Déliberation - DCM 11062025

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Déliberation - DCM 11062025 Document publié le Mercredi 11 juin 2025 par la commune de Bondy. Lien du pdf (Déliberation - DCM 11062025)Thèmes du document : Famille, Éducation, Consommateurs, Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

Publié le 12/06/2025 S LOF

ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

Extrait du registre des délibérations du Conseil Municipal

_______

SÉANCE DU 11 juin 2025

_______

N°DCM2025_035 - Rapport final de la Mission d'information et d'évaluation sur la restauration scolaire

Nombre des Conseillers municipaux

45 en exercice

30 présents

12 représentés

L'an deux mille vingt cinq, le onze juin à 19 h 18, le Conseil Municipal de la Ville de BONDY s’est assemblé Salle du conseil, sous la Présidence de Monsieur HERVE Stephen, Maire, sur convocation, faite en exécution des articles L.2121-10, L.2121-11 et L.2121-12 du Code Général des Collectivités Territoriales, le 5 juin 2025.

Présents :

Monsieur HERVE Stephen, Monsieur COTTE Laurent, Madame BAKHTI-ALOUT Sonia, Madame PONCET Alison, Monsieur TRAORE Samba, Madame MOTTE Joëlle, Monsieur ASAADI Othman, Madame CALAMBE Auriane, Madame EL MAHMOUDI Nazha, Monsieur GIRARDY Didier, Monsieur SQUINABOL François, Monsieur FERRAND Jacques, Madame DECOURRIERE Nezha, Monsieur PARRA Yves, Monsieur GIBERT Patrick, Monsieur CHEVAL Jean-Marc, Madame FABRIS Cristel, Madame LE GOUALLEC Christelle, Monsieur CAMARA Smaïla, Madame ELELOUE Edwige Nathalie, Monsieur ALOUT Rafik, Monsieur BELKEBIR Farid, Madame BERTE Mariata, Madame RODRIGUES Chanaz, Madame PIERRE Oldhynn, Madame PIRABAHARAN Piremy, Monsieur FONSECA Théo Alexandre, Monsieur BILLOTTE Christian, Monsieur BARADJI Madigata, Monsieur ALLOUACHE Karim

Absents excusés, ont donné procuration :

Monsieur SAGKAN Olivier Onur à Monsieur HERVE Stephen

Madame HADERBACHE Norha à Madame BAKHTI-ALOUT Sonia

Monsieur AMZEL Alexandre à Monsieur SQUINABOL François

Madame SAÏB-DAHLI Sissi à Madame ELELOUE Edwige Nathalie

Monsieur DRIF Azzedine à Monsieur GIBERT Patrick

Monsieur HENAO SANTA Andres à Madame EL MAHMOUDI Nazha

Madame JANKOWSKI Cathy à Monsieur CHEVAL Jean-Marc

Monsieur COTE Alexandre à Monsieur TRAORE Samba

Madame MAZNI Sadia à Madame MOTTE Joëlle

Madame CAMPAGNA Sylvie à Monsieur GIRARDY Didier

Madame CAUCHEMEZ Claire à Monsieur BILLOTTE Christian

Madame LY Haoully à Monsieur ALLOUACHE Karim

Absents :

Monsieur MATILI Mounir, Madame AHMADOUCHI Fatine, Madame KOC Feryal

Secrétaire de séance :

Conformément à l’article L.2121-15 du code général des collectivités territoriales, Monsieur FONSECA Théo Alexandre a été désigné pour remplir la fonction de secrétaire de séance.Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfeciure le 12/06/2025 .

Publié te 12/06/2025

ID : 095-219500100-20260811-DCM202E 036-DE

LE CONSEIL,

VU le code général des collectivités territoriales, et notamment l’article L. 2121-22-1,

VU le règlement intérieur du conseil municipal de Bondy adopté par délibération n°DCM2022_145 du 25 juin 2022, et notamment les articles 11 et suivants,

VU la délibération n°DCM2024_117 du conseil municipal du 5 octobre 2024 relative à la création d’une mission d’information et d’évaluation en matière de restauration scolaire,

VU la délibération n°DCM2025_004 du conseil municipal du 8 mars 2025 relative au rapport intermédiaire de la Mission d'information et d'évaluation sur la restauration scolaire,

VU le rapport final de la Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire, annexé à la présente délibération,

CONSIDERANT que par courrier du 5 septembre 2024, 13 élus municipaux ont demandé la création d’une mission d’information et d’évaluation afin de dresser un état des lieux des pratiques actuelles, d’identifier les marges d’amélioration ainsi que de proposer des recommandations concrètes en matière de restauration collective dans les écoles maternelles et élémentaires de la Ville,

CONSIDERANT que le conseil municipal a créé une mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire par délibération du 5 octobre 2024,

CONSIDERANT qu’un rapport d’étape a été présenté lors de la séance du conseil municipal du 8 mars 2025,

CONSIDERANT que, conformément au règlement intérieur du conseil municipal, il y a désormais lieu de rendre compte de l’état d’avancement des travaux de la Mission et de la méthodologie mobilisée avec le rapport final présenté en annexe,

VU l’avis de la commission concernée,

APRES EN AVOIR DELIBERE,

PREND ACTE du rapport final de la mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire, tel qu’annexé à la présente délibération.

RAPPELLE que la présente délibération peut faire l’objet d’un recours devant le Tribunal Administratif de Montreuil dans un délai de deux mois à compter de sa publication et de sa réception par le représentant de l’État.

PREND ACTE

POUR EXTRAIT CONFORME

LE MAIRE DE BONDYSd

(Dà @\ ©) ÈQ 910 Envoyé en men le 12/06/2025

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Juin 2025

MISSION D’INFORMATION ET

D’ÉVALUATION

LA RESTAURATION

SCOLAIRE À BONDY

RAPPORT FINAL

PRÉSIDENTE – ALISON PONCET

RAPPORTEUR – CHRISTIAN BILLOTTEEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

Publié le S 107

ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final

Rapport final Restauration scolaire

Présidente : Alison PONCET

Rapporteur : Christian BILLOTTE

Autres membres de la Mission : Laurent COTTE, Sonia BAKHTI-ALOUT, Patrick GIBERT, Mariata BERTE

Membres suppléants : Nezha DECOURRIERE, Alexandre COTE, Yves PARRA, Christelle LE GOUALLEC, Jacques FERRAND,

Karim ALLOUACHEEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

Publié le S L OT

ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 1/104

SOMMAIRE

LISTE DES CONSTATS ET DES RECOMMANDATIONS ...........................................................................................................2 INTRODUCTION ...................................................................................................................................................................4 1 QUELQUES DONNEES POUR MIEUX APPREHENDER ET COMPRENDRE LE TEMPS MERIDIEN A BONDY.......................................................7 2 LA RESTAURATION SCOLAIRE BONDYNOISE, UNE ORGANISATION EPROUVEE PRESENTANT DES LIMITES .................................................8

2.1. La préparation du temps méridien ............................................................................................................. 8 2.1.1. L’inscription au temps méridien............................................................................................................ 8

2.1.2. Les réservations pour le temps méridien .............................................................................................. 9

2.1.3. Les commandes de repas .................................................................................................................... 10

2.1.4. La préparation des menus ................................................................................................................... 10

2.1.5. La production et la livraison des repas................................................................................................ 11

2.2. Le temps méridien proprement dit .......................................................................................................... 11 2.2.1. Le repas ............................................................................................................................................... 11

2.2.2. Le temps d’animation ou de repos...................................................................................................... 12

2.3. Les suites du temps méridien .................................................................................................................... 12 2.3.1. La facturation ...................................................................................................................................... 12

2.3.2. L’encaissement .................................................................................................................................... 14

3 CE QUE PENSENT LES ENFANTS ET LEURS PARENTS DU TEMPS MERIDIEN, RETOUR DE L’ENQUETE.....................................................15 4 LE TEMPS MERIDIEN, UN SERVICE PUBLIC FREQUENTE MAIS NON UNIVERSEL.................................................................................18

4.1. La participation au temps méridien ......................................................................................................... 18 4.2. La tarification du temps méridien ............................................................................................................ 25 4.2.1. Les tarifs du temps méridien à Bondy ................................................................................................. 25

4.2.2. Le parangonnage des tarifs du temps méridien.................................................................................. 28

4.3. La capacité d’accueil des restaurants scolaires, une limite à une plus grande ouverture du temps méridien ? .................................................................................................................................................................. 35 5 UN CONTENU DE L’ASSIETTE A REINTERROGER .....................................................................................................................42 4.4. ......................................................................................................................................................................... 42 5.1. Le contenu de l’assiette ............................................................................................................................. 42 5.2. Un outil de production à moderniser ....................................................................................................... 48 5.2.1. la situation des offices de restauration ............................................................................................... 48

5.2.2. une cuisine centrale du siplarc longtemps délaissée .......................................................................... 50

6 DE L’IMPORTANCE DE CE QUI SE JOUE AUTOUR DE L’ASSIETTE .................................................................................................52

6.1. Faire des élèves bondynois de futurs citoyens en bonne santé : l’éducation aux goûts et aux bonnes pratiques alimentaires .............................................................................................................................. 52 6.2. Le temps méridien : un moment d’initiation à la vie collective et à la citoyenneté, dans le respect du rythme de l’enfant .............................................................................................................................. 55 CONCLUSION .........................................................................................................................................................................59 TABLE DES FIGURES.................................................................................................................................................................62 BIBLIOGRAPHIE.......................................................................................................................................................................65 ANNEXES ..............................................................................................................................................................................67Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

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Publié le

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| BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 2/104

LISTE DES CONSTATS ET DES RECOMMANDATIONS

La liste ci-dessous reprend les constats et recommandations dans leur ordre d’apparition au sein du rapport.

Constats Recommandations

#1

La saisie des données concernant les familles s’effectue

manuellement à partir des documents transmis par les

familles, ce qui est chronophage et comporte des risques

d’erreurs.

Moderniser les modalités d'inscription des familles aux

activités périscolaires, notamment en mettant en place les

API de la DGFiP et de la Caf. (À intégrer au prochain

engagement partenarial avec la DGFiP).

#2

La Ville commande au Siplarc plus de repas que d’enfants

présents, ce qui génère du gaspillage alimentaire et accroît

le coût de la restauration scolaire (pour l’année scolaire

2023-2024 : 13% de repas commandés de plus que d’enfants

présents).

Mettre en place un système de pilotage et de suivi pour

réduire au maximum l’écart entre la quantité de repas

commandés au Siplarc et le nombre d’enfants présents.

#3

Les documents transmis au service Accueil Familles

(feuilles manuscrites de pointage des présences et copies

écran de la saisie des présences sur les tablettes

numériques) par les directeurs des activités périscolaires

pour la facturation des activités sont parfois divergents et

comportent quelquefois des erreurs, ce qui entraîne des

inexactitudes sur la facturation et donc des réclamations

des familles, de la surcharge de travail pour le service

Accueil Familles et des tensions avec les parents.

Améliorer les procédures de contrôle et de vérification des

présences des rationnaires, ainsi que la communication y

afférente. (À intégrer au prochain engagement partenarial

avec la DGFiP).

#4

La Ville ne transmet pas au comptable public toutes les

informations nécessaires au recouvrement efficace des

recettes.

Embarquer dans les flux transmis au comptable public les

informations utiles au recouvrement des recettes : nom,

prénom et date de naissance des représentants légaux des

enfants. (À intégrer au prochain engagement partenarial

avec la DGFiP).

#5

Des familles se plaignent de ne pas parvenir à payer leurs

factures en ligne et lorsque les parents paient sur le portail-

familles, il n’y a aucune indication que le paiement a été

fait, si bien qu’il n’est pas possible pour les familles de

connaître leur situation.

Garantir la possibilité de payer les factures sur le portail-

familles et mettre à jour celui-ci lorsqu'une facture est

payée.

#6

D’une part, 6,5% des familles bondynoises dont les enfants

fréquentent le temps méridien n’ont pas déclaré leurs

ressources et se voient, en conséquence, appliquer le tarif

bondynois maximal (QF11) et, d’autre part, 74% des repas

facturés à ce tarif n’ont pas été réservés, et leur tarif a donc

été donc majoré de 30%.

Simplifier les démarches administratives (inscription et

réservation), accompagner et résoudre les situations

administratives complexes [bénéficiaires de l’Allocation

pour Demandeur d’Asile (ADA), familles ne pouvant

justifier de leurs ressources, etc.], renforcer l'accueil

physique des familles distantes du numérique et/ou

confrontées à la barrière de la langue, varier les supports

de communication et multiplier les campagnes de phoning

auprès des familles. (À intégrer au prochain engagement

partenarial avec la DGFiP).

#7

La tarification actuelle dépasse le seuil de soutenabilité

tarifaire pour 25,4% des enfants fréquentant le temps

méridien, ce qui génère un risque important de précarité

alimentaire.

Modifier les tarifs du temps méridien pour, d'une part,

limiter les cas de dépassement du seuil de soutenabilité

tarifaire et ainsi réduire au maximum le risque de précarité

alimentaire, et pour, d'autre part, favoriser l'accès de tous

aux cantines scolaires, tout en assurant la soutenabilité

budgétaire nécessaire au financement durable d'un service

public de qualité. Celui-ci devra prochainement faire face à

de futures hausses importantes de dépenses :

modernisation de l'unité de production du Siplarc et

passage à l'inox.Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

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BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 3/104

Constats Recommandations

#8 Il existe une forte demande pour augmenter les plats végétariens. Développer l'offre végétarienne tout en respectant les règles et recommandations établies au plan national.

#9 Les offices de restauration scolaire ne sont pas prêts pour le passage à l’inox. Planifier et réaliser le passage des offices de restauration scolaire à l’inox.

#10

La vétusté et la non-conformité de la cuisine centrale du

Siplarc risquent à terme de mettre en péril la production

des repas.

Moderniser a minima l’unité de production du Siplarc pour

assurer sa mise en conformité et sa capacité à délivrer

durablement des repas à un coût de revient compétitif.

#11 La restauration scolaire génère trop de gaspillage alimentaire.

Réduire la quantité de déchets alimentaires produits par

les cantines scolaires par la mise en œuvre d'un plan

d'action opérationnel (ajustement de la production,

sensibilisation et pédagogie, actions de communication...)

et mener une réflexion avec les représentants des parents

d’élèves sur le passage d’un repas de 5 à 4 composantes.

#12

42% des enfants se disent fatigués ou énervés lorsqu’ils

reprennent les cours et 53% déclarent avoir besoin d’un

temps calme pendant la pause méridienne.

Développer les lieux et les activités favorisant le repos des

enfants (temps calme, lecture, écoute musicale…), et

envisager les aménagements des réfectoires.

#13 40% des enfants déclarent avoir besoin de plus d’activités sportives ou de jeux pour se défouler le midi.

Intégrer les activités sportives et physiques dans les

projets pédagogiques et faciliter l'accès des enfants

fréquentant le temps méridien aux installations sportives

municipales situées à proximité des écoles.

#14 La limite sonore est parfois dépassée dans certains réfectoires. Réduire le bruit dans les réfectoires où le niveau sonore est trop élevé.

#15 Un enfant sur six déclare ne pas avoir assez de temps pour manger à la cantine. Organiser la prise des repas de telle sorte que chaque

enfant ait suffisamment de temps pour manger et limiter

le temps passé dans la file d'attente.

#16

De nombreux parents n’ont pas connaissance du projet

pédagogique et des activités proposées à leurs enfants sur

le temps méridien.

Communiquer davantage auprès des parents sur le projet

pédagogique et les activités du midi, procéder

annuellement à l’évaluation de ce projet en intégrant les

enfants et les parents et systématiser l'ouverture des

réfectoires aux représentants des parents d'élèves.Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

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BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 4/104

INTRODUCTION

Lors de sa séance du 5 octobre 2024, le Conseil municipal de Bondy a créé une mission d’information et d’évaluation

(MIE) sur la restauration scolaire dont les principaux objectifs sont d’améliorer la qualité des prestations délivrées

pendant la pause méridienne (repas, accueil et activités) et de rendre ces services accessibles au plus grand nombre.

A Bondy, la restauration scolaire des élèves du premier degré relève de la compétence de la commune pour les 14

écoles maternelles et 16 écoles élémentaires publiques.

La restauration scolaire est au carrefour de forts enjeux de santé, d’éducation, de vivre ensemble, de transition

écologique et de justice sociale et tout cela se joue dans l’assiette de nos enfants et, en particulier, dans l’outil de

production qu’est le Siplarc. Mais si le contenu de l’assiette est sans aucun doute essentiel, il ne doit pas pour autant

occulter ce qui se passe autour de l’assiette, qui est tout aussi important. En définitive, il s’agit d’évaluer les avantages

et les limites du temps méridien actuel et d’examiner comment le faire évoluer en le rendant plus accessible à toutes et

tous et plus respectueux de la santé et de l’éducation des enfants, ainsi que de l’environnement.

Ce rapport vise à restituer un état des lieux de l’existant enrichi par des auditions de représentants des parents

d’élèves, d’agents communaux, de personnalités qualifiées, de villes, de représentants du personnel, de partenaires

institutionnels ou associatifs, d’un collectif, mais également par des visites sur site. Par ailleurs, cet état des lieux a été

alimenté par une enquête menée auprès des parents et des enfants. De la phase de diagnostic ressortent les besoins

et enjeux suivants : des repas plus savoureux, une prise en charge des enfants plus éducative et reposante, la sortie du

plastique avec un passage à l’inox, une augmentation de la part des produits locaux et bio, et enfin la réduction du

gaspillage alimentaire.

La Mission a souhaité entendre à la fois les familles, les enfants, les acteurs de la communauté éducative (agents de

restauration, animateurs, ATSEM, directrices d’école…), ainsi que d’autres parties prenantes (Siplarc, Syctom, DGFiP,

médecine scolaire, CMS…). Pour ce faire elle a procédé à des auditions et construit une enquête menée du 12 au 19

décembre 2024, à partir de questionnaires. 887 enfants1 et 899 parents2 ont participé à cette enquête.

Par ailleurs, la MIE a aussi rencontré les Villes de Bobigny de Drancy et de Saint-Denis, pour recueillir leur retour

d’expérience sur la gratuité de la cantine scolaire.

Grâce à ce croisement des regards, la réflexion avance collectivement et fait émerger des préconisations, des angles

morts, des priorisations de court et moyen terme.

Dans le cadre de la restauration scolaire, il est apparu important d’intégrer au processus les parents des élèves qui ne

mangent pas à la cantine pour mieux comprendre les importants écarts de fréquentation d’un établissement à un autre.

Les enfants étant les bénéficiaires finaux de la politique de restauration scolaire, nous avons aussi veillé à ce que leurs

paroles soient entendues au même niveau que celle des autres acteurs. Enfin, les professionnels et acteurs de la

communauté éducative ont également été associés à la démarche.

D’autre part, la fréquentation du restaurant scolaire varie fortement en fonction du quartier où l’on habite : 61,5 % des

enfants scolarisés dans un quartier prioritaire du Nord de la Ville déjeunent à la cantine, contre 70,9 % dans les autres

écoles. La Mission a donc décidé de traiter aussi cet enjeu d’accessibilité du service.

La question du "fait maison" est un autre sujet que la Mission a souhaité questionner pour répondre à l’enjeu d’une

alimentation plus saine et responsable.

Après l’état des lieux, la Mission a abordé des points techniques pour s’assurer de la mise en œuvre opérationnelle des

recommandations : évaluation des tarifs du temps méridien, mesure de la capacité d’accueil des réfectoires, étude

portant sur l’outil de production des repas, réflexion sur la réduction du bruit, analyse des pratiques vertueuses pour

diminuer le gaspillage alimentaire, etc.

1 Sur 2 426 enfants des niveaux CE2, CM1 et CM2 fréquentant la cantine, soit un taux de réponse de 36,6%.

2 Sur 4 786 familles, soit un taux de réponse de 18,8%.+

Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

Publié le SO

ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 5/104

Le présent rapport vise à éclairer le Conseil municipal sur la situation actuelle et les évolutions à arbitrer du temps

méridien.

La Mission a cherché à répondre aux quatre questions évaluatives suivantes :

La cantine est-elle accessible pour toutes les familles et si non sur quels leviers la Ville peut-elle agir pour faire

bénéficier de ce service à davantage d’enfants scolarisés ?

Comment produire des repas à la fois sains, durables et adaptés aux goûts des enfants tout en prenant en

compte la question essentielle du gaspillage alimentaire ?

Dans quelle mesure la restauration scolaire éduque-t-elle à une alimentation variée, saine et responsable ?

En dehors de l’aspect strictement alimentaire, quel rôle doit jouer le temps méridien ?

I - La création de la mission

Par courrier du 5 septembre 2024, 13 élus municipaux ont demandé la création d’une mission d’information et d’évaluation afin de dresser un état des lieux des pratiques actuelles, d’identifier les marges d’amélioration ainsi que de proposer des recommandations concrètes en matière de restauration collective dans les écoles maternelles et élémentaires de la Ville (annexe 1).

Le Conseil municipal a créé une Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire par délibération en date du 5 octobre 2024 (annexe 3).

La MIE, installée le 8 octobre 2024, a porté à sa présidence Alison PONCET (majorité municipale). Son rapporteur est Christian BILLOTTE (groupe des élus de l’opposition). La Mission est composée d’élus de Bondy appartenant à tous les groupes politiques représentés au Conseil municipal.

II – Le périmètre de la mission

Les objectifs assignés à la mission se déclinaient comme suit (annexe 2) :

Dresser un état de lieux des pratiques actuelles, identifier les marges d’amélioration du service et de la prestation à court et moyen terme au regard des enjeux (sociaux, éducatifs, de santé, de développement durable, financiers, humains, matériels).

Formuler des recommandations en matière de qualité des prestations distribuées (qualité nutritionnelle et alimentaire, inclusivité, gestion durable des ressources…) au regard des orientations politiques et la satisfaction des usagers.

Définir la structuration des coûts pour la collectivité et l’évolution de la politique tarifaire (quel reste à charge pour l’usager ?) au regard des disparités de tarifs appliqués selon les communes, qui posent la question de l’égalité d’accès à une restauration de qualité pour tous les élèves.

III - Les axes de travail

1. La gestion de la restauration scolaire

La Mission s’est penchée sur les différentes étapes qui participent au fonctionnement du temps méridien : l’inscription, la commande des repas par la ville, la production et livraison des repas par le SIPLARC, la prise de repas sur les offices de restauration et activités périscolaires proposées par les équipes d’animation, le suivi des présences, et enfin la facturation et l’encaissement des redevances. Cela lui a permis d’identifier des axes de progrès rapidement implémentables.#

+

+

#4

+

+

Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

Publié le SLO

ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 6/104

2. L’éducation aux goûts et aux pratiques alimentaires dans les écoles bondynoises

La Mission a relevé l’importance de l’éducation à l’alimentation comme enjeu fort pour la formation des citoyens en devenir que sont nos enfants : il s’agit à la fois d’un enjeu majeur de santé publique (surpoids, obésité, diabète, maladies cardio-vasculaires) et de transition écologique (moins de viande et réduction des déchets alimentaires).

3. L’accès à la restauration scolaire

La Mission a étudié le phénomène de non-participation à la cantine scolaire et évalué le système tarifaire du service de la restauration dans les écoles. Elle a examiné la fréquentation des élèves au temps méridien en vue de favoriser une plus grande ouverture de ce service public. Elle a aussi cherché à simplifier les démarches administratives pour les inscriptions.

4. La lutte contre le gaspillage alimentaire

La Mission a pu observer lors de ses visites dans les écoles un phénomène massif et peu régulé de gaspillage alimentaire.

5. L’analyse de la tarification bondynoise du temps méridien

La Mission a étudié la tarification bondynoise appliquée au temps méridien, notamment le mode de calcul des tarifs, et a comparé les tarifs pratiqués avec ceux mis en œuvre dans des communes proches ayant une population avec des caractéristiques financières semblables, et avec ceux des collèges et lycées publics situés sur le territoire de la Ville.

IV - La méthode et le calendrier

1. Le calendrier des auditions

La Mission a procédé à 18 auditions entre le 3 décembre 2024 et le 11 mars 2025 et a entendu 47 personnes (annexe 4).

Une démarche d’élaboration collective des propositions formulées dans le présent rapport a été mise en œuvre dès l’issue des auditions et visites.

2. Les visites

Des délégations de la Mission ont effectué 7 visites de terrain, dans les écoles, la cuisine centrale du Siplarc et la boulangerie qui fournit le pain pour le déjeuner et le goûter (annexe 5).

V Le plan du rapport

Ce rapport est constitué des six parties suivantes :

Première partie : Quelques données clés pour mieux appréhender et comprendre le temps méridien à Bondy

Deuxième partie : La restauration scolaire bondynoise, une organisation éprouvée présentant des limites

Troisième partie : Ce que pensent les parents et les enfants bondynois du temps méridien : retour de l’enquête

Quatrième partie : Le temps méridien, un service public fréquenté mais non universel

Cinquième partie : Un contenu de l’assiette à réinterroger

Sixième partie : De l’importance de ce qui se joue autour de l’assietteEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

Publié le S LO

ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

Mission d’information et d’évaluation sur la

restauration scolaire // Rapport final 7/104

1 QUELQUES DONNEES POUR MIEUX APPREHENDER ET COMPRENDRE LE TEMPS MERIDIEN A

BONDY3

3 Données de l’année scolaire 2023-2024.

2 ÉLÈVES SUR 3

déjeunent chaque

jour à la cantine

700 000 REPAS

servis chaque année

aux enfants scolarisés

5 000 REPAS

servis chaque jour

aux enfants

scolarisés

38% DE PRODUITS SOUS

SIGNE DE QUALITE

dont

28% de produits bio

MENU DOUBLE CHOIX

• Ecoles maternelles : non

• Ecoles élémentaires : les jours où il y a de la viande

12 € de coût de revient

brut du temps

méridien (repas +

encadrement)

DES TARIFS COMPRIS

ENTRE 0,39 € et 6,16 €

PAR ENFANT POUR

L’ACCUEIL DU MIDI

1,6 MILLION

D’EUROS

de redevances

titrées aux

familles

9 ÉLÈVES SUR 10

mangent au moins une

fois à la cantine sur

une année scolaire

3,49 €

prix d’achat

d’un repas

au Siplarc

8 MILLIONS

D’EUROS

de coût de revient

global brut annuelEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

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2 LA RESTAURATION SCOLAIRE BONDYNOISE, UNE ORGANISATION EPROUVEE PRESENTANT

DES LIMITES

Le temps méridien a lieu les jours d’école entre 11h30 et 13h30. Il s’agit d’un temps d’accueil périscolaire déclaré en accueil collectif de mineurs auprès du Service départemental à la jeunesse, à l'engagement et aux sports (SDJES). Le taux d’encadrement est donc de 1 animateur pour 14 enfants en maternelle et de 1 animateur pour 18 enfants en élémentaire. Deux organismes jouent un rôle majeur dans le bon fonctionnement du temps méridien : la Ville et le Syndicat intercommunal de production et de livraison alimentaire de repas collectifs (Siplarc). Le Siplarc est un syndicat intercommunal à vocation unique4 (SIVU) créé en 2001 qui a deux membres : la Ville de Noisy-le-Sec et celle de Bondy. C’est lui qui élabore les repas et les livre dans les écoles.

Le schéma ci-dessous décrit le processus du temps méridien :

Figure n° 1 : Processus du temps méridien // Source : Direction Maîtrise des risques, Audit interne et Évaluation

2.1. LA PREPARATION DU TEMPS MERIDIEN

2.1.1. L’INSCRIPTION AU TEMPS MERIDIEN

La campagne d'inscription est communiquée chaque année sur le site internet de la Ville, les réseaux sociaux, par voie d’affichage et via le livret d’activités périscolaires et de loisirs distribué par les enseignants dans les cahiers de liaison des élèves. Ce livret est également mis à disposition des familles au service Accueil Familles et dans les accueils de loisirs de la Ville. Elle commence en général début avril.

L'inscription administrative ne peut être réalisée que sur présentation des pièces suivantes :

Fiche administrative et sanitaire complétée par la famille. Elle vaut confirmation de l’inscription auprès du service accueil Famille et doit être remise à l’équipe périscolaire qui recevra l’enfant durant l’année, au plus tard le jour où l’enfant y sera déposé. La Ville se réserve le droit de refuser tout enfant présenté sans fiche sanitaire dûment remplie,

4 Pour un comparatif des modes de gestion, voir l’annexe 6.+

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Assurance « responsabilité civile et extrascolaire », - en cas de séparation et de divorce, jugement spécifiant les modalités de mode de garde de l’enfant,

Attestation annuelle de paiement CAF de l’année N-1 ou attestation de non-paiement CAF lorsque la famille ne perçoit pas de prestations CAF,

Dernier avis d'imposition des personnes ayant l'enfant à charge,

Carnet de santé de l'enfant ou certificat de vaccination à jour,

Projet d’Accueil Individualisé (PAI) le cas échéant.

Afin de déterminer le tarif applicable aux familles, le calcul du quotient familial (QF) est réalisé à l’occasion de l’inscription administrative.

Si la famille ne souhaite pas faire calculer son QF au moment de l’inscription, il lui sera automatiquement demandé de bien vouloir remplir une décharge permettant de justifier que l’établissement du QF lui a bien été proposé et qu’elle l’a refusé. Le tarif le plus élevé lui sera alors automatiquement facturé, correspondant au QF « tranche 11 ». La tarification du temps méridien sera analysée dans le cadre de la dernière phase de la Mission.

Des familles ont manifesté des difficultés à inscrire leur(s) enfant(s) ou à réserver les activités. Les démarches administratives doivent être davantage simplifiées et les familles plus accompagnées.

Au 17 février 2025, il existait 3 399 espaces personnels actifs sur le portail familles, soit un taux d’accès numérique de

71%. Néanmoins, même si ce taux est élevé compte tenu de sa mise en œuvre récente et continue de progresser, il

convient d’accompagner les familles qui souffrent de rupture numérique ou dont l’usage du portail est encore

perfectible.

2.1.2. LES RESERVATIONS POUR LE TEMPS MERIDIEN

L’inscription administrative ne vaut pas réservation des activités périscolaires. La famille doit indiquer à l’agent d’accueil les jours qu’elle souhaite réserver pour son ou ses enfants via :

Le formulaire vert « agenda annuel des réservations d’activités périscolaires et extrascolaires ». Ce dernier devra être remis par la famille au service accueil Famille qui lui remet une copie valant attestation de sa réservation,

Le portail famille. Un accusé de réception numérique attestant de sa réservation lui est transmis.

Toute annulation de l'accueil du midi doit être signalée au service Accueil Familles par un écrit (mail – accueilfamille@bondy.fr-, courrier postal, courrier remis au service accueil Famille) ou via le portail Famille, 7 jours avant la date concernée. Ce délai de prévenance existe afin d’organiser au mieux la prise en charge des enfants inscrits (repas, encadrant),

À défaut les temps d'accueil et le repas le cas échéant sont facturés aux représentants légaux.

En cas d'absence pour maladie ou d’événement familial imprévisible (décès, naissance, etc.), un certificat médical ou un justificatif officiel correspondant doit être transmis au service accueil Famille dans le courant du mois concerné. À défaut les repas correspondants sont facturés aux représentants légaux.

Constat n° 1 : La saisie des données concernant les familles s’effectue manuellement à partir des documents transmis par les familles, ce qui est chronophage et comporte des risques d’erreurs.

Recommandation n° 1 : Moderniser les modalités d'inscription des familles aux activités périscolaires, notamment en mettant en place les API de la DGFiP et de la Caf. (À intégrer au prochain engagement partenarial avec la DGFiP).Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

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2.1.3. LES COMMANDES DE REPAS

Les repas sont commandés au Siplarc par le service Hygiène et Qualité rattaché à la direction de l’Éducation. Le nombre de repas commandés est calculé à partir des inscriptions réalisées par les parents et en prenant en compte les tendances constatées l’année précédente et sur les dernières semaines (par exemple une épidémie de grippe). Les effectifs sont envoyés mensuellement au Siplarc environ un mois avant le début du mois concerné. Les commandes sont ajustables 48 heures avant le jour du repas (J-2) à la hausse comme à la baisse, ce qui rend possible la prise en en compte d’évènements comme des absences d’enseignants ou des sorties scolaires non communiquées.

A cet égard, la Mission a constaté que, au cours de l’année scolaire 2023-2024, la Ville a commandé 93 172 repas de plus que d’enfants présents, soit un écart de 13%.

Quantité de

repas

achetés au

SIPLARC

Nombre

d'enfants

présents

Ecart Ecart %

sept-23 83 141 70 494 -12 647 -15%

oct-23 62 264 50 152 -12 112 -19%

nov-23 78 047 67 936 -10 111 -13%

déc-23 67 506 58 035 -9 471 -14%

janv-24 70 536 65 581 -4 955 -7%

févr-24 44 772 42 022 -2 750 -6%

mars-24 87 477 76 982 -10 495 -12%

avr-24 46 065 39 975 -6 090 -13%

mai-24 75 268 70 631 -4 637 -6%

juin-24 83 085 68 760 -14 325 -17%

juil-24 19 073 13 494 -5 579 -29%

Total 717 234 624 062 -93 172 -13%

Mois

Repas enfants - Quantité

REPAS ACHETÉS AU SIPLARC VS ENFANTS PRÉSENTS

/ ANNÉE SCOLAIRE 2023-2024

Figure n° 2 : Tableau comparatif des repas achetés au Siplarc et des enfants présents // Sources : Astre GF et Concerto

2.1.4. LA PREPARATION DES MENUS

Deux commissions « Menus » sont organisées par le Siplarc tous les 2 mois :

• La première commission, qui est interne au Siplarc, est composée des DGS, diététicien-nutritionniste, directeur d’Exploitation, directeur et responsable de Production, directeur Transport et Logistique et du cuisinier en charge des animations. Elle a pour objectif de s’assurer de la faisabilité des menus.

• La seconde commission « Menus », dite « externe », est composée des responsables de restauration, des responsables d’office, des responsables de centre de loisirs des villes membres et des équipes du Siplarc. Cette commission modifie et valide définitivement les menus qui seront proposés aux convives.

En outre, quotidiennement, les responsables d’office remplissent une enquête de satisfaction fournie par le service Qualité et Nutrition du Siplarc, sur les repas consommés par les enfants. Cela permet au Siplarc d’adapter en conséquence les menus proposés. Les menus sont susceptibles d’être modifiés selon l’arrivage des produits.

Les agents municipaux ont exprimé le fait que leurs réclamations ne sont pas systématiquement prises en compte par le Siplarc.

Constat n° 2 : La Ville commande au Siplarc plus de repas que d’enfants présents, ce qui génère du gaspillage alimentaire et accroît le coût de la restauration scolaire (pour l’année scolaire 2023- 2024 : 13% de repas commandés de plus que d’enfants présents).

Recommandation n° 2 : Mettre en place un système de pilotage pour réduire au maximum l’écart entre la quantité de repas commandés au Siplarc et le nombre d’enfants présents.Envoyé en préfecture le 12/06/2025

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2.1.5. LA PRODUCTION ET LA LIVRAISON DES REPAS

Les repas sont élaborés par le Siplarc dans sa cuisine centrale située à Noisy-le-Sec et sont conservés en liaison froide5 afin de garantir leur qualité et leur sécurité alimentaire (risques de contamination microbienne de l’après-cuisson à la consommation) jusqu’à leur distribution. Deux situations peuvent se produire en fonction des produits :

Situation n°1 : Pour les produits qui seront consommés froids, comme les carottes râpées. Ces produits sont tout d'abord produits à froid et conservés en chambre froide à une température inférieure à 3 °C. Le transport s'effectue ensuite dans un camion frigorifique ou un conteneur isotherme à une température située entre 0 °C et 3 °C. Une fois arrivés au lieu de destination, les produits sont conservés dans une enceinte froide à moins de 3 °C avant d'être servis froids.

Situation n°2 : Pour les produits destinés à être consommés chauds tels que le gratin dauphinois par exemple. Ces produits doivent être cuits avec une température finale de cuisson supérieure à 63 °C pour ensuite, être rapidement refroidi en cellule. La température passe alors de plus de 63 °C à 10 °C maximum en moins de 2 heures. Enfin, ces produits sont conservés dans une chambre froide à moins de 3 °C avant d’être servis après remise en température sur les offices de restauration des villes.

Les repas sont livrés par le Siplarc dans des camions frigorifiques au sein des écoles la veille de leur consommation6 et placés à l’intérieur des chambres froides au sein des offices de restauration pour ne pas rompre la chaîne du froid.

2.2. LE TEMPS MERIDIEN PROPREMENT DIT

Il s’agit, durant ce temps, d’assurer à l’enfant la prise d’un repas équilibré en lien avec ses besoins nutritionnels et un temps d’initiation à la vie collective et à la citoyenneté, dans le respect de son rythme. Il vise avant tout à créer un espace de détente et de bien-être pour les enfants. La pause méridienne est un temps éducatif et convivial qui comprend les temps de repas et d’animation. Les activités proposées se construisent autour des objectifs pédagogiques décidés collectivement par l’équipe, en lien avec le projet éducatif de territoire (PEdT). Le projet pédagogique est l’outil de référence qui permet à chacun de comprendre le fonctionnement du temps méridien ainsi que les intentions éducatives liées aux besoins des enfants : la composition de l’équipe, ses objectifs, les différentes missions des agents, l’organisation des différents services, les activités proposées, les règles de vie. Le projet pédagogique intègre aussi une évaluation qui doit permettre de faire des bilans réguliers, d’ajuster si besoin et de continuer à l’améliorer au fil du temps.

La mise en place d’un accueil périscolaire sur le temps méridien répond aux objectifs suivants7 :

Se restaurer dans de bonnes conditions : bien-être dans son environnement, qualité de l’encadrement, menus de qualité, prise en compte du développement durable, locaux adaptés, sécurité des enfants.

Se socialiser : favoriser le vivre-ensemble dans un lieu de socialisation et d’intégration.

Se reposer et se détendre : offrir un moment éducatif et veiller à ce que ce temps s’inscrive dans la continuité éducative de la journée, conforme aux rythmes de l’enfant et à sa santé.

2.2.1. LE REPAS

Les produits sont réceptionnés par les équipes de restauration dans les offices scolaires Il est essentiel de vérifier la conformité de la réception. Pour ce faire, plusieurs éléments sont relevés, notamment le nom du produit reçu, la quantité, la température et l'heure de réception.

Le jour de leur consommation, les plats principaux sont mis en température dans des fours.

5 Cf. annexe 7 pour une comparaison des modèles de restauration collective.

6 Sauf le groupe scolaire Pierre et Marie Curie qui est livré le jour même en raison du dysfonctionnement de l’enregistreur de températures de la

chambre froide.

7 Cf. Fiche d’expérience réalisée dans le cadre de l’appui au déploiement du programme national des cités éducatives.Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

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En maternelle, les repas sont servis à table alors que pour les élémentaires il existe un système de self-service.

En élémentaire, un roulement des horaires de cantine en fonction du niveau de classe est organisé de manière cyclique par période pour instaurer de l’égalité entre les enfants et ainsi ne pas en avantager certains et en pénaliser d’autres (heure de passage, reliquat et menu double choix).

La surveillance et l’accompagnement des repas sont assurés par les agents territoriaux spécialisés des écoles maternelles (Atsem) et les animateurs dans les écoles maternelles et par les animateurs dans les écoles élémentaires.

Le repas doit durer au moins 30 minutes, sans compter l’attente éventuelle du service8. La réalité peut être inférieure.

L’équipe d’animation suit la présence des enfants de manière manuscrite sur un tableau de pointage (feuille en papier) et sur une tablette numérique.

2.2.2. LE TEMPS D’ANIMATION OU DE REPOS

Avant et après le repas, les enfants bénéficient d’un temps de détente et d'animations.

Ils peuvent ainsi agir à leur rythme, en choisissant de se poser, de ne rien faire ou de pratiquer des activités libres ou

organisées par l'équipe d'animation. Cette organisation est variable selon la structure et les salles périscolaires

disponibles.

2.3. LES SUITES DU TEMPS MERIDIEN

2.3.1. LA FACTURATION

Une seule et unique facture est établie pour l'ensemble des activités périscolaires et extrascolaires des enfants du

foyer. La facturation est mensuelle. Dès lors que la famille a procédé à la réservation du temps méridien, elle est

facturée sauf si l’annulation est faite dans le respect du délai de prévenance de 7 jours. En revanche, si la famille n’a pas réservé une pénalité de 30% est appliquée. En cas d’absence d’un enseignant et si l’enfant n’est pas intégré à une autre classe, la famille doit signaler l’absence via le Portail Familles dans l’onglet « signaler une absence » en mettant le mot, sms de l’école ou par mail accueilfamille@bondy.fr et alors elle n’est pas facturée pour les temps réservés.

Les accueils du midi sont facturés à partir du formulaire vert « Agenda des réservations d’activités périscolaires » complété par les familles et communiqué au service accueil Famille lors de la campagne de réinscription périscolaire. En conséquence, en cas de non annulation dans le délai imparti, la journée d'accueil et/ou le repas sont facturés aux représentants légaux.

Ceci est également valable lorsqu’un enfant est malade, un certificat médical est demandé. Cette absence doit être signalée durant le mois concerné.

La tranche 11 du quotient familial est appliquée aux familles n’ayant inscrit leurs enfants aux activités périscolaires durant la campagne de réinscription, sans possibilité de régularisation de facture. Lorsque l’enfant est inscrit aux activités périscolaires mais reste sur l’une d’elle sans que sa présence n’ait été prévue (pas de réservation effectuée auprès du service Accueil Familles), celle-ci est facturée avec une majoration de 30%.

Au cours de ces dernières années, le processus de facturation a été affecté par divers événements qui sont retracés dans la frise chronologique suivante :

8 Cf. Cantine scolaire à l'école primaire (maternelle et élémentaire) | Service-Public.fr et la norme de service - Service de la restauration scolaire

NF X50-220.Envoyé en préfecture le 12/06/2025

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Facturation en M+2

, . implémentation du Octobre 2024 Début de la saisie nouveau logiciel de Ouverture du des données Revrise de facturation portail familles

11/01/2021 epr'se de 'a Janvier 2023 26/03/2024 facturation

Juin 2021

Saisie des Changement de données v ,

2 : logiciel de gestion » : nécessaires DEtate let RARE Réservation

au calcul des ARR des activités : des activités

quotients le il DTA ES sur le portail

familiaux et HET) gr in mes LE Lu TL n nettoyage des

des lignes donné nn onnées

d'activité

Cyberattaque Fin de la saisie Bascule sur le nouveau

10/11/2020 des données logiciel de facturation

Fin février 2021 Avril 2023

Passage du forfait à

la réservation

Septembre 2023

LEE

BONDY | Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 13/104

Figure n° 3 : Frise chronologique des évènements ayant affecté le processus de facturation // Source : Direction Maîtrise des

risques, Audit interne et Évaluation

La cyberattaque qui a touché la Ville le 10 novembre 2020 a entraîné un immense retard dans la facturation qui a été résorbé en octobre 20249. Dès lors, la Ville établit les factures dans les 2 mois suivant le terme du mois concerné (M+2).

La Mission a constaté que la facturation est entachée d’anomalies qui suscitent des réclamations de la part des familles. Le tableau ci-dessous retrace les motifs de régularisation des factures par activité pour la période allant de janvier 2023 à octobre 2024 :

Quantité % Quantité % Quantité % Quantité % Quantité %

Erreur de pointage 96 58,5% 26 74,3% 1 185 96,7% 168 58,5% 1 475 86,2%

Réévaluation du tarif 68 41,5% 9 25,7% 40 3,3% 119 41,5% 236 13,8%

Total général 164 100,0% 35 100,0% 1 225 100,0% 287 100,0% 1 711 100,0%

Total général Accueil de Loisirs du mercredi Accueil périscolaire - Matin Accueil périscolaire - Soir Restauration scolaire Motif de la

régularisation

Figure n° 4 : Tableau des motifs de régularisation des factures // Source : Service Accueil Familles

Eu égard à ces anomalies à régulariser, l’amélioration de la qualité de la facturation doit être une priorité. La mise en place d’un système de contrôle interne avec une supervision des opérations est nécessaire.

9 Cf. l’annexe 15 sur le calendrier de facturation.

Verbatims :

Un parent d’élève : « Facturation ! Toujours erronée malgré nos contestations. Nous avons toujours des retards de traitement ».

Un parent d’élève : « Problèmes de facturation ».Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

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Taux de recouvrement des titres de recettes concernant la restauration scolaire // 2 exemples

90,0 % 824%

34 716% 787% 794% 801% 807% FUTX 80,0 % 73,9% 754% 67,6% 70,0 % 65,6% ’ 56,1% 58,5% 506% “63,3%

60,0 % 4,4%

50,3% 3%

50,0% 44,1%

400% 36,1%

28,3% 30,0 %

20,0 %

10,0 %

0,0%

Après1 Après2 Après3 Après4 Après5 Après6 Après7 Après8 Après9 Après 10 Après 11 Après 12 Après 13 Après 14 Après 15 Après 16 Après 17 Après 18 Après 19

mois mois mois mois mois mois mois mois mois mois mois mois mois mois mois mois mois mois mois

B Factures octobre 2022 // Titres de recettes émis le 25/09/2023 B Factures juin 2024 // Titres de recettes émis le 25/10/2024

| BONDY | Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 14/104

2.3.2. L’ENCAISSEMENT

Quand les titres de recettes sont émis et transmis au comptable public, celui-ci les prend en charge et doit en assurer le

recouvrement. Celui-ci pourrait être amélioré en facilitant les poursuites du comptable public en cas de non-paiement.

Cela aurait pour effet de réduire les montants des admissions en non-valeur et donc les pertes sur créances

irrécouvrables.

Figure n° 5 : Taux de recouvrement des titres de recettes concernant la restauration // Source : Service de gestion comptable de Bondy (DGFiP)

Constat n° 3 : Les documents transmis au service Accueil Familles (feuilles manuscrites de pointage des présences et copies écran de la saisie des présences sur les tablettes numériques) par les directeurs des activités périscolaires pour la facturation des activités sont parfois divergents et comportent quelquefois des erreurs, ce qui entraîne des inexactitudes sur la facturation et donc des réclamations des familles, de la surcharge de travail pour le service Accueil Familles et des tensions avec les parents.

Constat n° 4 : La Ville ne transmet pas au comptable public toutes les informations nécessaires au recouvrement efficace des recettes.

Constat n° 5 : Des familles se plaignent de ne pas parvenir à payer leurs factures en ligne et lorsque les parents paient sur le portail-familles, il n’y a aucune indication que le paiement a été fait, si bien qu’il n’est pas possible pour les familles de connaître leur situation.

Recommandation n° 3 : Améliorer les procédures de contrôle et de vérification des présences des rationnaires, ainsi que la communication y afférente. Ces évolutions seront à intégrer au prochain engagement partenarial avec la DGFiP).

Recommandation n° 4 : Embarquer dans les flux transmis au comptable public les informations utiles au recouvrement des recettes : nom, prénom et date de naissance des représentants légaux des enfants. Ces évolutions seront à intégrer au prochain engagement partenarial avec la DGFiP).

Recommandation n° 5 : Garantir la possibilité de payer les factures sur le portail-familles et mettre à jour celui-ci lorsqu'une facture est payée.LA

Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

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BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 15/104

3 CE QUE PENSENT LES ENFANTS ET LEURS PARENTS DU TEMPS MERIDIEN, RETOUR DE

L ’ENQUETE

Comment les familles évaluent-elles le temps méridien incluant le déjeuner à la cantine et les activités périscolaires ? Et

quelles sont leurs attentes pour l’avenir ? S’appuyant sur les données de l’enquête réalisée en décembre 2024, à

laquelle 899 parents et 887 enfants ont participé, ce panorama offre une synthèse chiffrée de leurs perceptions et

besoins.

Dans le cadre de la restauration scolaire, il est apparu important d’intégrer au processus les parents des élèves qui ne

mangent pas à la cantine pour comprendre les importants écarts de fréquentation d’un établissement à un autre. Les

enfants étant les bénéficiaires finaux de la politique de restauration scolaire, nous avons aussi veillé à ce que leurs

paroles soient entendues au même niveau que celle des autres acteurs. Enfin, les professionnels et acteurs de la

communauté éducative ont également été associés à la démarche.

Interrogés dans le cadre de l’enquête menée avec l’aide d’animateurs périscolaires, les enfants ont eu un apport à cette

démarche en attirant l'attention des adultes, non pas seulement sur le contenu de l'assiette, mais sur les conditions

dans lesquelles ils prennent leur repas : ambiance, bruit, activités...

Un service globalement satisfaisant, mais perfectible

Des repas sains et variés, diversement appréciés par les enfants

71% des enfants

apprécient de manger à la

cantine

49% des parents jugent bonne

la quantité des repas servis

• 11 % la considèrent excellente

• 31 % passable

• 9 % médiocre

42% des enfants

aimeraient avoir plus à

manger dans leur assiette

• 21% parfois

• 37 % non

41% des parents jugent bonne

la qualité des repas servis

• 7 % la considèrent excellente

• 42 % passable

• 10% médiocre

65% des enfants disent

que les repas de la cantine

sont parfois bons

• 14 % les considèrent bons

• 21% les jugent pas bonsEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

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BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 16/104

Un moment de sociabilité et de convivialité

60% des parents jugent bonne

la qualité des activités proposées

• 24 % la considèrent excellente

• 14 % passable

• 2% médiocre

43% des enfants disent

que les activités avant ou

après la cantine sont très

bien

• 30 % les jugent bien

• 23 % moyennes

• 4% mauvaises

63% des parents jugent bonne

la qualité de l’encadrement

• 25 % la considèrent excellente

• 10 % passable

• 2% médiocre

79% des enfants

déclarent laisser un peu

de nourriture dans leur

assiette

• 14% beaucoup

• 7% jamais

61% des parents jugent

satisfaisante la diversité des repas

servis

• 10 % la considèrent très satisfaisante

• 24 % peu satisfaisante

• 5% pas satisfaisante

76% des enfants disent

qu’il faudrait plus de menu

double choix

48% des parents pensent que

le menu double choix est très utile

• 41 % le considèrent utile

• 8 % peu utile

• 3% pas utile

43% des enfants disent

avoir parfois le temps de

manger

• 41 % disent avoir le temps

• 16 % disent ne pas avoir le

temps

35% des enfants déclarent se

sentir fatigués au moment de rentrer

en classe après le temps méridien

• 28% se sentent détendus ou

reposés

• 30% disent avoir encore faim

• 7% se sentent énervésEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

Publié le S L O7

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BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 17/104

Les attentes d’évolution de la restauration scolaire

52% des parents considèrent

que leur niveau de satisfaction

par rapport au temps pour

manger est satisfaisant

• 13 % le considèrent excellent

• 8 % bon

• 28% passable

• 7% médiocre

51% des enfants disent que les repas

sont parfois pris dans le calme

• 8% qu’ils sont pris dans le calme

• 41% qu’ils ne sont pas pris dans le calme

53% des enfants déclarent avoir besoin

d’avoir un temps calme (jeux de société,

bricolage, activités manuelles, lecture, temps

libre, relaxation…) et 40% des enfants

déclarent avoir besoin de plus d’activités

sportives ou de jeux le midi pour se défouler

• 7% ne savent pas

63% des parents considèrent que

leur priorité n°1 pour ce qui est des

produits alimentaires utilisés pour

cuisiner les repas est de recourir à des

produits frais

• 28% à des produits bio ou labellisés

• 10% à des produits locaux

47% des parents considèrent que leur

priorité n°1 pour ce qui est de la plus forte

attente pour leur(s) enfant(s) est de

garantir un équilibre nutritionnel

• 23% favoriser l’éducation aux goûts

• 18% permettre à leur(s) enfant(s) de

déjeuner dans un cadre convivial

• 12% prendre un repas avec un rapport

qualité/prix adaptéEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

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Somme de Nombre de repas facturés

Année scolaire 2023-2024 // Écoles primaires // Nombre de repas par

500 000

450 000

400 000

350 000

300 000

250 000

200 000

150 000

100 000

50 000

mbre

de repas

facturés

sur

l'année

scolaire

2023-2024

Typeécole ,Y

type d'école

436 514

PA ri:

Ecoles maternelles Ecoles édémentaires

Type d'école

Année scolaire 2023-2024 // Écoles primaires // Nombre de

100 000

90 000

80 000

70 000

60 000

50 000

40 000

30 000

20 000

10 000

Nombre

de repas

facturés

sur l'année

scolaire

2023-2024

repas par niveau scolaire

93 115 90 643

84865 84578 87949 86627 86717

78085

C7]

TPS ps Ms cs cP CE1 CE2 cM1 cm2

Niveau scolaire

BONDY | Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 18/104

4 LE TEMPS MERIDIEN, UN SERVICE PUBLIC FREQUENTE MAIS NON UNIVERSEL

A Bondy, 62,5% des repas scolaires sont consommés dans les écoles élémentaires et 32,5% dans les écoles

maternelles.

4.1. LA PARTICIPATION AU TEMPS MERIDIEN

Figure n° 6 : Nombre de repas dans les écoles primaires par type d’école // Source : Concerto

Hormis les très petites et petites sections, la quantité de repas par an, comprise entre 84 865 pour les moyennes sections et 93 115 pour les grandes sections, est grosso modo comparable d’un niveau scolaire à l’autre.

Figure n° 7 : Nombre de repas dans les écoles primaires par niveau scolaire // Source : ConcertoNombre

de

repas

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Reçu en préfecture le 12/06/2025

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Année scolaire 2023-2024 // Écoles primaires //

Nombres de repas facturés et potentiels

1 200 000

1 000 000

800 000

600 000

400 000

200 000

oO

2 Nombre de repas facturés 2 Nombre de repas potentiels

| BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 19/104

Pour faciliter l’accès à la cantine, la Ville de Bondy applique une tarification sociale et prend en compte les contraintes des familles. L’analyse des causes de non-fréquentation est au cœur de l'évaluation.

Dans les écoles publiques bondynoises, 2 écoliers sur 3 (68%) en moyenne mangent à la cantine.

Figure n° 8 : Nombre de repas facturés et potentiels dans les écoles primaires // Source : Concerto

Toutefois, le taux de participation10 varie sensiblement en fonction du niveau scolaire. Ainsi, le taux de participation minimal (55,8%) concerne les élèves en très petite section (TPS). Cela s’explique notamment par le fait que s’agissant de très jeunes enfants, les parents, préfèrent, quand c’est possible, les faire rentrer à la maison pour qu’ils puissent y prendre le déjeuner et faire leur sieste. La même explication vaut aussi pour les élèves en petite section (PS) qui ont un taux de participation de 62,6%. Les CP, CE1 et CE2 sont ceux qui participent le plus au temps méridien. A partir du CM1, du fait notamment de la plus grande autonomie des enfants, le taux de participation commence à diminuer (68,6% en CM1) pour atteindre 67,1% en CM2.

55,8%

62,6%

66,7%

67,9%

71,2%

69,5%

72,0%

68,6%

67,1%

68,0%

0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0%

TPS

PS

MS

GS

CP

CE1

CE2

CM1

CM2

MOYENNE

Taux de participation des élèves au temps méridien

Niveau scolaire

Année scolaire 2023-2024 // Écoles primaires//Taux de

participation des élèves au temps méridien par niveau

scolaire

Figure n° 9 : Taux de participation des élèves au temps méridien par niveau scolaire // Source : Concerto

10 Le taux de participation se distingue du taux de fréquentation, en ce qu’il est calculé en rapportant le nombre de repas effectifs au nombre de repas potentiels,

c’est-à-dire le nombre de repas que prendrait un élève s’il mangeait tous les jours de l’année scolaire à la cantine. Par exemple un élève qui prendrait 38 repas à la

cantine sur les 141 jours d’école, aurait un taux de participation égale à 26,95% (38/141 X 100). Le taux de fréquentation est quant à lui calculé en tenant compte

uniquement du fait qu’un élève ait mangé à la cantine. Ce taux n’est pas pondéré en fonction du nombre de repas pris. Il suffit qu’une élève fréquente une fois la

cantine au cours d’une année scolaire pour qu’il soit considéré comme fréquentant la cantine.Proportion

d'élèves

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Année scolaire 2023-2024 // Écoles primaires // Proportion d'élèves

par tranche de quantité de repas et par niveau scolaire

100,0%

90,0%

80,0%

70,0%

60,0%

50,0%

40,0%

30,0%

20,0%

10,0%

0,0%

GS CP CEL CE2

Niveau scolaire

m Aucun repas n Entre 1 et 20 repas mn Entre 21et40 repas M Entre 41 et 60 repas

nm Entre 61et 80 repas m Entre 81 et 100 repas m Entre 101 et 120 repas m Plus de 120 repas

Année scolaire 2023-2024 // Écoles maternelles // Taux de

participation des élèves au temps méridien par école

MOYENNE EEE 65,5%

MATERNELLE TERRE SAINT BLAISE Rs 57,4%

MATERNELLE ROGER SALENGRO SR 65,7%

MATERNELLE PIERRE CURIE EEE 73,5%

MATERNELLE PASTEUR Rs 59,6%

MATERNELLE OLYMPE DE GOUGES RE 67,8%

MATERNELLE NOUE CAILLET mms 56,3%

MATERNELLE MAINGUY Rs 67,0%

MATERNELLE LEO LAGRANGE t 70,1%

MATERNELLE JULES FERRY mms 69,8%

MATERNELLE JEAN ZAY Rs 61,1%

MATERNELLE HENRI SELUER mms 71,4%

MATERNELLE GUILLAUME APOLLINAIRE en 64,7%

MATERNELLE CAMILLE CLAUDEL Rs 65,2%

MATERNELLE ALAIN SAVARY RS 64,0%

0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0%

Taux de participation des élèves au temps méridien

BONDY | Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 20/104

Si on examine le taux de non-participation absolue par niveau scolaire, c’est-à-dire à la proportion d’élèves qui ne mangent jamais à la cantine, on observe que cela vient corroborer les analyses faites ci-dessous à savoir que les parents choisissent, lorsqu’ils le peuvent, de s’occuper de leurs enfants en bas âge sur la pause méridienne (27,8% des TPS n’ont jamais pris un repas à la cantine) et que parmi les enfants les plus autonomes une part non négligeable ne fréquentent pas ou plus du tout la restauration scolaire (CM1 : 14,8% et CM2 : 17,7%).

Figure n° 10 : Proportion d’élèves par tranche de quantité de repas par niveau scolaire // Source : Concerto

Par ailleurs, le taux de participation varie aussi sensiblement d’un établissement scolaire à un autre.

Pour les écoles maternelles, l’écart entre le taux de participation maximal (Pierre Curie : 73,8%) et celui minimal (Noue Caillet : 56,3%) s’élève à 17,5 points, soit 31,1%.

Figure n° 11 : Taux de participation des élèves au temps méridien par école maternelle // Source : ConcertoEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

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Année scolaire 2023-2024 // Écoles élémentaires // Taux de

participation des élèves au temps méridien par école

MOYENNE RE 69,7%

ELEMENTAIRE ROGER SALENGRO | ES 67,4%

ELEMENTAIRE PASTEUR RES 69,7%

ELEMENTAIRE OLYMPE DE GOUGES | ES 76,9%

ELEMENTAIRE NOUE CAILLET ES 57,5%

ELEMENTAIRE MARIE CURIE ss 73,5%

ELEMENTAIRE MAINGUY/GUEHENNO ES 67,4%

ELEMENTAIRE LEO LAGRANGE ms 77,4%

ELÉMENTAIRE JULES FERRY 2(RUEF.COLLET) mms 67,7%

ELEMENTAIRE JULES FERRY 1 (RUE BLANQUI) ES 75,3%

ELEMENTAIRE JEAN ROSTAND ES 74,6%

ELEMENTAIRE JACQUES BETHINGER SES 73,1%

ELEMENTAIRE CAMILLE CLAUDEL SES 73,0%

ELEMENTAIRE APOLLINAIRE ES 73,6%

ELEMENTAIRE ANDRE BOULLOCHE ES 62,8%

ELEMENTAIRE ALBERT CAMUS ES 62,4%

ELEMENTAIRE AIME CESAIRE RS 56,7%

0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0%100,0%

Taux de participation des élèves au temps méridien

Année scolaire 2023-2024 // Écoles primaires // Taux de

participation au temps méridien

QPV Nord CLR

Autres quartiers ro

0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0%

| BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 21/104

Cet écart est encore plus grand pour les écoles élémentaires : 20,7 points entre le taux de participation des élèves de l’école élémentaire Léo Lagrange (77,4%) et celui des élèves de l’école élémentaire Aimé Césaire (56,7%), soit 36,5%.

Figure n° 12 : Taux de participation des élèves au temps méridien par école élémentaire // Source : Concerto

L’écart est très net entre les écoles situées dans les quartiers prioritaires du nord de la Ville (61,5 % des enfants scolarisés dans un quartier prioritaire du nord déjeunent à la cantine) et les autres écoles (70,9 % de fréquentation).

Figure n° 13 : Taux de participation au temps méridien – QPV et autres quartiers // Source : Concerto

En revanche, même si les enfants des familles dont les ressources annuelles sont supérieures à 50 000 € ont tendance à légèrement plus participer au temps méridien que les autres, le niveau des ressources annuelles des familles ne joue pas un rôle décisif dans le taux de participation des élèves qui fréquentent ce service (au moins 80%), à l’exception de ceux dont la famille a des ressources annuelles inférieures à 10 000 € (65,5%) et de ceux dont les familles n’ont pas de ressources déclarées (51,1%). Il n’est toutefois pas possible de connaître les niveaux de ressources de familles dont les enfants ne participent pas au temps méridien car, par définition, elles ne sont pas inscrites et n’ont donc pas déclarées leurs ressources.Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

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Année scolaire 2023-2024 // Écoles primaires // Taux de

participation des élèves au temps méridien en fonction des

ressources annuelles

MOYENNE EEE 63,0%

Supérieur à 70000€ DEEE 32,2%

Entre 60 000 € et 70 000€ BE 36,5%

Entre 50 000 € et 60 OOO € | EE 32,7%

Entre 40 000 € et 50 OOO € | DE 31,4%

Entre 30 000 € et 40 OOO € | 30,0%

Entre 20 000 € et 30 OOO € | EE 30,6%

Entre 10 000 € et 20 OOO € 31,0%

Inférieur à 10000€ RES 65,5%

Pas de ressources déclarées RS 51,1%

Ressources

familiales

annuelles

Aucun repas 0,0%

0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0%

Taux de participation des élèves au temps méridien

Pourquoi vos enfants ne fréquentent-ils pas la

cantine ? Qu'est-ce qui vous ferait changer d'avis et

inscrire votre enfant à la cantine ?

= Vous avez fait le choix

de déjeuner avec votre

enfant

= La cantine scolaire vous

coûte trop cher

= Une baisse du tarif

des repas

= La qualité des repas

n'est pas satisfaisante = La gratuité des

repas

= Le mode de réservation

des repas est trop = Le double choix des compliqué menus tous les jours

“ Les pe d'accueil « Plus de produits

frai satisfaisantes (monde, Ju

bruit, activités.)

= Votre enfant a un = Autre

régime alimentaire

spécifique

= Autre

| BONDY | Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 22/104

Figure n° 14 : Taux de participation des élèves au temps méridien en fonction des ressources annuelles de familles // Source : Concerto

Pour autant, l’enquête menée auprès des familles dont les enfants ne fréquentent pas la cantine scolaire fournit les facteurs de la non-fréquentation. D’abord, 38% des répondants déclarent que leur enfant ne mange pas à la cantine car ils ont fait le choix de déjeuner avec lui. C’est donc avant tout la disponibilité d’un parent ou d’un proche qui rend possible la non-fréquentation, en tout cas pour les enfants avant le CM1. Ensuite, pour 24% des répondants la cantine scolaire est trop chère, pour 15% la qualité des repas n’est pas satisfaisante, pour 5% le mode de réservation est trop compliqué et pour 5% l’enfant a un régime alimentaire spécifique. Quand on demande à ces familles ce qui les ferait inscrire leur enfant à la cantine, 27% d’entre elles répondent une baisse du tarif des repas, 23% la gratuité des repas, 17% le menu double choix tous les jours, 14% plus de produits frais/bio et 19% autre.

Figure n° 15 : Motifs de non-inscription au temps méridien // Source : Enquête décembre 2024 - Direction Maîtrise des risques, Audit interne et ÉvaluationEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

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Année scolaire 2023-2024 // Écoles maternelles // Quantité de repas facturés

MOYENNE

MATERNELLE TERRE SAINT BLAISE

MATERNLLE ROGER SALENGRO

MATERNELLE PIERRE CURIE

MATERNELLE PASTEUR

MATERNELLE OLYMPE DE GOUGES

MATERNELLE NOUE CAILLET

MATERNELLE MAINGUY

MATERNELLE LEO LAGRANGE

MATERNELLE JULES FERRY

MATERNELLE JEAN ZAY

MATERNELLE HENRI SELLIER

MATERNELLE GUILLAUME APOLLINAIRE

MATERNELLE CAMILLE CLAUDEL

MATERNELLE ALAIN SAVARY

0,0%

B Aucun repas

BEntre 61et80 MEntre 81 et 100

PAT 9,7% RL EE

19,0% 13,4% 9,9%

RATÉ

56,0%

47,4%

Lo 8,6% 43%7,1% 57,1%

TOP 51%7,1% 10,7%

14,0% 49% 10,6% LA

B Entre 1 et 20

55,6%

50,2%

10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0%

B Entre 21et40 MmEntre 41et 60

E Entre 101 et 120 8 Plus de 120

BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 23/104

L’accessibilité peut aussi se mesurer au taux de non-participation absolue, c’est-à-dire à la proportion d’élèves qui ne mangent jamais à la cantine. Ce taux est en moyenne de 11%, mais il s’élève à 16,4% dans les écoles des quartiers prioritaires du nord contre 8,6% dans les autres écoles, soit près de deux fois moins. Vu de manière plus positive, cela signifie que 9 élèves sur 10 ont déjeuné au moins une fois à l’école au cours de l’année scolaire.

A cours de la dernière année scolaire, 87,6% des élèves en maternelle ont mangé au moins une fois à la cantine scolaire. Si on examine ce taux de non-participation absolue par école, on observe que aussi que les écarts varient fortement d’un établissement à l’autre. Ainsi si 3,1% des élèves fréquentant l’école maternelle Henri Sellier n’ont jamais pris un seul repas au cours de l’année scolaire 2023-2024, ils sont 20,4% à l’école maternelle Pasteur.

Figure n° 16 : Quantité de repas facturés par école maternelle // Source : Concerto

S’agissant des écoles élémentaires, 90% des élèves ont fréquenté au moins une fois le temps méridien. Les écarts entre les taux de non-participation absolue sont encore plus élevés qu’en maternelle. En effet, si seulement 1,1% des élèves de l’école élémentaire Jules Ferry 1 n’ont jamais fréquenté la cantine scolaire en 2023-2024, ce taux monte à 22,9% pour les élèves de l’école élémentaire Aimé Césaire.Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

Publié le S LG

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Année scolaire 2023-2024 // Écoles élémentaires // Quantité de repas facturés

MOYENNE

ELEMENTAIRE ROGER SALENGRO

ELEMENTAIRE PASTEUR

ELEMENTAIRE OLYMPE DE GOUGES

ELEMENTAIRE NOUE CAILLET

ELEMENTAIRE MARIE CURIE

ELEMENTAIRE MAINGUY/GUEHENNO

ELEMENTAIRE LEO LAGRANGE

ELÉMENTAIRE JULES FERRY 2 (RUE F.COLLET)

ELEMENTAIRE JULES FERRY 1 (RUE BLANQUI)

ELEMENTAIRE JEAN ROSTAND

ELEMENTAIRE JACQUES BETHINGER

ELEMENTAIRE CAMILLE CLAUDEL

ELEMENTAIRE APOLLINAIRE

ELEMENTAIRE ANDRE BOULLOCHE

ELEMENTAIRE ALBERT CAMUS

ELEMENT AIRE AIME CESAIRE

0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0%

Proportion d'élèves

B Aucun repas B Entre 1 et 20 repas n Entre 21et40repas 9 Entre 41 et 60 repas

B Entre 61et 80 repas MEntre 81et 100 repas M Entre 101 et 120 repas M Plus de 120 repas

BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 24/104

Figure n° 17 : Quantité de repas facturés par école maternelle // Source : Concerto

La consultation par questionnaire des parents met en exergue les principaux motifs de fréquentation et de non- fréquentation de la cantine. Pour ceux qui ont régulièrement recours à la restauration scolaire, ce choix découle avant tout de l’absence d’alternative pour le déjeuner : trois quarts (75 %) de ces parents indiquent que c’est par obligation professionnelle. L’organisation familiale est aussi la première raison invoquée par les familles qui, à l’inverse, utilisent peu ou pas du tout ce service municipal : 38 % d’entre elles préfèrent que leur enfant soit accueilli à domicile par un parent qui ne travaille pas le midi.

D’autres critères pèsent dans le choix de la maison plutôt que la cantine, notamment le tarif, avancé comme deuxième cause de non-fréquentation. Parmi les parents qui privilégient un déjeuner à la maison, un sur quatre (24%) trouvent que l’accueil du midi coûte trop cher. Ils sont également 27 % à estimer que des tarifs moins élevés et 23% que la gratuité les inciteraient à laisser leur(s) enfant(s) manger à l’école. Si le frein financier constitue la moitié des freins à l’accès à la restauration scolaire, l’autre moitié est de nature non-financière. Ainsi, 17% des parents dont les enfants ne participent pas inscriraient leur(s) enfant(s) à la cantine s’il y avait un menu double choix tous les jours et 14% s’il y avait plus de produits frais ou bio. A noter cependant, que des parents déclarent que c’est un choix décidé pour eux de manger le midi avec leur(s) enfant(s) et que rien ne les ferait changer d’avis. A cet égard, l’universalité est un objectif sans cesse à rechercher, mais aussi un horizon peut-être inatteignable, quand bien même le taux de fréquentation est de nature à évoluer de manière significative.Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

Publié le SL

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Les ressources mensuelles retenues sont les suivantes :

- L'ensemble des revenus déclarés — salaires, traitements, revenus fonciers, bénéfices non

commerciaux, revenus industriels et commerciaux, rentes viagères, revenus des capitaux

mobiliers, plus-values de cessions réalisés par les particuliers, et les pensions — alimentaire,

invalidité, retraite, réversion, veuvage. Ces montants sont divisés par 12.

- Les prestations mensuelles versées par la CAF qui représentent un complément de revenu ou un

revenu de compensation : l’allocation de base, le complément de libre choix d'activité, la PAJE

et les cumuls, l’allocation journalière de présence parentale, l’allocation d’éducation de l’enfant

handicapé, l’allocation de soutien familial, les allocations familiales, le complément familial, les

aides au logement (Apl, Alf, As, l'allocation aux adultes handicapés, le RSA.

- Les allocations versées par pôle emploi dans le cadre d’une perte d’activité.

Un abattement de 20% est effectué sur l’ensemble des ressources déclarées.

BONDY | Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 25/104

En marge des tarifs, des modalités d’utilisation du service sont citées comme des points à améliorer. La facturation, en particulier, est décrite comme problématique en raison des erreurs qu’elle comporte (nombre élevé de réclamations des familles : comptable public). Ce phénomène a probablement été accentué par l’effet de « rattrapage » correspondant aux arriérés cumulés depuis la cyberattaque de novembre 2020, qui a donné lieu à facturation en avril 2024. En dépit des échéanciers délivrés, certains parents ont dû faire face à des sorties d’argent conséquentes.

De plus, l’enquête auprès des parents a mis en évidence une attente pour une amélioration du rapport qualité-prix.

4.2. LA TARIFICATION DU TEMPS MERIDIEN

La Mission a cherché à savoir si la tarification actuellement pratiquée à Bondy pouvait constituer un frein à la participation au temps méridien. Mais avant de traiter ce point, elle a voulu d’abord présenter les tarifs bondynois de la cantine ainsi que leurs modalités de calcul et ensuite comparer ces tarifs à ceux d’autres collectivités territoriales.

4.2.1. LES TARIFS DU TEMPS MERIDIEN A BONDY

À Bondy, les tarifs du temps méridien sont déterminés en fonction du quotient familial qui est le rapport entre les ressources financières et le nombre de parts de la famille :

Le nombre de parts est calculé comme suit :

Part /adulte dans le foyer

1 enfant

2 enfants

3 enfants

Part par enfant > 3ème enfant

Enfant en situation de handicap (ESH)

Famille monoparentale

Ex : couple avec 1 enfant et 2 SMIC * 760,36 € 1,8% 1 140,54 € 2,7% 1 140,54 € 2,7%

Ex : couple avec 2 enfants dont un ESH et 1 SMIC et 1 salaire de cadre * 920,12 € 2,2% 1 478,76 € 3,5% 1 478,76 € 3,5%

Ex : parent seul avec 2 enfants et 1 SMIC * 285,13 € 0,7% 475,22 € 1,1% 712,84 € 1,7%

Bondy Caf État (DGFiP)

1 1 1

1 0,5 0,5

2 1 1

+ 1,5 part + 1 part Si nbre d'enfants<3 = 1 part Si nbre d'enfants>=3 = 1,5 part

3 2 2

+ 1 part + 0,5 part + 1 part

+ 1 part + 1 part

* Pour simplifier les calculs, les ressources provenant des prestations sociales ne sont pas prises en compte dans ces simulations.

Figure n° 19 : // Modalités de calcul du quotient familial // Source : Délibération n° 305 du 25 juin 2015 portant modification du barème de quotient familial

Figure n° 18 : Ressources prises en compte pour le calcul du quotient familial // Source : Délibération n° 305 du 25 juin 2015 portant modification du barème de quotient familialEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025 .

Publié le

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Temps méridien // Année scolaire 2023-2024 // Nombre d'enfants par tranche de quotient familial

1 200 + 1077 [ail

à 1000

à NN 800 695 743

È 666 661 o © 554 575 8 600 525 496

&£ 400 319 7

5 200 155

E “ S 0 = 5 QF1/ QF2/ QF3/ QF4/ QF5/ QF6/ QF7/ QF8/ QF9/ QF10/ QF11/ Extérieur/ % 0,39€ / 0,48€/ 0,67€/ 0,87€/ 1,08€/ 1,41€/ 1,85€/ 2,54€/ 3,39€/ 4,43€/ 5,78€/ 6,16€/ £ 0,51€ 0,62€ 0,87€ 1,13€ 1,40€ 1,83€ 2,41€ 3,30€ 4,41€ 5,76€ 7,51€ 8,01€ 5 Tranche de quotient familial / Tarif normal (repas prévus et absences non justifiées) / Tarif majoré de 30% (repas non prévus)

| BONDY | Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 26/104

Les tarifs du temps méridien bondynois sont les suivants :

Tranche

de QF Min Max

Tarifs

2024-2025

1 - € 246,84 € 0,42 €

2 246,85 € 278,46 € 0,52 €

3 278,47 € 339,66 € 0,73 €

4 339,67 € 381,48 € 0,93 €

5 381,49 € 432,48 € 1,16 €

6 432,49 € 488,58 € 1,53 €

7 488,59 € 576,30 € 2,00 €

8 576,31 € 689,52 € 2,75 €

9 689,53 € 895,56 € 3,66 €

10 895,57 € 1 337,22 € 4,78 €

11 6,24 €

12 6,65 € Hors Bondy

>1 337,22 €

Figure n° 20 : Tarifs du temps méridien bondynois pour l’année scolaire 2024-2025 // Source : Délibération DCM2024_038 du

6 avril 2024 portant actualisation des tarifs municipaux 2024-2025

La Mission s’est ensuite demandé comment se sont répartis les enfants au sein du barème au cours de l’année 2023-

2024 :

Figure n° 21 : Nombre d’enfants ayant fréquenté le temps méridien au cours de l’année scolaire 2023-2024 par tranche de

quotient familial // Source : Concerto

Ce diagramme donne à voir une courbe de Gauss aplatie signifiant une distribution harmonieuse des enfants entre les

quotients familiaux du milieu du barème (QF5 et QF6). Elle met aussi en évidence deux anomalies importantes, à savoir

la « surutilisation » des tranches extrêmes du barème (QF1 et QF11). Le fait que la tranche QF11 soit tant sollicitée

s’explique non pas par une fréquentation du temps méridien par des familles aisées, mais par la circonstance que les

familles n’ayant pas fourni leurs ressources se voient appliquer le tarif bondynois maximal. Cela traduit le fait qu’il y a

sans doute une frange non négligeable des familles qui, faute de réaliser correctement leur inscription et/ou de déclarer

leurs revenus, se voit appliquer le tarif maximal. Ceci précarise davantage certaines familles avec des factures

restauration dont les montants peuvent sembler prohibitifs à certaines familles, des impayés, des dettes quiNombre

de

repas

facturés

sur

l'année

scolaire

2023-2024

90 000

80 000

70 000

60 000

50 000

40 000

30 000

20 000

10 000

Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025 S [ 3

Publié le

ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

Temps méridien // Année scolaire 2023-2024 // Nombre de repas facturés par tranche de quotient familial

= Nombre de repas au tarif normal (repas prévus et absences non justifiées)

79530

70232

63 265

QF1/ QF2/ QF3/ QF4/ OQF5/ QF6/ 0,39€/ 0,48€/ 0,67€/ 0,87€/ 1,08€/ 1,41€/

0,51€ 0,62€ 0,87€ 1,13€ 1,40€ 1,83€

m5 Nombre de repas au tarif majoré de 30% (repas non prévus)

CET]

CYBC

Br

QF7/ OF8 / QF9/ QF10/ QF11/ Extérieur/

1,85€ / 2,54€/ 3,39€/ 4,43€/ 5,78€/ 6,16€/

2,41€ 3,30€ 4,41€ 5,76€ 7,51€ 8,01€

Tranche de quotient familial /

Tarif normal (repas prévus et absences non justifiées) /

Tarif majoré de 30% (repas non prévus)

| BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 27/104

s’accumulent, … De plus en plus de villes demandent aux parents de permettre une interrogation directe de la DGFiP

ou la Caf, ce qui évite de devoir fournir l’attestation de quotient familial ou l’avis d’imposition. (Cf. Recommandation n°

1).

Pour autant, cela ne règle pas forcément le cas de familles qui sont dans des situations administratives complexes,

éloignées du numérique, … Pour ces familles, la seule solution est un accueil physique, idéalement de proximité, et un

accompagnement, parfois lourd, pour réaliser les démarches.

La Mission a ensuite cherché à savoir le nombre de repas facturés par tranche du barème de quotient familial :

Figure n° 22 : Nombre de repas facturés au cours de l’année scolaire 2023-2024 par tranche de quotient familial //

Source : Concerto

Le graphique ci-dessus rend visible un phénomène anormal, à savoir que 74% des repas facturés au tarif du QF11 sont

majorés de 30%. Cela signifie que la plupart des familles étant au QF11 le sont, comme on l’a vu, parce qu’elles ne

déclarent pas leurs ressources, mais en plus elles voient leur tarif majoré de 30% en raison de la non-inscription au

temps méridien. En moyenne le taux de tarif majoré est de 14,1%. Ce taux moyen tombe à 6,4% si l’on exclut la tranche

de QF11.

La réduction de ce phénomène passera, comme cela l’a déjà été indiqué ci-dessus, par la simplification des démarches

administratives (inscription et réservation), l’accompagnement et la résolution des situations administratives complexes

[bénéficiaires de l’Allocation pour Demandeur d’Asile (ADA), familles ne pouvant justifier de leurs ressources, etc.], et

l’accueil physique des familles distantes du numérique et/ou confrontées à la barrière de la langue.

Constat n° 6 : D’une part, 6,5% des familles bondynoises dont les enfants fréquentent le temps méridien n’ont pas déclaré leurs ressources et se voient, en conséquence, appliquer le tarif bondynois maximal (QF11) et, d’autre part, 74% des repas facturés à ce tarif n’ont pas été réservés, et leur tarif a donc été donc majoré de 30%.

Recommandation n° 6 : Simplifier les démarches administratives (inscription et réservation) ; identifier, accompagner et résoudre les situations administratives complexes [bénéficiaires de l’Allocation pour Demandeur d’Asile (ADA), familles ne pouvant justifier de leurs ressources, etc.], renforcer l'accueil physique des familles distantes du numérique et/ou confrontées à la barrière de la langue, varier les supports de communication et multiplier les campagnes de phoning auprès des familles. Ces recommandations seront à intégrer au prochain engagement partenarial avec la DGFiP).€9,00

€8,00

€7,00

€6,00

€5,00

€4,00

€3,00

€2,00

€1,00

Comparatif des tarifs

Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025 S [ 7

Publié le

ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

minimaux/maximaux et extérieurs du temps méridien avec repas des villes de Seine-

Saint-Denis ayant un revenu imposable par habitant en 2024

compris entre 10 400 € et 12 8 00 £ - Année 2024-2025

c7.80 €8,02 €7,44

€6,65 <6,7a €6,96 €6,95 €7,0 €6,35 €6,50 ’ €6,54 ve 662 DUNSONSNNUNSNNRNNNNNNNNENNSENNNSNNSnNNNNnuunn nuusnanununn munsunuun nuSSnnuSnunnnnn aunusuausnunu munuaunun DORDUNSRNONNUNSNNNNNNNENNNNNNNNNNNSNNSnnNNNn unes D

€4,98 €5,4 €5,5

€4,98 €4,65

€3,7

€1,4 €1,3 :

€0,8 €0,8 à €0,5 % €o,7

© "i & S D © & À ES S S © 3 SNS x° Ÿ 2 > à RSR SÈ S° S s S $ cs Ÿ Cd S © A SE

SE a s $ “ s S # < Ÿ v rs a a LS Ÿ SE Ÿ S S & S & 2

= Tarif minimal d'un repas 2 Tarif maximal d'un repas m Tarif extérieur

| BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 28/104

4.2.2. LE PARANGONNAGE DES TARIFS DU TEMPS MERIDIEN

Dans le cadre d’une analyse holistique des tarifs, il est toujours intéressant de regarder ce qui est pratiqué ailleurs dans la perspective d’une comparaison. La Mission a donc procédé à un parangonnage des tarifs du temps méridien adoptés par d’autres communes du département de la Seine-Saint-Denis ayant une population présentant des caractéristiques socio-économiques proches de la sienne, mais aussi à celui des tarifs du temps méridien appliqués par le conseil départemental de la Seine-Saint-Denis et la région Île-de-France qui sont respectivement en charge des cantines des collèges et des lycées.

4.2.2.1. Comparaison des tarifs du temps méridien bondynois avec ceux pratiqués par d’autres communes

Se comparer est essentiel pour jauger si sa pratique n’est pas trop éloignée de l’existant tant du point de vue des tarifs appliqués que des techniques utilisées pour les calculer. Pour mener ses travaux, la Mission se devait d’abord d’élucider une question importante : se comparer certes mais à qui ?

Elle a retenu deux critères pour constituer le panel du benchmark :

La proximité territoriale, ce qui l’a conduit à se comparer à des villes du département de Seine-Saint-Denis ;

Des populations ayant des capacités contributives similaires, donc en se comparant à des communes ayant des revenus imposables par habitant proches de celui de la Ville11.

En première analyse, il est possible de se contenter d’une comparaison tarifaire circonscrite aux tarifs minimaux et maximaux applicables aux enfants habitant la ville et aux tarifs applicables aux enfants extérieurs à la commune.

Figure n° 23 : Comparatif des tarifs minimaux, maximaux et extérieurs du temps méridien avec repas des villes des Seine-Saint-Denis ayant un

revenu imposable par habitant en 2024 compris entre 10 400 € et 12 800 € // Sources : Délibérations ou sites internet des collectivités

Ce mode d’analyse montre toutefois rapidement ses limites, ne serait-ce que parce que la majorité des enfants ne sont ni situés aux bornes tarifaires, ni extérieurs à la commune. Par ailleurs, cette approche partielle ne permet pas de comprendre et d’analyser la tarification dans son ensemble. C’est pourquoi, il importe de représenter celle-ci entièrement en en donnant à voir la structure et les variations en fonction du quotient familial.

11 Le tableau indiquant le revenu imposable par habitant pour chaque commune du département de la Seine-Saint-Denis figure à

l’annexe 17.Tarifs

8,00 €

7,00 €

6,00 €

5,00 €

4,00 €

3,00 €

2,00 €

1,00€

Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

Publié le S L O7

ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

Comparatif des tarifs du temps méridien avec repas des villes de Seine-Saint-Denis ayant un

revenu imposable par habitant en 2024 compris entre 10 400 € et 12 800 €

0€ 500 € 1 000€ 1 500€ 2 000€ 2 500€ 3 000€ 3 500€ 4 000 €

Quotient familial ou ressources mobilisables par personne

— —— Epinay-sur-Seine Bondy Sevran

Le Bourget (mater) ----- Drancy (mater) Saint Denis

Noisy-le-sec —— Ile-Saint-Denis

messes Aubervilliers

| BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 29/104

Figure n° 24 : Comparatif des tarifs du temps méridien avec repas des villes de Seine-Saint-Denis ayant un revenu imposable par

habitant en 2024 compris entre 10 400 € et 12 800 € // Sources : Délibérations ou sites internet des collectivités

4.2.2.1. Comparaison des tarifs du temps méridien municipaux avec ceux pratiqués par les collèges et

lycées publics situés sur le territoire bondynois

D’emblée, il convient de préciser que les prestations offertes ne sont pas complètement comparables, car si dans tous les cas il y a délivrance d’un repas, dans le cas des collèges et des lycées, les élèves sont seulement surveillés, alors que dans le cas des écoles primaires bondynoises, les élèves bénéficient d’activités pédagogiques qui requièrent un taux d’encadrement plus élevé et donc plus coûteux.

Les tarifs minimaux et maximaux des écoles, collèges et lycées publics situés sur le territoire bondynois sont les suivants :Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025 e

Publié le

ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

Tarifs minimum et maximum d'un repas scolaire - Année 2024-2025

Tarifs du temps méridien avec repas pratiqués dans les établissements

scolaires publics sur le territoire bondynois

6,24€

0,42€ 0,50€ 0,42€

000€ D | EE EE Bondy CD93 Région Île-de-France (au ticket) Moyenne 2 Tarif minimal d'un repas 2 Tarif maximal d'un repas

Comparatif des tarifs du temps méridien avec repas pratiqués dans les

établissements scolaires publics sur le territoire bondynois - Année 2024-2025

7,00 €

6,00 €

5,00 €

4,00 €

Tarifs

3,00 €

2,00€

1,00 €

0,00 €

0€ 500 € 1000€ 1500€ 2 000€ 2 500€ 3 000€

Quotient familial

Région Île-de-France (au ticket) CcD93 Bondy

| BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 30/104

Figure n° 25 : Tarifs minimaux et maximaux du temps méridien avec repas pratiqués dans les établissements publics scolaires sur le territoire

bondynois // Sources : Délibérations ou sites internet des collectivités // Sources : Délibérations ou sites internet des collectivités

De manière complète, les tarifs du temps méridien pratiqués par les établissements scolaires publics des premiers et

seconds degrés situés à Bondy se présentent comme suit :

Figure n° 26 : // : Comparatif des tarifs du temps méridien avec repas pratiqués dans les établissements publics scolaires sur le

territoire bondynois // Sources : Délibérations ou sites internet des collectivités

L’analyse des effets de la tarification nécessite de définir la notion de soutenabilité tarifaire, c’est-à-dire la capacité d’une famille à payer la restauration scolaire de ses enfants. Ainsi définie, la non-soutenabilité tarifaire contribue à la précarité alimentaire des ménages ayant des enfants. Mais comment objectiver cette notion de soutenabilité ?#

+

+

+

Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

Publié le SLO

ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 31/104

Dans d’autres secteurs de services, la notion de précarité définie dans une approche strictement économique correspond au dépassement d’un seuil d’effort trop important pour les ménages, faisant peser un risque sur leur capacité à payer le service.

Exemples de seuil de soutenabilité :

Crédits bancaires : 30 % des revenus du ménage ;

Loyers : 30 % des revenus du ménage ;

Accueil d’enfants en crèche : 12 % des revenus du ménage (taux d’effort maximal fixé par la Caf) ;

Énergie : 10 % des revenus du ménage (seuil de précarité énergétique).

L’application de cette approche à la restauration scolaire consiste à définir un seuil d’effort de chaque famille pour payer les repas de leurs enfants. Comme il n’existait pas de seuil de référence de soutenabilité tarifaire en restauration scolaire, Basic et Citéxia en ont défini un dans une étude parue en octobre 202312.

Ce seuil s’appuie sur une vision politique de la soutenabilité tarifaire, en retenant le tarif de 1 euro par repas13 pour un couple avec deux enfants (configuration la plus représentative des familles fréquentant la restauration scolaire en primaire) et percevant le Revenu de Solidarité Active (RSA).

Dans leur étude précitée, Basic et Citéxia14 notent que « l’effet d’éviction du service n’est pas démontré en deçà de 2 euros par repas. Au-delà de ce montant de 2 euros par repas, on constate en effet une “moindre fréquentation” des usagers les plus modestes, ce qui laisserait sous-entendre que certains renoncent au service de restauration ».

L’enjeu de la soutenabilité tarifaire ne se limite pas seulement aux ménages ayant les revenus les plus faibles, mais concerne aussi les usagers moyennement modestes.

Ainsi, proposer un tarif à 1 euro par repas pour l’enfant d’un couple au RSA mais demander 4 euros par repas à un ménage au SMIC peut mettre ces derniers dans une situation de plus grande précarité que les premiers.

Il convient donc de mesurer l’effort demandé pour toutes les situations de revenus et de composition familiale.

Pour ce faire, nous mesurons l’effort consenti par chaque ménage pour payer le repas en restauration scolaire de ses enfants après avoir déduit de ses revenus les charges incompressibles dont il doit s’acquitter ainsi qu’un reste pour vivre garanti par personne du foyer.

Via cette approche, on considère que l’effort des ménages modestes doit être progressif en fonction de leur situation économique. Concrètement, nous proposons de calculer l’effort en utilisant un référentiel qui s’appuie sur la notion de Ressources Mobilisables Par Part (RMPP), lequel se calcule comme suit :

𝑅𝑀𝑃𝑃 = [𝐿𝑒 𝑚𝑜𝑛𝑡𝑎𝑛𝑡 𝑅𝑆𝐴 𝑝𝑎𝑟 𝑈𝐶 − (30 jours X 8 𝐸𝑈𝑅)] X 𝑁𝑜𝑚𝑏𝑟𝑒 𝑈𝐶 + 61 % 𝑅𝑒𝑣𝑒𝑛𝑢 1 𝑝𝑎𝑟𝑡 𝑝𝑎𝑟 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑛𝑒 𝑑𝑢 𝑓𝑜𝑦𝑒𝑟

Une fois ce référentiel posé, nous proposons de définir le seuil de précarité en restauration scolaire comme le poids d’un repas pour une famille biparentale au RSA qui a deux enfants scolarisés :

En 2024, le RMPP pour une famille biparentale au RSA (634,70 euros par UC et par mois) et qui a deux enfants scolarisés est égale à 207,74 euros.

Si on estime que cette famille doit payer 1 euro par repas et par enfant (seuil de soutenabilité tarifaire), son taux d’effort associé est de 0,48 % par repas (soit 1 euro / 207,74 euros).

12 Alliot Christophe, Brillion Camille, McAdams-Marin Delphine, BASIC, Godefroy Simon, CITEXIA 2023. Coûts complets et recettes financières de la

restauration scolaire : quelles marges de manœuvre pour la transition écologique ? Rapport final, pages 65 à 66.

13 Dans le cadre de la stratégie nationale de prévention et de lutte contre la pauvreté, l’Etat a lancé en avril 2019 le dispositif « La cantine à 1€ »,

qui vise à encourager les collectivités locales, compétentes en matière de restauration scolaire, à proposer des tarifs de cantine accessibles aux familles, même les plus modestes. Ce dispositif est réservé aux communes éligibles à la fraction « Péréquation » de la dotation de solidarité rurale (DSR).

14 N°11. Ibid.Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025 S L 3

Publié le

ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

Nombre d'enfants et tarifs en fonction du quotient familial

DON Couples avec enfant(s)

14,00 €

12,00 €

10,00 €

8,00 €

6,00 €

4,00 €

Tarif actuel

/ Coût

du

repas

2,00 €

0,00 €

1€

101€ 201€ 301€ 401€

mm Familles monoparentales Tardif actuel mms Coût dU repas mme Précaires

501€ 601€ 701€ 801€ 901€ 1001€ 1101€ 1201€ 1301€ 1401€ 1501€ 1601€ 1701€ 1801€ 1901€ 2001€

familial ee Quotien

2101€ 2201€ 2301€

1 400

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1000 à Le

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BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 32/104

Si une famille dépasse ce seuil d’effort par repas, nous considérons qu’elle est en situation de risque de précarité alimentaire. Le tarif optimum est donc celui qui permet à chaque famille de ne pas dépasser ce taux d’effort pour chaque enfant scolarisé.

Cette notion permet de définir une évolution progressive des tarifs en fonction de la situation de chaque ménage. À titre d’exemple, un couple au SMIC [(1 426,30 euros X 2)/mois] ayant 2 enfants aura un RMPP de 642,77 euros par mois et devra donc payer 3,09 euros par repas pour fournir un effort similaire de 0,48 %.

La Mission a d’abord cherché à savoir s’il existait de l’insoutenabilité tarifaire et si oui combien d’enfants sont concernés par ce phénomène.

Le graphique ci-dessous met en exergue que la tarification actuelle suscite un risque de précarité alimentaire du fait de la non-soutenabilité des tarifs pour certaines familles. Si ce phénomène ne dissuade pas toujours les familles d’inscrire leur(s) enfant(s) au temps méridien en particulier les plus petits, en raison de leur « captivité » due à l’impossibilité pour elles de garder leur(s) enfant(s) notamment du fait de leurs obligations professionnelles il est susceptible de produire des difficultés financières au sein des foyers. Pour les enfants les plus autonomes, à partir du CM1, le risque de renoncement à la cantine est plus élevé. Cependant, la Mission n’est pas en mesure d’attribuer la baisse de participation au temps méridien constatée pour les CM1 et CM2 à un effet d’éviction plus qu’à tout autre effet.

Par convention, les familles n’ayant pas déclaré leurs ressources et qui se voient, en conséquence, appliquer le tarif correspondant à la tranche de QF11, ont été affectées d’un QF d’un montant de 2 801 € pour les faire apparaître isolément sur les graphiques.

Figure n° 27 : Nombre d’enfants et tarifs en fonction du quotient familial // Source : Concerto

Sur les 6 508 enfants fréquentant le temps méridien, 1 653, soit 25,4%, se voient appliquer un tarif qui dépasse le seuil

de soutenabilité (0,48%).

Ensuite, la Mission a souhaité connaître par tranche de quotient familial l’ampleur financière de la non-soutenabilité tarifaire et évaluer le coût global de résorption de la précarité.Tarif

7€

6€

5€

4€

3€

2€

1€

0€

10000€

M

Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

Publié le SLOF

ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

Recettes tarifaires, coût de résorption de la précarité et tarifs en

fonction du quotient familial

Ressources familiales annuelles

BR Tarif = 7aux d'effort

RS Recettes tarifs actuels ER Coût de résorption de la précarité _— Coût du repas Tarif actuel

“vu

12,00 € 400000€ à n Oo

© ® 2 350000€£ 2 Y 10,00€ s

3 300 000€ ë 3 8,00€ © 8 250000€ &

= S © 6,00€ 200000€

Ë 150000 € 5 + 4,00€ 3

5 100000€ =

50000€ ÿ%

0,00€ 0€ £ 2

% vu œ

Bondy / Restauration scolaire / 2024-2025

Tarifs* et taux d'effort

* Les quotients familiaux ont été calculés pour une famille avec 2 enfants

0,010%

0,009%

0,008%

0,007%

0,006%

0,005%

0,004%

0,003%

| 0,002%

0,001%

Ü ll Ï 0,000% | | LI y y y y y y | LU y y y y y y LU] LU LU LU LU Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo Oo

oO oO Oo Oo Oo oO oO oO oO oO Oo Oo oO oO oO oO oO Oo oO Oo oO oO

un) Oo [Te] Oo un oO un) oO un) Oo un oO un Oo n Oo un) Oo n oO un oO

Taux

d'effort

(tarif/ressources)

BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 33/104

Figure n° 28 : Recettes tarifaires, coût de résorption de la précarité et tarifs en fonction du quotient familial // Source : Concerto

Au total, le coût de résorption de la précarité est de 83 K€ à rapporter aux recettes tarifaires 1,75 M€, soit 4,7% de ces

recettes.

Pour prolonger ces travaux sur la soutenabilité tarifaire, la Mission s’est penchée sur le taux d’effort. Ici ce taux est

calculé en rapportant le tarif appliqué aux ressources annuelles de la famille.

Figure n° 29 : Taux d’effort // Source : Direction Maîtrise des risques, Audit interne et Évaluation

Ce graphique met au jour que non seulement le taux d’effort est loin d’être constant, mais qu’en plus ce taux est plus

élevé pour les « classes moyennes » que pour les « classes plus aisées »._œem

12€

ss

©

©

S

À

O6

6

©

©

Tarif

//

Coût

de

revient

BB

D

©

BB

nn

on

mn

On

mn

mn

mn

em

ooem

Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025 S L 3

Publié le

ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

Tarif "optimum" du temps méridien : tarif égal à 0,48% des ressources mobilisables par personne cape au coût de revient (12 €)

100

€

300

€

400

€

500€ 600

€

700€ 800

€

900

€

1

000

€

1100

€

1

200€

1

300€

1400

€

Ressources mobilisables par personne

Tarif ess Coût de revient

1

500€

1

600€

1700€ 1

800

€

1

900

€

2

000

€

2

100€

2

200€

2

300€

2

400€

2500€

BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 34/104

Pour aller plus loin, la Mission a voulu savoir quels seraient les tarifs du temps méridien s’ils étaient calés sur le taux de

soutenabilité tarifaire (0,48% des ressources mobilisables par personne).

Figure n° 30 : Tarif « optimum » du temps méridien // Source : Direction Maîtrise des risques, Audit interne et Évaluation

En outre, la Mission relève que le barème de quotient familial n’a pas été actualisé depuis 2019, ce qui, compte tenu de

l’évolution tendancielle des ressources, a provoqué des sauts de tranche tarifaire pour les familles situées aux limites

supérieures des tranches de quotient.

Enfin, lors de leur audition, l’inspectrice de l’Éducation nationale et des directrices d’école, ont remonté à la Mission que

les familles non bondynoises des enfants scolarisés en classes spécialisées (ULIS et UPE2A) à Bondy doivent payer le

tarif extérieur, alors que l’affectation dans une école hors de leur commune de résidence leur est imposée. Elles

préconisent que ces familles bénéficient des mêmes conditions tarifaires que les Bondynois, quelle que soit leur

commune de résidence.

Au total, on peut résumer l’analyse des tarifs méridien comme suit :

Recommandation n° 7 : Modifier les tarifs du temps méridien pour, d'une part, limiter les cas de dépassement du seuil de soutenabilité tarifaire et ainsi réduire au maximum le risque de précarité alimentaire, et pour, d'autre part, favoriser l'accès de tous aux cantines scolaires, tout en assurant la soutenabilité budgétaire nécessaire au financement durable d'un service public de qualité. Celui-ci devra en effet prochainement faire face à de futures hausses importantes de dépenses : modernisation de l'unité de production du Siplarc et passage à l'inox.

Constat n° 7 : La tarification actuelle dépasse le seuil de soutenabilité tarifaire pour 25,4% des enfants fréquentant le temps méridien, ce qui génère un risque important de précarité alimentaire.Tarifs dans la moyenne

Familles nombreuses favorisées

Familles monoparentales favorisées

Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

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Baisse du taux d'effort à mesure que les

ressources augmentent

Présence d'effets de seuil

Barème de quotient familial non actualisé

depuis 2019

OF1 : beaucoup de familles avec des

ressources très basses voire nulles

QF11 : de nombreuses tamilles bondynoises

se voient appliquer le tarif maximal du fait de

la non-déclaration de leurs ressources

Du fait du dépassement du seuil de

soutenabilité tarifaire, la tarification peut

produire de la précarité alimentaire pour

certaines familles en les évinçant du temps

méridien

| BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 35/104

Figure n° 31 : Bilan de la tarification du temps méridien // Source : Direction Maîtrise des risques, Audit interne et Évaluation

4.3. LA CAPACITE D’ACCUEIL DES RESTAURANTS SCOLAIRES, UNE LIMITE A UNE PLUS GRANDE OUVERTURE DU TEMPS MERIDIEN ?

La Mission a cherché à évaluer la capacité des restaurants scolaires à absorber une augmentation de la participation des élèves au temps méridien. Pour ce faire, elle a fait appel au cabinet PH Partners spécialisé dans le conseil et la stratégie en restauration, qui accompagne la collectivité depuis 2023. Déterminer la capacité des restaurants scolaires c’est évaluer la capacité des réfectoires à accueillir les enfants et celle des offices de restauration à produire les repas en respectant les normes d’hygiène et de sécurité (ce sujet est traité à la partie 5.2.1).

La Mission a voulu savoir la capacité d’accueil des réfectoires calculée sur la base du nombre actuel de places.

Un ratio m² / place (surface des réfectoires, hors zones de distribution et de dépose plateaux, inclus circulations, ramenée au nombre de places assises des restaurant) dont l’analyse est intéressante. Il s‘agit en effet d’un marqueur de confort des salles de restaurant (parmi d’autres) avec des enjeux associés de facilité de circulation (tant pour les enfants que pour le personnel de service), de bruit, …

La norme AFNOR concernant la restauration scolaire préconise :

1,4 m² par place a minima ;

1,7 m² par place idéalement.

C’est un déterminant pour la capacité d’accueil d’une salle de restaurant en lien avec l’organisation du service (taux de rotation, nécessité de redresser les tables entre les services, …).

En moyenne, pour l’ensemble des restaurants scolaires : 1,25 m² par place (inférieur de 10% au minimum précisé par la norme) avec 1,12 m² par place en maternelle (-20% vs norme) et 1,41 m² par place en élémentaire (+1% vs norme).

Dans le détail :

Maternelle :

1 restaurant (Salengro) dépassant le ratio mini préconisé ;

4 restaurants (Ferry, Pasteur, Savary, Sellier) avec ratio < 1 m².

Élémentaire :

6 restaurants dépassant le ratio mini préconisé dont 2 (Claudel, Noue Caillet) dépassant 1,7 m² / place ;

1 restaurant (Rostand/Ferry) avec ratio < 1,2 m².#

+

+

Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

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nr / place (situationactuælle)

LES TETE 4 La

scolaire

Guillaume Apollinaire

Camille Claudel

Rierre Curie Matter.

Marie Curie Hém.

Jiles Ferry Mater. + Prim.

Olympe de Gouges

Ban Rostand Eém.

Jules Ferry Hém.

R Salengro/ J Eéthingr

a PE | 5 Henri Sellier

Terre St Haise E

Ban Zay Mater. |

rw 14à17n8 >17m

| BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 36/104

Peu de restaurants disposent d’une marge de manœuvre pour installer des places supplémentaires en considérant le minimum préconisé par la norme AFNOR.

Pour l’essentiel des restaurants, il est nécessaire de « dédensifier » le nombre de places pour s’inscrire dans les normes préconisées.

Figure n° 32 : Surface par place dans la situation actuelle // Source : Étude réalisée par PH Partners sur la capacité d’accueil des restaurants scolaires

Le taux de rotation (nombre total de convives ramené au nombre de places assises soit nombre de fois où une même place est utilisée) constitue un autre déterminant de la capacité d’accueil.

Les préconisations de la norme AFNOR en termes de temps de repas sont :

Service à table : 45 à 55 minutes en maternelle, 30 à 45 en élémentaire ;

Self : permettre 30 minutes et s’assurer que 20 minutes sont respectées.

Considérant le temps de pause méridienne (2h) et l’organisation des activités en dehors du temps du repas, il a été considéré comme maximum un taux de rotation de 2 en maternelle, 3 en élémentaire15 (même si en pratique on peut aller au-delà en cas de service continu et qu’idéalement un TR de 2,5 est plus confortable).

En lien avec le taux de rotation et l’organisation du service en self, apparaissent des contraintes opérationnelles pour le personnel de service et d’animation.

15 L’analyse a été menée sur le seul nombre de places installées (et des taux de rotation) et n’intègre pas :

• la prise en compte des contraintes liées aux issues de sécurité ;

• les éventuelles contraintes d’ajustement des locaux / équipements des offices ; • les besoins complémentaires de personnel de service et d’animation ;

• la capacité d’accueil des dortoirs (pour les petites sections de maternelle) ; • une éventuelle évolution de la population scolaire dans les prochaines années.Guillaume Apollinaire

Camille Claudel

Rierre Curie Mater.

Marie Curie Hém.

Jles Ferry Mater. + Prim.

Olympe de Gouges

Léo Lagange

Manguy Mater.

Manguy / Guéhenno

Noue Cället

Pasteur Mater.

Pasteur Hém

kan Rostand Hém.

Jles Ferry Hém.

R Salengro/ J Eéthingr

Aän Savary

Henri Sellier

Terre St Haise

Ban Zay Mater.

TOTAL

Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

Publié le SLO

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2

2

2

Aux

continu 2

BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 37/104

En moyenne, un taux de rotation de 1,83 :

1,45 en maternelle (< 2, maximum considéré dans le cas présent) ;

2,10 en élémentaire (< 3, maximum considéré dans le cas présent).

En self, il y a une organisation en services (et non en flux continu) en vigueur dans 82% des 11 selfs.

Sur la base du nombre de places installées à ce jour, au regard des taux de rotation actuels, il existe un potentiel d’augmentation de l’activité représentant 38% tant en maternelle qu’en élémentaire.

Une telle évolution aurait toutefois des conséquences sur le plan opérationnel en service à table (plus de tables à redresser).

Il serait également nécessaire de faire évoluer l’organisation du flux en self (vers un flux continu) avec des enjeux associés en termes d’animation.

Figure n° 33 : Taux de rotation et organisation des services dans la situation actuelle // Source : Étude réalisée par PH Partners sur la capacité d’accueil des restaurants scolaires

A l’échelle de la ville, en cumulant l’ensemble des restaurants scolaires, sur la base du nombre de places assises présentes à ce jour et en considérant des taux de rotation (TR) de 2 en maternelle, 3 en élémentaire, des salles de restaurant, il serait possible d’absorber une fréquentation moyenne représentant 99% des enfants scolarisés en moyenne, soit une progression de 41% comparativement à l’activité actuelle :

93% des enfants scolarisés en maternelle (+38% par rapport à aujourd’hui) ;

102% des enfants scolarisés en élémentaire (+42% par rapport à aujourd’hui).

Dans le détail, sur la base de ces hypothèses, un constat à nuancer : de façon générale, une capacité plus contrainte en maternelle qu’en élémentaire :Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

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Nb de restaurants ne 80% de 90% de 95% de 100% de

pouvant faire face à l'effectif l'effectif l'effectif l'effectif une activité de scolarisé scolarisé scolarisé scolarisé

Maternelles (/ 14) 2 6 7 7

Élémentaires (/ 12) 1 2 4 4

BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 38/104

Figure n° 34 : Nombre de restaurants ne pouvant faire face à une hausse des rationnaires en fonction du taux de participation // Source : Étude réalisée par PH Partners sur la capacité d’accueil des restaurants scolaires

Plusieurs restaurants scolaires présentent des limites. Le plus critique : Noue Caillet avec une capacité d’accueil maximale de 69% des enfants scolarisés (82% en maternelle, 65% en élémentaire) soit +8% (+5 pts) par rapport à aujourd’hui.

Dans une moindre mesure : 4 restaurants pour lesquels la capacité d’accueil globale est comprise entre 90 et 95% de l’effectif scolarisé (Salengro / Béthinger, Claudel, Rostand / Ferry et Terre Saint-Blaise) ce qui représenterait respectivement une augmentation d’activité de, respectivement, +25%, +35%, +26% et +61%.

Potentiellement quelques rééquilibrages entre maternelles et élémentaires (selon les cas, CP allant manger en maternelle ou GS allant manger en salle élémentaire) qui pourraient permettre de lever quelques limites.

Mater Elém Mat + Elém Mater Elém Mat + Elém Mater Elém Mat + Elém Mater Elém Mat + Elém Mater Elém Mater Elém Mater Elém Mater Elém

Guillaume Apollinaire 96 216 312 + 14 + 81 + 95 + 17% + 60% + 44% 76% 116% 99% Non (-4%) Oui (+36%) Non (-14%) Oui (+26%) Non (-19%) Oui (+21%) Non (-24%) Oui (+16%)

Camille Claudel 208 312 520 + 73 + 62 + 135 + 54% + 25% + 35% 103% 88% 93% Oui (+23%) Oui (+8%) Oui (+13%) Non (-2%) Oui (+8%) Non (-7%) Oui (+3%) Non (-12%)

Curie Mater. / Elém. 200 396 596 + 30 + 111 + 141 + 18% + 39% + 31% 85% 109% 99% Oui (+5%) Oui (+29%) Non (-5%) Oui (+19%) Non (-10%) Oui (+14%) Non (-15%) Oui (+9%)

Jules Ferry Mater. + Prim. 176 72 248 + 21 + 27 + 48 + 14% + 60% + 24% 84% 126% 93% Oui (+4%) Oui (+46%) Non (-6%) Oui (+36%) Non (-11%) Oui (+31%) Non (-16%) Oui (+26%)

Olympe de Gouges 96 252 348 + 36 + 122 + 158 + 60% + 94% + 83% 128% 158% 149% Oui (+48%) Oui (+78%) Oui (+38%) Oui (+68%) Oui (+33%) Oui (+63%) Oui (+28%) Oui (+58%)

Léo Lagrange 204 420 624 + 34 + 115 + 149 + 20% + 38% + 31% 87% 114% 103% Oui (+7%) Oui (+34%) Non (-3%) Oui (+24%) Non (-8%) Oui (+19%) Non (-13%) Oui (+14%)

Mainguy Mater. 240 - 240 + 80 - + 80 + 50% - + 50% 102% - 102% Oui (+22%) - Oui (+12%) - Oui (+7%) - Oui (+2%) -

Mainguy / Guéhenno - 408 408 - + 138 + 138 - + 51% + 51% - 102% 102% - Oui (+22%) - Oui (+12%) - Oui (+7%) - Oui (+2%)

Noue Caillet 144 348 492 + 39 - + 39 + 37% - + 9% 82% 65% 69% Oui (+2%) Non (-15%) Non (-8%) Non (-25%) Non (-13%) Non (-30%) Non (-18%) Non (-35%)

Pasteur Mater. 164 - 164 + 68 - + 68 + 71% - + 71% 110% - 110% Oui (+30%) - Oui (+20%) - Oui (+15%) - Oui (+10%) -

Pasteur Elém. - 372 372 - + 217 + 217 - + 140% + 140% - 179% 179% - Oui (+99%) - Oui (+89%) - Oui (+84%) - Oui (+79%)

Rostand / Ferry - 531 531 - + 111 + 111 - + 26% + 26% - 93% 93% - Oui (+13%) - Oui (+3%) - Non (-2%) - Non (-7%)

R. Salengro / J. Béthinger 160 576 736 + 45 + 101 + 146 + 39% + 21% + 25% 93% 91% 91% Oui (+13%) Oui (+11%) Oui (+3%) Oui (+1%) Non (-2%) Non (-4%) Non (-7%) Non (-9%)

Alain Savary 240 - 240 + 85 - + 85 + 55% - + 55% 103% - 103% Oui (+23%) - Oui (+13%) - Oui (+8%) - Oui (+3%) -

Henri Sellier 176 - 176 + 46 - + 46 + 35% - + 35% 103% - 103% Oui (+23%) - Oui (+13%) - Oui (+8%) - Oui (+3%) -

Terre St Blaise 160 444 604 + 30 + 199 + 229 + 23% + 81% + 61% 72% 106% 94% Non (-8%) Oui (+26%) Non (-18%) Oui (+16%) Non (-23%) Oui (+11%) Non (-28%) Oui (+6%)

Jean Zay Mater. 192 - 192 + 77 - + 77 + 67% - + 67% 101% - 101% Oui (+21%) - Oui (+11%) - Oui (+6%) - Oui (+1%) -

TOTAL 2 456 4 347 6 803 + 678 + 1 284 + 1 962 + 38% + 42% + 41% 93% 102% 99% Oui (+13%) Oui (+22%) Oui (+3%) Oui (+12%) Non (-2%) Oui (+7%) Non (-7%) Oui (+2%)

Adaptation

si participation à

100%

(écart vs 100%)

Evolution vs activité

actuelle (nb de repas)

Evolution vs activité

actuelle (%)

Capacité d'accueil maxi

(sur effectif scolarisé)

Adaptation

si participation à

80%

(écart vs 80%)

Adaptation

si participation à

90%

(écart vs 90%)

Adaptation

si participation à

95%

(écart vs 95%)

Capacité d'accueil

maxi

(nb repas)

Projection 1 - Sur la base du nb de places actuelles

avec TR de 2 en service à table et de 3 en self

Restaurant

scolaire

Figure n° 35 : Capacité d’accueil des réfectoires sur la base du nombre de places actuelles avec un taux de rotation de 2 en service à table et

de 3 en self // Source : Étude réalisée par PH Partners sur la capacité d’accueil des restaurants scolaires

Au regard de ces analyses et sans prise en considération d’autres objectifs, éléments de contexte, voire contraintes, idéalement, l’évolution de la politique tarifaire (avec potentiellement une évolution de la fréquentation de la restauration) serait à privilégier en élémentaire plutôt qu’en maternelle avec, pour ce dernier public, au-delà de la capacité d’accueil des restaurants scolaires, une contrainte complémentaire liée à la capacité d’accueil des dortoirs.

Comme le montre la simulation ci-après, pour maximiser la capacité d’accueil, il y a des « curseurs » à bouger (des compromis à accepter) en matière de :Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

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BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 39/104

Nombre de places installées et par conséquent de ratio m² / place ;

Taux de rotation en élémentaire (avec un maxi à 3,5 dans la simulation) ;

De prise de repas par certains enfants de maternelle en salle élémentaire.

En l’occurrence, dans la simulation présentée ci-après à titre d’illustration, pour atteindre une capacité d’accueil de 99 à

100% de l’effectif scolarisé (voire d’avantage) pour chacun des restaurants scolaires, il faudrait :

Un ratio moyen de :

➢ 1,14 m² / place en maternelle (vs 1.12 actuellement)

avec 3 restaurants dont le nombre de places est augmenté comparativement à aujourd’hui ;

o 2 sans descendre en dessous de 1,4 m² / place (voire 1,7 m² / place pour l’un d’eux) ;

o 1 avec un ratio inférieur à 1,4 m² / place (1,3 m² en l’occurrence)

➢ 1,33 m² / place en élémentaire (vs 1.47 actuellement)

avec 8 restaurants dont le nombre de places est augmenté comparativement à aujourd’hui

o 3 sans descendre en dessous de 1,4 m² / place ;

o 5 avec un ratio inférieur à 1,4 m² / place.

Un taux de rotation moyen de :

➢ 2,0 en maternelle (vs 1,45 actuellement)

➢ 3,1 en élémentaire (vs 2,17 actuellement) ;

avec 5 restaurants dont le TR dépasse 3 (vs 1 actuellement) (TR maxi : 3,5)

5 restaurants dans lesquels une partie des convives de maternelle déjeunent (en service à table, avec un TR de

2) dans les espaces dédiés aux élémentaires.

Cette projection montre ainsi une capacité à faire face à une augmentation significative du nombre d’enfants accueillis

(de +25% à +50% voire davantage selon les restaurants) au regard des salles de restaurant et de l’organisation du

service (sous réserve d’une analyse approfondie, site à site, de la faisabilité des hypothèses retenues y compris au

regard du nombre et de la dimension des issues de secours) mais dans des conditions qui ne sont pas toujours

optimales.Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

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BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 40/104

Mater Elém Mat + Elém Mater Elém Mat + Elém Mater Elém Mat + Elém Mater Elém Mater Elém Mat + Elém Mater Elém Mat + Elém Mater Elém Mat + Elém Mater Elém Mat + Elém Mater Elém Mater Elém Mater Elém Mater Elém

Guillaume Apollinaire 68 68 136 1,4 - + 20 - 4 + 16 2,0 3,0 136 204 339 + 54 + 69 + 122 + 66% + 51% + 56% 107% 109% 108% Oui (+27%) Oui (+29%) Oui (+17%) Oui (+19%) Oui (+12%) Oui (+14%) Oui (+7%) Oui (+9%)

Camille Claudel 101 161 261 1,4 1,4 1,4 - - 3 + 57 + 53 2,0 3,0 201 482 684 + 66 + 232 + 299 + 49% + 93% + 78% 100% 135% 123% Oui (+20%) Oui (+55%) Oui (+10%) Oui (+45%) Oui (+5%) Oui (+40%) Non (0%) Oui (+35%)

Curie Mater. / Elém. 89 136 225 1,4 1,4 1,4 136 - 11 + 4 - 7 2,0 3,4 449 1 450 + 279 - 284 - 5 + 164% - 100% - 1% 190% 0% 75% Oui (+110%) Non (-80%) Oui (+100%) Non (-90%) Oui (+95%) Non (-95%) Oui (+90%) Non (-100%)

Jules Ferry Mater. + Prim. 88 44 132 1,0 1,0 1,0 16 - + 8 + 8 2,0 2,0 208 56 264 + 53 + 11 + 64 + 34% + 24% + 32% 99% 98% 99% Oui (+19%) Oui (+18%) Oui (+9%) Oui (+8%) Oui (+4%) Oui (+3%) Non (-1%) Non (-2%)

Olympe de Gouges 52 52 103 1,7 + 4 - 32 - 29 2,0 3,0 103 155 258 + 43 + 25 + 68 + 72% + 19% + 36% 137% 97% 110% Oui (+57%) Oui (+17%) Oui (+47%) Oui (+7%) Oui (+42%) Oui (+2%) Oui (+37%) Non (-3%)

Léo Lagrange 102 128 230 1,3 1,2 1,2 16 - - 12 - 12 2,0 3,3 236 370 606 + 66 + 65 + 131 + 39% + 21% + 27% 100% 100% 100% Oui (+20%) Oui (+20%) Oui (+10%) Oui (+10%) Oui (+5%) Oui (+5%) Oui (+0%) Non (0%)

Mainguy Mater. 120 - 120 1,1 1,1 - - - 2,0 - 240 - 240 + 80 - + 80 + 50% - + 50% 102% - 102% Oui (+22%) - Oui (+12%) - Oui (+7%) - Oui (+2%) -

Mainguy / Guéhenno - 136 136 1,4 1,4 - - - - 3,0 - 408 408 - + 138 + 138 - + 51% + 51% - 102% 102% - Oui (+22%) - Oui (+12%) - Oui (+7%) - Oui (+2%)

Noue Caillet 72 174 246 1,2 1,2 1,2 174 - + 58 + 58 2,0 3,4 492 1 492 + 387 - 347 + 39 + 368% - 100% + 9% 281% 0% 69% Oui (+201%) Non (-80%) Oui (+191%) Non (-90%) Oui (+186%) Non (-95%) Oui (+181%) Non (-100%)

Pasteur Mater. 76 - 76 1,0 1,0 - 6 - - 6 2,0 - 152 - 152 + 56 - + 56 + 58% - + 58% 102% - 102% Oui (+22%) - Oui (+12%) - Oui (+7%) - Oui (+2%) -

Pasteur Elém. - 70 70 2,1 2,1 - - 54 - 54 - 3,0 - 210 210 - + 55 + 55 - + 35% + 35% - 101% 101% - Oui (+21%) - Oui (+11%) - Oui (+6%) - Oui (+1%)

Rostand / Ferry - 180 180 1,0 1,0 - + 3 + 3 - 3,2 - 576 576 - + 156 + 156 - + 37% + 37% - 100% 100% - Oui (+20%) - Oui (+10%) - Oui (+5%) - Oui (+0%)

R. Salengro / J. Béthinger 88 213 301 1,3 1,4 1,4 + 8 + 21 + 29 2,0 3,0 176 638 814 + 61 + 163 + 224 + 53% + 34% + 38% 102% 100% 101% Oui (+22%) Oui (+20%) Oui (+12%) Oui (+10%) Oui (+7%) Oui (+5%) Oui (+2%) Oui (+0%)

Alain Savary 120 - 120 0,9 0,9 - - - 2,0 - 240 - 240 + 85 - + 85 + 55% - + 55% 103% - 103% Oui (+23%) - Oui (+13%) - Oui (+8%) - Oui (+3%) -

Henri Sellier 88 - 88 0,8 0,8 - - - 2,0 - 176 - 176 + 46 - + 46 + 35% - + 35% 103% - 103% Oui (+23%) - Oui (+13%) - Oui (+8%) - Oui (+3%) -

Terre St Blaise 80 152 232 1,0 1,2 1,2 32 - + 4 + 4 2,0 3,5 224 420 644 + 94 + 175 + 269 + 72% + 71% + 72% 101% 100% 101% Oui (+21%) Oui (+20%) Oui (+11%) Oui (+10%) Oui (+6%) Oui (+5%) Oui (+1%) Oui (+0%)

Jean Zay Mater. 96 - 96 1,3 1,3 - - - 2,0 - 192 - 192 + 77 - + 77 + 67% - + 67% 101% - 101% Oui (+21%) - Oui (+11%) - Oui (+6%) - Oui (+1%) -

TOTAL 1 239 1 513 2 752 1,1 1,3 1,3 374 + 11 + 52 + 63 2,0 3,1 3 225 3 520 6 745 + 1 447 + 457 + 1 904 + 81% + 15% + 39% 122% 83% 98% Oui (+42%) Oui (+3%) Oui (+32%) Non (-7%) Oui (+27%) Non (-12%) Oui (+22%) Non (-17%)

* Capacité à confirmer selon nombre de dégagements / unités de passage

Adaptation

si participation

à 100%

(écart vs 100%)

Evolution vs activité

actuelle (nb de repas)

Evolution vs activité

actuelle (%)

Capacité d'accueil maxi

(sur effectif scolarisé)

Adaptation

si participation

à 80%

(écart vs 80%)

Adaptation

si participation

à 90%

(écart vs 90%)

Adaptation

si participation

à 95%

(écart vs 95%)

Nb de places projeté m² / place

Places

élém

utilisée

s par

mater

Evolution nb de

places

Taux de

rotation

Capacité d'accueil

maxi

(nb repas)

Projection 4 - Optimisation de la capacité d'accueil

Restaurant

scolaire

Figure n° 36 : Source : Capacité d’accueil des réfectoires optimisée // Étude réalisée par PH Partners sur la capacité d’accueil des

restaurants scolaires

La capacité d’accueil et le besoin de personnel seraient alors les suivants :

Mater Elém Total Mater Elém Total Mater Elém Total Mater Elém Total Mater Elém Total Mater Elém Total Mater Elém Total Mater Elém Total

Guillaume Apollinaire 127 187 314 82 135 217 65% 72% 69% + 20 + 15 + 35 + 26 + 24 + 50 + 32 + 33 + 65 + 39 + 43 + 82 + 45 + 52 + 97

Camille Claudel 202 356 558 135 250 385 67% 70% 69% + 27 + 35 + 62 + 37 + 53 + 90 + 47 + 70 + 117 + 57 + 88 + 145 + 67 + 106 + 173

Curie Mat / Elém. 236 364 600 170 285 455 72% 78% 76% + 19 + 6 + 25 + 31 + 24 + 55 + 42 + 43 + 85 + 54 + 61 + 115 + 66 + 79 + 145

Jules Ferry Mater. + Prim. 210 57 267 155 45 200 74% 79% 75% + 13 + 1 + 14 + 24 + 3 + 27 + 34 + 6 + 40 + 45 + 9 + 54 + 55 + 12 + 67

Olympe de Gouges 75 159 234 60 130 190 80% 82% 81% - - - + 4 + 5 + 9 + 8 + 13 + 21 + 11 + 21 + 32 + 15 + 29 + 44

Léo Lagrange 235 370 605 170 305 475 72% 82% 79% + 18 - + 18 + 30 + 10 + 40 + 42 + 28 + 70 + 53 + 47 + 100 + 65 + 65 + 130

Mainguy Mater. 236 236 160 160 68% 68% + 29 - + 29 + 41 - + 41 + 52 - + 52 + 64 - + 64 + 76 - + 76

Mainguy / Guéhenno 400 400 270 270 68% 68% - + 50 + 50 - + 70 + 70 - + 90 + 90 - + 110 + 110 - + 130 + 130

Noue Caillet 175 537 712 105 348 453 60% 65% 64% + 35 + 82 + 117 + 44 + 108 + 152 + 53 + 135 + 188 + 61 + 162 + 223 + 70 + 189 + 259

Pasteur Mater. 149 149 96 96 64% 64% + 23 - + 23 + 31 - + 31 + 38 - + 38 + 46 - + 46 + 53 - + 53

Pasteur Elém. 208 208 155 155 75% 75% - + 11 + 11 - + 22 + 22 - + 32 + 32 - + 43 + 43 - + 53 + 53

Rostand / Ferry 574 574 420 420 73% 73% - + 39 + 39 - + 68 + 68 - + 97 + 97 - + 125 + 125 - + 154 + 154

R. Salengro / J. Béthinger 172 636 808 115 475 590 67% 75% 73% + 23 + 34 + 57 + 31 + 66 + 97 + 40 + 97 + 137 + 48 + 129 + 177 + 57 + 161 + 218

Alain Savary 234 234 155 155 66% 66% + 32 - + 32 + 44 - + 44 + 56 - + 56 + 67 - + 67 + 79 - + 79

Henri Sellier 171 171 130 130 76% 76% + 7 - + 7 + 15 - + 15 + 24 - + 24 + 32 - + 32 + 41 - + 41

Terre St Blaise 222 418 640 130 245 375 59% 59% 59% + 48 + 89 + 137 + 59 + 110 + 169 + 70 + 131 + 201 + 81 + 152 + 233 + 92 + 173 + 265

Jean Zay Mater. 191 191 115 115 60% 60% + 38 - + 38 + 47 - + 47 + 57 - + 57 + 66 - + 66 + 76 - + 76

TOTAL 2 635 4 266 6 901 1 778 3 063 4 841 67% 72% 70% + 332 + 362 + 694 + 464 + 563 + 1 027 + 595 + 775 + 1 370 + 724 + 990 + 1 714 + 857 + 1 203 + 2 060

+ 20 + 21 + 41 + 32 + 32 + 64 + 42 + 42 + 84 + 48 + 56 + 104 + 58 + 68 + 126

1 Calcul réalisé sur la base de ratios de 1/50 mater et 1/80 élém - Besoin cumulé entre maternelles et élémentaires si office commun avant arrondi supérieur - 3 agents minimum par office

2 Calcul réalisé sur la base de ratios de 1/14 mater et 1/18 élém - Besoin arrondi à l'entier supérieur en considérant séparément maternelles et élémentaires

Animation 2

+ 23 Besoin

complémentaire

de personnel

Service 1 + 5 + 11 + 16 + 18

Pour un taux de

participation moyen

de 90%

Pour un taux de

participation moyen

de 95%

Pour un taux de

participation moyen

de 100%

Pour un taux de

participation moyen

de 80%

Pour un taux de

participation moyen

de 85%

Restaurant

scolaire

Situation actuelle Effectif complémentaire accueilli

Elèves scolarisés Repas servis Taux de participation

Figure n° 37 : Besoin de personnel complémentaire pour des taux de participation allant de 80 à 100% // Source : Étude réalisée

par PH Partners sur la capacité d’accueil des restaurants scolaires

Enfin, la Mission a demandé au cabinet PH Partners d’analyser la capacité à faire face à un taux de participation augmenté de 20 points par rapport à aujourd’hui.

En capant toutefois ce taux à 95% (pour les écoles dont le taux de fréquentation de la restauration dépasse donc 75% à ce jour : Curie élémentaire, Ferry élémentaire (déjeunant à Ferry maternelle), Olympe de Gouges, Léo Lagrange élémentaire, Pasteur élémentaire, Salengro / Béthinger élémentaire, Henri Sellier maternelle).Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

Publié le S L OT

ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 41/104

Cette hypothèse impliquerait :

Un nombre moyen de repas passant de 4 840 à 6 160 soit une augmentation du nombre de repas servis de 1 320 repas / jour, soit + 27%.

Un taux de participation de 89% (vs 70% à ce jour) :

• 87% en maternelle (vs 67% actuellement) ;

• 92% en élémentaire (vs 72% actuellement).

Sur cette base, a été menée l’analyse de la capacité à accueillir l’effectif cible en combinant 3 facteurs :

Nombre de places assises et, par conséquent, ratio m² / place, étant précisé que, dans la mesure du possible, le ratio de 1,4 m² / place a été ciblé ;

Utilisation de places élémentaires pour restaurer des enfants (de grande section) de maternelle ;

Taux de rotation :

• Taux de rotation maxi de 2 en maternelle ;

• En élémentaire, il a été privilégié autant que possible un taux de rotation maxi de 3, mais dans certains cas le taux de rotation dépasse ce chiffre en restant toutefois toujours inférieur à 3,5.

En complément, ci-après, a été réalisée une analyse de la capacité d’accueil complémentaire en considérant, sur la base du nombre de places projeté, un taux de rotation de 2 en maternelle, 3 en élémentaire (il a donc été considéré que pour les élémentaires pour lesquelles le taux de rotation projeté est supérieur à 3, il n’y a pas de capacité complémentaire).

Les projections n’intègrent pas l’analyse de la capacité des dortoirs, salles pour animations, et une compatibilité avec le nombre d’issues de secours à confirmer.

Mater Elém Total Mater Elém Mat + Elém Mater Elém Mat + Elém Mater Elém Mat + Elém Mater Elém Mat + Elém Mater Elém Mat + Elém Mater Elém Mat + Elém Mater Elém Mater Elém Mat + Elém Mater Elém Mat + Elém

Guillaume Apollinaire 127 187 314 65% 72% 69% 85% 92% 89% 107 172 279 68 68 136 + 20 - 4 + 16 1,4 1,6 2,5 107 172 279 29 32 61

Camille Claudel 202 356 558 67% 70% 69% 87% 90% 89% 175 321 496 104 164 268 - + 60 + 60 1,4 1,4 1,4 1,7 2,0 175 321 496 33 171 204

Curie Mater. / Elém. 236 364 600 72% 78% 76% 92% 95% 94% 217 346 563 96 140 236 - 4 + 8 + 4 1,3 1,4 1,3 16 1,9 2,8 217 346 563 7 26 33

Jules Ferry Mater. + Prim. 210 57 267 74% 79% 75% 94% 95% 94% 197 54 251 88 44 132 - + 8 + 8 1,0 1,0 1,0 16 1,9 1,9 197 54 251 11 2 13

Olympe de Gouges 75 159 234 80% 82% 81% 95% 95% 95% 71 151 222 48 80 128 - - 4 - 4 1,4 1,5 1,9 71 151 222 25 89 114

Léo Lagrange 235 370 605 72% 82% 79% 92% 95% 94% 217 352 569 112 132 244 + 10 - 8 + 2 1,2 1,2 1,2 1,9 2,7 217 352 569 7 44 51

Mainguy Mater. 236 236 68% - 68% 88% - 88% 207 - 207 112 - 112 - 8 - - 8 1,2 1,2 1,8 - 207 - 207 17 - 17

Mainguy / Guéhenno 400 400 - 68% 68% - 88% 88% - 350 350 - 136 136 - - - 1,4 1,4 - 2,6 - 350 350 - 58 58

Noue Caillet 175 537 712 60% 65% 64% 80% 85% 84% 140 455 595 64 148 212 - 8 + 32 + 24 1,3 1,4 1,4 12 1,8 3,3 140 455 595 12 - 12

Pasteur Mater. 149 149 64% - 64% 84% - 85% 126 - 126 72 - 72 - 10 - - 10 1,1 1,1 1,8 - 126 - 126 18 - 18

Pasteur Elém. 208 208 - 75% 75% - 95% 95% - 197 197 - 104 104 - - 20 - 20 1,4 1,4 - 1,9 - 197 197 - 115 115

Rostand / Ferry 574 574 - 73% 73% - 93% 93% - 535 535 - 164 164 - - 13 - 13 1,1 1,1 - 3,3 - 535 535 - - 0

R. Salengro / J. Béthinger 172 636 808 67% 75% 73% 87% 95% 93% 149 602 751 88 216 304 + 8 + 24 + 32 1,3 1,4 1,4 1,7 2,8 149 602 751 27 46 73

Alain Savary 234 234 66% - 66% 86% - 86% 202 - 202 104 - 104 - 16 - - 16 1,0 1,0 1,9 - 202 - 202 6 - 6

Henri Sellier 171 171 76% - 76% 95% - 95% 162 - 162 88 - 88 - - - 0,8 0,8 1,8 - 162 - 162 14 - 14

Terre St Blaise 222 418 640 59% 59% 59% 79% 79% 79% 174 329 503 64 136 200 - 16 - 12 - 28 1,3 1,4 1,4 24 2,0 2,9 174 329 503 2 7 9

Jean Zay Mater. 191 191 60% - 60% 80% - 80% 153 - 153 96 - 96 - - - 1,3 1,3 1,6 - 153 - 153 39 - 39

TOTAL 2 635 4 266 6 901 67% 72% 70% 87% 92% 89% 2 297 3 864 6 161 1 204 1 532 2 736 - 24 + 71 + 47 1,2 1,3 1,2 68 1,8 2,6 2 297 3 864 6 161 247 590 837

1 778 3 063 4 841 + 519 + 801 + 1 320 * Capacité à confirmer selon nombre de dégagements / unités de passage

+ 29% + 26% + 27%

Capacité complémentaire

possible sur la base du nb

de places projeté **

** pour atteindre TR maxi

de 2 en mater et 3 en

élém.

Nb de places projeté

*

(arrondi à 8 en

maternelle,

4 en élémentaire)

Evolution nb de

places m² / place

Places

élém

utilisé

es par

mater

Taux de

rotation

Capacité d'accueil sur

la base de ces

hypothèses

= effectif cible

Elèves scolarisés Taux de participation actuel

Taux de participation

cible

(taux actuel + 20 pts

avec taux capé à 95%)

Effectif cible

(taux participation actuel +

20 pts avec taux capé à

95%)

Projection 5 - Analyse de la capacité d'accueil * pour un taux de participation augmenté de 20 points pour chacun des restaurants (taux capé à 95% )

Restaurant

scolaire

Figure n° 38 : Source : Capacité d’accueil des réfectoires pour taux de participation augmenté de 20 points // Étude réalisée par

PH Partners sur la capacité d’accueil des restaurants scolairesEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

Publié le S L OT

ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 42/104

La capacité d’accueil et le besoin de personnel seraient alors les suivants :

Mater Elém Total Mater Elém Mat + Elém Mater Elém Total Mater Elém Total Mater Elém Total Mater Elém Total Mater Elém Total

Guillaume Apollinaire 82 135 217 107 172 279 + 25 + 37 + 62 6 8 14 8 10 18

Camille Claudel 135 250 385 175 321 496 + 40 + 71 + 111 10 14 24 13 18 31

Curie Mat / Elém. 170 285 455 217 346 563 + 47 + 61 + 108 13 16 29 16 20 36

Jules Ferry Mater. + Prim. 155 45 200 197 54 251 + 42 + 9 + 51 12 3 15 15 3 18

Olympe de Gouges 60 130 190 71 151 222 + 11 + 21 + 32 5 8 13 6 9 15

Léo Lagrange 170 305 475 217 352 569 + 47 + 47 + 94 13 17 30 16 20 36

Mainguy Mater. 160 160 207 207 + 47 - + 47 12 - 12 15 - 15

Mainguy / Guéhenno 270 270 350 350 - + 80 + 80 - 15 15 - 20 20

Noue Caillet 105 348 453 140 455 595 + 35 + 107 + 142 8 20 28 10 26 36

Pasteur Mater. 96 96 126 126 + 30 - + 30 7 - 7 9 - 9

Pasteur Elém. 155 155 197 197 - + 42 + 42 - 9 9 - 11 11

Rostand / Ferry 420 420 535 535 - + 115 + 115 - 24 24 - 30 30

R. Salengro / J. Béthinger 115 475 590 149 602 751 + 34 + 127 + 161 9 27 36 11 34 45

Alain Savary 155 155 202 202 + 47 - + 47 12 - 12 15 - 15

Henri Sellier 130 130 162 162 + 32 - + 32 10 - 10 12 - 12

Terre St Blaise 130 245 375 174 329 503 + 44 + 84 + 128 10 14 24 13 19 32

Jean Zay Mater. 115 115 153 153 + 38 - + 38 9 - 9 11 - 11

TOTAL 1 778 3 063 4 841 2 297 3 864 6 161 + 519 + 801 + 1 320 136 175 311 170 220 390

- - - + 34 + 45 + 79

1 Calcul réalisé sur la base de ratios de 1/50 mater et 1/80 élém - Besoin cumulé entre maternelles et élémentaires si office commun avant arrondi supérieur - 3 agents minimum par office

2 Calcul réalisé sur la base de ratios de 1/14 mater et 1/18 élém - Besoin arrondi à l'entier supérieur en considérant séparément maternelles et élémentaires

84 104

Besoin

complémentaire

de personnel

- + 20

3 4

6 8

3 4

6 7

9 11

4 5

7 9

3 3

3 3

8 9

4 5

4 5

7 9

4 5

3 4

avec taux de

part. augmenté

de 20 points

(capé à 95%)

Actuel

avec taux de part.

augmenté de 20

points (capé à 95%)

4 5

6 8

Restaurant

scolaire

Repas servis Effectif complémentaire Besoin personnel service 1 Besoin personnel animation 2

Actuellement

avec taux de

participation augmenté

de 20 points

(capé à 95%)

avec taux de

participation augmenté

de 20 points

(capé à 95%)

Actuel

Figure n° 39 : Besoin de personnel complémentaire dans l’hypothèse d’un taux de participation augmenté de 20 points //

Source : Étude réalisée par PH Partners sur la capacité d’accueil des restaurants scolaires

5 UN CONTENU DE L ’ASSIETTE A REINTERROGER

Dans cette partie, la Mission explore le contenu de l’assiette à proprement parler, mais s’intéresse aussi à ce qui permet d’obtenir ce contenu, à savoir l’outil de production par lequel sont délivrés les repas qui a besoin d’être modernisé.

5.1. LE CONTENU DE L’ASSIETTE

La restauration scolaire répond à un besoin physiologique qui est assuré lorsque l’alimentation est présente en quantité, qualité, variété et fréquence suffisante pour permettre de fournir au corps tous les nutriments essentiels pour bien fonctionner.

D’après l’Éducation nationale, « l'alimentation d'un enfant d'âge scolaire est essentielle pour sa croissance, son développement psychomoteur et ses capacités d'apprentissage. Elle doit être équilibrée, variée et répartie au cours de la journée : 20 % du total énergétique le matin, 40 % au déjeuner de midi, 10 % à quatre heures et 30 % le soir ».16

Le taux de participation des écoliers bondynois à la cantine est de 68%. Sur les 4 jours d’école par semaine nos élèves déjeunent donc en moyenne environ 2,7 fois par semaine. Cela signifie que, sur une année, environ 26 % des déjeuners des élèves scolarisés dans les écoles publiques à Bondy sont pris à la cantine. La restauration scolaire contribue donc à hauteur de 10,5 % aux apports nutritifs des élèves qui fréquentent effectivement la cantine sur une année entière. Les enjeux en matière d’apport nutritionnel et d’équilibre alimentaire ne sont donc pas négligeables.

Pour satisfaire ce besoin physiologique essentiel, il ne suffit pas de délivrer les quantités nécessaires : un grammage pour apporter un nombre de calories avec une répartition entre macronutriments, glucides, protides et lipides. Cela

16 https://www.education.gouv.fr/la-restauration-scolaire-6254Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

Publié le SLO

ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 43/104

requiert aussi de répondre à des exigences relatives à la qualité et à l’équilibre alimentaire, ainsi que fournir des conditions matérielles de prise des repas.

« Selon l’Éducation nationale, une alimentation suffisante et équilibrée durant la pause méridienne est nécessaire non seulement pour des raisons de santé, mais aussi pour des raisons liées aux apprentissages durant le temps scolaire. L’absence ou les insuffisances ou bien encore la mauvaise qualité de l’alimentation au déjeuner a des incidences négatives sur le bien-être immédiat et sur la capacité à apprendre et à se concentrer des enfants. Les élèves bénéficiant d’un repas équilibré, en comparaison d’élèves n’en bénéficiant pas, sont plus attentifs, obtiennent de meilleurs résultats scolaires et connaissent moins d’absences liées à des maladies »17.

La restauration scolaire participe donc à la fonction éducative de l’école dans la mesure où elle est une condition indispensable au bon déroulement des apprentissages l’après-midi et plus généralement de l’accès à l’instruction. D’ailleurs, le Défenseur des droits considère que l’accès à la restauration scolaire constitue un corollaire du droit à l’éducation.

Pour cela, encore faut-il que la tarification rende possible l’accès à la restauration scolaire, notamment pour les plus démunis. Cet aspect sera abordé lors de la dernière phase de la Mission.

Au cœur du service de restauration scolaire, le contenu de l’assiette concentre de fortes attentes chez les enfants et leurs parents. 68 % des parents usagers de la cantine consultent les menus. Les repas proposés sont d’ailleurs déterminants dans le choix d’avoir, ou non, recours à la cantine pour 16% des parents. Ceux-ci se posent généralement les questions suivantes : L’enfant va-t-il aimer les plats du jour ? Va-t-il pouvoir les manger ? Risque-t-il d’avoir faim ?

Si 72% des élèves bondynois ayant répondu à l’enquête déclarent aimer manger à la cantine, 65 % disent que les repas sont parfois bons, 14% les considèrent bons et 21% les jugent pas bons.

La part de produits de qualité dans les achats du Siplarc s’élève à 38% sur l’année scolaire 2023-2024 (38 % de produits "sous signe de qualité", dont 28% de produits bio). Ce taux est à mettre en rapport avec la loi EGAlim qui prévoit que, au plus tard le 1er janvier 2022, les repas servis en restauration collective dans tous les établissements chargés d’une mission de service public devront compter 50% de produits de qualité et durables, dont au moins 20 % de produits biologiques.

Si la qualité nutritionnelle des repas produit par le Siplarc est indiscutable, il n’en reste pas moins que la qualité gustative doit être améliorée.

Dans leurs réponses, les enfants rappellent en effet l’importance de ne pas oublier le plaisir que peuvent procurer certains plats ou aliments. Certains de ces plats, ils le savent, ne sont pas très sains ni équilibrés, mais ils contribuent à faire du repas un moment agréable, réconfortant, joyeux. Tenir compte de leurs goûts, c’est veiller à ne pas supprimer les frites et quelques autres grands classiques un peu trop gras et sucrés. Le sujet de l’amélioration de la qualité des plats servis revient très souvent dans les demandes des enfants. L’importance accordée aux produits de qualité ne doit pas mettre au second plan les goûts des enfants car, tout l’enjeu, c’est qu’ils les mangent et prennent plaisir à le faire.

17 Haut Conseil de la famille, de l'enfance et de l'âge (HCFEA), 12 novembre 2024, La restauration scolaire : un enjeu majeur de politique publique.

Verbatims :

Kapro élève en CM2 : « On pourrait mettre des plats que tous les enfants aiment ! ».

Maïga élève en CE2 : « Il faut plus de hamburgers ».

Verbatims (suite) :

Dinah élève en CM2 : « La nourriture n’est pas très bonne tout le temps. J’aimerais qu’on mette plus de plats qu’on aime ».

Ismail élève en CM2 : « Avoir un jour où on puisse choisir le plat ».

Soumaya élève en CM1 : « J’aimerais avoir des choses meilleures comme les frites ».

Julian élève en CM2 : « J’aimerais que la cantine fasse des burgers ».

Ayda élève en CM1 : « Avoir des repas meilleurs, avoir plus de chaises pour manger ensemble, avoir de meilleurs desserts, avoir plus de plats végétariens, avoir plus de petites cuillères, ne pas avoir de poisson plusieurs fois dans la semaine, Il n’y a pas de mouchoir. Avoir des burgers ou des pizzas, avoir plus de pâtes ».

Naïm élève en CM1 : « J’aimerais avoir des burgers et des pizzas ».Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

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BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 44/104

En outre, les enfants réclament des sauces et des condiments pour agrémenter leurs repas.

Toutefois, l’article 2 de l’arrêté du 30 septembre 2011 relatif à la qualité nutritionnelle des repas servis dans le cadre de

la restauration scolaire prévoit que le sel et les sauces (mayonnaise, vinaigrette, ketchup) ne sont pas en libre accès et

sont servis en fonction des plats. Dans certaines villes, les restaurants scolaires proposent les condiments sur demande

auprès d’un adulte.

De plus, des enfants demandent à ce que la sauce soit servie à part, pour pouvoir quand même manger le plat au cas

où ils ne l’apprécieraient pas. Laisser la possibilité aux enfants d’ajouter ou non de la sauce à leur plat serait une façon

de davantage tenir compte de leurs goûts et pourrait contribuer à la lutte contre le gaspillage (moins de restes « à cause

de la vinaigrette » ou « à cause de la sauce »). Cette modalité de service est principalement envisagée pour l’entrée. En

ce qui concerne les plats, cette possibilité dépend du type de préparation ; dans le cas où les cuisiniers estimeraient

que la sauce fait partie intégrante de la recette, elle continuerait à jouer son rôle de liant dans le plat et d’éveil au goût

des enfants.

De la même manière, un autre moyen d’augmenter la quantité consommée par les enfants, et donc de réduire le

gaspillage alimentaire, consiste à ne pas mélanger la viande avec les légumes et les féculents.

Il ressort nettement de l’enquête que les parents attendent plus de produits frais, bio, locaux et de plats « faits maison ».

Il convient cependant de garder à l’esprit que le modèle "industriel" de la cuisine centrale du Siplarc a été initialement

conçu pour produire un important volume de repas sur un site unique en respectant les normes d'hygiène et avec un

coût par repas contenu. Le Siplarc a un agrément pour 8 500 convives et produit actuellement 10 000 repas par jour.

Le taux de « fait maison » du Siplarc est de 44%. Ce taux est relativement bas comparé à celui d’autre structures de

restauration collective scolaire, comme par exemple Tables communes qui atteint 70%. Le Siplarc s’est fixé objectif

d’atteindre un taux de « fait maison » égal à 70% en septembre 2025 grâce notamment à la formation de l’équipe de

production et à l’acquisition de fours permettant la cuisson à basse température.

Le Siplarc produit des repas pour les écoles, les crèches et les personnes âgées. La spécialisation du Siplarc dans la

production de repas périscolaires et extrascolaires lui permettrait d’augmenter sa capacité de production en direction

des écoles et d’accroître la qualité des repas.

Les axes de progrès dépendent avant tout des moyens (techniques / humains / financiers) et de la volonté du Siplarc.

La spécialisation de la cuisine sur la seule activité scolaire peut constituer une simplification permettant au Siplarc de

répondre à la demande mais peut avoir un impact sur le coût du repas si les charges fixes sont maintenues ou

diminuent moins que le nombre de repas traités.

Verbatims :

Mamadou élève en CM2 : « Ça manque de sel ».

Barthe élève en CM2 : « J’aimerais qu’il y ait des assaisonnements à disposition ».

Marie élève en CM2 : « Ils ne mettent pas de sel et parfois c’est fade ».

Samuel-François élève en CE2 : « Du ketchup et de la mayonnaise ».

Eve élève en CM2 : « J’aimerais que nous les enfants on puisse aussi avoir du sel dans nos plats ».

Yakine élève en CM2 : « Les adultes ont du sel et pas les enfants. Nous aussi on voudrait du sel ».

Ines-Maria élève en CM2 : « Le coin débarrassage trop petit, la nourriture manque d’assaisonnement et la nourriture ne donne pas envie de manger ».

Verbatims :

Tiya élève en CE2 : « Evitez de mettre des sauces dans les entrées ».Dessert

Fruits

Plat

Viande

Fromage

Poisson

Légumes

Entrée

Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

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Que jettent le plus les enfants ?

EN 9,5%

NN 11,9%

EN 20,1%

EN 29,8%

EN 41,2%

42,1%

NE 59,2%

63,4%

0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 60,0% 70,0%

| BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 45/104

Pour autant, il existe de multiples exemples de cuisines ayant une large part de fait maison qui n’emporte pas une

dégradation du niveau de productivité comparativement à des cuisines ayant une production plus « standard ».

Il y a des enjeux de formation et d’accompagnement (conseiller culinaire / chef) des équipes de la cuisine centrale pour

le développement de recettes, notamment végétariennes voire anti-gaspi (exemple de la cuisine de la Ville de Saint-

Denis accompagnée par Bastien Petit dont les recettes sont proposées chaque semaine et ayant développé des

recettes permettant de recycler le pain non consommé comme le « gaspichoc » proposé régulièrement au goûter).

En outre, 42% des élèves bondynois disent qu’ils aimeraient avoir plus à manger dans leur assiette, 21% parfois plus

selon les plats proposés ou leur appétit du jour et 37% ne demandent pas plus de quantité, soit parce que celle qui leur

est servie convient, soit parce qu’elle est supérieure à ce qu’ils voudraient.

Cela doit sans doute être mis en lien avec le fait que 79% des enfants déclarent laisser un peu de nourriture dans leur

assiette, 14% beaucoup et 7% jamais.

Figure n° 40 : Denrées alimentaires les plus jetées par les enfants bondynois // Source : Enquête décembre 2024 - Direction Maîtrise des

risques, Audit interne et Évaluation

Par ailleurs, 71 % des parents dont l’enfant fréquente la cantine jugent les plats globalement diversifiés. Toutefois, les

enfants, les animateurs et les agents de restauration nous ont signalé qu’il arrive régulièrement qu’il y ait les mêmes

desserts et les mêmes fromages au cours d’une semaine, ce qui peut générer une lassitude chez les enfants.

L’enquête réalisée auprès des enfants donne, elle aussi, à voir l’impossibilité de contenter tout le monde même avec un

menu double choix. 65 % d’entre eux ont une appréciation variable des repas de la cantine, en fonction du menu du

jour. Leurs suggestions d’amélioration portent principalement sur le contenu de l’assiette et constituent une liste de

Verbatims :

Zahra élève en CM2 : « Je pense que la cantine a besoin de meilleurs plats et qu'on puisse demander aux dames de cantine si on veut beaucoup ou pas dans notre assiette pour pas gaspiller ».

Ela élève en CE2 : « Il faut servir plus à manger ».

Alice élève en CE2 : « Plus de nourriture pour nous les enfants ».

Un parent d’élève : « Ma fille se plaint qu'elle a toujours faim parce qu'on ne lui a pas servi assez à manger ».

Verbatims :

Khadidja élève en CM2 : « D’abord, il faudrait que les menus soient mélangés, car par exemple : mardi on mange une clémentine et du fromage et le jeudi on mange la même chose ».

Prissa élève en CE2 : « Je n’aime pas manger la même chose tous les jours ».Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025 7

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BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 46/104

demandes personnalisées. Comme pour les parents, il y a chez les enfants une attente forte pour des plats plus

savoureux.

Le menu double choix est largement plébiscité à la fois par les enfants dont 76% en voudraient davantage et par les

parents dont 87% le jugent utile ou très utile. Il existe donc une forte demande pour plus de plats végétariens, mais des

parents veulent de la viande pour leur(s) enfant(s). La Ville de Saint-Denis sert trois plats végétariens par semaine (et

un plat carné et un plat avec du poisson). Toutefois, si les plats végétariens satisfont la plupart des enfants, il convient

de s’assurer qu’ils ne sont pas élaborés à partir d’aliments ultra-transformés.

Depuis la rentrée 2023, le menu double choix a été supprimé dans les écoles maternelles. Au cours d’une semaine

dans les restaurants scolaires de la Ville, il y a deux menus à base de viande, deux menus à base de poisson et un

menu végétarien.

Depuis la rentrée 2023, dans les écoles élémentaires, il y a un à deux menus à double choix, deux menus à base de

poisson et un menu végétarien.

Les repas de la cantine sont établis en tenant compte des règles et recommandations nationales.

Dans ce cadre, la priorité est donnée à l’équilibre nutritionnel des repas (manger de tout et en quantité adaptée aux

besoins nutritionnels de chaque âge), à la prise en compte de l’évolution des habitudes de consommation ou encore la

diversification des sources de protéines. Ainsi, la Ville se conforme à l'arrêté du 30 septembre 2011 qui fixe la norme de

l’équilibre nutritionnel en restauration scolaire et impose une fréquence de certains plats. Cet arrêté oblige à mettre au

menu de la viande ou du poisson dans les cantines.

Verbatims :

Tiya élève en CE2 : « Améliorez les plats végétariens et les entrées ».

Un parent d’élève : « On avait signalé plusieurs fois dans les réunions à l'école que nos enfants ne mangent pas de viande, et du coup ça va à la poubelle. On trouve ça injuste, et en plus de ça c'est du gaspillage, et on voudrait avoir à la place un double choix pour les végétariens à tous les services ».

Un parent d’élève : « J'aimerais avoir le choix du menu double choix ou d'un menu végétarien pour mon enfant en maternelle ».

Un parent d’élève : « Quantités limitées en repas non-végétariens, parfois nos enfants n'ont pas le choix et doivent prendre le menu végétarien donc privation de viande ou poisson alors que les élèves "végétariens" qui passent avant ne prennent pas forcément le plat dédié et du coup laisse dans l'assiette viande ou poisson (car plat plus appétissant). Pas normal que mes enfants rentrent de l'école en disant n'avoir rien mangé car il n'y avait que végétarien ».

Un parent d’élève : « Moins de repas végétariens. Les enfants sont en croissance. Souvent il ne reste que le menu végétarien ! Choix malheureusement restreint lors des services suivants ».

Un parent d’élève : « Parfois au dernier service il n'y a plus beaucoup de choix surtout pour les végétariens ».

Un parent d’élève : « Trop de menus végétariens ».

Un parent d’élève : « Un menu sans viande à la cantine nous conviendrait davantage ».

Un parent d’élève : « Varier les menus avec le poisson. Avoir plus de goût pour les menus double choix ».Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025 7

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BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 47/104

La réponse du ministre de l’Agriculture à une question parlementaire sur la possibilité de servir une option végétarienne

sur une base quotidienne dans les cantines des premier et second degrés18 éclaire ce sujet.

De nombreuses villes ont déjà développé leur offre végétarienne. Ainsi, par exemple, à Nantes, chaque semaine, deux

menus végétariens sont servis à l’ensemble des enfants. Si les parents souhaitent qu’un repas végétarien soit servi à

leur(s) enfant(s) les jours où de la viande est au menu, ils choisissent l’option végétarienne au moment de remplir la

fiche de renseignement. La Ville de Saint-Denis propose quant à elle trois repas végétariens par semaine.

De toute façon, il convient de noter que la qualité des repas végétariens constitue en enjeu majeur ; en particulier, pour

des raisons de santé publique évidentes, il y a lieu de bannir les plats élaborés à partir d’aliments ultra-transformés.

Pour s’assurer que les repas végétariens répondent au goût des enfants, la Ville de Saint-Denis a fait appel à un

organisme qui forme les chefs de la restauration collective à l’art de la cuisine végétarienne (Cap Veggie) pour élaborer

une dizaine de recettes végétariennes qui ont été validées par les enfants.

Si l’offre végétarienne est « maison », ce type de mets est généralement plus consommateur de ressources (humaines /

matériel) en cuisine centrale avec notamment des contraintes de production simultanée de plusieurs éléments des

plats.

Le développement de l’alternative végétarienne étendue aux maternelles nécessiterait de pouvoir personnaliser, école

par école, lors de la commande de repas au Siplarc, la part (le taux de prise) de l’offre végétarienne.

Cela impliquerait, de façon encore plus prégnante qu’en self élémentaire, de maîtriser les commandes de repas pour à

assurer un repas végétarien aux enfants dont les familles le désirent :

Il n’y a pas de contrainte particulière lorsque la maternelle est associée à un self élémentaire (ce dernier servant

de marge d’ajustement)

Il y a éventuellement une information (sensible) à recueillir lors de l’inscription quant à l’alternative souhaitée en

cas de plat avec porc, avec autre viande, avec poisson.

Cela complexifie le service à table (plus possible de prévoir une barquette / un bac par table) car le nombre de

repas avec / sans protéine animale varie de table en table.

Cela ne satisfait pas toujours totalement les familles avec une crainte que la cohabitation avec des mets carnés

dans le four et/ou lors du service ne puissent amener à un non-respect strict de leurs convictions / interdits

alimentaires.

18 Option végétarienne quotidienne dans les cantines du premier degré Question écrite n° 3532 https://www.assemblee-

nationale.fr/dyn/16/questions/QANR5L16QE3532 : « L'arrêté du 30 septembre 2011 relatif à la qualité nutritionnelle des repas servis dans le cadre de la restauration scolaire, pris en application de l'article L. 230-5 du code rural et de la pêche maritime, fixe des règles concernant la structure des repas, les fréquences de services et les grammages des produits « prêts à consommer » en restauration scolaire. Selon ce cadre, il est actuellement obligatoire de servir du poisson lors de 4 repas et de la viande rouge non hachée lors de 4 repas sur 20 repas successifs. En cas de choix multiple, les fréquences sont calculées de manière proportionnelle par rapport au nombre de choix. Par exemple, en cas de choix entre 2 plats chaque jour, il est obligatoire de servir 8 poissons et 8 viandes rouges non hachées sur 40 choix dans 20 repas successifs. Il est donc possible de servir une option végétarienne quotidienne en cas de choix multiple (20/40 choix). De même, certaines collectivités ont mis en place une option végétarienne sur réservation quelques jours à l'avance, ce qui s'apparente à un choix multiple. En revanche, le cadre existant ne permet pas une inscription à une option végétarienne à l'année ou au trimestre car, de fait, les élèves inscrits à cette option n'auront pas la possibilité de consommer de la viande ni du poisson pendant une année ou un trimestre ».

Constat n° 8 : Il existe une forte demande pour augmenter les plats végétariens.

Recommandation n° 8 : Développer l'offre végétarienne tout en respectant les règles et recommandations établies au plan national.Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

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_——

Arrivée

convives

|

Distribution

Vers salle Depuis Sortie

à manger salle à convives manger

Ï | Distribution self Tri + Débarrassage participatif

Laverie

Déchets

| Réception 1 stockage

‘ Aire \

logistique ,

Locaux sociaux

Bureau Vestiaires

* Sanitaire F . Accès

[aus # || Vestiaires | agents pause * Sanitaire H ê

Mission d’information et d’évaluation sur la

restauration scolaire // Rapport final 48/104

5.2. UN OUTIL DE PRODUCTION A MODERNISER

L’outil de production, c’est certes le Siplarc qui confectionne et livre les repas dans les écoles, mais c’est aussi les

offices de restauration scolaire qui servent les repas aux enfants. La Mission relève que, tout comme les offices de

restauration, la cuisine centrale du Siplarc a besoin de se moderniser pour se mettre en conformité.

5.2.1. LA SITUATION DES OFFICES DE RESTAURATION

Les offices de restauration situés dans les écoles primaires bondynoises doivent répondre aux trois enjeux suivants :

Le passage à l’inox : enjeux liés à l’ergonomie exacerbés, éventuelles tâches complémentaires à réaliser, possible impact sur l’organisation du service (en service à table), possible nécessité d’adapter le matériel (stockage froid, remise en température, …) ;

La rénovation / mise en conformité : réglementation sanitaire, réglementation sécurité du travail, réglementation ERP / sécurité incendie ;

L’augmentation des volumes de repas : adaptation équipements (stockage / remise et/ou maintien en température, voire plonge) aux volumes, possiblement des enjeux de puissance électrique installée voire de dépassement du seuil des 20 kW de puissance installée en cuisson / remise en température avec implications en matière d’obligations sécurité incendie, adaptation locaux / équipements (vestiaires notamment) au regard du nombre d’agents.

Le schéma fonctionnel type d’un office peut être représenté comme suit :

Figure n° 41 : Schéma fonctionnel type d’un office de restauration // Source : Étude réalisée par PH Partners sur la capacité

d’accueil des restaurants scolairesEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025 7

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; Réserves / . . Local En Site Stock Froid Décondit. Office chaud Office froid Lavage Déchets Vestiaires

Apollinaire

Claudel

Curie

Oui mais ouvert

Ferry Mater sur office

Ferry Rostand

©. de Gouges

Lagrange Oui mais ouvert

ns sur office

Mainguy Elém

Mainguy Mater

Noue Caillet

Pasteur Elém

Pasteur Mater Local unique Non ii = LEE en lien avec office

Salengro Béthinger Oui mais ouvert Nu sur office

Oui mais ouvert

Savary sur office Don

Sellier Mater Non

Terre St Blaise Plans insuffisamment précis pour analyse

Oui mais ouvert

sean zay sur office

| BONDY | Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 49/104

La comparaison des offices municipaux de restauration scolaire avec ce schéma « idéal » fait ressortir les conformités

et les non-conformités. Le tableau ci-dessous retrace la situation, c’est-à-dire les écarts par rapport au référentiel, pour

chaque office :

Figure n° 42 : Comparatif office « idéal » vs existant // Source : Étude réalisée par PH Partners sur la capacité d’accueil des

restaurants scolaires

En particulier, la Mission remarque que la Ville doit programmer des travaux dans ses offices de restauration scolaire

pour respecter l’interdiction d’utiliser des contenants alimentaires de cuisson, de réchauffage et de service en plastique

à compter du 1er janvier 202519. Ces travaux sont estimés par la Direction Générale des services de la collectivité à

près 1.2 millions d’euros.

19 Loi n° 2018-938 du 30 octobre 2018 pour l'équilibre des relations commerciales dans le secteur agricole et alimentaire et une alimentation

saine, durable et accessible à tous, article 28 : « Au plus tard au 1er janvier 2025, il est mis fin à l’utilisation des contenants alimentaires de

cuisson, de réchauffe et de service en matière plastique dans les services de restauration collective des établissements scolaires, universitaires

ainsi que les établissements d’accueil d’enfants de moins de 6 ans.

Constat n° 9 : Les offices de restauration scolaire ne sont pas prêts pour le passage à l’inox.

Recommandation n° 9 : Préparer et réaliser le passage des offices de restauration scolaire à l’inox.Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

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BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 50/104

5.2.2. UNE CUISINE CENTRALE DU SIPLARC LONGTEMPS DELAISSEE

La cuisine centrale du SIPLARC a bénéficié récemment du remplacement de certains équipements, mais n’a pas été

rénovée en profondeur depuis sa création. Elle nécessite des travaux lourds et coûteux pour la mettre en conformité,

notamment pour la disparition des contenants alimentaires en plastique20.

Pour mémoire, l’évolution réglementaire imposée par la loi EGAlim prévoit, au 1er janvier 2025, l’interdiction d’utilisation

des matières plastiques dans le cadre de la restauration collective à destination notamment d’enfants, jeunes enfants et

étudiants pour la cuisson, la remise en température, le dressage et le service de denrées alimentaires.

Le SIPLARC a fait le choix en fin d’année 2023 d’être actionnaire de la SEMELOG, unité mutualisée de lavage des

contenants réemployables pour faciliter la mise en œuvre de ces enjeux. Elle a donc choisi de délocaliser la fonction

lavage-désinfection et de concentrer sa démarche sur les adaptations techniques et organisationnelles de sa cuisine

centrale et des offices pour les villes partenaires. Outre les adaptations nécessaires propres à la cuisine centrale,

l’évolution du process implique une évolution de l’organisation sur les offices.

Dans cette optique, une étude préalable portant sur la cuisine centrale a été confiée par le SIPLARC au cabinet

SPOON au dernier trimestre 2023. Cette étude, dont l’ensemble des conclusions seront connues à la fin du 2ème

trimestre 2025, a pour objectif d’analyse l’état actuel de la cuisine centrale du SIPLAC, afin d’en identifier les

potentialités et les contraintes. Elle constitue un outil pré-programmatique nécessaire à la formulation des besoins à

satisfaire dans le cadre du bâtiment restructuré.

Des réflexions ont été menées autour de groupes de travail participatifs associant les agents de la cuisine centrale et

les villes, lesquelles ont permis de dresser un panorama détaillé des besoins, puis une étude de faisabilité pour le

réaménagement de l’outil de production.

Compte tenu de la complexité relative dans son réaménagement, et des difficultés inhérentes au stockage des

contenants sales dont le lavage doit être confié à la SEMELOG (qui n’a pas pu être intégré à cette étape de l’étude),

deux premiers scénarii ont pu être identifiés comme réaliste dans l’hypothèse d’un maintien de l’unité de production du

SIPLARC sur son site actuel, sans évolution possible du volume d’activité :

- Scénario 1 : cette hypothèse prévoit le positionnement des locaux en RDC avec suppression du self et de maintien

uniquement du bureau du directeur de l’exploitation et du directeur logistique. Cette hypothèse exclut le maintien des

bureaux de l’équipe administrative de direction sur le site de production détenu par le SIPLARC, et nécessite l’ajout

d’un local de détente pour le personnel. Cette hypothèse, comme la suivante prévoit à la fois des travaux

d’investissement de maintien et de modernisation de l’unité de production, ainsi que l’ensemble des investissements

nécessaires permettant le passage à l’inox

- Scénario 2 : il prévoit quant à lui le positionnement des fonctions process et vestiaires/sanitaires en rez-de-chaussée

de l’unité de production, et le transfert de la totalité des locaux administratifs et self en R+1, ainsi que l’ajout d’un

local de détente pour le personnel, rendu possible par cette extension.

Parallèlement, les membres de l’équipe projet constituée du prestataire, de l’encadrement du SIPLARC et des équipes

de direction générale des deux villes, ont souhaité que soient expertisé trois autres scénarii alternatifs :

- Scénario 3 : l’installation de l’unité de production au sein de nouveaux locaux. Compte tenu de l’absence de foncier

disponible et mobilisable pour les deux villes, sur la base de besoins identifiés d’une surface de plancher supérieure

à minima à 1 500 m2, l’hypothèse d’une installation au sein du parc d’activité nouvelle génération dénommé « La

Factory » a été étudiée. Ce parc d’environ 20 000 m2, situé chemin des carrouges à Bondy, offre des espaces

modulables à partir de 500 m2, équipés de portes à quai et d’accès de plain-pied, permettant d’être adaptées à

diverses activités tel que la logistique, et la production industrielle. L’installation de l’unité de production sur ce site

supposerait la signature d’un bail commercial pour une durée de 12 à 15 ans à minima afin de justifier l’ensemble

des travaux d’implantation et d’aménagement, concomitamment à une augmentation de l’activité de production.

20 Ibid.Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

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Scénario 1 Scénario 2 Scénario 3 ET Tete: Scenario 5 Projet Factory Situation repère

Restructuration de la cuisine Restructuration de la Implantation d'une nouvelle Construction d'une Adaptation de l'appareil du existante uniquement en RDC cuisine existante 10 000 cuisine centrale sur un nouvelle cuisine centrale SIPLARC 10 000 repas/jour repas/jour bâtiment existantà aménager sur un terrain vierge « à moindre cout » 12 -13 000 repas/jour 12-13 000 repas/jour

Maintien du pôle administratif en Création d'un R+1 pour Travaux sur le site existant location intégration locaux du personnel (simple passage à l'inox) et administratif

Location supplémentaire espace En option 1 personnel M isatii

pluriannuelle de l'UP

(fait maison, amélioration des CT)

Adaptation des offices de

restauration

En option2

Examen des conditions de lavage à

l'inox sur les offices

Investissement : Investissement : Investissement : I i: : Evolutions es 7 6ME TTC-TDC 8,5 M € TTC-TDC 14,8 M € TTC-TDC 18à 22ME (en fonction (plages ion) : : du fonci producti (hors adaptation des offices) | (hors adaptation des offices) |}sticement loyer : 450 K€/an 9 ME u foncier)

/20 ans Investissement : examen en cours

HUB logistique à créer HUB logistique à créer HUB logistique intégré HUB logistique intégré Hub logistique à créer selon le modèle

Analyse Performancielle (hors adaptation des offices de restauration)

Coût d'investissement ++ ++ L _ +

Impact d'exploitation …. +

+ + Charge locative très Impactante Economie d'échelle 3° ville + Impact Planning/Continuité - = + + + d'activité (Arrêt de l'activité : production des | (Arrêt de l'activité : production (Maintien de l'activité) (Maintien de l'activité) (Maintien de l'activité ou dégradation repas dans une autre cuisine durant | des repas dans une autre cuisine faible)

11 mois) durant 15 mois)

Gible : 05/2028 Cible : 09/2028 Cible : 12/2027 Cible 09/2029 Cle: 27° timesve 2027 Autre(s) avantage(s) . . - Bâtiment préconstruit - Bâtiment neuf - Bâtiment existant [ osmhn.alrer md - Marche en avant cohérente - Marche en avant - Lissage des investissements - Bâtiment existant adminishatifs en un seul bâti . HUB logistique intégré dé intécré - Conformité pour passage à linox

- Maintien du self personnel - Maintien de l'activité sur site actuel B logistique intégré durant travaux - Maintien de l'activité sur site

actuel durant

travaux

Autre(s) - Bâtiment vétuste - Dépendance locative - Maintien provisoire de la vétusté inconvénient(s) - HUB logistique à créer + Nécessite l'autorisation pour l'aménagement . . - HUB logistique à trouver

- Suppression du self personnel (ou - Bâtiment vétuste des quais et des espaces : eerat nouveau terrain | _ Maintien de la contrainte des locaux location) - HUB logistique à créer - Qualification ICPE à obtenir Contr administratifs - Locaux administratifs sur 2 bâtiments

| BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 51/104

- Scénario 4 : Une variante au scénario 3 a consisté à simuler les coûts de construction d’une nouvelle cuisine centrale sur un terrain vierge afin de bénéficier d’une situation repère et de mieux apprécier l’intérêt économique et fonctionnel du scénario 3, toujours sur la base d’une augmentation envisagée du volume d’activité à concurrence de 12 000 à 13 repas / jour.

- Scénario 5 : compte tenu des premières estimations établies dans le cadre des travaux intermédiaires effectués par Spoon pour les scénarii 1 à 4, peu ou pas réalistes d’un point de vue budgétaire pour les deux collectivités membres du SIPLARC, il est apparu nécessaire d’évaluer les conditions d’une modernisation « a minima » du SIPLARC sur son site actuel, incluant un lissage pluriannuel de la nécessaire modernisation de l’unité de production.

Les estimations financières de ce dernier scénario sont en cours d’étude par SPOON, et devraient donner lieu à une restitution fin juin 2025, permettant ainsi des arbitrages du SIPLARC.

Au final, le tableau ci-après présente des scénarii d’évolution de la cuisine centrale du Siplarc :

Figure n° 43 : Scénarii d’évolution de la cuisine centrale du Siplarc // Source : Direction générale

Constat n° 10 : La vétusté et la non-conformité de la cuisine centrale du Siplarc risquent à terme de mettre en péril la production des repas.

Recommandation n° 10 : Moderniser a minima l’unité de production du Siplarc pour assurer sa mise en conformité et sa capacité à délivrer durablement des repas à un coût de revient compétitif.Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

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| BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 52/104

6 DE L ’IMPORTANCE DE CE QUI SE JOUE AUTOUR DE L ’ASSIETTE

Le temps méridien ne se réduit pas à la fonction de « remplir les ventres » des enfants. C’est un moment de qualité à

table et hors de table. A table, car celle-ci rassemble quelles que soient les origines et quels que soient les milieux

sociaux. En dehors de la table, les activités proposées par l’équipe d’animation, les temps libres ou calmes choisis par

les enfants devraient permettre à chaque enfant de satisfaire son besoin du moment.

6.1. FAIRE DES ELEVES BONDYNOIS DE FUTURS CITOYENS EN BONNE SANTE : L’EDUCATION AUX GOUTS ET AUX BONNES PRATIQUES ALIMENTAIRES

Le temps méridien occupe une place cruciale dans la journée des élèves puisqu’elle réalise la transition entre les temps scolaires du matin et de l’après-midi, au cours desquels ont lieu les apprentissages. L’Éducation nationale souligne que la restauration scolaire participe à l’éducation nutritionnelle et à une alimentation équilibrée. Le code de l’éducation rappelle cette fonction éducative en considérant que les temps passés aux activités périscolaires et à la cantine constituent un service public ayant vocation à « prolonger le service public de l’éducation, et en complémentarité avec lui »21. Le temps méridien est considéré comme un complément ou un accompagnement à l'éducation à l’alimentation dispensée par l'école et les parents (santé, nutrition, goût, hygiène)22. Le déjeuner représente 40% de l’apport énergétique quotidien23 . Il sert donc à reconstituer les forces des enfants et à les remettre ainsi en condition pour suivre les cours de la seconde partie de la journée.

Du fait de son rôle aussi bien en matière de santé publique que d’éducation, la cantine, participe d’un dispositif plus général de prévention de pathologies liées à l’alimentation (notamment de troubles alimentaires, d’obésité, etc.). Dans son évaluation de la restauration scolaire, le Conseil national d’évaluation du système scolaire (Cnesco), relevait des études scientifiques établissant un lien entre la fréquence des repas pris à la cantine et la protection contre le surpoids et l’obésité.24

L’Assistance Publique-Hôpitaux Parisiens (AP-HP) relève un taux d’obésité de 20% chez les adultes en Seine-Saint- Denis, soit le taux d’obésité le plus élevé de France. La protection maternelle infantile (PMI) de Seine-Saint-Denis indique un taux similaire de 20% chez les enfants de moyenne section de maternelle contre 9% en France25. L’éducation à l’alimentation répond donc à un enjeu de santé publique.

Quant aux moments de la journée d’école les plus propices à cette éducation à l’alimentation, le repas du midi ne s’impose pas comme une évidence. S’il paraît approprié pour faire passer des messages dans l’assiette, faire découvrir de nouveaux goûts ou encore lutter contre le gaspillage, le déjeuner est aussi un temps contraint (les horaires et le nombre de services du midi pouvant aller jusqu’à 4 ne permettent pas de souplesse) pendant lequel les équipes d’animation périscolaire ont déjà fort à faire.

L’apprentissage au goût, la connaissance alimentaire, la compréhension des bénéfices et risques des comportements alimentaires, contribueront à construire de futurs citoyens et consommateurs avertis. Pour ancrer durablement les apprentissages, les actions doivent être répétées pendant tout le parcours pluriannuel des enfants. En outre, il est aussi important de sensibiliser aussi les parents en allant vers eux, car les habitudes alimentaires se prennent d’abord à la maison.

Le fort attachement des familles bondynoises à la sensibilisation des enfants au "bien manger" encourage à formaliser une politique d’éducation à l’alimentation. Si les actions d’éducation au goût et aux bonnes pratiques alimentaires existent au sein de l’école, elles restent néanmoins peu nombreuses. En outre, elles ne relèvent pas encore d’une politique globale et structurée et butent sur un certain nombre de contraintes.

Semaine du goût, menus à thème, interventions en classe d’experts en nutrition, animations autour du compostage, pesées des restes... À l’initiative de différents acteurs – services de la Ville, Siplarc, les animations et expérimentations proposées aux écoliers bondynois existent mais devraient être développées. Sur l’année scolaire 2023-2024 le Siplarc est intervenu 8 fois dans les écoles de Bondy (2 fois à Noisy-le-Sec) et la diététicienne du CMS y a réalisé 37 animations.

21 Article L. 551-1 du code de l’éducation.

21 Article

22 https://www.education.gouv.fr/la-restauration-scolaire-6254

23 La restauration scolaire, Éducation nationale

24 Cf. Florin A., Guimard P., octobre 2017, Qualité de vie à l’école, Rapport scientifique.

25 Planète publique pour l’Assurance maladie, mars 2020, Evaluation de l’expérimentation Mission : retrouve ton cap.60,0%

50,0%

40,0%

30,0%

20,0%

10,0%

0,0%

Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

Publié le S L O7

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Attentes les plus importantes des parents pour leur(s) enfant(s)

concernant le repas

49,5%

46,6%

35,1%

31,0% 28.0%

24,7 3,6% 25,7 / 20,7% 0,5%e 7%

7 5,8%

Priorité n°1 Priorité n°2 Priorité n°3 Priorité n°4

B Favoriser l’éducation aux goûts

B Permettre à l'enfant de déjeuner dans un cadre convivial

m Garantir un équilibre nutritionnel

m Prendre un repas avec un rapport qualité/prix adapté

| BONDY | Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 53/104

Pour les parents bondynois, éduquer les enfants à une alimentation saine fait partie des priorités à fixer au nouveau modèle de restauration scolaire : 23 % des répondants à l’enquête de 2024 (2ème priorité n°1 des attentes parentales pour leur(s) enfant(s) après l’équilibre nutritionnel : 47%). Encore faut-il pouvoir préciser les enjeux et thèmes couverts par cette éducation à l’alimentation ainsi que ses espaces et modalités.

Figure n° 44 : Attentes les plus importantes des parents pour leur(s) enfant(s) concernant le repas du midi // Source : Enquête

décembre 2024 - Direction Maîtrise des risques, Audit interne et Évaluation

Les remarques fournies par les parents dans l’enquête donnent une idée des marges de progrès et des aspirations pour

demain. En regrettant la "disparition" des ateliers cuisine entre la maternelle et l’élémentaire, des parents mettent

l’accent sur l’importance du contact avec les produits bruts : apprendre en faisant et en s’amusant. Savoir reconnaître

les aliments, apprendre à éplucher les fruits sont, par exemple, cités comme des enseignements attendus de l’école.

Davantage d’échanges entre les enfants et les professionnels qui fournissent les denrées alimentaires ou produisent les

repas (producteurs, agents de la cuisine centrale du Siplarc) sont aussi souhaités, allant dans le sens d’une éducation

"du champ à l’assiette".

Les enfants devraient, au cours de leur scolarité, avoir accès à différentes activités en lien avec l’alimentation. La Ville

devrait instaurer une série d’activités, réalisées sur le temps scolaire et/ou périscolaire en fonction de leur nature et de

leur durée, qui constitueraient un parcours éducatif s’étalant sur plusieurs années. Ce parcours aurait pour finalité de

faire découvrir aux enfants la chaîne de leur alimentation, de la production des aliments jusqu’à leur assiette. Il pourrait

prendre la forme d’ateliers cuisine, d’ateliers sur les aliments et les goûts, d’interventions de la diététicienne sur

l’équilibre nutritionnel, etc. Ces activités, courtes, ludiques, collectives, correspondraient bien aux attentes des enfants

et des parents. Il convient de mener des actions éducatives permettant de sensibiliser les enfants et de faire évoluer les

pratiques : participation aux campagnes de pesées et partage des résultats, actions de sensibilisation à l’alimentation,

désignation d’ambassadeurs du tri, …

Constatant que nombre d’enfants ne savent pas ce qu’ils mangent, une information sur le menu du jour constitue un minimum (mais qui n’est pas suffisant) :

Présentation du menu en maternelle ;

Affichage du menu, au plus près des produits, en élémentaire.

Des actions éducatives peuvent être envisagées durant la pause méridienne (plutôt en marge du temps de repas que durant celui-ci) voire en classe :

Découverte des saveurs, en identifiant les 4 saveurs ;

Atelier équilibre alimentaire / commission de menus junior règles pour la composition / l’équilibre des repas + conception d’un menu qui est ensuite intégré aux menus proposés par la cuisine centrale => une interventionNO

+

+

#

+

+

+

80,0%

60,0%

40,0%

20,0%

0,0%

Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

Publié le S L OT

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Produits alimentaires les plus importants pour

cuisiner les repas d'après les parents

62,6% 62,6%

43,9%

27,2% 29,0% 28,3%

| 9,1% |

L D |

Priorité n°1 Priorité n°2 Priorité n°3

m Élaborer les repas à partir de produits frais

m Élaborer les repas à partir de produits bio ou labellisés

2 Élaborer les repas à partir de produits locaux (circuit court)

BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 54/104

se faisant plus généralement en classe que sur le temps de la pause méridienne au regard de la durée nécessaire ;

Découverte des produits, des légumineuses, … ;

Chasse au gaspi / défi anti-gaspi ;

Ateliers culinaires ;

Visites de la cuisine centrale => envisageable en ALSH ou sur temps scolaire (hors pause méridienne) ;

Visite de fermes => envisageable en ALSH ou sur temps scolaire (hors pause méridienne) ;

Spectacles (exemple de Montpellier et du spectacle « Opération brocoli »).

Des ressources sont nécessaires notamment des intervenants (internes / externes) (diététicienne du centre municipal de santé) :

Pour la réalisation de certaines animations ;

Pour assurer la formation d’animateurs pouvant ensuite assurer certains ateliers ;

Pour assurer la sensibilisation régulière des animateurs et agents de restauration sur ces différentes thématiques afin qu’ils se fassent le relais des actions engagées, …

Cela requiert aussi des locaux et des équipements de cuisine adaptés au sein des écoles pour accueillir les ateliers culinaires.

Mais le premier rôle attendu du service de restauration scolaire est de fournir aux enfants des repas de qualité, compatibles avec les messages éducatifs transmis par les familles et par l’école.

Pas d’éducation à l’alimentation possible sans une assiette saine au quotidien selon les parents ayant participé à l’enquête. En effet, 63% d’entre eux attendent que les repas soient élaborés à partir de produits frais et 28% à partir de produits bio ou labellisés.

Figure n° 45 : Produits les plus importants pour cuisiner les repas d’après les parents // Source : Enquête décembre 2024 -

Direction Maîtrise des risques, Audit interne et Évaluation

La lutte contre le gaspillage alimentaire peut aussi être envisagée comme un axe fort de sensibilisation des enfants.

79% des enfants ayant répondu à l’enquête déclarent laissé un peu nourriture dans leur assiette et 14% beaucoup.

Des actions éducatives ont existé dans certaines écoles sur le thème du gaspillage, prenant notamment la forme de

pesées des déchets alimentaires, mais elles ont disparu.

Il convient toutefois de faire attention à ne pas culpabiliser les enfants et à ne pas générer d’éco-anxiété,#

+

+4

#4

+

#4

+

+

+

Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

Publié le S LO

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BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 55/104

Les principales mesures pour réduire le gaspillage alimentaire sont :

Le dispositif petite / grande faim ;

L’augmentation de l’offre de repas végétariens ;

L’accompagnement des enfants pendant le repas par les adultes ;

Le nombre de composantes du repas ;

La formation des animateurs à l’éducation au goût ;

La modulation du taux de prise ;

La mise en place de bars à entrées et de bars à desserts (en élémentaire) ;

La pesée quotidienne des déchets alimentaires ;

L’amélioration visuelle et gustative de l’assiette.

A noter qu’il existe des tables de tri dans toutes les écoles élémentaires, à l’exception des écoles Guillaume Apollinaire,

Marie Curie et Louis Pasteur.

En maternelle, comme en élémentaire, la Ville de Bondy délivre des repas avec 5 composantes. Parmi les Villes que la

Mission a rencontrées, les Villes de Bobigny et de Drancy servent des repas à 4 composantes pour les maternelles et

les élémentaires, tandis que la Ville de Saint-Denis propose 4 composantes en maternelle et 5 en élémentaire.

Enfin, la nature des équipements et l’organisation actuelle du service contraignent le développement d’une politique

d’éducation à l’alimentation. Le site de l’actuelle cuisine centrale du Siplarc n’est ainsi pas compatible avec des actions

éducatives : soumis à des normes de sécurité et d’hygiène, cet équipement industriel se prête peu aux visites scolaires,

encore moins aux ateliers cuisine, pour lesquels il ne dispose pas d’espace dédié. La plupart des offices des

restaurants scolaires sont aussi limités en surface. Pour la Ville et ses partenaires, ces contraintes sont une invitation à

innover et à imaginer des lieux, des moments et des modalités de sensibilisation qui contournent ces restrictions.

6.2. LE TEMPS MERIDIEN : UN MOMENT D’INITIATION A LA VIE COLLECTIVE ET A LA CITOYENNETE, DANS LE RESPECT DU RYTHME DE L’ENFANT

La pause méridienne, notamment le temps du repas, constitue un « temps de socialisation et d’apprentissage de la

citoyenneté »26 à travers l’initiation au vivre ensemble et la commensalité, c’est-à-dire le fait de partager un repas

collectif : « Le temps du repas est l'occasion pour les élèves de se détendre et de communiquer. Il doit aussi être un

moment privilégié de découverte et de plaisir »27.

72% des enfants bondynois ayant répondu à l’enquête déclarent aimer manger à la cantine et 73% jugent bien ou très

bien les activités proposées avant ou après la cantine. Quant aux parents, 84% d’entre eux déclarent que la qualité des

activités proposées est excellente (24%) ou bonne 60%) et 88% que la qualité de l’encadrement est excellente (25%)

ou bonne (65%).

26 Cf. l’évaluation du Cnesco sur la restauration scolaire, 2017.

27 Maurice A., Comoretto G., 2020, Trouver sa place parmi ses pairs : partager un repas à la cantine en primaire et au collège, in Quand les

cantines se mettent à table… Commensalité et identité sociale, Educagri éditions, p. 61-78.

Constat n° 11 : La restauration scolaire génère trop de gaspillage alimentaire.

Recommandation n° 11 : Réduire la quantité de déchets alimentaires produits par les cantines scolaires par la mise en œuvre d'un plan d'action opérationnel (ajustement de la production, sensibilisation et pédagogie, actions de communication...) et mener une réflexion avec les représentants des parents d’élèves sur le passage d’un repas de 5 à 4 composantes.Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

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Entre les divers moments de la classe se greffent des temps tels que ceux de la récréation et celui de la restauration

scolaire. Mal pensés, ces temps de décompression et de détente peuvent devenir des temps de pression et de mal-

être, au même titre que les temps de circulation.

Par ailleurs, la pause méridienne soulève la problématique du temps dit « libre ». Une recherche française de Besse-

Patin28 (2018) souligne comment le « temps libre », lors de la récréation, de la pause méridienne et des activités

périscolaires, devient un moment cadré dans lequel il n’est guère laissé la liberté de choisir des activités (ludiques ou de

détente). Il existe donc un risque que la pause méridienne devienne un temps structuré par les adultes où les activités

se transforment en de nouvelles contraintes et obligations. D’où l’importance de laisser à l’enfant le choix de faire une

activité ou de se reposer.

S’il est important que l’équipe d’animation propose des activités et des pratiques éducatives : droits de l’enfant,

écocitoyenneté, prévention des violences, inclusion…, il est aussi important que les enfants fatigués ou énervés

puissent avoir un temps calme dans un lieu préservé du bruit et de l’agitation.

De l’enquête conduite auprès des enfants, il ressort que 35% des enfants déclarent se sentir fatigués au moment de rentrer en classe après le temps méridien, 30% disent avoir encore faim, 28% se sentent détendus ou reposés, et 7% se sentent énervés.

53% des enfants des enfants déclarent avoir besoin d’avoir un temps calme (jeux de société, bricolage, activités

manuelles, lecture, temps libre, relaxation…) et 40% des enfants déclarent avoir besoin de plus d’activités sportives ou

de jeux le midi pour se défouler.

28 Besse-Patin, B. (2018). Loisir et éducation. La formalisation éducative des jeux dans un accueil périscolaire. Revue française de pédagogie,

204(3), 5-16.

Verbatims :

Un parent d’élève : « Les jeux de société favorisaient la concentration, l'entrée dans la compréhension mathématique, l'entrée dans le langage. Il serait formidable que les enfants puissent jouer aux différents jeux de cartes, de dés, de plateau, d'énigmes, etc. ».

Un parent d’élève : « Elaborer un temps calme après la cantine pour les enfants pour qu'ils soient

moins fatigués l'après-midi ».

Un parent d’élève : « Le tricot, les échecs, les origamis, les kaplas... ».

Un parent d’élève : « Les enfants demandent plus d'activités manuelles après la cantine ».

Un parent d’élève : « Proposer plus de variétés dans les activités proposées. S'adapter aux envies des

enfants selon leur état du moment. Laisser plus de temps pour le repas ».

Verbatims :

Un parent d’élève : « Les enfants ont souvent très faim dès leur arrivée à la maison à 16h30 ».

Un parent d’élève : « Mon enfant ne mange pas bien à la cantine. Il me dit que c'est pas bon et il a toujours faim ».

Un parent d’élève : « Le retour de nos enfants sur leur expérience à la cantine est : "C'est pas bon !".

Leurs repas se limitent le plus souvent à manger uniquement du pain ».

Un parent d’élève : « Mes enfants n'apprécient pas les repas de la cantine. Ils rentrent affamés ».

Un parent d’élève : « Il y a des fois ma fille elle mange pas et quand elle rentre le soir elle mange tout

ce qu'elle trouve ».Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025 7

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51% des enfants disent que les repas sont parfois pris dans le calme, 8% qu’ils sont pris dans le calme et 41% qu’ils ne sont pas pris dans le calme.

Le bruit revient comme un problème majeur, qui rend le temps du repas pénible, voire insupportable, pour certains enfants, en particulier les plus petits.

Des mesures29 ont mis en évidence que, si en moyenne les niveaux sonores sont en dessous de la limite acceptable30, il existe quand même des moments où cette limite est dépassée.

Par ailleurs, 43% des enfants disent avoir parfois le temps de manger, 41% disent avoir le temps et 16% disent ne pas avoir le temps.

La courte durée du repas et l’horaire tardif du dernier service ne tiennent pas suffisamment compte des rythmes

différents des enfants et de leur besoin de « souffler ».

29 Annexe 8 sur la mesure des niveaux sonores.

30 AFNOR, La norme de service - Service de la restauration scolaire NF X50-220 qui précise que le niveau sonore ne doit pas être supérieur à

76dB(A) en moyenne sur les mesures effectuées et que le niveau sonore ne doit pas dépasser 85dB(A) en en pic dans les relevés de mesure du

bruit.

Constat n° 14 : La limite sonore est parfois dépassée dans certains réfectoires.

Constat n° 12 : 42% des enfants se disent fatigués ou énervés lorsqu’ils reprennent les cours et 53% déclarent avoir besoin d’un temps calme pendant la pause méridienne.

Constat n° 13 : 40% des enfants déclarent avoir besoin de plus d’activités sportives ou de jeux pour se défouler le midi.

Verbatims :

Charlie élève en CM2 : « Mettre un peu plus de temps pour manger et parler moins fort ».

Eylin élève en CE2 : « Améliorer le temps de cantine parce que les animateurs nous pressent à manger vite ».

Verbatims :

Ines élève en CE2 : « La cantine est très bruyante ».

Zakariya élève en CE2 : « Il n’y a jamais du calme ».

Eden élève en CE2 : « Moi je voudrais moins de bruit et plus de chose dans notre plat ».

Maria élève en CE2 : « Meilleure nourriture et besoin de calme quand on mange ! ».

Teri élève en CE2 : « La cantine est trop petite et tout le monde crie ».

Subhiksha élève en CM2 : « Plus de calme et avoir de bons repas ».

Recommandation n° 12 : Développer les lieux et les activités favorisant le repos des enfants (temps calme, lecture, écoute musicale…), et envisager l’aménagement des réfectoires.

Recommandation n° 13 : Développer les activités sportives et physiques dans les projets pédagogiques.

Recommandation n° 14 : Réduire le bruit dans les réfectoires où le niveau sonore est trop élevé.Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025 7

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Accompagner les enfants dans leur découverte de nouveaux goûts, faire du déjeuner un moment agréable, limiter le bruit, faire revenir le calme... L’encadrement du temps du midi demande des compétences professionnelles spécifiques. La Ville doit donc organiser une action collective complémentaire de formation des animateurs. Rappelons que le temps méridien est un temps d’accueil périscolaire déclaré en accueil collectif de mineurs auprès du SDJES, ce qui implique un taux d’encadrement de 1 animateur pour 14 enfants en maternelle et de 1 animateur pour 18 enfants en élémentaire.

En outre, l’enquête fait remonter le fait que de nombreux parents déclarent ne pas connaître les activités proposées à leurs enfants pendant le temps méridien. Cela met en évidence la nécessité de communiquer davantage sur le projet pédagogique, ainsi que l’exigence d’évaluer le projet pédagogique au moins une fois en faisant participer les agents, les enfants et les parents.

Plus largement, les familles estiment que leur information sur le déroulement de la pause méridienne repose trop sur la qualité de leurs relations avec les équipes d’animation, qui varient fortement d’une école à une autre. Elles aimeraient pouvoir disposer d’une information « de base » sur ce temps de la journée de leur(s) enfant(s) : identifier les équipes d’animation, connaître les activités proposées...

A noter aussi le manque, d’une part, de petites cuillères qui obligent les enfants à utiliser le dos de leur fourchette et,

d’autre part, de serviettes en papier qui les force à s’essuyer avec ce qui leur tombe sous la main.

Constat n° 16 : De nombreux parents n’ont pas connaissance du projet pédagogique et des activités proposées à leurs enfants sur le temps méridien.

Constat n° 15 : Un enfant sur six déclare ne pas avoir assez de temps pour manger à la cantine.

Verbatims :

Aicha élève en CM1 : « Des fois il n’y a pas de cuillère et c’est énervant ».

Camille élève en CE2 : « Du papier pour s’essuyer ».

Inés élève en CM1 : « Parfois, il n’y a pas assez de cuillères et parfois il n’y a pas assez de chaises ».

Recommandation n° 16 : Communiquer davantage auprès des parents sur le projet pédagogique et les activités du midi, procéder annuellement à l’évaluation de ce projet en intégrant les enfants et les parents et systématiser l'ouverture des réfectoires aux représentants des parents d'élèves.

Recommandation n° 15 : Organiser la prise des repas de telle sorte que chaque enfant ait suffisamment de temps pour manger et limiter le temps passé dans la file d'attente.

Verbatims (suite) :

Emma élève en CE2 : « Peu de temps pour manger. Il y a beaucoup de bruit dans la cantine ».

Fatima élève en CM2 : « Il faut laisser plus te temps pour manger à la cantine ».

Dylan élève en CM2 : « Plus de tables et plus de temps ».

Khalil élève en CM2 : « Plus de places pour ne pas attendre jusqu’au 3ème service et avoir plus de temps pour manger ».

Leelou élève en CM2 : « Il faudrait plus de temps pour manger et améliorer les repas ».

Un parent d’élève : « Mon enfant se plaint d’être pressé à manger vite. Mon enfant est des fois victime de ne pas finir son plat par manque de temps. Il ressent du stress et de la panique ».

Un parent d’élève : « Accorder plus de temps pour manger. Ne pas finir trop vite ».

Un parent d’élève : « Les enfants se plaignent de devoir manger trop vite ».Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

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BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 59/104

Enfin, des enfants expriment la demande de manger dans une cantine plus décorée pour que ce lieu de convivialité soit plus agréable. On pourrait imaginer des ateliers de peinture et de dessin pour que les enfants puissent décorer régulièrement les réfectoires.

Enfin, l’enquête fait remonter des sujets à traiter tels que l’attente dans les zones de débarrassage des plateaux repas, les tensions entre enfants dans les toilettes, le plat parfois froid dans les derniers services, la saleté des tables et chaises après le premier repas.

CONCLUSION

Santé des enfants, éducation à l’alimentation, accessibilité, empreinte environnementale réduite, le service de

restauration doit répondre à de nombreux défis, auxquels les familles sont particulièrement sensibles. C’est pourquoi la

Ville a décidé de créer une Mission d’information et d’évaluation, pour faire émerger des propositions sur ces enjeux en

donnant la parole à l’ensemble des personnes concernées par la restauration scolaire : les enfants et leurs parents, les

personnels de la Ville, les équipes d’animation périscolaire, le personnel enseignant et les partenaires de la restauration

scolaire.

Durant ses travaux et à cette étape, la Mission a cherché à dresser un état des lieux des pratiques et règles de

fonctionnement permettant de répondre aux questions évaluatives qu’elle a posées initialement, à savoir :

La cantine est-elle accessible pour toutes les familles et si non sur quels leviers la Ville peut-elle agir pour ouvrir

davantage ce service ?

Comment produire des repas à la fois sains, durables et adaptés aux goûts des enfants tout en prenant en

compte la question du gaspillage alimentaire ?

Dans quelle mesure la restauration scolaire éduque-t-elle à une alimentation variée, saine et responsable ?

En dehors de l’aspect strictement alimentaire, quel rôle doit jouer le temps méridien ?

La cantine est-elle accessible pour toutes les familles et si non sur quels leviers la Ville peut-elle agir pour

ouvrir davantage ce service ?

Le bilan final établi par la Mission permet d’ores et déjà de dresser le constat suivant : bien que très fréquenté, le

service de la restauration n’en est pas pour autant universel. Avec un taux de participation de 68% et un taux de

Verbatims :

Aisosa élève en CM1 : « Plus de décorations pour faire joli ».

Jasmine élève en CM1 : « Il manque de couleurs (les murs, les chaises) ».

Aliyah élève en CE2 : « Tout est en vert et c’est pas beau, même les chaises !!!! ».

Kaeron élève en CE2 : « La cantine n’est pas décorée ! ».

Eric élève en CM1 : « Il manque un peu de décoration et c’est pas trop rapide, la queue est longue ».

Mesrime élève en CM2 : « On pourrait ajouter de la décoration et améliorer les plats de la cantine ».

Verbatims (suite) :

Ethan élève en CM1 : « Il faut plus de tables. Il faut plus de cuillères ».

Un parent d’élève : « Est-il envisageable de donner des serviettes de table pour éviter qu'ils s'essuient sur la manche de leur vêtement ? ».Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

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fréquentation de 90%, il n’est pas utilisé par tous, ni avec la même intensité. Il a par exemple été relevé que les élèves

des quartiers prioritaires du nord de la ville ont moins recours à ce service (taux de participation de 61,5%) que les

élèves des autres quartiers (70,9%).

La Mission a également identifié des freins non-financiers qui peuvent rendre difficile, voire bloquer l’accès la cantine :

la lourdeur et la complexité des démarches administratives, la fracture numérique, des menus ne répondant pas aux

exigences alimentaires des familles, des conditions d’accueil non satisfaisantes.

Ces éléments de constats et d’analyse ont été pris en considération afin de formuler des recommandations

opérationnelles d’évolution de l’offre de service proposées aux familles, en veillant à faciliter et ouvrir d’avantage l’accès

D’autre part, il peut également exister un frein de nature financière consistant en des tarifs trop élevés. A première vue,

à l’exception de certaines familles, les tarifs pratiqués ne semblaient pas être de nature à les dissuader de faire manger

à la cantine, y compris pour les familles ayant des ressources annuelles au-delà de 10 000 €, pour lesquelles le taux de

participation varie entre 80% et 86,5%.

Cependant, 24% des parents dont les enfants ne mangent pas à la cantine ayant répondu au questionnaire considèrent

que la cantine coûte trop cher et disent qu’ils changeraient d’avis pour 27% d’entre eux en cas de baisse des tarifs et

pour 23% en cas de gratuité.

Aussi, la Mission, au cours de la dernière phase de ses travaux, a procédé à une analyse plus approfondie des tarifs

pratiqués dans le domaine de la restauration scolaire pour identifier d’éventuels angles morts et s’assurer qu’elle

correspond bien aux enjeux identifiés, s’agissant notamment de faciliter l’accès au plus grand nombre. Cette évaluation

de la tarification a montré qu’un quart des élèves fréquentant les cantines scolaires bondynoises sont concernés par

une non-soutenabilité tarifaire, sous-tendant un risque de précarité alimentaire.

Dès lors, ma Mission recommande, une modification de la tarification en mesure de répondre aux trois enjeux suivants :

favoriser l’accès de tous au temps méridien ; réduire au maximum la non-soutenabilité tarifaire pour limiter le plus

possible le risque de précarité alimentaire ; assurer la soutenabilité budgétaire du service de la restauration scolaire en

permettant à la Ville de disposer des recettes suffisantes pour financer durablement le service et faire face aux

dépenses à venir : modernisation de l’outil de production des repas et passage à l’inox.

Cette évaluation tarifaire a aussi mis en évidence des anomalies manifestes aux tranches extrêmes du barème de

quotient familial (QF1 et QF11). Pour traiter ces anomalies, la Mission recommande la simplification des démarches

administratives pour l’inscription (automatisation de la collecte des données concernant les familles via les API de la

DGFiP et de la Caf), ainsi que le renforcement de l’accueil physique et de l’accompagnement des parents éloignés du

numérique ou devant faire face à la barrière de la langue ou étant dans des situations administratives complexes.

Par ailleurs, pour favoriser et développer l’accès à la cantine scolaire, la Mission se prononce en faveur d’une

augmentation de l’offre végétarienne respectant les règles fixées au niveau national sur la qualité nutritionnelle des

repas servis dans le cadre de la restauration scolaire.

Enfin, la Mission note que, à condition d’augmenter le taux de rotation et de réduire la surface par place, la capacité

d’accueil des réfectoires à locaux constants serait compatible avec un taux de participation de 80% des élèves, sauf

pour les écoles élémentaires Noue Caillet et Marie Curie. Hormis ces deux écoles, les réfectoires pourraient donc

absorber une hausse du nombre de rationnaires induite par une baisse tarifaire attractive, au prix toutefois d’une

certaine dégradation des conditions d’accueil et d’un certain nombre de recrutements.

Comment produire des repas à la fois sains, durables et adaptés aux goûts des enfants tout en prenant en

compte la question du gaspillage alimentaire ?

La finalité première de la restauration scolaire, et c’est d’ailleurs ce qui fait consensus chez les parents, est que les

enfants mangent en quantité suffisante et de façon équilibrée. Si le Siplarc fournit indubitablement des repas répondant

aux recommandations du GEM-RCN, c’est-à-dire avec un équilibre alimentaire et un grammage adaptés, il n’enEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

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demeure pas moins que les enfants considèrent que les qualités gustative et visuelle des repas ne sont pas suffisantes.

Si 71% des enfants bondynois déclarent aimer manger à la cantine, 30% disent avoir encore faim après la cantine. Le

temps du repas du midi doit aussi être un moment privilégié de découverte et de plaisir.

La Mission retient la nécessité de supprimer l’usage du plastique, d’augmenter le pourcentage d’aliments frais et de

produits locaux, et de cuisiner davantage de « fait maison ». Par ailleurs, la prise du repas doit se faire dans de bonnes

conditions, en particulier un niveau sonore acceptable et un délai raisonnable pour manger. De surcroît, la Mission

recommande que la cuisine centrale du Siplarc, qui présente des signes de vétusté et de non-conformité (notamment

l’utilisation des contenants alimentaires en plastique), soit modernisée a minima pour qu’elle puisse continuer à produire

des repas dans la durée. Enfin, la Mission recommande que les offices de restauration scolaire soient mis à niveau pour

le passage à l’inox, en phase avec les travaux du Siplarc.

Dans quelle mesure la restauration scolaire éduque-t-elle à une alimentation variée, saine et responsable ?

La restauration scolaire doit ainsi, au-delà du volet nutrition, garantir un volet éducation à l’alimentation, diversification

des habitudes. Dans le cadre de ses travaux, la Mission retient la nécessité de lutter contre le gaspillage alimentaire et

de mettre en place des actions d’éducation à l’alimentation saine.

En dehors de l’aspect strictement alimentaire, quel rôle doit jouer le temps méridien ?

De loin le service public municipal le plus fréquenté par les enfants bondynois, le temps méridien est pétri

d’ambivalences. C’est en effet à la fois un moment de socialisation et d’éducation important pour les enfants et une

condition nécessaire pour permettre aux parents d’exercer une activité professionnelle, mais c’est aussi un moment où

il y a de l’attente, du bruit et peu de temps pour manger. Le temps du repas est l'occasion pour les enfants de se

détendre et de communiquer. C’est un moment important où les enfants doivent se ressourcer et se mettre en condition

de retourner en classe pour poursuivre leur apprentissage scolaire. Certains enfants ont besoin de se défouler en

pratiquant des activités physiques ou sportives, alors que d’autres ont besoin d’un temps libre ou calme pour se reposer

loin du bruit et de l’agitation. Chaque enfant doit être respecté dans son rythme et dans son état du moment. Or, la

Mission a noté que de nombreux enfants sont énervés ou fatigués après le temps méridien.

La Mission retient la nécessité d’examiner les réaménagements d’office et d’identifier les évolutions organisationnelles

qui pourraient s’avérer nécessaires pour délivrer une prestation de restauration dans de bonnes conditions et de

répondre aux objectifs fixés. Il s’agira également d’envisager comment la collectivité peut aménager des lieux calmes

pour le temps libre (lecture, relaxation…) et de proposer systématiquement des activités apaisantes (jeux de société,

activités manuelles, jeux de construction du type Kapla…). Elle demande aussi que soient développées l’information et

l’implication des familles et des enfants mais aussi des personnels et des partenaires dans l’élaboration et l’évaluation

des projets pédagogiques.

Dans le sillage des travaux de la Mission, le pôle Éducation a pris l’initiative de mener des séminaires inter-métiers dans

les écoles pour élaborer des réponses opérationnelles aux axes d’amélioration proposés dans le rapport intermédiaire

rendu en mars dernier (annexe 18). Ces séminaires seront prolongés par des groupes collaboratifs composés d’agents

du pôle dont les travaux donneront lieu à l’établissement d’un plan d’action.Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

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BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 62/104

T ABLE DES FIGURES

Figure n° 1 : Processus du temps méridien // Source : Direction Maîtrise des risques, Audit interne et Évaluation ......... 8

Figure n° 2 : Tableau comparatif des repas achetés au Siplarc et des enfants présents // Sources : Astre GF et Concerto

............................................................................................................................................................................................ 10

Figure n° 3 : Frise chronologique des évènements ayant affecté le processus de facturation // Source : Direction

Maîtrise des risques, Audit interne et Évaluation .............................................................................................................. 13

Figure n° 4 : Tableau des motifs de régularisation des factures // Source : Service Accueil Familles ............................... 13

Figure n° 5 : Taux de recouvrement des titres de recettes concernant la restauration // Source : Service de gestion

comptable de Bondy (DGFiP) ............................................................................................................................................. 14

Figure n° 6 : Nombre de repas dans les écoles primaires par type d’école // Source : Concerto ..................................... 18

Figure n° 7 : Nombre de repas dans les écoles primaires par niveau scolaire // Source : Concerto ................................. 18

Figure n° 8 : Nombre de repas facturés et potentiels dans les écoles primaires // Source : Concerto ............................. 19

Figure n° 9 : Taux de participation des élèves au temps méridien par niveau scolaire // Source : Concerto ................... 19

Figure n° 10 : Proportion d’élèves par tranche de quantité de repas par niveau scolaire // Source : Concerto .............. 20

Figure n° 11 : Taux de participation des élèves au temps méridien par école maternelle // Source : Concerto .............. 20

Figure n° 12 : Taux de participation des élèves au temps méridien par école élémentaire // Source : Concerto ............ 21

Figure n° 13 : Taux de participation au temps méridien – QPV et autres quartiers // Source : Concerto ........................ 21

Figure n° 14 : Taux de participation des élèves au temps méridien en fonction des ressources annuelles de familles //

Source : Concerto ............................................................................................................................................................... 22

Figure n° 15 : Motifs de non-inscription au temps méridien // Source : Enquête décembre 2024 - Direction Maîtrise des

risques, Audit interne et Évaluation................................................................................................................................... 22

Figure n° 16 : Quantité de repas facturés par école maternelle // Source : Concerto ...................................................... 23

Figure n° 17 : Quantité de repas facturés par école maternelle // Source : Concerto ...................................................... 24

Figure n° 18 : Ressources prises en compte pour le calcul du quotient familial // Source : Délibération n° 305 du 25 juin

2015 portant modification du barème de quotient familial .............................................................................................. 25

Figure n° 19 : // Modalités de calcul du quotient familial // Source : Délibération n° 305 du 25 juin 2015 portant

modification du barème de quotient familial .................................................................................................................... 25

Figure n° 20 : Tarifs du temps méridien bondynois pour l’année scolaire 2024-2025 // Source : Délibération

DCM2024_038 du 6 avril 2024 portant actualisation des tarifs municipaux 2024-2025................................................ 26

Figure n° 21 : Nombre d’enfants ayant fréquenté le temps méridien au cours de l’année scolaire 2023-2024 par

tranche de quotient familial // Source : Concerto ............................................................................................................. 26Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

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BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 63/104

Figure n° 22 : Nombre de repas facturés au cours de l’année scolaire 2023-2024 par tranche de quotient familial //

Source : Concerto ............................................................................................................................................................... 27

Figure n° 23 : Comparatif des tarifs minimaux, maximaux et extérieurs du temps méridien avec repas des villes des

Seine-Saint-Denis ayant un revenu imposable par habitant en 2024 compris entre 10 400 € et 12 800 € // Sources :

Délibérations ou sites internet des collectivités ................................................................................................................ 28

Figure n° 24 : Comparatif des tarifs du temps méridien avec repas des villes de Seine-Saint-Denis ayant un revenu

imposable par habitant en 2024 compris entre 10 400 € et 12 800 € // Sources : Délibérations ou sites internet des

collectivités......................................................................................................................................................................... 29

Figure n° 25 : Tarifs minimaux et maximaux du temps méridien avec repas pratiqués dans les établissements publics

scolaires sur le territoire bondynois // Sources : Délibérations ou sites internet des collectivités // Sources :

Délibérations ou sites internet des collectivités ................................................................................................................ 30

Figure n° 26 : // : Comparatif des tarifs du temps méridien avec repas pratiqués dans les établissements publics

scolaires sur le territoire bondynois // Sources : Délibérations ou sites internet des collectivités................................... 30

Figure n° 27 : Nombre d’enfants et tarifs en fonction du quotient familial // Source : Concerto ..................................... 32

Figure n° 28 : Recettes tarifaires, coût de résorption de la précarité et tarifs en fonction du quotient familial // Source :

Concerto ............................................................................................................................................................................. 33

Figure n° 29 : Taux d’effort // Source : Direction Maîtrise des risques, Audit interne et Évaluation ................................ 33

Figure n° 30 : Tarif « optimum » du temps méridien // Source : Direction Maîtrise des risques, Audit interne et

Évaluation ........................................................................................................................................................................... 34

Figure n° 31 : Bilan de la tarification du temps méridien // Source : Direction Maîtrise des risques, Audit interne et

Évaluation ........................................................................................................................................................................... 35

Figure n° 32 : Surface par place dans la situation actuelle // Source : Étude réalisée par PH Partners sur la capacité

d’accueil des restaurants scolaires .................................................................................................................................... 36

Figure n° 33 : Taux de rotation et organisation des services dans la situation actuelle // Source : Étude réalisée par PH

Partners sur la capacité d’accueil des restaurants scolaires .............................................................................................. 37

Figure n° 34 : Nombre de restaurants ne pouvant faire face à une hausse des rationnaires en fonction du taux de

participation // Source : Étude réalisée par PH Partners sur la capacité d’accueil des restaurants scolaires ................... 38

Figure n° 35 : Capacité d’accueil des réfectoires sur la base du nombre de places actuelles avec un taux de rotation de

2 en service à table et de 3 en self // Source : Étude réalisée par PH Partners sur la capacité d’accueil des restaurants

scolaires .............................................................................................................................................................................. 38

Figure n° 36 : Source : Capacité d’accueil des réfectoires optimisée // Étude réalisée par PH Partners sur la capacité

d’accueil des restaurants scolaires .................................................................................................................................... 40

Figure n° 37 : Besoin de personnel complémentaire pour des taux de participation allant de 80 à 100% // Source :

Étude réalisée par PH Partners sur la capacité d’accueil des restaurants scolaires .......................................................... 40Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

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Figure n° 38 : Source : Capacité d’accueil des réfectoires pour taux de participation augmenté de 20 points // Étude

réalisée par PH Partners sur la capacité d’accueil des restaurants scolaires..................................................................... 41

Figure n° 39 : Besoin de personnel complémentaire dans l’hypothèse d’un taux de participation augmenté de 20 points

// Source : Étude réalisée par PH Partners sur la capacité d’accueil des restaurants scolaires ........................................ 42

Figure n° 40 : Denrées alimentaires les plus jetées par les enfants bondynois // Source : Enquête décembre 2024 -

Direction Maîtrise des risques, Audit interne et Évaluation .............................................................................................. 45

Figure n° 41 : Schéma fonctionnel type d’un office de restauration // Source : Étude réalisée par PH Partners sur la

capacité d’accueil des restaurants scolaires ...................................................................................................................... 48

Figure n° 42 : Comparatif office « idéal » vs existant // Source : Étude réalisée par PH Partners sur la capacité d’accueil

des restaurants scolaires .................................................................................................................................................... 49

Figure n° 43 : Scénarii d’évolution de la cuisine centrale du Siplarc // Source : Direction générale ................................. 51

Figure n° 44 : Attentes les plus importantes des parents pour leur(s) enfant(s) concernant le repas du midi // Source :

Enquête décembre 2024 - Direction Maîtrise des risques, Audit interne et Évaluation ................................................... 53

Figure n° 45 : Produits les plus importants pour cuisiner les repas d’après les parents // Source : Enquête décembre

2024 - Direction Maîtrise des risques, Audit interne et Évaluation ................................................................................... 54Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

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BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 65/104

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Alliot Christophe, Brillion Camille, McAdams-Marin Delphine, BASIC, Godefroy Simon, CITEXIA 2023. Coûts complets et

recettes financières de la restauration scolaire : quelles marges de manœuvre pour la transition écologique ? Rapport

final.Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

Publié le SLO

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BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 66/104Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

9 Publié le

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BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 67/104

ANNEXES

ANNEXESEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

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BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 68/104Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

Publié le

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V7

BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 69/104

ANNEXES

Annexe 1 - Lettre demandant la création de la MIE

Annexe 2 - Exposé des motifs du projet de délibération

Annexe 3 - Délibération du Conseil municipal

Annexe 4 - Calendrier des auditions

Annexe 5 - Liste des visites effectuées par la Mission

Annexe 6 – Comparatif des modes de gestion de la restauration scolaire

Annexe 7 – Comparatif des modèles de restauration collective

Annexe 8 – Mesures des niveaux sonores en dB(A)

Annexe 9 – Questionnaire aux enfants – niveaux CE2, CM1 et CM2

Annexe 10 – Questionnaire aux parents dont les enfants fréquentent la cantine

Annexe 11 – Questionnaire aux parents dont les enfants ne fréquentent pas la cantine

Annexe 15 – Calendrier de facturation

Annexe 12 – Synthèse des réponses au questionnaire aux enfants – niveaux CE2, CM1

et CM2

Annexe 13 – Synthèse des réponses au questionnaire aux parents dont les enfants

fréquentent la cantine

Annexe 14 – Synthèse des réponses au questionnaire aux parents dont les enfants ne

fréquentent pas la cantine

Annexe 16 – Matrice de calcul des ressources mobilisables par personne

Annexe 17 – Revenus imposables par habitant des communes du département de la

Seine-Saint-Denis

Annexe 18 – Synthèse des travaux menés dans le cadre des séminaires sur le temps

méridien organisés par le pôle ÉducationEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

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Elus de la majorité municipale de Bondy

COURRIER ARRIVÉ IVE

LE Monsieur Stephen HERVÉ

Jo SFP. 2024 Maire de Bondy

E 1 Esplanade Claude Fuzier

ABIN j

ET DU MAIRE 93140, Bondy

Bondy, le 5 septembre 2024

Objet : Demande de création d'une mission d'information et d'évaluation relative à la restauration scolaire

Monsieur le Maire,

En tant que membres de la majorité municipale de Bondy, nous avons l'honneur de vous demander l'inscription à l'ordre du jour du Conseil municipal du 5 octobre 2024 la création d'une mission d'information et d'évaluation relative à la restauration scolaire, et ce en application de l'article L.2121-22-1 du Code Général des collectivités territoriales et du règlement intérieur.

Elus de la Ville de Bondy, au contact quotidien de nos concitoyens, nous savons que la restauration scolaire est un sujet crucial. Loin de se cantonner à un simple aspect nutritif, les repas proposés à nos enfants revêtent des enjeux de santé publique, d'éducation, d'environnement, de développement économique local.

Ces réflexions sont d'autant plus prégnantes qu'à Bondy, ces dernières années ont été

marquées par une réelle volonté de développer la santé et le bien-être des 5 000 enfants accueillis quotidiennement dans les cantines scolaires.

L'importance de la restauration collective à Bondy a également été mise en lumière en raison des difficultés structurelles rencontrées par le SIPLARC depuis des années, qui ont amené notre Ville à contribuer davantage au redressement budgétaire de cette structure, et à revoir

la tarification appliquée en matière de restauration collective.

La mission d'information et d'évaluation dont nous sollicitons la création aurait pour objectif de dresser un état des lieux des pratiques actuelles, d'identifier les marges d'amélioration, ainsi que de proposer des recommandations concrètes.

Nous pourrions ainsi étudier les différents modèles de gestion (publics ou privés) des cantines, la qualité des repas servis aux élèves ou encore l'évolution de la politique tarifaire (notamment

la question de la gratuité de la cantine pour les familles).

BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 70/104

Annexe 1 : Lettre demandant la création de la MIE

ANNEXESEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025 S° [ 3

F7 Publié le

ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

Afin que les travaux menés par cette commission puissent être les plus impartiaux et éclairés

possibles, nous vous demandons également la possibilité de travailler en collaboration avec des acteurs qui pourront nous partager leur expertise.

Conscients que vous partagez pleinement ces préoccupations et que le sens de votre action municipale est de favoriser l'intérêt des élèves et des familles bondynoises, voici les principaux éléments qui nous amènent à vous demander la création d'une mission d'information et d'évaluation relative à la restauration collective en milieu scolaire.

Restant à votre disposition pour tout renseignement complémentaire, nous vous prions d'agréer, Monsieur le Maire, l'expression de nos salutations les plus respectueuses,

Nom Signature

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_ BONDŸ Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 71/104

ANNEXESEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

1 >ubié le S'LO7 ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

Conformément à l’article L. 2121-22-1 du code général des collectivités territoriales, le conseil municipal, lorsqu'un sixième de ses membres le

demande, délibère sur la création d'une mission d'information et d'évaluation, chargée de recueillir des éléments d'information sur une

question d'intérêt communal ou de procéder à l'évaluation d'un service public communal

Par courrier du 5 septembre 2024, 13 élus municipaux ont demandé la

création d’une mission d’information et d’évaluation afin de dresser un état des lieux des pratiques actuelles, d’identifier les marges d’amélioration

ainsi que de proposer des recommandations concrètes en matière de restauration collective dans les écoles maternelles et élémentaires de la Ville.

L'article 11-1 du règlement intérieur du conseil municipal, adopté le 25 juin

2022, fixe la composition de cette mission à 6 élus, dans le respect de la représentation proportionnelle. Ces derniers peuvent être accompagnés de

membres de l’administration en cas de besoin.

Constituée pour une durée de six mois, la mission d’information et d’évaluation est présidée par un de ses membres et désigne un rapporteur.

La mission peut:

+ consulter l’ensemble des documents (excepté ceux couverts par le secret médical, secret de l’instruction...) relatifs à l’objet de la

mission ;

+ inviter à participer, avec voix consultative, des personnes qualifiées,

extérieures au conseil municipal dont l’audition lui paraît utile ;

+ se déplacer au sein des sites concemés par l’objet de la mission et

échanger avec les personnes intéressées.

Cette mission devra présenter au conseil municipal un rapport d’étape 3 mois après sa constitution et un rapport final au terme de sa durée.

Il est demandé au conseil municipals:

+ d’autoriser la création d’une mission d’information et d’évaluation.

+ de désigner les 6 membres de cette mission au sein du conseil municipal, ainsi que leurs 6 suppléants,

+ d’autoriser la mission à désigner un président et un rapporteur parmi ses membres titulaires.

BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 72/104

Annexe 2 : Exposé des motifs du projet de délibération

ANNEXESF7

BONDY

Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

Publié le S LOT

ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

Envoyé en préleciure le 08/10/2024

Reçu en prices le 08/10/2024 c LG

Publié le 0$i40i is à _ .Ue

ID : 093-219300100-20241005-DCM2024_117-DE

mms Heureux sous son ombre ville-bondy.fr

Extrait du registre des délibérations du Conseil Municipal

SÉANCE DU 5 octobre 2024

N°DCM2024_117 - Création d'une mission d'information et d'évaluation en matière de restauration scolaire

Nombre des Conseillers municipaux

45 en exercice

29 présents

13 représentés

L'an deux mille vingt quatre, le cinq octobre à 9h11, le Conseil Municipal de la Ville de BONDY s’est assemblé Salle du conseil, sous la Présidence de Monsieur HERVE Stephen, Maire, sur convocation, faite en exécution des articles L.2121-10, L.2121-11 et L.2121-12 du Code Général des Collectivités Territoriales, le vendredi 27 septembre 2024.

Présents :

Monsieur HERVE Stephen, Monsieur COTTE Laurent, Monsieur SAGKAN Olivier Onur,

Madame PONCET Alison, Monsieur TRAORE Samba, Madame MOTTE Joëlle, Monsieur

ASAADI Othman, Madame HADERBACHE Norha, Madame SAÏB-DAHLI Sissi, Madame CALAMBE Auriane, Monsieur GIRARDY Didier, Madame JANKOWSKI Cathy, Monsieur FERRAND Jacques, Madame DECOURRIERE Nezha, Monsieur PARRA Yves, Monsieur GIBERT Patrick, Madame MAZNI Sadia, Madame FABRIS Cristel, Madame LE GOUALLEC Christelle, Monsieur CAMARA Smaïla, Monsieur ALOUT Rafik, Madame BERTE Mariata, Madame RODRIGUES Chanaz, Madame PIERRE Oldhynn, Madame PIRABAHARAN Piremy, Monsieur FONSECA Théo Alexandre, Monsieur BILLOTTE Christian, Madame CAUCHEMEZ Claire, Madame KOC Feryal

Absents excusés, ont donné procuration :_

Madame BAKHTI-ALOUT Sonia à Monsieur ASAADI Othman

Monsieur AMZEL Alexandre à Madame MOTTE Joëlle

Monsieur DRIF Azzedine à Madame HADERBACHE Norha

Monsieur HENAO SANTA Andres à Madame CALAMBE Auriane Madame EL MAHMOUDI Nazha à Madame PONCET Alison

Monsieur COTE Alexandre à Monsieur HERVE Stephen

Monsieur SQUINABOL François à Monsieur FONSECA Théo Alexandre Monsieur CHEVAL Jean-Marc à Madame JANKOWSKI Cathy

Madame ELELOUE Edwige Nathalie à Monsieur GIRARDY Didier Monsieur BELKEBIR Farid à Monsieur ALOUT Rañfik

Monsieur BARADIJI Madigata à Monsieur BILLOTTE Christian

Madame LY Haoully à Madame CAUCHEMEZ Claire

Monsieur ALLOUACHE Karim à Madame KOC Feryal

Absents :

Madame CAMPAGNA Sylvie, Monsieur MATILI Mounir, Madame AHMADOUCHI Fatine

Secrétaire de séance ;

Conformément à l’article L.2121-15 du code général des collectivités territoriales, Monsieur

FONSECA Théo Alexandre a été désigné pour remplir la fonction de secrétaire de séance.

Hôtel de Ville, Esplanade Claude Fuzier, 93143 BONDY CEDEX, Tél.: 01 48 50 53 O0, Mail: cab-maire@ville-bondy.fr Toute correspondance doit être adressée à Monsieur le Maire

BONDY | Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 73/104

Annexe 3 : Délibération du Conseil municipal

ANNEXESEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

Envoyé en préfecture lo 06/10/2024

Reçu en préfecture le 08/10/2024 S

Publié le OÙ 1101 Ze SL

LE CONSEIL ID : 083-219300100-2024 1005-DCM2024 _117-DE

VU le code général des collectivités territoriales, et notamment l’article L. 2121-22-1,

VU le règlement intérieur du conseil municipal adopté par délibération n°DCM2022_145 du 25 juin 2022, et notamment les articles 11 et suivants,

VU le courrier adressé à Monsieur le Maire par 13 élus municipaux le 5 septembre 2024, annexé à la présente délibération,

CONSIDERANT que, conformément à l’article L. 2121-22-1 du code général des collectivités territoriales, le conseil municipal, lorsqu'un sixième de ses membres le demande, délibère sur la création d'une mission d'information et d'évaluation, chargée de recueillir des éléments d'information sur une question d'intérêt communal ou de procéder à l'évaluation d'un service public communal,

CONSIDERANT que par courrier du 5 septembre 2024, 13 élus municipaux ont demandé la création d’une mission d’information et d'évaluation afin de dresser un état des lieux des pratiques actuelles, d'identifier les marges d'amélioration et proposer des recommandations concrètes en matière de restauration collective dans les écoles maternelles et élémentaires de la Ville,

CONSIDERANT que l’article 11-1 du règlement intérieur du conseil municipal, adopté le 25 juin 2022, fixe la composition de cette mission à 6 élus, dans le respect de la représentation proportionnelle, pouvant être accompagnés de membres de l'administration en cas de besoin,

CONSIDERANT que, constituée pour une durée de six mois, la mission d'information et

d'évaluation est présidée par un de ses membres et désigne un rapporteur,

CONSIDERANT que cette mission devra présenter au conseil municipal un rapport d'étape 3 mois après sa constitution et un rapport final au terme de sa durée,

VU l'avis de la commission concernée,

APRES EN AVOIR DELIBERE,

APPROUVE la création d'une mission d’information et d'évaluation en matière de restauration collective dans les écoles maternelles et élémentaires de la Ville, pour une durée de 6 mois à compter de la date de la présente délibération.

DECIDE de procéder au vote à main levée à l'élection des représentants.

DESIGNE les 6 membres titulaires suivants au sein du conseil municipal, dans le respect de la représentation proportionnelle :

Madame Alison PONCET

Monsieur Laurent COTTE

Madame Sonia BAKHTI-ALOUT

Monsieur Patrick GIBERT

Madame Mariata BERTE

Monsieur Christian BILLOTTE

DESIGNE les 6 membres suppléants suivants au sein du conseil municipal, dans le respect de la représentation proportionnelle :

* Madame Nezha DECOURRIERE

+ Monsieur Alexandre COTE

BONDY | Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 74/104

ANNEXESEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

pu puni le S'LOT ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

Envoyé en préfecture le 08/10/2024

Reçu en préfecture le 08/10/2024 >

Publiéle ©2110Le L 4

à 10 : 093-219300100-20241005-DCM2024_117-D€ * Monsieur Yves PARRA =

* Madame Christelle LE GOUALLEC

* Monsieur Jacques FERRAND

+ Monsieur Karim ALLOUACHE

AUTORISE la mission à désigner un président et un rapporteur parmi ses membres titulaires.

RAPPELLE que la présente délibération peut faire l'objet d'un recours devant le Tribunal Administratif de Montreuil dans un délai de deux mois à compter de sa publication et de sa réception par le représentant de l'Etat.

ADOPTEE À L'UNANIMITE

POUR EXTRAIT CONFORME :

LE MAIRE DE BONDY

L h&

_S

| | | | BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 75/104

Annexe 4 : Calendrier des auditions

ATSEM et animateurs // 3 décembre 2024 Points saillants de l'audition

Jacqueline THEZENAS, ATSEM Difficulté à accueillir les enfants à besoin particulier.

Sophie KALOUN, ATSEM Nécessité d’un lien plus fort avec le Siplarc quant au choix des

Charlie OUAMRANE, directeur périscolaire menus et des aliments.

Hicham AMARA, animateur

Référentes d'office de restauration et agentes de restauration //

4 décembre 2024 Points saillants de l'audition

Sylvie MAURY, référente d'office de restauration Des équipes motivées.

Linda ATEK, référente d'office de restauration Problématique de matériel : ballons d’eau chaude, chambre froide

Juliette CINQVAL, référente d'office de restauration à l'école élémentaire Pierre Curie.

Fathia DELLA, agente de restauration Inquiétude quant à l’augmentation de la fréquentation.

Hatice FIDAN, agente de restauration

Représentants des parents d'élèves // 9 décembre 2024 Points saillants de l'audition

Le repas constitue un enjeu fort pour les parents.

Les parents se préoccupent davantage du contenu de l’assiette.

Ils préconisent plus de fait maison et de produits frais car les

enfants ont faim le soir en rentrant à la maison.

Les changements en termes d’inscription et de réservation ont été

acceptés.

Direction générale du Siplarc // 10 décembre 2024 Points saillants de l'audition

Alexandre CROISY, directeur général des services Energie de cette nouvelle équipe de direction face aux défis de

Yannick BEURE, directeur général adjoint Finances, Commande

publique, RH

gestion à relever.

Augmentation des prix de vente des répas à prévoir en 2025 avec

le passage d'un prix de vente unique à un prix de vente différent

pour les maternelle et les élémentaires.

Avides de retour pour mieux faire.

Respect scrupuleux et figé des recommandations nutritionnelles.

ANNEXESEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025 Le

{ Publié le r ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

|

rt]

| BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 76/104

Siplarc // 11 décembre 2024 Points saillants de l'audition

Vincent FORTUNÉ, directeur Nutrition et Qualité Contrainte liée à la confection des menus.

Contrainte financière.

Contraintes liées aux locaux et au matériel.

Réduction du gaspillage par l’accompagnement des enfants par les

adultes et réflexion autour du passage de 5 à 4 composantes.

Demande d’une coopération plus forte entre les agents de la ville

(Agents de restauration et d'animation) et ceux du Siplarc.

Nécessité d’accroitre la part du fait maison.

Bondy autrement // 16 décembre 2024 Points saillants de l'audition

Vincent DUGUET, représentant de Bondy autrement Mise en exergue des aspects éducatifs de la pause méridienne plus

que les aspects sociaux.

Demande de simplification des démarches administratives pour les

inscriptions et les réservations.

La gratuité est un gage d’amélioration du climat scolaire.

Syndicat mixte central de traitement des ordures ménagères (Syctom)

// 18 décembre 2024 Points saillants de l'audition

Pierre HIRTZBERGER, directeur général adjoint - exploitation et

valorisation des déchets

Présentation de la valorisation des déchets alimentaires.

Représentants du personnel // 7 janvier 2025 Points saillants de l'audition

Mohamed NASSUIF, représentant FO Demande à être associés en amont et tout au long de la réflexion.

Rachid KADDOUR, représentant FO Les agents sont en souffrance.

Nadine SENNANE, représentante CGT Les conditions de travail ne sont pas réunies pour permettre aux

Laid ELKHIA, représentant CFDT agents de faire du travail de bonne qualité.

Agents participant au processus de facturation // 8 janvier 2025 Points saillants de l'audition

Fabrice MATHIEU, directeur général des services Service en première ligne pour accueillir les familles.

Jamila NEMIR, directrice Relations citoyennes Apurement du stock d’arriéré de factures réussi.

Naima MBARKI, cheffe du service Accueil familles Objectifs poursuivis : simplifier les démarches administratives et

raccourcir les délais.

Qualité de la facturation à améliorer (taux de réclamation élevé).

Ville de Bobigny // 15 janvier 2025 Points saillants de l'audition

Christine FAVE, adjointe au maire, déléguée à la réussite éducative et

aux bâtiments communaux Une gratuité subie mais non réinterrogée.

Benjamin DUMAS, directeur de cabinet Choix de ne pas étendre la gratuité aux écoles maternelles.

Jean-Claude CAZENEUVE, directeur de l'Entretien et de la Restauration Gratuité et réservation.

Emmanuelle FAVE, Cheffe du service Enfance Temps méridien non déclaré à la Caf.

Volonté de rendre la pause méridienne plus qualitative et de la

déclarer mais difficulté à recruter des encadrants.

4 composantes.

La gratuité s’est accompagnée de lourds travaux.

Généralisation du double choix.

Service de gestion comptable (DGFiP) // 21 janvier 2025 Points saillants de l'audition

Stéphane GRANIER, chef du service de gestion comptable Le délai d’encaissement des redevances est long

Jean-Christophe PARIS, adjoint au chef du service de gestion comptable Volonté d’un partenariat pour simplifier les démarches des familles

et réduire les fraudes au quotient familial (signature d’un

engagement partenarial) : mise en place de 2 API proposées par la

DGFiP.

Problème de tiers (non-transmission de la date de naissance) qui

empêche l’automatisation des poursuites.

Actuellement un seul représentant est transmis ce qui réduit la

portée des poursuites et donc le taux de recouvrement. La

transmission au SGC d’un second représentant augmenterait le taux

de recouvrement et donc réduirait les pertes sur créances

irrecouvrables.

Qualité de la facturation à améliorer (taux de réclamation élevé).

ANNEXESEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025 Le

9 Publié le .

ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

oi | BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 77/104

Direction de l'Éducation // 22 janvier 2025 Points saillants de l'audition

Mohamed SELLANI, directeur de l'Éducation Baisse des inscriptions suite au rattrapage du retard de facturation

Djamila MOKKEDEM, coordinatrice périscolaire Problème locaux mis à disposition pour accueillir les enfants sur le

Abdel MEDJAHED, coordinateur périscolaire temps méridien.

Melissa NOUR, coordinatrice vie des écoles Crainte qu’en cas d’augmentation des effectifs d’empiéter sur le

Soulef AIT-TABI, coordinatrice vie des écoles temps scolaire.

Tension sur le personnel en raison des absences

Voir avec l’Education nationale pour avancer le temps méridien des

TPS à 11h.

Siplarc // 28 janvier 2025 Points saillants de l'audition

Julie GRÜNEBAUM, présidente du Siplarc Enjeu de l’éducation au goût.

Alexandre CROISY, directeur général des services Travaux non réalisés et matériel obsolète pendant des années

retard à rattraper.

Objectif de passer de 44% de fait maison à 70% en septembre 2025

grâce au matériel (four à basse température) et à la formation du

personnel.

Passation récente de nouveaux marchés publics pour avoir plus de

produits locaux, frais et bio.

Passage au bac en inox en septembre 2028.

Ville de Drancy // 28 janvier 2025 Points saillants de l'audition

Georges-Marie YERRO, maire adjointe chargée de l'éducation La gratuité a généré une hausse du nombre de rationnaires de 6%.

Daniel TEPAZ, directeur général des services Mise en place de la gratuité en septembre 2005.

Responsable du service Entretien, Restauration et Atsem Temps non déclaré à la Caf.

Cheffe du service Éducation 80% de taux de fréquentation.

Pas d’inscription, ni de réservation.

Seuls les élémentaires ont la gratuite. Drancy n’envisage pas la

gratuité pour les maternelles (problème de locaux, dortoirs).

4 composantes.

Passage à la gratuité suite à l’augmentation de la DGF de 1,1 M€ du

fait de la création de la communauté d’agglomération qui a permis

de financer la perte de recettes relatives à la restauration scolaire

de 1,1 M€.

Centre municipal de santé // 29 janvier 2025 Points saillants de l'audition

Stéphanie HENTZ, diététicienne Couper les fruits pour que les enfants puissent les manger.

Donner envie de goûter et valoriser les plats.

Relation avec le Siplarc à développer.

Former les parents qui font les courses et préparent les repas.

Le temps pour manger est trop court. Il y a des enfants qui ont

besoin de plus de temps pour manger.

Mettre la sauce à part.

Ville de Saint-Denis // 4 février 2025 Points saillants de l'audition

Leyla TEMEL, adjointe au maire en charge de l'Education Gratuité mise en place en 2021 échelonnée sur 4 ans.

Mickaël DUBOIS, directeur de la restauration Plus 30 à 40 postes d’animateurs.

Jérémie DURAND, directeur Enfance Loisirs Gratuité avec système de réservation et pénalité appliquée à la

4ème absence.

Taux de fréquentation qui est passé de 56% en 2020 à 73%.

Self en continu en élémentaire.

3menus végétariens1 viande séparable des féculents et 1 poisson.

Variation de 300 à 400 enfants.

4 composantes pour les maternelles et 5 pour les élémentaires.

Temps méridien déclaré au SDJES et financé par la Caf.

Sensibilisation des agents de restauration et des animateurs.

Dispositif petite faim / grande faim.

ANNEXESEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025 Le

9 Publié le .

ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

BONDY | Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 78/104

Haut Conseil de la famille, de l'enfance et de l'âge (HCFEA) //

12 février 2025 Points saillants de l'audition

Hélène PÉRIVIER, vice-présidente du HCFEA Des préconisations d'ordre macroscopiques qui font écho aux

Antoine MATH, conseiller scientifique au sein du conseil différents constats relevés sur le territoire bondynois, à savoir que

l'accessibilité à la cantine est un enjeu de santé publique,

l'éducation à l'alimentation facilite la prise du repas et diminue le

gaspillage alimentaire (l'éducation au service de la convivialité et

de la transition écologique).

Au-delà des questions de consommation d'écrans numériques et

de sécurité, le cas des enfants qui mangent seuls chez eux le midi

pose aussi la question de l'isolement.

Si la tarification est un frein à la bonne alimentation des enfants,

alors la gratuité peut être une solution. Mais il ne faut pas faire

la gratuité pour la gratuité.

Acteurs de l'Éducation nationale // 11 mars 2025 Points saillants de l'audition

Corinne EGINER, inspectrice de l'Éducation nationale

Katia SABATINI, médecin scolaire

Céline DEROSIER, Directrice de l'école élémentaire Aimé Césaire

Stéphanie CANCEL, Directrice de l'école maternelle Alain Savary

Annexe 5 : Liste des visites effectuées par la Mission

Lieu Date

Cuisine centrale du Siplarc 22 octobre 2024

Cuisine centrale du Siplarc 29 octobre 2024

Groupe scolaire Noue Caillet 19 novembre 2024

Groupe scolaire Mainguy 2 décembre 2024

Groupe scolaire Olympe de Gouges 9 décembre 2024

Boulangerie Patrick GOMEZ / ECOPAIN 17 décembre 2024

Groupe scolaire Salengro/Bethinger 13 janvier 2025

ANNEXESEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

Publié le S 107

ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 79/104

Annexe 6 : Comparatif des modes de gestion de la restauration scolaire

MODE DE

GESTION AVANTAGES INCONVÉNIENTS

Maîtrise de la qualité alimentaire : contrôle total sur la

sélection des produits alimentaires utilisés. Cela offre la

possibilité de privilégier des aliments frais, locaux, de saison

et de qualité supérieure. Cela répond ainsi très bien aux

besoins spécifiques des convives et aux exigences

nutritionnelles.

Responsabilité totale, nécessité de maintenir des compétences

qualifiées (cuisiniers, nutritionnistes, gestionnaires...), besoin de

supervision pour assurer la qualité, la sécurité alimentaire et la

conformité réglementaire.

Meilleure maîtrise des coûts : les marges bénéficiaires liées à

un prestataire externe sont éliminées. Cela peut se traduire

par des économies sur le long terme.

Coûts initiaux élevés pour les infrastructures et l'équipement de

la cuisine, nécessité de maintenir et réparer les immobilisations.

Flexibilité dans la planification des menus et des processus. Complexité opérationnelle due à la coordination de l'approvisionnement, la logistique, etc..

Contrôle sur l'environnement de travail et de service.

Gestion du personnel : personnel nombreux et diversifié, ce qui

peut représenter un défi en termes de planification et de gestion

des ressources humaines.

Contact direct avec les convives : Cette proximité entre

l’équipe de restauration et les convives facilite les échanges

et les retours d’expérience. Cela favorise une relation de

confiance et permet une meilleure prise en compte des

attentes des utilisateurs.

Respect de l'équilibre alimentaire peut être difficile sans un

nutritionniste en interne.

Facilité de suivi des indicateurs EGALim grâce à une parfaite

connaissance des prix d'achat des denrées.

Mutualisation des achats, moyens de production et services

administratifs => réduction des coûts.

Risque de blocage de la gouvernance en cas de divergence des

orientations stratégiques des membres.

Gestion publique => pas de recherche de bénéfices =>

moindre coût. Retrait du syndicat possible, mais difficile.

"Co-gestion" de l'établissement (le conseil syndical est

composé d'élus des communes membres) => maîtrise du

service rendu actuel et à venir.

Transfert de la gestion de la production et de la livraison des

repas à un tiers spécialisé => externalisation de la

responsabilité technique : approvisionnement, production,

logistique, sécurité alimentaire, conformité réglementaire,

personnel...

Transparence dans la gestion et les structures de coûts.

Engagement de courte durée => possibilité de "sortir"

facilement en cas d'insatisfaction. En général, plus coûteux que les autres modes de gestion.

Transfert partiel de la responsabilité civile et pénale sur la

sécurité alimentaire au prestataire. Manque de transparence dans la gestion et les structures de coûts.

Mode souple permettant de gérer la transition entre deux

modes de gestion, comme le passage d'une délégation de

service public à une régie ou inversement.

Nécéssité d'avoir des tableaux de bord pour suivre les indicateurs

EGALim, le prix de revient des repas, le suivi du budget.

Mode "plug and play" : mobilisable facilement sur un temps

réduit, c'est-à-dire le temps de préparer et passer un marché

public.

Moins de contrôle sur la qualité et le grammage des repas.

Pas ou peu d'influence sur le choix des menus.

Spécialisation du délégataire dans le domaine de la

restauration. Cette expertise améliore l’efficacité

opérationnelle, la qualité des repas et la satisfaction des

convives.

Risque de conflits d’intérêts entre les objectifs financiers du

délégataire et les objectifs de service public de l’entité publique.

Une surveillance attentive et des mécanismes de contrôle solides

sont donc essentiels pour garantir que les intérêts des convives et

des parties prenantes sont préservés. L’entité publique doit donc

définir des indicateurs de performance clairs et mettre en place

des mécanismes de suivi et de contrôle rigoureux pour garantir le

respect des engagements contractuels.

Le délégataire assume une partie du risque financier lié à

l’exploitation.

Engagement sur une durée qui peut être plus ou moins longue,

selon les investissements à réaliser par le délégataire.

RÉGIE (GESTION DIRECTE)

SYNDICAT INTERCOMMUNAL

PRESTATION DE SERVICE

DÉLÉGATION DE SERVICE PUBLIC

ANNEXES] Envoyé en préfecture le 12/06/2025 Reçu en préfecture le 12/06/2025 9 Publié le e ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 80/104

Annexe 7 : Comparatif des modèles de restauration collective

CUISINE CENTRALE / LIAISON CHAUDE CUISINE CENTRALE / LIAISON FROIDE CUISINES SUR PLACE

CARACTÉRISTIQUES

PRINCIPALES

● maintien des préparations chaudes à plus de 63°C.

● maintien des préparations froides en enceinte

froide : (température entre 0 et 3°C)

● transport chaud + froid

● refroidissement rapide après préparation (moins

de 10°C. à coeur en moins de 2 heures) et maintien

en enceinte froide : (température entre 0 et 3°C)

● transport sous froid

● les repas sont consommés exclusivement

dans le lieu où ils ont été produits

● maintien des préparations chaudes à plus de

63°C.

● maintien des préparations froides en enceinte

froide : (température entre 0 et 3°C)

● pas de transport

AVANTAGES

● image de cuisine «traditionnelle»

● prestation mieux acceptée

● maintien de la texture, de la qualité et de la

saveur des aliments

● moyen économique qui permet de limiter les

investissements nécessaires dans les cuisines

satellites

● les aliments conservés de cette manière restent

chauds et prêts à être servis à tout moment

● pas de matériel de refroidissement rapide

● un personnel dont la qualification technique ne

nécessite pas de connaissances techniques

particulières

● pas de choc thermique des aliments (qualités

organoléptiques)

● un équipement des satellites plus succinct,

compte tenu de l’absence de tâches à y effectuer

● moins énergivore

● sécurité sanitaire

● La fabrication et la consommation peuvent être

dissociées dans le temps et dans l’espace =>

production en continu et donc une meilleure

répartition des tâches sur la journée et sur la

semaine de travail => améliore des conditions de

travail.

● durée de vie des produits (3 jours non compris

celui de la préparation)

● toutes distances (transport en véhicules

réfrigérés)

● qualité constante

● menus multiples permis (en raison de la durée

de conservation des plats) => augmentation du

choix des consommateurs

● meilleure maîtrise de la gestion des déchets

alimentaires

● meilleur contrôle du portionnage

● mode de préparation très hygiénique.

● conservation des qualités nutritives.

● ajustement des quantités préparées à celles

commandées => limitation des pertes et

diminution significative du gaspillage et des

déchets

● image de cuisine «traditionnelle»

● prestation mieux acceptée

● adaptation aux besoins => moins de gaspillage

● relation cuisinier / rationnaires (valorisation

des plats produits)

● pas de transport => pas besoin de gérer une

flotte automobile : moindre coût et réduction

de l'empreinte carbone

INCONVÉNIENTS

● difficultés de maintien de la température

réglementaire (risques sanitaires)

● distances limitées : solution tout à fait adaptée

pour les liaisons courtes n’excédant pas 5 km

● qualité des aliments sujette à variations, selon les

conditions et les produits. Comment conserver une

viande «saignante» plusieurs heures à plus de 63°C

? Comment servir des frites de bonne qualité, sauf à

disposer de friteuses sur les sites de consommation

?

● constance de la qualité difficile à maîtriser

● durée de vie des produits (consommation le jour

même) : tous les plats chauds qui ne sont pas

consommés dans la journée doivent être jetés

● contraintes logistiques relativement lourdes : un

personnel important et un matériel conséquent en

cuisine sont nécessaires pour absorber le choc du

classique «coup de feu» au moment de la

production, celle-ci ne pouvant s’étaler dans le

temps.

● la manipulation des aliments chauds nécessite des

précautions supplémentaires pour éviter les

brûlures et les contaminations

● il peut être difficile de maintenir une température

constante et sécuritaire pour les aliments

● les aliments conservés de cette manière peuvent

se déssecher ou perdre de la fraîcheur s'ils sont

maintenus à une température trop élevée pendant

une période prolongée

● image de cuisine «industrielle»

● investissements plus lourds sur les cuisines

satellites

● consommation énergétique plus importante

(descente et remontée en température des plats)

● plus de manipulation des aliments

● une qualité gustative moindre : mal maîtrisées,

les conditions de remise en température nuisent à

la texture et à la saveur des aliments (qualités

organoleptiques)

● besoin de personnel plus qualifié (formation aux

contraintes de la production "industrielle" des

plats cuisinés)

● la manipulation des aliments froids nécessite

des précautions supplémentaires pour éviter des

contaminations croisées

● nécessité de réchauffer les plats avant de les

servir, ce qui peut prendre du temps

● investissement en équipement élevé (environ

30 % supérieur à celui nécessaire à une liaison

chaude)

● chaque cuisine doit être approvisionnée =>

lourdeur logistique

● besoin de surfaces importantes

● beaucoup de matériels => investissement

élevé

● personnel nombreux

ANNEXESEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

Publié le S L O7

7 ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

Mission d’information et d’évaluation sur la

restauration scolaire // Rapport final 81/104

Annexe 8 : Mesure des niveaux sonores en dB(A)

Min Max Moyenne Min Max Moyenne

Début de service Non mesuré Non mesuré Non mesuré 36,7 69,2 40,2

Milieu de service Non mesuré Non mesuré Non mesuré 39,1 63,4 41,7

Fin de service 37,2 90,6 46,9 37,5 70,8 45,8

Min Max Moyenne Min Max Moyenne

Début de service 33 62,1 41 34,5 81,8 47,7

Milieu de service 36,1 66,9 43,4 36,9 97,7 48

Fin de service 34,7 69,5 44,7 37,4 86,8 48,4

Min Max Moyenne Min Max Moyenne

Début de service 24,8 78 38,6 37,5 68,5 46,7

Milieu de service 38,6 85,9 43,6 38,4 101,2 47,2

Fin de service 37,5 68,5 46,7 32,8 83,5 48,2

Groupe scolaire Olympe de Gouges

Visite le 09/12/2024

Réfectoire des maternels

(1er service)

Réfectoire des élémentaires

(1er service)

Réfectoire des maternels

(1er service)

Réfectoire des élémentaires

(1er service)

Groupe scolaire Noue Caillet

Visite le 19/11/2024

Groupe scolaire Mainguy-Guehenno

Visite le 02/12/2024

Réfectoire des maternels

(1er service)

Réfectoire des élémentaires

(1er service)

Min Max Moyenne Min Max Moyenne Min Max Moyenne

Début de service Non mesuré Non mesuré Non mesuré Non mesuré Non mesuré Non mesuré 44,3 86,7 51

Milieu de service Non mesuré Non mesuré Non mesuré Non mesuré Non mesuré Non mesuré 48,1 94,2 48,6

Fin de service Non mesuré Non mesuré Non mesuré Non mesuré Non mesuré Non mesuré Non mesuré Non mesuré Non mesuré

Béthinger / Réfectoire des élémentaires

(1er service)

Groupe scolaire Bethinher/Salengro

Visite le 13/01/2025

Salengro / Réfectoire des maternels

(1er service)

Salengro / Réfectoire des élémentaires

(1er service)

ANNEXESEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

Publié le S L C

ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

DE Questionnaire aux enfants qui BO N Ÿ FRÉQUENTENT la cantine (CE2, CM1 et CM2)

Nom et prénom de l'enfant (facultatif) École Classe

L'Aimes-tu manger à la cantine ?

Q Oui Q Non

2 Penses-tu que les repas de la cantine sont pris dans le calme ?

Ÿ Q Oui J Parfois Q Non BrAs-tu le temps de manger à la cantine ? Q Oui J Parfois J Non

4 Penses-tu que les repas de la cantine sont bons ?

Q Oui Q Parfois Q Non

BrAimerais-tu avoir plus à manger dans ton assiette pour ton repas ?

Q Oui J Parfois Q Non

D

Q

GTA la fin du repas, laisses-tu de la nourriture dans ton assiette ?

Q Non, jamais JD Oui un peu DJ Oui beaucoup

Si oui, pourquoi ?

Q On me sert trop Q Je n'ai jamais le J Quand je n'aime pas temps de finir

Si oui, en général que laisses-tu ?

# LU Entrée J Plat Q Légumes DJ Fromage Q Viande J Poisson Q Fruits Q Dessert

| BONDY | Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 82/104

Annexe 9 : Questionnaire aux enfants – niveaux CE2, CM1 et CM2

ANNEXESEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

Publié le S L O7

71 ID : 093-219300100-20250611-DCM2025 085-DE

7'Que penses-tu du menu double choix ?

Q Très utile Q Utile Q Peu utile Q Pas utile O o

O

8 Concernant le menu double choix, en faudrait-il : X e(2 Se .

J Moins LD Plus O O

eo

O EL) 9 Penses-tu que la cantine devrait être améliorée ? o° CS

O

Q Oui Q Non 4,

Si oui, sur quel(s) aspect(s) ?

Commentaires :

10: Que penses-tu des activités proposées avant ou après la cantine ?

Q Très bien QJ Bien J Moyen J Mauvais

11" Quels types d'activités aimerais-tu pendant le temps du midi ?

Q Activités sportives/jeux pour pouvoir te défouler

Q Activités manuelles, bricolage, jeux de société pour avoir un moment plus calme

Q Activités autour de la lecture

Q Activité détente/relaxation/temps libre

Q Je ne sais pas

12" Au moment de rentrer en classe après la cantine, comment te sens-tu ?

Q Fatigué Q Détendu (ou reposé) Q Énervé Q J'ai encore faim

Merci de nous avoir donné ton avis

BONDY | Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 83/104

ANNEXESEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

Publié le S LOT

71 ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

Nom/prénom (facultatif) École Classe

enfants FRÉQUENTENT la cantine

(1 questionnaire/famille)

Enquête de satisfaction sur la restauration scolaire municipale à Bondy Madame, Monsieur,

La gestion de la restauration scolaire est assurée par la municipalité.

Les repas sont élaborés par un syndicat intercommunal, le Siplarc, regroupant deux villes : Bondy et Noisy-le-Sec. Îls sont

ensuite acheminés en liaison froide et remis en température dans les offices de restauration des écoles pour enfin être servis aux élèves dans les réfectoires.

Lors de sa séance du 5 octobre 2024, le Conseil municipal de Bondy a créé une mission d'information et d'évaluation

sur la restauration scolaire dont les principaux objectifs sont d'améliorer la qualité des prestations délivrées pendant la pause méridienne (repas, accueil et activités) et de rendre ces services accessibles au plus grand nombre.

La recherche de l'amélioration de la restauration scolaire et de l'ouverture de ce service à tous ceux qui en ont besoin

passe par une démarche collective associant la commune, les parents d'élèves, ainsi que les élèves fréquentant la cantine.

Aussi, nous vous remercions de bien vouloir consacrer quelques minutes à remplir ce questionnaire et de le retourner

à la direction périscolaire de l'école de votre enfant pour le 19 décembre 2024. Tous les parents, y compris ceux des enfants qui ne mangent pas à la cantine, sont invités à participer à cette démarche.

Voici le questionnaire qui correspond à votre situation.

Si vous avez une question ou rencontrez une difficulté, la direction périscolaire sera présente sur site pour vous aider.

Z Dans votre famille, combien d'enfants déjeunent à la cantine ?

(plusieurs réponses possibles)

Q Maternelle: enfants Q Élémentaire: enfants

2"Indiquez la raison principale de la fréquentation de votre (vos) enfant(s) au restaurant scolaire :

Q Votre (vos) enfant(s) le demande(nt) 1 Par obligation professionnelle

Q Autre raison, précisez :

8 Quel est votre niveau de satisfaction concernant la prise en charge de votre enfant par les animateurs pendant la restauration scolaire ?

Qualité des activités proposées :

Q Excellente Q Bonne Q Passable Q Médiocre

Qualité de l'encadrement :

Q Excellente Q Bonne Q Passable L Médiocre

Commentaires et suggestions :

| BONDY | Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 84/104

Annexe 10 : Questionnaire aux parents dont les enfants fréquentent la cantine

ANNEXESEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

Publié le S LO é

71 ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

4 Quel est votre niveau de satisfaction par rapport aux repas ?

Qualité des repas servis : Temps pour manger : Quantité des repas servis :

Q Excellente Q Excellent Q Excellente

Q Bonne Q Bon Q Bonne Q Passable Q Passable Q Passable

Q Médiocre J Médiocre Q Médiocre

5 Comment prenez-vous connaissance des menus ?

Q Par affichage, devant l'école J Sur le site internet du Siplarc Q Je ne consulte pas les menus

6 Que pensez-vous du menu double-choix ?

Q Très utile Q Utile Q Peu utile Q Pas utile

7 Réservez-vous en fonction du menu annoncé ?

Q Oui Q Non

8 Comment jugez-vous la diversité des repas servis ?

Q Très satisfaisante Q Satisfaisante Q Peu satisfaisante Q Pas satisfaisante

9 Concernant les produits alimentaires utilisés pour cuisiner les repas, quel est le plus important pour vous (classer par ordre de priorité de 1 à 3) ? Vous ne pouvez utiliser un même niveau de priorité qu'une seule fois, 1 étant la plus importante.

Choix Priorité

Élaborer les repas à partir de produits frais

Élaborer les repas à partir de produits bio ou labellisés

Élaborer les repas à partir de produits locaux (circuit court)

10"En matière de restauration scolaire, quelle formulation correspond le plus à votre attente pour votre enfant (classer par ordre de priorité de 1 à 4) ? Vous ne pouvez utiliser un même niveau de priorité qu'une seule fois, 1 étant la plus importante.

Choix Priorité

Favoriser l'éducation aux goûts

Permettre à l'enfant de déjeuner dans un cadre convivial

Garantir un équilibre nutritionnel

Prendre un repas avec un rapport qualité/prix adapté

11 Avez-vous d’autres remarques à formuler au sujet de la restauration scolaire municipale ?

Commentaires et sugestions :

Merci d’avoir pris le temps de répondre à ce questionnaire

BONDY | Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 85/104

ANNEXESEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

Publié le S LO é

71 ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

Questionnaire aux parents dont les

BO N DE enfants NE FRÉQUENTENT PAS la cantine (1 questionnaire/famille)

Nom/prénom (facultatif) École Classe

Enquête de satisfaction sur la restauration scolaire municipale à Bondy Madame, Monsieur,

La gestion de la restauration scolaire est assurée par la municipalité.

Les repas sont élaborés par un syndicat intercommunal, le Siplarc, regroupant deux villes: Bondy et Noisy-le-Sec. Ils sont

ensuite acheminés en liaison froide et remis en température dans les offices de restauration des écoles pour enfin être servis aux élèves dans les réfectoires.

Lors de sa séance du 5 octobre 2024, le Conseil municipal de Bondy a créé une mission d'information et d'évaluation

sur la restauration scolaire dont les principaux objectifs sont d'améliorer la qualité des prestations délivrées pendant la pause méridienne (repas, accueil et activités) et de rendre ces services accessibles au plus grand nombre.

La recherche de l'amélioration de la restauration scolaire et de l'ouverture de ce service à tous ceux qui en ont besoin

passe par une démarche collective associant la commune, les parents d'élèves, ainsi que les élèves fréquentant la cantine.

Aussi, nous vous remercions de bien vouloir consacrer quelques minutes à remplir ce questionnaire et de le retourner

à la direction périscolaire de l'école de votre enfant pour le 19 décembre 2024. Tous les parents, y compris ceux des enfants qui ne mangent pas à la cantine, sont invités à participer à cette démarche.

Voici le questionnaire qui correspond à votre situation.

Si vous avez une question ou rencontrez une difficulté, la direction périscolaire sera présente sur site pour vous aider.

4 Dans votre famille, combien d'enfants déjeunent à la cantine ?

(plusieurs réponses possibles)

J Maternelle : enfants Q Élémentaire : ….… enfants

2" Pourquoi vos enfants ne fréquentent-il pas la cantine ?

(plusieurs réponses possibles)

LLLLLLL

Le mode de réservation des repas est trop compliqué

Vous avez fait le choix de déjeuner avec votre enfant

La cantine scolaire vous coûte trop cher

La qualité des repas n'est pas satisfaisante

Les conditions d'accueil ne sont pas satisfaisantes (monde, bruit, activités...)

Votre enfant a un régime alimentaire spécifique

Autre (PréCIS@Z) : sise sesiesscesesnescusescescuce cesse ccssseseseee

8Si votre enfant mangeait à la cantine auparavant mais n'y mange

plus actuellement quelle en est la raison principale ?

J

J

J

J

Votre emploi du temps vous permet aujourd'hui de récupérer votre enfant

Vous ne souhaitez plus qu'il y mange

Mon enfant ne souhaite plus y manger

Autre (PrécIS@Z) : .............iisiseiscirescsssscsccessecessesescsnesesnesessnseee

Mission d’information et d’évaluation sur la

restauration scolaire // Rapport final 86/104

Annexe 11 : Questionnaire aux parents dont les enfants ne fréquentent pas la

cantine

ANNEXESEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

Publié le S L O7

71 ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

4 Qu'est-ce qui vous ferait changer d'avis et inscrire votre enfant à la cantine ?

Q Une baisse du tarif des repas

Li La gratuité des repas

Q Le double choix des menus tous les jours

Q Plus de produits frais / bio

Q Autre (PréCIS@Z) : sisi cenescessucsscessscesnecescencsescsneseususes

5 Comment se passe le repas de votre enfant à la maison ?

Li Vous mangez avec lui

Q Votre enfant mange tout seul

Q Votre enfant mange avec une personne de son entourage

Q Votre enfant mange avec un mode de garde payant

6 Comment votre enfant utilise-t-il le temps libre de la pause méridienne ?

Q ll joue

Q Il se repose

QU Il regarde le téléphone, la tablette, la télévision

Q Il fait ses devoirs

Q Autre (PréCIS@Z) : si ieieiscieescenecsssucsscesesceseccsencsnescenescussses

Merci d'avoir pris de votre temps de répondre à ce questionnaire

BONDY | Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 87/104

ANNEXESRÉPONSES AU QUESTIONNAIRE AUX ENFANTS QUI FRÉQUENTENT LA CANTINE (CE2, C

1 - Aimes-tu manger à la cantine ?

= Oui

= Nor

5 - Aimerais-tu avoir plus à manger dans ton

assiette pour ton repas ?

: = Non = Parfois 8 - Concernant le menu double-choix, en faudrait-il

. Plus

= Moins

887 réponses

2 - Penses-tu que les repas de la cantine sont

pris dans le calme ?

g = Oui s Non

6 à - À la fin du repas, laisses-tu de la

nourriture dans ton assiette ?

9 - Que penses-tu des activités proposées

avant ou après la cantine ?

é = Très blen

3 - As-tu le temps de manger à la cantine ?

= Oui

= Non

6 b - Si oui, pourquoi ?

4"

10 - De quels types d'activités as-tu besoin

pendant le temps du midi ?

+ Activités sportives/jeux pour

* On me sert trop

= Quand je n'aime

pas

» Je n'ai jamais le

temps de finir

Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le FE 6 L 3

Publié le

ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

4 - Penses-tu que les repas de la cantine

sont bons ?

æ 7 - Si oui, en général que laisses-tu ? Dessert Fruits D 5,5% DEN 115% DEN 20,1%

DEEE 25,5%

EEE 412%

EEE 42,1%

EEE 55,2%

EEE 63,4%

0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0%

11 - Au moment de rentrer en classe

après la cantine, comment te sens-tu ?

à -

Plat

Viande

Fromage

Poisson

Légumes

Entrée

-

» Énervé

« J'ai encore faim

Annexe 12 : Synthèse des réponses au questionnaire aux enfants – niveaux CE2, CM1 et CM2RÉPONSES AU QUESTIONNAIRE AUX PARENTS DONT LES ENFANTS FRÉQUENTENT LA CANTINE

1 - Indiquez la raison principale de la fréquentation

de votre (vos) enfant(s) au restaurant scolaire

3%

= Votre (vos) enfant(s)

le demande(nt)

# Par obligation

professionnelle

» Autre

3b - Quel est votre niveau de satisfaction par

rapport aux repas ? Temps pour manger

m Excellente

B Bonne

B Passable

m Médiocre

6 - Réservez-vous en fonction du

menu annoncé ?

= Oui

= Non

7 - Comment jugez-vous la diversité des

repas servis ?

818 réponses

2a - Quel est votre niveau de satisfaction

concernant la prise en charge de votre enfant par

les animateurs pendant la restauration scolaire ?

Qualité des activités proposées

2%

| » Excellente

= Bonne

# Passable

ous »# Médiocre

3c - Quel est votre niveau de satisfaction par

rapport aux repas ? / Quantité des repas servis

m Excellente

B Bonne

m Passable

m Médiocre

80,0% 62,6%

« Très satisfaisante °0.0% ax

40,0% s Satisfaisante 20,0% EH 9,6%

= Peu satisfaisante 0,0% =

Priorité n°1

= Pas satisfaisante

8 - Concernant les produits alimentaires utilisés

pour cuisiner les repas, quel est le plus important

pour vous (classer par ordre de priorité de 1 à 3) ?

2 Élaborer les repas à partir de produits frais

2 Élaborer les repas à partir de produits bio ou labellisés

5 Élaborer les repas à partir de produits locaux (circuit court)

| Envoyé en préfecture le 12/06/2025

12/06/2025

Publié le S LOT

ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

BONDY

3a - Quel est votre niveau de

satisfaction par rapport aux repas

? Qualité des repas servis

2b - Quel est votre niveau de satisfaction

concernant la prise en charge de votre enfant par

les animateurs pendant la restauration scolaire ?

Qualité de l'encadrement

10% 2%

= Excellente

m Excellente

= Bonne

B Bonne

B Passable LPS

= Médiocre

5 Médiocre

4 - Comment prenez-vous connaissance des 5 - Que pensez-vous du menu

menus ? double-choix ?

3%

= Par affichage,

devant récnie Q = Très utile

= Sur le site intern 48% = Utile

du Siplarc « Peu utile

» Je ne consulte pi » Pas utile

les menus

9 - En matière de restauration scolaire, quelle formulation

correspond le plus à votre attente pour votre enfant (classer

par ordre de priorité de 1 à 4) ?

60,0% 46,6% 49,5% ax 62,6% sm | Tr me =

nEe pes Enbs sis EE Ke D -# : ve ” Priorité n°1 Priorité n°2 Priorité n°3 Priorité n°4

Priorité n°2 Priorité n°3 B Favoriser l'éducation aux goûts

2 Permettre à l'enfant de déjeuner dans un cadre convivial

5 Garantir un équilibre nutritionnel

5 Prendre un repas avec un rapport qualité/prix adapté

Annexe 13 : Synthèse des réponses au questionnaire aux parents dont les enfants fréquentent la cantineRÉPONSES AU QUESTIONNAIRE AUX PARENTS DONT LES ENFANTS NE FRÉQUENTENT PAS LA CANTINE

1 - Pourquoi vos enfants ne fréquentent-ils pas la cantine ?

e

3 - Qu'est-ce qui vous ferait changer d'avis et

inscrire votre enfant à la cantine ?

= Une baisse du tarif

des repas

s La gratuité des

repas

« Le double choix des

menus tous les

jours

« Plus de produits

frais / bio

4 « ” Autre

81 réponses

| Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Publié le né LOT

ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

BONDY

2 - Si votre enfant mangeait à la cantine auparavant mais n'y

mange plus actuellement quelle en est la raison principale ?

= Vous avez fait le choix de

déjeuner avec votre enfant

= La cantine scolaire vous coûte

trop cher

» La qualité des repas n'est pas

satisfaisante

» Le mode de réservation des

repas est trop compliqué

» Les conditions d'accueil ne

sont pas satisfaisantes

(monde, bruit, activités...)

» Votre enfant à un régime

alimentaire spécifique

# Autre

4 - Comment se passe le repas de votre

enfant à la maison ?

= Vous mangez avec

lui

# Votre enfant

mange tout seul

» Votre enfant

mange avec une

personne de son

» Votre enfant

mange avec un

mode de garde

payant

» Votre emploi du temps vous

permet aujourd’hui de

récupérer votre enfant

» Vous ne souhaitez plus qu'il y

mange

# Mon enfant ne souhaite plus

y manger

» Autre

5 - Comment votre enfant utilise-t-il le

temps libre de la pause méridienne ?

AR

= Iljoue

= Il se repose

» Il regarde le

téléphone, la

tablette, la télévision

» 1l fait ses devoirs

= Autre

Annexe 14 : Synthèse des réponses au questionnaire aux parents dont les enfants ne fréquentent pas la cantineEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

Publié le S L O7

ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 91/104

Annexe 15 : Calendrier de facturation

Période facturée Date d'émission des factures

oct-20 03/06/2021

nov-20 11/08/2021

déc-20 22/10/2021

janv-21 20/12/2021

févr-21 02/02/2022

mars-21 29/03/2022

avr-21 Pas de facturation

mai-21 206/04/2022

juin-21 01/06/2022

juil-21 23/06/2022

août-21 12/07/2022

sept-21 04/08/2022

oct-21 08/09/2022

nov-21 27/09/2022

déc-21 24/10/2022

janv-22 16/11/2022

févr-22 30/01/2023

mars-22 17/03/2023

avr-22 04/04/2023

mai-22 02/05/2023

juin-22 23/05/2023

juil-22 13/06/2023

août-22 05/07/2023

sept-22 17/05/2023

oct-22 18/09/2023

nov-22

déc-22

janv-23

févr-23

mars-23

avr-23

mai-23

juin-23

juil-23

août-23

sept-23 05/03/2024

oct-23 22/04/2024

nov-23 21/05/2024

déc-23 12/06/2024

janv-24 01/07/2024

févr-24 22/07/2024

mars-24 22/07/2024

avr-24 10/09/2024

mai-24 04/10/2024

juin-24 18/10/2024

juil-24 06/11/2024

août-24 06/11/2024

sept-24 22/11/2024

oct-24 10/12/2024

nov-24 15/01/2025

déc-24 03/02/2025

avr-24

ANNEXESEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

Publié le S L O7

TRAD TAROT RS PONT DOCS 085-DE

Revenu RMPP RMPP RMPP RMPP

. 1 adulte et | 1 adulte et |2 adultes et |2 adultes et fiscal annuel

l'enfant 2 enfants l'enfant 2 enfants

0€ 257,21€ 211,04 € 237,42€ 207,74€

5 000 € 384,29 € 295,76 € 322,14€ 271,28€

10 000 € 511,37 € 380,48 € 406,86 € 334,83 €

15 000 € 638,46 € 465,21 € 491,59€ 398,37 €

20 000 € 765,54 € 549,93 € 576,31€ 461,91€

25 000 € 892,62 € 634,65 € 661,03 € 525,45 €

30000€| 1019,71€ 719,37 € 745,75€ 588,99€

35000€| 1146,79€ 804,10 € 830,48 € 652,53€

40000 €| 1273,87 € 888,82 € 915,20€ 716,08€

45 000 €| 1400,% € 973,54 € 999,92 € 779,62 €

50000€| 1528,04€| 1058,26€| 1084,64€ 843,16€

55000€| 1655,12€| 1142,98€| 1 169,36€ 906,70€

60000 €| 1782,21€| 1227,/1€) 17254,09€ 970,24€

65 000€| 1909,29€| 1312,43€| 1338,81€| 1033,78€

70000€| 2036,37€| 1397,15€| 1423,53€| 1097,33€

75000€| 2163,46€| 148187€| 1508,25€| 1160,87€

80 000 €| 2290,54€| 1566,60€| 1592,98€| 1224,41€

85000€| 2417,62€| 1651,32€| 1677,/0€| 1287,95€

90 000 €| 2544,71€| 1736,04€| 1762,42€| 1351,49€

95000€| 2671,79€| 1820,76€| 1847,14€| 1415,03€

100 000€| 2798,87€| 1905,48€| 1931,86€| 1478,58€

105 000€| 2925,96€| 1990,21€| 2016,59€| 1542,12€

110000€| 3053,04€| 207493€| 2101,31€| 1605,66€

115 000€| 3180,12€| 2159,65€| 2186,03€| 1669,20€

120000€| 3307,21€| 2244,37€| 27270,75€| 1732,74€

125 000€| 3434,29€| 2329,10€| 2355,48€| 179,6,28€

130000€| 3561,37€| 2413,82€| 2440,20€| 1859,83€

135 000€| 3688,46€| 2498,54€| 2524,92€| 1923,37€

140000€| 3815,54€| 2583,26€| 2609,64€| 1986,91€

145 000€| 3942,62€| 2667,98€| 2694,36€| 2050,45€

150000€| 4069,71€| 2752,71€| 2779,09€| 2113,99€

155 000€| 419,6,79€| 2837,43€| 2863,81€| 2177,53€

160 000€| 4323,87€| 2922,15€| 2948,53€| 2241,08€

165 000€| 4450,96€| 3006,87€| 3033,25€| 2304,62€

170000€| 4578,04€| 3091,60€| 3117,98€| 2368,16€

175 000€| 4705,12€| 3176,32€| 37202,70€| 2431,70€

180000 €| 4832,21€| 326104€| 3287,42€| 2495,24€

185 000€| 4959,29€| 3345,76€| 3372,14€| 2558,78€

BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 92/104

Annexe 16 : Matrice de calcul des ressources mobilisables par personnes

ANNEXESEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

97

Publié le

IR ANA PRARANARAAANR PANPANI A MMRANANE ANNE MT

| BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 93/104

Annexe 17 : Revenus imposables par habitant des communes du département

de la Seine-Saint-Denis

Nom de la commune Revenu imposable par habitant

AUBERVILLIERS 8 976

AULNAY-SOUS-BOIS 11 940

BAGNOLET 13 851

BLANC-MESNIL 10 619

BOBIGNY 9 108

BONDY 11 317

BOURGET 12 711

CLICHY-SOUS-BOIS 7 506

COUBRON 17 751

COURNEUVE 7 904

DRANCY 11 750

DUGNY 9 615

EPINAY-SUR-SEINE 10 884

GAGNY 15 882

GOURNAY-SUR-MARNE 26 416

ILE-SAINT-DENIS 10 715

LILAS 21 431

LIVRY-GARGAN 14 643

MONTFERMEIL 12 210

MONTREUIL 16 310

NEUILLY-PLAISANCE 18 988

NEUILLY-SUR-MARNE 13 531

NOISY-LE-GRAND 16 583

NOISY-LE-SEC 11 752

PANTIN 13 961

PAVILLONS-SOUS-BOIS 14 613

PIERREFITTE-SUR-SEINE 9 160

PRE-SAINT-GERVAIS 16 599

RAINCY 26 195

ROMAINVILLE 14 648

ROSNY-SOUS-BOIS 15 870

SAINT-DENIS 10 620

SAINT-OUEN-SUR-SEINE 15 427

SEVRAN 10 380

STAINS 8 568

TREMBLAY-EN-FRANCE 13 257

VAUJOURS 14 717

VILLEMOMBLE 17 200

VILLEPINTE 11 427

VILLETANEUSE 9 028

ANNEXESEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

= Reçu en préfecture le 12/06/2025 nn , ù

BONDY

La synthèse des séminaires issus des travaux de la Mission d’information et d'évaluation (MIE)

sur la restauration scolaire et le temps méridien - Pôle Education de la Ville de Bondy Avril/Mai

2025

1 — Les éléments de contexte : objectifs & méthodologie des séminaires

Parallèlement aux travaux de la MIE et à la suite du rapport intermédiaire de la mission scolaire, le Pôle

Education a souhaité élargir et associer les agents des écoles par le biais d’une consultation élargie.

Deux objectifs ont été définis : rendre compte des auditions et de la consultation lancée auprès des parents d'élèves et élèves dans le cadre des questionnaires et, initier, à partir des contributions issues du terrain, des actions correctives aux préconisations de la MIE.

On les retrouve déclinées sous la forme des six thématiques suivantes :

Garantir un cadre agréable avec un niveau sonore acceptable et un temps suffisant pour manger

Mettre en place des actions concrètes pour limiter le gaspillage (sensibilisation, adaptation des portions …)

Développer des initiatives éducatives pour sensibiliser les enfants à une alimentation équilibrée

4. Réaménager les espaces et ajuster les processus pour améliorer les conditions d'accueil des enfants durant

le repas

5. Développer des zones de détente (lecture, relaxation …) et proposer des activités apaisantes (jeux de société, construction...) et sportives

6. Favoriser la communication et la participation des parents, enfants et personnels dans les projets

pédagogiques

oi

11 séminaires sur 3 dates ont été programmés en avril et mai 2025 (10 et 29 avril & 06 mai) pour réunir et

consulter les agents des 27 écoles maternelles, élémentaires et primaires. Des horaires ont été sanctuarisés (de

14h à 16h15) en temps scolaire pour réunir le plus grand nombre et des binômes d'animation ont été formés et mobilisés en interne pour rendre efficient et efficace cette démarche de proximité (3 managers, 3 coordinateurs,

1 agent de maîtrise, 1 chargée de projet, 1 responsable administrative et RH & 1 chargée de mission transformation et innovation).

Les agents concernés en face à face pédagogique avec les enfants ou la mission restauration ont été conviés par

Monsieur le Maire (ATSEM, agents d'entretien et de restauration, référents d'office et équipes de direction et

d'animation du périscolaire). Il a également été décidé qu'ils aient un repas fourni par la Ville et qu'ils le prendraient auprès des enfants afin d'être dans les meilleures dispositions pour participer activement aux temps d'échanges.

Afin de garantir une mobilisation et participation pro active la plus large possible des agents, le cadrage de l'animation des séminaires a reposé sur des outils et des postures de facilitation en intelligence collective, ceci afin de rechercher une divergence d'idées optimale dans les propositions.

Un filage progressif et précis a ainsi été conçu. Il a nécessité une préparation conséquente (conception d'un

diaporama de présentation, de visuels et d’une trame d'animation détaillée) ainsi qu’une appropriation par les binômes d'animation lors d’un temps spécifique dédié.

BONDY | Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 94/104

Annexe 18 : Synthèse des travaux menés dans le cadre des séminaires sur le

temps méridien organisés par le pôle Éducation

ANNEXESEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025 S L 3

Publié le

ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

Zoom sur le World Café :

Le principal atelier collaboratif des séminaires a revêtu la forme d'un World Café. Cette option visait à modéliser

une divergence d'idées et de points de vue la plus exhaustive possible. Chacune des thématiques a ainsi fait

l’objet d’un temps de réflexion par tous les agents présents, alors répartis en six groupes. Une trame en quatre

étapes servait de fil rouge pour accompagner chaque groupe à amender les propos des groupes précédents :

> l'étape 1 portait sur les enjeux de la thématique,

> l'étape 2 sur l'état des lieux,

> l'étape 3 sur le futur désirable,

> l'étape 4 sur les prochains pas concrets en lien avec le futur désirable.

Enfin, des points d'étape et des réajustements ont été systématiquement faits entre les séminaires, basés sur la

synthèse des rendus et sur les observations in situ, dans une démarche d'amélioration continue.

Il — Les éléments quantitatifs et qualitatifs

Une équipe projet constituée d'un pilotage, de chefs de projet et d’une coordination (14 agents) a été constituée

a l'occasion de cette démarche de consultation. Parmi les 14 agents, la chargée de mission transformation &

innovation a été dédiée au projet.

Entre le 17 février et le 21 mai, l'équipe projet s’est réunie 12 fois. Elle a également partagé ses éléments de

restitution et de synthèse lors d’une présentation devant les membres de la MIE. En ce qui concerne les binômes

d'animation des séminaires, ils se sont vus 4 fois avec la chargée de mission transformation & innovation.

Tous les agents ont été conviés (426 au total) et 327 ont pu participer soit une représentativité de 77%. Les 23%

des agents restants devant être maintenus sur poste pour assurer le maintien du service aux écoles et à

l'entretien des écoles et offices.

Avec la tenue de 11 séminaires, nous parvenons à un total de 25h de consultation et à 66 contributions

collectives portant sur l'ensemble des 6 thématiques formulées par la MIE. De ces productions, 4 documents

ont été rédigés : 3 de restitution et de synthèse intermédiaires soit 1 par date de séminaire & 1 synthèse globale.

Quant à la satisfaction des agents, elle est largement au rendez-vous avec les mots de conclusion suivants ::

mn SUPER LT Se ind Equipe Structif à$ " Bien

“xEntichissant- | eme ? Le came # ms CONSTrUCTiIF =» Convivial =

ntéressant satutonant sms IMportant Sym pa Echange res Positif

®;

rs

RTE Carre Corn rétine Partage

Optimiste E S )01 a impeccable

AÇer ect age

1 Pour la compréhension et la lecture du nuage de mots : les participants ont exprimé à la fin des séminaires l'état d'esprit dans lequel

ils se sentaient. Les qualificatifs exprimés ont ensuite été matérialisés sous la forme d'un nuage de mots qu'il convient d'interpréter uniquement en fonction de la taille du mot {plus le mot 3 une taille importante, plus il a été cité).

| BONDY | Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 95/104

ANNEXESEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

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Hi — La restitution des ateliers participatifs

A - Les points saillants pour chacune des thématiques & la déclinaison stratégique et opérationnelle du Pôle

Education

Dans cette partie, pour chacune des thématiques, les points saillants qui sont ressortis lors des séminaires ont

été compilés. D'autre part, au regard des contributions, des axes de développement ont ensuite été mis en

exergue et des actions envisagées. Ainsi, nous avons 6 thématiques, 28 axes de développement et 130 actions

à venir.

Les points saillants : Il apparaît que le niveau sonore constaté dans les réfectoires ainsi que l'amplitude horaire de

la pause méridienne jugée contraignante sont des freins à la convivialité et à la détente recherchées. Il est

clairement annoncé qu'il est indispensable pour les enfants de se détendre convenablement le midi afin d'être

dans les meilleures dispositions pour le temps scolaire et qu'il convient de faire de ce temps de pause un moment

convivial et attendu par les enfants.

Axe de développement : 1. Réaménagement des espaces d’accueil, d'animation et de restauration

Les actions à venir: cartographier et diagnostiquer les travaux/équipements/matériels acoustiques à faire et

optimiser l'existant; établir un cahier des charges et une politique d'achats ciblée (=> modélisation post

diagnostic) ; décorer avec des images d'aliments; prévoir dans le rapport bâtimentaire les investissements en

cuisines pédagogiques ; faire des aménagements optimisés et pédagogiques (claustras acoustiques, fléchage des

flux au sol, sonomètres pédagogiques)

Axe de développement : 2. Ajustement de l’organisation des repas sur toute l'amplitude horaire

Les actions à venir : analyser les avantages/inconvénients de la double pratique : self (flux continu) versus

fonctionnement en services et réfléchir à une 3ème option (hybride par exemple) : instaurer un coin « mangeurs

rapides » et un coin « mangeurs moins rapides » (avec un temps minimal) ; mieux prendre en compte le choix de

l'enfant ; proposer des options « petite/grande faim »

Axe de développement : 3. Renforcement de la qualité de l'encadrement

Les actions à venir : former tous les agents à la gestion du bruit pour stopper les postures inadaptées (cris,

hurlements) et à la fonction d'accueil; accompagner les besoins spécifiques des enfants (gestion PAI, référent

handicap, TPS, PS et CP); définir des missions communes et coopératives à tous les intervenants de la

restauration ; former les agents à la posture, au développement de l'enfant et à l'aménagement des salles

Axe de développement : 4. Définition et clarification des règles avec les enfants et les adultes

Les actions à venir : éditer un règlement étendu à tous les agents et pour tous les temps de la pause méridienne

ainsi qu'un règlement participatif (tableau de récompenses pour illustration) ; créer le titre d’ « ambassadeurs

du tri et de la restauration » et/ou de « capitaine planète » ; rédiger la charte sur le temps méridien

Axe de développement : 5. Apaisement des lieux de restauration

Les actions à venir: tester des sonomètres pédagogiques ; travailler l'ambiance générale du temps de repas ;

proposer des ateliers de sophro/voga … avant le repas; mettre en place des rituels pour améliorer le climat

ambiant ; expérimenter la diffusion de musique douce

BONDY | Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 96/104

ANNEXESEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025 S L 3

Publié le

7 ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

Axe de développement : 6. Renforcement et qualification des projets

Les actions à venir : mettre en place des animations pédagogiques pluridisciplinaires lors de menus à thème dans

le cadre de projets annuels avec le SIPLARC, le CMS, l'EN ; respecter le triptyque (récréatif, repas, détente);

rechercher plus de souplesse vis-à-vis des enfants et d'autonomisation de leurs parts

Les points saillants : La lutte contre le gaspillage alimentaire recouvre des enjeux d'ordre éducatif, économique,

social et écologique. L'éducation des enfants passe principalement par des actions de sensibilisation dès le plus

jeune âge et également par une collaboration étroite avec les parents. C'est enfin un moyen de remettre l'enfant

au centre, d'évaluer sa satisfaction.

Axe de développement : 1. Sensibilisation des publics

Les actions à venir : organiser des campagnes de pesées, des concours ; mettre en place des ateliers ludiques

dans le cadre de la découverte des aliments : ateliers cuisine, dégustation (semaine du goût) ; proposer des

expositions (« Les enfants du monde » du CMS), forum et débats sur la chaîne alimentaire, le traitement des

déchets (visite du Sitcom, du SIPLARC), la cause animale...

Axe de développement : 2. Adaptation et personnalisation des portions aux souhaits des convives

Les actions à venir: optimiser les commandes au SIPLARC; mobiliser les directions périscolaires aux

questionnaires du SIPLARC ; passer de 5 à 4 composantes en maternelle ; évaluer les taux de prise des produits

selon les standards locaux; expérimenter un bar à salades; faire des opérations « petite/grande faim,

petite/grande faim» avec assiettes de présentation, « petite/grande assiette » ; servir distinctement les

aliments dans l'assiette (ne pas saucer systématiquement) ; revenir aux gros contenants (objectifs de diversité

proposée et de quantité distribuée)

Axe de développement : 3. Renforcement de l'attractivité et de la préparation et présentation des repas —

menus — plats

Les actions à venir: animer des temps en lien avec le panier de produits bruts servis dans l'assiette (Kim-goût

pour exemple) ; afficher de manière attractive et quotidienne les menus (par voie dématérialisée, devant les

écoles ..) ; afficher les visuels de présentation des plats ; proposer des épices et des aromates en libre-service ;

cuisiner davantage avec des épices ; apprendre à dresser des assiettes appétissantes, à la bonne réchauffe et

maintien en température des aliments ; proposer des fruits entiers ou en portions; former les agents de

restauration à la découpe de fruits et légumes avec un MOF (meilleur ouvrier de France)

Axe de développement : 4. Promotion de la valorisation des plats et des restes alimentaires

Les actions à venir : généraliser les tables de tri à Curie, Pasteur et Apollinaire ; se doter de poubelles de tri dans

les offices; anticiper le passage en inox (pour une meilleure qualité et gestion des déchets) ; organiser le

compostage ainsi que sa collecte ; communiquer sur les actions de redistribution de la production du SIPLARC ;

valoriser les fruits et aliments secs non consommés (goûter, collations ..) ; sécuriser les circuits de redistribution

(péremption, qualité, contrôle des consommations ..); travailler avec la ferme Caillard (dons alimentaires aux

animaux)

Axe de développement : 5. Amélioration des méthodes et outils de suivi et d'évaluation du gaspillage

Les actions à venir : avoir un stock de réassort géré par le SIPLARC (correspondant au menu du jour) pour limiter

les sur commandes par site ; renforcer la coordination des services vie scolaire/enfance/hygiène et qualité afin

de mieux recouper les informations ; améliorer le signalement des annulations de repas (sorties organisées par

les écoles, classes découvertes ….) ; poursuivre la sensibilisation des parents qui ne réservent pas le midi;

chercher la participation des parents d'élèves élus dans le cadre des pré-commissions des menus

BONDY | Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 97/104

ANNEXESEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025 S L 3

Publié le

7 ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

Axe de développement : 6. Développement d'une politique de formation du personnel pédagogique et

technique

Les actions à venir: sensibiliser les agents sur la thématique du gaspillage alimentaire pour avoir une attitude

plus adaptée auprès des enfants ; expérimenter le fait d’avoir des animateurs à table ; prêter une attention toute

particulière aux enfants qui ne mangent pas ou trop peu de légumes/fruits

Les points saillants : Manger de manière équilibrée est essentiel pour la santé des enfants que ce soit à court,

moyen et long terme. Afin de déployer des actions dans ce sens, il est incontournable de posséder des

connaissances solides en la matière pour ensuite élaborer des actions éducatives.

Axe de développement : 1. Qualification et mobilisation des agents aux enjeux et aux bienfaits nutritionnels

Les actions à venir : poursuivre et évaluer l'opération Tutti frutti ; initier des actions complémentaires Tutti frutti

sur les temps périscolaires ; mettre en place un plan de formation en intra sur les fondamentaux de la nutrition

et le rôle éducatif des temps de repas ; faire intervenir des nutritionnistes dans les écoles & les accueils de loisirs

pour informer les enfants et les équipes ; organiser des visites apprenantes dans des écoles franciliennes ayant

mis en place des projets nutritionnels innovants ; diffuser et accompagner les supports pédagogiques et

d'informations du Centre municipal de santé (CMS) en direction des familles

Axe de développement : 2. Proposition et garantie d’une offre diversifiée d'activités pédagogiques sur tous

les temps de l'enfant (y compris scolaire)

Les actions à venir: déployer un parcours éducatif tout au long de la scolarité du 1er degré (en lien avec

l'Éducation Nationale, le SIPLARC et la Ville); développer des ateliers cuisine et des activités physiques et

sportives ; organiser des campagnes de sensibilisation à l'alimentation et à l’environnement; faire des visites

d'exploration et de découverte autour de la nature, de l’agriculture, de l'alimentation ; encourager la pratique

du jardinage et créer un jardin des senteurs avec des agents formés

Axe de développement : 3. Promotion de la participation des convives et encouragement aux consultations

participatives (notamment pour les activités, les menus, la décoration, l'aménagement des espaces …)

Les actions à venir: mettre en place des commissions des menus avec les enfants du Conseil Municipal des

Enfants (CME) ; créer un groupe-projet de concertation enfants/animateurs/professionnels pour la création ou

l'aménagement de chaque nouvel espace ; inscrire la concertation dans les projets pédagogiques des accueils de

loisirs ; tester chaque nouvelle recette et plat avant inscription au menu

Axe de développement : 4. Renforcement de la qualité des repas

Les actions à venir : présenter régulièrement les produits utilisés et leur traçabilité ; afficher le menu de manière

ludique et visible au quotidien; définir une fréquence pour des actions spécifiques : « petite/grande faim »,

dégustation, mise en place de paniers du marché (produits bruts pour développer les sens des enfants) ; prévoir

la mise en appétit des convives (présentation de l'assiette: texture, couleur, disposition, fraîcheur, goût,

équilibre nutritionnel, quantité) ; améliorer les cuissons/la chauffe/le maintien en température ; renouveler les

recettes périodiquement; proposer plus de plats « faits maison » comme les gâteaux, plus de légumes et de

féculents, des assaisonnements en libre-service pour développer et augmenter les saveurs; requestionner en

profondeur l'équilibre alimentaire du goûter proposé par le SIPLARC ; équiper les offices de bacs aromatiques

Axe de développement : 5. Renforcement et développement du partenariat

Les actions à venir : s'appuyer sur le dispositif IPECORDIA et le réseau de partenaires du CMS et du SIPLARC pour

renforcer les projets éducatifs et nutritionnels; favoriser les projets en co-construction avec les familles et

l'Education Nationale; mettre en cohérence les objectifs pédagogiques des projets d'écoles et d'accueils de

| BONDY | Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 98/104

ANNEXESEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025 3

ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

loisirs sur la thématique de la bonne hygiène de vie ; renforcer le partenariat avec le Service des sports, les

accueils de loisirs et les écoles

Les points saillants: Une réflexion exhaustive et systémique à propos de l’occupation des espaces et de leurs

modalités semble être le point de démarrage à un meilleur accueil des enfants le midi lors de leur pause repas.

C'est ainsi partir des besoins de l'enfant et établir de meilleures conditions de travail pour les agents afin de vivre

un temps de restauration qui soit convivial et pédagogique.

Axe de développement : 1. Diagnostic de l'usage des espaces par école

Les actions à venir: mieux dissocier les espaces et les cheminements ; sécuriser les claustras; utiliser

ponctuellement les salles de classe pour désengorger les réfectoires; repenser l'aménagement des locaux :

luminosité, mobilier

Axe de développement: 2. Amélioration et qualification de l'accompagnement des convives en école

maternelle

Les actions à venir : mettre en place un accueil spécifique pour les Très Petits et Petits ; réévaluer l'amplitude

horaire pour mieux respecter le rythme des enfants ; nommer et qualifier des agents restauration et animation

pour cet accueil spécifique (travailler en lien avec l'Education Nationale, le Service Petite Enfance, la PMI et la

médecine scolaire)

Axe de développement : 3. Adaptation du matériel, des équipements et de la vaisselle aux nouveaux besoins

Les actions à venir : chiffrer l'investissement pour du mobilier extérieur; diversifier le mobilier (tables rondes,

rectangulaires, etc.) ; aménager les espaces pour déjeuner dehors ; acquérir des couverts adaptés aux enfants

de maternelle

Axe de développement: 4. Optimisation de l’organisation du travail des équipes en charge de la pause

méridienne (salle et office)

Les actions à venir: proposer des repas froids pour permettre les repas en extérieur selon un planning défini ;

élaborer une charte du temps méridien avec une nouvelle répartition des tâches; inclure les enfants dans la

réflexion autour de l'organisation

Les points saillants: Proposer un panel d'activités suffisamment étoffé est le préalable pour répondre aux

différents besoins des enfants pour se ressourcer, découvrir et bien grandir tout en garantissant les meilleures

conditions d'apprentissage possibles pour la deuxième partie de journée.

Axe de développement : 1. Diversification et identification des espaces

Les actions à venir : faire un état des lieux des espaces dédiés au périscolaire et de leur disponibilité ; utiliser les

infrastructures sportives en lien avec le Service des sports ; exploiter les espaces extérieurs (forêt, canal de

l'Ourca ….)

| BONDY | Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 99/104

ANNEXESEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

7 Publié le S L GC

ID :093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

Axe de développement : 2. Adaptation de l'aménagement par des équipentents-mocuranres-trocaux partages

et mutualisables)

Les actions à venir : libérer et mieux utiliser les locaux existants ; faire un état des lieux du matériel pédagogique

(livres, jeux...) ; aménager les bibliothèques ; mutualiser ou partager certains locaux ; initier des modélisations

d'espace, d'activité et de « rituels »

Axe de développement : 3. Développer une culture du projet d'animation et de restauration auprès des agents

Les actions à venir: structurer des projets tout au long de l’année (objectifs, progression pédagogique et

évaluation) ; inclure les ATSEM et les agents de restauration aux temps de réflexion et de formation ; former à la

gestion de projets ; sensibiliser les agents aux besoins et rythmes de l'enfant ; accompagner le changement de

posture de la surveillance vers l'éducation

Les points saillants : Montrer son travail et y associer les concernés est perçu comme une action très vertueuse du

point de vue des agents. C'est renforcer le sentiment d'appartenance à la communauté éducative et pédagogique

autour de l'enfant et de sa famille. Ce regard extérieur est perçu comme force de propositions et comme un levier

à une plus forte implication parentale. Par extension, les projets pédagogiques seront largement enrichis avec la

contribution active de tous les acteurs concernés.

Axe de développement : 1. Valorisation de l'offre et des actions éducatives

Les actions à venir : encourager les « Portes Ouvertes » auprès des parents ; sanctuariser les réunions de rentrée ;

mieux communiquer sur le projet pédagogique ; participer à tous les évènements Ville/écoles pour valoriser les

projets

Axe de développement : 2. Promotion de la place et de la parole des convives et usagers

Les actions à venir: mettre en place des consultations régulières sur la restauration et le temps méridien;

poursuivre et ouvrir les déjeuners avec les parents dans les écoles ; renouveler les repas avec le Maire et les RPE

Axe de développement : 3. Développement des outils et supports de communication adaptés aux usagers

Les actions à venir : créer une rubrique éducation et restauration dans le Bondy Mag ; élaborer une lettre

d'informations du Pôle Education à destination des agents et des directions d'école; développer la

communication par les voies officielles (Concerto/Portail familles) ; standardiser et harmoniser les affichages

municipaux et les transmissions entre l'Éducation Nationale et le périscolaire ; réfléchir aux usages des différents

canaux de communication pour toucher un maximum de parents (proposer des temps conviviaux ….)

Axe de développement : 4. Inclusion et mobilisation des parents

Les actions à venir : créer des espaces de rencontres, de dialogue et de participation des parents à la vie scolaire ;

renforcer la médiation autour des situations sensibles ; développer une posture d'écoute partagée

B - Le point sur le choix des participants concernant les deux thématiques vues comme prioritaires

© 1er choix: développer des initiatives éducatives pour sensibiliser les enfants à une alimentation

équilibrée

© 2ème choix : réaménager des espaces et ajuster les processus pour améliorer les conditions d'accueil des enfants durant le repas

| BONDY | Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 100/104

ANNEXES1 Envoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

Publié le S L C

Détails des résultats ci-dessous : ID : 093-219300100-20250611-DCM2025 035-DE

Nb de gommettes selon lieu de

séminaire

TSB

Curie

Claudel

Noue

1. Sellier

G. re

de Pasteur

Observation complémentaire :

Les choix des agents sont répartis harmonieusement et démontrent l'intérêt et la pertinence des thématiques

soulevées comme prioritaires par la MIE.

C - Le pilotage territorial

Les modalités de coordination, d'animation et de gouvernance en lien avec les axes de développement et le plan

d'actions envisagées sont les suivantes :

>un COPIL composé des chefs de service de l'Enfance, de la Vie Scolaire, de l'Hygiène et Qualité, du directeur du

Pôle Education, de la chargée de mission transformation et innovation, de l'élue aux affaires scolaires,

périscolaires et réussite éducative, des représentants des groupes de travail ;

>Des groupes de travail dédiés à des sujets spécifiques pourraient être chargés de co-définir avec la direction du

Pôle Education les modalités de mise en œuvre opérationnelle des actions à venir. Ils doivent s'appuyer sur les

fiches action par thématique ci-dessus (axes de développement, actions à venir, calendrier) et leur mise à jour

doit être régulière afin de suivre et d'évaluer l'état d'avancement de la mise en œuvre.

Le paradigme du mode expérimentation permettrait de tester et d'évaluer les actions de manière collaborative.

Axe de développement : 1. Sécurisation et garantie de la qualité des repas et de l'accueil (Plan de Maîtrise

Sanitaire, Audit externe, charte d'accueil)

Les actions à venir : déployer une démarche qualité restauration (travail sur les indicateurs, sur un référentiel

…) ; formaliser le PMS ; former annuellement les agents à la méthode HACCP ; instaurer une démarche qualité

entretien et animation

Axe de développement : 2. Renforcement des coopérations institutionnelles avec le SIPLARC et l'Education

nationale (convention d'engagement réciproque)

Les actions à venir : s’appuvyer sur la programmation et les actions déjà existantes ; développer la convention et

des instances de travail commun avec les partenaires de la Ville (SIPLARC, EN)

BONDY | Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 101/104

ANNEXESEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025 3

ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

Axe de développement: 3. Renforcement de l'axe Restauration/Animation aux dispositifs contractuels

(CAF/Etat/Région/Département) et du PEDT

Les actions à venir : actualiser les actions par un avenant au PEDT/CTG ; intégrer les actions de restauration et

d'animation au rapport annuel de développement durable ; actualiser les objectifs d'appels à projets PEDT à

destination des directions scolaires

Axe de développement : 4. Pilotage et gouvernance du projet du temps méridien

Les actions à venir : mettre en place des projets de service au sein du Pôle de l'Education ; renforcer les bases

d'un partenariat privilégié avec le SIPLARC ; monitorer les données quantitatives et qualitatives ; définir des

outils de suivi et d'évaluation; définir des porteurs et des garants de projets; instaurer des temps de

consultation avec les acteurs ainsi que des instances techniques de coordination ; programmer des rencontres

entre partenaires et acteurs à une fréquence régulière

IV — Les suites des travaux issus des séminaires

Une restitution devant Mr le Maire est programmée le 10 juin après-midi avec l'ensemble des agents. Les

modalités de cette restitution sont en cours d'élaboration au sein de la direction du Pôle Education. La

participation des agents de terrain sera recherchée au maximum.

Pour les binômes d'animation et l'équipe-projet, il est prévu cette fois-ci une réunion sur le retour d'expériences

qui visera d'une part, à valoriser les apprentissages liés à cette méthode de travail et, d'autre part, à célébrer cette

réussite collective.

Enfin, un groupe de travail « Charte du temps méridien » va voir le jour. Il a été présenté lors de chacun des

séminaires. Un appel à manifestation d'intérêt a été relayé auprès des agents dès la fin des évènements. Nous

attendons qu'une quinzaine de volontaires s'inscrivent dans cette envie de poursuivre les travaux de concertation.

3 dates sont programmées à cet effet, en juin 2025, afin de se réunir et d'établir la 1°" version de la charte du

temps méridien. Celle-ci pourrait être mise en place dès la rentrée prochaine.

Il est aussi prévu que nous reprenions les travaux en groupes de travail en septembre 2025 afin de décliner le plan

d'actions, en fonction des échanges avec la MIE et de ce qui sera retenu dans son rapport final.

BONDY | Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 102/104

ANNEXESEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

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ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 103/104

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NOTESEnvoyé en préfecture le 12/06/2025

Reçu en préfecture le 12/06/2025

Publié le S L OT

ID : 093-219300100-20250611-DCM2025_035-DE

BONDY Mission d’information et d’évaluation sur la restauration scolaire // Rapport final 104/104

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NOTES