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Conseil Municipal - 1 Débat en conseil municipal sur les orientations générales du projet daménagement
Document publié le Jeudi 7 octobre 2021 par la commune de Neuville-en-Ferrain.
Lien du pdf (Conseil Municipal - 1 Débat en conseil municipal sur les orientations générales du projet daménagement)
Thèmes du document : Environnement, Aménagement du territoire, Changement climatique,
Département du Nord - Arrondissement de Lille - Métropole Européenne À de Lille
Ù VILLE DE NEUVILLE EN FERRAIN
Extrait du Registre des Délibérations du Conseil Municipal
Neuville enFerrain Séance du jeudi 7 octobre 2021
Nombre de conseillers en exercice : 33
Date de la convocation à la réunion : vendredi 1 octobre 2021
Secrétaire de séance : Madame Camille VYNCKIER-LOBROS
L'An deux mil vingt et un, le sept octobre à 19h00, le Conseil Municipal s'est réuni à la Mairie sous la présidence de Madame le Maire, à la suite de la convocation qui lui a été faite au moins trois jours à l'avance, laquelle a été affichée à la porte de la Mairie, conformément à la loi.
Présents : (27) Madame le Maire, Monsieur Alain RIME, Monsieur Philippe VYNCKIER-LOBROS, Madame Maryiène HEYE, Monsieur Thierry VANELSLANDE, Monsieur Jimmy COUPE, Madame Maria Pilar DESRUMEAUX, Monsieur Laurent DEGRYSE, Monsieur Marc DUFOUR, Madame Apolline ARQUIER, Monsieur Éric DOCQUIER, Madame Isabelle VERBEKE, Madame Liliane DENYS, Monsieur Gérard REMACLE, Madame Claudine HEYMAN, Monsieur Denis FONTAINE, Monsieur Luc LECRU, Madame Emmanuelle VANDOORNE, Monsieur Jérôme LEMAY, Madame Sophie BELE, Madame Aurélie LAPERE, Monsieur Antoine MEESCHAERT, Monsieur Julien DEWAELE, Madame Coralie PERIER, Monsieur Robin DELPLANQUE, Madame Sandra VANELSLANDE, Mme Camille VYNCKIER-LOBROS.
Excusé(s) ou Absent(s) : (6) Madame Marie-Stéphanie VERVAEKE (pouvoir donné à Mme Apolline ARQUIER), Madame Sylvie DELPLANQUE (pouvoir donné à Mme Maria Pilar DESRUMEAUX), Monsieur Philippe SIX (pouvoir donné à M. Philippe VYNCKIER-LOBROS), Madame Sophie CANTON (pouvoir donné à M. Jimmy COUPÉ), Madame Anne VERISSIMO (pouvoir donné à Mme le Maire), Monsieur Clément VERRAEST (pouvoir donné à M. Alain RIME).
1 - DEBAT EN CONSEIL MUNICIPAL SUR LES ORIENTATIONS GENERALES DU PROJET D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DURABLES DU | PLAN LOCAL D'URBANISME DE LA METROPOLE EUROPEENNE DE LILLE
Rapport de Madame le Maire :
Vu en commission générale le lundi 27 septembre 2021.
- Vu l'article L.153-12 du code de l'urbanisme ;
- Vu la délibération n°20 C 0405 du 18 décembre 2020 du Conseil de la Métropole Européenne de Lille prescrivant la révision générale du plan local d'urbanisme ; - Vu la délibération n°20 C 0404 du 18 décembre 2020 du Conseil de la Métropole Européenne de Lille définissant les modalités de collaboration entre la Métropole Européenne de Lille et les communes ;
- Vu la délibération n°21 C 0179 du 23 avril 2021 du Conseil de la Métropole Européenne de Lille portant débat sur les orientations générales du PADD.
Par délibération n° 20 C 0405 du 18 décembre 2020, la Métropole Européenne de Lille a prescrit la révision générale du Plan Local d'Urbanisme (PLU) métropolitain permettant notamment de fondre les 11 Plans locaux d'urbanisme en vigueur dans un cadre réglementaire unique pour l'ensemble du territoire.
L'objectif poursuivi dans cette révision générale n'est pas de réinterroger le socle stratégique adopté lors de l'approbation des six PLU de la MEL le 12 décembre 2019 mais de le conforter, de poursuivre les ambitions ayant guidé le projet de territoire métropolitain et de procéder aux ajustements nécessaires pour répondre aux récentes évolutions et besoins émergents. Les objectifs poursuivis dans le cadre de cette révision sont de :
° _Fusionner dans un seul PLU les onze documents d'urbanisme de la MEL ; + Accompagner les grands plans et projets stratégiques de la MEL (Schéma Directeur des Infrastructures de Transport, Plan Climat Air Energie Territorial, projet de territoire Gardiennes de l'Eau) ;
+ Accompagner les projets municipaux émergents ;
e S'adapter aux enjeux de la crise sanitaire.
Dans le cadre de cette procédure, et conformément à l'article L.153-12 du code de l'urbanisme, un débat doit avoir lieu au sein du Conseil de la métropole et des conseils municipaux sur les orientations générales du projet d'aménagement et de développement durables (PADD).
Le PADD, « colonne vertébrale » du futur PLU, exprime les enjeux de territoire en matière d'aménagement et d'urbanisme.
Il définit notamment les orientations générales des politiques d'aménagement, d'équipement, d'urbanisme, de paysage, de protection des espaces naturels, agricoles et forestiers, et de préservation ou de remise en bon état des continuités écologiques. Il fixe aussi des objectifs chiffrés de modération de la consommation de l’espace et de lutte contre l’étalement urbain. Le débat sur le PADD permet à l'ensemble des conseillers municipaux de prendre connaissance et d'échanger sur les orientations générales proposées pour le nouveau projet de territoire, au regard notamment des objectifs de la révision du PLU.
Le 23 avril 2021, le Conseil de la MEL a débattu des orientations générales telles que développées dans le document support des débats joint en annexe de la présente délibération.
Il est proposé au Conseil municipal de débattre de ces orientations générales du PADD du PLU.
Compte-rendu du débat tenu par le Conseil Municipal structuré suivant les 3 grands thèmes repris dans le document support des débats :
+ _ Politiques d'habitat, de mobilité et d'urbanisme : quelles réponses coordonnées pour répondre aux besoins ?
En 2015, à l'échelle de la Métropole Européenne de Lille, l'analyse d'occupation du sol montre que le territoire est divisé en 2 catégories: 50% d'espaces agricoles et naturels, et 50 % d'espaces artificialisés et d'infrastructures. En parallèle, des besoins en logement sont évalués à 7 130 logements pour le territoire tourquennois-Vallée de la Lys, sur le temps du PLH 2022- 2028 (soit 1015 /an).
Ces constats amènent à rappeler l'expression des élus du conseil municipal, réuni en sa séance du 22 septembre 2016, à l'occasion du débat sur le PADD du PLU 2 : les élus ont rappelé leur attachement à l'équilibre territorial, au modèle de développement sobre, équitable et respectueux des identités locales, qu'ils souhaitent préserver. Cet équilibre repose sur le maintien, sur son territoire, d'un tiers de zones agricoles et naturelles, d'un tiers de zones d'habitat et d'un tiers de zones à vocation économique, commerciale et industrielle.
Cet équilibre doit contribuer à :
- __ Concilier les exigences et impératifs du PLH, tout en veillant à respecter l'équilibre cher
à la ville, à densifier de manière faible et raisonnée, et en répondant à la problématique de la recherche d'autonomie des personnes âgées ;
-__ Préserver la qualité paysagère et celle du cadre de vie de la commune, qui passe par
la sanctuarisation des espaces naturels, agricoles, et de biodiversité, à offrir des
espaces verts de qualité, et à développer des flots de fraicheur ;
- Promouvoir la ville apaisée, en offrant des moyens de transport plus respectueux de
l'environnement, alternatifs et complémentaires, comme le tramway prévu dans le
SDIT, développer la pratique du vélo, en aménageant des pistes cyclables sécurisées,
à l'échelle communale et intercommunale ; - _ Promouvoir une ville respirable, en participant à la préservation de l'eau et de la nature en ville, à la réduction de la pollution de l'air, comme il est stipulé dans le PCAET, dans
son ambition 2, et de l'usage de la voiture ;
- Améliorer la desserte numérique du territoire, pour développer, notamment, le
télétravail, qui est devenu un mode de fonctionnement collaboratif indispensable dans notre société contemporaine, et dans le contexte pandémique ;
Les élus font le choix assumé d'un aménagement de leur territoire raisonné et raisonnable, en soutenant un développement urbain optimisé, limitant la consommation foncière et l'étalement urbain.
Soucieux de respecter l'environnement et de la préservation de la biodiversité, les élus du conseil municipal rappellent la nécessité d'associer très étroitement, et de manière impérative, les questions d'habitat et de mobilité, en y apportant des solutions adaptées au territoire, et en fonction des parties du territoire même.
+ Comment l'aménagement du territoire peut-il « booster » la transformation économique du territoire ?
Le PLU porte une ambition générale de regain d'attractivité économique et résidentielle. Afin de satisfaire l'objectif d'une croissance d'emplois et d'accueil de nouvelles activités économiques, environ 1190 ha doivent être dédiés à l'économie. La Ville de Neuville-en-Ferrain a contribué fortement à l'attractivité de la Métropole Européenne de Lille, de par son passé et son histoire de l'aménagement du territoire, avec le développement d'environ de 155 ha de parcs d'activités économiques : le parc d'activités de Neuville-en-Ferrain (PANEF), comprenant près de 70 entreprises, et le centre commercial de Promenade de Flandre et ses 100 boutiques.
Le Conseil Municipal souligne l'importance de poursuivre l'accès à l'ensemble du territoire métropolitain au haut débit et d'une desserte numérique performante qui constitue l’un des enjeux majeurs du développement de l'activité économique sur la commune, avec la révolution digitale, pour accompagner les commerces de proximité et artisans, et promouvoir l'émergence des nouveaux métiers du digital.
Les élus appellent la MEL à contribuer fortement à la redynamisation du PANEF, avec la mise en place d'une vidéoprotection urbaine, le verdissement des parcs d'activités, une offre de services variés (espace de coworking, restauration saine et durable, services à la personne, bien-être des salariés), le renforcement des transports en commun, et du liaisonnement avec les stations de métro CH Dron et Pont de Neuville, l'aménagement de pistes cyclables dans la rue du Vertuquet, et d'un parc à vélos, souhaité dans le PPI vélos, et dans le plan de mobilité.
Sur la ZAC du Petit Menin, un travail de restructuration est en cours, pour préparer la mutation de cette zone, qui devra s'adapter aux enjeux de demain.
+ Comment la Métropole doit-elle évoluer pour tenir compte des enseignements de la crise sanitaire et des enjeux de transformation du territoire ? Pour tenir compte des enseignements de la crise sanitaire, le territoire de la Métropole Européenne de Lille doit travailler, comme à l'échelle nationale, sur la souveraineté alimentaire et industrielle.
Pour la Ville de Neuville-en-Ferrain, en matière de reconquête de la souveraineté alimentaire, la préservation des espaces agricoles et naturels, avec l'aménagement du Parc du Mont du Ferrain est primordiale, le développement des circuits courts, la promotion du bien manger dans nos restaurants collectifs, et des filières courtes et du bio contribuent à cet impératif. Les élus de la Ville ont à cœur de travailler avec les agriculteurs et maraîchers du territoire, qui sont des acteurs économiques importants, et de promouvoir la consommation locale. La Ville travaille sur la réhabilitation de sa ferme municipale du Vert Bois, en ce sens, et qui se veut être un équipement exemplaire en efficacité énergétique. De manière générale la commune souhaite pouvoir renforcer le recours aux énergies renouvelables et favoriser, autant que possible, l'efficacité énergétique de l'ensemble de son patrimoine bâti. Il s’agit ainsi d'apporter sa contribution au Plan Climat-Énergie Territorial (PCET).
La sensibilisation à notre environnement est ainsi un axe majeur, tout comme la préservation et l'embellissement de nos sites naturels, que sont l'étang de pêche, le parc des Caudreleux et les sentiers pédestres.
Nous devons répondre à la crise économique déclenchée par la pandémie Covid-19, avec une reconquête de notre souveraineté industrielle et de réindustrialisation du pays, notamment en encourageant les relocalisations, et de pouvoir agir sans être soumis à la volonté d’un autre Etat ou d'une entreprise. La crise mondiale a révélé les limites de la mondialisation, et de la dépendance d'autrui, pour satisfaire nos besoins. La gestion des masques en est le parfait exemple.
La crise sanitaire a dévoilé, également, l'impérieuse nécessité d'avoir un développement de la desserte numérique pour accéder aux services, pour pouvoir télétravailler, développer la télémédecine, tout en soulignant la proximité de la commune, avec le centre hospitalier Gustave Dron.
Par ailleurs, le conseil municipal souhaite attirer l'attention de la MEL sur les enjeux suivants :
+ Sanctuariser les espaces agricoles et naturels, en aménageant l'espace naturel du Parc du Mont du Ferrain
+ Préserver les ressources naturelles, et mettre en œuvre le plan métropolitain de gestion des cours d'eau domaniaux, en allouant les moyens nécessaires pour la becque de Neuville-en-Ferrain
+ __ Augmenter les coefficients d'emprise au sol, pour les activités de commerces de détail
+ Contribuer à limiter les risques d'inondation (transformation des espaces verts privés en parking)
+ Aménager le territoire neuvillois, de manière aérée, respirable et réfléchie (site Vandeputte)
Après clôture des débats par Madame le Maire, le Conseil Municipal acte de la tenue du débat sur les orientations générales du plan local d'urbanisme dans le cadre la révision générale du
PLU, dont il sera rendu compte à la Métropole européenne de Lille.
> Oui l'exposé de Madame le Maire, le Conseil Municipal a pris acte de la
présentation.
ADOPTE Pour extrait conforme au Registre des Délibérations
Envoi en Préfecture 1s
&ità… 12 OCT. 2021 A
£ Maire de Neuville-en-Ferrain
NEUVILLE EN FERRAIN OR Vice-présidente du Département du Nord DS Conseillère de la Métropole Européenne de Lille
AFFICHE LE
12 OCT, 207
NEUVILLE EN FERRAIN Le Projet d'Aménagement et de Développement
Durables du PLU2 (PADD) - Synthèse
Afin de répondre aux grands défis du territoire, le Projet d'Aménagement et de Développement Durables (PADD) du Plan
Local d'Urbanisme s'organise en quatre volets. Pour chacun, il décrit les orientations d'aménagement et de
développement pour notre métropole. Le document ci-après présente une synthèse des orientations générales du PADD.
Le document complet du PADD du PLU2, approuvé en décembre 2019, est accessible sur le site internet de la MEL en
cliquant ici
Un nouvel élan en matière Une stratégie innovante et
d’attractivité et de exemplaire sur le plan
rayonnement environnemental
NAT RE TEE Un aménagement du territoire
CT TT RUE EL ere fe TE] PEU E el E TES
Un nouvel élan en matière d’attractivité et de rayonnement
Fixer les ambitions d'attractivité et de rayonnement d'une métropole au cœur des dynamiques régionale, nationale,
européenne et internationale est un préalable qui conditionne le modèle de développement urbain souhaité pour les dix
prochaines années. Afin de permettre un regain d'attractivité économique et résidentiel, il s'agit de créer les conditions
favorables au développement de l'emploi, de l'innovation, d'apporter des réponses au « désir d'habiter » de la population,
de favoriser l'autonomie alimentaire, et d'accompagner le développement de la métropole intelligente
Ce nouvel élan en matière d'attractivité et de rayonnement pour le territoire repose sur les orientations suivantes :
Renforcer l'attractivité de la métropole européenne et affirmer son rôle de capitale régionale
Le PLU porte une ambition générale de regain d'attractivité économique et résidentielle. Afin de satisfaire l'objectif d'une
croissance d'emploi et d'accueil de nouvelles activités économiques, environ 1190 ha doivent être dédiés à l'économie. Il
s'agit aussi de renverser la tendance actuelle et de réduire significativement les flux migratoires en fixant l'objectif
d'accueillir 50 587 habitants supplémentaires à l'horizon 10 ans, avec la production de logements nécessaire
Il s'agit de mieux définir le rôle des centralités (Lille, Roubaix, Tourcoing, Wattrelos, Armentières et Villeneuve d'Ascq) et
leur mise en réseau, améliorer l'accessibilité du territoire tant au niveau international que local, s'appuyer sur les grands
équipements pour le développement du territoire, ou encore améliorer l'image de la MEL par le levier de la qualité urbaine
Favoriser l'émergence du projet agricole du territoire
La spécificité de ce territoire à 46% agricole engage à un véritable projet agricole et alimentaire intégrant les fonctions de
production, de recherche, de formation, de filières, de distribution en développant notamment un mode de production plus
durable. Afin de ne pas contribuer davantage à la baisse du nombre d'exploitations agricoles sur la métropole, leur
fonctionnement a été pris en compte dans le processus d'élaboration du PLU, en particulier dans le choix des futurs
développements urbains. L'enjeu est également de développer la production locale dans l'approvisionnement de la
métropole au travers du projet Eura-alimentaire, mais aussi en permettant une offre agricole de proximité (points de vente
directs, production alimentaire de proximité telle la zone maraïchère de Wavrin, etc). Pour répondre aux besoins
alimentaires mais également sociétaux et environnementaux, et valoriser l'identité agricole métropolitaine, la
diversification des activités agricoles est recherchée dans le domaine de l'alimentation de proximité et dans les usages
de loisirs tels l'agrotourisme où de production d'énergies (unités de méthanisation, panneaux solaires….).
Construire la métropole intelligente de demain
Dans l'esprit de la démarche de troisième révolution industrielle portée par la Région Nord-Pas-de-Calais-Picardie, la MEL
considère le numérique comme un marqueur du territoire, vecteur de compétitivité et de performance de l'action publique Le PLU accompagne l'accessibilité numérique à destination des métropolitains pour répondre à l'égal accès aux services
etéquipements, dans un souci de réduire la fracture numérique. || s’agit ainsi de favoriser le développement du numérique,
des réseaux et des infrastructures nécessaires à son déploiement et à son évolution sur l'ensemble du territoire. Ces
efforts s'orientent aussi vers les investisseurs économiques et les entreprises, pour renforcer l'attractivité et la compétitivité
du territoire.
Un aménagement du territoire performant et solidaire
Ce volet du PADD affiche l'ambition d'un aménagement du territoire performant et solidaire, dans le respect du Schéma
de Cohérence Territoriale. Ce Volet est le « cadre » dans lequel le développement urbain doit s'inscrire et s'appuie sur le
« squelette » du territoire : les composantes physiques et les caractéristiques paysagères et architecturales du territoire,
la structuration et l'organisation urbaine. Il définit également le modèle de développement du territoire pour les dix
prochaines années au regard des spécificités territoriales.
Cet aménagement du territoire performant et solidaire repose sur les orientations suivantes :
Soutenir un développement urbain optimisé limitant la consommation foncière et l’étalement
urbain
Entre 2019 et 2028, les besoins de production de logements sont évalués à 6148 logements par an. Pour cela, la
métropole doit mobiliser des ressources foncières, en renouvellement urbain et en extension. Malgré la consommation
d'espaces agricoles et naturels ces 40 dernières années, le bilan sur l'évolution démographique et l'accueil d'entreprises
sur le territoire reste mitigé. Aussi, la MEL a, ces dernières années, mené une politique volontariste pour réinvestir le
foncier en renouvellement urbain. || s'agit dans le PLU de poursuivre les efforts de renouvellement urbain et de
densification, en tenant compte toutefois des contextes territoriaux, des ambiances urbaines ou rurales, et de la
morphologie urbaine. Le PADD retient comme orientation majeure de soutenir un développement urbain optimisé, limitant
la consommation foncière et l'étalement urbain. Ces principes doivent permettre de satisfaire aux exigences
règlementaires de modération de la consommation des terres agricoles et naturelles. Il s'agit aussi de respecter le cadre
du compte foncier fixé par le SCoT (consommation annuelle moyenne maximum de 130,7 hectares), à partir duquel le
PLU décline les enveloppes foncières nécessaires pour réaliser son projet urbain.
Compte foncier à vocation résdentel et | Compte foncier à vocation
mixte PLU Économique
Renouvellement Extension brul en Renouvellement Extension brut
urbain brutenna | na urbain bruten ha | en ha
Couronne Nord 156 135 57 31
Couronne Sud 143 st 60 182
Territoire Mfiois 216 2 92 1
Territoire Est 237 103 68 85
Terntorre des Weppes 83 1Zz 2
Territoire de la Lys m2 ga 83 104 Extrait de l'analyse de la consommation d'espaces Temioire qu 346 2 TE 44 ? Roubaisien naturels, agricoles et forestiers Temtoire Tourquennois | 257 51 54 47 (livre Il du rapport de TOTAL MEL 1510 622 532 653 présentation du PLU)
Conforter l’armature urbaine à travers une organisation efficace du territoire
En cohérence avec le SCoT, le PLU décline une armature urbaine sur le territoire métropolitain au regard des dynamiques
urbaines et des fonctionnalités urbaines existantes et à venir (logement, niveau de service et d'équipement,
accessibilité.) Le PADD distingue ainsi: Le cœur métropolitain, les villes centres d'agglomération, les villes de la couronne urbaine (déclinée en sous territoire au regard des dynamiques urbaines observées ou projetées), les villes
d'appui et relais, et les villes et villages durables. Si le PADD s'appuie sur cette armature pour proposer une graduation
de l'offre de logements il affirme par contre la nécessité de favoriser des centralités urbaines à tous les niveaux, pour
répondre a minima aux besoins quotidiens des habitants. Enfin, afin de limiter les incidences d'un développement urbain
anarchique sur le territoire, des critères de localisations préférentielles des sites en extensions ont été définis en tenant
compte de la continuité urbaine, de l'incidence environnementale mesurée, de l'impact agricole et des conditions de desserte et niveau de service.
Affirmer le rôle structurant de l’armature agricole et naturelle dans le développement métropolitain
Dans une métropole pour moitié urbanisée, les espaces naturels et agricoles jouent un rôle important dans la préservation
des grands équilibres entre espaces urbains et espaces ruraux, mais sont fragilisés par le mitage et l'étalement urbain
Le PADD les reconnaît comme éléments structurants de l'organisation du territoire et pose les principes d'éviter le
morcellement des plaines agricoles, de maintenir les coupures urbaines et de contenir le développement des hameaux.
Le PADD affirme également la valeur urbaine, sociale et paysagère de ces espaces non bâtis comme aussi importante que celle des espaces bâtis. Il place les entrées de villes, souvent les premiers lieux perçus des agglomérations, comme
des lieux de transition importants à ménager entre ville et campagne. || reprend le principe des hémicycles du SCoT et
confirme leur valeur de lieux de haute qualité paysagère, conciliant usages agricoles et urbains où l'urbanisation nouvelle
est contenue et leur vocation multifonctionnelle (agricole, tourisme, loisirs) affichée. Afin d'éviter une confrontation abrupte
entre espace rural et opérations urbaines, le PADD veille au traitement qualitatif des franges urbaines, ces transitions de
la ville vers la campagne
Valoriser la richesse du patrimoine paysager, urbain et architectural du territoire
Le patrimoine métropolitain est riche et varié : urbain où rural, bâti où non bâti, protégé ou non. Le PADD se fonde sur
une approche proportionnée, permettant de répondre aux enjeux du patrimoine selon sa nature et qu'il soit remarquable
ou plus ordinaire. Il s'agit notamment d'anticiper son évolution, dans une logique de préservation sans pour autant figer
ce qui reste un patrimoine « vivant » représentant souvent un potentiel important pour l'habitat ou d'autres activités
L'accompagnement de la Valorisation des ensembles et éléments remarquables de la métropole est un autre enjeu
important, à travers notamment le Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur du centre historique de Lille et la gestion des
autres sites patrimoniaux remarquables. Enfin, reconnaître la valeur des paysages ordinaires passe par une vigilance sur
les éléments qui participent au quotidien à la qualité paysagère du territoire. Préservation des composantes marquantes
des paysages ruraux, respect d'un lien de parenté entre l'existant et les projets urbains, protection du patrimoine local
sont autant de mesures proposées dans le PLU
Réduire les inégalités socio-spatiales du territoire
Pour réduire les écarts territoriaux, des orientations spécifiques sur les territoires en « décrochage » doivent être définies.
Aussi, sur ces territoires, le PADD s'appuie sur des orientations transversales qui concernent à la fois l'habitat, les
mobilités, l'économie et la qualité des aménagements. Il s’agit ainsi d'accrocher les territoires en relégation aux
dynamiques de développement métropolitaines, en intervenant là où le renouvellement urbain ne se fait pas spontanément
pour permettre la mutation des quartiers les plus en retrait et les raccrocher physiquement aux quartiers environnants. Il
s’agit aussi d'accompagner les projets urbains des 7 quartiers en politique de la ville à Lille, Mons-en-Barœul, Roubaix,
Tourcoing et Loos. Les inégalités touchant également les espaces ruraux en perte de vitalité, le PADD soutient leur
développement de manière mesurée, par la diversification et la mixité des fonctions urbaines sur ces territoires, la revitalisation des centres bourgs, et la diversification des activités économiques.
Accompagner les dynamiques partenariales de projet
Pour garantir la mise en synergie de l'ensemble des projets sur les secteurs d'enjeux métropolitains, huit territoires de
dynamiques urbaines ont été définis dans le PLU
- Elargir le cœur métropolitain pour accroître son attractivité, au-delà de la seule ville de Lille et dans ses fonctions (services, commerce, production, tourisme...) :
- Accompagner la mutation de la ville du canal urbain, entre renouvellement urbain, valorisation du rapport à l'eau et accès
aux espaces de nature ;
- Renforcer le rayonnement de l'arc sud-est (de Villeneuve d'Ascq à l'entrée de l'A), avec l'intensification de l'accueil de
population et d'activités ;
- Affirmer le rôle structurant de la ville du Grand Boulevard, trait d'union entre le cœur métropolitain, Roubaix et Tourcoing,
et y garantir une qualité urbaine valorisant son histoire et sa vocation de porte d'entrée métropolitaine ;
- Conforter les villes centres d'agglomération (Roubaix, Tourcoing, Wattrelos pour partie, Villeneuve d'Ascq et
Armentières) et leur couronne dans l'objectif d'équilibrer le développement de la métropole ;
- Valoriser le territoire des villes relais et des villes d'appui, comme élément structurant des campagnes métropolitaines par un accueil raisonné du développement urbain et une offre répondant aux besoins de proximité ;
- Assurer un devenir harmonieux des villes et villages durables dans le respect de leur diversité, en encadrant leur
développement urbain et en s'appuyant sur les aménités qu'elles procurent ;
- Accompagner les dynamiques territoriales spécifiques (territoire sud des champs captants, Val de Marque à fort intérêt
paysager et écologique, et Val de Lys transfrontalier).
Une stratégie innovante et exemplaire sur le plan environnemental
Ce volet du PADD dessine une stratégie innovante et exemplaire sur le volet environnemental pour adapter le territoire à
la transition énergétique et climatique, préserver la ressource en eau et valoriser la trame verte et bleue
Cette stratégie innovante et exemplaire sur le plan environnemental repose sur les orientations suivantes
Accompagner l'adaptation du territoire au changement climatique
En vue de répondre aux orientations des politiques sectorielles nationales, régionales et locales, le PADD retient deux
orientations principales. La première porte sur l'atténuation du changement climatique par la réduction de l'émission des
gaz à effet de serre (GES) issue du modèle de développement et des projets d'aménagement. Cette diminution passe
principalement par la recherche de sobriété énergétique des aménagements et constructions, la diminution des
déplacements et le recours à des modes alternatifs à la Voiture particulière (marche, vélo, transport en commun, véhicule
électrique). La seconde concerne l'adaptation au changement climatique, par la mise en place d'une planification qui accompagne l'évolution de la manière de concevoir l'aménagement du territoire. Il s'agit de limiter les impacts du
dérèglement climatique par des actions visant à anticiper les risques, à préserver les ressources du territoire et à lutter
contre les phénomènes d'ilot de chaleur. La préservation des espaces de nature, qui permettent de lutter contre les
évènements climatiques extrêmes (inondations, canicules) et d'améliorer le confort et le cadre de vie des habitants, la
protection de la ressource en eau, la préservation des terres agricoles et naturelles, le recours renforcé au végétal et à
l'eau dans les projets d'aménagement, le développement de la nature en ville ou de la conception bioclimatique des
bâtiments, etc. sont autant de pistes favorisées
S'engager de façon ambitieuse et innovante dans la transition énergétique
Le PADD ambitionne l'amélioration de la performance énergétique dans les constructions et les aménagements pour
répondre aux objectifs chiffrés fixés de diminution des émissions de GES (diminution par 4). La priorité est la rénovation
thermique des bâtiments dans le but de réduire les factures énergétiques et lutter contre la précarité énergétique. Il est
également possible de définir des secteurs expérimentaux avec des objectifs de performance énergétique renforcée (ex.
part minimale imposée de production d'énergies renouvelables et récupérables). La réduction de la dépendance vis-à-vis
de l'extérieur et des énergies fossiles est aussi recherchée, l'objectif étant de développer la production locale d'énergie
renouvelables et de récupération (EnRR) et leur distribution, Par exemple, le dépassement de gabarit des constructions
et des aménagements est autorisé pour l'installation de tels dispositifs pour certaines destinations (parcs d'activités, pôles commerciaux). || s'agit aussi de permettre le développement des nouveaux circuits de valorisation et de récupération issus
par exemple des centres de valorisation. Enfin, le PADD accompagne le développement des réseaux d'énergie, en
particulier en favorisant le développement urbain à proximité des réseaux de chaleur urbains existants ou en projet.
Améliorer le cycle de l’eau
Au-delà des dispositifs réglementaires qui s'imposent au PLU, le PADD cherche à concilier les perspectives de
développement urbain avec le respect du cycle de l'eau. Dans un objectif de préservation et de reconquête de la ressource
en eau, il convient de réduire toutes les sources de pollutions sur l'ensemble de l'aire d'alimentation des captages, et
garantir le maintien quantitatif de la ressource. Pour cela, le PADD veille à la cohérence entre l'aménagement du territoire
et la sensibilité environnementale de la ressource en eau en fixant des orientations spécifiques en fonction du degré de
vulnérabilité de la nappe. Afin de contribuer au maintien et au renforcement des fonctionnalités des zones humides,
véritables filtres naturels pour la qualité de l'eau, des principes sont retenus afin d'éviter, réduire où compenser les
incidences des projets sur ces zones humides. Enfin, l'augmentation de l'artificialisation des sols bien que mesurée peut
avoir des incidences sur le phénomène de ruissellement si des mesures adaptées ne sont pas prises. Au-delà de la
réglementation pour réduire le risque d'inondation, le PADD promeut l'excellence dans la gestion urbaine des eaux
pluviales en privilégiant leur gestion à la parcelle et prévoit un développement adapté à la sensibilité aux inondations.
Préserver et reconquérir la trame verte et bleue
Face aux constats d'érosion de la biodiversité, des orientations sont prises pour préserver, restaurer et développer la
trame verte et bleue. Cette trame est constituée de réservoirs de biodiversité (zones vitales, riches en biodiversité où les
individus peuvent réaliser l'ensemble de leur cycle de vie) et de corridors écologiques (voies de déplacements empruntées
par la faune et la flore et qui relient les réservoirs de biodiversité). Le PADD sanctuarise les réservoirs de biodiversité, et
définit des mesures spécifiques de vigilance sur leurs abords appelés zones tampons. Entre ceux-ci, plus de 5% de la
surface de la métropole sont à préserver en tant qu'espaces naturels relais, c'est-à-dire des espaces d'intérêt écologique
moindre mais répondant aux fonctions vitales de la faune et de la flore (nourriture, repos...) et se situant à des distances
suffisamment proches des réservoirs de biodiversité pour être franchies. En complément, l'enjeu des corridors écologiques
est de permettre l'interconnexion entre ces différents territoires pour préserver les porosités et les continuités écologiques
Enfin, certains milieux écologiques présentent des enjeux particuliers de préservation au regard de leurs valeurs
environnementale ou de leur rareté : les milieux humides, les cours d'eau et les boisements.
Une métropole facilitatrice pour bien vivre au quotidien
Ce volet du PADD exprime les orientations retenues pour répondre aux besoins du quotidien des personnes qui vivent, travaillent, se divertissent, consomment ou transitent sur le territoire. Le PADD apporte des réponses aux
dysfonctionnements et menaces qui pèsent sur le territoire identifiés dans le diagnostic et l'état initial de l'environnement.
Cette métropole facilitatrice pour bien vivre au quotidien repose sur les orientations suivantes
Construire et préserver une métropole du bien-être au service des habitants
L'aménagement du territoire constitue un levier de promotion de la santé puisqu'il impacte sur le quotidien de tous les
habitants et usagers. Les enjeux de santé ne se limitent pas à la gestion des nuisances ; d'autres facteurs interviennent
la qualité et la dégradation des milieux (air, eau, sols...), l'exposition des populations aux nuisances (sonores, îlots de
chaleur urbains, présence d'installation classée pour la protection de l'environnement), et le cadre de vie (l'accès aux
services de proximité, au logement, la gestion des eaux et des sites et sols pollués.….). Le PADD vise une amélioration de
la qualité l'air en agissant sur les leviers des mobilités, de l'organisation spatiale (armature urbaine, mixité des fonctions, …)
et une limitation de l'exposition des populations aux polluants atmosphériques. Afin de réduire les risques liés aux
nuisances sonores, l'exposition des nouvelles populations est limitée par l'encadrement du développement urbain aux abords des infrastructures de transports à fort niveau sonore. Un principe de précaution est appliqué en prenant en compte
la présence d'infrastructures émettrices d'ondes électromagnétiques dans les choix d'aménagement, notamment à
destination des publics et activités sensibles. Le PADD accompagne également le Programme Local de l'Habitat dans
ses engagements en faveur de la résorption de l'habitat indigne et de l'amélioration du parc de logements. Le
développement des espaces récréatifs, de loisirs et verts, propices à la pratique d'activités physiques (marche, vélo...) et
au bien-être, et le développement d'équipements sportifs sont favorisés. Les nuisances (sonores...) et risques naturels
(catiches, inondations, mouvements de terrain...) et technologiques sont nombreux sur le territoire métropolitain du fait
de son passé industriel et sa situation géographique, et peuvent exposent les populations. Le PADD retient des mesures
graduées en fonction de l'état de la connaissance du risque.
Développer la métropole des proximités
Sur 85 communes, la proximité s'avère un enjeu important pour construire une métropole à taille humaine. L'enjeu est de
rapprocher physiquement l'ensemble des métropolitains avec les différentes activités, services et équipements permettant
de répondre à leurs besoins fondamentaux. Le PADD retient donc la promotion de la mixité fonctionnelle à toutes les
échelles, en tenant compte de la situation de la commune ou du quartier dans l'armature urbaine. Face à une offre de
nature en ville en-deçà des moyennes nationales, le développement de la place du végétal dans les zones urbaines est
incité. Le PADD encourage l'innovation dans les dispositifs mis en œuvre. Dans le but d'accueillir dans de bonnes
conditions les futurs habitants, le PLU participe également à l'efficience des services urbains : la gestion des déchets, de
l'eau et de l'assainissement (en garantissant la faisabilité des infrastructures et superstructures nécessaires) et l'efficience
des services urbains à destination des administrés (en permettant le déploiement de l'offre numérique sur le territoire).
Développer un cadre de vie adapté aux attentes de chacun
Développer un cadre de vie de qualité suppose d'intervenir sur les espaces qui font le quotidien des habitants : là où ils
habitent, se déplacent, et vivent collectivement. Le PADD pose les conditions pour une intégration harmonieuse et
fonctionnelle des projets dans leur contexte urbain ou rural. A l'échelle des sites de projet, il affiche une exigence de
qualité urbaine, architecturale et paysagère car la limitation de l'étalement urbain rend le foncier disponible plus rare. Il
s'agit donc de faire mieux sur moins d'espace. De son côté, l'espace public joue un rôle central en tant qu'espace de vie, support de déplacements et lieu d'usages et de pratiques sociales. L'accent est mis sur les déplacements actifs (marche
à pied, vélo...) et sur leur praticabilité, tout en limitant les conflits d'usage. Le PADD insiste sur le confort dont doit tenir
compte leur conception (esthétique, fonctionnel, besoins des publics à mobilité réduite, sécurité.) et sur la continuité des
déplacements au sein et entre les quartiers. Le rôle des frontages dans l'ambiance de la rue est reconnu : clôtures, jardins
de devant, traitement des façades, gestion du stationnement à la parcelle font l'objet d'une attention particulière, Face au
besoin de lieux de vie à « échelle humaine », de qualité et mieux intégrés dans leur contexte, est proposé un encadrement
des hauteurs et volumes des constructions, des façades et du traitement des rez-de-chaussée des bâtiments.
Dynamiser la production de logements et promouvoir la qualité d'habiter pour tous
L'évaluation des besoins en logements tient compte de l'objectif d'accueil de la population, de l'évolution de la structure
des ménages, du renouvellement du parc et des projets urbains lancés ou envisagés dans les communes à une échéance
courte. Il s'agit d'encourager en premier lieu la construction neuve. La réhabilitation et la rénovation du parc existant
participe également à la réduction de la pénurie de logements sur le territoire et à l'amélioration du cadre de vie des
occupants. Le PADD accompagne le Plan Local de l'Habitat par la diversification des typologies de logements (tailles des
logements, mixité sociale et générationnelle) et une répartition spatiale de cette offre pour rééquilibrer la mixité sociale sur
l'ensemble de la métropole. Afin d'apporter des réponses aux populations les plus fragiles, le PADD favorise la production
d'une offre de logements adaptés (personnes âgées, étudiants ou autres situations spécifiques), dont la localisation tient
compte de la qualité de la desserte en transport collectif, et de la proximité des commerces, services et d'équipements
spécialisés. Enfin, pour rattraper son retard dans ses obligations en matière d'infrastructures à destination des gens du
voyage, le PLU permet la réalisation et l'amélioration des aires d'accueil et de passage en cohérence avec le Schéma
départemental, et favorise le développement de nouvelle forme d'habitat adaptés.
Améliorer les conditions de déplacement sur le territoire
En compatibilité avec les objectifs du Plan de Déplacements Urbains de la MEL. la métropole s'oriente vers une
optimisation globale des modes et conditions de déplacements afin de sortir du modèle ancien du « tout voiture ». Si
l'amélioration des déplacements sur le territoire est un enjeu d'attractivité économique et résidentiel fort, l'ambition est
toutefois d'apporter une réponse diversifiée afin de satisfaire l'ensemble des usagers métropolitains et d'inscrire le
territoire dans un développement durable. Le PADD affiche la volonté de réduire la place des déplacements automobiles,
sources de nuisances, de pollution et d'émissions de gaz à effet de serre. L'accroissement des déplacements alternatifs
à la voiture particulière est ainsi favorisé par : un renforcement du maillage en transport en commun, une amélioration des
conditions de déplacements doux et piétons, et la résorption des effets de coupures liées à certaines routes. Le
renforcement des grands pôles d'échanges et d'intermodalités (gares ferroviaires et routières) est affiché. Le
stationnement résidentiel et à destination pour les bureaux est également encadré, en tenant compte de la qualité de
desserte en transport en commun. Le PADD favorise enfin le développement de transport de marchandises alternatif en
préservant et valorisant les embranchements aux réseaux ferroviaires et fluviaux, en organisant le transport de
marchandises à grande échelle et en favorisant l'implantation d'installation de logistique urbaine Créer les conditions du développement des entreprises pour dynamiser l'emploi
Il s'agit de préparer l'économie de demain et de développer l'emploi en S'appuyant sur les forces du territoire. L'aspect
foncier est un des leviers d'attractivité auprès des investisseurs économiques. Le projet soutient l'implantation des activités
économiques en renouvellement urbain, en particulier dans les centralités et à proximité des transports collectifs, tout en
tenant compte de leur compatibilité avec leur environnement immédiat. Pour satisfaire le besoin foncier des entreprises,
le PLU fixe l'objectif de mobiliser 604 hectares de foncier en renouvellement urbain et 614 hectares en extension. A l'instar
du SCoT, le PADD soutient le renforcement des écosystèmes économiques existants et à créer. Pour éviter la mutation
de certaines zones d'activités économiques vers du commercial, il les conforte dans leur vocation d'origine et préserve le
tissu mixte/artisanal. || accorde également une place essentielle au renouvellement et à la requalification des sites
économiques existants en veillant à la modernisation des aménagements, à la densification du foncier. Le projet accorde
également une importance à la qualité architecturale, environnementale et paysagère des sites économiques et à leur
insertion dans le tissu urbain pour renverser la tendance à la banalisation de « l'architecture » économique et contribuer
à la durabilité du territoire
Promouvoir une offre commerciale équilibrée et de qualité sur le territoire
La métropole dispose d'une importante offre commerciale répartie dans les espaces urbanisés, laissant certains quartiers
ou bourgs ruraux moins bien desservis. Le renforcement du maillage de l'offre commerciale, en particulier de proximité et
répondant à l'ensemble des besoins de la population, est recherché au travers de la définition d'une armature
commerciale s'appuyant sur l'armature urbaine. || s'agit ainsi de conforter les centralités commerciales urbaines, dans un
souci de complémentarité entre cœur métropolitain, villes centres d'agglomération et de la couronne urbaine et les autres
villes du territoire. La maîtrise du développement de l'offre commerciale intermédiaire est également recherchée dans les
secteurs plus ponctuellement fréquentés (parcs d'activités, grands équipements sportifs ou culturels), avec une offre
limitée aux petits commerces et activités de service dans ces espaces plus diffus du tissu urbain. Les nouveaux modes
de consommation induisent de nouvelles formes de commerce qu'il faut accompagner (points de retrait de commandes, connexion aux lieux d'échanges de transport gare/métro/tramway). La restructuration des grands pôles commerciaux
monofonctionnels (de plus de 10 000 m? de surface totale de vente), pour certains anciens, passe par une optimisation
de leur foncier en limitant leur développement à leur périmètre actuel et par davantage d'intégration urbaine, architecturale
et paysagère. De manière générale, afin de promouvoir un tissu commercial plus durable et qualitatif, l'amélioration
qualitative des équipements et sites commerciaux en périphérie est recherchée. Révision générale du PLU de la Métropole Européenne de Lille
Orientations du projet d'aménagement et de
développement durables (PADD)
Débat en conseil municipal Le débat sur les orientations générales du PADD,
une étape importante de la révision générale du PLU La révision générale du PLU / LES ÉTAPES PRÉVISIONNELLES DE LA RÉVISION
18 décembre 2020 : Lancement de la révision
générale du PLU sur les 95 communes
LES CONSULTATIONS ET
GRANDES ORIENTATIONS, ; L'APPROBATION RECENSEMENT DES BESOINS ET
COLLABORATION LA MISE
LA TRADUCTION DU PROJET 1e trimestre : EN ŒUVRE Consultation
Elaboration du plan de administrative Les permis de construire zonage, règles, outils. Printemps: Enquête peuvent être délivrés
“ Avril: Débat PADD en
conseil métropolitain
Mai / Octobre : Les
conseils municipaux
s'expriment sur les
grandes orientations et du PLU définissent leurs projets
sur la commune
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Septembre : Arrêt du publique Le PLU approuvé permet projet de PLU Décembre :Approbation la réalisation des ambitions sur la fin du
mandat La révision générale du PLU / LES OBJECTIFS DE LA RÉVISION DU PLU
«La MEL a profondément revisité son socle de planification urbaine en 2019, répondant aux besoins en développement
de notre territoire pour les 10 prochaines années et fondé sur des orientations déclinées dans les 4 axes stratégiques du
Projet d'Aménagement et de Développement Durables. [...] L'objectif poursuivi dans cette révision générale n'est pas de
réinterroger ce socle stratégique mais, de conforter et poursuivre les ambitions ayant guidé le projet de territoire de la
MEL [...] et de procéder aux ajustements nécessaires pour répondre aux récentes évolutions et besoins émergents »
Extrait de la délibération 20C 0405 du 18 décembre 2020, prescrivant la révision générale du PLU.
Objectifs poursuivis par la procédure de révision
Poursuivre la préservation
= , de la ressource en eau et Poursuivre l'intégration du Répondre aux évolutions Avoir un PLU unique pour ë FR P e = = u F P (PT Re ons faire vivre le projet de Plan Climat Air Energie induites par la crise
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Accompagner l'évolution Consolider la politique
Accompagner l'élaboration des besoins et orientations CRT Eu Reel a EE LE]
de projets opérationnels CRUE NET l'échelle du territoire
mobilités métropolitain Les clefs pour comprendre / LE PROJET D'AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT DURABLES
Le PADD, c’est quoi ?
Ce pivot du PLU
L'expression d’un projet politique
. métropolitain
La définition d’orientations
générales pour 10 ans
Un débat au sein de la métropole et
des communes
La spécificité de notre procédure
Le PLU actuel dote déjà le territoire d’un
socle stratégique renouvelé intégrant les
grandes évolutions législatives, sociétales et
environnementales, et actualisé au regard
des besoins et des projets émergeants.
Les orientations du Projet d'Aménagement
et de Développement Durables (PADD) ont
vocation à être confortées. || convient de le
faire au regard des objectifs de la révision et
du contexte récent. Débats dans les conseils municipaux/ QUE PERMET CE DÉBAT ?
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débattus que le projet
communal doit prendre corps
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seront établis afin de
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des orientations du PADD Définir
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cause le projet
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dans les orientations générales du PADD
3 GRANDES QUESTIONS POUR STRUCTURER LES DÉBATS Débat du PADD /
POLITIQUES D’HABITAT, DE MOBILITE ET D'URBANISME :
QUELLES RÉPONSES COORDONNÉES POUR RÉPONDRE AUX BESOINS ?
Quel aménagement privilégier dans les
quartiers autour des arrêts/axes de transports
en commun ?
Quels services du quotidien doivent être
garantis à proximité immédiate (1/4h à pied ou
de TC) des centres de vie (habitat, travail etc) ? tés fnvnt x Quelles sont les conditions d'aménagement à comment le garantir ?
imposer pour utiliser ce potentiel ?
Faut-il définir une stratégie de compensation
entre la renaturation des zones les plus
urbaines et la réponse aux besoins dans les
extensions les mieux placées ?
Quels objectifs en matière de réduction de
l’artificialisation en renouvellement urbain et
en extension ?
Fixe-t-on des objectifs de densité dans les
secteurs les mieux desservis en transport
collectif et en services et équipements du
quotidien? Quelles sont les conditions d’une
densité acceptable et heureuse sur notre
territoire ?
Quelle stratégie pour les ouvertures à
l'urbanisation : critères d'ouverture, priorisation
des besoins et compensation? — Temps d’échange -
Avis de la commune sur les orientations
métropolitaines et propositions de déclinaisons à
l'échelle communale Débat du PADD /
COMMENT L'AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE PEUT-IL « BOOSTER »
LA TRANSFORMATION ÉCONOMIQUE DU TERRITOIRE ?
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Quelles priorités, quelle régulation pour
le marché tertiaire ?
Comment accompagner l’économie
circulaire ?
1 :
Quel devenir pour les pôles commerciaux
mono fonctionnels d'agglomération ?
Quelle place donne-t-on aux activités
industrielles, en particulier aux activités
industrielles en ville ? — Temps d'échange -
Avis de la commune sur les orientations
métropolitaines et propositions de déclinaisons à
l'échelle communale Débat du PADD /
COMMENT LA MÉTROPOLE DOIT ELLE ÉVOLUER POUR TENIR COMPTE DES ENSEIGNEMENTS DE LA CRISE SANITAIRE
ET DES AUTRES ENJEUX DE PRÉSERVATION ET DE CADRE DE VIE ?
Quelles évolutions apporter aux
constructions et aux opérations pour
améliorer le confort au quotidien et le
cadre de vie ?
Comment accélérer la transformation
énergétique du territoire au regard des
effets révélés par la crise ?
Quelles orientations complémentaires
pour mieux garantir l’accès à une eau
potable de qualité et en quantité
suffisante ? Comment accompagner la
mise en œuvre de la démarche
Gardiennes de l’eau
Quelle orientation se donner pour faire
une plus grande place à la nature dans la
Métropole ? - Temps d'échange -
Avis de la commune sur les orientations
métropolitaines et propositions de déclinaisons à
l'échelle communale La prise en compte des objectifs de la révision
dans les orientations générales du PADD
ACCOMPAGNER L'ÉLABORATION DES PROJETS OPÉRATIONNELS La révision générale du PLU / ACCOMPAGNER L'ÉLABORATION DE PROJETS OPÉRATIONNELS
Au regard des objectifs de la révision et des orientations débattues,
une attention particulière doit être portée sur :
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d’eau et notamment de la Deûle
dans son ensemble (démarche
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Les quartiers NPNRU
Les partis d'aménagement définis
localement
La démarche gardiennes de l’eau
Les friches et autres potentiels de
renouvellement urbain en zone
urbaine
La réponse aux objectifs du PLH
Les mobilités
Plan cyclable métropolitain
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valorisation du SDIT
Les sites à proximité des arrêts et
lignes de transports en communs
et notamment des gares
Les territoires de projets du SCoT
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Les grands boulevards
La mise en œuvre du PCAET
Les espaces d'intérêt paysager,
patrimonial et écologique
Les centralités de ville et de
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Les projets de développement
économiques — Temps d'échange -
Avis de la commune sur les orientations
métropolitaines et propositions de déclinaisons à
l'échelle communale Révision générale du PLU de la Métropole Européenne de Lille
Orientations du projet d'aménagement et de
développement durables (PADD)
Débat en conseil municipal Le débat sur les orientations générales du PADD,
une étape importante de la révision générale du PLU La révision générale du PLU / LES ÉTAPES PRÉVISIONNELLES DE LA RÉVISION
18 décembre 2020 : Lancement de la révision
générale du PLU sur les 95 communes
LES CONSULTATIONS ET
GRANDES ORIENTATIONS,
RECENSEMENT DES BESOINS ET L'APPROBATION
La
COLLABORATION
MISE
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mandat
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conseils municipaux
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grandes orientations et
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«La MEL a profondément revisité son socle de planification urbaine en 2019, répondant aux besoins en développement de notre territoire pour les 10 prochaines années et fondé sur des orientations déclinées dans les 4 axes stratégiques du
Projet d'Aménagement et de Développement Durables. [...] L'objectif poursuivi dans cette révision générale n'est pas de réinterroger ce socle stratégique mais, de conforter et poursuivre les ambitions ayant guidé le projet de territoire de la MEL [...] et de procéder aux ajustements nécessaires pour répondre aux récentes évolutions et besoins émergents »
Extrait de la délibération 20C 0405 du 18 décembre 2020, prescrivant la révision générale du PLU.
Objectifs poursuivis par la procédure de révision
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Les orientations du Projet d'Aménagement
et de Développement Durables (PADD) ont
vocation à être confortées. || convient de le
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du contexte récent.
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des orientations du PADD Définir
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dans les orientations générales du PADD
3 GRANDES QUESTIONS POUR STRUCTURER LES DÉBATS Débat du PADD /
POLITIQUES D’HABITAT, DE MOBILITE ET D'URBANISME :
QUELLES RÉPONSES COORDONNÉES POUR RÉPONDRE AUX BESOINS ?
Quel aménagement privilégier dans les
quartiers autour des arrêts/axes de transports
en commun ?
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imposer pour utiliser ce potentiel ?
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garantis à proximité immédiate (1/4h à pied ou
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comment le garantir ? |
Quels objectifs en matière de réduction de
l’artificialisation en renouvellement urbain et
en extension ?
Faut-il définir une stratégie de compensation
entre la renaturation des zones les plus
urbaines et la réponse aux besoins dans les
extensions les mieux placées ?
Fixe-t-on des objectifs de densité dans les
secteurs les mieux desservis en transport
collectif et en services et équipements du
quotidien? Quelles sont les conditions d’une
densité acceptable et heureuse sur notre
territoire ?
|
Quelle stratégie pour les ouvertures à |
l’urbanisation : critères d'ouverture, priorisation
des besoins et compensation? - Temps d'échange -
Avis de la commune sur les orientations
métropolitaines et propositions de déclinaisons à
l'échelle communale Débat du PADD /
COMMENT L'AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE PEUT-IL « BOOSTER »
LA TRANSFORMATION ÉCONOMIQUE DU TERRITOIRE ?
Quelles priorités, quelle régulation pour
le marché tertiaire ?
Comment accompagner l’économie
circulaire ?
Quel devenir pour les pôles commerciaux
mono fonctionnels d'agglomération ?
Quelle place donne-t-on aux activités
industrielles, en particulier aux activités |
industrielles en ville ? | - Temps d'échange -
Avis de la commune sur les orientations
métropolitaines et propositions de déclinaisons à
l'échelle communale Débat du PADD /
COMMENT LA MÉTROPOLE DOIT ELLE ÉVOLUER POUR TENIR COMPTE DES ENSEIGNEMENTS DE LA CRISE SANITAIRE
ET DES AUTRES ENJEUX DE PRÉSERVATION ET DE CADRE DE VIE ?
Comment accélérer la transformation
énergétique du territoire au regard des
effets révélés par la crise ?
constructions et aux opérations pour
améliorer le confort au quotidien et le
cadre de vie ?
Quelles orientations complémentaires
pour mieux garantir l’accès à une eau
potable de qualité et en quantité
suffisante ? Comment accompagner la
mise en œuvre de la démarche
Gardiennes de l’eau
Quelle orientation se donner pour faire
une plus grande place à la nature dans la
Métropole ? - Temps d'échange -
Avis de la commune sur les orientations
métropolitaines et propositions de déclinaisons à
l'échelle communale La prise en compte des objectifs de la révision
dans les orientations générales du PADD
ACCOMPAGNER L'ÉLABORATION DES PROJETS OPÉRATIONNELS La révision générale du PLU / ACCOMPAGNER L'ÉLABORATION DE PROJETS OPÉRATIONNELS
Au regard des objectifs de la révision et des orientations débattues,
une attention particulière doit être portée sur :
L'aménagement en bords de voie
d’eau et notamment de la Deûle
dans son ensemble (démarche
Bords de Deüle,...)
Les friches et autres potentiels de
renouvellement urbain en zone
urbaine
Les sites à proximité des arrêts et
lignes de transports en communs
et notamment des gares
Les quartiers NPNRU
Les partis d'aménagement définis
localement
La démarche gardiennes de l’eau
La réponse aux objectifs du PLH
Les mobilités
*Plan cyclable métropolitain
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valorisation du SDIT
Les territoires de projets du SCoT
La Porte sud-est de la métropole
+Les grands boulevards AT AIR ÉNER ERRITORIA
La mise en œuvre du PCAET
Les espaces d'intérêt paysager,
patrimonial et écologique
Les centralités de ville et de
quartier
Les projets de développement
économiques - Temps d'échange -
Avis de la commune sur les orientations
métropolitaines et propositions de déclinaisons à
l'échelle communale MÉTROPOLE EUROPÉENNE DE LILLE Débat du PADD / COMMENT LA MÉTROPOLE DOIT-ELLE ÉVOLUER POUR TENIR COMPTE DES ENSEIGNEMENTS DE LA CRISE SANITAIRE ET DES
AUTRES ENJEUX DE PRÉSERVATION ET DE CADRE DE VIE ?
POUR COMPLÉTER LE DÉBAT
LES POINTS DE VUE EXPRIMÉS jus en
QUI ÉLARGISSENT LE DÉBAT « Il faut que nous soyons
il faut prendre en considération l'augmentation de la charge foncière et UE IA EN el CET ES CARAVIAAT E0TA des prix de l'immobilier dans le développement de l'offre d'habitat CIEL on sur la d'outils existants qu'il notamment des villages . C'est une vraie problématique si on veut pouvoir charge fon faut mettre à profit. » répondre aux besoins des citoyens. augmen
ï É & pass neé 4 Clare A A2 ee) La gestion du risque inondation doit être intégrée dans l'aménagement du à SEAT
territoire notamment en cessant de buser les fossés.
De nombreux outils de la MEL existent et sont à mettre à profit =. « Il faut arrêter de b concrètement sur le territoire (baux ruraux agricoles, office foncier is C (US se nl ns VE . = fossés car cela génèrent des
solidaire, résorption des logements vacants..). M " problématiques SR nl -
(0 = Il faut avoir un PLU plus lisible, plus compréhensible pour les citoyens. inondation d'inondation. »
Lisibilité Charge foncière Débat du PADD / COMMENT LA MÉTROPOLE DOIT-ELLE ÉVOLUER POUR TENIR COMPTE DES ENSEIGNEMENTS DE LA CRISE SANITAIRE ET DES
AUTRES ENJEUX DE PRÉSERVATION ET DE CADRE DE VIE ?
# Quelles orientations complémentaires pour mieux garantir l'accès à une eau potable de qualité et en quantité suffisante ? Comment accompagner la mise en œuvre de la démarche Gardiennes de l’eau ? (2/2)
LS ONT D LES POINTS DE VUE EXPRIMÉS 1 5
* Le développement des activités agricoles (biologiques,
permaculture, maraichage, installations nécessaires) doit être
facilité sur le territoire des communes gardiennes de l’eau.
CRAN ao ae TUE « On a besoin d'une vraie
champs captants, même politique d'accompagnement
OO (ICE du monde agricole, »
+ La MEL doit accompagner les agriculteurs dans leur évolution ou LE A ae l14 01 CAPE)
mutation vers des pratiques plus vertueuses.
« Sur les terres + Il faut envisager le développement d’une activité agricole « bio »
mais qui consomme peu d’eau. agricoles et les
Maraîchage PC Le * Une charte agricole pourrait être mise en place sur les champs Darnaculture Miele lle ire)
captants. ABC Tu AL
Charte agricole
Conversion
MEL / Paniication Stratégique et Gouv
en place.» Débat du PADD / COMMENT LA MÉTROPOLE DOIT-ELLE ÉVOLUER POUR TENIR COMPTE DES ENSEIGNEMENTS DE LA CRISE SANITAIRE ET DES AUTRES ENJEUX DE PRÉSERVATION ET DE CADRE DE VIE ?
Quelles orientations complémentaires pour mieux garantir l'accès à une eau potable de qualité et en quantité suffisante ?
Comment accompagner la mise en œuvre de la démarche Gardiennes de l’eau ? (1/2)
LES POINTS DE VUE EXPRIMÉS
* Les communes Gardiennes de l’eau doivent pouvoir concilier préservation
de la ressource et développement urbain pérenne. Aer tee ui
admettre des + _ Sans possibilité d'extension, la trajectoire démographique des communes
pose question. développements sion veut maintenir la population
actuelle au regard des
études prospectives. »
champs captantset cela
concerne aussi toutes les
VIE TE ait el)
* Il faut revoir la politique d'implantation économique au regard de la
nature des activités.
* Au regard de la menace qui pèse sur la ressource, il faut mettre un terme
aux extensions urbaines sur les champs captants.
Îlem * Le renouvellement urbain est la stratégie à privilégier. Pour ce faire, il ( S OU lasse Renouve le ent
faut que les possibilités d'extensions des logements existants et des 29 D Besoins de urbain activités existantes soient assouplies. 4 p développement
+ Il faut imaginer de nouvelles façons d'aménager le territoire, de faire la H
ville, du logement. Extension
Coût de dépollution Débat du PADD / COMMENT LA MÉTROPOLE DOIT-ELLE ÉVOLUER POUR TENIR COMPTE DES ENSEIGNEMENTS DE LA CRISE SANITAIRE ET DES
AUTRES ENJEUX DE PRÉSERVATION ET DE CADRE DE VIE ?
Quelles orientations complémentaires pour mieux garantir l'accès à une eau potable de qualité et en quantité suffisante ?
Comment accompagner la mise en œuvre de la démarche Gardiennes de l’eau
POURQUOI CETTE QUESTION ?
Le contexte climatique accroît la pression sur la ressource en réduisant la capacité de la nappe à se recharger. Ce phénomène de réduction des
nappes souterraines a également pour incidence de fragiliser sa qualité.
La situation de la ressource en eau souterraine du sud de la Métropole s'avère la plus critique eu égard à la forte vulnérabilité de la nappe (sol
calcaire fissuré, faible couverture pédologique et faible profondeur de la nappe). Celle-ci est soumise à des pollutions diffuses et des risques de
pollutions accidentelles qui remettent en cause sa durabilité et qui pourraient générer de graves dysfonctionnement dans l'alimentation en eau
potable des 1,2 Millions métropolitains .
La démarche Gardiennes de l’eau qui vise à renforcer la préservation de la ressource tout en valorisant et développant autrement le territoire a
été définie après l'arrêt du PLU 2 (Cf. Charte des communes Gardiennes de l’eau, adoptée par le Conseil de la Métropole du 12 décembre 2019).
La révision du PLU doit permettre d’une part de renforcer les mesures de préservation notamment en ce qui concerne la gestion des risques de
pollution et d'autre part de préciser la prise en compte du projet de territoire des Gardiennes de l’eau.
Orientations du PADD concernées
« Améliorer le cycle de l’eau » et actualisation nécessaire des orientations portant sur les territoires de dynamique urbaines concernés.
MEL Débat du PADD / COMMENT LA MÉTROPOLE DOIT-ELLE ÉVOLUER POUR TENIR COMPTE DES ENSEIGNEMENTS DE LA CRISE SANITAIRE ET DES
AUTRES ENJEUX DE PRÉSERVATION ET DE CADRE DE VIE ?
f
Comment accélérer la transformation énergétique du territoire au regard des effets révélés par la crise ?
Quelle orientation se donner pour faire une plus grande place à la nature dans la Métropole ?
LES POINTS DE VUE EXPRIMÉS
* Les ambitions Climat et Bas carbone peuvent fédérer la stratégie
métropolitaine et le PADD. Il faut les développer.
+ Le développement de la production énergétique dans les opérations
d'habitat doit être encouragé.
+ Des usages transitoires doivent être envisagés sur les sites sous-
exploités pour répondre aux enjeux du PCAET.
+ Il faut développer la nature en ville. La mobilisation des friches peut
aussi servir aux enjeux de biodiversité.
+ Les ambitions du PADD en matière de transition écologique,
d'adaptation aux enjeux du changement climatique du territoire et
de renforcement de la trame paysagère et des continuités
écologiques doivent être affirmées et traduites par les outils du PLU.
* La Métropole turquoise doit être développée en s'appuyant sur les
trames vertes et bleues qui maillent le tissu métropolitain, en
développant les espaces naturels mais également en aérant le tissu
urbain et en végétalisant les espaces et les façades.
ILS ONT DIT
« On envisage la
possibilité d'avoir des
transitoires
ment, énergie). Les
esponsables SNCF
late) 2e) Cut) el A
sont demandeurs. »
« Les ambitions Climat et Bas
carbone peuvent rassembler
due AR date lle
métropolitain, entraîner et
fédérer le PADD du PLU. »
Production | ,
énergétique Continuités
écologiques
MEL / Panification Stratégique Débat du PADD / COMMENT LA MÉTROPOLE DOIT-ELLE ÉVOLUER POUR TENIR COMPTE DES ENSEIGNEMENTS DE LA CRISE SANITAIRE ET DES
AUTRES ENJEUX DE PRÉSERVATION ET DE CADRE DE VIE ?
Comment accélérer la transformation énergétique du territoire au regard des effets révélés par la crise ?
Quelle orientation se donner pour faire une plus grande place à la nature dans la Métropole ?
POURQUOI CES QUESTIONS ?
La crise met en exergue de véritables enjeux en matière d’efficience énergétique, d’autosuffisance du territoire... De nombreuses dispositions
sont déjà prises par le PCAET, et reprises dans l’'OAP PCAET. La question peut se poser à travers l'élaboration du PLU de rendre plus prescriptives
certaines dispositions de façon à accélérer les transitions en cours (idée de « choc énergétique ») — tout en déployant les actions nécessaires à la mise en œuvre de la règle.
Par ailleurs, de nombreuses orientations actuelles du PADD soulèvent l'enjeu des espaces de nature, toutes tailles et usages confondus (grands
espaces naturels, pars et jardins, espaces de nature de proximité,.….). Aucun objectif n’est toutefois fixé ni pour leur préservation, ni pour leur
développement.
L'attente sociétale est très forte en la matière et la réalité est celle d’une offre largement sous dimensionnée (par rapport à d’autres
agglomérations européennes) et inégalement répartie sur le territoire. Cela pose la question du maillage territorial. La localisation privilégiée des espaces à développer, notamment au regard de leur accessibilité, de la précarité des populations alentour, du maillage écologique pourraient aussi être développés dans le PLU.
Orientations du PADD concernées
«UNE STRATÉGIE INNOVANTE ET EXEMPLAIRE SUR LE PLAN ENVIRONNEMENTAL » |
« Faire réapparaître la nature en vile », « Développer l'offre de nature de proximité et l'accès aux grands espaces de nature métropolitains »,
« Contribuer à la gestion des flots de chaleur urbain », « Contribuer au développement des espaces et équipements propices à la pratique sportive »
MEL Débat du PADD / COMMENT LA MÉTROPOLE DOIT-ELLE ÉVOLUER POUR TENIR COMPTE DES ENSEIGNEMENTS DE LA CRISE SANITAIRE ET DES
AUTRES ENJEUX DE PRÉSERVATION ET DE CADRE DE VIE ?
Quelles évolutions apporter aux constructions et aux opérations pour améliorer le confort au quotidien et le cadre de vie ?
LES POINTS DE VUE EXPRIMÉS
D crise sanitaire soulève de nouvelles interrogations qui nécessitent de
réinterroger les orientations du PADD du PLU approuvé en décembre
2019.
+ _ Afin de fluidifier les parcours résidentiels, il faut développer l’évolutivité
et la modularité des logements.
* La crise sanitaire risque d’engendrer un phénomène d’exode urbain qu’on
peut déjà pressentir, mais ce ne sont pas forcément des familles.
* Les logements doivent être plus grands. Les prescriptions sur la taille des
logements doivent être étudiées.
* Une construction qualitative des logements doit être garantie et des
espaces de respiration prévus dans les quartiers.
+ Dans le cadre de la stratégie de densification, les problématiques de
gestion des flux et du stationnement doivent être anticipées en
particulier dans les centres-bourgs aux rues étroites.
* Le déploiement des modes de collecte alternatifs des déchets doit être
favorisé.
ÎLS ONT DIT
« Le principe de bien
construire doit s'appliquer
partout et particulièrement dans
les champs captants afin de
garantir la non-pollution de la
le 1e7e =
Collecte
Modularité déchets
Parcours résidentiel
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respiration
alternative des
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presc ripteur sur la
taille des logements ? »
CBS
(71 alité des
logements, sur les
Qualité
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MEL / Pianit Débat du PADD / COMMENT LA MÉTROPOLE DOIT-ELLE ÉVOLUER POUR TENIR COMPTE DES ENSEIGNEMENTS DE LA CRISE SANITAIRE ET DES AUTRES ENJEUX DE PRÉSERVATION ET DE CADRE DE VIE ?
fe
F_
La crise sanitaire a mis en exergue des éléments fondamentaux d'amélioration des logements et de leur environnement immédiat,
des lieux de travail, des espaces publics, de l'accès aux commerces et services …
Quelles évolutions apporter aux constructions et aux opérations d'aménagement pour améliorer le confort au quotidien et le 1 il
— cadre de vie des métropolitains?
POURQUOI CETTE QUESTION ?
La révision générale du PLUi est l’occasion de s'interroger sur les enseignements à en tirer.
Quelles évolutions seraient attendues pour répondre au bien-être des habitants ?
Faut-il s'interroger sur la taille des logements, leur évolutivité ? (ex : besoins d'aménager un nouvel espace pour travailler, pour faire
du sport, bricoler.)
Faut-il porter de nouvelles recommandations ou prescriptions sur les conditions de lumière et d’ensoleillement des logements ?
Faut-il garantir un accès à un espace extérieur privatif d'un maximum de logements ?
Faut-il renforcer les conditions d'intimité ou encore développer d'avantage d'espaces de rencontres et de sociabilité privés pour lutter
contre l'isolement ?
Orientations du PADD concernées
Plusieurs orientations réparties dans les 4 axes du PADD, mais aucune sous l'angle du bien être et très peu de façon prescriptive.
MEL COMMENT LA MÉTROPOLE DOIT-ELLE ÉVOLUER POUR TENIR COMPTE
DES ENSEIGNEMENTS DE LA CRISE SANITAIRE ET DES AUTRES ENJEUX
DE PRÉSERVATION ET DE CADRE DE VIE ?
MEL / Pianification Stratégique et Gouvernance Débat du PADD / COMMENT L'AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE PEUT-IL « BOOSTER » LA TRANSFORMATION ÉCONOMIQUE DU TERRITOIRE ?
POUR COMPLÉTER LE DÉBAT
LES POINTS DE VUE EXPRIMÉS
+ Il faut développer des orientations en faveur d’un développement
économique endogène du territoire.
* Le sujet de l’urbanisme transitoire doit être développé, notamment sur
les sites comme les centres commerciaux.
+ Il faut intégrer l'artisanat dans la stratégie de développement
économique et de l'urbanisme et prévoir des locaux adaptés dans les
centres urbains.
+ La stratégie de regroupement de sites de l’université de Lille doit être
intégrée aux réflexions et dégagera ou nécessitera peut-être des
opportunités foncières.
* Le commerce de proximité est à développer en tenant compte de la
densité potentiel de clients mais aussi de situations particulières comme
les quartiers politique de la ville.
+ Il faut conforter et poursuivre le développement des pôles d'excellence.
* L'activité agricole doit être accompagnée vers une transition plus
biologique, raisonnée, respectueuse de l’environnement et plus intégrée
dans des circuits courts.
ILS ONT DIT
« Comment
accompagner les » Es CHER EI LCR TS
quartiers politiques de la importante pour l'attractivité
de la métropole et leur rôle
dans l'apprentissage. »
I A ES
commerces et du
tertiaire ? »
Université de Lille | Urbanisme
transitoire
Artisanat
Pôles d'excellence
MEL / Pianiñcation Stratégique et Gouvemance Débat du PADD / COMMENT L'AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE PEUT-IL « BOOSTER » LA TRANSFORMATION ÉCONOMIQUE DU TERRITOIRE ?
Comment accompagner les évolutions de la logistique et notamment de la logistique urbaine ?
Quel devenir pour les pôles commerciaux monofonctionnels d'agglomération ?
LES POINTS DE VUE EXPRIMÉS
+ Il faut diversifier les pôles commerciaux monofonctionnels en
autorisant d’autres types d'occupation, comme d’autres activités
économiques, de la logistique urbaine.
+ Des logements pourraient être implantés à proximité de ces grands
ensembles commerciaux.
* Le développement du e-commerce et de la logistique urbaine doit
être intégré dans ces réflexions.
* Les parkings de ces zones commerciales pourraient avoir des
usages multiples en fonction des occupations autorisées et des
mouvements pendulaires.
+ Il faut réfléchir à la stratégie de développement de l'offre
commerciale et notamment du développement de nombreux petits
supermarchés qui mettent en péril les grands centres commerciaux.
* Les besoins de commerces de proximité sont croissants. Il faut
renforcer le développement et le soutien à ce type de commerce.
« On ne peut pas nier le
roro ReDE Eee) 1111112402
qu'il faut accompagner. »
ILS ONT DIT
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CRAN AD Re 0
ces grands ensembles
fonciers. »
E-Commerce Ce A1
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n Stratégique el Gouvernance Débat du PADD / COMMENT L'AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE PEUT-IL « BOOSTER » LA TRANSFORMATION ÉCONOMIQUE DU TERRITOIRE ?
= :e | Comment accompagner les évolutions de la logistique et notamment de la logistique urbaine ? J
POURQUOI CETTE QUESTION ?
La métropole a de nombreux atouts pour la logistique au regard de son accessibilité, de son positionnement géographique, de son bassin
d'emploi et de son bassin de consommateurs. Cependant, la raréfaction de grands fonciers, la congestion routière et les protections environnementales viennent contraindre l'implantation des activités logistiques sur notre territoire.
La fonction logistique est variée et complexe, allant de la très grande logistique périurbaine (entrepôts supérieurs à 12 000 m?) à la logistique urbaine (sites de distribution, relais colis ..). Elle peut être réalisée en fret fluvial ou ferroviaire et par la route.
Si elle est parfois perçue comme une source de nuisances, elle reste un support indispensable de l’activité économique, pour le fonctionnement
direct des entreprises (y compris celles de production et d'économie circulaire) comme pour l’acheminement des produits manufacturés jusqu’au consommateur.
Au vu de la nécessaire transformation de notre économie vers une économie résiliente et vertueuse, la logistique a un rôle essentiel à jouer,
notamment dans la réalisation des objectifs ambitieux du PCAET (Plan Climat Air Energie Territorial) ainsi que dans la compétitivité de nos
entreprises.
Dès lors, les orientations du PLU doivent accompagner et inciter cette transformation. L'un des questionnements à résoudre est celui de la
répartition de l'offre foncière dédiée, au regard notamment de la protection de la ressource en eau qui nécessite de réorienter et d'accompagner
le marché.
Orientations du PADD concernées
« ACCOMPAGNER LES ENTREPRISES PAR LE MAINTIEN ET LE DEVELOPPEMENT D'UNE OFFRE ECONOMIQUE DIVERSIFIEE » « APPUYER LES INITIATIVES EN FAVEUR DE LA «MÉTROPOLE PRODUCTIVE», VÉRITABLE LIEU DE VIE, D'ÉCHANGES, DE CONSOMMATION ET DE PRODUCTION » f teq € Débat du PADD / COMMENT L'AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE PEUT-IL « BOOSTER » LA TRANSFORMATION ÉCONOMIQUE DU TERRITOIRE ?
Quel devenir pour les pôles commerciaux monofonctionnels d'agglomération ?
258 POURQUOI CETTE QUESTION ?
Les pôles commerciaux monofonctionnels sont les 11 grands centres commerciaux de type « périphériques » qui maillent le territoire
métropolitain. Le PADD actuel, en accord avec le SCoT, incite à une modernisation de ces centres commerciaux monofonctionnels, notamment
sur le plan environnemental (réhabilitation, développement des mobilités douces,.…). Il interdit leur extension foncière et y limite le
développement des surfaces de vente. Le projet de loi climat et résilience fixe un principe général d'interdiction de création de nouvelles surfaces commerciales qui entraîneraient une artificialisation des sols, aves des dérogations exceptionnelles jusqu’à 10 000 m?° - principe qui était déjà
posé dans le SCoT et le PLU puisque toute nouvelle création de pôle commercial y est interdite.
Ces pôles commerciaux présentent souvent un usage très « extensif » et peu optimisé de l’espace (beaucoup de surfaces de parkings et de voirie,
de délaissés.….). Dans un contexte de raréfaction du foncier urbanisable, la question peut se poser d’intensifier les usages, voire de diversifier les fonctions sur ces pôles commerciaux. Cependant, les caractéristiques « périphériques » inadaptées à certains usages ainsi que l'impact
environnemental, économique et urbain de ces mutations nécessitent d'en avoir une vision métropolitaine globale.
Cette problématique de mutation doit s'apprécier au regard des potentialités de chaque pôle compte tenu de son contexte urbain et au regard des avantages/ inconvénients de ces transformations pour répondre aux besoins de la Métropole (économiques non commerciaux, services, activités de loisirs et récréatives, voire logements? ).
Orientations du PADD concernées
« RESTRUCTURER LES POLES COMMERCIAUX MONOFONCTIONNELS D'AGGLOMERATION »
MEL / Pianication Siratég Débat du PADD / COMMENT L'AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE PEUT-IL « BOOSTER » LA TRANSFORMATION ÉCONOMIQUE DU TERRITOIRE ?
T
Quelles priorités, quelle régulation pour le marché tertiaire ?
LES POINTS DE VUE EXPRIMÉS
L'évolution des modes de travail questionne l'avenir des
bâtiments tertiaires monofonctionnels.
Les anciens ensembles tertiaires obsolètes présentent un potentiel
de reconversion vers de nouveaux usages tels que le logement ou
le tourisme qu’il faudrait pouvoir favoriser .
Les nouveaux ensembles tertiaires doivent être conçus de manière
à être beaucoup plus évolutifs et plurifonctionnels. Il faut
accompagner ce changement nécessaire.
Tant que les perspectives sur l’évolution du travail sont incertaines
le développement du tertiaire doit être stoppé ou tout au moins
freiné et transformé.
ILS ONT DIT
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développement tertiaire
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NES A IA ANT
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toujours une demande
importante de localisation
de sièges ou locaux
universitaires. » CRAN) la11e) APTE
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ou des logements Evolution des
besoins ETC
Nouveaux usages Reconversion
Plurifonctionnel Evolutivité
MEL / Paniicaton Stratégique et Gouvernance Débat du PADD / COMMENT L'AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE PEUT-IL « BOOSTER » LA TRANSFORMATION ÉCONOMIQUE DU TERRITOIRE ?
Quelles priorités, quelle régulation pour le marché tertiaire ?
POURQUOI CETTE QUESTION ?
Liée à la fois aux phénomènes de métropolisation et de désindustrialisation, la tertiarisation de l'économie métropolitaine a fait jusqu'alors l’objet d'actions d’impulsion et de concentration.
Le contexte de crise sanitaire et économique et les évolutions latentes de l’organisation du travail viennent réinterroger le modèle de
bureaux, tout comme la concentration de fonctions et la densité de nos métropoles.
Développer un tertiaire plus vertueux dans les grands pôles existants, permettre le développement d'un tertiaire de proximité pour
de plus petites entreprises et à des prix plus bas, favoriser l'émergence des centres de co working, notamment dans l'immobilier
vacant (bureaux de seconde main ou autre type d’immobilier vacant), réguler le marché sur certains secteurs en « sur offre »,.. sont
autant d’orientations que le PLU pourrait intégrer pour anticiper les évolutions de ce marché à la fois dynamique et en pleine
évolution.
Orientations du PADD concernées
Cette problématique n'est pas traitée dans le PLU actuel.
MEL / Débat du PADD / COMMENT L'AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE PEUT-IL « BOOSTER » LA TRANSFORMATION ÉCONOMIQUE DU TERRITOIRE ?
ee Quelle place donne-t-on aux activités industrielles, en particulier aux activités industrielles en ville?
| ‘ LES POINTS DE VUE EXPRIMÉS
+ L'implantation d'activités industrielles sur le territoire doit être
accompagnée d'une réflexion sur les impacts en matière
d'accessibilité, de flux et les impacts environnementaux.
* L'application de zonage économique pour certains sites au sein du
tissu urbain mixte pourrait être envisagée afin de favoriser le
maintien de l’activité économique ou de la mixité fonctionnelle
lorsqu'elle s’est développée.
+ Maintenir des activités économiques en ville permet de pourvoir
aux besoins d'emplois au plus près des populations.
+ Dans les nouveaux projets, une part de mixité entre habitat et
activités est à déterminer.
+ Dans les champs captants, il faut définir une politique
d'implantation au regard de la nature des activités et des impacts
pour la nappe phréatique.
ILS ONT DIT
« L'économie industrielle n’est pas
forcément l’industrie lourde qu'on a ‘ ”
« Il est nécessaire
d'avoir des espaces
connue jusqu'ici. »
PO ea
Activité COCO
industrielle 2 metre
ane ne fonctionnelle Emploi
Conditions proximité
d'implantation Impacts
MEL }/ Pinification Stratégique et Gouvernancs Débat du PADD / COMMENT L'AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE PEUT-IL « BOOSTER » LA TRANSFORMATION ÉCONOMIQUE DU TERRITOIRE ?
Quelle place donne-t-on aux activités industrielles, en particulier aux activités industrielles en ville?
POURQUOI CETTE QUESTION ?
Les activités productives nécessitent des réponses spécifiques en matière de PLU, compte tenu de la spécificité de leurs
besoins (fonciers peu chers, bien desservis en infrastructures...) et de leur faible acceptabilité.
La question renvoie à la fois au volume et à la localisation des fonciers réservés pour ce type d'activités. La diminution de plus de 500
ha de ce type de foncier dans le PLU 1 marque une tendance qui s'accélère.
Par ailleurs, le changement de modèle économique à l’œuvre sur le territoire de l’AAC, au regard de l'impératif de protection de notre
ressource en eau potable, pourrait encore modifier l'équilibre du marché métropolitain dans ces domaines d'activité dont le territoire
« sud » était un lieu d'accueil important.
Pourtant, dans le contexte actuel, la promotion d’une économie productive locale avec un fort ancrage territorial est perçue comme
un gage de création d'emplois et de durabilité.
Réserver du foncier économique, notamment pour de l'activité artisanale et industrielle est une orientation du PADD du PLU actuel à
confirmer. De même que dans un contexte de raréfaction du foncier urbanisable, la question peut être posée de la sanctuarisation
des sites économiques en ville.
Orientations du PADD concernées
« ACCOMPAGNER LES ENTREPRISES PAR LE MAINTIEN ET LE DEVELOPPEMENT D'UNE OFFRE ECONOMIQUE DIVERSIFIEE » « Appuyer les initiatives en faveur de la «métropole productive», véritable lieu de vie, d'échanges, de consommation et de production » MEL }/ Finiñcation St j ét Gt Débat du PADD / COMMENT L'AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE PEUT-IL « BOOSTER » LA TRANSFORMATION ÉCONOMIQUE DU TERRITOIRE ?
Comment accompagner l’économie circulaire ?
e»
_ eo LES POINTS DE VUE EXPRIMÉS
Le développement de l’économie circulaire doit être encouragé pour
accompagner les nouveaux modes de production et de
consommation.
Il faut identifier des sites dans le tissu urbain qui pourraient être
dédiés à son développement.
Il peut y avoir un lien assez fort entre le développement de
l'économie circulaire et les problématiques économiques des
Quartiers en Politique de la Ville.
La création d’un pôle de développement économique, voire d’un
pôle d'excellence dédié à l’économie circulaire est en projet.
L'économie circulaire peut être considérée comme une activité
industrielle : elle représente une source importante d'emplois. Mais
elle génère aussi des flux de marchandises et de personnes sur le
territoire qu’il faut pouvoir prendre en compte et gérer .
ILS ONT DIT
« Il y a un enjeu de
DU A « A Tourcoing, il y a dans le programme ANRU), le site Lepoutre qui
RER er Aa ter Lee All
y a une réelle dynamique. »
CBC PES
une TS CN steel ee Le 1112
’ GENS TE Ce 1e 22e)
l'enjeu de demain. » exemple : la braderie
CNT EE
Emplois
Métropole
productive
Enjeu de demain
Flux Filière
MEL. / Fiänification Stratégique et Gouvernance Débat du PADD / COMMENT L'AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE PEUT-IL « BOOSTER » LA TRANSFORMATION ÉCONOMIQUE DU TERRITOIRE ?
| Comment accompagner l’économie circulaire ?
LS ? POURQUOI CETTE QUESTION ?
Le PLU2 actuel pose le principe d’une offre économique diversifiée au sens assez large du terme. Toutefois, il ne traite pas des
spécificités de l'économie circulaire.
Fortement lié à l’écologie industrielle (organisation des échanges, substitution des ressources, mutualisation des moyens et services,
optimisation des pratiques de déplacements), cet enjeu rejoint les questions relatives aux activités productives et logistiques, à leurs
évolutions et à la place qu'il faut leur donner sur le territoire .
Par ailleurs, certains pans de l’économie circulaire comme la filière recyclage pâtissent souvent d’une image répulsive et peuvent
soulever de véritables contradictions en termes d’enjeux environnementaux. Est-il nécessaire/ souhaitable d'accompagner leur
développement par exemple par une programmation/ planification de sites dédiés dans le PLU ?
Orientations du PADD concernées
« ACCOMPAGNER LES ENTREPRISES PAR LE MAINTIEN ET LE DEVELOPPEMENT D'UNE OFFRE ECONOMIQUE DIVERSIFIEE » mais sujet de l'économie de proximité et de l'économie circulaire non traités MEL / : Débat du PADD / COMMENT L'AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE PEUT-IL « BOOSTER » LA TRANSFORMATION ÉCONOMIQUE DU TERRITOIRE ?
Eléments de contexte généraux:
En matière économique, les évolutions sont particulièrement rapides et le contexte continuellement mouvant. Bien avant la crise
économique et sanitaire, l'enjeu d'adaptation des modèles de développement économique en réponse aux transformations
environnementales et sociétales à l'œuvre était déjà réel.
Pour se doter d'un cap stratégique et accompagner ces transformations, la MEL s'est récemment doté d'un Projet stratégique de
transformation économique du territoire (PSTET) qui traite à la fois de l'urgence de l’aide économique, de la relance post-crise et de la
transformation du territoire sur le long terme. Le PLU a vocation à accompagner les mesures de moyen terme (relance économique) et de
long terme (transformation du territoire et des entreprises) du PSTET.
Au cœur du défi 5 du PSTET, l'économie de proximité est à la fois parmi celles les plus fortement touchées par la crise et à la fois le moteur
structurel de la transformation économique du territoire.
Par ailleurs, la crise que nous traversons accélère ou exacerbe certaines tendances qui étaient déjà plus ou moins à l'œuvre et sur lesquelles
il faut à tout le moins s'interroger (ex : nouvelle organisation du travail et développement du télétravail, devenir de certains types de
filières, d'activités ou encore d'équipements, nouveaux modes de consommation...)
MEL COMMENT L'AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE PEUT-IL & BOOSTER » LA TRANSFORMATION
ÉCONOMIQUE DU TERRITOIRE ? Débat du PADD / POLITIQUES D’HABITAT, DE MOBILITE ET D'URBANISME : QUELLES RÉPONSES COORDONNÉES POUR RÉPONDRE AUX BESOINS ?
POUR COMPLÉTER LE DÉBAT
LES POINTS DE VUE EXPRIMÉS
Le fait de faire reposer la scénario de développement sur l’attractivité doit
être réinterrogé afin de mieux concilier besoins de développement et objectifs
de préservation, de cadre de vie, de transition énergétique...
Il faut continuer à intégrer les éléments positifs comme le rayonnement
universitaire, touristique et économique du territoire.
I nous faut définir une vision métropolitaine de la stratégie d'aménagement.
Le PADD doit être conforté dans les grands principes mais il faut pouvoir
l’actualiser au regard de l’évolution des visions de développement de
certaines communes ou de l’émergence de secteurs projets (ex : Bords de
Deüle, Gardiennes de l’eau, ….).
Les ambitions de réduction des inégalités socio-spatiales, de diversification du
parc de logement et de poursuite de la rénovation urbaine doivent être
affirmées. Les outils tels que les servitudes de mixité sociale et de taille de
logements où encore l’organisme de foncier solidaire doivent être étendus à
l'échelle de l’ensemble de la MEL.
Les obligations en matière de mixité sociale doivent être adaptées lorsque les
opérations n’atteignent pas le seuil minimal d'application de 17 logements.
L'enjeu d’articulation des différentes politiques métropolitaines nécessite de la
flexibilité et une adaptation des règles aux territoires et à leur contexte
particulier. Chaque commune doit pouvoir
ILS ONT DIT
CA ae TES
ete El
faudrait que certaines
communes instituent des
« Sion maintient une démarche
d'attractivité, on ne parviendra pas
à répondre à tous nos objectifs. » dispositifs tels que des
servitudes de mixité
Det ee A ILENe(2
logements. »
RS) de TEA Nail LT 2
sur ma commune. Vous partez
sur le document d'il y a deux ans,
il y a eu des changements depuis,
il faudra en tenir compte.»
Mixité sociale
Actualisation
Démographie
Atracduné médicale
2 densité heureuse ? Equité
MEL }/ Pianification Stre tégique et Gouverrianc Débat du PADD / POLITIQUES D’HABITAT, DE MOBILITE ET D'URBANISME : QUELLES RÉPONSES COORDONNÉES POUR RÉPONDRE AUX BESOINS ?
Fixe-t-on des objectifs de densité dans les secteurs les mieux desservis en transport collectif et en services et équipements
: du quotidien? Quelles sont les conditions d’une densité acceptable et heureuse sur notre territoire ?
LES POINTS DE VUE EXPRIMÉS
+ Les Maires doivent être libres de définir et de traduire les objectifs
de densité suivant les secteurs de la commune.
*_il faut tenir compte du niveau de l'offre de transport en commun
dans les choix de densité.
+ La densité doit être abordée avec une forte exigence de qualité
pour promouvoir une densité heureuse. Il faut viser d’abord la
qualité du cadre de vie et notamment y intégrer la question du
maillage d'espaces verts et de nature de proximité. D’autres
besoins de proximité doivent également être pris en compte.
+ Il faut développer des formes urbaines qui allient densité, qualité
de vie, mixité fonctionnelle et sociale.
* La densité et les formes urbaines doivent être adaptées en
fonction de la localisation et de l’identité communale.
*_Il faut imaginer de nouvelles manières d'aménager le territoire, de
faire la ville, du logement...
ILS ONT DIT
CR te RE I A A A0)
précédent a défini différents
types de formes urbaines, des
identités, des réalités sociales. Il
faut le conserver. »
« Il faut prendre en
compte l'identité des
Cole ll)
Co LE iCa tr
faire pour montrer que
la ville dense peut être
agréable. »
Bi k Espaces verts
ien-vivre Intégration
urbaine Liberté
MEL / Pianification Stratégique et G Débat du PADD / POLITIQUES D’HABITAT, DE MOBILITE ET D'URBANISME : QUELLES RÉPONSES COORDONNÉES POUR RÉPONDRE AUX BESOINS ?
Fixe-t-on des objectifs de densité dans les secteurs les mieux desservis en transport collectif et en services et équipements
du quotidien? Quelles sont les conditions d’une densité acceptable et heureuse sur notre territoire ?
POURQUOI CETTE QUESTION ?
Les besoins du territoire croissent alors que l'enveloppe urbanisable est une ressource limitée. Ce constat implique que la satisfaction des besoins
passe nécessairement par une forme de densification. La question des « conditions » de la densité mérite donc d’être posée. Le scénario du
« laisser faire » qui consiste à assouplir au maximum les règles de constructibilité sans condition d'insertion, de programmation et de qualité va à l'encontre des attentes des citoyens et des équilibres du territoire. Ce scénario peut même conduire à une situation de rejet et de blocage,
freinant significativement les capacités à répondre aux besoins.
A travers la révision du PLU, la question d’un autre scénario se pose : celui d’un processus de densification « choisie ». Il peut s’agir par exemple
de définir des objectifs de densité (voire des seuils de densité) différenciés en tenant compte des types de situation urbaine (centralités,
périphérie, bien ou pas desservie en TC, …) et des ambiances urbaines (centre historique ancien, quartier d'habitat industriel, secteur
pavillonnaire périphérique, grand ensemble, ….).
Cela implique de ne pas restreindre la densification à une question de bâti mais de la lier également à l’intensification et la diversité des usages. La densité de population favorise alors le principe de la ville des proximités (du 1/4h à pied ou en TC pour accéder à ces besoins), qui permet au
plus grand nombre de bénéficier des services, commerces, équipements et de l'accès au transport collectif.
Le PLU peut définir des orientations et des règles pour conditionner la densification à la mise en œuvre d’une certaine mixité des fonctions, à la
qualité d'opération et de construction, au respect d’un patrimoine protégé, à la création de nouveaux espaces de nature, de végétalisation...
Orientations du PADD concernées
« Intensifier l'utilisation du foncier en renouvellement urbain en fonction de la morphologie existante et de façon contextualisée »,
« Viser une intensification des projets en extension adaptée au contexte » MEL Débat du PADD / POLITIQUES D’HABITAT, DE MOBILITE ET D'URBANISME : QUELLES RÉPONSES COORDONNÉES POUR RÉPONDRE AUX BESOINS ?
: Quelle stratégie pour les ouvertures à l’urbanisation : critères d'ouverture, priorisation des besoins et compensation?
LES POINTS DE VUE EXPRIMÉS
- Les besoins en extension devront être strictement justifiés et
limités autant que possible. Ils pourront éventuellement être
compensés par la renaturation des zones denses .
+ _ Une souplesse doit être envisagée en matière d'extension urbaine
lorsque qu’il s’agit de répondre aux obligations en matière de
mixité sociale.
+ La priorité donnée au renouvellement urbain est importante. Cette
priorisation ne permet pas toujours pour les communes dont le
potentiel est très réduit, voir inexistant, de garantir un
dynamisme de population suffisant.
+ Les communes qui le souhaitent doivent pouvoir stopper leur
développement en extension comme en renouvellement urbain
pour préserver leur identité.
ILS ONT DIT
eue le LEA)
obligations SRU sans pouvoir
aller sur l'extension urbaine ? »
« Toutes les demandes
d’artificialisation devront
être justifiées. »
« Qu'est-ce qu'il va advenir
dans les petites communes
des possibilités de
développement urbain ? »
(AOL TI 128
notre identité. »
Soulesse Dynamisme
Obligations de Environnement
rnitité sociale contraint
Autonomie
MEL }/ Pianificetion Stratégique st Gouvernance Débat du PADD / POLITIQUES D'HABITAT, DE MOBILITE ET D'URBANISME : QUELLES RÉPONSES COORDONNÉES POUR RÉPONDRE AUX BESOINS ?
F
7 Quelle stratégie pour les ouvertures à l’urbanisation : critères d'ouverture, priorisation des besoins et compensation?
POURQUOI CETTE QUESTION ?
Dans le PLU2, les enveloppes maximales d'extension urbaine sont encadrées par le compte foncier du SCoT. Le PADD fixe par ailleurs de
nombreuses orientations en matière de localisation préférentielle des zones d'extension, qui se traduisent dans le choix des zones AU reprises au
plan de zonage.
En revanche, il n'y a pas d'orientation programmatique pour ces secteurs en zone AU, ni en matière économique, ni en matière d'habitat qui
permettrait de justifier les besoins, pas de priorisation ou d’échéancier notamment au regard du potentiel en renouvellement urbain...
Au regard des exigences réglementaires sur l'ouverture à l'urbanisation et des objectifs de limitation de l'artificialisation qui ne cessent de se
renforcer, l'opportunité de développer un projet en extension est de plus en plus difficile à justifier.
Pour anticiper et sans doute mieux sécuriser les projets, la question se pose de fixer dans le PLU des critères de priorisation permettant
d'échelonner la mobilisation des zones d'extension urbaine tout en se projetant sur une réponse aux besoins pour les 10 années à venir.
Orientations du PADD concernées
Cette problématique n’est pas traitée en tant que telle dans le PADD du PLU actuel.
MEL } Pianificat Débat du PADD / POLITIQUES D’HABITAT, DE MOBILITE ET D'URBANISME : QUELLES RÉPONSES COORDONNÉES POUR RÉPONDRE AUX BESOINS ?
Quels objectifs en matière de réduction de l’artificialisation en renouvellement urbain et en extension ?
Faut-il définir une stratégie de compensation entre la renaturation des zones les plus urbaines et la réponse aux besoins dans
les extensions les mieux placées ?
LES POINTS DE VUE EXPRIMÉS
L'objectif du zéro artificialisation nette doit être inscrit dans le PADD et
être associé à une considération pour la qualité des sols.
Le renouvellement urbain doit être la priorité. || concerne la reconversion
des friches mais également le recyclage des terrains privés et du parc
immobilier vieillissant. La résorption des logements vacants peut aussi
contribuer à répondre aux besoins.
Le potentiel foncier des friches doit être appréhendé avec vigilance car il
n’est pas mobilisable en totalité et ne peut satisfaire tous les besoins. ||
faut tenir compte des projets en cours, des surcoûts liés à la pollution... Il
est nécessaire de mieux connaître ce potentiel.
La reconversion des friches ne doit pas répondre qu'aux besoins de
logements. Elle peut répondre à de multiples ambitions : habitat,
activités économiques, nature, énergie, climat, etc.
Le débat entre extension et renouvellement urbain doit être arbitré au
regard du principe « éviter, réduire, compenser ».
L'agriculture doit être intégrée comme une activité économique à
préserver.
ILS ONT DIT
« Essayons d'éviter toute
HA el Te Et2
peut pas l’éviter, essayons de
« Les friches ne sont pas
on le) A2
Douataelt 10111101)
bout de course, de la
Colle APR Ne le Re 1")
« Peut-être que des friches
économiques qu'on n'arrive
pas à commercialiser peuvent
CS UT ONE
chose (mixité, logement...). » Eviter,
Récluire,
Frlenes Compenser
Recyclage foncier
uvernan MEL. / Pianification Stratégique e Débat du PADD / POLITIQUES D’HABITAT, DE MOBILITE ET D'URBANISME : QUELLES RÉPONSES COORDONNÉES POUR RÉPONDRE AUX BESOINS ?
Quels objectifs en matière de réduction de l’artificialisation en renouvellement urbain et en extension ?
Faut-il définir une stratégie de compensation entre la renaturation des zones les plus urbaines et la réponse aux besoins dans
les extensions les mieux placées ?
POURQUOI CETTE QUESTION ?
Le projet de loi Climat et résilience nous invite à anticiper certains débats et notamment celui de l’artificialisation des sols. Le SCoT fixe dores et
déjà un rythme maximum d’artificialisation (135ha/ an en moyenne, soit 2750 ha à horizon SCoT). Toutefois cette problématique est à distinguer
de celle de l'extension urbaine, traduite par le « compte foncier » du SCoT et du PLU, et qui traite plutôt des enjeux liés l’étalement urbain.
L'incitation à limiter le rythme d'artificialisation nette dépasse l'opposition entre extension urbaine et renouvellement urbain. Elle concoure à
avoir une approche globale de l’artificialisation, en imaginant éventuellement des formes de compensation. Faut-il, par exemple, envisager que
l'ouverture d'une zone en extension soit compensée par la renaturation d’un autre espace dans la ville dense où il offrirait une respiration?
Ce principe de « compensation » doit être associé aux orientations de bonne localisation du développement, en lien avec les objectifs de mobilité et de proximité et en tenant compte des impacts agricoles et environnementaux. Il ne s’agit donc pas de figer tous les espaces non artificialisés
mais de s'interroger sur l'opportunité d'un projet où l’artificialisation des sites les mieux situés pour répondre aux besoins de développement est
compensée par la renaturation de terrains artificialisés (friches, délaissés, espaces végétalisés…) pour répondre à d’autres types de besoins (parcs, espaces naturels, aménagement naturels des berges à canal, boisement....).
Orientations du PADD concernées
Chapitre « UN AMENAGEMENT DU TERRITOIRE PERFORMANT ET SOLIDAIRE »
MEL / ficat Débat du PADD / POLITIQUES D’HABITAT, DE MOBILITE ET D'URBANISME : QUELLES RÉPONSES COORDONNÉES POUR RÉPONDRE AUX BESOINS ?
Quels services du quotidien doivent être garantis à proximité immédiate (1/4h à pied ou de TC) des centres de vie (habitat,
à " travail etc) ? Comment le garantir ?
F
LES POINTS DE VUE EXPRIMÉS
+ La mixité fonctionnelle de proximité doit être développée car elle
dynamise les quartiers. Afin de garantir la pérennité des activités
économiques, elle doit être alliée à une densité minimale de
logements.
+ Dans les quartiers politique de la ville, c’est grâce à la mixité sociale
que les activités économiques pourront perdurer ou se développer .
+ Dans les secteurs bien desservis, avoir accès aux transports en
commun ne suffit pas. Il faut développer d’autres services et
aménités.
+ Il faut refaire du commerce et du service dans les secteurs les plus
denses.
* La problématique de la démographie médicale doit également être
intégrée dans les réflexions sur les besoins de proximité
+ Identifier les besoins de proximité des métropolitains est une
question importante à verser à la concertation citoyenne.
ILS ONT DIT
« On assiste à un
retour au commerce de
proximité. »
« Sur l'économie de proximité, on
Ce AN A 21
URL) io ae ER AUS
CURE Neal 163
Ce RATE de) CT TE TI A « Il faut que les commerces
delEe ET 17e)
assez denses pour que
Commerces l’activité ne périclite pas. »
Redynamiser
Economie de
proximité
Mixte
MEL / Pianification Stratégique et Gouvernance Débat du PADD / POLITIQUES D’HABITAT, DE MOBILITE ET D'URBANISME : QUELLES RÉPONSES COORDONNÉES POUR RÉPONDRE AUX BESOINS ?
Quels services du quotidien doivent être garantis à proximité immédiate (1/4h à pied ou en transports en commun) des
2 centres de vie (habitat, travail, etc) ? Comment le garantir ?
POURQUOI CETTE QUESTION ?
La notion de « Ville des proximités » est déjà présente dans les stratégies d'aménagement et de développement de la MEL. De
nombreuses orientations du PLU2 y concourent. Mais rien ne précise vraiment à quelle échelle cette « Ville des proximités » doit
s'apprécier ni ce qu'on doit y trouver.
A travers cette question, il s’agit de s'appuyer sur une référence de temps ou de distance pour définir ce que les métropolitains
doivent pouvoir trouver à coté de chez eux pour répondre aux besoins du quotidien (équipements, commerces, espace de nature,....).
Renforcer et préciser cette orientation semble d'autant plus important que la question du cadre de vie de proximité a été centrale
pendant la crise sanitaire et a révélé de nouvelles inégalités entre les métropolitains.
Orientations du PADD concernées
« Répondre aux besoins de proximité »
MEL Débat du PADD / POLITIQUES D'HABITAT, DE MOBILITE ET D'URBANISME : QUELLES RÉPONSES COORDONNÉES POUR RÉPONDRE AUX BESOINS ?
Quel aménagement privilégier dans les quartiers autour des arrêts/axes de transports en commun ?
Quelles sont les conditions d'aménagement à imposer pour utiliser ce potentiel ?
LES POINTS DE VUE EXPRIMÉS
+ Le PLU doit permettre de répondre aux enjeux de mobilité en
réinterrogeant la place de la voiture dans les centres urbains.
+ Le rabattement vers les réseaux de transport en commun et la
multimodalité doivent être facilités, en particulier dans les
territoires de 1°" et 2°" couronne ou les villages.
* En complément des TC, les modes doux, notamment les
aménagements cyclables doivent être développés sur l’ensemble
du territoire et en particulier pour la desserte des zones d’activité.
* Les problématiques de stationnement générées par la limitation du
nombre de places selon la localisation ou la typologie des
logements n’est pas à négliger.
+ Les équipements et activités générateurs de flux doivent être
encouragés à mettre en place des stratégies de mobilité plus
vertueuses limitant les émissions de gaz à effet de serre. Les
changements de comportement de mobilité doivent être incités.
ILS ONT DIT :
CBC IE)
LISTEN AT 2 EE 21 E
en ville sans prendre leur voiture. » « Il y a un problème dans la distribution des
transports. »
Limiter les émissions de GES
Plan Vélo
Stationnement
« Quelle place pour la
voiture dans la
première couronne ? »
SDIT
Multimocalité
MEL / Piniication Stratégit e ét Gouvernance Débat du PADD / POLITIQUES D’HABITAT, DE MOBILITE ET D'URBANISME : QUELLES RÉPONSES COORDONNÉES POUR RÉPONDRE AUX BESOINS ?
Quel aménagement privilégier dans les quartiers autour des arrêts/axes de transports en commun ?
| Quelles sont les conditions d'aménagement pour valoriser ce potentiel ?
POURQUOI CETTE QUESTION ?
Le développement de nouveaux axes prévus par le Schéma Directeur des Infrastructures de Transport et le renforcement des axes
existants sont un des leviers majeurs de l'aménagement et du développement du territoire dans les décennies à venir
L'investissement public conséquent fait par la MEL doit avoir des retombées en la matière qui vont au-delà des objectifs de mobilité.
Il convient donc de se projeter et de préciser la façon dont s’organisera la ville autour des axes de transports en commun et leurs
arrêts.
Quelles vocations privilégier ? quels services et aménités développer ? faut-il créer de nouveaux quartiers et de quels types ? faut-il
fixer des objectifs de densification ? quel périmètre donner aux secteurs de valorisation (cercles tels que les DIVAT, logique
longitudinale tels que les contrats d’axes,.….?) quelles solutions de mobilité en relai de ces grands axes de transports l’organisation de
la ville doit-elle intégrer ?
Orientations du PADD concernées
Cette question très transversale fait écho à plusieurs orientations du PADD de l'axe « Une métropole facilitatrice pour bien vivre au quotidien ».
MEL Débat du PADD / POLITIQUES D’HABITAT, DE MOBILITE ET D'URBANISME : QUELLES RÉPONSES COORDONNÉES POUR RÉPONDRE AUX BESOINS ?
Eléments de contexte généraux:
Pour la première fois depuis sa création, la MEL élabore dans un calendrier synchrone ses documents de planification et de programmation
en matière d'habitat, de mobilité et d'urbanisme, tout en ayant un PCAET récemment approuvé.
La MEL n'a pas fait le choix d'élaborer un document « tout en un », ou PLU intégrateur valant Programme Local de l'Habitat (PLH) et Plan
de Mobilités (PDM). Le PLUi n'en est pas moins le document « pivot », garant de la coordination des politiques publiques et de leurs
déclinaisons territoriales.
Autrement dit, le PLH et le PDM définissent les grandes orientations programmatiques et les actions qui en découlent en matière d’habitat
et de mobilité. Les principes d'organisation dans l’espace de la réponse aux besoins et les orientations visant à la bonne cohérence
territoriale des politiques d'habitat et de mobilité en lien avec le PCAET sont définis par le PLU.
Dès lors, il est proposé dans le débat sur les orientations du PADD du PLU non pas de débattre de la programmation logements ou mobilité
mais de la façon d'organiser cette programmation et de la mettre en synergie sur le territoire, en interrogeant notamment le lien entre
urbanisme et mobilité.
MEL /: POLITIQUES D'HABITAT, DE MOBILITÉ ET D'URBANISME :
QUELLES RÉPONSES COORDONNÉES POUR RÉPONDRE AUX BESOINS ?
MEL } Pinification Stratégique el Gouve Le 18 décembre 2020, le conseil métropolitain a lancé la révision générale du PLU sur les 95 communes de la MEL visant notamment à pourvoir le territoire d’un document d'urbanisme unique. Une des étapes structurantes de la procédure est
celle du débat sur les orientations générales du PADD (projet d’aménagement et de développement durables) proposé à
l’ordre du jour du Conseil de la Métropole du 23 avril 2021.
Pour préparer le débat en séance du Conseil, des étapes intermédiaires d'échanges et d’information ont été proposées et notamment une séance spéciale de la Commission Aménagement ouverte à l’ensemble de l'exécutif métropolitain qui s’est tenue le 1er avril 2021.
Lors de cette séance, les débats ont été structurés autour de trois grands thèmes en lien avec les objectifs qui ont motivé la révision générale du PLU :
. Politiques d'habitat, de mobilité et d'urbanisme : quelles réponses coordonnées pour répondre aux besoins ?
. Comment l’aménagement du territoire peut-il « booster » la transformation économique du territoire ?
. Comment la métropole doit évoluer pour tenir compte des enseignements de la crise sanitaire et des autres enjeux de préservation et de cadre de vie ?
Chaque thème est décliné en une série de questionnements.
Le présent document reprend les éléments de contexte permettant d'éclairer les thèmes et questionnements et propose
une synthèse des points de vue et contributions exprimés lors de la commission spéciale Aménagement du 1° avril et lors de la séance du conseil de la Métropole du 23 avril 2021.
Ces éléments ont pour objet de nourrir l'échange en Conseil de la Métropole. Le débat sera ensuite porté dans les conseils
municipaux des 95 communes de la MEL. Les thèmes de débat et les enjeux soulevés seront également repris dans le cadre de la concertation citoyenne liée à la révision du PLU.
L'ensemble des contributions et échanges permettra de conforter, compléter, actualiser les orientations du PADD qui
définiront le développement de la métropole dans la décennie à venir et dont la rédaction finale sera proposée à l’occasion de l’arrêt du projet de PLU, prévu à l’automne 2022.
MEL | Planification Stratégique et Gouvernance Elaboration du Plan Local d'Urbanisme sur les 95
(tele Ne RE RE
Débat sur les orientations générales du PADD
Synthèse des débats tenus lors de la commission spéciale Aménagement
du 1°" avril 2021 et lors du conseil de la Métropole du 23 avril 2021 MÉTROPOLE EUROPÉENNE DE LILLE N MÉTROPOLE EUROPÉENNE DE LILLE Quelques repères pour le débat
des orientations du PADD
RUE El ER TEA MON RER Street ele Se Ne RIT
Direction Planification urbaine, Programmation
et Stratégies Territoriales /
Planification Stratégique et Gouvernance Quelques repères pour le débat des orientations du PADD
1. Les grands équilibres du territoire
a. Type d'occupation du sol en 2015
b. Évolution des surfaces entre 2005 et 2015
c. Carte de l'occupation du sol en 2015
2. Le potentiel en renouvellement urbain
a. Répartition globale des espaces au PLU2
b. Le gisement de développement urbain
c. Le gisement foncier en renouvellement urbain
3. La situation sociale et démographique
a. Population
b. Revenus et pauvreté
c. Indice de précarité sociale
4. Les besoins en logements
a. Besoins en logement à 10 ans
b. Logement social
c. Caractéristiques du parc de logement
DÉS ° ©
L'économie et l'emploi
a. Surfaces à vocation économique
b. Emploi, établissements et taux de chômage
c. Dynamiques économiques
d. Le commerce
La mobilité
a. Taux de motorisation
b. Les modes de déplacements
c. L'offre de transport en commun
La transition climatique et énergétique
a. Consommations d'énergie
b. Emissions directes de GES
La biodiversité et les aménités
a. L'offre d'espaces verts et de nature
b. La répartition de l'offre à proximité du lieu de résidence
c. Biodiversité
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MEL °° Quelques repères pour le débat des orientations du PADD
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Orchiei fs. Landas X z SE » Logèltes mr — [vendin1eieit 2 = NT
< © GéMTMEL
95 communes
Superficie 67 500 ha
fication urbaine Programmation 1. Les grands équilibres du territoire
1 100 ha d'espaces artificialisés en plus en 10 ans,
EC | (É sa et 250 ha w'infrastructures A . 50% d'espaces 50% d'espaces
agricoles et artificialisés et Type d'occupation du sol simplifiée en 2015
naturels infrastructures
100
Evolution des surfaces (en hectares et en %) entre 2005 et 2015 SD 80%
‘ +4,3% 70%
100 60%
_. . 50%
. +3,7% EE 40%
= En .
: Espaces artificialisés Espé Bros nina semi infrastructures 0e
1500 | MEL NPDC
M Espaces artificialises
2000 M infrastructures
2 Espaces agricoles
Source : occupation du sol OCSOL 2D 2015 et 2005 M Espaces naturels, seminaturels Occupation du sol 2015
MM Espaces artificialisés
[| Espaces agricoles RS,
[NN] Espaces naturel et semi-naturels
MM infrastructures
Superficie
Paris
Aix-Marseille
Lyon
Lille
Bordeaux
Toulouse
Nantes
Nice
Rouen
Strasbourg
Grenoble
Montpellier
Rerines
Nancy
Brest JM
9
EH Surface urbanisée en km?
|
| UM surace non urbanisée en kr
TqR 3 2060 3000 4000 Source : Métroscope : 50 indicateurs clés pour les métropoles françaises — FNAU - 2017 Source : OCS 2D 2. Le potentiel en renouvellement urbain
Répartition globale des espaces au PLU2*
OM Espaces agricoles et naturels hors 29 000 ha
tâche urbaine
[__] Tâche urbaine de référence 31 000 ha
Du plus
dense | |
Au moins
dense Li
Espaces agricoles et naturels
LT dans la tâche urbaine 850 ha
Espaces artificialisés
Gisements fonciers de mn . 2 000 ha
renouvellement urbain
2 enjeux majeurs :
+ Maîtriser l’étalement urbain Bi Extensions urbaines SES Ka + _ Maîtriser l’artificialisation
* Chiffres issus du PLU2 sur ses 85 communes 2. Le potentiel en renouvellement urbain
Le gisement de développement urbain
Gisement pour le développement urbain
Extensions urbaines Renouvellement urbain
985 ha de compte
foncier au PLU2 Résorption de la
vacance Gisement foncier Densification
2000 ha de De nombreux espaces Un taux de vacance
gisement identifié urbains peu denses, y des logements en compris en secteur de progression
bonne desserte Le gisement foncier en renouvellement urbain L'observation des friches industrielles
Plus de 1 200 sites He Dont 1500 ha 2445 sites de friches industrielles
potentiels identifiés , bien desservis en avérées recensés en 2018”
4 ,
couvrant plus de 2 000 ha 7 transport collectif couvrant 655 ha
Dont Plus de 600 ha
Foncier Disponible ou sans usage durable (terrains nus, en
friche, bâtiments vacants ou abandonnés)
* Extrait du profil foncier de la MEL : chiffre estimé à
ce jour, d'autres sites potentiels en cours d'étude
mutable Mobilisable rapidement avec l'accord des propriétaires
Dont Plus de 700 ha
ete Sites occupés mais dont la pérennité questionne
ÉTUM Mobilisable en cas de cessation / relocalisation
Dont Plus de 700 ha
Foncier Sites avec intention d'aménagement
en projet AE UE en ue Re RTE e le)
Source: PLU2, Accuicité 3. La situation sociale et démographique
FA + de
habitants
en 2018
MEL - Hommes
En 10 ans _
Un fort accroissement des _ + de 65 ans : +18% => es ‘50-71
. memes 4-55
m2016 nes
Une baisse des => ‘15-29
— de 20 ans : -0,7% ms 011
150000 100000 50000 0
Sources : RGP INSEE 2006 et 2016, INSEE populations légales 2018
Entre 2013 et 2018
+ 15 000 habitants,
soit + 0,26% de population/an
Un accroissement de population dû au solde natu rel
75+
60-74"
"45-59"
"30-44"
"15-29'
‘0-14'
MEL - Femmes
# 2006
m2016
|
Ï
o 50000 100000 150000 3. La situation sociale et démographique
20,4% des
ménages sous le
seuil de pauvreté
Des revenus plus faibles qu’en France et en région
Un taux de pauvreté nettement plus élevé qu’en France (14,2%)
Revenu médian des ménages (2016) Taux de pauvreté en 2015 20 600 20520 25
20 400
20 200 20110 20
paû oi |
$ 1980 e
19600 19495 5 5
19 400
19 200
19 000
18 400
MEL Hauts-de-France France MEL Hauts-de-France France
Définition: Le taux de pauvreté est la part des ménages
avec un niveau de vie inférieur à 60% du revenu médian.
Sources : FILOCOM 2015, FILOSOFI 2016 Indice de précarité sociale des
quartiers de la MEL
Du moins précaire
Au plus précaire
Une précarité concentrée
dans le cœur de l’agglomération
Le calcul de l'indice intègre un ensemble d'indicateurs
socio-économiques :
* revenu médian par unité de consommation
* Taux de chômage
* Taux de salariés précaires
+ Taux de scolarisation des plus de 15 ans
* Taux de familles nombreuses et mono-parentales
+ Taille des ménages
+ Taille des logements
Source : Diagnostic de la fragilité des quartiers, PLH MEL 4. Les besoins en logements à horizon 10 ans
Crédit photo : Vincent Lecigne/MEL
Des besoins dits « en stock »
c'est-à-dire les besoins en logement non
couverts actuellement issus de situations
de mal logement
2 1 000 logements
* Besoin estimé pour les 10 années à venir par le PLH
Un besoin de OOC
62 000 logements sur 10 ans* JAN OL
f ù [
547 000 logements sur
la MEL en 2016
O0O
Des besoins dits « en flux »
c'est-à-dire les besoins futurs issus des
évolutions démographiques (augmentation de
population, desserrement des ménages) et des
évolutions du parc de logements
41 000 logements 4. Les besoins en logements
58 000 demandes de logement social au 1° trimestre 2020 *
_— dont 33 500 demandeurs n'ayant pas déjà un logement social
= + 1 000 demandes en 1 an
28 communes n'ayant pas atteint leurs obligations
en matière de logement social au 1° janvier 2019
Près de 7900 logements sociaux manquants
Un objectif de rattrapage de près de 3960 logements
Crédit photo : Vincent Lecigne/MEL
Sources : SNE au 08/07/2020, DDTM 59
* demandes incluant nouveaux demandeurs et demandeurs ayant un logement social mais souhaitant une mutation
familial, mutations professionnelles, etc.
pour différentes causes : déménagement, changement de statut 4. Les besoins en logements
39 000 logements
vacants en 2016
dont
8 500 logements vacants
depuis + de 2 ans (en 2019)
dans le parc privé
+55% en 10 ans
Taille des résidences principales en 2016 - MEL
8%
14%
39%
18%
21%
100%
80%
60%
40%
20%
Part des maisons et appartements - MEL
56,3% 55,2% 53,0%
——— à ——
42,4% 43,7% 46,0%
2006 2011 2016
—e— Part de logements maisons
—— Part de logements appartements
Statut des occupants des résidences
principales en 2016 - MEL
1,4%
æ Propriétaires 26,1% |
# Locataires de
logement HLM
# Locataires du parc
privé
slogés
gratuitement 22,8%
= Part de T1
= Part de T2 20%
# Part de T3 15%
= Part de T4 10% 6,3%
= Part de T5+ J 5%
24,0%
construites
de 1919 à
construites
avant 1919
Sources : RGP INSEE 2006 et 2016; LOVAC 2019
1945
Ancienneté des résidences principales en 2016 - MEL
25,7%
22,9%
11,4%
7,9%
] e
construites construites construites construites construites
de 1946 à de 1971 à de 1991 3 de 2006 à après 2014
1970 1990 2005 2013 5. L'économie et l'emploi
Evolution des emprises économiques entre 2005 et 2015
5 | Carrières, mines : +38%
Be Men | ! i |
! Zones industrielles et i 1% | Ier . ' - !
! d'activités économiques ' k À
Lames ss sreiss sus s ca aimes Se Les msi ss | EE . è 4 |
5 400 ha consacrés à | activite economique Zonescommerciales ! + 14%
L ER Î * 3900 ha de zones industrielles et d'activités économiques ___
+ 1040 ha de zones commerciales
* 128 ha de carrières
CURE pe
pr ML | 1 TE
Crédit photo : Vincent Lecigne/MEL
Sources : occupation du sol OCSOL 2D 2005 et 2015 — chiffre non exhaustif de l'occupation économique car issus de photo-interprétation notamment pour les services, activités tertiaires, bureaux. 5. L'économie et l'emploi
Nombre d'emplois, d'établissements et répartition, taux de chômage et demandeurs d'emploi UN TAUX DE CHÔMAGE ÉLEVÉ Sont présentées ici les données structurelles de l'économie
métropolitaine sur l'année entière 2019
L'impact de la crise sanitaire, en termes de santé des entre- 9 1% AN , prises et de perspecbves d'emploi, est observé en temps réel 26% DES EMPLOIS SALARIÉS DANS LE ? o JOB . Soit 120 734 demandeurs d‘emplois sur le site de l'Observatoire de a conjoncture et de la reprise COMMERCE + 1,3 points ko. ë
a ie nan oomeoerce ir pontiogisiue: lès Par rpbor de catégories ABC au 31/12/20 soctaux/grande distribution) au taux national (+2,1% en 1 an) Source : Compétences et Emplois - Pôle
AU SEIN DE LA MÉTROPOLE : Sourct: néee. 1 rimestre 2030 Emploi/Arrondissement de Lille
Tr 52 1018 emplois, Le taux de chômage est suivi trimestriellement sur le
SRE site de l'Observatoire de la conjoncture et de la reprise - https://data.adu-lille-metropole.ore/
phil 26 220 Gr Î établissements
LTTID) source 488 22 13 3018 open source : Aou 31/22/2018
RÉPARTITION DE L'EMPLOI SALARIÉ PRIVÉ
PAR SECTEUR AU 2% TRIMESTRE 2019
RÉPA ENTREPRIS! PLOYEU: (HORS AGRICULTURE) RTITION DES ES EMI SES Autres nf
3% ont entre 50 Services à et 250 salariés . à la personne Construction
Et 75 000 entreprises dont une majorité de
moe, 280 saanês petites entreprises. Commerce {source : Diagnostic SAE p°3/4 - Nov.
2020)
79% Ont entre 1 . l'Hébergement et9 salariés Services: et restauration
aux entreprises Tra re
TIC logistique mvvrsrcarzrs0ss die Source : Acoss - Urssaf Dares léffectifs intérimaires) sept 2019, brutes
A savoir : L'établissement est une unité de production géographiquement individualisée, , Source : MémoEco2020 ADULM p 3/4 mais juridiquement dépendante de l'unité légale (l'entreprise) REGARD SUR LES 10 PREMIERS MOIS DE LA CRISE
UNE PERTE D'ACTIVITÉ AMORTIE PAR LA DIVERSITÉ DE L'ÉCONOMIE MÉTROPOLITAINE ET LA PRÉSENCE DE SECTEURS RÉSISTANTS
Dynamique économique
-8,3% EN 2020 par rapport au niveau d'avant crise soit une perte légèrement moins importante que les métropoles de Bordeaux (-8,5%), Lyon (-8,7%), Marseille (-2%) et Toulouse (-9,4%).
Perte d'activité de la MEL au regard de la Région et de la France NE DYNAMI FAVORABLE DEPUIS 10 ANS
o T2, T3 et T4 2020, perte de PIB exprimée en % par rapport au niveau d'avant crise +60 % de créations entre 2010 et 2019 Anne see 2x 14/13 cppéquée à 1 sracruee gecneth éomemaque ane mr
derrière Lyon, Bordeaux, Nantes et Toulouse en matière de dynamique : LE a —— Z ue RS io: 3 creations sur 4 concernent des entreprises individuelles, viièstre à £ È à > ‘7 soit 7 points de plus qu'il y a 10 ans 2a 15 10 s ù
TAUX:DE CRÉATION® France I Hauts-de-France I MEL
Comparaison 2011-2019 - rer de srbstion -notume de sresron rapporté ou romère S'entrecnses erregissréez sur le verre / Source n20e UNE DYNAMIQUE DE L'EMPLOI À L'ARRÊT
25
20 + 1 100 sarariés PRIVÉS EN 1 AN entre les 3ème trimestres 2019 et 2020 15 Soit 5 FOIS MOINS QUE LA MOYENNE ANNUELLE DES DERNIÈRES ANNÉES ! Î ee. Évolution de l'emploi salarié privé entre les 3%* trimestres 2019 et 2020 {en va:e 100) m 202 .
# FA $ € s ‘ F F . 2 $ S ES . Lane de ROM Tours
oo
Création d'entreprises : Zone érempla de Lite
. 1one d'emploi ae Line Mévropoe nims HAS DS nm
DES SECTEURS D'ACTIVITÉS TRÈS EXPOSÉS
Près DE AO Des SALARIÉS DE LA MÉTROPOLE dans 3 secteurs vulnérables et très représentés sur notre territoire : les services aux entreprises, le commerce,
le transport de marchandises. D'autres activités sont directement impactées
à = : r les contraint: itaires à l'i de | iture, du loisir, du touri: t de Source : L'Eco en 4 - Publication#6 — 1° trimestre 2021 p 3/4 l'hébergement: restauration. 0 du LORIE EU louisme @ 5. L'économie et l'emploi
Le commerce
une offre commerciale métropolitaine de
955 000 m?
(total des surfaces de vente de détail de la MEL en 2020)
€ 7 milliards d’euros
de chiffre d’affaires
o Une sur-densité de Grandes et Moyennes
Surfaces (= GMS supérieures à 400 m°)
par rapport à d’autres métropoles
o Une forte sur-représentation des grands
hypermarchés et supermarchés, dans un
contexte de crise du modèle et de
réduction des surfaces
> Un constat particulièrement vrai pour les
hypermarchés (Auchan et Carrefour
notamment)
Une densité de GMS de
817 m?/1 000
habitants
plus importañte
qu'à Lyon (654m?/hab) ou
Marseille (768m2/hab)
9 grands pôles
commerciaux
monofonctionnels
d'agglomération (zonage UX)
ET 14 pôles complémentaires
(UX.X) au PLU2
Un territoire historiquement lié aux
évolutions et innovation du secteur du
commerce (territoire « laboratoire » des
évolutions de la distribution)
Présence de sièges sociaux de grands
groupes de la distribution et donc des
services R&D / Innovation / Aménagement
> Des sites commerciaux dans l’ensemble
bien connectés et accessibles
> Des acteurs historiques attachés à leur
territoire, affichant leur volonté de
requalifier leurs sites
Berceau de la grande
distribution
70 sièges
sociaux
ET Capitale européenne
du e-commerce 6. La mobilité
4,20 millions de déplacements
par jour pour les habitants de la MEL
Motifs combinés des déplacements (2016)
# Domicile-travail
» Domicile-école
= Domicile-Université
# Domicile-Achat
# Domicile-Visite
# Domicile-Accompagnement
# Domicile-Autre
# Secondaire (n'ayant ni pour
origine hi pour destination le
domicile)
Sources : RGP INSEE 2006 et 2016, enquête déplacements 2016, PCAET
75%
des ménages
motorisés
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Parts modales du transport de voyageurs* (2016)
# Voitures
# Marche
» Vélo
#TC
* Internes à la MEL, hors trajet d'échanges avec territoires voisins et transit
Mode de déplacement des actifs (motif domicile-travail)
2,9% 3,2%
ns (e
Sans transport
70,9%
68,7%
17,7% 14,2% :
8,0% 6,6% 4,0% 3,8%
El E
Em =
Marche à pied Deux roues Voiture, camion Transports en
commun
m MEL2006 M8 MEL 2016 6. La mobilité
L'offre de transport en commun
70 % des habitants et 75 % des emplois du
territoire desservis
par réseaux de métro, tramway, TER, Lianes, et bus
offrant une fréquence supérieures à 100 passages / jour
2 lignes de métro : 45 km, 60 stations desservies,
60 % des voyages en transport en commun urbains
2 lignes de tramway : 22 km (avec un tronçon
commun Lille -Croisé Laroche), 36 stations,
8 Lianes urbaines en 2020, offrant des niveaux
de desserte à plus de 200 passages/jour et des bus
34 gares TER : réseau très développé dont les
complémentarités doivent être améliorées
(plus de la moitié proposant plus de 40 dessertes / jour)
Une offre en transport collectif à développer dans le
cadre du Schéma Directeur des Infrastructures de Transport (SDIT) à
l'étude
- 5 axes en études de faisabilité tramway
Des liaisons à niveau de service augmenté en étude de
faisabilité : Lianes optimisées, BHNS
per Fr
SCHÉMA DIRECTEUR
CALE ETC
EE 7 Emrainor VŸ Lauren
CORAE sonne Los mr dr
LE sim Meme entr
— née
Soiree
W Etude Temps À
2 Platon à part de Temps 2
LINSON ENPRESS
LIAISON RAPIDE EN SITE PROPRE
vanamar. Énades en cours (Région HAF)
PROJET À LONGTEAME
Étude Temps 1et 2 réalisation Temps 3 voire au-delà
mme Prolongement métro
= _ Mode mnorant
COUT Études à soliter auprès de La Région H4f | #
Carte issue de la délibération du SDIT 7. La transition climatique et énergétique
Consommation d'énergie finale en 2016
sur le territoire de la MEL
Enieu : Transport
neu : 6,7 TWh la voiture 24%
individuelle
Agriculture Consommation finale
0,1 TWh —> d'énergie en 2016 :
0% 27 TWh
Industrie
6,4 TWh
24%
Enjeu: 4—
les process
» Résidentiel # Tertiaire "Industrie m Agriculture
Source : diagnostic du PCAET de la MEL (2021-2016)
Tertiaire
5,3 TWh
20%
Résidentiel
8,7 TWh
1_32%
Enjeu :
le chauffage
# Transport
Emissions directes de gaz à effet de serre en 2015
sur le territoire de la MEL
Autres Déchets
Source : Extractions « Secteurs PCAET » de l'outil ESPASS, MyEmissair 2015 8. La biodiversité et les aménités
L'offre d'espaces verts et de nature par habitant
50 plus grandes villes de France
(Palmarès des villes les plus vertes de France - Unep-Hortis)
EL 51 m? / habitants = moyenne des
Métropole Européenne de Lille
Crédit photo : Vincent Lecigne/MEL
Crédit photo : Max Lerouge/MEL
2 . 6,8 M” / habitant 16 m? hobiéant 20 M / habitant
de parcs et espaces verts de parcs et espaces verts de parcs et espaces verts
paysagers ouverts au public paysagers ouverts au public paysagers ouverts au public + espaces verts naturels et récréatifs espaces verts naturels et récréatifs
Parcs urbains, zones de loisirs, squares, parcs de + espaces à accès plus restreint
château ouvert au public, espaces verts et boisés et
mémoriaux de guerre, espaces verts « aménagés » et Bases de loisirs . : , |
entretenus, autour d'un site naturel ou patrimonial Espaces naturels aménagés (bois, étangs de pêche, etc.) Me mg tai pr PARTARAPS Es
qui a vocation à accueillir du public Promenades vertes Cimetières paysagers [militaires et civils) Source: occupation du sol OCSOL 2D 2015 et RGP Source : ADULM, 2011/2021 Source : ADULM, 2011/2021
INSEE 2016 Disponibilité des espaces verts à proximité d
Recommandation { NN Organisation
. 10 m? d'espace vert #47 mondiale de la Santé
. de proximité / habitant en ville
Des surfaces par habitant
très inégalement réparties :
de moins de 3 m?/habitant à
plus de 10 m?/habitant
En vert foncé : les parcs et espaces verts
ouverts au public à partir desquels sont
calculés les ratios d'offre par habitant à
l'ilot.
UM Espaces verts pris en compte
m? / hab.
M0:
| EN
EN 6.8
EM 3-10
ES 0
Sources : Acuicité, Quelle Ville 8. La biodiversité et les aménités
Plus de 6 500 ha :0it (9,6%)
de zones naturelles N dans le PLU2
Bordeaux : 5 250 ha (9%) / Toulouse: 9 130 ha (20%)
Plus de 4 800 ha à: 204 «12
7% ) soit O du territoire de la MEL Dont 650 ha (soit 0,9%) de zones humides
Près de 4 400 ha rite
naturels à enjeu écologique et patrimonial fort
et majeur, soit 6,2% du territoire de la MEL
Crédit photo : Vincent Lecigne/MEL
Taux global de surfaces imperméables
24%