisés 22
b. La prédominance de la maison individuelle
Une forte artificialisation des sols est souvent liée à la création de zones d’activités ou zones
pavillonnaires. Ainsi, même si l’on constate ces dernières années une augmentation du nombre
d’appartements sur le territoire, il reste cependant principalement composé de maisons
individuelles de grande taille. Ce manque de diversité des logements ne permet pas d’offrir des
possibilités plurielles et complètes pour l’ensemble de la population, en témoigne le nombre de
demandes de logements sociaux en cours d’attribution.
65,50%
34,10%
Maisons Appartements
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
1 pièce 2 pièces 3 pièces 4 pièces 5 pièces ou plus 23
Type et taille de logements sur le territoire
Nombre de demandes de logement social en cours d’attribution
Encore une fois, l’attractivité des territoires n’est plus uniquement liée à sa capacité à proposer
des emplois, mais aussi et surtout à proposer un cadre de vie attractif.
0
10
20
30
40
50
60
70
Avant 1949 1949- 1974 1975 - 1998 1999-2013
Appartement Maison 24
Motivations conduisant à quitter son domicile ou sa ville de résidence
Critères de choix d’une ville lors d’un déménagement
L’attractivité résidentielle d’un territoire est d’autant plus liée à sa capacité à offrir des logements
accessibles et diversifiés que les Français ont perdu en moyenne 35% de leur pouvoir d’achat sur
le logement en 30 ans, soit l’équivalent de 18 m2, et jusqu’à 30 m2 dans les métropoles françaises.
0 10 20 30 40 50 60
Se rapprocher d'un conjoint ou de sa famille
Bénéficier d'opportunités professionnelles
Venir dans une commune qui offre un
meilleur cadre de vie (propreté, sécurité,
espaces verts)
Bénéficier d'un meilleur logement (plus
grand, moins cher, plus adapté)
Citation première Total des citations
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Offre éducative
Offre culturelle
Offre de soins
Qualité des transports en commun
Niveau d'imposition
Sécurité
Importance des espaces verts
Coût de l'immobilier abordable 25
Le logement est devenu le premier poste de dépenses des ménages devant la mobilité
Un territoire sous tension environnementale de par son
habitat - Ce qu’il faut retenir
« Une forte artificialisation des sols et une prédominance de la maison
individuelle »
1 2 3 4 5 6 7 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020
La mobilité
11,0 % 14 %
17,0 %
6,0 %
27% %
L’alimentation
Le logement
29,0 % Les français ont perdu 35% de leur pouvoir d’achat immobilier en 20 ans soit 18m2 d’espaces à vivre,
et jusqu’à 30m2 dans les métropoles. 26
LES RÉSULTATS DE L’ENQUÊTE RÉALISÉE AUPRÈS DE
LA POPULATION
800 personnes résidant sur la CCFU ont été interrogées sur leur perception du territoire et de
l’intercommunalité mais aussi sur leur pratique au quotidien du territoire. Cette enquête permet
de mettre en parallèle la vision des élus et celle des habitants du territoire.
I. Le territoire
a. Quels sont ses atouts ?
Les qualités naturelles du territoire, le cadre de vie et la qualité de vie sont fortement mis en avant
par les habitants pour définir ce qui fait, selon eux, l’attractivité du territoire. Ainsi, et c’est un
diagnostic partagé par les élus, les choix stratégiques du projet de territoire seront basés sur cette
perception commune.
Les qualités
naturelles du
territoire
La proximité
Les services et
l’emploi 27
b. Quelles sont ses faiblesses ?
La mobilité apparait comme la faiblesse numéro un du territoire selon la perception des habitants
et pratiquants du territoire. Viennent ensuite l’urbanisation croissante liée à la croissance
démographique et le coût de la vie.
c. L’évolution de la qualité de vie
43% des répondants estiment que la qualité de vie est restée stable. Cependant 27% pensent
qu’elle s’est améliorée contre 30% qui pensent qu’elle s’est, au contraire, dégradée à cause de
la croissance démographique et l’artificialisation des sols comme vu précédemment.
La mobilité
Le développement du territoire
Dégradée; 30%;
30%
Stable; 43%; 43%
Améliorée; 27%;
27%
ÉVOLUTION DE LA QUALITÉ DE VIE 28
Le territoire - Ce qu’il faut retenir
« Des qualités naturelles fortement appréciées, une mobilité à
améliorer et un cadre de vie stable »
LE DOMAINE
DU TORNET
-
LA BALME DE
SILLINGY 29
II. La pratique du territoire
Comment les habitants pratiquent le territoire ? Quelles fonctions du territoire les font vivre ?
Travail / Études Courses alimentaires Achats / Équipements Loisirs Santé au quotidien Soins spécialisés Dans le
territoire 26% 35% 9% 33% 83% 39% Hors du
territoire 74% 65% 91% 67% 17% 61%
Les habitants pratiquent le territoire pour la santé au quotidien, dans la limite de l’offre existante,
mais assez peu pour le reste (achats/équipements, travail notamment). Cela démontre une fois
de plus l’interconnexion forte du territoire avec les territoires qui l’entourent.
26%
35%
9%
33%
83%
39%
74%
65%
91%
67%
17%
61%
E M P L O I / E T U D E S
C O U R S E S A L I M E N T A I R E S
A C H A T S / E Q U I P E M E N T S
L O I S I R S
S A N T É A U Q U O T I D I E N
S O I N S S P É C I A L I S É S
LOCALISATION DES PRATIQUES
Dans le territoire Hors du territoire 30
Commune Pratiques dans le territoire Commune Pratiques hors du territoire
La Balme de
Sillingy
Courses alimentaires
Annecy
Soins spécialisés
Santé au quotidien Loisirs
Soins spécialisés Emploi / Études
Loisirs Achats / Équipements
Emploi / Études Santé au quotidien
Achats / Équipements Courses alimentaires
Sillingy
Santé au quotidien Epagny Metz Tessy Achats / Equipements
Loisirs Courses alimentaires
Courses alimentaires Loisirs
Emploi / Études Soins spécialisés
Soins spécialisés Santé au quotidien
Achats / Équipements Emploi / Études
Suisse / Genève Emploi / Études Loisirs
Quelles doivent être les priorités de la CCFU ?
Une fois de plus cette enquête montre une corrélation entre les atouts et faiblesses mis en avant
dans les retours du questionnaire. Elle définit les priorités que doit avoir l’intercommunalité selon
les habitants. La mobilité occupe ainsi une place très importante dans les attentes des habitants
qui ont fortement identifié cette problématique comme étant la faiblesse principale du territoire
(embouteillages, manque de transports en commun…).
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
Transports et déplacements
Services petite enfance et personnes âgées
Economie et emploi
Protection de l'environnement
Habitat adapté aux besoins
Services déchets et assainissement
Attractivité du territoire
Sport et culture
Autre
LES PRIORITÉS DU TERRITOIRE
SELON LES HABITANTS 31
L’ENQUÊTE AUPRÈS DES ELUS
I. L’écoute des élus
a. La vision de l’intercommunalité
b. La vision du territoire
Des caractéristiques
communes mais des
identités différentes
Se regrouper et
travailler ensemble : un
impératif pour exister
La volonté cependant
de ne pas dévitaliser les
communes et de
maintenir un équilibre
Une gouvernance
appréciée avec le
soutien d'une
administration de
qualité
L'urbanisme et la
mobilité : 2 prises de
compétences clés pour
le territoire en débat
Un territoire toujours
plus attractif grâce
au compromis qu'il
propose
Mais une attractivité
qui tend à
transformer le
territoire
et à faire émerger de
nouveaux enjeux
La crise sanitaire
risque de renforcer
encore cette
attractivité
Un territoire qui doit
préserver son
identité 32
c. La vision des enjeux du territoire
Un consensus sur l'équilibre à préserver entre les
qualités naturelles du territoire et ses atouts
L'équilibre social :
ne pas faire du
territoire une
banlieue chic
pour cadres à
fort pouvoir
d'achat
L'habitat : une
politique clé pour
l'attractivité mais
aussi l'équilibre
social du
territoire
La mobilité :
développer des
modes alternatifs
à la voiture
individuelle
Les services : un
levier majeur
pour l'attractivité
et la qualité de
vie dans le
territoire
L'environnement
: un territoire
précurseur en
matière de
transition
Développer un sentiment d’appartenance au territoire chez les habitants 33
0 1 2 3 4 5 6
Perte de l'identité rurale
Perte de mixité sociale
Dégradation de l'environnement
Déséquilibre fonctionnel
Altération du lien social
Urbanisation chic
Déficit de services
Tension accrue sur les ressources
Perte de biodiversité
Territoire réduit à sa fonction résidentielle
Rapport consumériste au territoire
Difficultés pour les populations historiques à rester sur le territoire
Perte de pouvoir de décision
Continuum urbain avec Annecy
Augmentation des difficultés de circulation
II. Les ateliers sur la vision
a. Le pire des scénarios
Afin de définir une vision partagée du développement du territoire pour les prochaines années,
les élus ont d’abord travaillé sur le pire des scénarios pour leur territoire, un scénario qui irait à
l’encontre de la trajectoire souhaitée. Ainsi, les plus grandes craintes sont :
b. Les ruptures à anticiper
Le terme de résilience est régulièrement employé pour évoquer le développement du territoire
de demain. Les crises économique, sociale, climatique, migratoire et sanitaire peuvent être
anticipées pour permettre aux élus de prendre conscience des prochains enjeux. Le but étant de
traiter les crises par les politiques publiques pour répondre aux enjeux les plus urgents.
0 1 2 3 4 5 6
Fatigue démocratique
Changement climatique
Numérique et intelligence artificielle
Vieillissement de la population
Evolution des modes de vie
Tension sociale et violences
Impact sur l'emploi
Impact sur la mobilité
Impact sur les services
Nouvelles formes de travail
Nouvelles formes d'habitat
Multiplication des pandémies
Tension accrue sur les ressources
Développement des inégalités 34
c. Le meilleur des scénarios
Les ateliers sur la vision - Ce qu’il faut retenir
« Un territoire équilibré, qui conjugue ruralité et modernité, lien et
équilibre social, convivialité, environnement »
0 1 2 3 4 5 6
Ruralité et modernité
Lien social et convivialité
Préserver son environnement
Territoire plus équilibré
Equilibre social
Mobilité apaisée
Communes et associations dynamiques
Territoire connecté
Protection des ressources
Territoire à haut niveau de services
Territoire du bien viellir
Territoire de réussite éducative
Citoyens impliqués dans la vie du territoire
Territoire qui maitrise son urbanisation
Maintien d'une agriculture dynamique 35
LES AMBITIONS, LES ENJEUX ET LES ACTIONS DU
PROJET DE TERRITOIRE
La base transversale du projet de territoire est résumée par cette question :
« Comment développer le territoire tout en limitant son impact sur
l’environnement et en préservant les atouts qui font son identité ? »
De cette grande question, par des débats, échanges et contributions en ateliers, ont découlé
quatre ambitions (classées par ordre de priorité selon le vote majoritaire des élus) :
1. Préserver le capital environnemental, l’identité rurale du territoire et sa qualité de vie
2. Développer un haut niveau de services et renforcer l’équilibre fonctionnel du territoire
3. Préserver l’équilibre social et générationnel et la qualité du lien social
4. Garantir l’autonomie politique du territoire tout en développant des partenariats avec les
territoires voisins
Les ambitions présentées ci-dessous sont déclinées en enjeux et actions.
Indications de lecture : par principe les actions présentées sont du ressort de la CCFU. Les actions gérées par
les communes en partenariat avec la CCFU ou par les communes uniquement, sont identifiées par la couleur
orange. 36
AMBITION I – Préserver le capital environnemental, l’identité
rurale du territoire et sa qualité de vie
Le territoire bénéficie d’une qualité de vie propre qui repose sur 3 grands piliers :
• Un cadre de vie à la campagne dans un environnement préservé,
• Un accès facile à l’emploi, aux commerces, aux fonctions, aux services des territoires
urbains voisins
• Une grande convivialité
L’ensemble de ces atouts rend le territoire particulièrement attractif d’un point de vue résidentiel.
L’une des craintes principales exprimées est qu’une urbanisation excessive ne finisse par inclure
le territoire dans une grande conurbation avec un continuum urbain intégrant de fait le territoire
dans l’agglomération d’Annecy. Ce qui aurait pour conséquence une dégradation forte de
l’environnement, une perte de l’identité rurale du territoire avec la disparition de l’agriculture et
des difficultés de déplacement et de circulation de plus en plus importantes. L’un des grands
enjeux du Projet de Territoire est de faire en sorte que, malgré son dynamisme, le territoire soit en
capacité de préserver durablement son authenticité et son identité : l’identité rurale du territoire
doit être revendiquée et protégée. Elle doit continuer à constituer le socle de l’attractivité du
territoire.
Les élus et habitants s’accordent à reconnaître que ce sont avant tout les qualités naturelles du
territoire (la qualité de l’environnement et des paysages, la présence de la nature…) qui fondent
sa qualité de vie. Il est donc essentiel de préserver ce capital naturel et environnemental. Les élus
expriment la volonté de faire de Fier & Usses, un territoire précurseur en matière de transition
environnementale.
Bien évidemment, le territoire est soumis à des dynamiques exogènes fortes qu’il ne peut maîtriser
sans un renforcement des coopérations avec les autres territoires du bassin annécien.
Cependant, son évolution récente questionne aussi fortement la logique de développement et
la stratégie d’aménagement conduites par le territoire lui-même. Le niveau de régulation actuel
apparaît largement insuffisant. Le territoire doit être attentif au maintien d’un certain nombre de
grands équilibres, environnementaux, sociaux et même fonctionnels et subordonner le rythme
d’évolution de sa population au maintien de ces grands équilibres.
Cette ambition intervient dans un contexte particulier : celui de la crise sanitaire et les nouvelles
aspirations des ménages qui vont encore renforcer l’attractivité du territoire.
La volonté première des élus et l’enjeu premier du Projet de Territoire consistent donc à préserver
ce qui fait l’identité même du territoire, à savoir sa qualité de vie rurale et naturelle.
Plusieurs enjeux permettent de structurer cette première ambition : 37
Enjeu 1.1 - Protéger et enrichir les ressources en eau
La préservation des ressources en eau et la recherche de nouvelles ressources sont une priorité
pour les élus qui ont identifié différentes actions en lien avec cet enjeu fort.
Enjeu 1.2 - Réduire la production des déchets
Pour parvenir à réduire les déchets, deux actions principales sont envisagées : le tri des déchets
(de nouvelles consignes de tri seront effectives au 1er janvier 2023) et le recyclage des déchets
notamment grâce à la construction d’une déchetterie intercommunale.
Enjeu 1.1
Protéger et
enrichir les
ressources en
eau
A1.1.1 - Sensibiliser les acteurs du territoire aux bonnes pratiques (qualité, quantité)
A1.1.2 - Tendre vers une meilleure gestion des eaux pluviales (récupération, désimperméabilisation, gestion des espaces verts...) et l'intégrer dans tous les projets d'équipements - CCFU/Communes
A1.1.3 - Lutter contre la pollution des cours d'eau
A1.1.4 - Améliorer la gestion de la ressource en eau (création d'un observatoire)
A1.1.5 - Sécuriser la ressource (mettre en exploitation le forage des Combes, construire un nouveau réservoir, interconnexion)
A1.1.6 - Finaliser l'acquisition des parcelles situées dans les périmètres de captage
A1.1.7 - Optimiser le fonctionnement du réseau (renouvellement patrimonial, accélérer la recherche de fuites...)
Enjeu 1.2
Réduire la
production
des déchets
A1.2.1 - Construire la déchetterie intercommunale
A1.2.2 - Promouvoir et développer le recyclage des déchets (recyclerie,
matériauthèque)
A1.2.3 - Accompagner les habitants dans la réduction des déchets ménagers
A1.2.4 - Accompagner les entreprises dans la gestion de leurs déchets cartons
A1.2.5 - Mettre en oeuvre l'extension des consignes de tri
A1.2.6 - Faciliter le compostage collectif
A1.2.7 - Identifier des sites de stockage pour les déchets inertes 38
Enjeu 1.3 - Préserver les ressources naturelles du territoire, la biodiversité et les
espaces naturels
Les élus, tenant compte du fait que la qualité de vie et le cadre de vie sont des atouts majeurs
du territoire, souhaitent avant tout préserver ces atouts, les renforcer et ne pas altérer les qualités
intrinsèques du territoire.
Pour cela, ils souhaitent maintenir en premier lieu les actions déjà effectives sur le territoire qui
agissent en faveur de la préservation de la biodiversité : ils s’engagent donc à poursuivre toute la
politique qui est mise en place avec le CTENS (Contrat de Territoire Espaces Naturels Sensibles
veillant à l’entretien des Espaces Naturels Sensibles tout en les protégeant). Ces espaces sont
considérés comme une richesse naturelle locale.
Protéger cet environnement qui est perçu comme riche et précieux passe par une connaissance
des qualités naturelles du territoire. Pour cela les élus veilleront à ce que ses caractéristiques et
son fonctionnement soient mieux connus des habitants. Le plan de sensibilisation veillera
également à fluidifier la cohabitation entre le touriste et l’habitant du territoire par exemple. Il sera
intéressant d’impliquer l’ensemble de la population dès le plus jeune âge. Les jeunes écoliers
pourraient, par exemple, fabriquer des détecteurs de CO2 pour mesurer puis diminuer les
émissions réalisées par le territoire et par ses voisins.
Plusieurs actions permettent de traiter cet enjeu :
Enjeu 1.3
Préserver les
ressources
naturelles du
territoire, la
biodiversité et
les espaces
naturels
A1.3.1 - Poursuivre le Contrat de Territoire Espaces Naturels Sensibles
A1.3.2 - Mettre en oeuvre les plans de gestion des sites ENS du territoire
A1.3.3 - Sensibiliser la population aux enjeux de la biodiversité (corridor, milieux, nature ordinaire...)
A1.3.4 - Assurer une meilleure gestion des espèces exotiques envahissantes sur le territoire - CCFU/Communes
A1.3.5 - Mettre en place des baux ruraux environnementaux - CCFU/Communes
A1.3.6 - Accompagner les communes vers une pratique respectueuse des espaces verts communaux - CCFU/Communes
A1.3.7 - Lutter contre les décharges sauvages - CCFU/Communes 39
1.4 - Préserver les espaces agricoles et favoriser le développement d'une
agriculture locale
Comme dans de nombreux territoires français, l’agriculture connait une forte diminution de son
activité depuis plusieurs décennies. Alors qu’elle concernait 12% des emplois en 1975, elle n’en
concerne plus que de 2,7% aujourd’hui.
Pour autant, la crise sanitaire récente a entrainé une évolution des priorités chez les Françaises et
les Français dans leur pratique du territoire au quotidien. Ainsi, beaucoup recherchent d’abord la
qualité de vie vue comme « rurale » tout en ayant à proximité des biens et des services plus
« urbains ». Cette tendance accentue fortement la volonté de trouver des produits locaux et issus
de circuits courts.
• Les élus souhaitent s’engager pour préserver l’agriculture locale (réduire la vente de
terrains agricoles pour catalyser les reprises d’activités tout en développant leur
rayonnement). La finalisation de la mise en place des Zones Agricoles Protégées aidera
fortement.
• Ils souhaitent renforcer l’accompagnement des projets du territoire en coopération avec
les partenaires (Chambre d’Agriculture, Département, Syndicats…), les élus étant
conscients d’être tributaires de ces acteurs en matière agricole.
• Les élus souhaitent créer un outil de communication destiné à faire connaitre les
exploitations agricoles locales et leurs produits en vente directe ou circuits courts
(magazine, site internet…).
Plusieurs actions permettent de traiter cet enjeu :
Enjeu 1.4
Préserver les
espaces
agricoles et
favoriser le
développement
d'une
agriculture
locale
A1.4.1 - Mettre en oeuvre la ZAP sur l'ensemble du territoire de la CCFU
A1.4.2 - Prendre en compte les enjeux agricoles dans chaque projet d'aménagement
A1.4.3 - Favoriser le renouvellement des agriculteurs et l'implantation de nouvelles exploitations
A1.4.4 - Ouvrir un magasin de producteurs - Fruitière de Sillingy - Communes
A1.4.5 - Valoriser les exploitants agricoles et les points de vente directe ou en circuits courts
A1.4.6 - Sensibiliser les agriculteurs aux bons gestes à adopter dans les zones agricoles
A1.4.7 - Faciliter la cohabitation des différents usages du territoire : agriculteurs, promeneurs...
A1.4.8 - Inciter à la création de jardins partagés portés par des associations - Communes 40
1.5 - Baisser la consommation énergétique du territoire et encourager la
production d'énergies renouvelables
La CCFU souhaite poursuivre et renforcer l’information des particuliers et des entreprises sur les
dispositifs financiers et techniques existants pour accompagner la transition énergétique et la
rénovation du bâti.
Les élus souhaitent ajouter à ces actions de prévention et d’information, l’élaboration d’un
diagnostic énergétique des bâtiments publics.
Ce recensement des passoirs thermiques permettra de faire un état des lieux pour ensuite
engager les rénovations nécessaires (géothermie, photovoltaïque, stockage d’énergie…) afin de
rendre les bâtiments plus autonomes et moins énergivores.
Plusieurs actions permettent de traiter cet enjeu :
1.6 - Mettre en œuvre une stratégie de sobriété foncière, développer de
nouvelles formes urbaines
Le territoire suit les règlementations nationales en matière d’urbanisme, et réduit drastiquement
sa consommation foncière afin de préserver l’environnement et les terres agricoles. Cela implique
de trouver un compromis intelligent entre le nécessaire effort de densification et la préservation
d’un mode d’habitat péri-urbain et rural spécifique au territoire.
La lutte contre l'artificialisation des sols, et la nécessaire maîtrise de la densification des zones
pavillonnaires notamment, interroge les logiques d’aménagement, les formes urbaines, et les
modèles économiques de production du logement, dans un contexte où la crise sanitaire a
Enjeu 1.5
Baisser la
consommation
énergétique du
territoire et
encourager la
production
d'énergies
renouvelables
A1.5.1 - Définir une politique énergétique du territoire
A1.5.2 - Favoriser la rénovation énergétique des logements et bâtiments tertiaires (avec Haute Savoie Rénovation Energétique)
A1.5.3 - Réfléchir à la mise en place d'une aide à la rénovation énergétique propre à la CCFU
A1.5.4 - Réaliser le diagnostic énergétique des bâtiments publics à l'échelle du territoire - CCFU/Communes
A1.5.5 - Adhérer au Contrat Chaleur Renouvelable porté par le Syane
A1.5.6 - Encourager la transition écologique des entreprises du territoire
A1.5.7 - Réfléchir à la mise en oeuvre d'une stratégie lumière 41
renforcé l'appétence pour la maison individuelle et l'attractivité des villes moyennes au détriment
des métropoles.
La question se pose d’une réflexion d’aménagement et d’urbanisation à l’échelle de la CCFU,
avec l’évolution des documents d’urbanisme vers un PLU intercommunal.
Plusieurs actions permettent de traiter cet enjeu :
Enjeu 1.6
Mettre en
oeuvre une
stratégie de
sobriété
foncière,
développer de
nouvelles
formes urbaines
A1.6.1 - Encadrer la densification dans les PLU
A1.6.2 - Réaménager et densifier les zones d'activités existantes
A1.6.3 - Intégrer un plan foncier au PLH
A1.6.4 - Elaborer une Charte de la construction 42
Enjeu 1.1 Protéger et enrichir les
ressources en eau
A1.1.1 - Sensibiliser les acteurs du
territoire aux bonnes pratiques (qualité –
quantité)
A1.1.2 – Tendre vers une meilleure gestion
des eaux pluviales (récupération,
désimperméabilisation, gestion des
espaces verts…) et l'intégrer dans tous les
projets d'équipements publics –
CCFU/Communes
A1.1.3 - Lutter contre la pollution des
cours d'eau
A1.1.4 - Améliorer la gestion de la
ressource en eau (création d’un
observatoire)
A1.1.5 - Sécuriser la ressource (Mettre en
exploitation le forage des Combes,
construire un nouveau réservoir,
interconnexion)
A1.1.6 - Finaliser l'acquisition des parcelles
situées dans les périmètres de captage
A1.1.7 - Optimiser le fonctionnement du
réseau (renouvellement patrimonial,
accélérer la recherche de fuites…)
Enjeu 1.2 Réduire la production des
déchets
A1.2.1 - Construire la déchetterie
intercommunale
A1.2.2 – Promouvoir et développer le
recyclage des déchets (recyclerie,
matériauthèque)
A1.2.3 – Accompagner les habitants dans
la réduction des déchets ménagers
A1.2.4 - Accompagner les entreprises
dans la gestion des leurs déchets cartons
A1.2.5 – Mettre en œuvre l’extension des
consignes de tri
A1.2.6 - Faciliter le compostage collectif
A1.2.7 - Identifier des sites de stockage
pour les déchets inertes
Enjeu 1.3 Préserver les ressources
naturelles du territoire, la biodiversité
et les espaces naturels
A1.3.1 – Poursuivre le Contrat de
Territoire Espaces Naturels Sensibles
A1.3.2 - Mettre en œuvre les plans de
gestion des sites ENS du territoire
A1.3.3 - Sensibiliser la population aux
enjeux de la biodiversité (corridor,
milieux, nature ordinaire…)
A1.3.4 - Assurer une meilleure gestion
des espèces exotiques envahissantes sur
le territoire - CCFU/Communes
A1.3.5 – Mettre en place des baux ruraux
environnementaux – CCFU/Communes
A1.3.6 - Accompagner les communes
vers une pratique respectueuse des
espaces verts communaux -
CCFU/Communes
A1.3.7 - Lutter contre les décharges
sauvages - CCFU/Communes
Enjeu 1.4 - Préserver les espaces
agricoles et favoriser le
développement d'une agriculture
locale
A1.4.1 - Mettre en œuvre la ZAP sur
l’ensemble du territoire de la CCFU
A1.4.2 - Prendre en compte les enjeux
agricoles dans chaque projet
d'aménagement
A1.4.3 - Favoriser le renouvellement des
agriculteurs et l'implantation de
nouvelles exploitations
A1.4.4 – Ouvrir un magasin de
producteurs - Fruitière de Sillingy -
Communes
A1.4.5 - Valoriser les exploitants
agricoles et les points de vente directe
ou de circuits courts
A1.4.6 - Sensibiliser les agriculteurs aux
bons gestes à adopter dans les zones
agricoles
A1.4.7 - Faciliter la cohabitation des
différents usages du territoire :
agriculteurs, promeneurs...
A1.4.8 - Inciter à la création de jardins
partagés portés par des associations -
Communes
Enjeu 1.5 Baisser la consommation
énergétique du territoire et
encourager la production d'énergies
renouvelables
A1.5.1 – Définir une politique
énergétique du territoire
A1.5.2 – Favoriser la rénovation
énergétique des logements et bâtiments
tertiaires (Haute Savoie Rénovation
Energétique)
A1.5.3 – Réfléchir à la mise en place
d’une aide à la rénovation énergétique
propre à la CCFU
A1.5.4 – Réaliser le diagnostic
énergétique des bâtiments publics à
l’échelle du territoire – CCFU/Commune
A1.5.5 – Adhérer au Contrat Chaleur
Renouvelable porté par le Syane
A1.5.6 – Encourager la transition
écologique des entreprises du territoire
A1.5.7 – Réfléchir à la mise en œuvre
d’une stratégie lumière
Enjeu 1.6 Mettre en œuvre une
stratégie de sobriété foncière,
développer de nouvelles formes
urbaines
A1.6.1 – Encadrer la densification des
PLU
A1.6.2 – Réaménager et densifier les
zones d’activités existantes
A1.6.3 – Intégrer un plan foncier au PLH
A1.6.4 – Elaborer une Charte de la
construction
Ce qu’il faut retenir de l’Ambition I
Préserver le capital environnemental, l’identité rurale du territoire et sa qualité de vie 43
AMBITION II – Développer un haut niveau de services et
renforcer l’équilibre fonctionnel du territoire
La qualité de vie repose sur un compromis entre les qualités naturelles du territoire et ses atouts
parmi lesquels le niveau de services mis à disposition des habitants. À cause de sa dynamique
démographique, le territoire peine à maintenir une offre de services à la hauteur des besoins et
de la demande. L’arrivée d’une population plus urbaine se traduit par une demande accrue de
services (petite enfance…) mais aussi des attentes nouvelles (offre culturelle et offre de loisirs…).
Malgré les efforts consentis, le territoire demeure encore dépendant des autres territoires pour
bon nombre de fonctions.
Fier et Usses doit devenir un territoire qui allie ruralité et modernité grâce au développement d’un
haut niveau de services notamment en matière éducative, sanitaire, sportive et culturelle.
Plusieurs pistes d’enrichissement sont évoquées parmi lesquelles le maintien des commerces de
proximité, le développement d’une offre de santé du quotidien ou encore le développement des
équipements en faveur de la petite enfance.
L’une des craintes exprimées est qu’un développement mal maîtrisé ne finisse par réduire le
territoire à la seule fonction résidentielle. Outre le déséquilibre Habitat et Services, le territoire est
aussi marqué par un fort déséquilibre entre le nombre d’actifs hébergés et le nombre d’emplois
offerts.
Compte tenu de la forte dynamique démographique, ce déséquilibre tend à s’accentuer
comme le montre la détérioration de l’Indicateur de Concentration d’Emploi ou le taux
d’évolution annuel de l’emploi. De fait, seulement 13,9 % des actifs travaillent dans leur commune
de résidence et plus de 80 % des actifs travaillent aujourd’hui à l’extérieur du périmètre
communautaire, entraînant des difficultés de circulation croissantes. Les élus expriment la volonté
d’améliorer l’équilibre fonctionnel du territoire. Cela passe en premier lieu par le développement
des équipements et des services mais cela suppose également de rehausser la performance
économique du territoire.
Plusieurs enjeux permettent de structurer cette seconde ambition :
Enjeu 2.1 – Développer les services à la petite enfance
Les élus font le constat d’une certaine carence en matière d’équipements pour la petite enfance
dans un contexte de forte croissance démographique. Ils souhaitent établir un schéma d’accueil
de la petite enfance qui permettra d’identifier les actions à mettre en œuvre pour apporter des
solutions concrètes aux familles. La première des solutions envisagées pour pallier ce manque est
la construction d’une crèche qui permettrait d’augmenter l’amplitude horaire (publique, privée
ou mixte). D’autres solutions émergent également comme la possible intervention de la CCFU
dans la transformation de bâtiments destinés à devenir des établissements « petite enfance » ou
encore la diversification de l’offre disponible sur le territoire (RPE, MAM, Haltes-Garderies, Centres
de loisirs, accueil temporaire…). 44
Les élus souhaitent aussi faire confiance aux acteurs qui sont déjà experts et qui œuvrent au
quotidien sur le terrain. Ils encourageront les initiatives associatives notamment, même s’ils sont
conscients qu’il existe une disparité sur le territoire au sein des communes.
Plusieurs actions permettent de traiter cet enjeu :
Enjeu 2.2 - Assurer un parcours éducatif complet dans le territoire
Le territoire, selon les élus, doit se doter de l’ensemble de la panoplie éducative pour éduquer et
former les jeunes en son sein. Pour cela, la priorité très clairement identifiée est de construire un
lycée public. Au-delà de l’objectif de formation, les élus pointent du doigt les retombées positives
en termes de transports. La coopération avec l’Etat, la Région et les territoires voisins est un des
moyens qui permettra la réalisation de cet objectif.
Plusieurs actions permettent de traiter cet enjeu :
Enjeu 2.3 – Favoriser la pratique sportive
Concernant l’offre sportive, les élus tiennent à développer la pratique du vélo notamment chez
les plus jeunes en formant, dès l’école, les jeunes habitants du territoire aux codes et aux bons
comportements.
Les élus soulignent l’importance de construire des équipements sportifs de proximité qui
permettront d’offrir de nouvelles activités (terrain de tennis, salle polyvalente, volley, badminton,
…).
Enjeu 2.1
Développer
les services à
la petite
enfance
A2.1.1 - Définir le schéma global d'accueil petite enfance de la CCFU
A2.1.2 - Aménager une nouvelle crèche de 20 places sur la commune de Sillingy
A2.1.3 - Aménager une nouvelle crèche de 30 places sur la commune de La Balme de Sillingy
A2.1.4 - Favoriser l'installation de micro-crèches privées sur le territoire
A2.1.5 - Favoriser l'installation de MAM (Maison d'Assistantes Maternelles)
A2.1.6 - Mettre en place un lieu d'accueil parents/enfants pour le soutien à la parentalité
2.2 - Assurer
un parcours
éducatif
complet dans
le territoire
A2.2.1 - Accueillir l'école internationale bilingue
A2.2.2 - Favoriser l'implantation d'un lycée sur le territoire 45
Plusieurs actions permettent de traiter cet enjeu :
Enjeu 2.4 – Accompagner le développement économique du territoire
Basée sur la satisfaction des besoins des entreprises, la politique économique répond aux
différentes demandes qui ont été formulées lors d’une réunion de travail regroupant une trentaine
d’acteurs économiques. Elle intègre également les orientations économiques du présent projet
de territoire, les actions déjà menées par la CCFU et des sujets de stratégie et prospective
économique incontournables tels que la densification des zones d’activité dans le cadre de la loi
Climat et Résilience.
Plusieurs actions permettent de traiter cet enjeu :
2.3 - Favoriser
la pratique
sportive
A2.3.1 - Rénover les vestiaires du Gymnase de la Mandallaz
A2.3.2 - Rénover le plateau extérieur du Gymnase de la Mandallaz avec création d'une piste d'athlétisme
A2.3.3 - Participer à l'étude du projet de centre aquatique en lien avec les territoires voisins - CCFU/Communes
A2.3.4 - Développer les activités de pleine nature (sentiers, vélo route, pistes cyclables) - CCFU/Communes
A2.3.5 - Développer la pratique du vélo par l'école - Communes
A2.3.6 - Etudier le projet de création d'un nouvel équipement sportif - Communes
2.4 -
Accompagner le
développement
économique du
territoire
A2.4.1 - Mettre en place un service d'animation économique du territoire en partenariat avec les différents acteurs économiques locaux et définir la feuille de route de la politique économique de la CCFU
A2.4.2 - Favoriser le développement économique des entreprises du territoire en accompagnant les projets de création, reprise, implantation et développement
A2.4.3 - Participer à la mise en place d'un environnement favorable au développement, à la vie et à la croissance de l'entreprise
A2.4.4 - Favoriser les échanges entre acteurs économiques, partenaires locaux, élus
A2.4.5 - Valoriser les entreprises au service du territoire / valoriser le territoire au service des entreprises 46
Enjeu 2.5 – Développer de nouvelles formes de mobilité
Les flux routiers s’intensifient avec la croissance démographique du territoire et son attractivité,
posant ainsi plusieurs problématiques : pollution de l’air, dépendance à la voiture individuelle,
manque de transports en commun, peu de moyens de transports doux, accroissement des temps
de trajet…
La prise de compétence mobilité permet à la CCFU d’exister dans les partenariats et les
discussions sur cette question cruciale des déplacements. Les élus souhaitent ainsi développer
une expertise en interne et proposer de nouveaux services à la population. L’élaboration d’un
schéma directeur cyclable ou encore le travail sur les liaisons piétonnes entre hameaux doit
permettre de développer et d’amplifier l’usage de nouveaux modes de déplacement, tout
comme la mise en œuvre de pôles d’échanges multimodaux par exemple.
Équiper le territoire est une nécessité mais équiper les habitants va de pair. C’est pourquoi une
aide financière pour l’achat d’un vélo électrique pourrait voir le jour pour valoriser la pratique du
vélo pour tous.
Les élus souhaitent, dans cette démarche, intégrer plusieurs acteurs, à commencer par les acteurs
économiques du territoire pour inciter le covoiturage professionnel ou le stop organisé. Avec les
territoires extérieurs, notamment et surtout l’agglomération d’Annecy, les élus souhaitent
coopérer intelligemment pour organiser la mobilité interterritoriale puisque les flux entre les deux
zones sont très importants, notamment en ce qui concerne les migrations pendulaires.
L’enjeu de mutualisation est donc fort notamment à l’échelle du bassin de mobilité (SIBRA /
Région).
Les élus font aussi une priorité de l’augmentation de la cadence des transports en commun pour
maximiser les temps de trajet sur une ligne principale alimentée par des antennes. Pour cela, il est
envisagé de développer de nouvelles méthodes de déplacement pour le territoire, comme le
transport à la demande.
Plusieurs actions permettent de traiter cet enjeu :
2.5 -
Développer de
nouvelles
formes de
mobilité
A2.5.1 - Elaborer un plan de mobilité simplifié
A2.5.2 - Structurer la communauté dans le domaine de la mobilité (création d'un service dédié, développement de partenariats : SIBRA, Agence Écomobilité)
A2.5.3 - Mettre en place le comité des partenaires de la mobilité
A2.5.4 - Mettre en oeuvre les actions du schéma de mobilité (développer des alternatives au transport individuel)
A2.5.5 - Poursuivre le développement de la mobilité douce : réaliser le Schéma Directeur Cyclable
A2.5.6 -Mettre en oeuvre les actions du Schéma Directeur Cyclable (mailler le territoire d'itinéraires cyclables) 47
Enjeu 2.6 – Favoriser la culture pour chacun
Les élus souhaitent mettre à disposition de la population une offre diversifiée et complète en
matière culturelle, sportive et de loisirs. Pour cela, ils évoquent la volonté de multiplier les ententes
intercommunales pour mutualiser les activités (en fonction de l’existant). Un des moyens pour y
parvenir serait de travailler plus fortement avec les associations et leurs présidents et uniformiser
les aides qui leur sont attribuées pour rendre plus cohérent leur fonctionnement sur l’ensemble du
territoire.
Diversifier l’offre culturelle passe aussi par le renforcement des arts scéniques, notamment pour le
spectacle vivant qui pourrait être couplé avec les espaces naturels qui font la richesse du
territoire. Les élus évoquent le rôle majeur que peuvent jouer les ENS dans le développement de
l’offre culturelle à l’extérieur.
Plusieurs actions permettent de traiter cet enjeu :
Enjeu 2.7 – Développer de nouveaux services et lieux dédiés à la jeunesse
Le constat de carence en offre ne concerne pas uniquement la petite enfance. La jeunesse a
également besoin de nouveaux services. Des actions viendront compenser la disparition des
MJCs, comme par exemple le renforcement des centres de loisirs du territoire.
2.6 - Favoriser
la culture pour
chacun -
Communes
A2.6.1 - Développer l'offre culturelle en lien avec l'auditorium de Sillingy
A2.6.2 - Etudier le projet d'implantation d'une médiathèque
A2.6.3 - Etudier la création d'une Maison de la Culture incluant une école de musique
A2.6.4 - Mettre en place le dispositif "Micro-folie" sur la commune de La Balme de Sillingy
Enjeu 2.7
Développer
de nouveaux
services et
lieux dédiés à
la jeunesse -
Communes
A2.7.1 - Aménager des aires de jeux
A2.7.2 - Réfléchir à la mise en place d'un dispositif de type "Maison des Parents"
A2.7.3 - Réfléchir à la mise en place d'un éducateur / animateur de prévention pour les ados
A2.7.4 - Développer les services d'accueil périscolaires et extrascolaires 48 49
Enjeu 2.1 Développer les services à la
petite enfance
A2.1.1 – Définir le schéma global
d’accueil de la petite enfance de la CCFU
A2.1.2 – Aménager une nouvelle crèche
de 20 places sur la commune de Sillingy
A2.1.3 – Aménager une crèche de 30
places sur la commune de La Balme de
Sillingy
A2.1.4 – Favoriser l’installation de micro
crèches privées sur le territoire
A2.1.5 – Favoriser l’installation de
Maison d’Assistantes Maternelles
(MAM)
A2.1.6 – Mettre en place un lieu
d’accueil parents/enfants pour le
soutien de la parentalité
Enjeu 2.2 Assurer un parcours
éducatif complet dans le territoire
A2.2.1 – Accueillir l’école internationale
bilingue
A2.2.2 – Favoriser l’implantation d’un
lycée sur le territoire
Enjeu 2.3 Favoriser la pratique
sportive
A2.3.1 – Rénover les vestiaires du
Gymnase de la Mandallaz
A2.3.2 – Rénover le plateau extérieur du
Gymnase de la Mandallaz avec création
d’une piste d’athlétisme
A2.3.3 – Participer à l’étude du projet de
centre aquatique en lien avec les
territoires voisins – CCFU/Communes
A2.3.4 – Développer les activités de
pleine nature (sentiers, vélo route,
pistes cyclables) CCFU/Communes
A2.3.5 – Développer la pratique du vélo
par l’école - Communes
A2.3.6 – Étudier le projet de création
d’un nouvel équipement sportif -
Communes
Ce qu’il faut retenir de l’Ambition II
Développer un haut niveau de services et renforcer l’équilibre fonctionnel du territoire
Enjeu 2.4 Accompagner le
développement économique du
territoire
A2.4.1 – Mettre en place un service
d’animation économique en partenariat
avec les acteurs économiques locaux et
définir une feuille de route de la
politique économique de la CCFU
A2.4.2 – Favoriser le développement
économique du territoire en
accompagnant les projets de création,
reprise, implantation et développement
A2.4.3 – Participer à la mise en place
d'un environnement favorable au
développement, à la vie et à la
croissance de l'entreprise
A2.4.4 – Favoriser les échanges entre
acteurs économiques, partenaires
locaux, élus
A2.4.5 – Valoriser le territoire au service
des entreprises / Valoriser les entreprises
au service du territoire
Enjeu 2.5 Développer de nouvelles
formes de mobilité
A2.5.1 – Élaborer un plan de mobilité
simplifié
A2.5.2 - Structurer la communauté dans
le domaine de la mobilité (Création d’un
service dédié et développement de
partenariats : SIBRA – Agence
Ecomobilité…)
A2.5.3 – Mettre en place le comité des
partenaires de la mobilité
A2.5.4 – Mettre en œuvre les actions du
schéma de mobilité (développer des
alternatives au transport individuel…)
A2.5.5 – Poursuivre le développement de
la mobilité douce : réalisation du Schéma
Directeur Cyclable
A2.5.6 – Mettre en œuvre les actions du
Schéma Directeur Cyclable (mailler le
territoire d’itinéraires cyclables)
Enjeu 2.7 Développer de nouveaux
services et lieux dédiés à la jeunesse
A2.7.1 – Aménager des aires de jeux
A2.7.2 – Réfléchir à la mise en place
d’un dispositif de type « Maison des
Parents »
A2.7.3 – Réfléchir à la mise en place
d’un éducateur/animateur de
prévention pour les ados
A2.7.4 – Développer les services
d’accueil périscolaires et extrascolaires
Enjeu 2.6 – Favoriser la culture
pour chacun
A2.6.1 – Développer l’offre culturelle
en lien avec l’Auditorium de Sillingy
A2.6.2 – Étudier le projet
d’implantation d’une médiathèque
A2.6.3 – Étudier la création d’une
Maison de la Culture incluant une
école de musique
A2.6.4 - Mettre en place le dispositif
« Micro-folie » sur la commune de La
Balme de Sillingy
Enjeux portés par les communes 50
AMBITION III. Préserver l’équilibre social et générationnel et
la qualité du lien social
L’évolution de la population est principalement due au solde migratoire. Près de 50 % des
ménages ont emménagé dans leur logement depuis moins de 10 ans. Cette croissance rapide
de la population par apport de populations extérieures ayant généralement des revenus élevés,
tend à renchérir le coût de la vie dans le territoire et notamment le coût du logement. Ce qui
laisse présager des difficultés de plus en plus grandes pour certaines catégories de population à
venir ou à demeurer sur le territoire.
Si le territoire connaît un taux de pauvreté particulièrement bas et un rapport interdécile modéré,
les inégalités ont tendance à se renforcer entre des populations travaillant à l’extérieur et
bénéficiant de salaires élevés (notamment les transfrontaliers) et les populations historiques.
Les élus sont attentifs au fait que le territoire ne devienne pas un territoire privilégié pour
populations à fort pouvoir d’achat avec comme conséquence, la difficulté des populations
« historiques » à demeurer sur le territoire. La volonté clairement exprimée est de ne pas voir le
territoire Fier & Usses se transformer en banlieue chic pour cadre à fort pouvoir d’achat.
De ce point de vue la politique de l’habitat et notamment la politique du logement aidé
apparaissent clairement comme une solution avec la nécessité de diversifier l’offre mais aussi de
la rendre plus accessible.
Outre l’équilibre social, le territoire doit aussi être attentif à son équilibre générationnel. Si le
territoire peut aujourd’hui s’appuyer sur une population particulièrement jeune avec un indice de
vieillissement de 50 (ce qui signifie qu’il y a 50 personnes de plus de 65 ans pour 100 personnes de
moins de 20 ans), il est aussi confronté au vieillissement de sa population avec une augmentation
de près de 90 % des plus de 60 ans en 10 ans. Le territoire doit donc anticiper le vieillissement de
sa population en définissant les modalités qui permettent d’assurer un parcours résidentiel
complet des seniors et en développant les services permettant le maintien à domicile.
Enfin, il est nécessaire d’être attentif au maintien de la convivialité et de la qualité du lien social
dans le territoire. L’arrivée importante de nouvelles populations tend à modifier le rapport au
territoire d’une manière plus consumériste de la part des nouveaux arrivants. Il est nécessaire que
les habitants s’approprient le territoire et ne le vivent pas comme un simple territoire
d’opportunité. Le rôle des communes, mais aussi des associations, est déterminant pour le
maintien de la qualité du lien social et du vivre ensemble.
Plusieurs enjeux forts permettent de structurer cette troisième ambition :
Enjeu 3.1 – Faciliter l’accès aux services administratifs et réduire la fracture
numérique
Une des ruptures technologiques et sociétales que nous connaissons actuellement est
l’avènement du télétravail. Pour attirer les entreprises et certains salariés qui travailleraient à 51
l’extérieur, les élus souhaitent couvrir l’ensemble du territoire d’ici la fin du mandat avec le THD
(Très Haut Débit).
Le développement du télétravail, parce qu’il entraine parfois un isolement social, est
régulièrement associé au développement du coworking. Les élus souhaitent ainsi créer un espace
dédié à cette tendance. Les réflexions actuelles sont portées par la commune de Sillingy qui
pourrait accueillir un espace de coworking.
Enfin, pour ramener de la proximité et des services au plus près des habitants, les élus évoquent
avec évidence la mise en place de l’Espace France Services.
Plusieurs actions permettent de traiter cet enjeu :
Enjeu 3.2 – Diversifier l’offre d’habitat et définir une politique du logement
accessible
L’arrivée de nouveaux habitants entraine une hausse du prix de l’immobilier et une quasi-
incompatibilité avec le modèle d’habitat « historique » (maisons individuelles sur des terrains
étendus). Ainsi, les élus souhaitent tester de nouvelles formes d’habitat pour compenser les
manques du territoire.
Face aux difficultés que certains habitants peuvent connaitre pour se loger, notamment par le
manque de logements accessibles, les élus souhaitent développer le logement social avec la
refonte du Programme Local de l’Habitat (PLH). Cet engagement serait couplé à un
accompagnement vers la sortie des logements sociaux, en collaboration avec les bailleurs
sociaux, pour aider certaines personnes à retourner dans la vie active et éviter les abus. Pour cela,
le territoire doit donc se doter de logements de transition, dits intermédiaires.
Enfin, pour organiser le maillage géographique nécessaire à l’équilibre du territoire, la mise en
place d’une politique intercommunale de gestion du logement social semble être la solution
prisée par la CCFU qui veut rassembler les différents acteurs à travers des instances de partage
et de concertation pour bénéficier d’une vision globale et évaluer régulièrement les besoins.
3.1 - Faciliter
l'accès aux
services
administratifs
et réduire la
fracture
numérique
A3.1.1 - Construire de nouveaux locaux pour France Services
A3.1.2 - Renforcer l'accès à la fibre et au THD
A3.1.3 - Développer le soutien à la formation numérique 52
Plusieurs actions permettent de traiter cet enjeu :
Enjeu 3.3 – Anticiper le développement des fractures sociales et accompagner
les personnes les plus en difficulté
La première des missions que se donnent les élus est d’identifier le mieux possible les personnes en
difficulté. Pour aider les plus jeunes, le CCAS joue déjà un rôle important sur le territoire en veillant
à ce que tous les enfants puissent bénéficier d’un accès à une licence sportive (en lien avec le
Pass’Sport de l’Etat). En la matière, les élus pensent qu’il faut travailler de concert avec les acteurs
de terrain comme les écoles par exemple. Mais ce sont surtout les associations (les clubs sportifs
notamment) que les élus souhaitent mobiliser notamment lors de leurs assemblées générales.
D’autres acteurs doivent également être concernés, comme le Département et la Région.
Toutefois, le Pôle Médico Social reste l’outil le plus adapté pour chercher ceux qui ont des besoins
mais qui ne se manifestent pas. C’est pourquoi les élus souhaitent accentuer son rôle sur
l’ensemble du territoire (relever les impayés de factures d’eau et d’électricité…).
Pour les plus âgés, parfois isolés et qui sont en difficulté, les élus suggèrent de regarder du côté
des allocations minimum vieillesse, avec les ADMR, le but étant de ne laisser personne au bord de
la route. La création de points d’écoute et de médiation permettrait aussi d’y parvenir.
L’uniformisation des aides est une priorité pour permettre au territoire d’être équilibré.
L’accompagnement à l’échelle du territoire doit permettre un accès à toutes et tous à des
activités diversifiées, que ce soit pour l’accès au sport ou pour l’accès à la culture. Les élus
souhaitent par exemple rendre plus accessible l’ensemble des bibliothèques communales.
Chacune et chacun doit pouvoir s’émanciper avec l’offre qui sera créée.
Enfin, pour que ces outils puissent fonctionner, tout le monde s’accorde sur le fait qu’il faudra à
tout prix informer la population de l’ensemble des aides mises à leur disposition et bien
communiquer pour sensibiliser.
Enjeu 3.2
Diversifier
l'offre
d'habitat et
définir une
politique du
logement
accessible
A3.2.1 - Elaborer le nouveau Programme Local de l'Habitat
A3.2.2 - Mettre en oeuvre les actions du nouveau PLH 53
Plusieurs actions permettent de traiter cet enjeu :
Enjeu 3.4 – Anticiper le vieillissement de la population et développer le lien
intergénérationnel
Pour rester dans la thématique de l’habitat, les élus croient en l’habitat intermédiaire co-
générationnel (foyers logements, Résidence autonomie) accessible à tous les revenus. Cela
permettrait, au-delà de la diversification de l’habitat pour les ainés, de créer des liens au sein de
la population.
Le partage entre les plus jeunes et les plus âgés ne doit pas et ne peut pas se faire uniquement
par l’habitat, c’est pourquoi les élus veulent entamer un travail de sensibilisation des jeunes au
respect des plus anciens en organisant des actions de rapprochement et des temps de partage.
Enfin, le territoire doit aussi permettre à ses ainés de pouvoir se déplacer plus facilement en
renforçant leur mobilité, notamment par du transport solidaire et à la demande.
Plusieurs actions permettent de traiter cet enjeu :
Enjeu 3.3
Anticiper le
développement
des fractures
sociales et
accompagner
les personnes
les plus en
difficulté -
Communes
A3.3.1 - Mieux identifier les personnes en difficulté
A3.3.2 - Développer l'accueil discret
A3.3.3 - Favoriser l'accès aux droits
A3.3.4 - Créer des paniers solidaires de produits locaux distribués en AMAP
A3.3.5 - Créer le pôle intercommunal des services à la personne
A3.3.6 - Réfléchir à la mise en place d'un CIAS
Enjeu 3.4
Anticiper le
viellissement
de la
population et
développer un
lien inter-
générationnel -
Communes
A3.4.1 - Favoriser le maintien à domicile
A3.4.2 - Réfléchir au développement des résidences intermédiaires co-
générationnelles
A3.4.3 - Créer un service d'accueil de jour et d'animation pour les personnes âgées et les personnes en situation de handicap
A3.4.4 - Mieux communiquer auprès des proches et des aidants
A3.4.5 - Réunir les acteurs autour d'événements fédérateurs
A3.4.6 - Lutter contre l'isolement
A3.4.7 - Organiser des animations à destination des personnes âgées et retraitées dans le cadre de la Semaine Bleue 54
Enjeu 3.5 - Développer l’autonomie sanitaire du territoire notamment pour la
santé du quotidien
Les territoires se veulent de plus en plus résilients pour assurer leur résistance aux crises climatique,
sociale et sanitaire qui sont déjà perceptibles. Ainsi, la question de la santé est primordiale si le
territoire souhaite être autonome.
Pour cela, les élus évoquent l’importance de créer un centre de santé sur le territoire pour
diversifier l’offre actuelle et ainsi couvrir la santé du quotidien pour tous les âges. Certains
évoquent également la création d’un centre de radiologie pour rendre l’offre plus complète ou
la volonté de pallier le manque de professions paramédicales (bien-être, ostéopathie…).
Aujourd’hui, les pratiques des « médecins de village » ne sont plus les mêmes qu’il y a trente ans.
Non seulement certains territoires sont désertés par l’offre de santé, mais d’autres souffrent d’un
manque d’amplitude horaire pour les accidents de la vie nécessitant une prise en charge
urgente. Pour améliorer la situation sur le territoire, les élus souhaiteraient développer un service
de médecine de garde pour les soirées, les nuits et les week-ends (SOS médecins, Médecin
24/24…).
Au-delà de la santé du quotidien, les élus portent une volonté forte à veiller sur les ainés du
territoire afin de leur assurer une santé digne. Le développement du parcours senior est donc une
priorité, avec la création d’équipements polyvalents proposant un nouveau format
d’hébergement collectif (maisons partagées avec des structures co-générationnelles).
Et parce que nos seniors souhaitent de plus en plus éviter de quitter leur domicile, et que la
tendance nationale va aussi dans ce sens, les élus souhaitent mettre l’accent sur le maintien à
domicile. Pour ce faire, il faut d’abord renforcer les moyens humains : accueillir les aides soignant-
es à domicile en leur proposant un accompagnement pour se loger par exemple.
Plusieurs actions permettent de traiter cet enjeu :
Enjeu 3.6 – Favoriser la cohésion du territoire
Les élus veulent renforcer les liens de proximité entre le CCAS, les habitants et les communes du
territoire. Ils craignent néanmoins qu’un passage en CIAS ne nuise à l’intérêt collectif du territoire.
3.5 -
Développer
l'autonomie
sanitaire du
territoire,
notamment
pour la santé
au quotidien -
Communes
A3.5.1 - Favoriser l'implantation de maisons de santé
A3.5.2 - Attirer de nouveaux professionnels de santé et développer une offre de soins complète à l'échelle du territoire 55
Par la mutualisation des moyens humains et matériels, comme déjà évoqué, le territoire pourra
redynamiser la vie associative et pallier la baisse du nombre de bénévoles. Les communes
devront également renforcer leur soutien aux associations et les accompagner plus fortement
(équipements, infrastructures…). Les difficultés qu’elles pourraient rencontrer seront identifiées lors
du Forum des associations qui permettra un vrai recensement du territoire.
Plusieurs actions permettent de traiter cet enjeu :
Enjeu 3.6 -
Favoriser la
cohésion du
territoire -
Communes
A3.6.1 - Valoriser les associations
A3.6.2 - Uniformiser les aides destinées aux associations
A3.6.3 - Recréer une dynamique bénévole
A3.6.4 - Organiser des cafés participatifs
A3.6.5 - Mieux accueillir les nouveaux habitants 56
Enjeu 3.2 Diversifier l’offre d’habitat et
définir une politique du logement
accessible
A3.2.1 – Élaborer le nouveau Programme
Local de l’Habitat
A3.2.2 – Mettre en œuvre les actions du
nouveau PLH
Ce qu’il faut retenir de l’ambition III
Préserver l’équilibre social et générationnel et la qualité du lien social
Enjeu 3.1 - Faciliter l’accès aux services
administratifs et réduire la fracture
numérique
A3.1.1 – Construire de nouveaux locaux
pour France Services
A3.1.2 – Renforcer l’accès à la fibre et au
THD
A3.1.3 – Développer le soutien à la
formation numérique
Enjeu 3.3 Anticiper le
développement des fractures
sociales et accompagner les
personnes les plus en difficulté
A3.3.1 – Mieux identifier les personnes
en difficulté
A3.3.2 – Développer l’accueil discret
A3.3.3 – Favoriser l’accès aux droits
A3.3.4 – Créer des paniers solidaires de
produits locaux distribués en AMAP
A3.3.5 – Créer le pôle intercommunal
des services à la personne - CCFU
A3.3.6 – Réfléchir à la mise en place
d’un CIAS
Enjeu 3.4 Anticiper le vieillissement de
la population et développer le lien
intergénérationnel
A3.4.1 – Favoriser le maintien à domicile
A3.4.2 – Réfléchir au développement
des résidences intermédiaires co-
générationnelles
A3.4.3 – Créer un service d’accueil de jour
et d’animation pour les personnes âgées et
les personnes en situation de handicap
A3.4.4 – Mieux communiquer auprès des
proches et des aidants
A3.4.5 – Réunir les acteurs autour
d‘événements fédérateurs
A3.4.6 – Lutter contre l’isolement
A3.4.7 - Organiser des animations à
destination des personnes âgées et
retraitées dans le cadre de la Semaine
Bleue
Enjeu 3.6 – Favoriser la cohésion du
territoire
A3.6.1 – Valoriser les associations
A3.6.2 – Uniformiser les aides
destinées aux associations
A3.6.3 – Recréer une dynamique
bénévole
A3.6.4 – Organiser des cafés
participatifs
A3.6.5 – Mieux accueillir les nouveaux
habitants
Enjeu 3.5 Développer l’autonomie
sanitaire du territoire, notamment
pour la santé au quotidien
A3.5.1 – Favoriser l’implantation de
maisons de santé
A3.5.2 – Attirer de nouveaux
professionnels de santé et développer
une offre de soins complète à l’échelle du
territoire
Enjeux portés par les communes 57
AMBITION IV. Garantir l’autonomie politique du territoire
tout en développant des partenariats équilibrés avec les
territoires voisins
Le territoire Fier & Usses s’inscrit dans un grand bassin territorial de près de 300 000 habitants et 125
000 emplois polarisés par l’agglomération d’Annecy et regroupant pas moins de 6 EPCI. Il s’intègre
totalement dans la zone d’emploi d’Annecy. Trois des sept communes sont d’ores et déjà
intégrées à l’unité urbaine d’Annecy. L’analyse des pratiques territoriales montre que les
interactions entre le territoire Fier & Usses et l’agglomération d’Annecy sont nombreuses. Près de
52.92 % des actifs du territoire travaillent dans l’agglomération d’Annecy. Dans le même temps,
33 % des emplois de la CCFU sont occupés par des actifs habitant la CA du Grand Annecy.
Cette analyse montre que les équipements et services de l’agglomération annécienne sont
largement utilisés par les habitants du territoire concernant les soins spécialisés, les loisirs, les
études, les achats d’équipements et même de la santé du quotidien et les courses alimentaires.
Ce constat nous conduit à penser que le territoire ne doit pas s’isoler. Il doit au contraire chercher
à renforcer ses coopérations avec les territoires voisins. Néanmoins, les élus réaffirment leur volonté
de garantir l’autonomie politique du territoire et de renforcer sa capacité à faire des choix.
Un certain nombre de grands enjeux, au premier rang desquels la mobilité, ne peut être relevé
que dans le cadre de coopérations renforcées. Au-delà, la régulation des grandes dynamiques
territoriales, en matière d’habitat, en matière économique, en matière sociale même, suppose
de renforcer les coopérations avec les territoires voisins, au premier rang desquels l’agglomération
d’Annecy.
Les élus souhaitent collaborer avec les territoires voisins notamment sur le financement des grands
équipements. Une piscine par exemple, devrait permettre à tous les enfants des environs de
pouvoir apprendre à nager et ne bénéficierait pas uniquement aux enfants du territoire mais à
ceux du bassin de vie. C’est pourquoi des réflexions communes avec les territoires voisins doivent
être entamées et suivies pour ce type d’infrastructure.
Au niveau du tourisme, la compétence ne peut pas être uniquement supportée par la CCFU. La
mobilité, une fois de plus, sera la clé de la collaboration entre les deux territoires pour fluidifier les
axes routiers du bassin de vie et améliorer la qualité du tourisme proposé.
Le territoire s’est doté d’un SCOT mais les élus sont convaincus qu’un SCOT à l’échelle du bassin
de vie serait plus pertinent et renforcerait la lisibilité des actions souhaitées. La CC Rumilly Terre de
Savoie a d’ailleurs exprimé son souhait et engagé les démarches pour intégrer celui du Bassin
Annécien. Si l’on prend l’exemple du « Zéro Artificialisation Nette », les tendances entre le Grand
Annecy et la CCFU ne sont pas les mêmes : il y une volonté de freiner massivement les
constructions du côté d’Annecy, volonté qui ne correspond pas à la réalité du territoire de la
CCFU (alors même que le SCOT a permis de sauver 50% des zones artificialisables).
Quelques exemples :
• Financer de grands équipements à l'échelle de plusieurs territoires
• Etablir une stratégie foncière et urbanistique à grande échelle 58
• Préserver les ressources et les paysages en dépassant le périmètre intercommunal
• Créer un tourisme de coopération
• Harmoniser les services et les aides avec les autres territoires
• Diversifier l'économie par la coopération interterritoriale
En 2021, la CCFU a pris la compétence mobilité pour intervenir sur ce sujet à enjeux, mais comme
la loi le permet, elle a laissé la gestion des Transports Scolaires à la Région.
Par délibération en date du 29 septembre 2022, la CCFU est entrée au capital de la SIBRA, pour
réfléchir avec le Grand Annecy au développement et à l’amélioration de la liaison en transports
en commun entre les deux territoires. Des actions sont également menées sur la mobilité (Schéma
Directeur Cyclable, subvention de vélos électriques…) et sur les alternatives à la voiture
individuelle (pôle d’échanges multimodaux, covoiturage…).